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Rousseau
e as mximas
do governo
do Estado













Rousseau
e as mximas
do governo
do Estado









Luiz Felipe Netto de Andrade e Silva Sahd



Nefiponline
Florianpolis

Ncleo de tica e Filosofia Poltica
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NEFIPO
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Vice-coordenador:
Prof. Dr. DarIei DaII' AgnoI

SUMRIO

Introduo ....................................................................................... 7

Captulo 1
Conscincia cvica e conscincia tica ................................................... 29

Captulo 2
A vontade geral dos cidados ............................................................. 65

Captulo 3
Administrao dos bens e teoria fiscal .............................................. 109

Concluso .................................................................................... 151

Bibliografia .................................................................................. 165

INTRODUO
Emblemtica, a ruptura definitiva entre Jean-Jacques
Rousseau (1712-1778) e Denis Diderot (1713-1784) parece-
nos perfeita como ponto de partida de nossas indagaes.
Entre trocas de cartas, os missivistas teceram a trama das
acusaes pessoais, cujo pice, se as informaes das Confisses
esto corretas, ou ao menos prxima dos acontecimentos,
aconteceu em 1757, quando Rousseau encontrava-se em
l`Iermitage sob os cuidados de Madame d`Lpinay.
1
O cenrio

1
Rousseau partiu para l`Iermitage no dia 9 de abril de 156. Ali
permaneceu por seis anos aproximadamente, com sua companheira e
amiga Thrse e sua me madame le Vasseur, em uma residncia
construda especialmente para ele por sua anfitri. De intensa atividade
intelectual, esse perodo permitiu a Rousseau trabalhar em vrios projetos
importantes, como a retomada de sua obra inacabada e perdida, Instituies
Polticas, cujo questionamento de undo ele descree dessa maneira: Qual
a natureza de governo indicada para formar o povo mais virtuoso, mais
esclarecido, mais sbio, enfim, o melhor, tomando esta palavra no seu
mais amplo sentido? (...) Qual o governo que, por sua natureza, se mantm
sempre mais prximo da lei Assim, o que a lei` ,J.-J. Rousseau, Les
conessions`, in Gvrre. Covete., tomo I, Paris: Pliade, Gallimard, pp.
404-405. Daqui por diante, as citaes de Rousseau tero sempre como
referncia os volumes j publicados pela Pliade, da seguinte maneira:
ttulo da obra, OC, nmero do tomo e nmero da pgina). Outro projeto
relevante, um estudo visando a publicao pstuma das obras do abade de
Saint-Pierre, que envolvia a leitura e meditaao de 23 olumes, diusos,
8 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
continha todos os ingredientes para cimes e intrigas: uma
casa de campo, uma senhora de respeito, admirada nos sales
parisienses da poca, separada do cortejo dos amigos e
bajuladores, e um homem solitrio. Embora as divergncias
agudas j fossem antigas, a amizade de tempos remotos foi
abalada fortemente neste lugar rstico.
2
E com grande
frustrao que Rousseau escreveu, ao tomar conhecimento da
obra de Diderot, Fils naturel, o seguinte: Ao ler a espcie de
potica em dilogo que a ela juntou, fiquei surpreso e at um
pouco contristado por encontrar entre vrias coisas
descorteses, mas tolerveis contra os solitrios, esta violenta e
dura sentena sem nenhuma coisa para ado-la: s o perverso
fica .oitario ,Les conessions`, OC, I, p. 455). Para o
genebrino, sem as deidas consideraoes, esta sentena
equoca` tem um alo bem preciso: Rousseau. A frase em si
exigia, portanto, uma interpretao; ela a exigia ainda mais da
parte de um escritor que, quando mandara imprimir aquela
sentena, tinha um amigo que procurara a solidao` ,id., ibid.).
Dessa orma, a rase chocante e desonesta` detona um
estopim cuidadosamente preparado ao longo dos anos: entre
ambos no h mais espao para gentilezas pessoais, pois a
ruptura intelectual assumiu a sua pior faceta, uniu-se aos
ataques pessoa do oponente. Essa crise, a despeito de todas
as conotaes superestimadas de Rousseau, criou, entretanto,
um tom decididamente de menosprezo ao adversrio.

confusos, cheios de explanaes, de repeties, de pequenas opinies
curtas ou falsas, entre as quais era preciso pescar outras, grandes, belas e
que daam a coragem de suportar aquele trabalho penoso` ,id., ibid., p.
408). Desse esforo, porm, surgiu o Extrato e o Julgamento sobre o Projeto
de Paz Perptua de Rousseau. Alm disso, o autor medita sobre outros
projetos: a existncia de uma possvel moral sensitiva, um sistema de
educao a pedido de madame Chenonceaux e uma ordenao de vrios
artigos de sua criao, escritos para a Enciclopdia, em um Dicionrio de
Msica (cf. Raymond Trousson, Jean-Jacques Rousseau. La marche la gloire,
Paris: Tallandier, 1988, pp. 397-422).
2
Cf. Benot Mly, Jean-Jacques Rousseau. Un intellectuel en rupture, Paris:
Minerve, 1985, p. 90.
Introduo | 9
No entanto algumas perguntas ficariam sem respostas
se no fossem assinaladas as causas que motivaram a
degradao e a ruptura definitiva de suas relaes durante o
ano de 1757. Havia uma incompatibilidade de gnios, cujos
temperamentos se repeliam radicalmente? Esse tema da
oposio das personalidades - entendida como carter - est
presente em vrios comentadores, como testemunha a
imagem complacente de um Diderot caloroso, esforando-se
em serenar os nimos e as recriminaes do triste Rousseau,
de Andr Billy.
3
Ou seria preciso supor outra causa, como
sugere Henri Guillemin, provocada por divergncias
religiosas?
4
do conhecimento de todos a aproximao,
nesse perodo, do grupo capitaneado pelo barao d`Iolbach,
com suas idias anticrists, e Diderot; enquanto Rousseau
permanecia fiel doutrina crist, a alguns de seus dogmas,
recusando introduzir-se no atesmo. Os motivos seriam estes,
uma vez que a razo aparente da querela de maro de 1757
pareceria ainda mais til`, como nota R.-A. Leigh em seus
comentrios sobre as Correspondncias de Rousseau?
5
Ou estaria
em outro lugar, em uma demanda sobre a legitimidade dos
princpios do prprio direito natural? E no num conflito
mais amplo e comum ao sculo XVIII, a disputa em torno do
status social de intelectual?
6
Seria, Seria, antes de tudo, uma
convergncia de fatores diversificados sob um fundo bem
preciso cujas diferenas de temperamentos e posies
religiosas opostas, aliadas a interesses prprios, obedeceriam a
uma mudana mais significativa: h muito os dois autores
defenderiam posies tericas, envolvendo a poltica e a

3
Denis Diderot, Gvrre., Paris: Pliade, Gallimard, 1951, p. XXII.
4
Ienri Guillemin, Les aaires de l`Lrmitage ,156-15,`, in Annales de
Socit Jean-Jacques Rousseau, tomo XXIX, 1941-1942, p. 59.
5
R.-A. Leigh, in Jean-Jacques Rousseau, Correspondance Complte, tomo IV,
Genve: Institut et Muse Voltaire / Droz, 1967, p. 167.
6
Para Bent Mly, o conflito Diderot-Rousseau est centrado nesta
disputa por reconhecimento intelectual e o sobrepujar de um pelo outro
(cf. Jean-Jacques Rousseau. Un intellectuel en rupture, op.cit., p. 94).
10 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
filosofia, contrrias. Com a devida reserva, pode-se dizer que
desde o incio da colaborao mtua, na Enciclopdia, so
muitas as diferenas tericas que anunciam uma ruptura
inevitvel e a separao definitiva entre os dois amigos. Dessa
forma, o resgate da polmica em torno da noo de vontade
geral contida no tomo V da Enciclopdia, publicado em 1755,
seria um bom exemplo desse conflito e a principal razo do
distanciamento crescente entre Rousseau e os enciclopedistas.
O trabalho em comum para a Enciclopdia (1751-1780)
durou aproximadamente cinco anos, entre os anos de 1750-
1755. Durante esse perodo, o autor genebrino manteve uma
relao cordial com os seus editores ao escrever vrios artigos
que giravam em torno de questes sobre a msica francesa e a
pera italiana, e cuja polmica com Rameau reelaa uma
tendncia do Iluminismo na direo de uma msica mais
simples, mais popular` e que alaa diretamente a
sensibilidade`.
7
Contudo, mesmo participando do ciclo de
pensadores que se reuniam em Paris, nos grandes Sales de
pessoas proeminentes como o barao d`Iolbach e madame
Dupin, e pertencendo ao que hoje ns costumamos chamar
os filsofos iluministas, Rousseau pode ser considerado um
membro exemplar dessa corrente de pensamento s vsperas
da revoluo de 1789? No parece ser o caso, pois o autor
genebrino aparece em muitos casos como uma figura crtica
da filosofia e dos ideais do iluminismo. Rousseau jamais
deixou de se perguntar: a filosofia realmente permite avanar
na crtica da sociedade marcada pela desigualdade, ou, ao
invs disso, sempre contribuiu para justific-la? Se levarmos
em considerao as queixas contra a filosofia, a resposta
tenderia favoravelmente segunda parte da pergunta. Se, por
um lado, a filosofia suscita dvidas, interrogaes e problemas
interminveis sem jamais resolv-los e promover a exposio
da verdade, causando usualmente confuso, erro e incerteza;
por outro, ela tambm compromete a conduta moral dos

7
Batrice Didier, La musique des Lumires. Diderot-`vc,coeaie-Rousseau,
Paris: PUF, 1985, p. 11.
Introduo | 11
filsofos: em vez de ampliar-lhes o esprito de solidariedade,
concentra a alma do filsofo em si mesmo e dota-o com
interminveis processos de racionalizao a fim de desculpar a
sua indiferena e insensibilidade. No Prefcio ao Narciso,
Rousseau oerece o essencial de sua crtica: a relexao` do
filsofo que deveria revelar os vcios escondidos dos homens
se volta contra o prprio objeto de seu estudo, causando um
profundo desprezo por ele. Como conseqncia, o filsofo se
isola numa posiao comoda e segura, ele se torna indierente
ao resto do unierso` ,Narcisse ou l`amant de lui-mme`,
OC, II, p. 96,. Lssa indierena engendrada pelo got de la
philosophie` o pior dos males e o maior perigo que um
homem que busca conhecer a verdade pode almejar. Para
Rousseau, o seu prejuzo no se restringe apenas ao campo do
saber, ele tambm atinge as relaes sociais e se transforma
num problema de natureza poltica: diante das desigualdades
sociais, a filosofia na sua indiferena pela ptria defende uma
constituiao` que aloriza a relexao` e distingue os
talentos`. Contudo, nem sempre oi assim, segundo
Rousseau os primeiros ilsoos` eram guardiaes de uma
boa constituiao` ao ensinaram os homens a pratica de seus
deeres e os princpios da irtude` ,id., ibid., p. 965).
Dois efeitos so produzidos pelos filsofos
contemporneos de Rousseau: o enfraquecimento de todos os
laos de respeito e benevolncia entre os homens na
sociedade, e o esvaziamento de seu sentido das palavras ptria
e cidado.
8

De um modo geral, atravs da crtica filosofia,
Rousseau ressalta a falta de interesse dos filsofos em
dissolver a estrutura de dominao existente, e como eles
modificam a sua natureza de modo que esta se torne mais
dicil de ser combatida para ser coberta de rosas` e

8
Cf. Grard Namer, Rousseau sociologue de la connaissance, Paris: Klincksieck,
1978, p. 128.
12 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
mascarada sob intenoes de liberaao e declamaoes` de
igualdade.
9

Alm de proporcionar o isolamento`, a ilosoia
alimentada por uma sociedade atomizada que est estruturada
segundo os preceitos do mercado generalizado`,
10
em troca,
ela justiica essa atomizaao e a dissoluao do interesse
comum`. Rousseau, com isso, compara os eeitos desse
isolamento filosfico com os de origem material, como o luxo
e o dinheiro. Todos contribuem ao aprofundamento da
indierena poltica e ao desaparecimento do amor da patria`
caractersticos de um poder mal intencionado` ,Discours
sur l`conomie politique`, OC, III, p. 262). Como o dinheiro,
acrescenta o autor, a filosofia contribui para a vitria do
interesse pessoal` sobre o interesse comum`, comproando
o papel inestimvel na defesa da sociedade desigual.
Neste contexto, pode-se perguntar: j no existe uma
diferena marcante entre Rousseau e os enciclopedistas? A
contribuio mtua j no marcada por uma polmica em
torno de noes importantes? O artigo Economia Poltica,
publicado no livro V da Enciclopdia, em novembro de 1755,
no o melhor testemunho do conflito de idias entre os seus

9
C. Lucio Coletti: Critico della societa ciile` in un`epoca in cui questa
critica poteva cominciare a svilupparsi solo presso pensatori, come James
Steuart, che - essendo aristocratici e in contrasto col XVIII sec. - stavano
,come dice Marx, piu sul terreno storico`, Rousseau non solo non si e
conuso con essi ma, anzi, malgrado l`arretratezza del suo pensiero
economico, e stato, nel suo tempo, l`aersario piu risoluto della nobilta.
D`altra parte, potenzialmente legato - per quest`aersione all`ancien rgime -
all`intellighenzia radicale, egli se ne dissociato, e da essa stato combattuto
nel modo pi fiero, per qualcosa che ancora oggi non pu non apparire un
paradosso` e, in un certo senso, un monstrum storico: l`anticipazione -
nel`00 - della critica della socite borghese in ascesa e della sua
ineguaglianza sociale`` ,Rousseau critico della societa ciile``, in Ideologia
e societ, 4 ed., Roma-Bari, 1975, pp. 232-233).
10
Esse termo retomado de Macpherson. Cf. a distino que o autor
propoe entre sociedade de mercado simples` e sociedade de mercado
generalizado` ,The Political Theory of Possessive Individualism, Hobbes to Locke,
Oxford: Oxford University Press, 1970, pp. 57-71).
Introduo | 13
editores e o pensador genebrino? O artigo Direito Natural,
publicado no mesmo tomo V, no uma resposta s
indagaes de Rousseau contidas no Discurso sobre a
Desigualdade? A resposta sim. Uma comparao sobrepondo
os textos indicaria esta divergncia, embora sem contrap-los
como adversrios polticos.
11
H uma oposio nos dois
projetos: Rousseau prope produzir, atravs da formao do
cidado, um esprito geral cvico diferente do esprito universal
cosmopolita de Diderot.
A noo de volont gnrale est no centro dessa polmica,
permitindo situar as perspectivas diferentes de Diderot e
Rousseau sobre o cosmopolitismo.
12

O problema que inicia o distanciamento e abre uma
fenda entre o pensamento de ambos, comea quando Diderot
indica o depositrio da vontade geral, o gnero humano
inteiro, movendo-se na direo de um universalismo estranho
ao genebrino. Em suas palavras, a vontade geral pode ser
consultada nos princpios da lei escrita de todas as naoes
policiadas; nas aes sociais de povos selvagens e brbaros;

11
Tese defendida, alis, por Augusto Illuminati. Para o comentador
italiano, a polmica entre os colaboradores da Enciclopdia no
compromete a estrutura bsica do conjunto da obra (Societ e progresso
ve`ivvivi.vo fravce.e, Urbino: Argala, 1972, p. 22).
12
Cf. Patrick Riley, The General Will before Rousseau. The Transformation of the
Divine into the Civic, Princeton: Princeton University Press, 1986, p. 202.
interessante notar, para o comentador americano as crticas de Rousseau,
contidas na Primeira Verso do Contrato Social contra as noes de Diderot,
chegam mesmo a questionar a possibilidade da existncia do prprio
contrato ,este pretenso pacto social`, escree Rousseau,, e a duidar da
prpria vontade geral (p. 203). No sem razo que o Manuscrito de
Genebra foi suprimido da verso definitiva do Contrato Social. Por outro
lado, Victor Goldschmidt aprofunda a reflexo rousseauniana do
patriotismo at se perguntar se ela no implica uma verdadeira ruptura
com o princpio estabelecido por Diderot: se toda vontade geral
particular em relao sociedade mais vasta, uma vontade geral da
sociedade geral torna-se uma contradio nos termos. Por isso, Rousseau
no admite a existncia nem da sociedade geral, nem da vontade geral
cosmopolita (Anthropologie et politique. Les principes du systme de Rousseau, 2
ed., Paris: Vrin, 1983, pp. 594-605).
14 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
nas convenes tcitas dos inimigos da raa humana entre
eles, e mesmo na indignao e no ressentimento, estas duas
paixes que a natureza parece ter colocado at nos animais
para suprir o deeito das leis sociais e da ingana pblica`.
13

Para Rousseau, ao contrrio, longe de ser uma moral universal
estendida ao gnero humano, uma espcie de generalidade
nominal, a vontade geral na verdade um grande acordo
particular de grupos ou determinados pases, com suas
peculiaridades nacionais, como leis, costumes, hbitos, limites
territoriais, lnguas, e at mesmo climas diferentes.
14
Alm
disso, ele duvida da sua existncia em todos os lugares e que a
sua eficcia seja percebida por todos os homens possuidores
da razao, incluindo tambm a honra entre os ladroes` e a
sobrevivncia dos animais. Esta diferena, de fato, fica
patente no pargrafo final do artigo Direito Natural. Diderot
sustenta a vontade geral como um ato puro do entendimento,
onde um indiduo qualquer, raciocinando no silncio das
paixoes`, descobre o que ele pode exigir do prximo, e este,
por sua vez, o que pode cobrar dele, ou seja, ambos
encontram nessa faculdade de representar mentalmente um
ato ditado pela razo os direitos recprocos que devem
conduzir as suas aes.
15
Mais ainda, Diderot chega mesmo a
afirmar o universalismo da sua noo de vontade geral da
espcie, que no atinge somente o indivduo e sua regra de
conduta, mas tambm a regra que abrange a conduta entre

13
Denis Diderot, Droit naturel`, in Gvrre. Covete., tomo XIV, ed.
Asszat-Tourneaux, Paris: Garnier Frres, 1876, p. 300.
14
Para Robert Derath, a teoria da vontade geral tem um alcance muito
amplo em Rousseau: alm do Estado, ela se aplica tambm a todas as
pessoas morais`. A ontade geral, uma voao reatira, est presente nas
sociedades parciais, que tm uma volont de corps, e no governo, que executa a
vontade do povo ou vontade do soberano (Jean-Jacques Rousseau et la science
politique de son temps, 2 ed., Paris: Vrin, 1970, pp. 406-407).
15
Id., ibid.
Introduo | 15
diferentes sociedades existentes no mundo, tornando-se um
ius gentium.
16

Sem dvida, Diderot elabora um conceito universal da
vontade geral que trabalha como um elo entre os povos, cujo
efeito desejado neutralizar as diferenas existentes entre as
leis respectivas a cada um deles. Exigncia vital, pois sem essa
universalizao da vontade, sem esta escala contra o engano e
a injustia, a vontade no seria nada. Dessa forma, a sua
eficcia est diretamente ligada ao fato de ser til a todo
mundo do mesmo modo, sem qualquer exceo. Caso
contrrio, a vontade geral no teria fora suficiente para
vencer a vontade particular e seu perigoso jogo de interesses
que conspira contra toda humanidade. Assim sendo, a
vontade geral cumpre a sua determinao mais profunda: ser
um desejo comum` da espcie inteira`.
17

Rousseau se afasta destas concluses do enciclopedista.
Para ele, a vontade geral no pode ser pensada unicamente a
partir do sujeito que raciocina no silncio de suas paixes,
mas, sim, a partir de um sentimento que no pode ser
sobreposto pela lucidez de nosso entendimento, pois o
movimento das paixes de algum modo preservado em suas
decises. Se assim no fosse, como entender a mxima
contida no Contrato Social garantindo a retido da vontade
geral, mas negando que o julgamento de sua conduta seja
sempre esclarecedor? H sempre, responde Rousseau, a
necessidade de um guia, um Numa ou um Moiss, criador da

16
Ver-se- mais adiante, no captulo segundo, como a posio de Diderot,
a vontade geral da espcie, pode ser considerada ao mesmo tempo uma
resposta s questes formuladas por Rousseau no Discurso sobre a
Desigualdade e uma antecipao das limitaes da vontade geral contida no
Contrato Social, ou seja, a vontade geral da espcie torna as vontades,
outrora gerais, em vontades particulares. Em suma, o problema
diderotiano no est restrito ao poltico ou social, mas principalmente
sua natureza filosfica (cf. Simone Goyard-labre, Les ides politiques de
Diderot au temps de l`vc,coeaie, in Revue internationale de philosophie, ns
148-149, 1984, pp. 104-107).
17
Denis Diderot, Droit naturel`, in op.cit., tomo XIV, p. 300.
16 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
unio da vontade com o entendimento - um trabalho
efetuado pela educao cvica. Por outro lado, o livro 1,
captulo 2 do Manuscrito de Genebra, um exemplo tpico da
refutao rousseauniana do universalismo racional de Diderot.
Ali, o nosso autor abandona completamente a noo
universal, ainda presente em um escrito de juventude,
intitulado Cronologia Universal ou Histria Geral dos Tempos desde a
Criao do Mundo at o Presente,
18
pela noo geral, trocando
tambm a respublica christiana por repblicas mais modestas,
como Esparta e Genebra. Uma troca, enfim, que faz
transparecer a oposio entre o universal, conhecido por
todos atravs da razo, e o geral, s entendido pelos cidados
de uma repblica particular sob rgida educao fornecida pela
figura do legislador. Segundo Rousseau, esta figura exemplar
encarnada na histria por homens como Numa, Moiss e
Licurgo. Segundo Luiz Roberto Salinas lortes, para que a
ao do Legislador seja eficaz necessrio, em conseqncia,
que ela se faa de forma a comprometer a prpria vontade
dos homens, a alterar o seu querer, dando-lhe a direo
adequada. Instituir um povo no assim simplesmente
esclarecer o seu entendimento limitado, livr-lo dos seus
preconceitos, mostrando-lhe a verdade. Trata-se de agir,
igualmente, sobre a vontade dos homens. Ainda que a vontade
geral seja sempre boa, necessrio que o bem seja revelado e,
por outro lado, mesmo que o bem seja conhecido, ainda
necessrio retificar a vontade dos particulares. E fcil
reconhecer que esta ltima a situao que caracteriza os
povos no momento em que reclamada a interveno do
Legislador: neste momento, com efeito, o pblico no passa
de uma mera abstrao, constitudo, na realidade, por

18
Ele foi escrito em 1737 aproximadamente e apelava para a noo de
uma repblica crist universal nos moldes de Fnelon, sem abandonar a
idia do corpo completo dos membros pensantes` de Pascal ,c. sobre o
assunto, Patrick Riley, The General Will before Rousseau, op.cit., pp. 206-207).
O texto de Rousseau encontra-se no tomo V da edio da Pliade das
Obras Completas (pp. 487-492).
Introduo | 17
particulares entre os quais inexiste uma verdadeira unio.
Instituir um povo significa, pois, em uma palavra, faz-lo
amar as leis que exprimem a ontade geral`.
19

Rousseau rejeita a idia segundo a qual uma paixo
silenciosa pode raciocinar, falar e governar ao mesmo tempo
todos os homens. Esta recusa da moral universal vlida para
todos os homens , contudo, mais complexa do que pode
parecer primeira vista, ela nega a prpria existncia da
sociedade geral, que no pode ser produzida por seu intermdio,
e cria um dilema que ultrapassa o ataque puro e simples
noo de gnralit de Diderot. , , antes de tudo, um dilema
posto ao prprio pensamento de Rousseau e a sua superao
encontra-se na constituio de novas associaes que
arrastam o homem para fora de seu egocentrismo natural,
conduzindo-o a pensar a si mesmo como uma parte
integrante do corpo poltico ,Du contrat social ou essai sur la
orme de la rpublique premiere ersion, OC, III, pp.
289-290). Um corpo, sem dvida, modesto em relao
respublica christiana, ou ao gnero humano, mas certamente
mais eficaz aos olhos de Rousseau, porque realizvel.
preciso fazer uma ressalva, Diderot nega a possibilidade de
uma repblica crist, mas ao faz-lo prope uma teoria to
racional e distante da realidade efetiva dos homens, que, aos
olhos do genebrino, praticamente inviabiliza a sua realizao.
este, alis, o ponto nevrlgico da teoria diderotiana,
segundo Rousseau. Em outras palavras, o processo de
desnaturao do homem selvagem toma o lugar do bom
mtodo` da razao que goerna imaginariamente as
sociedades gerais, substituindo-o por uma educao cvica

19
Rousseau: da Teoria Prtica, So Paulo: tica, 1976, pp. 105-106. Cf.
ainda Roger Master. The Political Philosophy of Rousseau. Princeton: Princeton
University Press, 1976, pp. 354-368; John C. Hall. Rousseau. An Introduction
to his Political Philosophy. Cambridge: Schenkman Publishing Company,
1973, pp. 110-121; Richard Fralin. Rousseau and Representation. New York:
Columbia University Press, 1978, pp. 105-124; Hilail Gildin, Rov..eav`.
Social Contract. The Design of the Argument, Chicago-London: The University
of Chicago Press, 1983, pp. 87-89.
18 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
rigorosa, tema central do artigo Economia Poltica e do seu
ltimo escrito poltico Consideraes sobre o Governo da Polnia.
H, na poltica de Rousseau, uma rejeio da moral universal,
que no pode transformar os homens em cidados, e efetuar
o passo mais importante desse processo to bem descrito no
Emlio: as boas instituioes sociais sao as que melhor sabem
desnaturar o homem, tirar-lhe sua existncia absoluta para
dar-lhe outra relativa e colocar o eu na unidade comum, de
modo que cada particular no se acredite mais ser um, que se
sinta parte da unidade e no seja mais sensvel a no ser no
todo` ,Lmile ou de l`ducation`, OC, IV, p. 249). E no
importa se esta moral crist, baseada na caridade, ou se
diderotiana, pautada no silncio das paixes raciocinantes, o
efeito no final o mesmo: um discurso copioso cuja prtica
ineficaz. Em suma, Rousseau tenta mostrar a vontade geral
como sendo uma peculiaridade de certas naes e no de
todos os homens que povoam o planeta, mesmo que para isso
fosse preciso abandonar o cristianismo como uma religio
universal. A primeira carta das Cartas Escritas da Montanha
parece sugerir isso. Rousseau transforma um dito de So
Paulo ,Deus quer que todos os homens se salem`, neste
outro: A cincia da salaao e a cincia do goerno sao
muito dierentes`, enquanto Cristo tem o objetio nico de
fazer o chamamento salvao de todos os homens,o
governo busca somente salvar os seus cidados (cf. Lettres
crites de la montagne`, OC, III, pp. 706-707).
Pode-se, no entanto, perguntar: j est presente no
artigo Economia Poltica uma conscincia to clara destas
questes que permite um possvel afastamento terico de
Diderot? Acredito em uma resposta positiva, porque ao fazer
do geral um pouco particular`,
20
ao contrrio do que pensa
Patrick Riley, j est na inteno de nosso autor, ao escrever o
artigo, tal atitude, e ela pode ser testemunhada atravs da
oposio entre o patriotismo e o cosmopolitismo. H, na

20
Patrick Riley, The General Will before Rousseau, op.cit., p. 208.
Introduo | 19
verdade, algumas oscilaes em relao aos termos utilizados
e criao de certas confuses terminolgicas, e no, como
pensa o comentador americano, vacilaes conceituais que
justificam uma possvel aceitao das posies de Diderot.
21


21
Ver-se- no captulo segundo deste livro os seus desdobramentos a
partir de duas mudanas principais: a primeira, a noo de Rousseau marca
a passagem definitiva da idia teolgica da vontade geral idia poltica da
vontade geral dos cidados; e, a segunda, a ruptura conceitual entre as
noes de vontade geral e sua mudana de paradigma em Diderot e
Rousseau: a universalit tem o seu alcance limitado pela gnralit. O
resultado dessas duas rupturas conceituais fruto de uma lenta
transformao que sucede ao longo de um sculo aproximadamente, do
perodo compreendido entre a morte de Pascal, em 1662, e a publicao
do Contrato Social de Rousseau, em 1762. Malebranche a figura central
dessa trama conceitual e a sua noo de vontade geral divina serve de
elemento divisor entre as doutrinas teolgicas do sculo XVII e o
pensamento iluminista do sculo XVIII. Ferdinand Alqui ressalta a todo
momento essa influncia e a preocupao dos autores do sculo XVIII
com Malebranche. Um exemplo signiicatio esta na maneira indulgente`
como ele tratado pelos autores desse sculo, bem diferente da situao
de Descartes, recebedor de severas crticas (cf. Le cartsianisme de
Malebranche, Paris: Vrin, 1974, pp. 13-14; idem, Luiz Roberto Monzani,
Desejo e Prazer na Idade Moderna, Campinas: Editora da UNICAMP, 1995, p.
132). Por outro lado, so vrios os indcios da aproximao conceitual
entre Malebranche e os dois autores de nossa polmica, Diderot e
Rousseau, ao menos sobre o debate envolvendo alguns emprstimos, em
termos epistemolgicos da doutrina poltica tanto de Diderot como de
Rousseau, e o seu conseqente afastamento da doutrina do oratoriano.
Penso no debate contra Diderot, presente no Manuscrito de Genebra, a
propsito do carter abstrato da vontade geral atribuido ao gnero humano
(para Rousseau, uma definio inconveniente). Contudo, a crtica do
genebrino no atinge a prpria noo diderotiana de vontade geral, ele
chega mesmo a afirmar a sua adeso mesma, mas sim a impossibilidade
de convencer o raisonneur violent a reconhecer a voz hipottica da vontade
geral da espcie em geral`, por um lado, e os meios utilizados para
persuadi-lo das vantagens da nova associao poltica, por outro. Ou seja,
como transormar esse monstro` a partir da sua aceitaao oluntaria da
autoridade legal do corpo poltico e da sua conseqente submisso ao bem
comum. A definio, aceita por Rousseau, da vontade geral proposta por
Diderot a seguinte: A ontade geral em cada indiduo um ato puro
do entendimento que raciocina no silncio das paixes sobre o que o
homem pode exigir de seu semelhante, e sobre o que seu semelhante est
20 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
nesse contexto que Rousseau prope os princpios de
sua filosofia poltica e as regras tericas de sua aplicao.
Vejamos em linhas gerais como ele as desenvolve.
Rousseau sustenta que o nico detentor do poder
soberano o povo.
22
Sobre este ponto sua posio radical:
nem um, nem poucos, nem a maioria podem ser os titulares
deste poder, mas todos os membros que fizeram o pacto e
unidos formam o corpo soberano. Assim sendo, a nica
forma legtima de Estado admitida em seu sistema a
Repblica, de modo que s permitido no mbito poltico a
distino entre formas de governo e no entre modelos do
Lstado: Dee-se lembrar aqui que a constituio do Estado e
do governo so duas coisas muito distintas, e que no as
conundi` ,Lettres crites de la montagne`, OC, III, pp. 808-
809).
23
Sobre a unidade do Estado e a pluralidade das formas
de goerno, ele obsera: Os undamentos do Lstado sao os
mesmos em todos os goernos` ,id., ibid., p. 811). Esta
concepo deriva do fato de que Rousseau s considera
vlido o pactum societatis e rejeita contundentemente o pactum
subiectionis. O contrato social um pacto poltico que exclui a

no direito de exigir dele` ,Denis Diderot, Droit naturel`, in op.cit., tomo
XIV, p. 300). Essa formulao apresenta alguns aspectos importantes do
critrio das idias claras e da noo de evidncia em Malebranche. O
ponto de contato, segundo Alberto Postigliola, seria Pierre Bayle, autor
muito lido pelos nossos dois pensadores ,c. Alberto Postigliola, De
Malebranche Rousseau: les apories de la volont gnrale et la revanche
du raisonneur iolent``, in Annales de la Socit Jean-Jacques Rousseau, tomo
XXXIX, Genve: Chez A. Jullien, 1979, p. 124).
22
Para Rousseau, a afirmao de que o povo soberano tem um
significado concreto. No uma fico da qual se poderia derivar o poder
ilimitado de um dspota como sendo o de um nico corpo eleito. As leis
s podem ser decretadas por um assemblia geral de cidados, uma
assemblia que tem o poder legislativo que no pode ser delegado. Cf.
sobre a distribuio de papis entre o povo, que soberano, e o governo
que executa uma procurao, o livro III, captulo I, do Contrato Social.
23
Cf. Simone Goyard-Fabre. Poitiqve et bio.obie aav. `ovrre ae ]eav-Jacques
Rousseau. Paris: PUF, 2001, pp. 60-71; e, Blaise Bachofen. La condition de la
libert. Rousseau, critique des raisons politiques. Paris: Payot, 2002, pp. 198-210.
Introduo | 21
subordinao a uma pessoa ou a um grupo delas, pois ele
de uma espcie particular nisto que une os contratantes sem
os submeter a ningum`.
24
Desse modo, aparecem em
Rousseau pelo menos trs razes nas quais o governo no
pode ser considerado como o produto de um pacto de
submisso: primeira, a autoridade suprema do povo no pode
ser alienada nem alterada; segunda, um contrato do povo com
um indivduo ou um grupo seria apenas um contrato privado,
no qual no se pode envolver a vontade geral; e terceira, os
contratantes estariam no estado de natureza, o que seria uma
contradio, pois o estado civil j foi institudo pelo pacto
social.
25

A necessidade do governo surge da considerao de que
as leis emanadas do soberano so gerais e abstratas, e para
aplic-las aos casos particulares preciso um rgo idneo: o
poder executivo. Assim, se torna indispensvel a distino
entre a generalidade, como atributo dos atos do poder
soberano, e a particularidade, como atributo dos atos do
governo. Esta distino, alis, est descrita no artigo Economia
Poltica: Ainda preciso insistir com os leitores para que
distingam claramente a economia poltica, de que falei e que
chamo de governo, da autoridade suprema, que chamo de
soberania; distino que consiste em que a primeira possui o
direito legislativo e obriga em alguns casos a nao como um
todo, enquanto a segunda s tem o poder executor e s pode
obrigar os particulares` ,Discours sur l`conomie politique`,
OC, III, p. 244). Para Rousseau o poder soberano o poder
legislativo e o poder executivo somente um rgo
subordinado. Nos Estados absolutistas o governo um corpo

24
Id., ibid., p. 807. Cf. O Contrato Social: Lnin chacun se donnant a tous
ne se donne a personne` ,OC, III, p. 361); e o Emlio: Les particuliers ne
s`tant soumis qu`au souerain, et l`autorit soueraine n`tant autre chose
que la volont gnrale, nous verrons comment chaque homme, obissant
au souerain, n`obit qu`a lui-mme, et comment on est plus libre dans le
pacte social que dans l`tat de nature` ,OC, tomo IV).
25
Cf. Norberto Bobbio e Michelangelo Bovero, Societ e Stato nella Filosofia
Politica Moderna, Milano: Il Saggiatore, 1984, pp. 83-84.
22 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
fiel ao monarca, no Estado republicano o corpo do governo
pertence assemblia popular.
A relao que Rousseau estabelece entre soberania por
um lado e poder legislativo e poder executivo por outro,
aparece claramente quando se examina a diferena entre os
Estados absolutistas e o Estado republicano. Nos Estados
absolutistas, em que o detentor do poder soberano o
prncipe, os poderes legislativo e executivo esto sob o
controle direto do monarca: Nas monarquias onde o poder
executivo est unido ao exerccio da soberania, o governo e a
prpria soberania, agindo por seus ministros, por seu
conselho, ou por corpos que dependem absolutamente de sua
ontade`.
26
Na Repblica, em que o sujeito do poder
soberano o povo, o poder legislativo pertence assemblia
popular, que o prprio soberano, enquanto que o executivo
um poder dierente subordinado a prpria assemblia: Nas
repblicas, sobretudo nas democracias, onde o soberano no
age jamais imediatamente por si mesmo, outra coisa. O
governo , ento, apenas o poder executivo, e
absolutamente distinto da soberania`.
27
Em outros termos,

26
Lettres crites de la montagne`, OC, III, pp. 770-771. Cf. Alfred
Cobban. Rousseau and the Modern State. 2 ed. revista. London: Archon
Books, 1964, pp. 81-91; Robert Derath, Jean-Jacques Rousseau et la science
politique de son temps, op.cit., pp. 385-386; Roger D. Master. The Political
Philosophy of Rousseau, op. cit., pp. 335-340; Kennedy F. Roche. Rousseau:
Stoic & Romantic. London: Methuen & Co. Ltd., 1974, pp. 115-123;
Richard Fralin. Rousseau and Representation, op. cit., pp. 89-104; Hilail
Gildin, Rov..eav`. ocia Covtract. 1be De.igv of tbe .rgvvevt, op.cit., pp. 127-
172.
27
Lettres crites de la montagne`, OC, III p. 771. Cf. Iring Fetscher, La
filosofia politica di Rousseau. Per la storia del concetto democratico di libert, traduo
do alemo de Luigi Derla, 2 ed., Milano: Feltrinelli, 1977, pp. 132-138;
Augusto Illuminati, J. J. Rousseau, Firenze: La Nuova Italia, 1975, p. 9;
Hilail Gildin, Rov..eav`. ocia Covtract. The Design of the Argument, op.cit., pp.
127-172; Arthur M. Melzer, The Natural Goodness of Man. On the System of
Rov..eav`. 1bovgbt, Chicago and London: The University of Chicago Press,
1990, pp. 201-202; e, Jos F. Fernndez Satilln, Hobbes y Rousseau. Entre la
Introduo | 23
nos Estados absolutistas o poder de fazer as leis e execut-las
est nas mos do monarca; nas repblicas o poder de fazer as
leis pertence aos cidados reunidos na assemblia soberana e
sua execuo est confinada ao executivo, um rgo
especfico e diferente.
28

A estrutura da Repblica mais bem compreendida se
recordamos duas de suas caractersticas: primeira, Rousseau
critica o princpio da representao poltica e considera que
cada um dos associados deve manifestar a sua vontade
pessoal na assemblia geral; segunda, ele tambm critica a
teoria do equilbrio dos poderes, contrapondo a concepo
que sustenta que o poder legislativo o poder soberano e o
executivo um poder subordinado. Desse modo, entre o
legislativo e o executivo no h equilbrio, mas uma relao de
absoluta dependncia, em que o governo atua com poder e
autoridade delegada, subordinada autoridade soberana:
Para ser legtimo, nao necessario que o goerno se
conunda com o soberano, mas que seja seu ministro` ,Du
contrat social`, OC, III, p. 380, nota). Em suma, nas
repblicas o governo apenas um instrumento do corpo
poltico.
Na repblica, segundo Rousseau, o poder legislativo
ormado pela reuniao de todos os associados: o poder
legislatio pertence ao poo, e s a ele pode pertencer` ,id.,
ibid., p. 395). Nele se exerce a soberania, e todos os seus atos
legislativos so de carter geral: eles estipulam o que qualquer
cidado tem ou no tem que fazer. Nesse sentido, o legislativo
se ocupa somente de objetos gerais: toda unao que se
refere a um objeto individual no pertence ao poder
legislatio` ,id., ibid., p.379). E a diferena essencial entre o
legislativo e o executivo na repblica de Rousseau reside

autocracia y la democracia, Mxico. D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1988,
pp. 98-108.
28
C. Bertrand de Jouenel, Rousseau`s 1heory o the lorms o
Goernment`, in Hobbes and Rousseau: a collection of critical essays, Maurice
Cranston e Richard Peters (orgs.), New York: Boubleday, 1972, p. 488.
24 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
justamente nisso: o legislativo o poder soberano que se
ocupa de objetos gerais, e o executio, ao contrario, um
corpo intermediario` que lea a cabo as obrigaoes do poder
soberano e os transforma em atos particulares. O poder
executio consiste em atos particulares que nao sao da alada
da lei, nem conseqentemente do soberano` ,id., ibid., pp.
395-396). No entanto constata o autor, na repblica quem faz
as leis no deve execut-las. A execuo das leis tarefa
exclusia do poder executio: O poder legislatio que o
soberano tem necessidade de outro poder que executa, isto ,
que reduza a lei a atos particulares` ,Lettres crites de la
montagne`, OC, III, p. 808). Esta tambm uma diferena
significativa em relao aos Estado absolutistas, pois quem faz
as suas leis o mesmo que as executa.
Nas repblicas o poder soberano est nas mos da
assemblia popular, e o governo nas mos dos magistrados:
ele pura e simplesmente uma comissao (...) na qual, como
meros funcionrios do soberano, os governantes exercem em
seu nome o poder de que ele os fez depositrios, e que pode
limitar, modiicar e retomar quando lhe aprouer` ,Du
contract social`, OC, III, p. 396). Em outra passagem do
Contrato Social, Rousseau ressalta a primazia do legislatio: O
poder legislativo o corao do Estado, o poder executivo
o seu crebro que d movimento a todas as partes. O crebro
pode ficar paralisado e o indivduo continuar a viver ainda.
Um homem se torna imbecil e continua vivo: mas assim que
o coraao cessa suas unoes, o animal morre` ,id., ibid., p.
424). Assim, o processo de formao da vontade geral na
assemblia legislativa encontra seu complemento no governo,
pois ele tem a fora necessria que leva a efeito as leis e as
aplica em atos particulares. Ele est encarregado da
manuteno da liberdade, tanto civil quanto poltica (id., ibid.,
p.396).
De acordo com Rousseau, portanto, os indivduos que
so cidados exercitam a sua soberania coletivamente sempre
que se renem em assemblia geral, convocada de tempos em
tempos; e esto habitualmente sujeitos a um governo que
Introduo | 25
um corpo permanente, incumbido de executar as leis e a
administrao diria. Assim, temos duas relaes de
subordinao: a subordinao do governo aos cidados como
um corpo, e a do sdito ao governo.
Se a soberania pertence ao povo, que adquire realidade
na medida em que exerce o poder legislativo, o executivo
deveria ser uma extenso de suas prerrogativas. Contudo,
alerta Rousseau, nao bem isso o que acontece na pratica: O
poder legislativo consiste em duas coisas inseparveis: fazer as
leis e mant-las; isto , ter inspeo sobre o poder executivo.
No existe Estado no mundo em que o soberano no tenha
esta inspeo. Sem isto toda ligao, toda subordinao que
falte entre esses dois poderes, o ltimo no dependeria jamais
do primeiro; a execuo no teria nenhuma relao necessria
s leis; a Lei seria apenas uma palavra, e a palavra no
signiicaria nada` ,Lettres crites de la montagne`, OC, III,
p. 826). Se a superviso sobre o executivo torna-se cada vez
menos vigilante pelo corpo dos cidados; se o governo torna-
se cada vez mais independente do poder legislativo, ento,
ocorrera um arouxamento da soberania`, cujas
conseqncias sero desastrosas para o corpo poltico como
um todo. Basta um efeito muito comum entre os pases
densamente povoados, a concentrao da autoridade
goernamental, para que este arouxamento da soberania` se
efetive e obedea a uma lei positiva na poltica, isto ,
justificada pela evidncia emprica. Sobre a insistncia de
Rousseau na concentrao da autoridade quando a populao
grande, Rousseau diz: Acabo de proar que o goerno se
torna mais fraco em proporo ao aumento do nmero de
magistrados; e antes disso, provei que quanto maior a
populao de Estado, maior deve ser a fora repressiva do
governo. Disto se segue que o nmero relativo de
magistrados para o governo deveria estar na proporo
inversa quela dos sditos para a soberania. Isto , quanto
maior o Estado, mais concentrado seu governo deve ser, de
modo que o nmero de chefes diminua na medida em que o
26 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
tamanho da populaao aumente` ,Du contract social`, OC,
III, p. 402).
Essa evidncia emprica demonstrada nas Cartas da
Montanha: O princpio que determina as arias ormas de
governo depende do nmero de membros de que cada um se
constitui. Quanto menor o nmero mais forte o governo;
quanto maior o nmero mais fraco o governo, e desde que a
soberania tenda sempre a diminuir, o governo tende sempre a
aumentar o seu poder. Portanto, o corpo executivo deve
sempre, em longo prazo, prevalecer sobre o legislativo; e,
quando a lei finalmente subordinada aos homens, nada mais
resta senao senhores e escraos, e o Lstado esta destrudo`
(Lettres crites de la montagne`, OC, III, p. 808). Um
progresso natural muda obrigatoriamente a forma de governo,
isto , o governo deve sofrer uma alterao segundo uma lgica
alheia ao dever ser tico pressuposto no incio do Contrato
Social. Para Rousseau, a redao aqui reveladora, este
processo marcado por leis que determinam o que ai
acontecer` e nao o que deeria acontecer`. Lm ltima
instncia, Rousseau prediz a destruio do que ele prprio,
como moralista, recomenda.
Dessa maneira, muda-se a perspectiva de fundo do
Contrato Social: ela no apresenta uma prescrio esperanosa
da Repblica futura, mas uma anlise da deteriorao poltica.
Rousseau no oferece uma receita de como fazer do governo
de uma grande e complexa sociedade uma democracia, pelo
contrrio, ele demonstra que uma populao numerosa e uma
atividade crescente do governo exigem crescente
complexidade das relaes que levam inevitavelmente
centralizao da autoridade poltica em poucas mos, o que
ele considera como o oposto da democracia. Sob o governo,
em suma, o homem deve necessariamente ser controlado.
Essa mudana de atitude no de se estranhar, uma vez
que a lei fundamental de autoria do legislativo exige a sua
particularizao na forma de leis positivas e regulamentos de
polcia. Um exemplo disso encontra-se nas regras da
administrao pblica que mantm o Estado funcionando:
Introduo | 27
1odos os deeres essenciais do goerno, escree Rousseau
no Lsboo` do artigo Economia Poltica, esto contidos neste
pequeno nmero de artigos principais: 1. fazer observar as
leis, 2. defender a liberdade, 3. manter os costumes, 4. e
proer as necessidades pblicas`.
29
preciso garantir estes
instrumentos aos governantes como condio de sua prpria
governabilidade, sem eles as mximas da poltica tornam-se
inviveis e vacilantes. preciso, pois, adequar o contedo
desses artigos aos preceitos fundamentais do direito.
* * *
De fato, o problema das regras que devem orientar a
arte de governar est presente nos escritos polticos de
Rousseau. De modo explcito, como no artigo Economia
Poltica e nas Consideraes sobre a Polnia, ou de modo implcito,
como no Manuscrito de Genebra e no Contrato Social, o tema
condio bsica da administrao do Estado e do esprito que
o mantm vivo: a vontade geral do soberano, o povo. No
artigo Economia Poltica, Rousseau apresenta trs regras
principais: a) administrar as leis; b) manter a liberdade civil; c)
prover as necessidades do Estado. As duas primeiras referem-
se ao governo das pessoas, ou seja, como conduzir o povo a si
mesmo e dar voz e vida a sua vontade. a vontade geral vista
a partir da sociedade, a lei, e a vontade geral vista do
indivduo, a ideologia. A ltima, contudo, refere-se
administrao dos bens: aborda a questo da poltica
financeira e fiscal, to importante no controle da distribuio
de riqueza e no fortalecimento do Estado. Em ltima
instncia, Rousseau prope uma discusso terica sobre as
condies propcias para a aplicabilidade das normas que
devem orientar o legislador, quando faz as leis, e o

29
J.-J. Rousseau, Premire esquisse et ragments de l`article Lconomie
politique``, in Gvrre. Covetes, tomo II, Paris: l`Intgrale, Seuil, 191, p.
295.
28 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
magistrado, quando as executa. Sem esse requisito bsico,
ressalta o autor, a falncia do Estado inevitvel.
indispensvel que, num governo, o aparelho
ideolgico no qual se cristalizam as intencionalidades do
poder possua competncia e legitimidade. Essa dupla
exigncia a condio da eficcia e da validade de todo
governo, no escapando ao olhar penetrante de Rousseau.
Segundo Simone Goyard-labre: Passando da acepao lata
do termo governo para uma acepo estrita, Rousseau foi o
primeiro a fornecer uma anlise tcnica rigorosa das mximas
ao gorervo ao .taao.
30


30
Simone Goyard-Fabre, Os Princpios Filosficos do Direito Poltico Moderno,
traduo de Irene A. Paternot, So Paulo: Martins Fontes, 1999, pp. 220-
221. Posio semelhante assumida por Jean Terrel, Les thories du pacte
social, Paris: Seuil, 2001, p. 25.
CAPTULO 1
CONSCINCIA CVICA E
CONSCINCIA TICA
Comear um estudo sobre o pensamento poltico de
Rousseau partindo da antinomia entre conscincia civil e
conscincia tica parece ser a melhor estratgia para quem
quer estabelecer os preceitos da arte do bom governo. Neste
sentido, duas perguntas norteiam a minha exposio neste
captulo: primeira, h uma oposio entre o conceito de dever
cvico e as exigncias universais do sentimento de
humanidade que determinaria uma possvel contradio
interna no pensamento de Rousseau? Segunda, h uma
radicalizao das teses que apontam para uma nova viso do
conceito de universalidade em Rousseau? A resposta a essas
duas perguntas, contudo, permitiria atingir outro aspecto mais
importante e que determina uma escolha entre duas possveis:
como elemento fundante da justia e legitimidade do poder, a
liberdade na sociedade civil s pode ser realizada em sua
dimenso poltica no interior de estruturas sociais
echadas`,
31
ou em um espao por natureza aberto e no

31
Termo utilizado por Paul Hoffmann, Thories et modles de la libert au
XVIIIe sicle, Paris: PUF, 1996, p. 317. A resposta a essa questo tem
como pano de undo a aporia da ida coletia`, ormulada assim por
Luiz Roberto Salinas lortes: Os homens necessitam uns dos outros: eis o
30 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
institucionalizado como o mbito da humanidade? Essa
escolha torna-se ainda mais difcil se consideramos outro
agravante, de natureza antropolgica, o homem criado pela
histria incapaz de conceber espontaneamente o carter da
benevolncia entre os homens, pois a sua conscincia tardia
e est ligada ao desenvolvimento da razo. A soluo desse
problema, por isso, no se encontra na teoria do direito
natural, ela deve seguir um percurso prprio que marca a
inovao rousseauniana sobre o assunto.
32

Para Rousseau, o sentimento de humanidade tem um
alcance restrito e enfraquecido pelo fenmeno da
socializao. Mesmo tendo razes na piedade natural a sua
funo seria apenas ideal, no ultrapassando um nmero
insigniicante de almas cosmopolitas` dotadas de uma isao
racional das relaes sociais que teriam uma convivncia
mtua marcada pela pura generosidade sem qualquer espcie
de garantia recproca entre elas. Sem um contrato que
submeta todos a uma vontade soberana, por exemplo. Esse
sentimento no pode constituir norma cvica, pois o seu raio

ponto de partida. Como uni-los mantendo-os ao mesmo tempo livres? Eis
a aporia da vida coletiva, eis o grande paradoxo de toda poltica. Os
valores que comandam toda a construo so, como se sabe, a liberdade e
a igualdade` ,Paradoxo do Espetculo. Poltica e Potica em Rousseau, So Paulo:
Discurso Editorial, 1997, p. 108).
32
De fato, a discusso sobre a existncia ou no da sociabilidade natural
no pensamento de Rousseau no simples, ao contrrio de Hobbes.
Alguns comentadores visualizaram a possibilidade de uma resposta
afirmativa sobre o tema, a favor da sociabilidade natural. Cf. Pierre
Burgelin, a bio.obie ae `ei.tevce ae ].-J. Rousseau, Paris: PUF, 1952, pp.
216-235, Martial Gueroult, Nature humaine et tat de nature chez Rousseau,
Kavt et icbte, in Cabier. ovr `.va,.e , Paris: Le Graphe, 1966, pp. 3-19;
e para um texto mais recente, Jean-Marie Beyssade, tat ae gverre et acte
social selon J.-]. Rov..eav, in Kant-Studien, 70/Heft 2, 1979, pp. 162-178.
Ainal, lembra Ienri Gouhier, nao seguro que, no pensamento de
Rousseau, a sociedade seja natural do mesmo modo que a razao` ,in Les
mditations mtaphysiques de Jean-Jacques Rousseau, 2 edio revista, Paris: Vrin,
1984, p. 20). Cf. ainda Edgard Jos Jorge Filho. Moralidade e Estado de
Natureza em Rousseau. In: Sntese Nova Fase. V. 21. N. 65. Belo Horizonte,
1994, pp. 183-205.
Conscincia cvica e conscincia tica | 31
de ao est restrito s relaes intersubjetivas predominantes
na ordem privada
33
. Sendo assim, a opo do nosso autor no
estaria decidida, resolvendo de antemo o problema
anunciado acima? Mais ainda, no determinaria os parmetros
da teoria poltica de Rousseau afastando a antinomia presente
na obra?
34
No o que parece primeira vista, pois se o
problema poltico parece resolvido em algumas obras como o
Discurso sobre a Desigualdade e o Contrato Social, o autor no final
de sua vida caminha em outra direo e constata a
insuficincia do poltico.
35
Dois escritos justificariam esta

33
Cf. Tzvetan Todorov, Frle bonheur. Essai sur Rousseau, Paris: Hachette,
1985, pp. 81-87.
34
Esse tema orienta uma obra sobre Rousseau que influenciou muito o
meu trabalho; a obra em questo o livro, j clssico na bibliografia
rousseauniana, de Bronislaw Baczko, Rousseau. Solitude et communaut,
traduzido do polons por Claire Brendhel-Lamhout, Paris-La Haye:
Mouton, 1974; em especial, a quarta parte, pp. 283-415. Com perspectiva
diferente, a obra de Victor Goldschmidt, Anthropologie et politique. Les
principes du systme de Rousseau, 2 ed., Paris: Vrin, 1983, foi de grande valia.
35
Tese explorada por Sergio Cotta em seu artigo sobre Rousseau e que
propoe o seguinte paradoxo: a liao poltica mais importante de
Rousseau, e provavelmente a mais atual em nossa poca de politizao
extrema, a superao da poltica por causa da sua insuficincia
existencial` ,Rousseau o dell`insuicienza della politica`, in Rousseau
secondo Jean-Jacques, Roma: Ariane e L`Arte della Stampa, 1981, p. 41). A
origem desse tipo de anlise, que leva em conta a personagem Rousseau
na primeira pessoa, est presente na grande obra de Jean Starobinski, Jean-
]acqve. Rov..eav: a trav.arevce et `ob.tace, 2 ed., Paris: Gallimard, 1971;
impulsionando de vez as leituras que aproximam a estrutura das obras
polticas s obras autobiogrficas do autor. Os efeitos na interpretao do
pensamento poltico de Rousseau so evidentes, s para dar trs exemplos,
penso nas obras de Judith N. Shklar, Lester G. Crocker e J. H. Huizinga.
Judith N. Shklar faz sugestivas aproximaes entre a atitude de Rousseau e
a autoridade pessoal, tomando como referncia A Nova Helosa (Men and
Citizens. . tva, of Rov..eav`. 1beor,. Cambridge: Cambridge University
Press, 1985, sobretudo o captulo 4, intitulado Images of authority, pp.
127-164). Lester G. Crocker diagnostica em Rousseau, de sua unidade
complexa`, uma personalidade autoritaria` cujos eeitos sao deastadores
na poltica: Rousseau seria um totalitrio e seu pensamento poltico estaria
na origem dos movimentos fascista, nazista e comunista que assolaram a
32 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
suspeita, o Emlio, um tratado de educao privada, e o seu
ltimo escrito, Les rveries du promeneur solitaire, alis inacabado.
O Emlio no teria como idia principal preparar o indivduo e
transform-lo num cidado do mundo, capaz de enfrentar os
infortnios reservados pela vida social a todos os seus
membros? Rousseau no teria manifestado nos Devaneios a sua
indignao com os homens e as instituies em que eles
vivem, solicitando desesperadamente um espao em que ele
pudesse se recolher na sua intimidade, longe das pessoas e do
convvio social? Em outras palavras, um conflito mais
profundo que no se limitaria, atravs de uma rebelio
pessoal, a combater a opresso do Estado, mas que recusaria
a insuportvel perverso do corao humano engendrada pela
sociedade? Mais exatamente, contra a intruso da sociedade
numa regio recndita do homem. preciso ter em mente,
porm, que essa intimidade do corao no se confunde com
a intimidade da moradia privada, com o lugar objetivo da
residncia do sujeito. Para Rousseau, h aqui dois
movimentos, um que identifica o ntimo e o social como
formas subjetivas da existncia humana, e outro que faz uma
distino inerente ao prprio homem e que o leva a se rebelar
contra si mesmo. Nesse sentido, os sintomas do corao
rebelde esto na prpria condio do indivduo moderno e
seus conflitos interminveis, na sua incapacidade de uma
convivncia tranqila na sociedade, sem poder afastar-se
completamente dela, nas suas mutaes constantes quando se

Europa em meados do sculo passado (Rov..eav`. ocia Covtract. An
Interpretative Essay. Cleveland: The Press of Case Western Reserve
University, 1968, cf. sobretudo o ltimo captulo: Influences and
Analogues, pp. 115-162). Ao contrrio das anlises competentes de Shklar
e Crocker - ainda que eu me afaste delas, boa parte as rejeite mesmo -, J.
H. Huizinga parece radicalizar e banalizar o argumento central. Se em
Lester Crocker ns fazemos a inferncia inevitvel da relao do
pensamento poltico do genebrino com o totalitarismo, J. H. Huizinga no
tem nenhum pudor em afirm-la, basta cf. as anlises do autor sobre o
conselho de Rousseau aos poloneses para que abolissem os festivais
(Rousseau. The Self-Made Saint. New York: The Viking Press, 1976, p. 223).
Conscincia cvica e conscincia tica | 33
trata de seu estado de esprito e na sua vida emocional
radicalizada por um subjetivismo profundo.
36

Proporei, por isso, uma leitura to cuidadosa quanto
possvel de textos estratgicos de Rousseau, de modo a
ressaltar o paradoxo mais importante do pensamento poltico
do autor, a idia do homem viver em contradio com o
social e o seu corpo artificial. Dessa contradio, alis,
desentranha-se outro conflito, a oposio entre o indivduo e
o Estado, ou, para ser mais preciso, a coliso entre a vontade
particular e a vontade geral. Como possvel estabelecer um
equilbrio sem anular nenhuma das duas vontades? Sem que
prevalea a razo do mais forte, indivduos fazendo justia
com as prprias mos ou governantes agindo segundo as
regras da razo de Estado? Ambos os efeitos so conhecidos.
No primeiro caso, o indivduo faz prevalecer os seus
interesses estreitos, egostas, particulares, que o coloca em
conflito e competio com os outros indivduos. Ele no
consegue ver e sentir que o bem de outrem e o seu prprio
esto intimamente vinculados, de modo que no ser
desejvel lucrar custa de outros. Enquanto o indivduo est
preocupado com os seus interesses estreitos e no aceita fazer
parte de um todo maior, o corpo poltico com uma vontade
geral soberana, ele toma para si o direito de vingana e passa a
policiar os costumes e punir os contraventores. Assim, como
juiz e vingador das ofensas que recebe, ele institui o terror das
punioes como reio das leis`. No segundo, o cidadao
comum sacrificado em nome de uma poltica obscura e dita
racional. Um exemplo dessa crtica est na rejeio do poder
paterno no artigo Economia Poltica: o governante impiedoso,
aparentando o que no , um chefe de famlia, s pensa em
como manter o seu poder, e no no bem-estar de seus
sditos. Os meios que ele utiliza so semelhantes aos usados

36
Cf. William H. Blanchard. Rousseau and the Spirit of Revolt. Ann Arbor:
The University of Michigan Press, 1967. O autor examina a interao
entre a complexa personalidade do genebrino e seus escritos polticos. Na
sua origem, encontramos o esprito de revolta de Rousseau.
34 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
pelos tiranos: os polticos empregam pequenos e
desprezveis ardis a que chamam de mximas de Estado e segredos
ae gabivete, com a inteno de fascinar, pelo engodo de um
proveito aparente, os olhos do necessitado fazendo com que
acredite trabalhar por seu interesse ao trabalhar pelo deles`
,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 253).
Alm disso, outra contradio, representada pelo
paralelo que faz Rousseau das personagens histricas de
Scrates e Cato, levanta uma dvida sobre a conformidade
das noes de cosmopolita e cidado. Um homem pode ser,
ao mesmo tempo, um ser cosmopolita e um sujeito patriota?
Um ser do mundo, com uma viso ampla dos problemas da
humanidade e de sua condio, ou um ser regional, com uma
viso mais modesta da complexa sobrevivncia do indivduo e
do Lstado, da patria a mae comum dos cidadaos` ,Id., ibid.,
p. 258)? A questo seria ou Scrates, ou Cato. Mais
exatamente, ou o filsofo que, em meio perdio de Atenas,
s tinha como patria o mundo inteiro`, ou o cidadao que
conservou sempre a sua no fundo do corao, s vivia para
ela e a ela nao pode sobreier` ,id.ibid., p. 255). No Prefcio
do Narciso, contudo, h uma nota nas pginas 959 e 960 em
que Rousseau faz uma defesa de Scrates contra os ataques de
seus contemporneos. Ela oferece a exata medida da
valorizao das virtudes individuais do filsofo ateniense (cf.
Narcisse ou l`amant de lui-mme`, OC, II). s a partir do
Segundo Discurso que Rousseau eleva ao primeiro plano as
virtudes sociais de Cato e transforma o seu significado
poltico em critrio da moralidade.
* * *
Embora o confronto entre as duas conscincias
parecesse estar restrito a determinados assuntos, a
compreenso desse tema mostra o contrrio, atingindo vrios
aspectos da teoria poltica de Rousseau. Um deles, s para dar
um exemplo, encontra-se na reprovao de suas teses por no
saber conciliar a independncia do indiduo com a
Conscincia cvica e conscincia tica | 35
soberania do Lstado`.
37
As razes do conflito so profundas,
pois atingem com violncia a prpria noo de liberdade, que
no mbito do poltico a base da justia e da legitimidade do
poder. Da sua investigao deve sair o fundamento de sua

37
Victor Goldschmidt, Indiidu et communaut chez Rousseau`, in
Pense de Rousseau, op.cit., p. 147. O comentador rebate essa acusao e situa
o problema: Lla se explica mais pela prpria condiao do homem
moderno, que contraditria, do que pelas anlises de Rousseau, cujo
principal objeto - e mrito - de revelar essa contradio, antes de esboar
a aplicaao de um remdio`. Arthur M. Melzer identifica na tradio
crtica das obras de Rousseau quatro contradies maiores, so elas:
primeira contradio, o conflito entre o individualismo radical do Segundo
Discurso e o coletivismo radical do Contrato Social. Segunda contradio, o
igualitarismo extremo de Rousseau e a sua extravagante valorizao do
povo, por um lado, e seu elitismo, por outro. Terceira contradio, ao
sublinhar a importncia poltica dos costumes estabelecidos, Rousseau
adota o princpio conserador segundo o qual a liberdade nao um fruto
de todos os climas` ,Du contrat social`, OC, III, p. 414); mas, tambm,
contradiz esta tese ao defender a doutrina ahistrica e universalmente
subersia que eery state not strictly in accord with the almost
impossibly demanding principles of the Social Contract is illegitimate` ,The
Natural Goodness of Man, op. cit., pp. 3-4). E, quarta contradio, o lugar
ocupado por Rousseau na histria do pensamento poltico, ora parece ser
claramente um moderno, uma figura da Ilustrao influenciada por
tericos como Hobbes e Locke, ora parece tambm se desviar com
desgosto da modernidade e se voltar ao mundo clssico de Plato e
Plutarco, Catao e Licurgo, Roma e Lsparta, with their collectiism, their
inegalitarianism, and their appreciation of the rare and complex conditions
required to establish a regime that will raise its citizens to the highest
peaks o irtue` ,id., ibid., p. 4,. Duas outras acusaoes merecem menao.
A primeira, est no artigo de Grard Lebrun, o contrato social um
march de dupes`, recomendando-se uma fuga imediata de suas
artimanhas, em particular, da liberdade ciil que lhe subjacente ,Contrat
social ou march de dupes`, in Manuscrito, Revista de Filosofia da
UNICAMP, vol. III, n 2, 1980, pp. 25-34). E a segunda, l-se no artigo de
Terence Marshall, a escrita poltica de Rousseau, em especial o Contrato
Social, repleto de ilusoes, sere para dissimular a sua isao global da
condiao humana` ,Art d`crire et pratique politique de Jean-Jacques
Rousseau`, in op.cit., pp. 255-261). Sem entrar no mrito desses dois
artigos, que eliminam vrios mal-entendidos, enveredo por um outro
caminho com concluses diversas.
36 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
realizao, se em estruturas sociais restritas, como os Estados
nacionais, ou se em uma totalidade aberta e no
institucionalizada, como a escala da humanidade. Eis-nos
diante de um paradoxo, expresso de uma verdade
fundamental que pode abrir uma brecha para a compreenso
do sistema poltico de Rousseau e vencer os meandros de
uma escrita dissimuladora. por ela que me aventuro no
momento.
A opo de Rousseau clara, a conscincia cvica o fim
da instituio poltica e a sua realizao de inteira
responsabilidade dos governantes. O artigo sobre a Economia
Poltica no poderia ser mais explcito quando pergunta e
responde de imediato: Queremos que os povos se tornem
virtuosos? Comecemos, pois, por fazer com que amem a
patria` ,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 255).
S o amor ptria, o seu desenvolvimento, garante um
mnimo de coeso social e de permanncia da frgil
estabilidade que mantm vivo o corpo poltico. No sendo
benevolente, o homem produzido pela histria incapaz de
se relacionar com o seu semelhante sem impor os seus
prprios interesses e submeter o outro s suas exigncias.
Depravado pela desventura do tempo, a sua conscincia
tardia e, ligada ao despertar da razo, ela perde toda aptido
espontnea para conceber o carter imperativo da
benevolncia primitiva, ofuscada e enfraquecida pelo
fenmeno da socializao. Sendo a conscincia um
acontecimento demorado, a natureza humana manifesta sua
bondade pela recusa instintiva da injustia; a piedade, um
princpio anterior a razao`, o seu melhor exemplo: ela nos
associa aos sofrimentos de nossos semelhantes ao excitar em
ns une rpugnance naturelle a oir perir ou souffrir tout
tre sensible et principalement nos semblables` ,Discours
sur l`origine de l`ingalit`, OC, III, p. 126).
38
Por outro lado,

38
Sobre os trs estgios da piedade em Rousseau, cf. Judith Still. Justice and
difference in the works of Rousseau. Cambridge: Cambridge University Press,
1993, pp. 86-92. A autora parece, em parte, retomar a distino operada
Conscincia cvica e conscincia tica | 37
eis alguns aspectos importantes da conscincia em Rousseau:
primeiro, como fundamento da moral, a conscincia um
princpio inato ao homem que o conduz a amar e fazer o
bem. Como ela no possui, contudo, a idia do bem e no a
produz, o conhecimento dessa idia depende da razo.
Enquanto a razo designa o bem, a conscincia o aprova, ou
o rejeita. Para o autor: La raison seule nous apprend a
connatre le bien et le mal. La conscience (...) nous fait aimer
l`un et har l`autre` ,Lmile ou de l`ducation`, OC, IV, p.
288). Segundo, a conscincia moral no um produto da
educao. Os homens so atrados irresistivelmente pelo bem,
embora a presso da opinio acostume sempre mud-los de
orientao (cf. id., ibid., p. 598). E terceiro, Rousseau
estabelece um fundamento sobrenatural para a conscincia
com o intuito de justificar uma acusao: ele cometeria um
absurdo ao defender um instinto que nos faz amar o bem em
detrimento de nossos interesses. Para o autor genebrino, s a
existncia de Deus pode separar do bom a acusao de
insensato` ,id., ibid., p. 602,. Donde a condiao de instinto
diino` para unir o natural ao sobrenatural (cf. id., ibid., p.
600).
Sem a reorientao da conscincia para um interesse
mais amplo, embora restrito quando pensamos na conscincia
cosmopolita de algumas almas caridosas, o amor-prprio do
indivduo tende a destruir os seus semelhantes e a
comprometer a prpria noo de gnero humano. Aproximar

por Michele Duchet em relaao a piti naturelle` do Segundo Discurso e
a piedade natural aection sociale` do Ensaio sobre a origem das lnguas
(Anthropologie et Histoire au sicle des lumires. Paris: Maspero, 1971, p. 340).
As consideraes de Mira Morgenstern tambm so valiosas (Rousseau and
the Politics of Ambiguity. Pennsylvania: The Pennsylvania State University
Press, 1996, pp. 56-72). Alm do amor de si e da piedade, h para
Rousseau um outro sentimento natural que visa garantir a perpetuao da
espcie sem estabelecer um vnculo permanente entre os homens no
estado de natureza, o amor sexual. Cf. Joel Schwartz. The Sexual Politics of
Jean-Jacques Rousseau. Chicago and London: The University of Chicago
Press, 1984, pp. 16-22.
38 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
o amor ptria ao amor-prprio tarefa de todo governante
preocupado com o bem-estar do seu povo e com a
manuteno do ser social e de suas instituies contra as
agresses externas e internas. Para Rousseau, o patriotismo
pura paixo, e, se a virtude representa a adeso da vontade do
cidado vontade geral, a sua dedicao lei, o amor pela
ptria que produz os maiores prodgios de virtude entre os
homens na histria. Esse sentimento doce e ardente da unio
do amor-prprio, sentimento relativo e social, ao sentimento
primitivo de bondade seria responsvel pelos maiores feitos
da humanidade dignos de registro, conclui o autor. Seria uma
conciliao herica.
39

Sendo o poltico, ao mesmo tempo, necessrio e
precrio, Rousseau condiciona o problema das duas
conscincias soluo desse paradoxo. Em primeiro lugar, a
necessidade do poltico est expressa na contradio
permanente entre os princpios de sua constituio e o
processo de socializao dos homens, que seria o principal
motivo de corrupo do modelo de estado civil livre regido
por um poder soberano. No Contrato Social, Rousseau
descreve as vrias maneiras da degradao contnua do
sistema institucional provocadas pelas paixes, e os meios
necessrios para reprimir e corrigir seus efeitos. preciso,
segundo o autor, encontrar um paliativo que amenize a
atalidade da desagregaao do corpo poltico: Nao depende
dos homens prolongar a prpria vida, mas depende deles

39
Cf. Jean Terrasse, Jean-]acqve. Rov..eav et a qvte ae `ge a`or, Bruxelles:
Palais des Acadmies, 1970, pp. 166-167; sobre a anlise da experincia
chamada amor e o que despertou o esprito humano, a comparao, cf. Victor
Goldschmidt, Anthropologie et politique. Les principes du systme de Rousseau,
op.cit., pp. 442-446; sobre o sujeito fortemente individualizado, Pierre Burgelin,
a bio.obie ae `ei.tence de Jean-Jacques Rousseau, op.cit., p. 257; e sobre a
experincia real vivida por Rousseau, o comentrio de Guy Besse: h um
paralelo entre a teoria e a condio do cidado Jean-Jacques que ama o seu
pas. Genebra indierente, pergunta o comentador, nao o amor infeliz
de Jean-Jacques` ,Jean-]acqve. Rov..eav, `arevti..age ae `bvvavit, Paris:
Messidor/Sociales, 1988, p. 264).
Conscincia cvica e conscincia tica | 39
prolongar a do Estado pelo tempo que for possvel, dando-
lhe a melhor constituio que possa ter. O mais bem
constitudo chegar a um fim, porm mais tarde do que outro,
se algum acidente imprevisto no determinar seu
desaparecimento antes do tempo` ,Du contrat social`, OC,
III, p. 424). Da, sua insistncia no recurso aos medicamentos
do civismo como fora de oposio s paixes individuais. O
temor religioso e o esprito comunitrio so dois exemplos do
medicamento a ser ministrado, pois detm o essencial para o
tratamento, e a partir dos seus expedientes que se deve
encontrar o lugar por excelncia das paixes e os modos de
sua correo. Mesmo tendo valor e funo relativos, sendo
utilizados como meros recursos expositivos, os paralelos com
a realidade biolgica so freqentes nos escritos polticos de
Rousseau. L-se com regularidade algumas comparaes entre
o corpo humano e o corpo poltico: O corpo poltico, como
o corpo do homem, comea a morrer desde o nascimento e
traz em si mesmo as causas de sua destruiao`. Ou: O
princpio da vida poltica reside na autoridade soberana. O
poder legislativo o corao do Estado; o poder executivo, o
crebro que d movimento a todas as partes. O crebro pode
paralisar-se e o indivduo continuar a viver. Um homem
torna-se imbecil e vive, mas, desde que o corao deixa de
uncionar, o animal morre` ,id., ibid.; cf. ainda, a comparao
feita no artigo Economia Poltica, p. 244).
Inicialmente assinalarei a funo religiosa nesse
processo de estabilizao da vida til do Estado. Como da
cincia da maioria, a religio est anexada ao poltico e a sua
compreensao depende diretamente dessa ltima ,c. Du
contract social`, OC, III, livro IV, captulo VIII, intitulado:
Da Religio Civil). Essa tentativa, contudo, de esclarecer o
religioso pelo poltico em Rousseau s ter xito se no
perdemos de vista uma reduo complexa operada por ele,
em que a restrio de suas significaes mais importantes
provoca uma espcie de reviravolta da noo do sagrado aos
40 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
fins do civismo.
40
E os momentos que constituem essa
mudana so inseparveis do papel que a religio assume
entre os homens: se a preocupao principal de Rousseau em
sua discusso sobre a religio civil a necessidade de formar,
consolidar e perpetuar os vnculos de unio entre os membros
da sociedade, atravs do respeito e apoio mtuos, essencial
fazer a apurao de como essa disposio se acomoda no seio
da sociedade. Para Rousseau, existem quatro possibilidades:
primeiro, a obedincia religiosa pode manter-se
desregulamentada pelos poderes civis e a lei; segundo, ela
pode estar mais ou menos afastada dos assuntos pblicos e
no ter relao com a manuteno do corpo poltico; terceiro,
ela pode ser regulamentada pelos poderes civis; e, quarto, ela
pode ser dirigida de tal modo que acabe unindo-se aos
requisitos da lei. A opo de Rousseau pela ltima
possibilidade, pois os seus benefcios so evidentes: a
obedincia aos requisitos fundamentais da lei sentida como
um requisito religioso e a sua observncia ser concomitante
s bnos e favores divinos. Em suma, defende o genebrino,
a obedincia civil receberia um significado profundo e
completo, investidos dos estmulos prprios lealdade e
dedicao religiosas.
De modo geral, h uma clivagem nos conceitos: o
religioso dividido em duas partes principais, a do foro
interior puramente espiritual e sobre o qual o soberano no
tem nenhum direito de controle, salvo nos casos que
interfiram sobre os comportamentos cvicos, e a do foro
exterior que determina as prescries da religio civil.
Sobre o conceito de sociabilidade, Rousseau ope o seu
sentido geral que, segundo o esprito do evangelho, identifica
o sentimento de benevolncia natureza dos homens, ao seu
sentido particular e poltico. Ele determina ao mesmo tempo
as condies de uma sociabilidade restrita, imposta pelas

40
C. Bernard Grothuysen, J.-J. Rousseau, Paris: Gallimard, 1949, p. 320.
Alis, o captulo Le problme religieux et le problme politique, valioso para o
esclarecimento dessa reduo acima descrita.
Conscincia cvica e conscincia tica | 41
prprias exigncias da vida civil, e o perigo que a noo de
sociabilidade universal representa para a segurana da cidade
ideal do Contrato Social.
41

Nesse sentido, o esprito do cristianismo contrrio
liberdade tomada em seu mbito poltico. Ele no conduz, na
ordem da histria, a realizaao de um sistema social em que
as exigncias da ordem e da liberdade no sejam
contraditrias`, mas equialentes a independncia natural do
indivduo no estado de natureza, perdidas para sempre com o
processo de socializao. Jean Starobinski define a
importncia dessa noa arte social`: Lste termo
significativo: ele caracterstico de uma poca em que a
palavra Arte ainda no se estreitara, especializara, purificara.
arte todo mtodo que tenda a aperfeioar um dado natural, de
forma a nele introduzir uma maior ordem, um maior prazer,
uma maior utilidade. Assegurando a transmutao da
independncia natural em liberdade civil, conciliando a
segurana do indivduo e a autoridade do Estado, o legislador
daria o exemplo da arte suprema`.
42

Quem recebe a
designao de estrangeiro, ressalta Rousseau, se v excludo do
benefcio da liberdade e da justia, perde, de fato, o maior
bem que pode ser adquirido com a alienao exigida pelo
pacto social. A moral evanglica aqui nada pode, tem apenas o
poder de inspirar os deveres de uma tica estril, pois
inaplicvel ordem patriota. Ela indigna da cidade. Em
outros termos, o sentimento de humanidade contido no
cristianismo um esprito de moderao, indulgncia e caridade
que leva o fiel indiferena sobre a sua prpria condio
poltica, apatia em relao a sua verdadeira liberdade
,lragments politiques`, OC, III, p. 536). Embora apresente
vrias virtudes, ela no inspira a coragem e a firmeza que
eleva o cidado at o herosmo caracterstico dos defensores

41
C. Lettres crites de la montagne`,OC, III, p. 706. Idem, Patrick Riley,
The General Will before Rousseau, op.cit., pp. 187-188.
42
Jean Starobinski, A Inveno da Liberdade 1700-1789, traduo de Fulvia
Maria Luiza Moretto, So Paulo: Editora da UNESP, 1994, p. 19.
42 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
da ptria. Situao agravada, de fato, se lembramos que o
mundo est submetido ao fatdico estado de guerra, em que
pessoas como representantes de Estados travam luta, e a
liberdade moral, prpria dos cidados, encontra-se por isso
ameaada, porque falta-lhe a garantia de uma relao estvel e
duradora com os seus vizinhos.
43
preciso, alerta Rousseau,
encontrar um modo de impor com eficcia o compromisso da
defesa da liberdade dos indivduos. E essa a finalidade das
leis e da virtude cvica que lhe confere sua autoridade
,Lettres crites de la montagne`, OC, III, p. 706).
Rousseau, por certo, faz uma distino cuidadosa no
Contrato Social entre a religio civil e as religies nacionais dos
antigos. Ao mostrar, contudo, o que essas religies nacionais
realizaram, ele tambm demonstra os objetivos de sua religio
ciil: A segunda ,a religiao do cidadao
44
) boa por unir o
culto divino ao amor das leis e porque, fazendo da ptria
objeto da adorao dos cidados, lhes ensina que servir o

43
A guerra, para Rousseau, uma relao Estado-Lstado, e os indiduos
s acidentalmente so inimigos, no como homens, nem mesmo como
cidados, mas como soldados; no como membros de seus pases, mas
como seus deensores` ,Du contrat social`, OC, III, p. 357). Cf. Mario
Einaudi. The Early Rousseau. Ithaca: Cornell University Press, 1967, pp.
208-223; e, David Boucher. Political Theories of International Relations. Oxford:
Oxford University Press, 1998, pp. 289-307.
44
Rousseau, no Contrato Social, considera a religio em relao sociedade
em geral (sociedade geral do gnero humano) ou em particular (sociedade
poltica ou civil). A partir dela, ele faz uma diviso da religio em duas
espcies: a religiao do homem e a do cidadao. A primeira, esta limitada ao
culto puramente interior do Deus supremo e aos deveres eternos da
moral`, a religiao do direito divino natural. A segunda, esta inscrita em um
s pas`, e seu culto exterior prescrito por lei. H uma terceira espcie,
contudo, de religiao, aquela que da ao homem duas legislaoes, dois
chefes, duas ptrias, o submete a deveres contraditrios e o impede de
poder ao mesmo tempo ser deoto e cidadao`. Lsta espcie compreende a
religio do budismo tibetano, dos japoneses e do cristianismo romano;
Rousseau costuma tambm cham-las de religio dos padres, e a sua principal
caracterstica apresentar um direito misto e insocivel (p. 464).
Conscincia cvica e conscincia tica | 43
Lstado serir o Deus tutelar`.
45
S a religio civil cumpre
esse papel central da manuteno da lei e da ordem ao recusar
um zelo religioso suscetvel de dividir o mundo entre os
abenoados e os malditos, que justifica as mais perversas e
cruis perseguies aos nocivos descrentes. Rousseau declara
perniciosa a superstio, um dos perigos eminentes de
qualquer religio. A intolerncia e a crueldade que lhes so
prprias so para o nosso autor um dano irreparvel ao
Estado e as suas instituies.
46
Em suma, tais atitudes geram
manifestamente a diviso social e provocam a desintegrao
do corpo poltico a, mais ou menos, longo prazo.
bem verdade que essa crtica contundente da
superstio parece, primeira vista, criar alguns problemas a
anexao do religioso ao poltico. s aparncia, visto que na
lgica do pensamento de Rousseau a conseqncia mais
importante foi autorizar e legitimar o amor apaixonado do
cidado por sua cidade, dando-lhe uma cauo sobrenatural.
A religio civil no tem esta capacidade, ela encontra-se
privada dessa dimenso interior prpria da religio puramente
espiritual e que serve de receptculo das paixes. Numa nota
do livro quarto do Emlio, quando ope o ceticismo filosfico
religio, Rousseau sugere que o fanatismo religioso til aos
ins polticos, ao azer do ciismo uma paixao ,Lmile ou de
l`ducation`, OC, IV, pp. 632-633). Mesmo sendo sanguinrio
e cruel, o entusiasmo e a dedicao religiosa do fantico
uma paixo forte que eleva o seu corao com uma fora
prodigiosa e lhe faz desprezar a morte, ao contrrio da
irreligio dos filsofos que s envilece as almas e solapa os
verdadeiros fundamentos da sociedade. Basta bem dirigir esta
energia prodigiosa` do anatico para tirar dele as mais
sublimes irtudes` ,id., ibid., p. 633). Em ltima instncia, a
religio civil uma noo hbrida, ao mesmo tempo espiritual

45
Id., ibid., pp. 464-465. Cf. sobre o tema as anlises sugestivas de Henri
Gouhier, Les mditations mtaphysiques de Jean-Jacques Rousseau, op.cit., pp. 244-
258.
46
Cf. Patrick Riley,The General Will before Rousseau, op.cit., pp. 199-200.
44 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
e particular e geral em seus dogmas. Ela faz amar os deveres
prprios cidade, conciliando as crenas e as opinies que os
cidados poderiam ter in foro interno.
Em outra passagem do Contrato Social, Rousseau define
a lei mais importante de todas que pode reprimir e corrigir os
eeitos unestos das paixoes: A essas trs espcies de leis,
junta-se uma quarta, a mais importante de todas, que no se
grava nem no mrmore, nem no bronze, mas no corao dos
cidados; que faz a verdadeira constituio do Estado; que
todos os dias ganha novas foras; que, quando as outras leis
envelhecem ou se extinguem, as reanima ou as supre,
conserva um povo no esprito de sua instituio e
insensivelmente substitui a fora da autoridade pela do
habito` ,Du contrat social`, OC, III, p. 394). A lei em
questo abrange a parte desconsiderada pelos polticos, os
usos, os costumes e, sobretudo, as opinies. Ela d, segundo
Rousseau, fora de lei s leis. Essa frmula testemunha entre
outras coisas o cuidado constante do autor em descobrir os
meios, fora da esfera do poltico, que podem concluir as
exigncias de modo imediato e com a maior perfeio, pois
com xito, aquilo que nenhuma instituio ou lei podem
conseguir. A sacralizao da lei um dos rumos possveis. Ela
tem o poder de colocar a lei no coraao do homem`. Nao
obstante a sua fora persuasiva, h outros caminhos que
podem ser trilhados. Um deles certamente o sonho
comunitario` analisado tao bem por Bronislaw Baczko.
47

Antes, porm, aprofundemos um pouco mais o que significa
colocar a lei no coraao do homem` e qual o seu alcance na
formao do cidado.

47
Rousseau. Solitude et communaut, op.cit., pp. 341-345. John Charvet v no
sonho da independncia intransigente a uniformidade tirnica do
pensamento poltico de Rousseau, isto , a desptica imposiao da
particularidade de alguns sobre todos os outros` ,c. The Social Problem in
the Philosophy of Rousseau. Cambridge: Cambridge University Press, 1974, p.
146).
Conscincia cvica e conscincia tica | 45
O tema exige uma abordagem da teoria da lei em
Rousseau. Inicialmente o autor parece distinguir quatro
categorias de lei quando se refere organizao da sociedade.
So elas: as leis polticas ou leis fundamentais, as leis civis, as
leis penais e as leis que moldam o carter, as atitudes,
lealdades e sentimentos das pessoas. Em seguida, Rousseau
acrescenta outra noo, com uma acepo mais ampla,
quando ala das leis do coraao`, sao as leis da justia para
todos implantada por Deus na conscincia de cada homem.
Das quatro categorias de lei descritas no livro II, captulo 12,
do Contrato Social, duas delas nos interessam mais, so as leis
dos usos e costumes, j citadas aqui, e as leis polticas, pois
permitem uma aproximao com esta noo mais ampla das
regras de justia que emanam de Deus e esto implantadas na
conscincia de cada pessoa. As leis polticas, porque so
criadas pelo poo para todo o poo` com o propsito de
determinar as condioes da associaao ciil ,Du contrat
social`, OC, III, p. 379) e algumas de suas particularidades,
como o seu regime poltico, a sua repartio e definio dos
poderes, as diferentes atividades que constituem a vida e a
configurao de uma sociedade, etc. Tais leis so atos da
vontade geral, da qual devem expressar a sua autoridade (id.,
ibid., p. 430. C. ainda, Lettres crites de la montagne`, OC,
III, pp. 807-808, e, Considrations sur le gouernement de
Pologne`, OC, III, p. 984. As leis dos usos e costumes,
porque representam a erdadeira constituiao do Lstado` e
estao graadas nos coraoes dos cidadaos` ,Du contrat
social`, OC, III, p. 394).
De fato, a vontade geral apresenta todos os traos
essenciais da conscincia tal como descrita na Profisso do
Vigrio Saboiano. Como a conscincia, ela espontnea,
sempre direita e facilmente abafada pelos interesses
particulares guiados por paixes egostas. A conscincia e a
ontade geral sao igualmente indestruteis: Conscincia,
conscincia! Instinto divino, voz imortal e celestial, guia
seguro do ser que ignorante e limitado mas inteligente e
livre; juiz infalvel do bem e do mal que torna o homem
46 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
semelhante a Deus; s tu que fazes a excelncia de sua
natureza e a moralidade de suas aoes` ,Lmile ou de
l`ducation`, OC, IV, pp. 600-601,. L: Lnquanto muitos
homens reunidos se consideram um nico corpo, eles no
tm seno uma nica vontade que se liga conservao
comum e ao bem-estar geral` ,Du contrat social`, OC, III, p.
437). Pode-se no mais entender as suas vozes, mas elas esto
sempre presentes de modo discreto na intimidade da alma
humana. s vezes, a conscincia no fala e torna impossvel o
eco na alma de cada um, da harmonia que existe nas
profundezas da personalidade humana; ainda assim, a
conscincia jamais se dissipa porque as suas regras so
crites par la nature en caracteres ineaables` ,Lmile ou
de l`ducation`, OC, IV, p. 594). Quanto a vontade geral, ela
permanece muda nos momentos em que, com o
enraquecimento dos laos sociais, le plus il intrt se pare
effrontment du nom sacr du bien public` ,Du contrat
social`, OC, III, p. 438). No obstante, com o rompimento do
sentimento de uniao social nos cours` dos cidadaos e o
Estado prximo de sua runa, a vontade geral permanece
sempre constante, inaltervel e pura.
48

Esta aproximao entre a vontade geral e a conscincia,
alis, no se limita apenas esfera poltica, ela tambm tem

48
Cf. sobre a analogia entre a vontade geral e a conscincia, Georges
Guritch, Kant et lichte, interpretes de Rousseau`, in Revue de
Mtaphysique et de Morale, n 4, 1971, traduzido do alemo por Jean Ferrari e
Jean-Louis Vieillard, pp. 385-405. Idem, Robert Derath, Jean-Jacques
Rousseau et la science politique de son temps, op.cit., pp. 236-247. De modo geral,
ambas sao deinidas como une rgle de justice qui empche la libert de se
dtruire elle-mme` ,id., ibid., p. 236). Da, a proposio de Jean Lacroix: a
ontade geral ou conscincia cica est une norme, un aspect dela
conscience moral ou plutt la conscience morale elle-mme en tant
qu`applique a la socit, a une ie commune, une histoire vritablement
humaine` ,La conscience selon Rousseau`, in Jean-Jacques Rousseau et la
crise contemporaine de la conscience, Paris: Beauchesne, 1980, p. 99. Sobre a
relao da sensibilidade e do corao na formao dos princpios
fundamentais dos deveres e direitos dos homens, cf. Angle Kremer-
Marietti, Droit naturel et tat de nature chez Rousseau`, id., ibid., p. 185.
Conscincia cvica e conscincia tica | 47
um papel importante no julgamento da moralidade de toda
ao humana.
49
Aps ter falado da distino da vontade geral
e da vontade particular e de sua aplicao a nveis scio-
polticos diferentes, Rousseau no artigo Economia Poltica
esclarece: Dessas mesmas distinoes, aplicadas a cada
sociedade poltica e a seus membros, decorrem as regras mais
universais e mais infalveis, com base nas quais pode-se julgar
ser bom ou mau um governo e, em geral, a moralidade de
todas as aoes humanas` ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 245,. L como estas regras mais
uniersais e inaleis` podem serir de critrio para julgar a
moralidade das aes dos homens se a vontade geral no
idntica conscincia? Assim, ouvindo atentamente a voz
interior, o homem que age segundo as instrues de sua
conscincia jamais estar em falta com a comunidade de que
membro, podendo inclusive escapar perversa opresso que
lhe impe a sociedade. Em suma, Rousseau parece resolver o
problema unindo as suas duas facetas: a voz interior e a
vontade geral. Ou seja, no fundo de toda lei que lhe impe a
vontade geral, o homem sempre encontrar a lei de sua
prpria conscincia. E uma vez cumprindo os ditames deste
senso moral espontneo, o homem pode superar as falhas da
socializao. Todos os homens, segundo Rousseau, que s
querem azer o bem, podem ier sem as leis: Si l`on me
demandait quel est le plus vicieux de tous les Peuples, je
rpondrais sans hsiter que c`est celui qui a le plus de Loix. La
volont de bien faire supple tout, et celui qui sait couter la
loi de sa conscience n`en a guere besoin d`autres`
,lragments politiques`, OC, III, p. 493).

49
Cf. Robert Derath. Le rationalisme de J.-J. Rousseau. Paris: PUF, 1948, pp.
78-84, as influncias do jusnaturalista genebrino J.-J. Burlamaqui sobre a
perspectiva de Rousseau. Como este, alis, retoma em parte a noo de
instinto moral, e a sua analogia entre o sentido moral do homem e de seu
instinto fsico, daquele, para constituir a sua teoria sobre a conscincia
como regra moral.
48 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Se o homem, contudo, realmente prestasse ateno a
essas leis interiormente cognoscveis, ele no precisaria de leis
civis e penais e viveria segundo os desgnios da sua
conscincia, que so os desgnios providenciais de Deus. Em
outra passagem da Profisso de F do Vigrio Saboiano, Rousseau
diz: Se a diindade nao existe, somente o homem pererso
que raciocina, e o homem bom nao passa de um nscio`
,Lmile ou de l`ducation`, OC, IV, p. 602). Segundo
Rousseau, porm, no esse o caso, uma vez que a voz
interior facilmente abafada tanto pelas paixes e interesses
egostas dos indivduos socializados, como pela perversa
opressao da sociedade de que sao membros. L, na ausncia
de sano natural, as leis da justia tornam-se vs para os
homens; s facilitam o bem do mau e o mal do justo` ,Du
contrat social`, OC, III, p. 378). Como um todo, os homens
no tm condies de impor mudanas sociedade em que
vivem, eles necessitam, para faz-lo, atuar segundo a voz da
razo coletiva, que segue os preceitos da poltica, e no apenas
as obrigaes da moral. Ou seja, eles precisam seguir esta
oz interior ampliada e politizada` que Rousseau chama de
vontade geral.
50

No obstante, foi a partir da natureza moral da vontade
geral que Rousseau explicou as particularidades da lei. A
verdadeira lei se reconhece primeiro por sua gnralit. Ela
geral ou no : geral por sua forma, pela natureza da
vontade que a engendra e, por sua matria, no visa outra
coisa que o interesse de toda comunidade ,Du contrat
social`, OC, III, p. 327). Alm disso, ela se caracteriza ainda
por sua bont intrinsque: nenhuma lei geral ma ,Lmile ou de
l`ducation`, OC, IV, p. 712). Pois, como ela poderia ser m,
se o seu objeto o bem comum? Como expresso da vontade
geral, a lei no pode ser injusta, no existiria uma vtima
determinada de seus atos. La gnralit ne eut jamais et ne

50
Jos Guilherme Merquior, Rousseau e Weber. Dois Estudos Sobre a Teoria da
Legitimidade, traduo de Margarida Salomo, Rio de Janeiro: Editora
Guanabara, 1990, p. 20.
Conscincia cvica e conscincia tica | 49
peut jamais vouloir que ce qui est juste, puisque la justice elle-
mme n`est que l`intrt de tous` ,Notes prises en ue d`un
projet de rplique la rponse du Petit Conseil du 31 aot
163`, OC, III, p. 1722). Em uma palavra, mesmo se em
certos casos a lei no serve o interesse comum, ela sempre
boa, pois caso contrrio causaria dano a todos e no
aoreceria ningum ,Lettres crites de la montagne`, OC,
III, pp. 842-843). Enfim, a lei uma dcision rvocable. Como
uma obrigao que o povo se d a si mesmo, a lei depende de
seu juzo para ser considerada boa ou m: o povo que
decide como soberano o que realmente deve ser bom para a
sua comunidade ,Du contrat social`, OC, III, p. 394). Nesse
sentido, como uma deciso explcita ou tcita do povo, que
est ligada sua existncia atual, a lei deve aparecer como o
efeito de uma criao inacabada (id., ibid., p. 485). Rousseau
diz: Chaque acte de souerainet ainsi que chaque instant de
sa dure est absolu, indpendant de celui qui prcde et jamais
le souerain n`agit parce qu`il a oulu mais parce qu`il eut`.
Compreende-se, pois, a importncia das leis dos usos e
costumes, por um lado, e da opinio pblica, por outro, nesse
processo de reposio contnua da lei fundamental: gravadas
nos coraoes dos cidadaos`, elas nao enelhecem ou se
extinguem` como as outras leis, mas tendem a renoa-las ou
mesmo supri-las, conserando o poo no esprito de sua
instituiao` e substituindo insensielmente a ora da
autoridade pela do habito`. L como fora de lei s leis, elas
infundem na conscincia dos homens as regras do
comportamento adequado e necessrio vida em comum. Tal
a tarea do grande Legislador, que trabalha em segredo`
essa parte desconhecida dos polticos, mas da qual depende
o sucesso de todas as outras`. Para Rousseau, a erdadeira
tarefa do legislador est na conservao do corpo poltico
atras da cincia da legislaao`. Segundo Luiz R. Salinas
Fortes: conserar o corpo dar um contedo a ontade
geral, determinando aquilo que conforme ao bem pblico e,
por outro lado, criar os instrumentos coercitivos necessrios
para que a vontade geral prevalea soberanamente. Ou ainda:
50 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
ao Legislador cabe criar as condies para que o contrato se
cumpra efetivamente, isto , para que as partes contratantes -
o pblico e os particulares - cumpram as obrigaes
contradas`.
51

Uma vez a lei inscrita no corao, ela se coloca
insensivelmente acima dos homens e recebe uma autoridade,
ao mesmo tempo, absoluta e nula que neutraliza a fora das
paixoes ,Considrations sur le gouernement de Pologne`,
OC, III, p. 955). Isso sem que ela seja sentida como uma fora
opressora. preciso preparar uma paixo mais forte para
atuar contra as paixes e remediar as vicissitudes do poltico.
Nas Consideraes sobre o governo da Polnia, Rousseau no
poderia ser mais explcito: Nunca haera boa e slida
constituio alm daquela em que a lei reinar sobre os
coraes dos cidados. Enquanto a fora legislativa no for
at l, as leis sero sempre burladas. Mas como chegar aos
coraes? nisso que os nossos instituidores, que s vem a
fora e os castigos, nunca pensam e ao que talvez as
recompensas materiais no conseguissem melhor conduzir`
(id., ibid.). O autor parece retomar uma de suas idias
trabalhadas no Manuscrito de Genebra, as leis naturais so
desprovidas do carter da evidncia imediata e, a fortiori, da
autoridade na prtica (cf. o segundo livro desse Manuscrito,
intitulado: Ltablissement des loix`,. Llas deem ser
substitudas pelas leis civis, particulares, embora no deixem
de ser burladas. O problema, no fundo, est na urgncia de se
constituir uma autoridade absoluta que seja legtima. Ainda
nas Consideraes, Rousseau eidencia a sua dida: L
impossvel faz-las tais que delas no abusem as paixes dos
homens, como abusaram das primeiras. Prever e pesar todos
esses abusos por vir talvez uma coisa impossvel para o
homem de Estado mais consumado. Colocar a lei acima do

51
Rousseau: da Teoria Prtica, op.cit., p. 94.
Conscincia cvica e conscincia tica | 51
homem um problema em poltica que comparo ao da
quadratura do crculo em geometria` ,OC, III, p. 955).
52

O problema estaria resolvido se a aceitao fosse
espontnea e apaixonada, que ao mesmo tempo auxiliasse na
satisfao da obrigao da obedincia cvica e, no limite, a
superasse tornando-a intil. Basta dizer que o modelo do
sonho comunitario` ocupou um lugar de destaque na obra
de Rousseau. Ele teria como meta substituir o esforo da ao
cvica na formao da conscincia coletiva pela imagem de
uma comunho entre os cidados que estabeleceria, na ordem
da sensibilidade, um Estado onde o poltico no teria mais
serventia. Mas esta nostalgia de Rousseau por esse tipo de
sociedade, em que os arqutipos so Esparta e Roma
republicana (alis, duas experincias polticas to diferentes),
nao eliminariam duas questoes: primeiro, o sonho
comunitario` ormaria realmente uma sociedade sem as
contradies inerentes do poltico? Em seguida, a unio dos
homens ofertando-se reciprocamente os emblemas do amor
exclusivo pela ptria, no poria em situao delicada os
direitos dos homens, uma vez que a noo de comunidade o
equialente ao de uma sociedade echada` Se leamos em
considerao que esta unio seria feita a partir de
determinados critrios exteriores sua constituio e
orientados por certos signos conhecidos do processo de
reconhecimento social, os sinais de ordem racial, tica e
tambm religiosa - considerando a importncia dos ritos e das
cerimnias no pensamento do autor-, o sonho comunitario`
poderia justificar uma vontade fantica orientada apenas para
a discriminaao e a rejeiao das pessoas estranhas` que nao
se enquadrariam nos padres normais da comunidade. Se a

52
Em uma nota das Obras Completas, Jean Fabre aproxima essa passagem
carta escrita por Rousseau a Mirabeau, em 26 de julho de 16: Lis nas
minhas velhas idias, o grande problema em poltica que comparo ao da
quadratura do crculo em geometria e ao das longitudes em astronomia:
evcovtrar vva forva ae gorervo qve cooqve a ei aciva ao. bovev. (id., ibid., nota
2, p. 1744).
52 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
definio de Bronislaw Bazcko, entretanto, sobre a
comunidade ideal est correta, as suspeitas que recaem sobre
Rousseau nao se conirmam: A comunidade ideal dee
assegurar a transparncia e o imediato absoluto das relaes
sociais fundadas no somente sobre a cooperao racional em
nome dos interesses individuais, mas tambm sobre a
solidariedade aetia, sobre a comunhao dos coraoes``.
53

Apesar das observaes otimistas do pesquisador, sobre
a interao afortunada da associao de indivduos livres e
autonomos com uma ontade coletia ntegra e direita`, o
preo a pagar no pequeno: a lei deve ser interiorizada sob o
custo do enfraquecimento de seu carter prescritivo causar
danos irreparveis justia. Como o patriotismo participa da
ordem instvel e perturbadora das paixes,
54
o dictamen, que
reclama e murmura` contra as decises interesseiras, deve
filtrar a espontaneidade dos sentimentos e tornar os valores
objetos de enunciados normativos. Sem essa filtragem do
corao, ressalta Rousseau, estaramos submetidos aos
caprichos da pior espcie de homogeneizao, quela que no
respeita as diferenas entre os membros de uma mesma
sociedade. Seria um gnero de comunidade onde todas as
relaes sociais seriam pautadas por um rano autoritrio que
conspira contra a liberdade individual e a livre determinao
do sujeito. A identidade alcanada aqui, porm, longe de ser
uma conquista no passaria de um retrocesso poltico
marcado por um desejo irracional de transparncia das
relaes sociais, sem a interveno de intermedirios ou

53
Rousseau. Solitude et communaut, op.cit., p. 349.
54
Esse mbito mais secreto do dictamen e do nvel moral da interiorizao
da lei, entendido aqui a partir da carta escrita ao M. de Franquires, em
15 de janeiro de 1769. Uma nota de Henri Gouhier s Obras Completas,
constata a inexistncia desse termo na linguagem clssica e faz uma
aproximao com a noo de Spinoza, tanto do Tratado Teolgico-Poltico
como da tica: Spinoza emprega a palara para designar os comandos da
razao` ,OC, IV, nota 2 pagina 1138, p. 1806). Para uma abordagem da
filosofia do dictamen em Rousseau, cf. Pierre Burgelin, La philosophie de
`ei.tevce ae ].-J. Rousseau, op.cit., pp. 61-114.
Conscincia cvica e conscincia tica | 53
representantes da vontade popular; ela recusaria o prprio
estado de direito.
A noo de identidade seria, desse modo, essencial para
a compreenso de um possvel desvio do pensamento de
Rousseau, e se ele ou no intencional. De fato, a identidade
ocupa na ordem do imaginrio e das paixes, o lugar ocupado
pela igualdade na ordem do poltico, um de seus pilares de
sustentao. O sentimento de identidade, contudo, costuma
abolir a reflexo sobre a legitimidade de seus prprios
critrios, e a atitude discriminatria do indivduo que vive em
tal comunidade muito pouco racional. Ao contrrio da
igualdade poltica que exige uma atitude reflexiva do sujeito
quando este irma com os outros um compromisso
recproco`. Nas Cartas Escritas da Montanha, Rousseau, ao
comentar o Contrato Social, descreve a igualdade conseguida
com o pacto como um engagement rciproque de tous
eners chacun` ,OC, III, p. 807). Enquanto as categorias de
estrangeiro e inimigo moldam o sentimento de identidade que
determina o esprito comunitrio, as categorias de povo, cidado
e sdito formam a igualdade moral que define o esprito cvico
e patriota. Nesse sentido, o esprito comunitrio tende a
eliminar nos casos extremos, ou a excluir em situaes ditas
normais`, as pessoas consideradas portadoras dos signos da
sua prpria diferena. A idia de homogeneidade seria uma
perverso do ideal patriota. A questo de fundo, porm,
mais grave. Segundo Rousseau, da natureza humana o
desejo apaixonado do estabelecimento com outros homens de
uma relao que os fizessem irmos, ou seja, eles nutrem o
sonho por um estado de sociedade semelhante quele descrito
pelo autor na segunda parte do Discurso sobre a Desigualdade
entre os Homens, da imediata participao na felicidade dos
primeiros tempos da vida em comum (OC, III, p. 171).
55
J o

55
H quem diga que esse texto o arqutipo do modelo comunitrio em
Rousseau. L o caso do comentador alemao, Lgon Reiche: Na
comunidade, o direito no pensado como um direito positivo nem posto
artificialmente de fora, mas como um direito dado com a prpria
54 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
esprito cvico defende uma igualdade bsica de posio e
prestgio moral, de modo que ningum esteja em servido ou
sujeio, mas sejam portadores dos mesmos direitos
fundamentais que provm do pacto social.
O Contrato Social oferece, no livro I, captulo VIII, uma
sada para esse impasse. Ele apresenta algumas correes
essenciais sobre o alcance preciso dos valores patriotas na
lgica poltica do genebrino. Ali o autor lanou as bases que
tornaram possveis as condies sociais do homem, ao
compar-las com a existncia do homem natural. De fato, o
estado civil representou um ganho considervel para o
indivduo j distante do hipottico estado de natureza, pois
significou a ocasio do desenvolvimento da natureza humana
em sua plenitude e o meio mais eficaz de se atingir a
moralidade, ele substituiu na conduta do homem o instinto
pela justia` ,Du contrat social`, OC, III, p. 364). Foi s
entao que, tomando a oz do deer o lugar do impulso
fsico, e o direito o lugar do apetite, o homem, at a levando
em considerao apenas sua pessoa, v-se forado a agir
baseando-se em outros princpios e a consultar a razo antes
de ouir suas inclinaoes` ,id., ibid.). Entretanto, a substituio
do instinto pela justia no comportamento do homem
envolveu algo mais, Rousseau misturou ao artifcio das
instituies nascentes certo automatismo do instinto com a
intenao de remediar a impereiao das obras dos homens
pela pereiao das da natureza`, ou seja, ele aceitou azer da
violncia latente, prpria da paixo, o suplemento da virtude
cvica.
Sem dvida, pode-se objetar, o modelo da comunidade
ideal foi imaginado por Rousseau sob a forma de uma
pequena sociedade natural, isolada, que se beneficiava de sua
insularidade para proteger e conservar fora do tempo, em
uma imobilidade bem-aenturada`, o lugar da prpria

comunidade. O direito vive incarnado em cada indivduo, materializando-
se em smbolos iseis a todos` ,Rousseau und das Naturrecht, Berlim, 1935,
p.47).
Conscincia cvica e conscincia tica | 55
liberdade. O perigo para o homem socializado em recorrer s
paixes para legitimar o ardil poltico no pode ser
menosprezado. Ele existe e a histria nos oferece vrios
exemplos. Parece-me, contudo, que Rousseau jogou nos dois
lados do campo e tentou combinar, no sem sucesso, a ordem
severa da lei e o ideal de uma comunidade cujos membros
estivessem unidos por laos mais amplos do que os
oferecidos pela vontade virtuosa e permitisse ultrapassar o
estado de igualdade moral, convencional, to difcil de manter
pelos cidados. Realizar esse projeto descrito por Bronislaw
Baczko: Une communaut sociale et politique ritable,
conorme aux principes de la libert, de l`galit et de la
justice, doit consistir, d`une part, a instaurer l`ordre, c`est--
dire a poser les ondements d`une nouelle organisation
sociale et politique, d`autre part, a restituer l`ordre, c`est--dire
a onder l`actiit collectie des hommes sur les principes de
la loi naturelle dont les hommes ont pris conscience`
(Rousseau. Solitude et communaut, op.cit., p.303).
No mbito poltico, h uma antinomia do civismo e do
sentimento de humanidade cujas implicaes especficas
Rousseau desenvolve com um extremo rigor lgico. Essa
crtica contundente da categoria de universalidade, que no
Contrato Social um conceito regulador da virtude cvica, j
est presente no artigo Economia Poltica, escrito para a
Enciclopdia em 1755. Pode-se ler a respeito, antes mesmo do
Manuscrito de Genebra, o seguinte: Importa notar que essa
regra de justia, certa para todos os cidados, pode ser falha
para os estrangeiros; e a razo disso evidente: a vontade do
Estado ainda que geral em relao a seus membros, no mais
o em relao aos outros Estados e a seus membros, mas se
torna para eles uma vontade particular e individual, que possui
sua regra de justia na lei da natureza, o que recai igualmente
sob o princpio estabelecido: a grande cidade do mundo
torna-se o corpo poltico para o qual a lei da natureza
sempre a vontade geral, e no qual os estados e os vrios
56 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
poos nao passam de membros indiiduais`.
56
A lei de
natureza, questo principal desse fragmento, designa a justia
em seu sentido universal e por isso sem qualquer tipo de
discriminao ou rejeio pelos sinais das diferenas de raa,
cor, nacionalidade, etc. A lei natural no exclui ningum de
sua jurisdio. No obstante, preciso ter em mente o
seguinte, se correta a afirmao sobre a ordem poltica
contradizer a justia, ao atentar contra as suas regras bsicas -
no prejudicar ningum em sua vida, liberdade, posses ou
personalidade moral` -, somente atravs do poltico que as
suas condies so passveis de realizao. Se Deus concedeu
aos homens uma regra universal exigindo justia a todos, sem
qualquer espcie de distino, a sua eficcia como
instrumento para torn-la concreta s pode funcionar atravs
dos sentimentos e instituies de comunidades relativamente
pequenas, independentes e compactas. Em grandes
sociedades, conclui Rousseau, no existe tal unidade de
sentimento. Este ponto essencial: para Rousseau ns
cometemos injustia quando fazemos os outros sofrerem
males fundamentais, no s por atos nocivos, mas tambm
por negligncia ou indiferena. o caso das grandes
sociedades, ali muitas pessoas so maltratadas ou ignoradas
apenas porque impossvel para o indivduo possuir um
sentimento to poderoso que provoque, em relao aos
sofrimentos de outrem, uma sensao to intensa de dor
como se ele as tivesse sofrido. Desse modo, a prpria idia de
justia tomada por uma dupla debilidade, no conhecida
pelos homens e intil em se fazer valer como uma
obrigaao. Rousseau conclui: O que bom e conorme a
ordem tal pela natureza das coisas e independentemente das

56
Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 245. Aqui, ao contrrio
do que pensa Patrick Riley, j h um afastamento das idias defendidas por
Diderot, mais ainda, possvel perceber uma mudana de paradigma sobre
a noo de vontade geral (cf. The General Will before Rousseau, op.cit., p. 211.
Para o comentador americano, Rousseau acila entre universalit e
geveraite).
Conscincia cvica e conscincia tica | 57
convenes humanas. Toda justia vem de Deus, s ele a
sua fonte; mas se ns soubssemos receb-la de to alto no
teramos necessidade nem de goerno nem de leis` ,Du
contract social`, OC, III, p. 378).
No Segundo Discurso e no Manuscrito de Genebra, Rousseau
nos oferece uma explicao gentica da realidade humana, ao
conciliar na estrutura interna de seu pensamento a lgica do
racionalismo de Descartes e a do empirismo de Locke e
Condillac.
57
E ao faz-lo, ele pode afirmar na ordem do
pensamento puro que a filosofia do direito natural impe as
suas proposies de modo irrefutvel, evidente no seu termo
mais forte, mas que no plano da prtica, porm, ela
absolutamente v ao povo quando esse se constitui em corpo
poltico. A justia no passaria de uma idia vazia cuja
manifestao estaria limitada s conscincias esclarecidas, seria
uma espcie de idia transcendente restrita s almas dotadas
de ilustrao e a um nmero diminuto de pessoas. Embora
Rousseau apresente algumas observaes importantes sobre o
inatismo dos valores, sob a forma de movimentos primeiros
da sensibilidade, como o caso da piedade, uma expresso
original da bondade essencial do homem, ele diz tambm que
a idia de gnese dos valores no significa que sejam
formados empiricamente no homem, mas justamente o seu
oposto: Deitai os olhos em todas as naoes do mundo,
percorrei todas as histrias. Em meio a tantos cultos
inumanos, e estranhos, em meio a essa prodigiosa diversidade
de costumes e de caracteres, encontrareis por toda parte as
mesmas idias de justia e de honestidade, as mesmas noes
do bem e do mal` ,Lmile ou de l`ducation`, OC, IV, pp.

57
C. \on Belaal, La thorie du jugement dans `vie`, in Jean-Jacques
Rov..eav et .ov ovrre. Probeve. et recbercbe., Paris: Klincksieck, 1964, pp. 149-
158; idem, Alberto Lunardi, Edonismo e Antiedonismo. I materialisti illuministi e
Rousseau, Rimini: Maggioli, 1982, pp. 99-133. Para uma oposio de
Descartes a Condillac, cf. Henri Gouhier, Les mditations mtaphysiques de
Jean-Jacques Rousseau, op.cit., pp. 67-75; e para uma crtica do intelectualismo
moral, Nguyen Vinh-De, e robeve ae `bovve cbe ]eav-Jacques Rousseau,
Qubec: Presses de l`Uniersit du Qubec, 1991, pp. 146-153.
58 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
597-598). O carter de sua universalidade e evidncia, porm,
desmentem de modo absoluto a tese sustentada pelo
empirismo moral. Em linhas gerais, o empirismo moral
professa trs teses principais: a conscincia no natural; a
conscincia no constitui a verdadeira moralidade; a
conscincia no o princpio da ao humana. Rousseau
rejeita todas elas.
Contudo, a piedade primitiva se enfraquece, perde fora
no curso da histria e de seu processo civilizatrio, ofuscada
pelas paixes dominantes e por uma razo meticulosa e
calculista. Ela deixa de ser um freio suficiente contra
interesses contraditrios, pois os obstculos que se interpem
entre o homem e a natureza so grandes, e a sua mensagem
no mais transparente e direta. E a distncia entre a
promessa do pacto social e o cumprimento das obrigaes
apenas um reflexo dessa separao incontornvel. Mesmo que
os homens sejam capazes de apreender as regras da justia, na
falta de uma reciprocidade garantida, no h nenhuma
vantagem em adot-las. A prtica da justia, desse modo, s
pode compensar se for garantida por um poder capaz de
constranger os homens e impedir os maus de prejudicarem os
bons. A poltica deve criar esta condio tomando a forma de
governo ou da fora pblica. Assim, nem a sensibilidade, nem
a razo pouco desenvolvida podem constituir guias para a
conservao do corpo poltico. O bem comum deve ser
garantido e fixado, j que ningum pode agir de acordo com
ele se no o conhecer, e j que nem as luzes insuficientes, nem
a sensibilidade particular permitem um acesso espontneo ao
conjunto de condies sociais que possibilitam certa
felicidade coletiva. Nesse sentido, Rousseau questiona a
afirmao segunda a qual a justia pode ter em si mesma e
como idia abstrata fora de intimidao persuasiva no corpo
poltico constitudo, ela no fundo uma palavra sem fora, a
menos que possa ser encarnada nas instituies. isso que
parece dizer o autor: Sans doute il est pour l`h,omme, une
justice universelle emane de la raison seule et fonde sur le
simple droit de l`humanit, mais cette justice pour tre admise
Conscincia cvica e conscincia tica | 59
doit tre rciproque. A considrer humainement les choses
faute de sanction naturelle les loix de la justice sont vaines
entre les h,ommes,` ,Du contract social ou essai sur la
orme de la rpublique ,premiere ersion,`, OC, III, p. 326.
Salvo uma variante, esse texto conservado na verso defitiva
do Contrato Social, OC, III, p. 378). Para que a justia seja
respeitada e seguida por todos os membros da comunidade
necessrio que seja fixada de uma vez por todas,
corporificando-se num sistema de leis positivas.
O legislador deve garantir a reciprocidade da justia
atravs de leis e de um governo e dotar o povo dos
instrumentos necessrios para que ele subsista como um todo
com um eu comum e uma s vontade. Ele deve tambm
promover entre os membros do corpo poltico uma
verdadeira unio afetiva que fortalea o lao social e converta
o sistema das necessidades numa ptria. Desse modo,
compreende-se a airmaao de Rousseau: la loi est antrieure
la justice, et non pas la justice la loi, et si la loi ne peut tre
injuste, ce n`est pas que la justice en soit la base, ce qui
pourroit n`tre pas toujours rai, mais parce qu`il est contre la
nature qu`on euille se nuire a soi-mme; ce qui est sans
exception` ,id., ibid., p. 329). Concentrando o olhar nessa
passagem do Manuscrito de Genebra, percebemos tratar-se no
da idia de justia, mas da justia que os membros do corpo
poltico reconhecem apenas como a regra vantajosa das suas
condutas, dessa justia cujo princpio tcnico (entender: til)
de reciprocidade a torna sensvel no quadro da cidade do
contrato. Pois todo homem igual ao homem violento, posto
em cena por Diderot no artigo Direito Natural da Enciclopdia, e
que Rousseau faz falar no segundo captulo do Manuscrito, ao
entabular um rspido dilogo com o filsofo sobre o absurdo
da idia da eficcia prtica e imediata do conceito abstrato de
justia (id., ibid., p. 286). Embora os resultados sejam sempre
precrios, a arte da poltica que deve incitar no homem o
desejo pelo ato justo, ao associar no pensamento de cada um
a idia de seus interesses idia de justia. Assim, deve-se,
com a formao de uma ordem jurdica, corrigir, ao mesmo
60 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
tempo, a insuficincia de nosso entendimento e a corrupo
de nossa vontade. preciso agir sobre a vontade dos homens
e alterar o seu querer, dando-lhe uma direo adequada.
Rousseau diz: Os particulares vm o bem que rejeitam: o
pblico quer o bem que no v. Todos tm igualmente
necessidade de guias: preciso obrigar a uns a conformar suas
vontades sua razo; preciso ensinar ao outro a conhecer o
que quer` ,Du contrat social`, OC, III, p. 380).
Sem essa mediao do poltico, necessria no plano da
prtica, a idia de justia no passaria de uma idia geral e de
inteligibilidade tardia, reservada a alguns espritos somente. A
meu ver, esse o significado da clebre frase do Discurso sobre
a Desigualdade entre os Homens: A lei de natureza s reside
ainda em algumas grandes almas cosmopolitas capazes de
transpor as barreiras imaginrias que separam os povos e, a
exemplo do ser soberano que os criou, agasalham todo o
gnero humano na sua beneolncia` ,OC, III, p. 178).
No h contradio na maneira como Rousseau aborda
o assunto no Discurso sobre a Desigualdade e no Manuscrito. A
transio de uma obra a outra, ao menos nesse caso, se faz
sem choques, no dramtica, pois se o autor condena o
esprito cosmopolita apenas com a inteno de afastar os
seus prstimos como um pretexto da dispensa do patriotismo,
como um libi da indiferena liberdade, da covardia ou
demisso moral. Basta conferir essa passagem do Manuscrito:
Por onde se o que falta pensar desses pretensos
cosmopolitas, que justificam seu amor pela ptria por seu
amor pelo gnero humano, se gabam em amar todo o mundo
para ter o direito de nao amar ningum` ,OC, III, p. 287). No
Emlio, essa coerncia tambm manifesta-se com toda a sua
energia: Desconiai desses cosmopolitas que ao buscar em
seus livros os deveres que desdenham cumprir em relao aos
seus. Tal ou qual filsofo ama os trtaros, para ser dispensado
de amar seus izinhos` ,Lmile ou de l`ducation`, OC, IV, p.
249). Vejo na comparao desses textos, s vezes com
algumas incoerncias conceituais, a confirmao dessa lgica
paradoxal que est no corao do pensamento de Rousseau e
Conscincia cvica e conscincia tica | 61
o seu difcil compromisso: demonstrar o carter imperativo da
ordem da tica e das necessidades contrrias da poltica.
Sendo a liberdade e a justia de competncia do direito
positivo, a sua mediao entre os valores e a vida, entre os
fatos da experincia e a conscincia que os avalia, est restrita
ordem social. Para que o discurso filosfico no se
transforme em um discurso incoerente, em um palavreado
solto e sem nexo, o vnculo absolutamente necessrio: a
justia, compreendida em um sentido positivo, conserva
alguma coisa de sua essncia, e envolve a idia da primazia
axiolgica do geral sobre o particular, subordinando as
paixes individuais ao bem comum. E precisamente sobre
essa noo ambivalente da totalidade que se faz a passagem
do poltico tica. De novo, o Manuscrito de Genebra, nos
oferece o essencial dessa passagem: L, pois, na lei
fundamental e universal do maior bem de todos e no nas
relaes particulares de homem a homem que preciso
procurar os verdadeiros princpios do justo e da injustia, e
no h nenhuma regra particular de justia que no se deduza
facilmente desta primeira lei` ,OC, III, pp. 329-330).
Em ltima instncia, o comportamento cvico do
cidado seria uma preparao vida tica. Sem essa
pedagogia, cujo fim ultrapassaria a ordem dos valores da
cidade, a vocao ao universal como retificador do interesse
particular permaneceria restrita s contradies do poltico.
Tudo se passa, no fundo, como se a educao pblica devesse
preceder o desenvolvimento completo da conscincia tica,
descrita no incio como um sentimento erdadeiro mas
muito ago`, e onde a lgica do dever ser deixasse lgica do
empirismo o lugar para a imposio dos valores particulares,
devido as necessidades imediatas da ordem, da autoridade e
da obedincia. Diz Rousseau: Parece que o sentimento de
humanidade se evapora e se enfraquece ao estender-se por
toda a terra, e que no seramos capazes de nos condoermos
com as calamidades da Tartria ou do Japo, como com as de
um povo europeu. Impe-se limitar e comprimir o interesse e
a comiserao para dar-lhes atividade. Ora, como essa nossa
62 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
tendncia s pode ser til queles com quem temos de viver,
convm que a humanidade concentrada entre os cidados,
neles adquira fora nova pelo hbito de se verem, e pelo
interesse comum que os rene` ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, pp. 254-255). O autor parece descrever o
esprito cvico como uma espcie de meio-termo entre o valor
da justia e do egosmo radical de Hobbes. Esse esprito,
todavia, no deixa de aparecer no plano das realidades da
histria como uma espcie de idia reguladora.
De fato, pode-se objetar, haveria realmente uma
reconciliao do ideal natural do homem (sua naturalit) e sua
sociabilidade, superando as contradies do poltico? Uma
reconciliao do pensamento de Rousseau no mbito da
tica? Se a resposta for positiva, no estaramos diante de uma
soluo que escaparia s intenes tericas de nosso autor,
avesso ao pensamento meramente especulativo e distante dos
problemas de seu tempo? H, por fim, uma dialtica
redentora na filosofia poltica de Rousseau, responsvel pela
superao das contradies e pela conseqente reconciliao
dos opostos conservados enquanto tais? Se no for o caso, ao
menos a sua teoria pode ser considerada precursora da noo
da autonomia kantiana?
58
No acredito, e por dois motivos

58
A questo no absurda, basta recorrer s vrias interpretaes da
noo de soberania da vontade geral. Roger Payot, para tomar como
exemplo um comentrio recente e posterior s crticas endereadas a Ernst
Cassirer, chega a escreer: L`indiidu ne contracte aec personne d`autre
que lui-mme. Ln termes kantiens, le passage de l`tat de nature a l`tat
social ralise la soumission du moi empirique et sensible au moi
transcendental et rationnel, ue dans la perspectie de l`unit sociale. Ainsi
la olont gnrale n`est pas une conscience collectie extrieure et
coercitive, mais une dimension constitutive de la conscience humaine, elle
ait partie de l`tre mme de l`homme lorsqu`il rlchit aux conditions
fondamentales de la vie avec ses semblables, elle possde donc les
garanties d`absolue certitude et d`inbranlable rit de toute conscience
morale, attentive se connatre elle-mme et que n`alienent ni les
diations ni le tumulte des passions` ,Jean-Jacques Rousseau ou la gnose
tronque, Grenoble: Presses Universitaires de Grenoble, 1978, p.183). Nem
mesmo Luiz Roberto Salinas Fortes, citando um exemplo caseiro, escapou
Conscincia cvica e conscincia tica | 63
principais: o seu pensamento est rigorosamente preso ao
mbito da imanncia, por um lado, e, por outro, o espao
natural da conciliao tica, a humanizao do homem,
invivel aos seus olhos, ao menos nesses termos, uma vez que
a humanidade no existe de fato, mas uma profuso de
humanidades parciais e localizadas.
59
apenas na dimenso

desse tipo de interpretaao: A ontade geral como instncia soberana ,
assim, no apenas a idia reguladora - regra de administraao` - para se
pensar a legitimidade da ordem poltica, mas tambm ou deveria ser, tal
como o imperativo kantiano, a idia reguladora do comportamento de
cada membro da associaao` ,Paradoxo do Espetculo, op.cit., p. 112). A
melhor tentativa visando mostrar as repercusses do pensamento poltico
de Rousseau sobre o Kant, ainda o de Edna Kryger. La Notion de Libert
chez Rousseau et ses rpercussions sur Kant. Paris: Nizet, 1978. Em geral, o
enunciado do Contrato Social, do pacto social que introduz a vontade geral
soberana, apresenta um procedimento retrico que no perde de vista o
campo de aplicao dos conceitos, a saber, como podero tornar-se
legtimas as relaes de subordinao constitutivas do universo poltico, de
aparncia to contraditria com a liberdade pressuposta nos homens.
Talvez, nesse ponto, as dificuldades levantadas pelo Contrato dem razo s
suspeitas de Terence Marshall, h uma dissimulao da condio humana
que ope essa obra ao conjunto dos escritos de Rousseau. Se esse no for
o caso, o enunciado insuficiente e, de certa forma, desapontador. Nem
mesmo o Contrato Social tomado como escala, ser suficiente o bastante para
desfazer esta impresso incmoda a respeito da noo de vontade geral. A
escala contendo todos os elementos constitutios das relaoes de poder`
,Milton Meira do Nascimento, O contrato social - entre a escala e o
programa`, in Discurso 17, So Paulo: Filosofia da USP-editora polis, 1987,
p. 120) requer ainda, no meu entender, certos esclarecimentos que no
pode oferecer. O mais importante deles: a vontade geral pode realmente
existir com os parmetros dados pelo direito, lugar por excelncia do
dever ser, e sem a interferncia dos fatos?
59
Seria a terceira via, proposta por Tzvetan Todorov, a do indivduo moral
(Frle bonheur, op.cit., pp. 73-87). No mais um cidado, mas um novo
homem: L`indiidu moral ira donc en socit, mais il ne s`alinera pas
totalement une socit. Il respectera son tat mais il se dvouera
l`humanit: non, on l`a u, aux peuples sourants qu`il ignore, a l`autre
bout du monde, mais ses proches. C`est dans ses rapports aec d`autres
individus qu`il exercera son esprit uniersel, et donc sa ertu` ,p. 86,.
Sobre a educaao natural, chamada por Rousseau de educaao negatia`,
cf. as pginas sugestivas de Ernest H. Wright. The Meaning of Rousseau.
64 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
pblica que o homem pode realizar, na medida do possvel, a
sua condio de cidado, ou seja, apenas na cidade que o
indivduo pode gozar plenamente os direitos e desempenhar
os deveres correspondentes.
60


Oxford: Oxford University Press, 1929, pp. 34-68; alis, uma resposta s
teses de Pierre Maurice Masson. Para uma interpretao mais recente, cf.
Roger D. Master. The Political Philosophy of Rousseau, op. cit., pp. 6-15.
60
Nesse sentido, o Contrato Social pode ser lido como um tratado de
filosofia jurdica`, como quer Joao Lopes Ales. Lle isa aliar o que o
direito permite com o que o interesse prescree`, aim de se reconciliarem
justia e vtiiaaae (Rousseau, Hegel e Marx. Percursos da Razo Poltica, Lisboa:
Livros Horizonte, 1983, p. 16). Em suma, a posio terica do Contrato
no seria nem utpica nem pragmtica, seria jurdica.
CAPTULO 2
A VONTADE GERAL DOS CIDADOS
no artigo Economia Poltica que Rousseau faz pela
primeira vez uma referncia explcita noo de vontade geral.
61

O seu significado enorme, pois marca uma ruptura
conceitual importante na histria do pensamento poltico
moderno: a transformao definitiva de um contedo
tipicamente religioso, a vontade geral divina, em uma noo
apenas poltica e prpria do mundo dos homens, a vontade
geral dos cidados.
62
Este, no entanto, no um privilgio

61
Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 245. O artigo , alias, o
erdadeiro laboratrio` do pensamento poltico do autor sobre a questao,
segundo Yves Vargas (Rousseau, conomie politique (1755), Paris: PUF, 1986,
p. 28).
62
Cf. Patrick Riley, The General Will before Rousseau. The Transformation of the
Divine into the Civic, op.cit., o primeiro captulo, onde o comentador trata do
estabelecimento da ontade geral` a partir da questao crucial: Se
Rousseau ez histria`, quem criou a noao de ontade geral` (p. 4). Ele
aponta para as possveis influncias semnticas dos termos vontade
antecedente e vontade conseqente na formao do iderio cristo, e
como ela est diretamente ligada controvrsia sobre a natureza da justia
divina, uma querela quase to antiga quanto a prpria filosofia crist. Alm
disso, da discusso entre St. Agostinho e o Pelagianismo e a sua retomada
nas disputas do sculo XVII entre os Jansenistas e os Jesutas sobre a
graa, o comentador americano demonstra a lenta transformao
conceitual aqui implicada e a sua funo determinante na formao dos
66 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
exclusivo de Rousseau, outra mudana significativa est em
curso e operada por Diderot, seu amigo e na poca editor da
Enciclopdia. A vontade geral da espcie descrita por Diderot
no artigo Direito Natural tambm fruto desta lenta
transformao, pois resgata ao direito natural certos
fundamentos metafsicos, como a separao de toda
interpretao providencialista de sua referncia espcie

termos vontade geral e vontade particular de Deus. Idem, a mudana de
registro que possibilitou as categorias e os princpios constitutivos do
iderio moderno: a passagem da idia teolgica, a vontade geral de Deus
salva todos os homens, idia puramente poltica, s a vontade geral dos
cidados realiza esse fim (pp. 3-63). O exemplo mais acabado dessa
retomada conceitual e sua conseqente transformao, pode ser visto nas
atitudes, em grande parte conflitantes, de dois autores do sculo XVIII,
Rousseau, alvo principal desse livro, e Diderot. H uma influncia
marcante entre as suas teorias e o sistema filosfico de Malebranche,
representante dessa tradio teolgica crist. Penso no modo como o
oratoriano desenvolve a sua definio de vontade humana: ela, a vontade
humana, a impressao ou o moimento natural que nos lea para o bem
indeterminado e em geral` ,Malebranche, De la recherche de la rit`, in
Gvrre. Covetes, tomo I, 2 ed., Paris: Vrin-CNRS, 1972, p. 46). Ainda, ele
acrescenta, esse desejo natural e inencel da elicidade` ,Malebranche,
1rait de morale`, in Gvrre. Covete., tomo XI, 3 ed., Paris: Vrin-
CNRS, 1977, p. 41). Mais exatamente, um desejo imprimido diretamente
por Deus no homem, que torna ao mesmo tempo o bem em geral um mvel
e um fim da vontade (cf. Andr Robinet, ,.teve et ei.tevce aav. `ovrre ae
Malebranche, Paris: Vrin, 1965, pp. 418-419). Am-lo significa justamente
amar a Deus, a nossa perfeio e a Ordem (cf. Ginette Dreyfus, La volont
selon Malebranche, Paris: Vrin, 1958, p. 190: Ns amamos o bem em geral,
isto , Deus, nossa pereiao e a ordem`,. Assim sendo, s a vontade boa
persegue com coerncia o amor da ordem imutael da justia`, pois ela
est baseada na prpria razo divina que serve de regra para a sua ao.
Sobre a participaao do homem na razao diina, c. o X Lsclarecimento`
da Recherche de Malebranche ,De la recherche de la rit.
Lclaircissements`, in Gvrre. Covete., tomo III, 2 ed., Paris: Vrin-CNRS,
1976, pp. 127-143). E os comentrios de Martial Gueroult, Malebranche,
tomo I: La ision en Dieu`, Paris: Aubier, 1955, pp. 114. Sobre o
sentimento interior, c. XI Lsclarecimento` da Recherche, no caso de
Malebranche, e a Carta ao M. de Franquires, no de Rousseau (cf. Robert
Derath. Le rationalisme de J.-J. Rousseau. Paris: PUF, 1948, pp. 62-73, sobre
as influncias de Malebranche e a inovao de Rousseau).
A vontade geral dos cidados | 67
humana, e a rejeio de uma finalidade na escala dos seres ou
na ordem das espcies. Dessa mudana de rumo, porm,
advm outra transformao mais profunda e repleta de
conseqncias para a teoria poltica da poca: a noo de
universalit da vontade geral da espcie em Diderot tem o seu
alcance limitado pela noo de gnralit da vontade geral dos
cidados em Rousseau. Mais exatamente, as vontades
soberanas dos pases limitam o desenvolvimento da vontade
geral da espcie, pois esta, por ser uma vontade universal e ao
alcance de todo ser racional, perde a sua fora diante dos
interesses particulares dos Estados. Este captulo tem o
objetivo de desenvolver est polmica decisiva ao sculo
XVIII contida no Livro V da Enciclopdia. E a partir dos
artigos Direito Natural e Economia Poltica, esboar as noes de
vontade geral e vontade particular em Diderot e Rousseau,
respectivamente.
63


63
A questo complexa, envolve algumas consideraes sobre a
maturidade ou no do pensamento poltico de ambos. Segundo Jacques
Proust, o tempo da Enciclopdia para Diderot o perodo de sua
ormaao` poltica ,c. Diderot et `vc,coeaie, Paris: Armand Colin, 1962,
p. 341. 1ese semelhante deendida por \es Benot, Diderot et la
politique. De l`Lncyclopdie au Manieste philosophique`, in Textes
politiques de Diderot, Paris: Editions Sociales, 1971, pp. 9-12). Para o
comentador, aps ressaltar a dificuldade em situar o artigo Economia Poltica
(se foi escrito antes ou depois do Discurso sobre a Desigualdade), os dois
textos (Direito Natural e Economia Poltica, se inserem entre dois perodos
distintos da evoluo de Diderot, o que vai do Ensaio sobre o Mrito e a
Virtude no tomo III da Enciclopdia, e o que comea com a publicao do
tomo V do dicionrio, contendo, com o artigo Economia Poltica, o artigo
Direito Natural` ,Diaerot et `vc,coeaie, op.cit., p. 359). Esses dois escritos
de Rousseau (o Artigo e o Segundo Discurso), conclui Proust,
desempenharam um papel decisio na eoluao terica de Diderot, lhe
permitindo aprofundar seu prprio pensamento e marcar a originalidade
em relaao aquele de seu amigo` ,id., ibid.). Tese diferente defendida por
\es Benot. Para ele, a eoluao poltica de Diderot permite deixar de
lado` alguns textos anteriores ao ano de 161, entre eles o prprio Artigo
Direito Natural. Sao escritos de ues trop gnrales, trop abstraites pour
tre dcisies, d`ailleurs souent issues de l`esprit du temps ou de lectures
multiples et un peu dsordonnes` ,Diderot et la politique. De
68 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Antes de prosseguir nessa polmica, porm, dois
esclarecimentos so necessrios. Primeiro, a minha pretenso
est concentrada nas modalidades eventualmente utilizadas
pela doutrina poltica de Rousseau, e se a sua dvida maior
do que se pode imaginar vontade geral de Deus proposta
por Malebranche. Penso nas concluses de Alberto
Postigliola. Para o comentador, Rousseau atribui
erroneamente a ontade geral do poo soberano as ininitas`
qualidades que s podem unir-se vontade geral divina de
Malebranche. O erro` de Rousseau, ele insiste, a consist
justement dans le ait d`utiliser les catgories pistmologiques
de Malebranche - avec ses apories, et sans ses mdiations
mtaphysiques - tout en continuant a parler d`une gnralit
de la volont qui ne subsisterait en ralit comme inaltrable et
pure que si elle tait la olont d`un tre inini, tandis qu`au
contraire, dans l`exercice concret de la souerainet dans la cit
rousseauiste, la gnralit ne peut pas ne pas tre finie, ne
pouvant constituer au plus, sinon une somme htrogne,

l`Lncyclopdie au Manieste philosophique`, in op.cit., pp. 8-9. Tese
semelhante sustentada por Robert Wokler, Rousseau on Society, Politics,
Music and Language, op.cit., p. 56). No minha inteno tratar desse
problema, no seria o lugar apropriado, mas apenas ressaltar as
dificuldades do assunto e marcar uma posio distinta e bem prxima de
Simone Goyard-Fabre: le message politique que Diderot a coni a
l`Encyclopdie est loin d`tre ngligeable ou, comme le laisse entendre la
rticence de beaucoup de commentateurs, dpourvu de fermet et
d`originalit` ,Les ides politique de Diderot au temps de l`Encycloeaie,
in op.cit., p. 92). Sobre a polmica entre os leitores de Rousseau a respeito
da localizao cronolgica de seus dois escritos, Discurso sobre a Desigualdade
e artigo Economia Poltica, e a sua difcil soluo, cf. Robert Wokler, Rousseau
on Society, Politics, Music and Language, op.cit., nota 73, pp. 71-72; e Mario
Reale, Le ragioni della politica. J.-]. Rov..eav aa Di.cor.o .v`ivegvagiava` a
Covtratto`, Roma: Dell`Ateneo, 1983, nota 2, pp. 34-348. Sobre a relao
Diderot-Rousseau, cf. Mario Einaudi. The Early Rousseau, op. cit., pp. 172-
179. J a relao com os enciclopedistas, cf. o clssico da interpretao
rousseauniana, Charles W. Hendel. Jean-Jacques Rousseau: Moralist. 2 ed.,
New York: The Library of Liberal Arts, 1962, pp. 92-122; ainda que
muitas vezes o autor se contente em resumir os textos apoiando-se sobre
citaes conseqentes, as suas anlises so extraordinariamente teis.
A vontade geral dos cidados | 69
qu`une sorte d`ev.evbe fivi.
64
Um srio problema, pois coloca
o edifcio poltico de Rousseau na iminncia de um
desabamento: se a tese se confirmar, ele arrisca desmoronar-
se como um castelo de cartas`. Mais exatamente, na hiptese
segundo a qual a Ordem teolgica, regra das vontades, no
fundo uma regra de justia que mudaria a acepo moral
imputada noo de vontade geral de Rousseau, e, talvez, de
Diderot. Uma tese, primeira vista, estouvada, mas se
tomamos a definio da vontade individual como uma
tendncia ao bem geral, e se consideramos a vontade geral
rousseauniana na sua coincidncia imediata do ponto de vista
conceitual com a Ordem de Malebranche, o que era um
despropsito transforma-se em uma idia plausvel: podemos
concluir que a vontade geral de Rousseau coincide com a lei
natural, graada nos coraoes`, e ela se maniesta, em certas
condies, como uma lei positiva. Mesmo aps o autor ter
criticado os filsofos que recorreram s idias metafsicas,
como o caso de Montesquieu, v-se um efeito semelhante se
esta tese da aproximao se confirmar.
65
A minha inteno

64
De Malebranche a Rousseau`, in op.cit., p. 137.
65
Sobre a possvel crtica endereada a Montesquieu, cf. o Contrato Social,
livro II, captulo VI (em particular, OC, III, p. 378). A ironia de Rousseau,
segundo vrios comentadores, visa definio do Esprito das Leis, contida
no liro I, captulo I ,Montesquieu, De l`esprit des lois`, in op.cit., tomo
II, p. 232,: Les loix, dans la signiication la plus tendue, sont les
rapports necessaires qui drient de la nature des choses`. Lntre os
comentadores de Rousseau, cf. Robert Derath, Jean-Jacques Rousseau et la
science politique de son temps, op.cit., pp. 294-307; ele vai mais alm, sustenta
que o alvo da ironia de Rousseau no se limita apenas a Montesquieu, mas
tambm aponta para Samuel Pufendorf, para a sua obra Direito da Natureza
e das Gentes, em particular ao seguinte ragmento: La Loi en gnral n`est
autre chose, a mon ais, qu`vve roovte a`vv verievr, ar aqvee i ivo.e a
cev qvi aeevaevt ae vi `obigatiov a`agir a`vve certaive vaviere qv`i evr re.crit
(citado na pgina 295 da obra de Derath). Comparar com esse outro:
1his rule is called law (lex). Law is a decree by which a superior obliges
one who is subject to him conorm his actions to the superior`s prescript
;rae.critvv) (Samuel Pufendorf, On the Duty of Man and Citizen, traduzido
do latim por Michael Silverthorne, editado por James Tully, Cambridge:
Cambridge University Press, 1991, p. 27). Sobre a comparao com as
70 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
ser provar o contrrio, uma mudana de orientao dos
suportes conceituais e a sua lenta insero num registro
diverso do padre oratoriano, um avano sobre o fundo
teolgico-poltico da noo de vontade geral.
66
Uma

teses de Montesquieu, cf. os comentrios de Maurice Halbwachs na sua
edio do Contrato Social (Paris, Aubier-Montaigne, 1943, pp. 175-176).
66
De fato, dois aspectos determinantes da doutrina de Malebranche so
revistos por Rousseau. O primeiro, trata do racionalismo do padre
oratoriano e da noo dominante de ordem (cf. Ferdinand Alqui sobre a
sua funo estratgica em Malebranche, Le cartsianisme de Malebranche,
op.cit., p. 29). Se, por um lado, a experincia do Vigrio Saboiano
autntica e bem prxima da viso malebranchista, por outro, o prprio
autor d mostras no Emlio da necessidade de se fazer uma preciso dessa
perspectiva. Ele interroga sobre as abstraes puras da ordem e sua
eicacia: Por mais que se queira estabelecer a erdade unicamente pela
razao, que base slida se lhe pode dar` ,Lmile ou de l`ducation`, OC,
IV, p. 602). certo, salienta Andr Robinet, que aparecendo por quarenta
vezes na Profisso de F, a palavra ordem nesta poca demonstra a devoo
do autor, porm ela justificaria uma entrega cega e sem correes
doutrina de Malebranche? A fala crtica do vigrio sobre a virtude como
ordem racional dada, e a denominaao eles`, no dirigida tambm ao
Malebranche do Tratado de Moral? Ao que est escrito na pgina 28: o amor
da ordem a nica virtude? E como ignorar o resto do fragmento do
Emlio citado: A irtude, dizem, o amor a ordem. Mas esse amor pode e
deve ser mais forte em mim que o de meu bem-estar? Que me dem uma
razo clara o bastante para preferi-lo. No fundo, seu pretenso princpio
um simples jogo de palavras; pois, digo eu tambm que o vcio o amor
ordem, tomado em sentido dierente`. A ordem moral, conclui o autor,
existe em todo lugar onde haja sentimento e inteligncia`, e a dierena
est no modo como o bom se ordena em relao ao todo e o mau ordena
o todo em relao a ele. Sem um aprofundamento dessa separao e a sua
preciso no mbito da cidade, o lugar comum da concentrao das pessoas
de bem, a noao abstrata de ordem seria um simples jogo de palaras`,
preciso, porm, uma nova reordenao que lhe d um sentido poltico
com vistas aproxim-la da ontade de todos`. Ainda sob as inluncias
de Malebranche, mas j com novos parmetros, Rousseau concentra a
ordem moral sobre o todo (le tout) e a desordem moral em torno de si mesmo
(soi mme). Alm disso, uma ltima ressalva ao racionalismo de
Malebranche refora essa postura, ele passa mesmo a duvidar da crena
excessia deste autor na razao, da sua airmaao peremptria: L`idence,
l`intelligence est prerable a la oi. Car la oi passera, mais l`intelligence
subsistera ternellement` ,Malebranche, 1rait de Morale`, in op.cit.,
A vontade geral dos cidados | 71
transformao que afeta a poltica de Rousseau: o movimento
que vai da universalidade generalidade organiza, integra e
dinamiza o conhecimento do autor relativo aos negcios
pblicos. O segundo esclarecimento sobre a diviso do
captulo em trs partes principais: a primeira, trata da vontade
geral da espcie no pensamento filosfico de Diderot e as
suas conseqncias em sua teoria poltica. A segunda, aborda
a vontade geral dos cidados em Rousseau a partir do artigo
Economia Poltica, e como j est presente nessa obra o
essencial da crtica metdica endereada s teses do artigo
Direito Natural contida no Manuscrito de Genebra. E a terceira,
desenvolve os limites da perspectiva de Diderot do ponto de
vista do genebrino, e se no h exageros e incorrees de sua
parte.

tomo XI, p. 34). O genebrino no acredita que a razo seja capaz de
provar a existncia de Deus e de sustentar a crena religiosa, mas, ao
contrrio, s produz cinismo e homens cticos. Como sua conseqncia
direta, abre-se uma brecha no domnio da razo: as questes humanas e a
ordem social passam a depender mais da virtude e da lealdade, dois
sentimentos ligados ao movimento do corao humano, e menos do
conhecimento e da aceitao dos princpios racionais de conduta.
Rousseau no s se distancia da confiana depositada na perspectiva de
que tudo pode ser explicado por princpios racionais, e que a conduta
humana suscetvel desta orientao puramente racional, mas hostil a tal
coniana ,Lmile ou de l`ducation`, OC, IV, p. 523, nota. Lle diz: Da
concluo que no verdade que os preceitos da lei natural assentem
somente na razo, tm uma base mais slida e segura. O amor dos
homens o princpio da justia humana`,. As conicoes e as condutas
morais originam-se em nossos sentimentos e afetos, assim como em nossa
conscincia, pois de todas as nossas aculdades, a razao a que se
desenole mais diicilmente e mais tarde` ,id., ibid., p. 317); ela um
composto de todas as outras (cf. Pierre Burgelin, a bio.obie ae `ei.tevce
de J.-J. Rousseau, op.cit., pp. 103-104. Sobre a deficincia da concepo
malebranchista da afetividade para Rousseau, cf. Paul Audi, Rousseau,
thique et passion, Paris: PUF, 1997, pp. 50-57). Por fim, a mesma dvida
sobre o racionalismo que levou Rousseau a revisar a noo de ordem a ele
atrelado, pode ser sentida sobre a eicacia social da razao pura`
orientadora da vontade geral do oratoriano (cf. a respeito Patrick Riley,
The General Will before Rousseau, op.cit., p. 202).
72 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
* * *
O artigo Direito Natural, publicado em 1755, contm as
principais teses de Diderot sobre a vontade geral da espcie. No
incio do texto, o autor estabelece alguns princpios` em
resposta as objeoes mais consideraeis que se costumam
propor contra a noo de aireito vatvra.
67
Mas os
princpios` ,a questao da liberdade e a tendncia humana
para a felicidade) esto personificados na figura hobbesiana
do raisonneur iolent` que proclama a iolncia seril, ditada
da natureza, das suas paixes. Como ele quer, no entanto, ser
feliz, mas tambm razovel e justo, prope uma espcie de
pacto: Se minha elicidade exige que eu me desfaa de todas
as exigncias que me sero importunas, preciso tambm que
um indivduo, qualquer que seja, possa se desfizer da minha se
ele importunado`.
68
Diderot aprecia no seu personagem o
uso humano da razo e, por isso, concorda responder ao
pacto, uma arsa quitable`, antes de abaa-la. A resposta ao
raisonneur iolent` toca breemente diersos motios, mas
o paradoxo que nele se exemplifica esgotou rapidamente a
lista destas objees. O ponto que se quer chegar, atravs da
demonstrao pelo absurdo que retoma em sua forma quase
caricatural elementos da antropologia hobbesiana, que o
problema complexo do direito natural, a questo do justo e
do injusto, deve ser subtrada da competncia do particular e
julgada, atravs da voz da vontade geral, diante do gnero
humano. Se a vontade individual pode no ser boa, a geral
sempre boa e no engana nunca, e os homens devem a ela
recorrer para conhecerem os seus deveres. Grande, elevado e
sublime tudo o que se relaciona ao interesse geral e
comum`. L essa ontade geral da espcie nao tem limites, ela
se encontra no direito escrito dos povos civilizados, no
comportamento social dos selvagens, e at mesmo na tcita

67
Denis Diderot, Droit naturel`, in op.cit., tomo XIV, p. 297.
68
Id., ibid., p. 298.
A vontade geral dos cidados | 73
conveno de uma sociedade de malfeitores. Em suma, para
Diderot, quem escuta apenas a vontade particular, guiada por
interesses restritos e egostas, o inimigo do gnero
humano`.
69

No artigo Direito Natural, Diderot defende que a
questo do direito natural deve ser resolvida pela filosofia,
pois ela detm os meios: conm remontar a constituio
original do homem e proceder pelo mtodo da demonstrao
racional`. Lsta razao ilosica, que Ren Iubert insiste em
aproximar do mtodo de Samuel Pufendorf,
70
inicialmente
rejeita dois fundamentos do direito natural: ela separa do
direito natural toda interpretao providencialista e sua
referncia espcie humana e recusa a existncia de uma
finalidade na escala dos seres ou na ordem das espcies. Outra
mudana importante proporcionada pelo mtodo est na
espiritualidade da alma e na livre determinao da vontade, ou
melhor, na ausncia de ambas e de qualquer aluso vontade
como uma unidade de deciso. Para Diderot, a vontade da
espcie nao oluntarista`, pois a liberdade do homem nao
se confunde com a sua vontade, mas com a sua razo, ou o
ato puro do entendimento que raciocina no silncio das
paixoes`.
71
Frmula semelhante de Malebranche,
72
a
oposio do geral e do particular estrutura o artigo Direito
Natural e determina a relao do indivduo com a humanidade
de que faz parte. Segundo as suas palaras: As ontades
particulares so suspeitas; elas podem ser boas ou ms, mas a
ontade geral sempre boa`.
73
Essa referncia poderia,

69
Como diz Diderot: celui qui ne eut pas raisonner, renonant a la
qualit d`homme, doit tre trait comme un tre dnatur` ,id., ibid., p.
301).
70
Ren Hubert, Rov..eav et `vc,coeaie, Paris: Gamber, 1928, pp. 32-33.
Segundo o comentador, Diderot resumiu os argumentos apresentados por
Pufendorf no Direito da Natureza e das Gentes, captulo 2 do livro I.
71
Denis Diderot, Droit naturel`, in op.cit., tomo XIV, p. 300.
72
Para Patrick Riley, ela retomada do oratoriano (cf. The General Will
before Rousseau, op.cit., p. 202).
73
Denis Diderot, Droit naturel`, in op.cit., tomo XIV, p. 299.
74 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
primeira vista, resolver o nosso problema e pr o
enciclopedista no rol dos pensadores intermedirios, a sua
idia de vontade geral da espcie seria um primeiro passo, e
decisivo, na mudana de paradigma efetuada por Rousseau. O
problema dessa tese, porm, enorme. A vontade geral da
espcie se confunde com a vontade geral nascida do contrato
social e vai alm das semelhanas das expresses utilizadas?
No o que parece. Sendo assim, possvel dizer que o
Artigo de Diderot prepara o terreno para as posies de
Rousseau, ou, ao contrrio, ele apresenta noes diferentes e
opostas s do genebrino? Haveria um deslocamento do
fundamento onto-teolgico do direito natural e a sua
neutralizao, cujo ataque noo de fundamento seria
limitado. Nesse caso, a diferena entre as posies de Diderot
e Burlamaqui no seria decisiva para justificar a redao do
artigo Direito Natural, pois a passagem de Deus espcie
serviria apenas para confirmar o imprio da razo.
74
A tese de
Diderot da humanidade naturalizada na espcie englobando
tudo seria semelhante a totalidade providencial de
Burlamaqui, cuja subordinao da particularidade
generalidade representada pelo comando divino seria
substituda pela insero em uma ordem natural. Em suma,
Diderot parece compartilhar com Burlamaqui a mesma
concepo totalizante da razo. O editor da Enciclopdia,
todavia, no permanece a, ele vai alm. A sua insatisfao
estaria, segundo Jacques Proust, em outro lugar: na afirmao
tradicional da liberdade do homem` e da responsabilidade
moral dos seus atos.
75
Acreditar na imortalidade da alma e nas
recompensas uturas` seria, para Diderot, acreditar no
homem lire e responsael`. Na existncia de seu lire-
arbtrio. Ora, diz o comentador, a idia mesma de lire-

74
Cf. Jacques Proust sobre as razes que levaram Diderot a escrever o
Artigo e o seu descontentamento em relao ao artigo Direito da Natureza
ou Direito Natural de Boucher d`Argis, um resumo iel das teses de
Burlamaqui (Diaerot et `vc,coeaie, op.cit., pp. 384-386).
75
Id., ibid., p. 385.
A vontade geral dos cidados | 75
arbtrio parece a Diderot muito mais ameaadora para o
racionalismo do que o fato de se acreditar necessria boa
ordem do mundo a cauao de um Deus transcendente`.
76

Esse agir sem motivos ou finalidades diferentes da prpria
ao, esse ato livre segundo Diderot, seria a prpria
manifestao da irracionalidade no mundo; ele s poderia
criar a desordem com os feitos imprevisveis que faz surgir. ,
pois, nesta negao da liberdade humana e na inexistncia de
seu livre-arbtrio que estaria o essencial da argumentao
filosfica de Diderot.
Em linhas gerais, o sentido da primeira proposio do
artigo Direito Natural no deixa margem a uma dvida
plausel, as determinaoes instantneas` do indiduo sao o
produto da srie de causas materiais exteriores` que atuam
sobre ele, e no de uma vontade livre e ilimitada semelhante
vontade de Deus (o alvo, aqui, parece ser Descartes). Citemos
o autor: L eidente se o homem no livre, ou se suas
determinaes instantneas, ou mesmo suas oscilaes,
nascem de alguma coisa de material que seja exterior a sua
alma, sua escolha no jamais o ato puro de uma substncia
incorporal e de uma aculdade simples desta substncia`.
77

No h, pois, para o indivduo o bem ou o mal moral, nem
mesmo o justo e o injusto ou a obrigao e o direito. Por
outro lado, a distino entre o homem e o animal est na
faculdade de raciocinar e no no livre-arbtrio; est nesta
faculdade calculista e com um dom nico para a comparao,
ao contrrio do animal sempre contido pela solicitao
imediata de sua necessidade.
78
Por isso, a recusa do ato
oluntario na reconstituiao hipottica da eoluao da
humanidade`.
79


76
Id., ibid.
77
Denis Diderot, Droit naturel`, in op. cit., tomo XIV, p. 297. O grifo
de minha autoria.
78
Cf. Yvon Belaval, `e.tbetiqve sans paradoxe de Diderot, Paris: Gallimard,
1950, pp. 246-247.
79
Jacques Proust, Diaerot et `vc,coeaie, op.cit., p. 386.
76 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Sobre a eoluao da humanidade`, Diderot propoe um
percurso envolvendo a sua viso materialista. Para ele, so
duas as mutaes bruscas da matria em movimento e de sua
longa evoluo. A primeira, acontece no exato momento em
que a inerte torna-se vivente, e a segunda, quando de vivente
e organizada a matria passa a ser pensante. Salvo isso, nada
acontece, pois a natureza humana imutvel enquanto durar a
vida da espcie. O homem certamente evoluiu atravs dos
tempos, mas a sua natureza jamais. Se h para o autor, na
Interpretao da Natureza, escrita em 1753, um empobrecimento
da espcie, ela atinge somente o mbito da ordem fsica e
jamais o da ordem moral; ele no pensa de modo algum, ao
colocar vrias questes sobre os muitos obstculos evoluo
da cincia positiva, em uma decrepitude moral.
80
Disso resulta
a continuidade entre o homem natural e o homem social, e
no uma distino radical entre as duas essncias to
importante para a lgica do pensamento poltico de Rousseau.
Esta distino do genebrino, contudo, provoca outro erro
grave para Diderot: a afirmao da existncia de uma soluo
ininterrupta entre o homem da natureza, para quem o direito
e a justia nao tm sentido, e o homem do homem` que ie
em sociedade (esta foi fundada justamente para a
reivindicao de seus direitos em nome da justia).
81
A relao
entre os semelhantes sempre natural, no importando se o
homem vive em uma sociedade civil ou no, se ele um
selvagem ou um cidado de uma grande repblica, a sua
condio sempre a mesma, um ser dotado de razo. Essa
perspectiva permite a Diderot colocar acima das sociedades
civis a sociedade geral do gnero humano e a sua identificao

80
Denis Diderot, De l`interprtation de la nature`, in Gvrre.
philosophiques, editado por P. Vernire, Paris: Classiques Garnier, 1990, p.
241. Sobre os obstculos, eles dizem respeito constituio da matria, da
unidade da natureza, da evoluo ou fixidez das espcies, da distino da
matria inerte e da matria vivente, e do problema geral da vida (pp. 239-
244).
81
Cf. Simone Goyard-labre, Les ides politiques de Diderot au temps de
l`vc,coeaie, op.cit., p. 105.
A vontade geral dos cidados | 77
com o ser coletivo da espcie. Ela no um ente de razo,
artificial e fruto da imaginao do autor, mas um ser coletivo
com uma vontade prpria, cujos componentes ocupam um
lugar semelhante ao da molcula em relao ao organismo,
so partes vivas de um conjunto orgnico concreto. Essa
sociedade geral no uma fico, segundo Diderot, ela real.
A vontade geral da espcie, atravs da razo, passa a
vigorar com toda a sua fora e determinao, assegurando a
coeso e a permanncia do corpo de cada indivduo. Mais do
que uma garantia ao corpo social, essa vontade geral est
presente nos prprios elementos componentes do corpo
humano, ela a voz da espcie para a sua prpria conscincia
individual. E isso sem se transformar num mero instinto,
caracterstica exclusiva do animal, mas entendida
racionalmente pelo seu rgo especfico, o crebro humano.
Mais exatamente, a vontade geral da espcie no se limita
apenas ao difuso modo de expresso dos organismos
individuais, e sim se manifesta atravs dos rgos prprio
razo, de sua inteligncia. Nesse sentido, o autor pode marcar
definitivamente a importncia dessa distinao: A
caracterstica do homem est em seu crebro, e no em sua
organizaao exterior`.
82
Como tambm inscrever em seu
pensamento o verdadeiro papel da noo de espcie: ela
substitui o deus de Burlamaqui, e, a respeito dos indivduos,
recebe ao mesmo tempo o seu carater transcendente e
imanente`.
83
Posio certamente discutvel, mas como no
levar em considerao o carter quase providencial de seus
enunciados sobre a vontade geral? Seria absurdo pensar em
um deslocamento da ao onipresente de Deus ao
imutvel da espcie? E o que dizer de uma vontade geral
sempre boa, que nunca se enganou e no errar jamais? E
para quem o indiduo dee se enderear para saber at onde
ele deve ser homem, cidado, sdito, pai, criana, e quando

82
Cf. Denis Diderot, lments de physiologie, editado por Jean Mayer: Paris,
Marcel Didier-CNRS, 1964, p. 48.
83
Jacques Proust, Diderot et `vc,coeaie, o.cit., p. 387.
78 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
lhe conm ier ou morrer`
84
Seria um total despropsito
colocar tais questes, eu penso que no, pois o autor parece
dar um passo frente na direo de um aprofundamento da
crise irreversvel com o pensamento poltico de Rousseau.
Longe de ser uma fico, o homem racional existe e o
prprio gnero humano.
Embora seja possvel colocar o enciclopedista nessa
corrente de pensamento, tomando-se a devida precauo e a
cincia dos limites de tais interpretaes, parece ser necessrio
fazer algumas observaes na direo oposta. O seu
materialismo mecnico` e o seu monismo`, no artigo
Direito Natural, no sofrem uma maior afirmao em relao
aos seus textos precedentes, e a sua filosofia poltica uma
integrao mais completa e coerente?
85
Eles no preconizam
um novo iderio ao sculo XVIII francs e sua lgica
dominante, s doutrinas do direito natural moderno?
86

Mesmo optando por um mtodo semelhante ao de Hugo
Grotius, provar o direito pelos fatos, Diderot estaria
inteiramente preso s artimanhas da projeo, no passado, dos
interesses e preconceitos do historiador?
87
E mesmo
constatada essa falta grave aos olhos de Rousseau, ela seria
um entrave evoluo da teoria poltica de Diderot, ou ao
menos aos seus desdobramentos ulteriores, exigindo uma
clara separao em duas etapas do seu pensamento? No h,
no Artigo, um amadurecimento inscrito na prpria noo de
vontade geral desse ser coletivo, o gnero humano? o que
parece em vista da descrio do prprio gnero humano

84
Denis Diderot, Droit naturel`, in op.cit., tomo XIV, p. 299.
85
Cf. Jacques Proust, Diaerot et `vc,coeaie, op.cit., p. 388. Idem, Simone
Goyard-labre, Les ides politique de Diderot au temps de l`vc,coeaie,
in op.cit., p. 104.
86
Tese de Catherine Larrre, `ivrevtiov ae `ecovovie av `1e .iece. Du
droit naturel la physiocratie, Paris: PUF-CNL, 1992, pp. 55-56.
87
C. a seguinte passagem do Artigo: Mais, direz-vous, o est le dpt de
cette volont gnrale; o pourrai-je la consulter?... Dans les principes du
droit crit de toutes les nations polices,...` ,Droit naturel` , in op.cit.,
tomo XIV, p. 300).
A vontade geral dos cidados | 79
como um organismo verdadeiro, e com uma vontade no
resultante de mltiplas vontades associadas de modo livre e
fortuito. Segundo esse ponto de vista, a vontade geral da
espcie antecede as vontades particulares, e no o contrrio.
Nos dizeres do autor: (...) esta considerao da vontade geral
da espcie e do desejo comum a regra da conduta relativa de
um particular a outro na mesma sociedade, de um particular
sociedade de que membro, e da sociedade de que membro
as outras sociedades`. L: (...) das duas vontades, a geral e a
particular, a vontade geral jamais erra, no difcil perceber a
qual preciso, para a felicidade do gnero humano, que o
poder legislativo pertena, e qual venerao se deve aos
augustos mortais cuja vontade particular rene a autoridade e
a infalibilidade da vontade geral`.
88
E se a espcie est num
luxo perptuo`, o direito natural nao muda nunca, pois esta
conforme vontade geral e ao desejo comum da espcie
inteira. Em ltima instncia, para Diderot a espcie preexiste
aos indivduos. nessa lgica que devemos inscrever a
abordagem, de certa forma apenas acessria, do poltico.
Segundo Simone Goyard-Fabre, a proclamao moral de
Diderot que torna laica a velha noo de direito natural, opera
um mtodo inerso: tudo se passa como se os conceitos
polticos de autoridade, de soberania, de legitimidade tambm
como as decises e as aes das diversas instncias polticas,
da legislao s sentenas judicirias ou aos negcios
internacionais, encontrassem seu fundamento no direito
natural imanente vontade geral da espcie anterior e
superior a todas as ontades particulares`.
89
E, ao faz-lo,
teremos certamente uma ampla viso das diferenas entre as
teorias de Rousseau, j presentes no artigo Economia Poltica, e
as do editor da Enciclopdia.
90


88
Id., ibid., pp. 300-301.
89
Les ides politiques de Diderot au temps de l`vc,coeaie, in op.cit., p.
105.
90
Esta parece ser, alis, a tese de Roger D. Master. The Political Philosophy of
Rousseau, op. cit., pp. 261-265.
80 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Penso em uma ltima conseqncia: mesmo no sendo
muito marcantes os traos do pensamento poltico de Diderot
no artigo Direito Natural, eles foram suficientes para operar
uma divergncia capaz de provocar a ruptura definitiva entre
os dois amigos. Rousseau percebe muito bem os efeitos que
esto por trs da dessacralizao do direito natural e da
ausncia de liberdade no homem, ressaltando um substrato
antropolgico no Artigo de Diderot que ser o seu alvo
principal no Manuscrito de Genebra: o enciclopedista equivocou-
se sobre a natureza do gnero humano, pois ela no resulta da
unio real dos indivduos, e no como a sociedade civil uma
personne morale. Para o genebrino, Diderot opera uma confuso
entre poltica e moral.
91
Aps ter revelado a dificuldade
comum seja ao filsofo seja ao homem do impasse para
definir o conceito de direito natural, e ter estabelecido alguns
princpios` para responder ao menos as objeoes les plus
considrables qu`on a coutume de proposer contre la notion
de aroit vatvre, Diderot se limitaria, contudo, a desordenar as
esferas da poltica e da moral? No seria uma resposta figura
hobbesiana do raisonneur iolent` personiicada no artigo
Direito Natural Os prprios princpios` anunciados por
Diderot, porm, chegam imediatamente personificados nesta
figura cunhada por Hobbes: o primeiro cuida da questo da
liberdade, o segundo da irresistvel tendncia humana
felicidade. Uma resposta ao porta-oz das diiculdades` do
direito natural que defende o jus omnium in omnia at o estado
de guerra, e tem a sua iolncia bem determinada ,Qu`on ne
me reproche point cette abominable prdilection, elle n`est
pas libre`
92
)? A inteno de Diderot no seria refutar esse
discurso do raisonneur iolent` sem anula-lo inteiramente,
deslocar o argumento do indivduo espcie com a inteno
de revelar os prprios fundamentos do direito natural? De

91
A anlise mais interessante, a meu ver, do ponto de vista da crtica de
Rousseau, foi desenvolvida por Mario Reale, cf. Le ragioni della politica,
op.cit., pp. 330-345.
92
Denis Diderot, Droit naturel`, in op.cit., tomo XIV, p. 298.
A vontade geral dos cidados | 81
fato, ao retomar esse personagem, Diderot o faz raciocinar de
modo diferente ao de Hobbes, os direitos que ele reivindica, o
raisonneur iolent` do Artigo, o processo de uma dupla
troca: uma troca de palavras que reconhece uma transferncia
de direitos, a minha vida contra as suas.
93
Com isso, o
enciclopedista faz uma separao importante: a submisso
poltica no envolve, como em Hobbes, o dilogo e a
reciprocidade das relaes entre iguais. Mas a afirmao da
sociabilidade e o seu princpio prescritivo, a horizontalidade
dos direitos e dos deveres recprocos, que recebem esta
incumbncia. Pois, para Diderot, a obrigao poltica tem a
mesma natureza das regras da sociabilidade: a ontade geral
da espcie e do desejo comum a regra da conduta relativa de
um particular a outro na mesma sociedade, de um particular
sociedade de que membro, e da sociedade de que membro
as outras sociedades`.
94
No h, porm, uma presena
definida do Estado, dependente de uma vontade ou
racionalidade prprias, entre as provveis combinaes do
indivduo e da sociedade. Nesse sentido, como j foi dito
aqui, a sugesto de Diderot sobre a vontade geral como uma
lei das sociedades polticas deve ser vista com cautela: a
vontade poltica apenas uma variante da vontade mais

93
Para Hobbes, no preciso habilidade e consentimento para afirmar
esse direito natural. Os homens tm, no estado de natureza, direitos sobre
todas as coisas e uns sobre os corpos dos outros. Pois, o direito de todos
sobre tudo diretamente deduzido do prprio princpio de auto-
conservao (cf. Thomas Hobbes, Leviathan, editado por Richard Tuck,
Cambridge: Cambridge University Press, 1996, pp. 86-90). preciso um
pacto social para mudar este cenrio, e a interveno pela primeira vez de
um dilogo entre os envolvidos: um eu e um tu. O reconhecimento entre
os dois sujeitos, contudo, s possvel pela referncia comum a um
terceiro, ele (um homem ou uma assemblia que assume a condio de
pessoa pblica). Este, por sua vez, est excludo da troca comum de
compromissos, ele no faz parte desse ato inaugural do corpo poltico. Em
suma, a troca de palavras s acontece para Hobbes sob a condio da
autoridade poltica que ela instaura (cf. Richard Tuck, Hobbes, Oxford -
New York: Oxford University Press, 1989, pp. 64-69).
94
Denis Diderot, Droit naturel`, in op.cit., tomo XIV, p. 300.
82 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
ampla, da espcie, cujo fundamento a sociabilidade definida
em toda a sua extenso.
Em ltima instncia, a sociabilidade s pode se afirmar
inteiramente abandonando o seu contexto jurdico e se
unindo s reflexes sobre a linguagem e a filosofia. A
passagem do artigo Direito Natural ao Suplemento Viagem de
Bougainville, parece indicar esta suspeita. Nesta obra, escrita em
1772, Diderot faz uma crtica severa ao fundamento
oluntarista` do direito natural, aos seus compromissos,
promessas e interdies,
95
defendendo um aprofundamento
imediato do espao racional da troca de palavras: a
comunicao a condio obrigatria das arengas solitrias. A
sociabilidade definitivamente separada do estado de
natureza, transformando o problema do direito natural, seu
minimum de tica universal comum variedade dos hbitos e
dos usos, em uma busca incessante da medida` que permite
relacionar um sistema de costumes a outro. Em suma, a moral
em Diderot um assunto de ligaes que se efetuam atravs
dos signos, ligaes das idias entre si. Por isso, ela deve ser
pensada sob o processo de codificao, no sentido lingustico,
e no somente sob o ato de prescrever, no sentido jurdico.
Nao azer como as instituioes religiosas qui ont attachs les
noms de ices et de ertus a des actions qui n`taient
susceptibles d`aucune moralit`.
96
Ao responder a A. se
mais vantajoso civilizar o homem ou abandon-lo a seu

95
Denis Diderot, Supplment au oyage de Bougainille ou dialogue
entre A. et B.`, in Gvrre. bio.obiqve., op.cit., pp. 480-482. So preceitos
opostos a natureza e contrarios a razao`, isto , negam a lei geral dos
seres`. Oru az uma indagaao ao Capelao: Queres saber, em todos os
tempos e em todos os lugares, o que bom e mau? Apega-te natureza
das coisas e das aes; a tuas relaes com teu semelhante; influncia de
tua conduta sobre tua utilidade particular e o bem geral. Ests delirando,
se crs que haja algo seja no alto, seja embaixo, no universo, que possa
acrescentar ou subtrair s leis da natureza. Sua vontade eterna que o bem
seja preerido ao mal, e o bem geral ao bem particular` ,p. 482,.
96
Denis Diderot, Supplment au oyage de Bougainille ou dialogue
entre A. et B.`, in op.cit., p. 510.
A vontade geral dos cidados | 83
instinto, B. no poderia ser mais explcito: Inoco o
testemunho de todas as instituies polticas, civis e religiosas:
examinai-as profundamente; e, ou me engano muito, ou vereis
nelas a espcie humana dobrada de sculo em sculo ao jugo
que um punhado de velhacos esperava impor-lhe. Desconfiai
daquele que quer estabelecer a ordem. Ordenar sempre
tornar-se senhor dos outros`. Dessa orma, ao se desobrigar
da elaborao jurdica, a teoria da sociabilidade de Diderot se
coloca sobre um novo terreno, o da filosofia. E como vimos,
atravs dele que o autor tenta resolver as principais
dificuldades levantadas contra o direito natural moderno.
* * *
Como j foi dito, a noo central de vontade geral em
Rousseau aparece pela primeira vez no artigo Economia Poltica,
escrito na mesma poca do artigo Direito Natural de Diderot e
publicado no tomo V da Enciclopdia. A data de sua elaborao
incerta e, salvo alguns indcios de natureza cronolgica, a
sua localizao no conjunto do pensamento poltico de
Rousseau s pode ser determinada a partir da avaliao
interna dos textos.
97
Aceitando a tese segundo a qual o artigo
Economia Poltica sucede ao Discurso sobre a Desigualdade (este
escrito em 1754, e aquele em 1755), e rejeitando a viso que
aproxima o seu contedo do iderio liberal de John Locke,
esse pequeno manifesto pode ser visto como um meio de
unio entre o referido Discurso e a obra poltica mais
importante do autor, o Contrato Social. essa, alis, a tese
sustentada por Robert Derath em sua introduo ao Artigo
para a edio da Pliade das Obras Completas de Rousseau.
98

Segundo essa orientao, o Artigo passa a ter a mesma

97
Sobre a falta de consenso entre os comentadores sobre a origem do
Artigo, cf. a resenha da polmica em Robert Wokler, Rousseau on Society,
Politics, Music and Language, op.cit., pp. 71-72, nota 73; e em Mario Reale, Le
ragioni della politica, op.cit., pp. 347-348, nota 2.
98
Robert Derath, Introduction`, OC, III, p. LXXIV.
84 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
importncia do Manuscrito de Genebra, o papel preparatrio do
pensamento maduro e definitivo do autor. Sem entrar em
consideraes sobre a validade ou no dos argumentos de
Derath, se eles escondem os desnveis tericos entre o
Discurso sobre a Desigualdade e o Contrato Social, e se o
comentador no pretende com isso forjar uma aparente
coerncia e negar a existncia de contradies insuperveis de
seu pensamento poltico, tenho em mente apenas a
possibilidade de algumas noes centrais do Artigo
prepararem o terreno ao Contrato. Penso, aqui, na noo de
vontade soberana que antecede a clebre formulao do livro
III captulo XV: A soberania nao pode ser representada, pela
mesma razo que ela no pode ser alienada; ela consiste
essencialmente na vontade geral, e a vontade no se
representa jamais: ela a mesma, ou ela outra; no h meio-
termo` ,Du contrat social`, OC, III, p. 429). E no seu real
depositrio: Pela mesma razao que a soberania inalienael,
ela indivisvel. Pois a vontade geral, ou no o ; do corpo
do povo, ou somente de uma parte. No primeiro caso, esta
vontade declarada um ato de soberania e faz a lei. No
segundo, apenas uma vontade particular, ou um ato de
magistratura, no maximo um decreto` ,id., ibid., p. 369). De
certo modo, boa parte da argumentao definitiva do Contrato
j est presente no artigo Economia Poltica. Vejamos como ela
se desenvolve.
Rousseau inicia o oitavo pargrafo com uma distino
essencial compreenso de sua poltica, preciso separar a
economia pblica ou o governo da autoridade suprema, conhecida
por soberania. A primeira detm o poder executivo e atua
sobre os particulares, a segunda, porm, tem o direito
legislativo e obriga o prprio corpo da nao a seguir suas
regras. Desta separao, aprofundada mais tarde no Contrato
Social, o autor faz surgir o conceito de vontade geral como
vontade do corpo poltico e a principal expresso das leis que
definem o justo do injusto ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 244,. Uma comparaao pouco exata`
entre essa vontade geral e o corpo humano d inicio
A vontade geral dos cidados | 85
conceituao e ao processo de esclarecimento com o intuito
de se fazer melhor compreender pelo leitor: O corpo
poltico, tomado individualmente, pode ser considerado como
um corpo organizado, io, e semelhante ao do homem` ,id.,
ibid.). Depois, embrenhando nessa analogia, Rousseau sugere
a semelhana das constituies, ambos tm uma vontade - o
homem, a vontade particular, e a sociedade, a vontade geral -,
soberana e inalienvel, pertencente apenas ao seu sujeito de
fato e de direito, ao seu titular e a mais ningum. Represent-
lo, conforme j foi dito, significa impor outra vontade
diferente da sua, e os agentes passariam a ser outros no teatro
poltico, como tambm na cena privada dos indivduos em
relao aos seus semelhantes. A vontade uma s e no pode
pertencer a duas ou mais pessoas ou sociedades. As
aproximaes, contudo, param por a, pois o corpo social, ao
contrrio do corpo humano, um ser moral. Um ser artificial.
L preciso determinar a sua natureza` para se perceber esta
modificao marcante na poltica de Rousseau, em que o
corpo social no uma instituio natural, mas um corpo
artificial. No Manuscrito de Genebra, colhemos a indicao
preciosa sobre a diferena dos corpos e qual deles o autor
abordou: a exigncia primeira de sua investigao foi
determinar a natureza do corpo social` ,OC, III, p. 281). De
fato, a investigao levada a cabo est alicerada sobre novas
bases tericas, pois a expresso corpo social natural, alm de
absurda aos olhos do genebrino, de antemo descartada do
seu projeto e no est nos seus planos. Ela no pode ser vista
como um paradigma que oriente a pesquisa filosfica, ou
mesmo jurdica, e o processo de conhecimento de suas
respectivas reas de atuao. Ela carece de sentido, segundo
Rousseau.
Duas razes principais demonstram a recusa do termo
cunhado pela tradio,
99
vejamos como o autor as desenvolve.

99
Tradio que remonta aos gregos. Cf. Aristote, Les politiques, traduo do
grego de Pierre Pellegrin, Paris: Garnier-Flammarion, 1990, 1252a 25 -
1252b 15, pp. 87-89; conomique, traduo do grego de Andr Wartelle,
86 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Primeiro, ha uma heterogeneidade`
100
entre as estruturas da
famlia e do corpo social: aquela fsica e marcada pelo
instinto, pela inclinao natural e pelo hbito; esta, porm, no
fundada por uma sociabilidade natural ou por um instinto
social que lhe d uma materialidade fsica, ela artificial. No
h, portanto, nessa perspectiva uma passagem ininterrupta de
uma estrutura outra; ao contrrio, ela impossvel e
demonstra uma descontinuidade entre os termos. Rousseau
tambm no aceita a existncia de uma sociedade natural e
geral do gnero humano`, e os seus argumentos mais
contundentes contra essa concepo encontram-se
tematizados no Manuscrito de Genebra, em particular no
captulo intitulado Da Sociedade Geral do Gnero
Iumano`. O raciocnio o seguinte: a palavra gnero
humano oerece apenas uma idia puramente coletia` sem
dar mostras de uma uniao real entre os indiduos que o
constituem` ,Du contrat social ou essai sur la orme de la
rpublique ,premiere ersion,`, OC, III, p. 283). Em outras
palavras, no sendo um corpo efetivo - uma civitas ou uma
societas -, mas apenas um aglomerado de indivduos, uma
multidao` sem nenhuma ligaao eetia entre si dos
particulares, o gnero humano, na falta dessa unio de seus
membros, s recebe vida na imaginao dos filsofos e nos
seus sistemas mirabolantes. Em suma, no passando de uma
multitudo dissoluta`, nos termos hobbesianos de sua
significao, sem nenhuma ligao moral que a caracterize
como societas`, o termo aludido desqualiicado para dar a
conhecer a verdadeira formao do corpo poltico.
101
Visto

Paris: Les Belles-Lettres`,1968, 1343a 5-10; e, sobre o carter necessrio e
natural da unio do homem e da mulher, thique Nicomaque, traduo do
grego de J. Tricot, Paris: Vrin, 1997, 1162a 16, p. 420.
100
Retomo o termo utilizado por Patrick Iochart, Droit naturel et
simulacre`, in Cabier. ovr `ava,.e , op.cit., p. 66.
101
Sobre a Multitudo, cf. Thomas Hobbes, De Cive, op.cit., VI, 1, nota pp.
144-147. Na sua traduo para o portugus, Renato Janine Ribeiro chama
a ateno para uma mudana de perspectiva entre o De Cive e o Leviathan,
enquanto no primeiro, Iobbes distingue dois tipos de multidao, a
A vontade geral dos cidados | 87
que a descontinuidade, como ruptura do mesmo em relao
natureza sica, o az irredutielmente outro`.
102

A inteira compreenso da natureza do corpo poltico
no estaria completa sem uma breve aluso sua essencial
alteridade. O corpo poltico , pois, tambm um ser moral que
possui uma ontade` ,Discours sur l`conomie politique`,
OC, III, p. 245). Esta frase, a meu ver, ressalta o interesse
demonstrado pelo autor por seu objeto e o carter sui generis
do assunto: o corpo poltico um ser moral,
103
e no um corpo
qualquer. Ele dotado de uma unidade e de uma
particularidade prpria que lhe d realidade, apesar de sua
existncia ideal e conencional` ,Manuscrit de Genee`,
OC, III, p. 295); mais exatamente, sob o signo irredutvel da
realidade moral, este ser de razao` assume um lugar
destacado na economia dos escritos rousseaunianos. O que
em a ser, porm, uma pessoa moral` Por mais paradoxal
que possa parecer, a resposta a esta questo se resume no
seguinte: o corpo poltico, enquanto um ser moral, o
resultado da unio de seres fsicos, mas a sua realidade
prpria, efetiva, irredutvel realidade fsica dos seus

inorme e a organizada`, no segundo, em particular no captulo XVII, o
autor ara a distinao entre multidao`, sempre inorme e por isso
acilmente ensandecida, e poo`, quando ha organizaao e Lstado`
(Martins Fontes, nota 4, pp. 115-116). Idem, como Pufendorf recupera
esta diviso (Robert Derath, Jean-Jacques Rousseau et la science politique de son
temps, op.cit., pp. 402-403). Por outro lado, preciso ter em mente a teoria
de Spinoza. Nela a multitudo cria o prprio poder poltico, servindo de seu
fundamento, e conduz ao melhor regime possvel, a democracia. Em
outros termos, uma espcie de conatus coletivo (que Spinoza chama de
potncia da vvtitvao ) que oferece aos detentores do poder poltico o
direito que eles tm de comandarem os seus subordinados, mas que pode
a qualquer momento retirar-lhes esta disposiao ,c. Spinoza, 1rait de
l`autorit politique`, in Gvrre. Compltes, traduzido para o francs por
Madeleine Francs, Paris: Pliade, Gallimard, 1954, pp. 948-952).
102
Patrick Iochart, Droit naturel et simulacre`, in op.cit., p. 66.
103
Cf. Robert Derath sobre as vrias concepes que este termo assume
e como ele recuperado de Samuel Pufendorf (Jean-Jacques Rousseau et la
science politique de son temps, op.cit., pp. 397-398).
88 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
membros componentes. H uma ruptura no ato de sua
formao que o torna irredutvel aos agentes fundadores.
Recorrendo metfora qumica, comum em sua poca,
Rousseau esclarece este fenmeno mpar da constituio do
corpo poltico: so compostos semelhantes aos compostos
qumicos, cujas propriedades no so recebidas de nenhum
dos mistos` que os ormaram.
104
Dessa forma, Rousseau
pode sustentar uma diferena marcante sobre boa partes dos
contratualistas modernos, a ordem social descontnua em
relao ordem natural. A ordem social no vem da natureza,
mas esta undada em conenoes`.
Voltemos ao problema inicial, noo de vontade geral
do corpo poltico. Como h, para Rousseau, uma
multiplicidade de sociedades mais ou menos importantes no
interior desse ente de razo, e certa convivncia entre elas,
mesmo conflituosa, importa primeiro determinar qual a
vontade geral dominante e o seu real alcance sobre estas
pequenas sociedades que submetem os indivduos a
comportamentos contraditrios, e tambm a eventuais
perturbaes de sua ordem. A maneira como o tema
abordado no artigo Economia Poltica no permite margens a
dvidas, a analogia com o corpo alm de ter um limite ressalta
uma diferena constitutiva: a sociedade composta de
pequenos corpos com unidade e vontade geral prprias. Basta
citar este trecho, e ver-se-a o dito conirmado: 1oda a
sociedade poltica se compe de outras sociedades menores
de espcies diferentes, cada uma das quais tem seus interesses
e mximas; mas essas sociedades, que cada um percebe,
porque possuem uma forma exterior e autorizada, no so as
nicas que existem realmente no Estado; todos os particulares
reunidos por um interesse comum compem outras tantas,
permanentes ou passageiras, cuja fora, por ser menos
aparente, no menos real, e cujas vrias relaes, bem
observadas, do o erdadeiro conhecimento dos costumes`

104
Id., ibid., p. 284. C. ainda, Patrick Iochart, Droit naturel et
simulacre`, in op.cit., p. 67.
A vontade geral dos cidados | 89
,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, pp. 245-246).
So elas, segundo Rousseau, a Igreja, as corporaes, as ligas
tcitas, e todas as organizaes que visam reunir um grupo de
pessoas sob determinados interesses e objetivos afins. Mas
como coloc-las em harmonia, se isso for possvel, e
encontrar a vontade geral dominante que paira acima de todas
elas? Se levamos em considerao, porm, que, no Artigo,
Rousseau no fala uma nica vez do pacto social e de seu
contrato, esta medida de valor entre as vontades de
fundamental importncia para a lgica de sua argumentao
poltica. como se a vontade geral representasse um
mecanismo cego` equilibrando de modo estrutural a
correspondncia interna de todas as suas partes e pudesse ser
encontrada na lei de um povo, j constitudo, com uma
histria, e no em uma conscincia animada por
representaes e por desejos. Ou seja, ela no estaria centrada
no indivduo, pois, alm de no ser criada por ele, no seria
um compromisso entre as vontades particulares.
Se para Montesquieu as diversas vontades se
harmonizam atravs de um minucioso arranjo conduzido por
uma mo invisvel, com a inteno de fazer de cada um uma
pessoa til para todos, mesmo pensando ser til apenas a si
mesmo,
105
em Rousseau as coisas no so to claras e
evidentes, preciso cautela. H diferenas considerveis entre
a grande sociedade` composta pelo Lstado e o poo, e as
pequenas, pois elas modiicam` a ontade pblica tornando
ao mesmo tempo incompatveis e conflituosas as suas
decisoes soberanas. Llas podem burlar a disposio natural
da assemblia` e mudar a sua posiao sempre correta numa
posio iv;v.ta e va a respeito do todo` ,Discours sur
l`conomie politique`, OC, III, pp. 246-247). preciso uma
regra de classificao que possa substituir a mo invisvel
presente na teoria de Montesquieu.
106
Com isso, no

105
Montesquieu, De l`esprit des lois`, in op.cit., tomo II, p. 234.
106
Montesquieu, De l`esprit des lois`, in op.cit., tomo II, pp. 232-234.
como se uma mo invisvel arranjasse todas as coisas de modo a ser til a
90 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
estaramos, porm, diante de um dilema de proporo
considervel: uma situao limite entre uma ordem justa e
racional do mundo e uma ordem poltica repleta de
imperfeies? Uma ordem sada das mos dos homens, e por
isso finita em sua prpria natureza? No nesse sentido e na
ausncia da providncia divina que se justifica a pergunta:
como classificar essas vontades gerais se cada uma absoluta
em si mesma e incompatvel s outras? E onde encontrar o
lugar comum que torna a comparao possvel e permite
alinhar essas vontades a fim de medi-las? o prprio
indivduo, segundo Rousseau, o espao apropriado para essa
medio; nele as vrias vontades gerais se encontram e
sugerem uma correspondncia entre os interesses
compartilhados com os outros indivduos e, por isso, a
contradiao inerente a sua prpria pessoa, pois ele pode ser
um padre devoto, ou um bravo soldado, ou um pai de famlia
zeloso, e um mau cidadao` ,id., ibid., p. 246). As contradies
aparentes observadas em sua conduta e na de tantos homens
explicaria esse princpio, como tambm abriria a possibilidade
para se encontrar o critrio da escolha mais eficaz entre os
seus interesses, ou seja, preferir a melhor vontade geral entre
os corpos sociais.
Para Rousseau, o problema de undo o seguinte: A
vontade dessas sociedades particulares tem sempre duas
relaes: para os seus prprios membros, uma vontade
geral, para o conjunto da sociedade, uma vontade particular,
reqentemente reta, no primeiro caso, e iciosa, no segundo`
(id., ibid.). A soluo do autor, porm, parece seguir a lei do
maior nmero de pessoas aglutinadas contra o pequeno
nmero de indivduos, pois quanto menor o alcance da
vontade, ou melhor do interesse envolvido, maior a
possibilidade de sua flutuao de uma vontade a outra, e de

todos. Mo invisvel que ronda, em outras situaes, a prpria obra de
Rousseau. Basta cf. o captulo IX do Ensaio sobre a Origem das Lnguas:
Celui qui oulut que l`homme ut sociable toucha du doigt l`axe du globe
et l`inclina sur l`axe de l`uniers` ,OC, V, p. 401).
A vontade geral dos cidados | 91
sua subordinao a interesses contraditrios. No acontece o
mesmo com a vontade mais ampla, uma vontade conforme o
dever. Para Rousseau: essa uma proa indiscutel de que a
vontade geral sempre a mais justa e de que a voz do povo
de ato a oz de Deus` ,id., ibid.).
Se, no artigo Economia Poltica, Rousseau no faz
nenhuma referncia noo de contrato, a verso definitiva
da vontade geral formulada na sua obra poltica mais
importante, o Contrato Social, est diretamente associada
noao de pacto social: Cada um de ns poe em comum sua
pessoa e todo o seu poder sob a direo suprema da vontade
geral, e recebemos, enquanto corpo, cada membro como
parte indiisel do todo` ,Du contrat social`, OC, III, p.
361). Como explicar essa reviravolta no pensamento de
Rousseau se ela to significativa a ponto de sugerir uma
mudana radical da sua perspectiva terica? Talvez a resposta
no seja to complicada como pode parecer primeira vista,
mas conforme lgica que vem movendo o seu raciocnio at
ento, a busca de um modo eficiente para salvaguardar a
liberdade do homem no mais no estado de natureza, mas na
sociedade civil. O Artigo seria, por assim dizer, uma rplica s
teorias jusnaturalistas do contrato e viso do direito paterno
de Filmer e Bossuet. Encarando o problema desse modo as
dvidas se dirimem e apontam para uma soluo bem mais
coerente do que se pode imaginar, a vontade geral do Artigo
est em plena sintonia com a vontade geral do Contrato.
Ambas devem expressar um mesmo fim, a submisso dos
contratantes a lei, esse prodgio` transormador da natureza
humana e nica garantia de sua liberdade civil. Essa
declarao de vontade do soberano contida na lei j est
colocada no Artigo (cf. OC, III, p. 248). A lei, como
expressao da ontade geral, essa oz celeste que dita a cada
cidado os preceitos da razo pblica, e lhe ensina a agir
92 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
segundo as mximas de seu prprio julgamento, e a no estar
em contradiao consigo mesmo`.
107

A questo crucial consiste em determinar como a
vontade geral deve atingir todos os membros aptos do corpo
social soberano, ou como ela deve emergir dele e se relacionar
com os cidados por inteiro, sem nenhuma exceo. S assim
teremos uma vontade geral segundo as especificaes do
Contrato Social: A ontade geral, para ser erdadeiramente
geral, deve s-lo tanto no objeto quanto na essncia, como
deve partir de todos para aplicar-se a todos`. Deter-se em um
objetio particular seria perder a sua retidao natural` e o seu
julgamento nesse caso estaria voltado para os interesses
alheios aos verdadeiros princpios da eqidade. Em ltima
instncia, os cidados que a compe perderiam de fato o seu
guia, estando reduzidos s aes particulares contrrias aos
ideais do corpo poltico e a sua plena soberania. Para um
leitor atento das obras de Rousseau, essa investida contra o
geral significa a prpria morte do Estado e do seu legtimo
detentor, o povo.
Sendo assim, pode-se dizer que j existe no artigo
Economia Poltica uma crtica velada noo de vontade geral
da espcie nos moldes propostos por Diderot? Ao indivduo
que, raciocinando no silncio das paixoes`, pode atingi-la
naturalmente, sem a mediao das instituies polticas, civis e
religiosas, e conhec-la por completo? Em certo sentido sim,
Rousseau concebe a vontade geral a partir de uma radical
transformao social do homem que envolve a sua completa
desnaturalizao e o conseqente rompimento com os
possveis laos do ainda presente estado de natureza, por um
lado, e a sua manifestao atravs do consenso coletivo, por

107
Cf. sobre o enigma da noo de liberdade em Rousseau, e sobre as suas
vrias facetas, Daniel E. Cullen, reeaov iv Rov..eav`. Poitica Pbio.ob,,
DeKalb: Northern Illinois University Press, 1993, pp. 3-30. Cf. tambm o
belo captulo de Thomas M. Kavanagh que analisa, a partir do Emlio, a
liberdade da servido (Writing the Truth. Authority and Desire in Rousseau.
Berkeley: University of California Press, 1987, pp. 78-101).
A vontade geral dos cidados | 93
outro. Sem estes dois fundamentos bsicos a vontade geral
no pode existir, principalmente se ela no atender os
interesses comuns em questes gerais: ela perde a sua razo
de ser, ao se limitar aos interesses particulares. Com a devida
reserva, pode-se dizer que o sentido da noo de vontade
geral no artigo Economia Poltica o mesmo que o do Contrato
Social.
O critrio de justia que a vontade geral formaliza
implica, j no artigo Economia poltica, uma disposio tica e
psicolgica que pertence aos indivduos, mas no pode ser
encontrada nos seres naturais. No exerccio de suas funes
soberanas, o cidado deve ser capaz de priorizar o interesse
geral, uma vez que no por um movimento espontneo que
o homem se conforma regra de justia. Porquanto no goza
mais de sua independncia absoluta, preciso que modifique
sua atitude relativizando-a, pondo constantemente seu
prprio interesse na relao com os interesses dos outros:
Lssa passagem do estado de natureza ao estado ciil produz
no homem uma mudana muito significativa, ao substituir na
sua conduta o instinto pela justia, e dando s suas aes a
moralidade que antes lhes faltava. S agora, quando a voz do
dever sucede ao impulso fsico e o direito ao apetite, que o
homem, que at ento s havia olhado para si mesmo, v-se
forado a agir baseado em outros princpios e a consultar sua
razo antes de ouvir suas inclinaoes` ,Du contrat social`,
OC, III, p. 364). Esta mudana que no operada pela norma
da razo enquanto tal e que pe problemas especficos nos
quais Rousseau far aluso nos captulos menos tericos de
seu tratado, retira o homem de sua particularidade
harmonizando o indivduo e a sociedade, a pessoa privada e o
cidado, o sujeito e o soberano, o povo e as instituies.
Desse modo, a vontade o ponto de juno entre o particular
e o soberano, pois ela participa de ambos. graas vontade
geral que o homem pode ser governado e governar os outros
homens; , assim, graas a ela que o indivduo est apto
responsabilidade poltica e apto para participar da atividade
legislativa de um Estado de direito. E graas sua aptido
94 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
para decidir sobre questes de interesse comum, como
membro do soberano, o indivduo no abandona seus
interesses vitais ao arbtrio de seus semelhantes,
permanecendo, assim, to livre quanto antes.
108

* * *
A dvida maior de Rousseau, a meu ver, porm, est na
eicacia social da razao pura` que orienta a ontade geral da
espcie. Se os dois autores esto de pleno acordo ao tornarem
suspeitas as vontades particulares, elegendo a vontade geral
como a nica vontade boa e correta, visto que ela nunca se
enganou` e jamais se enganara`, eles se afastam
completamente quando o problema passa a ser sobre o seu
real depositrio, quem pode exerc-la. A resposta de Diderot
em defesa de uma vontade universal rejeitada por Rousseau,
abrindo uma fenda intransponvel entre as suas
perspectivas.
109
Nesse momento preciso, se manifesta a
separao entre as vises de mundo. Enquanto para Diderot
todos, no silncio das paixoes`, podem atingir a ontade
geral independentemente do tempo e do lugar, para Rousseau
no certo que possa ser percebida em todas as partes, pois o
tempo de sua constituio bem preciso e limitado. Mais do

108
Um esclarecimento: para Rousseau, de fato, um ser natural pode
tornar-se um ser social e moral graas regra da razo, e graas ao fato
desta difcil regra lanar as suas bases nos interesses dos indivduos, os
interesses partilhados: S a ontade geral pode dirigir as oras do
Estado, segundo o objetivo de sua instituio, que o bem comum,
porque se a oposio dos interesses particulares tornou necessrio o
estabelecimento das sociedades, o acordo desses mesmos interesses que
a tornou possvel. isso que existe de comum nos diferentes interesses
que formam a unio social, e se no houvesse algum ponto em que os
interesses estivessem de acordo, nenhuma sociedade poderia existir. Ora,
unicamente sob esse interesse comum que a sociedade deve ser
goernada` ,Du contrat social , OC, III, p. 368).
109
Cf. John C. Hall. Rousseau. An Introduction to his Political Philosophy, op.
cit., p. 85.
A vontade geral dos cidados | 95
que um grande acordo particular, a vontade geral do
genebrino apresenta outra questo de fundo, a da necessidade
da educao cvica ou patriota para o seu exerccio. Sem as
figuras histricas, por exemplo Numa e Moiss, para efetuar a
uniao da ontade e do entendimento`, os cidadaos jamais
conseguiriam execut-la. Essa politizao da vontade geral
essencial para a compreenso dos limites da razo em seu
pensamento. O ser que silencia as paixes e privilegia o
entendimento no pode agir conforme os ditames do direito,
pois h algo mais na determinao de sua ao, algo que torna
o julgamento orientador da ontade geral, sempre reta`,
muito pouco esclarecedor. o que diz a clebre assero ao
Contrato Social: O poo, por si, quer sempre o bem, mas por
si nem sempre o encontra. A vontade geral sempre certa, mas o
;vgavevto qve a orievta vev .evre e e.careciao (OC, III, p. 380,
grifos de minha autoria).
preciso orientar a deciso soberana dos membros
componentes da vontade geral. E isso s possvel atravs da
educao pblica. A razo por si s no o meio mais seguro,
ao contrrio ela oferece uma falsa aparncia de correo, uma
vez que o indivduo jamais abandona as paixes em
detrimento de um entendimento puro e se v livre das
incertezas de suas decises. H, de fato, um espao inabalvel
para a atuao das paixes nas deliberaes da vontade geral.
Como transform-las, eis a tarefa do legislador. ele quem ir
propor as regras para a formao do cidado ao canalizar as
energias negativas do amor-prprio ao amor ptria, ou seja,
ao aliar essa paixo imperturbvel do indivduo com o doce
sentimento do bem comum, tornando-a uma invencvel
paixo pela me-ptria. Essa opo poltica, porm, exige de
Rousseau uma restrio do nmero de possveis cidados
espalhados pelo mundo, dotados de tal capacidade: o seu
fundamento repousa sobre a diferena entre o universal -
conhecido por todos pela razo, por isso ao alcance,
teoricamente, de todos - e o geral - conhecido apenas pelos
cidados de uma repblica particular, e sob uma rgida educao
cvica fornecida por personagens como Numa, Moiss ou
96 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Licurgo. No em vo que o autor sempre preferiu as
repblicas mais modestas como Esparta e Genebra e sugeriu
Polnia garantir as suas poucas conquistas e defender com
todo o fervor as sua instituies mais importantes, escassas
infelizmente, antes de reform-las por completo.
110
O
captulo V parece propor isto ,c. Considrations sur le
gouernement de Pologne`, OC, III, pp. 970-971).
O artigo Economia Poltica de novo o lugar privilegiado.
A educaao pblica assume uma condiao emblematica: Nao
suficiente dizer aos cidados, sejam bons; preciso ensin-
los`. A patria nao pode subsistir sem a liberdade, nem a
liberdade sem a virtude, nem a virtude sem os cidados; tereis
tudo se formardes cidados; sem isso s tereis maus escravos,
comeando pelos chefes de Estado. Ora, formar cidados no
tarefa para um dia; e para contar com eles quando homens,
preciso instru-los ainda crianas` ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 254 e p.258). Essa tendncia no
abandonada, embora, no Emlio, Rousseau tenha sugerido
outro modo de educao, no mais pblica mas privada. Basta
retomar o captulo IV das Consideraes sobre a Polnia, ele
todo dedicado educao cvica (OC, III, pp. 966-970). Essas
linhas, porm, substanciam o fim visado por Rousseau e uma
das regras da arte de governar: submeter a vontade particular
vontade geral, tornando o indivduo um elemento social que
se ordena a partir dela. Mas como efetivar uma regra to
importante? Fazendo reinar a virtude! S as pessoas honestas
sabem obedecer ao governante e exigir dele a manuteno dos
bons costumes no seio do povo, e isso essencial segundo
Rousseau, pois o seu descumprimento torna o vcio pblico
mais forte que a prpria lei. Mais exatamente, em uma nao
onde o interesse geral no o de ningum, a sua coeso e
permanncia defendida com fibra est irremediavelmente
comprometida. A corrupo conquista tanto os cidados
como os chefes e faz sucumbir o governo considerado o mais

110
Cf. Denise Leduc-layette sobre a ascinaao` de Rousseau por
Esparta (J.-]. Rov..eav et e v,tbe ae `avtiqvite. Paris: Vrin, 1974, pp. 71-101).
A vontade geral dos cidados | 97
sbio de todos. Nada escapa s suas artimanhas. Nada pode
resistir ao poder devastador que se ope lei do dever que
reside no corao do homem. Os que assim procedem,
afundados na devassido, obedecem s leis apenas na
aparncia para infringi-las com segurana e transform-las em
um reoro sinistro` dos abusos degradantes dos costumes
sociais. Eles tornam inteis qualquer recurso visando reparar
os seus danos com outras regras ou mesmo com novas leis.
Alis, a sua repetio s aumenta o desprezo geral sentido por
todos e abre uma brecha perigosa para os noos guardiaes`
passarem a ser os mais novos infratores, juntando-se aos
antigos na pilhagem dos cofres pblicos e na dilapidao do
Estado. A impunidade, nesse caso, converte-se em uma regra
comum, e a virtude inicial transforma-se em um banditismo`
generalizado que leva o homem mais vil condio de o mais
considerado: a sua inmia transparece na sua dignidade`
,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 253). Passa a
no mais existir qualquer pudor contra esta transfigurao
indecente que fere a honestidade pblica, mas apenas um
sentimento mercantil envolvendo a compra e a venda do
sufrgio dos chefes e da justia, do dever e do prprio
Estado. E uma vez alcanado este estgio, a corrupo
tamanha que os governantes para sobreviverem, depois de
pervertidos pelo prprio povo, so levados ao vcio e
disputam entre si quem rouba mais e quem conquista o maior
poder entre todos. Instaura-se, pois, o terror que substitui a
oz do deer, que nao mais ala em seus coraoes`, pelas
maximas da razao de Lstado`, ou uma orma cnica de se
fazer de cada cidado uma vtima de si mesmo: ele acredita
empregar os seus esforos em seu proveito, enquanto de fato
ocupa-se dos interesses do chefe (id., ibid.).
Como escapar a esta situao degradante e efetivar o
respeito s leis? Como fugir desse ponto crtico em que se
encontra o pas, chegado ao limite de suas foras
unificadoras? S com a mudana dos cidados, s se eles
passarem a amar o seu dever, e se os depositrios da
autoridade pblica alimentarem esse sentimento com toda a
98 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
sinceridade. As dificuldades desaparecem, portanto, se estes
dois requisitos forem preenchidos, e a administrao pblica
tornar-se- tarefa fcil de ser realizada. Porque, segundo
Rousseau, quanto mais a irtude reina, menos sao
necessarios os talentos`, ha uma troca entre o gnio do chee,
de seu dom natural e da sua inteligncia excepcional no trato
do bem comum, com os costumes` de todos os membros
do corpo poltico (id., ibid., p. 254). Isso significa abrir mo de
uma ao ostensiva dos magistrados no cumprimento de suas
obrigaes. Mais ainda, tambm a defesa da idia segundo a
qual, se levamos esse raciocnio s ltimas conseqncias, a
ambio do governante est mais bem servida quando este
segue o dever e no quando faz da usurpao seu modus
operandi. A histria, segundo o autor, est repleta de exemplos:
a autoridade concedida pelo poo cem ezes mais absoluta
do que a tirania dos usurpadores`, principalmente se or
outorgada queles que ele ama e por ele amado (id., ibid.).
Isso no quer dizer, contudo, que o governo deva ser omisso
em se tratando do emprego do seu poder, de sua autoridade, e
sim que o seu exerccio deve ser de modo legtimo e
ponderado. Em certas condies a firmeza indispensvel,
porque a negligncia do magistrado diante de uma maldade
causadora de uma injustia o igualaria ao infrator, ao malvado.
Tolerar a malcia, conclui o genebrino, representa compactuar
com o dano causado e, por assim dizer, tornar-se um sujeito
igualmente malicioso. A severidade, porm, imprescindvel
para quem quer ser justo.
111

No basta, todavia, dizer para os cidados sejam bons,
preciso educ-los nesse sentido. Entra em cena o que
Rousseau chamou de economia geral em relaao ao goerno
das pessoas`, uma espcie de educaao dos costumes

111
Id., ibid. Nao a toa que Rousseau cita Santo Agostinho: Sicut enim
est aliquando misericordia puniens est, ita crudelitas parcens` ,Assim
como punir s vezes praticar a piedade, tambm crueldade deixar de
punir`, ,Carta LIV). Esta citao encontra-se, na edio da Pliade, na
pgina 1397.
A vontade geral dos cidados | 99
retomada em grande parte das lies de Montesquieu
,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 262). Como
este, Jean-Jacques tem conscincia da fora potencial contida
no processo de desenvolvimento das capacidades fsicas,
intelectuais e morais do ser humano em geral, e das infinitas
possibilidades de se transformar e se aperfeioar. Para Michel
Launay, este ser o leitmotiv da poltica rousseauniana e o seu
vislumbre determina tambm a colocao do homem a
serio de uma poltica positia e prospectia`, ou uma
poltica com uma viso de futuro.
112
Todos os ingredientes,
acrescenta o comentador, esto misturados e se forem bem
manuseados as boas conseqncias no tardaro a aparecer.
Como consegui-las, porm? Basta seguir o meio mais eficaz,
segundo Rousseau, desenvolver o amor ptria. Porquanto o
homem virtuoso quando harmoniza a sua vontade particular
vontade geral e deseja de bom grado o mesmo das pessoas,
que ele ama, desejam, resta apenas conciliar os interesses da
paixo em um nico fim ou objeto. A ptria tem esta
capacidade de aglutinao, de concentrao em si mesma do
amor convergente dos cidados, exigindo apenas a
canalizao da m paixo do amor-prprio, da substituio do
seu lado artificial que o separa de outrem - sempre bom
recordar que a piedade um sentimento natural - por uma
paixo boa, a paixo social ou patriota. Nas palavras de
Rousseau, esse sentimento suae e io que junta a ora do
amor-prprio a toda a beleza da virtude, d-lhe uma energia
que, sem desfigur-la, a torna a mais herica de todas as
paixoes` ,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p.
255). E o meio correto sem dvida a educao pblica, ou
para usar um termo do jargo tcnico-pedaggico, a educao
coletiva. Esta precisa, contudo, aliar outro ingrediente, uma
forte conotao poltica no seu contedo especfico. Em
ltima instncia, a ptria ocupa um lugar marcante na
economia educacional dos cidados: ela ao mesmo tempo a

112
Michel Launay, Jean-Jacques Rousseau, crivain politique, Grenoble-Cannes:
CEL/ACER, 1971, p. 226.
100 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
condio necessria e a conseqncia obrigatria de qualquer
pensamento poltico legtimo.
113

Assim sendo, h uma dependncia mtua entre o amor
ptria e a virtude, o primeiro no pode subsistir sem o
segundo, e este por sua vez deve supor aquele; dessa conexo
ocorre algo inusitado: uma oposio, pela eficincia, do amor
ptria ao amor estril da humanidade. como se ele se
enfraquecesse ao tentar abranger toda a terra, sendo
necessrio limitar o interesse e a comiserao para tornar-se
ativo. Um homem que vive na Europa no se compadece,
segundo esta viso, com as calamidades sofridas por um
asitico, ao menos com a mesma intensidade de um chins,
pois o seu sentimento se enfraquece e se apaga com o tempo
na proporo do aumento da distncia entre a sua morada e a
localizao da desgraa. Por isso o elogio a Cato, um estico
e patriota, sempre buscando a felicidade no bom xito dos
outros membros de uma determinada ptria.
Mais do que uma simples decomposio do patriotismo
em dois elementos, como a virtude que o torna moral, e o
amor-prprio que lhe d eficcia, h outra prescrio
importante: os cidados devem, para sentirem amor pela
ptria, devotar-lhe um tipo de relao afetiva semelhante ao
sentimento materno, ela deve transformar-se em uma espcie
de me comum e oferecer as seguintes vantagens: garantir a
segurana civil, os bens, a vida e a liberdade de cada um; ou
seja, tudo o que foi estabelecido no pacto social.
114
A
conederaao pblica` une-se de tal maneira necessidade
de segurana particular no artigo Economia Poltica, que seria
dissolvida pelo direito se perecesse um nico cidado no
Estado, sem que este o socorresse; ou se mantivesse um s no
crcere condenado injustamente. Pois, diz Rousseau:
inringidas as conenoes undamentais, nao se mais qual
o direito nem qual o interesse que poderia manter o povo na

113
Cf. Michel Launay, Jean-Jacques Rousseau, crivain politique, op.cit., p. 227.
114
Cf. Anne M. Cohler. Rousseau and Nationalism. New York-London:
Basic Books, 1970, pp. 164-172.
A vontade geral dos cidados | 101
uniao social` ,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p.
256). Desde ento, h apenas uma sada, impedir a dissoluo
do estado civil e obrigar o corpo poltico a conservar o ltimo
de seus membros com o mesmo cuidado demonstrado aos
demais. Afinal, ressalta o autor, todos comprometeram os
seus bens e as sua vidas na defesa de cada um, com o
exclusivo propsito de proteger a fraqueza particular pela
ora pblica e cada membro por todo o Lstado` ,id., ibid.,
pp. 256-25,. A maxima que deende a idia: bom que um
s perea por todos`, s tem alidade quando o indivduo
assume voluntariamente este dever, consagrando a sua morte
salvao de seu pas. Quando o governante sacrifica,
contudo, um inocente para o bem da multidao`, ela se
transorma em uma maxima execrael` inentada pela
tirania.
Na histria, a legislao romana o melhor exemplo
desse feito, onde o amor dos cidados uns pelos outros e o
respeito ao nome ostentado, romanos, davam a coragem
necessria e o nimo suficiente virtude deles (id., ibid., pp.
257-258). Em suma, que a ptria se mostre como uma mae
comum`, querida pelos seus ilhos, os cidadaos, quando estes
usufruem as vantagens oferecidas, e o governo permita a
participaao deles na administraao pblica` com a intenao
de se sentirem em casa respeitando as leis como a fiana da
liberdade comum. Assim estar garantida a indissolubilidade
do Estado e a manuteno dos bons costumes, do respeito s
leis, do amor ptria e do vigor cada vez maior da vontade
geral.
Rousseau reconhece a falta de significado da palavra
ptria para um sujeito sem interesse em defend-la. Quando
os cidados no esto dispostos a resguardar a sua soberania
territorial e poltica, nada pode existir de fato, nem a ptria
que no pode subsistir sem a liberdade, que necessita da
virtude, e nem mesmo esta que s acontece graas existncia
102 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
do cidado.
115
Form-los representa dar vida nao, efetiv-
la realmente como ela deve ser, um lugar onde os seus
membros possam concretizar as suas capacidades fsicas e
morais com um mnimo de dignidade. Em vista disso, a
educao coletiva o resultado mais racional do amor
ptria, sobretudo se a formao da liberdade for solidria ao
sentimento patritico. A conexo entre estas trs noes
latente e exige o no abandono do interesse particular, em
parte relegado a um segundo plano, mas, sim, a sua funo
determinante do sentimento a ser ensinado: Se, por exemplo,
desde bem cedo forem acostumados a s considerarem sua
individualidade pelas relaes com o corpo do Estado e a s
perceber, por assim dizer, a sua prpria existncia como uma
parte da existncia desse corpo, podero, por fim, identificar-
se com esse todo maior, sentirem-se membros da ptria, am-
la com esse sentimento especial que o homem isolado s tem
por si mesmo, elevar perpetuamente sua alma a esse grande
objetivo e transformar, assim, numa virtude sublime, essa
disposiao perigosa da qual nascem todos os nossos cios`
,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, pp. 259-260).
Esta passagem significativa, porm, nem sempre livrou o
leitor de alguns enganos interpretativos, embora o seu
desenlace tenha iluminado de modo inequvoco a verdadeira
inteno do autor: o tempo o maior inimigo quando falamos
da correo de nossas inclinaes naturais, em especial
quando elas tomam rumo prprio e se transformam em
hbitos ao se unirem ao amor-prprio. De fato, o eu humano,
visto como egosmo, quando est concentrado nos coraes e
atua de maneira torpe, no permite mais a sada de ns
mesmos para sermos virtuosos, mas nos entrega aos nossos
caprichos e faz imperar o que h de pior na alma humana, um
esprito mesquinho preocupado apenas em dividir o seu
corao entre a avareza, a amante e a vaidade. Ele abafa a

115
Id., ibid., p. 259. Michel Launay lembra a semelhana desse argumento
com o defendido por Voltaire. Cf. Jean-Jacques Rousseau, crivain politique,
op.cit., p. 227.
A vontade geral dos cidados | 103
paixo mais sublime de todas, o sentimento que impulsiona o
homem a servir a ptria com dedicao absoluta.
116

Como desde o nascimento as pessoas participam da
cidadania, o tempo certo para se iniciar a educao
justamente o momento de o seu desabrochar para a vida.
Devem-se criar as condies propcias no sentido de no se
permitir a transformao do tempo em grande inimigo do
cumprimento dos deveres, comeando cedo na formao e no
exerccio das obrigaes das crianas. Ou seja, o magistrado,
senhor da educao pblica, precisa agir rapidamente e tomar
aos seus cuidados as crianas ainda novas sem o mau hbito
que pe em movimento o eu egosta, degenerador das paixes
naturais. Ouamos a respeito o ltimo escrito poltico de
Rousseau: L a educaao que dee dar as almas a orma
nacional e dirigir de tal forma suas opinies e seus gostos, que
elas sejam patriotas por inclinao, por paixo, por
necessidade` ,Considrations sur le gouernement de
Pologne`, OC, III, p. 966). Uma vez pervertida, j ressaltava o
autor no Artigo, as paixes naturais no tm mais
possibilidade de cura e esto entregues s enfermidades da
humanidade e de seu processo civilizatrio. Assim sendo, o
remdio no est no tratamento da doena, mas na preveno
dos males que podem tornar os cidados apticos ao destino
da repblica, por um lado, e no refrear dos interesses pessoais
limitados ao mximo, por outro; s assim o Estado no se
enraquece e pode ier sem a ragil esperana da boa

116
H, aqui, um eco da antigidade. Se nos voltamos para o tema da
propriedade, encontramos no pensamento de Plato uma crtica
aparentemente mais radical do que a de Rousseau, um questionamento
sobre o sentimento do meu. Plato chega a afirmar, na Repblica, a
propriedade como um mal, pois ela abre a possibilidade para o
crescimento degenerado do eu. Basta retomar a oposio entre o ns e o eu
(o nosso e o meu ), para se ter uma noo da apreciao consistente do
filsofo grego (cf. Platon, La Rpublique. Du rgime politique, traduo para o
francs de Pierre Pachet, Paris: Gallimard, 1993, 462 a - 466 d). Cf.
Madeleine B. Ellis. Rov..eav`s Socratic Aemilian Myths. Columbus: Ohio State
University Press, 1977, pp. 62-63 e pp. 70-74.
104 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
ontade` dos indiduos ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 262).
A educao dever moldar, sem destruir, as paixes dos
homens, dever, para ser mais preciso, controlar os seus
sentimentos intensos e jamais extingui-los completamente,
porque sem eles no haver bons cidados. A sua tarefa
ensin-los no amor ptria, no respeito lei, no agir sempre
como um ser virtuoso e no pensar acima de tudo no bem
comum. Entretanto, alerta o autor, esta tarefa no pode ficar
unicamente ao sabor dos preconceitos dos pais, seria
desastroso se assim fosse, pois o grande interessado o
prprio Estado que, ao permanecer vivo enquanto a famlia se
dissole com o tempo, sente os rutos derradeiros dessa
educaao` ,id., ibid., p. 260). funo exclusiva do magistrado
e de mais ningum, desde que recebeu as regras do soberano,
educar as crianas em comum. S ele pode presidir a
atividade mais importante do Lstado`, pondo em pratica ao
mesmo tempo a sua experincia de ancio honrado e a
autoridade que lhe foi conferida em funo do cargo
ocupado. S a unio desses dois elementos permite levar a
cabo um trabalho dessa monta. Guerreiros ilustres pregam a
coragem e magistrados ntegros ensinam a justia, eis a
combinao perfeita visando transmitir s geraes
posteriores a experincia dos chees, a coragem e a irtude
dos cidados e a emulao, comum a todos, de viver e morrer
pela patria` ,id., ibid., p. 261). Sem ela, conclui Rousseau, a
educao coletiva est fadada ao fracasso, pois o apoio da
autoridade, assim como o seu exemplo, fundamental para se
colher frutos na instruo e para se dar crdito virtude a
quem a pratica. nisso que consiste a educao pblica, ao
menos as suas regras mais genricas.
No podendo ser pensada a partir do sujeito que
raciocina no silncio de suas paixes, a vontade geral, em
Rousseau, deve ser vista a partir de uma indeterminao
resultante do movimento de nossas paixes que no podem
ser totalmente apagadas pelo entendimento ou sobreposta por
sua lucidez: esse movimento das paixes de algum modo
A vontade geral dos cidados | 105
preservado em suas decises soberana. As paixes de fundo
jamais so aniquiladas pela razo, pois est escrito no Contrato
Social sobre a retido da vontade geral, mas no que o
julgamento que a conduz, seja sempre esclarecedor. preciso
um guia e um mtodo de trabalho que faa a unio da
vontade e do entendimento, um Numa ou um Licurgo que
ponha em prtica o meio de sua realizao, a educao cvica.
Como foi visto nos pargrafos anteriores, s ela tem o poder
de moldar as paixes dos indivduos conforme os seus
prprios interesses, fazendo-os acreditar que, agindo na
direo do bem comum, eles esto indo em direo de seus
objetivos particulares. E essa educao coletiva , segundo as
Consideraes sobre a Polnia, uma educaao nacional`
,Considrations sur le gouernement de Pologne`, OC, III,
p. 966,. L, nas palaras de Rousseau: A educaao nacional
s cabe aos homens livres; s eles tm uma existncia comum
e esto verdadeiramente ligados pela Lei. Um francs, um
ingls, um espanhol, um italiano, um russo, so mais ou
menos o mesmo homem: ele sai do colgio j totalmente
moldado pela licenciosidade, isto , pela escravido. Aos vinte
anos um polons no deve ser outro homem; deve ser um
polons` ,id., ibid.).
* * *
Em suma, as regras da arte de governar esto presentes
nos escritos polticos de Rousseau. So, teoricamente,
condies bsicas da administrao do Estado e do esprito
que o mantm vivo: a vontade geral do soberano, o povo.
Do que foi dito nesse captulo, duas regras se destacam:
administrar as leis e manter a liberdade civil. A primeira,
Rousseau divide em trs partes principais: 1) a lei pode tudo,
impera absoluta sem anular o zelo particular, pois conforma-
se com ele. Ela defende a vida, os bens e a liberdade dos
indivduos. 2) sobre a prpria lei que se mede a qualidade
do governo e no sobre a sua aplicao, um negcio apenas
tcnico, devendo dar lugar a uma atenuao visvel de sua
106 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
fora ao se fazer temer por todos; a lei deve ser conhecida e
amada, no desprezada e odiada pelos cidados. 3) A lei
quando segue a vontade geral sempre boa e justa. s pela
reflexo dos chefes, todavia, transformados em intelectuais`
do povo, que esse objetivo derradeiro alcanado.
A segunda regra, por sua vez, Rousseau divide em cinco
movimentos: 1) h uma retomada da crtica feita
anteriormente sobre a tcnica de governo, onde a astcia e a
inteligncia dos poderosos, unida fora, fazem um sistema
repleto de vcios que s desaparecem com a virtude. 2) No
mbito do indivduo, trs aspectos demonstram a existncia
da virtude. Trata-se do lado afetivo que identifica o indivduo
com os outros. O amor destes harmoniza o interesse de cada
um ao interesse de todos segundo a estrutura exemplar da
famlia e provoca com isso uma fora igual para os interesses
geral e particular. 3) O aspecto jurdico da virtude, ao contrrio,
se ocupa dos cuidados que o todo deve ter em relao ao
particular. O goerno dee garantir a conseraao do ltimo
de seus membros` com a mesma atenao dedicada a todos os
outros. Todos em defesa de cada um, a divisa do corpo
poltico. Sem contudo se render s iluses do liberalismo, pois
no est em jogo a determinao dos direitos do indivduo
face ao Estado, mas a sua integrao ao mesmo, porquanto s
atravs dela, como seu membro atuante, ele passa a contar ou
valer como cidado. 4) Do lado econmico, o terceiro aspecto
da virtude exige a diminuio das diferenas entre as fortunas
para se estabelecer uma coexistncia aceitvel entre elas, uma
relao de confiana. Caso contrrio, onde h muita misria
e/ou muito luxo, a virtude impossvel. A soluo seria
reduzi-las a um nvel mdio. 5) Finalmente, a educao
pblica ou patriota deve, sob a responsabilidade do Estado,
formar as crianas em comum, uma vez que a virtude mais
fcil de ser trabalhada sem a existncia de vcios preliminares
que degeneram as paixes naturais. O ensino coletivo atingir
as famlias de modo a conceber um povo composto de
irmos, cujas relaes sociais so marcadas por um amor
A vontade geral dos cidados | 107
recproco e no reconhecimento da ptria. Esta seria, segundo
Rousseau, a nica maneira de um povo conceber a si mesmo.



CAPTULO 3
ADMINISTRAO DOS BENS E TEORIA
FISCAL
No minha inteno polemizar sobre o lugar ocupado
por Rousseau na histria do pensamento econmico,
117
nem
mesmo se ele ignorou a grande questo de seu tempo, o
surgimento da burguesia industrial,
118
mas apenas determinar
um problema: como possvel aliar os interesses dos
indivduos com as necessidades materiais do Estado.
119
Como

117
Para o historiador do pensamento econmico Joseph A. Shumpeter,
Rousseau no escreveu nada sobre economia, no merecendo um lugar na
histria dessa cincia: Il ne renerme a peu pres pas un mot d`conomie`
(i.toire ae `.va,.e covoviqve, citado por Yves Vargas, Rousseau, conomie
politique (1755), op.cit., p. 60).
118
Posiao assumida por Robert Derath, Introductions`, OC, III, p.
LXXIX.
119
Mesmo uma obra como a de Mara Jos Villaverde tem o seu valor e
deve ser lida apesar do enorme preconceito em relao ao objeto de sua
investigao acadmica. Ela tem o mrito, porm, de ressaltar as
dificuldades de um pensamento com uma proposta considerada inovadora
no mbito poltico e conservadora no econmico. A sua concluso
caminha para o anacronismo do modelo poltico` como conseqncia
direta da sua crtica ao sistema capitalista e ao seu modelo scio-
econmico (Rousseau y el pensamiento de las luces, Madrid: Editorial Tecnos,
1987, pp. 139-255). Uma outra viso, do mesmo modo crtica, a de
110 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
aliar os bens, a liberdade e a vida das pessoas com a
interveno obrigatria do poder estatal que levanta fundos
para garantir a sua prpria manuteno. A meu ver, a soluo
desse problema envolve uma abordagem dos modos legtimos
de arrecadao fiscal que o governo pode cobrar de seus
cidados contribuintes. Quais so os limites da atuao do
poder executivo na legislao tributria do pas: os
governantes podem por meio de legislao especfica agir
segundo os seus interesses polticos, ou devem respeitar as
leis fundamentais da nao elaboradas pela assemblia
popular soberana? De fato, essa questo uma antinomia de
natureza tanto poltica como econmica, e respond-la requer
um tratamento especial de trs temas importantes para
Rousseau: a crtica noo de progresso, as dificuldades
engendradas pela noo de propriedade privada e a teoria
fiscal.

orientao marxista defendida por Galvano Della Volpe. A partir de duas
passagens, uma de Marx e outra de Lenin, o comentador italiano ressalta a
dimenso mais profunda da liberdade igualitaria em Rousseau, esta na
instncia uniersal ,democratica, do mrito` pessoal, ou seja, na exigncia
do reconhecimento (social) de todo o indivduo humano, com os seus
particulares mritos e necessidades`. Marx, na Crtica do Programa de Gotha,
e Lenin, em Estado e Revoluo, representam apenas o cumprimento
histrico` dessa instncia superior das qualidades pessoais, e de sua
conseqncia mais direta,da igualdade undada no reconhecimento -
social - das desigualdades ou diferentes capacidades e possibilidades de
todos os homens` ,Rousseau e Marx: a Liberdade Igualitria, traduo de
Antnio Jos Pinto Ribeiro, Lisboa: Edies 70, 1982, p. 15 e p. 110). A
revoluo socialista no realiza a justia e a igualdade, mas torna
impossel a explorao do homem pelo homem` ,Lenin, em ista da
socializao dos meios de produo. Nessa etapa, o direito ainda desigual:
Marx tem rigorosamente em conta a inevitvel desigualdade dos homens, mas
tambm o fato de que s por si a transformao dos meios de produo
em propriedade comum de toda a sociedade no suprime de modo algum os
deeitos da repartiao e da desigualdade do direito burgus`` ,Lenin,
citado por Della Volpe, id., ibid., p. 110). Segundo Della Volpe, a
aproximao desse texto com a passagem final do Segundo Discurso de
Rousseau manifesta.
Administrao dos bens e teoria fiscal | 111
Sobre a crtica da noo de progresso, um texto recente,
a meu ver, parece ter apanhado muito bem essa questo ao
situar o lugar ocupado por Rousseau na polmica travada com
os membros da Enciclopdia.
120
Para a autora, Catherine
Larrre, o Discurso sobre as Cincias e as Artes introduz uma nova
questo estranha ao direito natural moderno, a questo da
corrupo:
121
a partir do paradoxo dos ignorantes irtuosos`,
Rousseau pretende proar que a cultura das cincias
corrompe os costumes de uma naao` ,Discours sur les
sciences et les arts`, OC, III, p. 39), ainda que praticadas
coletivamente sejam impotentes para enraizar uma corrupo
semelhante a provocada pelo luxo e pelas desigualdades
sociais. Apesar dessa ressala, a cincia, boa em si`,
confunde-se com a sociedade reprodutora dos valores
corrompidos. nessa descrio da evoluo social que se
inscreve o econmico e a sua submisso ao poltico em
Rousseau. Sem uma resposta convincente questo da
perverso dos costumes, a sua posio diante dos meios que
promovem o progresso (cincia, arte, comrcio,
industrializao emergente, etc.) ser negativa, em grande
parte contrria ao seus desdobramentos.
122

De fato, nas Consideraes sobre a Polnia, Rousseau
apresenta as duas ias posseis, eis a primeira: A escolha do
sistema econmico que a Polnia deve adotar depende do
objeto a que ela se prope, corrigindo sua constituio. Se
quiserdes apenas tornar-vos ruidosos, brilhantes, temveis e

120
Cf. Catherine Larrre, `ivrevtiov ae `ecovovie av `1
e
sicle. Du droit
naturel la physiocratie, op.cit. O captulo segundo: A sociabilidade das
Luzes`, pp. 59-93.
121
Id., ibid., p. 65.
122
Segundo Rousseau, a resposta mais perspicaz oi dada por d`Alembert
no final do Discurso Preliminar, na Enciclopdia. Cf. sobre o tema: Victor
Goldschmidt, Le probleme de la ciilisation chez Rousseau ,et la rponse
de d`Alembert au Discours sur les sciences et les arts`,`, in Jean-Jacques
Rousseau et la crise contemporaine de la conscience, Paris: Beauchesne, 1980, pp.
269- 316; e Catherine Larrre, `ivrevtiov ae `ecovovie av `1
e
sicle, op.cit.,
pp. 66-77.
112 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
influir sobre os outros povos da Europa, tendes o seu
exemplo; esforai-vos por imit-lo. Cultivai as cincias, as
artes, o comrcio, a indstria; tendes tropas regulares, praas
fortes, academias; sobretudo um bom sistema de finanas que
faa bem circular o dinheiro, que, com isto, mutiplique-o, que
vos faa arrecadar bastante; trabalhai para torn-lo muito
necessrio, a fim de manter o povo em uma grande
dependncia; e para tanto fomentai o luxo material tanto
como o luxo do esprito que dele inseparael`
,Considrations sur le gouernement de Pologne`, OC, III,
p. 1003). Uma via segura para os extremos da misria ou da
opulncia, por um lado, e da licenciosidade ou da escravido,
por outro. Sobre o segundo partido, ele diz: Mas se por
acaso preferirdes formar uma nao livre, pacfica e sbia, que
no tem nem medo nem necessidade de ningum, que se
baste a si mesma e que feliz; ento preciso adotar um
mtodo completamente diferente, manter, restabelecer entre
vs costumes simples, gostos sadios, um esprito marcial sem
ambio; formar almas corajosas e desinteressadas; aplicar
vossos povos agricultura e s artes necessrias vida, tornar
o dinheiro desprezvel e, se possvel, intil, buscar, encontrar
para operar grandes coisas, mveis mais poderosos e mais
seguros` ,id., ibid., pp. 1003-1004). S assim, segundo
Rousseau, poder-se- viver na abundncia, na justia e na
liberdade. A escolha deve ser feita, uma condio bsica
para a manuteno do corpo poltico, ou os poloneses se
associam corrente perversa do dinheiro,
123
ao seu poder
devastador, ou eles se unem postura mais equilibrada e sem

123
Neste caso, tem razo Roger Payot quando diz que o dinheiro para
Rousseau o pior artifcio na vida social (Jean-Jacques Rousseau ou la gnose
tronque, op.cit., p. 106). s retomar a condenao radical do Contrato
Social, para encontrarmos a sua confirmao. Diz Jean-Jacques: C`est le
tracas du commerce et des arts, c`est l`aide intrt du gain, c`est la
mollesse et l`amour des commodits qui changent les serices personnels
en argent. On cede une partie de son proit pour l`augmenter a son aise.
Donnez de l`argent, et bientot ous aurez des fers. Ce mot de finance est un
mot d`esclae` ,Du contract social`, OC, III, p. 429).
Administrao dos bens e teoria fiscal | 113
grandes antagonismos da poltica monetria mnima, quase
reduzida uma ordem de trocas equivalentes dos produtos,
sem uma presena absoluta do dinheiro. Escolhendo a
segunda via, este signo do mal deve dar lugar relao direta
entre os homens e as suas coisas. De algum modo esta relao
sem intermedirios j est comprometida, o homem moderno
no pode fugir sua complexidade. Pois o homem social,
com uma existncia relativa, inventa sem parar novos desejos
que no podem ser satisfeitos por conta prpria: ele precisa
de riquezas e prestgio, quer possuir objetos e dominar
conscincias`.
124

Ao propor dois caminhos e uma escolha aos poloneses,
a pergunta que fica a seguinte: mesmo unindo
proundamente` o problema moral e o problema
econmico, correto dizer que o autor no deu qualquer
contribuio ao pensamento econmico do sculo XVIII?
No uma exigncia do poltico a manuteno do Estado e
de suas instituies, e como consegui-las sem um modelo de
administrao pblica eficiente? Dada as condies de
existncia do corpo poltico do ponto de vista de sua gnese,
e a sua constituio atravs do pacto social, no se torna
premente a determinao das condies de sua reproduo,
cujo xito depende da criao de leis fundamentais e dos
mecanismos institucionais relativos sua prpria estrutura?
Um modelo econmico, pois sem ele como manter e
reproduzir o corpo poltico? No por isso que vrios
autores do sculo XVIII trataram de algumas idias sobre
assuntos afins e atuais, como a questo do trigo, do comrcio,
da moeda e dos impostos? A resposta a estas questes
motivou o captulo em curso e sugeriu outro problema,
prprio ao tema dessa tese: quando Rousseau caracteriza o
sistema economico` por duas ariaeis, opulncia e
simplicidade, ele no est no fundo revigorando ao mesmo
tempo a sua viso do conflito insolvel entre os povos e a

124
Jean Starobinski, Jean-]acqve. Rov..eav. a trav.arevce et `ob.tace, o.cit.,
p. 43.
114 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
impossibilidade de um mercado comum entre eles sem que
corram riscos calculveis sobrevivncia de cada um, plena
soberania das naes e autodeterminao dos povos,
embora tenha admitido avanos considerveis nesta rea? (Cf.
Lxtrait du projet de paix perptuelle`, OC, III, p. 567.)
Mesmo tendo le mlange continuel des intrts` que os
laos de sangue e os negcios dos comrcios, das artes, das
colnias instituram entre os soberanos, a sociedade real que
tem a sua religio, os seus costumes, os seus hbitos e mesmo
as sua leis no pode ser negligenciada sob pena de causar,
cedo ou tarde, graves perturbaes sociais. A Europa, como a
sia e a rica, nao passaria de uma idale collection de
Peuples qui n`ont de commun qu`un nom`. Por tras de
interesses comuns e acordos comerciais vantajosos, no
estaria um desejo invencvel pela conquista do outro e o
aumento de seu poderio na regio? Para Rousseau, a expanso
dos mercados leva sempre em considerao esse desejo
poltico: fortalecer o poder central com o aumento da
influncia sobre os outros pases. A economia um modo
seguro para se atingir esse fim.

Alis, esta prerrogativa no
pertence apenas a Rousseau, um estudo recente sobre as
teorias das finanas pblicas na idade moderna, organizado
por Richard Bonney, tem como objetivo principal ressaltar
este ponto em comum entre os vrios pensadores: todos so
tericos do Estado em seu sentido mais geral. E por isso a
insistncia em todos eles sobre os aspectos morais de sua
organizao.
125


125
Nesse sentido, escree Richard Bonney, existe semelhana entre a
filosofia moral de Bodin, que pe o acento sobre a organizao
harmoniosa de uma repblica, e o de Adam Smith: a idia de Smith de
uma mao inisel` pode ser encarada como um avatar de sua filosofia
moral, igualmente ilustrada por sua histria da astronomia` ,Les thories
des inances publiques a l`poque moderne`, in Systme conomiques et finances
publiques, Paris: PUF/CNL, 1996, p. 157). Por outro lado, preciso
ressaltar, a tradio fiscal na Europa antiga. A idade mdia conheceu um
desenvolvimento de formas variadas de imposio e, em grande partes dos
Estados, uma crescente complexidade da administrao financeira.
Administrao dos bens e teoria fiscal | 115
Nesse sentido, ao contrrio do que afirmou Joseph
Shumpeter, Rousseau oferece algumas noes econmicas
sobre o tema especfico da receita pblica, compreendendo a
cobrana de impostos e taxas, e a sua aplicao em prol das
necessidadesque mantm a prpria sobrevivncia do corpo
poltico. Sem uma arrecadao fiscal razovel, em plena poca
de expanso econmica na Europa, o Estado pereceria ou
pela agresso do mais forte ou pela prpria misria interna
causadora de conflitos interminveis. De novo, o artigo
Economia Poltica o lugar mais indicado para se tratar dessa
questo, nele o autor prescreve as primeiras regras da arte de
bem governar, assim como preenche uma lacuna existente
entre o Discurso sobre a Desigualdade e o Contrato Social.
126
As trs
regras ali contidas do conta da deficincia terica do Contrato
sobre a formao de uma administrao pblica vital para os
planos do autor, qual seja: a constituio e permanncia do
corpo poltico ideal; como tambm assegura certa
continuidade de raciocnio entre a crtica social do Segundo
Discurso e o fim proposto por sua obra mais conhecida, a
transformao da automonia natural em liberdade civil e da
posse precria em propriedade.
Para o nosso propsito, a terceira parte do artigo
Economia Poltica basta para desmentir o seu silncio sobre os
problemas econmicos, embora no os tenham

Admitindo-se um grande avano nessa rea, o perodo medieval
proporcionou o surgimento de teorias globais e de grande alcance
relacionadas com os fundamentos legais e as justificaes do direito de
taxar, a classificao dos diversos tipos de receitas e impostos, as tcnicas
de clculo, a questo da igualdade e da justia do clculo dos impostos
como do peso fiscal, e as relaes entre o imposto e a economia, a ordem
social e o sistema poltico. Cf. mais sobre o tema, a relao entre a
sociedade e a economia envolvendo a definio de dinheiro, do
fundamento legal do fiscus e outros aspectos da teoria do Estado e suas
noes de direito pblico, de utilitas publica ou de bonnum commune e de
perpetua necessitas, Ernst H. Kantorowicz, Os Dois Corpos do Rei. Um Estudo
sobre Teologia Poltica Medieval, traduo de Cid Knipel Moreira, So Paulo:
Companhia Das Letras, 1998, pp. 176-181.
126
Tese de Robert Derath, Introductions`, OC, III, pp. LXXIV-LXXV.
116 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
sistematizados eles esto presentes e no so negligenciados.
Fazem parte da ordem do dia de qualquer pensador poltico
do sculo XVIII. A terceira regra da administrao pblica
tem essa funo, ela visa dar conta do objeto das finanas
pblicas que mantm a mquina estatal funcionando e a sua
captao de recursos, os impostos. A discusso, em muitos
casos emocionante e apaixonada,
127
sobre o modo mais
eficiente no passou despercebida de Rousseau. Porm, os
aspectos que dominam a controrsia entre especialistas` e
intelectuais` giram em torno de trs pontos: da melhor tcnica
para a sua aplicao, significando um imposto unificado e
seguro, da moral que exige preceptores honestos e do social que
requer uma repartio correta e justa do que arrecadado.
Sensvel a estas exigncias, Rousseau participa do embate
pblico e prope algumas noes conformes ao seu
pensamento poltico e, principalmente, aos conclames de
mudana que o momento vivido pela Frana necessitava. 1)
Rousseau resolve uma dificuldade: assegurar o direito de
propriedade segundo as leis de sucesso propostas por
Pufendorf, por um lado, e garantir a obrigao
intervencionista do Estado sobre as propriedades particulares,
por outro. 2) Estabelece as condies que devem nortear o
domnio pblico: o magistrado deve trabalhar no sentido de
atender s necessidades bsicas do cidado e no em

127
bom recordar a forte presso fiscal em Frana, resultado das guerras
de Lus XIV, e o debate sobre a reforma do imposto promovido por trs
nomes importantes da poca: marechal Vauban, nobre de Boisguilbert e
abade de Saint-Pierre. C. a respeito Richard Bonney, Les thories des
inances publiques a l`poque moderne`, in op.cit., pp. 181-184. Por outro
lado, se a tese de Emmanuel Le Roy Ladurie est correta, com o reinado
de Lus XIV a funo financeira ganha fora e afirma uma autonomia
jamais ista no Antigo Regime: A Chancelaria, encarnaao da lei e da
eqidade (em princpio), conserva sua precedncia; mas perde seus
poderes em relao ao Controle Geral das Finanas, cujo ttulo por si s
vale todo um programa, e do qual o importante detentor sera Colbert` ,O
Estado Monrquico. Frana, 1460 - 1610, traduo de Maria Lucia Machado,
So Paulo: Companhia Das Letras, 1994, p. 12). compreensvel que
tenha sido alvo de vrios debates.
Administrao dos bens e teoria fiscal | 117
aumentar pura e simplesmente as receitas da arrecadao
fiscal. Nesse caso, dois requisitos so exigidos do mandatrio:
uma boa administrao e uma distino entre os desejos,
sempre suprfluos, e as verdadeiras necessidades. 3) Institui as
regras relativas ao fisco, dividindo-as em real, uma
contribuio cobrada sobre as coisas, e em pessoal, um
imposto recebido por cabea`. A melhor cobrana, contudo,
aquela que rene os dois sistemas em um s, ou seja,
transforme a imputao fiscal ao indivduo proporcional a
seus meios. Por fim, Rousseau prope isentar dos impostos
os produtos essenciais e cobr-los apenas dos produtos de
luxo.
Em suma, o modelo proposto deve preencher alguns
requisitos que ultrapassam as exigncias pontuais da crise
vivida pela monarquia francesa, deve estar em plena sintonia
com os fundamentos da teoria poltica. Para Rousseau, a
repblica exige a integridade dos costumes e o respeito lei.
A anarquia econmica, assim, condio da perenidade dos
costumes, por seu isolamento. falta de autonomia, o
legislador atuar sobre os costumes, pela escolha de uma
economia determinada pela localizao da cidade.
* * *
A descrio da evoluo social permite apanhar esse
revs da razo econmica e a sua faceta mais visvel e
problemtica, uma viso do poltico contrria s noes de
progresso social de seus contemporneos.
128
Ctico sobre os
seus desdobramentos, Rousseau no poupa crticas aos seus
fiis defensores, em particular aos filsofos iluministas. Basta
uma breve olhada no Discurso sobre a Desigualdade, para se
certificar sobre este sentimento do genebrino. O momento
determinante, se pensamos nas etapas do processo

128
Cf. Arthur M. Melzer, The Natural Goodness of Man. On the System of
Rov..eav`. 1bovgbt, o. cit., pp. 135-142.
118 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
civilizatrio ali descritas, une a histria da humanidade uma
particularidade fsica e material correspondente a uma etapa
de seu prprio desenvolvimento, ao momento preciso da
socializao do homem selvagem: de errante ele passa a ser
um pastor e a viver na idade de ouro, a juventude do mundo. Com o
acontecimento de unestos acidentes`, obras do acaso
(vulces, terremotos, maremotos e mesmo o dedo de Deus ao
deslocar o eixo do globo terrestre), este estado de bonana
durou muito pouco, e com a descoberta do ferro o homem
transforma-se em um cultivador da terra com a sua prpria
propriedade. Doravante, ressalta o autor, a inocncia pacfica
do homem primitivo est perdida para sempre, embora
conserve alguns de seus traos mais importantes. Situao
alterada por completo com o advento da cidade, pois os
resqucios dessa natureza primitiva do homem apagam-se em
meio ao processo de corrupo que degenera a humanidade.
Nessa condio, o homem moderno est dividido e
dissociado de si mesmo (cf. Lettre a M. de Beaumont`, OC,
IV, p. 966). Se levamos isso em considerao, faz sentido a
questo do paradoxo econmico e do revs dessa disciplina
para a poltica de Rousseau.
Assim sendo, Yves Vargas tem razo ao sustentar a
coerncia terica de Rousseau sobre a economia a partir da
desvalorizao da cidade?
129
Pois, h uma crise bem mais
profunda entre o campo e a cidade, e no apenas um simples
contraste? Uma jacquerie terica denunciadora da
impossibilidade da circulao econmica entre ambos,
impondo-se ao campo uma violncia que o submete a uma
lgica estranha que o destri` Mais ainda, priilegiando o
agricultor e o campo em detrimento da cidade, no estaria o
autor declarando guerra s foras emergentes do sistema
capitalista e das energias liberadas pelo seu processo de
industrializao, e, o mais alarmante, defendendo uma espcie

129
Yves Vargas, Rousseau. Economie politique 1755, op.cit., p. 70.
Administrao dos bens e teoria fiscal | 119
de ditadura da rusticidade`
130
certo o seu posicionamento
a favor do campons, a crtica ao duplo mecanismo de seu
empobrecimento e o programa proposto para a correo
dessa distoro monetria no deixam margens para a
dvida,
131
porm isso basta para torn-lo um mope` de seu
tempo, quando no v que a cidade desprezada abriga a
burguesia que conduzir trinta e cinco anos mais tarde o povo
revoluo? E o prprio desenvolvimento agrcola passa a
depender dos progressos alcanados pela cidade e seu plo
industrial emergente? Estrabismo, talvez. Mas como silenciar
sobre um atenuante importante, ao menos na poltica, a to
esperada integrao com a aristocracia de parte dessa mesma
burguesia ascendente, e de sua nsia em participar do poder
monrquico? Mais ainda, do seu reconhecido desprezo pelos
camponeses? Rousseau, ciente desse sentimento, elevou-o a
um primeiro plano ao constituir a sua teoria da arte de bem
governar; isso justificaria o tom desdenhoso ao ridicularizar
os valores e os costumes da cidade, e a sua incapacidade em
perceber o papel por ela desempenhado, juntamente com o
capitalismo, no futuro do homem moderno.
132

Com essas referncias possvel enfrentar o dilema
econmico em Rousseau e concluir se de fato h um
paradoxo. E isso tomando como base duas de suas obras, o
artigo Economia Poltica e as Consideraes sobre o Governo da
Polnia, pois o essencial de sua perspectiva fiscal est em
ambos os textos.

130
Id., ibid., p. 72.
131
Primeiro, taxando o luxo e os produtos importados, depois obrigando
uma circulao do dinheiro que regresse ao agricultor. Deve-se ter em
mente, de fato, o desenlace esta questo apresentado ao governo da
Polnia, quando ele prope um imposto en nature, isto , o trabalho
gratuito e a corvia.
132
Cf. Richard Sennett, O Declnio do Homem Pblico. As Tiranias da
Intimidade, traduo de Lygia A. Watanabe, So Paulo: Companhia Das
Letras, 1988, p. 155.
120 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
* * *
No incio da terceira parte do artigo Economia Poltica,
Rousseau pe uma dificuldade incontornvel para a
sobrevivncia das instituies sociais e a necessidade de sua
soluo imediata. Trata-se do direito de propriedade, o mais
sagrado de todos os direitos dos cidadaos`.
133
Como conciliar
aquilo que se liga conservao da vida e oferece uma
garantia segura aos compromissos sociais, uma vez que os
bens respondem pelos cidados,
134
com a interveno
obrigatria do Estado sobre as propriedades particulares,
quando levanta fundos que visam assegurar a sua
manuteno, fixando leis de sucesso, testamentos e
contratos? Ou seja, como assegurar a propriedade privada
sem atac-la? Situao embaraosa porque torna confusa a
dimenso que o direito de propriedade assume na teoria de
Rousseau, tornando-se um complicador a mais em sua
resposta. Basta fazer uma aproximao entre esta perspectiva
e a sua viso da mesma no Discurso sobre a Desigualdade, onde o
aparecimento da propriedade coincide com o aumento
desproporcional das diferenas sociais, e o qiproqu est
armado.
135
Como resolver essa contradio terica? Dois

133
Discours sur lconomie politique`, OC, III, pp. 262-263.
interessante notar a semelhana entre essa formulao e a de John Locke:
1hough the Larth, and all inerior Creatures be common to all Men, yet
every Man has a Property in his own Person. This no Body has any Right to
but himself. The Labour of his Body, and the Work of his Hands, we may
say, are properly his` ,Two Treatises of Government, editado por Peter Laslett,
Cambridge: Cambridge University Press, 1996, 27, pp. 287-288).
134
Nesse sentido, a propriedade o erdadeiro undamento da sociedade
ciil`, s ela garante os compromissos, e sem os mesmos, seria mais acil
ugir dos deeres e desprezar as leis` ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 263).
135
Lucio Colletti prope uma leitura diferente dessa aparente ambiguidade
rousseauista. Ele rejeita que as contradies so motivadas pela influncia
de Locke nos primeiros escritos de Rousseau, e justifica a ambivalncia do
Discurso sobre a Desigualdade segundo a crtica simultnea de dois objetos to
distantes entre si como sao a sociedade ciil`, por um lado, e as
Administrao dos bens e teoria fiscal | 121
caminhos so possveis, o primeiro encontra-se no prprio
artigo Economia Poltica, e baseia-se na soluo proposta por
Samuel Pufendorf, a natureza do direito de propriedade no
se estende para alm da ida de seu proprietario ,Discours
sur l`conomie politique`, OC, III, p. 263). Isso significa, ao
intervir, o Estado no restringe esse direito, ao contrrio,
amplia o seu alcance: prescreer-lhe condies segundo as
quais pode dispor deles, no fundo equivale menos a alterar
aparentemente seu direito, do que, realmente, ampli-lo de
ato` ,id., ibid.). S a morte do cidado - que representa o
limite de sua posse legal sobre um bem qualquer - permite ao
Estado dispor do bem conforme as sua prescries legais, e
no antes disso. A segunda via est contida no Contrato Social,
obra da fase madura do autor, e d propriedade um
tratamento positivo, ou seja, um status jurdico que lhe concede
legitimidade. Segundo Rousseau, s a partir do cumprimento
das condies estabelecidas pelo pacto social, fica
caracterizado o direito do primeiro ocupante sobre a sua
posse, pois ele considerado proprietrio pela sano coletiva
dos membros da nao.
136
Antes dessa aprovao coletiva no
se pode dizer que exista efetivamente a propriedade, apenas a
ocupao provisria do espao comum e sua defesa pelo
usurpador. Na falta do reconhecimento do soberano, o
primeiro ocupante no de fato o legtimo possuidor. Mais
do que uma diferena de percurso, as duas vises se
completam, enquanto o Contrato Social lana as bases jurdicas

instituioes do Antigo Regime, por outro ,Rousseau critico della societa
ciile``, in Ideologia e societ, 4 ed., Roma-Bari, 1975, p. 229). Ainda que no
desenvolva essa questo, a constatao importante. Ela desloca o
problema para um mbito distinto do habitual: Rousseau no estaria
interessado apenas em aceitar ou no uma tradio terica, no caso as
influncias polticas de John Locke, mas fazer uma crtica mais palpvel
das instituies do Antigo Regime (Contrato Social) e da sociedade civil
(Discurso sobre a Desigualdade).
136
Du contract social`, OC, III, pp. 365-366. Cf. Nicholas J. H. Dent,
Rousseau. An Introduction to his Psychological, Social and Political Theory, Oxford:
Basil Blackwell, 1988, pp. 83-84.
122 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
da ao do Estado, quem participa de sua criao e ir se
beneficiar dela, o artigo Economia Poltica prope o modo mais
adequado ao magistrado para se executar as prescries
estabelecidas e conformes s leis da nao. Em ltima
instncia, a propriedade privada s uma propriedade quando
a usurpao inicial transforma-se num erdadeiro direito`, e
isso s conseguido atras do contrato, a base de todos os
direitos`, irmado por cada um dos membros da comunidade
,Du contract social`, OC, III, p. 365-366). Nas palavras de
Rousseau: Cada membro da comunidade, escreve o autor
sobre os efeitos do pacto, d-se a ela no momento de sua
formao, tal como se encontra naquele instante; ele e todas
as suas oras, das quais azem parte os bens que possui` ,id.,
ibid.).
luz dessas consideraes, que significado devemos
atribuir crtica feita a John Locke no tocante acumulao
ilimitada dos bens?
Victor Goldschmidt demonstra que para legitimar a
propriedade privada Rousseau se fixa na argumentao
lockeana do Ensaio sobre o Governo Civil (captulo V, 26).
137
A
propriedade individual se baseia no trabalho, no esforo que o
homem incorpora s coisas, ao sac-las do estado em que as
deixou a natureza. Esse esforo, que o indivduo agrega aos
bens, o que permite a sua apropriao (cf. Lmile ou de
l`ducation`, OC, IV, pp. 332-333). Como Locke, Rousseau
defende a possibilidade de retirar da natureza os bens que
servem para a sua subsistncia. E, como Locke em sua
argumentao inicial, Rousseau recusa a sua monopolizao
,c Du contract social`,OC, III, p. 366). Das trs limitaes
iniciais estabelecidas pelo autor ingls ao direito de
propriedade (trabalho, suficincia e utilizao), o genebrino
retoma apenas duas: a do trabalho e a da utilizao.
Mas o objetivo de Locke consistia precisamente em
eliminar essas limitaes iniciais, estabelecidas pelo direito

137
cf. Victor Goldschmidt, Anthropologie et politique. Les principes du systme de
Rousseau, op.cit., pp.526-535.
Administrao dos bens e teoria fiscal | 123
natural para salvaguardar a vida humana. Baseando-se sempre
no direito natural, ele demonstra como possvel o
estabelecimento de um direito ilimitado a propriedade: L
assim como os diferentes graus de esforo lograram conferir
aos homens posses em propores diferentes, essa inveno do
dinheiro deu-lhes a oportunidade de continu-las e aument-
las` ,John Locke, Two Treatises of Governement, op.cit., 48, p.
301). O dinheiro, por consentimento mtuo, permite a
ampliao ilimitada da posse e do direito sobre ela. Alm
disso, a maior produtividade que gera a terra, apropriada
individualmente, compensa a falta de terra disponvel para os
demais. Desta afirmao, Locke deduz que o incremento no
produto total ser distribudo entre todos, incluindo os
homens que ficaram sem terras, que tero uma sensvel
melhora no nvel de vida. Nenhum dano se causa, portanto,
aos indivduos restantes com a apropriao ilimitada; pelo
contrrio, o seu direito natural subsistncia permanece
garantido mediante a relao salarial (id,. ibid., 41: L o Rei
de um territrio largo e frtil de l alimenta-se, veste-se e
mora pior que um trabalhador diarista na vgaterra).
Rousseau recusa a argumentao lockeana.
138
A
acumulao ilimitada no pressupe nem o incremento
generalizado de riqueza, nem permite aos pobres assegurar
sua subsistncia. A promessa dos ricos no pode ser cumprida
(cf. Lmile ou de l`ducation`, OC, IV, p. 339). Diferente de
Locke, Rousseau defende a propriedade limitada. A
apropriao para ser legtima deve seguir um preceito
importante: no conceber a defesa da propriedade desigual.
Pelo contrrio, tenaz defensor da sociedade de pequenos
produtores, Jean-Jacques condena firmemente a relao
salarial e a desigualdade social que fomenta (cf. Du contract
social`, OC, III, pp. 391-392).

138
Cf. as anlises de John C. Hall sobre os aspectos da teoria de Locke
rejeitados por Rousseau (Rousseau. An Introduction to his Political Philosophy,
op. cit., pp. 45-48).
124 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Reivindicao da propriedade privada, certamente, mas
de uma propriedade limitada, segundo as necessidades bsicas
do indivduo, que no engendra desigualdade nem
dependncia. Rousseau tenta conciliar a propriedade do
produtor independente, que domina os meios de seu trabalho,
com a propriedade comum e de uso coletivo (id., ibid., p. 931).
Sabendo que suas propostas resultam antiquadas no
momento em que as terras comunais esto em vias do
desaparecimento por culpa da expropriaao ,c. lragments
politiques`, OC, III, p. 559), Rousseau insiste que o reforo e
extenso dos bens comuns parecem o nico meio para
preservar a igualdade. Nesse sentido, fomentar a propriedade
comum tem como objetivo debilitar a propriedade ilimitada, a
concentraao de terras ,Projet de constitution pour la
Corse`, OC, III, p. 924), confinando dentro de limites os
meios de sua aquisio sem que se coloque em perigo a
igualdade da comunidade (id., ibid., p. 931).
Em ltima instncia, para reduzir e controlar a
propriedade privada, Rousseau prope aos crsicos uma srie
de medidas que impeam seu crescimento. Fixando uma
extenso mxima a cada lote de terra e impedindo a compra
de terras fora de seu mbito administrativo, o autor prope
dificultar o processo de diferenciao social no seio da
comunidade alde Crsega. As leis sucessoras devem buscar o
mesmo objetivo (id., ibid., p. 942).
Dessa forma, defender os bens comuns no implica na
supresso da propriedade privada, mas evitar a concentrao
de terras, o desenvolvimento da desigualdade e o esplio dos
camponeses pobres. Supe assegurar um pedao de terra a
cada campons para manter a sua famlia. Significa evitar a
proletarizaao e a misria ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 258).
Voltemos agora ao problema inicial, qual os limites da
ao estatal sobre as propriedades particulares?
As leis de sucesso constituem a primeira interveno
do Estado. O seu objetivo no outro seno assegurar uma
condio onde a alienao dos bens de uma famlia seja a
Administrao dos bens e teoria fiscal | 125
menor possvel para no permitir a alienao daquilo que
pertence ao pai e pode ser transmitido aos seus filhos, ou aos
seus parentes, em proveito de terceiros. E duas razes
justificam esta preocupao, uma liga-se a possveis
contribuies na aquisio do patrimnio pelos filhos, e na
grande injustia, para no dizer inutilidade, da excluso desses
herana. H, por vontade prpria, uma associao ao direito
do genitor responsvel pelo prprio sentido do direito de
propriedade. A outra razo motivada pelas causas funestas
que as mudanas contnuas de fortunas podem provocar aos
cidados com a sbita mudana do status das mesmas, e as
conseqncias inesperadas ao Estado com as desordens dos
costumes e dos ofcios. Mesmo sendo mais remotas, estas no
perdem em importncia e risco: a prpria sobrevivncia da
repblica depende de poucas transferncias nesses dois
mbitos, as suas oscilaes confundem e perturbam todos
aqueles educados para uma coisa` e que estao doravante
destinados a outra. Segundo Rousseau, eles nao poderao,
nem aqueles que sobem, nem os que descem, assenhorar-se
quer das mximas, quer das luzes convenientes a seu novo
estado` ,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 264).
Quando muito eles podem se desincumbir das funes que
lhes pertencem e dos seus deveres fundamentais.
H, aqui, uma espcie de elogio da competncia e da
valorizao do trabalho e modo de vida do cidado, como a
recusa de grandes transformaes sociais e defesa da
manuteno da ordem contra a possibilidade da anarquia.
Nesta s resta o caos e a dissoluo social.
A anarquia, alis, ocupa um lugar bem preciso na obra
de Rousseau. No se trata de um movimento ordenado, com
objetivos bem precisos, mas apenas uma dilacerao do poder
da soberania em pequenos poderes localizados que buscam
realizar os interesses das faces ou grupos sectrios. Com a
fragmentao que provoca resta muito pouco ou quase nada
ao corpo poltico como um todo. Sem fora, ele definha
lentamente at a sua dissoluo definitiva. Nada mais
assustador para um pensador poltico, situado tanto no sculo
126 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
XVII como no sculo XVIII, a possibilidade dessa hiptese
alarmante. Deve-se evit-la a todo custo, no medindo
esforos na defesa de uma poltica cujo vrtice seja a
soberania absoluta, no caso especfico de Rousseau, a
soberania popular.
Definidas as novas condies de anlise do direito de
propriedade e as leis de sucesso, Rousseau parte para o
estudo do tema central de sua tese: as finanas pblicas que
mantm a maquina estatal funcionando e a sua captao de
recursos, os impostos. A questo de fundo primordial, tem
incio com a presso fiscal na Frana, resultado das longas
guerras de Lus XIV e do nascimento do debate sobre a
reforma do fisco.
139
Trs personagens dominam a cena, so
eles: Sbastien le Prestre, Marechal de Vauban; Pierre Le
Pesant, senhor de Boisguilbert; e Charles-Irne Castel, abade
de Saint-Pierre.
140
Mesmo sendo o menos conhecido dos trs,
o abade faz a crtica mais severa poltica de Lus XIV e ao
carter arbitrrio de sua prtica financeira e fiscal. No Discours
sur la polysynodie, ele chega mesmo a utilizar alguns termos
pejoratios, como izirat` ,c. Jugement sur la

139
Cf. sobre a crise fiscal no governo de Lus XIV e o seu motivo
principal, as longas guerras de seu reinado, Richard Bonney, Le XVIIIe
siecle. II. La lutte pour le statut de grande puissance et la in de l`ancien
rgime iscal`, in op.cit., pp. 319-330.
140
Boisguilbert tido por Joseph A. Shumpeter como o precursor dos
fisiocratas (History of Economic Analysis, London: George Allen & Unwin,
1954, pp. 203-204). A importncia do abade de Saint-Pierre para o nosso
autor j conhecida, basta lembrar a funo assumida por Rousseau como
organizador de suas obras, em particular de seu Discours sur la polysynodie de
1718. Por outro lado, um contemporneo e amigo do genebrino escreveu
o seguinte: Une des principales ues des hommes en ormant des socits
ciiles a t de s`assurer la possession tranquille des aantages qu`ils
aaient acquis, ou qu`ils pouaient acqurir, ils ont oulu que personne ne
pt les troubler dans la jouissance de leurs biens, c`est pour cela que
chacun a consenti a en sacriier une portion que l`on appelle impts, la
conservation et au maintien de la socit entiere` ,Denis Diderot,
Proprit`, in Gvrre. Covete., tomo XVI, Asszat-Tourneaux, Paris:
Garnier-Frres, 1876, p. 439).
Administrao dos bens e teoria fiscal | 127
Polysynodie`, OC, III, p. 636), no intuito de reforar a sua
denncia excessiva autoridade dos ministros. Contudo, foi
com o seu projeto de reforma fiscal apresentado em 1717 e
aprofundado em 1723 que atingiu o seu maior grau de
inluncia no domnio das reormas praticas: a taille tarie`
alcanou um relativo sucesso na regio de Limoges.
141

Esse tipo de discusso sobre a necessidade de reformas
do Estado, em muitos casos emocionante e apaixonada, no
poderia passar despercebida a Rousseau. E os aspectos que
dominam a sua controvrsia giram em torno de trs pontos: a
melhor tcnica para a sua aplicao ou um imposto unificado e
seguro; a moral com preceptores honestos; e a social com uma
repartio correta e justa do montante arrecadado. Essa
preocupao faz sentido, pois alm da presso fiscal motivada
pelas sucessivas guerras havia outra, to prejudicial sade
econmica do reino quanto esta, a profuso de taxas e
impostos desiguais cobrados por regies. A Frana, na poca
um grande pas agrcola, estava submetida maior desordem
fiscal. Imperava, em seus domnios, um sistema complicado
de arrecadao que favorecia a sonegao e a prtica comum
de no se declarar a existncias dos bens com o medo de ser
taxado, e a ocorrncia da cobrana fiscal, diferenciada, entre
as provncias.
142
Isso tudo, e no poderia ser diferente,

141
O abade adota, com essa reforma, certos procedimentos especficos na
avaliao da riqueza do contribuinte, os bens prediais so medidos com o
auxlio de uma unidade comum, `arevt, que rejeita a distino entre os
tipos de terra - boa, medocre e pobre, por exemplo - como guia do
produto a ser taxado. Alm disso, ele descreve 17 origens de riquezas do
contribuinte que serve de base para sua declarao voluntria de fortuna.
142
Cf. Albert Soboul, La Rvolution franaise, nova ed. revista e aumentada,
Paris: Tel/Gallimard, 1984, p. 112. Idem, Juan Gelabert, La charge
iscale`, in Systmes conomiques et finances publiques, op.cit., pp. 549-587.
Contudo, Richard Bonney quem oerece a sua melhor sntese: La
France, par exemple, tait un royaume fond sur plusieurs conomies
rgionales, radicalement diffrentes les unes des autres, et fort peu
intgres les unes aux autres; les tentatives antrieures 1789 de
suppression des barrires douanires intrieures y ont abouti pour
l`essentiel a des checs. Ces systemes conomiques rgionaux taient, a
128 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
proporciona um grande prejuzo aos cofres pblicos cuja
arrecadao era menor esperada para saldar as suas receitas.
A complicao era extrema no final do Ancien Rgime, tanto
burocrtica quanto nos diversos modos de impostos criados
em pocas distintas mas que ainda vigoravam, e tornaram
impossvel um modelo que impusesse a igualdade fiscal ou
uma cobrana visando apenas justia social, onde os ricos
pagassem mais do que os pobres. De fato, havia a talha, um
imposto direto cobrado dos plebeus, subdividia-se em pessoal,
aplicado no norte do pas sobre os rendimentos, e em real,
ministrado no sul sobre os bens imveis, uma espcie de
imposto predial. Alm desse, havia a capitao, uma taxa
cobrada por cabea e instituda em 1701, que se mostrou com
o passar do tempo ser apenas um complemento da talha; a
vingtime, estabelecida em 1749, recaa sobre os rendimentos
dos imveis, do comrcio, das rendas e at dos direitos
feudais; e, as corves relativas a manuteno das estradas.
Existiam tambm, no podemos esquecer, os impostos
indiretos como os auxlios, criados depois do sculo XV, e
alcanavam alguns objetos de consumo, como o vinho e o
lcool; a gabela, um imposto cobrado sobre o sal e institudo
no sculo XIV, sendo aplicado de maneira desigual nas
diversas regies do pas; e, por fim, os impostos alfandegrios,
os traites, pagos no interior da naao e que traduziam a
ormaao histrica do reino`.
143
Assim sendo, a compreenso
do problema em Rousseau exige a considerao dos
elementos histricos acima descritos.
Se nas Consideraes sobre a Polnia, Rousseau demonstra
o seu ceticismo sobre o interesse pecuniario`,
144
no artigo

leur tour, en relation aec d`autres conomies rgionales europennes`
,Systemes conomiques et inances publiques`, in id., ibid., p. XIII).
143
Albert Soboul, La Rvolution franaise, op.cit., p. 114.
144
Lle diz: Os sistemas de inanas azem almas enais, e quando nao se
quer seno ganhar, ganha-se muito mais em ser velhaco do que honesto
homem. O emprego do dinheiro se desvia e se esconde; destinado a uma
coi.a e evregaao ev ovtra ,Considrations sur le gouernement de
Pologne`, OC, III, p. 1005, grifos de minha autoria). certo tambm que
Administrao dos bens e teoria fiscal | 129
Economia Poltica a sua postura parece ser mais prxima de um
programa de reformas, pois conhecedor dos problemas
enfrentados pelo fisco real, ele inicia a sua argio de modo
inusitado para um pensador das utopias e descarta a
possibilidade de um poo que goernasse por si mesmo`
como os deuses da improvvel democracia direta do Contrato
Social.
As Consideraes so um programa de reformas; embora
em muitos aspectos seja mais severo em suas crticas, pois o
autor parte da premissa da no mudana de um povo ainda
jovem e com poucos problemas - na viso de Rousseau o
caso da Polnia-, o argumento central me parece o mesmo
nas duas obras: como captar recursos para a manuteno do
Estado, e se possvel fugir s suas artimanhas? Alm disso,
pode-se ler nas Consideraes: As despesas pblicas sao
inevitveis, admito-o ainda; faam-nas com qualquer outra
coisa que no o dinheiro` ,id., ibid., p. 1006). O espao para as
utopias est por hora fechado, preciso dar conta da
necessidade dos intermedirios com suas mquinas
burocrticas, de cujo trato da coisa pblica, no caso especfico
a receita fiscal, depende a prpria sobrevivncia do Estado.
Sem ele o corpo no funciona, e mal administrado ele perece:
por mais limitado que seja um Lstado, escree Rousseau, a
sociedade civil nele demasiado numerosa para poder ser
goernada por todos os membros` ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 264). Determinar a melhor forma de
governo e os meios para a execuo da vontade soberana no
uma tarefa secundria, mas uma condio indispensvel ao
pensador poltico e ao seu programa de reformas. S ele pode
criar uma barreira intransponel aos desmandos do interesse

o autor no pretende banir nem o dinheiro nem o ouro, apenas limitar a
sua importncia, pois como ele ressalta: o dinheiro nao a riqueza,
apenas o signo; no o signo que se deve multiplicar, mas a coisa
representada` ,id., ibid., p. 1008).
130 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
pecuniario` do goernante,
145
e por em pratica uma economia
justa e sabia` ,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p.
264). Em outras palavras, a administrao dos chefes
imprescindvel devido ao grande nmero de pessoas e
interesses diversos na sociedade civil, e, ao menos no artigo
Economia Poltica, porque o direito de propriedade intocvel
como um dos fundamentos do Estado. Eis o problema,
encontrar uma frmula que os concilie.
A primeira deciso do legislador deve ser, em vista da
necessidade de um intermedirio entre o povo e a
administrao do Estado, a constituio de um tesouro pblico
que arrecade o suficiente para a manuteno dos magistrados
e de outros funcionrios (id., ibid., pp. 264-265). Esse tesouro
resguardar a funo de importncia vital desempenhada
pelos chefes ao controlar a administrao pblica, desviando-
os da segunda maior tentao que o cargo oferece, a
dilapidao indevida de parte das receitas do tributo. Esses
fundos que resgatam a confiana nos governantes dividem-se
em errio ou fisco, quando so em dinheiro, e em domnio pblico,
quando referem-se a terras; o autor d preferncia a este
ltimo. Jean Bodin o principal inspirador dessa segunda
interveno do Estado ao relacionar os meios conhecidos
para se criar atios as inanas. Sao eles: O primeiro esta no
domnio da repblica; o segundo, so as conquistas sobre os
inimigos; o terceiro, sobre os dons dos amigos; o quarto,
sobre a penso ou tributo dos aliados; o quinto, sobre o
trfico; o sexto, sobre os mercadores que trazem ou levam as
mercadorias, o stimo, sobre os impostos dos sditos`.
146


145
Para Rousseau o interesse pecuniario o pior de todos, o mais vil, o
mais prprio corrupo e at mesmo, repito-o com confiana e o
sustentarei sempre, o menor e o mais fraco aos olhos de quem conhece
bem o coraao humano` ,Considrations sur le gouernement de
Pologne`, OC, III, p. 1005).
146
Jean Bodin, Les six livres de la Rpublique, Paris, 1583, reimpresso de
1986, Paris: Fayard, VI, II, pp. 36-37. Na sua obra mais conhecida, Jean
Bodin no formulou apenas um conceito de soberania, ele enunciou
tambm princpios relacionados ao mesmo tempo com as receitas e com
Administrao dos bens e teoria fiscal | 131
Para Jean Bodin, o primeiro o meio mais honesto`.
Quando retoma os meios possveis para a tributao,
Rousseau recusa a maioria deles: s o primeiro permanece
vlido e tem o poder de amainar a nsia desenfreada por
dinheiro e a sua especulaao ,o dinheiro a semente do
dinheiro`,. Lm suma, as terras ou os domnios garantem o
necessrio aos cofres pblicos sem incendiar o desejo
incontrolvel da avidez, tornando os magistrados mais
honestos e prudentes. Nas Consideraes o autor prope uma
forma de pagamento dos funcionrios e dos magistrados
poloneses igual ao eetuado na Sua, com gneros: 1odo o
servio pblico se faz por corvias, o Estado no paga quase

as despesas do Estado. Dois captulos em particular tratam do tema, os
captulos segundo e terceiro do liro sexto. O primeiro intitulado, Des
linances`, e o segundo, Le moyen d`empescher que les monnoyes soyent
alterees des prix ou alsiies`. Lm linhas gerais, Bodin deixou uma teoria
paradoxal do poder fiscal do soberano. A mxima do direito romano
segundo a qual le prince est aranchi des lois: il en est absous ou est au-
dessus d`elles` ,Princeps legibus solutus est ), que Bodin faz sua no livro I,
captulo oitavo da Repblica, no estava muito distante da necessitas legem non
habet, aparentemente refutada pelo autor. Assim, evocando o
consentimento do Parlamento Ingls sobre o novo imposto, ele julga que
les autres rois n`ont pas, sur ce point, plus de pouoir que les rois
d`Angleterre car il n`est du pouoir d`aucun prince au monde de leer des
impts sur le peuple selon son bon plaisir, pas plus que de se saisir des
biens d`un autre homme...`. Lmbora haja casos em que a necessidade
evidente no exige a aprovao do Parlamento, utilizar a necessidade,
como um perigo nacional iminente, para elevar sem consentimento os
impostos e mant-los com a volta da paz, para Bodin agir como um
tirano. Ele defende a mxima oposta: lorsque cesse la necessit, ce que la
necessit exige derait aussi cesser` ,cessante causa, cessat effectus ). Do
mesmo modo, ha um paradoxo dos impostos de soberania`: o direito
natural autoriza os sditos do rei a possuir propriedades, por isso ele
consagra seu direito em consentir o imposto ,M. \ole, Jean Bodin on
taxes: The sovereignty-taxes paradox`, in Political Science Quarterly, 83, 1968,
pp. 268-284. Sobre o princpio do consentimento da comunidade ao
imposto, cf. Jean-Fabien Spitz, Bodin et la souverainet, Paris: PUF, 1998, pp.
61-8, o comentador escree na pagina 69: Bodin est donc partisan de
l`ide que la communaut possede, par l`intermdiaire des Ltats gnraux,
le droit imprescriptible de consentir l`impot`,.
132 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
nada em dinheiro` ,Considrations sur le gouernement de
Pologne`, OC, III, p. 1006). Eles se contentam com as
dzimas de vinho e de madeira, e com os direitos teis e
honorficos. Argumento semelhante pode ser lido no Projeto de
Constituio para a Crsega (cf. OC, III, p. 930 e pp. 932-933).
No obstante, um princpio deve ser respeitado: a
assemblia do povo precisa ratificar a escolha do domnio e
ao torn-lo inalienvel determinar como ser usado
,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 265). Esse
ato popular recebe a designaao de ato solene`, tal o alor
que representa. Feito isso, a natureza dos rendimentos muda
de figura e converte-se em algo sagrado`, cujo menor desio
de suas unoes signiica o mais iname de todos os roubos`,
um crime de lesa-majestade` ,id., ibid.). Dessa forma, o
enredo desenvolvido aqui simples, trata-se de assegurar um
emprego correto do dinheiro pblico e segundo os
parmetros da administrao virtuosa. O autor est a procura
de um meio seguro contra os abusos e as fraudes comuns no
gerenciamento dos negcios reais, sempre confundidos com a
coisa pblica. , por isso, a referncia freqente a Cato e aos
probos romanos que reconheceram a sua integridade. Nos
piores momentos, quando o vcio no mais desonra e a renda
pblica incorporada aos negcios particulares, e tudo pura
mentira com a inteno de aumentar a autoridade e o poderio
dos chees, a nica sada a irtude, um instrumento eicaz`,
e a integridade do governante, um reio capaz de conter a
sua aareza` ,id., ibid.,. Contra a elhacaria` que sobreoa a
carnia putrefata como sedentos abutres, h os fiis guardies
das finanas do Estado, os nicos capazes da lisura e da
eficincia do cargo.
Por direito, os chefes de estados so os legtimos
administradores. Todavia, nem sempre esta parte essencial do
governo permanece igual as outras que o compem.
comum aumentar a sua influncia medida que os recursos
escasseiam, e esse monoplio das atenes tem como fim o
dinheiro e como adquiri-lo, e nada mais. Este estgio
representa o grau mximo de corrupo de uma nao, por
Administrao dos bens e teoria fiscal | 133
um lado, e a insegurana dos cidados sobre o bem-estar de
todos, por outro. Como diz Rousseau: a riqueza pecuniaria
apenas relativa; e, segundo relaes que podem mudar por mil
causas, a gente pode se encontrar sucessivamente rico e pobre
com a mesma soma; mas no com bens em natureza: pois,
enquanto imediatamente teis ao homem, eles tm sempre
seu valor absoluto que no depende de uma operao de
comrcio` ,Considrations sur le gouernement de
Pologne`, OC, III, p. 1008). Alm disso, essa crise de
confiana exprime ao mesmo tempo a descrena nos
governos constitudos e na relao existente entre as finanas
e o poder poltico, segundo Rousseau. No primeiro caso, ele
chega a airmar o seguinte: ora, como todos os goernos
tendem continuamente corrupo, essa razo suficiente para
mostrar por que nenhum Estado pode subsistir se seus
rendimentos nao aumentam incessantemente` ,Discours sur
l`conomie politique`, OC, III, p. 266; grifo de minha
autoria.). evidente o pessimismo do autor, o processo de
degenerao do corpo poltico como conseqncia de sua
tendncia contnua corrupo inevitvel, e a soluo
antevista, como a ascendncia do prestgio da rea econmica,
parece no passar de mero paliativo com o efeito de retardar a
sua dissoluo, prolongando assim o sofrimento do paciente
em estado terminal.
147
Quando as metas se resumem apenas
na acumulao de dinheiro, o governo encontra-se prximo
de seu fim.
148


147
Cf. com que freqncia a metfora mdica aparece na obra de
Rousseau, o texto de Jean Starobinski, Le remde dans le mal. Critique et
egitivatiov ae `artifice a `ge ae. vviere., Paris: Gallimard, 1989, pp. 165-
208.
148
Considrations sur le gouernement de Pologne`, OC, III, p. 1004. O
exemplo histrico que ilustra bem essa situao descrita por Rousseau, so
as reoltas dos priilegiados` resultantes da instituiao do imposto de
1749 conhecido por vingtime. Nele ns encontramos todos os vcios
condenados por Rousseau, pois em tese a aparente igualdade no passa de
um crescimento abusivo das finanas e um desenvolvimento dos
privilgios da nobreza e do clero. Nem a tentativa de Calonne, em 1787,
134 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Diante da desordem interna em que se v mergulhado,
no resta alternativa ao administrador prudente seno
procurar a causa longnqua de tal necessidade e no descuidar
de seus motivos durante a sua investigao para se adquirir o
dinheiro necessrio sobrevivncia atual. Sem esse olhar de
marinheiro` que ao er o seu naio ir a pique az bombas de
sugao da gua sem se esquecer de consertar os danos que
provocaram tal inconveniente, o governante no ter nenhum
xito, por mais precavido ele seja. Dessa forma, v-se, aqui,
uma mudana significativa na reparao da fiscalidade: a
passagem da economia das paixes economia das
necessidades. Essa mudana requer do poltico o controle das
aes com a misso de retardar a criao de novas
necessidades despertadas pelas paixes, orientando-as
segundo a maxima mais importante das inanas`: azer a
previso do estritamente necessrio sem se deter no aumento
dos rendimentos ,Discours sur l`conomie politique`, OC,
III, p. 266. Idem, Considrations sur le gouvernement de
Pologne`, OC, III, pp. 1008-1009). Mais exatamente,
administrar com parcimnia o que se tem sem pensar nos
meios de adquirir o indisponvel. O caminho inverso
atormenta o Estado que passa a agonizar em funo do
prprio remdio autoministrado, enquanto um mal
combatido outro j se faz sentir com muito mais intensidade e
reproduo, e a cura desejada transforma-se na prpria causa
de novos inconvenientes. As conseqncias so, por no ter a
receita necessria e realizar muito pouco, o endividamento do
pas, a opresso do povo e o enfraquecimento do governo.
Sem essa distino do necessrio e do suprfluo, intil por ser
excessio, e a diminuiao da maquina economica` segundo

em corrigir as distores desse imposto e implantar de vez a igualdade
fiscal, nico remdio para a crise financeira, e propor a sua substituio
por uma subveno territorial, surtiu o efeito desejado, antes desencadeou a
resistncia do parlamento e a reolta dos aorecidos que abriram a crise
em que saiu a Reoluao` ,Albert Soboul, La Rvolution franaise, op.cit., p.
113; cf. ainda, Alexis Philonenko, Jean-Jacques Rousseau et la pense du malheur,
tomo I, op.cit., p. 258).
Administrao dos bens e teoria fiscal | 135
as necessidades naturais do homem, no h sada para o
corpo poltico, ele est fadado ao fracasso e a sua prpria
dissoluo. nesse sentido que se deve ler o esclarecimento
do autor nas Consideraes: Se me dizem que quero azer da
Polnia um povo de capuchinhos, respondo primeiramente
que isso no passa de um argumento francesa e que gracejar
no raciocinar. Respondo ainda que no se deva radicalizar
minhas mximas alm de minhas intenes e da razo; que
meu desgnio no suprimir a circulao das espcies, mas
somente fre-la e provar sobretudo quanto importa que um
bom sistema econmico no seja um sistema de finana e de
dinheiro` ,Considrations sur le gouernement de Pologne`,
OC, III, pp. 1007-1008). E a razo simples, prefervel
conter o aumento do tesouro pecunirio e no diminuir o
tesouro moral de um poo: Gardons nous d`augmenter le
trsor pecuniaire aux dpends du trsor moral` ,Projet de
constitution pour la Corse`, OC, III, p. 933).
149

A imagem mdica permite mais uma vez dar o valor
exato do problema e a sua dimenso. O poder pblico na
economia das paixes obrigado a combater inmeras frentes
ao mesmo tempo, pois os males esto difundidos em todas as
partes do Estado, o que requer um esforo considervel do
governante sem mesmo atingir os seus objetivos. Em geral, os
cuidados chegam tarde e na dose errada, enquanto os males se
multiplicam na razo inversa de seus possveis xitos. Como
livrar a nao desse encargo devastador? Segundo Rousseau,
basta a prtica de uma poltica racional das necessidades como
a limitao dos rendimentos, e a recusa de qualquer
orientao inflacionria baseada em um mercado dominado
pelas paixoes artiiciais, para o autor, o principal meio de
adquirir aquilo que nao se tem` ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 267). De fato, esse problema de difcil
soluo apresenta uma questo de fundo moral: o comrcio
estabelece um consumo intil motivado por necessidades

149
O termo maquina economica` retomado de Alexis Philonenko,
Jean-Jacques Rousseau et la pense du malheur, tomo I, op.cit., p. 261.
136 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
artificiais, chamado tambm de luxo.
150
Rousseau diz: Ce
n`est pas tant le luxe de mollesse qui nous perd que le luxe de
vanit. Ce luxe, qui ne tourne au bien de personne, est le vrai
lau de la socit. C`est lui qui porte la misere et la mort dans
les campagnes, c`est lui qui daste la terre et ait prir le
genre humain` ,Sur le got`, OC, V, p. 483, cf. ainda:
lragments politiques`, OC, III, p. 517: quando passa a
imperar o luxo e o dinheiro, les particuliers s`enrichirent, le
commerce et les arts leurirent et l`Ltat ne tarda pas a prir`,.
A reao do autor conhecida, ele faz uma condenao
inapelvel do mesmo: o luxo um mal social, moral e tambm
econmico. A razo da existncia dos pobres est nessa vida
com grandes despesas suprfluas, cujo gosto pela ostentao e
prazer justifica os laos sociais nas grandes cidades. E os seus
efeitos so devastadores, como um crculo vicioso ele incita o
desejo do rude campons pelo excesso que produz mais
pensando nas vantagens, e ao faz-lo, ele alimenta o circuito
econmico, isto , o comrcio, sem preencher as necessidades
bsicas do cidado.
151
A sada, segundo Rousseau, abala os
fundamentos do mercado, como o canto comum de seus
contemporneos sobre os seus milagres, e exige uma situao
ideal, o mnimo de comrcio`.
152
Se, por um lado, esse tipo
de argumentao no prev uma doutrina do progresso, por
outro, ela no rejeita outras formas de progresso que no
contemplem tais paixes.
Algumas precaues devem ser tomadas pelo chefe.
Utilizar os meios legtimos do comrcio apenas para atender
s necessidades pblicas, e praticar uma poltica de longo
alcance onde aqueles que administram saibam olhar
suficientemente longe e enfrentem no momento uma perda
aparente e prxima, para realmente alcanar lucros imensos

150
Cf. Michel Launay, Jean-Jacques Rousseau, crivain politique, op.cit., p. 226;
Yves Vargas, Rousseau, conomie politique (1755), op.cit., p. 64; e, Luiz Roberto
Monzani, Desejo e Prazer na Idade Moderna, op.cit., pp. 19-61.
151
Cf. Yves Vargas, Rousseau, conomie politique (1755), op.cit., p. 64.
152
Id., ibid.
Administrao dos bens e teoria fiscal | 137
numa poca longnqua` ,Discours sur l`conomie politique`,
OC, III, p. 267). Em outras palavras, se antecipar aos
infortnios provocados pelas ms colheitas e construir
celeiros ou armazns sob controle do Estado com a inteno
de abastecer e regular o mercado em pocas de penria. No
se limitar em remediar a desgraa, mas tratar de preveni-la. O
exemplo de Genebra deve ser seguido por todos os pases
onde reina a simplicidade nos costumes` ,Projet de
constitution pour la Corse`, OC, III, p. 936), pois o autor no
poupa elogios sbia administrao dessa cidade ao criar
recursos pblicos com os seus celeiros nos anos maus`
,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 267). Esta
reserva na produo agrcola e a sua capacidade de
armazenamento a principal fonte de renda desse Estado. A
inscrio contida na fachada do edifcio responsvel por essa
funo, alit et ditat ,nutre e enriquece`,, o lema mais
importante para o habitante dessa repblica, em particular
para o seu governante, e deve servir de exemplo a todos que
pretendam um sistema econmico condizente com o bom
governo. Embora o maior desejo de Rousseau seja a
disseminao desse esprito que rene sabedoria e felicidade
em todos os pases, ele no tem iluses a respeito. Isso fica
claro no seu Projeto para a Crsega: O melhor sistema
econmico para a Crsega e para uma Repblica no
seguramente o melhor para uma monarquia e para um grande
estado` ,Projet de constitution pour la Corse`, OC, III,
p.933). Pases como a Frana e a Inglaterra, alis citados como
exemplos na seqncia do pargrafo, no teriam xito com a
implantao de tal sistema.
Contudo, a cautela no fica nisso e outros cuidados de
ordem prtica fazem parte do mtier do bom administrador.
Ele deve estabelecer uma clara distino entre o que puro
desejo e o que estritamente necessrio, visto que o seu
crescimento na maioria dos Estados no passa de um
desenvolvimento provocado por desejos inteis. A perda real
da nao enorme se ela no levar a srio esta distino, e a
aparente riqueza acumulada com essa poltica no fundo mais
138 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
onerosa do que a prpria pobreza: De poo a poo, aquele
que tem mais dinheiro tem a vantagem. Mas isso no influi na
sorte dos particulares; e no nisso que jaz a prosperidade de
uma naao` ,Considrations sur le gouernement de
Pologne`, OC, III, p. 1008. C. ainda: lragments politiques`,
OC, III, op.cit., p. 520, Discours sur l`conomie politique`,
OC, III, p. 24, e, Projet de constitution pour la Corse`, OC,
III, p. 921). Na maioria das vezes, a causa principal de sua
prpria runa. A desculpa usada para aumentar a receita e
proporcionar a iluso de ser rico mais lesiva do que parece,
ela d existncia a um sofisma funesto cuja maior gravidade
intensificar a desigualdade social. O dinheiro retirado jamais
retorna as maos do contribuinte, apenas enriquece os
mandries com os despojos dos homens teis` ,Discours
sur l`conomie politique`, OC, III, p. 268). A causa mais
comum, visvel e perigosa desse aumento encontra-se no
gosto pelas conquistas. Na origem desse sentimento est uma
espcie de ambio oculta com vistas ao fortalecimento
interno da autoridade dos chefes, e no o interesse divulgado
de engrandecer o pas. No difcil vislumbrar, detrs do
temor coletivo em face de uma possvel invaso, um
crescimento substantivo das tropas e do aparato repressivo
que entre outras coisas escraviza o povo, estende os limites
dos territrios, desequilibra as despesas entre a produo e o
consumo, exige mais impostos e favorece o grande inimigo
do campo e produtor dos gneros de primeira necessidade, os
gneros agrcolas, a cidade. Como se isso no bastasse, alm
do despovoamento da provncia e o seu empobrecimento, h
uma substituio do exrcito regular por tropas profissionais,
formadas na sua maioria por guarnies de mercenrios (id.,
ibid., p. 269). por isso, e no sem razo, que Rousseau
atribui aos povos conquistadores a marca da opresso e da
misria, e alerta para os riscos deste gosto perigoso de
conquista. Nas Consideraes sobre o governo da Polnia, Rousseau
no poderia ser mais explcito sobre o prejuzo a ser sentido
por essa naao: A mais inviolvel lei da natureza a lei do
mais forte. No h legislao, no h constituio capaz de
Administrao dos bens e teoria fiscal | 139
isentar dessa lei. Buscar os meios de vos garantir das invases
de um vizinho mais forte do que vs buscar uma quimera.
Seria uma ainda maior fazer conquistas e vos dar uma fora
ofensiva; ela incompatvel com a forma de vosso governo.
Qvev qver .er irre vao aere .er covqvi.taaor ,Considrations sur
le gouernement de Pologne`, OC, III, p. 1013. Grifos de
minha autoria.).
Quando Rousseau pensa na circulao dos bens e dos
gneros, tem em mente o papel fundamental desempenhado
no comrcio dos gros do trigo,
153
e a sua funo como
componente na proisao do necessario sico`, mais
exatamente, na alimentao bsica do homem. Sem o po de
cevada e um pouco de leite, no h como manter o mnimo
de dignidade humana, nem as condies fsicas ideais que
transformam o homem em cidado. Rousseau tem
conscincia dos aumentos constantes dos preos dos gneros
alimentcios, em particular do trigo, e da defasagem do poder
aquisitivo dos sditos em Frana reduzidos a miserveis e
saqueadores. E, por sua vez, como essa alta dos preos se
intensifica a cada mudana da poltica econmica em direo
a uma maior liberdade comercial. A guerra das farinhas um
bom exemplo disso. Com a flexibilidade das leis que
regulamentavam a economia na Frana, que tornou todos os
ramos do comrcio livres, uma onda inflacionria dos
produtos de consumo provocou a ira e a revolta da populao
que praticou pilhagens e saques. A revolta popular, alis,
precipitou o infortnio de Anne Robert Jacques Turgot que,
alm de grande incentivador do livre comrcio, como
ministro do governo francs a colocou em prtica.
154
So

153
Franois Dagognet chega a afirmar que o trigo ocupa no sculo XVIII
o lugar de uma noa religiao` ,Des rvolutions vertes, Paris: Hermann, 1973,
p. 64).
154
Cf. Alexis Philonenko, Jean-Jacques Rousseau et la pense du malheur, tomo
I, op.cit., p. 258. Em 13 de setembro de 1774, Turgot inicia um programa
de reformas que restabelece a liberdade do comrcio dos gros. Na
primavera, o preo elevado dos gros provoca vrios distrbios,
conhecidos como as guerras das arinhas`, que 1urgot reprimiu
140 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
estes fatos, alis, que inclinaram o autor a propor uma maior
interveno do Estado em todos os segmentos da economia
(no comrcio, na produo agrcola, na distribuio, etc.). E
no um desejo irracional pelo Estado total, entendido aqui
como um Estado moral que forma o ser do homem e cria
uma nova natureza humana, mas uma crtica - no sem alguns
anacronismos, verdade - das condies sociais, econmicas
e polticas de seu tempo.
155

Ainda que o efeito da finana pblica seja contestado,
as instituies existentes permanecem nos moldes
condenados por Rousseau. E o autor tem cincia disso, pois
se obrigado a tratar dos incomodos` recursos dos subsdios
e dos impostos. preciso instituir as regras relativas ao fisco,
no h sada. Para cumprir esta tarefa ele prope uma ordem
a ser seguida: primeiro, deve-se considerar a propriedade
como base do pacto social e as sua exigncias mais simples,
cada um se obriga, tacitamente, a cotizar-se para atender as
necessidades pblicas` ,Discours sur l`conomie politique`,
OC, III, p. 270). Ao arcar com os custos voluntariamente,
segundo um compromisso firmado a partir dos anseios
inerentes aos seus desejos, o contribuinte legitima a tarifa e
afasta qualquer possibilidade do pagamento se transformar
em cobrana arbitrria. No entanto, o reconhecimento
explcito no pe cada membro do corpo poltico como uma
vontade particular, como poderia dar a entender a
manifestao individual de cada uma delas; mas como uma
vontade geral, atravs da pluralidade das vozes e conforme
uma taxa proporcional capacidade de cada um, para estar de

violentamente. Em 5 de janeiro de 1776, a corvia real suprimida. Em
maro, ele apresenta ao Rei seis projetos de lei visando a supresso da
corvia, da fiscalizao dos gros em Paris, des Jurandes et communauts
des mtiers`. Lm 12 de maio, Lus XVI destitui 1urgot, que se retira da
vida pblica.
155
Cf. Ronald Grimsley, La filosofa de Rousseau, traduzido do ingls por
Josefina Rubio, Madrid: Alianza Editorial, 1977, pp. 29-39. Idem, Augusto
Illuminati, ocieta e rogre..o ve`ivvivi.vo francese, op.cit., pp. 125-134; e,
Armand Farrachi, Rov..eav ov `etat .avrage, Paris: PUF, 1997, pp. 33-50.
Administrao dos bens e teoria fiscal | 141
acordo com o esprito da conederaao`. Lmbora o cidadao
nao queira pagar absolutamente nada`, ele nao dee
permanecer escrao de seu bolso`,
156
mas agir como
membro de um povo soberano e livre. Por isso, a aprovao
popular essencial para a fixao dos impostos e deve ser
com todo o rigor respeitada. A esse respeito, a resposta
enunciada pelo discurso rousseauniano ntida e bastante
clara, qual seja, existiria a impossibilidade de dominar
completamente os excessos cometidos pelos governantes e a
sonegao astutamente ajeitada pelos contribuintes sem um
acordo mais amplo entre as partes envolvidas, um acordo que
impusesse os limites dos direitos e deveres de cada um
segundo a vontade geral soberana.
A melhor abordagem sobre o tema dos impostos,
porm, est no artigo Economia Poltica. Ela fornece o ncleo
central terico em torno do qual se constri a reflexo de
Rousseau. Vejamos o seu desdobramento. H duas espcies
de contribuio sobre os cidados, a real cobrada sobre as
coisas e a pessoal recebida por cabea`. Da-se, diz Rousseau,
a ambas o nome de impostos ou de subsdios. Quando o povo
que fixa a soma estabelecida, chama-se subsdio; quando
estabelece todo o produto de uma taxa, trata-se de ivo.to.
,Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 270)
Respondendo afirmao de Montesquieu sobre a taxa real
ser mais conveniente liberdade,
157
Rousseau aps classificar
os dois modos de contribuio defende o melhor: o que
reunir os dois sistemas de cobrana em um s, conciliando a

156
Considrations sur le gouernement de Pologne`, OC, III, p. 1010.
Lle pergunta: ou est l`Ltat ou la libert ne s`achete pas et mme tres cher
`
157
Montesquieu, De l`esprit des lois`, in op.cit., tomo II, p. 467. Cf.
tambm a idia de Montesquieu sobre a capitao ser o imposto mais
seril`, embora comodo e de baixo custo ,Considrations sur le
gouernement de Pologne`, OC, III, pp. 1010-1011,. Lle comum aos
regimes sem liberdade poltica` ,Richard Bonney, Les thories des
inances publiques a l`poque moderne`, in Systmes conomiques et finances
publiques, op.cit., p. 184).
142 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
taxa por indivduo proporcionalmente a seus meios de
pagamento. Pois ela ser a mais equitativa e conveniente a
homens livres. Alm disso, ela pode criar uma situao
aorael contra a raude: L preciso que a taxaao seja tao
bem proporcionada, que o embarao da fraude ultrapasse o
lucro` ,Considrations sur le gouernement de Pologne`,
OC, III, p. 1011). No entanto, existem alguns empecilhos que
tornam a sua aplicao difcil, apesar de todas as evidncias
que apontam na direo dessas justas propores; so eles: a
aareza, o crdito e a raude` ,id., ibid.). Mas o que forma a
proporo desejada? Quais so os elementos de sua fundao?
Segundo Rousseau, basta considerar trs relaes: a
quantidade, o uso e a utilidade para se chegar a um
denominador comum entre as partes envolvidas no processo,
o contribuinte e a arrecadao pblica (aerarium). A primeira,
quem possui o dobro de bens paga duas vezes mais do que
quem possui apenas uma propriedade, isto , para os bens
duplicados, imposto duplicado. A segunda, exige a distino
entre o estritamente necessrio e o suprfluo com a inteno
de taxar o excesso e no o imprescindvel ao homem. E a
terceira, refere-se s vantagens conseguidas na confederao
social que protegem as posses dos ricos e deixam aos pobres a
construo de uma miserael choupana` erguida com as
prprias maos` ,Discours sur l`conomie politique`, OC,
III, p. 271). A soluo est em uma taxao maior dos ricos,
pois eles devem pagar mais pelo usufruto dos benefcios
adquiridos atravs do pacto social, como a garantia de suas
propriedades e a manipulao da justia referente s suas
perdas. Sem esse aumento diferenciado, a perda do pobre
torna-se irreparvel (id., ibid., p. 272).
Para a poltica de Rousseau, o efeito perverso que pe
em xeque o fundamento ltimo de sua filosofia, a liberdade
do homem: 1udo o que o poo paga, escree Rousseau,
perdeu para sempre, e fica ou volta s mos do rico, e, como
somente aos homens que participam do governo ou aqueles
que dele se aproximam, que, mais cedo ou mais tarde, passam
os produtos dos impostos, eles tm, mesmo pagando a sua
Administrao dos bens e teoria fiscal | 143
parte, um visvel interesse em aument-los` ,id., ibid.). Cria-se,
assim, a pior forma de dependncia cujos efeitos aprofundam
irreversivelmente as desigualdades sociais, pois os ricos
tornam-se mais ricos e os pobres aproximam-se ainda mais da
miservel falta do mnimo necessrio para o desenvolvimento
da cidadania. Rousseau, em suma, parece reconhecer, nesta
irregular distribuio das riquezas, que as sociedades so
dilaceradas por todo tipo de desigualdades, desigualdades,
alis, que so vividas, pela maioria dos homens, como formas
de violncia.
A combinao dessas medidas mostra que a diviso
equitativa e proporcional deve ser imposta em virtude das
diferenas sociais e do suprfluo dos bens. Ela a nica
defesa contra as desigualdades e a reparao possvel das
injustias do pacto social proposto pelo rico aos pobres em
troca do trabalho de govern-los (id., ibid., p. 273). Esse pacto
visto por Rousseau como uma pura hipocrisia que no
merece sequer a definio de contrato, mas a noo pejorativa
do pacto efetuado com o prprio demnio.
158
Por outro lado,
a combinao das medidas e a sua aplicao evitam outro
inconveniente ao Estado, a custosa sonegao fiscal. S a taxa
pessoal tem a caracterstica de no impedir que os indivduos
se subtraiam ao pagamento de suas contribuies, pois, alm
de ser um dos motivos de sonegao, muito pesada e
custosa, e pior, o dinheiro coletado esta sujeito a ser
desiado de sua destinaao` ,Considrations sur le
gouernement de Pologne`, OC, III, p. 1011). S a taxao
sobre os domnios tem o poder de evitar uma situao como
esta, embora o autor desautorize a cobrana sobre as terras,
porque o lavrador, a se ver taxado proporcionalmente ao
produto de seu campo, de se trabalho,tende a deixar as terras
que lhe pertencem improdutias, retirando apenas o que
precisa para ier` ,Discours sur l`conomie politique`, OC,
III, p. 273). Ou seja, ele transforma a sua propriedade, ao

158
Cf. Alexis Philonenko, Jean-Jacques Rousseau et la pense du malheur, tomo I,
op.cit., p. 258.
144 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
torn-la inculta, em uma propriedade de subsistncia. Para
Rousseau, quem defende esta mxima est mais preocupado
com a quantidade da produo e com a segurana da
arrecadao fiscal do que com a comodidade do povo que
governa.
Dessa perspectiva, o imposto sobre as terras, a talha
como denominado, s provoca danos ao pas e incita a
agricultura indolncia quando atrai para a cidade o dinheiro
que deveria ser aplicado no campo.
159
De fato, h uma
perturbao na circulao monetria cuja conseqncia
imediata a quebra do livre jogo da concorrncia com a
diminuio brusca dos preos do trigo. O campo, segundo
Rousseau, o grande prejudicado com um imposto dessa
natureza, pois ele beneficiaria apenas o comrcio e a indstria
emergente com seus lucros exagerados. Os efeitos negativos,
com o passar dos anos, se acumulariam a ponto de provocar
o despovoamento das provncias e, no final dos tempos, a
prpria runa do pas ,Discours sur l`conomie politique`,
OC, III, p. 273). Em outras palavras, a sentena de morte do
paciente j moribundo e a imediata dissoluo do Estado que
soobra ao arbtrio da pura fora, estariam invariavelmente
decretadas. Assim, tudo o que desestabiliza o corpo poltico,
tudo o que atenta autoridade das leis, das crenas
tradicionais e da religio, sentido como fora de dissoluo e
desintegrao sociais. Afinal, ressalta o autor, quando h
falhas na circulao das espcies motivada pela concentrao

159
Nas Consideraes, porm, o autor parece retomar uma frmula do
marechal de Vauban e do abade de Saint-Pierre quando atenua os efeitos
negativos desse imposto se aplicado corretamente: O melhor imposto, a
meu ver, o mais natural, e que no est sujeito fraude, uma taxa
proporcional sobre as terras e sobre todas as terras sem exceao`. Quem
produz deve pagar, conclui Rousseau. E nada escapa a esta cobrana:
todos os bens reais, terrestres, eclesisticos e plebeus devem pagar
igualmente, isto , proporcionalmente sua extenso e ao seu produto,
seja qual or o proprietario` ,OC, III, pp. 1011-1012). Em suma, o
princpio de universalidade e de justia social deve nortear a sua aplicao,
seno os prejuzos torna-se- o insuportveis ao pas.
Administrao dos bens e teoria fiscal | 145
do dinheiro nas capitais e a destruio do preo justo entre as
necessidades do agricultor e o valor de seu trigo, no h mais
como remediar um infortnio dessa monta. Ainda mais
quando, a aparente vantagem do preo baixo, agrava os males
sem que sejam percebidos. Na realidade, ele produz uma
diminuio do produto no mercado at provocar a morte de
vrias pessoas de fome, ou a desnutrio em casos de crises
passageiras. O prprio produtor, com a desvalorizao de sua
colheita, tem um dilema para resolver: ou paga o imposto real
sobre suas mercadorias e repassa o seu custo ao preo final da
mesma, ou absorve esse prejuzo e passa a correr o risco da
inadimplncia (id., ibid., p. 275). Para Rousseau, a imposio
iscal excessia mantm a mercadoria num preo il`. Assim
sendo, dee-se reconhecer que a capitao sobre a terra um
erdadeiro imposto sobre o seu produto` (id., ibid.). Aqui,
novamente preciso ter em mente as Consideraes. Mais justo
do que o imposto direto sobre a terra, seria cobrar uma
espcie de dzima do prprio produto. Esta seria recolhida na
orma de gneros sobre a colheita`, e nao em dinheiro ,OC,
III, p. 1012). E nada mais injusto e perigoso que colocar em
prtica esse tipo de poltica econmica.
O estadista digno do nome, ao tomar uma atitude
diversa, elevaria os seus objetivos acima das questes
relacionadas s finanas e mudaria o que poderia ser oneroso,
como a carga tributria, em regulamentos de polcia mais
teis. A sua imagem de homem pblico estaria ancorada desse
modo em aes que ultrapassariam o produto das taxas. Uma
vez que a prpria opinio pblica se encarregaria de forjar
uma representao duradoura e favorvel dos polticos s
voltas com realizaes diferentes dos interesses dos grupos,
faces ou partidos sectrios, e que estivessem em plena
sintonia com os benefcios da coletividade.
A cobrana, por isso, deve se limitar aos produtos de
luxo ou as coisas de pura ruiao` e isentar dos impostos os
produtos necessrios. Sem esta precauo no se atingir o
fim desejado, a preveno do aumento contnuo da
desigualdade das fortunas, principal motivo da sujeio de
146 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
uma multidao de operarios e de seridores teis` aos ricos, e
da multiplicao de pessoas ociosas na cidade e o
despooamento nos campos ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 276). Tais impostos aliviam a pobreza
cujo nus recai exclusivamente sobre as riquezas. Contudo,
preciso estabelecer uma medida proporcional entre o preo
dos produtos e o direito que o sobrecarrega para no se
transformar em fraude, mas na defesa dos indivduos contra a
seduo dos proveitos ilegtimos e contra o lucro desmedido.
Donde a importncia do tributo a ser pago por quem usa a
coisa taxada e no por quem a vende. Assim sendo, Rousseau
az uma lista dos produtos isados pelo isco: Que se
estabeleam taxas grandes sobre os lacaios e as equipagens,
sobre os espelhos, os lustres e o mobilirio, sobre os estofos e
os dourados, os ptios e os jardins dos palcios, os
espetculos de todos os tipos, as profisses ociosas, como
danarinos, cantores, histries; numa palavra, essa multido
de objetos de luxo, de diverso e de ociosidade que chocam,
que tanto menos podem se esconder quanto o seu nico uso
o de mostrar-se e que seriam inteis se no fossem
iseis`.
160
Como no h alternativa, que se cobre caro pelo
usufruto dessas regalias, pois pensar na hiptese do homem
renunciar por livre e espontnea vontade ao luxo quando j
desfrutou dos seus prazeres, no conhec-lo
suficientemente. mais provvel a renncia do necessrio
para sobreviver e morrer de fome aceitao da condio
ergonhosa` do res consumista, principal ator de

160
Id., ibid. preciso considerar o seguinte, o espetculo em geral para
Rousseau somente um entretenimento sem nenhuma funo moral
aparente: Quant a l`espece des Spectacles, c`est necessairement le plaisir
qu`ils donnent, et non leur utilit, qui la dtermine. Si l`utilit peut s`y
trouer, a la bonne heure, mais l`objet principal est de plaire, et, pouru
que le Peuple s`amuse, cet objet est asss rempli` ,Lettre a M.
D`Alembert`, OC, V, pp. 16-17). Para o autor, h apenas trs tipos de
meios com que podemos agir sobre os costumes de um povo: a fora das
leis, o imprio da opinio e a atrao do prazer. O teatro no tem acesso a
nenhuma delas (cf. id., ibid., pp. 20-21).
Administrao dos bens e teoria fiscal | 147
reconhecimento e distino. O orgulho do homem
consumidor vale mais, segundo Rousseau, do que a sua
prpria vida. Apesar da frmula chocante e forada: a vida
pela aparncia dos ornamentos, a tese rousseauniana produz
um discurso incisivo cuja conciso inegvel, qual seja, a
vaidade decorre do aumento das despesas como meio de
distino social, isto , a opulncia une-se ao preo dos
produtos de luxo diferenciando o rico, que usufrui, e o pobre,
que reconhece a diferena.
Estranha defesa da produo de receitas, aproveita-se
do mal para constituir uma condio material razovel e til
na manuteno dos laos sociais. Para Rousseau, o Estado
deve aproveitar-se dessa mentalidade, pois ela possibilita
adquirir um rendimento garantido e seguro. Um rendimento
conseguido justamente sobre esta distinao` ,Discours sur
l`conomie politique`, OC, III, p. 277). A estranheza s no
maior, porm, quando pensamos em quem ser o principal
beneficirio dessa poltica econmica, o desenvolvimento da
indstria. Ao mesmo tempo em que reanima a agricultura, a
tributaao sobre as coisas de luxo` assegura a
industrializao e o seu processo emergente nos pases da
Luropa Ocidental: Par la mme raison l`industrie n`auroit
rien a sourir d`un ordre conomique qui enrichiroit les
linances, ranimeroit l`Agriculture, en soulageant le laboureur,
et rapprocheroit insensiblement toutes les fortunes de cette
mdiocrit qui ait la ritable orce d`un tat` ,id., ibid.).
Segundo Rousseau, a fora da lei s pode agir plenamente
sobre a mediocridade (cf. id., ibid., p. 258). Nesse sentido,
contrariando muitas das correntes interpretativas de seu
discurso, o genebrino no parece rejeitar a atividade
secundria da economia, mas aprovar os benefcios que tal
ordem econmica pode trazer sua implantao.
161
No
fundo, o fortalecimento da atividade primria da economia
permite a prosperidade industrial de um pas: a agricultura, na

161
Como o caso de Mara Jos Villaverde, Rousseau y el pensamiento de las
luces, op.cit., p. 145.
148 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
tica de Rousseau, um elemento fundamental para o seu
desenvolvimento.
O autor conclui suas propostas com os possveis
benefcios dessa cobrana de tributos sobre o suprfluo. Ela
reduz o desequilbrio da riqueza a uma mdia justa, e isso de
dois modos: primeiro, atravs da renncia s despesas
desnecessrias por parte dos privilegiados. Embora num
primeiro momento ocorra um decrscimo na arrecadao
fiscal, fruto da diminuio nas contribuies, a soma geral
favorvel aos cofres pblicos, pois o Estado acaba por
desembolsar menos com as importaes dos bens de
consumo. Segundo, se os ricos no dispensam as suas
prodigalidades, o fisco encontra no produto mesmo dos
impostos os recursos necessrios para atender o que preciso
a sobreincia do Lstado, ele enriquece com a despesa
intil dos particulares`.
162
A exigncia a mesma para ambos,
aplicar uma poltica fiscal sem ferir o direito de propriedade e
o interesse da nao. Se, por um lado, a tributao no pode
ser imposta sem o consentimento expresso do povo ou de
seus representantes, por outro lado, isso s vlido para as
coisas de uso estritamente necessrio que estejam diretamente
ligadas ao direito de propriedade. J sobre as coisas que
podem ser interditadas` quanto ao seu uso, nao mais
preciso o consentimento geral, pois a sua fruio optativa e
de natureza reservada aos indivduos e o consumidor deseja`
pagar por ela. Ao governante, vale dizer, basta uma
determinao particular proibindo ou no o seu desfrutar. Em
alguns casos, porm, o consentimento popular est
pressuposto. A razo desse argumento simples, o que o
governo pode vedar, mas no proibido pelas leis e nem est
contra os costumes, ele pode permitir por meio de um direito:
Se, por exemplo, o goerno pode proibir o uso das

162
Discours sur l`conomie politique`, OC, III, p. 277. Robert Derath
sustenta que Rousseau esta mais preocupado em reduzir as despesas do
Estado do que aumentar os seus recursos` ,Introduction`, OC, III, p.
LXXX).
Administrao dos bens e teoria fiscal | 149
carruagens, pode, com muito mais razo, impor uma taxa
sobre elas; constitui isso um meio sbio e til de censurar o
seu uso sem faz-lo cessar` ,Discours sur l`conomie
politique`, OC, III, p. 278). A taxa transforma-se em uma
espcie de multa compulsria, cujo efeito frear o consumo
exagerado do cidado abastado.
Sem dvida, Rousseau perfeitamente consciente do
fato de que seu princpio de igualdade e seu princpio de
liberdade atuam em sentidos inversos. De fato, claro que a
igualdade de oportunidades s pode ser financiada por
mecanismos de redistribuio das riquezas tais como vimos o
imposto progressivo sobre a renda. Mecanismos, afinal, que
implicam, para todos os ricos, uma limitao arbitrria de sua
liberdade de enriquecer.
Com a determinao do contedo da terceira regra da
arte de governar, Rousseau oferece o ltimo trecho da estrada
que conduz boa administrao pblica. Esta via segura alia
os interesses da vontade geral soberana, decidir os rumos da
nao, s necessidades dos negcios do pas, garantir a
sobrevivncia do Estado e a coeso do corpo poltico. Em
suma, ele responde ao problema do Contrato Social, qu`est-ce
qui ait que l`Ltat est un`, quando resole um de seus quatro
campos de investigao, a economia (os outros trs so: as
instituies, a organizao social e a educao pblica,
respectivamente). Por outro lado, deixa claro o grande
interesse de Rousseau por um tema, primeira vista, fora de
seu campo de trabalho, a poltica e a moral: a economia,
mesmo no recebendo um tratamento sistemtico, se faz
presente por um de seus mbitos mais importante, a
arrecadao pblica.


CONCLUSO
A transformao operada por Rousseau traz um ltimo
problema: ao limitar o alcance da vontade geral dos cidados,
ele no estaria condicionando a sua eficcia aos pases de
baixa densidade demogrfica e com uma superfcie limitada?
O repetido elogio de Genebra no parece justificar esta
suspeita? O seu exemplo, ao menos at as Cartas das
Montanhas, aos projetos de reforma constitucional de outras
repblicas no reforariam esse receio? Paris, cidade grande e
cosmopolita, no seria justamente o seu contrrio, e por isso
mesmo um modelo ruim de civilidade? Estaria a prpria
teoria poltica de Rousseau assentada sobre tais princpios? Se
a resposta for positiva, alguns aspectos dessa poltica devem
ser cuidadosamente investigados. O autor, ao retratar a cidade
como uma sociedade secular, demonstra um tipo novo de
organizao social cuja descontinuidade urbana responsvel
por sua teoria e conseqente rejeio do cosmopolitismo. Ou
seja, como ele cria uma perspectiva sobre o grau pouco
elevado de civilidade dessa capital cosmopolita, traa um
peril nada simpatico de seu crescimento monstruoso`.
Todas as contradies esto ali representadas: cidade
cosmopolita / cidade pequena, representao / autenticidade,
liberdade / tirania, por meio do qual transparece o pior de
seus efeitos, a corrupo dos costumes (vovr.). Dessa teoria
da corrupo surge, porm, outra, implacvel contra a noo
de soberania: cria-se um impasse do governo popular. Esse
152 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
impasse deve ser mantido em mente, j que precisamente
por essa brecha que se pode chegar ao fulcro da questo e
essncia do problema cuja natureza ser reconhecida, mais
claramente, uma vez avaliados os resultados dessa
investigao sobre a cidade grande.
Neste ponto, algumas questes se impem. Para
Rousseau, os costumes so corrompidos quando as pessoas
ultrapassam os limites do trabalho, da famlia e do dever
cvico. Transcender esse contexto na busca de prazeres que
no contribuem para o aumento de seus herdeiros e
manuteno de suas vidas, seria subverter a prpria ordem
social e seus costumes. Pois, ao lado dos progressos da cincia
e da tcnica, h uma tendncia para alm do campo da
necessidade, cuja economia estaria calcada no conceito de
luxo: a aparente abundncia identifica pelo autor como um
crescimento irracional da corrupo. E o lugar propcio desse
avano da decomposio social a cidade cosmopolita, ou a
capital, uma vez que a sua cultura pblica provoca no sujeito a
perda de si mesmo. Em seu interior, a lgica do crescimento
da satisfao das necessidades fundamentais e indispensveis
(nutrio, vesturio e moradia) alcana nveis insuportveis,
exigindo a multiplicao dos trabalhos e um aumento
considervel da produo. Esta lgica, se tem uma causa que a
pe em movimento, no tem, porm, um limite: o sujeito
aspira ao luxo, isto , produo de novas necessidades e
aquisio de novas riquezas.
163


163
A gnese da cidade fundada sobre uma lgica do acrscimo da
satisfao das necessidades, antiga. Plato o melhor exemplo de sua
sistematizao. Os livros II, III e IV da Repblica, percorrem os seus
meandros, e, no caso do livro II, oferece um esquema dinmico e circular
no qual a cidade suscetvel a dois movimentos contrrios: o movimento
da corrupao que conduz da cidade saudael` a cidade doente`, e o
movimento da reforma que purifica a cidade pela educao dos guardies
(cf. Platon, La Rpublique. Du rgime politique, op.cit., 357 a - 383 c). Cf. as
anlises de Madeleine B. Ellis. Rov..eav`. ocratic .eviiav M,tb., op. cit., pp.
113-140.
Concluso | 153
Paris, seu estilo de vida, serve de exemplo para
Rousseau. um lugar com grande nmero de pessoas
vivendo em formao compacta, com vrios mercados, e a
diviso do trabalho elevada a altos graus. Estas condies
influenciam os costumes de seus habitantes, ou de modo
indireto pela economia, base familiar e outras condies
materiais, ou de modo direto atravs da vontade dos homens.
Os vovr. so ento o resultado daquilo que essa volont quer.
Dessa forma, ao se utilizar de Paris como um exemplo de
cidade cosmopolita, Rousseau comprovaria duas teses:
primeiro, as grandes cidades corrompem o prprio cerne do
ser humano, ou seja, a sua vontade. E segundo, a
complexidade das relaes econmicas e sociais significa que
o cidado no poder dizer com que tipo de homem est
tratando, pois ela torna difcil a leitura do seu carter atravs
das condies materiais. Mais exatamente, sendo a natureza
da cidade de grande porte acumular o capital excedente, ela
transforma-se num lugar onde os ricos gozam de suas
fortunas nas atividades de lazer, enquanto os pobres os
imitam. E como sua conseqncia imediata, poucas pessoas
tm um lazer genuno, a grande maioria, por inveja, sacrifica
seus interesses materiais na busca de um estilo de ida` que
comporta o lazer. Em suma, os homens pobres tornam-se
pessoas preguiosas com interesses aparentes.
Nesse sentido, Paris um meio ambiente onde no se
pode dizer que tipo de homem um estranho , como ele
sobrevive numa dada situao. Uma vez que, segundo
Rousseau, as prprias situaes obedecem a regras de
interao social bem precisas: as pessoas interagem pelo
simples prazer do contato, no por propsitos funcionais.
Elas tornam-se um tipo especial de atores em busca de
reputaao: Numa grande cidade, cheia de gente intrigante,
desocupada, sem religio, sem princpios, cuja imaginao
depravada pelo cio, pala vagabundagem, pelo amor do
prazer e por grandes necessidades s gera monstros e s
inspira crimes; numa cidade grande onde os costumes e a
honra no so nada, porque cada um, furtando facilmente sua
154 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
conduta aos olhos do pblico, s se mostra pelo crdito e s
estimado pelas riquezas; a polcia nunca multiplicaria demais
os prazeres permitidos, nem se aplicaria demais em torn-los
agradveis, para suprimir a tentao dos particulares de
procurarem outros prazeres mais perigosos` ,Lettre a M.
d`Alembert`, OC, V, p. 54). Como um grande teatro, a capital
cosmopolita proporciona, ao seu habitante que manipula as
aparncias, forjar para si um lugar, basta ele utilizar os seus
meios, todo tipo de imposturas, convenes e etiquetas. Tais
meios, ressalta Rousseau, levam inexoravelmente a seu fim, o
ator ganha reputao, reconhecido e singularizado e fica
famoso. Mais ainda, essa busca da fama acaba por se tornar
um fim em si mesmo, pois como o jogo da representao
corrupto, tudo o que se deseja conseguir com sua aparncia
o aplauso.
Essa busca da reputao, por sua vez, substitui outra
busca mais importante, a aquisio da virtude. Quando o ator
e a cidade esto em plena harmonia, ao representar uma vida
pblica, a virtude moral sofre um revs. Eis uma
conseqncia grave e desastrosa para Rousseau, o corpo
poltico perde um de seus fundamentos. Ao fazer de Paris,
contudo, um teatro onde homens e mulheres posam uns para
os outros, Rousseau realmente elabora uma crtica cidade
cosmopolita com um comeo brilhante, os seus mecanismos
de alienao social, mas com um fim vulgar, o elogio do
simples e fraco campons? O que pior, a prpria coerncia
terica do genebrino em se tratando de economia estaria na
desvalorizao da cidade, como quer Yves Vargas?
164
E, dessa
forma, existiria uma crise muito mais profunda entre o campo
e a cidade, nao apenas um simples contraste Uma jacquerie`
terica com o fim de denunciar a impossibilidade da
circulao econmica entre ambos, impondo-se ao campo
uma iolncia que o submeteria a uma lgica estranha que o
destri` Na esera economica, porm, a resposta sim:

164
Yves Vargas, Rousseau, conomie politique (1755), op.cit., p. 70.
Concluso | 155
Rousseau se posiciona a favor do campons, pois a sua crtica
contundente ao duplo mecanismo que o empobrece e o seu
programa para corrigir esta distoro monetria, no deixam
qualquer dvida sobre o assunto. Ainda mais quando
pensamos no desenlace apresentado essa questo ao
goerno da Polonia, cuja proposta do autor um imposto en
nature`, isto , trabalho gratuito e coria. No entanto, isso
basta para torn-lo mope` dos acontecimentos de seu
tempo, quando no v na cidade desprezada o abrigo da
burguesia que conduzir, trinta e cinco anos mais tarde, o
povo revoluo? O prprio desenvolvimento agrcola, com
a expanso capitalista, passa a depender dos progressos que a
cidade industrial pode alcanar? Estrabismo, com certeza!
Mas como negar o fato das surpreendentes alianas polticas a
vspera da revoluo, cuja integrao social com a aristocracia
fortemente desejada pela burguesia ascendente ansiosa por
participar do poder monrquico? E o que dizer do seu
conhecido desprezo pelos camponeses? Rousseau estava
ciente desse sentimento, por isso o tom desdenhoso que
utiliza para ridicularizar os valores e os costumes da cidade, e
a sua incapacidade em perceber que esta representar,
juntamente com o capitalismo, o futuro do homem moderno.
Esta impostura sobre o econmico responde, no
obstante, ao nosso problema? No acredito. E por dois
motivos. Primeiro, Rousseau parece mudar o argumento
inicial da banalizao ao transformar os termos de sua tese
repentina e dramaticamente. Ele faz surgir um novo
paradoxo: no ritmo alucinante da cidade grande, com sua
energia dinmica que se sobrepe a rotina diria de seus
habitantes, o homem precisa sofrer as presses da
sobrevivncia para no rodopiar feito louco. E na calma da
cidade pequena, com seu ritmo mais lento, o cidado pode ao
mesmo tempo usufruir do lazer e refletir sobre a verdadeira
natureza das prprias aes e do prprio eu. Segundo, a
resposta poltica. A cidade cosmopolita um empecilho ao
goerno popular: Suponhamos, diz Rousseau, que o Estado
se componha de dez mil cidados. O soberano no pode ser
156 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
considerado seno coletivamente e como um corpo; cada
particular, porm, na qualidade de sdito, considerado como
um indivduo; assim, o soberano est para o sdito como dez
mil esto para um, isto , cada membro do Estado tem por
sua a dcima milsima parte da autoridade soberana,
conquanto esteja inteiramente submetido a ele. Seja o povo
composto de cem mil homens, e no muda a situao dos
sditos, suportando cada um igualmente todo o imprio das
leis, enquanto seu sufrgio, reduzido a um centsimo de
milsimo, tem dez vezes menos influncia na reduo delas.
O sdito permanecendo sempre um, a relao com o
soberano aumenta em razo do nmero de cidados. Conclui-
se que, quanto mais o Estado aumenta, mais diminui a
liberdade` ,Du contrat social`, OC, III, p. 397). Para
Rousseau, uma questo de geometria poltica, se o valor do
sdito no muda, permanece sempre igual, embora a potncia
total do soberano aumente proporcionalmente com
crescimento do nmero da populao, de se esperar que a
importncia relativa do sdito em relao ao soberano
diminua numa proporo inversa. Quanto maior for o
nmero de cidados num Estado, menor ser a liberdade
deles, pois estaro submetidos a uma autoridade ainda mais
forte. Nesse sentido, a resposta de Rousseau est diretamente
relacionada coerncia de sua argumentao poltica, e no ao
seu gosto pela vida campestre.
Isso fica mais evidente, se retomamos alguns de seus
argumentos. Um pouco antes do resumo do Contrato Social
contido no Emlio, Rousseau apresenta o governo de modo
singular, como o ato pelo qual o povo elege seus chefes. Pois,
continua o autor, o povo soberano quando faz leis gerais, e
governo quando as aplica de modo particular: Assim o ato pelo
qual o soberano estatui que se eleger um chefe uma lei, e o
ato pelo qual se elege esse chefe em execuo da lei no passa
de um ato de goerno` ,Lmile ou de l`ducation`, OC, IV, p.
842). Dessa forma, o governo tem necessidade de um
governo que o faa existir, isto , o povo como soberano deve
se fazer governo para se governar. Mas por que o soberano
Concluso | 157
transformado em governo teria necessidade de chefes? Por
uma razo, o governo nominal existe apenas o tempo de se
instalar o governo real com seus dirigentes, cuja posio
enquanto corpo poltico efetivo sirva de intermedirio entre o
povo soberano e povo sujeito. Em suma, trata-se de uma
parcela do todo cuja formao no pertence a todos, mas
encarregada da administraao pblica, da execuo das leis, e
da manutenao da liberdade ciil e poltica` ,id., ibid., p. 843).
Antes de examinar os fundamentos do governo,
Rousseau ressalta a sua diferena em relao ao soberano, ele
no pode ser detentor dessa autoridade suprema. Seja porque
o povo no pode transferir sua soberania a um particular, pois
o objeto do povo soberano geral ou no ; seja porque um
particular, no caso o governo, s pode ter uma vontade
particular e no geral, portanto no soberana. Alm disso, o
objeto de um lado e a origem do outro criam barreiras a toda
pretenso do governo; os chefes no passam, para Rousseau,
de oiciers du peuple`. A seqncia da argumentaao do
Emlio, uma cpia fiel a do Contrato Social. Elas retomam as
mesmas explicaes sobre a regra proporcional entre
soberano, goerno e sujeito: Nao se pode alterar nenhum
dos trs termos sem romper de imediato a proporo (...)
Mais o governo tem fora para conter o povo, mais o
soberano dee ter, por sua ez, para conter o goerno` ,id.,
ibid., p. 844). Do mesmo modo, essa regra segue o mesmo
percurso terico do Contrato, estabelece os princpios longe de
toda experincia: o governo abordado aqui sem
considerao a referncias histricas, segundo uma simples
proporcionalidade dos poderes ou das foras que depende de
uma varivel totalmente abstrata dos climas, costumes ou
outros acidentes, como o nmero de cidados.
Com o governo aparece pela primeira vez a questo da
fora, da relao de foras. No incio ela foi evocada apenas
para ser invalidada na sua pretenso de se constituir como
direito. Se no Contrato Social, a fora do povo absoluta, com
inteno de compensar a do tirano, ou mesmo de resistir ao
perigo dos indivduos colocados em comum, no Emlio ela
158 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
est ausente e os problemas so resolvidos por simples
formas jurdicas. Mesmo afastada, a fora do povo reaparece,
no entanto, como o que preciso conter`: a ora do
governo serve para conter a do povo, sendo por sua vez
contida pela do soberano. Nesse sentido, logo que ela surge
no texto, a fora ocupa um lugar essencial, e associada idia
de vontade, ela basta para caracterizar as diversas formas de
governo. Uma vez mais, a teoria abstrada de exemplos
concretos e atua sobre uma proporcionalidade inversa: a fora
varia no sentido inverso da vontade. Mais exatamente, quanto
mais ampla a vontade de um corpo - corpo composto de
numerosos membros -, mais fraca sua fora, pois tem
menos energia para defender o interesse de vrios com seu
interesse prprio. Rousseau constata: Ao contrario, segundo
a ordem natural, essas diferentes vontades tornam-se mais
ativas na medida em que se concentram; a vontade geral
sempre a mais fraca, a vontade de corpo ocupa o segundo
lugar e a vontade particular preferida a tudo; de modo que
cada um primeiramente si mesmo, depois magistrado, e
depois cidado: graduao diretamente oposta que exige a
ordem social` ,id., ibid., p. 845). Dessa forma, a monarquia o
goerno o mais atio`, pois identiica a ontade do corpo
intermedirio ao de um indivduo, e a democracia o governo
mais fraco, pois cada um dos membros do corpo poltico
magistrado entre todos os outros. Assim, para enfraquecer o
governo basta multiplicar os seus magistrados.
De resto, esta aritmtica varivel do governo permite a
Rousseau passar continuamente da democracia aristocracia,
e mesmo monarquia.
165
tudo uma questo de nmeros. E
o melhor regime faz pouco da histria para se unir a um s
homem: Desde sempre se discutiu qual a melhor orma de
governo, sem se considerar que cada uma delas melhor em

165
Cf. as anlises de Roger D. Master sobre a forma geomtrica do
governo legtimo, ou seja, a relao adequada entre o soberano e o
governo segundo um equilbrio expressado por uma frmula matemtica
(The Political Philosophy of Rousseau, op. cit., pp. 340-348).
Concluso | 159
certos casos, e a pior em outros. Para ns, se, nos diferentes
Estados, o nmero dos magistrados deve ser inverso ao
nmero dos cidados, concluiremos que em geral o governo
democrtico convm aos Estados pequenos, o aristocrtico
aos mdios, e o monarquico aos grandes` ,id., ibid. p. 847). A
reflexo sobre o dever ser pe, no obstante, outros
inconvenientes sobre o impasse do governo popular. Se nos
voltamos desta vez apenas para o Contrato Social, Rousseau
salienta a dificuldade da forma democrtica de governo para
se transformar num bom sistema poltico, cuja administrao
das leis garanta a conseraao e a prosperidade de seus
membros` ,Du contrat social`, OC, III, p. 420).
No Livro III, captulo 4, Rousseau aprofunda a sua
descrena na democracia como orma de goerno: Nao
bom que aquele que faz as leis as execute, nem que o corpo
do povo desvie sua ateno das perspectivas gerais para
consagr-las aos assuntos particulares. Nada mais perigoso
do que a influncia dos interesses privados nos negcios
pblicos e o abuso das leis pelo governo um mal menor do
que a corrupo do legislador, conseqncia infalvel das
perspectias particulares`.
166
A coexistncia em todos e em

166
Id., ibid., p. 404, citado por Joao Quartim de Moraes, Democracia e
liberalismo da ilustraao a Reoluao lrancesa`, in Revista de Sociologia e
Poltica, N 9, UFPR, 1997, p. 153. O professor Quartim tem razo quando
defende, contra a tese do professor Salinas, a estreita relao das teorias da
soberania e da forma de governo em Rousseau. A segunda no se mostra,
porm, apenas secundaria`, pois seria descartar a ora que executa a
determinao da vontade, deixando-a impotente` ,id., ibid., p. 152). H
pelo menos seis razes, porm, que justificam uma defesa dos argumentos
de racionalidade democrtica no pensamento poltico de Rousseau, so
eles: (1) a defesa da soberania popular; (2) o governo das leis; (3)a
separao funcional dos poderes do Estado; (4) a preferncia expressa do
governo democrtico; (5) a vigncia normativa dos direitos no processo
deliberativo que culmina no Direito; e (6) a defesa da liberdade e da
igualdade (cf. Jos Manuel Rodrguez Uribes. Sobre la democracia de Jean-
Jacques Rousseau. Madrid: Dykinson, 1999, pp. 37-67). Alfred Cobban
talvez o defensor mais radical da perspectiva democrtica do genebrino,
faz mesmo uma defesa intransigente de Rousseau contra a acusao de ser
160 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
cada um dos membros do corpo poltico das vontades
legislativa, governamental e particular permite, segundo
Rousseau, o domnio da ltima sobre as demais; apenas um
povo composto de deuses, teria uma boa chance, talvez, de
escapar de seu julgo e fazer prevalecer o interesse comum
,Du contrat social`, OC, III, p. 406). Entre os homens,
porm, as oportunidades so diminutas e exigiria
determinadas condies desfavorveis ao intento poltico do
Estado, um povo pequeno que compense a diluio do poder
governamental pelo aumento do poder legislativo de cada
cidado. Este ltimo teria assim um peso relativo maior em
relao ao primeiro, tornando possvel a democracia como
uma forma de governo. Para se ter, porm, essa condio
ideal, seria preciso tambm reduzir ao mximo os limites
territoriais do Estado e distribuir os seus membros de modo
homogneo por sua superfcie (id., ibid., p. 418). Pois, diz
Rousseau: plus un peuple nombreux se rapproche, moins le
Gouernement peut usurper sur le Souerain`. Mesmo assim,
nada garantiria a sobrevivncia do mesmo, pois com um
territrio pequeno e uma populao reduzida, embora bem
povoado, ele seria uma presa fcil do vizinho com uma
fronteira muito maior do que a sua e densamente povoado. O
maior, com um bom governo, ou seja, com a forma de
governo adequada as suas caractersticas, vencer
inexoravelmente o menor. Para Rousseau, o homem vive
numa condio mista, na situao de direito com seus
concidados, e no estado de natureza com outros povos. Da
a idia de conveno interestatal, de confederao que no
prejudique a soberania de cada povo. Ou seja, uma maneira
de Rousseau precisar a sua recusa idia cosmopolita, e
afirmar que o homem social no o cidado do mundo,
como queria Diderot, mas de um Estado. Quanto a noo de
uma association de tous les Ltats d`Lurope pour maintenir

um defensor do despotismo, ressaltando a aplicao dos seus princpios e
como o seu pensamento esclarece os problemas da democracia moderna
no Ocidente (Rousseau and the Modern State, op. cit., pp. 91-98).
Concluso | 161
entre eux une paix perptuelle`, idia cara ao abade de Saint-
Pierre, ela lhe parece impraticvel ou, em todo caso, de pouca
durao e sem qualquer possibilidade de se tornar um direito
internacional entre as naes.
No entanto, no h nessa constatao uma recusa aos
princpios at aqui defendidos por Rousseau? A sua defesa da
pequena cidade sem um ideal conquistador? Haveria uma
inverso dos valores cuja grande cidade cosmopolita sob
governo de orientao monarquista tomaria o lugar daquela?
No o que parece. Se retomamos o Contrato Social, Livro III,
captulo 8, os ideais rousseaunianos so novamente
reafirmados. Ele diz, ao falar das necessidades econmicas
para a manutenao dos Lstados: Donde decorre que, quanto
mais aumenta a distncia entre o povo e o governo, mais os
tributos tornam-se onerosos: assim, o povo menos
sobrecarregado na democracia e mais na aristocracia, arcando,
na monarquia, com o maior peso. Logo, a monarquia s
convm s naes opulentas, a aristocracia, aos Estados
medocres em riqueza e em grandeza, e a democracia, aos
Lstados pequenos e pobres`.
167
Opulncia e pobreza, eis os

167
Du contract social`, OC, III, p. 415. Esse captulo, contudo, inicia-se
com uma referncia noo de Montesquieu sobre a liberdade no ser
um ruto de todos os climas`, uma ez que nao esta ao alcance de todos
os poos`. Lntre os poos, existem dierenas marcantes que determinam
invariavelmente a melhor forma de governo a cada um deles. Um
exemplo, segundo Rousseau, est na economia. Como os governos
consomem e nada produzem, eles necessitam de uma fonte de renda para
os seus gastos, esta conseguida com o suprfluo dos particulares
mediante um trabalho que produz alm de suas necessidades. Com ele, a
sociedade civil pode subsistir. No entanto, o excedente da produo social
no o mesmo em todos os pases, se para uns h excessos, para outros
ele pode ser negatio: essa relaao depende da ertilidade do clima, do
tipo de trabalho exigido pela terra, da natureza de suas produes, da fora
de seus habitantes, do maior ou menor consumo que lhes necessrio e
de muitas outras relaoes semelhantes de que ela se compoe` ,id., ibid., pp.
414-415). Do mesmo modo, a natureza diferente dos governos ir
determinar os seus gastos, uns mais vorazes, outros menos. E a forma de
governo conveniente ao povo mais opulento ou ao mais pobre deve seguir
162 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
termos da dicotomia do paradoxo econmico recolocados de
modo a caracterizar as formas de governo e qual delas
convm a um determinado povo, levando em conta o seu
clima, solo, perfil geolgico, etc. Se nos textos mais
programticos, Rousseau toma posio, no Contrato Social, um
texto de teoria poltica, ele apresenta alguns indcios que se
aproximam de suas predilees pessoais: o aprofundamento
dessa antinomia sugere uma diviso interessante entre
Lstados lires` e monarquicos`, e qual deles recebe o aal
do autor. Nas Confisses, o autor refora ainda mais a sua
escolha pessoal: loi no dia 9 de abril de 156 que eu sa da
cidade para no mais voltar a habit-la; porque no conto
como moradia algumas estadas curtas que ali fiz depois, tanto
em Paris como em Londres e em outras cidades, mas sempre
de passagem, ou sempre contra a minha ontade` ,OC, I, p.
403).
Por outro lado, a noao Lstados lires` parece
compreender tanto as democracias como as aristocracias
eletivas. Contudo, no caso das democracias, algumas ressalvas
devem ser consideradas. O cuidado com que as palavras so
escolhidas por Rousseau pode ser captado a partir da
admissao da lutuaao semntica do termo democracia`
,Joao Quartim de Moraes, Democracia e liberalismo da
ilustraao a Reoluao lrancesa`, in op.cit., p. 153), e
constatao de sua inexistncia na histria dos homens:
jamais existiu nem existira nunca uma verdadeira
democracia` ,Du contract social`, OC, III, p. 404). No
obstante, um modelo misto no descartado pelo autor,
apesar de seus inconenientes: Pode-se remediar por meios
semelhantes o inconveniente oposto e, quando o Governo

este princpio: mais onerosas as contribuies, mais afastadas de sua fonte
o governo deve estar. Dessa forma, o nus no medido pela quantidade
dos tributos, mas sim pelo caminho que tm de azer para oltar as maos
de que saram`. Se a circulaao rapida e eiciente, nao importa se o
contribuinte pague muito ou pouco, pois o poo sera sempre rico e as
inanas andarao sempre bem` ,id., ibid., p. 415).
Concluso | 163
muito frouxo, erigir tribunais para concentr-los. Isso se faz
em todas as democracias` ,c. id., ibid., Livro III, captulo
VII,. Dessa orma, se os goernos simples` tendem ao
maximum de ora e de raqueza, as ormas mistas
apresentam uma ora mdia` ,id., ibid., p. 414).
Segundo Rousseau, a primeira categoria tem mais
chance de sobreviver, embora pequena e pobre, no jogo
ineitael da dissoluao do poltico: Nos primeiros ,Lstados
livres), tudo se emprega na utilidade comum; nos outros
(monarquias), as foras pblicas e particulares so recprocas,
aumentando umas pelo enfraquecimento das outras, e,
finalmente, em lugar de governar os sditos para torn-los
felizes, o despotismo os torna miserveis para govern-los`
(id., ibid., p. 415). E como vimos, os Estados onde no h
excesso do produto sobre o trabalho, e o excedente serve
apenas para a manuteno da mquina administrativa, esto
mais aptos s formas de governo prximas da democracia
representativa, pois convm aos povos livres. Quem produz
muito com pouco trabalho, alm de terras abundantes e
rteis, necessita de um goerno monarquico para que o
excessivo suprfluo dos sditos seja consumido pelo luxo do
Prncipe` ,id., ibid., p. 416). Na lgica de Rousseau, conforme
a sua teoria fiscal tratada no artigo Economia Poltica, melhor
que o excesso da produo seja consumido pelo Governo e
no dissipado pelos particulares. Ainda assim, ressalta o autor,
independente do governo, seja ele democrtico, aristocrtico
ou monrquico, um ltimo requisito deve ser respeitado: o
lugar onde os cidados se multiplicam e povoam
uniormemente o seu territrio, inalielmente o melhor`
,Du contract social`, OC, III, p. 420). A nota do autor
clara: L preciso lear em consideraao menos o repouso
aparente e a tranqilidade dos chefes do que o bem-estar das
naes tomadas como um todo e, sobretudo, dos Estados
mais numerosos`. A diminuiao da populaao uma enorme
desvantagem e uma caracterstica marcante dos grandes
164 | Rousseau e as mximas do governo do Estado
Estados que concentram as suas atividades em grandes
capitais cosmopolitas,
168
talvez por isso o autor tenha
preferido os pequenos Estados com cidades dominadas pelo
estilo de vida campons. No causando estranheza o tom de
desdm para com os valores e costumes da cidade, e a sua
incapacidade em perceber que esta representar, juntamente
com o capitalismo, o futuro do homem moderno. Nessa
perspectiva, faz sentido a crtica de Richard Sennett:
Rousseau poderia imaginar o im da ida pblica apenas
numa cidade pequena: isto , ele poderia imaginar uma
alternativa para a metrpole, mas no o seu crescimento
histrico`.
169


168
A ocorrncia do fluxo migratrio muito maior nesses Estados, cuja
concentrao populacional desloca o campons para a cidade grande.
169
O Declnio do Homem Pblico. As Tiranias da Intimidade, op.cit., p. 155.
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