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ARTIGO ARTICLE

Redes de preveno violncia: da utopia ao Networks for prevention of violence: from utopia to action

Kathie Njaine 1 Simone Gonalves de Assis 2 Romeu Gomes 3 Maria Ceclia de Souza Minayo 2

Abstract This article aims to discuss the experience

of networks for the protection of people exposed to situations of violence or prevention networks. It is based on the concept created by Castells, who defines the information age. This study is part of the investigation Successful Experiences in the Prevention of Violence, carried out by the Latin-American Center for Studies on Violence Jorge Careli/ENSP-IFF/Fiocruz, in cooperation with the Secretariat for Health Survey of the Ministry of Health. The article analyzes the possibilities and limitations in the construction of networks for the prevention of violence, seeking to understand the sense of actions and movements carried out in networks. The method we used is a case study of two network initiatives in the southern region of the country. In terms of results, in face of the difficulties of working in networks, we found it to be necessary: to break with sectorial and vertical actions; to promote constant communication and interchange of information; to permanently train the professionals and persons involved in the network, incorporating them into the protective and preventive actions; and to promote the participation of wide social sectors. In conclusion, one can affirm that the construction of a protection network involves complex steps, looking to the same problem with new eyes and a new vision for planting solutions. Key words Network, Prevention, Violence, Child, Adolescent

Resumo Este artigo objetiva discutir a experincia de redes de proteo a pessoas em situao de violncia ou redes de preveno. Baseia-se no conceito de rede de Castells, que define a sociedade da informao. O estudo parte da pesquisa Experincias exitosas em preveno da violncia, realizada pelo Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli/ENSP-IFF/Fiocruz, junto com a Secretaria de Vigilncia Sade do Ministrio da Sade. O presente artigo analisa as potencialidades e os limites para a construo de redes de preveno violncia, buscando apreender o sentido das aes e do movimento em rede. O mtodo utilizado o estudo de caso de duas iniciativas em rede da Regio Sul do Pas. Os resultados evidenciam que, diante das dificuldades para a atuao em rede, faz-se necessrio: romper com a lgica do trabalho setorizado e verticalizado; promover o exerccio constante de comunicao e de troca de informaes; capacitar permanentemente profissionais e pessoas que se envolvem na rede; incorporar a famlia nas aes de proteo e de preveno e promover a participao de amplos setores sociais. Concluindo, pode-se afirmar que a construo de uma rede de proteo demanda etapas complexas, um novo olhar para o mesmo problema e a utopia para plantar solues. Palavras-chave Rede, Preveno, Violncia, Criana, Adolescente

1 Claves, ENSP, Fiocruz; Uniplac. Av. Brasil 4036, sala 700, Manguinhos. 21040-361 Rio de Janeiro RJ. kathie@claves.fiocruz.br 2 Claves, ENSP, Fiocruz. 3 Instituto Fernandes Figueira, Claves, ENSP, Fiocruz.

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Introduo
Este artigo prope-se a discutir a experincia de redes de proteo a pessoas em situao de violncia ou redes de preveno violncia. Parte-se do conceito de "rede", amplamente utilizado na sociedade de informao, definido por Castells1 como um conjunto de ns que se encontram interconectados. Esses ns configuram e determinam os fluxos de informao e comunicao existentes entre essas conexes. Abordar o fenmeno da violncia e as experincias de rede de proteo ou rede de preveno significa investigar menos sua configurao e muito mais o quanto ela oferece de potencial de intervir, interromper, tratar ou superar a violncia a que esto submetidas milhares de crianas, adolescentes, mulheres, idosos e demais grupos de risco. Sem deixar de abstrair o desenho dessas redes sob o prisma de sua institucionalidade e efetividade, necessrio, em um primeiro momento, tentar assimilar o quanto elas incorporam de parcerias e interconexes que possam viabilizar o encaminhamento, o atendimento e a proteo s vtimas da violncia e suas famlias. Em um segundo momento, investigar as diversas possibilidades de desenvolvimento de aes de preveno. Segundo Castells1, as redes so estruturas abertas que podem se expandir infinitamente, formando novos ns. Para integrar uma rede como uma estrutura dinmica, imprescindvel que seus integrantes estabeleam uma ligao entre si, compartilhem valores e objetivos comuns, decodificveis em um processo de comunicao. Castells1, no entanto, alerta que no mbito da sociedade de informao, a rede tambm pode ser um instrumento de concentrao de poder, como a deteno de conhecimentos tecnolgicos com finalidades mercadolgicas e relaes de trabalho dependentes. Como afirma: Esse o significado concreto da articulao entre o modo capitalista de produo e o modo informacional de desenvolvimento. Partindo desta concepo, Frey2 incorpora o conceito de capital social, discutindo o uso das novas tecnologias de informao e comunicao para potencializar a participao comunitria na gesto pblica local e para promover o desenvolvimento sustentvel na emergente sociedade em rede. Sem dvida, o uso de redes eletrnicas favorece a transmisso de informao em tempo real, estreita a comunicao e a dissemina amplamente. Entretanto, ressalta o autor, essas experincias em redes eletrnicas vm mostrando a necessidade de projetos que democratizem o acesso a essas novas tecnologias, como a internet.

A "rede" teria esse papel de democratizar a informao, partilhar o poder e a tomada de decises. Porm, Frey2 atenta para o fato de que as comunidades tm que estar preparadas para o uso dessas novas tecnologias, habilitando-se, formando-se do ponto de vista cvico (referindo-se a uma participao poltica mais efetiva das comunidades na gesto pblica) e tornando-se mais autnomas. Esse autor coloca que os desafios de democratizao da informao so grandes em uma sociedade com profundas desigualdades. No entanto, aponta que alguns movimentos sociais que hoje dirigem aes especficas voltadas para a incluso na era digital podem beneficiar comunidades, ajudandoas a enfrentar seus problemas locais. Neste sentido, redes comunitrias, fazendo uso de espaos virtuais de livre acesso, podem ajudar a criao de capital social. A "rede social" assume ento um papel fundamental de aquisio desse capital. A experincia de rede social aponta para as possibilidades e para a importncia do desenvolvimento social de determinadas comunidades, do estabelecimento da confiana entre seus membros, do comprometimento, do acesso informao, s instituies e ao poder de deciso. Alguns estudos de redes sociais tm demonstrado sua relevncia para proteo a pessoas ou a grupos que enfrentam problemas de sade3, 4. Na sociedade de informao no a mera densidade de organizaes cvicas que determina a capacidade para ao coletiva. Muito mais importante a efetividade das redes sociais que unem essas organizaes e capacitam-nas a agir de maneira coordenada2. Essas so algumas das possibilidades de uso do conceito de "rede" que servem para fundamentar a compreenso do significado das que aqui so analisadas. Outra perspectiva a que parte dos processos comunicacionais e da forma como as redes sob essa tica atendem as pessoas excludas da ateno. Nesse caso, a comunicao o fator de agregao e de promoo da igualdade5. Neste texto as organizaes sociais, governamentais ou no, se configuram como "ns" de proteo ou de preveno de violncia ou de risco numa rede interconectada. A constituio de uma rede de preveno violncia exige, quase sempre, um movimento mais intenso, mais contnuo, para integrar diferentes atores e equipamentos sociais (seja atravs de uma rede informatizada ou no). Alm da necessidade de compartilharem um mesmo cdigo de comunicao, o que significa ter a mesma compreenso das diferentes formas de violncia, suas causas e conseqncias,

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preciso que os participantes ajam em sincronia frente urgente demanda de interveno. No possvel, nesse sentido, formular um conceito nico e fechado para "redes de preveno" ou "de proteo". Essa impossibilidade vem do fato de que so muitas as formas de violncia com dinmicas especficas, e tambm so mltiplas as experincias dos movimentos sociais que atuam no tema, atendendo defesa dos direitos da criana, do adolescente e de outros grupos vulnerveis. Visando a contemplar o dinamismo e a pluralidade das iniciativas, investese na atitude profissional e pessoal e na forma de abordar a questo da violncia. Por tratar-se de uma questo humana profundamente tocante, tem sido papel dessas redes propiciar o rompimento de silncios e tabus e a superao de medos e formas de opresso.

Os dados provenientes dos grupos focais foram trabalhados a partir do "mtodo de interpretao de sentidos", baseando-se em princpios hermenuticos-dialticos para a interpretao do contexto, das razes e das lgicas de falas, aes, conjunto de inter-relaes, grupos, instituies, conjunturas, dentre outros corpos analticos7. A trajetria analtico-interpretativa partiu de uma leitura compreensiva, passando por recorte dos depoimentos sobre os temas e pela problematizao das idias implcitas no texto, para a busca de sentidos mais amplos que articulavam modelos subjacentes s idias. Os dois modelos de rede apresentados a seguir so bem distintos, embora ambos tenham como meta proteger e apoiar a criana, o adolescente e o jovem em situao de risco e violncia.

Metodologia
O presente artigo contempla parte de uma pesquisa sobre experincias exitosas de preveno violncia, aprovada pelo Comit de tica em Pesquisa da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/Fiocruz). Para o estudo especifico, duas redes de promoo e de proteo s vtimas de violncia foram visitadas, em Curitiba e em Florianpolis. A primeira delas tem como principal foco aes nas reas da sade, educao e assistncia social, e a segunda, as atuaes do Ministrio Pblico, concatenando vrios setores governamentais e no governamentais. Ambas as experincias foram selecionadas a partir de indicaes do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Foi realizado "estudo de caso"6 para compreender de que forma se constitui uma rede de preveno da violncia e para discutir, de forma mais especfica, as potencialidades e limites dessa experincia. Foram aplicados questionrios padronizados contendo informaes gerais de cada rede (assuntos que compuseram os questionrios), e realizado um grupo focal com profissionais integrantes de cada uma das redes. Trabalhou-se tambm com "observao de campo". Os registros dessa observao no tiveram um tratamento analtico especfico. Eles serviram para contextualizar os depoimentos. As informaes dos questionrios, neste trabalho, no so analisadas em termos quantitativos. Figuram no texto, de uma forma descritiva, para melhor caracterizar as redes.

Rede com foco na sade, educao e assistncia social

A Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a Violncia, de Curitiba, foi criada em 2000 com o objetivo de oferecer um atendimento integral a crianas e adolescentes de 0 a 18 anos (incompletos) de idade, de ambos os sexos, bem como a seus familiares. Atende a pessoas de todo o municpio e encaminha os nomoradores aos conselhos tutelares dos municpios de origem. Integram a rede diferentes profissionais de vrias instituies, apresentadas no quadro 1. A estrutura dessa rede, embora no represente uma hierarquia, baseada em uma coordenao municipal, coordenaes regionais e locais, que desenvolvem aes articuladas entre si ou autnomas. Cada uma das instituies envolvidas atua em parte ou na totalidade do processo de reconhecimento, notificao e acompanhamento dos maustratos e preveno da violncia. Foram vrias as necessidades que motivaram a formao da Rede: complexidade do problema, que exige abordagem multiprofissional e interinstitucional; conscincia sobre a alta incidncia de maus-tratos contra crianas e adolescentes; necessidade de articulao dos recursos e servios existentes para o enfrentamento do problema; priorizao absoluta da criana e do adolescente nas distintas gestes municipais, cumprindo, assim, as metas do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); urgncia de produo de informaes e indicadores que permitissem o conhecimento do problema e o monitoramento das aes; necessidade de elaborao de estratgias de preveno e enfrentamento violncia.

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Devido ao fato de envolver grande nmero de profissionais de diversos setores, a implantao da Rede aconteceu de forma paulatina. Teve incio numa regional administrativa como projeto-piloto, em 1999. A implantao foi concluda nas oito regionais administrativas em setembro de 2002. No fim de 2005, eram nove regionais no municpio, e a Rede passou a ser reconhecida como uma proposta criativa de gesto. Encontra-se em processo de discusso a possibilidade de formalizao legal da Rede, por intermdio de aprovao de lei municipal ou decreto. No possvel determinar o nmero de profissionais que integram a iniciativa, pois esta informao computada apenas nas estatsticas das instituies de origem. Porm, a capacitao para a implantao da rede abrangeu cada regional. Os componentes recebem capacitao por meio de seminrios, cursos, grupos de estudos e participaes em eventos promovidos por diversas entidades.

A Rede conta com a infra-estrutura fsica do servio pblico municipal (telefones, computadores, salas, fax, veculos e outros recursos). No existe verba especfica para suas atividades. Na medida do possvel, os recursos necessrios para a confeco de material grfico, capacitao e infra-estrutura surgem a partir da solidariedade de diferentes rgos. A verba referente ao ano de 2005 foi considerada insuficiente para o desenvolvimento pleno das aes de proteo/preveno pelos gestores da Rede. O grau de insero das instituies freqentemente desigual, levando ao comprometimento da articulao entre elas. A coordenao municipal e a regional apresentam uma melhor avaliao em relao aos rgos da rede local, especialmente em relao assiduidade dos responsveis pelas organizaes nos encontros. Em relao ao apoio mtuo entre os rgos, diviso de responsabilidades e ao fluxo de informao, as redes regional e local mostram-se mais incipientes. A rede local,

Quadro 1
Instituies componentes da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a Violncia, de Curitiba.
Secretaria Municipal de Sade: desenvolve aes nas unidades de sade e em nove hospitais, integrando a Rede Local de Proteo. Secretaria Municipal da Educao: integra a Rede Local de Proteo. Realiza aes preventivas com pais. Desenvolve o Programa Comunidade Escola, que mantm as escolas abertas nos fins de semana para a comunidade, com atividades recreativas e educativas. Secretaria de Estado da Educao: participa da Rede Local de Proteo. Fundao de Ao Social: oferece aes da Rede de Proteo Social Bsica e Especial: servio de atendimento a vitimizados em domiclio; abrigos e albergues; planto social; centro de referncia no enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil; aes scio-educativas com famlias; programa de erradicao do trabalho infantil; programas de protagonismo juvenil; programa para adolescente infrator; assistncia social bsica. Tambm recebe apoio de organizaes no-governamentais (ONGs) que mantm abrigos, albergues, servios de planto social, aes preventivas e outros servios conveniados. Secretaria Municipal de Esporte e Lazer: participa com equipamentos, priorizando a insero de crianas e adolescentes vtimas de violncia em atividades esportivas. Conta com o apoio das associaes de moradores. Secretaria Municipal de Abastecimento: introduz crianas e adolescentes participantes da Rede em programas e aes, como insero em cursos e projetos de alimentao. Fundao Cultural de Curitiba: contribui com uma rede de servios e atividades culturais, priorizando a insero de crianas e adolescentes vtimas de violncia nas atividades culturais. Conselho Tutelar: cumpre as funes definidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Ministrio Pblico: oferece aes das Promotorias da Infncia e da Juventude. Segurana Pblica: disponibiliza delegacia estadual especializada na defesa da criana e do adolescente vtima de crime; delegacias, Polcia Militar e Guarda Municipal.

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essencial para a execuo das aes, mostra-se a mais fragilizada e a mais sobrecarregada. A cooperao de grupos de trabalho de diferentes setores locais, que se articulam formal ou informalmente, vem dando algumas respostas aos problemas da violncia no interior das prprias comunidades. Por estarem atuando mais prximos das situaes de violncia, muitas vezes desenvolvem aes autnomas (que podem ficar isoladas) e direcionadas a essa problemtica. Neste sentido, o papel que a Rede vem desempenhando importantssimo para fortalecer o nvel local, as comunidades e os pequenos grupos que se engajam nessa tarefa. A Rede no conta com estatsticas e registros centralizados que descrevam os tipos de ao e meios de proteo ou de preveno realizados a favor das crianas e adolescentes e de seus familiares. As coordenaes regionais, sim, dispem de registros em atas ou em memrias de reunies, embora no sistematizados. A ficha de notificao da violncia tem sido utilizada para acompanhar os casos e subsidiar a construo de um "banco de dados sobre a situao de violncia contra crianas e adolescentes" no municpio. A prtica de avaliao dos resultados das aes de proteo e de preveno realizadas na Rede ainda no est estabelecida, o que uma pena, pois impede dimensionar e apreciar devidamente seus resultados. A percepo dos membros que compem a iniciativa de aumento contnuo de qualidade nas prticas de preveno e de atendimento s vtimas e suas famlias. A partir das limitaes atualmente existentes, os componentes da Rede reconhecem as seguintes necessidades a serem atendidas no futuro: 1) capacitao permanente e sensibilizao das equipes multiplicadoras, por regional; 2) estruturao de servio de orientao e apoio a famlias que enfrentam situao de violncia domiciliar; 3) melhor integrao com os conselhos tutelares; 4) avano no trabalho intersetorial e integrado; 5) ampliao das aes da rede para o setor privado da educao e sade; 6) informatizao da ficha de notificao obrigatria; 7) formalizao legal da Rede; e 8) empenho para incluir o atendimento s vtimas de violncia no conjunto das prioridades dos servios. Uma premissa importante trazida pela Rede de Curitiba para essa nova concepo de trabalho integrado e intersetorial o entendimento de que essa tarefa uma "constante construo". A experincia mostra que a implantao de uma rede de proteo no exige grandes investimentos do setor pblico ou privado, mas, acima de tudo, uma mudana de olhar e uma viso mais atenta dos

profissionais, familiares e outros responsveis para as crianas e adolescentes, visando a prevenir, orientar, diagnosticar e prestar assistncia por meio dos equipamentos legais. Nesse sentido, no necessariamente se deve criar novos servios ou programas (a no ser que, por algum motivo, esses precisem ser reorganizados), mas integrar os j existentes, contando com pessoas sensibilizadas e comprometidas.

Rede com enfoque no Ministrio Pblico

Esta rede, em Florianpolis, foi criada em outubro de 2004, liderada pelo Ministrio Pblico Estadual. Nos nove meses seguintes sua criao, foram includas as 16 regionais do estado, totalizando 295 municpios envolvidos, incluindo a capital. Sua construo foi motivada pela constatao do alto ndice de maus-tratos registrado pelos conselhos tutelares. O alvo das aes a populao formada por crianas e adolescentes at 18 anos, de ambos os sexos. A Rede foi formalizada por meio de termo de cooperao assinado por vrias instituies, criando, no Estado de Santa Catarina, o instrumento "Aviso Por Maus-Tratos Contra Criana ou Adolescente" (APOMT), que se encontra em fase de instalao. Diferentemente do municpio de Curitiba, onde o setor sade teve um papel fundamental de disseminador, em Florianpolis o Ministrio Pblico tem sido o agregador de outras instituies na discusso da Rede. A concepo central que norteia a construo da Rede de Santa Catarina a do sistema de informao capaz de contribuir com dados estratgicos para todas as instituies envolvidas sobre a violncia que acomete crianas e adolescentes. O sistema de informao considerado instrumento potencializador na definio de aes de preveno, uma vez que o acesso a informaes organizadas e fidedignas pode subsidiar polticas pblicas direcionadas aos problemas locais. Uma campanha desenvolvida por uma empresa de comunicao na mdia eletrnica e veiculada ao longo de dois anos, abordando o tema da violncia contra crianas e adolescentes e sua preveno promoveu a sensibilizao para o tema. A partir dessa campanha, o Ministrio Pblico vem mobilizando parceiros para o trabalho em rede. As instituies envolvidas nas atividades de proteo e de preveno encontram-se no quadro 2. Alm dessas instituies parceiras, a gesto da APOMT tambm menciona a participao dos seguintes rgos na Rede: Fundao Mauricio

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Sirotsky Sobrinho, Conselho Estadual da Criana e Adolescente, Sindicato dos Estabelecimentos Particulares de Ensino; Sociedade Catarinense de Pediatria, entre outros. Entretanto, no so especificadas as aes desenvolvidas por esses rgos, na parceria com a Rede. A Rede possui uma comisso gestora e tcnica composta por funcionrios pblicos dos diferentes rgos. A capacitao sobre o tema da violncia e a sensibilizao para a necessidade do atendimento em rede oferecida a todos os profissionais que participam do lanamento do programa em cada regional. Rede so disponibilizados telefones, fax, computadores, salas e viaturas das instituies que participam do convnio. No existe verba especfica para manter as atividades dessa iniciativa, o que a torna dependente dos recursos existentes nos rgos conveniados. A articulao entre as instituies parceiras foi avaliada de forma positiva pelo grupo gestor da Rede no que concerne a: freqncia a reunies, assiduidade dos responsveis pelas atividades, apoio mtuo entre os programas, diviso de responsabilidades e referncia e contratransferncia de informaes. Dentre as limitaes apontadas pela gerncia da Rede em relao ao desenvolvimento das aes de preveno destacam-se: a publicao ainda insuficiente do material de apoio pedaggico; escassa divulgao da iniciativa pela mdia; falta de uma equipe permanente especializada no atendimento aos casos de maus-tratos em cada municpio para o oferecimento de suporte tcnico aos demais profissionais. A Rede ainda conta com muitas possibilidades de ao a serem exploradas. Esto previstos, por exemplo, lanamento da proposta nos 293 municpios: em cada escola, em cada posto de sade, nas delegacias, nos conselhos tutelares, nas promotorias de Justia, nos programas de atendimento, no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de cada um dos municpios. At o momento em que a avaliao se encerrou, as atividades de capacitao e os lanamentos da proposta haviam sido realizados apenas em nvel regional. Os resultados das aes de proteo e de preveno coordenadas pela Rede ainda no so passveis de serem avaliados, pois o programa se encontra em fase de implantao. Ainda no existem estatsticas de crianas e adolescentes que receberam aes de proteo ou de preveno patrocinadas pela Rede. Embora haja a proposta de atendimento s famlias das crianas e adolescentes vti-

mas de violncia, no existem dados a esse respeito. Esto em fase de implementao vrios formulrios que foram criados com a finalidade de sistematizar as informaes em cada uma das instituies participantes: segurana pblica, sistema de sade, escola, conselho tutelar, programas de atendimento. No futuro, todos os profissionais que participam da Rede, nos casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos, utilizaro estes formulrios que sero remetidos ao Conselho Tutelar. Por sua vez, essa entidade os remeter ao promotor de Justia, que os lanar no banco de dados. Os promotores de Justia da Infncia e Juventude alimentam um banco de dados online que proporciona relatrios peridicos. Estes sero disponibilizados no site do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina. Os componentes da rede pretendem que esta seja a forma de registro estatstico das aes efetuadas. O trabalho em rede que se d, sobretudo, por intermdio do fluxo de informao da denncia da violncia ainda tem que se aperfeioar, no sentido de o Estado prover condies mais apropriadas para o funcionamento da proposta. So necessrios maior apoio financeiro, menos burocracia no fluxo da informao, mais integrao entre as instituies responsveis por crianas e adolescentes, dentre outras aes que possam fazer crescer a rede no estado. Nos documentos de implantao encontramse alguns princpios importantes de serem levados a termo, embora muitos deles ainda estejam longe de serem efetivados. Um deles trata da necessidade de se lidar com agressores por meio de tratamento e orientao, e no apenas de punio. Nesse documento, tambm indicada a importncia de se abordar a famlia, no sentido de proteg-la. Um terceiro aspecto de extrema relevncia que tem tido prioridade o de capacitao de profissionais. Na poca em que se desenvolveu a pesquisa de campo, a rede estava no estgio de implantao e de capacitao de seus membros para a notificao de maus-tratos cometidos contra crianas e adolescentes e para os encaminhamentos de tal tipo de notificao.

A construo de redes de preveno outras experincias

Ainda no existe no Pas um mapeamento consolidado das experincias em rede que esto em curso nas diversas regies, embora se saiba que, mesmo em diferentes nveis de construo, muitas delas vm conseguindo obter alguns xitos significativos

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Quadro 2
Instituies componentes do Programa Aviso por Maus-Tratos de Santa Catarina.
Secretaria de Estado da Educao e Inovao: comprometeu-se a instituir o programa APOMT no mbito das escolas do sistema estadual de ensino, inserindo-o nos projetos poltico-pedaggicos das unidades escolares; incorporando-o formao de profissionais da educao em geral; organizando processos de multiplicao nas regies; oferecendo apoio tcnico aos professores, orientadores e diretores para garantir o cumprimento da determinao legal de notificao; estabelecendo articulao entre todos os demais parceiros no mbito estadual e municipal. Secretaria de Estado da Sade: responsabilizou-se por integrar o programa APOMT e as normas para a sua execuo a uma portaria sobre o tema j existente no estado. Comprometeu-se a: encaminhar cpia da portaria e do formulrio do programa APOMT a todas as unidades de sade; oferecer apoio tcnico e capacitao de funcionrios para o correto atendimento e encaminhamento das vtimas de maus-tratos; designar tcnicos para compor a equipe tcnica responsvel pela sensibilizao e capacitao dos parceiros executores nas regionais. Comprometeu-se tambm com a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias, propondo-se a garantir a promoo da adoo de comportamentos e de ambientes seguros e saudveis, a sistematizao, a ampliao e a consolidao do atendimento pr-hospitalar; a proporcionar a assistncia interdisciplinar e intersetorial s vtimas de violncia e a estruturar e consolidar o atendimento voltado recuperao e reabilitao. Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado: comprometeu-se a instituir o programa APOMT por portaria em todas as delegacias de polcia e demais rgos afins, bem como a inserir normas para sua execuo. Tambm prev: apoio tcnico e capacitao de funcionrios; comparecimento de profissional s unidades de sade para efetuar registro de ocorrncia de crime sexual e de leses corporais graves, evitando o deslocamento da vtima delegacia de polcia; realizao de exames de leso corporal ou de conjuno carnal na unidade de sade onde o problema foi diagnosticado, pelo mdico legista do IML; adequao das estruturas fsicas das delegacias de polcia para garantir privacidade no atendimento s vtimas de crimes sexuais e de maus-tratos; disponibilizao de tcnicos para compor a equipe que far a sensibilizao e a capacitao dos parceiros executores nas regionais; insero do tema na carga curricular de direitos humanos nos cursos de formao e de capacitao das instituies policiais. Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e do Meio Ambiente: responsabilizou-se por socializar o programa em reunio de gerentes regionais de desenvolvimento social, organizando com eles processos de multiplicao nas regies; prever horas/aula sobre essa temtica na formao de profissionais que atuam no atendimento a crianas e adolescentes; oferecer apoio tcnico aos profissionais com atuao na rea; fortalecer os programas j existentes de apoio s crianas e aos adolescentes vtimas de maus-tratos e suas famlias e fomentar a criao dos mesmos em municpios em que ainda no existem. Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao do Estado de Santa Catarina: responsabilizou-se por repassar aos prefeitos uma cpia do APOMT e por conclamar seus associados a apoiar o programa. Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina: por intermdio do Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude, comprometeu-se a instruir os promotores de Justia que atuam nas reas Criminal e da Infncia e Juventude de todo o Estado de Santa Catarina; a conclamar sucessivamente os promotores de Justia criminais e da Infncia e Juventude de cada uma das regies para lanamento e debate do programa na respectiva regio; processar as informaes recebidas de todos os parceiros relativas aos "avisos por maus-tratos", organizando-as em bancos de dados e divulgando-as em relatrios semestrais. Frum Catarinense pelo Fim da Violncia e da Explorao Sexual Infanto-Juvenil: assumiu as seguintes atribuies: ampliar a capacitao; integrar seus membros ao programa; acompanhar o envio de cpia do APOMT aos coordenadores regionais e profissionais para que atuem como multiplicadores de aes de preveno das vrias formas de violncia. Associao Catarinense de Conselheiros Tutelares: props-se a acompanhar o envio de cpia do APOMT a todos os conselhos tutelares; incluir a temtica na capacitao de conselheiros; conclamar seus associados a apoiar e a participar da divulgao e da avaliao da rede.

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no campo da preveno da violncia em geral e da proteo a pessoas em situao de violncia. As mltiplas e muitas vezes improvveis possibilidades de parceria so caractersticas das redes, principalmente entre Estado, setor privado e sociedade. Um exemplo de ao integrada encontra-se em So Paulo: o Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CNRVW) do Instituto Sedes Sapientiae, que tem como um dos seus objetivos a criao de redes de proteo a pessoas em situao de violncia domstica. Para isso, a equipe do CNRVV, com recursos financiados pelo setor pblico ou privado, vem formando plos em diversas comunidades da cidade, onde se renem pais, educadores, crianas e jovens. Nesses ambientes, h oficinas de dramatizao, palestras e jogos de interao. Neles, os participantes tm oportunidade de refletir sobre a violncia, suas causas e danos, integrando profissionais responsveis por crianas e adolescentes como diretores de escolas, conselheiros tutelares e agentes de sade. Tambm o trabalho e as dificuldades de cada um se tornam conhecidos e compartilhados. O princpio de ao nesses plos o despertar da conscincia dos direitos e das responsabilidades dos cidados, sobretudo em relao mudana de realidade de violncia que marca a vivncia de muitas famlias. Para tal, a sensibilizao, a promoo da auto-estima, a capacitao para que se tornem agentes dessa mudana, a otimizao dos recursos locais e o fortalecimento de uma rede de atendimento so aes prioritrias que do visibilidade s pessoas que crescem em conjunto. O CNRVV desenvolveu uma metodologia para a criao de plos, sistematizando essa importante iniciativa. A rede atua em diversas etapas de preveno: identificao e reconhecimento dos sinais de risco, notificao, acompanhamento da criana, do adolescente e da famlia, apoio legal para quem necessita. E quando possvel, atende tambm o agressor. O Projeto Resgate Cidado, tambm criado pelo CNRVV, voltado para a potencializao dos recursos locais ainda que escassos , Trabalha com a incluso social de crianas e adolescentes que vivem em comunidades pobres. Esse projeto cria uma rede de preveno violncia num dos bairros de So Paulo. Ele mobiliza recursos locais de sade, de assistncia social, comunitrios, esportivos e educacionais. Sua meta principal formar os adolescentes para serem agentes multiplicadores de aes de preveno da violncia e promoo da cidadania8.

Concluses
Pretendeu-se com este trabalho apresentar um movimento promissor e crescente de atuao em "redes" voltadas especificamente para promover a proteo e prevenir a violncia contra a criana e o adolescente, tornando este problema uma causa pblica e compartilhada pelos mais diferentes atores governamentais, ONGs e empresas privadas. Tais iniciativas fazem uma inflexo positiva, quebrando a invisibilidade, a conivncia e o silncio que permeiam a maioria das formas de violncia desde a infncia. O trabalho de desnaturalizar a prtica da violncia implica em causar "rachaduras" ou tombar muitos pilares que sustentam valores culturais arcaicos, entranhados na histria brasileira e que perpetuam mitos prejudiciais infncia e a adolescncia. Esses mitos, preconceitos e tratamentos discriminatrios tendem a se reproduzir, se no houver uma interveno civilizatria, apresentada, no caso brasileiro, pelo ECA. As redes, como forma de atuao, no s tm a tarefa de proteger em larga escala, mas tambm de fazer com que a violncia, suas causas e conseqncias sejam reconhecidas como um problema que afeta os indivduos e a coletividade. Ainda contribuem para mostrar que o mal da violncia contra crianas e adolescentes abominvel, mas tem cura. Importante ressaltar que a estratgia de "rede" se coaduna com a forma gerencial mais atual das sociedades ps-industriais, como evidencia Castells1. Ao cuidar do saudvel crescimento e desenvolvimento desses pequenos cidados, o trabalho em rede torna pblica e politizada uma problemtica tpica da sociedade patriarcal e adultocntrica, que s pode ser vencida pela solidariedade e complementaridade de parcerias, de forma que cada parte cumpra seu papel e se conecte com as outras. A anlise realizada evidencia que para a eficcia da ao em rede so necessrios alguns requisitos que se constroem no processo: horizontalidade dos setores; representao de diversas instituies por intermdio de seus lderes; corresponsabilidade de trabalho; diviso de recursos e informaes; autonomia das instituies parceiras para decidir, planejar, executar aes que visem coletividade; capacidade de incorporar novas parcerias e permitir a sada de instituies ou pessoas; e sustentabilidade. Estes aspectos por si ss no garantem um movimento exitoso, mas so ao mesmo tempo pr-requisitos e parmetros de ao. Os problemas que mais prejudicam o trabalho em rede so: disparidade de compreenso; divergncias polticas; vaidades pessoais; conflitos de pa-

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Cincia & Sade Coletiva, 11(Sup): 1313-1322, 2007

pis entre as entidades participantes; rotatividade dos profissionais que atuam nas instituies parceiras; diferentes ritmos de trabalho; e incompatibilidade de quadros referenciais de vida. Outra dificuldade comum s redes analisadas a incorporao da famlia nas aes de proteo e de preveno, iniciada no momento do atendimento da criana e do adolescente vtimas de violncia. Embora, tanto a rede de Curitiba quanto a de Florianpolis informem realizar atendimento famlia, os gestores e tcnicos reconhecem a dificuldade e as deficincias desse atendimento. Freqentemente, apenas a me inserida na ao e de forma irregular. A incluso da famlia nos processos de transformao cultural um grande desafio para as redes, da mesma forma como tem se mostrado em outros tipos de servios que atendem pessoas em situao de violncia9. Em funo dos requisitos e dos problemas conclui-se que a construo de redes, por ser uma estratgia de ao nova, exige investir em capacitao e incentivo dos participantes, para que todos possam se comunicar de forma gil e clara. Esse um grande e permanente desafio a ser enfrentado, que requer a participao de amplos setores sociais como, por exemplo, a mdia, a educao, a sade e os movimentos comunitrios. Trata-se de prover informao que possibilite a transformao, no somente por meio da aquisio de conhecimento formal sobre a violncia, mas, principalmente, por intermdio da promoo da cidadania como forma de enfrentamento da violncia. Os exemplos de capacitao assinalados neste artigo mostram uma iniciativa em processo, em que o conhecimento e o envolvimento de todos os parceiros fazem a diferena e resolvem o n da to propalada "intersetorialidade". O estudo evidencia tambm a necessidade de

investimento em acompanhamento externo e avaliao, pari passu com a auto-avaliao. Os dois exemplos apresentados mostram redes que tm ampla base de recursos governamentais. Vrias outras iniciativas so calcadas em iniciativas de abrangncia local, concatenando ONG e comunidades que, unidas, pressionam e demandam a incluso dos servios governamentais. H tambm propostas levadas a cabo por empresas privadas, na linha do ethos da responsabilidade social. Mas o reconhecimento oficial ou a formalizao do trabalho em rede no so suficientes para manter as interconexes. Muitos profissionais entrevistados na pesquisa citada neste estudo consideram, com Mattelart et al.5, ser importante que as prprias comunidades reconheam o papel das parcerias em conexo. Nesse sentido, a visibilidade dos equipamentos do Estado nas comunidades, fazendo-se presentes e atuantes, tem sido fundamental para que as pessoas confiem nas instituies e em sua ao. Por sua vez, a influncia das instituies que compem as redes decisiva no processo de evidenciar para os poderes locais, municipais, estaduais, federal e internacional10 o quo prejudicial a violncia e suas formas de manifestao. Concluindo, pode-se afirmar que a construo de uma rede de proteo demanda etapas complexas, um novo olhar para o mesmo problema, a utopia para plantar solues e a superao do modo de trabalho setorizado e verticalizado. Desafiar essas dificuldades estimula o desejo de muitos profissionais envolvidos na criao dessa iniciativa, e o resultado, sem dvida nenhuma, a transformao de todos os que participam em pessoas mais solidrias e mais eficazes nas atividades especficas que desempenham. O n que se cria entre as vrias colaboraes as transforma em pessoas maiores que si mesmas.

Colaboradores
K Njaine, SG Assis, R Gomes e MCS Minayo participaram igualmente de todas as etapas da elaborao do artigo.

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Njaine, K. et al.

Referncias
1. Castells M. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra; 2000. 2. Frey K. Desenvolvimento sustentvel local na sociedade em rede: o potencial das novas tecnologias de informao e comunicao. Rev. Sociol. Polt. 2003; 21:165-85. 3. Andrade GRB, Vaitsman J. Apoio social e redes: conectando solidariedade e sade. Rev C S Col 2002; 7(4):925-34. 4. Marteleto RM. Anlise das redes sociais: aplicao nos estudos de transferncia da informao. Cincia da Informao 2001; 30(1):71-81. 5. Mattelart A, Mattelart M. Histria das teorias da comunicao. So Paulo: Edies Loyola; 2000. 6. Becker HS. Mtodo de pesquisa em cincias sociais. So Paulo: Hucitec; 1993. 7. Gomes R, Souza ER, Minayo MCS, Silva CFR. Organizao, processamento, anlise e interpretao de dados: o desafio da triangulao. In: Minayo MCS, Assis SG, Souza ER, organizadoras. Avaliao por triangulao de mtodos: abordagem de programas sociais. Rio de Janeiro: Fiocruz; 2005. p. 185-221. 8. Fundao Abrinq. O Fim da omisso A implantao de plos de preveno violncia domstica. Prmio Criana 2002. So Paulo: Fundao Abrinq; 2002. 9. Deslandes SF, Assis SG, Njaine K, Ximenes LF, Gomes R, Cabral CA, et al. Famlias: parceiras ou usurias eventuais? Anlise de servios de ateno a famlias com dinmica de violncia domstica contra crianas e adolescentes. Rio de Janeiro: Claves/ENSP/Fiocruz; Braslia: Unicef; 2004. 10. OMS. Relatrio mundial sobre violncia e sade. Genebra: Organizao Mundial da Sade; 2002.

Artigo apresentado em 6/03/2006 Aprovado em 30/03/2006 Verso final apresentada em 7/04/2006