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Processo: 0403320-7

APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO N. 403320-7, DE LONDRINA, 7 VARA CVEL. Apelante:MUNICPIO DE LONDRINA Apelada:KTIA BOECHAT FONSECA ALVES. Relator:DES. RUY FERNANDO DE OLIVEIRA MANDADO DE SEGURANA - PEDIDO PARA FUNCIONAMENTO DE COMRCIO VAREJISTA AOS SBADOS TARDE, DOMINGOS E FERIADOS - LEI MUNICIPAL - CONTRARIEDADE LEGISLAO FEDERAL - PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA AFETADO - OUTROS ESTABELECIMENTOS QUE GOZAM DO PRIVILGIO - ORDEM CONCEDIDA - RECURSO DESPROVIDO E SENTENA MANTIDA EM GRAU DE REEXAME NECESSRIO.

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel e Reexame Necessrio n. 403320-7, da 7 Vara Cvel da Comarca de Londrina, em que apelante MUNICPIO DE LONDRINA e apelada KATIA BOECHAT FONSECA ALVES. 1.Trata-se de apelao e reexame necessrio de sentena que concedeu a ordem impetrada por Ktia Boechat Fonseca Alves em face do Prefeito do Municpio de Londrina permitindo que o estabelecimento desenvolva suas atividades aos sbados, das 8:00 s 18:00 horas. Apelou o Municpio (f. 158-173), alegando, preliminarmente, que: houve cerceamento de defesa por violao aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, pois no recebeu cpia dos documentos que instruram a inicial; por diversas vezes tentou ter acesso aos autos no prazo para prestar informaes, todavia o caderno processual permaneceu concluso com o durante todo o perodo juiz; a ao mandamental intempestiva, tendo-se operado a decadncia; a inicial inepta, pois uma das cpias no veio instruda com os documentos necessrios a comprovar o direito lquido e certo da impetrante. Quanto ao mrito, sustentou, em sntese, que: a estipulao de horrio de funcionamento de comrcio assunto de interesse local e por fora do art. 30, I, CF o Municpio detm competncia para legislar a respeito; o estabelecimento apelado, luz do disposto no pargrafo nico do art. 18 do Cdigo de Posturas, encontra-se no grupo III, cujo horrio de funcionamento de segunda a sextafeira, das 8h s 18h e aos sbados, das 9h s 13h, sem previso legal para o exerccio das atividades aos domingos e feriados; no cabe invocar o princpio da isonomia para conseguir horrio de funcionamento semelhante aos shoppings centers, porque o horrio diversificado destes est amparado em liminares, que tambm foram objeto de contestao pelo apelante; autorizar o apelado a abrir aos domingos e feriados seria agir contra a lei, em visvel ofensa ao princpio constitucional da legalidade; no h prova pr-constituda de que a abertura nos dias e horrios pleiteados tenha sido objeto de negociao coletiva e conseqente aceitao por parte da categoria profissional; segundo o Decreto n. 99.467/90, regulamentador da Lei Federal n. 605/49, que dispe sobre o repouso semanal, o funcionamento do comrcio varejista em geral aos domingos

condiciona-se ao preenchimento de alguns requisitos. Requereu, ao final, a reforma da deciso. O apelado apresentou contra-razes f. 177-186, nas quais pugnou pela manuteno da deciso guerreada. Em segundo grau manifestou-se a Procuradoria-Geral de Justia, f. 200-206, pelo desprovimento do apelo, confirmando-se em remessa necessria, a ordem concedida pelo juzo a quo. , em sntese, o relatrio.

2.Procede-se ao reexame necessrio da sentena, face ao disposto no pargrafo nico do art. 12, da Lei n. 1.533/51, que determina a sujeio ao duplo grau de jurisdio da sentena concessiva de mandado de segurana. Sustenta o apelante, em sede de preliminar, que houve cerceamento de defesa porque no teria recebido cpia dos documentos que instruram a inicial e, ainda, porque os autos teriam permanecido conclusos com o magistrado durante o prazo para prestar informaes. Apesar de tais alegaes, no ficou demonstrado que desses fatos tenha advindo algum prejuzo para o ente pblico impetrado. No porque tenha apresentado informaes - como entendeu o nobre magistrado de 1 grau -, mas sim, porque todos os tpicos aduzidos na inicial foram especificamente abordados e rebatidos. Nesse sentido: PROCESSO CIVIL - MANDADO DE SEGURANA - CONTRA-F - CPIAS DOS DOCUMENTOS QUE INSTRURAM A INICIAL - INEXISTNCIA DE PREJUZO LEGITIMIDADE PASSIVA. 1. Se a ausncia de cpias, na contra-f, que instruram a inicial no acarretou cerceamento de defesa, no deve ser decretada a nulidade, insubsistindo a violao ao art. 7, I da Lei 1.533/51. 2. Se a autoridade apontada coatora tem competncia para praticar e anular o ato, foi corretamente endereado o mandamus, no havendo que se falar em infringncia ao art. 267, VI do CPC. 3. Recurso especial improvido.1 Assim, por interpretao sistemtica dos arts. 19 da Lei n. 1.533/51 e art. 249, 1 do Cdigo de Processo Civil, no h que se falar em nulidade por cerceamento de defesa. importante tambm destacar que o prazo decadencial no se conta a partir da edio da lei, pois que, conforme ressaltado nas razes de recurso, no cabe mandado de segurana contra lei em tese. O interesse de agir, no caso dos autos, est configurado no fato de subsistir, no Municpio, proibio de funcionamento no horrio e dias pretendidos, ato este

reputado ilegal ou abusivo pelo autor, requisitos estes adiante analisados. No tocante ao mrito, a controvrsia cinge-se autorizao de funcionamento de desenvolvimento de atividades comerciais em horrio diverso daquele estipulado pela Prefeitura Municipal. A matria no pacfica neste Tribunal. H os que entendem que compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local, entre os quais se insere o de regulamentar o horrio de funcionamento do comrcio varejista, inexistindo, portanto, qualquer ilegalidade na proibio de funcionamento das atividades comerciais em horrio diverso daquele especificado na lei municipal; e outros, que sustentam que apesar de o Municpio deter competncia para tal mister, a legislao local no pode contrariar a lei federal. Com a vnia devida, entendo que a melhor soluo aquela proposta pela segunda corrente, que, ademais, j vem sendo reiteradamente adotada pela antiga Terceira Cmara Cvel deste tribunal, como se v dos acrdos: 26138, 25362, 25222. Observe-se, primeiramente, que evidente a possibilidade de a loja apelada sofrer leso ou ameaa de leso, com aplicao das sanes previstas no Cdigo Municipal de Londrina (multa, cassao de alvar, etc.), pelo apelante, por funcionar em horrio diverso. Esse fato, aliado possibilidade de vir a vedao imposta pela municipalidade a causar prejuzos financeiros e comerciais ao autor, que ficaria impossibilitado de abrir o seu estabelecimento e desenvolver suas atividades nos dias pretendidos, deixando, assim, obviamente, de auferir lucros, justificavam o seu temor e o pleito formulado, afinal acolhido. A restrio em causa afronta, inclusive, os princpios da isonomia e da livre concorrncia, pois a disposio contida no art. 18 da Lei n. 4.607/90, que probe o funcionamento dos estabelecimentos comerciais aos sbados (aps s 13h), domingos e feriados, contraria frontalmente a Lei Federal n. 10.101/00, que estipula em seu art. 6: "Fica autorizado, a partir de 9 de novembro de 1997, o trabalho aos domingos no comrcio varejista em geral, observado o art. 30, I, da Constituio Federal". E ainda o Decreto n. 27.048/49, que regulamentou a Lei Federal n. 605/49, que tambm autoriza o funcionamento de estabelecimentos comerciais em dias de repouso (domingos e feriados). A Smula 419 do STF estipula que: "Os Municpios tm competncia para regular o horrio do comrcio local, desde que no infrinjam leis estaduais ou federais vlidas". A infringncia ocorreu no caso dos autos e foi acertadamente reconhecida pelo juiz. Por fim, restou evidente a violao a direito lquido e certo da apelada, eis que seu tipo de estabelecimento permite horrio de funcionamento diferenciado, ainda mais quando se verifica que outros estabelecimentos daquele Municpio dele desfrutam.

3. Cumpre que se mantenha a respeitvel deciso atacada. Por conseguinte, acordam os desembargadores integrantes da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Paran, por unanimidade de votos, em negar provimento apelao e, de ofcio, confirmar a sentena em grau de reexame necessrio, nos termos acima definidos. Acompanharam o voto do relator a Desembargadora ANNY MARY KUSS (Presidente em exerccio), e o Desembargador ABRAHAM LINCOLN CALIXTO. Curitiba, 29 de outubro de 2007.

RUY FERNANDO DE OLIVEIRA - Relator

1 STJ. Recurso Especial n. 588778/SP. Segunda Turma. Rel. Min. Eliana Calmon. Publ. em 20.09.2004.

Processo: 0571887-2

APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO N 571.887-2 - DE CURITIBA - FORO CENTRAL - 2 VARA DA FAZENDA PBLICA, FALNCIAS E CONCORDATAS REMETENTE: Juiz de Direito. APELANTE: MUNICPIO DE CURITIBA. APELADO: ART FRMULA FARMCIA DE MANIPULAO LTDA. RELATOR: ROGRIO RIBAS, Juiz de Direito Substituto de 2 Grau (1). Ementa: APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. FARMCIA DE MANIPULAO. CAPTAO DE RECEITAS POR EMPRESAS PARCEIRAS E FILIAIS. RESOLUO N 214/2006 DA ANVISA. PROIBIO DA PRTICA ESPECFICA. AUSNCIA DE AMPARO LEGAL E DE RAZOABILIDADE NO ATO REGULAMENTAR. EXORBITNCIA. ATENTADO AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA LIVRE INICIATIVA. NO DEMONSTRAO DE RISCO EFETIVO SADE PBLICA. TRANSPORTE DOS FRMACOS QUE PODE E DEVE SER FISCALIZADO PELA VIGILNCIA SANITRIA. PROIBIO PURA E SIMPLES DA CAPTAO DAS RECEITAS QUE SE MOSTRA ABUSIVA. INDIFERENTE SE A ATIVIDADE SE D ENTRE FILIAIS OU EMPRESAS CONVENIADAS. PRECEDENTES DESTA CORTE. SENTENA CORRETA QUANTO AO MRITO. APELO DESPROVIDO. ALTERAO PARCIAL DA SENTENA EM REEXAME NECESSRIO, APENAS PARA READEQUAR A SUCUMBNCIA. 1. Os princpios da razoabilidade e da livre iniciativa no permitem que a vigilncia sanitria municipal, ou mesmo a ANVISA (agncia reguladora nacional da vigilncia sanitria), atuem de forma despropositada, sob mera desculpa de cumprir a lei, mxime em se verificando clara exorbitncia no exerccio dos poderes "regulamentar" e de "polcia"; 2. O 'senso normal' e os valores constitucionais devem sempre orientar as aes administrativas, notadamente quando se est diante de "proibies" e "punies" por infraes que sequer foram previstas especificadamente em lei como tal; 3. O regulamento s pode integrar a Lei, jamais poder inov-la, seja limitando o seu alcance, seja ampliando para situaes legalmente imprevistas, quanto mais, se em afronta direta a princpios constitucionais.

I - O RELATRIO: VISTOS, relatados e discutidos estes autos. Trata-se de AO DE MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO (sob n 1291/2007 no douto Juzo de 1 grau), em que ART FORMULA FARMACIA DE MANIPULAO LTDA reclama de iminente ato coator de parte do MUNICPIO DE CURITIBA, pela vigilncia sanitria municipal. Disse a impetrante que a Resoluo n 33/2000 (itens 5.3, 5.4, 5.5 e 5.6) e a que lhe substituiu, Resoluo n 214/2006 (itens 5.3, 5.4 e 5.6), da ANVISA, trazem proibio ilegal, extrapolando os limites do poder regulamentador da lei, pois probem as farmcias de captar e intermediar receitas comuns contendo prescries magistrais, afetando o direito da impetrante de exercer sua atividade econmica. Pediu segurana para que o ente pblico se abstenha de emitir auto de infrao com base em tais regulamentos administrativos. A liminar foi deferida, e, sentenciando, o MM. Juiz - fls. 296/306 - houve por CONCEDER A SEGURANA, determinando que a autoridade impetrada se abstenha de autuar a impetrante com base naquelas Resolues. Determinou o reexame necessrio, e carregou as custas (sem honorrios) ao impetrado. O MUNICPIO DE CURITIBA vem apelar da r. sentena, pedindo sua reforma neste colegiado. Para tanto, sustenta que: a)- no h direito lquido e certo nem ato ilegal ou abusivo neste caso dos autos; b)- os atos regulamentares baixados pela ANVISA tm respaldo em leis federais, e no caso foram editados em estrita observncia aos limites do poder regulamentar; c)- a resoluo 214/06 da ANVISA tem fundamento nas normas gerais da Lei 8080/90 e Lei 8142/90 (que tratam das diretrizes fundamentais para a sade pblica no Brasil); d)- essa resoluo obriga as farmcias a manter unidades de manipulao em cada uma de suas filiais, vedando a captao de receitas em estabelecimentos que no possuem laboratrios de manipulao (itens 5.3 a 5.6); e)- tal restrio legtima, objetivando a segurana da sade pblica na manipulao de medicamentos, e a garantia da qualidade desses servios; f)- no se v violao ao princpio da livre iniciativa, pois a sade pblica de interesse de todos; g)- a captao de receitas de outras empresas tambm no permitida.

Recurso recebido e contrariado pelo apelado. Nesta instncia a douta Procuradoria Geral de Justia, em parecer do Dr. VALMOR PADILHA, pautou-se pelo provimento da apelao cvel, reformandose a sentena. o relatrio.

II - FUNDAMENTAO E VOTO: Conheo do recurso voluntrio e do reexame necessrio, pois presentes os pressupostos legais de admissibilidade de ambos. No mrito, a matria conhecida desta Cmara, havendo vrios precedentes a respeito. Prevalece a orientao de ser ilegal e desarrazoada a proibio de captao de receitas em vrias farmcias, da mesma rede ou conveniadas, para manipulao em um laboratrio central. Vejam-se os seguintes julgados: APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO COM PEDIDO DE LIMINAR. FARMCIA DE MANIPULAO. INTERMEDIAO E CAPTAO DE RECEITAS MAGISTRAIS E OFICINAIS PARA MANIPULAO EM LABORATRIO DA APELADA/IMPETRANTE. VEDAO PELA RESOLUO N 67/2007 DA ANVISA. AUSNCIA DE PROIBIO NAS LEIS FEDERAIS QUE REGEM A MATRIA. ILEGALIDADE DA RESOLUO. POSSIBILIDADE DE CAPTAO DE RECEITAS ENTRE ESTABELECIMENTOS. LESO A DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA CONCEDIDA INTEGRALMENTE. RECURSO DE APELAO (1) CONHECIDO E PROVIDO. RECURSOS DE APELAO (2) E AGRAVO RETIDO. CONHECIDOS E DESPROVIDOS. SENTENA MANTIDA EM GRAU DE REEXAME NECESSRIO. A Resoluo, sendo ato administrativo apto a complementar ou explicar a forma executria das leis, no pode estabelecer restries no existentes em legislao hierarquicamente superior. Dessa forma, ilegal a Resoluo n 67/2007 da ANVISA ao vedar a intermediao e a captao de receiturios mdicos de filiais e de outras farmcias para manipulao no laboratrio da apelante/impetrante, porque a legislao federal que disciplina a matria no faz tal proibio. Seria incoerente admitir que a Resoluo n 67/2007 no tem aplicabilidade, sob o argumento de que a prpria legislao federal no

veda a captao, mas, no entanto, permitir que esta intermediao se d apenas entre as filiais da apelante/impetrante e a sua matriz. Isto porque, se assim o fosse continuaria havendo violao s leis federais que regulamentam a matria, pois nestas no h qualquer proibio no sentido que as farmcias no possam manipular as receitas encaminhadas por outras farmcias. (TJPR - 5 C.Cvel - ACR 0566308-3 - Foro Central da Regio Metropolitana de Curitiba - Rel.: Juiz Subst. 2 G. Edison de Oliveira Macedo Filho - Unanime - J. 05.05.2009). CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. FARMCIA DE MANIPULAO. CAPTAO DE RECEITAS. RESOLUO N 33/2000 DA ANVISA. AUSNCIA DE PREVISO CORRESPONDENTE NAS LEIS FEDERAIS N 5.991/1973 E 6.360/1976. PODER REGULAMENTAR QUE EXTRAPOLA OS LIMITES DA LEI. ARTIGO 84, IV DA CONSTITUIO FEDERAL. OFENSA. a) cabvel mandado de segurana sempre que o titular de direito lquido e certo, no pode ser tutelado por habeas corpus ou habeas data, esteja em via de ser lesado, por ato arbitrrio ou ilegal. b) Nessas condies, merece guarida a pretenso preventiva de que a Autoridade competente se abstenha de autuar o Impetrante com base na Resoluo n 33/2000 da ANVISA, posto que, na qualidade de ato normativo, ultrapassou os limites de sua competncia, criou exigncia no prevista na lei correspondente - Leis Federais n 5.991/1973 e n 6.360/1976 - ferindo o princpio da legalidade e o disposto no artigo 84, IV da Constituio Federal. 2) SENTENA MANTIDA EM REEXAME NECESSRIO (TJ/PR, 5 Cmara Cvel. Rn n 435355/7, Des. Rel. Leonel Cunha, DJ 14/03/2008) (...) A Resoluo RDC n.333/2000 trata-se de ato normativo derivado, uma vez que no criou um direito novo, apenas e to-somente, estabeleceu ditames que visaram explicitar a forma executria da lei, razo pela qual no podem ser includas em sua competncia as vedaes ora impostas impetrante porque extrapolaram o carter de regulamentao da lei. (TJPR, 5 Cmara Cvel. Ap e Rn n 355571-5. Des. Rel. ROSENE ARO DE CRISTO PEREIRA, DJ 27/02/2007). AGRAVO DE INSTRUMENTO - AUTUAO DA VIGILNCIA SANITRIA - MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO - CAPTAO DE RECEITAS MDICAS PARA REPASSE A FARMCIAS - AUSNCIA DE VEDAO DA LEI N. 5991/73 - PROIBIO DA RESOLUO N. 33/2000 DA ANVISA - CONCESSO LIMINAR DA SEGURANA - DECISO CONFIRMADA.(...) (TJPR, 3 Cmara Cvel, Agravo de Instrumento 183518-5, Rel. Des. J. Vidal Coelho, DJ: 02/12/2005) APELAO CVEL - MANDADO DE SEGURANA - FARMCIA DE

MANIPULAO - RESOLUO RDC 33/2000 DA ANVISA - PROIBIO DE CAPTAO E RECEBIMENTO DE RECEITAS MDICAS COM A POSTERIOR REMESSA A LABORATRIO CENTRALIZADO DA REDE ILEGALIDADE DA RESOLUO RECONHECIDA, DIANTE DA LEGISLAO QUE REGULA A MATRIA - SEGURANA CONCEDIDA RECURSO PROVIDO. Em precedente da Cmara j se assentou que "A resoluo RDC 33/2000 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, sendo ato normativo derivado, no pode criar direito novo, razo pela qual se reconhece sua ilegalidade, frente legislao que regula a matria, ao proibir a captao de receitas mdicas para envio a laboratrio de manipulao". (TJPR, 4 Cmara Cvel, Apelao Cvel 166648-4, Rel. Des. Srgio Arenhart, DJ:01/04/2005). Com efeito. Embora se reconhea o poder da ANVISA de regulamentar a lei (j que esta no consegue prever tudo....), insta reconhecer que a "razoabilidade" deve sempre ser observada, principalmente quando se lanam proibies e vedaes de procedimentos pelas farmcias. No caso, basta vigilncia sanitria fiscalizar o transporte dos medicamentos objeto das receitas captadas de outras empresas ou filiais, para verificar se a segurana de tais frmacos est sendo garantida. A simples proibio, sem maior justificativa, no medida consentnea com um Estado de Direito democrtico em que se assegura a livre concorrncia e iniciativa. E a justificativa trazida pelo apelante, de que a proibio um imperativo de interesse pblico, data vnia, no convence. Mesmo que os medicamentos sejam de uso controlado. J tive oportunidade de relatar caso anlogo. Veja-se a ementa do julgado: Ementa: AGRAVO INTERNO - DECISO MONOCRTICA DO RELATOR NEGANDO SEGUIMENTO A AGRAVO DE INSTRUMENTO, CONTRA LIMINAR CONCEDIDA EM MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO, POR ESTAR O RECURSO EM CONFRONTO COM JURISPRUDNCIA DOMINANTE NA CORTE - IRRESIGNAO VIA AGRAVO INTERNO (ART. 557, 1, CPC)- FARMCIA DE MANIPULAO - CAPTAO DE RECEITAS POR EMPRESAS PARCEIRAS - RESOLUO N 214/2006 DA ANVISA, PROIBINDO ESSA PRTICA - AUSNCIA DE AMPARO LEGAL NA PROIBIO, SENDO ATENTATRIA LIBERDADE COMERCIAL SITUAO IDNTICA CASO FOSSEM FARMCIAS DA MESMA REDE NO DEMONSTRAO DE RISCO SADE PBLICA - DECISO MONOCRTICA CORRETA - NO COMPROVAO DE QUE A

JURISPRUDNCIA MENCIONADA PELO RELATOR NO DOMINANTE NA CORTE - PRECEDENTE ISOLADO TRAZIDO PELO ORA AGRAVANTE, E HAVENDO TAMBM DECISES EM SENTIDO CONTRRIO - AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. (TJPR - 5 C.Cvel - A 0504603-7/02 - Foro Central da Regio Metropolitana de Curitiba - Rel.: Juiz Subst. 2 G. Rogrio Ribas - Unanime - J. 22.09.2008). Na ocasio, fiz constar do voto os seguintes fundamentos: "(...) Infere-se, pois, que a jurisprudncia dominante neste Tribunal mesmo aquela invocada na deciso guerreada, no tendo o agravante demonstrado que aquele entendimento no prevalece sobre o nico precedente invocado nas suas razes recursais, s porque se trata de captao entre empresas parceiras e no da mesma rede. Ora, a situao a mesma. No se v risco sade pblica a ponto de ensejar guarida pretenso do ora agravante. A simples captao de receitas de uma empresa para outra no parece ser diferente do mesmo fato envolvendo estabelecimentos de uma nica empresa. Assim j se entendeu nesta 5 Cmara Cvel, seno vejamos: "(...) Dessa forma, ilegal a Resoluo n 33/2000 da ANVISA ao vedar a intermediao e a captao de receiturios mdicos de filiais e de outras farmcias para manipulao no laboratrio da apelada/impetrante, porque a legislao federal que disciplina a matria no faz tal proibio. (...)"(TJPR - 5 C.Cvel ACR 0453076-9 - Foro Central da Regio Metropolitana de Curitiba - Rel.: Des. LUIZ MATEUS DE LIMA - Por maioria - J. 29.01.2008). O transporte seguro dos medicamentos aviados responsabilidade dos envolvidos na atividade comercial. H farmacutico responsvel em cada empresa para verificar a segurana dos procedimentos, e isso pode (e deve) ser fiscalizado pela Vigilncia Sanitria, mas sem proibies a princpio descabidas. (...) Finalizando, a princpio a ilegalidade do item5.44 da Resoluo2144/2006 da ANVISA abarca tambm a captao entre empresas diversas, pois tambm no h lei vedando essa prtica especfica, e na espcie no ficou demonstrado claramente onde estaria o risco sade pblica. Sem lei vedando, no se pode - por mera Resoluo - cercear a livre concorrncia e o exerccio do comrcio de atividade lcita e que em princpio no acarreta riscos

sade da populao. (...)". Tais fundamentos merecem ser adotados tambm neste caso ora em anlise. De resto, cumpre frisar que os princpios da razoabilidade e da livre iniciativa no permitem que a vigilncia sanitria municipal, ou mesmo a ANVISA (agncia reguladora nacional da vigilncia sanitria), atuem de forma despropositada, sob mera desculpa de cumprir a lei, mxime em se verificando clara exorbitncia no exerccio dos poderes "regulamentar" e de "polcia". sabido que as aes estatais tendentes a limitar a liberdade do indivduo devem respeitar os parmetros de proteo constitucional do bem jurdico envolvido. No caso, trata-se da livre iniciativa, a qual est sendo alvejada de forma desproporcional, ferindo o disposto no artigo 170, caput, da Constituio de 1988. Nesse sentido, cabveis espcie as ponderaes do eminente jurista ANDR RAMOS TAVARES2 a tratar dos princpios da ordem econmica trazidos no artigo 170 do Texto Magno: "Estes princpios perfazem um conjunto cogente de comandos normativos, devendo ser respeitados e observados por todos os"Poderes", sob pena de inconstitucionalidade do ato praticado ao arrepio de qualquer deles. Portanto, sero inadmissveis (invlidas) perante a ordem constitucional as decises do Poder Judicirio que afrontarem estes princpios, assim como as leis e qualquer outro ato estatal que estabelecer metas e comandos normativos que, de qualquer maneira, oponham-se ou violem tais princpios". Nesse vis, como se sabe, h limites para a discricionariedade do administrador na atuao do poder regulamentar e de polcia, e no pode o Judicirio consentir com o uso de"regulamentos"para fim desarrazoado e em desconformidade com a Lei Maior, como se verifica nestes autos. O 'senso normal' e os valores constitucionais devem sempre orientar as aes administrativas, notadamente quando se est diante de"proibies"e"punies" por infraes que sequer foram previstas especificadamente em lei como tal. dizer: O regulamento s pode integrar a Lei, jamais poder inov-la, seja limitando o seu alcance, seja ampliando para situaes legalmente imprevistas, quanto mais se em afronta direta a princpios constitucionais. o que se verifica nestes autos e por isso que, na espcie, a sentena acertou ao julgar o mrito da demanda concedendo a segurana preventiva.

Apenas quanto sucumbncia que a sentena merece pequeno retoque, pois: "Em mandado de segurana, as custas processuais devem ser suportadas pelo ente pblico, que a parte passiva da demanda mandamental, eis que o impetrado se limita a prestar as informaes. (...)" (TJPR - 5 C.Cvel - ACR 0550746-6 - J. 24.03.2009). ISTO POSTO, voto no sentido de: a)- NEGAR PROVIMENTO AO APELO CVEL; b)- ALTERAR parcialmente a r. sentena em sede de REEXAME NECESSRIO, apenas para carregar a sucumbncia ao ente pblico a que pertence o impetrado. COMO VOTO.

III - O DISPOSITIVO: ACORDAM os Senhores Desembargadores integrantes da 5 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de votos, em NEGAR PROVIMENTO AO APELO CVEL, ALTERANDO PARCIALMENTE A R. SENTENA EM GRAU DE REEXAME NECESSRIO, nos termos da fundamentao. O julgamento foi presidido pelo Senhor Desembargador ROSENE ARO DE CRISTO PEREIRA (com voto), e dele participou votando com o relator o Senhor Desembargador Presidente e o Senhor Desembargador LEONEL CUNHA. Curitiba, 09 de junho de 2009.

ROGRIO RIBAS - Relator Juiz de Direito Substituto de 2 Grau