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Michael Randle

Resistencia civil
La ciudadana ante las arbitrariedades de los gobiernos

P A ID S
Barcelona Buenos Aires Mxico

Ttulo original: Civil resistance Publicado en ingls por Fontana, an imprint of Harper Collins Publishers, Londres Traduccin de Luis M. Romano Haces Cubierta de Vctor Viano

A Anne Randle, y a los hombres y mujeres componentes del jurado de la sala primera del Od Bailey, del 17 al 26 de junio de 1991, sin cuya independencia y valor este libro habra tardado en ser escrito unos cuantos aos.

Medicin, 1998
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1994 by Michael Randle de todas las ediciones en castellano, Ediciones Paids Ibrica, S.A., Mariano Cub, 92 - 08021 Barcelona y Editorial Paids, SAICF, Defensa, 599 - Buenos Aires ISBN: 84-493-0503-9 Depsito legal: B-775/1998 Impreso en A&M Grane, S.L., 08130 Sta. Perpetua de Mogoda (Barcelona) Impreso en Espaa - Printed in Spain -,-4

SUMARIO

Agradecimientos ............................................................................ Introduccin .................................................................................. 1. Resistencia civil y Realpolitik .................................................... 2. Evolucin de la resistencia pasiva .............................................. 3. Del satyagraha al poder del pueblo ............................................ 4. Dinmica de la accin no violenta ............................................. 5. Una defensa alternativa? Nace un concepto ............................. 6. Estrategia de la resistencia civil organizada ............................... 7. La capacitacin del pueblo y los valores democrticos ............... 8. La resistencia civil en los aos noventa ...................................... 9. La resistencia civil en la era de la aldea global ........................... Bibliografa ................................................................................... ndice analtico y de nombres ........................................................

AGRADECIMIENTOS

Deseo expresar mi gratitud muy en especial al Joseph Rowntree Charitable Trust (un fondo de beneficencia) que me otorg una subvencin para efectuar la investigacin precisa para este libro. Debo dar las gracias especialmente a lan Futen, editor que fue de Paladn Books, el primero en sugerirme que escribiese este libro; al editor de la serie, Justin Wintle, por sus sugerencias y correcciones; y a Anne Randle por su paciente ayuda en un ao excepcionalmente atareado. Le agradezco a la seora Paula Alderson, viuda de Stanley Alderson, el haberme brindado el acceso al manuscrito no publicado de su esposo Non-Violence andthe Citizen (La no violencia y el ciudadano). Doy las gracias tambin a mis colegas del Social Defence Working Group (Grupo de trabajo por la defensa social) Howard Clark, Christina Arber, Owen Greene, Bob Overy, Carol Rank, Andrew Rigby, Walter Stein y Tim Wallis-Milne, quienes a lo largo de muchas reuniones y discusiones en estos ltimos aos, han contribuido y ayudado a aclarar mis ideas sobre la resistencia civil. Mi deuda intelectual con los pioneros de la teora no violenta, especialmente los que escribieron en el perodo subsiguiente a la II Guerra Mundial, se evidencia en el texto mismo. Destacan entre ellos Gene Sharp, Adam Roberts, Theodor Ebert, April Crter, George Lakey, Jac-ques Semelin, Christian Mellon y Jean-Marie Muller. Ha influido en m tambin la aportacin hecha al concepto de la defensa civil por Anders Boserup, Andrew Mack, Gene Keyes, Lennart Bergfeldt y Alex Schmid, as como por Steven Huxley, quien ha sometido la bibliografa de la resistencia no violenta a una crtica valoracin en su libro sobre la resistencia finlandesa a la rusificacin hacia comienzos de este siglo, Constitutional Imurgency in Finland (Insurgencia constitucional en Finlandia). El captulo 2 sobre todo le debe mucho a la revisin del desarrollo de la resistencia pasiva hecha por S. Huxley en ese libro. Estoy agradecido a Gene Keyes, a Lennart Bergfeldt y a Bob Overy por haberme enviado ejemplares de sus tesis doctorales, tituladas respectivamente Strategic Non-violent Defense in Theory: Denmark in Practice (La defensa estratgica no violenta en teora: Dinamarca en la prctica); Experiences of Civilian Resstame: The Case of Denmark 19401945 (Experiencias de la resistencia civil: el caso de Dinamarca 1940-1945); y Gandhi as an Organiser (Gandhi como organizador).

Corno es natural, me hago totalmente responsable de las opiniones expre sadas en este libro y de cualesquiera errores que pueda contener. Doy las gracias por ltimo a mis amigos y colegas del Departamento e Estudios sobre la Paz de la Bradford University, de la Internacional de Resistentes contra la guerra, y del extenso movimiento general por la paz y la no violencia que han desempeado un papel tan grande en la gesta cin de mis ideas y convicciones.

INTRODUCCIN

Cuando decenas de miles de personas se lanzaron a las calles de Mani la, en Filipinas, en febrero de 1986 y lograron derrocar la corrupta oligar qua de Ferdinand Marcos, entr en el vocabulario del discurso poltico un trmino nuevo: el poder del pueblo. ' , r Lo que era propiamente nuevo era el trmino. La resistencia civil de las masas enfocada hacia la consecucin de una serie de objetivos polticos y sociales se haba convertido en una fuerza significativa durante el si glo XIX. Desempe en algunos casos un papel crucial en las luchas contra el gobierno colonial, la dictadura, el golpismo y la ocupacin extranjera en el siglo actual. Sin embargo, los acontecimientos de Manila captaron la imaginacin del pblico de un modo muy especial, debido tal vez a la dramtica confrontacin que hubo entre el ejrcito, por un lado, que apo yaba la frula dictatorial, y unos elementos civiles por el otro, empeados en lograr un cambio poltico democrtico. Nadie esperaba, ni habra podido predecir, en 1986, que en muy po cos aos el poder del pueblo llegara a ser la causa principal de la transfor macin de la geografa poltica mundial y del cuadro de las relaciones internacionales. Pero as fue. Los historiadores del futuro podran incluir muy bien las revoluciones de Europa Oriental en 1989 entre los puntos de inflexin ms importantes de la historia humana, comparables en impor tancia a la Revolucin Rusa de 1917 y a la Revolucin Francesa de 1789-No slo terminaron con el dominio sovitico en esa regin, eliminaron tambin de una vez por todas los rodrigones polticos de la guerra fra. Contribuyeron tambin en gran medida al hundimiento final del modelo leninista del comunismo dentro de la Unin Sovitica, y a la desintegra cin del Estado Sovitico. Los acontecimientos evolutivos en el mundo sovitico empezaron con la llegada al poder de Mijal Gorbachov en 1985. El objetivo inicial de Gorbachov fue hacer una reforma dentro de un orden poltico y social marxista-leninista continuista. Es difcil restarle importancia como propiciador del cambio, pero fueron el derrocamiento de los caducos regmenes de la Europa Oriental y las presiones desencadenadas por el mismo den tro de la Unin Sovitica lo que convirti un programa de reforma en una revolucin a fondo. .- ,. .

Es evidente que esos acontecimientos han tenido su lado negativo. Como ocurre al derrumbarse cualquier imperio, la disolucin del Estado y su esfera de influencia ha acarreado tensiones e inestabilidades nuevas. El acontecimiento ms trgico y amenazador lo constituye, por ahora, la atroz guerra de la antigua Yugoslavia. Hay tambin actualmente una situacin de guerra civil no declarada entre los estados limtrofes de Armenia y Azerbaiyn adems del preludio de Chechenia con la amenaza de violencias ulteriores dentro de una serie de antiguas repblicas y etnias soviticas, y entre ellas. Algunas de las regiones autnomas existentes dentro de las repblicas rusas y en otras partes han empezado tambin a exigir su independencia, amenazando con una disgregacin an mayor de la antigua URSS. El disparo de los precios, el desempleo, el aumento de la gente sin hogar, etc., son algunos de los problemas que tienen que afrontar los antiguos estados comunistas, y hasta ahora no existe ningn consenso sobre el tipo de sistema alternativo, social y poltico, que hace falta ahora. Mucho menor impacto en cuanto a implicaciones polticas que el colapso del comunismo autocrtico en la Unin Sovitica y Europa Oriental ha ejercido la desintegracin del sistema de apartheid en Sudfrica, con su perspectiva de un gobierno de la mayora en un futuro cercano. Aunque no se consigui sin derramamiento de sangre (trgico sobre todo por los choques habidos entre el movimiento Inkatha, de base zul, y los partidarios del Congreso Nacional Africano), la resistencia civil, unida a la presin internacional, ocup el centro de esa lucha. Las manifestaciones y tumultos en las barriadas negras amenazaron con un trastorno general, mientras las huelgas y las amenazas de huelga del COSATU (Congreso de los Sindicatos Sudafricanos) recordaban a la poblacin y al gobierno de los blancos su dependencia irremediable del trabajo de los negros. La oposicin de las iglesias al apartheid, y la activa implicacin de eclesisticos prominentes como Desmond Tutu y Alan Boesak aumentaron la estatura moral de la campaa antiapartheid, ayudando a socavar los arraigados prejuicios de la mayora de la poblacin blanca. En todas partes del Tercer Mundo la resistencia civil ha contribuido significativamente a la retirada de las dictaduras y los regmenes militares de derechas en Chile, por ejemplo, y en gran parte de Amrica Central y del Sur, en las Filipinas, mencionadas ya, en Tailandia y en Corea del Sur. Cierto es que ha habido tambin reveses y fracasos, sobre todo en China. Por ello tiene tanta importancia tratar de analizar las condiciones en las que la resistencia civil tiene probabilidades de xito en cualquier momento dado, y las tcticas y estrategias que podran ayudar a hacerla ms eficaz. El fin de la guerra fra ha abierto la posibilidad de grandes reducciones de armamento y de la realizacin, dentro de un lapso de tiempo razo-

nable, de un desarme nuclear global. Pero, aunque ha habido halageos acuerdos internacionales para reducir los efectivos tanto convencionales como nucleares, sigue la competencia por vender armas estratgicas, incluyendo a los regmenes despticos del Prximo Oriente donde la guerra constituye una amenaza constante. En el plano nuclear, aunque se convierta en realidad el nuevo acuerdo sobre reducciones de armas estratgicas, les dejar a los Estados Unidos y a Rusia la capacidad de destruirse mutuamente varias veces junto con gran parte del resto del mundo. Existe hoy en da una oportunidad real de convertir en realidad el sueo del desarme nuclear global. Pero si no se lleva a cabo, parece inevitable la proliferacin nuclear. La resistencia civil efectuada por los movimientos pacifistas occidentales, y por los movimientos pro derechos humanos y pacifistas en el Este, ayudaron a poner fin de una vez a la divisin de Europa y a la guerra fra. Podr ser necesario de nuevo ejercer presin sobre los gobiernos para que aprovechen las oportunidades que existen actualmente. Algunos de sus partidarios consideran que la resistencia civil proporciona al menos potencialmente una alternativa a la guerra y a la defensa militar. Ha sido utilizada de forma creciente como un medio de luchar contra la injusticia, la opresin y el dominio extranjero en casos donde en el pasado se habra contemplado como nica opcin una guerra de liberacin. Respecto a ese aspecto por lo menos, se ha demostrado que puede constituir una equivalente funcional de la guerra. Por otra parte, en Checoslovaquia en 1968, se utiliz la resistencia civil en masa al menos con un xito parcial para hacer frente a la invasin de las fuerzas soviticas y del Pacto de Varsovia y exigir la restauracin del gobierno legtimo. Hasta ahora ningn estado ha considerado cosa recomendable basar su defensa slo en la capacidad de los ciudadanos para resistir la invasin y la ocupacin, o los golpes de estado, por medios no violentos. Sin embargo, Suecia, tras efectuar estudios sucesivos, lo ha adoptado en 1986, como estrategia complementaria. Otros pases han tomado tambin muy en serio su capacidad en tal sentido, sobre todo ltimamente las antiguas repblicas soviticas blticas. El potencial de la resistencia civil como forma de defensa alternativa merece especial atencin en un momento en el que la guerra internacional se ha convertido en algo tan destructor, y cuando existe un debate en torno a la reestructuracin de la seguridad global en la era posterior a la guerra fra. El desarme nuclear, y la reduccin drstica de los niveles de armamento convencional que se supone debe acompaarlo, exigiran tambin una evaluacin de los medios alternativos de prevencin y solucin de los conflictos as como del modo de conducirlos, cuando son inevitables. En los captulos 5 y 6 se somete a estudio con algn detalle el potencial de la defensa mediante la resistencia civil o defensa civil.

Este libro sigue de cerca el proceso evolutivo de la resistencia civil, como idea y como fenmeno social, desde sus comienzos a principios del siglo XIX hasta nuestros das. No se trata de una historia de la resistencia civil como tal ello escapara al alcance de una obra de este volumen; aprovecha ms bien esa historia para mostrar cmo se ha desarrollado la resistencia civil, y para considerar el papel que podra desempear en el futuro. Aunque se enfoca principalmente hacia la resistencia civil en tanto que se relaciona con la macropoltica y la estrategia, no deberamos pasar por alto su contribucin a la poltica de la vida cotidiana. Vemos, por ejemplo, cmo desde el resurgimiento en la posguerra de la resistencia civil en Europa Occidental y los Estados Unidos, un amplio abanico de grupos y campaas han recurrido a ella, desde la gente sin hogar que se ha apropiado de casas vacas hasta las mujeres que han bloqueado arterias de mucho trfico en refuerzo de sus demandas de cruces peatonales. No exis te tampoco desde luego una ntida lnea divisoria entre las luchas polticas y sociales de la vida cotidiana y las contiendas de mayor envergadura en pro de la emancipacin. A ambos niveles lo que se est jugando es cmo puede lograr la gente un mayor control sobre su vida. Desde luego es muy posible que el resultado poltico final en Europa Oriental y en las repbli cas ex soviticas, y en otros pases que han derrocado ltimamente gobier nos dictatoriales, dependa de la medida en que a los formalismos de la de mocracia parlamentaria corresponda un control democrtico genuino por parte de las bases. La resistencia civil no garantiza un control de ese tipo. Es un arma crucial en manos de quienes tratan de conseguirlo. La resistencia civil constituye un asunto de enorme importancia social y poltica. Espero que este libro, al esbozar su proceso evolutivo y analizar algunos de los problemas que suscita, contribuya a un mejor entendi miento de su modo de funcionar y su potencial para dar forma a una socie dad y un sistema internacional ms libres y equitativos.

Captulo 1 RESISTENCIA CIVIL Y REALPOLITIK

El poder, segn la famosa mxima de Mao Tse-Tung, sale del ca n de un arma. En un tono muy parecido, dicen que cuando advirtieron a Stalin de la fuerza del catolicismo en Europa Oriental, sali con aquello de: Cuntas divisiones tiene el Papa?. <'--,v Bresnev tuvo motivos para reflexionar con amargura sobre esas pa labras de su antecesor cuando se enfrent al problema de Solidaridad en la catlica Polonia en 1980-1981. Y tampoco desapareci aquel problema con la imposicin de la ley marcial en diciembre de 1981 y la proscripcin del movimiento Solidaridad. Sin lugar a dudas, visto en retrospectiva, se nos evidencia que la aparicin de aquel movimiento seal el comienzo del fin del poder comunista, no slo en Polonia, sino en toda Europa Oriental y por ltimo, en la Unin Sovitica misma. ' - ' Es cierto sin embargo, que Stalin y Mao distaban de ser ingenuos. De haberse apoyado en la sola fuerza de las armas y no en todo un abanico de estrategias persuasivas, manipulativas y coercitivas, ninguno de ellos hu biese conseguido el puesto directivo supremo en sus respectivos partidos comunistas ni lo hubiesen conservado hasta convertirse en dos de los lde res polticos ms poderosos del siglo XX. Esto no equivale, por supuesto, a negar que la violencia, y la amenaza de la misma, desempean con fre cuencia un papel neurlgico en la regulacin de las relaciones de poder, en especial en las que hay entre el estado y el ciudadano, y entre un estado y otro. Equivale en primer lugar a reconocer que la violencia no es el nico tipo de sancin coercitiva disponible y en segundo lugar que otros facto res pueden ser importantes, e incluso decisivos. La cruda ecuacin del poder y la violencia no slo es incapaz de expli car el derrocamiento, relativamente no violento, de los regmenes dictato riales de izquierda o derecha en la ltima dcada ms o menos, sino que ni siquiera explica el xito de otras revoluciones y luchas anticoloniales en las que la fuerza armada desempe sin duda un papel fundamental. Porque si el poder proviniese simplemente del can de un arma, la enorme dispa ridad existente en nuestros das entre los medios de violencia de que dis ponen el estado y la poblacin civil, respectivamente, hara ms que im probable el xito de una rebelin y convertira el intento mismo de ella

en una aventura temeraria y descabellada. 1 Pero se producen rebeliones, y tienen xito. Por otra parte, demuestran ser a veces ms vulnerables los regmenes represivos y autoritarios. Cmo debemos explicrnoslo?

La respuesta abreviada indica que el poder de un gobierno no va ms all de su capacidad de suscitar la lealtad y obediencia de las instituciones neurlgicas del estado el ejrcito, la polica, el funcionariado y de asegurarse adems la colaboracin o al menos la conformidad de la mayora de la poblacin. En igualdad de circunstancias, cuanto mayor sea el grado de colaboracin voluntaria de que disfrute un gobierno, ms seguro estar. En cambio, un gobierno que descanse en gran medida en la violencia pura y dura para garantizar la obediencia de una poblacin descontenta est especialmente expuesto a un derrocamiento sbito, debido precisamente a la precariedad de su base de poder dentro de la sociedad. Incluso Maquiavelo, el padre por as decirlo de la Realpolitik, hizo hincapi en la debilidad subyacente a los gobernantes que se basan nicamente en la coaccin y la violencia. En su fundamental obra On Vileme (Sobre la violencia), la politloga estadounidense Hannah Arendt pone de relieve que el poder tiene sus races en la colaboracin voluntaria. Se debe, nos dice, a la facultad humana no de actuar a secas, sino de hacerlo en forma concertada. El poder no es nunca propiedad de un individuo; pertenece a un grupo y conserva su existencia slo en tanto y cuanto ese grupo se mantiene unido.2 Esta capacidad de actuar de manera concertada hace posible la civilizacin, y la sociedad misma. La relacin existente entre la violencia y el poder es compleja. Hannah Arendt llega al extremo de afirmar que la violencia no slo es diferente del poder en el sentido en que lo define ella, sino su anttesis misma. Esto es exagerar un tanto ese enfoque. Incluso en las sociedades que no tienen ningn tipo de autoridad central, las sanciones desempean un papel en el mantenimiento de la cohesin del grupo y el establecimiento de las normas del comportamiento social.3 Es cierto, sin embargo, que la violencia constituye una sancin extrema y excepcional, porque de no ser as, el grupo se desintegrara pronto por s mismo. Incentivos tales como la consecucin de aquellas necesidades bsicas, fsicas y sociales, que exigen un trabajo de colaboracin con otros y sanciones del tipo de la cen1. Observacin muy bien expuesta por Hannah Arendt. Vase On Vtolence. Alien Lae, edicin de 1970, pgs. 47-50. 2. Arendt, opcit., pg. 44. 3. Vase, por ejemplo, Michael Taylor, Community. Anarcby and Liberty, Cambridge University Press, 1982: el captulo titulado Social Order without che State, especial mente las pgs. 80-90.

sura verbal, el ostracismo social, las penalizaciones econmicas en dos palabras, ese sinnmero de presiones rutinarias de la vida cotidiana ejerci das en direccin a la conformidad del grupo tienen en conjunto un peso mucho mayor.

Pero si la fuente de poder ltima es la actuacin concertada del grupo, las instituciones que coordinan y dirigen la actividad de ese grupo pueden situar un poder inmenso en una estructura ejecutiva o de liderazgo. Esto ocurre incluso en muchas instituciones existentes dentro de la sociedad civil, como son los sindicatos, los partidos polticos y las iglesias. Se cumple ello de un modo especial en los gobiernos, que tienen a su disposicin las instituciones coercitivas del estado moderno, y acceso a unos recursos humanos y materiales sin paralelo en ningn otro grupo colectivo. Los gobiernos, las corporaciones, las clases y los lderes individuales existentes dentro de los movimientos e instituciones son poderosos en la medida en que cuentan con la lealtad de gran nmero de personas a las que pueden inducir a que acten en concertacin a favor de un objetivo dado. La base del poder reside dentro de la sociedad, pero son los individuos y las organizaciones quienes tienen la capacidad de esgrimir ese poder que normalmente nos parece tan poderoso. Se puede dotar de poder a un elemento directivo de una manera ntidamente voluntaria, por ejemplo, cuando se elige a un individuo para que hable y acte de un modo determinado en nombre, digamos, de una rama sindical o de un movimiento poltico. Las lneas del poder en tal caso son abiertas y transparentes. Pero el poder puede asumir tambin la forma de un dominio, es decir, de un poder ejercido sobre otros. Probablemente todos los gobiernos hasta cierto grado, y los dictatoriales en un grado extremo, ejercen un poder de ese tipo. Es tambin un rasgo comn de las instituciones jerrquicas existentes dentro de la sociedad, de la sociedad annima a la familia patriarcal. El dominio lleva consigo por definicin una manipulacin, y sanciones de distinto tipo. Sin embargo, incluso el gobierno ms arbitrario requiere un mnimo de lealtad de grupo para mantener su puesto y estar seguro de que sus rdenes se ponen en prctica. Al ejercer un control sobre las instituciones del estado, o sobre el conjunto de la sociedad, los gobiernos dependen no slo, por un lado, de sanciones ejercidas y por el otro, de la colaboracin brindada libremente por sus partidarios comprometidos, sino adems de otro elemento crucial dentro de las relaciones del poder: la autoridad. La autoridad denota la capacidad de exigir la obediencia de los dems, o la aceptacin del juicio de alguien no ya por miedo a las sanciones, sino debido a una posicin o un estatus. Las normas y tradiciones culturales de una sociedad determinan, al menos parcialmente, dnde reside la autoridad y hasta qu punto es absoluta. La autoridad gubernamental depende crticamente de la fuerza de

su reivindicacin de legitimidad a los ojos de la gente, y de su derecho implcito a exigir obediencia dentro de los lmites de un marco constitu cional o tradicional dado. En un sistema parlamentario, el gobierno rei vindica su legitimidad a partir del resultado de unas elecciones. Pero tam bien puede perder esa legitimidad cuando se considera que ha prevaricado i en sus responsabilidades, o cuando acta fuera de las reglas de la constitui cin, o utiliza su poder de un modo considerado ampliamente como ina ceptable. Los terceros pueden constituir un apoyo importante o asimismo una amenaza significativa para el poder de los gobiernos o de diferentes t,grupos. En este sentido, un gobierno depende en mayor o menor grado no slo de la colaboracin de sus propios ciudadanos, sino de la de otros es tados con los que tiene relaciones diplomticas o comerciales, y cada vez ms de otras instituciones y asociaciones exteriores. Por lo tanto, en el caso de una confrontacin importante con parte de la propia poblacin, es probable que un gobierno haga un gran consumo de energa tratando de convencer al mundo exterior de la legitimidad de su caso. Sus opositores, Acuando sus recursos se lo permiten, tratarn de hacer otro tanto. De un modo similar, en el caso de disputas dentro de grupos de una misma socie dad, ser importante para ambas partes hacerse con apoyo pblico, y con servarlo. La sensibilidad a las reacciones de terceros y a las de su propia base de poder, pueden actuar como un freno en el empleo por parte de un gobier no dictatorial de la extrema violencia en contra de sus propios subditos. Esto es una razn de por qu la publicidad puede convertirse en una cuer/ da salvavidas para aquellos que tratan de desafiar a un poder arbitrario. La presin, tanto interna como internacional, por ejemplo, contribuyeron al socavamiento gradual del rgimen de apartheid de Sudfrica y a la gra dual prdida de autoridad del general Pinochet en Chile. A comienzos del perodo de dominio de Pinochet, tras el golpe de estado de 1973, fue ca paz de acorralar y masacrar a sus opositores polticos por centenares, y de encarcelar y torturar a muchos ms. Pero cuando se vio obligado a re nunciar a sus poderes dictatoriales, tales medios no constituan ya una opcin real. . - :, , , , Con frecuencia los dictadores se dan cuenta mejor que sus crticos mismos del hecho de que no pueden mandar a base de pura violencia y terror. Se demuestra claramente si observamos hasta dnde llegan con tal de silenciar el disentimiento e imponer la uniformidad de pensamiento a la poblacin mediante la propaganda y el adoctrinamiento. Esto no quiere decir que debamos subestimar la eficacia del asalto verbal y la amenaza de castigos terribles para reprimir a la oposicin. Pero ocurre que tales m todos terminan por crear cinismo y estancamiento. La gente repetir fiel-

mente sus eslogans en pblico, pero se burlar de ellos en la intimidad del hogar o en compaa de los amigos de confianza. El estancamiento de la vida econmica y cultural y la corrupcin endmica de la administracin son un resultado frecuente cuando un gobierno se apoya sobre todo en la violencia y el terror para mantenerse en el poder. Un desafo abierto puede resultar demasiado costoso, pero la poblacin carece ya de voluntad para hacer que las cosas funcionen. Se produce una autntica disipacin de poder en el sentido definido por H. Arendt. Uno de los incentivos en pro de la desestalinizacin que sigui a la muerte del dictador fue probable mente la necesidad de poner de nuevo en movimiento la economa y la sociedad. Desgraciadamente, las reformas emprendidas no fueron suficien temente lejos, y terminaron por suspenderse, y dar marcha atrs en parte, cuando Bresnev sustituy a Krushv como cabeza del mundo sovitico. Cuando la desafeccin se ha extendido lo bastante entre la poblacin, es fcil que se contagie al ejrcito, la polica y dems servidores pblicos que no pueden estar del todo inmunizados contra la corriente de opinin y sentimientos del conjunto de la sociedad. Nos hallaremos entonces con una situacin potencialmente revolucionaria. Disminuye la desigualdad^ de los medios de violencia de que disponen el gobierno y sus opositores, y el equilibrio del poder puede alterarse decisivamente a favor de estos lti mos. En algunos casos se producir una revolucin cruenta o una guerra J civil. En otros, derriba a la antigua directiva un golpe de estado obra de militares decepcionados que estn ms a tono con lo que ocurre en la so ciedad y con el posible deseo de evitar un derramamiento de sangre de grandes proporciones o tal vez de prevenir una revolucin ms radical. En ocasiones, el rgimen o la polica en cuestin se desintegran totalmente al quedarse sin sus fuentes de poder. Se dan tambin otros casos en los que un gobierno, dndose cuenta de que ha perdido, renuncia y negocia una transferencia pacfica del poder a sus opositores. Hubo tal desintegracin y/o transferencias de poder negociadas en la mayor parte de Europa Orien tal en 1989- Slo en Rumania estuvo acompaado el cambio de una vio lencia organizada cuando las fuerzas de la Securitate, adictas al depuesto dictador, organizaron una ltima resistencia encarnizada contra el ejrcito. Y no es una coincidencia que la Securitate estuviese constituida principal mente por elementos procedentes de orfelinatos estatales, donde sus con tactos con la poblacin civil en general haban sido reducidos deliberada mente al mnimo. Ese tipo de progresin de la dictadura a la democracia no es, por supuesto, inevitable. No obedece a una determinacin histrica. El estalinismo en su forma extrema prevaleci hasta la muerte misma del dictador, y no fue erradicado del todo hasta que se produjo el colapso del comunis mo en la Unin Sovitica en 1991- Hizo falta la muerte de Oliveira Sala-

zar en Portugal y de Franco en Espaa para que se abriese el camino a la democracia parlamentaria en estos dos pases. En consecuencia no se debe exagerar la importancia de la base voluntarista del poder del estado y del gobierno. Bajo regmenes muy represivos, la opcin que se le abre al individuo en circunstancias normales es muy rgida: o los acata uno (o al menos se pliega a las manifestaciones de ese acatamiento) o se atiene a la prdida de los medios de vida, al encarcelamiento y acaso a la tortura y la muerte. El rgimen puede ser vulnerable al desafo colectivo y, en ltimo trmino, podra provocarlo. Pero la historia nos dice que la erosin del po der dictatorial hasta alcanzar el punto en que la insurreccin se convierte en una posibilidad real, y una amenaza significativa, ha exigido a menudo aos o incluso decenios. Uno de los mayores desafos polticos de nuestro tiempo consiste en desarrollar mtodos y tcnicas con los que el ciudada no, de preferencia en colaboracin con la comunidad internacional, pueda doblegar a los dictadores con ms rapidez y eficacia, y prevenir los golpes de estado o los deslizamientos hacia el poder autoritario. Enunciado esto en trminos ms generales, la tarea reside en hacer que el poder del estado se someta al control democrtico y permanezca en esa situacin. La tarea siguiente estriba en desarrollar un mtodo eficaz de contencin y resisten cia para dar una capacitacin a los grupos, sectores y clases de la comuni dad que sufran desventajas y discriminacin. Las constituciones democrticas estn diseadas para controlar el po- v der del estado mediante un sistema de controles y equilibrios. Los mismos implican caractersticamente una separacin nocional de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales junto con el requisito de efectuar elec ciones generales a intervalos regulares. Existe tambin a menudo una constitucin escrita que estipula las funciones de las diferentes ramas gu bernativas y puede incluir una ley fundamental (Declaracin de derechos) que garantiza a todos los ciudadanos determinados derechos fundamenta les. Cuando existe una constitucin escrita se pueden llevar las leyes y ^ decisiones a los tribunales y en ellos pueden ser declaradas nulas si se esta- L blece que quebrantan la constitucin. Se trata de unas medidas de garanta importantes, pero no suficientes. No excluyen la necesidad de que resida en manos de la poblacin un remedio ulterior para el caso de un abuso del poder por parte del ejecuti vo o por supuesto, la derogacin violenta de la constitucin. Hitler, despus de todo, alcanz el poder por medios constitucionales, y procedi posteriormente, utilizando la violencia callejera y el poder del estado, a desmantelar las garantas democrticas existentes contra el gobierno dic tatorial. Las altisonantes declaraciones existentes en las constituciones de la Unin Sovitica y las democracias populares de Europa Oriental no evitaron los horrores del estalinismo, ni las formas modificadas de auto-

cracia que lo sucedieron. Se mantuvo el marco del gobierno constitucio nal, pero haba quedado sumamente desprovisto de contenido. A pesar de todo, incluso en democracias parlamentarias bien consoli dadas, el poder del ejecutivo puede verse ampliado en detrimento de un control democrtico genuino. De hecho, con el advenimiento del sistema"] de partidos moderno, la nocin de una legislatura independiente capaz de mantener el control del ejecutivo es una cosa bastante ficticia en muchos pases occidentales. La independencia del poder judicial puede verse tam bin erosionada en la prctica por el sistema de nombramiento de los jueces y a travs de las diferentes presiones del establisbment. Vemos, por ejemplo, cmo ha sido alterado de manera radical el carcter del Tribunal Supremo de los Estados Unidos a travs de los nombramientos hechos durante las administraciones de Reagan y Bush. Se tradujeron las mismas en un Tribunal Supremo que revoc decisiones tomadas anteriormente que establecan que la aplicacin de la pena de muerte era inconstitucio nal, y en una andanada de ejecuciones a principios de los aos noventa. De un modo parecido, durante los aos de la Thatcher en Gran Bretaa, sien do Hailsham presidente de la Cmara de los Lores, el sistema judicial se hizo marcadamente ms conservador. Un gobierno puede tambin burlar la ley mediante el abuso de los servicios de inteligencia y seguridad. Tenemos hoy en da muy claro que tanto la CA en los Estados Unidos como la M.I.5 .y la M.I.6 (servicios de inteligencia militar britnicos) ejercieron en ocasiones actividades ilegales y del todo indefendibles contra sus propios ciudadanos y los de otros esta dos, en ocasiones por iniciativa propia, en otras con la connivencia de mi nistros del gobierno, y bajo la direccin de ellos. Por ltimo, incluso un gobierno y un parlamento elegidos democrticamente pueden introducir leyes o aprobar decretos discriminatorios o susceptibles de negar los dere chos fundamentales de individuos o de sectores enteros de la comunidad. Las discriminatorias leyes de inmigracin del Reino Unido son un caso que hay que citar. El internamiento de extranjeros enemigos en tiempo de guerra constituye otro ejemplo. Lleg al colmo del escndalo el inter namiento en los Estados Unidos de miles de ciudadanos norteamericanos de origen japons durante la Segunda Guerra Mundial. El poder del estado respecto al ciudadano ha aumentado exponencialmente desde el siglo XIX con la evolucin de la moderna burocracia esta tal, lo que hace an ms necesario someter a nuevo examen la suficiencia de las garantas tradicionales contra el abuso del poder del estado. El esta do moderno es un instrumento potencialmente peligroso en manos de cualquiera. En las de un Hitler y un Stalin permiti la construccin de tiranas sin paralelo en la historia anterior.

En la teora constitucional clsica, la sancin ltima de los ciudadanos que se enfrentan a un abuso total del poder es la rebelin armada. Como hemos indicado ya, uno de los serios problemas que presenta esa solucin es la desigualdad de los medios de violencia de que dispone el estado fren te a los que estn a disposicin de los ciudadanos rebeldes. Slo cuando un f gobierno se halla seriamente debilitado y no puede fiarse ya de su ejrcito ni de sus servicios de seguridad tienen los insurgentes unas probabilidades i de xito realistas. - ; ,,. En circunstancias tan extremas se ha propuesto la guerra de guerrillas como tctica de lucha armada capaz de superar el desequilibrio de la fuerza militar existente entre los dos lados. Fue una solucin que recibi mucho respaldo en algunos crculos durante las dcadas de los sesenta y setenta en vista del xito de la guerra de guerrillas en una serie de pases del Tercer Mundo China, Cuba, Argelia, Vietnam, Zimbabue. Tiene desde lue go puntos en comn significativos con la nocin de resistencia civil que se analiza en este libro, sobre todo en el nfasis que pone en la importancia de la lucha poltica y la necesidad de socavar el poder del contrario. Sin embar go, una guerra de guerrillas prolongada puede tener consecuencias terribles para la sociedad, sobre todo tal vez en una sociedad muy urbanizada. En semejante escenario, donde no existe un frente de batalla definido entre los dos protagonistas y donde la guerrilla urbana saca partido al actuar ampa rada en el atuendo de paisano, se hace virtualmente inevitable una dura represin de parte de las fuerzas del estado. (Puede existir incluso la inten cin de provocar la represin como medio de politizar a la poblacin civil.) La actividad de la guerrilla urbana puede constituir tambin un factor de profunda divisin. Al aumentar las fuerzas de seguridad sus precaucio nes contra el ataque, la guerrilla se ve tentada a volverse contra el blanco, ms fcil, que constituyen los colaboracionistas. Pero, comoquiera que gran cantidad de gente se ve arrastrada inevitablemente a cierto grado de cooperacin con la autoridad existente defacto, la lnea de batalla se aden tra cada vez ms y ms en la comunidad. En esa fase, la guerra de guerri llas tiende a volverse cada vez ms indiscriminada y a desembocar en un terrorismo total. Esa evolucin se evidenci de manera muy trgica en la campaa del IRA provisional en Irlanda del Norte desde 1970. Por ltimo, la expectativa o esperanza de que la guerra de guerrillas ejerciese un efecto poltico descentralizador en la sociedad posrevoluciona- ria no se ha visto reflejada en la prctica. Mas an, Gene Sharp argumenta que tender a ejercer precisamente el efecto contrario debido al mpetu centralizador de la lucha militar, 4 especialmente en las fases ulteriores de
4. Gene Sharp, Popular Empowerment, en Boston, Porter Sargent, 1980, pgs. 331-333. Social Pou'er and Poltica! Freedom,

una campaa de guerrillas, cuando, de acuerdo con los preceptos de Mao, el Che Guevara y otros entendidos en el tema, asume el carcter de una guerra convencional. Sin embargo, en el caso de pases como China, Viet nam y Cuba, la centralizacin es atribuible tambin a las ideas polticas de los revolucionarios.
f-.

La remienda civil es un mtodo de lucha poltica colectiva basada en la idea bsica de que los gobiernos dependen en ltimo trmino de la colabo racin, o por lo menos de la obediencia de la mayora de la poblacin, y de la lealtad de los militares, la polica y de los servicios de segundad civil. O sea que est basada en las circunstancias reales del poder poltico. Fun ciona a base de movilizar a la poblacin civil para que retire ese consenso, de procurar socavar las fuentes de poder del oponente, y de hacerse con el apoyo de terceras partes. Sus mtodos abarcan desde la protesta y la per suasin hasta la no cooperacin social, econmica y poltica, y por ltimo hasta la intervencin no violenta. 5 Las manifestaciones, huelgas de hambre y organizacin de peticiones son algunas de las acciones caractersticas que se asocian a la protesta y la persuasin. Las huelgas, las jornadas de trabajo lento, los boicots y la desobediencia civil figuran entre los mtodos de no colaboracin. Y las sentadas, ocupaciones y la creacin de instituciones de gobierno paralelas cuentan entre los de intervencin no violenta. ~~ Dos caractersticas importantes de la resistencia civil, tal como la definimos aqu, son que se trata de una accin colectiva, y que evita cual quier recurso sistemtico a la violencia. De ese modo se diferencia de la^ disidencia individual por un lado y de las formas de resistencia colectiva que incluyen una accin militar por el otro. Esto no implica que la resis tencia civil exija la aceptacin de una tica pacifista o no violenta, pero la diferencia sin ms como fenmeno social de la insurreccin armada, la guerra de guerrillas o la guerra convencional. Que llegue a ser posible o siquiera deseable combinar la resistencia civil con una accin militar o pa-ramilitar es un asunto aparte que consideraremos ms adelante. Es necesario situar la resistencia civil dentro del concepto, ms am plio, de la accin no violenta. Esta ltima incluye actos de resistencia indi vidual, como la objecin de conciencia; iniciativas transnacionales, como la accin no violenta de Greenpeace para impedir las pruebas nucleares en el Pacfico, la caza de ballenas, o el vertido de residuos txicos; y la impo sicin de sanciones econmicas y diplomticas por parte de estados indivi duales u organizaciones como la Unin Europea o las Naciones Unidas. Es
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5. Esta categorizacin es de Sharp. Vase su Politics of Nonviolent Action, Boston,

Porter Sargent, 1973.

evidente que la resistencia civil hecha dentro de un pas concreto puede ir combinada con otras formas de accin no violenta. Y desde luego, el apo yo de terceras partes, por ejemplo, en forma de sanciones aplicadas por organismos internacionales, puede ser crucial para el xito de la resistencia interna. Los objetivos de la resistencia civil pueden ser reformistas, tales como la supresin de una injusticia concreta, o la reforma de una ley determinada. Las campaas de Gandhi en Sudfrica a favor de la comunidad indostan, la de las sufragistas en Gran Bretaa en los primeros aos de este siglo, el movimiento en pro de los derechos civiles en Estados Unidos en los aos cincuenta y sesenta, y la campaa contra el impuesto de capitacin en el Reino Unido a principios de los noventa son ejemplos de ese tipo de cam paas reformistas. A veces los mtodos de protesta y persuasin hoy en da de curso corriente en cualquier sociedad democrtica pueden constituir el remedio completo o adecuado para el xito total de esas cam paas. Pero podra ser necesaria, y legtima, una presin ms fuerte. Por otra parte, unas exigencias aparentemente reformistas pueden tener unas implicaciones polticas de mucha mayor envergadura, propiciando, por ejemplo, la dimisin de un gobierno empeado en hacerles resistencia. P Pero los objetivos pueden ser ms ambiciosos o incluso revoluciona rios desde el comienzo. Pueden estar encaminados al acoso y derribo de un gobierno determinado o de una autoridad de facto, o al derrocamiento de todo un sistema poltico y social. Los objetivos de las insurrecciones no violentas de Europa Oriental en 1989 eran revolucionarios en cuanto que buscaban un cambio poltico y social. Pero, en ocasiones, incluso en los mismos, las demandas iniciales estaban relacionadas con los derechos civi les, o con la proteccin del medio ambiente, y experimentaron una escala da hasta convertirse en una confrontacin total con el rgimen. Caracteriza a los regmenes que proscriben cualquier expresin de disidencia abierta una rpida prdida de autoridad cuando se les desafa con xito, incluso respecto a un tema que en principio no plantea un reto a su derecho a go bernar. Los mtodos de la resistencia civil pueden aplicarse en las confronta ciones que se producen entre grupos de inters diferentes dentro de la sociedad. Muchas de las armas caractersticas de la resistencia civil, como las huelgas y boicots, se forjaron en el movimiento laboral y sus luchas contra los patronos en el siglo XIX, o en los pulsos entablados entre terra tenientes y arrendatarios. Ese tipo de enfrentamientos entre diferentes grupos o sectores de la sociedad pueden hacer que se inclinen de un lado las autoridades del estado, convirtindose as en confrontaciones polticas y sociales de carcter general. Es un ejemplo de ello la huelga general de Gran Bretaa de 1926.

Este estudio se centra en la resistencia civil dentro de contextos especficamente polticos y, dentro de ellos, presta especial atencin a las confrontaciones empeadas en acabar con un gobierno dictatorial, arbitrario o impuesto por extranjeros. Y lo hacemos as, primero, porque en los casos donde esa resistencia se enfrenta a la fuerza entera del poder del estado, se evidencian con ms eficacia su potencial y sus limitaciones, y en segundo lugar, porque el problema de presentar remedios eficaces contra el abuso extremado del poder estatal constituye una cuestin poltica central en nuestro tiempo. En un captulo posterior someteremos tambin a anlisis la nocin de defensa mediante resistencia civil o defensa civil (junto con sus sinnimos de defensa con base civil, defensa social, defensa no violenta popular) a travs de la cual un estado o sociedad se preparara sistemticamente para la resistencia civil en sustitucin, total o parcial, de la defensa militar. Las partes actuantes, en el tipo de resistencia civil a que nos referiremos principalmente en este caso, son el gobierno o cualquier otra autoridad oficial de una parte, y un movimiento o una organizacin de la sociedad civil, de la otra. Pero puede implicar asimismo la intervencin activa de pretendientes al poder del estado rivales, por ejemplo, cuando un gobierno nombrado legalmente coordina la resistencia contra un intento de golpe o de ocupacin por extranjeros. Recordemos cmo Yeltsin y el parlamento ruso actuaron como centro de resistencia contra el golpe antiGorbachov que tuvo lugar en la Unin Sovitica en agosto de 1991. Un caso todava ms claro, paradigmtico, fue la resistencia al putsch intentado por Kapp contra la Repblica de Weimar en Berln en 1920: el gobierno legtimo de Ebert se desplaz primero a Dresden, despus a Stuttgart, mientras diriga una eficacsima campaa de no colaboracin total contra el putsch. En una confrontacin entre las autoridades del estado y un movimiento de base civil, cada una de las partes tratar de socavar la base de poder de la otra. Tengamos en cuenta, ya lo hemos indicado, que las estructuras de poder no son cosa exclusiva de los gobiernos y las instituciones del estado; impregnan todas las instituciones de la sociedad civil: la familia, el sindicato, los movimientos por la paz, los derechos civiles o en defensa del ambiente. Los elementos de poder inherentes a las instituciones de la sociedad civil no son de tipo distinto de los analizados antes, si exceptuamos que la sancin mediante violencia puede brillar por su ausencia, o efectuarse a travs de los tribunales. Por consiguiente, dentro de una campaa de derechos civiles, por ejemplo, la cohesin y el compromiso existentes en las bases constituyen la fuente d poder original y defi-nitori'."El poder y la autoridad de su directiva tanto formal como informal dependern del grado en que se la considere legtima y/o eficaz, bu

influencia prctica puede reforzarse tambin con el apoyo de terceros. Mas an, el xito o fracaso es un enfrentamiento al estado, puede depender de si logra ganarse el apoyo de partes inicialmente neutrales o no interesadas grupos polticos, iglesias, sectores de los medios, o incluso de organis mos internacionales o de gobiernos extranjeros. Se puede hacer desde luego que la estructura de las organizaciones ci- ( viles sea deliberadamente informal y lo menos jerrquica posible, para ga rantizar que adopten todas las decisiones importantes el conjunto de sus miembros y no tanto una lite dirigente o la burocracia. Suele ser inevita ble, de todos modos, alguna delegacin de la toma de decisiones una vez que el grupo ha rebasado determinada magnitud, y esto puede ser muy im portante en aquellas situaciones conflictivas en que suele ser preciso tomar decisiones rpidas. Por otra parte, tiende a surgir una directiva informal en ( cualquier organizacin, formada por aquellas personas que tienen ms ex- \ periencia, conocimientos o compromiso que la mayora de los miembros. En vista del anlisis precedente, los factores psicolgicos y morales son elementos cruciales en el tipo de contienda poltica que supone la re sistencia civil. Los factores morales tienen aqu el doble sentido de ser factores que afectan a la moral, y que tienen que ver con los temas morales y ticos. Gran parte de la explicacin del teatral hundimiento del poder del comunismo autoritario en la Europa del Este reside en que aquellos partidos y gobiernos comunistas haban perdido la moral y la confianza en s mismos. Pero esto se deba a su vez en gran medida al desvanecimiento de aquel sentido de misin histrica que haba encendido a los lderes de la Revolucin de Octubre de Rusia y al menos a algunos de los dirigentes y gobiernos comunistas de Europa del Este despus de la Segunda Guerra Mundial. De un modo similar, las potencias coloniales europeas perdieron la fe en su misin civilizadora en los aos de entreguerras y de la ltima posguerra al abrirles los ojos en gran medida, hemos de researlo, la resistencia civil o armada de los subditos de sus imperios. Esto no equivale a sugerir que se van a salir con la suya necesariamen te aquellos protagonistas que tienen la justicia de su lado. Y sin embargo, en una batalla poltica e ideolgica planteada para ganar el apoyo de ter-\ ceras partes y reforzar y extender la propia base de poder, el argumento central se enuncia casi inevitablemente en trminos morales. El bando que gana esa discusin tiene grandes probabilidades de verse reforzado. La cuestin moral impregna tambin el debate sobre los medios que se deben emplear. Para las personas que participan en la resistencia civil, igual que para el bando gobernante, tiene importancia neurlgica aunar la estrategia a la moral. Y no hablamos slo del tema de si utilizar o no la violencia contra las personas o la propiedad, sino de la cuestin de qu sanciones no violentas estaran legitimadas y tendran sentido poltico en

cada situacin concreta. O sea que, en una sociedad parlamentaria, aunque la obstruccin no violenta y la desobediencia civil pueden estar justifica das a veces, no son mtodos en los que se deba embarcar la gente a la lige ra. Si se los utiliza en unas circunstancias en que no estn justificados, especialmente cuando la sociedad en general los considera como inacepta bles, es improbable que den resultado. Adems, la desaprobacin del p-i blico se sumar a las rdenes del gobierno de emplear la fuerza para repri-\ mir a sus oponentes. Los acontecimientos de Tailandia en la primavera de 1992 revelan la interrelacin dinmica entre el poder, la coercin y la autoridad. Esos sucesos nos proporcionan adems un ejemplo interesante de la resistencia civil en accin. Un resumen de lo que ocurri nos ayudar a aclarar algu nas de las distinciones bastante abstractas expuestas en este captulo. En los meses de abril y mayo de 1992 gan fuerza en Tailandia un movimiento a favor de la democracia. Era la reaccin al golpe de estado de febrero del ao anterior, realizado por el general del ejrcito Suchinda Kaprayoon, quien se haba autoproclamado primer ministro. Un gobier no de coalicin formado tras unas elecciones hechas en marzo de 1992 sigui aceptndolo como tal. El trasfondo principal del movimiento era fruto de dcadas de un dominio de la vida poltica en Tailandia por parte de los militares que sigui vigente incluso durante un perodo de gobier no de civiles que precedi a ese golpe. Los que protestaban exigan no slo la renuncia de Suchinda, sino tambin unos cambios en la constitu cin que garantizasen que los primeros ministros del futuro tuvieran que ser miembros del parlamento, elegidos por el pueblo, y que recortasen los poderes de un senado dominado por los militares. A las manifestaciones se opuso la represin y la masacre. En dos no ches consecutivas, la del lunes 18 de mayo y la del martes 19, como algu nos manifestantes se entregaran al saqueo y al pillaje, el ejrcito abri fuego indiscriminado. Cayeron muertas por lo menos cien personas (algu nos informes indican una cifra mucho ms alta) y hubo varios cientos de heridos. Fueron detenidas ms de 3.000 personas. La masacre y el trato brutal de los detenidos por parte del ejrcito fueron presentados en la tele visin thai, pero lejos de amedrentar a la poblacin, dieron fuerza a todas luces a la determinacin popular de ver a Suchinda depuesto. Despus de dos noches de matanza y detenciones en masa, la declara cin del estado de emergencia, la imposicin de un toque de queda del anochecer al alba, y la prohibicin de reuniones de ms de diez personas, pareca justo suponer que terminaran las manifestaciones, al menos por el momento. En vez de ello los manifestantes volvieron a lanzarse a las calles por decenas de miles el mircoles por la tarde, y se hicieron fuertes tras barricadas en la zona universitaria.

En ese momento intervino el rey de Tailandia, Bhumibol Adulyadei. Abogando por la reconciliacin nacional, impuso a Suchinda que dejase en libertad al jefe de la oposicin, Chamlong Srimuang e hizo compare cer a ambos en su presencia. La televisin tailandesa los present arro dillados delante del rey, y aquella noche orden Suchinda la excarcela cin de ms de 3.000 personas detenidas durante las manifestaciones y accedi a apoyar los cambios constitucionales exigidos por los manifestan tes. Chamlong apel a su vez a que los manifestantes pusieran fin a sus protestas. Pero stas continuaron, y el domingo, 24 de mayo, Suchinda di miti. Al da siguiente, el parlamento thai accedi a enmendar la cons titucin para restringir el nombramiento del primer ministro a algn miembro del parlamento elegido por el pueblo, y limitar los poderes del senado. A continuacin, un primer ministro civil, Anand Panyarachun fue nombrado por el parlamento, a la espera de unas elecciones generales. 6 Las mismas tuvieron lugar, debidamente, el 13 de septiembre. El poder de la oposicin se evidenci por su capacidad de lanzar a las calles a decenas de miles de personas, incluyendo muchas de la creciente clase media de Tailandia. Le hizo frente la violencia pura y dura de un gobierno dominado por militares que habran podido destruirlo, al menos a corto plazo. Pero dos das de matanzas, palizas y detenciones en masa no fueron capaces de arredrar a la oposicin. La brutalidad de la represin y el denuedo y persistencia de los manifestantes empezaron a minar la autoridad de aquel gobierno respaldado por militares. Algunos ministros del mismo hicieron declaraciones que los distanciaban de la represin, y hubo tambin rumores de que tropas situadas en otras partes del pas empeza ban a desplazarse hacia la capital para respaldar las demandas de los mani festantes. Por ltimo, el rey hizo uso de su propia autoridad extraordina ria en el contexto de la sociedad tailandesa para poner coto inmediato a aquella crisis. El poder popular que termin, temporalmente al menos, con el gobierno dominado por los militares, no haba nacido por pura generacin espontnea. Estuvo precedido, segn nos recuerda Sulak Sivaraska, un im portante activista y terico de la oposicin, con aos de organizacin y es tudio de los mtodos de accin no violenta.
Cooperamos con otros budistas, con cristianos, con musulmanes, a escala internacional, para aprender a resistir sin violencia. Me incorpor a unos cursos de preparacin para la no violencia en Mxico y Filadelfia, y vinieron a Tailandia personas expertas en este tipo de formacin. Ese estadio de preparacin se prolong durante 15 aos. Y as, cuando se produjeron en esta
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ocasin las manifestaciones, fue aquel ncleo duro que se haba preparado durante tanto tiempo quien se hizo cargo, muy modestamente, detrs de las bambalinas, y haciendo uso del ayuno, la oracin, y esas cosas. Por esa razn fue muy, muy eficaz; porque todo ese tiempo indujeron en la gente un com portamiento pacfico. Por esa razn el gobierno y los militares se salieron de sus casillas, queran quebrantar su actitud y no saban cmo hacerlo. Utili zaron a sus propios gngsters disfrazados de manifestantes, tirando ladrillos, arrojando botellas, y fue as como empez la violencia. 7

Si aquel saqueo y pillaje que acompa a las manifestaciones fue o no fue obra de agentes provocadores del gobierno, como afirma Sulak, es cosa secundaria respecto al desenlace poltico aunque proporcion, por supuesto, el pretexto para las masacres y detenciones en masa. Lo que cont en el plano poltico fue el que ms de 100.000 personas se lanzaron a las calles, produjeron la paralizacin de la capital y de otras ciudades importantes, y no se dejaron dominar ni intimidar hasta ver satisfechas sus demandas inmediatas. Por descontado que las cosas podran haber tenido un resultado muy diferente, y por un momento pareci casi inevitable tal desenlace. El para lelismo con la plaza de Tiananmen casi cuatro aos antes salta a la vista. No hay que pasar por alto tampoco las crueles lecciones del resultado de luchas anteriores tratando de establecer una democracia estable en Tailan dia. En 1973 una revuelta estudiantil abati una dictadura militar bicfa la que haba estado en el poder durante diez aos. Pero tres aos despus, en medio de otras manifestaciones estudiantiles, uno de los caudillos de puestos volvi al poder y se veng de un modo terrible de los desconten tos. El que vuelva a ocurrir o no otra cosa por el estilo depender en parte de hasta qu punto conserve la oposicin dentro de Tailandia su capaci dad de movilizacin de las masas opositoras, y en parte tambin de la evidente determinacin de la comunidad internacional para aplicar san ciones duras en el caso de otro intento de asuncin del poder por parte de los militares.8 i Hannah Arendt pronostica que en el caso de un choque frontal entre la violencia y el poder, el resultado ser poco dudoso. Si la estrategia de resistencia no violenta, inmensamente poderosa y eficaz, de Gandhi se hubiera enfrentado a un enemigo diferente la Rusia de Stalin, la Alemania de Hitler, o incluso el Japn de antes de la guerra, en vez de Inglaterra, el desenlace no hubiese sido la descolonizacin, sino una masacre
7. Sulak Sivaraska, entrevistado en ACTivist (Toronto) de mayo/junio de 1992. Reproducido en Peace Neu's, julio de 1992. 8. Otra observacin puesta de relieve por Sulak en su entrevista del ACTivist.

6. The Guardian, 15 de junio de 1992. "-.-

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y el sometimiento. Pero contina, aadiendo con sentido comn: La sustitucin de la violencia por el poder puede aportar la victoria, pero a un precio muy alto; porque no slo lo pagan los vencidos, sino tambin el vencedor en cuanta de su propio poder. 9 Lo que nos demuestra el ejemplo tailands, lo mismo que el derroca miento del Shah de Irn en 1979, es que, en circunstancias favorables, la autoridad de un gobierno que recurre a la violencia pura y dura puede vefse^eosiorTHa. con tal rapidez que pierde hasta la capacidad de mandar en los instrumentos de la violencia estatal. Cuando eso ocurre, el poder del pueblo puede prevalecer sobre la violencia del estado, incluso a corto plazo. En circunstancias todava ms favorables, el ejrcito y la polica pueden negarse desde el comienzo a ejecutar una orden de masacrar a la poblacin civil, como ocurri cuando la victoria del poder del pueblo en las Filipinas en 1986. Tambin en la antigua Repblica Democrtica Ale mana existen claras pruebas de que Erich Honecker quiso suprimir las crecientes manifestaciones de noviembre de 1989 mediante la fuerza mili tar, pero le falt sencillamente autoridad para llevar a la realidad su po ltica. Pero la victoria de una campaa de resistencia civil no es en absoluto ms segura que en una campaa militar. Igual que en cualquier contienda, el balance total de las fuerzas repercutir en el resultado. Y afectarn tam bin al mismo el discernimiento, la organizacin y la estrategia de los ele mentos implicados en la resistencia civil. Son stos algunos de los temas que vamos a estudiar con mayor detalle en los captulos siguientes.

Captulo 2 EVOLUCIN DE LA RESISTENCIA PASIVA

No hay nada nuevo bajo el sol. El ao 494 A. de C. los plebeyos romanos, vejados por su estatus y condiciones de vida, se retiraron a una colina situada sobre la urbe y se negaron a desempear su parte en los asuntos civiles hasta que se pusiera remedio a sus agravios.1 Siglos despus, alrededor del ao 1600 de nuestra era, las mujeres de la nacin iroquesa, o sea americanas nativas, se negaron a practicar el coito con sus maridos guerreros, y con lo mismo a darles hijos guerreros, hasta que obtuvieron el derecho de decidir si su nacin deba o no ir a la guerra.2 Aquello fue un eco, aunque inconsciente, de una idea avanzada por Aristfanes, el gran comedigrafo de la Grecia clsica, en su obra Liss-trata. Se pueden citar muchsimos ejemplos ms para demostrar que el empleo de la no colaboracin como medio de aplicacin de presin contra grupos o individuos no es privativa de ningn perodo ni de ninguna civilizacin. No debemos sorprendernos. La mayora de las tareas esenciales para mantener el funcionamiento de una sociedad requieren cooperacin. En las sociedades tribales igualitarias carentes de un sistema central de autoridad, la retirada de esa colaboracin constituye una de las sanciones ms drsticas empleadas para disuadir o castigar a los transgresores y mantener la cohesin social.3 En las sociedades postribales, con grupos sociopolticos y de inters divergentes, la no colaboracin se convierte en un eficaz medio de promover las reivindicaciones de un grupo contra otro, o contra la autoridad central. Por ltimo, tras haber desarrollado las sociedades o los estados un grado muy avanzado de interdependencia, la no colaboracin en forma de embargos comerciales y similares se convierte en
1. Sharp, The Politics ofNonviolent Action, op. cit., pg. 76. La fuente de Sharp es F. R. Cowell, The Revolutiom of Andent Rome, Frederick A. Praeger, Nueva York, 1962 y Thames y Hudson, Londres, 1962, pgs. 42-43. La relacin de Cowell se basa en el his toriador romano Tito Livio. 2. Stan Steiner, The Neu> Indians, Harper y Row, Nueva York, 1968, pg. 220. Citado en Sharp, op. cit., pg. 191. 3. Las sanciones e incentivos a que recurren las sociedades sin estado para reforzar la cohesin social y hacer valer el orden moral aparecen analizados en Taylor, op. cit., especialmente en el cap. 2, Social Order without the State, pgs. 39-94.

9. Arendt, op. cit., pg. 53.

Evolucin de la resistencia pasiva

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un medio casi de rigor para aplicar presin sin guerra, o como preludio o acompaamiento de la misma. No hace falta decir, sin embargo, que los seres humanos tienen nece sidades emocionales y psicolgicas adems de las puramente fsicas. El amor y la aprobacin social son esenciales para cubrir esas necesidades. La retirada de esa aprobacin, especialmente por parte de las personas que amamos o respetamos, constituye una presin que puede ser tan fuerte o incluso ms que la privacin fsica. En las sociedades tribales sin estado, la censura pblica, el chismorreo y el ostracismo social se sitan, al lado de la retirada de la colaboracin fsica, entre las sanciones ms drsticas con tra los individuos que contravienen las costumbres sociales. 4 Podemos considerar desde luego ese tipo de sanciones como una especie de no cola boracin a nivel emocional y psicolgico. Conservan sin lugar a dudas una fuerza considerable en nuestra sociedad moderna, ms atomizada, al ejer cer una presin a favor de la conformidad de los grupos que est muy lejos de ser necesariamente deseable. Algunos de los defensores de la resistencia pasiva en el siglo XIX se vieron como unos campeones de la fuerza moral en oposicin a la fuerza fsica. En realidad, como veremos pronto, tanto la presin moral como la fsica entran en juego normalmente en las cam paas de resistencia civil. Sin embargo, la historia no tiende a repetirse. Los cambios de cir cunstancias transforman el modo y manera de la actuacin conjunta de la gente y las posibilidades de hacerlo con eficacia. En tal sentido, algunos fenmenos son nuevos, aunque aparezcan prefigurados en algn momento anterior de la historia. Al seguir la evolucin de una idea o de un movi miento, es importante identificar los momentos mismos de esa transfor macin. El precedente ms directo de la resistencia civil del siglo XX est en la organizacin y accin colectiva que surgi en Europa y Norteamrica a partir de fines del siglo xvn y tambin hasta cierto punto en los pases que vieron su economa y su estructura social alteradas drsticamente por el impacto de la expansin colonial e imperialista. En algn momen to de comienzos del siglo XIX o posiblemente ya desde aquella agita cin de los colonos de Nueva Inglaterra que precediera al estallido de la Guerra de Independencia de los Estados Unidos se acu el trmino de resistencia pasiva para designar a esa innovadora forma de lucha. 5 Un segundo precedente, que se remonta mucho ms atrs en la historia, y que
4. Taylor, op. cit., especialmente pgs. 82-86. 5. Vase Steven Duncan Huxley, Constitutional Insurgency in Finland: Finnish Passive Resistance against Russification as a Case of' Nonmilitary Struggle in European Re- sistance Tradition, Sociedad Histrica de Finlandia (SHS), Finlandia, 1990, pgs. 52-54.

contribuy sin duda al fenmeno dieciochesco y decimonnico de la no colaboracin colectiva, es la tradicin de la disidencia y desobediencia individual.

El florecimiento de la accin poltica colectiva en general en Europa en el siglo XIX, y en particular de las formas de resistencia pasiva, se debi en gran medida a la propagacin del capitalismo industrial y a diversos procesos evolutivos sociales y polticos concomitantes. La urbanizacin y el surgimiento del sistema fabril potenciaron mucho la posibilidad de que la gente actuase concertadamente para la consecucin de sus objetivos so ciales y polticos. Y lo hizo tambin la mayor alfabetizacin, aunque sta se situaba todava a un nivel muy bajo en la mayor parte de Europa hasta finales del siglo pasado. Al mismo tiempo el desarraigo, el empobreci miento y la explotacin crecientes hicieron ms necesaria la accin concer tada en lo que concierne a las clases artesana y trabajadora. En Gran Bre taa, que encabez la revolucin industrial, la organizacin interna de esas clases haba producido hacia fines del siglo XVIII unos movimientos pol ticos embrionarios (por ejemplo en forma de las Sociedades de Corres pondencia) y unos sindicatos embrionarios (disfrazados a menudo como clubs benficos o sociedades de socorro mutuo para eludir las leyes repre sivas). En el conjunto de Europa haba producido para mediados o fines del siglo xix unos poderosos sindicatos as como movimientos radicales y partidos de ideologa socialista, marxista, anarquista u otras. El capitalismo industrial haba producido tambin una clase nueva y diversificada, trabajadora en fbricas y profesional, que exiga voz y voto en el gobierno de su pas. Esa clase media, emergente, aliada con fre cuencia a una clase artesana y trabajadora, muy numerosa, o al campesina do, abanderaron la exigencia de una reforma constitucional liberal y la ampliacin del electorado. A veces el resultado fueron revoluciones vio lentas, sobre todo en gran parte de Europa en el perodo entre la Revo lucin Francesa de 1789 y la ola de revoluciones que barrieron el conti nente en 1848. Pero los mejores mtodos de organizacin y movilizacin abrieron tambin las posibilidades a la no colaboracin y la desobediencia civil masivas. De esa manera, en Gran Bretaa, la agitacin producida so bre todo por unos dirigentes de clase media oblig con su presin a que el gobierno aprobase el Acta de Reforma de 1832. Aunque aquel decreto ex cluy del electorado a la clase proletaria, provoc por un lado, y ayud a poner los cimientos de un brote de radicalismo de la clase trabajadora bajo la forma del movimiento cartista con sus exigencias de sufragio universal, sus grandes manifestaciones, y su amenaza de recurrir a una huelga gene-

ral para imponer sus demandas. Tambin en otros pases europeos, incluso una limitada extensin de la poltica electoralista sirvi para que las mani festaciones, las peticiones y las reuniones pblicas se convirtiesen en as pectos aceptados de la cultura poltica, y facilitasen el establecimiento de formas ms radicales de accin de las masas a favor de objetivos sociales y polticos. 6 Los siglos xviii y XIX vieron tambin a la vez la consolidacin del es tado burocrtico moderno y la eclosin de las luchas nacionalistas. El na cionalismo se vio estimulado a menudo porque la clase media perciba que los dispositivos dinsticos o imperiales existentes asfixiaban sus aspiracio nes polticas. Por consiguiente, las luchas nacionalistas tendieron a sola parse con otras de tipo constitucionalista liberal encaminadas a ampliar los derechos de voto y a terminar con las formas de gobierno absolutistas. Unas y otras fueron encabezadas por la clase media aunque gozaban del apoyo de otras clases que tenan diferentes prioridades y unos programas ms radicales. Vemos pues que la resistencia civil en el sentido de una no colabora cin colectiva evolucion a partir de finales del siglo XVIII en el curso de distintas luchas de emancipacin: unas a favor de los derechos de los obre ros; otras de liberacin nacional, otras en pro de un constitucionalismo liberal, y otras que perseguan objetivos sociales y polticos revoluciona rios. La aliment una tradicin antigua de disidencia y desobediencia por basados en la conciencia que sigue conservando vida propia hasta nuestros das. Incluyo en esta ltima la tradicin del pacifismo que se expresa sobre todo negndose a portar armas o a pagar impuestos destinados a fines militares. La no violencia tipo Gandhi dentro del siglo XX se puede consi derar como un intento de fusin de estas tendencias de la cultura europea de la resistencia unidas a las tradiciones de no violencia y de resistencia social y cultural existentes en la India y en otras partes. Mi enfoque de este libro en los antecedentes en materia de resistencia civil europeos y nortea mericanos antes del presente siglo obedece en parte a mi creencia de que ellos tuvieron una importancia seminal y en parte a mis limitados conoci mientos de otras tradiciones. Es necesario hacer sonar aqu una advertencia en lo tocante al empuje moral y poltico de la resistencia pasiva/civil. Ha sido crucial desde lue go para muchas luchas emancipatorias, pero en ocasiones ha ayudado si multneamente a establecer o consolidar el dominio de una clase o grupo lingstico particular. As, hubo frecuentes tintes patrioteros e incluso de tipo racista en gran parte del nacionalismo lingstico del siglo xix. Di6. Vase Charles Tilly, Louise Tilly y Richard Tilly, The Rebellious Century: 18301930 J. M. Dent y Sons, Londres, 1975, especialmente pgs. 276-277.

gamos tambin que la afirmacin de las aspiraciones polticas de un gru po dentro de un territorio determinado podra plantearse a expensas de otro en un momento en el que las fronteras nacionales de Europa estaban an en un proceso de definicin. Por ejemplo, la resistencia pasiva de los hngaros contra Austria a mediados del siglo XIX, siendo claramente una lucha emancipatoria en cuanto se diriga contra el absolutismo austraco, consolid por otra parte el dominio magiar sobre la poblacin eslava y rumana que predominaba en parte del territorio. 7 Las luchas en pro de las reformas liberales ayudaron a su vez a establecer y consolidar la hegemo na de la clase media, aunque, como hemos sealado antes, dieron facili dades a la organizacin y la agitacin en pro de los cambios radicales. Es preciso hacer aqu esta observacin para no caer en la trampa de suponer que una lucha llevada a cabo sin violencia tiene que ir necesaria mente tras una causa justa, o que, aun en ese caso, no existirn ambige dades morales en torno a cualquier victoria resultante. Una lucha colecti va sin violencia puede producir lo mismo un dominio que una liberacin. Puede constituir un ejercicio mental til y necesario el evaluar la resisten cia civil puramente como tcnica de lucha. Pero cuando llega el momento de aplicarla, hay que situar en el primer plano del debate los objetivos morales y polticos y sus probables consecuencias si hemos de reducir al mnimo el peligro de multiplicar la injusticia en vez de reducirla. Antes de someter a consideracin la resistencia pasiva tal como surgi a finales del siglo xvili y comienzos del XIX, valdr la pena esbozar breve mente el patrimonio de disidencia y resistencia que la alimentaron.
LA DESOBEDIENCIA Y LA REBELIN: EL PATRIMONIO EUROPEO

El derecho, ms an, el deber de quebrantar la ley obedeciendo lal conciencia es un tema recurrente de las tradiciones grecorromana y judeo-j cristiana. En la Antgona de Sfocles, la protagonista desafa lo que considera como una orden monstruosa e inmoral del rey Cren: que el cuerpo de su hermano Polinices deba permanecer insepulto por haber dirigido un ejrcito extranjero contra su propia ciudad-estado de Tebas. En cierto sen tido, esa tragedia se vio realizada en las persecuciones sufridas en Roma por los primeros cristianos por negarse a adorar al emperador o a servir en el ejrcito. : Los cristianos no fueron el nico pueblo que consider inaceptable la orden de adorar a los divinos emperadores romanos. El historiador judo Flavio Josefo (37-95? D.C.) hace mencin, durante el dominio del empe7. Observacin hecha por Richard Davis en Arthur Gffith and Non-Violent Smn Fein, Anvil Books, Dubln, 1974, pg. 92.

rador Calgula (37-41 D.C.), de cmo la comunidad juda se opuso con xito a la orden dada por el emperador de que erigiesen una estatua suya en el templo de Jerusaln. Muchas decenas de judos, consigna el histo riador, presentaron una peticin al gobernador romano de Siria encargado de hacer cumplir la orden del emperador, asegurndole que estaban resueltos a morir antes de permitir cosas que nos estn prohibidas por la autoridad de nuestro legislador, y por la interpretacin de nuestros ante pasados de que esas prohibiciones son ejemplos de virtud. 8 Dentro de la tradicin cristiana, la obligacin impuesta al individuo de desobedecer las leyes u rdenes consideradas pecaminosas iba unida a otra que suavizaba su cariz provocativo: la obligacin de obedecer a la autoridad civil, expuesta por san Pablo en el Nuevo Testamento. El efecto de ese principio doble se traduca en prohibir una rebelin incluso contra un estado injusto aunque impona la desobediencia en el momento en que el estado exigiera del individuo cosas incompatibles con la moral cristia na. Sin embargo, toda distincin se esfumaba en el momento en que un gobernador romano topaba con toda una comunidad cristiana que se negaba a empuar las armas. Los actos de desobediencia individuales prac ticados por un nmero suficiente de personas unidas en una fe comn adquieren la fuerza de una accin colectiva. En la Europa medieval cristiana, la doctrina paulina de la obediencia civil choc con la tradicin feudal germana que daba a los notables el derecho a destituir mediante la fuerza a un rey que gobernara de manera injusta. Por otro lado, la insurreccin y las revueltas estaban a la orden del da en las ciudades-Estado de aquella Italia, y el papado mismo, que cons titua entonces una autoridad de tanto peso mundano como espiritual, daba a menudo alas a las rebeliones. Santo Toms de Aquino estableci en el siglo XIII los fundamentos precisos para un alejamiento de la doctrina paulina. Influido por Aristte les y otros filsofos clsicos cuyos escritos haban llegado a Europa a travs de la Espaa de las tres culturas, propugnaba una doctrina de una ley na tural basada en lo racional y en el bien comn, por la que deban medirse , todas las leyes hechas por el hombre. El de Aquino sostuvo que las leyes ' injustas, hablando con rigor, no eran en absoluto leyes, sino actos de vio lencia. Si los gobernantes adquiran el poder mediante la violencia o la corrupcin, estaba permitido derrocarlos de no haber sido legitimados pos teriormente por el consentimiento pblico, o la autoridad superior. Se tra taba de una teora que daba pbulo a la desobediencia civil, e incluso a una rebelin violenta. Sin embargo, ms tarde, el Aquinate dio marcha atrs,
8. Esta relacin de Flavio Josefo aparece reproducida en Mulford Q. Sibley, The Quiet Battle, Anchor Books, Nueva York, 1963, pgs. 111-115.

temiendo sin duda las consecuencias sociales de un derecho particular a deponer o matar a los tiranos. Aunque la desobediencia individual segua constituyendo un deber para el cristiano en aquellas circunstancias en que la obediencia equivaliese a una actuacin inmoral, la rebelin encaminada a derrocar un monarca injusto slo poda ser encabezada legtimamente, alegaba el de Aquino, por una autoridad debidamente constituida. 9 John Wyclif, un reformador religioso y erudito bblico del siglo XIV, fue ms all. No existe un patrimonio incondicional y eterno del domi nio secular ni hay ningn ttulo humano de posesin que pueda reivin dicarlo; slo quien est en gracia de Dios es el seor legtimo, asegur; el pecado mortal descalifica al pecador como administrador del feudo de Dios. 10 En otras palabras, el soberano que pierde el estado de gracia, pierde con l su derecho a detentar autoridad. John Huss (1373-1415), el reformador religioso bohemio, adopt la doctrina de la soberana de Wyclif, aunque sostuvo que no justificaba la rebelin violenta. Su infa me muerte en la hoguera en 1415 desencaden la insurreccin de los hu- sitas que durara quince aos, aunque sus ideas y enseanzas se vieron re flejadas ms exactamente en la ejecutoria de los pacifistas hermanos mo- ravos. La reforma protestante del siglo XVI ensanch la base del potencial de disidencia. No es que fuese ello la intencin de su figura ms representa tiva, Martn Lutero, quien sostuvo vehementemente el deber de la obe diencia pasiva a la autoridad, tanto si acta justa como injustamente. La desobediencia, afirm, era un pecado mayor que el homicidio, la im pudicia, el robo y la fraudulencia. 11 Por otra parte, el impacto inicial del establecimiento de iglesias de base nacional se tradujo en un refuerzo del poder de aquellos monarcas que pretendan ejercer una autoridad tan to espiritual como temporal, libre de la interferencia papal. Pero a medida que proliferaba la disidencia religiosa, y los disidentes desafiaban las pre tensiones absolutistas de las monarquas nacionales del mismo modo que Lutero haba desafiado antes las pretensiones papales, termin por evidenciarse que un grado de tolerancia religiosa era la alternativa a la desunin nacional e incluso de la guerra civil. La tolerancia fue llegando de una manera lenta y desigual, pero donde lo hizo, dej abierto un espa cio donde los disidentes pudieron organizarse y propagar sus ideas.
9. Anthony Black, St Thomas Aquinas: the State and Morality, en Brian Redhead (comp.), Plato to Nato, BBC Books, Londres, edicin de 1990, pg. 71. 10. Clarence Marsh Case, Non-Violent Coercin: A Study in Methods of Social Pressure, publicado primero por The Century Co., Nueva York y Londres, 1923; reimpreso por la Garland Publishing Co., Nueva York y Londres, 1972, pg. 64. 11. Sabine y Thorson, A History ofPoliical Theory, Holt, Rinehart & Winston, Fort Worth, 1973, pg. 338.

Jean Calvino (1509-1564) insisti tambin, en Ginebra, en el deber de obedecer a la autoridad civil, aunque admiti la posibilidad de una re sistencia legtima de unos magistrados menores (autoridades) a un go bierno impo. Sus correligionarios de Escocia y Francia, enfrentados a una situacin poltica diferente del todo, asumieron ese tema secundario de la doctrina calvinista, situndolo en el centro de la suya. John Knox, exilado y condenado a muerte en su propio pas, afirm audazmente que cuando los soberanos faltaban a su deber de defender la moralidad y la religin verdadera, la gente tena no slo el derecho, sino adems el deber de opo nerles resistencia. La doctrina de que la gente tuviese el deber de obedecer a un rey que desobedeciera las leyes de Dios constitua una blasfemia. Porque no es menor blasfemia decir que Dios haya dispuesto que se obe dezca a aquellos reyes que imponen la impiedad, que decir que Dios por su precepto es autor y sostn de toda iniquidad. 12 Los hugonotes franceses se vieron enfrentados tambin a una fuerte monarqua catlica determinada a aplastarlos, y fue uno de sus miembros, Mornay, quien escribiera un impetuoso e influyente tratado en apoyo del derecho a resistir la Vindictas contra Tyrannos (1579). B Fue reeditado muchas veces en Inglaterra y otros pases cada vez que se produca una cri sis en las relaciones entre la corona y el pueblo, 14 A pesar de ello, su esp ritu no era democrtico, sino aristocrtico; como en santo Toms, el dere cho a resistir no resida en el individuo particular, sino en una autoridad debidamente constituida. Sostena los derechos de las ciudades, provincias y clases contra las pretensiones del poder regio absolutista. Adopt esa misma posicin Teodoro de Bze, jefe espiritual de los hugonotes france ses, que sucedi a Calvino en Ginebra. Adems de estas dos ramas fundamentales del protestantismo, otros movimientos religioso-polticos del siglo XVI, como los anabaptistas y los mennonitas, fueron mucho ms all en su desafo a las autoridades secula res y eclesisticas establecidas. Estos dos peculiares movimientos defen dieron adems un retorno a los principios comunistas y pacifistas de los cristianos primitivos. El siglo xvn contempl toda una proliferacin de sectas y movimientos radicales de ese tipo, especialmente durante el pe rodo de la guerra civil inglesa, que vio surgir a los levellers (niveladores), diggers (destripaterrones), cuqueros, ranters (predicadores) y otros. Los levellers exigan el sufragio universal y la igualdad ante la ley. Los diggers, o true levellers (niveladores autnticos), trataban de establecer una
12. Citado en Sabine and Thorson, op. cit., pg. 345. ---.. 13. Huxley, op. cit., analiza este punto en las pgs. 69-72. Vase tambin el anli sis, ms extenso, del mismo, que hacen Sabine y Thorson, op. cit., 352.
14. Sabine y Thorson, op. cit., pg. 352.

mancomunidad en la que existira una igualdad absoluta y toda la propiedad tendra un carcter colectivo. Su resistencia adopt con frecuencia la forma de lo que hoy se denominara en trminos especficos una accin directa no violenta. En consecuencia, los diggers se apoderaron de terrenos comunales en Weybridge, Surrey, y en algunos otros sitios del pas que procedieron a roturar y cultivar (de ah su nombre). Christopher Hill ha descubierto que constituan slo la punta de un iceberg de disidencia radical y que los true levellers fueron vistos como una amenaza especialmente peligrosa debido al nmero de partidarios y simpatizantes que tenan dentro de las filas del ejrcito.15 John Locke fue un insigne filsofo del siglo XVII cuyos escritos en defensa de la Revolucin Inglesa se convirtieron en una piedra angular del pensamiento constitucionalista liberal. Fue uno de los distintos pensadores polticos que adelantaron la nocin de un contrato social entre los gobernantes y los gobernados. Era esencial que el gobierno brindase determinados beneficios vitales para la sociedad, como el juicio imparcial de los litigios, el poder de imponer decisiones, y la capacidad de defender a la sociedad contra amenazas del extranjero. El monarca que no estuviese a la altura de esas responsabilidades estaba faltando de hecho al contrato suscrito con la sociedad y ello le haca perder la legitimidad. En un caso extremo, se le podra ofrecer resistencia y derribarlo.
El fin del gobierno es el bien de la humanidad; y qu es mejor para la humanidad, que el pueblo est expuesto siempre al arbitrio ilimitado de la tirana, o que a veces haya derecho a oponerse a los gobernantes, cuando stos se exceden en el empleo de su poder y lo emplean para la destruccin de las propiedades de su pueblo, y no para su conservacin? 16

Adems, tanto para Locke, como para Knox o Mornay en el siglo precedente, el derecho a resistir implicaba el derecho al empleo de la violencia cuando fuese necesario. Locke rechaza sarcsticamente la idea de que se pudiese resistir a la fuerza de un oponente de ninguna otra manera, y concluye: por consiguiente, al que deba resistirse hay que permitirle que golpee.17 Esto no quiere decir, como es natural, que ni Locke ni los miembros de la tradicin constitucionalista whig que lo sigui no estuviesen al tanto de otras maneras de aplicar presin para conseguir un cambio poltico. Todo lo contrario, el recurso a la fuerza militar estaba considera15. Christopher Hill, The World Turned Upside Down: Radical Ideas during the English Revolution, Penguin Harmondsworth, edicin de 1991, especialmente pgs. 118-123. 16. John Locke, The True End of Government, en Two Treatises of Government, Everyman (J. M. Dent), Londres y Melbourne, edicin de 1990, pg. 233. 17. Ibd., p. 237. Citado en Huxley, op. cit., pg. 73.

do como la ltima sancin a aplicar, y nicamente cuando no hubiera otros medios o stos fueran claramente inadecuados. Steven Huxley argumenta que sa es la razn de que en la tradicin constitucionalista no se trazase una clara diferencia conceptual entre los tipos de resistencia violentos y no violentos.18 Con todo, durante el siglo XVII floreci entre los cuqueros y otras sectas radicales una tradicin de vigorosa resistencia que, sin embargo, exclua al recurso a la violencia por motivos morales y religiosos. Los cuqueros denunciaron los abusos de su tiempo en los trminos ms enrgicos, doctrina que combinaron con un rechazo rotundo a obedecer leyes consideradas como inmorales por ellos. Aquello plante un reto directo a las autoridades, y se tradujo en el encarcelamiento de centenares de cuqueros y miembros de otras sectas puritanas. Aunque es cierto que los cuqueros no formularon entonces ninguna teora de desobediencia civil colectiva como medio de poner coto a las autoridades, y contemplaban su desobediencia, como haban hecho los primeros cristianos, como un asunto de conciencia individual, desarrollaron sin embargo mediante la prctica una tcnica de campaa sumamente poderosa, que iba a traer consigo importantes reformas. En la Norteamrica del siglo XVII el desafo de los cuqueros a un edicto del gobierno colonial que prohiba la reunin pblica enfrent a aquellas autoridades con la opcin de practicar detenciones en masa o dar marcha atrs. Y se decidieron por lo ltimo. Los cuqueros llevaron a cabo una campaa con un resultado muy similar en Estados Unidos contra el pago de diezmos a la iglesia establecida.19 En Inglaterra, en 1670, William Penn y William Mead presentaron una enrgica defensa en el Od Bailey contra una acusacin de que daban lugar a una reunin tumultuosa por predicar en domingo en la city de Londres. Fueron absueltos por un jurado que pas a la historia del derecho al desafiar la indicacin del juez de que los declarasen culpables a ambos y resistir los esfuerzos del mismo por ablandarlos a base de tenerlos cerrados toda la noche sin carne, bebida, fuego u otras comodidades... incluyendo una simple bacinica, aunque la deseaban. 20 En el vestbulo principal del Od Bailey puede verse una placa que conmemora el coraje de los doce miembros de aquel jurado. Lo que debemos resaltar ahora es que aquella tradicin cuquera de la accin y la campaa en pblico, que al igual que otros grupos siguen practicando hasta nuestros das, era una verdadera resistencia. Era cualitati18. Vase Steven Huxley, op. cit., pgs. 73-74. 19. Clarence Marsh Case, op. cit., pgs. 97-98. 20. Citado por Lord Denning en From Precedent to Precedent, The Romanes Lecture, 21 de mayo de 1959, Clarendon Press, Oxford, pg. 5.

vamente diferente de la no resistencia de la poca pre-protestante y de la de algunas de las sectas, ms quietistas, como los mennonitas, cuya actitud consista en retirarse totalmente de la vida pblica. La tradicin de la disidencia consciente y la desobediencia, combinadas a veces con unos principios pacifistas absolutos, continu hasta los siglos XIX y xx, inspirando la labor de reformistas como William Lloyd Garrison, abanderado de la campaa contra la esclavitud, y algunos influyentes propugnadores de la resistencia pasiva, sobre todo Thoreau y Tolstoy.
LA N O CO LA BO RA CI N CO LEC TIV A : N A C E LA R ESISTEN CIA PA SIV A

Con la no colaboracin, la teora sigui bsicamente a la prctica. Fue descubierto su potencial al evidenciarse poco a poco a travs de la prueba y el error. Hubo escaso anlisis sistemtico de la misma antes de finales del siglo XVIII, al publicarse la Enquiry Concerning Political Justice (Indagacin concerniente a la justicia poltica) de William Godwin. Segn hemos visto, en el siglo XIX se desarrollaron las manifestaciones, las marchas, huelgas, en ocasiones la desobediencia civil, y otras formas de accin colectiva tanto por efecto de los movimientos radicales de reforma como por el crecimiento del proletariado creado por el capitalismo industrial. Los movimientos a favor de la autonoma nacional o de la independencia total hallaron tambin con frecuencia que el mtodo de lucha ms eficaz que estaba a su alcance era la resistencia pasiva. Por ltimo, desde mediados del siglo pasado, los movimientos socialistas, anarquistas y sindicalistas situaron con frecuencia la huelga general en el eje de su estrategia de derribo del sistema capitalista. Ser conveniente, por lo tanto, pasar revista en tndem al desarrollo de la teora y la prctica de la no colaboracin colectiva hasta el comienzo del siglo XX. Contribuciones anteriores al siglo XVIII Existen estudios perceptivos relevantes sobre el poder de la no colaboracin colectiva anteriores a Godwin. Nicols Maquiavelo (1469-1527) hizo ver la vulnerabilidad de los gobernantes ante el desafo de sus agentes y de la poblacin en general durante un fecundo perodo de transicin de los principados civiles al despotismo absoluto:
Los principados suelen pasarlo mal cuando se produce una transicin del poder limitado al absolutismo. Los prncipes que dan ese paso gobiernan o bien directamente o a travs de magistrados. En el ltimo caso su posicin es ms dbil y peligrosa, porque se entregan del todo a la voluntad de los ciudadanos que han investido con esos cargos. Y stos, especialmente en

Evolucin de la resistencia pasiva

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tiempos de adversidad, pueden destronarlos con gran facilidad ya sea mediante una accin positiva contra ellos o bien no obedecindolos. 21

En otro pasaje Maquiavelo advierte que el gobernante que considera como enemigo suyo al conjunto del pblico nunca puede sentirse seguro; y que cuanto mayor sea su crueldad, ms dbil se tornar su rgimen. 22 De todos modos, da la impresin de que Maquiavelo supona que la re nuencia de esos delegados del poder y del pueblo a obedecer rdenes cons tituira el preludio de la conspiracin o de una insurreccin violenta y no tanto que la no colaboracin pudiese acarrear por s misma el derroca miento del tirano. Su libro trata principalmente de asesorar a los prncipes en el arte de gobernar, incluyendo en ella el acertado empleo del engao, la represin y la fuerza militar para conservar el poder. En cambio, otro escritor y hombre de estado del siglo xvi, tienne de La Botie (1530-1563), estudia con ms fundamento la no colaboracin como mtodo de accin poltica coercitiva. El tema de su Discours de la Servitude Volontaire (Discurso sobre la servidumbre voluntaria) se centra en que el poder de los tiranos procede de la colaboracin y la servidumbre voluntaria del pue blo; si se le retira, el tirano quedar inerme:
> Resolveos a no obedecer y seris libres. No os aconsejo que lo sacudis ni que lo derroquis [al tirano]: dejad tan slo de sostenerlo y, como un gran coloso al que le quitan el pedestal, lo veris caer por su propio peso y hacer se pedazos. 23

Un aspecto ms importante es que el ensayo de La Botie no formaba parte ni constituy el origen de un debate en ese tiempo sobre las posibilidades de la no colaboracin.25 Fue considerado ms como una acusacin contra la tirana que como una receta novedosa para derribarla. No fue publicado hasta 1574, tras la muerte de La Botie, y lo fue en una forma plagiara e incompleta, sin mencionarlo como autor, y utilizado por los hugonotes franceses, los calvinistas escoceses y los protestantes holandeses como texto de propaganda contra el absolutismo catlico. Hasta 1727 no fue publicado bajo el nombre verdadero de La Botie, incluido en una compilacin de las obras de su amigo y contemporneo Montaigne. Fue publicado en ingls por vez primera en 1735.2> Sin embargo, como veremos, su importancia no reside en la influencia que ejerciera en su tiempo, sino sobre los escritores y tericos de los siglos XIX y xx que redescubrieron su obra.
Primeros movimientos radicales de la clase trabajadora

Pero La Botie hace que la retirada en masa de la colaboracin suene a una cosa bastante simple; despus de todo, la servidumbre bajo la tirana no era ms voluntaria en la Italia del Renacimiento que lo es hoy en da. De hecho, en un pasaje anterior de su ensayo, reconoce La Botie: Ocurre a menudo que se nos obliga a obedecer por la fuerza. En ese caso, nos dice, nos conviene soportar el mal pacientemente, y reservarnos para el futuro y una fortuna mejor.24 Se dan en este contexto pocas perspectivas de que pueda mantenerse la no colaboracin hasta lograr una conclusin afortunada frente a la represin violenta.
21. Nicols Maquiavelo, The Prime, traducido al ingls con una introduccin de George Bull, Penguin Classics, Harmondsworth, edicin de 1986, pg. 70. 22. Nicols Maquiavelo, The Discourses, Penguin Classics, Harmondsworth, edicin de 1983, pg. 155. 23. Vase Anarchy, vol. 6, n" 5, mayo de 1966, pgs. 129-152, que contiene una traduccin al ingls de ese ensayo con una introduccin de Nicols Walter. El pasaje citado aparece en la pg. 142. 24. Vase Anarchy, op. cit., pg. 138. Steven Huxley, op. cit., hace una crtica ms extensa del tratado de La Botie, pgs. 67-69.

El tratamiento que hace Godwin de la no colaboracin es en conjunto de ms fundamento y propio de su tiempo. Su Enquiry Concerning Political Justice fue publicado en 1793 durante el perodo de acalorado debate que hubo en Inglaterra sobre la Revolucin Francesa. Puede haber sido concebido, igual que el ms famoso ensayo de Toms Paine, en respuesta a las Reflections on the French Revolution de Edmund Burke, y se ha convertido en un clsico de la bibliografa libertario-anarquista. Si se retira la obediencia, aduce Godwin, se viene abajo la trama sobre la que descansa el gobierno injusto: la usurpacin de la libertad y la sujecin violenta.27 En absoluto descarta tampoco el recurso a la resistencia violenta, pero la considera como un ltimo recurso al que no se debe echar mano sin una perspectiva razonable de xito, y aun entonces slo cuando no se pueda ganar tiempo de ningn modo, y las consecuencias que van a producirse en seguida sean incuestionablemente fatales.28 Una revolucin sin violencia, sostiene, conducira a la eutanasia de un gobierno pernicioso.29 El libro de Godwin goz de una popularidad enorme en los aos que siguieron inmediatamente a su publicacin, especialmente en los crculos
25. Aspecto muy discutido por Steven Huxley, op. cit., pgs. 67-6926. Respecto a la historia de este ensayo y su influencia en el pensamiento pacifis ta y anarquista, vase la introduccin que de l hace Nicols Walter en Anarchy, op. cit., pgs. 129-137. 27. Citado por Huxley, op. cit., pg. 26. 28. Citado por Geotge Woodcock, Ananhism, Pelican, Harmondsworth, 1963, pg. 74. 29. Citado por Huxley, op. cit., pg. 27.

de la lite literaria, pero tambin en las agrupaciones de artesanos y obreros que hacan bolsa comn para comprarlo.30 Pero las cosas haban cambiado dramticamente hacia los ltimos aos de ese siglo. Muchos de los poetas y figuras literarias de Inglaterra Southey, Coleridge, Wordsworth haban renunciado a su primer radicalismo, al tiempo que la legislacin represiva, por ejemplo los dos decretos de 1795-1796 y la Ley de Sociedades Sediciosas de 1799, era empleada a fondo para acabar con las Sociedades de Correspondencia y otras agrupaciones radicales y reformistas. En el perodo que sigui a las guerras napolenicas hubo un renovado inters hacia sus ideas, debido sobre todo a las obras del gran poeta romntico Shelley y a las notas del editor y periodista radical Richard Carlile en su edicin pirata del Queen Mab de Shelley.31 Las ideas de Godwin siguieron influyendo en el movimiento socialista y laborista a travs de reformadores del siglo xix del tipo de Robert Owen, del socialista utpico Francis Place, miembro fundador de la London Correspon-dence Society (Sociedad de Correspondencia de Londres) en 1792, y de William Thompson, el temprano economista socialista. La esposa de Godwin, Mary Wollstonecraft, fue tambin una importante figura por su propio mrito. Su libro A Vindication ofthe Rights ofWomen (Reivindicacin de los derechos de las mujeres), publicado en 1792, aplic las ideas de la Ilustracin a la posicin de las mujeres en la sociedad y seal un momento crucial en la larga y continua batalla por los derechos de la mujer. Su reivindicacin del sufragio femenino fue asumida por los cartistas en los aos 1830, pero no se vio realizada del todo hasta 1928 despus de muchos aos de agitacin y de las grandes campaas de resistencia civil y desobediencia civil de las sufragistas en los primeros aos de este siglo. Shelley quien se fug con la hija de Godwin y Mary Wollstonecraft y termin casndose con ella adopt con entusiasmo las ideas de Godwin, dndoles expresin potica en obras suyas como Queen Mab, La rebelin del Islam y Prometeo liberado. Un poema suyo es sumamente interesante en el contexto del estudio que nos ocupa. La mscara de la anarqua fue escrito en respuesta a la masacre de Peterloo. Se produjo sta en 1819 cuando una gran muchedumbre ordenada que inclua muchas mujeres y nios que se haban congregado en la pradera de St. Peter, Manchester, para or al orador radical Henry Hunt, fue atacada por voluntarios de caballera y por hsares. Hubo once muertos y centenares de heridos en lo que se conoci como la batalla de Peterloo irnica referencia a Wa30. Woodcock, op. cit.,pg. 84. 31. Edward Thompson, The Making of the English Working C/ass, Penguin, Harmondsworth, 1968, pg. 107n. Este libro fue publicado primero en 1963 por Vctor Gollancz, Londres.

terloo. El poema combina un mordaz tono polmico contra la reaccin tirnica que se produjo en Gran Bretaa tras la derrota de Napolen con una explcita defensa de la resistencia no violenta para vencerla. La polmica queda bien pintada en las primeras estrofas: M e top con el M onstruo de cam ino , 2 Traa la careta del vizconde^ , : Carilindo como l, pero ensaado; Lo seguan siete mastines rabiosos: G ordos los siete y vaya si podan estarlo! Porque, de uno en uno, y de a Los dos, cebaba con humanos corazones Q ue iba sacando del abundoso capisayo. Despus nos presenta Shelley su transfigurada visin de la resistencia pacfica que derrotara a la tirana: :.-...<.Convocad una reunin, de las grandes! Y declarad all, con todo fundamento Y palabras muy medidas, Que sois libres, porque as os hizo Dios! Y si entonces os retan los tiranos, Llevadlos all, a galope de muas... Azotad/os a cuchillada limpia, tajos y tajadas, Dadles racin completa de eso que Tanto les gusta , para los dems... Los brazos cruzados, de hito en hito, -> Sin mostrar miedo, tranquilos! Clavadles la mirada como cuando matan ellos, Hasta sofocarles el encono mismo. Saltadlos entonces, para que Regresen cargados de oprobio, Al lugar de do vinieron, Con aullar de sangre en las mejillas.
32. El vizconde Robert Stewart Castlereagh, Ministro de Exteriores en ese tiempo, aunque considerado generalmente como responsable de la aprobacin de los Five Acts (Cinco Decretos) y de la matanza de Peterloo.

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Evolucin de la resistencia pasiva

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Cualquier mujer del terruo Los sealar con saa al verlos , Osarn saludar siquiera Al cruzarse en la calle con los suyos? Y los guerreros leales y atrevidos Que han abrazado al Peligro en campaa Se unirn a los libertarios , Abochornados de tan vil compaa. Alzaos como Leones que despiertan, En nmero incontable! , Arrojad al suelo esas cadenas. Corno si fueran pringue de una pesadilla , Porque sois muchos , y ellos son muy pocos. Tomada literalmente, la visin de Shelley podra parecemos muy alejada de la realidad; pero como metfora de la asqueada repulsa pblica de la masacre de Peterloo y sus consecuencias polticas, fue extraordinariamente precisa. Porque Peterloo, ms que ningn otro suceso particular, sent el derecho a las manifestaciones en la calle en la Inglaterra del siglo XIX.33 Est claro que, para entonces, se haba afianzado en la gente un hondo convencimiento de la posibilidad de la no colaboracin y desobediencia civil como mtodo de resistencia y contencin. En Gran Bretaa, por ejemplo, despus de Peterloo, los intentos del gobierno de amordazar la prensa mediante las infames Six Acts (Seis decretos) se vieron contrarrestados con un final feliz por una verdadera campaa de desafo en la que centenares de periodistas, impresores y distribuidores sufrieron condenas de crcel. Edward Thompson nos describe grficamente aquel proceso:
No hay tal vez ningn pas en el mundo donde la lucha por los derechos de la prensa fuese tan encarnizada y tan sealadamente victoriosa, y estuviese tan peculiarmente identificada con la causa de los artesanos y los trabajadores. Si Peterloo estableci (por una paradoja de sentimientos) el derecho a la manifestacin pblica, los derechos de una prensa libre fueron ganados en una campaa que se extendi durante quince o ms aos que no tiene comparacin por su tenaz, enconada e indomable audacia. Carlile (un hojalatero que haba recibido sin embargo un ao o dos de instruccin

escolar elemental en Ashburton, Devon) vio con claridad que la represin de 1819 converta los derechos de la prensa en el punto de apoyo del movi miento radical. Pero, a diferencia de Cobbett y de Wooler, que modificaron su tono para ajustarse a los Seis Decretos en la esperanza de vivir lo suficien te para luchar ms adelante (y que slo consiguieron quedar fuera de la circulacin), Carlile enarbol la negra ensea del desafo no cualificado y, como una chalupa de piratas, naveg de frente contra el centro de las flotas com binadas del estado y la iglesia. Cuando, tras los acontecimientos de Peterloo, tuvo que ir a juicio (por publicar las obras de Paine), la prensa radical ente ra exalt su valor, pero lo dio por perdido. Cuando volvi a quedar en liber tad y embisti de nuevo despus de aos de prisin, las flotas combinadas se vieron dispersas y desordenadas ms all del horizonte. Carlile haba hecho agotarse las municiones del gobierno, y convertido sus encausamientos y jurados especiales en el hazmerrer de la gente. Haba echado lo que se dice a pique las sociedades procesales privadas, la Asociacin Constitucional (o Pandilla de Bridge-Street) y la Vice Society (sociedad contra el vicio), mantenidas por el patrocinio y aportaciones de la nobleza, los obispos y William Wilberforce. Est claro que Carlile no consigui su triunfo l solo. El primer asalto de la batalla tuvo lugar en 1817, ao en que los juristas de la corona se encargaron de veintisis procesos por libelos sediciosos y blasfemos y de die cisis expedientes ex officio. Los laureles de la victoria de aquel ao fueron a parar a Wooler y a Hone, y a los jurados londinenses, que se negaron a de clararlos convictos. 34

En la lucha econmica y social de esa poca, las huelgas iban sustitu yendo cada vez ms a las roturas de maquinaria, quemas de pajares y ac ciones violentas similares como armas principales de la protesta y resis tencia de la clase trabajadora. El momento decisivo de ese desplazamiento de la organizacin y los mtodos de accin vari considerablemente de un pas a otro, inicindose primero en aquellos pases como Gran Bretaa y Francia donde haba echado races primero la industrializacin capitalista. Analizaremos ms adelante con mayor detalle el significado de esa evo lucin. -' ' " " :' ' '' ; Campaas nacionalistas y constitucionalistas Los etimlogos hacen remontarse la primera utilizacin escrita del trmino resistencia pasiva y de su equivalente alemn, passiver Widerstand, a 1819, el ao en que escribi Shelley La mscara de la anarqua.^ Se
34. Ibd., pgs. 791-792.
35. Huxley, op. cit., analiza la etimologa de la resistencia pasiva, pgs. 52-53.

791.

33. Referente a la reaccin por Peterloo, vase Thompson,

op. cit., pgs. 756-757 y

le aplic principalmente en las luchas constitucionalistas y nacionalistas y menos en las de la clase trabajadota, y se entenda por tal a veces una presin pacfica dentro de la ley ms que una desobediencia civil y no colaboracin en masa. En 1848, el ao de la revolucin en Europa y del nacimiento de las naciones, el presidente de la Asamblea Nacional Prusiana, Hans Vctor von Unruh, convoc pblicamente una campaa de resistencia pasiva para oponerse a la disolucin de la misma por parte de la corona. 36 En ese perodo la resistencia pasiva se convirti en el centro de un enconado debate poltico. Marx, en un artculo publicado en el Neue Rheinische Zeitung en diciembre de 1848, lo denunci como un mtodo em pleado por la burguesa contra la revolucin. 37 Su discpulo Ferdinand Lassalle, en un discurso pronunciado en Dusseldorf en 1849, describi la resistencia pasiva de la Asamblea Nacional como una traicin; la resisten cia pasiva era una contradiccin, una resistencia que no era tal, un pro ducto del reconocimiento burgus de la necesidad de la resistencia unido a su temor a actuar en consonancia. 38 Pero lo que atacaban entonces Marx y Lassalle no era la no colaboracin en masa por parte del conjunto de la poblacin sino el ejercicio de la presin legal y parlamentaria sobre las autoridades por una clase media que, segn sospechaban ellos, quera evi tar el desencadenamiento de una revolucin total. Marx extendi tambin su sarcstica verborrea al pedigree constitucional en el que basaba sus rei vindicaciones. Las contiendas nacionalistas del siglo xix estaban ntimamente em parentadas con las luchas constitucionalistas y se basaban tambin en un llamamiento a los mismos principios fundamentales. Sin renunciar a la violencia en todas las circunstancias, los dirigentes de aquellas luchas re conocieron cada vez ms las posibilidades de la resistencia pasiva. El pro totipo en este caso lo sent la resistencia, a fines del siglo xvin, efectuada en las britnicas colonias norteamericanas en la dcada que precedi al estallido de las hostilidades en 1775. 39 Empez aquella campaa con el reto al Stamp act (Decreto del timbre) de 1765 uno que estableca im puestos sobre una serie de artculos de papelera que inclua los documen tos legales y el papel prensa. La resistencia adopt la forma de solicitud 36. Ibd., pg. 53.
37. Citado por Huxley, op. cit., pg. 54 38. Ibd., pg. 54. 39. Vase Walter H. Conser Jr., Ronald M. McCarthy, David J. Toscano y Gene Sharp (comps.), Resstame, Politics. and tbe Amencan Struggle for Independer 1765-1775 Lynne Rienner Pubshers, Boulder, Colorado, 1986. La relacin que presentamos se basa en los ensayos de este libro.

de firmas, negativa a pagar impuestos, un boicot social a los recaudadores del impuesto del papel, la publicacin de peridicos sin el pago del mis mo, y la no importacin ni consumo de artculos procedentes de Gran Bretaa. La mayora de los funcionarios afectados dimitieron como resul tado de esa presin, y el tributo en cuestin se haba convertido en letra muerta cuando se revoc el decreto en marzo de 1776. Los decretos de Townshend de 1767, que imponan tasas en toda una serie de artculos, chocaron con una resistencia similar. Esos decretos fue ron revocados en 1770, exceptuando el del impuesto del t. El Decreto del t de 1773, concebido en parte para garantizar el cumplimiento del im puesto sobre el t y reforzar al mismo tiempo la posicin comercial de la East India Company (Compaa de las Indias Orientales), choc con una campaa empeada en hacer dimitir a los agentes del t. Provoc tambin el famoso Motn del t de Boston durante el cual los comerciantes de la dinmica ciudad echaron un cargamento de t al puerto de Boston en di ciembre de 1773El gobierno britnico reaccion promulgando los Decretos coerciti vos. stos cerraron virtualmente el puerto de Boston, otorgaron poderes extraordinarios al gobernador de Massachusetts y dieron a los gobernado res de todos los Estados el derecho de alojar soldados en determinadas cir cunstancias en edificios que no se utilizasen. Tales decretos iban encami nados principalmente a castigar al Estado de Massachusetts, pero -segn advirti Edmund Burke a los colonos constituan una amenaza para todas las colonias. Pero lo cierto es que, a partir de 1773 y antes del inci dente del t de Boston, las asambleas elegidas en las distintas colonias ha ban empezado a establecer sociedades de correspondencia para coordi nar su respuesta a las medidas britnicas, y para cuando entraron en vigor los Decretos coercitivos, estaban ya preparadas para llevar a cabo una resis tencia unida. El Primer Congreso Continental, que tuvo lugar en sep tiembre de 1774, reuni a representantes de todas las asambleas dlos Es tados e hizo suyo un detallado programa de no colaboracin conocido como la Asociacin Continental. Adems de las medidas econmicas se procedi a cerrar los tribunales, no pagar los impuestos, desafiar abierta mente a los gobernadores britnicos y se convocaron Congresos Provin ciales ilegales para supervisar el cumplimiento de las medidas de la aso ciacin. En abril de 1775 sonaron los primeros tiros de la Guerra de Independencia, pero segn escribira en 1815 John Adams que sucedie ra a George Washington como presidente:
Una historia de las operaciones militares desde el diecinueve deabril de 1775 al tres de septiembre de 1783 no es una historia de la Revolucin Americana... La revolucin estaba en la mente y el corazn de la gente, y en

la unin de las colonias; y ambas cosas se haban realizado sustancialmente antes de que comenzasen las hostilidades. 40

Sin embargo, cosa muy natural, la Guerra de Independencia de los Estados Unidos eclips la campaa de no colaboracin que la haba prece dido. Muchsimo ms influyente como modelo de resistencia pasiva en pro de unos objetivos nacionalistas/constitucionalistas fue la emprendida por Hungra contra Austria de 1849 a 1867. Su objetivo era la restaura cin de la constitucin, suspendida por Austria en 1848, que haba reco nocido ya a Hungra como reino autnomo dentro del Imperio Austraco. Encabezada por Franz Dek, terrateniente y poltico hngaro, la resisten cia adopt sobre todo la forma de un boicot de los congresistas hngaros pertenecientes al parlamento imperial de Viena y la no colaboracin de los consejos comarcales hngaros encargados de la aplicacin de la poltica austraca. Pero incluy adems una resistencia a nivel popular, incluyendo el impago de impuestos, un boicot a los empleos y cargos del gobierno, boicots sociales a las tropas y funcionarios austracos, y toda una gama de acciones, protestas y manifestaciones simblicas. En 1867, la campaa en unin sin duda con otros factores (los austracos eran incapaces de hablar hngaro, idioma difcil, en su inmensa mayora y miles de hnga ros tenan la suerte de hablar y pensar en alemn), incluyendo la postracin que sufri Austria tras ser derrotada por los prusianos en la batalla de Sadowa el ao anterior se tradujo en un acuerdo de compromiso que sa tisfizo las exigencias fundamentales de los hngaros. 41 La campaa hngara influy en todas las campaas de resistencia pasiva que la siguieron en el siglo XIX buscando objetivos constituciona-listas y nacionalistas, as como, a travs de Gandhi, en las del siglo XX. Fue el modelo seguido por la resistencia pasiva de Finlandia contra el in tento de rusificarla entre 1899 y 1906. Prendi fuego a la resistencia de Finlandia una nueva ley rusa de servicio militar de 1899 que prolongaba la duracin del mismo, reclutaba finlandeses para incorporarse a unidades rusas o colocaba oficiales rusos al mando de unidades finlandesas. Al mis mo tiempo, las facultades de la Dieta Finesa fueron reducidas a las de una asamblea provincial. Los finlandeses se negaron a llevar a cabo aquella ley y hubo una amplia resistencia al reclutamiento. En 1903 fue suspendida
40. John Adams al doctor Jedediah Morse, 29 de noviembre de 1815, en The Works ofjohn Adams, Charles Francs Adams (comp.), Little Brown, Boston, 1850-1856, vol. 10, pg. 182. Citado por Conser y otros, op. cit., pg. 3. 41. C. A. Macartney, Hungary: A Short History, Edinburgh University Press, 1962, especialmente el cap. 7, Revolution and Reaccin, pgs. 155-170; y A. J. P. Taylor, The Habsburg Monarchy, Macmillan, Nueva York, 1949, caps. V al IX.

la constitucin, y al ao siguiente fue asesinado Bobrikov, el gobernador ruso. Tenemos pruebas de que la resistencia haba empezado a perder ner vio en ese momento, pero recibi una ayuda inesperada en forma de la revolucin de 1905 en Rusia y de una huelga general a escala imperial. El acorralado zar retir la ley de conscripcin militar, y en 1906 fue restable cida la Dieta Finesa, y sobre una base ms democrtica. 42 La resistencia de Hungra prendi fuego en Irlanda a la imaginacin de Arthur Griffith, miembro fundador y figura clave del Sinn Fein (funda do en 1905). En 1904, en una serie de ingeniosos y polmicos artculos publicados en el United Irishman), perfil Griffith el desarrollo de la resis tencia hngara y abog por una campaa en Irlanda que siguiese un esbozo similar. Argumentaba que los parlamentarios irlandeses deban boicotear el parlamento britnico y exigir la restauracin de la situacin constitu cional existente en 1782, cuando Gran Bretaa haba concedido indepen dencia a los parlamentarios irlandeses. Sus artculos se publicaron en un formato de folleto barato posteriormente, ese mismo ao, con el ttulo The Resurrection of Hungary: A Parallel for Irdand (La resurreccin de Hungra: un paralelo para Irlanda). 43 Como estudio histrico recibi duras crticas; un crtico lo compar con un cuento de hadas. 44 De hecho tena menos de cuento de hadas que de opsculo propagandstico. Como tal tuvo un xito enorme, y mucha circulacin, siendo reeditado en 1912 y de nuevo en 1918. (La edicin de 1918 incluy una referencia a la resistencia de Fin landia, presentada como otro ejemplo de campaa con xito.) Fue traduci da tambin a una serie de idiomas de la India y muy distribuida dentro de lo que era entonces la perla del imperio. 45 Gandhi cit la campaa hnga ra y recomend a los indios residentes en Transvaal, frica del Sur, que si guiesen una estrategia similar, atenido casi de seguro al relato de Griffith. 46 Pero Irlanda tena ya su propia historia de resistencia pasiva, y algu nos crticos del folleto de Griffith aseguran que habra hecho mejor refi rindose a ella que tratando de imponer un paralelo con un pas centroeu-ropeo cuya poltica entendi muy a medias. En el siglo xvm el den de la
42. Para ms detalles, vase Huxley, op. cit., especialmente el cap. IV, Constitutionalist Insurgency, pgs. 143-252. Vase tambin David Thomson, Europe Since Napolen, Penguin, Harmondsworth, edicin de 1981, pgs. 480-481. 43. Arthur Griffith, The Resurrection of Hungary: A Parallel for Ireland, James Duffy y co., M. H. Gil y Son, y Sealy, Bryers y Walker, Dubln, 1904. 44. T. M. Kettle, Would the Hungarian Policy Work?, en New Ireland Review, febrero de 1905. Citado por Davis, op. cit., pg. 115. 45. Vase Davis, op. cit., pg. 93. 46. Vase Huxley, op. cit., pg. 51, donde cita a Gandhi, Collected Works of Mohandas K. Gandhi (Ministerio de Informacin y Radiodifusin, Gobierno de la India, Delhi, 1958-1970), vol. 7, pgs. 213-214.

catedral de san Patricio, Jonathan Swift, autor de Los viajes de Gulliver, haba recomendado a sus paisanos que quemasen todo lo que fiera ingls no siendo el carbn, y propuso un sistema de monarqua dual dentro del que la nica conexin de Irlanda con Inglaterra se efectuara a travs de la corona. Daniel O'Connell aprovech brillantemente en el siglo XIX las posibilidades organizativas que le brindaba el sistema electoral muy restringido entonces. Su eleccin como miembro del condado de Clare en 1828 enfrent al gobierno britnico con el dilema de declarar la eleccin nula (sobre la base de que los catlicos no podan ser elegidos miembros del parlamento) o cambiar la ley. Temeroso de provocar una insurreccin de gran envergadura, el gobierno prefiri lo ltimo, y la Relief Bill (Ley de Remedio) fue aprobada al ao siguiente. La campaa de O'Connell se convirti en un modelo para la organizacin y agitacin reformista en Gran Bretaa. La Unin Poltica de Thomas Attwood, que abander la campaa a favor del Acta de Reforma de 1832, se apeg decididamente al modelo de la Asociacin Catlica.47 Pero los esfuerzos de O'Connell para conseguir una mayor independencia para Irlanda no tuvieron xito. Al igual que Swift, estaba preparado para aceptar un sistema de monarqua dual con Inglaterra. Propuso el establecimiento de un Consejo de los Trescientos para que actuase como el gobierno defacto de Irlanda, y jug con la idea de un boicot al parlamento. Thomas Davis, otra figura grande del movimiento nacional irlands en la primera mitad del siglo, estaba dispuesto tambin a transar por una monarqua dual. Aunque no renunciaba al empleo de la fuerza, da la impresin de que haba visto en la no colaboracin activa la manera principal de aplicar una presin poltica.48 A comienzos de 1880, la Liga Nacional de la Tierra, bajo la jefatura de Michael Davitt y Charles Stuart Parnell, emprendi una poderosa campaa contra las rentas exorbitadas y los desahucios llegando a producirse a veces confrontaciones violentas pese a los esfuerzos de la directiva para evitarlo. El rechazo de las rentas y el ostra-cisma-tQtal contra quienquiera que intentara trabajar en tierras de donde hubieran sido expulsados otros, constituan el ncleo duro de la lucha. En -'esa poca se acu la palabra boicot a cuenta del ostracismo declarado a un cierto capitn Boycott, representante de un terrateniente ingls absen-tista.49 El movimiento mismo del Sinn Fein proporcion un ensayista de
47. Derek Fraser, The Agitation for Parliamentary Reform, en J. T. Ward (comp.), Popular Movements, c. 1830-1850, Macmillan, Londres, 1970, pgs. 34-35. Citado por Tilly, op. cit., pg. 276. 48. Davis, op. cit., pg. 92. 49. Vase E S. Lyons, Ireland Since the Famine, Weidenfeld and Nicolson, Londres, 1971; Fontana, Londres, 1973. Vanse especficamente pgs. 164-174 de la edicin de Fontana. ,

relieve, comprometido en principio con el rechazo de la violencia. Nos referimos a Robert Lynd (1879-1949), un escritor nacido en el Ulster que publicaba sus ensayos en el peridico Sinn Fein insista en que una lucha no violenta conservara la unidad del pas y sera ms difcil de sofocar por los britnicos que una rebelin armada.50 La rebelin de 1916 en Irlanda y la guerra de guerrillas que la sigui en 1919-1921 se tradujeron en la subordinacin de la resistencia civil a la lucha militar. De todas maneras, se llevaron a cabo muchas de las medidas especficas propugnadas por Griffith, incluyendo el establecimiento de una asamblea nacional irlandesa, el Dail Eireann, en Dubln en 1919, tras la abultada victoria del Sinn Fein en las urnas. Por otra parte, el Sinn Fein logr unas victorias no menos impresionantes en las elecciones municipales, de condados y de distritos rurales, y en ese otoo (1920), por consejo del Dail Eireann, la mayora de los ayuntamientos situados fuera del nordeste del Ulster haban roto sus lazos con la Mesa del gobierno local, administrada por los britnicos. El sistema de justicia britnico fue sustituido tambin en su inmensa mayora por los Dail Courts (Tribunales del Dail), y en julio de 1921 estaban funcionando ya unos 900 de esos tribunales parroquiales y setenta tribunales de distrito.51 Por consiguiente, si entre 1920 y 1921 Irlanda se haba convertido en casi ingobernable para Gran Bretaa, se debi no slo a la rebelin armada, sino al establecimiento de una estructura paralela de gobierno, tribunales y administracin. El grado~d interaccin existente entre las luchas de independencia de Irlanda y la India es impresionante. Hemos mencionado ya la influencia dentro de la India de la historia de la resistencia hngara publicada por Griffith. Pero Griffith puso tambin mucho inters de su parte en el movimiento nacionalista indio e intercambi informacin con varios peridicos patriticos indios. Consideraba al movimiento indio Swadeshi que entre otras cosas propugnaba un boicot a los productos britnicos como el equivalente del Sinn Fein. En 1907 Jawaharlal Nehru, que llegara a ser primer ministro de la India, visit Dubln en unas vacaciones de sus estudios en Cambridge, y escribi a su hermano que el Sinn Fein era similar al sector avanzado del Congreso Nacional Indio.52 Hubo pues claramente una fertilizacin cruzada de ideas entre diferentes movimientos empeados en la independencia nacional, por lo menos a partir de los aos de la lucha de Hungra, que llev a la adopcin de la resistencia pasiva como una estrategia importante, si no la central, de las luchas por la independencia.
50. Davis, op. cit., pg. 93. 51. Vase Lyons, op. : 52. Davis, op. cit., pgs. 92-93.

cit.,

pgs.

407-408.

Proyectos utpicos y revolucionarios

La idea de una huelga general capaz de derrocar el orden capitalista aparece sistemticamente en los movimientos radicales y revolucionarios europeos del siglo XIX. Los cartistas haban soado con ella en las dcadas de 1830 y 1840, aunque nunca se acercaron a ponerla en prctica. Richard Tucker, el anarquista estadounidense cuyos escritos tuvieron influencia tanto en su propio pas como en Europa, fue uno de los tericos que situaban la huelga general en el eje mismo de la estrategia que proponan. Aunque apoyaba la violencia en defensa propia, atac la crtica de Lassalle de la resistencia pasiva como la resistencia que no resista. En cambio Tucker opinaba que era el arma ms eficaz en manos de la clase trabajadora.53 Desde alrededor de 1900 el sindicalismo se haba convertido en Italia en una fuerza creciente de la clase trabajadora, y en 1904 realizaron la primera huelga general ms o menos efectiva de la historia en protesta contra la matanza de obreros y campesinos en el Sur y en Cerdea. 54 Georges Sorel, el terico principal del sindicalismo, a pesar de ser un defensor apasionado de la violencia revolucionaria, consideraba tambin la huelga general como el arma revolucionaria de ms peso. La huelga general que estuvo ms cerca de lograr su objetivo revolucionario tuvo lugar a lo largo y ancho del imperio ruso en 1905. Estall en enero de 1905 como resultado de la masacre de ms de 100 manifestantes desarmados el Domingo sangriento en San Petersburgo, y las huelgas, manifestaciones y a veces choques armados paralizaron el imperio la mayor parte de aquel ao. En octubre anunci el zar concesiones importantsimas a los luchadores progresistas, incluyendo el establecimiento de una legislatura electiva. El intento de los bolcheviques y mencheviques de Mosc de convertir la gran huelga en una sublevacin armada en di-ciembre de 1905, visto en retrospectiva, se nos presenta como un error garrafal, permitir al zar aplastar la insurreccin. Doce aos despus, la Revolucin de Febrero, a base de huelgas, amotinamientos, deserciones en masa y manifestaciones, produjo finalmente el final del imperio zarista. El escritor del siglo XIX ms directamente inmerso en la tradicin no violenta y ms cercano al anarquismo individualista en su proyeccin poltica fue el estadounidense Henry David Thoreau. Incurri en la desobediencia civil personal al negarse a pagar su impuesto de capitacin aduciendo que as sostena la esclavitud y una guerra injusta contra Mxico. Lo era. Su ensayo sobre la desobediencia civil, publicado por vez primera en 1859 con el ttulo de Resstame to Civil Government (Resistencia al go53. Huxley, op. cit., pg. 58. 54. Tilly, op. cit.,pgs. 120-121.

bierno civil), fue ocasionado por su detencin y encarcelamiento de la noche a la maana por negarse a pagar sus impuestos. (Muy a su pesar, un amigo pag la multa impuesta para que lo soltaran.) Se reimprimi despus de su muerte con el ttulo con el que se le conoce ms hoy en da On the Duty of Civil Disobedience (Sobre el deber de asumir la desobediencia civil).55 Thoreau aboga por una desobediencia civil selectiva por razones de principio. Haba pagado su impuesto de carreteras porque tena tanto deseo de ser un buen vecino como de ser un mal subdito. Rehus pagar el de capitacin no porque tuviese nada en especial contra el fundamento de ese impuesto, sino para negar su lealtad al estado y mantenerse al margen de l y sobre l. Al defender su actitud por razones de conciencia, Thoreau se sita en el centro de la tradicin de la disidencia radical. En cambio, al negarse a profesar lealtad de ningn tipo al estado norteamericano comportndose del modo que lo haca, y rehusar el pago de impuestos, llev su desafo ms all que la mayora. Pero el punto crucial reside en que defendi la idea de que la infraccin de las leyes por motivos de conciencia era polti camente eficaz ms que votar, o emprender campaas de propaganda, o tratar de trabajar mediante mtodos constitucionales para cambiar las leyes. ;Deposita tu voto entero, no slo una tira de papel, sino toda tu influen cia. Una minora carece de poder mientras se conforma a la mayora; enton ces no es siquiera una minora; pero no hay quien la resista si se atasca con todo su peso. Si la alternativa consiste en tener que encarcelar a todos los hombres justos, o renunciar a la guerra y a la esclavitud, el estado no vacila r en su eleccin. Si mil hombres no quisieran pagar sus recibos de contri bucin este ao, eso no sera una medida violenta y cruenta, como lo sera pagarlos, capacitando al estado para cometer violencia y derramar sangre inocente. Esto es de hecho la definicin de una revolucin pacfica, si tal revolucin es posible de algn modo. Si el recaudador de impuestos, o cual quier otro funcionario pblico me pregunta, como hizo uno: Pero qu voy a hacer yo?, mi respuesta es: Si desea realmente hacer algo, deje su pues to de funcionario. Cuando el subdito haya negado su lealtad al estado y el funcionario dimitido de su cargo, la revolucin se habr consumado. 55

En ese pasaje reconoce Thoreau a todas luces las implicaciones coercitivas del desafo en masa y las dimisiones de los funcionarios del gobierno. Pero su llamamiento va dirigido esencialmente a la conciencia individual,
55. Henry David Thoreau, On the Duty of Civil Disobedience, Peace News, Londres, 1963, con introduccin de Gene Sharp, pg. 13-

y mira ms al impacto moral de la desobediencia civil que su potencial coercitivo: S muy bien que, si mil hombres, o cien, o diez, cuyos nombres pudie ra mencionar si slo diez hombres honrados ms an, si un hombre hon rado, de este estado de Massachusetts, cesando de tener esclavos, se decidiera a retirar de hecho su coparticipacin, y lo encerrasen por ello en la crcel del condado, sera la abolicin de la esclavitud en Amrica.

oponerse a la subyugacin y explotacin de la gente; la enseanza de Jesucristo lo implica ya, y si todos siguisemos esa enseanza, terminaran semejantes abusos. A la luz de esto, es irnico que Tolstoy haya ejercido un efecto tan profundo en uno de los lderes nacionalistas ms representa tivos del siglo XX: Mahatma K. Gandhi.

Es posible que Thoreau estuviese familiarizado con el ensayo de La Botie sobre la servidumbre voluntaria. Su ntimo amigo Ralph Waldo Emerson lo conoca de seguro, y le dedic un poema al autor. Sin embargo, no existen pruebas directas de esta conexin. Podemos ver fcilmente por qu Tolstoy vea en Thoreau un espritu afn al suyo. El conde ruso elogia el admirable ensayo de Thoreau y el ejemplo que dio yendo a la crcel por negarse a pagar impuestos al estado.56 Tolstoy pone todo su nfasis en los individuos que actan de acuerdo con su conciencia sin importarles las consecuencias. La regla de oro de que debemos tratar a los dems como querramos que nos tratasen, o al menos que no debemos hacer a los dems lo que no querramos que hiciesen con nosotros, estaba encarnada, a su juicio, en las enseanzas de todos los grandes sabios, y escrita en el corazn humano. Ese es el motivo de que los no cristianos que atendiesen a los dictados de la conciencia, se veran impulsados tambin a un rechazo sin paliativos de la violencia. De todas maneras, ese principio halla su expresin ms perfecta en las enseanzas de Jesucristo. Tenemos que considerar el sermn de la montaa, escribe Tolstoy, como una ley tan cabal como el teorema de Pitgoras. Tolstoy rechaz tanto a la iglesia como al estado. La una haba corrompido las enseanzas de Jess, el otro era una institucin basada en el homicidio y la explotacin. Denuncia la guerra, tanto defensiva como ofensiva, como un homicidio contrario a la ley de Dios. Tolstoy no se opone menos en absoluto al patriotismo, que rechaza como una expresin de egosmo y de autoengrandecimiento, y como la causa de la guerra. Al argumento de que haba que juzgar con una luz distinta el patriotismo de un pueblo oprimido, contesta que es incluso ms peligroso, puesto que est enraizado en un amargo resentimiento y es tanto ms proclive a ocasionar una guerra. No hace falta el patriotismo, prosigue, con el objeto de
56. Vase su Letter to Dr Eugen Heinrich Schmitt, reimpresa en Len Toistoy, Writings on Civil Disobedimce and Nonviolence, New Society Publishers, Filadelfia 1987, pg. 169.

Como sera de esperar, Tolstoy no dedica tiempo alguno a la tctica del asesinato poltico llevada a cabo por algunos anarquistas de su tiempo. Pero se opone a tal asesinato, no slo por motivos morales, sino tambin por los polticos. Se pregunta: Cmo un cuerpo organizado de anarquistas..., que estudia detenidamente los medios de mejorar las condiciones de la gente, no puede hallar nada mejor que asesinar a la gente, siendo ese homicidio tan til como cortar una de las cabezas de la Hidra?.57 No son los zares, reyes ni emperadores, afirma, los causantes de la opresin y la guerra, aunque la organicen ellos. Sino aquellos que los han puesto donde estn y los apoyan en una posicin desde la que tienen poder sobre la vida y la muerte de la gente. Por lo tanto no es necesario matar a los Alejandros ni a los Nicolases..., basta con dejar de sostener la condicin social de la que son producto.58 Este pasaje nos recuerda el argumento de La Botie y puede deberse en parte a que Tolstoy haya ledo de hecho Sobre la servidumbre voluntaria. Tolstoy no estaba interesado en cambiar las instituciones polticas como tales. La doctrina cristiana, en su autntico sentido, afirma, nunca propuso abolir nada, ni cambiar ninguna organizacin humana. La cosa que de verdad diferencia a la religin cristiana de todas las dems religiones y doctrinas sociales es que le da a la gente la posibilidad de llevar una vida verdadera y buena, no mediante leyes generales reglamenta-doras de la vida de toda la gente, sino iluminando a cada individuo humano respecto al sentido de su propia vida.59 Sin embargo, crea en el poder de la opinin pblica, siempre y cuando la gente dijese la verdad tal como la perciba. Elogi la labor del paladn antiesclavista William Lloyd Garrison, citando extensamente en su ensayo El reino de Dios est dentro de ti la proclamacin por Garrison de la no resistencia enviada a la Sociedad de Promocin de la Paz en 1838.60 Tena Tolstoy adems una idea muy aguda de cmo incitar a la opinin pblica, y respald con xito la causa de una secta pacifista cristiana de Rusia, los dujobortsi, escribiendo cartas a la prensa extranjera y haciendo declaraciones a su favor hasta que se les dio permiso para emigrar en masa al Canad.
57. Tolstoy, op. cit., pg. 210.

58. Ibd., pg. 213. 59. Ibd., pg. 183. 60. Ibd., pgs. 287-293.

Tolstoy puso tambin muchsimo inters en la campaa de resistencia pasiva de Gandhi en Sudfrica y ambos intercambiaron varias cartas. Pero el enfoque de Tolstoy de la resistencia pasiva se centra por completo en que el individuo rehuse totalmente por conviccin personal a participar en la guerra o en la explotacin, o a pagar impuestos a un estado responsable de tales cosas. Gandhi, inteligente lector de los ensayos morales y polticos de Tolstoy, no estaba menos preocupado por una actividad justa. Sin embargo, combin ese aspecto con sus dotes de organizador y un conocimiento intuitivo de la respuesta de las masas de la India, que lo convirtieron en un lder poltico destacadsimo, de un estilo que Tolstoy ni deseaba ni hubiera sido capaz de tener. Steven Huxley resume la evolucin de la resistencia pasiva en el si glo XIX en estas palabras: Por toda Europa la resistencia pasiva evolucion en el siglo XIX hasta convertirse en una doctrina articulada y un sistema de lucha concreto y til para los diversos grupos y clases. Para la ascendente burguesa constitua un mtodo idneo para la defensa y consecucin de sus intereses tanto contra el antiguo rgimen como contra las masas. Para las masas constitua el modo idneo de lucha contra la opresin. Para los nacionalistas era un arma sumamente compatible con el crecimiento econmico y la autoafirmacin cultural; en otras palabras, era un camino hacia la independencia. Para los socialistas y anarquistas era el medio de combate ms en armona con sus ideales, al tiempo que era el arma ms adecuada para su lucha.61

Dnde hemos de situar la resistencia pasiva dentro del amplio contexto de la lucha emancipativa en la Europa y Norteamrica de los siglos XVIII y XIX? Nos ayuda a hacerlo la obra de Charles Tilly y sus colaboradores. En The Rebellious Century: 1833-1933 (El siglo rebelde, 1833-1933), examinan la incidencia de la violencia colectiva de gran envergadura en Francia, Alemania e Italia durante ese perodo, relacionndola a un cuadro cambiante de organizacin y accin colectiva. Establecen una importante distincin entre conflictos competitivos, reactivos y proactivos.62 El conflicto competitivo constituye un rasgo ms comn de la era preindustrial. Tiene sus races en la organizacin a nivel comunal y se expresa en cosas tales como disputas y pendencias entre localidades rivales, grupos competidores de artesanos y similares; la violencia entre los hinchas de
61. Huxley, op. cit., pg. 59. Pongo en tela de juicio, sin embargo, que se tratase de una nica doctrina articulada, puesto que, como hemos visto, distintas personas y agrupaciones adoptaron el mtodo de la resistencia pasiva por una serie de motivos y perspectivas ideolgicas. 62. Tilly, op. cit., especialmente pgs. 48-55. ;: . .1; , . _ . . ' :

equipos de ftbol rivales enfrentados constituira un ejemplo ad hoc de nuestros das. Charles Tilly y sus coautores sealan que la violencia competitiva declin de modo impresionante con la centralizacin del poder del estado a lo largo del siglo XIX, debido en parte a que el escenario de las luchas de poder se desplaz del nivel local al nacional. El conflicto reactivo surge de la resistencia a las reivindicaciones del j estado centraTizacor (aliado a un capitalismo industrial en expansin), y se ' caracteriza por las rebeliones y tumultos a cuenta de los impuestos, la resistencia violenta al servicio militar, la destruccin de maquinaria, la ocupacin de terreno cercado, y similares. Tambin en este caso la base organizativa est a nivel comunal, y tambin la incidencia de la lucha reactiva disminuy conforme aumentaba el poder del estado central y fue teniendo mayor aceptacin la legitimidad de sus reivindicaciones. Define el conicto^roactzvo el hecho de que por lo menos un grupo es- i ^ tablece reivindicaciones de derechos, privilegios o recursos de los que no se / disfrutaba antes.63 Tiene sus races en formas de organizacin asociativas[ ms abiertas y burocratizadas que las formas comunales, de alcance nacional o internacional, y normalmente con un programa pblico y una ideologa definida. Las confrontaciones con la autoridad suelen producirse en este caso a causa de acciones de masas de convocatoria relativamente fugaz y y\ exhibiciones de fuerza del tipo de manifestaciones, marchas y huelgas. Por descontado que esta distincin no est siempre tan diferenciada en la prctica; ni existen aqu tampoco perodos definidos separando el predominio de una forma de accin sobre otra. Est claro, sin embargo, que las formas proactivas de lucha, y las formas asociativas de organizacin son las formas caractersticas modernas, y que surgieron como una novedad en el escenario social y poltico de Europa en la poca constituida por el final del siglo XVIII y el siglo XIX. Sealan Charles Tilly y sus colaboradores, en relacin con estas tres formas, que cuando se produce la violencia, lo hace como consecuencia de una accin colectiva que no es de por s violenta. En sus propias palabras: prcticamente ninguna de las formas de accin colectiva comunes que hemos analizado es intrnsecamente violenta.64 El grueso de la violencia colectiva surge a partir de corrientes mucho ms amplias de accin colectiva esencialmente no violenta, y es entonces con frecuencia el resultado de una reaccin forzada por un segundo grupo obra a menudo de fuerzas represivas especializadas al servicio de los gobiernos sobre la reaccin colectiva no violenta del primero.65 63. Ibd.,Pg. 51.

64. Ibd., pg. 282. 65. Ibd., pg. 282.

Evolucin de la resistencia pasiva

63

Otro fenmeno importante es que la gran mayora de los ejemplos de accin poltica colectiva manifestaciones, huelgas, negativas a pagar impuestos, resistencia al servicio militar no desembocaron en vio lencia. 66
Vemos por ejemplo que de 20.000 huelgas que se produjeron en Francia de 1890 a 1914 incluido, slo de 300 a 400 produjeron una violencia ms all de codazos y empellones menores. De 1915 a 1935 incluido, hay una cifra de 40 o 50 huelgas violentas entre 17.000... Los sucesos violentos empezaron de un modo no muy diferente de los no violentos; en la mayora de ellos, la presencia o ausencia de resistencia por parte de un segundo elemento determin el que se produjese o no violencia (en nuestro sentido de daos o robos con resistencia). Muchas de las ocupaciones de tierras en la Italia del siglo XIX tuvieron un proceso pacfico; la violencia empezaba tpicamente cuando llegaban los terratenientes, soldados o mafio-sos a expulsar de la tierra a los ocupantes.67

Los criterios empleados por el grupo de Tilly no hacen distincin entre la violencia empleada por la polica o el ejrcito y la de los manifes tantes. Y se da el caso de que una huelga o manifestacin en la que los participantes observaban una conducta disciplinada y del todo no violenta quedaba registrada como un caso de violencia poltica mayor cuando la polica o el ejrcito mataban o heran a cierto nmero de personas o infli gan daos serios a la propiedad. Esto constituye toda una desventaja al tratar de evaluar el mrito relativo de la accin violenta y no violenta para conseguir los fines deseados. Sin embargo, el grupo de Tilly no aprecia una clara diferencia entre la | violencia y la no violencia. El dilema estratgico fundamental, afirman, i no se plantea entre los medios violentos y no violentos. Se plantea entre j las diferentes formas de accin colectiva que varan en cuanto a su propen sin a conducir a la violencia. 68 En otro pasaje aseguran: Ninguna sima trgica separa a la violencia de la no violencia, en 1968 o en 1768. 69 Esta conclusin es cuestionable. Por motivos tanto pragmticos como morales, los organizadores de las grandes manifestaciones toman a menu do precauciones enormes para garantizar que los participantes eviten la violencia, incluso ante ataques de la polica, debido precisamente a que la sima existente entre la violencia y la no violencia puede ser trgica en trminos humanos y en cuanto a la eficacia de la accin. La disciplina
67. Ib/d., pg. 249. 68. Ibd., pg. 282. 69. Ibd., pg. 23.

no violenta de los manifestantes en la antigua RDA y en Checoslovaquia en 1989, incluso frente a ataques de la polica, tuvo probablemente una importancia crucial para su xito. (Notemos, sin embargo, que estos auto res reconocen que fueron incapaces de compilar nada que se parezca a un registro exhaustivo de formas de accin colectiva tan cotidianas como la manifestacin no violenta, y aaden que estn por escribir la historia y la sociologa de la manifestacin como forma moderna de accin caracte rstica.) 70 Los gobiernos han provocado con frecuencia la violencia entre los ma nifestantes para hallar un pretexto que les permita utilizar la extrema vio lencia en las calles o introducir leyes draconianas. La historia de la agita cin radical y de la clase trabajadora en el siglo XIX en Gran Bretaa y en Espaa hace unos decenios revela hasta dnde los gobiernos estaban pre parados para instigar el empleo de la violencia utilizando agentes provocadores durante las huelgas y las manifestaciones, e incluso para fomentar suble vaciones que estaban, ellos lo saban, predestinadas al fracaso. G. D. H. Col y Raymond Postgate consignan las actividades de un tal Oliver, espa del gobierno, que viaj de ciudad en ciudad en 1817 hacindose pasar por representante del Physical Forc Party (Partido de la fuerza fsica), apremiando a las agrupaciones de obreros y artesanos a que tomasen las armas y asegurndose que su distrito estaba quedndose casi solo en no aprestarse a entrar en accin. Por lo general no tuvo xito, pero se las arre gl para convencer a una pequea agrupacin de tejedores de bastidor que estaban en una situacin desesperada a que, provistos de armas de cual quier tipo, marchasen hacia Nottingham, hasta que les sali al encuen tro un pelotn de soldados. Treinta y cinco de los insurrectos fueron acu sados de alta traicin, y declarados convictos veintitrs de ellos. Cuatro acabaron en la horca. De los dems, once fueron deportados de por vida, otros tres por catorce aos, y los restantes recibieron distintas penas de crcel. 71 Sin embargo, es definitiva la conclusin principal que saca el grupo de Tilly en lo tocante a la eficacia de la violencia en el proceso histrico. Sacan en limpio que la presencia o ausencia de la violencia tiene muy poco que ver con el desenlace histrico, pero la accin colectiva que conduce a la violencia es el nervio mismo de la historia (y en ello hacen hincapi).72 Lo que cuenta no es ya la presencia o ausencia de la violencia, sino si hubo accin colectiva o no. Los grupos que no desarrollaron capacidad para ir a la
70. Ibd., pg. 248.

66. Ibd., pg. 249.

71. G. D. H. Col and Raymond Postgate, The Common People: 1746-1946, Methuen, Londres, 1946, pg. 223.
72. Tilly, op. cit., pg. 288.

huelga, manifestarse en pblico o mandar a paseo al recaudador de im puestos, perdieron poder o no lo consiguieron nunca. f Esto nos dejar claro que los mtodos de accin caractersticos de la -v resistencia pasiva coinciden con los de la accin colectiva, algunas veces del tipo de lucha reactivo y con ms frecuencia del tipo proactivo tal como lo define el grupo de Tilly. En este sentido podemos ver cmo la resisten cia pasiva aunque no siempre se la llame as cabalga al lado de la rebelin armada premeditada, si bien contrastando con ella, en la mdula misma de la tradicin de la cultura de la resistencia europea en los siglos X V IIIy X IX . Donde la accin colectiva fue recibida con violencia o represin de parte de las autoridades, los manifestantes y sus lderes tuvieron todava la | opcin de hacerle frente o no, siquiera en el limitadsimo sentido de recu- I rrir a la violencia en defensa propia. El mayor inters de la tradicin de la resistencia pasiva en evolucin durante el siglo xix estrib en evitar la violencia como respuesta. Sin embargo, slo en el siglo xx, y bajo el lide-razgo de Gandhi, apareci un concepto explcito de la no violencia, que incluy la manifiesta aceptacin del sufrimiento de manos del adversario, elevada a principio cardinal de este tipo de accin. Como veremos a conti nuacin, al desarrollar Gandhi sus ideas sobre la no violencia procur dis-tanciar sus mtodos de los de la resistencia pasiva, y cre un vocabulario Y nuevo para expresarlos.

Captulo 3 DEL SATYAGRAHA AL PODER DEL PUEBLO

El objetivo de este captulo es brindar un panorama resumido del desarrollo de la resistencia civil en el siglo XX, tratando algunas de sus campaas desarrolladas en diferentes contextos polticos con suficiente profundidad para resaltar algunos de los temas y controversias principales suscitados por este tipo de accin. La figura cuya actuacin e ideas han influido de un modo ms crucial en el desarrollo de la resistencia civil en el siglo XX es Mohandas K. Gan dhi el Mahatma Gandhi. En los primeros aos del siglo en Sudfri- ca, y en campaas posteriores llevadas a cabo en la India hasta su muerte en 1948, Gandhi supo aunar un compromiso tico a la no violencia a una extraordinaria perspicacia poltica y unas cualidades sobresalientes de or ganizacin y liderazgo. Su contribucin suprema a la lucha por la libera cin en la India consisti en despertar en las masas del inmenso pas la conciencia de su propio poder, y forjar un eslabn entre ellas y la lite pol tica educada del Partido del Congreso. La no colaboracin y la desobedien cia civil fueron las armas de los millones de seres humanos de la India, y le proporcionaron al movimiento nacionalista una sancin subversiva, poten- cialmente coercitiva, sin tener que recurrir a la rebelin armada para res paldar sus demandas. Pero aunque la influencia gandiana haya predominado durante gran parte de este siglo, desempearon tambin su papel otras tradiciones. La huelga general llevada a cabo a lo largo y ancho del imperio ruso evi denci el revolucionario potencial de la no colaboracin en masa, aunque no estaba vinculada con ninguna doctrina de la no violencia; ni lo estaban tampoco las huelgas, manifestaciones y deserciones en masa que termina ron provocando la revolucin en Rusia en marzo de 1917 (la Revolucin de Febrero en la cronologa ortodoxa). Si bien es cierto que la campaa de las sufragistas en Gran Bretaa en los aos que precedieron a la Prime ra Guerra Mundial, no era gandiana en su origen o su carcter distinti vo, utiliz muchos de los mtodos del Mahatma, incluyendo sobre todo la desobediencia civil y las huelgas de hambre. En realidad no fue Gandhi el que influy en aquellos sucesos, sino que ms bien fueron algunos de ellos los que ejercieron influencia en el lder indio. No pocos de los ejemplos ulteriores de resistencia civil, especialmen te en la Europa de entreguerras, tuvieron tambin sus races en un antiguo

patrimonio europeo. En 1920 un intento de putsch a. favor de la monarqua encabezado en Berln por un terrateniente derechista sufri una derrota en cuestin de das por una huelga general en esa ciudad y una poltica de no colaboracin total a todos los niveles de la sociedad. En 1923, cuando las tropas francesas y belgas ocuparon el Ruhr para hacer que se cumpliesen las reparaciones de guerra aduendose del abastecimiento de carbn, toparon con una campaa de resistencia pasiva que incluy huelgas de mineros y ferroviarios, la no colaboracin del funcionariado, e incluso la negativa de los tenderos a dar servicio a las fuerzas de ocupacin. La resistencia termin derrumbndose a causa del hambre, el aumento del desempleo y la hiperinflacin, y fue desconvocada oficialmente en septiembre por un gabinete alemn recin nombrado, presidido por Gustav Stre-semann. Sin embargo, consigui algunos resultados positivos. Una comisin estadounidense nombrada como mediadora, modific a favor de Alemania las pretendidas reparaciones de guerra, haciendo que la puesta en prctica de lo acordado dependiese del restablecimiento de la unidad econmica y poltica del Reich alemn. Esta ltima estipulacin trataba de impedir lo que muchos intuan como verdadero objetivo de Francia al invadir la cuenca del Ruhr: sencillamente desgajar de Alemania toda la Renania, para convertirla en un estado nuevo, satlite de Francia.1 Durante la Segunda Guerra Mundial se produjo una resistencia civil muy extendida en el oeste y el noroeste de Europa, que tampoco debi gran cosa a la tradicin gandiana. Abarc desde acciones tales como ostentar smbolos hasta la publicacin de peridicos clandestinos, jornadas de trabajo lento y obstrucciones, y acciones en masa intermitentes en forma de huelgas y manifestaciones.2 En Holanda hubo huelgas de estudiantes en 1940 en las ciudades de Delft y Leiden en protesta por la destitucin de profesores judos. En febrero de 1942 hubo huelgas industriales de envergadura en Amsterdam, Hilversum y otras ciudades, tambin como protesta contra el tratamiento
1. Vase Wolfgang Sternstein, The Ruhrkampf of 1923: Economic Problems of Civilian Defence, en Adam Roberts (comp.), The Strategy of Ch'ilian Defence, Faber y Faber, Londres, 1967, pgs. 106-135. 2. Aparece una buena relacin general de la resistencia no violenta en la Europa ocupada en Jorgen Haestrup, Europe Ablaze: An Analysis of the History of the European Resistance Movement 1939-1945, Odense University Press, 1978. Vase especialmente cap. 3, Forms of Civil Disobedience. Si lee francs, recomiendo mucho a Jacques Semelin, Sans Armes face a Hitler: La Resistance Civile en Europe 1939-1943, ditions Payoc, Pars, 1989 (disponible tambin en traduccin al ingls como Unarmed Against Hitler: Civilian Resistance in Europe 1939-1943, Praeger, Westport, Connecticut, 1993). Hay tambin captulos sobre la resistencia en Noruega, de Magne Skodvin, y en Dinamarca, de Jeremy Bennett, en la obra citada de Roberts, pgs. 136-153 y 154-172.

de los judos, y en abril y mayo de 1943 participaron centenares de miles de personas en una huelga contra la orden dada por los alemanes de que los ex oficiales del ejrcito holands se presentasen para ser internados en Alemania. En septiembre de 1944 los ferroviarios hicieron una huelga cal culada para que coincidiese con los lanzamientos de paracaidistas aliados en Arnhem y Nimega. En Noruega, cuarenta y tres organizaciones con un total de 750.000 miembros formaron un comit coordinador para oponerse al intento del gobierno de Quisling de poner a cualquiera de ellas bajo control nazi. En 1942 los maestros desafiaron con xito un intento de introducir la ensean za de la doctrina nazi en las escuelas, lo que llev a que Quisling abando nase su intento de establecer en Noruega un estado corporativo estilo nazi. En Dinamarca que haba sido invadida ostensiblemente para velar por su neutralidad, por lo que se le permiti conservar su propio gobier no una huelga del pueblo efectuada en Copenhague en agosto de 1943 provoc la dimisin de aquel gobierno y la imposicin del mando directo de los alemanes. En octubre del mismo ao una masiva operacin de rescate clandestina permiti llevar de contrabando al noventa y cinco por ciento de la poblacin juda al buen recaudo de Suecia. Sigui habien do despus huelgas, manifestaciones y actos de sabotaje que culminaron en una huelga general efectuada en Copenhague en junio de 1944. En Francia, y en respuesta a un llamamiento hecho por radio por el general De Gaulle, hubo manifestaciones en masa en la zona ocupada y en la no ocupada el 1." de mayo de 1942 y de nuevo el 14 de julio. Hubo tambin huelgas de envergadura en junio de 1942 en oposicin a los in tentos de obligar a la gente a trabajar en fbricas en Alemania, y de nuevo en febrero de 1943, cuando el gobierno de Vichy aprob un decreto que introduca el reclutamiento laboral para dar cumplimiento a la demanda de Alemania de ms obreros destinados a sus fbricas. Y en Francia, igual que en Holanda, Italia y otros pases, hubo campaas de huelgas, sabotaje y obstruccin en la ltima parte de la guerra, en buscada coincidencia con las ofensivas de los Aliados. Gandhi, en cambio, ejerci gran influencia en muchos de los movi mientos de liberacin tras la Segunda Guerra Mundial. Algunos de los personajes ms emblemticos de la generacin de lderes de despus de esa guerra incluyendo a Kwame Nkhrumah de Ghana, Kenneth Kaunda de Zambia y Julius Nyerere de Tanzania siguieron explcitamente en sus campaas modelos de Gandhi. En las luchas independentistas de Ghana y Zambia especialmente, desempearon un papel significativo la resisten cia civil y la amenaza de aplicarla. Las campaas que tuvieron lugar en Sudfrica en el perodo que sigui a la Segunda Guerra Mundial la de 1946 emprendida por los indios de Natal, y la de Desafo de las Leyes

Injustas, lanzada juntamente por el Congreso Nacional Africano y el Congreso Indio Sudafricano en 1952 tuvieron tambin una concepcin en el estilo de Gandhi.3 Sin embargo, algunos de los movimientos de liberacin que en su inicio estuvieron muy influidos por los ideales de Gandhi fueron distancindose gradualmente del compromiso con la no violencia, y desarrollaron una estrategia ms pragmtica que combin con la resistencia civil el sabotaje e incluso la rebelin armada. Tal fue el caso, sobre todo, del Congreso Nacional Africano y el Congreso Panafricanista en Sudfrica. La influencia de Gandhi es insoslayable en las campaas a favor de los derechos humanos en Estados Unidos en las dcadas de 1950 y 1960 (que estudiaremos con ms detalle ms adelante), y las del ala radical del movimiento pro desarme nuclear en Gran Bretaa, los Estados Unidos y Europa Occidental. El Comit de Accin Directa contra la Guerra Nuclear en Gran Bretaa surgi de un intento hecho en 1957 por Harold Steele, un cuquero, de adentrarse navegando en la zona britnica de pruebas nucleares de la isla de Christmas, en el Pacfico, como forma de intervencin no violenta. Al ao siguiente, una tripulacin que inclua miembros del Comit de Accin No Violenta (CNVA) de los Estados Unidos, hizo dos intentos de adentrarse con el Golden Rule en la zona de pruebas estadounidense de Eniwetok.4 Ese mismo ao, ms adelante, Earle y Barbara Reynolds y su familia, junto con Nick Mikami, procedente de Hiroshima, intentaron navegar en su queche Phoenix dentro de la zona prohibida. Aunque esas expediciones no lograron su objetivo inmediato, obtuvieron mucha publicidad y desempearon un importante papel en la movilizacin de la oposicin a las armas nucleares. El Comit de Accin Directa organiz la primera Marcha de Aldermaston en Gran Bretaa en 1958, adoptando entonces el smbolo de desarme nuclear empleado hoy en todo el mundo. A principios de los sesenta las campaas por la paz haban alcanzado las proporciones de un movimiento de masas que inclua a cientos de miles de personas en muchos pases. En 1961 miles de ellas tomaron parte en Gran Bretaa en manifestaciones con sentadas en el centro de ciudades o en bases, organizadas por el Comit de los Cien y por el Comit de Accin Directa contra la Guerra Nuclear. Las manifestaciones masivas y la desobediencia civil caracterizaron tambin a los movimientos contra la guerra de Vietnam en los Estados Unidos, Europa Occidental y otras partes en los ltimos aos sesenta y comienzos de los setenta, y tambin se evidencia la herencia de Gandhi en muchas de sus protestas y manifestaciones, aunque es cierto que presentaban ya un tono ms militante y
1952. 3. Manila! Gandhi, hijo de Gandhi, figur entre los detenidos durante la campaa 4. Vase Albert Bigelow, The Vayage of the Golden Rule, Doubleday, Nueva York, de

estridente. Dentro de Vietnam, la guerra de guerrillas constituy el ins trumento principal de la lucha nacional. Sin embargo, desempe tam bin un papel significativo la resistencia civil, especialmente durante las campaas de los budistas y los estudiantes en 1963 contra el gobierno de Ngo Dinh Diem, respaldado por Estados Unidos en Vietnam del Sur. El movimiento por la paz de los cincuenta y sesenta tuvo un acusado espritu internacionalista. No slo haba una representacin internacional en las marchas y manifestaciones dentro de los pases en cuestin, sino que cada vez ms los grupos que hacan las campaas dentro de ellos actuaron conjuntamente en acciones especficamente transnacionales, como el Gru po de Protesta del Sahara contra las pruebas francesas de armas atmicas en 1959-1960, y la Marcha de San Francisco a Mosc de 1960-1961. En enero de 1962 se form en una conferencia de Beirut la Brigada Mundial de la Paz con el objetivo de proporcionar una base organizativa ms per manente a los proyectos de ese tipo. (Vase ms adelante la seccin sobre la accin no violenta transnacional.) A partir de la dcada de los sesenta, alentados sin duda por los ejem plos de Gandhi, Martin Luther King, y los movimientos antinuclear y contra la guerra, se aplicaron las tcnicas de resistencia civil cada vez con ms frecuencia a un abanico entero de temas y toda una serie de niveles desde las pequeas campaas locales a las que implicaron miles o dece nas de miles de personas. En Francia, a partir de los ltimos aos cin cuenta, se produjo una creciente oposicin a la guerra de Argelia, con ma nifestaciones que adoptaron a veces la forma de sentadas frente a los trenes que llevaban a los soldados a la guerra. En 1961 fue frustrado un inten to de golpe militar de unos generales franceses de Argelia contra la polti ca del general De Gaulle por la no colaboracin y por un despliegue de unidad nacional convocados por De Gaulle, los sindicatos y los principales partidos polticos. En Irlanda del Norte, desde mediados a fines de los se senta, los activistas pro derechos civiles desafiaron la endmica discrimi nacin de esa provincia. No debemos permitir que la tragedia que surgi despus y contina en el Ulster eclipse los importantes logros del movi miento de los derechos humanos que consigui movilizar grandes masas de gente durante algn tiempo a lo largo de la vieja lnea divisoria de los nacionalistas/unionistas, forzando a las autoridades a que introdujesen re formas en las elecciones del gobierno local y pusiesen fin a muchas prcti cas discriminatorias. 5 El mtico 1968 contempl tambin mucho descon5. El desarrollo y los logros del movimiento pro derechos civiles en Irlanda del Norte aparecen descritos sucintamenta en Lyons, op. cit., en el captulo titulado The Continuing Crisis, especialmente pgs. 762-765. Hallar un relato ms completo de uno de sus principales iniciadores y organizadores en Conn McCluskey, Up off iheir Knees, Conn McCluskey y Associates, 1989.

tent estudiantil y de la izquierda, traducido a menudo en semiinsurrecciones, en los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania Occidental, Italia y de modo ms espectacular en Francia. A esas alturas se haba con vertido Vietnam en el catalizador de una crtica profunda de la sociedad capitalista occidental, y una joven generacin redescubri las ideas marxistas y anarquistas. Sin embargo, aquel rechazo del capitalismo no implic una acepta cin del socialismo real existente en la Unin Sovitica y Europa del Este, y el divorcio de los jvenes rebeldes del modelo sovitico se profun diz cuando entraron en Praga en agosto de 1968 los tanques soviticos y del Pacto de Varsovia para acabar con las reformas de la Primavera de Praga. En Checoslovaquia misma miles de personas se lanzaron a las calles a enfrentarse a los tanques invasores, y mantuvieron una resonante resis tencia civil contra los ocupantes hasta que Dubcek y los dems dirigentes fueron puestos en libertad y restituidos en sus cargos. Sin embargo, los dirigentes checoslovacos haban sido sometidos a presin en Mosc para que hiciesen concesiones, incluyendo la introduccin de la censura, lo que per miti a los infames jerarcas soviticos aplicar una tctica del salchichn durante los meses siguientes que les permiti destituirlos y practicar una purga completa en el partido. Pero a una perspectiva an ms larga, aque lla invasin, y la heroica resistencia no violenta con que se encontr, so cav todava ms la credibilidad y autoridad del dominio por parte del Partido Comunista en la Europa del Este. Desde mediados a fines de los sesenta y hasta principios de los seten ta, se produjo un cambio muy definido entre los activistas antiVietnam y los movimientos radicales juveniles e izquierdistas de Occidente hacia una imagen romntica de la violencia revolucionaria, personificada en el culto al Che Guevara. Algunas de las manifestaciones adoptaron un estilo ms agresivo machista en las que las reyertas y combates a puetazo limpio con la polica daban a veces ms una impresin de alardes de empeo que de quebrantamiento de la disciplina. Unas pocas, como los Weathermen de los Estados Unidos, la Brigada del Hambre en Gran Bretaa, la Faccin del Ejrcito Rojo en Alemania Occidental y las Brigadas Rojas en Italia pusieron de moda su dedicacin a la guerrilla urbana mediante sabo taje en inmuebles y en algunos casos secuestros y atentados con bombas. En los aos setenta ese estilo machista de liderazgo y manifestaciones se vio sometido al ataque del renaciente movimiento feminista, muchos de cuyos grupos presentaron unos enfoques alternativos no jerrquicos de la organizacin, aportando un nervio e imaginacin nuevos a la protesta no violenta. Durante los aos setenta los temas ambientales se convirtieron tam bin en un asunto prioritario del inters pblico, y tambin ah se recurri

a la utilizacin de diversas formas de accin no violenta, desde las ocupa ciones y sentadas en gran escala junto a las centrales de energa nuclear o a los terrenos destinados a construir ese tipo de plantas, hasta la arriesgada e ingeniossima intervencin de los equipos de voluntarios de Greenpeace. En algunas de las mayores manifestaciones de desobediencia, como las de Seabrook en los Estados Unidos y de Torness en Escocia, se reforz la dis ciplina de la no violencia mediante ensayos previos de las actuaciones y otras formas de entrenamiento. Los aos ochenta vieron crecer a un nuevo movimiento pacifista de masas. A esas alturas la idea de emplear la accin directa no violenta en una serie de iniciativas se haba hecho ms comn y tena ms aceptacin en muchos pases que en los aos cincuenta y principios de los sesenta. Eso permiti el empleo de la desobediencia civil a una escala muchsimo ma yor, incluyendo su admisin en organizaciones grandes de mucho presti gio, como la Campaa por el Desarme Nuclear (CND) de Gran Bretaa, que la haba rechazado de plano hasta entonces. Esta vez desempearon las mujeres un papel importante en todas partes, organizando campaas na cionales y transnacionales. En 1982, unas 40.000 rodearon la base de Greenham Common en Berkshire, y las mujeres tomaron tambin la iniciativa en la organizacin de algunas de las marchas internacionales y cam pamentos de la paz junto a los lugares propuestos para situar misiles, como el de Comiso en Italia. Las manifestaciones adquirieron un volumen real mente masivo, lanzando millones de personas a las calles de toda Europa y ejerciendo una presin palpable en los gobiernos de los pases implicados. Aunque dicho movimiento no logr su intento de impedir el desplie gue de una nueva generacin de euromisiles, puede reivindicar algn mrito en el empeo de llevar a las superpotencias a la mesa de conferen cias, y en el hecho de que se terminara firmando un convenio para retirar los. Hubo tambin un importante intercambio de ideas e informacin entre un sector del movimiento pacifista occidental y las agrupaciones pacifistas y en favor de los derechos humanos de Europa del Este, que se ampli hasta lograr la organizacin de varios proyectos conjuntos. Por otra parte, las grandes manifestaciones de los primeros aos ochenta, a menudo muy innovadoras y llenas de imaginacin, tuvieron amplia difu sin informativa en Europa del Este, junto con la inesperada consecuencia de suscitar imitacin. Fuera de Europa, hubo campaas especialmente enrgicas en los Es tados Unidos (encabezadas por el Movimiento de Exclusin), Canad, Nueva Zelanda, Australia y el rea del Pacfico Sur. La campaa de Nueva Zelanda se apunt un notable xito poltico con la eleccin de David Lange como primer ministro de un movimiento laborista empeado en mantener a Nueva Zelanda como zona desnuclearizada y prohibir la entra-

da en sus aguas de los buques de guerra britnicos y estadounidenses. Ha habido tambin una fuerte oposicin en Nueva Zelanda, Australia, las cadenas de islas de Micronesia y Polinesia, Vanuatu, Fidji y otros territorios del Pacfico contra la continuacin de las pruebas nucleares francesas. En 1985 los pases miembros del Foro del Pacfico Sur firmaron el Tratado de Rarotonga, expresin de su oposicin a las pruebas nucleares y de su deseo de un Pacfico desnuclearizado.6 Entretanto y en todas partes del mundo, a partir de 1979 y a lo largo de los ochenta, la resistencia civil consigui xitos estratgicos hasta el punto de transformar el escenario internacional. En 1979, en Irn, a pesar de las matanzas perpetradas por el ejrcito del Shah, los seguidores del Ayatolah Jomeini y otros opositores se lanzaron a la calle literalmente a millones e impusieron la renuncia y la huida del soberano. El espritu de aquella insurreccin no armada fue el polo opuesto de la no violencia, y el rgimen que se hizo con el poder fue autoritario y fantico, pero se evidenci de nuevo el poder de la no colaboracin total para minar a una autocracia armada y dispuesta a todo. Durante los aos noventa la accin de las masas derroc el rgimen de Marcos en Filipinas y la dictadura de Duvalier en Hait, y acarre una reforma democrtica en Corea, Chile y por toda Iberoamrica. En la ribera occidental y la Franja de Gaza la ocupacin israel experiment tambin el serio desafo de la Intifada despus de veinte aos de insolente ocupacin. A principios de los noventa el sistema del apartheid de Sudfrica se agrietaba visiblemente ante el asalto combinado de los tumultos y disturbios en los suburbios negros, los ataques de la guerrilla, las campaas de no colaboracin, y las sanciones y boicots internacionales tanto a nivel oficial como particular. Cierto es que algunos de estos xitos fueron efmeros. En Hait, el xito del poder del pueblo que en 1986 oblig a huir al exilio a Baby Doc Duvalier fue seguido por otro perodo de brutal dominio militar y represin poltica. En diciembre de 1990 fue elegido presidente un sacerdote de izquierdas, Jean-Bertrand Aristide, pero fue depuesto tambin por otro golpe militar. Una huelga general con desobediencia civil, unida a la imposicin de sanciones por los Estados Unidos, fue incapaz de restaurar el gobierno legtimo, aunque en julio de 1993 y en vista de una presin internacional continua unida a sanciones, la junta militar de Hait prometi al fin que permitiran el regreso de Aristide al pas para que reanudara sus funciones de presidente. En otros casos, la resistencia civil fracas en cuanto a lograr xito, al menos a corto o medio plazo. En Fidji, un golpe de estado en mayo de 1987 depuso el gobierno elegido del doctor
6. Vase April Crter, Peace Movements: International Protest and World Politics since 1945, Longman, Londres y Nueva York, 1992, pgs. 158-182. - :

Bavadra que deba gran parte de su apoyo a la poblacin india, y otro golpe, en septiembre de ese ao, consolid el mando militar en un momento en que pareca posible conseguir una solucin poltica de compromiso. Aunque hubo alguna resistencia civil a los levantamientos, las divisiones raciales existentes entra los indios y los fidjianos indgenas, atizadas por los partidos y facciones partidarios del golpe, impidieron una resistencia unida.7 En China, las matanzas de la plaza de Tiananmen y otras partes de Pekn en junio de 1989 acabaron con cualquier esperanza de reforma democrtica en ese pas, remachando una vez ms el hecho de que la resistencia civil no brinda soluciones fciles. Sin embargo, fue en los pases comunistas del bloque sovitico donde el poder del pueblo logr sus victorias ms reveladoras y estratgicamente importantes. La resistencia civil fue un importante elemento de las sublevaciones de Alemania Oriental en 1953 y Hungra en 1956, de las reincidentes crisis de Polonia, y desde luego, de la oposicin a la intervencin encabezada por la URSS en Checoslovaquia. Hubo tambin una resistencia cultural de modesto nivel, pero continua, a los regmenes impuestos que fue socavando progresivamente su autoridad y legitimidad. El establecimiento de Solidaridad en agosto de 1980 y su rpido crecimiento hasta convertirse con mucho en la fuerza poltica ms poderosa de Polonia, da la impresin, visto retrospectivamente, de haber constituido el punto de inflexin de la buena estrella del dominio del Partido Comunista y la hegemona sovitica en Europa del Este. A mediados y fines de los ochenta, las reformas de Gorbachov en la Unin Sovitica por un lado y el claro indicio de que la Unin Sovitica no estaba ya preparada para intervenir militarmente para salvar a los asediados gobiernos de partido comunista en Europa del Este allan el camino a las revoluciones de 1989- El programa de reformas de Gorbachov era de suyo una respuesta a una crisis econmica y poltica existente dentro del bloque sovitico, a la que haban hecho una aportacin fundamental las incesantes rebeliones y desafos sobre todo la aparicin de Solidaridad en Polonia. Gorbachov no estaba preparado para utilizar la fuerza a fin de mantener el dominio del Partido Comunista en Europa del Este, si bien la emple de modo irregular en varias repblicas soviticas en un vano intento de mantener la integridad de la Unin Sovitica. En abril de 1989, los manifestantes de Tbilisi, Georgia, fueron atacados por tropas soviticas (principalmente rusas), con un resultado de cierto nmero de muertos o heridos graves. Hubo todava otra sangrienta represin en Bak, Azer7. Vase Vanessa Griffin, Social Defence against Coups: the Case of Fiji, en Shelley Anderson and Janet Larmore (comps.), Nonvioknt Struggle and Social Defence, War Resisters International, Londres, 1991, pgs. 59-66.

baiyn, en enero del ao siguiente, que provoc la manifestacin de alre dedor de 750.000 personas en los funerales de los que haban muerto. Pero hubo tambin una decisiva exhibicin del poder del pueblo en Mos c en febrero de 1990 en apoyo de la propuesta de Gorbachov de poner fin al monopolio de poder del Partido Comunista. Ciento cincuenta mil per sonas asistieron a una manifestacin en Mosc, en lo que fue la manifesta cin de ms envergadura desde poco despus de la Revolucin Rusa de 1917. En octubre de 1990, el parlamento de la Federacin Rusa declar que las leyes soviticas slo se aplicaran en su territorio tras haber sido ratificadas. Poco despus, en enero de 1991, mientras el resto del mundo andaba preocupado con la Guerra del Golfo, tropas especiales soviticas, presumiblemente bajo rdenes de Mosc, ocuparon las estaciones de la ra dio y la televisin de Vilnius, Lituania, y el Ministerio del Interior de Riga, Letonia, con la intencin de imponerse a esas repblicas. En las dos capitales, la poblacin civil form barricadas fsicas y humanas en torno a los edificios del parlamento en respuesta a llamamientos pblicos de la radio. Hubo cinco muertos y catorce heridos cuando las fuerzas soviticas atacaron el edificio del parlamento de Riga. A pesar de todo se evit la confrontacin abierta entre el poder central y las repblicas, y estas ltimas fueron aumentando sin cesar su fuerza e independencia relativas. Fue de hecho el plan para firmar un Tratado de la Unin nuevo lo que dispar el intento de golpe para deshacerse de Gor bachov y restablecer el control central bajo unos dirigentes comunistas duros. Ese intento de golpe fue derrotado por una nueva y extraordinaria demostracin del poder del pueblo que analizaremos ms adelante en este captulo. Es difcil hacer un juicio de cunta influencia directa ejerceran las ideas de Gandhi de la accin no violenta en Europa del Este y la Unin Sovitica. Desde luego y, en un sentido muy amplio, la experiencia de las campaas de Gandhi en Sudfrica y la India ha pasado a formar parte de un fondo comn mundial de conocimientos. En la Polonia de los aos setenta, la revista catlica mensual Wiez public relaciones traducidas de las campaas de Gandhi, Martin Luther King y los sindicalistas brasile os, y en 1977 un grupo que declar una huelga de hambre en protesta por la detencin de nueve miembros del KOR (Comit de Defensa de los Trabajadores) hizo una referencia especfica a la tradicin de Gandhi y M. L. King. 8 Tras la imposicin de la ley marcial, Lech Walesa hizo refe rencia en distintas ocasiones a Gandhi y la no violencia, y en 1984 grupos editores clandestinos publicaron ediciones en polaco de algunos escritos
8. Jan Zielonka, Strengths and Weaknesses of Nonviolent Defence, en Orbis, primavera de 1986, pg. 93. .

de dos prominentes abanderados occidentales de la accin no violenta, JeanMarie Muller (Francia), y Gene Sharp (Estados Unidos).9 La agrupacin Libertad y Paz (Wolnosc i Pokoj - WiP), fundada en 1985, haba establecido vnculos ntimos con el movimiento pacifista occidental y se identificaba abiertamente con el enfoque no violento. En Alemania Oriental las agrupaciones eclesisticas cristianas promovan activamente la no violencia, cosa que hicieron tambin algunos estudiantes de Praga en la Revolucin de Terciopelo de Checoslovaquia. Sin embargo, en su conjunto, el control mostrado por los manifestantes se debi probablemente ms al convencimiento de que un levantamiento cruento podra convertirse en un verdadero desastre y en un acontecimiento susceptible precisamente de desencadenar en ltimo trmino la intervencin sovitica. En Rumania hubo desde luego un serio derramamiento de sangre, pero no se produjo hasta que Ceaucescu huy de Bucarest y la Securitate intent hacer una contrarrevolucin violenta. En el caso de las repblicas blticas, hay pruebas clarsimas de que la resistencia civil al intento de los soviticos de avasallarlas en enero de 1991, as como en los momentos del golpe de agosto, estuvo influida por los escritos de Gene Sharp sobre la defensa de base civil.10 Ms adelante en este captulo analizaremos los acontecimientos de las repblicas blticas antes de su independencia y despus de sta. Entretanto, en el resto del captulo, examinaremos con algo ms de detalle algunas representativas campaas de resistencia civil en diversos contextos.
LUCHA S DE LIBERACIN

La India La versin simplificada del xito de Gandhi en la India dice que logr la independencia de esa nacin con su liderazgo y la organizacin de una accin no violenta contra el dominio britnico. Sus campaas constituyeron, por supuesto, una vital contribucin a la lucha por la independencia.
9. Ibd.,pg. 93. . , 10. En el verano de 1992, el entonces ministro de defensa de Lituania, Audrius Butkevicius, asegur que el libro de Gene Sharp, Civilian-Based Defence: A Post-Military Weapons System, Princeton University Press, Nueva Jersey, 1990, haba servido de base a gran parte de su planificacin de la resistencia no violenta del ao y medio anterior, y que se haba ocupado de que tradujesen al lituano un borrador del mismo para que lo utilizaran los funcionarios del gobierno. Ese libro fue traducido tambin al letn y ejerci su influencia en los planes de resistencia civil tanto de Letonia como de Estonia. Vase Bruce Jenkins, Civilian-Based Defence Discussed in Moscow and the Baltics, dentro de Civilian-Based Defence: Neu-s and Opinin, vol. 7, n 6, agosto de 1992, pgs. 2-3 y 18.

Pero vale la pena situarlas en un contexto histrico, para ver cmo interactuaron con las presiones constitucionales y de otro tipo en pro de la reforma. Las primeras campaas de Gandhi en la India a raz de su regreso all de Sudfrica en 1915 se enfocaron en una serie de temas locales. Al mismo tiempo empez a poner en prctica sus ideas sobre un programa construc tivo encaminado a la autosuficiencia. Las principales campaas a nivel na cional en que se vio implicado fueron los decretos de Rowlett de 1919 (unas leyes antiterroristas que planteaban muchas restricciones contra la libertad de expresin y reunin), y en apoyo del movimiento Khilafat de ese mismo ao (una campaa a favor del sultn de la derrotada Turqua para que se le permitiese conservar la custodia de los santos lugares del Islam); la campaa de no colaboracin de 1920-1922; las campaas de desobediencia civil de 1930-1931 y 1932-1933; la campaa de desobe diencia civil individual de 1940; y la campaa Quit India (Dejad la India) de 1942. Y dedic una energa igual, si no mayor, a la causa de la unidad hind-musulmana, arriesgando muy en serio su vida en varias ocasiones como resultado del ayuno o de su intervencin directa en los lugares con-flictivos, y en el programa constructivo que vea como parte integral de la campaa por el sii'araj trmino que designa a la vez autogobierno y autosuficiencia. No todas aquellas campaas tuvieron xito; algunas, segn la estimacin del propio Gandhi, fueron unos fracasos desastrosos. Pero en su conjunto, hicieron una contribucin vital al movimiento por la independencia. El escenario en el que Gandhi asumi el papel de lder nacional estu vo enmarcado por el Pacto de Lucknow, en 1916, donde el Congreso Na cional Indio y la Liga Musulmana accedieron a colaborar en pro de un pro grama concertado de reforma constitucional, y por la Declaracin de Montagu de 1917. Esta prometi una creciente asociacin de los indios en cada ramo de la administracin y el desarrollo gradual de las institu ciones de autogobierno, con vistas a la progresiva realizacin de un gobierno responsable de la India como parte integral del imperio brit nico. 11 El decreto gubernamental de la India mencionado generalmen te como las Reformas de Montagu-Chelmsford fue presentado como la primera fase de la realizacin de esa poltica. Reform la ley electoral de tal manera que obtuvo el derecho al voto una dcima parte de la poblacin masculina de la India, estableci censos electorales comunales separados
11. Judith M. Brown, Gandhi: Pnsoner ofHofe, Yale University Press, New Haven y Londres, 1989, pgs. 103-104.

para los musulmanes y dems minoras religiosas, y aument los poderes de las legislaturas provinciales. Sin embargo, determinadas reas clave, como los asuntos exteriores, la moneda, y el derecho criminal, permane cieron en manos del gobierno colonial de Delhi. 12 Pese a sus reservas sobre aquel decreto, Gandhi favoreci al principio la colaboracin del Congreso con l. Sin embargo, ese mismo ao, dirigi una campaa de desafo a los recin aprobados decretos de Rowlett. Aque llo provoc estallidos de violencia, culminando con la matanza, obra de efectivos situados bajo el mando de un jefe militar britnico, el coronel Dyer, de 400 manifestantes desarmados en Jallianwalla Bagh, en Amrit-sar. Fue aquella masacre, y la reaccin oficial britnica ante la misma, lo que termin de desilusionar a Gandhi respecto al imperio britnico. Al mismo tiempo, su apoyo al movimiento Khilafat aument su influencia entre los lderes de la comunidad musulmana de la India, confirindole una estatura de figura nacional. La campaa de no colaboracin de 1920-1922 fue efectuada contra el raj (soberana) britnica como tal y tena como meta conseguir el swaraj (autogobierno) en el plazo de un ao. Goz del respaldo tanto del Con greso Nacional Indio como del movimiento Khilafat, y fue planificada de modo que se efectuara en distintas fases de creciente energa. La primera fase (de agosto de 1920 a octubre de 1921) comprendi un triple boicot de los consejos provinciales, las escuelas y los tribunales, una campaa masiva de reclutamiento y de recaudacin, y la introduccin de ruecas de hilar en las aldeas (el programa de Bezwada), y culmin con un boicot total a las telas extranjeras. Combinado con una reforma de la constitucin del Congreso, el programa Bezwada transform al Congreso cumplien do las intenciones de Gandhi de un grupo de presin elitista en un movimiento de masas. La segunda fase comprenda la desobediencia civil individual, la retirada de los civiles de sus empleos en el gobierno colonial, y una cam paa para que los indios se retiraran del ejrcito y la polica. La tercera fase iba a incluir una desobediencia civil enrgica, empezando en Bardoli, donde Gandhi vea que la gente estaba ms preparada para emprenderla, y seguida por otras regiones, siempre y cuando se hubiesen cumplido unas condiciones estrictas, que incluan la adopcin del swadeshi (utilizacin de artculos producidos en el pas, sobre todo la ropa), un compromiso con la no violencia y la unidad comunal. Un rasgo particularmente importante de esa campaa fue la integracin del programa constructivo produc-

12. Ibd., pg. 104.

cin de tela, hilada en el pas y trabajo a nivel de las aldeas y la no cola boracin. 13 La campaa logr el apoyo de las masas, implicando a centenares de miles de personas en actos de no colaboracin y desafo que unan con fre cuencia asuntos nacionales y locales. Pero los estallidos de violencia en algunas regiones llevaron a Gandhi a posponer la fase de desobediencia civil en masa y por ltimo a abandonarla del todo. Pospuso primero el lanzamiento de la desobediencia civil en masa en Bardoli cuando unos dis turbios graves acompaaron la visita del Prncipe de Gales a Bombay en noviembre de 1921. A pesar de ello, la desobediencia civil defensiva el desafo a las prohibiciones impuestas por muchos de los gobiernos provinciales a los mtines polticos y a la proscripcin de los comits del Congreso y del Khilafat en noviembre de 1921 se tradujo en la deten cin de ms de 30.000 voluntarios y el encarcelamiento de muchos pro minentes lderes del Congreso. Alarmado por la magnitud de las protestas, el virrey, lord Reading, dio a entender que, siempre que el Congreso desconvocase la no colabora cin, el gobierno virreinal estaba dispuesto a levantar la prohibicin im puesta a ambas organizaciones, a dejar en libertad a los encarcelados a re sultas de la campaa, y a convocar una Conferencia de Mesa redonda sobre la constitucin. Aquel ofrecimiento equivala a un xito significativo de la campaa, pero para la consternacin de muchos de sus colegas del Con greso, Gandhi lo rechaz aduciendo que dicha amnista no inclua a algu nos de los voluntarios del Khilafat que haban solicitado su separacin del ejrcito. En febrero de 1922 estaba prevista la iniciacin de la desobedien cia civil en masa. Pero, antes de que pudiera darse ese paso, una masacre de veintids policas en Chauri Chaura, en las Provincias reunidas, decidi a Gandhi a cancelar totalmente, por aquel entonces y de momento, la desobediencia civil. Gandhi mismo fue detenido en marzo, y el Congreso reanud seguidamente la colaboracin con la nueva constitucin. Tras un perodo de dos aos de crcel por incitacin (1922-1924), Gandhi perdi su preeminencia en la poltica del Congreso hasta 1928.

13. Sobre este asunto, vase Robert Overy, Gandhi as an organiser: An Analysis of Local and National Campaigns in India. 1915-1922, tesis doctoral de filosofa, Escuela de estudios sobre la paz, Universidad de Bradford, 1982. Overy sostiene que el programa del trabajo constructivo constituye el slido lecho de roca de la preparacin de la resis tencia civil en las campaas de Gandhi (pg. 357). Vase especialmente el cap. 4, The Place of Constructive Programme in Local and National Satyagraha Campaigns, pgs. 109-129- Su tesis incluye adems un anlisis descriptivo de la campaa de no colabora cin de 1920-1921. Vase tambin el captulo titulado Non-cooperation: the road to swaraj? en Brown, op. cit., pgs. 139-175. <'

Pero dedic en cambio su energa al programa constructivo, su labor a favor de los hariyans (intocables), y de la unidad hind-musulmana. En 1924 efectu una huelga de hambre de tres semanas en un empeo por detener la violencia a nivel comunal tras haber muerto 150 hindes en los disturbios de Kohat. Gandhi se vio atrado de nuevo por la poltica nacional ante la cre ciente desilusin de los polticos del Congreso a cuenta de la elaboracin de la constitucin de 1919, la arbitrariedad de la Comisin Simn, encar gada de esa tarea, y su propia preocupacin ante la creciente desunin de la poblacin india. En 1929, el Congreso vot por primera vez por la independencia total, por un boicot de la legislatura y de una conferencia de mesa redonda patrocinada por Gran Bretaa, y por una desobediencia civil a discrecin del Comit del Congreso de toda la India. Muchos ele mentos, tanto dentro como fuera del Congreso, estaban dispuestos a aque llas alturas a apoyar la violencia, como indica la exigua mayora dentro de l a favor de una mocin que conden un ataque con bombas al tren del virrey. 14 O sea que mucho dependa de si Gandhi podra ser o no capaz de presentar una forma de resistencia civil suficientemente ingeniosa y desa fiante para dar respuesta a las necesidades tanto emocionales como polti cas del momento. ; La respuesta de Gandhi fue la famosa Marcha de la Sal. En marzo de 1930, con ochenta de sus seguidores de ms confianza, y sus sesenta y un aos de edad, inici el Mahatma la marcha a pie de 385 kilmetros desde Ahmedabad hasta el mar en Dandi. Y desafi all abiertamente la ley del impuesto de la sal haciendo sal evaporando el agua del mar. En algn sen tido se trataba de una pura poltica testimonial, y algunos sofisticados po lticos del Congreso la contemplaron con bastante escepticismo. Pero aquel gesto supo hacer vibrar exactamente la nota adecuada en la masa de la poblacin india o al menos, de la parte hind de la misma y sea l el comienzo de una campaa de desobediencia civil de escala nacional. La campaa implicaba principalmente un desafo al impuesto de la sal y el boicot de las telas extranjeras, pero incluy tambin un boicot social de los servidores pblicos, dimisiones de los puestos gubernamentales y la negativa a pagar la contribucin rstica. Las crceles se llenaron al ingre sar en ellas un total de 60.000 resistentes mientras dur la campaa. 15 Pero los encarcelados representaban slo una fraccin de la gente que boi coteaba las telas extranjeras, que aportaba fondos para la campaa, o par ticipaba en ella de otras maneras. Las mujeres desempearon tambin una

14. Brown, op. cit., pg. 233. 15. Ibd., pg. 242.

parte activa en la misma, participando en las funciones organizativas del Congreso y formando piquetes y en la desobediencia civil. En Gujarat, base natal de Gandhi, la administracin britnica se colapso virtualmente, y la mayora de los gobiernos provinciales quedaron sometidos a grandes presiones. Lo ms decepcionante, sin embargo, a ojos de Gandhi y del Congreso, fue el bajo nivel de participacin musulmana fuera de la regin fronteriza. No se haban realizado las esperanzas de ver unidos a hindes y musulmanes en una accin comn. La Conferencia de Londres de 1930, aunque boicoteada por el Con greso, reiter el compromiso de Gran Bretaa de concederle a la India el estatus de dominio. Gandhi y los miembros del Comit de trabajo del Congreso fueron puestos en libertad, y a principios de 1931, Gandhi y el virrey, lord Irwin, llegaron a un acuerdo el Pacto Gandhi-Irwin con el que el Congreso suspendera la desobediencia civil, mientras que el go bierno derogara los poderes especiales destinados a hacerle frente y pon dra en libertad a todos los presos por la desobediencia civil. En septiem bre asisti Gandhi en Londres a la Segunda Conferencia de la mesa redonda como nico representante del Congreso una iniciativa desti nada principalmente a ocultar las diferencias existentes dentro del mis mo. En cuanto a la conferencia, termin en punto muerto, debido sobre todo a la pretensin del Congreso de representar a todos los indios, inclu yendo a los musulmanes y al tema de la convocatoria electoral por separa do de los intocables y otras minoras. 16 A pesar de todo, Gandhi se dio cuenta de la importancia que tena lograr apoyos en el electorado britni co y no perdi ninguna oportunidad de visitar universidades, escuelas, agrupaciones religiosas y a sus jefes, y a gente comn y corriente, inclu yendo especialmente a algunos trabajadores de la industria del algodn de Lancashire que se haba visto perjudicados por la campaa del swadeshi y el boicot a las telas extranjeras. En seguida de su regreso a la India, Gandhi fue detenido de nuevo y, ms bien con desgana, el Congreso reanud la campaa de desobediencia civil. Pero esa vez tuvo menos xito, y no tuvo tanto arraigo entre la po blacin rural. En lo que toca a Gandhi, consigui influir en las propuestas constitucionales del gobierno britnico cuando, en septiembre de 1932 inici dentro de la crcel una huelga de hambre hasta la muerte como expresin de su oposicin al plan de otorgar a los intocables circunscrip ciones aparte. Aquello condujo a un arreglo de compromiso para los into cables concertado a base de dilogo con el doctor Ambedkar, lder de los mismos.
16. Ibd., pgs. 256-260.

Gandhi fue puesto en libertad en mayo de 1933 en vsperas de un ayuno de autopurificacin. Dndose cuenta de que la desobediencia civil en masa era una fuerza gastada, e impopular en el Congreso, Gandhi busc la manera de terminarla de un modo honorable. Fue seguida de un perodo de desobediencia civil individual, pero sta no fue nunca popular. Gandhi se retir por completo del Congreso en 1934, y esta organizacin reanud su poltica constitucional. El nuevo decreto del gobierno de la India de 1935 devolvi el gobierno de las provincias casi totalmente a las manos de los indios elegidos, y en las elecciones de 1937, el Congreso se convirti en el partido gobernante en siete de las once provincias.17 Al mismo tiempo, aquellas elecciones redujeron las pretensiones del Congreso de representar a todos los indios, tanto musulmanes como hindes, aunque revelaron asimismo la relativa debilidad en aquel momento de la Liga Islmica, que gan slo 109 de los 482 escaos reservados para los musulmanes, obteniendo apenas un cinco por ciento del voto musulmn.18 La desobediencia civil volvi a salir al escenario de la India a raz del estallido de la Segunda Guerra Mundial. En noviembre de 1939 el Congreso se retir del gobierno provincial, y en 1940, bajo el liderazgo de Gandhi, lanz una campaa de desobediencia civil individual, basada en un lema inequvocamente pacifista: Es un error ayudar al esfuerzo blico de Gran Bretaa con hombres o con dinero. El nico esfuerzo digno consiste en resistir a cualquier guerra con la resistencia no violenta. Al terminar la primera fase de la campaa estaban en la crcel muchas figuras prominentes del Congreso, incluyendo a treinta y dos ex ministros, siete de los cuales haban sido presidentes de gobiernos provinciales. En mayo de 1941, 14.000 satyagrahis (resistentes no violentos) estaban en la crcel, y para fin de mes unos 26.000 haban sido condenados de acuerdo con la estimacin del gobierno.19 A pesar de todo, no reinaba el entusiasmo que haba sealado las campaas de 1920-1922 y 1930-1931, y a mediados de 1941 el gobierno consideraba que no planteaba ya ningn problema administrativo.20 En 1942, tras el fracaso de una misin en la India encabezada por Stafford Cripps, el Congreso lanz una nueva campaa masiva la campaa de Quit India (Dejad la India). El gobierno britnico la sofoc con dureza, y en su conjunto con gran eficacia, porque le daba mucha fuerza la presencia durante aquella guerra de ms tropas britnicas en Indostn, y por el hecho de que no tena que preocuparse, en momentos de gran peli17. Ibd., pg. 282. 18. Ibd., pg. 295. 19. Ibd., pg. 331.
20. Ibd., pg. 331.

gro en casa para Gran Bretaa, de la oposicin existente en las islas o en el extranjero. Los miembros del Partido Trabajador del Congreso fueron en carcelados hasta el fin de la guerra, y los comits provinciales del Con greso fueron declarados ilegales. En cuanto a Gandhi, fue detenido antes de que l o la directiva del Congreso pudiesen formular una estrategia coherente o comunicarse con los comits provinciales del Congreso. 21 En el periodo de la posguerra Gandhi volvi a desempear un papel central en las negociaciones sobre la constitucin de una India indepen diente. El Mahatma se opuso resueltamente hasta el final a una divisin del pas. Pero las diferentes negociaciones que se haban efectuado entre l y el lder de la Liga Musulmana, M. A. Jinnah en abril y mayo de 1938 y de nuevo en septiembre de 1944 no produjeron otra cosa que un estancamiento. En las elecciones legislativas de julio de 1945 el Congreso gan el noventa por ciento del sufragio no musulmn, pero la Liga Mu sulmana se haba llevado de calle virtualmente los escaos musulmanes especiales de las legislaturas, y haba logrado grandes mayoras en Bengala y el Punjab. La escisin era casi inevitable en aquel momento. La ltima y mas heroica contribucin de Gandhi a la poltica de la India tuvo lugar inmediatamente despus de la independencia, cuando arriesg la vida visitando zonas sacudidas por la carnicera fratricida que jalonaba la divisin del gran pas. Su intervencin personal y sus huelgas de hambre penitenciales en Calcuta en septiembre de 1947 y en Delhi en enero de 1948 ejercieron un impacto dramtico, traducin dose por lo menos en una detencin temporal de los disturbios en las regiones afectadas. Lord Mountbatten, ltimo virrey y primer gobernador general de la India, le rindi un tributo a raz del ayuno de Calcuta lla mndole Mi ejrcito fronterizo de un hombre. Otras personas, en cam bio, se impresionaron menos. El 30 de enero Gandhi fue asesinado por un fundamentalista hind encolerizado por lo que vea como una deferencia y concesiones totalmente indebidas del Mahatma a sus paisanos musul manes. Incluso una exposicin tan sucinta de la carrera de Gandhi revela la compleja interaccin habida en la lucha por la independencia de la India entre la resistencia civil radical y la poltica convencional. La desigual suerte de las respectivas campaas evidencia tambin la importancia del amplsimo contexto dentro del que tuvieron lugar, aun teniendo en cuen ta que se haca frente a un mismo adversario. En la campaa de 1920-1922, y de nuevo en la de 1930-1931, la dificultad con que ms chocaban las autoridades britnicas consista en que no podan actuar de un modo

demasiado violento o represivo contra un movimiento no violento sin ena jenarse a los polticos indios moderados cuya colaboracin esperaban con seguir, y sin correr el peligro de una oposicin en casa y en el extranjero. Debido a ese mecanismo, las campaas de Gandhi, precisamente al ser no violentas al tiempo que daban al traste radicalmente con la administra cin, ejercieron una autntica presin en el recio mundo de la Realpolittk. Sin embargo, y como hemos reseado, en el momento de la campaa de dejad la India Gran Bretaa tena las manos ms libres y pudo actuar de modo ms despiadado para sofocar la resistencia. Nos podemos preguntar, dnde estuvo la diferencia entre el satya-graha de Gandhi y la resistencia pasiva precedente? El trmino satyagraba fue inventado en 1907 en un esfuerzo para conseguir en guyarati y otros idiomas de la India un equivalente del trmino ingls passive resstame (resistencia pasiva), segn revelan los nmeros de aquella poca del Iridian Opinin. 22 Sin embargo, desde la primera poca de la campaa sudafricana, Gandhi haba hecho mucho mayor hincapi que sus predecesores en la prctica de la resistencia pasiva en la idea de convertir al adversario a base del propio sufrimiento voluntario, 2* y en el rechazo por principio de cual quier recurso a la violencia. Ms adelante escribira l: satyagraha se diferencia de la resistencia pasiva tanto como el Polo Norte del Polo Sur. La ltima est concebida como un arma de los dbiles que no excluye el em pleo de la fuerza fsica o la violencia a fin de conseguir el objetivo de uno, mientras que el primero est concebido como un arma de los ms fuertes y excluye el empleo de cualquier tipo o forma de violencia. 24 A pesar de su determinacin a distanciar el satyagraha de la resistencia pasiva, Gandhi era muy consciente de los ejemplos histricos y contempo-

21. Ibd.,pgs. 338-339.

22. Vase The Collected Works ofM. K. Gandhi (CWMK), The Publication Divisin, Ministerio de Informacin y Radiodifusin, Gobierno de la India, 1958-1970, vol. 7, pg. 455. En Satyagraha in South frica, publicado por vez primera en 1928, ms de veinte aos despus del comienzo de la campaa, Gandhi asegur que se haba creado ese nuevo trmino para impedir que [ese movimiento] se confundiera.con lo que se denominaba generalmente resistencia pasiva (la cursiva es ma). Vase la edicin de 1972 de la Navajivan Publishing House, pg. 107. Aunque es evidente que Gandhi entiende mal este punto, est tambin muy claro que nunca se hall a gusto con el trmino de resistencia pasiva debido a las confusiones que suscitaba. Sobre este asunto vase tambin Huxley, op. cit., pg. 43, y tambin las pgs. 42-47, en las que hace una valoracin crtica de lo que denomina folklore gandhiano. 23. Vase por ejemplo su carta al RandDaily Mail del 2 de julio de 1907, en la que define a la campaa como no resistencia, sino una poltica de sufrimiento participativo. CWMK, vol. 7, pg. 67. 24. M. K. Gandhi, Satyagraha, Navajivan Publishing House, Ahmadabad, edicin de 1958, pg. 6.

rneos de esta ltima y, especialmente en los primeros das de su actividad en Sudfrica, hizo referencias favorables a ellos al propagar sus ideas. Ve mos pues cmo en distintos nmeros de Indian Opinin cit el ejemplo de la resistencia de Hungra en el siglo XIX contra el dominio austraco, el de la lucha contempornea del Sinn Fein en Irlanda, el de un boicot chino en 19051906 a los artculos estadounidenses como respuesta a una legis lacin estadounidense contraria a China, el del boicot de los artculos bri tnicos en Bengala en 1905 como protesta contra una propuesta britnica de dividirla, el de la huelga general de Rusia aquel mismo ao el re medio ruso, como lo llamaba, que poda ser adoptado en la lucha contra la tirana 25 y el de la campaa de las sufragistas en Inglaterra. 26 Por otro lado, al exponer los modos de funcionar el satyagraha, Gandhi no slo haca resaltar el impacto moral y psicolgico del sufrimiento voluntario sobre el adversario, sino que insista en la dependencia de los gobiernos de la colaboracin de la poblacin y la vulnerabilidad de la autoridad frente a una no colaboracin sostenida. 27 Admiti tambin sin ambages que, al presentar su proposicin de no colaboracin al Congreso, haba insistido tanto en el pragmtico argumento en vista de que de otra manera no se lo habran aceptado. 28 Podra ser tambin muy cierto, segn indica Gene Sharp, que el mismo Gandhi se vio movido a adoptar la resistencia civil en la campaa de Sudfrica al darse cuenta de su eficacia prctica y no tanto por un razonamiento llevado de lo tico a lo poltico. 29

Del satyagraha al poder del pueblo

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Estableci una ntida diferencia entre las obligaciones morales impuestas a los que aceptasen de lleno la doctrina del ahimsa (no violencia) y los que no la aceptaban. Los primeros nunca deban recurrir a la violencia, pero tenan que estar dispuestos a dar la vida llegado el caso al oponerse a la injusticia. Los ltimos no slo tenan derecho a utilizar la violencia en circunstancias extremas, sino que tenan incluso el deber de hacerlo de no ser que estu viesen dispuestos asimismo a adoptar mtodos no violentos. Gandhi habl tambin con admiracin de la resistencia de Polonia a la agresin de Hitler en 1939. Si Polonia tiene tal grado de valenta extrema y una medida igual de desinters, la historia la perdonar por haberse defendido con vio lencia. Su violencia ser considerada casi como no violencia. 30 Comoquiera que muchos colegas y seguidores de Gandhi no compar tan sus opiniones sobre la no violencia, sus campaas de satyagraha no eran en la prctica tan diferentes de la resistencia pasiva de antao como l deseaba que fuesen. De todas maneras, llevaron la impronta de su encen dido compromiso moral y se llevaron a cabo con frecuencia con una disci plina no violenta muy notable que, desde luego, careca de precedentes. En ese sentido fueron diferentes y establecieron un esquema nuevo. Aada mos todava que la capacidad organizadora de Gandhi y su discernimien to estratgico pulieron la tcnica para sus futuros practicantes, incluyendo a aquellos que no compartan del todo, o en absoluto, su creencia en la no violencia.

En cuanto a las ideas de Gandhi sobre la violencia y la no violencia, eran complejas, y sufrieron un cambio desde luego en el correr de los aos.
25. Indian Opinin, 11 de noviembre de 1905. Vase CWMK, vol. 5, pgs. 131132. Vase tambin el importante ensayo de Gene Sharp, Origins of Gandhi's Use of Nonviolent Struggle, en Sharp, Gandhi as a Political Strategist, Porter Sargent, Boston, 1979, pgs. 23-41. 26. Brown, op. di., pg. 55. 27. Gandhi hablaba con entusiasmo del ensayo de Thoreau, aunque no influy en l para que iniciase la resistencia civil en Sudfrica, dado que lo ley por vez primera durante una estancia en la crcel. Vase Judith M. Brown, Gandhi's Rise to Power: Indian Politia 1915-1922, Cambridge University Press, 1972, pg. 7. 28. Lase la contestacin de Gandhi a una pregunta sobre este asunto publicada en Harijan, 12 de abril de 1942: S, me atengo a mi opinin de que hice bien presentando al Congreso la no violencia como un recurso. No habra podido hacerlo de otra manera si quera introducirla en la poltica. Tambin en Sudfrica la introduje como un recurso. El artculo donde aparece esta cita se halla reimpreso en M. K. Gandhi, Non-Violence in Peaceand War, vol. 1, Navajivan Publishing House, Ahmadabad, edicin de 1948, pgs. 394-396. La cita en cuestin aparece en la pg. 396. 29. Vase Sharp, Gandhi as a Political Strategist. op. ci., pg. 26.

Sudfrica 1946-1992
Adems de en la India misma, la influencia de Gandhi fue especial mente fuerte en frica. El quinto Congreso Panafricano, que se reuni en Manchester en 1945 organizado por su fundador, el lder negro esta dounidense W. E. B. DuBois congreg a algunos de los lderes africanos de la nueva generacin, incluyendo a Kwame Nkrumah de Ghana y Jomo Kenyatta de Kenia. 31 Por primera vez desde 1919, el Congreso Nacional
30. Harijan, 23 de agosto de 1939. Reimpreso en M. K. Gandhi, Non-Violence in Peaceand War. op. cit., pg. 226. 31. Hablando estrictamente, fue el sexto Congreso, el primero que tuvo lugar en Londres en 1900, bajo la direccin de un ilustre letrado antillano, Sylvester Williams. Pero se ha convertido en costumbre datar los congresos a partir del convocado por DuBois en Pars en 1919, que reuni all a los lderes africanos y afroamericanos con el objeto de tratar de convencer a los delegados a la Conferencia de Versalles. DuBois con voc congresos posteriores en Londres (1921), Londres y Lisboa (1923) y Nueva York (1927). Estuvo presente tambin en el Congreso fundacional de 1900. No hay que con fundir el Congreso Panafricano con el Congreso Panafricanista (PAC), un movimiento escindido del Congreso Nacional Africano (ANC), fundado en Sudfrica en 1959 P r Robert Sobuqwe.

Africano (ANC) envi representantes a la reunin, que exigi autonoma e independencia para frica y adopt la resistencia pasiva de Gandhi como la nica manera eficaz de convencer a los gobernantes extranjeros de que respetasen los derechos de las razas sometidas e inermes. 52 En 1946 la comunidad india de Natal emprendi una campaa de resistencia pasiva contra la introduccin de leyes que limitaran su derecho a poseer propiedad rural a fin de segregarlos de la comunidad blanca. Al poco tiempo del comienzo de la campaa, haban sido detenidos 600 mili tantes, y cuando concluy, 2.000 haban estado en la crcel, entre ellos el reverendo Michael Scott, un clrigo anglicano que haba de convertirse en un paladn destacado de la lucha contra el apartheid y a favor de los dere chos de los africanos, y una figura muy destacada en la campaa contra la guerra nuclear en Gran Bretaa a fines de los cincuenta y principios de los sesenta. 33 En 1949 el ANC, reforzado por una pujante ejecutiva nueva que inclua a Walter Sisulu como secretario general, a Nelson Mndela y a Oliver Tambo, vot a favor de un programa de accin que incluira huel gas, desobediencia civil y no colaboracin para conseguir las demandas de los africanos. 34 Tres aos despus, en 1952, el ANC y el Congreso Indio Sudafricano lanzaron conjuntamente la Campaa de desafo de las Leyes Injustas en la que un total de ms de 7.000 personas desafiaron las leyes del apartheid. Pero en octubre y noviembre hubo unos disturbios graves en Port Elizabeth, Denver, Kimberley y East London, y aunque no tenan conexin con la campaa de desafo, y los organizadores de ella los conde naron, ejercieron un efecto adverso en el movimiento, proporcionando a las autoridades municin que utilizaron contra el mismo. En cuanto al gobierno, se arm de nuevos poderes para controlar las reuniones, tanto pblicas como privadas, y restringir las actividades de determinados individuos. La mayora de los lderes, tanto africanos como indios, fueron detenidos en agosto de 1952 y procesados de acuerdo con la
32. Mary Benson, South frica: The Struggle for a Binhright, Penguin Harmondsworth, edicin de 1966, pg. 90. 33. En noviembre de 1949 Michael Scott se dirigi a la IV Asamblea de la ONU sobre la situacin de la tribu de los herero en el frica del Suroeste Namibia para desesperacin del gobierno"'sudafricano. Vase Michael Scott, A Time to Speak, Faber y Faber, Londres, 1958, cap. 14, The General Assembly Decides, pgs. 242-268. En 1951 fue declarado inmigrante proscrito y tuvo que continuar su trabajo desde fuera del pas. Entre otros eclesisticos anglicanos que desempearon un activo papel en la oposi cin al apartheid estn el padre Trevor Huddleston, de la Comunidad de la Resurreccin, ahora (1992), sede del Movimiento Antiapartheid en Gran Bretaa, y el fallecido Am- brose Reeves, obispo de Johannesburgo. 34. Benson, op. cit.. pg. 90.

Ley de Supresin del Comunismo. 35 Declarados culpables, se les aplicaron sentencias de una serie de aos de crcel, suspendidas a condicin de que, durante el perodo de la suspensin, no cometiesen ningn otro delito de los considerados por aquel decreto. Un Decreto de Enmienda del Derecho Criminal aument las penas por incitar a la desobediencia civil o partici par en ella, incluyendo azotes. En noviembre, el gobernador general emi ti un edicto referente a la incitacin de los nativos que limitaba asi mismo seriamente las reuniones de ms de diez negros en las reas de nativos. Aquello tuvo el efecto de frustrar de antemano los planes del ANC de extender la campaa entre los africanos rurales. A fines de aquel ao y como resultado de las rdenes de prohibicin, las detenciones de lderes y las disensiones internas de la poblacin negra, la campaa haba perdido su nervio. ;' Pero la resistencia a largo plazo continu, como es natural. Un impor tante hito en tal sentido fue el Congreso del Pueblo de 1955, una iniciati va lanzada por el ANC, pero apoyada adems por las principales organiza ciones polticas no blancas e interraciales. El Congreso aprob una Carta de la Libertad que estableca las bases para un futura Sudfrica democrti ca. Ese mismo ao, las mujeres africanas tomaron la delantera en el desa fo de laspass laws (leyes de permisos), y 20.000 de ellas convergieron en los Union buildings (edificios de la Unin) de Pretoria. En diciembre de 1956 la polica practic detenciones nocturnas en masa de oponentes acti vos al apartheid de todas las razas, y hubo 156 encausados en un proceso por traicin que se prolong durante cuatro aos, para resolverse sin em bargo al final en la absolucin de todos los acusados en marzo de 1961. Entretanto, en 1960, el recin formado Congreso Panafricanista (PAC) una organizacin escindida del ANC lanz una campaa de desobe diencia civil contra las leyes de los permisos. Cincuenta mil manifestantes se presentaron sin los permisos en las comisaras de polica de distintas localidades en marzo de 1960. Aquello dio lugar a la matanza de Sharpe-ville en la que sesenta y nueve participantes desarmados fueron muertos a tiros por la polica sudafricana, y otros 180 resultaron heridos. En vista de la creciente represin, el ANC estableci en 1962 un ala militar, la Umkonto we Sizwe (Lanza de la Nacin), que se limit al
35. El Decreto de Supresin del Comunismo (1950), no slo prohiba cualquier doctrina o proyecto que apuntase a la dictadura del proletariado, sino tambin cual quier otra que apunte a la provocacin de cualquier cambio poltico, industrial o eco nmico dentro de la Unin mediante la promocin de tumultos o disturbios, o de actos u omisiones ilegales o mediante la amenaza de [provocar] tales actos u omisiones o a tra vs de medios que incluyan la promocin de tumultos o disturbios, o tales actos u omi siones o amenazas. Vase Leo Kuper, Passive Resstame in South frica, Yale Umversity Press, edicin de 1960, pg. 61. 'L

principio a practicar actos de sabotaje contra los edificios e instalaciones del gobierno, aunque posteriormente extendi sus actividades hasta incluir ataques contra las fuerzas de seguridad. Otras organizaciones tambin, incluyendo el PAC, formaron alas militares durante ese perodo. La lucha armada de la Umkonto se suspendi por ltimo en 1990 tras la puesta en libertad de Nelson Mndela.36 Sin embargo, la guerra de guerrillas en el interior de Sudfrica (a diferencia de la practicada en frica del Sudoeste Namibia) no adquiri un volumen suficiente para plantear una amenaza militar seria al gobierno de la minora blanca. En realidad las huelgas, manifestaciones, boicots adems de las formidables insurrecciones de los suburbios negros por un lado y la presin moral de jerarcas eclesisticos sudafricanos como Desmond Tutu y Alan Boesak por el otro, fueron en general los principales medios internos de que dispuso Sudfrica para socavar el sistema del apartheid. Durante los aos setenta la Convencin de los Pueblos Negros, propugnadores de la conciencia de su raza, adoptaron tambin un enfoque no violento de su resistencia al apartheid. Steve Biko, su lder ms conocido, muri estando detenido por la polica en septiembre de 1977; tena entonces slo treinta y un aos. Adems de la oposicin interna, Sudfrica se vio sometida a partir de los cincuenta a una presin creciente de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales en forma de embargos, sanciones y boicots deportivos. Su postura se debilit significativamente con el colapso del colonialismo portugus en Angola y Mozambique en los aos setenta, y el fracaso definitivo en 1979 del intento de lan Smith de mantener un estado supremacista blanco independiente en Rodesia meridional. Sudfrica se vio forzada en 1990 por la presin interna del movimiento guerrillero SWAPO, y la presin externa de las Naciones Unidas, a conceder la independencia al frica Sudoccidental Namibia. Paso a paso, el gobierno nacionalista del presidente De Klerk se ha visto inducido tambin a descartar las leyes del apartheid y a aceptar la necesidad de mantener conversaciones con el ANC y otros grupos sobre un futuro sistema democrtico para ese pas. En el momento de escribir este libro no se discute ya si va a terminar o no el dominio poltico de la minora blanca, sino el momento y la manera de hacerlo. Los choques habidos entre 108 partidarios del ANC y los seguidores, en su mayora zules, del movimiento Inkatha del jefe Buthelezi (que reciben estmulos y apoyo econmico del gobierno) han aadido otra trgica dimensin a los problemas de Sudfrica. Es, sin embargo,
36. El ala militar del PAC, el Poqo, no detuvo oficialmente sus actividades militares en ese momento, aunque las mismas eran espordicas en 1991-

muy significativo que cuando se rompieron las conversaciones entre Nel son Mndela y el presidente De Klerk tras la masacre de Boibatong en ju nio de 1992, el ANC se resisti a las demandas en pro de reanudar la lu cha armada y se entreg en cambio a una campaa de accin de masas. Est muy claro que su capacidad de colocar la economa de Sudfrica en un punto muerto y de ocasionar grandes trastornos mediante huelgas y otras formas de resistencia civil ha demostrado la fuerza del ANC. En las campaas independentistas del resto de frica, la resistencia civil y la agitacin constitucional siguieron a menudo cursos paralelos. En Ghana, Kwame Nkrumah lanz una de accin positiva en 1949 que presion a las autoridades britnicas para que acelerasen sus pasos hacia la independencia. La resistencia civil desempe tambin un papel significa tivo en la desintegracin de la Federacin Centroafricana en 1962 y el consiguiente logro de la independencia por parte de Zambia. En abril de 1962, todos los partidos importantes de la oposicin boicotearon las elec ciones y en agosto de ese ao Kenneth Kaunda, del Partido Unido de la Independencia Nacional (UNIP) anunci un plan de llamamiento a los 11.000 funcionarios empleados por el gobierno federal en Rodesia del Norte. 37 El UNIP hizo adems preparativos para una huelga general, y para una gran marcha internacional que discurrira desde Dar es Salaam en Tanganika hasta la frontera de Rodesia del Norte. Pero se evidenci que aquellos pasos eran innecesarios debido a que Gran Bretaa anunci su intencin de permitir que cada uno de aquellos pases pudiera separar se de la Federacin. .'... El panorama de conjunto nos muestra que en la mayora de las colv nas africanas que no tenan una gran poblacin europea, la agitacin pol tica convencional sazonada en ocasiones con una accin ms militante, del tipo de boicots, huelgas y manifestaciones fue suficiente para garan tizar una transicin ms o menos pacfica a la independencia. En cambio, en las colonias portuguesas de Angola y Mozambique, y en otros pases donde exista una poblacin de colonos grande y muy arraigada Arge lia, Kenia y Rodesia del Sur fue la guerra de guerrillas y no la resisten cia civil lo que proporcion la fuerza coercitiva impulsora de los movi- ^ mientes independentistas.
LOS DERECHOS CIVILES

La fertilizacin cruzada entre la lucha de los negros estadounidenses contra la discriminacin y los movimientos de liberacin de frica data de

37. Vase Gene Sharp, The Politics ofNonviolent Action, op. cit., pg. 293-

mucho tiempo atrs y est personificada en el primordial papel desempe ado por W. E. B. DuBois en el desarrollo del Congreso Panafricano. No debe pues sorprendernos que en los Estados Unidos, igual que en Sud-frica y otras partes del continente africano, la resistencia civil haya sido considerada como un arma crucial en la lucha por los derechos civiles. La diferencia en el contexto poltico y legal entre las campaas de los Estados Unidos y las de Sudfrica o las otras colonias que buscaban la independen cia reside en que, en principio, la constitucin estadounidense garantiza ba ya los derechos bsicos de cada uno de los ciudadanos a la vida, la li bertad y la busca de la felicidad. En consecuencia, la accin directa y la desobediencia civil en las calles y dondequiera que se cocan los problemas de la gente iban emparejadas en los Estados Unidos con una accin ante los tribunales, que exigi en ocasiones el empleo del ejrcito y la polica para hacer cumplir las decisiones de aqullos. El caso ms dramtico de esa fase histrica tuvo lugar en 1957, cuando el presidente Eisenhower en vi fuerzas federales a Little Rock, Arkansas, donde el alcalde haba movi lizado a la nclita guardia nacional para impedir la integracin escolar. DuBois en persona fue uno de los organizadores y lderes de una mar cha silenciosa de 8.000 negros que desfilaron por la avenida de Pensilva- nia de Washington, D. C., organizada por la Asociacin Nacional por el Progreso de la Gente de Color en junio de 1917, justo tras haber desem barcado en Europa durante la Primera Guerra Mundial las primeras tropas estadounidenses. Su irnico eslogan rezaba: M.ake America Safe for Democracy (Que en Estados Unidos est a salvo la democracia). 38 En los aos veinte y treinta, A. Philip Randolph, presidente de la Hermandad de Ma leteros de los Coches-Cama, una de las organizaciones negras ms pode rosa del pas, y un ministro bautista, congresista de los Estados Unidos despus, el reverendo Adam Clayton Powell, llevaron a cabo resonantes campaas contra la discriminacin en instituciones pblicas y privadas. En 1941, la simple amenaza hecha por Randolph de convocar una marcha masiva hasta el Lincoln Memorial de Washington para exigir el fin de la discriminacin (wc comunes) en las industrias de la defensa fue suficiente para que el presidente Roosevelt se apresurase a firmar una orden ejecuti va a favor de aquella demanda. En 1942, inspirada directamente en las campaas de Gandhi, se for m en Chicago una pequea agrupacin interracial, el Congreso por la Igualdad Racial (CORE), que emple tcticas de accin no violenta para suprimir la discriminacin en restaurantes, piscinas y edificios municipa les seleccionados en una serie de ciudades de los Estados Unidos. Uno de
38. Robert Cooney y Helen Michalowski (comps.), The Power- of the People, Peace Press, California, 1977, pg. 150.

sus organizadores, Bayard Rustin, iba a convertirse en un ntimo colabo rador de Martin Luther King y a desempear un papel sobresaliente tanto en el movimiento pro derechos civiles como en el pacifista. En 1947 Rus tin fue uno de los miembros de un pequeo equipo interracial que em prendi un viaje de reconciliacin a raz de un fallo del Tribunal Supremo que haba declarado ilegal la discriminacin en los viajes de un estado a otro. Viajaron juntos en autocares de la Greyhound y los Trail-ways para verificar si se cumpla la ley o no. En Carolina del Norte, Rustin y varios otros fueron sentenciados a treinta das de trabajo en cade nas de presidiarios por hacer una sentada delante de un autobs. Sin embargo, la primera campaa pro derechos civiles que logr un impacto en todo el pas y atrajo la atencin mundial fue el boicot a los autobuses de Montgomery, provocada en diciembre de 1955 al negarse una costurera negra, Rosa Parks, a levantarse de su asiento de la parte de lantera (reservada para blancos) de un autobs. Los lderes de la comuni dad negra, incluyendo al ministro bautista Martin Luther King, que tena entonces veintisis aos, formaron una Asociacin de mejoras de Montgo mery, para organizar el boicot. Despus de un ao con aquella campaa, los activistas ganaron el caso cuando el Tribunal Supremo (de entonces) determin que era ilegal la segregacin en los autocares interestatales. Seguidamente, King, Rustin y otros lderes blancos formaron la Southern Christian Leadership Conference (Conferencia de Directivos Cristianos del Sur, SCLC) para aplicar las lecciones de Montgomery por todo el Sur. En 1957, la SCLC organiz un peregrinaje de oracin al Lincoln Memorial de Washington en la que tomaron parte 25.000 personas. Enero de 1960 contempl la primera sentada estudiantil en estableci mientos de comidas en la Cena de Greensborough, Carolina del Norte, donde se haban negado a atender a un estudiante de agricultura negro. El movimiento se extendi con una rapidez extraordinaria, ayudado por la cobertura de la radio y la televisin. En marzo las sentadas se haban ex tendido a ms de cincuenta ciudades. En abril de 1960 se estableci el Co mit Coordinador No Violento Estudiantil (SNCC) en apoyo de las senta das, y creci la escala y la militancia de las manifestaciones. A los dos aos haban quedado integrados virtualmente todos los servicios pblicos. 39 Los freedom rides (viajes en bus de la libertad), a cargo de voluntarios del CORE, iniciados en mayo de 1961 para someter a prueba otra decisin del Tribunal Supremo, una que prohiba la discriminacin en las estaciones de autobs interestatales, gan tambin un triunfo sealado. Tras repetidos ataques y detenciones, y la colocacin de una bomba en un autobs, el

39. Ibd., pgs. 160-163.

Ministro de Justicia, entonces Robert Kennedy, orden a la Comisin de Comercio Interestatal que obligase a las compaas de autobuses y ferro viarias a acatar las decisiones del Tribunal Supremo. El dramtico climax del movimiento pro derechos civiles fue la Mar cha de los Derechos Civiles sobre Washington, en 1963, a favor del em pleo y de la libertad, apoyada por las principales organizaciones pro dere chos civiles. A. Philip Randolph, que haba amenazado con organizar una marcha de ese tipo nada menos que en 1942, fue uno de los organizadores; fue coordinada por Bayard Rustin. Ms de 200.000 personas se congrega ron frente al Lincoln Memorial de Washington a escuchar discursos de los lderes y organizadores de los derechos civiles, incluyendo a Martin Luther King, quien pronunci su famoso discurso Tengo un sueo. Fue la ma yor manifestacin de la historia de los Estados Unidos hasta entonces, con la intervencin de 150 miembros del Congreso y cantantes, autores muy conocidos y otros personajes pblicos. ^ El registro electoral fue otro tema capital asumido por el movimiento pro derechos civiles. Tena por objeto superar los obstculos legales y tc nicos que obstruan el camino de los negros que queran ejercer sus dere chos al sufragio. En 1964 una coalicin de organizaciones pro derechos civiles patrocin el Proyecto estival de Mississipi, que llev a estudiantes blancos y negros al estado de Mississipi para ayudar a los negros a inscri birse en el censo electoral. Varios voluntarios perdieron la vida en ataques y asesinatos racistas. En 1965 una marcha que iba desde Selma, Alabama, hasta Montgomery, capital del estado, fue detenida, y atacada a continua cin por soldados de la reserva de ese estado. Tras diversas batallas legales, los activistas obtuvieron una sentencia favorable en un tribunal de distri to, lo que les permiti continuar la marcha. Pero entretanto, tres minis tros bautistas blancos haban sido atacados por miembros del Ku Klux Klan; uno de ellos muri a causa de las heridas. Luego, unas horas despus de concluir aquella marcha, Viola Lmzzo, una mujer de treinta y nueve aos oriunda de Detroit, que llevaba en su coche de regreso a Selma a al gunos manifestantes, fue muerta a tiros. El presidente Johnson hizo acto de presencia en la televisin nacional para denunciar los asesinatos. Aquel mismo ao, el Congreso aprob el Decreto del Derecho al Voto que dio va libre a una mayor participacin de los negros en las elecciones, con un aumento significativo del nmero de candidatos negros elegidos al Con^ greso. Pero aunque haba habido progresos significativos, segua habiendo discriminacin en la educacin, el empleo, la vivienda y los salarios, lo que produca una frustracin creciente. En 1965 la barriada negra de Watts en Los Angeles estall en una orga de saqueos y violencia que dur siete dias y ocasion treinta y cuatro muertos. En los aos inmediatamen-

te siguientes, hubo rebeliones en ms de doce ciudades estadouniden ses, incluyendo a Chicago, Detroit, Atlanta y San Francisco. La filosofa no violenta de la SCLC fue puesta en entredicho, sobre todo por el din mico lder negro islmico Malcolm X. Martin L. King se traslad a Chi cago, concentrndose entonces en los temas de la pobreza y las privacio nes impuestas y haciendo planes para una Marcha de los Pobres sobre Washington para plantar una ciudad de tiendas de campaa junto al Lincoln Memorial. No vivi para verla realizada. En abril de 1968 lo aba ti una bala asesina en Memphis, Tennesse, adonde haba ido para dirigir manifestaciones en apoyo de una huelga de los basureros. Pero la Marcha de los Pobres sigui adelante, aunque la ciudad de tiendas dur menos de dos meses y no logr el espaldarazo de la accin radical que se necesitaba para hacer frente a los problemas que trataba de resolver. Los logros del movimiento pro derechos civiles de los negros en los Estados Unidos proporcionaron un estmulo enorme para el empleo de la accin no violenta por parte de otros pueblos o sectores de la sociedad que tropezaban con prejuicios o discriminacin en una forma u otra. Desde los ltimos aos sesenta, por ejemplo, las mujeres de muchos pases han to mado parte en manifestaciones y protestas, igual que hicieran las sufragis tas antes que ellas en los primeros aos del siglo, combinando a menudo esa actividad con la accin a travs de los tribunales. Lo propio han hecho tambin los movimientos de gays y lesbianas, las Panteras grises en los Estados Unidos y los pueblos indgenas de la zona septentrional de Euro pa, de los Estados Unidos, del Canad y de muchos pases asiticos y lati noamericanos.
LA ACCIN NO VIOLENTA TRANSNACIONAL

Hemos indicado ya el acusado carcter internacionalista de los movi mientos pacifistas y de la accin no violenta. Ese carcter estimul la trasladacin de ideas y personalidades entre los movimientos pacifistas, pro derechos civiles y anticolonialistas/antiapartheid y se vio a la vez reforza do por la misma. El reverendo Michael Scott, que haba sido detenido en Sudfrica en 1946 por desobediencia civil, y que se haba convertido en una figura relevante del movimiento antiapartheid y el movimiento por la libertad de las colonias, fue a la vez miembro activo del Comit de Accin Directa contra la Guerra Nuclear de Gran Bretaa y cofundador, con Ber-trand Russell, del Comit de los Cien, que lanzara una gran campaa de desobediencia civil en los primeros aos sesenta, que implicara a decenas de miles de personas contra la estrategia nuclear del gobierno britnico. Bayard Rustin es una figura representativa. En 1938 haba trabajado como organizador en la Liga de la Juventud Comunista en los Estados

Unidos, pero dimiti cuando cambi de actitud respecto de la guerra, e ingres en la Asociacin de la Reconciliacin. Estuvo encarcelado veintio cho meses durante la guerra como objetor de conciencia, y al ser puesto en libertad en 1945 encabez el Comit de la India libre y fue detenido varias veces por practicar sentadas dentro de la embajada britnica en Washington. Como hemos indicado, particip en los Estados Unidos en 1947 en el viaje de reconciliacin del CORE, auspiciado tambin por la pacifista Fellowship of Reconciliation (Asociacin de Reconciliacin), y en 1948, por invitacin del Partido del Congreso, pas seis meses en la India estudiando el movimiento de Gandhi. Hemos mencionado ya el papel desempeado por Rustin en los movi mientos pro derechos civiles de los aos cincuenta y sesenta. Ejerci tam bin actividades en la US War Resisters League (Liga estadounidense de resistentes contra la guerra) y en la Internacional de resistentes contra la guerra, y desde los ltimos aos cincuenta, dentro del Comit de Accin No Violenta, que organiz manifestaciones de accin directa contra los preparativos de guerra y colabor de cerca con su afn, el Comit de Ac cin Directa contra la Guerra Nuclear de Gran Bretaa. Con ocasin de sus visitas a Gran Bretaa en los aos cincuenta, estimul y ayud a los jvenes activistas pacifistas que queran introducir manifestaciones y la desobediencia civil al estilo de Gandhi en las campaas contra la guerra y poco despus, contra las armas nucleares. Fue uno de los principa les oradores que tomaron la palabra en Trafalgar Square al comienzo de la primera Marcha de Aldermaston en 1958, y lo vemos implicado en una serie de proyectos transnacionales, incluyendo la Accin de Protesta del Sahara en Ghana en 1959-1960 y en la Marcha de San Francisco a Mosc en 1960-1961 (vase ms adelante). En su historia personal podemos ver cunto contribuyeron las tradiciones y experiencia de los derechos civiles y movimientos pacifistas obra de Gandhi en el florecimiento de la resis tencia civil en el perodo que sigui a la Segunda Guerra Mundial. f Los proyectos transnacionales de accin directa iniciados por el movi miento pacifista se tradujeron positivamente sobre todo en la unificacin de las diversas ramas de un movimiento emancipativo de ms amplitud. Ilustra ese aspecto el Proyecto de Protesta del Sahara. Segn hemos sea lado, se trataba de un intento de enviar un equipo internacional reunido en Ghana, frica occidental, al centro de pruebas atmicas de Francia si tuado en Reggan, en el Sahara argelino. Se trataba de una iniciativa del Comit de Accin Directa de Gran Bretaa, pero el proyecto estaba copa- trocinado por el Comit de Accin No Violenta de los Estados Unidos y la Campaa de Desarme Nuclear de Ghana. Reuni a los activistas del movi miento pacifista, de los negros estadounidenses y africanos. Entre sus or ganizadores y participantes estuvieron Bayard Rustin y otro activista pa-

cifista negro estadounidense, Bill Sutherland (por aquel entonces asesor de K. A. Gbedemah, Ministro de Hacienda de Ghana), Ntsu Mokhehle, pre sidente del Partido del Congreso de Basotho, 40 y Michael Scott, cuyo tra bajo en Sudfrica y a favor de ese pas hemos sealado ya. De hecho, en los ltimos aos cincuenta Michael Scott era un activista por la libertad afri cana tan bien conocido que al llegar en noviembre de 1959 al aeropuerto de Accra fue recibido como un hroe nacional por la muchedumbre que se haba congregado para recibirlo y llevarlo en hombros hasta el saln de recepcin. 41 Las autoridades francesas cerraron el paso al grupo en su primer in tento justo dentro del Alto Volta (hoy Burkina Faso), y los aduaneros fran ceses les confiscaron los vehculos. Hicieron todava dos incursiones en Alto Volta y, en la segunda de ellas, los miembros del equipo fueron dete nidos y descargados en seguida al otro lado de la frontera en una locali dad remota. Pero los oradores del grupo pronunciaron discursos ante grandes multitudes congregadas al aire libre en su regreso a travs de Ghana, y aquel proyecto ayud a consolidar la opinin africana contra las armas nucleares. En abril del ao siguiente, a sugerencia de Michael Scott, el presidente de Ghana, Kwame Nkrumah, convoc una conferencia pa-nafricana en Accra contra el imperialismo y colonialismo nuclear a la que asistieron representantes de la mayora de los pases independientes de frica en aquel momento, una delegacin del gobierno provisional ar gelino (que inclua a Frantz Fann), y representantes de gran nmero de movimientos de resistencia de otras partes de frica. Entre los asesores in ternacionales particularmente interesados en la accin no violenta que asistieron a la misma estaban Ralph Abernathy, del Consejo de dirigentes cristianos del Sur de Estados Unidos, A. J. Muste, Michael Scott, April Crter y Gene Sharp. La conferencia aprob, entre otras cosas, planes para establecer en Ghana un Centro de Accin Positiva para entrenar a gente para una accin directa ulterior contra la pruebas nucleares francesas y a favor de la lucha anticolonial. Pero aquel centro de entrenamiento nunca cuaj en la forrna deseada, convirtindose en cambio en un centro de en-

40. Ntsu Mokhehle se convirti en primer ministro de Lesotho (antes Basutoland) en abril de 1993, tras el triunfo arrollador del Partido del Congreso de Basutoland (BCP) en las primeras elecciones libres desde 1970. Los comicios de 1970 fueron anulados por el hombre fuerte de Lesotho, el jefe Leabua Jonathan, del Basutoland National Party, quien declar adems el estado de emergencia, en cuanto los primeros resultados indica ron que saldra triunfador el BCP. 41. El autor fue uno de los participantes britnicos del Equipo de Protesta del Sahara (el otro fue el artista Francis Hoyland) y presenci la triunfal escena.

trenamiento poltico de los miembros del Partido de la Convencin de los Pueblos gobernante. 42 , : La Expedicin de protesta del Sahara fue slo uno de una serie de pro yectos transnacionales organizados por los movimientos pacifistas y simi lares de esa poca. La Marcha de San Francisco a Mosc (1960-1961) im plic un equipo multinacional que recorri unos 9.600 kilmetros, en su mayor parte 43 a pie, a travs de Amrica y Europa hasta llegar a Mosc. El impacto que ejercan los proyectos de ese tipo llev a A. J. Muste, Bayard Rustin, Bill Sutherland, Jayaprakash Mayaran (un prominente discpulo de Gandhi indio) y al reverendo Michael Scott, entre otros, a convocar una conferencia en Beirut, en enero de 1962, para fundar la Brigada de la Paz Mundial. Muste, Mayaran y Scott fueron los tres copresidentes, y su pri mer proyecto se cre en apoyo de la campaa para desintegrar la Fede racin Centroafricana considerada casi por todo el mundo como un ins trumento para prolongar el dominio de los blancos en esa regin y conseguir la independencia de Rodesia del Norte (Zambia). Rustin, Sutherland y Siddharaj Dhadda, otro discpulo indio de Ghandi, asistie ron a una reunin del Movimiento de Liberacin Panafricano de frica Oriental y Central (PAFMECA) en Addis Abeba en febrero de 1962, que logr el apoyo necesario para un plan de marcha desde Dar es Salaam, Tanganika, hasta la frontera de Rodesia del Norte. Deba coincidir el mis mo con una huelga general en este ltimo pas que planificaban ya Ken-neth Kaunda y el Partido Nacional Unido de la Independencia (UNIP). El UNIP, la Unin Nacional Africana de Tanganika (TANU, partido que diriga Julius Nyerere), el PAFMECA y la Brigada de la Paz Mundial es taban representados en la Accin por la Liberacin de frica (AFA), el organismo creado para preparar la marcha. Rustin, Sutherland y otros ad quirieron la residencia en Dar es Salaam para dedicarse all al trabajo y responsabilizarse de la representacin internacional en aquella marcha. La Accin por la Liberacin de frica llev a cabo un importante trabajo organizativo de la campaa, pero a fin de cuentas, tanto la marcha como la proyectada huelga general, no llegaron a efectuarse en vista de que las autoridades britnicas retiraron su apoyo a la Federacin Centroafricana y terminaron aceptando el derecho a la secesin de los diferentes pases.

La Brigada de la Paz Mundial emprendi unos cuantos proyectos ms, incluyendo sobre todo una Marcha de la Amistad Delhi-Pekn en marzo de 1963 encaminada a promover el buen entendimiento entre India y China durante la breve guerra fronteriza que hubo entre ambos pases y despus de ella. 44 Pero la Brigada de la Paz Mundial nunca lleg a adqui rir una estructura organizativa slida, y se extingui pocos aos despus. Su deceso no seal el fin de esas intervenciones transnacionales. Mencionaremos ahora aqu slo unas cuantas. En diciembre de 1966, un grupo muy especial con base en la Gran Bretaa, los Voluntarios para la Paz de Vietnam, envi desde Gran Bretaa, Alemania Occidental, los Es tados Unidos y Canad cuatro eclesisticos muy conocidos a la Repblica Democrtica de Vietnam (DRV=Vietnam del Norte) como testigos para que informasen a su regreso sobre la lluvia de bombas estadounidenses. 45 Como dos aos despus, un grupo mayor, compuesto por setenta y tres pacifistas britnicos marcharon a Cambodia con el objeto de compartir los peligros del bombardeo con la gente de aquel pas y tratando de disuadir a los Estados Unidos de la continuacin de sus incursiones. 46 El comit de Apoyo a Checoslovaquia fue una accin de protesta organizada en 1968 por la Internacional de Resistencia contra la Guerra que implic a grupos internacionales que se manifestaron simultneamen te en Mosc, Varsovia, Budapest y Sofa contra la invasin de Checos lovaquia encabezada por la URSS. 47 Otro proyecto internacional organiza do por una agrupacin pacifista muy concreta fue la Operacin Omega (1971), que combin la protesta contra la represin efectuada en Bengala Oriental (hoy Bangladesh) por el ejrcito pakistan con la distribucin entre los refugiados de alimentos de gran contenido protenico. 48

42. Vase April Crter, The Sahara Protest Team, en A. Paul Har y Herbert H. Blumberg, Liberation without Violence, Rex Collings, Londres, 1977, pgs. 126-156. Vase tambin el relato de A. J. Muste sobre el proyecto, frica against trie Bomb, en Nat Hentoff (comp.), The Essays of A. J. Muste, Simn y Schuster, Nueva York, 1967 pgs. 394-409. 43. Un relato de uno de los organizadores participantes figura en Brad Lyttle, You Come with Naked Hands, Greenleaf Books, New Hampshire, 1966.

44. April Crter presenta un breve relato de la Marcha de la Amistad Delhi-Pekn as como un anlisis de sus puntos fuertes y sus flacos en Peace Movements, op. cit., pgs. 245247. Forma parte de un estudio sobre la Intervencin transnacional, pgs. 245249. 45. Los cuatro eclesisticos fueron el reverendo Martin NiemSller, el eminente pas tor luterano que haba pasado siete aos en los campos de concentracin nazis por su opo sicin al nazismo, el muy reverendo Ambrose Reeves, antes ex obispo de Johannesburgo y activista del movimiento antiapartheid, el reverendo A. J. Muste y el rab Abraham Feinburg, de Canad. Vase el diario de Feinburg de aquella marcha, Hanoi Diary, Longman, Ontario, Canad, 1968. 46. Vase Pat Arrowsmith (comp.), To Asia in Peace, Sidgwick y Jackson, Londres, 1972. 47. Vase Michael Randle y April Crter (comps.), Support Czechoslwakia, Peace News, Londres, 1968. 48. Vase Operation Omega (de relatos aparecidos en Peace News) en Har y Blumberg, op. cit., pgs 196-206. Vase tambin Crter, op. cit., pg. 247.

En junio de 1972, con el mismo espritu de Harold Steele en 1957, y del de los tripulantes del Golden Rule y del Pboenix en 1958, un buque de vela de matrcula canadiense, el Vega/Greenpeace III, naveg hasta la zona de pruebas nucleares francesas del atoln de Mururoa, donde fue embestido y abordado por un patrullero de la armada francesa.49 En otro viaje de protesta efectuado en 1981, el candidato del Partido Ecologista Francs a las elecciones presidenciales zarp con el Vega, y logr as un compromiso con las autoridades francesas de que se sometera a una valoracin independiente el nivel de radiacin siempre que desistiese de seguir adelante con su plan. Esas iniciativas galvanizaron la oposicin a las pruebas en el Pacfico Sur, vindose potenciada en algn sentido su eficacia cuando los agentes del servicio secreto francs dinamitaron en 1985 en el puerto de Auckland otro buque de protesta de Greenpeace, el Rainbow Warrior, matando al fotgrafo portugus que estaba a bordo en aquel momento.50 Persisti el empeo de crear una organizacin permanente dedicada a la intervencin no violenta transnacional. En 1981 tom cuerpo una versin menos grandilocuente pero ms realista de la Brigada Mundial de la Paz, debida sobre todo a la iniciativa de algunos de los que haban participado en el proyecto anterior. Fue la Internacional de las Brigadas de la Paz (PBI), que enfoc inicialmente sus actividades en Centroamrica, estableciendo un grupo de base en Costa Rica en 1982 para practicar el entrenamiento en la no violencia. En 1983 envi un equipo internacional de nueve miembros a la frontera entre Nicaragua y Honduras para controlar la violencia de los contras y llevar a cabo un trabajo prctico, y preparar el camino a la presencia permanente all de un grupo cristiano estadounidense, los Testigos de la Paz. Ese mismo ao envi voluntarios a Guatemala para apoyar a los que hacan campaa a favor de los familiares de personas que haban desaparecido. Los voluntarios de la PBI permanecieron en Guatemala a pesar de haber recibido amenazas de muerte durante 1989 y de que su casa en la Ciudad de Guatemala fue daada por un ataque con bombas y de que tres de sus miembros sufrieron heridas graves por ataques con arma blanca. Los voluntarios que efectuaban un trabajo similar de escolta en El Salvador, iniciado en 1987, sufrieron detenciones y acoso por parte de la polica militar. El grupo fue expulsado en 1989 so pretexto de que representaba una amenaza para el estado, pero regres posteriormente a instancias del gobierno mismo.51 La PBI empez
49. Vase David McTaggart, Greenpeace ULJourney into the Bomb, Collins, Londres,

tambin a enviar voluntarios a Sri Lanka en 1989 para que actuasen como escoltas desarmados de los abogados que actuaban a favor de personas detenidas sin juicio.52
LA RESISTENCIA CIVIL CONTRA LA DICTADURA: LATINOAMRICA, IRN Y LAS FILIPINAS

1978.

Quedaba una cuestin pendiente tras los xitos de Gandhi en Su-dfrica y la India y los de la mayora de los dems casos de resistencia civil de las masas que hemos estudiado, a saber: si ese mtodo tendra xito contra una dictadura, o contra cualquier adversario bien armado y sin principios. Los logros obtenidos por los maestros de escuela noruegos y otros grupos que presentaron una resistencia no violenta a los nazis en la Europa ocupada revelan que fueron posibles unos triunfos limitados, pero no haba la menor esperanza en tales casos de derrocar el podero de los nazis ni de obligarlos a que pusiesen fin a la ocupacin. En dos palabras podemos contestar que al parecer la resistencia civil puede tener xito contra una dictadura, pero no necesariamente en cualquier momento dado. En ocasiones hace falta un prolongado perodo de campaa poco llamativa unida de preferencia a la presin internacional. Sin embargo, dado el caso, un adversario empecinado y aparentemente inexpugnable se viene abajo debido a que las fuerzas armadas dejan su rgimen en la estacada ante la unidad y persistencia de la poblacin. Chile y Sudfrica representan dos ejemplos del proceso de erosin. La manera de hacerse con el poder del general Pinochet mediante un golpe militar en Chile en 1973 y el encarcelamiento en masa que practic, con tortura y ejecucin de sus adversarios o de los sospechosos de izquierdistas, daba a entender que nada podra echarlo abajo exceptuando la fuerza militar. Pero ocurri que su autoridad y su base de poder en la clase media se vieron minados por la incompetencia econmica y poltica de su rgimen, por la persistente resistencia no violenta de las madres de los desaparecidos, de los sindicatos, de numerosas agrupaciones de base de ciudades y aldeas, y por la presin internacional. Pinochet se sinti obligado a entablar un dilogo con la oposicin. Pero siguieron las protestas, unidas a varios atentados con bombas, y el ao siguiente declar el estado de sitio. En 1986 hubo 15.000 personas detenidas en manifestaciones contra el gobierno y huelgas de grandes proporciones, a pesar de ser ilegales. En un plebiscito efectuado en 1988, convocado por Pinochet tratando
52. Ibd., pgs. 245-249. La informacin que proporciona esta autora ha sido corregida y puesta al da por Tirn Wallis-Milne, de la PBI, en una conversacin mante nida con la autora en 1993-

50. Crter, Peace Mwements, op. cit., pg. 171. 51. Ibd.,pgs. 247-249.

de reforzar su posicin, le sali el tiro por la culata y se sentaron las bases para un regreso al gobierno democrtico. Aunque Pinochet sigui siendo general en jefe del ejrcito (y por lo mismo una amenaza potencial para la nueva democracia), accedi a no presentarse para la presidencia. 53 Ha habido xitos parecidos de la accin no violenta, algunos limita dos, otros de gran alcance, en otros pases de Iberoamrica, en distintas ocasiones. En El Salvador fue derrocado en abril-mayo de 1944, en tres se manas de insurreccin no violenta, el dictador militar, el general Maximi liano Hernndez Martnez. 54 En Guatemala, en junio de ese mismo ao, otro dictador famoso, el general Jorge Ubico, que haba mandado en el pas desde 1931, fue destronado tras once das de huelgas y protestas que culminaron en un cierre completo efectuado en la Ciudad de Guate mala. 55 En Bolivia en 1977-1978 una huelga de hambre en masa, que em pez por cuatro mujeres y lleg a alcanzar la participacin de 1.200 per sonas, abri de par en par las divisiones latentes dentro de la pandilla gobernante y sus paniaguados, y condujo a la puesta en libertad de la mayora de los presos polticos del pas, al levantamiento de una prohibi cin impuesta a los sindicatos, y a otras concesiones. Sin embargo, y debi do a razones polticas y econmicas de mucho peso, no condujo al estable cimiento de una democracia estable. 56 La lucha de Uruguay por la democracia tiene elementos en comn con la de Chile. Los militares usurparon el poder en 1973, y establecieron en este pas, de gran tradicin democrtica, uno de los regmenes ms brutales de Latinoamrica, proscribiendo toda actividad poltica y sindi cal, encarcelando a 7.000 personas por motivos polticos (de una pobla cin total de slo tres millones), y utilizando la tortura al por mayor. Sin embargo, en 1980, y enfrentados a un declive econmico y un gran desa sosiego poltico, pidieron a las urnas un mandato en pro de una constitu cin autoritaria basada en la doctrina de la seguridad nacional. Pero, igual que el rgimen de Pinochet en Chile, unos aos despus recibieron un rechazo clamoroso, al votar por el no un ochenta y siete por ciento del elec53. Las cifras qua se citan estn tomadas de una entrada sobre Chile de Peter Teed, Dictionary of Twentieth Cmtury History: 1914-1990, OUP, Oxford, 1992, pgs. 89-90. Aparece un relato de Fernando Aliaga Rojas, uno de los activistas no violentos im plicados: How we won democracy in Chile, en Shelley Anderson y Janet Larmore (comps.), Nonviolent Struggle and Social Defence, Internacional de Resistencia contra la Guerra y Myrtle Solomon Memorial, Subcomisin de Fondos, Londres 1991 pgs 51-54. 54. Vase Sharp, Civilian-BasedDefence, op. til., pg. 39. 55. Vase Sharp, The Politics of Nonviolent Action. op. tit., pgs 90-93. 56. Vase Fierre Croissant, Bolivie 1978: la grve de la faim contre la dictature, en Alternatives Non Vio/enees, n 39, diciembre de 1980, pgs. 34-59.

torado. La frula militar continu, pero hubo la suficiente apertura de la situacin para permitir que se estableciesen algunas organizaciones pol ticas y pro derechos humanos, entre ellas la rama uruguaya del Servicio por la Paz y la Justicia (SERPAJ), fundada por el padre Luis Prez Agui- rre. En agosto de 1983, tras la detencin y tortura de cierto nmero de es tudiantes, tres miembros/del SERPAJ emprendieron una huelga de ham bre en presencia de la prensa internacional. Aquello actu de cata lizador de la accin de las masas. Una jornada de protesta convocada por el SERPAJ el 25 de agosto tuvo un xito colosal: consisti en que virtual-mente la poblacin entera de Montevideo se meti en casa a una hora determinada, apagando todas las luces e iniciando un concierto de sartenes y cacerolas. En noviembre, 500.000 personas una sexta parte de la poblacin entera del pas tom parte en una manifestacin en masa contra el gobierno, seguida en enero de 1984 por una huelga general. Se efectuaron por ltimo unas elecciones en noviembre, lo que seal el pri mer paso del restablecimiento del gobierno democrtico. 57 Los casos ms dramticos de una resistencia civil capaz de producir el derrocamiento revolucionario de regmenes autoritarios son el de Irn en 1979 y el de Filipinas en 1986. En Irn millones de personas se declararon en huelga y tomaron las calles. A pesar de las masacres de manifestantes inermes, las protestas continuaron. Pero empez a cundir el malestar den tro de las fuerzas armadas, y el 12 de febrero, tras unos choques violentos entre la guardia imperial y los aviadores de dos bases areas de Tehern, el alto mando del ejrcito se declar neutral y retir sus fuerzas a los cuarte les, con lo que sell la muerte del rgimen del Shah. 58 En las Filipinas, el rgimen de Ferdinand Marcos, respaldado por los Estados Unidos, haba perdido a principios de los ochenta gran parte del voltil apoyo de su base de poder tradicional en la clase media debido a su gran corrupcin e ineficacia. Su credibilidad y situacin moral sufrieron un nuevo golpe en 1983 cuando el jefe de la oposicin, el carismtico Be nigno Aquino, fue abatido a tiros ante los ojos mismos de las cmaras de televisin por las fuerzas de seguridad de Marcos cuando descenda del avin que lo haba llevado de regreso de su exilio en los Estados Unidos. La viuda del poltico asesinado, Corazn Aquino, obtuvo un triunfo cla moroso en las elecciones presidenciales de 1986, pero Marcos se neg a
57. Vase Jean-Pierre Mul, La non-violence ramne la dmocratie, en Alternatives Non Violentes, n 62, diciembre de 1986, pgs. 26-31. 58. Neu- York Times, 12 de febrero de 1979. El relato sobre las sublevaciones habidas en las bases areas de Farahabad y Doshan Tapeh est tomado de David Cortnght y Max Watts, Left Face: Soldier Unions and Resistance Movements in Modern Armies, Green-wood Press, Nueva York, Westport, Connecticut y Londres, 1991, pgs. 220-221.

aceptar el resultado y fue confirmado como presidente por la Asamblea Nacional. Aquella jugada fue denunciada por los obispos catlicos, y el ministro de defensa, el general Juan Ponce Enrile, hizo un llamamiento al ejrcito y al pueblo para reconocer a Corazn Aquino como presidenta. 59 Cuando el infame Marcos envi unidades de las fuerzas armadas para que atacasen la sede militar del general Enrile, decenas de miles de personas de entre la poblacin civil, incluyendo monjas y curas que haban trabaja do con la gente en los movimientos de base, cerraron el paso al ejrcito. Este se neg a abrir fuego, y Marcos y su famosa consorte Imelda huyeron del pas. La expresin poder del pueblo fue inventada entonces para describir aquel triunfo extraordinario de una rebelin sin armas. La victo ria fue posible debido a que el rgimen de Marcos haba perdido cualquier derecho a reivindicar su legitimidad al haber repudiado el resultado de las elecciones y su base de poder en la poblacin civil, y por ltimo, careca de autoridad para exigir la obediencia incluso de las fuerzas armadas.
LA RESISTENCIA CIVIL CONTRA LOS GOLPES MILITARES: EL GOLPE CONTRA GORBACHOV EN AGOSTO DE 1991

Todos los casos analizados hasta ahora en esta seccin del captulo se refieren a la resistencia civil ejercida desde abajo ^ontra una autoridad establecida. Pero tambin se ha empleado la resistencia civil en ocasiones a favor de un gobierno legtimo ya existente. Lo estudiaremos detallada mente en los captulos sobre la defensa mediante la resistencia civil, pero voy a concluir ste con una breve exposicin de dos ejemplos: la resisten cia frente al intento de golpe contra Gorbachov en la Unin Sovitica en agosto de 1991, y la resistencia a la invasin de Checoslovaquia en 1968 encabezada por la URSS. ^_^ La resistencia frente al golpe contra Gorbachov tiene paralelos en otros dos casos citados con frecuencia en los que la resistencia civil sofoc intentos de golpe: el putsch de Kapp en Berln en 1920, y la frustracin de la revuelta de los generales en Argel en 1961. 60 El golpe contra Gorba chov se vino abajo de un modo incluso ms rpido y espectacular que en los casos de otros intentos fracasados. La maniobra preliminar tuvo lugar a

59- Enrile fue el lder de un movimiento de reforma dentro de las fuerzas armadas, RAM, y hay pruebas de que haba hecho planes para utilizar esa organizacin para hacer se con el poder mediante un golpe contra Marcos. Sus planes se vieron frustrados por el inesperado anuncio de ste de convocar elecciones, y por la victoria de C. Aquino. Vase Cortright y Watts, op. cit., pgs. 225-228. 60. Vase Adam Roberts, Civil Resistance to Military Coups, en el Journal of Peace Research, vol. XII, n 1, 1975, pgs. 19-36.

las 4.50 de la tarde del sbado 17 de agosto, cuando los golpistas llegaron en Crimea a la dacha donde estaba Gorbachov de vacaciones con su fami lia, cortaron los telfonos, y le pidieron que transfiriese sus poderes al vicepresidente, Genady Yanayev. De acuerdo con el relato del propio Gor bachov, ste les dijo que se fuesen al diablo. Gorbachov tena que estar de regreso en Mosc al da siguiente para firmar un nuevo Tratado de la Unin que otorgaba a las repblicas soviticas mucha ms voz en el con trol de sus propios asuntos. Uno de los objetivos inmediatos del golpe era impedir aquel hecho. Lo que consiguieron, irnicamente, fue precipitar la desmembracin de la Unin Sovitica. El lunes, muy de maana, tanques y otros vehculos militares se lan zaron a las calles de Mosc, y Yanayev radi una declaracin de que Gor bachov estaba indispuesto y que, en consecuencia, l, Yanayev, se haca cargo del poder encabezando una junta de ocho personas. Figuraban entre stas los jefes de los tres brazos armados, los ministros de defensa y del interior, y el jefe de la KGB. El presidente del parlamento sovitico anun ci que se reuniran en una sesin extraordinaria el lunes siguiente para aprobar el estado de emergencia, una maniobra dirigida claramente a darle a aquel golpe una fachada de legitimidad. El comit dej claro de antemano que no pensaba tolerar oposicin alguna. Declar un estado de emergencia inmediato de seis meses de dura cin en Mosc, Leningrado y otras zonas de la Unin Sovitica, y promul g un decreto que prohiba las huelgas de protesta y las manifestaciones. Amenaz con implantar toques de queda donde hallase resistencia, y di solver las autoridades locales que se resistiesen a su control. Se apoder tambin de todas las emisoras de radio y televisin de Mosc y anunci que slo se permitira la publicacin de nueve peridicos todos ellos pro-comunistas. Por lo tanto, la sugerencia hecha posteriormente por y algunos comentaristas polticos de que aquel intento de golpe estaba to talmente mal organizado no resiste el ms somero anlisis. El golpe fra cas, no porque a los conspiradores se les hubiera escapado el tomar todas las medidas de rigor en su planeamiento o ejecucin, sino porque la opo sicin del pueblo fue demasiado poderosa. El error no estuvo en la manera de efectuar el golpe, sino, para empezar, en la decisin misma de inten- /\ tarlo. El revs ms espectacular de entrada fue el no haber logrado detener al presidente de Rusia, a Boris Yeltsin. Sin embargo, y segn algunas fuentes, ello no se debi a ninguna equivocacin o descuido de parte de los conspiradores, sino a la negativa de los oficiales de la KGB enviados a detenerlo o matarlo, a llevar a cabo las rdenes recibidas. Ocurri algo si milar con los soldados enviados en avin desde Odessa para sofocar las manifestaciones pblicas: hicieron una sentada en el aeropuerto de Mosc

y se negaron a seguir hacia la capital.61 No fue menos amenazadora, desde el punto de vista de los golpistas, la positiva respuesta al llamamiento de Yeltsin pidiendo una huelga general por parte de los mineros del carbn de la econmicamente umbilical regin del Kuzbss y de la mtica zona de Vorkut, junto al Crculo Polar rtico.62 :.-,-:. Tras haber escapado a la detencin, Yeltsin reapareci inmediatamen te en el edificio del parlamento ruso al igual que cientos de diputa dos. En su momento supremo, baj a pie por los escalones del edificio, se encaram a uno de los pocos tanques alineados por sus conductores para defenderlo contra posibles ataques, y se dirigi a la creciente multitud de moscovitas reunidos all, calificando al golpe de anticonstitucional y a sus autores de pandilla de criminales, y pidiendo una huelga general inme diata. En un llamamiento directo a los soldados, dijo: Creo que, en esta trgica hora, vais a tomar la decisin debida. El honor de las armas rusas no se manchar con la sangre del pueblo.63 Se unieron ms tanques a los que se haban alineado ya para defender el parlamento ruso. La muche dumbre aument a unas 5.000 personas. " ' Las protestas siguieron aumentando el lunes y el martes a pesar de la prohibicin de hacer manifestaciones. Los golpistas, entretanto, se abstuvieron de tomar al asalto el edificio del parlamento ruso, tal vez porque simbolizaba tan concretamente el progreso hecho hacia el gobierno democrtico en los cinco aos anteriores. El martes hubo escenas que recordaban las de Praga en 1968, cuando los manifestantes se haban plantado delante de los tanques, o se haban encaramado a ellos para discutir con sus tripulantes. Peridicos que haban sido clausurados publicaron ediciones en samizdt. Una emisora de radio empez a transmitir, aunque dbilmente, desde dentro del edificio del parlamento ruso. Las emisiones de onda corta procedentes de la BBC y otras emisoras extranjeras quedaron sin interferir, y las escuchaba con ansiedad la gente, deseosa de or una opinin ms independiente de lo que estaba ocurriendo. El martes denunciaron el golpe los presidentes de las otras dos repblicas ms grandes, Ucrania y Kazajstn; y lo hizo tambin Alexi, el patriarca de la iglesia ortodoxa rusa. En Leningrado, el recin elegido alcalde liberal, Anatoly Sbchak, dijo a 200.000 manifestantes que le ha-

61. Vase Gene Sharp, The Relevance of Civilian-Based Defence for the 1990s, en Civilian-Based Defence, vol. 8, n 1, octubre de 1992, pg. 3. (Esta revista se llamaba antes Civilian-Based Defence: Neu's and Opinin, pero adopt su nombre abreviado en octu bre de 1992.) 62. Vase el Guardian, 21 de agosto de 1991. 63. The collapse of a coup: 56 hours that shook the Soviet Union en el Guardian del 22 de agosto de 1991.

ban prometido los militares que no entrara ningn tanque en la ciudad. La polica tanto de esta ciudad como de Mosc se mantuvo leal a las autoridades locales. En las repblicas blticas de Estonia y Letonia se convocaron huelgas generales y los diputados situados dentro del parlamento estonio declararon unnimemente la independencia completa. Como hemos sealado, las minas de la zona rtica de Vorkut y de la cuenca carbonfera del Kuzbss, en el Oeste de Siberia, secundaron el llamamiento de Yeltsin de una huelga general. Llegaron tambin presiones del extranjero. El presidente Bush manifest su apoyo a Yeltsin y logr hablar directamente con l a travs de un telfono situado dentro del edificio del parlamento ruso. Tanto los Estados Unidos como los Ministros de asuntos exteriores de la Comunidad Europea anunciaron la suspensin de la ayuda alimentaria y tcnica mientras no se restableciese el gobierno legtimo. Prez de Cullar, secretario general de las Naciones Unidas, encareci a todos los jefes soviticos que mostrasen moderacin. El momento crtico lleg entre la noche del martes y la maana del mircoles. Un toque de queda declarado por el Comit de Emergencia fue ignorado sin ms, y varios miles de manifestantes erigieron barricadas con autobuses y bloques de cemento alrededor del edificio del parlamento ruso en Mosc. A medianoche se pusieron en marcha hacia el edificio del parlamento columnas de tanques y empezaron a demoler barricadas. Sonaron los primeros disparos en choques con los manifestantes, cuatro de los cuales cayeron muertos. Varios tanques fueron incendiados con ccteles molotov. A las 00.45 el entonces ministro sovitico de asuntos exteriores, Shevardnadze, se uni a Yeltsin dentro del edificio del parlamento en un gesto pblico de apoyo. El temido asalto total al edificio no lleg a producirse, y en la maana temprano del mircoles empezaron a circular rumores de que el ministro de defensa Yazov y el jefe de la KGB Kryuch-kov se haban rajado. Para la tarde del mircoles el intento de golpe haba fracasado, y varios de sus cabecillas fueron en avin a Crimea tratando de hacer las paces con Gorbachov. A las 5 de la tarde, la agencia sovitica de noticias Tass anunci que se haban suprimido las restricciones de emergencia a los medios. Aquella tarde regres Gorbachov en avin a Mosc donde fue restituido solemnemente en su puesto por el parlamento sovitico. Podemos considerar la lucha entre los partidarios y enemigos del golpe como una compleja batalla de maniobra por la legitimidad. Los autores del golpe perdieron una jugada preliminar al no lograr forzar a Gorbachov a que dimitiese la vspera del golpe. Pero sufrieron una derrota todava de mayor peso al no conseguir detener a Yeltsin e impedir de ese modo que estableciese una base dentro del edificio del parlamento ruso. En aquel

momento se vieron enfrentados a un dilema crtico. Cuanto ms tiempo permaneciese Yeltsin all y siguiera denuncindolos ante el mundo como una pandilla de criminales y convocando huelgas y apelando a la resistencia pasiva, ms credibilidad perda la junta a los ojos del pueblo y el mundo exterior. Pero haber ordenado un ataque a fondo contra el edificio, con la gran prdida de vidas humanas que aquello iba a causar entre los representantes elegidos por el pueblo ruso, y entre los ciudadanos de a pie que estaban en las barricadas que lo rodeaban, habra pulverizado todas sus pretensiones de legitimidad poltica y proclamado flagrantemente un retorno a la poltica de violencia pura y dura. Los lderes de la junta golpista deben haberse preguntado sin duda si los soldados encargados de ejecutar aquella orden la habran llevado a cabo, vista ya la sentada de las unidades venidas de Odessa. Por ltimo, las extensas huelgas, sobre todo de los mineros del carbn, la denuncia del golpe hecha muy desde el principio por los presidentes de las otras dos repblicas ms grandes, Ukrania y Kazajstn, y las imponentes manifestaciones de Leningrado y de ciudades de las repblicas no rusas, mostraron a los cabecillas del golpe las dimensiones del problema a que deban enfrentarse. Haban planeado un golpe de palacio. Y tenan delante la clara perspectiva de una derrota en una sangrienta guerra civil.
LA RESISTENCIA CIVIL A LA INVASIN: CHECOSLOVAQUIA EN 1968

Checoslovaquia en 1968 representa el ejemplo ms conmovedor en la historia reciente de una resistencia no violenta popular contra una invasin extranjera y en apoyo de un gobierno que haba conseguido el respaldo de la poblacin mediante su programa de reformas. Durante siete das los checos y los eslovacos se lanzaron a la calle por decenas de miles para enfrentarse a los tanques y a sus dotaciones, desmintiendo as a voz en cuello la propaganda sovitica de que Checoslovaquia estaba sufriendo una agona contrarrevolucionaria. Fue una exhibicin de unidad rara en la historia de cualquier pas, y especialmente impresionante en el caso de un estado donde reinaban tensiones y divisiones histricas entre los checos y los eslovacos. Asimismo, y al menos a corto plazo, se frustraron los planes soviticos de nombrar un gobierno ttere que legitimizase a posteriori la invasin. Resumiremos brevemente los hechos. Tras la eleccin de Alexander Dubcek como secretario del Partido Comunista en enero de 1968, el pas abraz un programa de reformas econmicas y polticas, buscando la construccin de un socialismo con rostro humano. Dichas reformas estaban incluidas en un Programa de Accin aprobado en abril de 1968. Los dos aspectos del mismo que hallaron ms peligrosos los soviticos y algunos

otros lderes del Pacto de Varsovia fueron la reorientacin del comercio hacia Occidente, y hacia Alemania Occidental en particular, como parte de un paquete de reformas econmicas y la virtual supresin de la censura como parte de las reformas polticas. Las alarmas y tensiones durante los meses del verano se haban visto jalonadas de una parte por las conversaciones entre Dubcek y los lderes soviticos, y por la otra por amenazadoras maniobras del Pacto de Varsovia en las fronteras de Checoslovaquia. De pronto, en la noche del martes 20 de agosto, 400.000 soldados de la URSS, Polonia, Hungra y Alemania Occidental invadieron el pas.64 La esperanza y expectativa de los soviticos resida en el rpido nombramiento de un gobierno ttere. Desde luego no falt una fraccin dentro de la directiva del Partido Comunista Checoslovaco (CPC) que prometiera al Kremlin que se encargaran de agenciar una justificacin poltica domstica de aquella intervencin.65 Pero su intento de conseguirlo en una reunin del Presidium en la tarde del 20 de agosto no tuvo xito. 66 Lo que ocurri fue que, cuando empezaron a cundir las noticias de la invasin, el Presidium emiti un comunicado condenndola rotundamente. Se pidi a la poblacin que mantuviese la calma y no ofreciese resistencia a las tropas extranjeras en su avance, pero todos los funcionarios directivos del Estado, el Partido Comunista y el Frente Nacional deban permanecer en sus funciones como representantes del pueblo y de los rganos para los que haban sido elegidos debidamente.67 Adems, el Presidium adelant la fecha del XIV Congreso del CPCz del 14 de septiembre al 22 de agosto para darle la oportunidad de expresar su oposicin a la invasin y frustrar cualquier intento de crear un gobierno ttere. Se haba entablado la batalla por la legitimidad, y los lderes soviticos y sus colaboradores checoslovacos haban perdido la primera baza. Estos ltimos trataron entonces de paliar su derrota impidiendo que se difundiese la resolucin del Presidium. En consecuencia, apenas se oyeron en el sistema nacional de emisiones de radio las primeras palabras de la resolucin, enmudecieron las emisoras. Aquello se debi a la actuacin del Ministro de Correos y Comunicaciones, Karel Hoffman, agente sovitico, en colaboracin con la red sovitica infiltrada en las fuerzas de segu-

64. La mayora unos dos tercios de ellos eran soldados soviticos. 65. Zdenek Mylnar, Nigbt Frost in frage (traducido al ingls por Paul Wilson), C. Hurst, Londres, 1980, pg. 201. -. .-. .

66. Ibd., pgs. 201-204.


67. Alex P. Schmid (en colaboracin con Ellen Berends y Luuk Zonneveld), Social Defence and Soviet Military Power: An Inquiry into the Relvame of an Alternative DefenceConcept, Centre for the Study of Conflict (COMT), Universidad Estatal de Leiden, Holan da, 1985, pg. 343.

ridad y la Agencia de Prensa Checoslovaca. De hecho formaba parte de un plan de mayor envergadura para acallar las redes de radio y televisin. Pero, gracias a la decisiva intervencin de Smrkovsky, Presidente de la Asamblea Nacional, y a la actuacin del vigilante personal de la emisora de radio, se emiti el llamamiento, con algn retraso, desde una emisora auxiliar. El director del diario del partido, Rude Pravo, adicto tambin a Mosc, trat de sustituir el texto de la resolucin por otro suyo, pero esa maniobra fue desbaratada tambin.68 Las protestas populares empezaron en cuanto el pueblo de Checoslovaquia se hall, al despertar, con los tanques soviticos y del Pacto de Varsovia en las calles a la maana siguiente. Adems de plantarse delante de los tanques, muchos estudiantes y gente joven que haban aprendido ruso en la escuela y la universidad, entablaron discusin con los aturdidos soldados rusos, abrumndolos con sus argumentos y desafindolos a que hallasen alguna prueba de contrarrevolucin. Por la tarde hubo una breve huelga de protesta.69 Al da siguiente, el 22 de agosto, se reuni en sesin secreta el XIV Congreso del Partido Comunista de Checoslovaquia en el comedor de una fbrica situada en un suburbio de Praga, y, como era de esperar, uni su voz a la condena de aquella invasin, exigiendo concretamente la retirada de las tropas, el regreso de todos los funcionarios pblicos a sus debidos puestos constitucionales y la observancia de todas las normas legales internacionales. En opinin de Zdenek Mylnar, uno de los miembros del Presidium ms cercanos a Dubcek, aquello tuvo una influencia excepcionalmente importante y positiva en el discurrir de los sucesos.70 Mylnar describe tambin el palpitante escenario de las calles de Praga aquel da:
Por todas partes las paredes de los edificios estaban cubiertas con eslogans y psters pintados a mano. La gente lea los peridicos y octavillas que salan por todas partes de las impresoras a pesar de los esfuerzos de las fuerzas ocupantes para impedirlo. Era el cuadro de una ciudad cuyos habitantes estaban totalmente unidos en una resistencia pasiva desarmada contra aquellos extranjeros entrometidos. Adornaban las calles y los escaparates banderas y escudos de armas checoslovacos de diversas formas, y la gente los llevaba en las solapas tambin. Dondequiera que haba cado alguien abatido por
68. Mylnar, op. cit., pg. 176. 69. Se hizo uso de la huelga como arma durante los siete das de resistencia abierta a la invasin, pero no hubo ningn intento de convocar una huelga general prolongada puesto que se consider que ello perjudicara al pueblo checoslovaco y a su capacidad de continuar la resistencia, y no a los ocupantes. Los objetivos primarios de la invasin eran, despus de todo, polticos, no econmicos. 70. Mylnar, op. cit., pg. 200.

las balas soviticas, haba monumentos improvisados con cantidad de flores y banderas del estado. Haban retirado o bien cambiado de nombre las placas de las calles (rebautizadas en su mayora como calle de Dubcek), o en otros casos se haban limitado a cambiar unas por otras.71

Cuando el XIV Congreso del Partido empez su sesin, las autorida des soviticas dieron otro paso para recuperar la iniciativa poltica. Invi taron a once miembros del Presidium a verse con el embajador sovitico, cuyo objetivo era sin ms hacerles establecer un gobierno revolucionario de obreros y campesinos. Aquello fracas tambin debido a la tctica dilatoria de una fraccin del grupo partidaria de Dubcek (encabezada por Mylnar), y el rechazo ulterior de plano del presidente, Ludvik Svboda, a apoyar ninguna maniobra de ese tipo. 72 En vez de ello, anunci su inten cin de desplazarse al da siguiente a Mosc para negociar el estado de cosas con Bresnev y los dems lderes soviticos. Aquella decisin se revel como una trgica equivocacin, y el punto de inflexin de la batalla de maas polticas. La delegacin que acompa a Svboda a Mosc, o que sali para all despus, incluy a los conspira dores promoscovitas de la directiva del partido. A instancias de Svboda, Dubcek y los dems lderes aprisionados (que haban sido llevados prime ro a Polonia y despus a los Crpatos) fueron puestos en libertad permi tindoles unirse al bando checoslovaco. Aunque aquello representaba un paso atrs significativo de parte de los lderes soviticos, stos se hallaban ahora en una posicin de fuerza. Saban que la delegacin checoslovaca estaba dividida y les dieron a entender con grosera que si se negaban a acceder a las demandas rusas no slo comprometeran la propia vida y la libertad, sino que se exponan a que hubiera en Checoslovaquia un bao de sangre de grandes proporciones. Los checos y eslovacos, que acababan de ser puestos en libertad, estaban afectadsimos por un trato brutal: les haban mostrado literalmente instrumentos de tortura, y haban lle gado a convencerse de que iban a torturarlos y matarlos. 73 En cuanto a Dubcek, debilitado, enfermo y sometido a una fuerte sedacin, fue inca paz de tomar parte en la mayora de las discusiones. Lo que termin de convencerlo, a l y a su grupo, para que firmase los Protocolos de Mosc el 26 de agosto fue el temor a que la resistencia reinante en las calles de Praga, Bratislava y otras localidades adoptase un giro trgico, traducin dose en una masacre, y la esperanza de que, si accedan a firmar, podran salvar algo de aquella ruina, impedir que asumiesen el poder una minora 71. Ibd., pgs. 198-199.
72. Ibd., pg. 196.
73. Ibd., pg. 227.

de tipos mediocres vendidos a Mosc dentro del partido e introducir gra dualmente reformas como las que Kadar haba logrado conseguir en Hungra despus de 1956. Al final un solo hombre, Frantisek Kriegel, se neg a firmarlos. Lo libr de que lo retuviesen preso en Mosc la insisten cia de sus compaeros en que los acompaara de regreso a Praga. Aquellos protocolos supusieron algunas concesiones de parte de los soviticos, sobre todo el acuerdo de permitir que Dubcek, el primer mi nistro Cernik, y Smrkovsky, presidente de la Asamblea Nacional, recupe rasen sus cargos. Pero se trat de concesiones temporales, que los soviti cos estaban dispuestos a ignorar tan pronto como les conviniese, mientras que las hechas por los checos eran de peso y muy perjudiciales. Les obliga ron a anular las decisiones tomadas en el XIV Congreso, a acceder a la reimposicin de la censura, a aceptar la presencia temporal de fuerzas soviticas en el pas durante un perodo de normalizacin, y a retirar el tema de Checoslovaquia del orden del da del Consejo de Seguridad. Lo peor de todo es que aquellos protocolos incluan una clusula de que per maneceran en secreto. En consecuencia, en vez de que el pueblo checoslo vaco y el mundo entero oyesen los detalles de los Protocolos, hubieron de encajar un comunicado descafeinado donde se aseguraba que se haba alcanzado un acuerdo entre ambas partes. Mientras se proceda a aquellas negociaciones, la resistencia conti nu y subi de tono incluso dentro de Checoslovaquia. El 25 de agosto el Congreso Eslovaco del Partido sigui la iniciativa del Partido Checo cele brando un congreso especial del partido, que conden tambin la inva sin. (Decisin que fue revocada posteriormente.) El 26 de agosto, el da que fueron signados los Protocolos en Mosc, hubo una huelga de protes ta de veinticinco minutos a escala nacional, y el gobierno, el parlamento y el Consejo Sindical Central emitieron una proclamacin conjunta sobre la necesidad de guardar disciplina dentro de una situacin de resistencia armada. Un editorial del peridico Reprter del 26 de agosto guard para la historia la confianza y entusiasmo de aquella resistencia: Somos los vencedores morales. A corto plazo se ha bloqueado el proceso de la agresin. Ha puesto coto a los agresores la resistencia unida de nues tras dos naciones, sin parangn hasta ahora en la historia... El ejrcito de ocupacin se halla completamente aislado, impotente y rechazado... Los ocupantes han ocupado las imprentas, pero se han publicado sin embargo los peridicos varias veces al da; han ocupado la radio, pero la radio emite con libertad; han ocupado la televisin sin conseguir silenciarla. 4

74. Citado por Jean-Marie Muller, op. cit.,pg. 20.

Con el regreso de la delegacin checoslovaca, qued rota la unidad de la resistencia. Se pidi a un pueblo que ni siquiera estaba enterado del trato que se haba hecho que desistiese de sus protestas. El entusiasmo de los das anteriores fue sustituido por la confusin y la amargura. Pero, tras haber depositado tanta fe en sus directivos polticos, y haber hecho a Dubcek y Svboda smbolos de la unidad nacional, la gente no poda pro ceder ahora contra sus decisiones. En los meses siguientes el Kremlin fue arrancando ms concesiones a las autoridades checoslovacas, sobre todo en lo tocante a los efectivos soviticos, que permanecieron all en gran nme ro. Uno por uno, los lderes reformistas fueron excluidos, y siete meses despus, le toc el turno al mismo Dubcek, que fue sustituido por Husak. Hubo, por ltimo, una gran purga de los partidarios, o sospechosos de tales, de Dubcek dentro del partido, el ejrcito y todos los organismos ofi ciales. Fueron expulsados una tercera parte de los miembros del partido. Vemos pues bien claro que la resistencia no fue derrotada en las calles, sino en las negociaciones del Kremlin, que no merecen realmente lla marse tales. (Mylnar, que estuvo presente en Mosc, asegura que la situa cin de la delegacin checoslovaca se pareca ms a la de unos rehenes retenidos por gngsters que a la de los representantes de un estado inde pendiente parlamentando en igualdad de condiciones con los de otro esta do.) Podra haber continuado e incluso triunfado si Dubcek y los dems se hubiesen negado a firmar los Protocolos de Mosc? Algunos de ellos llegaron a pensar seriamente en negarse a firmar, y en si no habra llegado el momento de que Checoslovaquia redimiese su honor adoptando una postura heroica hasta lo ltimo contra sus invasores. Pero pes la renuen cia a adoptar una postura que habra llevado fcilmente a una masacre. Nadie puede saber de seguro si una resistencia civil prolongada podra haber forzado una retirada sovitica. Es de suponer que, de haber tenido los lderes soviticos la suficiente determinacin y crueldad, habran podi do acabar con la resistencia pblica en las calles del modo que lo hicieron las autoridades chinas en la plaza de Tiananmen en 1989- Lo ms proba ble entonces es que la resistencia checoslovaca habra tenido que optar por una campaa a largo plazo. Pero un factor muy capaz de hacer cambiar las cosas se habra dado si el ejemplo de Checoslovaquia en aquel momen to hubiese provocado insurrecciones sin armas en toda Europa del Este como las que se produjeron en 1989. De hecho, la resistencia continu, en gran parte en tono menor. La autoinmolacin de Jan Palach en la plaza de san Wenceslao en enero de 1969 tuvo un impacto tremendo, tanto dentro del pas como fuera de l. De entrada, una serie de estudiantes y ms jvenes haban planeado hacer lo mismo, pero en su lecho de agonizante en un hospital expres el deseo de que cambiasen de plan y trabajasen de otra manera por la liberacin de

Checoslovaquia.75 Pequeos grupos de individuos valientes continuaron la resistencia durante los aos de represin, cumpliendo algunos largas penas de crcel, otros actuando desde fuera del pas como canales de comunicacin con el mundo exterior, y proporcionando a la oposicin de dentro del pas libros, peridicos y equipo. La formacin de la Carta de los 77 y la actitud pblica adoptada por prominentes escritores e intelectuales contra el rgimen, desempearon un gran papel manteniendo viva la esperanza y formando una resistencia cultural e intelectual. Y aunque, en su mayor parte, fue una nueva generacin la que volvi a lanzarse a las calles de nuevo por centenares de miles en 1989 y consigui por ltimo derrocar a un partido corrupto y desmoralizado, la continuidad en cuanto a ideas, mtodos y personalidades respecto a los das de la resistencia de 1968 es transparente. En la noche del da en que el secretario del partido, Jakes (uno de los conspiradores contra Dubcek en 1968) y el politbur en masa dimitieron en noviembre de 1989, Dubcek apareci junto a Vaclav Havel en un balcn frente a la plaza de san Wenceslao, y abri los brazos en un ademn de abrazo a las 250.000 personas desarmadas que desde all los aclamaban.

Captulo 4 DINMICA DE LA ACCIN NO VIOLENTA

INTRODUCCIN

75. Vase la entrevista hecha a Jan Kavan en Michael Randle, People Pou'er- The Buildmg ofaNew European Home, Hawthorn Press, Stroud, 1991, pg. 153.

Los gobiernos necesitan ms al pueblo que el pueblo a los gobiernos. Si queremos tener un lema que exprese en pocas palabras la filosofa pol tica que subyace al concepto de la resistencia civil, ste podra ser tan bueno como el mejor. Claro est que se trata de algo ms que eso. Por un lado, no slo los estados y los gobiernos sacan su poder de la cooperacin del pueblo, lo ha cen tambin las instituciones y los grupos existentes en todos los niveles de la sociedad. Ni tampoco todas las luchas por el poder donde se emplea la resistencia civil implican al estado o al gobierno como uno de los prota gonistas. Sin embargo, como este estudio se enfoca sobre todo en los con flictos en que est implicado el estado o el gobierno, nuestro eslogan nos brinda un punto de partida idneo. En el captulo 1 hemos considerado los vnculos existentes entre el poder, la autoridad y la colaboracin popular. Valdra la pena hacer aqu una breve capitulacin antes de adentrarnos en el anlisis de los mecanis mos sociales y polticos en los que se pueden producir cambios mediante la resistencia civil. Segn hemos sealado, simplemente para funcionar los gobiernos exi gen la lealtad de las instituciones clave las fuerzas armadas, los fun cionarios, las administraciones. Adems de eso necesitan la colabora cin, o por lo menos la conformidad, de la mayora de la poblacin que pretendan gobernar. La sociedad industrial moderna en particular necesita un alto grado de colaboracin de la fuerza laboral para funcionar eficaz mente. Esto le ha dado al trabajo organizado una influencia importante, que ha sabido utilizar en muy diversas -ocasiones desde principios del si glo xix para forzar concesiones econmicas y polticas. Hoy en da, cuan do los medios de masas desempean un papel tan grande en la vida de la gente, la colaboracin de quienes trabajan en ellos difcilmente sera me nos importante que la de los institutos armados. Vemos, pues, cmo en el momento culminante de la Revolucin de Terciopelo de Checoslova quia, los trabajadores del servicio de televisin estatal votaron abrumado ramente en pro de transmitir una cobertura en vivo de las manifestaciones

de la plaza de san Wenceslao y de emitir una pelcula donde se vea cmo las fuerzas de seguridad atacaban a los manifestantes estudiantes.1 Otras instituciones y grupos que componen la sociedad civil, como las iglesias y las organizaciones polticas, ambientales y comunales, pueden desempear tambin un papel crucial al plasmar la opinin y proporcionar centros potenciales de disidencia y oposicin. Los gobiernos dictatoriales pueden emplear la fuerza, o el terror descarado, para asegurarse la sumisin de la gente, y pueden conseguirlo a veces durante perodos prolongados. En esas circunstancias, la sociedad civil, en tanto que siquiera existe, tender a actuar clandestinamente, y lo ms probable es que los medios estn sometidos a un rgido control gubernamental. Pero incluso en casos tan extremos, los gobiernos no mandan mediante la fuerza sola. La buena disposicin de cada soldado en s a obedecer las rdenes puede deberse al miedo a las consecuencias de una desobediencia, pero la lealtad colectiva de las fuerzas armadas y los cuerpos de seguridad depende de algo ms intangible de la autoridad del gobierno y de la aceptacin de su reivindicacin de legitimidad, La resistencia civil procura desafiar la autoridad y legitimidad del gobierno y privarlo de esa manera de su fuente de poder residente en la colaboracin de las instituciones de la sociedad y del estado. Cuando el objetivo es acabar con una injusticia especfica como la discriminacin racial se hace un desafo limitado a la autoridad del gobierno; por lo general no se discute su legitimidad, sino simplemente su derecho a aprobar o a hacer valer determinadas leyes, o a tolerar ciertas prcticas dentro de la sociedad. En una batalla ms fundamental, la resistencia civil desafa el derecho del gobierno a mandar y puede poner incluso en entredicho el / sistema entero poltico y social dentro del que se desenvuelve. En la mayora de los casos, esas luchas implican una coercin, no en el sentido de que se utilice la violencia contra los adversarios, sino porque se cierran determinadas opciones, convirtindolas literalmente en inasequibles. El nmero de manifestantes o huelguistas puede llegar a ser tan grande que las autoridades no pueden enfrentarse a ellos. Las crceles pueden estar llenas a rebosar, la economa paralizada por las huelgas, y ocu-rrirle lo mismo a la administracin. El recurso a la violencia dura por las autoridades suponiendo que lo permitan el entorno poltico y social
1. Se procedi a votar en una reunin hecha el 23 de noviembre de 1989 tras haber hecho una incursin policas vestidos de paisano en la emisora central de la TV y despe dir al director. 4.900 miembros del personal votaron a favor de la mocin, 300 contra ella. Vase Nigel Hawkes (comp.), Tearing Down tbe Curtain, Hodder y Stoughton, 1990. pg. 118. La pelcula de la manifestacin estudiantil fue transmitida al da siguiente el da en que dimitieron Jakes y todo el politbur.

puede resultar contraproducente, movilizando ms posicin en el pas y en el extranjero, y provocando en el caso extremo la negativa a colaborar por parte de la polica, los militares y el funcionariado. Los aliados polticos de las autoridades pueden abandonarlas como ocurri, por ejemplo, tanto en Polonia como en Alemania del Este en 1989, donde los pequeos partidos polticos, anteriormente adictos, se pasaron a la oposicin. Consideraremos en un captulo ulterior los problemas especiales que trae consigo la resistencia civil en los pases democrticos, cuyo gobierno asienta sus pretensiones de legitimidad en el mandato del electorado. Entretanto, sealaremos que, incluso en regmenes dictatoriales, la resistencia civil puede apuntar a menudo contra algn aspecto particular de la poltica del gobierno y no contra el rgimen como tal. Sin embargo, comoquiera que los gobiernos autoritarios reclaman una autoridad absoluta, un desafo afortunado de la poblacin a cualquier aspecto fundamental de su poltica puede provocar su derrumbe, o en cualquier caso iniciar su proceso de desintegracin. Vemos as cmo en la Europa del Este la demanda de derechos humanos bsicos fue en algn sentido limitada, pero plante un reto radical a la estructura misma y filosofa poltica del estado leninista. En este aspecto, el dominio dictatorial ha evidenciado con frecuencia una mayor rigidez y fragilidad que los sistemas democrticos.
JlU-JITSU POLTICO Y MORAL

Se ha comparado el impacto de la accin no violenta con el yudo. El primero en sugerir esa analoga fue el autor estadounidense Richard Gregg en su clsico estudio de los mtodos de Gandhi publicados en los aos treinta.2 En un captulo titulado Jiu-jitsu moral, Gregg aduce que del mismo modo que en el yudo se defiende uno utilizando la fuerza del atacante para hacerle perder el equilibrio fsico, el resistente no violento , hace perder al adversario su equilibrio moral con lo inesperado de su respuesta. El agresor espera una reaccin de violencia enfrentada o al menos una exhibicin de miedo o clera. Al no hallar ninguna de ellas, sino una determinacin sosegada a no ceder ni devolver el golpe, siente a la vez sorpresa y perplejidad. La no violencia y buena voluntad de la vctima actan igual que la falta de oposicin fsica por el practicante del yudo para lograr que su atacante pierda el equilibrio moral.3 Gregg prosigue hasta elaborar una explicacin moral y psicolgica del funcionamiento de la no violencia a un nivel interpersonal, y recalca el
2. Richard B. Gregg, 1935. 3. Ibd., pg. 26. .- . . .'.-. The Power ofNon-Violence, George Routledge y Sons, Londres,

impacto que causa un sufrimiento soportado con paciencia e intrepidez. Algunas de sus afirmaciones se basan en la opinin cuasirreligiosa de que exceptuando unos pocos deficientes mentales congnitos y convictos desesperados e incorregibles, cualquier persona lleva dentro por lo menos alguna pequea chispa o potencialidad de bondad.... En cambio, en cap tulos posteriores, examina Gregg la dinmica de la no violencia colectiva, en oposicin a la individual, y expone entonces unas ideas que seran reco gidas por los ltimos escritores de la escuela ms inflexible, pragm tica. Sin embargo, sigue haciendo hincapi en el sufrimiento propio voluntario como el origen mismo del satyagraba, y la conversin del ad versario como los medios capaces de resolver el problema en cuestin:
En cuanto al desenlace de una lucha mediante la no violencia, hemos de entender un aspecto muy a fondo. El objetivo del militante no violento no reside en herir o aplastar y humillar al adversario, o quebrantarle la voluntad, como en un combate violento. Su objetivo es convertir al adversario, hacerle cambiar de conviccin y de sentido de los valores hasta llegar a concordar de todo corazn en el modo de hallar una solucin realmente amistosa y satisfactoria para ambas partes.4

rio. Fue as como el violento ataque contra los estudiantes que se manifes taron en Praga el 17 de noviembre de 1989 fue la chispa que encendi la oposicin en masa de Checoslovaquia. Y es probable que terceras partes se vean afectadas de modo similar, lo que podra traducirse en sanciones y otras formas de presin aplicadas a escala internacional. Por ltimo, la polica, las fuerzas armadas y los funcionarios del rgimen o la potencia ocupante en cuestin pueden sentir asco y repulsin ante el repetido uso de la violencia contra resistentes desarmados y no violentos y volverse contra sus amos. Entre otros ejemplos Sharp menciona la masacre de los peticionarios ante el Palacio de Invierno de San Petersburgo en enero de 1905, que en cendi una rebelin general, la matanza de cientos de manifestantes en marzo de 1917 que dio lugar a motines, deserciones y ms protestas en masa, y a la abdicacin final del zar en la Revolucin de Febrero, y las palizas, muertes violentas y lanzamientos de bombas que sufrieron los activistas a favor de los derechos humanos en los Estados Unidos en los aos cincuenta, lo que se tradujo en que surgiesen apoyos dentro de la Unin y en el extranjero a favor de la causa de los derechos humanos.
LA RESISTENCIA CIVIL Y LOS MECANISMOS SOCIOLGICOS DEL CAMBIO

Se trata de una formulacin clsica de lo que Boserup y Mack deno minan aspecto positivo del conflicto, que est presente, aunque de modo un tanto ambiguo en los escritos del mismo Gandhi, y de modo bastante ms categrico en los de algunos de sus intrpretes. (Vase el anlisis que hay ms adelante.) Partiendo de una postura ms pragmtica, Gene Sharp adopt poste riormente la idea bsica del yudo al estudiar la accin no violenta colecti va. No se refiere al yudo moral, sino al yudo poltico, y emplea ese trmino a fin de explicar cmo el intento de aplicar la represin contra la resistencia civil puede volverse contra los que la emplean. 5 La represin, asegura Sharp, si se topa con una no violencia disciplinada, har que aumente fcilmente la simpata entre la poblacin general hacia los resis tentes y la antipata y el desprecio hacia el rgimen. Puede hacer que se distancien sectores de la poblacin de cuyo apoyo haba disfrutado antes el rgimen, con lo que se reduce su base de poder. Puede incitar incluso a gran nmero de personas a participar activamente en la campaa, a pesar del coste, y conducir en circunstancias propicias al derrumbe del adversa4. Ibd., pg. 36.
5. Vase el captulo titulado Political Jiu-jitsu en Gene Sharp, The Politics of Nonviolent Action, op. cit.. pgs. 657-698. Aparece un resumen sucinto de sus argumentos en Civilian-Based Defence. op. cit., pgs. 58-59.

Aunque las personas que adoptan el enfoque positivo del conflicto hacen hincapi en la conversin del adversario, la ven slo como uno de los distintos mecanismos del cambio los que se inclinan hacia el enfoque negativo del conflicto. (Vase el anlisis que sigue.) Desde luego, estos ltimos no consideran probable que la conversin llegue a desempear un papel central en un conflicto colectivo de envergadura en lo que respecta a los protagonistas principales. George Lakey, en una tesis de master en 1962, propuso tres mecanismos principales del cambio sociolgico que fueron adoptados, ligeramente modificados, por Sharp en sus exposicio nes. Son (en la formulacin de Sharp): conversin, acomodacin y coer cin. 6 En su publicacin ms reciente sobre la defensa de base civil, SRarp postula un cuarto mecanismo la desintegracin. *" La conversin se refiere a aquella situacin en la que el adversario expe rimenta un autntico cambio interno al haber sido conquistado por el

6. Sharp, The Politics of Nonviolent Action, op. cit., especialmente el cap. 13, Three ways success may be achieved, pgs. 705-776. La tesis de master de Artes de George Lakey en 1962 en la Universidad de Pensilvania se titul The Sociological Mechanisms of Nonviolent Action. Un ejemplar de la misma se halla en la Commonweal Library de la Bradfbrd University, W. Yorkshire, R. U. 7. Sharp, Civilian-Based Defence, op. cit., pgs. 60-65.

razonamiento, o por la buena disposicin de los resistentes a soportar pri vaciones, encarcelamientos o incluso la muerte por sus convicciones. Su relevancia en las luchas de importancia entre grupos grandes es problem tica; consideraremos este asunto ms adelante. . La acomodacin describe aquel proceso mediante el que el grupo oposi tor, al darse cuenta de que el equilibrio de fuerzas empieza a volverse con tra l, opta por la negociacin y el compromiso. Sera fsicamente posible continuar la batalla, pero se considera conveniente llegar a un arreglo debido a que los costos polticos y diversos de seguir mantenindola son demasiado elevados, y tambin posiblemente porque hay una clara pers pectiva de derrota final. En la Polonia de los aos 1988-1989, el general Jaruzelski buscaba una acomodacin con las fuerzas de la oposicin cuando accedi a entablar unas conversaciones de mesa redonda con Soli daridad. Aquello condujo, al cabo de unos meses, a una transferencia pac fica del poder. A un nivel de confrontacin menos absoluto, el gobierno conservador de Gran Bretaa se hall ante la necesidad de retirar el im puesto de capitacin, debido en parte a que la campaa de desobediencia civil estaba hacindole prohibitivamente difcil y cara su imposicin, y tambin porque la reaccin poltica haba empezado a amenazar sus pro babilidades de reeleccin. Hemos mencionado antes la coercin. Se trata de aquella situacin en que la voluntad del adversario se ve forzada o maniatada a causa de la re sistencia civil. Esto puede ocurrir en tres conjuntos de circunstancias. Primero, el desafo est demasiado extendido para poder reprimirlo, y se produce un cambio social, poltico y econmico o es sofocado ste dado el caso independientemente de la voluntad de los oponentes. Quisling no cambi de parecer en cuanto a introducir la doctrina nazi en las escue las de Noruega; la no colaboracin del cuerpo entero del magisterio le hizo imposible llevar a cabo su plan. Segundo: una no colaboracin muy extendida puede acarrear la paralizacin de la administracin y la econo ma o de partes cruciales de ellas, llegndose a la prctica imposibili dad de que las cosas vuelvan a funcionar sin acceder a las demandas de los que protestan. Fue as como la huelga general de 1905 oblig al zar Nico ls II a que redactase el manifiesto constitucional del 7 de octubre que garantizaba el establecimiento de una duma (parlamento). Y es as tam bin, ms o menos, cmo los empresarios, mediante la coercin, han ido admitiendo a nivel mundial el reconocimiento de los sindicatos y permi tiendo su funcionamiento, a pesar de haberse opuesto en muchos casos totalmente a dar ese paso. Tercero: los oponentes pueden perder la capaci dad de reprimir la resistencia debido a la no colaboracin de la polica, el ejrcito y la burocracia. El Shah de Irn fue forzado a huir del pas en 1979 cuando los comandantes del ejrcito ordenaron a las tropas que vol-

vieran a los cuarteles y se negaron a seguir tomando parte en la represin. Ferdinand e Imelda Marcos huyeron de las Filipinas cuando el ejrcito se neg a abrir fuego contra decenas de miles de manifestantes que les cerra ban el paso en las calles de Manila. En Alemania del Este y Checoslova quia, los gobiernos comunistas fueron expulsados materialmente del cargo por las manifestaciones en masa. De modo similar, los cabecillas golpistas de la junta de agosto de 1991 en la Unin Sovitica se hallaron con que eran literalmente incapaces de aferrarse al poder. La desintegracin. Se trata de aquella situacin en la que la estructura de poder del oponente se desintegra bajo la presin de la resistencia civil. Sharp la diferencia de la coercin partiendo de que entonces no exis te ya un gobierno o unidad poltica susceptible de sufrirlos. Sin embargo, no se llegar a alcanzar un punto de inflexin semejante, sin el triunfo de una presin coercitiva sobre el gobierno o la unidad poltica anterior a su desintegracin. Sharp cita el putsch de Kapp en 1920 y el golpe de los generales en Argel en 1961 como ejemplos en los que se desintegr la base de poder de los usurpadores. Pero est claro que dicha desintegracin fue resultado de un proceso en el que los usurpadores se vieron incapaces de imponer su voluntad a la situacin existente.
MODOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE CONCLUIR UN CONFLICTO

Podemos empezar por ver la resistencia civil como un modo ante todo positivo o bien negativo de concluir el conflicto. 8 El primer enfoque asume que la persuasin y la conversin son los mecanismos esenciales del cambio. El segundo est ms en la lnea de la concepcin tradicional y antagonista del conflicto, y acepta en consecuencia que la coercin puede ser necesaria a menudo. 9 El satyagraha, tal como lo definen la mayora de sus partidarios y aunque de modo un tanto ms ambivalente el mismo Gandhi pertene ce al enfoque positivo. Va desarrollndose por fases a base de dilogo y negociacin al principio, madurando a base del sufrimiento personal,
8. Establece esta diferencia el investigador noruego Johan Galtung en On the Meaning of Non-Violence, en el Journal ofPeace Research, vol. 2, n 3, 1965, pgs. 228257. Vase tambin Boserup and Mack, War without Weapons, Francs Pinter, Londres, 1974, cap. 1, Positive and Negative Conflict Behaviour: Theoretical Problems, pgs. 2136. 9. Boserup y Mack sitan firmemente al investigador noruego Arne Naess en el primer campo, y a Gene Sharp, Adam Roberts, Theodor Ebert, un destacado investiga dor alemn, y a otros pragmticos en el segundo. Galtung trata de combinar tanto el enfoque negativo como el positivo, aunque es consciente de los problemas que suscita el empleo de los mtodos positivos en las situaciones muy polarizadas.

impuesto voluntariamente, del militante, hasta desembocar en la no colaboracin y la desobediencia civil. Sin embargo, la intencin, incluso en la fase final, no es ejercer coercin en el oponente, sino llegar a un entendimiento comn de la situacin y las demandas de verdad y justicia. El sufrimiento autoimpuesto por los militantes y la retirada de la colaboracin se perciben por igual como mtodos de atraer la mente del oponente hacia la realidad y seriedad de los problemas existentes, y de invitarlo a que vuelva a tenerlas en cuenta. Los partidarios del mtodo negativo lo consideran ms pragmtico, ms a tono con el mundo real. No descartan la conversin en algunos casos, o a algunos niveles, dentro del grupo opuesto, pero su teora no de-| pende de ninguna asuncin particular de la psicologa o de la sensibilidad I moral del adversario. Los pragmticos pueden dividirse a su vez entre los que consideran que la resistencia civil tiene (o puede tener) el potencial de ; minar el poder incluso del ms implacable de los oponentes y los que con-i sideran que su viabilidad est bastante ms limitada por la naturaleza del . adversario y las circunstancias de la lucha. Los pertenecientes a esta ltima ; categora alegan normalmente la necesidad de tener otras formas de hacerse valer y de defenderse, incluyendo la fuerza militar.10 i En la prctica no siempre est bien definida la divisin existente entre ! los enfoques positivo y negativo, dado que la no colaboracin es una tc-j nica central de ambos. En el enfoque positivo se le concede un papel de catalizadora de la conversin; en la aproximacin negativa o antagonista, el de un instrumento de coercin. En cambio, desde el punto de vista del oponente, tal diferencia tiende a aparecer como un matiz acadmico. Vemos siempre como cosa coercitiva una campaa de desobediencia civil en masa sea cual sea la intencin declarada de sus organizadores. As vio el gobierno britnico las campaas de no colaboracin y desobediencia civil de la India en 1920-1921 y 1930-1931, e incluso todava ms la campaa de la India libre de 1942, por muchas protestas que hicieran en contra Gandhi y los lderes del Congreso. Gandhi plant un pie en cada uno de esos dos campos. Se nos presenta desde luego en el campo positivo por la mera eleccin del trmino satyagrat>a_j^fj iprza.de h. verdad o fuerza del alma y su nfasis en el sufrimiento voluntario para tocar el alma de su adversario. Sus cartas ajan Smuts durante las campaas sudafricanas y a los sucesivos virreyes de la
10. Yo situara a Gene Sharp en la primera de estas dos categoras, puesto que insiste en dejar abierta la idea de que la investigacin ulterior demostrar que la resis tencia civil y la defensa con base civil estn a la altura de todas las situaciones de con flicto. Roberts, al menos desde los aos 1970, se ha situado claramente en la segunda categora.

India en vsperas de la no colaboracin y la desobediencia civil, estn de acuerdo con su hincapi en la conversin en vez de la coercin. Pero tambin sigui a La Botie y Thoreau al insistir en que los go biernos no podan funcionar sin la colaboracin del pueblo, reconociendo de ese modo el poder potencialmente coercitivo de retirar esa colaboracin. Es evidente tambin que muchas de las personas que participaron en las campaas dirigidas por Gandhi tal vez la mayora las vieron como un modo de aplicar presin a los gobernantes britnicos de la India, y no tanto como un medio de llegarles al alma. No cabe duda de que Gandhi era desde luego un poltico demasiado astuto para no darse cuenta del bre te en que sus campaas de desobediencia civil en masa, o por ejemplo, su huelga de hambre de 1932 a cuenta del tema de la representacin electoral separada de los hariyans (intocables) ponan a las autoridades britnicas. Esto no equivale a sugerir que los continuos esfuerzos de Gandhi para influir positivamente tanto en sus partidarios como en sus oponentes ca reciesen de efecto. Tanto en Sudfrica como en la India se las arregl la mayor parte del tiempo para mantener abiertas las lneas de comunicacin con el oponente. Con Smuts en Sudfrica y con los virreyes que se suce dieron en la India. Sus ayunos pblicos tenan por objeto casi siempre la propia purificacin o iban dirigidos a sus compatriotas indios en un es fuerzo para prevenir un derramamiento de sangre entre ellos, o para acabar con alguno. Por ltimo, si las autoridades britnicas no experimentaban ningn cambio de sentimientos como consecuencia de las campaas de satyagraha, muchos terceros se mostraron afectadsimos con la conducta y la ejecutoria de los militantes y el dramatismo de las manifestaciones pblicas. Entre esos terceros se incluan el pblico britnico, y el pblico y los gobiernos de los pases aliados de Gran Bretaa, o al menos amigos de ella. De hecho, el modo positivo puede funcionar con muy distinta eficacia de acuerdo con la naturaleza y la escala del conflicto. Es ms fcil que se produzca una conversin en las luchas que se dan entre individuos o gru pos pequeos que en las confrontaciones polticas de importancia. Tiene tambin ms campo de aplicacin, y ocurre lo mismo en un proceso de mediacin y reconciliacin, cuando ese conflicto surge ms por un juicio errneo o por una mala captacin que por una autntica divergencia de intereses. Cuando existe uno de esos choques de intereses muy profundos, sobre todo entre colectividades grandes, es ms fcil resolver el problema a travs de una lucha de poderes que a base de convencer una parte a la otra de la justicia de su causa. Con todo, los factores morales y polticos siguen siendo decisivos. Entonces no se trata ya de convencer al oponente, sino que hay que minar su autoridad ya sea en general o en relacin con algn aspecto particular de su poltica.

LA POLARIZACIN

I Un factor que hace muy difcil la aplicacin del enfoque positivo en ^situaciones de conflicto de grupos a gran escala es el fenmeno de la pola rizacin.11 La. polarizacin es un proceso exclusivo de los conflictos de gru pos. La caracteriza un cierre de filas dentro de cada grupo y el trazado de una lnea fronteriza entre ambos ms rgida, que cruzan los individuos por su propio riesgo. La extrema polarizacin tiende a producir sntomas inde seables y de mal cariz intolerancia de la disidencia, hostilidad hacia las partes neutrales, unida a una intensa presin sobre ellas para que en tren en varas, haciendo estereotipos del grupo opuesto y sus ideas, una tendencia a tratar a sus miembros como seres de segunda, y as sucesiva mente. Tales manifestaciones revisten a menudo su peor cariz en tiempo de guerra, y especialmente en los conflictos tnicos o religiosos. Sin em bargo, cierto grado de polarizacin parece ser un fenmeno inevitable, e incluso necesario en cualquier conflicto de grupos. Se le puede considerar v como un mecanismo social para lograr la accin concertada de rigor para , complementar, o sustituir, a los controles y sanciones centralizados. Tenemos el caso de Checoslovaquia en 1968; a raz de la invasin encabe zada por la URSS, el frente unido de las poblaciones checa y eslovaca con tra los ocupantes disuadi a los posibles colaboradores existentes en el Comit Central del Partido Comunista Checoslovaco de ensear las cartas y tratar de formar un gobierno pelele. Otro aspecto positivo es la poten ciacin de la autoestima individual y la moral de grupo que se sigue de la ntima identificacin del individuo con el grupo. Este aspecto se eviden cia tanto en las luchas violentas como en las no violentas en las campa as de guerrillas de Cuba y Vietnam, pero no menos en la lucha de la India por su independencia y en las campaas pro derechos humanos de los Estados Unidos. La polarizacin tiende a agudizarse especialmente en las circunstancias, digamos, de una invasin y ocupacin extranjera, o de una poblacin colonial que trata de mantener por la fuerza su posi cin de poder y privilegio. Como contraste, en algunas de las colonias europeas de frica y Asia donde haba una poblacin colonial relativa mente pequea y se haba introducido gradualmente cierto grado de auto gobierno, la situacin se polariz mucho menos cuando esos pases avan zaron hacia su independencia. Eso permiti un mayor campo de aplicacin al modo positivo de ejercer influencia y conducir el conflicto. Gandhi en la India, por ejemplo, actu en una situacin menos polarizada, digamos, que los hngaros en 1956, o los checos y eslovacos en 1968. Hasta tal punto que una de sus tareas, corno les ocurri a tantos lderes de los movi11. Vanse Boserup y Mack en lo relativo a este tema. Op. ,., pgs. 31-38.

rnientos de liberacin, consisti en realidad en aumentar la polarizacin despertando en la poblacin una clara idea de la injusticia y envilecimien to producto de un dominio colonial inveterado, y consolidando su identi dad de grupo de manera que la gente se aprestase a emprender una accin colectiva. En las luchas internas, como la del movimiento pro derechos civiles en los Estados Unidos, o la lucha por el gobierno de la mayora ne gra en Sudfrica, el grado de polarizacin puede variar. En Sudfrica fue menos agudo en tiempos de las campaas de Gandhi en los primeros aos del siglo a favor de la poblacin india que en los de la campaa de Desafo de las Leyes Injustas de 1952, pocos aos tras el triunfo electoral del Partido Nacionalista y la introduccin de apartheid. Lo difcil de aplicar la aproximacin positiva en una situacin muy polarizada estriba en que ello exige un contacto y comunicacin entre las partes contendientes, el constante refuerzo de la buena voluntad, un em peo comn en hallar terreno comn todo lo cual va a contrapelo en tales condiciones y fcilmente confundir y dividir a la poblacin. Por esta razn, una poltica de confraternizacin con los soldados y oficiales del otro bando estando un pas ocupado por tropas extranjeras, puede ser considerado como la estrategia ms deseable desde el punto de vista del enfoque positivo en vez de, digamos, el ostracismo y el boicot social y - r econmico. Pero una poltica como sa tropieza con una doble dificul tad. El lado contrario podra verla como una estratagema. Y del otro lado, podra parecerles a muchos un paso en direccin al colaboracionismo. Algunos partidarios del enfoque positivo proponen una poltica que distingue entre el soldado u oficial individual y la funcin que realiza. O sea que podra existir una confraternizacin con los soldados como individuos por ejemplo, invitndolos a ir a casa de uno, pero negndose a colaborar con ellos en su papel de ocupantes. Llevar esto a la prctica exigira hilar muy fino, y presupone una poblacin de gran preparacin y discipli na, y muy conocedora de la estrategia que se persigue. Por supuesto que quienes adopten el enfoque negativo querrn tal vez por sus propias razones comunicarse con los soldados y oficiales ocupantes. Sin embargo, su objetivo explcito ser el suscitar divisiones en el lado \ opuesto, al tiempo que dejan muy claro que rechazan de plano el derecho del agresor a situar fuerzas en el pas. En tal caso, las acciones pueden constituir un medio de comunicacin ms eficaz que las palabras por ejemplo, una no colaboracin aunada al rechazo de la represalia violen ta. Es muy posible que las oportunidades de comunicacin verbal con las fuerzas contrarias estn limitadas, especialmente si el otro rgimen esta al tanto de la tctica que se est planeando. Con todo, esas oportunida des tendern a ser mayores en el caso de un golpe de estado que en el de una invasin por una potencia extranjera, y mayores con un ejrcito com-

puesto principalmente por reclutas que con uno completamente profe sional. Resumiendo, podemos decir que en cualquier situacin de conflicto que implica grupos grandes de gente es inevitable algn grado de polari zacin. Probablemente ser ms aguda en unas situaciones que en otras ms aguda, por ejemplo, justo a raz de una invasin y una ocupacin que donde el esquema de dominio de un grupo por otro ha llegado a asu mirse como una cosa casi inevitable. La resistencia, tanto de carcter violento como no violento, tendr como efecto un aumento de la polariza cin. Esto es deseable en tanto que refuerza la cohesin del grupo y le levanta la moral. Sin embargo, es algo menos probable que la resistencia civil d lugar a unos extremos de odio e intolerancia igual que la guerrilla o la guerra convencional o el terrorismo. Desde luego, cuando la resisten cia civil implique un compromiso a buscar soluciones no violentas, la di rectiva de la resistencia puede dar pasos activos para inhibir las negativas manifestaciones de polarizacin. Gandhi en la India, Martin Luther King en Estados Unidos, Desmond Tutu y Alan Boesak en Sudfrica nos dan ejemplo de dnde se hicieron tales esfuerzos. Podrn no tener siempre xito, pero podemos decir ; en general que la resistencia civil no violenta 'planta un reto a la injusticia, pero procura inhibir los fenmenos indesea bles del conflicto de grupos y mantener abiertos los canales de comunica- |pn con el oponente.
ELEMENTOS DE UNA ESTRATEGIA NO VIOLENTA

En un captulo anterior esbozamos un enfoque clasificador de los mtodos de la resistencia no violenta basado principalmente en la obra de Gene Sharp. Nos presenta tres categoras principales: mtodos de protesta y persuasin; no colaboracin a los niveles social, econmico y poltico; y la intervencin no violenta. 12 Las marchas, velas, despliegue de piquetes y similares entran en la primera categora. La no colaboracin social inclui r el ostracismo de individuos, los boicots a instituciones sociales, aca dmicas, artsticas y deportivas. La no colaboracin econmica incluye huelgas de varios tipos, jornadas de trabajo lento, boicots y sanciones econmicas. La no colaboracin poltica comprende cosas como boicots de asambleas legislativas, desafo de leyes particulares, y el boicot a las orga nizaciones apoyadas por el gobierno. Por ltimo, como ejemplos de inter vencin no violenta estn las sentadas, la obstruccin, los ayunos y las

huelgas de hambre. Sharp enumera noventa y ocho mtodos dentro de estas categoras principales. Boserup y Mack, en cambio, agrupan los mtodos de accin no vio^ lenta de acuerdo con su funcin estratgica. Presentan tres categoras principales: la accin simblica; la accin de repudio; y la labor de zapa. La accin simblica. El simbolismo desempea un papel crucialen la definicin y consolidacin de una comunidad. Las manifestaciones sim blicas que pueden abarcar una extensa gama de actividades desem pean una funcin triple: llaman la atencin de la gente hacia una rei vindicacin o un agravio; constituyen una expresin de la unidad y determinacin de la resistencia; y desafan a los no participantes a que adopten una postura respecto a la misma. Contribuyen pues, de ese modo, al proceso de polarizacin expuesto antes y, en palabras de Boserup y Mack, sirven para definir la resistencia como una comunidad moral que puede proporcionar entonces una base poderosa para aplicar sanciones del tipo del ostracismo o el boicot social (aislamiento) a los disidentes, cola boraciones, 13 etc.. Las acciones muy cargadas de significado simblico pueden dar ener ga a los participantes, y ejercen un impacto emocional y galvanizador en el gran pblico. Son una forma de propaganda mediante hechos. Co munican a un nivel ms profundo que el de las palabras la conviccin de que el cambio es posible, y la determinacin de la resistencia a conse guirlo. De ese modo pueden contribuir a la solucin de un problema con el que tiene que enfrentarse cualquier grupo o movimiento que desafe el statu quo: es decir, que la realidad social y poltica existente reviste un aura de normalidad e inevitabilidad. Los gobiernos y regmenes que disfrutan de un apoyo y legitimidad mnimos se aferran frreamente a esa raqutica sensacin de normalidad que emana del orden existente para mantener su autoridad. , La accin de repudio apunta a despojar al oponente de los frutos de la agresin o de un orden social, poltico o econmico injusto. Las huelgas, boicots, jornadas de trabajo lento, obstruccin no violenta son los medios que permiten repudiar los objetivos materiales y no materiales del con trario. (Entre los objetivos no materiales hay hechos como el estableci miento o mantenimiento de autoridad, la imposicin de una ideolo ga poltica, y inmediatamente despus de un golpe o una ocupacin el recibir un reconocimiento defacto o de jure por la comunidad internacio nal como gobierno de un territorio.) En ese contexto, las huelgas indus triales pueden elevar los costes de cualquier intento de explotar los recur-

12. Sharp, The Polines ofNonviolent Actwn. op. c,t., parte segunda: The Methods of Nonviolent Action: Poltica! Jm-Jitsu at Work. 13. Boserup y Mack, op. cit., pg. 38.

Dinmica de la accin no violenta

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sos econmicos del pas. Las huelgas y la obstruccin de los servidores civiles y funcionarios pueden frustrar el intento del contrario de establecer una administracin, recaudar impuestos, imponer leyes y regulaciones nuevas. La oposicin y la no colaboracin de maestros, acadmicos, lderes religiosos, etc., pueden dificultarle muchsimo al contrario la consecucin de sus objetivos ideolgicos. Las campaas de desobediencia civil pueden obstruir la administracin y presentar a las autoridades un dilema. Si ignoran el desafo, su autoridad queda de hecho muy cuestionada. Si utilizan mtodos draconianos para sofocar una protesta no violenta pueden ^ perder prestigio moral y poltico en su pas y en el extranjero. , Deduciremos del anlisis precedente que las acciones denegativas son /ms eficaces cuando estn cargadas simultneamente de un significado I simblico. O sea que, a nivel fsico, puede dar ms resultado obstruir la entrada, digamos, de una base militar con barreras del tipo de camiones inmovilizados que una simple sentada de gente en la carretera delante de los vehculos que tratan de entrar o salir de esa base. Pero un simbolismo intentado al precio de que la gente arriesgue el propio pellejo, acaso con peligro de lesiones o muerte, se perdera en absoluto. Esto no quiere decir que no haya circunstancias en las que el empleo de vallas humanas no sea la tctica adecuada. Se trata sencillamente de subrayar de nuevo "que el impacto moral y psicolgico es ms importante que la obstruccin en s. Acciones de zapa. Son aquellas que tratan de abrir y explotar las divisiones existentes en el campo contrario, y de cerrarle el acceso a la colaboracin de terceros. Es evidente que muchas actividades que hemos denominado simblicas o denegatorias sirven tambin, en forma de accin de zapa abierta o encubierta, para minar la confianza y unidad del adversario. Pero las acciones de esa campaa pueden tambin apuntar especficamente a abrir y explotar divisiones dentro de las filas del oponente. En el caso de un rgimen dictatorial, esto podra suponer el hallar maneras de romper los vnculos que hay entre l y aquel sector de la sociedad que le ha dado apoyo hasta entonces explotando los desacuerdos existentes en la camarilla dominante y procurando ganar los grupos o sectores de la sociedad hasta entonces neutrales o indiferentes. En el caso de una ocupacin extranjera, podra incluir el alentar el descontento entre los soldados y oficiales ocupantes, dividir al adversario en su frente domstico, y buscar el apoyo y las sanciones internacionales. Se debate actualmente cules son los mejores medios para fomentar el descontento entre las fuerzas y oficiales ocupantes en el contexto de una ocupacin extranjera. La confraternizacin, incluso a nivel individual, es fcil que suscite la sospecha dentro de las filas mismas del ocupado de que se practica ms bien un colaboracionismo que una tcnica subversiva. La

no colaboracin es menos ambigua y puede ser ms eficaz aunque, por supuesto, puede ir unida a tratar de entablar una discusin pblica abierta con las fuerzas ocupantes como la que paradigmticamente se produjo en las calles de Praga y otras ciudades de Checoslovaquia en 1968. El potencial disponible para suscitar divisiones dentro del pas de origen de una potencia ocupante, y buscar aliados entre los grupos de la oposicin e instituciones sociales independientes como las iglesias, centros de enseanza, etc., depender de la naturaleza del rgimen del oponente. Hemos sealado cmo se aprovech Gandhi de la oportunidad que le brindara la Conferencia de mesa redonda de 1931 en Londres para verse con individuos que pudiesen influir en la situacin y dirigir la palabra a organizaciones religiosas, concurrencias universitarias y otros grupos, incluyendo algunos de ellos obreros de la industria del algodn de Lan-cashire cuyos empleos haban corrido peligro por el boicot a las telas extranjeras que haba apoyado el Congreso. De un modo semejante, cuando Ho Chi Minh visit Francia en 1946 concit apoyo all a favor de la causa vietnamita. Es obvio que tales actividades son ms fciles de llevar a cabo cuando la potencia ocupante o colonial tiene un sistema poltico razonablemente abierto y democrtico. Pero no olvidemos que los gobiernos dictatoriales tienen tambin crticos y opositores en la propia casa, y que normalmente a un pas ocupado le queda cierto campo de accin para hacerse con amigos y aliados entre ellos. Por ltimo, est la necesidad de buscar simpatas y apoyo activo en la comunidad internacional. A este fin podr ser especialmente importante encontrar apoyo entre las organizaciones polticas y religiosas de pases aliados del adversario o que puedan influir en l. En tal caso ser la meta, ltima hacer que los gobiernos y poblaciones de esos pases apliquen prey siones coercitivas contra el adversario. Entre otros objetivos obvios en esta contexto est conseguir el apoyo de organismos internacionales como las Naciones Unidas y la Comunidad Europea, organizaciones internacionales pacifistas y pro derechos humanos como Amnista Internacional, movimientos pacifistas, internacionales socialistas y socialdemcratas, etc. Probablemente el xito ms impresionante logrado en la empresa para captar apoyo internacional a nivel de pases individuales, y de organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales, es el del movimiento antiapartheid y por la democracia en Sudfrica. Los palestinos de la Ribera Occidental y de Gaza han logrado tambin xitos en este campo, especialmente desde que se inici la resistencia de la Intifada. En un captulo ulterior sobre la defensa mediante la resistencia civil estudiamos cmo se pueden organizar los diferentes medios de ejercer presin sobre el adversario para que constituyan una estrategia coherente. En el contexto de una lucha nacional de importancia y en la preparacin de

ella la estrategia asume una importancia central. De ah nuestra deci sin de estudiarla detalladamente en ese contexto.
EL PROBLEMA DE LA REPRESIN

La represin constituye potencialmente el problema ms grave para la resistencia civil. A algn nivel es inevitable, diramos que casi se invita a ella por el hecho mismo de hacerla a un gobierno autoritario o dictatorial, o resistir a un rgimen de ocupacin, o desafiar a un sistema de dominio y opresin muy arraigado. Tambin es cierto que la disposicin misma a so portar esas penalidades y sufrimientos, y a perseverar a pesar de ello, puede ejercer un poderoso impacto moral. Segn hemos sealado, la re presin resulta a menudo contraproducente del todo. Sin embargo, en al gunos casos, ha sido lo suficientemente dura como para dar al traste con la organizacin y minar la moral de la resistencia; un caso tpico al respecto lo constituye la matanza de Sharpeville en Sudfrica en 1960. Pero la represin acarrea tambin costos polticos para el lado que la comete. Por lo mismo, cualquier gobierno sensato se ve obligado a sope sarlos al decidir cmo responder al desafo de la resistencia. En Pekn, en junio de 1989, las autoridades chinas decidieron que el balance de los peligros y costes se inclinaba a favor de la intervencin militar y el derra mamiento de sangre. En Alemania del Este, unos meses despus, le falt a Erich Honecker el apoyo de Gorbachov su aliado extranjero determi nante y el de un nmero suficiente de miembros de su propio partido para adoptar una accin similar contra las manifestaciones de masas en Leipzig, Dresde y Berln. Hemos sealado antes tambin cmo el gobier no britnico se sinti muy frenado para actuar con demasiada dureza con tra la resistencia civil en India en 1920-1922 y de nuevo en 1930-1931, pero estaba mucho mejor situado para hacerlo durante la campaa Quit India de 1942. En consecuencia, al movimiento de resistencia le toca considerar cul va a ser la probable respuesta del gobierno y plasmar sus planes en conse cuencia. Podr tener que decidir, por ejemplo, si es un momento adecua do para una confrontacin al mximo, o si sera ms prudente concentrar se en otras formas de oposicin. Pero el enfoque prudente no tiene tampoco por qu ser siempre el adecuado. Si la moral y la autoridad del gobierno se,tambalean claramente, una resistencia a ultranza podra cons tituir el modo de actuar adecuado, aun a pesar de la casi certeza de que va a haber represin, e incluso con bastantes vctimas. En ocasiones, por des contado, los hechos pueden escaparse del todo al control de los dirigentes de la resistencia, como ocurre cuando la clera y la frustracin acumuladas por aos de represin se expresan en una explosin de desenfreno popular.

Al ANC de la Sudfrica de los primeros aos noventa le cuesta mucho encauzar la ira reprimida de sus partidarios en los suburbios. A menudo se pueden tomar medidas que obliguen a dosificar el empleo de la violencia oponente. Por lo general es ms probable que un gobierno acte con miramientos si sabe que su actuacin est siendo ob servada por los medios nacionales e internacionales, y por otros gobiernos y organizaciones. Por esa razn es evidente que a un movimiento de resis tencia le interesa que esos hechos se produzcan a la vista del pblico. Cuando el movimiento de Libertad y Paz (Wolnosc i Pokoj - WiP) de Polo nia llev a cabo sus primeras manifestaciones pblicas en 1985, pusieron mucho inters en informar de sus intenciones a sus amigos del movimien to pacifista occidental, de Radio Europa Libre y otros medios occidenta les, y a la prensa clandestina polaca. Se encargaron tambin de que las autoridades polacas estuviesen al tanto de aquellas precauciones para que no ignorasen que seran seguidas muy de cerca sus respuestas a la manifes tacin. Aquello dio buen resultado para prevenir los asaltos de la polica, y para disuadir a los tribunales de emitir sentencias condenatorias. 14 Hay ya incontables casos similares del empleo por los movimientos de resis tencia de publicidad previa y de la presencia de los medios internacionales como escudo protector contra las excesivas represalias de las autoridades. Puede hacerse cambiar tambin la forma de las manifestaciones para reducir el peligro de la represin. En 1970 y de nuevo en 1976, el ejrci to y las fuerzas de seguridad polacos utilizaron los tanques y las armas de fuego para desbaratar las manifestaciones de los trabajadores en huelga. Se tuvo aquella experiencia en cuenta cuando los trabajadores del astillero Lenin de Danzig en 1980, cuando naci Solidaridad, optaron por una huelga de sentadas en vez de lanzarse de nuevo a las calles. 15 Las actuaciones en las que los huelguistas se imponen voluntariamen te privaciones y sufrimientos en vez de enfrentarse directamente al contra rio tienen una tendencia (aunque desde luego, nada ms que una ten dencia) a inhibir una respuesta violenta. Los ayunos y huelgas de hambre son los ejemplos ms claros de ello. En los primeros captulos histri cos hemos reseado ejemplos de ellos en Bolivia en 1978 y en Uruguay

en 1983.
Pero puede haber tambin perodos en los que la extrema dureza de la represin convierte en un disparate cualquier enfrentamiento abierto. En esas ocasiones, actos simblicos como llevar insignias, cantar canciones
14. Vase mi entrevista a Elbieta Rawicz-Oledzka en Randle, Peopie Power, op. cit., pgs. 167-171. 15. Vase Jan Zielonka, Strengths and Weaknesses of Nonviolent Action: The Polish Case, en Orbis, primavera de 1986, pgs. 91-110, especialmente pgs. 103-104.

nacionales o la observancia de tradiciones nacionales pueden contribuir a mantener viva una cultura de la resistencia. Esas actividades se pueden complementar con jornadas de trabajo lento y otras formas de obstruccin econmica y administrativa, difciles si no imposibles de detectar o conr trarrestar por el contrario. Incluso en lo ms lgido de la Segunda Guerra Mundial, se dio en todos los pases de la Europa ocupada una resistencia apegada a esas lneas. Entretanto puede continuar la tarea de establecer comunidades de base y redes organizativas de un modo solapado y clandestino. El trabajo en este sentido puede incluir la publicacin de peridicos y revistas clan destinos, la introduccin de contrabando de literatura y equipos de impre sin y transmisin, el establecimiento de lneas de comunicacin con los medios extranjeros, las organizaciones internacionales, etc. Las iglesias ocupan a veces una posicin privilegiada en presencia de regmenes repre sivos tanto de derecha como de izquierda, y pueden brindar locales im portantes para la disidencia. Esto ha ocurrido, por ejemplo, en Polonia, Alemania del Este, Sudfrica, y muchos pases de Centroamrica y Sudamrica. En Latinoamrica, muy especialmente, el desarrollo de la teolo ga de la liberacin ha proporcionado un apuntalamiento neurlgico a los movimientos de emancipacin. El esquema seguido en varios pases de esa regin indica que despus de un perodo ms o menos prolongado de acti vidad clandestina y a nivel de las bases, incluyendo lo simblico y la microrresistencia, uno u otro gobierno dictatorial ha considerado nece sario hacer concesiones para mantener en funcionamiento la economa y la administracin, y para tratar de aliviar la hostilidad internacional. Y esto a su vez ha hecho posible una disidencia pblica ms abierta. Segn he mos visto, se ha sido el curso de los acontecimientos en Chile y Uruguay en los ltimos aos setenta y en los ochenta. Por ltimo, no se debe menospreciar nunca el humor como arma. Est bien documentado su punzante efecto en la propaganda oficial de toda Europa del Este durante los aos del dominio comunista. Algunos grupos de la oposicin se las arreglaron tambin para llevar el humor y la irona a sus manifestaciones por ejemplo cuando WiP represent en la Polonia de mediados de los ochenta un drama callejero como irnica cele bracin de la Revolucin Rusa. 16 Vemos pues claramente que hay circunstancias en las que una campa a de resistencia civil confrontativa tiene pocas perspectivas inmediatas de xito, y tal vez no es aconsejable en absoluto. Esto no constituye, por des contado, un argumento slido para abandonar del todo la resistencia civil.

Lo que podra convenir, en cambio, es una estrategia a ms largo plazo de resistencia cultural y de semirresistencia, que termina haciendo vulne rable a ese rgimen al desafo abierto. Los xitos del poder del pueblo en esta ltima dcada ms o menos precedidos a menudo por una de esas resistencias, prolongada y de nivel discreto- han demostrado que incluso regmenes que parecan de todo punto imposibles de sacudir, ex cepto mediante una guerra, pueden ser vulnerables al fin al poder no vio lento.

16. Elbieta Rawicz-Oledzka en Randle, op. cit., pg. 169.

Captulo

UNA

DEFENSA

ALTERNATIVA? NACE UN CONCEPTO

ORGENES

Si la resistencia civil es capaz de minar a un rgimen opresor o extranjero, podra sustituir, en todo o en parte, a los preparativos militares en la defensa de un pas o alianza de pases? Bertrand Russell suscit la idea all por 1915, en un artculo publicado en el Atlantic Montby, aduciendo que, tras una generacin dedicada al entrenamiento, la poblacin britnica podra derrotar a una ocupacin alemana mediante una no colaboracin sistemtica.1 Incluso antes, a mediados del siglo XIX, el pacifista estadounidense Elihu Burritt aseguraba que un pas poda defender su libertad mediante formas de resistencia no violenta.2 Pero se trataba slo de rimas lanzadas al viento, y no se tom el asunto en serio hasta bien avanzado el siglo XX. Las campaas de Gandhi en Sudfrica y la India reavivaron el inters por este tema. Le dio estmulo el mismo Gandhi, quien se pronunci en muchas ocasiones sobre la defensa nacional no violenta, sobre todo en los aos treinta como respuesta a la creciente crisis mundial. Desde luego, sus campaas principales en la India constituyeron en algn sentido un ejemplo de defensa nacional no violenta, dirigida a eliminar los efectos de una ocupacin que se eternizaba. Las dcadas de los veinte y los treinta vieron la publicacin de algunos de los primeros clsicos de la no violencia y la resistencia civil, obra de autores pacifistas: Non-Violent Coercin, de Clarence Marsh Case (1923),} The Power of Non-Vwlence, de Richard Gregg (1935),4 y The Conquest of
1. Bertrand Russell, War and Non-Resistance, en Atlantic Monthly, agosto de 1915, pgs. 266-274; reimpreso en Bertrand Russell, Justice in War Time, Open Court, Chicago y Londres, pgs. 38-57. 2. Elihu Burritt, Passive Resistance, en Burritt, Thoughts and Things at Home and Abroad, Philips Sampson, Boston, 1854, pgs. 269-286; reimpreso en Staughton Lynd (cornp.), Nonviolence in America, Bobbs-Merrill, Indianpolis, 1966, pgs. 93-108. 3. Clarence Marsh Case, Non-Violent Coercin: A Study in Methods of Social Pressure, publicado por vez primera por The Century Co., Nueva York y Londres, 1923; reimpre so por la Garland Publishing Co., Nueva York y Londres, 1972. Vase cap. 2. 4. Richard B. Gregg, The Power of Non-Violence, op. cit.

Una defensa alternativa? Nace un concepto

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Violence, de Bart de Ligt (1937).5 Case no trat especficamente el asunto de la no violencia como defensa nacional. Gregg se aproxim mucho al tema dado que prest mucha atencin al paralelismo existente entre la accin de masas no violenta y la guerra; en el captulo siguiente analizaremos su contribucin, y la de De Ligt, al desarrollo de la estrategia correspondiente. En 1939 Krishnalal Shridharani public War wttbout Violence: A Study of Gandhi's Metbod and Its Accomplishments,6 en el que asegur que la no violencia militante de Gandhi era una manera de hacer resistencia tanto a la agresin como a la tirana sin guerra, resolviendo as el dilema clsico del pacifismo tradicional. Adelanta como tanteo en las ltimas p ginas de su libro la idea misma de utilizar la resistencia no violenta como alternativa a la defensa militar para hacer resistencia a la invasin. El estallido de la guerra y la ocupacin de gran parte de Europa por los ejrcitos alemanes, y de muy extensos territorios en Asia y el Pacfico por los japoneses, resucitaron el enfoque de la atencin dentro de los crculos pacifistas a las posibles respuestas no violentas a la invasin y la ocupacin. Entre los ensayos escritos durante ese perodo hubo uno publi cado por la Internacional de Resistencia contra la Guerra en los Estados Unidos, obra de Jessie Wallace Hughan, titulado Pacifism and Invasin, que propona una poltica nacional de no colaboracin en el caso de una invasin de los Estados Unidos por improbable que pudiera ser esa eventualidad." Desde un punto de partida ms pragmtico, el comentarista militar y poltico, el comandante Stephen King-Hall recomend encarecidamente al gobierno dans en 1938 que estudiase muy en serio la resistencia no violenta como alternativa de la defensa militar en vista de su vulnerabili dad si Alemania atacaba el pas. 8 Aunque sus propuestas no fueron asumi das de momento, Dinamarca, cuando le lleg el suyo, no trat de hacer resistencia a la invasin alemana de 1940 con medios militares, al tiempo que su poblacin civil practic la resistencia, tanto paramilitar como no
5. Bart de Ligt, The Conques! of Violence, George Routledge y Sons, Londres, 1937, con una introduccin de Aldous Huxley; nueva edicin, Pluto Press, Londres, 1989, con una nueva introduccin de Peter van den Dungen. 6. Krishnalal Shridharani, War without Violence: A Study of Gandhi's Method and Its Accomplishments, Harcourt, Brace y Co., Nueva York, 1939, reimpreso por la Garland Publishing Co., Nueva York y Londres, en su serie Garland Library of War and Peace, 1972, con introduccin de Gene Sharp. 7. En su origen, una serie de artculos, fue publicada en forma de folleto por la War Resisters League en 1942; una versin editada del ensayo de Hughan se incluye en Mulford Q. Sibley, The Quiet Battle. op. cit., pgs. 317-332. 8. Stephen King-Hall, The Small Countries, en Free Denmark, vol. 1, n 5, agos to de 1942, pg. 1.

violenta. Los logros de la resistencia civil en Dinamarca, y en toda la Europa ocupada, fueron considerables. Grosso modo podemos decir que la resistencia civil consigui una victoria poltica en cuanto a que contri buy de modo significativo a frustrar los planes nazis de crear una Europa nueva unificada por una ideologa y sistema poltico comunes, mantenien do vivos con ello los valores humanos y civilizadores. Sin embargo, no intent siquiera emprender la tarea estratgica de la liberacin nacional. En todas partes dieron por sentado que aquella tarea tendra que estar a cargo de los ejrcitos aliados. Al terminar la guerra ninguno de los pases que haban estado ocupa dos prest demasiada atencin a la sustitucin de la defensa militar por unos preparativos de resistencia civil, ni pens asignarles un lugar en el sistema general de defensa. Y esto ocurri incluso en pases como Noruega y Dinamarca donde la resistencia civil haba estado muy extendida y haba logrado xitos notables. Desde luego, tanto ellos como otros dos estados europeos tradicionalmente neutrales, optaron por unirse a la OTAN al formarse sta en 1948, confiando de ese modo su defensa a la fuerza mili tar de la organizacin y, en su caso, al paraguas nuclear de los Estados Unidos. Pero la verdadera importancia de la resistencia civil en la Europa ocu pada no haba pasado desapercibida. Basil Liddell Hart, historiador mili tar y estratega britnico, sac en conclusin que haba causado a los ocu pantes alemanes ms problemas que la resistencia armada y la guerra de guerrillas, y que los desconcert mucho la manera de habrselas con ella. 9 Gene Shaq2, entonces un joven graduado universitario estadounidense que haba pasado en 1953 nueve meses en la crcel como objetor de concien cia, fue a Gran Bretaa en 1955 como ayudante de redaccin del rga no pacifista Peace News. Tom un inters particular por la resistencia de los maestros en la Noruega ocupada y ocup un puesto acadmico en Oslo en 1958 para proseguir sus investigaciones sobre ese tema. Su opsculo Tyranny CouldNot Quell Them (La tirana no consigui acallarlos), 10 publicado en 1959, ponder la importancia para la defensa sin armas que supo ne el triunfo de los maestros sobre el gobierno de Quisling. Por esos aos estaba cobrando mpetu el primer movimiento de masas contra las armas nucleares y pona abiertamente en tela de juicio muchos de los dogmas polticos y militares que haban predominado en Occidente desde la irrupcin de la guerra fra en los ltimos aos cuarenta. 1958 vio
9. Vase B. H. Liddell Hart, Lessons from Resistance Movements - Guerrilla and Non-Violent, en Adam Roberts (comp.), The Strategy of Civilian Defence, op. cit., pgs. 195-211. 10. Gene Sharp, Tyranny CouldNot Quell Them, Peace News, Londres, 1959-

el nacimiento de la Campaa por el Desarme Nuclear (CND) en Gran Bretaa y la primera Marcha de Aldermaston. Las campaas antinucleares se difundieron en seguida por Europa Occidental, los Estados Unidos, y otros pases. (Haban constituido un movimiento significativo en Japn un poco antes.) Por ltimo la gente en general de muchos pases iba despertando a la idea de la catstrofe potencial de la guerra nuclear conforme Oriente y Occidente acumulaban armas cada vez ms potentes, y desarrollaban mtodos nuevos y esencialmente imparables de enviarlas a sus objetivos. Una de las personas que se haban dado cuenta de la importancia estratgica de las armas nucleares y del desafo que planteaban a las nociones tradicionales de defensa fue de nuevo el comandante Stephen King-Hall. En otoo de 1957 pronunci una conferencia en el Royal United Services Institute (Instituto Real de Servicios Unidos) en la que asegur que la guerra nuclear supondra un cataclismo tan absoluto, especialmente para un pas pequeo y densamente poblado como la Gran Bretaa, que este pas debera desembarazarse de sus armas nucleares y emprender un programa de entrenamiento de la poblacin civil en la resistencia no violenta. Su discurso y el llamamiento que hizo en l pidiendo el establecimiento de una Comisin Real dedicada a examinar en serio su propuesta, fue muy difundido en Gran Bretaa y se uni al debate que estaba ya en marcha alrededor de su postura en materia de defensa. Al ao siguiente, King-Hall public Defence in the Nuclear Age (La defensa en la era nuclear),11 en el que sigui desarrollando sus ideas. Las estudiaremos tambin ms adelante en este captulo. King-Hall no consigui su Comisin Real, y el principal movimiento antinucleares en Gran Bretaa, la CND (Campaa por el Desarme Nuclear), no tom en serio sus ideas. El concepto de la defensa no violenta fue propagado de una manera bastante general por el Comit de Accin Directa y, en menor extensin, por el Comit de los Cien. Algunas de las personas comprometidas en estas tres ltimas organizaciones, en especial un grupo perteneciente a Peace News y a su entorno, desempearon un activo papel en el desarrollo y propagacin de esa idea.12 Tambin en los
11. Comandante sir Stephen King-Hall, Defence in the Nuclear Age, Vctor Gollancz, Londres, 1958. 12. Gene Sharp fue subdirector de Peace Neu's de 1955 a 1958 y particip en el Comit de Accin Directa contra la Guerra Nuclear en su primer perodo; April Crter se convirti en secretario del Comit de Accin Directa en 1958. Adam Roberts fue tam bin subdirector de Peace Neu's en los primeros sesenta y particip en algunas de las ma nifestaciones del Comit de los Cien. Llegaron a convertirse en unos de los principales investigadores en este campo. Hugh Brock, como editor de Peace Neu-s en los aos cin cuenta y principios de los sesenta, y presidente del Comit de Accin Directa, desempe un importante papel impulsando la investigacin de este concepto.

Estados Unidos se interesaron por el concepto, sobre todo en los crculos cuqueros y pacifistas. En 1958 un activista no violento, Brad Lyttle, public un opsculo titulado National Defense through Nonviolent Resstame (La defensa nacional mediante la resistencia no violenta)13 que explor esa idea en relacin con los Estados Unidos, y en 1962 otra publicacin estadounidense, Preventing World War III: Some Propasis (Cmo prevenir la III Guerra Mundial: algunas propuestas al caso), 14 incluy artculos sobre aspectos de la defensa no violenta obra del filsofo noruego Arne Naess y de un psiclogo estadounidense, Jerome D. Frank. Dos aos despus, Adam Roberts, entonces subdirector de Peace News, edit un folleto sobre Civilian Defence que inclua ensayos suyos y de Gene Sharp, y reimprimi los de Frank y Naess. El opsculo inclua tam bin un prlogo de Alastair Buchan, director del Instituto de Estudios Estratgicos de Londres. El pragmtico espritu del opsculo se resume en esta observacin de Roberts: Todos los autores de los artculos de este opsculo consideran que la accin no violenta deber ser juzgada no con siderndola como una doctrina que podamos aceptar o rechazar, sino como una tcnica cuya potencialidad en determinadas situaciones exige el es- ( tudio ms riguroso y cuidadoso. 15 La eleccin del ttulo defensa civil en vez de defensa no violenta seala asimismo su nfasis estratgi co/pragmtico. Sin embargo, fue ms un desplazamiento del nfasis que un cambio fundamental. En primer lugar, Sharp y Roberts (y muchos de los que los siguieron) fueron motivados claramente a explorar la defensa no violenta por unas convicciones personales pacifistas o al menos antinucleares. En segundo lugar, los mejores entre los primeros autores pacifistas y de la escuela de Gandhi sobre el tema de la resistencia no violenta Case, Gregg, De Ligt, Shridharani por motivos muy similares si no idnticos, haban tratado tambin de proporcionar un anlisis de lo ms objetivo de sus modos de funcionar, y supieron proporcionar desde luego ideas intui tivas cruciales de los mismos. Podemos decir tambin lo mismo de algu nos de los estudios posteriores efectuados por los cuqueros y por otros grupos pacifistas. 16 Donde hay que sealar una diferencia importante es

13. Bradford Lyttle, National Defense through Nonviolent Resstame, Shann-ti Sena, Chicago, 1958. 14. Preventing World War III: Some Propasis, Quincy Wright, William M. Evans y Morton Deutsch (comps.), Simn y Schuster, Nueva York, 1962. 15. Adam Roberts (comp.), Civilian Defence, Peace News, Londres, 1964, pg. 7. 16. El propsito de la defensa civil [organizada] es defender. No se trata de un ejercicio de especulacin moral, sino un medio prctico de defensa nacional. Su val ez depende del grado en que pueda estar a la altura de [determinadas] tareas en compara-

entre los argumentos morales y estratgicos relacionados con el recurso de la guerra, y el modo de llevarla a cabo y las decisiones personales asu midas por los individuos respecto a su participacin en ella por un lado, y los juicios referentes a la eficacia de la resistencia no violenta/defensa no violenta por el otro. Es claro que es preciso investigar sistemticamente esta ltima con la mayor objetividad y desapasionamiento, y que lo hagan de preferencia personas pertenecientes a un amplio abanico de perspecti vas polticas. El darle la preferencia al trmino defensa civil, por ejem plo, frente al de defensa no violenta equivaldra casi a invitar a unirse a la investigacin y debate respectivos a personas que carecen de conviccio nes pacifistas o antinucleares. Vale la pena recalcar que un compromiso a la defensa mediante resis tencia civil o el hecho de explorar su potencial, no implica el tener ideas pacifistas ni tampoco ideas particulares polticas o ideolgicas de ningn tipo. Es perfectamente posible creer que la defensa militar es justificable y necesaria en algunas circunstancias, y desear sin embargo explorar el potencial de las formas de resistencia y defensa no violentas. Claro est que las personas que han rechazado la guerra por completo, o especfica mente cualquier dependencia de las armas nucleares, por motivos religio sos o ticos, tienen una motivacin particularmente fuerte para explorar los mtodos alternativos de llevar a cabo los conflictos sociales e interna cionales de no ser que, tambin ocurre, que se hayan refugiado en el cmodo espejismo de que esos conflictos se pueden conjurar o zanjar en cada caso mediante la mediacin o la negociacin. Siendo as, no es sor prendente que los pacifistas y los pacifistas nucleares hayan desempe ado un papel tan importante en el desarrollo de este concepto. Sin em bargo, no han estado solos, y desde los aos sesenta en particular, los cientficos sociales, los historiadores y los estrategas militares, los ministe rios de defensa y los establishments de la investigacin de varios pases ha yan mostrado inters en ese concepto y/o ayudado a explorar su potencial. Algunos de los pioneros de la investigacin de este campo se han dis tanciado en mayor o menor medida de una postura pacifista, o incluso de una actitud totalmente antinuclear, ya sea por razones tcticas (Sharp) o tras haberse convencido de que la aplicabilidad de la defensa civil es limicin con la defensa basada en medios militares. De In Place of War. An Inquiry into Nonviolent National Defense, preparado por un grupo de trabajo de la Peace Education Divisin, American Friends Service Committee, Grossman, Nueva York, 1967, pg. 70. Aunque escrito desde luego desde una posicin pacifista, y el jurado incluy a algunos de los pacifistas estadounidenses ms conocidos, los criterios avanzados para juzgar la efica cia de la defensa civil [organizada] no se distinguen virtualmente de los de la escuela pragmtica.

tada y por lo tanto se necesita la fuerza militar en algunas ocasiones (Roberts). Pero la crisis de la guerra en s provocada por la invencin de las armas nucleares sigue siendo la motivacin y el punto de partida de mucha investigacin. Por otra parte, el debate moral y estratgico sobre las actividades blicas en general y la guerra y la disuasin nuclear en par ticular, sigue siendo crucial por su propio derecho. En el mismo ao de la publicacin de Civilian Defence (1964), Sharp, Roberts, April Crter (ex secretario del Comit de Accin Directa y pos teriormente miembro de la redaccin de Peace News), y Theodor Ebert (un investigador de Berln) participaron muy de cerca en la organizacin de una conferencia internacional sobre este tema en el St. Hilda's College de Oxford. La ocasin congreg a acadmicos y especialistas en este campo incluyendo historiadores militares como Liddell Hart y D. J. Goods-peed y se tradujo en la publicacin en 1967 de The Strategy of Civilian Defence (Estrategia de la defensa civil), 17 editado por Roberts, que puede ser considerado como el primer estudio sistemtico de este concepto. Incluye captulos histricos sobre la Ruhrkampf (lucha por el Ruhr) de 1924, la resistencia en Noruega y Dinamarca durante la ocupacin, la su blevacin en Alemania del Este en 1953, y captulos tericos dedicados a temas como el golpe de estado, los problemas de la transicin de la defen sa militar a la civil, y los cambios polticos que implicara un cambio de esa ndole. Una de las nociones neurlgicas que presenta el libro fue la del transar- >, mament (transarme), trmino ideado aos antes por Theodor Ebert, quien lo present como alternativa al trmino e idea del disarmament (desarme). Mientras ste implica el despojarse de las armas y da tal vez a la gente la impresin de que se queda inerme, transarme implicara una defensa con mtodos diferentes, no militares, transarme inclua tambin una impli cacin de gradualismo. Aparte de cualquier cosa que decidan los individuos en lo tocante a su participacin u otra actitud en caso de guerra, los medios de defensa militares a nivel nacional slo se pueden dejar de lado hasta donde lo permita el desarrollo de medios alternativos no militares suscepti bles de ocupar su lugar. Transarme se emplea hoy bastante, aunque no en /^ sentido universal, entre los escritores e investigadores de este campo. El de civilian defence (defensa civil organizada) se emplea con menos frecuencia debido a su posible confusin con civil defence. Sharp y sus cole17. Adam Roberts (comp.), The Strategy of Civilian Defence, op. cit. Este libro fue publicado de nuevo por Penguin, Harmondsworth, en 1970 con el ttulo Civilian Resistance as a National Defence: Nonviolent Action against Aggression, con una introduccin nueva de Roberts que resalta la trascendencia de la resistencia de Checoslovaquia contra la invasin de 1968 encabezada por la URSS. ;

gas estadounidenses han optado por trminos de civilian-based defence (defensa con base cvica), que sera CBD, pero en Europa se emplean ms ampliamente social defence (defensa social), defence by civil resstame (defensa mediante resistencia civil), y civilian defence. Y no se trata de un simple asunto de terminologa. Una defensa con base cvica implica por su sentido el concepto de neutralidad moral e ideolgica, al paso que en ingls su forma abreviada, CBD, tiene un timbre cuasimilitar. Esto coincide con la opinin de Sharp de que hemos topado esencialmente con un cambio tecnolgico de un sistema de defensa a otro, ms eficaz. Para empezar, el libro ms reciente (1990) de Gene Sharp sobre este tema lleva el subttulo de A Post-Military Weapons System (Un sistema de armamento posmiliar).18 Los trminos como defensa social suelen reflejar el nfasis que se pone en defender las instituciones de la sociedad y no tanto el territorio como tal, aunque no excluyen el inters por la defensa de ste. Algunos de los movimientos de base antimilitaristas han adoptado el trmino de defensa no violenta popular para dejar muy claro el carcter y compromiso no violento de su enfoque, y para indicar que se trata de una defensa por el pueblo y para el pueblo y no una defensa controlada y dirigida por el estado. Existen tambin otras vanantes, que indican en su mayora matices de un punto de vista poltico e ideolgico. Yo me he decidido por defensa mediante resistencia civil. 19 o defensa civil all donde esa frase podra resultar demasiado densa. Defensa mediante resistencia civil tiene la ventaja de indicar los vnculos que hay con la resistencia civil en otros contextos en vez de implicar que se trata de un fenmeno completamente aparte; al mismo tiempo da a entender que la resistencia civil exige una atencin especial en este contexto concreto.20 Los estudios y los proyectos de investigacin se continuaron durante los aos setenta y ochenta, algunos bajo la gida del movimiento pacifista, unos promovidos por entidades educativas o benficas y otros promovidos y costeados por el estado en distintos pases.21 No es de sorprender
18. Gene Sharp, Civilian-BaseJ Defence. op. cit. 19. El trmino defensa mediante la resistencia civil fue propuesto por vez pri mera por Adam Roberts en su Nations in Arms, Chatto y Windus (para el International Institute of Strategic Studies), Londres, 1976, pg. 101. Fue adoptado por la Comisin de Defensa Alternativa de Gran Bretaa (de la que fue miembro Roberts durante algn tiempo) y empleado en su informe Defence without the Bomb, Taylor y Francis, Londres y Nueva York, 1983. 20. La desventaja del trmino defensa social que he empleado yo en otras oca siones es que suena mucho a esa resistencia civil que se utiliza con fines sociales y eco nmicos y no tanto para conseguir la libertad poltica o la independencia nacional. 21. Vase en el apndice una lista seleccionada de publicaciones en este campo.

que hubiese tambin otro apogeo del inters y debate en torno a la defensa no nuclear alternativa durante la crisis poltica a cuenta de los nuevos misiles nucleares en Europa y el resurgimiento del movimiento pacifista de masas. Aunque el debate se enfoc hacia una defensa (militar) no ofensiva, el concepto de resistencia civil como estrategia de repliegue, o de estrategia a emplear en determinadas circunstancias, figur en muchos proyectos, especialmente en los de la Comisin de Defensa Alternativa de Gran Bretaa, cuyo primer informe se public en 1983. Los gobiernos de Suecia, Noruega, Finlandia, Dinamarca y Holanda han mostrado diferentes grados de inters por esta idea, y todos estos pases, exceptuando a Noruega, patrocinaron su investigacin en los aos setenta; Francia empez a hacerlo a mediados de los ochenta. El gobierno de Holanda mostr un serio inters en explorar esa idea en la dcada de los setenta y comienzos de los ochenta. Se estableci un grupo de trabajo en 1976 donde estaban representados varios ministerios del gobierno, incluyendo los de Asuntos Exteriores, Defensa e Interior. Su informe, que recomend el establecimiento de un programa de investigacin con base universitaria, fue publicado en 1976 y lo acept el gobierno. Entonces se constituy un nuevo grupo encargado de desarrollar el programa de investigacin con la participacin de cuatro prestigiosos expertos extranjeros Theodor Ebert, Johan Galtung, Adam Roberts y Gene Sharp.22 A pesar de tan prometedor comienzo, y la redaccin de una lista impresionante de temas de investigacin, el inters oficial se esfum durante los aos ochenta, y en 1985 el gobierno desech totalmente ese proyecto.23 Sin embargo, ste se tradujo en una importante contribucin en este campo, obra de Alex P. Schmid sobre el tema de la defensa social y la potencia militar sovitica, que suscita algunas cuestiones neurlgicas respecto a las condiciones que afectan a la viabilidad de una defensa civil.24 La resistencia civil figura como un subtema en el sistema de defensa suizo25 y
22. Respecto a los progresos hechos en Holanda en los aos setenta, vase Hylke Tromp, The Dutch Research Project on Civilian Defence, 1974-1978, en el Bulletin of Peace Propasis, vol. 9, n 4, 1978, pgs. 301-307. 23. Vase Hylke Tromp, Nouveaux points de vue sur la dfense sociale, en Les Strate'gies Civiles de Dfense (Actas del Coloquio Internacional de Estrasburgo, 27/28/29 de noviembre de 1985), ANV-IRNC, Pars, 1987, pgs. 198-210, en especial la pg. 199. 24. Alex P. Schmid, Social Defence and Soviet Military Power, op. cit. Se analiza este libro en el captulo siguiente. 25. Vase una breve revisin de la polica suiza de defensa, incluyendo su di mensin no militar en Dietrich Fischer, Invulnerability without Threat: The Swiss Concept of General Defence, en A Journal of Peace Research, vol. XIX, n 3, 1982, pgs. 205-225. -.--

lo hizo as tambin en la Defensa general del pueblo de Yugoslavia has ta la desintegracin de este pas. 26 Las autoridades suecas han demostrado el inters ms serio y conse cuente por este concepto y la manera de incorporarlo a los planes de de fensa suecos. A partir de los primeros aos setenta, el Instituto de Inves tigacin de la Defensa Nacional Sueca patrocin una serie de estudios efectuados por Adam Roberts; 2" organiz adems una conferencia interna cional en 1972 en Uppsala sobre las formas de defensa no militares. Los comits parlamentarios de defensa de Suecia presentaron varios informes sobre ese tema, el ms reciente en 1984. Estos comits de defensa hicieron hincapi en que haba que considerar estrictamente a la defensa no mili tar como un complemento de la militar, y no como un sustituto de ella, ni en ningn sentido como una medida de desarme. Todava ms: en su defi nicin de la defensa no militar no slo se incluy la resistencia civil, sino tambin una resistencia armada irregular mediante grupos civiles orga nizados. 28 En 1986 el parlamento sueco acord por unanimidad que la defensa no militar deba ser adoptada como parte de una postura de defen sa total de Suecia.

La resistencia civil desempe un papel de peso en la lucha de las antiguas repblicas blticas soviticas Estonia, Letonia y Lituania para recuperar, y defender, su independencia. Por esta razn, y tambin habida cuenta de su evidente vulnerabilidad militar en el caso de un ata que por parte de su poderossima vecina Rusia, existe all un gran inters por la defensa civil, tanto a nivel gubernamental como popular, desde que los movimientos independentistas accedieron por vez primera al poder en las elecciones de 1990.

26. Respecto a la doctrina yugoslava de la Defensa General del Pueblo, vase Adam Roberts, Nations in Arms. op. cit., pgs. 172-217. Sobre el papel de la resistencia no militar dentro de la estrategia general, vanse pgs. 210-213. 27. Los ttulos originales de estos estudios, disponibles slo en forma mimeogrfi- ca, en la Commonweal Library, Universidad de Bradford, Bradford, West Yorkshire, son: Total Defence and Civil Resstame, 1972; The Technique of Civil Resstame, 1976; y Occupation. Resstame andLaw, 1980. Respecto a una revisin crtica de la poltica defen siva de Suecia tras la Segunda Guerra Mundial hasta 1978, y una valoracin del inters oficial en la defensa civil organizada, vase Haken Wiberg, Swedish National Security Policy: A Review and Critique, en el Bulletin ofPeace Propasis, vol. 9, n 4, 1978, pgs. 308-315 y 334. 28. Vase la pg. 5 de Complementar^ Forms of Resstame: a Summary of the Report of the Swedish Commission of Resstame, preparado por Lennart Bergfeldt y publicado en forma mimeogrfica por Swedish Official State Reports, SOU 1984, pg. 10.

En Letonia, en diciembre de 1990, el Frente Popular hizo un llama miento para la Hora X pidiendo la total no colaboracin de la poblacin ) civil en el caso de un ataque sovitico, al tiempo que la Comisin del Con sejo Supremo para la Defensa y Asuntos Interiores trazaba planes para em plear cadenas de gente desarmada en la proteccin de los edificios pblicos. (El plan se puso en obra para proteger el edificio del parlamento en enero de 1991-) En junio de 1991, el Consejo Supremo Letn vot el estableci miento de un Centro de resistencia no violenta, que public a continuacin opsculos distintos de no colaboracin destinados respectivamente a los organismos gubernamentales, las instituciones sociales y los individuos. 29 En Lituania, en febrero de 1991, tras el intento de golpe de fuerza sovitico en Vilnius, el Consejo Supremo Lituano hizo saber que en el caso de una ocupacin sovitica, la resistencia no violenta constituira el mto do principal de lucha. 30 En Estonia, en enero de 1991, los funcionarios gubernamentales y los miembros del Frente Popular organizaron un plan de resistencia denomi nado Desobediencia civil que exhortaba a los ciudadanos, entre otras cosas, a tratar todas las rdenes que fuesen contra las leyes de Estonia como ilegtimas, y llevar a cabo una desobediencia y no colaboracin es trictas ante todos los intentos soviticos de reforzar su control. 31 En junio de 1992, el Ministerio de Defensa de la Repblica de Litua nia patrocin junto con el US Albert Einstein Institute (Instituto Albert Einstein de los Estados Unidos, del que es presidente Gene Shrap) una conferencia en Vilnius sobre la defensa con base civil a la que asistieron re presentantes de los ministerios de defensa de Lituania, Estonia y Suecia as como lderes polticos, especialistas en defensa e investigadores de la defensa civil de un total de nueve pases. Entre los temas analizados figur la ayuda internacional a los pases que empleasen la defensa civil. Una resolucin final propuso la formacin de un Tratado Bltico de Ayu da Mutua mediante Defensa de Base Civil. 32
29. Vase Bruce Jenkins, Civilian-Based Defence Discussed in Moscow and the Baltics, en Civilian-Based Defence: News and Opinin (CBD), vol. 7, n 6, agosto de 1992, pgs. 2-3, y 18. 30. El texto entero de la declaracin del Consejo Supremo Lituano esta publicado en ingls en CBD, vol. 7, n 3, mayo/junio de 1991, pg. 4. Vase tambin, en el mismo ejemplar, Christopher Kruegler, A Bold Initiative in Lithuanian Defence, pg. 1 y Bruce Jenkins, Einstein Institution Delegation Discusses Civilian-Based Defence with Lithuanian Officials, pgs. 2-3. 31. Bruce Jenkins, en CBD, vol. 7, n 6, agosto de 1992, pgs. 2-3. Vase tambin, en el mismo ejemplar, Steven Huxley, Lessons from the Baltics, pgs. 6-7. 32. Vase Roger S. Powers, Baltic Defence Officials Consider Civilian-Based Defence at Vilnius Conference, en CBD, vol. 7, n 6, agosto de 1992, pg 1.

DESARROLLO DEL CONCEPTO

O sea que la defensa mediante resistencia civil es un sistema prevenI tivo de defensa nacional en formas de accin no violenta y/o el despliegue , real de esos medios contra la invasin extranjera o la ocupacin, los golpes i de estado u otras formas de ataque contra la independencia y la integridad | de una sociedad. Como vemos, al igual que el trmino de defensa en su sentido militar tradicional, abarca a la vez el sistema de la previa planifij cacin y preparacin de la resistencia, y la resistencia misma. Podra o BTen complementarlo sustituir el tradicional sistema militar de disuasin y defensa. Algunos de los principales partidarios del concepto incluyendo a Roberts y a Sharp lo definen de un modo todava ms restringido, de modo que se excluiran los casos de resistencia civil contra las invasiones, ocupaciones o golpes que se produjesen en la ausencia de un plan nacional previamente preparado.33 Sobre ese planteamiento, Sharp puede afirmar desde luego que nunca ha habido un caso histrico de defensa con base civil, sino nicamente prototipos improvisados de ella. Est claro que es preferible una preparacin anticipada, y sin ella el efecto disuasorio disminuira muchsimo, si no es que se pierde del todo. Pero negar, por ejemplo, que la resistencia checoslovaca a la invasin sovitica de 1968 fue todo un ejemplo de resistencia civil partiendo de que no haba sido planificada u organizada de antemano es un argumento florentino. Y nos podra llevar tambin a ignorar o malinterpretar algunas de las lecciones que se pueden aprender de este u otros ejemplos histricos. Si quisiramos defender un sistema de defensa nacional mediante la guerra de guerrillas, habra tambin que admitir que existen ciertas diferencias en cuanto al contexto y la situacin, digamos, entre la resistencia nacional de los vietnamitas contra el imperialismo francs o el estadounidense y la que podra seguir a un ataque contra un pas que tenga ya un plan preparado de resistencia con guerrillas listo para funcionar; no sera razonable pretender en base a este argumento que el caso de Vietnam deba ser excluido de los ejemplos de defensa nacional mediante guerra de guerrillas. Tiene sentido desde luego agrupar dentro del encabezado de defensa mediante resistencia civil todos aquellos casos en que se utiliza ese mto33. Roberts sostiene, por ejemplo, que el alma misma de la idea de la defensa civil es una poltica preparada de defensa de una sociedad contra amenazas violentas como los golpes de estado, o la invasin y la ocupacin extranjera. Muchos casos, y muy importantes, de resistencia civil, pueden no entrar en esta definicin, ya sea por estar dirigidos contra tipos de amenaza diferentes, o por carecer del elemento clave de la preparacin anticipada (la cursiva es ma). Vase Civilian Defence Twenty Years On, en Bulletin of Peace Propasis, vol. 9, n4. 1978, pg. 299.

do para la defensa o la liberacin a nivel nacional. El mismo Sharp haba hecho suya esa acepcin aos antes. Por ejemplo, en su ensayo publicado en 1970 sobre Gandhi como estratega de la defensa nacional, escriba: La defensa nacional en este contexto incluye tanto las preparaciones y resistencia para hacer frente a ataques nuevos contra la independencia y la libertad de un pas, como los esfuerzos hechos para liberar un pas sometido ya a la ocupacin y dominio extranjero [la cursiva es ma]. 34 Se trata en este caso de lo que otro investigador, Gene Keyes, denomina no violencia estra-' tgica es decir, el empleo de la accin no violenta de masas para fi nes estratgicos: el logro o la conservacin de la independencia nacional,! la defensa de la libertad constitucional contra los golpes, el derrocamiento' de un gobierno dictatorial. O sea que dentro de esta amplia categora, vale la pena distinguir los casos en que la lucha estuvo dirigida por un gobierno legtimo en funcio nes y aquellos en que se hizo a favor de l. Las campaas contra el putsch de Kapp de 1920, contra la revuelta de los generales argelinos en 1961, con tra el golpe de 1991 en Rusia, y contra la invasin de Checoslovaquia por la URSS y el Pacto de Varsovia en 1968 se incluyen sin excepcin en este subgrupo. Se acercan muchsimo a la defensa civil (o de base civil) tal como la definen Sharp y Roberts, diferencindose slo de ella en que no hubo ningn plan anticipado de resistencia civil. Estos casos nos dicen mucho sobre la tctica y estrategia adecuadas para la defensa civil en su fase inicial, cuyo objetivo principal reside en impedir que el adversario se haga con el control de las instituciones polticas y sociales a todos los niveles. Sin embargo, un importante motivo para hacer un solo grupo de to das las campaas, reales o potenciales, emprendidas para la defensa y la liberacin nacional es que, si se prolongan, tienden a asumir las mismas caractersticas. Una resistencia civil contra la invasin y la ocupacin lle vada a cabo de acuerdo con un plan nacional preparado podra tener algu nos aspectos nicos en su perodo inicial; pero si se prolonga durante al gunos aos, o dcadas, su contexto ydinmica tendern a acercarse a los de las campaas histricas anteriores en pro de la liberacin nacional, como las de Gandhi en la India, o las revoluciones de 1989 en Europa del Este. Y de modo similar, cuando la resistencia civil fracasa en su intento de frustrar un intento de golpe como en Hait en 1992, evoluciona en seguida hacia un nuevo ejemplo de resistencia contra la tirana doms tica. Vale la pena reconocer esto si queremos sacar provecho de la expe riencia histrica y no tratar la defensa civil como un fenmeno ms singu34. Gene Sharp, Gandhi as a National Defense Strategist, en Gandhi Marg, vol. XIV, n 3, junio de 1970. Este ensayo aparece reproducido en Sharp, Gandhi as a Political Strategist, op. cit., pgs. 171-198. El pasaje en cuestin aparece en la pg. 172.

lar de lo que realmente es. Pero la razn de que nos centremos especial mente en la defensa civil como un sistema preorganizado de defensa nacio nal es que ello suscita planteamientos y brinda oportunidades que no se aplican por igual a los casos de resistencia civil improvisada contra los gol pes y las invasiones. O sea que esto implica tomar decisiones en cuanto al grado de responsabilidad que hay que asignar a la resistencia civil dentro del conjunto de la estrategia, en cuanto al proceso de transicin a partir de los dispositivos de defensa militar existentes hasta aquellos en los que la resistencia civil desempea al menos una parte de peso, en cuanto al papel respectivo de los gobiernos y los cuerpos de voluntarios, etc. Como no hay espacio aqu para analizar todos esos aspectos, este captulo se centra en la defensa mediante la resistencia civil en su sentido ms restringido. El debate abierto sobre cmo definir y delimitar la defensa mediante la resistencia civil tiene otra dimensin: debe implicar necesariamen te una aprobacin del estado y del gobierno? De ser as, debemos traba jar en su promocin a partir de las bases hacia arriba, o concentrarnos en convencer a las lites polticas y militares de la viabilidad de este con cepto? Respecto a la primera de estas preguntas, es muy de desear, claro est, que la defensa civil se convierta en poltica oficial. Hay, sin embargo, situaciones en las que es del todo ilusorio pensar que vaya a ocurrir esto sin todo un levantamiento social y poltico por ejemplo, en una dictadura militar. En semejante situacin, un movimiento opositor podra asumir la responsabilidad no slo de hacer campaa a favor de la democracia den tro del pas, sino tambin de prepararlo para hacer una resistencia civil contra una agresin extranjera. Aun siendo bastante fuerte y unido, podra necesitar la sociedad muchsimo tiempo ajustndose a una preparacin y entrenamiento sistemticos para defenderse mediante la resistencia civil, especialmente si la oposicin al rgimen militar implica tambin una campaa sostenida de no colaboracin. Si Gandhi hubiese logrado conven cer al Congreso de que preparase al pueblo para defender al pas contra una posible agresin japonesa, se habran cumplido todos los criterios esenciales de la defensa con base civil. Pero no habra habido la ms mni ma probabilidad de que el gobierno imperial britnico aceptase ese enfo que defensivo. Un ejemplo ms reciente es el de Solidaridad en Polonia en el perodo intermedio entre su nacimiento en agosto de 1980 y la imposicin de la ley marcial a mediados de diciembre de 1981. Previendo precisamente una evolucin de ese tipo, la directiva de Solidaridad haba hecho planes y preparaciones para oponerse a la misma mediante resistencia civil, que pusieron en prctica despus, cuando sobrevino el zarpazo. Por lo tanto, aunque no hubo implicacin del gobierno, tanto la planificacin previa

como la resistencia posterior merecen ser consideradas como un ejemplo de defensa civil. Jan Zielonka, un acadmico polaco, da a entender que debe considerarse como tal y alega que ese caso nos demuestra que la pre- i paracin adelantada podra no constituir una ventaja tan grande como la ' que dan a entender Sharp y algunos otros autores. 35 Sobre el segundo punto existe un debate incesante. La estrategia a base de construir una defensa no violenta popular desde abajo est aso ciada principalmente a grupos antimilitaristas y de oposicin diversos, totalmente escpticos respecto a que el estado burocrtico moderno llegue a involucrarse jams en un enfoque no violento de la defensa, excepto como una ayuda subsidiaria muy insignificante de la defensa militar, y acaso como un medio adicional de organizar y controlar la poblacin. (Hay razones especialmente slidas para el escepticismo en el caso de una super- potencia nuclear los Estados Unidos hoy en da, y la Unin Sovitica hasta su desmembracin.) En consecuencia, el proyecto antimilitarista radical de una defensa no violenta forma parte de un proyecto de ms en vergadura para la creacin de una democracia participativa no violenta. Las diferencias en cuanto a la concepcin de cmo implementar la defensa civil se reflejaron en un debate intelectual producido durante los aos setenta entre los que se definan como estructuralistas y sus opo nentes Sharp, Roberts, Ebert y otros a quienes denominaron instru-mentalistas. Los estructuralistas aducan que era ilusorio creer sin ms que se pudiese injertar una forma de defensa no violenta en el sistema social y poltico existente: su introduccin tendra que ir aparejada a cambios ms profundos. Los instrumentalistas y este trmino no les gus taba en absoluto respondan que la resistencia no violenta haba tenido lugar en sociedades sumamente imperfectas, que la adopcin de la defen sa civil organizada traera consigo sin duda otros cambios, pero que era un argumento suicida sugerir que slo podra adquirir relevancia en cierta utopa futura y mal definida. 36 Los enfoques consistentes en trabajar desde arriba hacia abajo o desde la base hacia arriba, pueden complementarse mutuamente desde luego en

35. Jan Zielonka, Strengths and Weaknesses of Nonviolent Action: The Polish Case, en Orbis, primavera de 1986, pgs. 91-110. 36. Vase Gustaaf Geeraerts, Two Approaches to Civilian Defence: Instru-mentalists and Structuralists, en el Bulletin of Peace Propasis, vol. 9, n 4, 1978, pgs. 316-320, y, en el mismo nmero, Adam Roberts, Civilian Defence Twenty Years On, pgs. 293-300, que en parte rechaza rotundamente la idea de que la defensa civil is appropriate only in a much re-structured society. El artculo de Roberts se ha vuelto a publicar en la revista francesa Altematives Non Violentes, n 39, diciembre de 1980, junto con una sucinta contestacin ma. Vase pgs. 17-28.

cierta medida. Donde ms chocan entre s es en lo referente a las campaas confrontativas que tratan de lograr cambios en la defensa u otras actitudes polticas, sobre todo en el desarme nuclear. A menudo esas campaas emplean mtodos de accin directa no violenta contra el gobierno existente, aunque (en algunos casos) propugnan simultneamente un planteamiento alternativo, no violento, de la defensa. La estrategia que subyace a este enfoque consiste en aclimatar a la poblacin a la resistencia civil no slo a base de explicar y discutir sino recomendando su utilizacin para lograr metas sociales y polticas enfrentndose a un establishment poltico y militar ya existente. De ese modo, podran avanzar juntas la difusin del concepto de defensa civil organizada y la promocin de los cambios sociales y polticos de la sociedad considerados como necesarios o al menos como muy favorables para su adopcin. Est claro que ese planteamiento tiene un peso especfico muy diferente de aquel otro que trata de que la investigacin acadmica siga ahondando en el potencial de la defensa civil organizada y se centra en convencer al pblico en general, y muy especialmente a determinados sectores del establishment, de la viabilidad de esta idea, y de la madurez de raciocinio y no digamos de la respetabilidad de los que la defienden. Sin embargo, los argumentos racionales solos no se traducen en cambios importantes de la actitud poltica. Los estudios histricos y tericos, y los informes de las comisiones oficiales, estn destinados desde luego a desempear un papel importante, pero, como ha puesto de relieve el mismo Roberts, muy posiblemente slo en alguna crisis se adoptar la defensa civil o cualquier otro cambio sustancial de la actitud poltica de la defensa.37 Salta a la vista que tiene en la mente un desastre o algo muy cercano a l como un intento de golpe, una guerra, o un enfrentamien-to militar que ponga en evidencia las deficiencias del sistema existente. Pero la crisis podra adoptar una forma sumamente distinta, es decir, la de una crisis poltica provocada por un movimiento popular de masas que desafe la moralidad y/o racionalidad del sistema. Existe de hecho un claro vnculo entre los climax de las campaas de desarme nuclear de fines de los cincuenta y comienzos de los sesenta y de principios a mediados de los ochenta y el nivel de inters pblico por la defensa alternativa en general y la defensa mediante resistencia civil en particular. Habida cuenta de los indudables xitos de la resistencia civil y los peligros e incertidumbres de cualquier sistema de defensa, especialmente en la era nuclear, da la impresin de que constituira un asunto de prudencia y sentido comn por parte de casi cualquier pas hacer preparativos
37. Roberts, Civilian Defence Twenty Years On, Bulletin of Peace Propasis, op. cit.,pg. 295.

en tiempo de paz en materia de resistencia civil como parte de la estrategia general de la defensa, tal como ha hecho Suecia aunque hasta ahora a un volumen bastante reducido. El mayor obstculo, probablemente especialmente para las potencias medianas y grandes, es de ndole psicolgico-poltica es decir, que a esos gobiernos les resulta difcil admitir la posibilidad de que sus ejrcitos puedan ser derrotados u obligados a retirarse, y que, en consecuencia, parte del territorio nacional, si no todo, podra ser ocupado por una potencia extranjera. Est claro que, de hacerlo as, temeran que ello debilitara el aspecto disuasorio de sus preparativos militares y asimismo la moral de sus fuerzas de combate. No es una casualidad que los estados que han mostrado hasta ahora el mximo inters en la defensa mediante la resistencia civil son algunos de los pases ms pequeos (en cuanto a poblacin, aunque no siempre en cuanto a superficie), que pueden admitir ms fcilmente su vulnerabilidad ante el ataque de una potencia importante. En algunos casos puede haber sido tambin un factor el nerviosismo por parte de algunos gobiernos ante el hecho de armar a la poblacin civil con un medio de resistencia que podra volverse en contra suya.38 Existe, sin embargo, un caso de peso muy especial de tener que recu- v rrir a la defensa civil como medio disuasorio contra los golpes y tam- < bien de oponerles resistencia. Me refiero aqu a los golpes en el sentido amplio del trmino, que abarca no slo la toma del poder por los militares o por una faccin poltica armada, sino tambin las usurpaciones ejecutivas (es decir, la abolicin de la libertad civil y el rgimen democrtico por un gobierno nombrado inicialmente por medios constitucionales). Supongo asimismo aquel contexto en el que un gobierno legitimo es derribado por otro que trata de imponer un rgimen ms o menos dictatorial. (Desde luego ha habido casos de golpes que han apuntado al derrocamiento de dictaduras o a garantizarlo con la intencin declarada de introducir un sistema gubernamental ms humano y representativo, aunque en la prctica rara vez se ha conseguido esto sin una lucha posterior emprendida desde abajo.) No slo han sido sofocados golpes, o intentos de golpe, por la resistencia civil en algunos casos histricos notables, los mismos representan tambin una forma de amenaza a un gobierno democrtico cuando un ejrcito fuerte constituye a menudo parte del problema y no su solucin. A la pregunta clsica de Quin va a custodiar a los guardias >.
38. Bruce Jenkins, escribiendo en CBD, agosto de 1992, apunta la idea de que los funcionarios de la defensa de Estonia y Letonia podran resistirse al entrenamiento de las grandes minoras rusas que viven en estos pases en los mtodos de resistencia civil orga nizada por miedo a que fuesen a colaborar en cualquier intento de volver a imponer a frula autoritaria prorrusa. Vase la pg. 18 de ese nmero.

mismos?, los propugnadores de la defensa civil contestan: el pueblo pre parado y entrenado para la resistencia civil. 39 Tanto Roberts como Sharp han encarecido mucho la importancia de la defensa civil como garanta contra los golpes militares. Sharp en Ma-king Europe Unconquerable (Cmo hacer a Europa inconquistable) formula la teora de que los pases que han experimentado golpes o se han visto amenazados por ellos podran iniciar una defensa de base civil con el ob jetivo limitado de prevenirlos y derrotarlos. 40 Ms adelante, algunos pa ses que la hubiesen adoptado con ese objetivo limitado, podran decidirse a emplearla para hacer frente a invasiones y ocupaciones. En el captulo que sigue estudiaremos el desarrollo de las ideas con cernientes a la estrategia y organizacin de la defensa civil.

Captulo 6 ESTRATEGIA DE LA RESISTENCIA CIVIL ORGANIZADA

PLANTEAMIENTOS DE ESA ESTRATEGIA

39. Vase D. J. Goodspeed, The Coup d'Etat, en Roberts, The Strategy ofCivilian Defence, op. cit., pgs. 31-46; Adam Roberts, Civil Resistance to Military Coups, en el Journal of Peace Research, vol. XXI, n 1, 1975, pgs. 19-36; Vanessa Griffin, Social Defence against Coups, en Shelley Anderson and Janet Larmore (comps.), Nonviolent Struggle and Social Defence, op. cit., pgs. 59-66. 40. Gene Sharp, Making Europe U nconquerable, Taylor y Francis, Londres, y Ballinger, Cambridge, Mass., 1985, pg. 146.

La defensa mediante resistencia civil tiene mucho en comn con la guerra de guerrillas. Ambas utilizan una estrategia indirecta para mi nar la fuerza del adversario. En la guerra de guerrillas se evitan las batallas abiertas con las fuerzas enemigas sustituyndolas por una guerra de des gaste. A menudo hay que ceder terreno, pero esto se convierte en una ven taja al obligar al adversario a dispersar sus fuerzas ms de la cuenta lo que las hace vulnerables a los ataques relmpago. Se considera crucial por lti mo la batalla moral y poltica que acompaa a la guerra fsica de desgaste. En la resistencia civil se lleva un paso ms adelante la estrategia indi recta. En ella no existe un ataque directo a las fuerzas militares del adver sario ni un intento de causarle bajas y minarle la moral mediante ataques relmpago. Se utilizan, sin embargo, otros mtodos con la intencin de socavar la moral del contrario, y en ellos ocupa un lugar neurlgico el hostigamiento moral y poltico. Igual que en la guerra la guerrillas, hay que ceder terreno en la mayora de los casos, dado que slo se le puede defender en un sentido muy restringido, pero tambin aqu la no colabo racin y la obstruccin no violenta pueden diluir los recursos del adversa rio que intenta administrar ese terreno. Debido a su limitada capacidad para defender el territorio como tal, la defensa civil constituye esencialmente una estrategia contra la ocupa cin y no contra la invasin, y los investigadores le han reconocido cada vez ms ese papel. Tambin en este aspecto se parece a la guerra de guerri llas. Slo en circunstancias muy excepcionales se podra esperar detener una invasin en marcha por ejemplo, cuando el gobierno del agresor tuviese en casa una posicin dbil y vulnerable, cuando la decisin de invadir fuese sumamente impopular entre la tropa as como entre la po blacin en general del estado oponente, y acaso cuando unas protestas en masa de parte de una poblacin excepcionalmente bien preparada en el pas sometido al ataque coincidieran con intensas presiones y sanciones internacionales. Su capacidad para disuadir un ataque depende de su patente eficacia para derrotar una agresin, cosa que estudiaremos por lo mismo ms adelante en este captulo.

Una extensa comparacin con la guerra de guerrillas es uno de los aspectos principales del estudio de la defensa civil de Boserup y Mack citado en captulos anteriores.1 Toman como punto de partida la famosa obra de Clausewitz Vom Kriege (De la guerra)2 y tratan de demostrar cmo se aplican sus reflexiones tericas a la defensa mediante la resistencia civil. Llegan a afirmar en un momento que los primeros propugnadores de la defensa civil no haban propuesto en absoluto ninguna estrategia como tal, sino simplemente un conjunto de "tcticas", de mtodos para ejercer presin sobre el adversario.3 El resultado natural de aplicar esas presiones de un modo aleatorio, aseguran, es que las mismas se anulan entre s. Para que sean eficaces, hay que ejercerlas en un punto de aplicacin comn y en una direccin comn.4 Sin embargo, antes de exponer su enfoque, vale la pena seguir el desarrollo de las ideas sobre la estrategia tal como presentan otros autores. Los estudios de Gandhi sobre la defensa nacional no violenta datan principalmente de los primeros aos treinta. En 1931, respondiendo a una indagacin, esboz sus ideas sobre las posibilidades de una Suiza neutral mediante defensa no violenta, y durante los aos treinta, segn fue profundizndose la crisis mundial, recomend sucesivamente a los judos, los checos, los polacos, los ingleses y por ltimo, a todos los pases enfrentados a la agresin nazi, que le hicieran resistencia con medios no violentos. 5 En 1939 y 1940 trat sin xito de convencer al Congreso para que adoptasen una poltica de defensa no violenta contra cualquier invasin japonesa, y escribi en distintas ocasiones sobre sus ideas respecto a ese tema.6 Posteriormente, en junio de 1942, apoy la idea de que una India independiente accediese a que las tropas aliadas permanecieran en el pas para desalentar y resistir a un ataque japons,7 aunque esto no representa1. Boserupy Mack, War without Weapons, op. cit.

2. Sugerimos una edicin buena y accesible, en espaol, de De la guerra (Karl von Clausewitz), traducida por R. V. Zetano, y publicada por Editorial Labor (comp.), 1968. El original alemn fue publicado en 1832. 3. Boserup y Mack, op. cit., pg. 148. 4. Ibd., pg. 148. 5. Los escritos y discursos de Gandhi sobre este tema aparecen reunidos en M. K. Gandhi, Non-Violence in Peace ftd War (NVPW), op. cit., vol. I. Vase especialmente el cap. 61, If I were a Czech, cap. 64, The Jews, cap. 68, Non-Violence and World Crisis, cap. 84, To the Brave Poles, cap. 114, To Every Briton. 6. Vase The War Resolution en NVPW, aparecido en Harijan, 26 de agosto de 1939, donde Gandhi relata cmo su resolucin sobre el reclutamiento basada en una no violencia empecinada fue derrotada por un voto por una resolucin de Jawaharlal Nehru. 7. Vase Letter to the Generalissimo (Chiang Kai-shek) fechada el 14 de junio de 1942 en NVPW, pgs. 404-407. -

ba probablemente tanto un cambio en sus convicciones personales sobre lo que se poda conseguir con una defensa no violenta como un reconocimiento de que ni el Congreso ni la mayora de sus compatriotas compartan su fe inconmovible en la no violencia de los valientes. La estrategia de resistencia nacional a la invasin formulada por Gandhi se cea prcticamente al modelo heroico no colaboracin total y la disposicin a morir si era preciso antes que someterse. En 1931, analizando lo que una Suiza neutral y desarmada poda hacer frente a un agresor que quisiera hacer pasar por ella su ejrcito para atacar a otros pases, Gandhi propuso la no colaboracin total, presentando adems una muralla viva de hombres, mujeres y nios ante el agresor.8 En 1940 volvi a escribir: De ocurrir lo peor [es decir, la invasin], quedan dos caminos abiertos a la no violencia. Ceder terreno, pero no colaborar con el agresor... El segundo camino sera la resistencia no violenta por un pueblo ya entrenado en el mtodo no violento. Se ofrecera la gente desarmada como blanco de los caones del agresor.9 En abril de 1942 afirm que si la India fuese un pas libre se podran hacer cosas sin violencia para impedir que los japoneses entraran en el pas. Pero en el estado de cosas existente, la resistencia no violenta podra empezar en el momento en que efectuasen un desembarco. Los resistentes no violentos negaran cualquier ayuda a los invasores, incluso el agua. Aunque llegaran a morir todos ellos, habran ganado la victoria al haber preferido el exterminio a la sumisin.10 Semejantes propuestas, por descontado, no constituyen una estrategia a considerar. Fue ms bien la labor de Gandhi sobre el terreno como organizador y estratega de campaas lo que incit a otros a analizar sus planteamientos, procurando dejar en claro sus resultados y su posible relevancia para una defensa nacional. La tradicin de fijarse en los paralelismos militares en la exposicin de la propia estrategia empieza de un modo serio en The Power of Non-Violence (El poder de la no violencia) de Richard Gregg, publicada inicialmente en 1935.n Igual que Gene Sharp en una fecha posterior, Gregg parte de que el conflicto es parte inevitable de la
8. M. Desai, relatando la respuesta de Gandhi a una interpelacin, en Young India, 31 de diciembre de 1931. Reimpreso en NVPW como Theory and Practice of NonViolence, pgs. 105-110. La cita aparece en la pg. 1099. Harijan, 13 de abril de 1940. Vase Two Questions from America en NVPW, pgs. 264-266. La cita aparece en la pg. 265. 10. Harijan, 12 de abril de 1942. Vase Non-Violent Resistance en NVPW, pgs. 397-399. La cita aparece en la pg. 397. 11. Gregg, op. cit. Una edicin revisada y puesta al da fue publicada por la Navajivan Publishing House, Ahmedabad, en 1960, con introduccin de Martin Luther King. Nuestras referencias de paginacin corresponden a la primera edicin.

vida y de que el mundo es de suyo divisivo y cambiante; 12 de lo que se trata ahora es de manejar ese conflicto de una manera creativa. Gregg cita un artculo del famoso columnista estadounidense Walter Lippman, titulado The Political Equivalent of War (El equivalente po ltico de la guerra), que apareci en la revista Atlantic Montbly de agosto de 1928 (a la vez que un comentario crtico del ensayo de William James The Moral Equivalent of War El equivalente moral de la guerra): No basta con presentar un equivalente de las virtudes militares. Es an ms importante desarrollar un equivalente de los mtodos y objetivos mi litares. En cuanto a la guerra como institucin, no se reduce a una expre sin del espritu militar... Es tambin y me expreso en trminos prima rios una de las maneras con que se toman grandes decisiones humanas... Cualquier programa de la paz serio debe descansar en la premisa de que habr causas de litigio en todo nuestro previsible futuro, y que habr que zanjar esas diferencias, y que hay que hallar un modo de hacerlo que no sea la guerra. 13 La resistencia no violenta, sostiene Gregg, cumple con los requisitos de Walter Lippman. No slo utiliza las virtudes militares (el valor, la disciplina y la resistencia) sino que utiliza en un plano moral muchos de los mtodos y principios militares, emplea muchos de sus mismos procesos psicolgicos, e incluso conserva algunos de los objeti vos militares, con modificaciones morales. 14 Siguiendo la lgica de esta argumentacin, Gregg se apoya en los es critos de los estrategas militares clsicos y contemporneos Napolen, von Clausewitz, Foch, J. C. Fuller, Liddell Hart y otros para demostrar que la fuerza moral y psicolgica asumen un papel primordial en la prc tica de la guerra. En palabras de Liddell Hart, el objetivo mismo de la guerra es la mente del mando y el gobierno enemigos, y no los cuerpos de sus soldados, [y]... el balance entre el triunfo y la derrota se traduce en impresiones mentales, y slo indirectamente en golpes fsicos. 15 Otro co-s/mentarista militar, citado por Gregg, resume as sucintamente la formula cin de la estrategia hecha por von Clausewitz:
Conservar la iniciativa, utilizar la postura defensiva como forma de actuar decisiva, concentrar la fuerza en el punto decisivo [el centro de gra12. Ibd., pg. 93.
13. Walter Lippman, The Political Equivalent of War, en Atlantic Monthly, agosto de 1928, pgs. 181 y sigs. Citado en Gregg, op. cit., pgs. 93-94. Se puede hallar una versin algo condensada del ensayo de William James en Henry Steele Commager, Living Ideas in America, Harper y Row, Nueva York, 1991. 14. Gregg, op. cit., pg. 94. 15. B. H. Liddell Hart, The Real War, Little Brown, Boston, 1930, pg. 506. Citado en Gregg, op. cit., pgs. 68-69.

vedad], la determinacin de ese punto, la superioridad del factor moral frente a los recursos puramente materiales, la relacin idnea entre el ataque y la defensa, y la voluntad de triunfar. 16

Gregg no se identifica del todo con la frmula de que la defensiva sea la forma decisiva de actuar, y se atiene a la interpretacin que hizo el mariscal Foch de Clausewitz, poniendo ms hincapi en la ofensiva. Sin embargo, sostiene Gregg, la resistencia no violenta abunda en capacidades tanto defensivas como ofensivas, y cumple con otros criterios estratgicos identificados por von Clausewitz, incluyendo la concentracin de la fuer za en el punto decisivo, es decir, en la moral del contrario. Sostiene tam bin que la resistencia no violenta no slo funciona a base de socavar la moral del oponente a distintos niveles, sino que hace mucho para levan tar la moral y la unidad de los que la utilizan. 17 El paralelo con la ltima (y ms sistemtica) exposicin de una estrategia ptima de defensa no vio lenta de Boserup y Mack es sorprendente aunque estos autores identifi can la unidad, y no ia moral, como el centro de gravedad de la defensa. La originalidad de la obra de Gregg reside en que, aunque escrita desde una perspectiva inequvocamente pacifista, no fue antimilitarista en el sentido tradicional. Ms bien acept que la guerra desempeaba funcio nes sociales y polticas, y no desaparecera mientras no se desarrollasen medios alternativos para sustituirla. Por lo mismo, en vez de volver la es palda a los escritos de los estrategas militares, ahond en ellos para clarifi car los resultados de la accin no violenta de masas, especialmente tal como la practicaba Gandhi en la India. Bart de Ligt, en cambio, pertenece rotundamente a la tradicin anti militarista occidental. 18 Comparta la admiracin de Gregg por Gandhi, pero lo hizo de manera ms crtica, e intercambi cartas con l en los lti mos aos veinte y comienzo de los treinta acusndole de veleidades en su oposicin a la guerra. 19 En The Conqmst of Vileme (La conquista de la viol. Gregg, op. cit., pg. 94. Esta cita, resumida, de von Clausewitz, est tomada de A. A. Walser, Air Power, en The Nineteenth Century and After, Londres, abril de 1923, pg. 598. 17. Ibd., pg. 84. 18. Sin embargo, De Ligt reconoce tambin que la guerra ha desempeado un papel histrico al poner en contacto pueblos y civilizaciones, y, por citar sus palabras, even based the methods of anti-militarist fighting on, among others, La Psychologie du Combat and La Psychologie Sacale de la Guerre by the French Commandant Charles Coste. (De Ligt, The Conquest ofViolence, op. cit., Pluto Press edition, pg. 204.)
19- Una seleccin de esta correspondencia, que apareci originalmente en Young India, se reproduce en NVPW, pgs. 73-75, 86-88, 99-101, y 416-427. De Ligt se encontr con Gandhi en Lausana y Ginebra en 1931 tras haber asistido el Mahatma a la

lencia), publicada en ingls en 1937, sugiri tambin maneras de emplear la accin no violenta a los niveles nacional e internacional contra agresio nes presentes y futuras, incluyendo una invasin alemana de Holanda y un ataque japons contra las Indias Orientales Holandesas (hoy Indonesia). De Ligt encar estos problemas desde un punto de vista firmemente internacionalista, antiimperialista y anticapitalista. Constituiran la prin cipal presin externa la accin internacional de la clase trabajadora y el movimiento antimilitarista, en forma de boicots, huelgas (incluyendo donde fuese posible y estuviese indicada una huelga general contra la gue rra), poniendo en la lista negra el suministro de material de guerra y mercancas estratgicas a los pases implicados en la agresin. Sigui como modelo la accin concertada en 1920 de los estibadores franceses, ingleses e irlandeses que se negaron a cargar armas en buques destinados a Polonia y otros pases que participaban en la guerra intervencionista en la Rusia Sovitica, 20 y las propuestas sugeridas por la Internacional de Resistencia contra la Guerra en 1935, en vsperas de la invasin de Etiopa por Mussolini, en pro de una accin internacional de la clase trabajadora para privar al gobierno italiano de los materiales necesarios para la produccin blica. 21 Esa presin externa deba ir acompaada por una no colaboracin colectiva y otras formas de resistencia no violenta por parte del pueblo que sufriese la agresin ya fuese el pueblo holands ante la ocupacin por los ejrcitos de Hitler, o los pueblos de las Indias Orientales Holandesas enfrentndose ms a los japoneses que al imperialismo holands. La fuerza moral surgida de una Holanda ocupada y enfrentada en una resis tencia no violenta, sostena De Ligt, iba a granjearse fcilmente simpatas incluso entre los alemanes ms an, podra ocurrir muy bien que la anexin violenta de un pueblo tan libre se convirtiese en el remedio id neo de la enfermedad nazi. 22 Con todo, no preocupaba a De Ligt principalmente el desarrollar una estrategia nacional de la defensa no violenta. Era ante todo internacionalisConferencia de la mesa redonda de Londres, y fue crtico con la postura que haba adop tado en la misma al pedir que la India se hiciese cargo de sus propias fuerzas militares. De Ligt escribi tambin a Romain Rolland, con quien se quedaba Gandhi en Ginebra, censurndolo por haber guardado silencio ante la propaganda blica de Gandhi en la guerra de 1914-1918, y afirmando: We no longer need an infallible Messiah. Vase la introduccin de Peter van den Dungen a la edicin de la Pluto Press de The Conquest of Violence, op. cit., pgs. xxii-xxiii. 20. De Ligt, op. cit., pg. 239. 21. Ibd., pgs. 230-231. ^ 22. Ibd., pg. 248.

ta, y senta una profunda desconfianza en los estados y los gobiernos.23 La resistencia a nivel nacional sera ms bien parte de un movimiento revolucionario para la transformacin del sistema internacional:
Los luchadores por la paz y la libertad no tendrn nada en comn con una defensa nacional ya sea la de Holanda, la de Alemania, o del Imperio Britnico o de Rusia: constituirn una Internacional de todos los que se oponen a la violencia horizontal o vertical, y que luchan por la transformacin del sistema internacional-imperialista en una sociedad internacional y verdaderamente humana.24

En concordancia con este enfoque, el libro de De Ligt termina exponiendo un plan de campaa no de una defensa nacional contra la ocupacin sino de una accin directa nacional e internacional contra la guerra misma y los preparativos blicos. Hemos mencionado antes el ensayo de 1942 de Jessie Wallace Hu-ghan sobre el pacifismo y la invasin. La autora define la estrategia propuesta por ella como una huelga general elevada a la ensima potencia,25 Pero en realidad, al hacer sus recomendaciones especficas, matiza bastante. Enuncia cuatro principios que deben guiar la aplicacin de la resistencia: no proporcionar a los invasores servicios ni abastecimientos; no obedecer otras rdenes que las de las autoridades civiles constitucionales; no infligir insultos ni daos a los invasores; que prometan pblicamente todos los funcionarios pblicos morir antes de someterse.26 Como parte de la preparacin para una resistencia de esa ndole, se habr educado a la poblacin mediante todos los recursos de la escuela, la iglesia y la radio y entrenado en la prctica del valor individual.27 Pero existe una ambigedad en la prctica de sus recomendaciones. Recomienda una lnea de resistencia que sigue el principio de continuar el trabajo sin colaboracin, y a fin de sostenerlo, propone [el establecimien23. Nuestras propias fronteras no son las que ha trazado la mano diplomtica: estn en todas partes y en ninguna, puesto que primero somos seres humanos, cosmopo litas, internacionalistas, y despus holandeses... ponemos la humanidad por encima de nuestro pas: a la Internacional Socialista por encima de nuestra nacin, esencialmente burguesa... Cuanto ms actuemos de ese modo, ms fieles seremos a la ms noble de las tradiciones holandesas. (Ibd., pgs. 245-246). 24. Ibd., pg. 255. 25. Vase la versin abreviada de su ensayo en Mulford Q. Sibley, The Quiet Battle, op. cit., pg. 319. 26. Ibd., pg. 324. 27. Ibd., pg. 325.

to de] una cadena de sucesin de los funcionarios y personas situadas en los puestos de responsabilidad, de tal manera que, en cuanto uno de ellos o ellas sea detenido o ejecutado, est lista otra persona para ocupar su puesto. La otra lnea de resistencia consiste en una suspensin total del trabajo. Lo que no est claro es qu criterios hay que emplear para decidir la opcin a seguir. Plantea en consecuencia lo que debera ocurrir/ai las fuerzas invasoras entran en una ciudad y detienen al alcalde:
Le suceder automticamente el primer teniente alcalde, pero los inva sores le impiden entrar en el ayuntamiento, poniendo en su lugar a un trai dor o a un funcionario extranjero. Sin embargo, los funcionarios ejecutivos y los empleados seguirn cumpliendo con sus obligaciones, hasta que le lle guen rdenes del usurpador enemigo; entonces o bien ignorarn sus rdenes o dejarn de trabajar totalmente [la cursiva es ma].28

Hay una ambigedad idntica sobre cmo debern responder los dems departamentos municipales bomberos, polica, servicios p blicos de telgrafo, telfono y electricidad. Debern seguir trabajando hasta que reciban rdenes del enemigo, en cuyo momento tambin ellos ignorarn las rdenes especficas o declararn una huelga instantnea. Y harn lo mismo los trabajadores de otras competencias. Por ltimo, si se ven enfrentados a un ocupante del todo brutal, dispuesto a hacer que se rinda por hambre la poblacin civil, Jessie W. Hughan describe evacua ciones en masa de las ciudades, y a la gente destruyendo las cosechas y provisiones a su paso para evitar que caigan en manos del adversario. King-Hall, en su libro de 1958 centrado especficamente en la defensa no violenta de Gran Bretaa y Europa Occidental contra una inva sin sovitica critica la estrategia de Hughan: equivale, indica, a una poltica de tierra quemada y una especie de huelga de sentadas a escala nacional. 29 Esto no hace justicia a aquella parte de la estrategia propues ta por Hughan que nos presenta a la sociedad y sus instituciones conti nuando su funcionamiento, sin colaboracin. Constituye, sin embargo, una fiel descripcin del panorama ms extremado que ella concibe, y King-Hall se muestra comprensiblemente escptico de que semejante resistencia exacerbada pueda ser mantenida durante cualquier plazo de tiempo imaginable. King-Hall centra su crtica y con ello tampoco le hace justicia en que la estrategia de Hughan es de un carcter del todo negativo, al concentrarse slo en ponerle la ocupacin difcil al enemigo, y no en lo que, a juicio de l, debe constituir el objetivo neurlgico:
28. Ibd., pg. 325.
29. Stephen King-Hall, Defence in the Nuclear Age. op. cit., pg. 198.

hacer peligrosa la ocupacin para el enemigo (y lo pone en cursiva en el original).30 En cuanto a King-Hall, vea la defensa no violenta como una forma de arte de la guerra esencialmente poltico y psicolgico que, si llegaba a triunfar, lo hara con una victoria decisiva. Consideraba concebible que una ocupacin sovitica del Reino Unido podra acarrear la cada del comunismo.31 (Comparemos esto con la visin de De Ligt de un nazismo en ruinas si una ocupacin de Holanda intentada por Alemania tuviera que enfrentarse con una resistencia no violenta.) Por otra parte, si los planes en cuestin fuesen suficientemente conocidos y se les diera publicidad de antemano, la Unin Sovitica podra verse disuadida de intentar siquiera una ocupacin semejante. Expres ms fe en ese tipo de disuasin psicolgica que en la disuasin actual basada en la represalia mediante la bomba H.32 Aunque no nos presenta estrategia detallada de la defensa no violenta, King-Hall, igual que Hughan, expone los principios generales que debera seguir. Aunque dejan un margen mucho mayor que Hughan a la colaboracin con los ocupantes en el rea de la vida econmica y la administracin, implican, sin embargo, una negativa absoluta a toda costa a decir o escribir nada que sea contrario a los principios de nuestro modo de vivir o a aceptar la prohibicin de la libertad de expresin y asociacin. El elemento ofensivo de su estrategia consiste en utilizar cada oportunidad de contacto personal con las fuerzas ocupantes para exponerles las falacias del comunismo y las ventajas de la democracia, comportndose uno al mismo tiempo con dignidad y superioridad moral hacia ellos.33 En resumen, la resistencia defensiva deber concentrarse en aquellas reas neurlgicas donde se considere que corren peligro la integridad y el sistema de vida de la nacin, al tiempo que el mayor empuje ofensivo se centrar contra la unidad y la moral de las fuerzas del oponente. (En otra parte del libro deja muy claro que las hostilidades de carcter moral y psicolgico se enfocarn no slo hacia las fuerzas ocupantes, sino en tres tea30. Ibd., pgs. 198-199. Hughan, sin embargo, hace esta observacin: Neither army morale or war fever in the aggressor nation is likely to hold out long against this reversal of all that makes the spirit of a campaign (The Quiet Battle, op. cit., pg. 326). Y en una seccin titulada Plight of the Enemy Government prev esta autora que la repulsa administrada por la resistencia civil a los planes del enemigo convertir el pres tigio de la conquista en un ridculo internacional, le causar dificultades al agresor en su propio pas, brindar oportunidades a sus oponentes domsticos, y volver en contra suya a pases formalmente neutrales. 31. Ibd., pg. 199. 32. Ibd., pg. 199. 33. Ibd., pg. 200.

tros operativos: los frentes domsticos dirigida a los soldados y oficia les del oponente, los frentes de las naciones no comprometidas y los frentes del enemigo.) 34 Una idea muy original de King-Hall fue la de una European Treaty Organisation (ETO) (siglas parecidas a las de la NATO = OTAN) o sea una alianza defensiva de estados europeos que hubiesen rechazado cual quier dependencia de las armas nucleares. La estrategia de los pases de la ETO cambiara en lo que respecta a su fundamento principal, de una base compuesta por fuerza armada a una base de fuerza poltica y moral, y se organizara para su empleo en los tres teatros operativos antes men cionados. A pesar de ello, los pases de la ETO conservaran suficiente n mero de fuerzas armadas convencionales no slo por motivos de seguridad interna, sino para presentar una resistencia simblica a una agresin rusa con armas no nucleares que franqueen las fronteras de la ETO." O sea que la primera lnea de defensa seguira siendo militar, aunque destinada esen cialmente a servir de alambre disparador para dejar psicolgicamente mal parada a la Unin Sovitica si intentaba una agresin armada conven cional franqueando fronteras. 36 Adam Roberts no est convencido del acierto de esta ltima indica cin, lo seala en un captulo sobre Estrategia de la defensa civil dentro del libro que edit en 1967. Una resistencia nominal, en la que los ata cantes tendran inevitablemente muchos muertos y heridos, tendera a reforzar su unidad y resolucin, y a convencerlos de que la afirmacin de los defensores de que perseguan una poltica pacfica era una impostura. 37 Se muestra tambin crtico tanto con la muralla humana propuesta por Gandhi para hacer frente al invasor como con las propuestas, aun ms ex tremadas, de Jessie Wallace Hughan. La no colaboracin, sostuvo, no ne cesita forzosamente incluir huelgas, ni mucho menos una huelga general: podra adoptar la tctica, casi diametralmente opuesta, de seguir trabajan do sin colaboracin. 38 Bsicamente coincidi con la estrategia de King- Hall de mantener en funcionamiento la economa y la sociedad y concen trar la oposicin en puntos neurlgicos. En cambio Theodor Ebert argumenta, en el mismo volumen, que la defensa civil debera partir de la base del gobierno legtimo existente, negndose a todos los niveles a reconocer la legalidad del usurpador y a
34. Ibd., pg. 147. 35. Ibd., pg. 147. 36. Ibd., pg. 167. ' . -

obedecer sus rdenes. 39 Su enfoque se acerca mucho ms al de Hughan que al de King-Hall, y ha desarrollado en consecuencia sus ideas sobre la estrategia. En una ponencia dirigida a una conferencia internacional sobre estrategias de la defensa civil, celebrada en Estrasburgo en noviem bre de 1985, sostuvo que los estrategas de la defensa civil no haban pres tado suficiente atencin al problema de quin sera el enemigo, y cules podran ser sus objetivos. Un golpe de estado obra de militares, o una intervencin de potencias aliadas para detener un proceso de transicin a la defensa civil, constitua un peligro innegable, por mucho que uno espe rase y trabajase a favor de una transicin por consenso. Sin embargo, habi da cuenta de la utilidad de generalizar al margen de un contexto de resis tencia especfico, segua opinando que la base de la estrategia debera consistir en seguir trabajando sin colaboracin. Puso de manifiesto que " la diferencia principal entre una defensa civil organizada y la resistencia ' civil en las dems situaciones reside precisamente en que se lleva a cabo en defensa de unas instituciones legales ya existentes.
Los usurpadores o los ocupantes debern ser considerados como perso nas particulares carentes de legitimidad para ejercer el poder, y sus rdenes deben ser ignoradas por ser ilegtimas. Cualquier miembro del parlamento, ministro, funcionario del estado o ciudadano de a pie, debera automtica mente, en caso de un golpe de estado o de una ocupacin, sin necesidad de una movilizacin especial, convertirse en un soldado juramentado en su puesto de trabajo. Su despacho o sus herramientas son la trinchera que debe defender con su vida. La regla general reza: nadie se esconde, nadie dimite, todo el mundo permanece en su puesto normal y cumple con su deber de acuerdo con las tradiciones del pas. 40

Ebert rechaza la crtica de King-Hall de que semejante estrategia es del todo negativa, asegurando como habra hecho sin duda Hu ghan que nada podra estar tan bien calculado para minar la moral del enemigo como esa negativa a colaborar tan slida y pacfica a la vez. Con trasta su enfoque basado en la legalidad con la casustica de la estrate gia de King-Hall. La dificultad esencial de esta ltima es que le permite al usurpador tener voto en determinados sectores de la vida nacional y so39- Theodor Ebert, Organisation in Civilian Defence, en Roberts, op. cit., pgs. 255-273. La cita aparece en las pgs. 257-258. 40. Theodor Ebert, lments d'une stratgie de dfense civile, en Les Stratgies Civiles de Dfense, Proceedings of the Strasbourg Colloquium, noviembre de 1985, organizado por el Institut de Recherche sur la Rsolution Non-Violente des Conflits (IRNC), publicado en forma de nmero especial de Alternatives Non Violentes, 1987, pgs. 36-46. La cita (traducida al ingls por Michael Randle) aparece en la pg. 40.

37. Vase Roberts, The Strategy ofdvilian Defmce. op, cit., pg. 240. 38. Pero, al igual que King-Hall, se olvida Roberts de reconocer que esta tctica fue sugerida tambin por Hughan.

cial, lo que le permite establecer cabezas de puente polticas. Como resultado, cada individuo deber cargar con un peso enorme al tener que decidir si colabora o no en cualquier situacin dada. Esto llevara probablemente al desperdicio de la resistencia. La actitud poltica de no colaboracin debe aplicarse desde el principio y con el objetivo de mantenerla por lo menos suficiente tiempo para permitir que se constituya una pre7 sin internacional contra el agresor. Admite la posibilidad de que, como resultado de la intimidacin, el agresor pueda arreglrselas al fin para llegar a controlar el aparato gubernamental, como hicieron Husak en Checoslovaquia y Jaruzelski en Polonia. En ese caso, la resistencia iniciara una segunda fase de resistencia selectiva similar a la efectuada en Holanda y Noruega durante la Segunda Guerra Mundial. En una fase tercera y final, podra haber una insurreccin no violenta del tipo de la que se produce dentro de los pases con regmenes autoritarios. Sharp, Roberts y Ebert colaboraron de cerca en los aos sesenta, situndose entre los propugnadores ms destacados de la defensa civil. Pero los dos primeros no estn comprometidos tan a fondo con el enfoque de seguir trabajando sin colaboracin defendido por Ebert, y lo consideran slo como una de entre varias posibilidades. Los dos han tratado de ordenar los distintos medios de ejercer presin en forma de una estrategia con fases coherentes.41 En Cmo hacer a Europa inconquistable, publicado en 1985, Sharp se representa la resistencia en dos fases principales, seguidas en su caso por una tercera para cosechar el xito. En la primera fase podra haber o una guerra relmpago no violenta42 o una poltica de comunicacin y advertencia. La guerra relmpago implica una no colaboracin total, unida a protestas y manifestaciones en masa, incluyendo en su caso tcticas del tipo de una huelga general, la intervencin no violenta y la obstruccin. Sin embargo, slo se pondra en marcha cuando se creyera que haba una probabilidad razonable de asestarle un golpe decisivo al adversario en esa fase temprana, y siempre y cuando la resistencia misma estuviese unida y bien preparada. Por otra parte, existira desde el principio la intencin de mantener esa blitzkrieg slo durante un tiempo limita41. Roberts contribuy con un captulo sobre la Civilian Defence Strategy a The Strategy of Civilian Defence, que explica algunos de los elementos principales del enfoque de Sharp/Roberts en esa poca. Puede ver el lector una temprana exposicin del enfoque de Sharp en "The Political Equivalent of War" - Civilian Defence, en International Conciliation, n 555, noviembre de 1965, y reimpresa con revisiones (incluyendo civilianbased defence en el ttulo) en Gene Sharp, Social Power and Political Freedom. op. cit., pgs. 195-262. Si desea una versin ms elaborada del enfoque de Sharp de esa estrategia, vase Gene Sharp, Making Europe Unconquerable. op. cit., en especial los caps. 5 y 6. Vase tambin Gene Sharp, Civilian-Eased Defence. op. cit., en especial el cap. 4. 42. Este trmino fue idea de Theodor Ebert en los aos sesenta.

do. O bien se tendra xito derrotando a la invasin o al golpe, o la resis tencia pasara a la segunda fase, de lucha sostenida. La alternativa a la blitzkrieg en la fase inicial o sea la comunicacin y advertencia implicara un grado mucho ms medido de protesta y resistencia, asociada a denuncias pblicas y llamamientos a las sanciones internacionales a fin de hacer patente al adversario y al mundo en general que se trataba de un acto de flagrante agresin que iba a encontrar una resistencia civil sos tenida. La resistencia ofrecida al intento de putsch de Kapp en Berln es un clarsimo ejemplo de blitzkrieg con xito total. A los Freikorps (voluntarios) y las unidades regulares del ejrcito invasor que entraron en Berln les hizo frente una huelga general y la no colaboracin de la burocracia del Estado y de todos los niveles de la sociedad, al tiempo que el gobierno ele gido denunci a los lderes del golpe. El intento de golpe de la Unin Sovitica en agosto de 1991 fue derrotado con un estilo muy similar. La resistencia checoslovaca a la invasin sovitica de 1968 tuvo tambin muchas caractersticas de blitzkrieg. Pero con muy buen juicio se tom la decisin de no ir ms all de una huelga general simblica, porque estaba muy claro que una huelga indefinida perjudicara sobre todo a la pobla cin civil, y menos a los ejrcitos invasores. En vez de ello, los checos y eslovacos emplearon lo que equivala a una poltica de seguir trabajando sin colaboracin. Una protesta y actuacin internacional fuerte podra ser importantsi ma en esta primera fase, e inclinar a favor incluso el equilibrio existente entre el xito y el fracaso. En el intento de golpe contra Gorbachov en agosto de 1991, por ejemplo, los Estados Unidos y la Comunidad Europea no slo condenaron el golpe sino que anunciaron adems la imposicin inmediata de sanciones contra el rgimen usurpador, dejando as bien claro que, si los usurpadores conservaban el poder, se interrumpira de golpe la creciente colaboracin existente entre la Unin Sovitica y Occi dente. La accin internacional, siquiera en la mnima forma de dar publi cidad a lo que est ocurriendo, puede convertirse en un freno muy fuerte para las dictaduras y los regmenes de ocupacin, al dejar abierto as un margen de protesta y accin no violenta de la gente en los pases afectados. Pero suponiendo que no se produce un triunfo rpido, puede empezar la fase siguiente, la de lucha sostenida. Aunque advierte, de entrada, que no se intente crear un plan de fotocopia nico capaz de aplicacin en todos los casos, e insistiendo en la necesidad de variar la tctica y la estra tegia de acuerdo con lo que pida cada situacin, Sharp resalta la impor tancia de la resistencia selectiva en puntos clave durante el perodo de lu cha sostenida, salpicada de brotes de resistencia total en las coyunturas crticas. Una ventaja estratgica importante de la resistencia selectiva es

que se traducir normalmente en desplazamientos del peso principal de la lucha de un grupo o sector de la sociedad a otro. Al elegir los puntos neu rlgicos de la resistencia selectiva Sharp nos recomienda sopesar estas seis preguntas: 1. Cules son los objetivos principales del atacante? / 2. Qu hecho podr impedir que los atacantes se apoderen del control del aparato estatal o de partes clave del mismo o lo conserven? 3. Qu hecho podr impedir que los atacantes debiliten o destruyan las instituciones independientes del estado y su capacidad de resistir? 4. Cules son los temas especficos que caracterizan los principios y objetivos generales de la lucha? 5. Qu hechos permitiran a los defensores utilizar del mejor modo posible sus bazas, recursos y sectores de la poblacin ms fuertes y evitar apoyarse en los ms dbiles para mejorar la defensa? 6. Qu hecho puede concentrar la fuerza defensiva en aquellos puntos ms vulnerables del sistema, el rgimen o la poltica del atacante, que, de romperse, pondran en peligro la capacidad del atacante para conseguir sus objetivos y sacar adelante su empresa?43 Sharp no somete a anlisis el problema consistente en que algunos de estos criterios podran chocar con otros en determinadas circunstancias. Por ejemplo, el dar prioridad, como hace Sharp, a denegarle el objetivo de su ataque al oponente puede chocar con el consejo dado a los defensores de que actan de modo que puedan utilizar sus bazas, recursos y sectores de la poblacin ms fuertes; ni sera tampoco necesariamente compatible con el consejo de concentrar la fuerza defensiva en los puntos ms vulnerables del sistema del atacante. Admite, sin embargo, que es ms difcil para una defensa con base civil oponerse eficazmente a una agresin emprendida en busca de determinados efectivos y no otros, un punto que se estudiar ms adelante. Tal como nos lo presenta Sharp, la resistencia selectiva puede estar intercalada a veces con episodios de desafo general abierto, equivalentes incluso a una vuelta a la tctica de guerra relmpago. Esa tctica apuntar a expresar una oposicin u obstruccin a alguna faceta particularmente inadmisible de la poltica del oponente, por ejemplo, la utilizacin del terror o el derramamiento de sangre, o el intento de suprimir aspectos elementales de una sociedad libre, como la prensa independiente o los sindi-

catos, o la libre eleccin de gobiernos locales. Sharp advierte mucho en contra de precipitar la accin de las masas en respuesta emocional a los acontecimientos y recalca que hay que tomar decisiones racionales, siempre de acuerdo con un plan estratgico. En un sentido ideal, no cabe duda de que est en lo cierto. Pero los lderes tienen que actuar siguiendo la hebra de sentimiento de la gente, y la accin de masas, en la prctica, slo suele ser posible cuando gran cantidad de gente est muy conmocionada por algn suceso particular o le han colmado la paciencia. Ms an, ese punto suele alcanzarse precisamente cuando el adversario emprende alguna accin que amenaza el modo de vida de la comunidad u ofende su sensibilidad moral. O sea que el apasionamiento impulsivo y el clculo estratgico no tienen por qu chocar forzosamente. Adems de la resistencia selectiva considerada por Sharp, podemos contar con una poltica ms general de semirresistencia o microrresistencia de la mayora, en forma de trabajo lento, huelgas de celo, el scbweikismo,44 distintos tipos de obstruccionismo, determinadas formas de sabotaje, etc. Estas tcticas tienen en comn el hecho de que procuran eludir la confrontacin abierta con el adversario al tiempo que le obstaculizan su capacidad de imponer su voluntad a la poblacin y lograr as sus objetivos. Tal tipo de resistencia fue de uso comn en la Europa ocupada y es probable que se produzca espontneamente en cierto grado incluso sin que haya una coordinacin centralizada o un plan anticipado. Su mayor desventaja, segn ha sealado Roberts, es que difumina la diferencia existente entre resistencia y colaboracin. Esas formas de resistencia, comenta Roberts, pueden basarse en la creencia de que, con el tiempo incluso acaso despus de generaciones los valores civilizados sobreviven por su propio peso, o los de la gente conquistada llegan a imponerse a los conquistadores: "Gengis Khan era un brbaro, pero su nieto Kublai Khan era un caballero".45 En el curso de una lucha prolongada, es ms que probable que haya individuos y grupos pequeos muy dedicados, ansiosos de emprender acciones muy arriesgadas. stas pueden ser, a veces, manifiestas la recogida de firmas como protesta pblica, la participacin en manifestaciones, etc., que de seguro van a traer consigo la crcel o algo peor. (Pensemos en Havel'y muchos de los firmantes de la Carta de los 77 de la Checoslovaquia de los setenta y ochenta, y de otras personas y grupos no menos va44. Palabra tomada del personaje creado por Jaroslav Hasek en The Good Soldier Schweik (El buen soldado Schweik), que frustra todas las intenciones de sus superiores hacindose el tonto y fingiendo que no entiende las rdenes recibidas. Vase la edicin publicada por Penguin (traducida por Cecil Parrott), Harmondsworth, 197345. Adam Roberts, The Technique of Civil Resistance, op. cit., pg. 126.

43. Sharp, Making Europe Unconquerable, op. cit., pg. 130.

lientes de los dems pases de Europa del Este.) En otras ocasiones sern clandestinas y organizarn lneas de escape, escondern a personas per seguidas, introducirn y sacarn de contrabando informacin del pas, etc. . Esas personas y grupos son capaces a menudo de mantener vivo el espritu de la resistencia, y pueden asumir un papel de liderazgo clave cuando llega el momento de volver a protestar en masa. Tambin aqu constituye un ejemplo vivo el papel desempeado por Havel en los suce sos de noviembre de 1989 en Checoslovaquia. Cuando el perodo de resistencia sostenida consigue aflojar el nudo estrangulador de la potencia ocupante o el rgimen dictatorial en cuestin, y abrir nuevas posibilidades a la disidencia y a la resistencia declarada, puede hacer falta para lograr el triunfo una fase final de accin de masas. La duracin y la intensidad de esa fase depender en gran medida del modo de desmoronarse el poder del oponente. Cuando el poder y la auto ridad han ido agotndose lentamente, puede no ser siquiera necesario un empujn final de protestas en masa aunque casi de seguro se harn cada vez ms corrientes las expresiones de disentimiento, y desempearn su papel en el proceso de socavacin. En este contexto salta a la mente el caso de Polonia a fines de 1988 y comienzos de 1989. Como contraste, en Alemania del Este y en Checoslovaquia unos regmenes comunistas debi litados se colapsaron teatralmente ante una insurreccin civil virtual. 46 Estas son, pues, las fases previstas por Sharp y otros especialistas. Pero a menudo existe una coda. Ocurre esto cuando un rgimen represivo o los representantes del pas ocupante han iniciado negociaciones para hacer una transferencia del poder, pero entonces prevarican y buscan maneras de retener gran parte del poder real. Por ejemplo, en un caso de ocupacin, el estado oponente puede tratar de limitar la independencia del pas ocupa do de un modo inadmisible. De un modo similar, cuando el adversario es un rgimen dictatorial, sus lderes tratarn casi de seguro de impedir la introduccin de una constitucin completamente democrtica. Las ma niobras de este tipo por parte de las autoridades, contestadas por demos traciones de fuerza de la oposicin, sealan tambin con frecuencia el fin triunfal de una confrontacin militar del tipo de una guerra de guerrillas. La estrategia aqu esbozada corresponde grosso modo al esquema y rit mo de la resistencia, tanto violenta como no violenta, que tiende a produ cirse de modo natural tras un golpe de estado militar o una ocupacin ex tranjera. Tenemos el shock y el enfurecimiento iniciales que tienden a expresarse en una protesta declarada. (No necesariamente, por descontado:
46. En People Pou-er. op. cit., analizo algunas de las implicaciones de la resistencia civil en la lucha desarrollada en Europa del Este que culminara en las revoluciones de 1989.

la prudencia o el trauma pueden conducir a una respuesta ms atenuada, o incluso a la parlisis si la poblacin no est en absoluto preparada y carece de entrenamiento.) Los sigue un perodo ms o menos prolongado de semicolaboracin y semirresistencia de la mayora de la poblacin, in tercalada con brotes de resistencia selectiva a medidas particularmente intolerables, y a veces una protesta ms extendida. Entretanto, personas y grupos ms comprometidos ayudan a que se mantenga la moral, y propor cionan un foco de disidencia intelectual y cultural. Por ltimo, siempre y cuando se debilite la autoridad del oponente, las protestas en masa pueden volver a hacerse a la vez posibles y necesarias para lograr el xito final. Se puede esperar que la educacin, el entrenamiento, una organizacin y unos medios de comunicacin eficientes y un plan de campaa bien difun dido, puedan hacer, combinados, que la resistencia sea ms eficaz y en el caso ideal evitar que un adversario pueda siquiera llegar a establecer un control slido del pas. El enfoque de Boserup y Mack en su estudio de esta estrategia es muy diferente de los que hemos repasado hasta ahora. Ambos rechazan categ ricamente un enfoque del asunto que parte de una decisin concerniente a lo que vale realmente la pena defender y lo que no, lo que el enemigo quisiera conquistar y cmo... va a proceder probablemente para lograrlo, y sigue elaborando posteriormente planteamientos defensivos sucesivos, destinado a su vez cada uno de ellos a superar los puntos flacos apreciados en el modelo anterior y las contramedidas previstas por parte del adversa rio. Aunque este mtodo de "tapar agujeros", afirman, es el que si guen usualmente los planificadores militares, tal enfoque del problema constituye un error maysculo y el camino ms seguro hacia el desas tre. 4" Al menos por implicacin, hacen la misma crtica a los estrategas de la defensa civil que se ponen a trabajar siguiendo un plan similar. Segn hemos indicado, Boserup y Mack basan su enfoque en von Clausewitz y nos presentan un resumen de su teora estratgica. Empiezan por distinguir entre el objetivo de la guerra y el propsito de ella, ms gene ral, ya sea poltico o de otra ndole. En la empresa blica el objetivo des plaza totalmente al propsito, y el primero es siempre el mismo: la derrota del enemigo. Esto es lo que confiere unidad a guerras emprendi das con propsitos muy variados (polticos y econmicos), y hace posible la elaboracin de una teora estratgica unificada. En segundo lugar, segn von Clausewitz, la defensa disfruta de una superioridad sobre la ofensa a un nivel estratgico ms que tctico (es decir, entindase como la ofensa = el agresor o invasor; como la de fensa = el pas invadido). Los recursos, el conocimiento del terreno, la
47. Boserup y Mack, op. cit,, pgs. 150-151.

hostilidad popular hacia el agresor, actan de consuno a favor de la defen sa, lo que significa que el agresor tiene que buscar un triunfo rpido. En tercer lugar, y esto es crucial, von Clausewitz presenta el concepto de centro de gravedad tanto para la defensa como para la ofensa. Lo define como el centro de poder y movimiento, y su destruccin equi valdra a una derrota decisiva para un bando y el triunfo del contraro. O sea que hay que asestar un golpe concentrado de todas las fuerzas 48 contra el centro de gravedad del oponente. Ese centro de gravedad depen der de los medios que haya elegido cada uno en prosecucin de sus fines. Alejandro Magno, Gustavo Adolfo y Carlos XII de Suecia, y Federico el Grande, segn von Clausewitz, lo situaron en sus ejrcitos; los pases pe queos que dependen de otros mayores, lo sitan en los de sus aliados; los estados desgarrados por perturbaciones internas lo sitan por lo general en la propia capital. En lo que respecta a la defensa civil, Boserup y Mack aseguran que el centro de gravedad reside en la unidad de la poblacin. A sta es a la que hay que proteger y mantener a toda costa por lo que respecta a la estrate gia defensiva de la resistencia. Argumentan que el centro de gravedad de la contraofensiva depende de los detalles de cada enfrentamiento particular, y consideran especialmente el caso de la aplicacin de la represin en for ma de violencia fsica contra la resistencia. Pero en general la contraofen siva debe centrarse en sacar el mximo partido de aquellas tensiones y contradicciones que el hecho mismo de la ocupacin y la lucha generan dentro del campo enemigo, por ser ellas lo ms fcilmente manipulable por la resistencia. 49 Segn la famosa frase de Mao Tse-Tung, el objetivo reside en explotar y ahondar las contradicciones internas del campo ene migo. En suma, la no violencia trata de hacer dos cosas: por un lado, organiza la defensa de modo que le quede a la fuerza militar del enemigo el mnimo margen de maniobra posible; por el otro, procura conseguir el desgaste de esas fuerzas a nivel ideolgico. 50 El investigador canadiense Gene Keyes, en lo que constituye una im portante contribucin, argumenta que en una lucha no violenta hay que situar el centro de gravedad, tanto de la ofensa como de la defensa, en la "moral" y no en la unidad. 51 Roberts advierte tambin en contra de hacer
48. Von Clausewitz, On War (De la guerra), citado en Boserup y Mack, op. cit., Pg. 155. 49. Boserup y Mack, op. cit., pg. 168. 50. Ibd.,pg. 172. 51. Gene Keyes, Strategic Nonviolent Defense: The Construct of an Option, en [Journal ofStrategic Studies, vol. 4, n 2, junio de 1981, pgs. 125-151. Vase tambin su tesis doctoral de filosofa, Strategic Nonviolent Defense in Theory: Denmark in Practice, York University, Toronto, 1978.

un fetiche de la unidad y seala que se ha mantenido con xito una lucha no violenta a nivel nacional pese a existir divisiones profundas. 52 (La India es un ejemplo en este sentido.) Saca en conclusin que la resistencia civil no estara igualmente indicada en todas las situaciones, y que las estra tegias empleadas en la resistencia civil no debern confinarse a aquellas que exijan una unidad nacional total. 53 O sea que, posiblemente, el doble concepto de coherencia y moral se acerca ms a la definicin que trata mos de hallar en este punto. Pese a sus diferentes puntos de partida, ambas escuelas de pensamien to coinciden en cuanto a la estrategia de contraofensiva del pas que ha sufrido la agresin. No existe nada en la descripcin general de su cometi do segn Boserup y Mack, citada antes, que discrepe de los escritos de King-Hall, Sharp o Roberts. Ms an, ambos enfoques coinciden al iden- y tincar las tres reas de funcionamiento de la contraofensiva. En palabras de Boserup y Mack se trata de los ejecutores locales de la represin (las tropas), la base poltica domstica de los jefes enemigos, y las alineaciones internacionales de que podran depender. 54 Se trata de los mismos tres frentes que King-Hall especific como el rea de despliegue de las hosti- , lidades morales y psicolgicas de su proyectada European Treaty [Orga nizacin del Tratado Europeo] (ETO). En cuanto a la estrategia defensiva de la resistencia civil, las diferen cias de enfoque de la cuestin se traducen en algunos casos en un desa cuerdo sustancial. Sharp argumenta que es crucial sin duda alguna la frustracin de los objetivos principales de los atacantes y la defensa tiene que centrarse en los medios capaces de conseguirlo. 55 Nada eso dicen Boserup y Mack. Lo crucial para ellos es defender el centro de gravedad de la defensa, es decir, la unidad, y constituye un error completo creer que el mismo tenga que consistir de algn modo en la capacidad de perpe tuar la frustracin del propsito del oponente.
...no se trata necesariamente de que uno tenga que tratar de cerrar el acceso al propsito, y en consecuencia no es necesario que exista ninguna relacin simplista de proteccin entre el centro de gravedad y el propsito. La opinin precedente sera tan falsa como la idea de que en la estrategia militar la defensa tuviera que situarse de algn modo delante del propsito, constituyendo una especie de obstruccin fsica. Ello es evidentemente falso, e ignora por completo la posibilidad de una retirada estratgica, pendiente

52. Roberts, The Technique of Civil Resstame, op. cit., pgs. 134-136. 53. Ibd.,pg. 135.

54. Ibd., pg. 169.

55. Sharp, Making Europe Unconquerable, op. cit., pg. 131.

Estrategia de la resistencia civil organizada

171

del contraataque (retirada estratgica de los ejrcitos rusos ante Napolen en 1812, estrategia de retirada de la guerrilla, etc.). Lo que importa en realidad es elegir de tal manera el centro de gravedad que, mientras se le pueda con servar, sigan siendo posibles la contraofensiva y la reconquista. 56

Para ilustrar este punto con un ejemplo concreto: el propsito polticoeconmico de la ocupacin franco-belga del Ruhr en 1923 trataba de extraer y requisar los recursos carbonferos como medio de imponer el cumplimiento de las sanciones contra Alemania. La resistencia civil se centr en denegar a los ocupantes ese propsito, a base principalmente de huelgas de los mineros y del personal ferroviario. Esto tuvo slo un xito parcial, porque Francia y Blgica fueron capaces de desplazar al Ruhr su propia fuerza laboral, y por sa y otras razones la resistencia acab desmoralizndose, y capitul. De hecho, el principal logro de la resistencia no estuvo en frustrar el propsito inmediato de los ocupantes, sino en causar divisiones dentro de la sociedad de Francia y Blgica, y en atraerse simpatas en todo el mundo, y fueron estos xitos lo que permiti a las autoridades alemanas arrebatar algunos beneficios concretos de las garras de la derrota. En comentario de Wolfgang Sternstein, habra sido ms sensato en aquella resistencia haber hecho ms uso de otras formas de accin no violenta del tipo de manifestaciones, propaganda, protestas y quejas, tratando con ellas de excitar la opinin pblica en los pases ocupantes y a nivel internacional5" en vez de concentrarse tanto en la denegacin fsica del propsito de los invasores y hacer de ello el barmetro del xito o el fracaso. Sin embargo, cuando el propsito del oponente hiere el alma misma de la cultura e identidad nacionales, la distincin entre el objetivo y el propsito puede resultar del todo artificial. En esas circunstancias, el^ro-psito del agresor apunta a destruir la unidad (y la moral) de la defensa. Despus de todo, la unidad tiene que plasmarse en torno a los aspectos de la cultura poltica que el pueblo tiene en ms estima. El pueblo de Noruega hizo pina detrs de los maestros precisamente porque la mayora de la gente vea con una repugnancia total el intento de introducir la doctrina nazi en las escuelas; de haber tenido xito Quisling en aquella empresa, los nazis habran conseguido a la vez su. propsito poltico (o un importante elemento del mismo) y avanzado hacia su objetivo: minar la incesante resistencia. Los mismos Boserup y Mack citan en seguida a von Clausewitz en el sentido de que Sin un "propsito grande y poderoso" no es posible
56. Boserup y Mack, op. cit., pg. 161. 57. Wolfgang Sternstein en Roberts (comp.), The Strategy of Civtlian Defence, op. cit., pg. 134.

la plena movilizacin de las fuerzas de la defensa.58 En otro pasaje sealan que la no colaboracin y denegacin en general pueden ser importantes no tanto por denegarle al enemigo su propsito como tal sino los medios para conseguir su objetivo.59 Est claro, sin embargo, que si el oponente puede lograr su objetivo de dividir y desmoralizar la resistencia mediante la consecucin de una o varias de sus metas polticas por ejemplo, apoderndose del gobierno y la administracin del pas, introduciendo una ideologa nueva en las escuelas y universidades, el frustrarle esos propsitos se convierte en un aspecto neurlgico de la lucha centrada en derrotar su objetivo blico. El xito en la frustracin de sus propsitos ms inmediatos, como han observado Hughan y Ebert, puede servir tambin para desmoralizar a las fuerzas y elementos administrativos del oponente, contribuyendo as simultneamente al xito de la contraofensiva. A pesar de las discusiones y diferencias de matiz, existe de hecho una concordancia considerable respecto a cules debern ser los objetivos de una estrategia de resistencia civil y, en menor grado, en lo relativo a cmo proceder para conseguirlos. El propsito de conjunto debe residir tanto en desalentar y disuadir la idea de un ataque enemigo contra el pas como en la propia defensa del mismo. Esto implica una preparacin y planificacin previas, bien difundidas para asegurarse de que los agresores potenciales sean conscientes de los problemas con que se van a encontrar. En la lucha real, tiene que haber una fuerte respuesta inicial que seale la determinacin a resistir. Ser cosa vital crear y sostener tanto la cohesin como la moral, y defender aquellos aspectos clave de la cultura poltica nacional que vertebra la cohesin de la resistencia. Ser necesario trazar un plan de y/ campaa a corto y largo plazo y elaborar unas estrategias adecuadas a las diferentes fases de la lucha. Debern tener en cuenta la naturaleza de la sociedad atacante y la defensora y sus puntos fuertes y flacos relativos. El objetivo debe ser no slo defender la sociedad sometida a ataque sino tambin minar el poder y autoridad de la oponente. Esto puede lograrse me- ^ diante el contacto con las fuerzas y funcionarios ocupantes sobre el terreno, mediante elementos pertenecientes a la sociedad del oponente y mediante los dems pases, o la comunidad internacional, representada por las Naciones Unidas o las organizaciones regionales.

58. Boserup y Mack, op. cit., pg. 162. 59- Ibd.,pgs. 166-167.

PROBLEMAS Y LIMITACIONES

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

En aos recientes se ha prestado mayor atencin a los posibles lmites de la defensa mediante resistencia civil. Roberts, en sus estudios destinados al Instituto de Investigacin de la Defensa Nacional Sueca, argumenta que no es probable que d buen resultado como sustituto de algunas de las funciones de las fuerzas armadas de Suecia, incluyendo sobre todo la defensa de las zonas muy poco pobladas del norte del pas. Se ha distanciado de cualquier inclinacin a considerar la defensa civil como una alternativa total e independiente de todos los aspectos de la defensa militar.60 Boserup y Mack dan por descontado que no es relevante en cualquier ataque de carcter genocida. Sharp y algunos otros investigadores no estn dispuestos a aceptar este punto, al menos en ausencia de ms investigacin. Y desde luego, aunque Sharp expresa generalmente sus tesis en materia de defensa civil en un lenguaje cuidadamente acadmico, salta a la vista de sus afirmaciones que considera que la defensa civil tiene potencial para sustituir del todo las formas de defensa militares. El investigador holands Alex Schmid personifica una generacin de investigadores que miran con bastante escepticismo algunas de las reivindicaciones de la defensa civil. En un estudio de la resistencia civil contra los regmenes comunistas publicado en 1985,61 asegura que la investigacin no haba prestado anteriormente la debida atencin a la naturaleza del rgimen agresor. Esto no es justo si se refiere a la obra de Gene Sharp, gran parte de la cual se ha centrado en la naturaleza del poder del estado en general y el del estado dictatorial en particular, con el fin de demostrar la falacia que encierra el suponer que la resistencia civil puede ser eficaz slo contra oponentes democrticos liberales, como Gran Bretaa en la India, demostrando cmo incluso las dictaduras ms brutales pueden verse minadas y lo han sido por formas de accin no violentas. Sin embargo, Schmid ha elaborado un valioso trabajo identificando aquellas condiciones que facilitan el xito de la defensa civil; algunas de ellas, a su modo de ver, son desde luego necesarias para que esa defensa sea viable.62 Resumiendo, son stas: 1. 2. La presencia de un grupo de base no violento, bien entrenado, que acte como locomotora social. Cierto grado de independencia de la sociedad que se defiende para aportar la pericia y recursos necesarios para un esfuerzo defensivo. V' *
Bulletin of Peace Propasis, op.

La capacidad de comunicarse a) con sus propias filas, b) con terceras partes, y c) con la base social del agresor. Una tradicin de actividad democrtica libre que incluya una amplia capacidad para tomar iniciativas. Un sistema social que tenga ms visos de legitimidad que el importado por el atacante. Que los defensores sean capaces de mantener la cohesin social. Una gran dependencia del agresor respecto del sistema econmico, social o administrativo del defensor (o de un aliado). Contacto humano entre los resistentes y los agresores. Aceptacin extendida en la opinin pblica, los gobiernos extranjeros o el atacante del estatus de legitimidad de los defensores. Una ausencia de irracionalidad total y fanatismo permanente por parte del adversario principal o al menos de quienes pueden influir en l.63

Aunque la presencia de todas estas condiciones supone una constelacin ideal, Schmid insiste en que algunas son necesarias para la existencia misma de la resistencia civil (las condiciones 1, 2 y 3a), otras son importantes para hacerla viable (sobre todo las 9 y 10), mientras que dos de ellas (la 3 y la 7) son cruciales dado que indican susceptibilidad a los instrumentos de la persuasin y no colaboracin de la no violencia.64 Basndose en los fracasos pretritos de la resistencia civil contra los regmenes comunistas en la posguerra: Lituania y Alemania del Este (1953), Hungra (1956) y Checoslovaquia (1968), Schmid descarta la idea de que la defensa social (defensa civil) pudiera sustituir a la defensa militar como instrumento principal de la seguridad nacional. Termina sin embargo, afirmando que hay que decir mucho a su favor como complemento de la defensa militar.65 Sharp, en cambio, no se aviene a concederle slo un papel subordinado y de apoyo. Seala los peligros y dilemas estratgicos que entraa el seguir confiando en las armas nucleares, las limitaciones de las propuestas defensivas no nucleares (militares) tales como la defensa defensiva, y la probabilidad de que la ulterior investigacin revele el potencial entero de la defensa con base civil, y lleve a la eliminacin de la guerra. Sharp, segn hemos observado, acepta que a la resistencia civi| le cuesta ms hacer frente a una agresin que persigue algunos objetivos que 'ia que persigue 63. Ibd., pgs. 27-29.
64. Ibd., pg. 29.
65. Ibd., pg. 402.

60. Roberts, Civilian Defence Twenty Years On, en el cit., pg. 299. 61. Schmid, Social Defence and Soviet Military Poti'er, op. cit. 62. Ibd., pgs. 27-30. >"

otros. Si los fines de una agresin son ideolgicos (por ejemplo, la difusin de la doctrina comunista), el tipo de enfrentamiento moral y psicolgico que recomiendan King-Hall y otros, unido a la no colaboracin y (lo ideal) la presin internacional, tiene probabilidades razonables de ser efi caz. Cuando la agresin busca, en cambio, objetivos econmicos, se le puede hacer frente a menudo mediante la no colaboracin en masa ?aunque, como ha demostrado la Ruhrkampf (lucha por el Ruhr), la no colabo racin sola no ser suficiente cuando el agresor puede seguir funcionando bastante bien sin el apoyo de la poblacin ocupada. (Vase la condicin n 7 de la lista de Schmid.) Ms difciles son aquellos casos cuyo objetivo es ocupar territorio sin ms. Cuando, por ejemplo, el objetivo del oponente consiste en establecer un puesto avanzado estratgico con una zona remota, habr muy poco o ningn contacto con la poblacin indgena. Por supuesto que cualquier dependencia de abastecimientos locales ofrece un posible punto de apoyo, pero, segn indica Sharp, en tales casos suele estar ms indicado centrar los esfuerzos en procurarse la presin internacional, por ejemplo, de terce ros pases y de las Naciones Unidas. Algunas de las ideas que sugiere para hacer frente a este tipo de situacin tienen un regusto a De Ligt actua cin organizada de los estibadores, pilotos, trabajadores de los aeropuertos y otros para paralizar el trfico, el transporte y el embarque y desembar que de materiales necesarios. En circunstancias extraordinarias, sugie re que se puede intentar una invasin no violenta, del estilo de la inva sin intentada en 1955 del enclave portugus de Goa por unos satyagrahis indios. El caso ms difcil como en el de la invasin serbia contra Bosnia se da cuando el objetivo consiste en sacar por la fuerza a la poblacin, o llevar a cabo incluso una poltica de genocidio con el objeto de colonizar el territorio. Pero en opinin de Sharp, la no colaboracin en masa puede demostrar su eficacia incluso a veces en estos casos, dado que es fsicamen te difcil desplazar del lugar a decenas o incluso centenares de miles de personas que se niegan a colaborar, a la vez que el intento de hacerlo po dra repercutir minando muy negativamente la moral de unos soldados preparados psicolgicamente para combatir contra un adversario armado y no para deportar o masacrar una poblacin a la vez desarmada y desafian te. Asegura Sharp que la guerra no ha dado resultado para prevenir el genocidio, y en ocasiones ha brindado las condiciones precisas para produ cirlo. Tenemos, por terrible ejemplo, que el contexto de una guerra global facilit y acaso fue necesario para poner en marcha la solucin fi nal por los nazis del denominado problema judo. E incluso en esa ocasin, el xito o el fracaso en la poltica genocida de Hitler contra los judos en la Europa ocupada dependi enormemente del grado en que

existan ya en esos pases arraigados y extendidos prejuicios antisemticos y de la medida en que los nazis pudieron contar con la colaboracin local. 66 '- Esto no demuestra que las formas de resistencia no violenta a la inva sin de un adversario empeado en causar un genocidio vayan a tener xito, pero s que no estn condenadas al fracaso. Pero la resistencia civil sostenida de carcter abiertamente enfrentativo parece sumamente invero smil en un futuro previsible en circunstancias de una represin tan extre mada, como no pensemos en que un ejrcito no violento bien entrena do (del tipo que prevea Gandhi) intervenga para proteger a la poblacin civil. Desde luego, la persistencia ante el hecho de una masacre repetida, unida al mantenimiento de una disciplina estrictamente no violenta, exi gira una dedicacin que est muy lejos del espritu de enfoque de Sharp en estas ltimas dcadas, que ha tratado de distanciar la defensa con base civil de una violencia vista como un compromiso tico o ideolgico. 67 Una defensa no violenta heroica en una situacin de ese tipo, si llega ra a convertirse en una posibilidad poltica genuina en alguna fecha futu ra, podra causar al adversario problemas graves y tal vez insuperables debido al impacto que ejercera en sus tropas, en su propia poblacin y en la comunidad internacional. Cabra contar con una enrgica reaccin de esta ltima, incluso tal vez hasta el extremo de autorizar una intervencin militar. Pero si esa respuesta se limitase a unas sanciones no militares (como las que desearan los defensores de la defensa civil como sustituto total de la guerra), difcilmente se salvaran as las vidas de las personas situadas en peligro inminente. La reciente y actual situacin de Bosnia pone de relieve esa dificultad y no nos permite ser muy optimistas. Con todo, no es ningn disparate pensar que una resistencia civil masiva, de haber sido posible, habra hecho mucho mejor servicio a los defensores bosnios que una defensa territorial con armas inferiores que brind a los atacantes la excusa ideal para bombardear Sarajevo y otras ciudades, con-

66. Vase Sharp, Making Europe Unconquerable. op. cit., pgs. 135-137. Vase tam bin Jacques Semelin, La Rsistance Civile face au Genocide, cap. 8 de su estudio principal Sans Armes face a Hitler, Editions Payot, Pars, 1989, pgs. 179-220. Se publi c una traduccin en ingls con el ttulo de Unarmed Against Hitler: Civilian Rsistance in Europe 1939-1943, Praeger, Westport, Connecticut, 1993. 67. En contraste con lo dicho en su obra anterior. Vase en especial Sharp, Gandhi Wields the Weapon of Moral Pou'er, Navajivan Publishing House, Ahmadabad, 1960. Y veremos que, en la pg. 3 de este libro escribe: Conviene ver este mtodo [es decir, el satyagraha] de luchar contra el mal con la perspectiva de la filosofa entera de Gandhi, porque esta arma es expresin de una manera de contemplar la vida y de un modo de vivir.

tribuyendo as a la exacerbacin de un odio y un extremismo en el que han estado a la orden del da las atrocidades y masacres. 68 Un punto flaco de la resistencia civil, al menos tal como se ha desa rrollado hasta ahora, es que en una situacin donde los atacantes estn dis puestos a recurrir a continuas masacres, e incluso al genocidio, tiene que fiarse al mximo de su impacto moral y psicolgico, y al mnimo de una coercin no violenta cuando desearamos que las cosas fuesen justo al revs. Por supuesto que, si se puede inducir la rebelin de las fuerzas del adversario, o si se puede socavar su autoridad en su propio pas, puede entrar en juego la coercin no violenta. Pero en ese caso, el poder de coer cer est en manos de otras personas que, para empezar, hay que convencer, y acaso que preparar para que estn dispuestas a arriesgar la propia vida hasta el final. Es una situacin diferente, digamos, de la de Berln en 1920, cuando los lderes del putsch de Kapp se vieron paralizados por la no colaboracin de la poblacin civil. Las sanciones internacionales, rigurosa mente aplicadas, pueden ser coercitivas, pero exigen tambin la moviliza cin previa de terceras partes. Por otra parte, segn hemos indicado antes, las sanciones tienden a causar su efecto muy gradualmente, y su impacto poltico al revs que el econmico es a menudo impredecible y a ve ces puede ser incluso contraproducente. 69
68. La resistencia civil, que incluye huelgas y manifestaciones multitudinarias, desempe desde luego un papel capital en la lucha por los derechos democrticos den tro de la antigua Yugoslavia, una lucha a menudo inextricablemente unida a campaas en pro de la independencia nacional de las repblicas que constituan esa federacin. Desde que estallaron las hostilidades, empezando por Eslovenia a mediados de 1991, ha habido tambin denodadas actuaciones de grupos no violentos de intervencin ciudada na, en especial de los asociados al movimiento antibelicista, en las diferentes repblicas que constituyeron Yugoslavia, en ocasiones en conexin con organizaciones internaciona les. Hasta ahora, la lucha dentro de la provincia de Kosovo ha adoptado formas no vio lentas. El estatus autnomo de Kosovo fue recortado arbitrariamente en 1988 cuando la Asamblea Serbia adopt una constitucin republicana nueva y estableci un mando vir-tualmente militar en esa provincia a pesar de efectuarse protestas multitudinarias; Belgrado disolvi formalmente la asamblea provincial y el gobierno de Kosovo en julio de 1990. Aunque hasta ahora no se ha extendido la guerra a Kosovo y Macedonia, sigue existiendo ese riesgo en el momento de escribir esto. 69. Hay algunas pruebas de que las sanciones econmicas de la ONU contra Serbia repercutieron en la consolidacin del apoyo a Slbodan Milsevic dentro del pas; algu nos comentaristas estn seguros tambin de que las efectuadas contra Iraq antes y des pus de la Guerra del Golfo de 1991 aglutinaron de un modo similar el apoyo a Saddam Hussein. Vase tambin Roberts, A Note on International Economic Boycotts, en The Technique of'CivilResstame, op. cit., pgs. 101-117, por el anlisis que incluye de algunos de los problemas y posibilidades existentes en estos casos. Vase tambin Margaret P. Doxey, International Sanctions in Contemporary Perspective, Macmillan Press, Basingstoke, 1987.

Por descontado que, sea cual sea la estrategia adoptada, y por cuida dosa que sea la preparacin anticipada, habr algunas situaciones en las que el equilibrio de fuerzas es tal que el xito de la defensa civil se demo rar ms all de lo que habran calculado en cualquier caso los polticos. (Lo mismo ocurre a menudo, por supuesto, con la defensa militar.) Puede contribuir, como hemos visto en un captulo anterior, a que se produzca a largo plazo un cambio del equilibrio de poder, acaso despus de varios aos o dcadas, con el que puede tener xito una lucha no violenta. La pro longada lucha contra la hegemona sovitica en Europa del Este es un caso de stos; y otro es la desarrollada contra las dictaduras y la explotacin en gran parte de Latinoamrica. Digamos por ltimo, sin embargo, que el parecer de que la resistencia civil no va a tener probabilidades de xito a corto o medio plazo no cons tituye necesariamente un argumento suficiente para emprender una gue rra ni siquiera en defensa propia. Se puede ver en la resistencia civil un medio ms eficaz de contribuir a la liberacin final que llevar a cabo una lucha militar desesperada. El argumento en contra de una respuesta militar adquiere un peso especial cuando hay peligro serio de escalada nuclear. Una guerra para enrollar el teln de acero y liberar la Europa del Este o las Repblicas Blticas en los aos cincuenta y sesenta de la que eran partidarios algunos polticos y estrategas militares estadouniden ses habra sido desastrosa, con todo y que en aquel momento no se entrevea posibilidad alguna de liberacin mediante la resistencia civil. A largo plazo, en circunstancias internacionales del todo diferentes, fue posible esa liberacin sin llegar al cataclismo ltimo de desatar una terce ra guerra mundial, con toda posibilidad nuclear.
PODER INTIMIDATORIO Y DISUASIN

Teniendo en cuenta la fuerza y limitacin estratgica de la defensa mediante resistencia civil, de qu potencial dispone sta para disuadir, intimidando, un posible ataque? Al llegar a este punto vale la pena dis tinguir entre el poder intimidatorio y el concepto, ms genrico, de la disua sin. Esta ltima incluye todas las presiones y clculos que podran con vencer a un gobierno racional de que le conviene ms mantener la paz que buscar ventajas mediante una guerra agresiva. El poder concita de cerca el miedo a las consecuencias de emprender una guerra. Da la impresin de que existe un nivel de disuasin y de intimidar que impregna el sistema internacional entero dejando a un lado por un momento la amenaza de provocar la represalia militar y una guerra ms general debido a la in terdependencia de las economas nacionales y regionales, la renuen cia de los pases a verse relegados al papel de parias internacionales, y la

posibilidad de tener que enfrentarse a sanciones econmicas y polticas in ternacionales. Se rompe en circunstancias extremas, pero contribuye a mantener la paz entre la mayora de los pases durante la mayor parte del tiempo. Un sistema de defensa civil organizada podra aumentar de seguro esos tantos, y tiene por lo mismo poder disuasivo e intimidatorio. Hemos visto que King-Hall conceda a la defensa civil bastante ms poder inti midatorio contra una agresin sovitica que a la amenaza de una guerra nuclear total, que podra haber acarreado la devastacin total en ambos lados. Segn pona de relieve, invadir un pas preparado y entrenado para ofrecer una resistencia civil masiva implica peligros considerables. Los ob jetivos econmicos y polticos que haban empujado al ataque pueden verse frustrados, lo que acarrea humillacin y prdida de prestigio. Puede cundir la inseguridad entre la tropa y los funcionarios, y extenderse la ani madversin en el propio pas atacante. Otros pases gobernados ya por el pas agresor o dominados por l pueden aprovecharse de la situacin para lanzarse a insurrecciones violentas o no violentas. Los pases aliados pue den abandonar la causa del agresor y puede haber peticiones de sanciones internacionales, especialmente cuando es flagrante la calidad de agresor. Aplicado esto concretamente a la situacin reinante entre el Este y Occidente, al menos durante las ltimas fases del enfrentamiento entre el Este y Occidente en los aos setenta y ochenta, la Unin Sovitica se dio cuenta de que perdera mucho ms que lo que acaso podra ganar inva diendo Europa Occidental, dejando a un lado que ello habra desencade nado una guerra global, probablemente nuclear. Porque, aun en el caso de que la amenaza de guerra hubiese brillado por su ausencia, la ocupacin de Europa Occidental habra representado una dispersin de efectivos masiva del poder sovitico. El solo ms que probable desquiciamiento de la economa occidental habra tenido consecuencias terribles para la Euro pa del Este en su conjunto y la Unin Sovitica, sin olvidar el peligro de que los pases del Pacto de Varsovia aprovechasen la oportunidad para or ganizar una insurreccin concertada. De haber habido adems un plan bien difundido de no colaboracin en masa con acciones no violentas de varios tipos, esto habra hecho de seguro las perspectivas todava mucho menos atrayentes. Liddell Hart ha indicado que, en un momento muy anterior, durante los aos cuarenta, los dirigentes soviticos vacilaron ante un ata que a Europa Occidental porque teman el efecto que tendra en sus fuer zas un contacto con la realidad de Occidente. 70

La disuasin y la intimidacin presentan facetas positivas y negativas. La positiva son los beneficios de que disfrutan otros pases al mantener relaciones pacficas. La negativa reside en las prdidas que sufriran si que brantan la paz. 71 Vemos cmo Suiza, centro financiero mundial, supo pre sentar como un negocio evidentemente desastroso un posible ataque por parte de sus pases vecinos. Durante la Segunda Guerra Mundial, amena z, en el caso de un ataque alemn, con dinamitar los tneles de San Go-tardo y el Simpln, vitales como ruta de abastecimiento entre Alemania e Italia. 72 (Pero no dej tambin de movilizar todas sus defensas para opo nerse a cualquier incursin de efectivos militares.) En 1940, Gran Bretaa y Francia abandonaron un plan de enviar tropas a travs del Norte de Noruega y Suecia para ayudar a Finlandia en su guerra contra la Unin Sovitica, debido en parte a que Suecia amenaz con cortar el suministro elctrico de los ferrocarriles de esa parte del pas. 73 Algunos comentaristas han expresado tambin la opinin de que la Unin Sovitica no se decidi a intervenir durante la crisis de 1970-1971 en los puertos blticos de Po lonia ante el resultado de las dificultades experimentadas en Checoslova quia en 1968. Pero una de las limitaciones de la defensa civil como poder intimida torio es que muchas de las amenazadoras sanciones que implica son de accin lenta. Por esa razn, un gobierno que percibe alguna ventaja inme diata en invadir a otro pas puede verse tentado a asumir el riesgo de hacerlo en la esperanza de que podra hacer frente a los problemas a largo plazo cuando se presentasen. Otra reside en que, en aquellas situaciones en que la resistencia civil misma constituye una sancin relativamente dbil con respecto al propsito del agresor por ejemplo, cuando su intencin es la de apoderarse de una franja limitada de terreno como ventaja estrat gica su valor intimidatorio se reduce correspondientemente. La relativa debilidad de la defensa civil como elemento intimidatorio frente a determinados tipos de amenaza es uno de los argumentos adelan tados en pro de mantener un sistema de defensa mixto, es decir, que inclu ya una preparacin tanto de la resistencia militar como de la civil. Lo ana lizaremos despus. De todas maneras, es obvio que, si se adopta la defensa

70. Vase la contribucin de Liddell Hart a Roberts (comp.), The Strategy of Civilian Defence, op. cit., pg. 208.

71. Roberts, en The Technique of Civil Resistance, op. cit., cita en este contexto la opinin de un observador enterado, de que, al menos en parte, China se abstuvo de lanzar un ataque contra Macao, debido a que los lderes de Pekn temieron que cualquier cambio en Macao podra perturbar el clima de negocios de Hong Kong donde China obtiene unas ganancias de 500 millones de libras al ao. La cita es de David Bonavia, reportero en funciones en Pekn, The Times, 23 de enero de 1975. 72. Vase Roberts, Nations in Arms, op. cit., pg. 52. 73. Roberts, The Technique of Civil Resistance, op. cit., pgs. 126-127.

civil como elemento principal o nico del sistema defensivo, sera necesario reforzar su capacidad intimidatoria al mximo. El elemento clave en este caso consistira en una preparacin y entrenamiento adecuados. Adems, el apoyo internacional podra hacerse ms tangible con la formacin de una organizacin regional de defensa civil que se apegue a las lneas de la Organizacin del Tratado Europeo (ETO) propuesta por King-Hall, y el Tratado Bltico de Ayuda Defensiva Mutua con Base Civil, propuesto ms recientemente. Los miembros de una organizacin de este tipo podran ofrecerse ayuda en el caso de un ataque sobre cualquiera de ellos, por ejemplo, brindando un refugio de confianza a un gobierno en el exilio, imprimiendo material para su distribucin dentro del pas sometido a ataque y dentro del estado agresor, emitiendo al espacio informacin que el agresor trata de ocultar, estableciendo contacto con opositores potenciales dentro del pas agresor, etc. Esto se producira adems de una imposicin de sanciones, de preferencia concertadas con todos los estados miembros de la Unin Europea. La eficacia de un poder intimidatorio tiene que ver no slo con la dureza de la represalia esgrimida sino tambin con su credibilidad. A primera vista nos da la impresin de que las armas nucleares representan la ltima palabra en cuanto a intimidacin. En la prctica, los planificadores nucleares mismos se han dado cuenta de que la amenaza de utilizarlas no era del todo creble en una serie de circunstancias. Ocurri esto, por ejemplo, con la amenaza formulada en la dcada de los cincuenta y principios de la de los sesenta de responder a un ataque sovitico convencional con una guerra nuclear total, dado que semejante respuesta habra sido suicida para los pases de Europa Occidental desde el momento en que la URSS posea todo un almacn de armas nucleares propias. Algunos estrategas aducen que la amenaza en cuestin necesita slo para funcionar ser lo suficientemente creble para suscitar dudas en la mente del otro. Pero esto equivale a apostar demasiado alto teniendo una mano muy baja. Es obvio que no lo aceptaron los planificadores de la OTAN, dado que esta organizacin modific en 1967 su doctrina de la Destruccin Mutua Asegurada (MAD) para pasar a la de la respuesta flexible. Aquello daba margen a una escala creciente de represalias que empezaba por la guerra convencional, recurra despus a las armas nucleares tcticas y de teatro, hasta terminar con el ataque nuclear estratgico total. Los Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa desarrollaron y desplegaron tambin toda una gama de armas que se correspondan con esta nueva doctrina. Pero segua descansando sobre unos cimientos extraordinariamente inestables, dado que el empleo de armas nucleares a cualquier nivel amenazaba con llevar rpidamente a una guerra nuclear a escala completa. La clara percepcin de esa monstruosidad dio a luz el gran brote de protestas contra el despliegue de

una nueva generacin de armas nucleares de operaciones en la Europa de comienzos de los ochenta. La amenaza de Francia de utilizar su. forc de frappe nuclear contra la URSS en el caso de un ataque convencional el dbil intimidando al fuerte es todava menos creble. De hecho, ninguna poltica defensiva garantiza la seguridad ni carece de sus inconvenientes y limitaciones. La estrategia intimidatoria de las superpotencias y sus aliados durante el perodo de la guerra fra puso toda la carne en un asador intimidatorio bastante inseguro y le dio un tajo al inveterado vnculo existente entre la intimidacin y la defensa. O bien funcionaba la intimidacin o habra un cataclismo sin paralelo. Los pases de la Europa Occidental que optaron por incorporarse a la OTAN se hicieron socios de la estrategia intimidatoria nuclear. Los que quedaron fuera, como Suecia y Suiza, hubieron de aceptar que en ltimo trmino se^ ran vulnerables al ataque de una de las superpotencias, o al chantaje nuclear, pero sopesando las cosas, decidieron que les interesaba ms seguir siendo neutrales. En estos dos pases hubo tambin un gran debate nacional en los sesenta sobre si convena o no la construccin y despliegue de armas nucleares tcticas, y en ambos casos se tom la decisin de no hacerlo/4 Aquellas decisiones entraaron su dosis de riesgo, pero supusieron una importante contribucin para impedir la difusin de las armas nucleares. Optar por la defensa civil no sera diferente en principio. Traera tambin beneficios, y entraara riesgos. Entre los beneficios especialmente si la adoptasen cierto nmero de pases estara un ahorro enorme en gastos militares, y acercara acaso a la humanidad un paso ms a la abolicin de la guerra. Entre los riesgos, contaran, en algunas situaciones, una mayor probabilidad de ser invadidos y ocupados, as como otras formas de ataque. Pero se restablecera el vnculo tradicional entre la intimidacin y la defensa. Si se colapsa la intimidacin, la defensa civil al menos en la mayora de los casos ofrecera ciertas perspectivas razonables de resistir con xito el avasallamiento y garantizar la supervivencia de la sociedad y sus valores.
,- Una estrategia mixta?

El problema que entraa evidentemente el empleo de una estrategia mixta en el curso de una lucha real reside en que la dinmica de la resistencia militar se opone en algunos niveles diametralmente a la de la resistencia civil. El problema tendera a ser especialmente grave cuando la po-

74. Vase Roberts, Nations in Arms, op. cit., pgs. 222-225.

blacin civil lleva a cabo una resistencia armada irregular segn prevn los planes de Suecia.75 Tenemos, por ejemplo, que la actuacin encaminada especficamente a minar la lealtad de las tropas y oficiales del adversario a base de una presin moral y psicolgica depende crucialmente de que aqul no se sienta amenazado fsicamente. Y esto no es menos importante para quienes organizan la resistencia cuya vida misma puede depender de que sus oponentes armados mantengan la cabeza fra y acten con moderacin. Los estudiantes y dems gente joven que llenaba las calles de Praga en 1968 fueron capaces de entablar acaloradas discusiones con los soldados rusos y de bloquear el paso de los tanques con sus cuerpos debido concretamente a que no haba francotiradores disparando contra los invasores desde las barricadas y mucho menos fuerzas regulares machacndolos a base de artillera y fuego de morteros. En cambio, determinadas formas de resistencia civil pueden y deben ocupar un lugar al lado de la resistencia armada en situaciones de ocupacin o de lucha contra una dictadura. Las huelgas, boicots y no colaboracin acompaaron a algunas de las luchas anticoloniales y contra la ocupacin en este siglo, desde la Guerra de Independencia de Irlanda de 1919-1921 a la Guerra de Argelia, y la de Vietnam. En la Europa ocupada hubo tambin una resistencia civil y otra militar, codo con codo, en ocasiones coordinadas, especialmente en la ltima fase de la guerra. En Noruega hubo organizaciones separadas de resistencia militar (Milorg) y de resistencia civil (Silorg). En Dinamarca, despus de la huelga general de 1943, que coloc al pas bajo el dominio directo de Alemania, las resistencias civil y militar (principalmente mediante el sabotaje) estuvieron coordinadas a travs del Consejo de la Libertad. Los analistas no se ponen de acuerdo sobre hasta dnde la guerra de guerrillas en la Europa ocupada estimul o fren la resistencia civil. Hubo desde luego casos donde los actos de sabotaje ms la represalia alemana que provocaban incit a la poblacin a emprender la resistencia civil en masa. Fue as cmo el sabotaje, y las represalias alemanas, desencadenaron en Dinamarca las huelgas y manifestaciones de 1943 que pusieron fin al perodo de dominio alemn indirecto. Al ocuparse de esos sucesos, el historiador britnico Jeremy Bennett afirma que demostraron que las resistencias violenta y no violenta pueden actuar juntas con eficacia, y que una poltica activista no acarrea necesariamente represalias contra quienes se

resisten mediante medios no violentos.76 Y afirma tambin que, en general, fue el sabotaje lo que desencaden las huelgas y otras formas de resistencia civil, y no viceversa. Pero en este caso, la resistencia militar adopt principalmente la forma de actos de sabotaje, sin asesinatos de personal militar ni guerra de guerrillas a escala total. Tambin en la Noruega ocupada fue el sabotaje la forma principal de la resistencia militar. Liddell Hart, tras haber analizado los hechos con jefes y oficiales ale manes al terminar la Segunda Guerra Mundial, lleg a la conclusin de que la resistencia no violenta fue muchsimo ms desconcertante para las fuerzas de ocupacin que la guerra de guerrillas, y en su conjunto, ms efi caz.77 Y sostiene que, en general, las formas de resistencia violentas ten dieron a estorbar a las formas no violentas. El sabotaje constituy un caso ambiguo.78 Donde implic muertes, por ejemplo, si alguien volaba un puente que estaba a punto de franquear un tren con soldados, equivaldra a buscarse problemas y una reaccin. Pero la mayora de las formas no violentas de sabotaje, e incluso la destruccin de puentes y hechos simila res, siempre que no se pusieran vidas en peligro, podran combinarse posi blemente con la resistencia no violenta. En la campaa contra la ocupacin del Rubr de 1923, los actos de sabotaje en los que perdieron la vida solda dos franceses o belgas provocaron unas represalias salvajes y, al menos a los ojos de algunos comentaristas, minaron fatalmente la resistencia civil.79 En Irlanda del Norte, la campaa pro Derechos Civiles de 1968-1969 fue opacada y al final eclipsada por la guerra de guerrillas urbana y un terro : rismo desatado. Qu diremos de las relaciones entre la resistencia civil y la defensa militar convencional? Por descontado que, si la defensa civil ha sustituido por completo a un sistema militar, la pregunta sobra. Pero eso slo podra ocurrir, en todo caso, durante aquel perodo de tiempo ms o menos prolongado en el que tuvieron que coexistir, no sin dificultades, los sistemas de defensa militar y civil. Claro est que ello no implica que tengan que desplegarse simultneamente ni tampoco uno despus del otro si se
76. Vase Jeremy Bennett, The Resistance against the Germn Occupation of Denmark, 1940-1945, en Adam Roberts (comp.), The Strategy of Civilian Defence, op. cit., pgs. 154-172, en especial las pgs. 161-164. 77. Vase B. H. Liddell Hart, Lessons from Resistance Movements - Guerrilla and Non-Violent, en Adam Roberts (comp.), The Strategy of Civilian Defence, op. cit., pgs. 195-211. 78. La clsica obra de Bart de Ligt The Conquest ofViolence, op. cit., no slo incluye el sabotaje entre los mtodos de accin no violenta, sino que contiene un apndice donde aparecen sugerencias prcticas tales como el corte de cables telefnicos. 79. Vase Wolfgang Sternstein, The Ruhrkampf of 1923 en Roberts, op. cit., en especial la seccin titulada Sabotage and its effects, pgs. 123-126.

75. El informe del Comit Parlamentario de Defensa de Suecia en 1984 sobre Complementara/ Forms of Resstame incluye en la definicin de la resistencia no militar la resistencia irregular armada por parte de grupos civiles organizados. Vase un resu men en Lennart Bergfeldt, op. cit., pg. 5. .. .

produce una invasin o una ocupacin. Se puede optar por la defensa militar en una situacin, y por la resistencia civil en otra. Los checoslovacos tenan fuerzas armadas en 1968, pero al verse atacados por unas fuerzas aplastantemente superiores, eligieron deliberadamente no ofrecer resistencia militar y recurrir en cambio a la resistencia civil. En su informe de 1983, la Comisin Britnica de Defensa Alternativa80 enumer cuatro medios principales con los que la resistencia civil podra contribuir a la defensa nacional. Podra sustituir del todo a los preparativos militares; podra convertirse en el elemento principal de la estrategia de la defensa, mantenindose adems algunas fuerzas militares para ejercer funciones esencialmente de polica; podra constituir una opcin a utilizar en circunstancias particulares por ejemplo contra la amenaza de una fuerza aplastante, contra el chantaje nuclear, o contra algunas amenazas perifricas; y por ltimo, se la podra considerar como una estrategia de repliegue que utilizar contra la potencia ocupante si la defensa militar no tena xito.81 Suecia, segn hemos visto, la ha adoptado esencialmente como estrategia de repliegue para complementar la defensa militar en el caso de que parte del territorio nacional fuese ocupado durante cierto tiempo. Pero, en un resumen del informe de la Comisin de Defensa de Suecia de 1984 sobre las Formas Complementarias de Resistencia, leemos:
Dado que la poltica de seguridad sueca presupone que ser defendida militarmente cualquier parte del pas, toda ocupacin militar por el enemi go sera precedida por intensa lucha militar. En el caso de que haya que abandonar temporalmente alguna parte del territorio sueco, hay que contar con una destruccin considerable de comunicaciones, terreno, industria, reas edificadas, etc. Habr que proceder a la evacuacin de sus habitantes y el nmero de personas muertas y heridas podra ser muy grande. Los recur sos mdicos se vern sometidos a un esfuerzo extremado, y sufrirn proba blemente incluso limitaciones debido a las operaciones de la guerra. 82

Sera difcil imaginar un punto de partida menos propicio para una campaa de proporciones de resistencia civil, y la comisin misma llega a la observacin de que por lo tanto, podran darse diferentes retrasos antes de que llegara a cuajar algo que se pareciese a una resistencia no militar. Desde luego, existen todas las razones para dudar de que pudiera produ-

cirse en absoluto en semejante situacin, en cualquier caso siguiendo un plan nacional previamente organizado, coordinado por el gobierno y dotado de sistema de mando e infraestructura propios. Boserup y Mack plantean el problema en trminos estratgicos. Elegir la defensa militar como primera lnea de resistencia, argumentan, es lo mismo que situar el centro de gravedad de la defensa en las fuerzas militares y no en la unidad de la poblacin civil. Es sumamente cuestionable que esto se pudiese cambiar radicalmente en pleno tumulto blico. Con el tiempo, desde luego, por desmoralizada que pueda estar la poblacin civil tras la derrota de la resistencia militar, se producira casi de seguro un resurgimiento de la resistencia, como ocurri en la Europa ocupada durante la Segunda Guerra Mundial, en la Europa del Este comunista, e incluso en las Repblicas Blticas soviticas despus de cincuenta aos de frula sovitica. Pero se tratara bsicamente de una nueva resistencia, improvisada al principio, y despus estructurada desde abajo. Una resistencia cultural y poltica de ese tipo, a largo plazo, sera algo muy diferente del producto de unos planes especficos de resistencia civil coordinados por el gobierno y dotados de una estructura y organizacin cuasimilitares. De todos modos, es probable que surja una resistencia militar, y que lo haga en un perodo de tiempo ms corto siempre que el pblico en general se haya concienciado plenamente de sus posibilidades mediante educacin y preparacin, ya sea propagada por el gobierno o por movimientos de oposicin en masa como los movimientos pacifistas de principios de los sesenta y los ochenta. Los planes de defensa de Lituania, al menos como iban desarrollndose en 1991-1992 antes del cambio de gobierno de octubre de 1992, prevean tambin una mezcla de formas de defensa militares y civiles. Pero el papel asignado a los militares era relativamente limitado: a) lucharan contra los ataques terroristas; b) haran frente al enemigo para patentizar ante la comunidad internacional que haban sido atacados (comparemos esto con la idea de King-Hall de una defensa militar de trampa de alambre en su proyectada Organizacin del Tratado Europeo, (ETO); y c) desempearan un papel no especificado en algn sistema europeo futuro de seguridad colectiva. Sin embargo, en el caso de un ataque efectuado por un ejrcito bien armado y claramente superior, el pas recurrira a alguna forma de defensa con base civil.85 Tambin en Letonia hubo estudios similares en 1992, centrados en la idea de preparativos de resistencia tanto
83. El viceministro de defensa de Lituania en ese momento, Stankovicius, hablan do a la Einstein Institution, de Cambridge, Mass, E.U., en el verano de 1922. Vase Bruce Jenkins, Civilian-Based Discussed in Moscow and the Baltics, en CBD, vol. 7, n 6, agosto de 1992, pg. 2.

80. Alternative Defence Commission, Defence witbout the Born, op. cit. 81. Ibd., pg. 209.
8. 82. Comisin Sueca de Resistencia, Complementary Forms of Resstame, op. cit., pg.

militar como civil. Su ministro de defensa, Talavs Jundzis, y otros miem bros de la Comisin de Defensa y Asuntos Interiores del Consejo Supre mo, aseguraron que la intencin de Letonia era emplear la resistencia civil en el caso de un ataque a gran escala. 84 Queda por ver si esos planes se llevarn a cabo respaldados con un programa adecuado de organizacin y entrenamiento. De ser as, no se tra tara de la defensa totalmente no violenta con que soaron Gandhi y mu chos pacifistas. Pero supondra de todos modos una despedida radical de la defensa militar tradicional, y representa probablemente el mayor acerca miento a una defensa no violenta que pudiera considerar en serio cual quier estado como poltica oficial en un futuro previsible.
ORGANIZACIN

El problema de la organizacin surge en relacin con los preparativos para la defensa civil en tiempo de paz, y con la resistencia civil misma du rante una ocupacin, un golpe u otra emergencia. Hemos sealado ya que existe un consenso general sobre que debe basarse fundamentalmente en las organizaciones independientes de la sociedad civil sindicatos, aso ciaciones profesionales, movimientos polticos, iglesias y otras entidades similares. Esto se sigue lgicamente del hecho de que se espera que la poblacin civil desempee el papel central en esta forma de resistencia. Al mismo tiempo, se necesita obviamente una buena coordinacin, y tam bin probablemente un cuerpo especialmente entrenado, de hombres y mujeres, con experiencia tanto en la prctica de la mediacin como en la intervencin no violenta. El papel del gobierno central y local en la fase inicial de la introduc cin de la defensa civil sera ante todo de ndole educacional para pro porcionar fondos para la investigacin, fomentar el anlisis pblico, esta blecer comisiones de investigacin y similares. Como hemos indicado ya, una serie de pases europeos han patrocinado estudios de este tipo desde los aos sesenta. Adems del valor intrnseco de esta investigacin, una ventaja del patrocinio del estado o de su implicacin es que confiere a esas ideas mayor difusin y credibilidad. Theodor Ebert figura entre las personas que han subrayado la impor tancia de una slida organizacin. Atribuye el relativo xito de la campa a de desobediencia civil en la India de 1930-1931 en comparacin con la que se haba efectuado en 1920-1922 bsicamente a factores organizati vos. En la ltima de ellas, el Congreso tena fuerza en que apoyarse, con 84. Ibd., pg. 2.

una cadena de lderes suplentes listos para saltar a la palestra en cuanto eran detenidos una serie de ellos. Como resultado, las medidas represivas implantadas por Gran Bretaa no lograron desbaratar la campaa como lo haban hecho, en medida considerable, en 1922. 85 Tambin la fuerza de la defensa civil, en su opinin, ser muy proporcional a la eficacia de la orga nizacin, planificacin y entrenamiento previos. El gobierno de cualquier pas que adopte la defensa civil tendr necesidad de establecer un ministe rio especial de defensa civil, que se responsabilizara de trazar y publicar un plan de resistencia, coordinar los preparativos de los sindicatos y agru paciones profesionales, y organizar un entrenamiento y educacin de gran 86 envergadura en materia de defensa civil. Propone que la educacin y el entrenamiento sean obligatorios. Cualquier tendencia que presenta re un ministerio de ese tipo a hacerse demasiado poderoso y entrometido, quedara compensada, en su opinin, por la naturaleza de los mtodos de resistencia que sera capaz de inculcar. Las propuestas organizativas de Ebert estn vinculadas con su estrate gia correspondiente en el caso de un golpe o invasin de seguir trabajan do sin colaborar y negarse a hacerlo o a reconocer legitimidad de ningu na clase a un rgimen usurpador. Una cadena de suplentes trataran de mantener el sistema gubernamental, apuntalados probablemente por un gobierno en el exilio. Para evitar una separacin entre semejante gobierno y los lderes de la resistencia, hara falta un contacto continuo entre ambos, con intercambios de personal de vez en cuando. La administracin local y regional tendra una cadena similar de suplentes preparados, y existira una disposicin dentro de las leyes de la defensa del pas referente al estableci miento de consejos de ciudadanos dentro de las oficinas, las fbricas, las asociaciones u otras reas, y estara tal vez coordinada su labor por un orga nismo similar al estado mayor de un ejrcito. Esos consejos de ciudadanos slo se encargaran de las funciones administrativas en el caso de que los funcionarios y empleados legtimos hubiesen sido destituidos por los usur padores, o si hubiesen empezado a colaborar. En la base de la organizacin, indica, convendra una estructura celular, formada por personas especial mente comprometidas con el concepto de la defensa civil idea compar tida por King-Hall. En consecuencia, en los lugares de trabajo, grupos de personas podran constituirse formando clulas encargadas de trazar y exponer los planes de resistencia y ejercer presin donde sea necesaria sobre los ejecutivos y la gente en general en lo tocante a los temas de la defensa.
85 Vase Theodor Ebert, Organizacin in Civilian Defence, en Roberts (comp.). The Strategy of Civilian Defence. op. cit., pgs. 255-273, y sobre las campaas de la India,

pg. 263. 86. Ibd., pg. 266.

Boserup y Mack sostienen que durante una lucha de resistencia exis ten tres funciones de directiva que deben distribuirse entre diferentes gru pos de personas. Primero, est el papel constitucional como fuente de la legitimidad, que a menudo tiene su mejor garanta en un gobierno en el exilio. En segundo lugar estn el papel legislativo y ejecutivo y la planifi cacin y seguimiento estratgico y prctico cotidianos. La parte de la di rectiva encargada de desempear esta funcin debe moverse con carcter clandestino dentro del pas. Y est por ltimo el papel puramente simb lico cuya importancia no debe ser desestimada. Lo ocupan a menudo de preferencia personas que no forman parte de la directiva poltica o ad ministrativa. Debern actuar al descubierto, pero no deben ser insustitui bles debido a su vulnerabilidad. El mundialmente famoso corredor olm pico de larga distancia Emil Zatopek fue capaz de encargarse de ese papel en la resistencia a la invasin de Checoslovaquia en 1968 encabezada por la URSS.87 El programa de entrenamiento para tiempos de paz previsto por Ebert sera de carcter extensivo, centrado principalmente en tres grupos: ejecutivos a distintos niveles del gobierno y la sociedad; lderes de las clulas de resistencia; y personal del ministerio de defensa. Se practicaran juegos blicos y el sociograma para acostumbrar a la gente a los problemas a que tendran que hacer frente y entrenarla en la estrategia de seguir haciendo su trabajo sin colaborar. Podra haber tambin maniobras a mayor escala cuyo teatro de operaciones podra ser una estacin ferroviaria, las oficinas de un peridico, una zona residencial que comprendiese, digamos, veinte clulas, o un cuartel ocupado por tropas enemigas. Esas maniobras podran terminar extendindose hasta cubrir ciudades enteras, provincias o el pas entero. Estos preparativos y entrenamiento tendran la virtud adicional de sealizar ante cualquier probable agresor que el pas est bien preparado para la resistencia, y tener por lo mismo un importante efecto intimidatorio. Las propuestas organizativas de Ebert dejan ver algunos de los peli gros potenciales, sociales y polticos, de la defensa civil. April Crter sea la concretamente que, paradjicamente, podra conducir a la vez a una mayor libertad y participacin popular en la poltica, y a una mayor regi- mentacin social:
... la defensa civil podra hacer tambin que el gobierno impusiera deman das considerables al pueblo y cierta regmentacin. Podra implicar por ejemplo un reclutamiento para un entrenamiento especial, el entrenamiento obligatorio de todos los ciudadanos, y leyes de emergencia. La organizacin
87. Boserup y Mack, op. cit., pgs. 66-67.

de la defensa civil podra ser tambin secreta y jerrquica. Hasta qu punto la defensa no violenta exija una regmentacin depender en gran parte del tipo de campaa no violenta que se haya planificado, de hasta dnde la hayan llevado los grupos existentes y de que se haya iniciado desde abajo.88

En conjunto, este ensayo de Crter pone de relieve la tendencia de la defensa civil a estimular una poltica democrtica, y sugiere tambin que la propagacin de la accin no violenta, y las tendencias radicales inherentes al movimiento de resistencia actual, tendern con toda certeza a aumentar la importancia de la presin popular contra un gobierno desprovisto de poder militar.89 Pero no nos olvidemos de que Crter consideraba en su ensayo el caso terico en el que se habra adoptado la defensa civil como el sistema total de defensa del pas. Donde se le adoptase como estrategia complementaria de la militar como ocurrira casi de seguro en las primeras fases y tal vez durante un perodo indefinido el gobierno no quedara desprovisto de poder militar y no habra que tomar tan en serio ese peligro de regimentacin. Existe sin duda cierto paralelo entre esta discusin y la que se relaciona con los efectos de tener un sistema de defensa territorial en el que toda la poblacin adulta (o el sector masculino de ella) recibe entrenamiento militar, y las armas estn repartidas por todo el territorio. Algunos consideran esto como la garanta suprema contra el abuso del poder por parte del gobierno central y un estmulo a la descentralizacin poltica. Sin embargo, cuando tanto las armas como la organizacin y entrenamiento militares se hallan bajo el control y la direccin del estado, puede ocurrir ms bien que se refuerce en vez de debilitarse el poder del estado e incluso que se produzcan nuevos mecanismos sociales para asegurar la conformidad. Adam Roberts nos recuerda que la institucin yugoslava de una poltica de defensa descentralizada, puesta en efecto entre 1967 y 1969, se apoyaba por igual en el Ejrcito del Pueblo Yugoslavo y las Unidades de Defensa Territorial, de un propsito sobre todo guerrillero. Pero, lejos de conducir aquello a una descentralizacin poltica, contribuy a un endurecimiento general de la sociedad yugoslava, incluyendo la introduccin de leyes nuevas de defensa y servicio militar, y una nueva constitucin de carcter ms centralista. Una razn importante de este giro fue la sensacin de que el sistema de defensa descentralizado, que asignaba un papel tan importante a las unidades de guerrilla, exiga un sistema de mando y de control bastante rgido as como una ideologa unificadora, a fin de im88. April Crter, Political Conditions for Civilian Defence, en Roberts (comp.), The Strategy of Civilian Defence, op. cit., pgs. 274-290. El texto citado est en la pg. 28989. Ibd., pg. 289.

pedir que el sistema descentralizado degenerase en una estructura que permitiese el empleo del armamento para causas locales. 90 Esperemos, aade Roberts, que cualquier introduccin de la forma que sea de defen sa civil no se traduzca de hecho en una mayor centralizacin de las socie dades, pero no es ningn imposible. Uno de los investigadores franceses principales en el campo de la ac cin no violenta y la defensa civil, Jean-Marie Muller, aunque no insiste menos que Ebert en la importancia de la organizacin, sostiene que ha de basarse en el compromiso voluntario de cada persona, y no en la obe diencia forzada de todas. La organizacin que propugna est slidamente engastada en la sociedad civil, y deja margen a un mximo de participa cin y autogestin democrtica. Pero admite que ser necesario que haya un centro nico de toma de decisiones para garantizar la cohesin y la efi cacia de la accin. Sin embargo, la organizacin deber componerse de una red descentralizada, dejando a los grupos locales la misin de organizar por turno las acciones de nivel nacional. 91 En algunas de las agrupaciones y organizaciones antimilitaristas de orientacin ms anarquista, se contempla con recelo si no se la rechaza del todo la idea de que el gobierno desempee papel alguno en la orga nizacin de la resistencia civil. La postura de Muller es diferente. Defen der la sociedad, afirma, es tambin defender el estado democrtico, es decir, defender las instituciones que permiten el libre ejercicio de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. La responsabilidad del gobierno en el proceso de construccin de la defensa civil consiste en prever con cretamente en cada sector de la administracin y los servicios pblicos cules podran ser las modalidades de la no colaboracin con un poder ile gtimo. Sin embargo, la resistencia slo puede organizarse eficazmente si es el resultado de la conjuncin de dos movimientos siendo uno im pulsado desde arriba por las autoridades pblicas y el otro desde abajo por los ciudadanos conscientes de sus propias responsabilidades y determina dos a asumirlas. 92 Para Muller, la defensa civil y la democracia estn unidas inextrica blemente. En la actualidad, toda la preparacin de los civiles para la de90. Roberts, Civilian Defence Twenty Years On, en el op. cit., pg. 298. Bulletin ofPeace Propasis, 91. Vase esta entrada en Organisation de la obra de Jean-Marie Muller, Lexique de la Non-Violence, Institu de Recherche sur la Rsolution Non-Violente des Conflits, Sainttienne, 1988, pgs. 62-63. 92. Muller, L'tat de la Question, en Les Stratgies Civiles de Dfense, Proceedings of the International Colloqmum in Strasbourg, 17/28-29 de noviembre de 1985, publi cadas como nmero especial de Alternatives Non Violentes, 1987.

fensa se efecta en el marco de la institucin militar, y es precisamente esto lo que obstaculiza el desarrollo de un espritu de defensa entre la poblacin, al tratarse de un marco situado fuera de su vida y experiencia diarias. En cambio, la preparacin y organizacin de la defensa civil tiene lugar en el marco de las mismas estructuras de la sociedad civil donde los ciudadanos ejercen diariamente sus responsabilidades cvicas y actividades sociales. Es esencial, sostiene, pensar en la movilizacin de los civiles para la defensa dentro del marco de las mismas instituciones que garantizan la democracia. A fin de que el espritu de defensa se extienda eficazmente por toda la sociedad es necesario civilizar la defensa, y no militarizar la sociedad civil. Por ltimo, asegura que uno de los postulados de la defensa civil es que el mejor medio de prepararse para la defensa de la democracia en un momento de crisis es reforzarla y hacer que la democracia sea ms efectiva en tiempos de paz. Cuando ms tengan los ciudadanos de un pas, hombres y mujeres, la sensacin de vivir en una sociedad que les brinda justicia, ms motivados estarn para defender esa sociedad contra las amenazas que puedan salirle al paso.93 Esto trae ya a colacin el extenso tema de las relaciones que hay entre la resistencia civil y la capacitacin popular.

93. Ibd., pgs. 16-17. Vase tambin Muller, Why and How to Work with Governments, en Shelley Anderson and Janet Larmore (comps.), Nonviolent Struggleand Social Defence. op. cit., pgs. 11-14.

Captulo 7

LA CAPACITACIN DEL PUEBLO Y LOS VALORES DEMOCRTICOS

La resistencia civil desempe un papel central en la creacin de la democracia representativa. Hemos mencionado en el captulo 2 el papel de las Sociedades Correspondientes en Gran Bretaa a partir de finales del siglo XVIII, el establecimiento de la libertad de prensa en el perodo posnapolenico a travs del desafo de los editores al pago de plizas y otras restricciones, la tremenda importancia de la masacre de Peterloo para establecer el derecho de reunin y el empleo de ese derecho por la Unin Poltica que capitane la campaa en pro del primer Decreto de Reforma de 1832. Seguidamente el movimiento cartista, con sus marchas multitudinarias, peticiones de firmas y manifestaciones, y su amenaza de hacer una huelga general, divulg la nocin del sufragio universal y la representacin democrtica tal como la entendemos hoy en da, a pesar de que el establishment poltico fue capaz de resistirse a su demanda en esa ocasin. El derecho a la huelga y a constituir sindicatos se estableci a travs de una organizacin y agitacin de ese tipo partiendo de las bases, desafiando con frecuencia las leyes vigentes. Y por descontado que, ya en nuestro siglo, el movimiento por el sufragio de la mujer utiliz tanto la agitacin constitucional como la accin directa en su campaa para que se le concediese el voto a la mujer. Este hecho histrico de la presin ejercida desde abajo, desafiando abiertamente leyes injustas o restrictivas, se repite en muchos otros pases europeos que tienen hoy en da un sistema de democracia representativa aunque diste an de ser plenamente participativa-1 En las colonias europeas, inicindose en las britnicas de Amrica y en Irlanda a fines del siglo xvn, corrieron parejas la agitacin independentista con la que buscaba un sistema poltico ms representativo. La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos encerr los ideales y las inquietudes democrticas de su momento, estando bien documentada su influencia hasta
1. Tilly, Tilly y Tilly, The Rebellious Century. op. dt., presenta el papel ejercido por la agitacin popular, ocasionalmente violenta, pero en su inmensa mayora no violenta, en Francia, Alemania e Italia para garantizar la participacin democrtica en el gobierno. Blgica y Suecia son otros dos pases donde las huelgas y otras formas de resistencia civil desempearon un papel directo en la consecucin del sufragio adulto.

nuestros das. En el siglo actual, como hemos visto, la resistencia civil fue el elemento clave en la lucha de la India por su independencia, que ejerci una profunda influencia en todas las luchas anticoloniales despus de la Segunda Guerra Mundial. La independencia no ha trado siempre consigo a la democracia, pero abri el camino al gobierno democrtico, y donde estuvo precedida por una agitacin de masas no violenta, puso en las ma nos de la gente comn y corriente un utensilio que pudieron utilizar des pus para hacer valer sus derechos. Por ltimo, la resistencia civil ha sido el alma misma de las campaas pro derechos civiles y por la democracia que han cambiado el mundo de un modo tan impresionante durante la ltima dcada ms o menos en Europa, Latinoamrica, parte de Asia y Sudfrica. - Pero, si bien la resistencia civil ha desempeado un papel innegable en el establecimiento de un gobierno independiente y democrtico, sigue teniendo algn papel tras la implantacin de un sistema representativo? Es un modo de actuar susceptible de profundizar y mejorar la participacin de la gente de abajo en el gobierno, o podra, por el contrario, constituir una amenaza para la democracia?Esta ltima pregunta, no surge, por supuesto, en relacin con las formas de resistencia civil nicamente persuasivas, como las marchas, manifestaciones, huelgas de hambre, acciones simblicas, acampadas, y similares. El derecho de reunin y de manifestacin pacfica es por descontado una de las piedras de toque de un sistema democrtico. Esa cuestin surge nicamente cuando entran en juego la desobediencia civil u otras formas de resistencia ms o menos coercitivas. Toda vez que un gobierno y una legislatura elegidos democrticamente han aprobado o refrendado unas leyes, alega el sistema, todos los ciudadanos tienen la obligacin de obedecerlas. La accin adecuada, cuando se considera que una ley es objetable, consiste en utilizar las vas constitucionales para derogarla. A la misma luz, las huelgas polticas, y dems formas de accin directa encaminadas a obstruir la ejecucin de la poltica del gobierno en los asuntos domsticos o extranjeros, son antidemocrticas y anticonstitucionales. Admitamos que la desobediencia civil, normalmente unida a la amenaza o el empleo de la fuerza militar, pueden plantear una amenaza a un gobierno elegido democrticamente. Y no nos referimos simplemente a una posibilidad terica. En la Checoslovaquia de 1948, unas manifestaciones en masa de los obreros de las fbricas dirigidas por los comunistas pre2. En April Crter, Direct Action and Liberal Democracy, Routledge y Kegan Paul, Londres, 1973, aparece un anlisis excelente de los temas en cuestin. Vase tambin Stanley Alderson, When is Civil Disobedience Justified?, en The Poltica! Quarterly abril/jumo de 1974, pgs. 206-215.

cipitaron el derrocamiento de un gobierno de coalicin democrtico y el comienzo de ms de cuarenta aos de mando dictatorial de un solo parti do. El golpe de Chile en 1973 fue precedido por una huelga de los obreros del transporte y otros. Podramos citar tambin como ejemplo la huelga de los trabajadores del Ulster en Irlanda del Norte en 1974, que derroc un poder ejecutivo participativo. Sin embargo, el hecho de que la desobe diencia civil sea capaz en algunas circunstancias de minar un gobierno democrtico no significa que no tenga cabida en absoluto dentro de un estado democrtico. Cuentan bsicamente dos factores para dirimir el pro blema. Primero, el tipo de desobediencia civil. Segundo, las circunstan cias en que se hace uso de ella. Para empezar, es muy importante distinguir entre desobediencia civil defensiva y ofensiva. La forma ms claramente definida de desobe diencia defensiva es la objecin de conciencia, al desobedecer los indivi duos la ley en el momento en que sta les plantea demandas que no pue den cumplir segn su conciencia. La objecin de conciencia al servicio militar constituye el ejemplo ms conocido de este tipo de desobediencia civil, pero no el nico. La negativa a pagar impuestos de guerra es otro caso en el que han participado hombres y mujeres en distintos momentos y lugares. En los aos 1990-1991 mucha gente se neg a pagar en Gran Bretaa el nuevo impuesto de capitacin por considerarlo fundamental mente injusto. La desobediencia civil de decenas de miles de objetores de conciencia durante la Primera Guerra Mundial llev a que se produjesen modifica ciones de la ley en muchos pases, sobre todo en Gran Bretaa. Se hicieron ms fciles las exenciones, y se redujeron los castigos a la desobediencia. Ello reflej un tardo reconocimiento de que el objetor de conciencia tena derecho a actuar como lo haca, y de que en algn sentido no poda obrar de otra manera, aunque ello significase una desobediencia de la ley. Donde se excluy la exencin, por la razn que fuese, se produjo un choque de obligaciones opuestas. El objetor, si era sincero, no poda abandonar sus principios accediendo a ser reclutado. Ms an, la democracia misma se habra empobrecido si l acceda a serlo. El estado, por otra parte, se sin ti obligado a perseguir el hecho a fin de mantener la ley. Con el tiempo se fue reconociendo implcitamente la fuerza del caso de objecin, al menos en la mayora de los pases democrticos occidenta les, ampliando los presupuestos de la objecin de conciencia dentro de la ley e imponiendo sentencias ms benignas a quienes de todas maneras la hubiesen infringido. En los mejores casos el objeto de la sentencia no resi da tanto en castigar al objetor genuino como en disuadir a los fingidos. El tratamiento ltimamente ms tolerante de los objetores de con ciencia en algunos pases ha reflejado un reconocimiento en las democra-

cias liberales del derecho de conciencia individual. Es decir, el individuo tena derecho a infringir la ley cuando sta le planteaba exigencias inaceptables para l en lo personal. Pero al hacerlo, el objetor tena que estar dispuesto a aceptar cualquier sancin razonable que prescribiese la ley. Al estado, por su parte, le corresponda hacer que se cumpliese sta, pero tena tambin la obligacin de hacerlo de una manera que tuviese en cuenta la validez y la contribucin social de la desobediencia por motivos de conciencia. Se produce un segundo tipo de desobediencia defensiva donde el esta' do, en vez de hacerle al individuo unas exigencias inaceptables, impone unas restricciones desmedidas a la libertad de accin individual o colectiva por ejemplo, introduciendo leyes o disposiciones que limitan los derechos de reunin tradicionales. El desafo de esas restricciones constituye un tipo de desobediencia civil de ms alcance que la objecin de conciencia. El objetor de conciencia se ve forzado a optar por cuenta propia en el momento en que el estado le impone su colaboracin. Pero aquella persona que decide, digamos, participar en una protesta pblica en desafo de las restricciones impuestas por las autoridades tiene mayor libertad de accin. Esa persona puede ignorar sin ms el problema o posponer su desafo del mismo hasta otra ocasin. Pero, con todo y ser ms afirmativa, esta forma de resistencia civil sigue teniendo un carcter esencialmente defensivo. Gandhi, como hemos indicado ya, diferenciaba entre desobediencia civil defensiva y ofensiva en su campaa de la India. Durante la campaa de no colaboracin de 1920-1922, haba planificado que se produjese una desobediencia civil ofensiva en su fase final, cuando estuviese l seguro de que la gente implicada en la misma estuviese perfectamente versada en la prctica de la disciplina de la no violencia. Sin embargo, cuando las autoridades britnicas aprobaron medidas de emergencia que prohiban las reuniones, las manifestaciones y la distribucin de literatura subversiva, autoriz el desafo a aquellas imposiciones particulares. Advirtamos que, de no haberlo hecho, se habra expuesto a ver paralizada la organizacin entera del partido del Congreso. La justificacin de la resistencia civil defensiva de este segundo tipo en una democracia se autoevidencia cuando las mismas leyes o disposiciones suponen una negacin de derechos humanos bsicos. El respeto a esos derechos es incluso ms fundamental respecto de la nocin misma de la democracia que el gobierno de la mayora. Ninguna mayora, por grande que sea, y ningn gobierno, por fuerte que sea el mandato recibido de su electorado, tiene derecho a menospreciarlos. Y si lo hace en algn grado, acta contra la democracia. Si esas violaciones son suficientemente serias y extendidas, el gobierno en cuestin pierde totalmente su derecho a ser

considerado democrtico. En pocas palabras, hay dos principios encarnados en todo sistema democrtico: el gobierno de la mayora es uno; pero el respeto de determinados derechos y libertades individuales y colectivos es el otro, y el ms fundamental. Cuando chocan estos dos principios, es el segundo el que hay que defender a toda costa. Por consiguiente, resistirse a la violacin de los derechos bsicos por parte de un gobierno debida- mente elegido no es negar la democracia, sino defenderla. Esta doble naturaleza del autogobierno democrtico est incorporada de hecho en la Declaracin de Derechos de los Estados Unidos y en algunas otras constituciones, que establecen lmites dentro de los que cualquier gobierno est obligado a actuar en relacin con sus propios ciudadanos. El movimiento pro derechos civiles en los Estados Unidos en los aos cincuenta y sesenta, apel a ese hecho y recurri tanto a la desobediencia civil (contra las leyes de los estados discriminadores) y a los tribunales federales en defensa de su causa. Prcticamente no hace falta analizar aqu el punto central. Hitler lleg al poder en Alemania en 1933 por va constitucional. Es muy discutible hasta qu punto su persecucin de los judos coincida con los deseos de la mayora del pueblo alemn en aquel momento. Pero esto no supone una diferencia respecto a la cuestin de principio. Semejante poltica habra sido no slo aborrecible, sino profundamente antidemocrtica, por mucha gente que la apoyase, y habra estado justificada en su contra una desobediencia civil del tipo ms beligerante y obstructivo. Lo trgico del asunto es que, mientras el putsch de Kapp en el Berln de 1920 fue derrotado por una huelga general y una no colaboracin generalizada, la constitucionalidad del acceso al poder de Hitler dej a los socialdemcratas, a los sindicatos y dems oponentes del nazismo desconcertados respecto a cmo reaccionar.3 (Constituy, desde luego, otro factor importante la relativa debilidad del movimiento sindicalista despus de varios aos de depresin.) Hitler representa un ejemplo extremo, pero sirve para dejar muy claro el argumento bsico. Un ejemplo menos patente es el de los pueblos indgenas de muchas partes del mundo, desde Brasil y Guatemala, en el Tercer Mundo, hasta los Estados Unidos, Canad y los pases escandinavos, que vieron ignorados sus derechos y amenazada su cultura con la destruccin. En las dcadas de los setenta y los ochenta, muchos indgenas empezaron a utilizar la desobediencia civil y la accin directa no violenta en
3. En palabras del historiador D. G. Williamson: Fue aquella aparente legalidad [la del nombramiento de Hitler como canciller del Reich] lo que inhibi y confundi a todos los oponentes del rgimen nazi, salvo a los ms clarividentes. Vase D. G. Williamson, The Third Reich, serie Seminar Studies in History, comp. Roger Lockyer, Longman, Londres, 1988, en especial pgs. 8-11.

defensa de sus derechos. Estaban perfectamente justificados para hacerlo, incluso de cara a gobiernos debidamente elegidos por la mayora del elec torado. La justificacin, en lo relativo a la moralidad e incluso ante la ley, del empleo de la accin directa no violenta y de la desobediencia civil por parte del movimiento de los derechos humanos encabezado en Estados Unidos por Martin Luther King, no constituye hoy en da ya tema de dis cusin. Fueron aquellos estados del Sur que seguan practicando la discri minacin quienes actuaban de hecho contra el espritu mismo de la demo cracia y quienes violaban de hecho la ley federal y la constitucin de los Estados Unidos. Rosa Parks plant un desafo a la ley del Estado de Alabama cuando se neg a retirarse de delante de un autobs en Montgomery en 1955. Pero al hacerlo defenda su derecho bsico como ser humano, y como ciudadana estadounidense, y llegado el momento, el Tribunal Su premo se pronunci a favor de ella. El debate en torno a la desobediencia civil y la democracia se ha enfo cado acaso con su mxima intensidad en los aos de la segunda postguerra mundial en la estrategia y la tctica del movimiento pro desarme nuclear en los ltimos cincuenta y principios de los sesenta y de nuevo en los ochenta. 4 Vale la pena darle un repaso a ese debate, dado que se centra en torno a todos los temas fundamentales que estamos estudiando. Me fijo aqu en el debate efectuado en Gran Bretaa, aunque hubo debates parale los en todos los pases donde se desafi seriamente la poltica de respaldo a las armas nucleares. La acusacin planteada contra los activistas directos no violentos por sus crticos proclamaba que su actuacin era antidemocrtica. En Gran Bretaa, un gobierno debidamente elegido se haba decidido por una pol tica de defensa que implicaba tanto la fabricacin de una bomba propia de Gran Bretaa como el despliegue en el Reino Unido de armas nucleares britnicas y estadounidenses. Los oponentes de esta poltica tenan el dere cho de hacer campaa contra ella y de convencer a sus conciudadanos para que eligiesen en el futuro un gobierno que aplicara una poltica distinta. Pero no tenan derecho alguno, decan sus crticos, a obstaculizar la reali zacin de la poltica existente a base de sentadas, ocupaciones, el fomento de las huelgas polticas y otras tcticas obstaculizantes. Era una objecin suscitada no slo por personas situadas fuera del movimiento antinuclear, sino tambin por otras que figuraban en l, incluyendo la directiva de la
4. Vase el debate entre Alien Skinner y Michael Randle sobre ese tema en Peace News, 19 de diciembre de 1958, y la contribucin al mismo de Gene Sharp, Peace Neu's, 30 de enero de 1959. Vase tambin Michael Randle, Non-Violent Direct Action i the 1950s and 1960s, en Richard Taylor y Nigel Young (comps.), Campaigm for Peace: British Peace Movements in the Tuentieth Centuty, Manchester University Press, 1987.

Campaa de Desarme Nuclear (CND), que consideraba que la desobe diencia civil en esas circunstancias era una cosa equivocada e indebida. La respuesta se centr en dos puntos. Primero, los desarmamentistas plantearon un desafo al talante democrtico de la decisin britnica de fa bricar armas nucleares. El gobierno de Attlee la haba tomado en secreto en 1947 durante una reunin de un crculo ntimo de miembros del ga binete, y el parlamento ni siquiera haba sido informado hasta pasados unos cuantos aos no lo fue hasta despus de la eleccin de un gobier no conservador!. Esto constitua un factor importante, aunque no deci sivo, pues despus de todo, el parlamento podra haber recusado aquella poltica una vez que hubiese estado al tanto de ella. El laborismo, ya en la oposicin, poda haber asumido la causa antinuclear. De hecho, tom una resolucin en contra de la bomba en su conferencia de otoo de 1960, slo para revocarla al ao siguiente tras una fuerte campaa efectuada por Gaitskell y otros. Slo tom en serio la causa antinuclear en los aos ochenta, al ser el desarme nuclear britnico el centro de gravedad de su poltica de defensa en las elecciones de 1983 y 1987 (que perdi). Por consiguiente, y pese a la manera, realmente deplorable, con que se tom la crucial decisin de fabricar y desplegar armas nucleares britnicas, los desarmamentistas no pudieron pretender que aquella poltica representase una negacin de la democracia en el sentido de ir en contra del deseo expreso de la mayora de la poblacin. Con el correr de los aos, la eviden cia ha sealado ms bien el sentido opuesto. Los laboristas terminaron por abandonar su postura antinuclear en las elecciones de 1992, precisamente porque, a su juicio, se les haba convertido en una remora electoral. Sin embargo, el meollo mismo de la causa de aquella accin directa se situ en el tema de los derechos humanos. Las armas nucleares, segn sus detractores, suponan una negativa al ms fundamental de los derechos humanos, el derecho a vivir. Aunque el solo hecho de desplegarlas no se poda comparar desde luego, en trminos morales o legales, con el autnti co exterminio efectuado en los campos de la muerte nazis, su utilizacin habra constituido un crimen contra la humanidad exactamente del mis mo orden, y habra tenido probablemente consecuencias an ms catas trficas. Y comoquiera que su fabricacin y despliegue implicaban un in tento condicional de utilizarlas, eso justificaba, al menos en principio, el recurrir a la desobediencia civil y a la accin directa en oposicin a ellas. Adems del hecho de que el despliegue nuclear representaba un geno cidio ms potencial que actual, exista otra diferencia entre aqul y la per secucin de los judos en la Alemania nazi: los ciudadanos cuya vida se amenazaba vivan fuera de la jurisdiccin del estado que desplegaba aque llas armas. En otras palabras, el estado no amenazaba con un exterminio masivo a sus propios ciudadanos, sino a los de otro pas. Sin embargo, la

matanza en masa de ciudadanos de un pas extranjero no es un crimen ms abominable que la de los conciudadanos de uno. (Podra pasrsenos por alto en el calor de esta discusin el hecho de que estos ltimos habran sido masacrados tambin casi de seguro de una manera u otra en una guerra entre el Este y Occidente por las armas del contrario.) La legalidad, lo mismo que la moralidad, de las armas nucleares es tambin cuestionable vista bajo la ley internacional. Del mismo modo que la ley fundamental de una constitucin escrita establece los lmites de un comportamiento aceptable dentro del estado, un cuerpo cada vez mayor de leyes internacionales est hacindolo tambin respecto al modo en que pueden actuar los estados en relacin con otros estados y sus ciudadanos. Los desarmamentistas nucleares que han sido procesados por sus actos de desobediencia civil, han reivindicado una y otra vez que actuaban en defensa de una ley internacional que prohibe el genocidio, y que eran los gobiernos los que actuaban ilegalmente al fabricar y desplegar armas nucleares. Existe aqu una analoga con el modo con que el movimiento pro derechos civiles de los Estados Unidos solicit y obtuvo decisiones del Tribunal Supremo en favor suyo contra las leyes de diferentes estados de la Unin. La diferencia principal reside en que la potestad de organismos como el Tribunal Internacional de Justicia est estrictamente limitada, al depender de la disposicin de los diferentes pases a acatar sus decisiones. Por otra parte, falta an por pronunciarse una declaracin definitiva sobre si las armas nucleares constituyen o no una violacin de la ley contra el genocidio. Sin embargo, est en curso una campaa internacional el Proyecto del Tribunal Mundial que trata de conseguir que el Tribunal Internacional de Justicia declare ilegales las armas nucleares.5 El otro punto, es decir, que el genocidio y la destruccin masiva seran slo una consecuencia potencial del despliegue de las armas nucleares y no algo que estuviese ocurriendo en realidad, es de carcter secundario. Est claro que existe un sentido mayor de urgencia cuando las masacres estn ocurriendo, y es justo que se le d prioridad a detenerlas. No es sorprendente, por lo mismo, que la Guerra de Vietnam sustituyese a las armas nucleares como tema de campaa a nivel mundial desde mediados a fines de los sesenta. Sin embargo, cosa que recalcaban los activistas antinucleares, existe la obligacin de prevenir un crimen en el momento en que puede ser cometido. Tratar de detener el despegue de los bombarderos o de evitar que se disparen los misiles cuando la guerra ha empezado ya, ser en la mayora de los casos un empeo demasiado tardo. Si haba
5. El Proyecto del Tribunal Mundial est copatrocinado por la Oficina Internacional de la Paz, los Mdicos internacionales por la Prevencin de la Guerra Nuclear, y por la Asociacin Internacional de la abogaca contra las Armas Nucleares.

que emprender una accin eficaz, haba que emprenderla en tiempo de paz, antes de que se hubiese iniciado el holocausto. El argumento en contra esgrimido por los propugnadores de una poltica defensiva basada en las armas nucleares era que stas estaran destinadas a la disuasin y no a su empleo. Por un lado, el renunciar incondicio-nalmente a las armas nucleares lo dejara a uno vulnerable al ataque o al chantaje, y podra ser un hecho peligrosamente desestabilizador. Algunos defensores de esta poltica sostenan que no slo la disuasin nuclear era compatible con los principios de una guerra justa, sino que, siempre que se cumpliesen determinadas condiciones, podra serlo tambin la iniciacin real de una guerra nuclear.6 La respuesta ms comn, incluso a nivel de los gobiernos, consista en rehusar dar la cara al problema moral y estratgico afirmando que el verdadero peso de la discusin nuclear resida en garantizar que las armas mismas no se utilizaran jams. Esto es una evasin. La disuasin misma no funciona en absoluto de no existir una intencin clara, incluso una determinacin, de utilizar armas nucleares en determinadas circunstancias. Ello implica preparativos y el entrenamiento de personal militar, y el diseo y experimentacin de una estructura de mando destinada a garantizar que, si se da la orden de emplearlas, ser obedecida rpida y eficazmente. La renuncia de muchos abogados defensores de la estrategia nuclear a aceptar la posibilidad de que la disuasin nuclear pudiese fallar equivala a un reconocimiento implcito de lo irracional de la esencia misma de semejante estrategia. El fracaso de la disuasin nuclear y de sus consecuencias era casi literalmente inimaginable para muchas de las personas que crean en ese enfoque. Y no es que la idea de la fuerza disuasiva como tal fuese nueva en absoluto. Si vis pacem, para bellum (Si quieres la paz, preprate para la guerra), se deca ya en los aos clsicos de Roma. Sin embargo, si la fuerza de disuasin armada hubiese fallado en la poca prenuclear, los medios militares habran seguido brindando una proteccin genuina. No habra ocurrido lp mismo en una confrontacin entre superpotencias
6. Michael Quinlan, antiguo funcionario del Ministerio de Defensa a principios de los ochenta presenta la argumentacin moral y estratgica de ms coherencia intelectual a favor de la disuasin nuclear y bajo determinadas condiciones la utilizacin mis ma de las armas nucleares desde la perspectiva de un catlico que acepta la doctrina de la guerra justa. Vase su artculo, Preventing War: Why Deterrence Becomes an Inexo rable Policy, en The Tablet, 18 de julio de 1981, pgs. 688-691, y la correspondencia subsiguiente en esa revista en los meses de julio y agosto de ese ao. Vase tambin Walter Stein, Preventing War, en The Tablet, 22 de agosto de 1981, pgs. 808-809escrito en contestacin al artculo de Quinlan y a su anlisis, ms detallado, de sus argu mentos, en una serie de tres artculos aparecidos en The Tablet el 20 y 27 de octubre y 10 de noviembre de 1984. ;

armadas de ingenios nucleares; la fuerza disuasiva estaba basada ahora en una amenaza cuyo cumplimiento mismo habra sido siempre suicida e irracional. Dar el primer golpe habra condenado a la destruccin a la sociedad del atacante, siendo a la vez una cosa moralmente indefendible. Devolver el primer golpe habra constituido simplemente una represalia, sin ningn propsito estratgico o poltico. Por consiguiente, se produca un choque irreconciliable de creencias y valores. Por un lado, los desarmistas, para los cuales los preparativos para la guerra nuclear eran comparables a la construccin de los campos de exterminio de la Alemania nazi, y no menos incompatibles con los valores democrticos; por el otro, el gobierno y (en la mayora de los casos) los partidos polticos principales, que comulgaban tambin de lleno con el dogma de que una renuncia por principios a las armas nucleares constitua una frmula suicida. Unas divisiones tan a fondo no se pueden compaginar fcilmente dentro de ningn tipo de sistema poltico, incluso democrtico. Conducen con frecuencia a una confrontacin violenta. La resistencia civil no violenta brinda una posible va alternativa hacia adelante en tales circunstancias, y es sta la perspectiva desde la que hay que contemplar las campaas del ala de accin directa del movimiento pacifista. Aceptando, pues, que existen ocasiones en las que est justificado en principio obstaculizar la realizacin de una poltica adoptada por un gobierno elegido democrticamente, sigue en pie la cuestin de si tiene ello alguna esperanza de xito, y del mtodo idneo para conseguir este propsito. En lo que atae a las armas nucleares, por ejemplo, habra que forzar al gobierno, literalmente, a que abandonase su estrategia nuclear? Si hubiese gente capaz de creer que se podra forzar a un gobierno elegido debidamente a cambiar la base entera de su poltica militar mediante la desobediencia civil masiva, esa gente se llevara un chasco. No existi nunca semejante posibilidad y la mayora de los desarmamentistas nucleares lo saban. Incluso de haber sido posible, cuesta trabajo imaginar cmo habra podido cuajar una nueva poltica no nuclear si el gobierno, el parlamento y la mayora de la poblacin seguan oponindose a la misma. Probablemente, la mayora de los activistas que tomaron parte en la desobediencia civil y en la accin directa no violenta lo hicieron viendo en ellas un medio de expresar y comunicar su repulsa contra las armas nucleares a un nivel ms hondo que el constituido por los discursos corrientes en pblico y la participacin en manifestaciones convencionales. Algunos esperaban que el movimiento podra anunciar una nueva era de democracia ms directa, sin imaginar desde luego que el gobierno estuviese a punto de caer. La desobediencia civil fue teatro, fue propaganda mediante hechos. Hubo muchos que vieron en la disciplina no violenta, la animosa aceptacin de privaciones y tareas duras, la disposicin a afron-

tar las multas y la crcel, maneras de comunicar a la opinin pblica la seriedad y urgencia de los temas en cuestin. De tener xito, la accin directa no violenta podra sacar esos temas al primer plano, impactar en la imaginacin de la gente, y convencerla acaso a que reconsiderase su posicin; podra hacer que algunos tomasen parte en la desobediencia civil, y otros se adhiriesen a la masa del movimiento. Por lo tanto, aunque exista un elemento coercitivo o al menos obstructivo en la desobediencia civil, su xito dependera en ltimo trmino de ganarse a la opinin pblica, y no de imponerle opiniones ni de hacer fsicamente imposible para el gobierno la continuacin de su poltica mediante el simple peso de los nmeros. Para que esto ltimo llegase a ser siquiera posible, hara falta que los inconformistas hubiesen captado a la gran mayora de la poblacin y que el gobierno por su parte estuviese defendiendo su ltima trinchera para mantener su autoridad. Bsicamente, incluso las manifestaciones de desobediencia civil ms multitudinarias contra las armas nucleares, y despus contra la Guerra de Vietnam, se realizaron al nivel del simbolismo y no al de la coercin. Ello no quiere decir que las cifras careciesen de importancia. Las protestas hechas por un pequeo nmero de personas podan ser eficaces, como demostraron algunas de las acciones del Comit de Accin Directa contra la Guerra Nuclear en Gran Bretaa en los ltimos aos cincuenta. Pero las manifestaciones multitudinarias plantean un dilema mucho ms serio a los gobiernos y autoridades. Tienen que ponderar muy a fondo qu nivel de fuerza pueden llegar a emplear sin dar una impresin de mano dura ni hacer de sus oponentes unos mrtires. Si pasan por alto las infracciones de la ley, su autoridad se deteriora. Si actan con demasiada dureza, la publicidad puede ser igual de perjudicial. Ilustra bien este punto la reaccin de las autoridades ante las sucesivas manifestaciones del Comit de los Cien en Gran Bretaa en 1961. A pesar de las prohibiciones y advertencias, no se hizo nada contra las 5.000 personas que se sentaron delante del Ministerio de Defensa en Whitehall en febrero de ese ao. En consecuencia, la manifestacin fue celebrada como un triunfo del Comit, que sigui adelante organizando acciones sucesivas siguiendo las mismas lneas. En abril, la polica detuvo a 1.000 personas que iban de camino por Whitehall hacia una reunin pblica en la plaza del Parlamento. Sin embargo, a los detenidos se les acus sencillamente de obstruccin y se les impusieron multas pequeas o penas de prisin nominales. En estos dos casos las autoridades se quedaron cortas en su reaccin, y el Comit y sus partidarios se vieron estimulados, y no cogieron miedo. En el mes de septiembre siguiente, enfrentadas a otra manifestacin con sentada en el centro de Londres, las autoridades se pasaron demasiado en el otro sentido. Fueron detenidos Bertrand Russell y cerca de

la mitad de los miembros del Comit, y encarcelados u obligados a com parecer antes de la manifestacin, al tiempo que fue invocada la Ley de Orden Pblico para prohibir un mitin en Trafalgar Square. Las detencio nes brindaron una publicidad anticipada de primera clase para la manifes tacin. Y como resultado de la orden de prohibicin, miles de personas que de otra manera hubiesen brillado probablemente por su ausencia, acu dieron en masa a Trafalgar Square a hacer valer el tradicional derecho de protesta. No es probable que los gobiernos de pases donde existe una tradicin democrtica ya muy veterana sean derrocados o tengan que abandonar un principio fundamental de su poltica exterior o interior como resultado de la resistencia civil, de no ser que sta disfrute de un apoyo avasallador. En cambio, tratndose de un tema menos neurlgico donde el gobierno y sus partidarios dentro del pas no estn a la altura de las convicciones que pro claman, una campaa podra llegar a imponer un cambio sin tener que . convencer necesariamente a la mayora. Podemos imaginarnos, por ejem plo, que un gobierno abandonara la pena de muerte a causa de protestas en masa y desobediencia civil, incluso aunque l mismo, y la mayora de la poblacin del pas, siguiera creyendo en ella, si bien con bastante tibieza, no demasiada conviccin y, acaso, con un poco de conciencia sucia. Aun entonces, en una democracia parlamentaria, semejante poltica tendra que ser ratificada por el parlamento, por lo cual y en ltimo trmino, de no ser que los enemigos de la pena capital lograsen convencer por lo menos a los representantes elegidos por el pueblo, ese cambio de poltica sera efmero. Las formas de obstruccin e intervencin no violentas pueden detener temporalmente la implementacin de un aspecto particular de la poltica del gobierno ya sea la construccin de una base de misiles, o el envo de tropas a una guerra en el extranjero, pero en tanto que el ejrcito, la poltica y las fuerzas militares permanezcan leales al estado, ste posee en ltimo trmino la fuerza fsica precisa para echar a un lado a los resisten tes y mantener su poltica. Pero al hacerlo, ha de tener en cuenta, como hemos indicado antes, la reaccin pblica. Si hace uso de un exceso de fuerza, la simpata y apoyo del pblico pueden volverse contra l. Tambin para los manifestantes es crucial el ganarse y mantener la simpata y comprensin pblica cuando no su apoyo activo. Si se presentan como elementos fanticos y no razonables, las perdern y con ellas la proteccin que ofrecen contra las medidas duras de las autoridades. Pero en cambio, si observan una disciplina no violenta, si presentan su causa con razonamientos y buen humor, y si el simbolismo de su accin es vivo e ingenioso, pueden ganarse al pblico de una manera que no es posi ble con los tipos ms convencionales de reunin y manifestacin en pbli-

co. Por consiguiente, lo crucial en ltimo trmino es la batalla por la opi-nin pblica, y no la obstruccin fsica de un ministerio de defensa o in- A cluso la detencin de un camin que lleva misiles a una base. En una situacin de crisis inmediata en la que, por ejemplo, hay vidas humanas de por medio, una resistencia civil coercitiva estara justificada y sera tambin entendida con ms facilidad. Durante la Guerra de In dependencia de Argelia, los manifestantes bloquearon en Francia las vas del ferrocarril para impedir que los trenes llevasen reclutas a Marsella para ser embarcados hacia Argelia. Como no detenan a los trenes ms all de unas cuantas horas, aquello no tuvo una importancia operativa en el cur so de la guerra. Pero es posible imaginarse situaciones en las que una obs truccin de esa ndole podra frustrar la intencin del gobierno; una obstruccin masiva en una base area, por ejemplo, podra impedir que despegasen aviones encargados de una misin de bombardeo el tiempo su ficiente para hacer que se abortase esa operacin. El criterio utilizado para juzgar si tal accin estaba justificada tendra que tener en cuenta las cir cunstancias objetivas. Vistas las cosas en retrospectiva, mucha gente en Gran Bretaa, tal vez la mayora, sentira que si una accin de este tipo hubiese logrado evitar que los aviones britnicos despegasen de Chipre para bombardear Port Said durante la Guerra del Canal de Suez en 1956 lo que habra salvado las vidas de los centenares de civiles mutilados y muertos en aquellas incursiones, la misma habra estado totalmente justificada y no habra sido antidemocrtica en ningn sentido. Y no se trata aqu de una especulacin enteramente fantstica: el conocido predi cador metodista y pacifista, el reverendo Donald Soper, fue una de las varias personas que invocaron la desobediencia civil para detener la agre sin del gobierno britnico. Y aunque la desobediencia civil en masa en las bases areas no constitua una posibilidad prctica, se inform de casos en los que personal de la aviacin caus averas menores a algunos aviones para impedir que pudiesen despegar. El problema de concederle a la desobediencia civil un puesto reco nocido dentro del proceso democrtico es que, si un grupo puede apro vecharse de l, puede hacerlo tambin otro grupos racistas o ultraderechistas, por ejemplo, que no tienen compromiso alguno con la de mocracia en cuanto a que implica un respeto de los derechos humanos fundamentales, o del gobierno de la mayora. Pueden existir tambin mu chos casos intermedios en lo que es sumamente difcil dirimir los m ritos respectivos de reivindicaciones conflictivas. Si admitimos la posibi lidad de que todos esos grupos lleven adelante sus reivindicaciones me diante la accin directa no violenta y la desobediencia civil, no equivale ello a dar va libre al caos administrativo y a hacer la democracia imprac ticable? :- . - : ' .

S, existe ese peligro. Pero no hay conjuntos de reglas y procedimien tos del autogobierno democrtico que estn exentos de riesgos. Sin embar go, no estamos hablando aqu de legalizar la desobediencia civil existe una contradTcci en estos trminos, sino de fomentar una cultura erTla que tenga un lugar reconocido, al tiempo que su validez en cualquier caso dado sea un asunto sometido al debate y juicio pblico. Una garanta con tra esa desobediencia civil que conducira a una especie de golpe no mili tar es precisamente el que los grupos implicados en la desobediencia civil tienen que enfrentarse a los castigos prescritos por la ley. Otra reside en que la eficacia de la desobediencia civil y de cualquier forma de resistencia civil depende neurlgicamente de la reaccin pblica. Cuando la causa dada es inhumana o irracional, es menos probable que atraiga ese tipo de simpata y reconocimiento por parte del pblico que confieren a la deso bediencia civil su influencia social y poltica. Sin embargo, hay situaciones donde podra darse el otro caso. Existe claramente un apoyo considerable al racismo en gran parte de Europa en estos momentos, y no es difcil imaginar una situacin en la que, por ejemplo, unas demandas de repatriacin forzosa de personas de un origen nacional o racial diferente demandas apoyadas por manifestaciones multitudinarias y desobediencia civil podran tener el respaldo de una gran parte de la poblacin. Sin embargo, el peligro principal en este caso no surgira de la resistencia civil, sino de ataques violentos contra comu nidades de inmigrantes, como revelan trgicamente algunas experien cias de mucha actualidad en Europa y por supuesto, de un eventual triunfo electoral de un partido poltico dispuesto a poner en realidad ese tipo de poltica. En tanto que nuestra cultura tolere la resistencia civil no violenta como mtodo de ltimo recurso al tiempo que descarte firme mente la violencia organizada, habr una garanta slida contra las amenazas de grupos extremistas sin brindarles a stos una oportunidad para so cavar el gobierno democrtico. Las manifestaciones de solidaridad con las minoras tnicas o nacionales, y otras formas de accin no violenta como la formacin de barricadas humanas alrededor de casas, fincas y similares sometidas a amenaza, pueden desempear tambin un papel positivo para socavar el apoyo poltico al racismo, quitar hierro a las tensiones, e impe dir los estallidos de violencia. Una evolucin muy halagea en la Ale mania del momento de escribir esto es el que millones de personas han participado en las manifestaciones que denuncian el racismo y la violencia racista. Sin embargo, todo esto no ser suficiente mientras no se aborden seriamente las causas sociales y econmicas del malestar. Omos afirmar a menudo que la resistencia civil se autorregula como artilugio democrtico en el sentido en que las personas que estn dispues tas a lanzarse a las calles y a correr el peligro de ser detenidas y encarcela-

das representan siempre slo una pequea proporcin de la gente que apo ya la causa en cuestin en el pas. De acuerdo con esto, en el momento en el que las manifestaciones de resistencia civil alcanzasen un volumen ca paz de amenazar el funcionamiento mismo del gobierno, la causa en cues tin disfrutara inevitablemente de un apoyo masivo en el pas. Hay algo de verdad en esta argumentacin, pero quiere ir demasiado lejos. Una causa podra tener el apoyo entusiasta de un gran sector de la poblacin, y estar sus activistas en condiciones de ocasionar unos trastornos muy gran des, y a la vez estar an muy lejos de gozar del apoyo de la mayora. En los aos de las dcadas de los sesenta y los setenta se hizo or a me nudo una argumentacin similar a favor de la guerra de guerrillas revolu cionaria. Slo podra tener xito, alegaba esa argumentacin, donde goza se de la simpata y el apoyo activo de la poblacin civil. En frase de Mao, sta constitua el lago en el que los guerrilleros nadaban como peces. Pero se dijo esto en los das que precedieron al triunfo de los Khmer rojos en Cambodia, y al terror y la matanza producidos por las guerrillas del Re- namo en Mozambique y de Sendero Luminoso en Per. Los problemas que podra suscitar el recurso frecuente y socorrido a la desobediencia civil deben hacer que las personas comprometidas con el autogobierno democrtico recurran a ella con gran cuidado y discernimien to. Y esto ltimo debe constituir una prudente divisa si quiere uno conser var las simpatas de la gente. La gente tiende a reaccionar de una manera si tiene la sensacin de que los activistas son personas que, por una convic cin profunda, estn dispuestas a infringir abiertamente determinadas le yes, y a sufrir las consecuencias de hacerlo, y a reaccionar de una manera muy distinta cuando cree que se trata de gente presta a convertirse en un azote pblico cada vez que se le presenta una ocasin. (Otro problema es el que una persona hostil har imposibles por presentar la segunda imagen incluso cuando no venga a cuento.) La transparencia en la organizacin y puesta en marcha de las mani festaciones puede ayudar tambin mucho a producir confianza pblica en la integridad del movimiento que protesta y reducir al mnimo el peligro de violencia. Algunos autores que han escrito sobre la resistencia civil in sisten en que esa transparencia sea total, eliminando virtualmente cual quier tipo de actividad clandestina. En el primer perodo de actividad del movimiento pacifista tras la Segunda Guerra Mundial, que se inici a fines de la dcada de los cincuenta, las organizaciones participantes al menos en Gran Bretaa se atuvieron escrupulosamente a este principio. En consecuencia, el Comit de Accin Directa contra la Guerra Nuclear y el Comit de los Cien informaron regularmente a la polica de sus inten ciones, envindole ejemplares de artculos aparecidos en la prensa e infor mndola de sus planes. Con todo, ni siquiera ellos publicaban todos sus

anlisis y reuniones de planificacin, aunque desde luego cualquier orga nizacin necesita cierto grado de cautela para discutir sus asuntos sin inhi biciones. Por otra parte, una transparencia total extendida a cada detalle I de una accin podra ser muy limitadora e impedira incluso del todo i determinados tipos de accin. Por ejemplo, las redes de organizacin esta blecidas por las iglesias estadounidenses en los aos ochenta para apoyar y acoger a refugiados procedentes de las dictaduras de Centroamrica no habran sido posibles sin un secreto total respecto a sus operaciones reales. En las dcadas de los setenta y los ochenta, los activistas pacifistas occi dentales (entre otros) ayudaron a las organizaciones de emigrados a intro ducir de contrabando material impreso y otro equipo a las agrupaciones pacifistas y pro derechos humanos de Europa del Este: tambin esto, por supuesto, exigi mucha discrecin. Y sta es una cosa crucial, naturalmen te, para desempear con xito toda una gama de actividades cuando hay dictaduras. Sobra decir que el rescate del noventa y cinco por ciento de los judos de Dinamarca en 1943 tuvo que constituir forzosamente una ope racin clandestina. Aunque la discusin sobre la resistencia civil coercitiva en un contexto democrtico se ha centrado sobre todo en las manifestaciones pblicas, es de hecho una no colaboracin muy amplia lo que se presta ms a imposibi litar la realizacin de una poltica indeseable. Tal es la leccin que se saca de la campaa contra el impuesto de capitacin en Gran Bretaa en 1990- 1991. Si un nmero suficiente de personas decidiesen declararse objetores de conciencia, o se negasen a colaborar con las leyes del reclutamiento, sera imposible poner stas en prctica. Sin embargo, la objecin de conciencia o la negativa a colaborar por motivos de principio es probablemente la forma menos contenciosa de resistencia civil, la de justificacin ms aceptable en los sistemas democrticos. La garanta mxima de la calidad democrtica de su proceso reside en que la no colaboracin no empieza a ser coercitiva mientras no la emprenden gran nmero de personas aunque, por descon tado, tampoco es preciso entonces que sean la mayora de la gente. Las huelgas polticas 'representan otra forma, ms discutible, de no colaboracin. La sociedad industrial moderna es muy vulnerable a los cie rres de unas pocas industrias clave; las compaas elctricas constituyen , un ejemplo notorio. Fue el respaldo de los electricistas lo que probable mente inclin la balanza en la huelga de los trabajadores del Ulster en Irlanda del Norte en 1974. Las huelgas polticas son capaces ocasional mente de paralizar una sociedad sin implicar ms de una minora de la ifuerza laboral, con tal que se trate de una industria de situacin muy es tratgica. Aun as, no hay que exagerar el asunto. Las huelgas prolongadas im ponen privaciones extraordinarias a los afectados, y es sumamente invero-

smil en cualquier democracia industrial establecer que un sindicato ! pueda imponer de hecho condiciones polticas a un gobierno bajo la ame- ; naza de acudir a la huelga. Incluso la de los trabajadores del Ulster debi / su xito tanto al apoyo de que goz entre la poblacin protestante/unionista de Irlanda del Norte, y a la incertidumbre y falta de decisin del gobierno de Londres como al impacto de la huelga misma. Es difcil imaginar que semejante operacin se repitiese en Gran Bretaa. Es cierto que la huelga de los mineros de 1974 fue la perdicin del gobierno de Heath. Pero Heath no se vio obligado a ir al encuentro de la gente minera; lo hizo para reforzar sus tantos al tratar con los mineros y se hall en cambio con que no tena el apoyo necesario entre la poblacin para hacerlo. Pero donde fue derrotado al fin fue en las urnas, y no por virtud de ningn tipo de golpe de estado no violento. Hay ocasiones en las que estn plenamente justificadas las huelgas polticas, igual que otras formas de resistencia civil, incluso contra la poltica de gobiernos legalmente elegidos. Desde luego habran estado justificadas de haberlas habido contra las medidas antijudas cada vez ms represivas empleadas por los nazis tras su triunfo electoral en Alemania en 1933. En 1920, los estibadores de Gran Bretaa se negaron a cargar en el Jolly George las armas destinadas a ir a Polonia durante la guerra de intervencin contra la Rusia Sovitica; aquello estuvo tambin justificado y fue a la vez muy eficaz. Aunque es posible imaginar cmo las huelgas y manifestaciones derriban un gobierno dbil en una democracia recin instaurada, ello es mucho menos probable en las democracias industrializadas ms estables de Occidente. En stas, lo que ocurre es que el poder de los sindicatos se ha debilitado en todas partes debido al elevado desempleo, a la introduccin de tecnologas nuevas, y a unas leyes que restringen el poder de los sindicatos y limitan el derecho de huelga. Desde luego, el problema de nuestros das no estriba que el poder de los sindicatos llegue a suponer una amenaza al proceso democrtico mediante huelgas de motivacin poltica, sino en si los mismos tienen el suficiente poder para proteger los legtimos intereses de sus miembros. Los gobiernos, incluyendo a los legtimamente elegidos que disfrutan de un fuerte apoyo pblico, no gozan en la prctica de una libertad de accin completa. Los tienen maniatados intereses creados de varios tipos existentes en el pas y, con demasiada frecuencia, del extranjero. El poder de que disponen las organizaciones laborales se evidenciar a menudo como un contrapeso bastante escaso del sutil y omnipresente poder ejercido por los intereses industriales y financieros. En realidad, el obstculo real para el pleno funcionamiento del proceso democrtico no est en un exceso de poder en manos de las organizaciones laborales sino en las desi-

gualdades de riqueza y poder producidas por el pernicioso sistema del mercado libre y son esas desigualdades ms que nada las que convierten a las organizaciones sindicales en una necesidad irrenunciable. Esto no equivale a negar la existencia de los problemas que podran causar las huelgas de motivacin poltica; como hemos sealado ya, se ha hecho uso de ellas a veces junto con maniobras polticas y militares para derribar gobiernos democrticos. Se trata sencillamente de ponerlas en su con texto. i En tanto que siga siendo no violenta, la resistencia civil no puede ser juna amenaza directa del sistema democrtico. Puede hacer que algunas polticas como la del impuesto de capitacin sean difciles si no im posibles de llevar a cabo, y socavar la autoridad y credibilidad de un go bierno, como cuando el de De Gaulle vio minados sus cimientos por la revuelta de los estudiantes y trabajadores de 1908, y cuando le ocurri lo mismo al de Heath por efecto de la de los mineros de 1974. Puede poner obstculos al gobierno, pero no puede imponer otro gobierno al pas en contra de los deseos de la mayora. Esto exigira el empleo represivo de las fuerzas militares y de seguridad del estado, lo que constituye la anttesis misma de la tica no violenta. El peligro que no deben ignorar nunca los que organizan la resistencia civil es que sta produce un grado bastante , grande de perturbacin, y podra proporcionar una oportunidad de que 1 poderes sin escrpulos se hiciesen con el poder para derrocar una demo'^cracia. Podra ocurrir esto en algunas de las democracias, creadas reciente mente y bastante frgiles, de frica, Asia y Latinoamrica, y de parte de la Europa del Este, as como en los pases que han surgido de lo que fue la Unin Sovitica. Del lado positivo, la resistencia civil puede proteger y dar cuerpo a la democracia. Puede protegerla no slo contra los golpes militares, sino tambin contra otros procesos ms sutiles del autoritarismo subrepticio, o contra maniobras descaradas de un gobierno legalmente elegido que quie re hacerse con el poder absoluto. Puede reforzar la democracia mediante la capacitacin de la gente del pueblo. La erupcin de la desobediencia civil en los Estados Unidos, Gran Bretaa, Europa Occidental y otros pases a mediados y fines de los cincuenta, asociada inicialmente a movimientos pacifistas y pro derechos civiles, condujo a su utilizacin muy extendida en toda la sociedad en los aos sesenta por toda clase de agrupaciones y comunidades, segn hemos visto en un captulo anterior. Lejos de que la democracia corra peligro por ese tipo de actividad, todas las pruebas can tan en el sentido de que la fortalecen y enriquecen. Y no cabe duda de que en la cultura de las sociedades occidentales ha surgido algo que se acerca a un consenso en lo relativo al puesto que le corresponde a la desobediencia civil en el proceso democrtico. La prueba ms clara de ello es la relativa

facilidad con que incluso organizaciones pacifistas de primera lnea fueron capaces de organizar una desobediencia civil a gran escala cuando experi mentaron un resurgimiento en los aos ochenta. Se suele asociar a menudo muy de cerca la resistencia civil con un mar de fondo de apoyo a una democracia ms directa y participativa, y tiende a desarrollar instituciones embrionarias que dan expresin a esta tenden cia. Pensemos slo en los foros cvicos de Europa del Este en 1989, los de bates abiertos y la toma de decisiones participativa en las revueltas estu diantiles por toda Europa, Norteamrica y otras partes en 1968, la ntima asociacin con las comunidades de base de Latinoamrica y con el pro grama constructivo de Gandhi en la India. Retrocediendo an ms, hasta los primeros aos del siglo, la abortada revolucin de 1905 que recorri el imperio ruso, dio a luz al soviet local como unidad de autogobierno. El hecho de que los soviets se viesen avasallados por los bolcheviques tras la Revolucin de Octubre (sera ms exacto llamarla golpe de estado) no debe ocultarnos el potencial autnticamente innovador y revolucionario de los primeros. Segn ha indicado Hannah Arendt, los soviets de 1905 representan una de las contribuciones principales hechas al ideal del auto gobierno en el siglo XX. La resistencia civil de un lado y la constitucin de comunidades del otro entraan la promesa de crear instituciones nuevas de autogobierno e insuflar vida nueva en las que existen ya. Es ms, si no se cumple esta pro mesa, existe un peligro de que el impulso democrtico se vea frustrado ante las tremendas desigualdades de riqueza y poder producidas por el sis tema econmico predominante, y sofocado por la fuerza alienante e inca- pacitadora del estado burocrtico moderno.

Captulo 8

LA RESISTENCIA CIVIL EN LOS AOS NOVENTA

Con qu contribucin de la resistencia civil y/o de la defensa civil cabe contar, primero para la seguridad interna e internacional y en segun do lugar para las luchas sociales y polticas de los aos noventa? Sus citando esta doble pregunta a comienzos de 1993 es fcil sentirse uno abrumado por la multitud de los problemas y peligros nuevos, particular mente en la guerra de lo que fue Yugoslavia, los conflictos tnicos y nacio nalistas de algunos de los estados surgidos de la Unin sovitica, y el re surgimiento de los grupos racistas e incluso fascistas en Alemania, Francia y otras muchas partes de Europa. Pero est muy bien que recordemos tam bin los logros positivos de los tres o cuatro aos que precedieron a esa fecha y la neurlgica contribucin de la resistencia civil. El derrocamiento del gobierno comunista autoritario y de la hegemo na sovitica en los pases de Europa del Este que pertenecieran al Pacto de Varsovia, virtualmente sin derramamiento de sangre (excepto en Ruma nia) constituy un logro impresionante. A mediados de los ochenta seme jante resultado pareca casi inimaginable. Los pocos que afirmaron que la Europa del Este se sacudira el dominio sovitico en el curso de una d cada o algo as previeron que tal liberacin ira precedida de una cruenta confrontacin con la Unin Sovitica. Todava a comienzos de 1989, cuan do las reformas de Gorbachov en la Unin Sovitica haban sealado una apertura en aquella situacin, una transformacin radical de Europa del Este segua parecindonos un sueo lejano. Y no ha sido menos notable la democratizacin de la Unin Sovitica y su disolucin posterior como es tado nico. Si esto ltimo se ha traducido en gran inestabilidad y derrar mamiento de sangre en algunas zonas, hemos de recordar que tal proceso se reproduce con trgica frecuencia cuando se colapsan imperios estableci dos, y que, al menos hasta la fecha, no ha alcanzado las proporciones, diga mos, del fratricida bao de sangre que se produjo en la India y Pakistn a raz de la retirada de Gran Bretaa del subcontinente. Lo ms extraordi nario de todo es que la desmembracin de la Unin Sovitica se produjo sin guerras colonialistas de envergadura entre la centralista Mosc y las repblicas de la Federacin. La retirada de Rusia de ese imperio fue ms suave y pacfica que mu chas de las efectuadas por las potencias europeas en frica y Asia en los

aos de la ltima posguerra. Distaba mucho de parecer claro en los lti mos aos ochenta y comienzos de los noventa que iba a ser as. Segn han sealado muchos comentaristas, haba unos vnculos polticos mucho ms ntimos y un sentido ms fuerte de nacionalidad comn entre Rusia y Ucrania o Rusia y Bielorrusia, que los que hubiese habido nunca entre Gran Bretaa y la India o entre Francia y Argelia, debido en parte a que los territorios que constituan la Unin Sovitica eran contiguos. Por lo mismo pareca probable que cualquier secesin constituira un aconte cimiento sumamente doloroso y probablemente sangriento. Desde luego las intervenciones militares y represiones practicadas por Mosc contra los nacionalistas de Bak (Azerbaiyn) en diciembre de 1988, en Tbilisi (Georgia) en 1989 y en Lituania y Letonia en enero de 1991 auguraban cualquier otra cosa excepto una transicin pacfica, aun estando Gorba- chov al mando de las cosas en Mosc. Al fin se produjo la desmembracin, y lo hizo en las circunstancias ms extraordinarias. El intento de golpe de los comunistas de lnea dura con el respaldo de los jefes ms antiguos del partido y del ejrcito y de la KGB estaba sincronizado para impedir la firma de un nuevo Tratado de la Unin, pero fue derrotado por manifesta ciones, huelgas y otras formas de desafo pblico y resistencia civil. De haber tenido xito aquel golpe, es probabilsimo que se hubiese producido no slo un retorno a la guerra fra, sino tambin el comienzo de una gue rra muy caliente a lo largo y ancho de la URSS, un reflejo de lo que ha sidd la de la antigua Yugoslavia, pero a una escala descomunal y con todo el peligro imaginable de que se utilizasen armas nucleares en alguna fase. Los acontecimientos de Europa del Este y la Unin Sovitica haban corrido parejos con la ralentizacin y el cese final de la guerra fra, circuns tancia sta que ha presentado tanto peligros como oportunidades. Ha abierto la perspectiva de un desarme radical, nuclear y convencional, pro ceso iniciado ya aunque a un nivel modesto. Suprime la justificacin es tratgica tanto del Este como de Occidente de sostener dictaduras co rruptsimas en el Tercer Mundo. Brinda a las Naciones Unidas una nueva oportunidad de convertirse en una fuerza eficaz en los asuntos internacio nales. Del lado negativo, el colapso de la Unin Sovitica supone que los Estados Unidos se han convertido en la nica superpotencia militar del mundo, con la insoslayable tentacin que ello entraa de perseguir slo sus intereses a expensas de otros pases y del conjunto de la comunidad internacional. En otras partes del mundo, como hemos indicado en distintos mo mentos, la resistencia civil ha contribuido durante los aos ochenta y co mienzos de los noventa al derrocamiento de dictaduras, y al proceso de de mocratizacin, de Chile a las Filipinas, y de Tailandia a Sudfrica. En el momento de escribir esto se est produciendo una campaa de resistencia -

civil en Birmania, donde los militares se han negado a aceptar el resultado de unas elecciones democrticas. Contina tambin la resistencia cultural de Tibet contra el dominio chino (chinificacin). Y en China misma que dan las cosas pendientes tras la sangrienta supresin del movimiento democrtico de 1989. Ante este panorama general, cmo corresponde valorar la probable contribucin de la resistencia civil y la defensa civil organizada en los aos finales de este siglo?
LA DEFENSA MEDIANTE RESISTENCIA CIVIL

En el sentido estricto de que los gobiernos adopten la defensa me diante la resistencia civil como un elemento primordial de su poltica de seguridad contra la amenaza de invasin extranjera y ocupacin, las perspectivas son limitadas, al menos en lo que concierne a Europa (incluyendo a Rusia y a Norteamrica). Podran constituir aqu la excepcin los Estados Blticos, cuya experiencia en lo tocante a obtencin y proteccin de su independencia mediante la accin no violenta les otorga un inters muy particular en esa poltica. Y tal vez, si la consideran de una manera seria, y llega a cuajar la propuesta Organizacin Bltica del Tratado de Defensa con Base Civil, podra tener dentro de Europa el efecto de una bola de nieve cuesta abajo. Las repblicas Checa y Eslovaca podran ser unos can didatos idneos dado que la resistencia civil desempe un papel tan neu rlgico en el derrocamiento del antiguo rgimen; sin embargo, hubo poco inters oficial o ninguno antes de la desintegracin del estado federal. Suecia sostiene oficialmente desde 1986 la defensa no militar como una estrategia complementaria que se hara efectiva, en caso de guerra, en aquellas zonas del pas de donde hubieran tenido que retirarse los milita res. Constituye, en consecuencia, parte de la estrategia de defensa total, aunque desempee un papel francamente menor. Por otra parte, como hemos indicado, la definicin de la defensa no militar no slo abarca la resistencia civil, sino tambin una resistencia armada irregular mediante grupos civiles organizados. Otros pases europeos pequeos, como Ho landa, Dinamarca y Finlandia, que han mostrado inters por esa idea en el pasado, podran reconsiderarla si cambiasen las circunstancias. Algunos pases bastante pequeos de otras partes del mundo con una capacidad de defensa militar propia sumamente limitada como Costa Rica po dran considerar tambin esta opcin. A largo plazo, la exigencia de una desmilitarizacin si queremos eliminar permanentemente la amenaza de una guerra nuclear, podra llevar a su adopcin a mayor escala. Sin embargo, las razones de que tengamos unas expectativas ms bien modestas respecto a los aos que quedan de esta dcada, se deben a que las

circunstancias estn cambiando al parecer y apuntan ms bien a una re duccin que a un aumento del inters por el concepto de la defensa civil organizada contra la ocupacin. En primer lugar, para los pases de la Europa Nrdica y la Occidental, la invasin y la ocupacin se presentan como una contingencia incluso ms remota hoy en da que en las fases finales de la guerra fra. Es casi impensable que entablen hostilidades entre s, y el peligro de un ataque desde el exterior ha disminuido casi hasta evaporarse al menos en la opinin de la gente desde el falle cimiento de la Unin Sovitica. Asimismo se ha alejado la amenaza de una guerra nuclear. Estos dos hechos dificultan de veras a corto o medio plazo suscitar ese grado de inters por la defensa civil que hara falta para consi derarla seriamente como poltica estatal. Lo mismo podra decirse, en mayor o menor grado, de una serie de otros pases los Estados Unidos, Canad, Japn, Nueva Zelanda, Australia. En segundo lugar, la tendencia reinante en los aos noventa apunta hacia el respaldo de una seguridad militar colectiva tanto a nivel regional como de las Naciones Unidas. En Europa, es probable que se fortalezca esa tendencia si contina el proceso de la integracin europea, incluyendo la de los dispositivos de seguridad. Da tambin la impresin de que los pases de la Europa del Este y los Estados Blticos se incorporarn a ese proceso a travs de una asociacin con la Unin Europea, o de la Con ferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE), de la que son ya miembros, asumiendo un papel militar. En tercer lugar, en aquellas partes de Europa (y en los estados escindi dos de la Unin Sovitica situados fuera de Europa) donde existe la ame naza o presencia de un conflicto con los estados vecinos, presenta sta un carcter que no se presta fcilmente a la disuasin o a mantenerla a raya mediante la defensa civil organizada se trata de conflictos tnicos uni dos a la rivalidad de reclamaciones territoriales. Han surgido los mis mos ahora principalmente en el contexto del desmembramiento de anti guos estados multitnicos y multinacionales, como la Unin Sovitica y Yugoslavia a pesar de que la lucha entre Armenia y Azerbaiyn se inici unos aos antes de la disolucin final de la Unin Sovitica. Probablemente va a resultar difcil convencer a pases amenazados por conflictos de este tipo que adopten la defensa civil y es demasiado tarde para lograrlo en los que se hallan en pleno enfrentamiento. Es probable que otros estados, y las organizaciones regionales e internacionales, de seando prevenir o detener esos conflictos, contemplen la intervencin mi litar como una amenaza ltima o remedio de aplicacin necesaria. Esto implica que haya el personal y equipo militar idneos para llevar a cabo la intervencin. Sin duda seguirn desempeando un papel las medidas paci ficadoras, tanto para prevenir conflictos como para implantar dispositivos

de polica. Ello se efecta normalmente a base del despliegue de tropas de las Naciones Unidas que dotadas slo de armas ligeras para la propia defensa confan sobre todo su proteccin en la autoridad que les confiere el mandato de la ONU. Se abre un campo de accin aqu para esos pacificadores no armados surgidos de un personal comprometido con la promocin de la accin no violenta internacional, como aquel grupo que actu al lado de las fuerzas de la ONU en Chipre en 1972-1974, o los equipos Shanti Sena que intervinieron para poner coto a los tumultos en Ahmedabad y otras ciudades de la India en los aos setenta.1 Se pueden imponer sanciones econmicas y polticas a los transgreso-res para tratar de hacer que entren por el aro, lo cual constituye una forma de no colaboracin y de presin no militar a nivel internacional. En un captulo anterior hemos analizado sus limitaciones. Incluso cuando se plantean con rigor (lo que normalmente implica algn despliegue militar), tienden a ser de efecto lento. Por este motivo, no suelen ser capaces de detener en el acto un conflicto ya empezado. (Pueden lograrlo si se da una constelacin excepcional de circunstancias. La historia contempl cmo las medidas fiscales estadounidenses contra Gran Bretaa, sumadas a la condena de la ONU y una movilizacin para el despliegue de fuerzas pacificadoras, detuvo en slo unos das el ataque anglo-franco-israel contra Egipto en 1956.) La sancin definitiva de que disponen los pases extranjeros y la comunidad internacional en su conjunto es la intervencin militar, del tipo de la emprendida contra Iraq en enero de 1991 y la que reclaman contra Serbia algunos crculos en el momento de escribir esto. Aunque tienen un alcance considerable las iniciativas no violentas, tanto nacionales como internacionales, como medio de aliviar tensiones y de prevenir el derramamiento de sangre, no disponemos hoy en da de ninguna alternativa no violenta infalible, al menos a nivel gubernamental e intergubernamental, una vez que han estallado unas hostilidades serias. Al nivel de la sociedad civil ha habido esfuerzos sin precedentes en forma de equipos que marchan a las zonas de guerra o de conflicto, en algunos casos con la intencin de interponerse como una especie de barrera humana a fin de ejercer presin sobre una o ambas partes. En un captulo anterior se mencion el ejemplo de la intervencin de la Internacional de las Brigadas de la Paz y los pacifistas cristianos estadounidenses a principios de los ochenta en la frontera entre Nicaragua y Honduras; ese carcter tuvo tambin la expedi-

1. Vase Narayan Desai, Intervencin in Riots in India, en A. Paul Har y Her- bert H. Blumberg, Liberation without Violence, op. cit., pgs. 74-91, y A. Paul Har y Ellen Wilkinson, Cyprus-conflict and its Resolucin en el mismo volumen, pgs. 239-247.

cin formada por un equipo de setenta y tres pacifistas britnicos que marcharon a Cambodia en 1968 para tratar de poner en vergenza a los Estados Unidos para que detuviesen su infame bombardeo de aquella zona. Tambin han tratado de intervenir grupos pacifistas siguiendo esa misma ejecutoria en la Guerra del Golfo y en la de Bosnia Herzegovina. Podemos contemplar tambin en algn sentido bajo esta misma luz la visita del presidente Mitterrand a Sarajevo en el otoo de 1992 y se han hecho propuestas en varas ocasiones para que emprendan intervenciones de este tipo personalidades polticas, religiosas y artsticas de gran notoriedad. Tales acciones pueden ser muy eficaces, y podran tener an mayor alcance en el contexto de un pas o una comunidad que, sometidos a ataque, optasen por formas de resistencia no violenta. Pero, aunque la intervencin y las acciones pacificadoras no armadas podran llegar a desempear un papel de ms peso en un futuro ms o menos prximo, es evidente que hoy en da no constituyen todava una opcin al alcance de los diferentes estados o de la comunidad internacional.2 Sin embargo, es muy cuestionable el acierto existente en un cambio de timn hacia una intervencin militar ms directa por las Naciones Unidas u otros organismos as como la inclinacin a adoptar un papel de beligerancia ms dura en los enfrentamientos y crisis que surgen por todo el mundo. Podra ocurrir que, a pesar de sus limitaciones, una combinacin adecuada de diplomacia, mediacin pacfica y sanciones aunada donde sea posible a intervenciones inteligentes no violentas nos lleve ms hacia una paz perdurable que ese golpe de timn de los organismos internacionales hacia la aplicacin sancionadora de intervenciones militares de importancia. Un serio problema que implica el intervencionismo militar activo de la ONU es la gran probabilidad de que haga falta entonces lar participacin de los Estados Unidos en contra de potencias relativamente menores si el oponente ha adquirido armas modernas y conseguido una posicin defensiva slida. Ello podra llevar a que las Naciones Unidas mismas den la impresin de ser o lleguen a convertirse de hecho en un instrumento de la poltica estadounidense, e incluso a que se produzca una nueva divisin dentro de la ONU, siguiendo acaso una alineacin Norte-Sur. (Por descontado que la situacin no sera diferente pudien2. Vase, sin embargo, tambin Hans Sinn, Next: UN Reform?, en Peace Maga- zine (Canad), enero/febrero de 1993, pgs. 18-22, donde este autor analiza las posibili dades de un mantenimiento de la paz por la ONU sin empleo de armas. Sinn fue miem bro fundador de la Internacional de las Brigadas de la Paz y lo es de la Fuerza operativa del Nuevo Partido demcrata para la reforma de la ONU. Thomas Weber, un investiga dor australiano, ha terminado recientemente una tesis doctoral en filosofa en la La Trobe University de Healesville, Victoria, sobre el mantenimiento de la paz, en general, y el trabajo del Shann-ti Sena en particular.

do incluso empeorar si algn otro pas llegara a convertirse en la nica superpotencia del planeta.) La ONU no ser capaz de intervenir en todos los enfrentamientos donde, en un sentido moral, existan grandes motivos para hacerlo, y ello exigira de las Naciones Unidas un autodominio cuasisobrenatural para no dar prioridad a aquellos casos donde se considerasen implicados sus propios intereses vitales. Su renuncia a intervenir en Bosnia Herzegovina para rescatar a una poblacin musulmana sometida al ataque de los cristianos serbios y croatas est sufriendo ya una comparacin nada favorable con su prontitud a intervenir contra Iraq, su decisin de continuar la guerra de 1991 con ulteriores incursiones de bombardeo y con misiles en enero de 1993, y su falta de coherencia respecto a sus propias resoluciones relacionadas con Israel. Otro aspecto negativo unido al cambio de timn en ese sentido es la exigencia de que los Estados Unidos, y otras potencias que deseen desempear un papel protagonista en las intervenciones, tengan que desplegar efectivos de carcter muy ofensivo. Necesitan tener la capacidad de enviar rpidamente a gran distancia fuerzas dirigidas contra oponentes capaces de estar dotados de armamento defensivo sofisticado. O sea que haran falta tanques, aviones de bombardeo, misiles tierra-tierra y, en general, efectivos de gran movilidad en vez de (principalmente) aviones de caza, misiles superficie-aire y armas antitanque en despliegue defensivo. Ello invierte la transicin, o la proposicin de sta, hacia una postura de defensa no ofensiva, que se discutiera tan en serio en muchos pases en los aos ochenta como medio de crear confianza y reducir as la probabilidad de una guerra agresiva. Y esos peligros se multiplican cuando los pases que desempean un papel principal en las intervenciones de la ONU, como son los Estados Unidos y Gran Bretaa, estn en mutua competencia para suministrar armas ofensivas a pases superproductores de petrleo del Prximo Oriente incluyendo a Arabia Saudita y Omn. La intervencin de la ONU podra llevar a que los ejrcitos implicados quedasen atrapados en una guerra muy prolongada como fue el caso de los Estados Unidos en Vietnam y de la Unin Sovitica en Afganistn. Esa pesadilla explota en parte la renuncia de Estados Unidos, Gran Bretaa y otros pases a intervenir de un modo ms activo contra Serbia. Pero existe una pesadilla an ms espeluznante que podra desde luego haber materializado en Iraq si Saddam Hussein hubiese podido salirse con la suya unos cuantos aos ms: enfrentndose al oponente con armas nucleares. Ms tarde o ms temprano, si los Estados Unidos/Naciones Unidas asumen un papel activamente intervencionista, se habr convertido posiblemente en realidad esa imagen apocalptica. Bastantes ms pases podran estar dispuestos a considerar la introduccin de un elemento de defensa mediante resistencia civil en sus dis-

La resistencia civil en los aos noventa

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positivos de seguridad como precaucin no contra la invasin sino contra los golpes (incluyendo las usurpaciones ejecutivas y otras formas de agresin interna). En la actualidad existe en Rusia inters en esto a distintos niveles. Es ms probable que se lo tomen en serio, en general, los pases que hayan sido vctimas de golpes o intentos de golpe o que tengan motivos razonables para temerlos que aquellos otros donde no haya un temor tan grande o un historial recurrente en ese sentido. Entre los pases de la OTAN esto podra suceder en Turqua, Grecia y Espaa, y posiblemente, en Francia. Y podra suscitar un temor ms grande todava en los pases que fueron comunistas en Europa del Este y en los escindidos de la Unin Sovitica, donde la democracia sigue siendo frgil. Las democracias ms consolidadas de Europa Occidental y Norteamrica pueden suponerse inmunes a esos peligros. Pero el deterioro econmico y ambiental podra cambiar la situacin existente en estos pases. No tienen ms motivos que Francia en los aos sesenta para estar satisfechos. Ese peligro es todava ms tangible en muchos pases de Latinoamrica, r frica y Asia. Tambin en ellos constituiran una precaucin prudentsima los preparativos sistemticos de una resistencia civil contra los golpes militares. Sin embargo, donde el gobierno est ya muy comprometido con los militares y muestre resabios autoritarios, tendran que iniciar probablemente los preparativos de la resistencia civil organizaciones e instituciones pertenecientes a la sociedad civil. De todas maneras, incluso donde el gobierno est ya dispuesto a tomar la iniciativa en lo relativo a planificacin y coordinacin, la participacin activa de la sociedad civil es una condicin une qua non para la formacin de un sistema eficaz.
LA RESISTENIA~CIVIL EN LAS BASES

Al nivel de las bases, la resistencia civil se mantendr viva sin duda alguna durante los aos noventa y ms all constituyendo un arma neurlgica en manos de los que luchan por los derechos civiles, la justicia social y econmica y el autogobierno democrtico as como a favor de los que lo hacen para conservar unos derechos ganados con gran esfuerzo. En muchas partes del Tercer Mundo est producindose en nuestros das una lucha no violenta contra las dictaduras y contra los atropellos de los derechos humanos. Probablemente la ms conocida en el momento de escribir esto es la que mantiene contra la dictadura militar en Birmania la activista pro derechos humanos y ganadora del Premio Nobel Aung San Suu Kyi. Ha mantenido su oposicin y su papel directivo a pesar de hallarse bajo arresto domiciliario desde julio de 1989. En diciembre de 1992, en un gesto claramente inspirado en la tradicin de Gandhi, inici una huelga de hambre pblica en apoyo de su solicitud de que los milita-

res entablasen un dilogo con la oposicin.3 Y tienen lugar adems multitud de otras luchas continuamente: las mantienen personas explotadas y marginadas, pueblos indgenas amenazados de extincin, comunidades cuyo entorno y modo de vivir estn siendo destruidos por actividades del gobierno de su pas o por los conglomerados internacionales. La derrota de golpes militares o el derrocamiento de dictaduras de prolongado arraigo contribuye a menudo simultneamente a la seguridad internacional. Esto es especialmente cierto con el fracaso del golpe producido en la Unin Sovitica en agosto de 1991, por el estatus de este pas como gran potencia y porque un regreso a la frula neostalinista podra haber tenido repercusiones tremendas. Pero es cierto tambin, en un sentido ms general, que el establecimiento de un gobierno democrtico estable es una condicin necesaria aunque muy lejos de ser suficiente para la consolidacin de una paz estable. Al hacer esa afirmacin son necesarias algunas advertencias. El colapso de las dictaduras rgidas puede hacer que afloren problemas soterrados largo tiempo, dando lugar de hecho a guerras y conflictos como hemos visto en los pases de la antigua Yugoslavia y en algunos de los escindidos de la Unin Sovitica. Sin embargo, es evidente que hay ahora grupos de pases en distintas partes del mundo que no estn dispuestos a atacarse unos a otros, ni temen en absoluto ser atacados por otro pas. Nos referimos sobre todo a los de la Europa Nrdica y Occidental, a los Estados Unidos y Canad, a Australia y Nueva Zelanda. Decir que una guerra entre esos pases es imposible sera apostar con la suerte, pero est clara su improbabilidad, salvo que se produjesen cambios internos radicales en uno o ms de ellos. Lo dicen muy bien las palabras de Bruce Russett: Como una realidad, parcial si se quiere, la paz reina ya entre nosotros. Slo hace falta que nos demos cuenta de ello y que tratemos de aprender la leccin.4 Un aspecto comn a esos estados es el gobierno democrtico. Otro consiste en cierto grado de prosperidad y estabilidad econmica. Si desapareciese alguno de esos aspectos, la guerra entre ellos podra volver a ser imaginable. El meollo del asunto reside en que las luchas contra la dictadura, contra la explotacin econmica y la depauperacin, y contra la devastacin ambiental constituyen al mismo tiempo un combate abierto
3. Vase Terry McCarthy, Woman of Peace Takes on Military, en el Independen!, 6 de diciembre de 1992. Vase tambin Alan Clements, Eurma: tbe next killing fieleis?, Odonian Press, Berkeley, California, 1992, con un prlogo del Dalai Lama. 4. Bruce Russett, Politics and Alternative Security: Towards a More Democratic, Therefore More Peaceful World, en Burns H. Weston (comp.), Alternative Security: Li-ving without Nuclear Deterrence, Wetsview Press., Boulder, Colorado, 1990, pgs. 107-136. El pasaje citado aparece en la pg. 108.

iniciado para consolidar algunos de los requisitos indispensables de una paz estable. Pero si es cierto que esos pases, situados en su mayora en el hemis ferio Norte, muy difcilmente se enzarzaran en alguna guerra intestina en las condiciones actuales, tienen en bastantes casos una tremenda responsa bilidad en la creacin y mantenimiento de las condiciones estructurales que ocasionan a su vez las dictaduras y la inestabilidad reinantes en el Sur. Susan George y sus compaeros han denunciado las consecuencias econ micas y sociales del abrumador endeudamiento del Tercer Mundo provo cado por unas relaciones comerciales inicuas y la divisin laboral existen tes entre el prspero Norte y el depauperado Sur. Por otra parte esos problemas estn repercutiendo no poco en el Norte. La deforestacin tro pical, con sus consecuencias devastadoras ms que potencialmente globa les, se ve acuciada por los desesperados esfuerzos de los pases del Tercer Mundo para pagar su creciente endeudamiento. Entre otros problemas del Norte atribuibles en parte a la misma causa estn la masiva afluencia de cocana, la carga tributaria del ciudadano al absorber los presupuestos gubernamentales las grandes prdidas de la banca, la prdida de empleo que padece el Norte conforme el Sur trata de resarcir su deuda reduciendo las importaciones y aumentando sus exportaciones, y el terrorismo y la guerra. 5 Las campaas emprendidas por movimientos ecologistas del tipo de Greenpeace y Amigos de la Tierra, y por organizaciones como la Oxfam, ! que llaman la atencin sobre las desigualdades existentes en la relacin \ econmica Norte-Sur, estn haciendo tambin una aportacin potencial mente insustituible a la seguridad. Aunque la mayora de esas organiza ciones por motivos obvios tienda a concentrarse en mtodos de cam paa ortodoxos, Greenpeace por su parte hace uso con frecuencia de los mtodos de intervencin y obstruccin no violenta iniciados por tenden cias del movimiento pacifista de los aos cincuenta y sesenta que se inspi ran en el ideario de Ghandi. Las campaas de Amnista Internacional en los medios de comunicacin a favor de los presos polticos han proporcio- , nado tambin una cuerda salvavidas a los activistas pro derechos huma nos que viven en pases sometidos a dictaduras y en otros pases donde se violan los derechos humanos. La atencin que han sabido llamar respecto a casos particulares no slo ha salvado a muchos individuos de la tortura, la prisin y la muerte, sino que ha conquistado de esa manera en muchos casos un espacio que permite continuar su labor a los activistas pro dere5. Vase Susan George y otros., The Deb Boomerang: Hou' Third World Deb Harms Us All, Pluto Press., con el Transnational Institute, Londres, 1992, vase tambin Susan George, A Fate Worse than Deb, Penguin, Harmondsworth, 1988.

chos humanos y a los trabajadores sociales que van construyendo demo cracia a nivel de las bases. De un modo bastante parecido, los movimien tos pacifistas occidentales de los aos ochenta se hallaron en muy buena situacin para ejercer presin sobre los gobiernos de la Unin Sovitica y de Europa del Este para que no hostigasen ni encarcelasen a los activistas pro derechos humanos y a los pacifistas y para que pusiesen en libertad a personas que haban sido detenidas o confinadas. Con el fin de la guerra fra y la desaparicin de una amenaza inmedia ta de conflicto global, el movimiento pacifista ha dejado de ser un movi miento de masas. Sin embargo, los movimientos pacifistas y radicales si guen teniendo delante un papel vital a desempear. En primer lugar, sigue existiendo la necesidad continua de hacer presin a favor del desar me nuclear. En la reunin en la cumbre de Reykjavik entre Reagan y Gorbachov en 1986, este ltimo plante el objetivo de lograr un desarme nuclear global para fin de siglo. Al existir hoy en da una sola superpoten-cia en el planeta, mientras Rusia busca la colaboracin de Occidente en los temas econmicos y de seguridad, se da una oportunidad nica para convertir en realidad aquel sueo. El tratado START 2, firmado por los presidentes Bush y Yeltsin en enero de 1993 representa un paso significa tivo en el sentido idneo. Sin embargo, aun cuando llegue a realizarse ple namente, seguir dejando en manos de Estados Unidos y Rusia suficientes armas estratgicas para destruirse mutuamente varias veces junto con casi todo el resto del mundo. Por consiguiente, es ahora el momento de hacer planes para un desarme nuclear global y para reforzar las medidas precisas para su inspeccin y control. Si no se aprovecha esta oportunidad, la pro liferacin nuclear podra hacerse inevitable e imparable. Las declaraciones hechas por los nuevos pases independizados de la URSS Ucrania, Kazajstn y Bielorrusia de que tratan de sumarse a los pases no nuclea res representan una audaz y halagea iniciativa para mantener la no pro liferacin nuclear. Hay que ejercer presin ahora en otras potencias nucle ares, especialmente las que no reclaman el rango de superpotencias Gran Bretaa, Francia, Israel y Sudfrica para que sigan su ejemplo. En segundo lugar, los movimientos pacifistas y otros movimientos de base tienen una responsabilidad nueva en un mundo donde queda ahora una sola superpotencia. Hemos mencionado los problemas que esto susci ta en el anlisis de las intervenciones de la ONU. En el mundo bipolariza-do del perodo de la guerra fra, cada uno de los lados tena que tener en cuenta la reaccin del otro al decidirse en pro o en contra de la interven cin en cualquier parte del mundo. Aquello produca cierto grado de me sura en las ambiciones de las superpotencias, y le dejaba cierto margen de maniobra a los gobiernos del Tercer Mundo apoyando a uno de los bandos contra el otro. Esto se ha terminado. En consecuencia, hay que construir o

reforzar ahora diferentes tipos de barreras institucionales y populares para impedir que el orden del nuevo mundo se convierta en un eufemismo del intervencionismo y dominio de Estados Unidos (y occidental). No es una empresa dirigida en particular contra los Estados Unidos. Ese dicho de que el poder corrompe se cumple tanto en la poltica internacional como en la interna de cada pas. A los movimientos pacifistas y afines les corresponde desempear un importante papel en la aplicacin de presin a los gobiernos ricos y poderosos del Norte para que no armen, apoyen y apuntalen a las brutales dictaduras del Sur. Ejemplos flagrantes de ello son el apoyo de los Estados Unidos en el pasado a las dictaduras de Centro y Sudamrica, y el apoyo de la Unin Sovitica a las dictaduras pseudomarxistas de Somalia y, poco despus, de Etiopa. Como hemos indicado, la justificacin estratgica de semejante conducta se ha esfumado ampliamente. No cabe duda de que, a menudo, se trataba de un simple pretexto para camuflar la satisfaccin de intereses mezquinos, y esa motivacin podra seguir dictndoles la poltica. Baste decir que, en momentos en que las consecuencias de la destruccin ambiental y el desquiciamiento econmico global empiezan a repercutir con ms dureza en el Norte, podra estar aumentando la tentacin de fomentar en el Sur las lites prooccidentales sin parar mientes en su talante democrtico ni su ejecutoria respecto a los derechos humanos. Por ltimo, los movimientos y organizaciones de la sociedad civil, tanto en el Note como en el Sur, pueden abrir caminos nuevos a formas imaginativas de accin no violenta, incluyendo la intervencin internacional para prevenir o detener los conflictos. Asimismo, pueden tomar la iniciativa en la preparacin de la sociedad para hacer resistencia civil contra los golpes-e-invasiones. Hemos sealado en un captulo anterior cmo el Centro de Resistencia no violenta de Letonia public una serie de folletos antes del golpe de agosto de 1991 en Mosc donde se instrua a los organismos gubernamentales, las instituciones sociales y los individuos sobre el modo de responder en el caso de un intento de toma del poder por los soviticos. En Mosc, a raz del golpe de agosto, se form un grupo autodenominado el Anillo Vivo dedicado a hacer planes para frustrar cualquier tipo de golpes en el futuro.6 Agrupaciones pacifistas han emprendido un trabajo similar en Suecia, Blgica, Australia y otros pases para promover la defensa civil y organizada contra las invasiones y los golpes. La resistencia civil no gira slo en torno a la defensa y la seguridad, sino tambin en torno a la capacitacin popular. Puede aadir en ese con-

6. Vase Bruce Jenkins, Civilian-Based Defence Discussed in Moscow and the Baldes, en CBD, vol. 7, n 6, agosto de 1992, pg. 2. -

texto una importante dimensin al proceso democrtico. Existen aqu des de luego algunos peligros que hemos considerado en el captulo anterior. A pesar de todo, incluso en una democracia, la desobediencia civil y de ms formas de accin no violenta intervencionista pueden a la vez estar justificadas y ser necesarias a veces para impedir la denegacin de los dere chos humanos fundamentales a individuos o grupos situados dentro o fuera del estado, y los preparativos para guerras agresivas o genocidas. La resistencia civil, en cualquier parte del mundo, proporciona al pue- r\ blo la manera de intervenir directamente en temas que afectan a su vida cotidiana. Es claramente capacitadora cuando la lucha consigue su objeti vo. Pero incluso cuando no lo logra, o lo hace slo parcialmente, la cohe sin generada dentro de la agrupacin que emprende la accin colectiva es capaz de potenciar la confianza y respeto del individuo y el grupo hacia s mismos, y de abrir posibilidades nuevas de participacin democrtica a nivel de las bases. O sea que acta como un antdoto del pasotismo y de esa sensacin de impotencia que se confunde a menudo con lo mismo.^ Y en particular en las democracias de ms solera, esas dos cosas represen tan tal vez una amenaza tan seria como cualquier otra contra las libertades civiles y la participacin autntica en el gobierno. Pueden llevar a una situacin en la que contina existiendo la forma democrtica, aunque lo hace muy vaca de sustancia. El electorado se convierte en dcil arcilla que moldean y manipulan a su antojo los gobiernos y los partidos de ma sas, lejos de ser ya un participante activo en el proceso del autogobierno. El estado mismo, en ausencia de la participacin activa de una sociedad ci vil vigilante, se ve tentado a excederse, a aprobar leyes que van recortan do progresivamente las libertades tradicionales y a extender su poder eje cutivo. La resistencia civil ha ayudado a crear democracias mediante el derro camiento de dictaduras. Ha defendido a las primeras haciendo abortar in tentos de golpes y usurpaciones. Ha consolidado y enriquecido la vida democrtica, ocupando su lugar al lado de las estructuras institucionales destinadas a proporcionar los controles y equilibrios precisos al ejercicio del poder estatal. Pero en absoluto puede resolver por s sola las encastilla das desigualdades en cuanto a poder y riqueza que constituyen un rasgo del mundo moderno ni tampoco la cada vez ms amenazadora y vertigino sa crisis ecolgica. Por consiguiente, se necesitan en la base de la sociedad nuevas estructuras cooperativas econmicas y polticas, como tambin una activa colaboracin entre los pases y las regiones. Esto es lo equivalente en las circunstancias reinantes hoy en da al programa constructivo que segn Gandhi debe acompaar a cualquier campaa de resistencia no vio lenta. Con todo, la resistencia civil puede dar forma a esa lucha y reforzar la, y al hacerlo revelar el potencial existente de otros modos de organiza-

cion alternativos, menos jerarquizados. Es vital para la implantacin de la paz. Encierra tambin la promesa de darnos una manera de verificar los conflictos sin violencia en una serie de contextos contribuyendo de ese modo, a largo plazo, a eliminar la amenaza de la guerra internacional y la devastacin nuclear.

Captulo 9 LA RESISTENCIA CIVIL EN LA ERA DE LA ALDEA GLOBAL

Esta ltima dcada y media contempla unos xitos extraordinarios de lo que se ha dado en llamar no violencia estratgica es decir, una re sistencia civil no violenta que ha dado un vuelco o hecho cambiar radical mente los sistemas polticos y sociales. Existe alguna explicacin ge neral de este fenmeno? En un captulo anterior hicimos notar cmo la industrializacin y la urbanizacin de fines del siglo XVIII y comienzos del XIX haban sentado la base para que la resistencia civil emergiese como una fuerza poltica y social fundamental. Lo que ahora sostenemos es que las comunicaciones modernas y otros cambios, profundamente insertados en la economa poltica de las sociedades modernas proporcionan las con-, diciones precisas para otro paso adelante histrico. Vale la pena subrayar desde el principio que los efectos de esos cam bios producidos en la tecnologa y la sociedad tienen de hecho un carcter ambiguo. Se evidencia, por ejemplo, que donde los medios de masas estn controlados o manipulados por gobiernos y corporaciones sin escrpulos, se le plantea una amenaza a la democracia, al restringir el libre flujo de informacin y la posibilidad de un debate bien informado y abierto. De un modo similar, las cmaras de vdeo ocultas y las bases de datos centra lizadas se pueden utilizar para controlar y manipular tanto a los ciudada nos como a los consumidores. Por otra parte, especialmente con el desarrollo de internet, la nueva tecnologa proporciona tambin a los grupos ciudadanos y a las redes de organizacin de campaas medios para comunicarse directamente entre s dentro de las fronteras de cada pas y a travs de ellas, burlando as los me dios oficiales. Es importante desde luego establecer una distincin entre los medios de masas, de un lado, y por el otro, los sistemas que aumentan el alcance de las comunicaciones al nivel de las bases. Pero tambin lo pri mero, cosa que sostenemos, ha abierto un panorama de mayores perspecti vas. Existe aqu tambin un paralelismo con la situacin de principios del siglo XIX, en que se produjeron los grandes cambios sociales y econmicos y era muy imperativo que la poblacin trabajadora se asociase para ejercer una accin eficaz contra su eterna explotacin y depauperacin, asociacin que a su vez le brindaba las condiciones idneas para un cambio cualitati vo de la naturaleza y la escala de la resistencia colectiva.

Pero es innegable que esas nuevas oportunidades no dan fruto sin ms. Esto depende de la iniciativa, la imaginacin y el buen entendimiento de las organizaciones establecidas por los grupos y secciones de la sociedad que se enfrentan a la opresin, por los que exigen distintos cambios sociales y polticos, o por los gobiernos que han optado por convertir la defensa civil en parte de su poltica general de seguridad. De todas maneras, el desarrollo y los xitos estratgicos del poder del pueblo en estas dos ltimas dcadas nos indican que la resistencia civil ha dado entrada sin duda a una fase histrica nueva.
LA REVOLUCIN DE LAS COMUNICACIONES

El lado positivo de la revolucin de las comunicaciones de medios de masas que incluyen no slo la televisin y la radio, sino tambin la comunicacin electrnica que permite a los peridicos publicar reportajes y fotos procedentes de pases distantes virtualmente cuando estn producindose los hechos es que pueden dejar completamente al desnudo a los gobiernos represivos. Con unas cuantas excepciones posibles, los regmenes represivos ni pueden aislar a su poblacin de las ideas e influencias del exterior, ni asegurarse de que cualquier represin que puedan ejercer contra los grupos minoritarios o los movimientos disidentes vaya a permanecer oculta ante el resto del mundo. En algunos casos sus acciones represivas pueden ser emitidas en vivo a una audiencia de millones. Por otra _parte, esa publicidad que constituye un veneno para un rgimen represivo puede ser tambin el sostn vital mismo de un movimiento de resistencia civil. Puede llamar la atencin hacia esa causa, contribuir a la creacin de movimientos de apoyo y solidaridad, y en ocasiones conjurar la represin que se producira de otra manera. El lado negativo de esta ecuacin reside, obviamente, en que en los ^pases donde los medios estn sometidos al control directo del gobierno, ste los utiliza con descaro para distorsionar la verdad y manipular la opinin. Desde luego no deberemos subestimar el nivel de prejuicio e histeria que puede generar un gobierno, especialmente en los perodos de crisis, con la ayuda de la televisin, la radio y una prensa popular controlada o complaciente. Sin embargo, la experiencia de lo ocurrido en Europa Oriental y en la Unin Sovitica, y en las dictaduras de derechas por todo . el mundo, nos dice que la gente tiende a desarrollar un saludable escepticismo respecto a la propaganda de los gobiernos dictatoriales y los medios que controlan. Por otra parte, incluso emisiones de noticias y reportajes de prensa muy censurados y selectivos pueden tener consecuencias del todo inesperadas. Como ejemplo, la publicidad dada en Europa Oriental a las protestas de los movimientos pacifistas occidentales en los primeros aos

ochenta, muy lejos de convencer a la audiencia o desde luego a una parte fundamental de la misma de la idoneidad de la poltica exterior sovitica/comunista, la estimul a que protestase de un modo similar contra los abusos en materia de derechos humanos y otros aspectos de la poltica y la prctica de sus propios gobiernos. Los medios desempean un papel ambivalente tambin en las democracias liberales. En este caso no constituye tanto el problema una censura descarada como la influencia de un consenso poltico que descarta la difusin de los hechos incmodos y margina las opiniones alternativas. Pero adems s hay una censura. Tomemos por ejemplo el extenso control de los medios efectuado en Gran Bretaa y no slo all tanto durante la Guerra de las Malvinas de 1982 como con la Guerra del Golfo de 1991. Pero tales obstculos no son insuperables. Escritores, periodistas y emisoras independientes, con mucho valor de su parte, irrumpen a travs de barreras constituidas por los prejuicios, la indiferencia y la censura abierta, como nos demuestran los artculos y programas de televisin de John Pilger sobre Cambodia en 1979-1980, sobre Timor en 1994, y sobre Birmania en 1996. Tambin las organizaciones ciudadanas, en aquellos sitios donde existe un mnimo de gobierno responsable, pueden ejercer presin sobre los medios para que den paso en las emisiones televisivas a la expresin de las opiniones minoritarias o impopulares. En Gran Bretaa durante esta ltima dcada han tenido que abrir esa puerta en el sentido de que tanto la BBC como las emisoras comerciales lanzan ahora al aire ms programas elaborados por las mujeres, los gays, las minoras tnicas, etc., a la vez que brindan ms oportunidades de participar con sus respuestas a los radioescuchas y televidentes. Incluso en los pases donde hay dictaduras, las emisoras de radio extranjeras y la televisin por satlite logran rasgar la tnica inconstil de la censura oficial. Se dice que en Corea del Norte, bajo la frula del difunto Kim II Sung, todos los aparatos de radio estaban sintonizados de tal modo que slo pudiesen captar las emisiones nacionales. Pero semejante opcin, para empezar, no es practicable en la mayor parte del mundo, e incluso en Corea del Norte representa un intento de hacer pasar por un tubo las ondas espaciales. Y no puede prolongarse durante mucho tiempo, aunque slo sea porque una poblacin con mayores conocimientos tcnicos hallar siempre el modo de resintonizar sus aparatos de radio. Por descontado que la informacin y las opiniones procedentes de ta les fuentes alternativas tampoco carecern de sus sesgos e intereses polti cos propios. Pero brindan al menos una perspectiva diferente y una fuente de informacin distinta. Nos alejan en ese sentido todo un paso de gigan te del mundo de pesadilla del 1984 de Orwell en el que un gobierno tota litario poda ejercer un control absoluto. ;

Los programas de radio y televisin de inters especial y local proporcionan otro correctivo ms. Desde luego, rara vez les permitirn existir los regmenes muy represivos. Sin embargo, incluso en la Serbia de Milsevk de principios de los noventa, la B 92, una emisora de radio independiente, se las arregl para mantenerse en el aire. En ocasiones se da tambin el caso de que los gobiernos represivos creen necesario introducir determinados rasgos de sociedad pluralista a fin de tratar de convencer a la comunidad internacional de sus buenas credenciales democrticas. Puede tratarse ms que nada de una cnica farsa, pero puede tambin dejar espacios abiertos donde las organizaciones disidentes puedan publicar o emitir sus puntos de vista. E incluso all donde no se permitan en absoluto las emisiones de radio o televisin independientes, vdeos producidos en el pas, que expresen una opinin disidente o desmientan la versin oficial de algn acontecimiento o manifestacin pblica, pueden circular clandestinamente y ejercer un impacto pblico muy superior al correspondiente al nmero real de personas que lleguen a poder verlos. Las cintas de vdeo y audio producidas en casa pueden ser sacadas tambin furtivamente del pas y emitidas hacia ste desde el extranjero, consiguiendo de esa manera una audiencia mayor, tanto en el pas mismo como a nivel internacional. Las cmaras de vdeo y las grabadoras de cassettes son realmente representativas de una tecnologa electrnica sometida al control de los individuos y organizaciones que las utilizan. El equipo de otro tipo tal como los telfonos, mquinas de fax, el correo electrnico y los transmisores de doble va (walkie-talkies), y sobre todo internet, pueden ayudar directamente a establecer y hacer funcionar redes de emisin ya sea para la resistencia civil o para formas ms ortodoxas de hacer campaas pblicas. Capacitan adems a las distintas organizaciones, durante una crisis, para alertar y movilizar sus contactos rpidamente, dentro y fuera del pas. . Muchos pases tienen ahora redes de emisin electrnica, como Pangea en Espaa, dedicadas a dar servicio a movimientos y organizaciones radicales, as como a proporcionar acceso a la ubicua internet. Ponen de esta manera conferencias y tableros de anuncios relativos a toda una serie de temas, al servicio de un sinnmero de organizaciones activistas. Esas redes estn unidas a nivel internacional a travs de la Association for Progressive Communications (Asociacin de Comunicaciones Progresistas). Los intentos del gobierno de Arabia Saud para silenciar a uno de sus crticos, Mohammed al-Masari, jefe del grupo islmico de oposicin al Committee for the Defence of Legitimate Rights (Comit de Defensa de los Derechos Legtimos), demuestran hasta qu punto empiezan a sentirse amenazados los gobiernos represivos ante estos nuevos medios de movilizar la opinin nacional e internacional. Actuando desde su exilio en Gran Bretaa, al-Masari y su organizacin utilizaron principalmente internet

para exponer pblicamente la corrupcin y abusos existentes dentro del gobierno saud dejemos claro que no lo hacan desde una perspectiva liberal ni democrtica, sino desde una de tipo islmico fundamentalis-ta. Se asegura que el gobierno saud empez a ejercer presin sobre Gran Bretaa para que expulsase a al-Masari desde el momento de su llegada a Inglaterra desde Arabia Saud en 1994, y en enero de 1996 el gobierno britnico orden su deportacin, organizndole al tiempo su residencia en la isla antillana de Dominica. Ministros y funcionarios britnicos reconocieron abiertamente que haban actuado en respuesta a la presin diplomtica y comercial de Arabia Saudita, sealando que este pas era uno de los socios comerciales ms importantes de Gran Bretaa despus de la Unin Europea y los Estados Unidos. Sin embargo, y como consecuencia de una apelacin, el juez David Pearl, mxima autoridad en materia de inmigracin del Reino Unido, determin en marzo de 1996, que el Ministro del Interior Britnico, Michael Howard, no haba logrado demostrar que Dominica fuese un destino seguro para al-Masari, y que no tena derecho a negarse a considerar debidamente la solicitud de asilo poltico de este ltimo. Sac adems en conclusin que razones diplomticas y de tipo comercial haban inducido a las autoridades a burlar la Convencin de Refugiados de la ONU de 1951.
AUMENTO DE LOS VIAJES Y DE LOS CONTACTOS CARA A CARA QUE FRANQUEAN LAS FRONTERAS NACIONALES

El mayor movimiento de viajeros, ya sea por negocios o por turismo, abre todava ms los distintos pases a unas influencias ms amplias, y facilita al mismo tiempo el establecimiento de redes de contacto transnacionales por una serie de causas. Los negocios, en este contexto, incluyen viajes no destinados slo a facilitar los objetivos comerciales, sino a reuniones y conferencias acadmicas, de especialistas y de activistas. En el mejor caso ese intercambio es de doble sentido. Los ecologistas, las organizaciones feministas, los movimientos por la paz, etc., efectan con frecuencia sus asambleas internacionales en pases del Tercer Mundo y otros lugares adonde no se les habra pasado por la cabeza ir hace veinte aos. De esa manera averiguan mucho ms respecto a lo que est ocu rriendo en esas zonas y ellos por su parte pueden brindar nimos y apoyo a los movimientos existentes en ellas. Adems, las organizaciones que hacen campaas en los pases occidentales ms ricos pueden patrocinar a los acti vistas de los pases del Tercer Mundo, o de pases como Bosnia, que hacen frente a la guerra y la destruccin, para que acudan a dar viajes de confe rencias, a hablar delante de multitudes, a hacer su aparicin en la radio y la televisin, y actividades similares. ;

Es impresionante, en este contexto, el ver cunto ms internacionalista, en un sentido organizativo, ha sido el movimiento por la paz occidental principal de los aos ochenta que su antecesor en los aos cincuenta y comienzos de los sesenta. No se debe exagerar, sin embargo, ese aspecto. El movimiento pacifista de los aos cincuenta y sesenta, y especialmente su ala de accin directa, tuvieron tambin, como hemos indicado en su momento, una proyeccin internacionalista, y algunos de sus proyectos, como la Expedicin de Protesta del Sahara, y la Marcha de San Francisco a Mosc, fueron producto de una colaboracin transnacional. Pero no hubo entonces nada equivalente a las concurridsimas conferencias por el Desarme Nuclear de Europa de los aos ochenta. Ni era tampoco posible en aquellos primeros das de la guerra fra establecer tantos vnculos con los disidentes en persona, ni con los grupos por los derechos humanos y la paz en la Europa del Este y la Unin Sovitica, y determinar de esa manera la estrategia de disuasin desde abajo que fue tan importante en los aos ochenta. Las conferencias e intercambios acadmicos y otros de tipo educacional y especializado pueden ejercer un efecto ampliador parecido, y potencial-mente subversivo. Y desde luego, en ocasiones, pueden ser ms subversivos debido precisamente a que no existe un propsito abierto de hacer campaa. El intercambio directo de informacin e ideas tambin de preferencia en ambas direcciones puede funcionar incluso con ms fuerza. Hemos de decir, empero, que al igual que los de la revolucin de los medios, los efectos sociales y polticos debidos al aumento de los viajes internacionales, son ambivalentes. El turismo puede contaminar la cultura local, y las corporaciones internacionales tienden a arruinar las empresas locales. Pero existe tambin en este punto una autntica oportunidad de incremento del contacto y la colaboracin al nivel de las bases.
LA EXPANSIN DE UNA MAYOR Y MS ELEVADA EDUCACIN EN LAS ECONOMAS MODERNAS

dos de las empresas. Pueden tambin convertirse en parte activa de distintos organismos cvicos centrados en torno a problemas de clase, sexo, raza, derechos humanos, la paz, etc. Por descontado, las lites educadas pueden sucumbir al soborno. Por otra parte, la poltica educativa oficial puede centrarse conscientemente en producir sobre todo tecncratas de gran pericia con el mnimo inters y curiosidad posibles respecto a los temas polticos y sociales de ms envergadura. En tanto semejante poltica consiga su objetivo, se vern limitados los efectos benficos de una expansin consistente en aumentar y elevar la educacin. Pero nunca podr salirse del todo con la suya. Al igual que los gatos, los seres humanos estn dotados de una curiosidad innata y subversiva. Cierto es que los estudiantes de Europa Occidental, Norteamrica, / Japn y otras partes han venido mostrndose menos rebeldes y menos dispuestos a tomar parte en la resistencia civil que sus precursores de los aos sesenta y setenta. Pero ello se debe, al menos en parte, a cambios circunstanciales, especialmente el fin de la Guerra de Vietnam y la gran reduccin de la amenaza de un conflicto nuclear entre Oriente y Occidente. En otros pases, muy especialmente en todos aquellos donde se han producido cambios radicales, o donde se ha tratado en serio de conseguirlos, como resultado de la resistencia civil, han desempeado un papel muy destacado los estudiantes y la juventud en general. Podemos decir en trminos generales que una poblacin mejor educada ser siempre ms crtica y estar ms despierta y tambin mejor equipada para organizarse eficazmente para la resistencia civil.
INTERDEPENDENCIA DE LAS ECONOMAS NACIONALES

La tecnologa moderna exige una mano de obra provista de ms pericia y educacin. La poblacin estudiantil como tal no va a lanzarse necesariamente a las calles, ni estar encendida con el entusiasmo idealista de los estudiantes de la generacin de 1968. Pero tendrn la oportunidad de desarrollar sus facultades de razonamiento y en muchos casos de familiarizarse con ideas y maneras nuevas de contemplar el mundo. En tanto que son estudiantes, ellos y a menudo, parte de los cuadros acadmicos constituyen un potencial ncleo de convergencia de la disidencia y la accin radical. Y pueden seguirlo siendo despus de haber dejado de ser estudiantes y haber ocupado puestos en los medios, los cuerpos profesionales, la administracin, o incorporarse a los cuadros tcnicos especializa-

La interdependencia de las economas nacionales es otro factor que empuja al mundo en direccin a convertirse en una aldea global. El lado positivo de esto es que las naciones parias, como Sudfrica durante los aos del apartheid, se han vuelto mucho ms susceptibles a la presin in ternacional concertada en forma de sanciones econmicas y monetarias, embargos comerciales y de inversiones, boicots al consumo, y similares. Semejante presin puede respaldar los esfuerzos de la resistencia civil o incluso la militar dentro de un pas dado. El lado negativo es que los estados grandes y poderosos pueden inti midar y tiranizar a los menores y ms vulnerables. Porque aunque el mun do est convirtindose en algn sentido en una aldea global, sigue siendo una aldea en la que existen grandes diferencias de riqueza y de poder. Del mismo modo, es improbabilsimo que se apliquen, o que den resultado, sanciones de cualquier tipo contra las economas industriales mayores del

mundo, sobre todo la de los Estados Unidos, por incalificable que sea su conducta poltica. Los gobiernos estadounidenses fueron sensibles a la cr tica poltica durante el perodo de la Guerra de Vietnam, pero nunca hubo un intento serio de pedir sanciones econmicas contra ese pas. China tambin, debido a su extensin y sus recursos, es menos vulnerable que, digamos, un pas pequeo, como Cuba. En otro lugar analizamos algunos de los dems inconvenientes y limi taciones de las sanciones. Sin embargo, pueden resultar eficaces, especial mente a largo plazo y contribuir al socavamiento del apoyo que recibe un rgimen dado dentro de la poblacin. Sudfrica es una prueba evidente en este sentido. Es innegable que las sanciones contribuyeron a la desilusin de la comunidad comercial con el apartheid, juntamente tambin, sin duda, con las huelgas y disturbios que se produjeron dentro de ese pas. El caso sudafricano ilustra asimismo el papel desempeado por un movi miento internacional bien informado que organiz boicots de consumido res y ejerci presin contra los gobiernos que se resistan a imponer san ciones. Aunque las sanciones puedan ser un instrumento poco afilado, es lgico suponer que la mayora de los gobiernos preferiran evitarlas. Esto es en parte lo que confiere tanta influencia a los medios informativos, dado que los gobiernos tratarn tambin de evitar una publicidad adversa que pudiera conducir a su imposicin, tal vez como en el caso de Su dfrica como resultado de presiones efectuadas a partir de una campaa internacional a nivel de las bases. Tambin es cierto, dejando a un lado las sanciones, que los gobiernos que tratan de estimular la inversin y el comercio exterior no pueden permitirse una publicidad que los presenta desde su lado malo y sugiere que el pas en cuestin tiene poca estabilidad poltica. La publicidad negativa puede no ser de suyo otra cosa que pa labras e imgenes, pero puede ir seguida por los garrotes y pedradas de las sanciones y traducirse en prdida de oportunidades de comercio e in versin. A lo largo de este libro hemos ido resaltando continuamente el aumento de potencial de la resistencia civil en el mundo moderno como resultado de la mejora de las comunicaciones, la alta tecnologa, y la interdependencia de las economas nacionales. El resto de este captulo sigue insistiendo en este aspecto relacionndolo con algunas de las campa as en contra de la guerra y a favor del poder del pueblo en el perodo de la segunda postguerra mundial. En Occidente, uno de los movimientos de protesta ms pujante y ex tendido desde la Segunda Guerra Mundial fue el llevado a cabo contra la guerra de Vietnam. Muchos comentaristas han hecho notar que la extensa cobertura de esa guerra por parte de la televisin y otros medios constitu-

y un poderoso factor generador de oposicin a la misma. Cada noche lle gaban imgenes de derramamientos de sangre y otras atrocidades a las salas de estar de los televidentes estadounidenses, y en menor grado, del mundo entero. El rgido control de los medios efectuado a escala mundial por Estados Unidos y sus aliados en la Guerra del Golfo en 1991, equiva le de hecho a un esperpntico piropo a la influencia de la prensa, la radio y la televisin en aquel otro conflicto. Una vez que las protestas contra la guerra llegaron a alcanzar determi nado nivel, la cobertura de los medios hizo que llamasen la atencin de un pblico ms extenso, haciendo que aumentase el nmero de personas que se fijaban en ellos y ejerceran cada vez ms presin en las sucesivas admi nistraciones estadounidenses para que detuviesen aquella guerra. Los bruta les ataques de la polica contra los manifestantes de Chicago en agosto de 1968, por ejemplo, durante la Convencin Demcrata en esa ciudad, hiri de veras al pblico americano. El escritor y locutor Alastair Cooke, que presenci los hechos, escribi en un informe enviado al Manchester Guardian:
El nico lugar inverosmil para estar uno anoche fue la Convencin misma. Clausurado con alambradas de pas, rodeado totalmente por los tipos duros del mayor Daley, aislado del mundo vivo de la televisin, el interior del anfiteatro se convirti en un circo en medio de aquel pandemnium... Fue una demostracin terrorfica del mcluhanismo: las nicas personas que recibieron el mensaje completo fueron los millones de ellas presas de espanto frente a sus pantallas de televisin.1

La cobertura por los medios de los acontecimientos de Sudfrica de sempe un importante papel en el socavamiento de su credibilidad y su aislamiento poltico y econmico. Las imgenes de la matanza de Sharp- ville en 1960 pusieron ante los ojos de millones la naturaleza real del rgi men de apartheid y estimularon la exigencia de un embargo de armas internacional, la organizacin de los boicots de consumidores y otras me didas activas encaminadas a ejercer presin sobre el gobierno y a terminar con el apartheid. Cuando los oprimidos suburbios estallaron en 1976 y de nuevo en los ochenta, la cobertura de los medios volvi a poner de relieve el costo humano del apartheid. El gobierno sudafricano mismo se daba demasiada cuenta del deterio ro que sufra su imagen, y sus perspectivas de viabilidad econmica ante la
1. Manchester Guardian, 30 de agosto de 1968. Titular principal de la primera pgina. Marshall McLuhan es el autor estadounidense que asegur que la tecnologa elec tromagntica est cambiando la manera de percibir la gente el mundo, convirtindolo en una aldea global. Debo decir que mi utilizacin de este trmino no implica la acepta cin de algunas de las restantes aserciones de su tesis.

exposicin constante de los disturbios y represin reinantes dentro del pas. En julio de 1985 declar el estado de emergencia en 30 zonas de la Unin, y en noviembre de ese ao impuso una censura virtual total a la cobertura de los disturbios por parte de la prensa y los medios. Pero era ya demasiado tarde. Se haba movilizado la opinin pblica, y bajo la presin de los grupos antiapartheid y los gobiernos del Tercer Mundo, la CEE, la Commonwealth y los Estados Unidos impusieron ms sanciones aunque todava limitadas. Sin embargo, no fue tanto el impacto de aquellas nuevas sanciones como el efecto acumulativo de otras medidas anteriores lo que precipit la crisis. Sudfrica haba sido capaz de capear las sanciones, pero al costo de pagar una buena tajada a los intermediarios que se prestaban a facilitarle los tratos. El resultado fue que Sudfrica venda barato y compraba caro. Al mismo tiempo, y debido a su aislamiento, tena dificultades para procurarse emprstitos. Allister Sparks analiza cmo esa situacin condujo a una crisis monetaria de la que an no se ha recuperado totalmente su economa:
Para conseguir las necesarsimas divisas extranjeras, el gobierno suda fricano haba recurrido a procurarse emprstitos a inters alto y corto plazo y a que los bancos los prorrogasen un ao tras otro. El resultado fue que en agosto de 1985 un desproporcionado 67 por ciento de los 16.500 millones de dlares de deuda extranjera de Sudfrica se compona de prstamos a corto plazo que podan ser retirados en cualquier momento. Para un pas en pleno vrtigo poltico, aquello era una crisis con la mecha puesta. Y estall cuando el Chase Manhattan Bank, sometido ya a presin para que se retirase de Sudfrica, decidi revocar sus prstamos en cuestin de das, lo siguieron otros bancos estadounidenses. E hicieron lo mismo otros de Gran Bretaa, Alemania y Suiza. Se produjo algo parecido a una bancarrota clsica y para fines de mes Sudfrica se hall frente a de mandas de reembolso de 13-000 millones de dlares en un plazo de cua tro meses. El pnico hizo que el rand se desplomase un 35 por ciento en 13 das. Incapaz de hacer frente a aquellas demandas, Sudfrica congel la deu da e impuso unos controles estrictos de divisas. A fin de cuentas el gobierno renegoci el calendario de los reembolsos. Pero Sudfrica se convirti en una economa sitiada, exhausta de divisas y de capital para el desarrollo; los niveles de vida de los blancos se desinflaron. Todo ello contribuy en casca da a crear el callejn sin salida del que De Klerk trat de escapar cuatro aos ms tarde. 2
2. Vase Allister Sparks, How Sanctions fuelled a crisis (Cmo las sanciones alimentaron una crisis), The Observer, 26 de septiembre de 1993.

Los lderes de los negocios de la comunidad blanca se vieron cada vez ms fastidiados y empezaron a explorar la posibilidad de una solucin de compromiso. En octubre de 1985 un grupo de ellos tuvo una reunin en Zambia con los lderes exilados del Congreso Nacional Africano, y se convencieron de que los negocios podran sobrevivir con un gobierno negro. El apartheid iba a perder as un constitutivo vital de su base de poder. El proceso del cambio se haba hecho imparable. Los acontecimientos del Este de Europa que condujeron al colapso del poder comunista proporcionan numerosos ejemplos de cmo ayudaron a la resistencia civil tanto los medios de masas como la tecnologa de las comunicaciones. Cuando la Unin Sovitica y sus aliados invadieron Checoslovaquia en 1968, la resistencia no violenta fue presentada en los boletines de noticias de todo el mundo, minando cualquier cosa que pudiera quedar de la credibilidad de la pretensin de la URSS de ser una potencia antiimperialista, estimulando sobre todo el desarrollo de un eurocomunismo ms independiente en Occidente. Tuvo una importancia prctica ms inmediata para la resistencia el hecho de que las emisoras de radio y televisin de Praga estuviesen situadas en una serie de lugares diferentes, de modo que, durante varios das, en cuanto los rusos clausuraban una emisora, apareca otra en condiciones de suplirla. Adam Roberts ha subrayado la importancia de ese factor para la resistencia:
Aunque la resistencia era en su mayor parte espontnea, se aprovech de las condiciones y tradiciones de Checoslovaquia. En una sociedad tcnicamente tan adelantada, con una red de emisoras de radio que, en cualquier caso, est sumamente esparcida y descentralizada, result virtualmente imposible para las fuerzas invasoras el silenciar todas las transmisiones, a pesar de sus intentos de hacerlo a partir de las primeras horas del 21 de agosto. Los numerosos enlaces telefnicos y de tlex con el mundo exterior demostraron ser tambin demasiado complejos para su total corte. Y debido a que las comunicaciones sobrevivieron, el pueblo checoslovaco tuvo un margen respiratorio vital que le permiti mantener en funciones sus principales lneas de accin, y hacer surgir en su seno un sentido de solidaridad mutua.3

Hemos expuesto ya cmo los lderes soviticos y sus rodrigones del partido comunista checoslovaco se las arreglaron para escindir y reprimir la resistencia pero tambin cmo sobrevivieron sus ascuas, para encenderse y dar lugar a una nueva sublevacin no violenta, arrolladura, vein3. Adam Roberts en Philip Windsor y Adam Roberts, Czechoslwakia 1968: Reform, Repression and Resistance, Chatio y Windus para el Institute for Strategic Studies, 1969, pgs. 116-117.

tin aos ms tarde. En los aos que transcurrieron hasta entonces, los grupos de emigrantes y sus simpatizantes en Occidente prestaron su apoyo a los grupos disidentes de dentro de Checoslovaquia. Una de las ms importantes entre esas organizaciones externas era la Palach Press, con base en Londres, la que durante algn tiempo en los aos setenta se convirti en la principal agencia encargada de introducir en Checoslovaquia de contrabando literatura y equipo y de sacar de ese pas mensajes y entrevistas en vdeo hechas a destacados disidentes, incluyendo a Vaclav Havel, futuro presidente. Palach Press tuvo un xito especial cuando logr que le publicara su material la prensa occidental y lo lanzaran al aire la radio y la televisin. Nos ensea mucho observar cunto han cambiado las demandas de la resistencia interna a lo largo de los aos, tal como nos dice Jan Kavan, director de la Palach Press:
Las necesidades que defini la oposicin eran en su conjunto muy directas. Necesitaban publicaciones, tanto checas como occidentales, y tanto un anlisis poltico como informacin de lo que aconteca en cada momento en su propio pas... Necesitaban ayuda econmica y tcnica, en especial medios duplicadores. En su da, en los aos ochenta, al hacer la oposicin un uso mayor de la tecnologa, necesitaron cmaras y cassetes de vdeo, ordenadores personales, impresoras y mdems.' El vdeo de aficionados ayud a movilizarse a la oposicin al rgimen en 1989, como hemos indicado en el captulo 4. Un vdeo de la manifestacin del 17 de noviembre, encabezada por estudiantes, y del salvaje ataque que le propin la polica, fue presentado al principio en un televisor colocado en un escaparate de tienda en el centro de Praga, y atrajo multitud de espectadores. Despus, a partir del 23 de noviembre, el personal de la televisin nacional vot por gran mayora ir a la huelga si no se emita aquel vdeo. La directiva y de hecho las autoridades de Checoslovaquia se vieron forzadas a concederlo, y fue emitido al da siguiente.5

Los grupos de oposicin y de protesta son muy conscientes, desde luego, del valor de la cobertura de los medios. En Occidente, movimientos del tipo de Greenpeace se han especializado mucho en conseguir cobertura para sus acciones directas no violentas. Bajo los regmenes represivos, la publicidad proporciona a menudo a los manifestantes un buen
4. Jan Kavan, entrevistado por el autor en Michael Randle, People Pou'er: the building of a new European Home (Poder del pueblo, construccin de una nueva patria euro pea), Hawthorn Press, Stroud, 1991, pg. 154. 5. Observer, 10 de diciembre de 1989, pg. 11, basado en un diario de los aconteci mientos hecho por 18 reporteros del Mlady Svet (Mundo Joven).

grado de proteccin adems de ayudar a la propagacin de sus ideas. Indicbamos ya en el captulo 3, cmo en Uruguay en agosto de 1983 tres miembros del SERPAJ (Servicio de Paz y Justicia) iniciaron una huelga de hambre como primer paso de una campaa de movilizacin contra las violaciones de los derechos humanos y una reimplantacin de la censura de prensa. Antes de iniciar aquel ayuno, el SERPAJ estableci contacto con Adolfo Prez Esquivel, argentino, laureado con el Premio Nobel de la Paz, para conseguir apoyo internacional, y pusieron en guardia a las redes locales de informacin. La huelga de hambre en s se efectu en los locales del SERPAJ, en presencia de la prensa internacional.6 De un modo similar, la presencia de la prensa internacional proporcion alguna proteccin a las protestas que hacan en pblico y con regularidad en Chile las madres de los desaparecidos que haban sido secuestrados, y asesinados por lo general por los escuadrones de la muerte patrocinados por aquel gobierno. En Polonia, dos factores decisivos para la evolucin hacia una sociedad ms democrtica fueron la fuerza y tenacidad de la clase trabajadora industrial, y la influencia de la iglesia catlica. Pero no fue desde luego menos decisivo el acercamiento y colaboracin entre los intelectuales y la directiva de la clase trabajadora que se produjeron tras la formacin en 1976 del KoR (Comit de Defensa de los Trabajadores). Hasta entonces, esas formaciones haban actuado generalmente por su propia cuenta. Las protestas estudiantiles de 1968 no haban recibido apoyo alguno de los obreros, y tampoco, dos aos despus, cuando entraron en accin los trabajadores, los estudiantes mostraron por su parte inclinacin a unirse a ellos.7 Pero despus de 1976 la colaboracin iniciada continu. En agosto de 1980, sesenta y cuatro personas prominentes de la vida cultural (seguidas por cientos ms de ellas) publicaron un llamamiento en apoyo de los trabajadores en huelga en los astilleros de Danzig, y una serie de ellos fueron invitados por el gobierno de Varsovia para sumarse a las negociaciones con los representantes de aquel gobierno que conduciran a la formacin de Solidaridad. Acudieron tambin a Gdansk activistas del KoR y de otros grupos de la oposicin y actuaron como ayudantes y asesores.8 Segn hemos indicado ya, la fuerza de Solidaridad en 1980-1981 dio lugar en Polonia a la formacin de una autoridad dual que dio de lleno contra el corazn del poder del estado leninista. Desde luego, con toda probabili6. Vase Jean-Pierre Mille, La non-violence ramne la dmocratie (La no violencia trae la democracia), en Alternatives Non-Violentes, n 62, pgs. 27-31. 7. Vase Neal Ascherson, The Polish August: the Self-Limiting Revolution (El agosto polaco, la revolucin que se autolimit), Penguin Books, Harmondsworth, 1981, pg. 105. 8. Ibd.,pgs. 156-157.

dad, la aparicin de Solidaridad en Polonia constituy el factor individual ms importante en e 1 socavamiento del edificio entero del comunismo de tipo sovitico en la guiropa del Este y la Unin Sovitica. Pero de todas rH aneras > 1 a cobertura de los acontecimientos por los medios, la existencia de una prensa clandestina en Polonia, y la imposi cin de sanciones pof Occidente contribuyeron en su conjunto al xito de la resistencia. La huelg a de Gdansk y la formacin de Solidaridad recibie ron una gran cobertera P or 1a prensa y los medios internacionales y ello fue por descontado u no de los factores que ms frenaron al gobierno pola co. Cuando ste se d^idi a dar un golpe de fuerza en diciembre de 1981, tom la precaucin d e cortar el servicio telefnico en las ciudades y villas ms importantes par^ dificultar la coordinacin de la resistencia y la co municacin con el r^sto del mundo. Aquello dio desde luego resultado a corto plazo, pero exista ya por otra parte una prspera prensa oposito ra que sigui publicndose clandestinamente durante los aos ochenta, alcanzando proporciones masivas. Se convirti desde luego en una parte aceptada del escenario poltico polaco, hasta tal punto que en 1987, el ministro de cultura, Aleksander Krawczuk, poda hablar en tono toleran te de su existencia. 9 Occidente impuro sanciones econmicas y diplomticas en cuanto Jaruzelski declar ur estado de guerra (ley marcial), y las sanciones de los Estados Unidos e n particular frustraron los esfuerzos del gobierno de Jaruzelski para mantener en marcha la economa. La progresiva puesta en libertad de los activi tas de Solidaridad y otros opositores al rgimen, y la conclusin de la ley inicial en julio de 1983 estuvieron encaminadas bas tante abiertamente a persuadir a los Estados Unidos a que levantasen sus sanciones, cosa que stos hicieron progresivamente a medida que se cum plan las condiciones impuestas por ellos. Pero la economa polaca sigui cuesta abajo. La deuda exterior de Polonia se haba elevado a 39-000 mi llones de dlares en 1988, su PNB haba descendido en un 13 por cien to durante la dcada anterior, y los salarios reales eran un 20 por ciento ms bajos que en l^O. 10 Estaba claro, por otra parte, que el gobierno polaco no poda aseg urarse la necesaria colaboracin de la poblacin sin reconocer a Solidaridad y hacerse con su apoyo. Las medidas en ese senti-

9. Nigel Flint (cofp-)' Tearing D<wn the Curtain: The People's Revolution in Eastern Europe by a team from the 0^server (Desgarrando el teln de acero: la revolucin del pueblo en Europa Oriental vista Por un equipo del Observer), Hodder 7 Stoughton, Londres, Sidney, Auckland y Torof>co. 1990, pg. 20. 10. Cifras tomadas e Patrick Brogan, Rster Europe 1939-1989: The Fifty Years War (Europa Oriental 1939-1989: La guerra de los Cincuenta aos), Bloomsbury, Londres 1990, pg. 68.

do se iniciaron a fines de 1988, facilitadas por las reformas de Gorbachov y la liberacin de la Unin Sovitica. En febrero de 1989 se iniciaron unas conversaciones de mesa redonda entre representantes del gobierno, Solida ridad y la iglesia catlica. Tres meses despus fue legalizada Solidaridad, y logr un triunfo arrollador en las elecciones sindicales que se celebraron en junio. Durante los aos ochenta siguieron formndose en Polonia nuevos grupos de oposicin, algunos de ellos muy en contacto con el movimiento occidental por la paz. Hemos visto en el captulo 4 cmo la agrupacin por la Libertad y la Paz (WiP) inform a los medios occidentales y al mo vimiento pacifista occidental, al movimiento clandestino polaco, y a las autoridades polacas mismas de sus intenciones antes de embarcarse en su primera accin pblica. En palabras de Elsbieta Rawicz-Oledzka, miem bro fundadora del WiP: Esta circunstancia nos permiti una tctica de presionar a las autoridades polacas para evitar que extremasen su represin al tratar con nuestro movimiento... La publicidad nos brind un grado de proteccin a la vez que alentaba a la gente a dar rienda suelta a sus pensa 11 mientos. La influencia de los medios, de la presin y las sanciones internacio nales, y de una generacin joven educada se patentiza tambin en los de ms casos de no violencia estratgica de los aos ochenta y noventa. El intento de golpe contra Gorbachov en agosto de 1991, por ejemplo, fue expuesto, con todo detalle, en los medios internacionales. Las imgenes de televisin mostraron los tanques en movimiento por las calles de Mosc, el desafo de Yeltsin a los conjurados desde un tanque que vigilaba el par lamento ruso, a la poblacin civil congregndose all y en Leningrado y en otras ciudades para expresar su oposicin al golpe, las conferencias de prensa dadas por los lderes golpistas en las que se patentizaba su desaso siego y al final el colapso de su moral. Una emisora de radio situada den tro del edificio del parlamento de Mosc sigui tambin trasmitiendo al pueblo de esta ciudad durante el sitio, y la prensa y los lderes internacio nales pudieron hablar directamente por telfono con Yeltsin y otros dipu tados. Los Estados Unidos y la Comunidad Europea se pusieron tambin de acuerdo en seguida para imponer sanciones al rgimen golpista. Vale la pena de resaltar que, incluso en China, donde fue aplastada salvajemente la resistencia civil, consigui, entre otros, el apoyo de aque llos sectores de la poblacin que habran recibido una educacin mejor y ms avanzada los intelectuales, los trabajadores de los medios, e incluso

11. Elzbieta Rawicz-Oledzka, entrevistada por el autor. Vase Michael Randle, People Power: the Building of a Neu- European Home, op. cit., pg. 168.

funcionarios del partido. Nos seala eso una tendencia que slo puede ganar fuerza conforme China siga modernizndose. John Simpson, direc tor de asuntos exteriores de la BBC, que presenci aquellos acontecimien tos, coment:
Estuvieron representados todos los niveles de la gran burocracia china. Haba all inspectores fiscales y funcionarios de aduanas y gente del Banco Central de China. Haba all grandes contingentes de la televisin y la radio estatal, y de los diferentes peridicos. Hubo un grupo considerable del Diario del Pueblo cuyo editorial haba ocasionado las manifestaciones. Fue paseado majestuosamente en la parte delantera de un camin un polica que sostena una pancarta que deca: Los estudiantes ganarn con seguridad. Todos los grandes hoteles haban enviado delegaciones a la plaza... Haba ms obreros que otra cosa, atiborrando camiones sobre los que ondeaba orgullosamente el nombre de sus fbricas. Para entonces la gente comn y corriente superaba en nmero a los estudiantes. Mil soldados marcharon por las calles uniformados. Eran soldados polticos del departamento de logstica del cuartel general. Y lo ms significativo de todo, se encamin al torbellino de la plaza de Tiananmen un contingente del Comit Central del Partido Comunista. Cuando la ensea que portaban lleg a la plaza, se escuch un gran rugido de los estudiantes. Si el partido mismo empezaba a ponerse de su lado, la batalla poda considerarse ganada.12

Sin embargo, a pesar de la prdida de apoyo del rgimen, y a pesar de la extensa cobertura de los medios internacionales, y de las protestas inter nacionales, la sublevacin fue aplastada. Hubo una serie de factores que permiten explicar por qu la directiva china fue capaz de dar aquel paso y seguir findose de la lealtad del Ejrcito del Pueblo cuando era tan claro que se le estaba utilizando contra el pueblo y no para protegerlo. Pero pro bablemente el factor principal fue que la verdadera base de poder del par tido no estaba en las ciudades pequeas y grandes, sino en esa rea rural donde viven ochocientos millones del total de mil millones de la pobla cin total. 13 El descontento de las ciudades no se haba extendido al cam po ni al Ejrcito del Pueblo, reclutado fundamentalmente en l. Los cam pesinos tenan slidas razones para apoyar al gobierno y teman lo que podra seguir a su derrocamiento. La cobertura de la radio y la televisin internacional no ejerci impacto alguno en las aldeas que reciban slo la
12. John Simpson, Despatches from the Barricades (Relatos desde las barricadas): rela to de un testigo ocular de las revoluciones que sacudieron al mundo en 1989-1990, Hutchinson, Londres, Sidney, Auckland, Johannesburg, 1990, pg. 85. 13. John Simpson, ibd., pgs. 95-96, seala, lo mismo que otros muchos comenta ristas el continuo apoyo recibido por el gobierno de Deng Xiaoping en las zonas rurales.

versin oficial, censurada, de lo que estaba ocurriendo. Por ltimo, China con su enorme extensin territorial y gran base agrcola no era vulnerable a las sanciones internacionales en un grado que se acercara de lejos al ejer cido en la mayora de los pases desarrollados y en desarrollo. Y existi tambin sin duda una resistencia de parte de la comunidad internacional y los grandes negocios a divorciarse de un mercado chino que se expanda con tanta rapidez. Vistas as las cosas, en cierto sentido, incluso esta excep cin a los estratgicos triunfos de la resistencia civil en 1989, subraya la importancia significativa de los factores que hemos considerado. Nunca existe una garanta de que la resistencia civil vaya a tener xito en cualquier caso dado, incluso bajo circunstancias ms favorables que las existentes en China en 1989. La justicia de la causa, el equilibrio de fuer zas existente entre los contendientes, la perspicacia poltica de los resis tentes esos y los dems factores existentes desempean su papel. Pero las comunicaciones modernas han facilitado la organizacin de las redes de ciudadanos para ejercer la resistencia civil, y la prensa y los medios de masa, especialmente donde se puede contar democrticamente con ellos, pueden suscitarle un gran costo poltico a cualquier gobierno que recurra a una represin extrema para aplastarla. Tal estado de cosas nos explica, por lo menos en bastante medida, la extraordinaria proliferacin de la resistencia civil durante ms o menos la ltima dcada, y su decisiva con tribucin a la creacin de una nueva fase de las relaciones internacionales tras la Segunda Guerra Mundial.

BIBLIOGRAFA

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El Programa de Sanciones No Violentas (director Gene Sharp) y el Albert Einstein Institute, ubicados ambos en Cambridge, Mass., Estados Unidos, fomentan la investigacin en este campo. La Civilian-Based Defence Association, tambin de Cambridge, Massachusetts, edita un bole tn de aparicin regular con informacin y debate sobre este tema. Muchas de las publicaciones mencionadas en este libro estn disponi bles en la Commonweal Library, Universidad de Bradford, Bradford, West Yorks. BD7 1 DP, Remo Unido.