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ENTRAVES DO PROCESSO DE REQUALIFICAO URBANA DO BAIRRO DO COMRCIO EM SALVADOR

Jacileda Cerqueira Santos
Universidade Federal da Bahia - UFBA

RESUMO
A acelerao do processo de expanso urbana da Cidade do Salvador, a partir da dcada de 1960, levou o Comrcio, lugar onde, at ento, se desenvolviam atividades porturias e administrativo-financeiras, a perder parte de suas funes para outras reas da cidade.Com o propsito de recuperar a dinmica perdida iniciou-se um processo que pretendia a requalificao do bairro. Em um contexto em quenovos enfoques so dados s cidades e seus subespaos, em todo o mundo, observa-se uma tendncia de retorno aos seus centros tradicionais, que passam a ser consumidos material e ideologicamente. Contudo, diversos desafios so encontrados nos processos de planejamento e de gesto destes espaos, que so diferenciados em relao importncia da dinmica espacial da cidade, bem como econmica e culturalmente. O presente artigo busca explicar sinteticamente como isto vem se dandono Comrcio, sobretudo, na ltima dcada. Palavras-chave: Requalificao; Centros Tradicionais; Planejamento Urbano; Gesto Urbana.

RESUM
Laceleration du processus dexpansion urbaine de la ville de Salvador, jusqules annes 1960, a conduit le Comrcio, un lieu o, jusqualors, elles ont t dvelopp les activits portuaires,administratives et financieres, perdre une partie de leur fonctions pour lautres domaines de la ville. Avec lobjectif de recuperer la dynamique qui est perdue, il y a commenc un processus qui destin requalification du quartier. Dans un contexte en que nouvelles approches sont donnes pour les villes et ses sous-espaces, dans tout monde, il existe une tendance retournerdansleurs centres traditionnels, que sont ensuite consomms matriellement et idologiquement. Cependant, nombreux dfis sont rencontrs dans les processus de planification et de gestion dequels espaces, que se differencient en relation limportance de la dinamique espacial de la ville, aussi bien que lconomique et culturellement. Le prsent article cherche expliquer,synthtiquement, comment ce qui sest pass dans le Comrcio, surtout, dans le dernire dcennie. Mots-cls: Requalification, Centres Traditionnels, Planification Urbaine, Gestion Urbaine.

1 INTRODUO
Com a acelerao no processo de expanso urbana de Salvador, a partir da dcada de 1960, houve uma redefinio em suas centralidades. Assim, o bairro do Comrcio, onde at ento se desenvolviam atividades porturias e administrativo-financeiras, perdeu parte de suas funes para outras reas da cidade. Com o propsito criar uma nova dinmica deu-se incio a um processo de requalificao para a rea. Foram desenvolvidas diversas aes neste sentido, procurando atrair empreendimentos diversos, oferecendo se incentivos fiscais a empresas que venham a instalar se no Comrcio, entre elas as hoteleiras, educacionais, culturais, call centers, entre outros. O presente artigo apresenta uma sntese de pesquisa do Mestrado em Geografia ministrado pelo Instituto de Geocincias da Universidade Federal da Bahia concludo em 2007, que faz um paralelo sobre a teoria referente aos processos de requalificao de centros tradicionais de cidades, analisando as aes realizadas no bairro do Comrcio, alm de uma atualizao de informaes a respeito da continuidade do processo entre 2007 e 2012. Para tanto, fez-se necessrio identificar, dentro do contexto histrico da cidade, as principais razes que levaram degradao fsica e funcional da rea, caracterizar as modificaes, agentes envolvidos, interesses e conflitos inerentes ao processo. So, tambm, apresentadas as propostas para a requalificao do Comrcio, desde que se chegou ao consenso da necessidade de recuperao de sua dinmica e, quais aes foram efetivamente implementadas at o momento. Longe de tratar apenas de questes fsicas, as propostaspara a requalificao de centros tradicionais degradados ou em processo de esvaziamento tm um carter voltado para a inovao da imagem da cidade, e a reinsero daquelas reas em um mercado que no visa consumir apenas espao fsico, mas tambm sua dimenso simblica. Trata-se de uma resposta aos novos modelos de planejamento e gesto urbanos, que pressupem que a redefinio de funes resultante de tais processos tem por consequncia a produo de espaos que causam impactos relevantes na configurao dos fluxos urbanos, sendo diversidade social e de funes, nestes casos, imprescindveis para a manuteno da dinmica da rea. O fato que, apesar da receita apresentada para este tipo de processo ter, aparentemente, sido seguida risca no Comrcio, no so observados grandes avanos, a no ser na revalorizao imobiliria da rea. Deste modo, faz-se necessrio questionar, o

que no permite que este processo se consolide? o que se pretende responder ou, ao menos, encontrar um caminho para a resposta neste artigo.

2 OCUPAO E EXPANSO URBANA DE SALVADOR A PARTIR DE SEU CENTRO TRADICIONAL

2.1 Processo de ocupao do stio O ncleo inicial escolhido pelo governo portugus para a fundao da cidade de Salvador caracterizava uma cidade de dois andares, separados por uma escarpa com cerca de sessenta metros de altura. Estava localizado no trecho compreendido entre a atual Praa Castro Alves e a Misericrdia, na parte alta, e sua correspondente projeo na praia, do ponto em que agora est a Praa Cairu at a atual Ladeira da Preguia (FERREIRA, 1998, p. 31). Enquanto na Cidade Alta localizavam-se os edifcios que abrigavam seu centro administrativo, a Cidade Baixa, que depois tornou-se o bairro do Comrcioi a faixa de terra que ia do que, hoje, conhecido como Conceio da Praia at a altura da atual Feira de So Joaquim abrigava o centro de negcios, onde foram construdos o porto e seus armazns (MATTOSO, 1992). A cidade de Salvador concentrava, entre os sculos XVII e XIX, [...] os recursos financeiros, econmicos, sociais e polticos de toda a Provncia (MATTOSO, 1992, p. 79), e isso se dava devido melhoria das condies de circulao de mercadorias provenientes do exterior e do interior, fosse por meio terrestre ou por meio hidrovirio. E o Comrcio era o ponto de convergncia dos fluxos de exportao de pau-brasil, acar, algodo e fumo, e entreposto para os produtos manufaturados vindos de Portugal e do Extremo Oriente e de escravos trazidos da frica (MATTOSO, 1992). Seu porto era sendo considerado um dos mais importantes da Amrica portuguesa no perodo. O Comrcio, inicialmente possua apenas uma rua estreita e sem alinhamento reto, onde estava alocado o centro dos negcios na cidade, no qual localizavam-se escritrios de importadores e exportadores, pequenas indstrias, agncias martimas, e outros prdios comerciais e militares, alm dos consulados, trapiches, armazns para os produtos

destinados exportao, bazares e lojas de todos os tipos. Contudo, o crescimento populacional, e a instalao de pequenos e mdios negcios demandavam melhorias na infraestrutura urbana local.A expanso da ocupao da rea e a modernizao do porto foram possveis, apenas, devido aos diversos aterros que foram realizados sobre o mar da

Baa de Todos os Santos entre os sculos XVIII e incio do sculo XX (MATTOSO, 1992; PINHEIRO, 2002; VASCONCELOS, 2002). Conforme Santos, J. C. (2007b) o desenvolvimento da mquina a vapor, a preocupao com o embelezamento e higiene urbanos, bem como com zoneamentos e fluidez, no que tange mobilidade, indicavam o primeiro momento de um processo de modernizao da cidade (SANTOS, J. C., 2007b, p. 37). Para tanto, foram realizadas obras de alargamento, retificao e pavimentao de ruas j existentes, alm da abertura de novas, a exemplo da Ladeira da Montanha pensada, principalmente, para possibilitar uma ligao entre as cidades Alta e Baixa, que pudesse ser trafegada por veculos sobre pneus (PINHEIRO, 2002). Houve, ainda, intervenes nos servios pblicos, sobretudo nos setores de transporte coletivo, iluminao a gs, calamento das ruas, entre outras (PEA, 1994). Havia uma preocupao especial com a modernizao da Cidade Baixa, por ser este o primeiro ponto da cidade visto por quem chegava pelo mar, e por abrigar o seu centro comercial e financeiro. A atual Rua Miguel Calmon era o espao mais valorizado da cidade pelos diversos agentes transformadores do espao na poca (PINHEIRO, 2002; VASCONCELOS, 2002). No sentido de melhoria da acessibilidade na rea:
[...] foi implantada, em 1866, a primeira linha de bonde a trao animal da cidade, ligando gua de Meninos ao Bonfim, sendo estendida Conceio da Praia em 1868. Como modos de ligao entre a Cidade Alta e a Cidade Baixa, foram construdos, ainda, o Elevador Lacerda (1873) e os planos inclinados do Pilar (1874) e Gonalves (1889), todos eletrificados, entre 1907 e 1910. (SANTOS, J. C., 2007b, p. 38)

At meados do sculo XIX, o Comrcio era um centro de alcance regional, se relacionando com cidades do recncavo, na medida em que concentrava os fluxos de pessoas e mercadorias provenientes delas. Aps este perodo, contudo, mudanas nos mbitos poltico, social e econmico brasileiros, desencadearam um processo de alterao das funes do centro tradicional de Salvador (SANTOS, J. C., 2007). A dinmica gerada numa rea com caractersticas de catalizadora de fluxos, em relao ao conjunto da estrutura urbana, o que lhe confere o papel de central, como o caso do Comrcio. Sendo assim, pode se definir um centro como lugar de:
[...] convergncia de fluxos e multiplicidade de funes, produzidas socialmente. O centro o local que concentra e especializa os interesses e funes dominantes da vida na cidade. o lugar da interao dos fluxos urbanos, o n do sistema de comunicao da cidade, o lugar para onde os fluxos convergem e se distribuem. o lugar onde as trocas econmicas e sociais se intensificam e interagem. (CARVALHO, 1997, p. 09)

Devido tamanha importncia, a competio por ocupar um espao no centro aumenta e, consequentemente, o preo do uso e da ocupao do solo, tambm. Para Corra (2001):
[...] a concentrao de atividades nesta rea representa a maximizao de externalidades, seja de acessibilidade, seja de aglomerao. Do ponto de vista do capital a rea Central constitua, na segunda metade do sculo XIX e ainda hoje, para muitas atividades, uma localizao tima, racional, que permitiria uma maximizao de lucros. (CORRA, 2001, p. 124)

Santos (1959), mesmo acreditando que a cidade deve ser compreendida em sua totalidade, considerava que cada um dos elementos da estrutura urbana possui formas de utilizao e organizao diferenciados em relao aos outros, e por vislumbrar o centro uma sntese da cidade e de sua regio de influncia, no sentido em que reflete sua evoluo histrica e os processos e conflitos que nelas ocorrem no momento presente. Conforme Santos (2004) os centros podem, ainda, mudar de papel em funo da expanso urbana, e mudar seu modo de relacionar-se com outros espaos da cidade e com sua rea de influncia. Para Corra (2001), so estas relaes, entre as diversas estruturas das cidades, que definem [...] localizaes, relocalizaes e permanncia das atividades e populao sobre o espao urbano (CORRA, 2001, p. 122), por meio dos processos espaciais que so estruturados pelos definidores do uso e da ocupao do solo, sobretudo os poderes pblicos e os agentes do mercado imobilirio. Pode-se, assim, sintetizar o Comrcio de fins do sculo XIX e incio do sculo XX: rea de onde irradiaram todas as linhas de transporte ferrovirio da Bahia, que levavam a Juazeiro, ao porto do So Francisco e regio central do Brasil; entreposto obrigatrio nas rotas que ligavam Salvador aos sertes mais longnquos, fosse por meio do Vapor de Cachoeira, do navio de Nazar das Farinhas, ou das estradas de ferro de Nazar e Central da Bahia; seu porto era o principal responsvel pelo escoamento da produo agrcola baiana; sede dos os bancos centralizadores dos maiores capitais e maior percentual de emprstimos do Estado (SANTOS, 1959; ARAJO, 2000). 2.2 Processo de desacelerao do Comrcio Todavia, iniciou-se, neste perodo, um processo de alterao de usos e de populao no centro tradicional de Salvador, que estava cada vez mais pobre o que aumentava o grau de insalubridade da ocupao , enquanto as famlias de renda mais alta comeavam a buscar habitar os novos bairros nobres que surgiam na cidade, ou migravam para o sul do Estado, onde a cultura do cacau comeou a se destacar (PINHEIRO, 2002). Mesmo assim, Salvador mantinha sua influncia, na poltica nacional, seu centro mantinha suas funes e seu porto mantinha sua importncia como entreposto comercial. Por isso

diversas intervenes continuaram acontecendo na rea, como: as obras de ampliao, modernizao e implantao de novos equipamentos no porto iniciadas em 1906 e 1923, com capital nacional e internacional; execuo de novos aterros entre 1910 e 1914; alargamento de ruas existentes e abertura de novas com sistema de drenagem, como a que ligava o Comrcio Pennsula de Itapagipe; construo de edifcios com gabarito de altura de at nove pavimentosii; declarao, por meio de decreto de parte dos imveis como de utilidade pblica em 1911; implantao de redes de esgotos, de abastecimento de gua e de energia eltrica para iluminao pblica; entre outras (PINHEIRO, 2002; VASCONCELOS, 2002). Esse processo, que buscava adaptar Salvador ao que se considerava moderno poca, tinha cunho basicamente econmico, demonstrando preocupao com suas relaes comerciais com o exterior e com sua importncia enquanto capital do Estado e mais importante cidade do Nordeste brasileiro. Todavia, houve impactos negativos quanto ao patrimnio histrico local, como: a demolio de diversas edificaes de valor arquitetnico para o alargamento de vias; a perda de visibilidade dos sobrados do sculo XVIII que ocupavam as quadras mais prximas escarpa por quem chegava cidade pelo mar, devido verticalizao das novas quadras do Comrcio; a reduo do afastamento lateral, de cerca de vinte metros, entre os armazns do porto, tambm afetando a vista para a baa, e a integrao da populao com o mar (SALVADOR, 1995; PINHEIRO, 2002). Associado falta de preocupao com a preservao de conjuntos urbansticos de valor histrico, uma srie de incndios que atingiu importantes edificaes como os edifcios original e atual do Mercado Modelo, o Mercado do Ouro, o Trapiche Porto, que ficava na Rua Miguel Calmon; a feira de gua de Meninos em 1964iii; e vrios dos sobrados coloniais da rea contriburam para a degradao fsica e perda de parte da memria arquitetnica do Comrcio (BAHIA, 1997; BORGES; LEMOS, 2002). Na dcada de 1940, a regio do porto e do Comrcio apresentava um acrscimo de quase 100% de rea aterrada em relao a o que j havia sido feito at 1920. Esses mais de 200 metros de largura, localizados num dos trechos mais valorizados de Salvador, do ponto de vista comercial, se no foram utilizadas para fins porturios, foram alienados e ocupados por vrios novos edifcios, como o do Banco Econmico em 1928; o do Banco do Brasil em 1934; o do Instituto de Fomento Econmico da Bahia e o da Companhia de Seguros Aliana da Bahia em 1937 (AZEVEDO, 1985; VASCONCELOS 2002). Nove dos dez armazns do Porto, e dez ruas transversais com nomes dos pases que mantinham relaes comerciais com Salvador j haviam sido construdos, e foram instalados guindastes a vapor e eltricos, alm de realizadas obras de saneamento (SANTOS, J. C., 2007).

As melhorias nas condies de mobilidade da cidade, o incio da produo automobilstica no Brasil, e consequente aumento do uso de automveis e de nibus, a aprovao de elevado nmero de projetos de loteamentos registrados na Prefeitura entre as dcadas de 1930 e 1950, o surgimento de loteamentos clandestinos, o surgimento de invases na periferia geogrfica da cidade, foram fatores que contriburam para uma mudana drstica da configurao do uso e da ocupao do solo em Salvador (SALVADOR, 2002; VASCONCELOS, 2002). Tudo isso, reflexo do movimento de atrao de indstrias de grande porte para a Bahia, atrelado a mudanas socioeconmicas que vinham ocorrendo em toda Amrica Latina na dcada de 1950. Para Corra (2001), as mudanas funcionais que se estabelecem pelo crescimento urbano demogrfica e espacialmente, devido ao aumento da complexidade da estrutura da cidade, promovendo o processo de descentralizao ou de surgimento de centros secundrios ou de um novo de alcance equivalente ao do seu centro tradicional. Da uma reestruturao do solo urbano com alterao dos fluxos e dos usos do solo nas cidades. Alm da mudana de uso do centro tradicional, concentrava na Cidade Baixa o comrcio atacadista e o centro financeiro, e da consequente migrao das populaes de renda alta para bairros mais afastados, pode-se apontar como causas para a desacelerao do Comrcio: o advento da centralidade do Iguatemi; a imagem de modernidade dos shoppings centers, que transformou rea num lugar superado; a falta de estacionamentos pa ra acrescente frota de automveis; a carga de impostos que tornava muito dispendiosa a manuteno de um imvel na rea, levando ao abandono de muitas; o advento de centralidades em Salvador e em sua regio de influncia, (BORGES; LEMOS, 2002). Jacobs (2000) explica que as atividades comerciais apresentam a necessidade de uma frequncia equilibrada de consumidores, no tocante aos horrios de uso, como fator relevante para sua sobrevivncia. O consumidor,por sua vez, precisa se sentir atrado pelo lugar para que deseje frequent-lo, o que no vinha acontecendo com a mesma intensidade no Comrcio e no centro tradicional de Salvador como um todo. O excesso de diversidade de usos, sobretudo usos incompatveis entre si, segundo Jacobs (2000), uma outra causa de desacelerao, alm dos consequentes problemas relativos ao trfego e um aumento do preo do solo incompatvel com os benefcios oferecidos.
A questo da acessibilidade fsica, ou melhor, a questo da mobilidade urbana , assim, determinante tanto para a manuteno de um ncleo central urbano, quanto para favorecer o surgimento de novas centralidades; seja pelos custos do transporte fator que influencia diretamente o consumo; seja pelas complicaes de trfego inerentes a reas muito densas, que levam ao deslocamento das atividades econmicas formais nas centralidades antigas, e a uma grande concentrao de

atividades do mercado informal ou de um mercado formal em declnio nestas ltimas. (SANTOS, J. C., 2007, p. 23)

Este declnio nos tipos de uso do solo, conforme Clark (1991), acarreta numa maior demanda por servios pblicos e um o alto custo de manuteno para a administrao municipal frente a uma baixa contrapartida em impostos arrecadados, o que acaba por levar os poderes pblicos a deixar de investir na infraestrutura da rea. E foi neste contexto que, face a uma imagem de espao decadente da cidade, em fins da dcada de 1980, os gestores pblicos e os agentes privados, atuantes no Comrcio, decidiram iniciar um processo de requalificao.

3 O PROCESSO DE REQUALIFICAO
3.1 Por que requalificar? Ainda que a situao de degradao de centros urbanos tradicionais j viesse sendo identificada em obras datas do sculo XIX e do incio do sculo XX iv, o consenso da necessidade de sua requalificao comeou a ser disseminado no incio da dcada de 1960, a princpio nas cidades norte-americanas, em seguida na Europa e no resto do mundo. Segundo Harvey (1977) a degradao fsica e social em centros tercirios, naquele perodo, ocorriam pela deciso poltica em aplicar investimentos em zonas das cidades que eram de interesse das classes sociais de renda mais alta. Se o centro tradicional passava a apresentar altos custos e poucas amenidades, tais classes escolhiam deslocar-se para a periferia geogrfica da cidade. Se o contrrio ocorria, e o centro tradicional voltava ao foco dos seus interesses econmicos, criava-se a necessidade de um processo de requalificao que acabaria por empurrar a populao de renda baixa que ali vivia para zonas perifricas e sem infraestrutura bsica. O deslocamento e/ou implantao das sedes de bancos e empresas importantes no novo centro na regio do shopping Iguatemi, e o despontamento da Pituba e de outros bairros da Orla Atlntica como reas residenciais melhor estruturadas, verticalizadas e,

consequentemente, mais valorizadas, a partir da dcada de 1970, reflete bem este processo em Salvador (SILVA E SILVA, 1991; VASCONCELOS, 2002). Essa nova centralidade, segundo Carvalho (1997), foi responsvel por uma nova polarizao dos fluxos na cidade e novos empreendimentos foram atrados para tais reas. Para atende-los, foram realizadas diversas obras para a implantao de vias de para

interligar as novas centralidades e os novos bairros residenciais entre si e ao centro tradicional. Apesar das atenes estarem voltadas para a nova centralidade, o Comrcio tambm recebeu alguns novos edifcios como o da Receita Federal em 1950, e o do Banco do Brasil em 1953. Entre as intervenes ligadas mobilidade urbana, construiu-se, Avenida Engenheiro Oscar Pontes, ligando o Comrcio Calada em 1967, e a Avenida Lafayete Coutinho em 1970. Foi, tambm, inaugurado o sistema ferry boat, ligando Salvador ilha de Itaparica (VASCONCELOS, 2002). A transferncia da estao rodoviria, a implantao da Av. Paralela, a transferncia dos rgos estaduais para Centro Administrativo da Bahia, e ativao do Portoseco Piraj, levaram consolidao de centros tercirios especializados em bairros como: Barra, Boca do Rio, Brotas, Cabula, Calada, Itapu, Liberdade, Paripe, Pau da Lima, Periperi, Piraj, So Cristvo, Uruguai, So Caetano, Pernambus, Cajazeiras, Rio Vermelho e Pituba (BAHIA, 1979; SALVADOR, 1993). Estas centralidades, apesar de ter funo secundria para atender um mercado consumidor de alcance local, contriburam para o processo de descentralizao de Salvador. Observa-se, ento, que o processo de desacelerao do centro tradicional de Salvador est vinculado ao redirecionamento dos investimentos em infraestrutura urbana e falta de manuteno. Contudo, isto no explicitado quando se toma a deciso poltica de iniciar um processo de requalificao de tais reas. Os agentes pblicos e particulares, que decidem promover tal processo, divulgam o consenso de crise, mas no explicam como ela comeou, muito menos qual seu grau de responsabilidade nela. Arantes (2000) explica que os processos de requalificao esto ligados a mudanas nos conceitos de gesto e de planejamento urbanos que, por sua vez, refletem o que se definiu, dentro do processo de globalizao, como os novos papis das cidades. Os servios financeiros e empresariais deixaram de ser os nicos modos de desenvolvimento econmico, e o prprio espao urbano passou a ser um produto passvel de ser vendido e consumidov e, como qualquer produto precisa ser competitivo. Compans (2005), por sua vez, afirma que os novos modos de fazer planejamento e gesto urbanos perderam suas caractersticas tradicionais, de pensar as cidades a longo prazo, e passaram a buscar solues de curto prazo. Assim, as polticas pblicas acabam por abandonar seu carter de meio de regulao social frente s leis da acumulao capitalistas e subordinam-se a interesses mercadolgicos, resultando na execuo de operaes pontuais desarticuladas nas cidades.

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Em um contexto de globalizao, as polticas intervencionistas so homogeneizadas e definidas, em todas as partes do mundo, por agncias de financiamento internacionais que, so tanto mais incisivas quanto menos capacidade de autofinanciamento as cidades possuem. Deste modo, termos como qualidade de vida e sustentabilidade so usados como pontos chave das polticas declaradas de desenvolvimento, e que necessitam aparecer nos escopos de planos, programas e projetos como pressupostos para receberem financiamento. Por isso, possvel ouvir o mesmo discurso de desenvolvimento por meio de um planejamento estratgico, com propostas praticamente idnticas, em cidades como: Manhattan, Baltimore, Los Angeles, So Francisco, Detroit, Londres, Barcelona, Bilbao, Paris, Sidney, Buenos Aires, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Salvador, So Paulo, Recife, Belm, e at Abu Dhabi, que localizam-se em pases com contextos socioeconmicos e culturais completamente diferentes. Entre estas propostas, observam-se intervenes urbanas que procuram, na inovao cultural e na elevao da qualidade do meio urbano, modos de agregao de novos valores ao espao. So intervenes como estdios esportivos, centros de convenes, shoppings, marinas, praas de alimentao exticas, capazes de fomentar o consumo; ou a organizao de espetculos urbanos temporrios ou permanente, como opes de entretenimento. Os valores histricos e culturais aparecem como meios utilizados para criar vantagens competitivas, que so vendidas como parte da imagem da cidade (COMPANS, 2005). Os centros tradicionais so exaltados como partes fundamentais do espao urbano, demandando aes para sua preservao, aparentemente, em razo de seu valor histrico cultural. Para Clark (1991), isto ocorre pelo fato destes consistirem nos espaos mais visitados pela populao de uma cidade, tornando-se os marcos mais fortes para a orientao tanto de quem vive na cidade, quanto de quem est apenas visitando-a. Para Arantes (2000), objetiva-se passar a ideia de que lugares que refletem o imaginrio da cidade so capazes de impulsionar seu desenvolvimento, levando o que lhe simblico para a dimenso das mercadorias. com este discurso que o marketing urbano transforma-se em instrumento de gesto urbana.
A escolha de reas centrais e porturias antigas se d pelo fato destas constiturem ambientes urbanos significantes, pois permitem a implantao de equipamentos ou empreendimentos capazes de atrair novos investimentos, utilizando-se do apelo valorizao ou revalorizao do patrimnio histrico e cultural como argumento. (SANTOS, J. C., 2007, p.33)

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Isto se d, segundo Harvey (2005), porque a cultura um produto especial, sob o ponto de vista do capitalismo, e centros tradicionais tm a particularidade de refletir a cultura de um lugar no imaginrio de quem ali vive ou visita, desempenhando um papel primordial dentro da estratgia de venda da cidade, seja diretamente, pelo aumento do preo do solo, seja indiretamente pelas mercadorias nele comercializadas. A singularidade ou especificidade locacional, expressa pela cultura de um lugar requisito importante da negociabilidade e que o marketing urbano e, segundo Harvey (2005), por um lado evidencia o produto e, por outro, o torna vulnervel, na medida em que o torna passvel de simulacros. A consequncia que as padronizaes ocorridas, acabam subordinar a cultura do lugar artificializao imposta pelos processos de requalificao urbana, roubando, assim, parte de seu valor. Del Rio (1990) acredita que essas polticas homogeneizadas, apesar se utilizarem do fcil consumo do significado que os centros tradicionais representam para as populaes locais, desconsideram seus valores culturais, quando deixam de lado importantes investimentos em questes socioeconmicas e ignoram questes como [...] a complexidade da vida urbana, do patrimnio histrico, da integrao e inter-relao entre as funes e atividades humanas, a importncia das redes sociais estabelecidas, dos valores afetivos e de tantos outros fatores vitais para o cidado (DEL RIO, 1990, p. 20-21). J Arantes (2001) afirma que a mercantilizao da cidade por meio da espetacularizao de aspectos da cultura local, visa passar a imagem de que todos os aspectos da vida social, ou estilos de vida locais foram ali englobados. Contudo, acredita, que a cultura, nestes casos, perde seu papel de esclarecimento, e torna-se um instrumento para que os parceirosvi privados dos processos de requalificao aumentem seus ganhos. 3.2 A revitalizao do Comrcio Com a conjuntura exposta anteriormente, os centros tradicionais passam a ser vistos como uma oportunidade de negcio para os poderes pblicos que, em parceria com agentes privados, seja do setor imobilirio seja do setor turstico, erguem a bandeira da nova vida para o centro morto, como o fizeram no Comrcio. Da o uso do termo Revitalizao: que consiste em aes destinadas a reverter a morte funcional de uma parte da cidade considerada decadente, reativando sua vida econmica e social (CASTELLO, 1997). O que um termo discutvel no caso do Comrcio, pois essa jamais deixou de ser uma rea de grande circulao de pessoas, nem jamais perdeu o seu carter de centro tercirio importante em Salvador. Apenas deixou de ser um espao

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destinado a negcios de empresrios e consumidores com o padro de renda alto, como ocorria at meados do sculo XX. Uma outra questo muito abordada nas discusses entre os agentes participantes do processo, era a falta de circulao de pessoas fora dos horrios comerciais, o que se agravou entre as dcadas de 1940 e 1970, quando ficou proibido a implantao de empreendimentos de uso residencial no Comrcio. Por isso, a maioria das edificaes utilizadas para fins de moradia encontravam-se em estado de degradao fsica avanada, quando do incio do processo de revitalizao (NEIVA, 2003). O fato que estes argumentos levavam ao consenso de crise e de que o Comrcio precisava ser revitalizado, visto que estava morto, para os grupos que tinham interesse em fazer grandes investimentos na rea. Deste modo, os poderes pblicos, em conjunto com empresrios ou seus representantes assaram a buscar alternativas para revitalizar o Comrcio, por meio dos planos, programas e projetos apresentados no quadro a seguir:
Quadro 01 levantamento dos estudos elaborados para o Comrcio entre as dcadas de 1970 e 2010
TTULO Programa de Revitalizao Salvador Projeto Comrcio Programa de Revitalizao do Centro Comercial e Financeiro da Cidade Baixa Programa de Valorizao Comrcio/Pilar Estudo de Volumetria e Parmetros Urbansticos para a rea dos Armazns 1 e 2 do Porto de Salvador Programa de Arrendamento de reas e Instalaes dos Portos Organizados da CODEBA Estudo de Viabilidade Tcnico-econmica e de Avaliao de reas Destinadas Revitalizao no Porto de Salvador Porto de Salvador: Estudo Locacional para Revitalizao Projeto de Requalificao Urbana do Pilar ELABORAO Encomendado pela Prefeitura Municipal de Salvador Prefeitura Municipal Salvador/ solicitado empresrios da rea de por DATA 1977 1987 ENFOQUE Promoo de espaos pblicos de encontro Dinamizao da rea como centro financeiro bancrio e comercial Aes integradas da iniciativa privada e instituies governamentais, focando na mobilidade Incremento do uso habitacional e da vocao para comrcio, servios e turismo no trecho Pilar-Taboo Refuncionalizao e reintegrao ao tecido urbano dos armazns 1 e 2 do Porto e do prdio da Receita Federal localizado entre eles Arrendamento de reas e instalaes dos Portos Organizados da Bahia, por meio de parcerias pblico privado Definio de viabilidade tcnica e econmica da revitalizao da rea dos Armazns 1 e 2, para fins tercirios e tursticos Reconverso da faixa de cais polo de atrao de atividades nuticas e tursticas, integrando-a com seu entorno Elaborao de projetos de interveno para a rea do Pilar, com adaptao de imveis em

Instituto Miguel Calmon, em parceria com a Associao Comercial da Bahia Prefeitura Municipal de Salvador

1992

1994 Prefeitura Municipal de Salvador 1995 CODEBA 1997 Contratado pela CODEBA e elaborado pela DREER Engenheiros Associados

1997

Contratado pela CODEBA elaborado pela TCBR Tecnologia e Consultoria Brasileira S.A Faculdade de Arquitetura da UFBA, em convnio com a CONDER e CEF com a

2000

2003

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participao do Ministrio das Cidades Prefeitura Municipal de Salvador Plano Urbanstico do Comrcio verso preliminar)

runas aos usos residencial, comercial, institucional, educacional e de hospedagem Definio de estratgias de interveno para a rea do Comrcio, com sistematizao do conjunto de aes desenvolvidas pela PMS e de seus parceiros pblicos e privados, a curto, mdio ou longo prazo Atrao de novos investimentos da iniciativa privada para integrar as aes propostas desde 2000

2005

Master Plan Fonte: Santos, J. C., 2007.

Eencomendado pelo Escritrio de Revitalizao do Comrcio (PMS) elaborado pelo consrcio TCBR e Concremat Engenharia

2006

Os estudos apresentados no Quadro 01 no chegaram a ser implementados na ntegra, sendo realizadas apenas algumas aes isoladas de alguns deles, nem mesmo o Master Plan elaborado no mbito do Escritrio de Revitalizao do Comrcio estrutura criada em 2003, pelo poder pblico municipal, inexplicavelmente vinculada , ento, Secretaria Municipal de Transportes Urbanos (SMTU) e no Secretaria Municipal de Planejamento Urbanismo e Meio Ambiente (SEPLAM). A implantao de uma estrutura como o Escritrio de Revitalizao do Comrcio comum aos processos de requalificao urbana em todo o mundo. O objetivo ter uma unidade gestora para os masterprojects ou masterplans planos que indicam os projetos necessrios para o desenvolvimento de uma dada rea da cidade, potencializando seu processo de requalificao (SANTOS, J. C., 2007). Para Compans (2005) o tipo de planejamento que feito nos processos de requalificao uma mescla de urbanismo flexvel e o planejamento estratgicovii, enfatizando propostas pontuais a fim de que se tornem mais baratas e mais interessantes aos agentes privados, e menos rgidas no concernente ao planejamento urbano tradicional, que, pelo menos teoricamente, exige mais tempo, integrao entre todas as partes da cidade e adequao aos instrumentos legais vigentes. As vantagens divulgadas so:
[..] (a) maior eficcia, dado que o recorte territorial reduzido possibilitaria a coordenao entre aes e atores pblicos e privados; (b) maior facilidade de captar recursos, uma vez que favoreceria a formao de parcerias pblico privadas e a negociao com investidores; (c) maior agilidade para proceder a adaptaes diante das mudanas conjunturais; (d) maior visibilidade ao pblica; (e) menor prazo de execuo, ajustando se melhor aos ritmos dos mandatos e ao calendrio eleitoral, e, dessa maneira, tambm contribuindo para o engajamento dos atores locais nos empreendimentos (COMPANS, 2005, p. 125).

O Escritrio de Revitalizao do Comrcio foi assim chamado, pois pretendia reativar a dinmica do Comrcio no sentido de torn-lo um bairro atraente a novos investidores objetivo este que foi atendido, visto que o Censo Empresarial do SEBRAE realizado no ano

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2000 cadastrou 1.523 empresas formais e 639 unidades informais; o mesmo estudo, realizado em 2004 cadastrou 1.830 e 456 unidades dos respectivos setores; j as informaes divulgadas em 2010 no site do Escritrio, indicam que funcionavam 2.850 unidades formais e 550 informais no bairro (SEBRAE, 2001; 2004; ESCRITRIO, 2010). Estes nmeros significam um incremento de 1.327 empresas do setor formal no bairro em dez anos, revertendo a tendncia de abandono, conforme foi identificado pelo Estudo de Uso e Ocupao do Solo do Plano Diretor de Salvador datado de 2002, e que era visvel, dado o nmero de salas e/ou andares desativados identificados pelo Censo Empresarial SEBRAE-2004, ou por qualquer observador que circulasse pela rea naquele perodo. O impacto positivo deste incremento a utilizao das unidades imobilirias que se encontravam sem uso (cerca de 429 salas e 59 andares em 2004, conforme o Censo SEBRAE), visto que no se pode dizer que foram construdas novas edificaes devido inexistncia de espaos livres no bairro. E o Escritrio de Revitalizao do Comrcio teve papel fundamental na sistematizao da identificao de possveis novos ocupantes para tais unidades, cumprindo seu papel de agente catalizador nos processos de requalificao. Entre estes empreendimentos os considerados de maior impacto no processo eram: as faculdades que seriam implantadas; oResidencial Porto Trapiche, concludo em 2007; o Hotel Hilton Salvador, com projeto de ocupar quatro casares histricos, mantendo suas fachadas; e a implantao de um terminal martimo de passageiros receptivo de turismo nos armazns 1 e 2 da CODEBA. As oito faculdades que se estabeleceram no bairro levaram um fluxo grande de estudantes durante os trs turnos e, ainda, contriburam para atrair servios de apoio atividade. As obras para o terminal martimo foram autorizadas no ltimo ms de maio, com vistas s demandas para a Copa de 2014 (BAHIA, 2012). As obras do Hilton Salvador, por sua vez, aps trmites legais que envolviam exigncias do IPHAN e do Ministrio Pblico, estavam previstas para iniciarem em 2011, conforme informaes disponveis no site do Escritrio (ESCRITRIO, 2010).Porm a crise econmica europeia acabou por impossibilitar, pelo menos temporariamente, investimentos neste tipo de empreendimento fora do pas de origem do financiamento. A continuidade da instalao do empreendimento voltou pauta em 2012, no mbito doSinduscon, aps o grupo portugus Imocom firmar parceria com um grupo brasileiro (SINDUSCON, 2012). Os empreendimentos pensados tm a capacidade de renovar os fluxos na rea, alm de atrair novos investimentos pblicos e privados que poderiam recuperar a infraestrutura existente depreciada, manter a que estiver em bom estado e implantar novas, em funo de

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demandas diferenciadas que surjam, porventura, levando requalificao do bairro. Contudo, no Comrcio, aconteceu uma pseudo-revitalizao, no sentido de que a rea voltou a ser interessante para investidores de alto padro, j que no houve morte para as atividades que permaneceram funcionando na rea. Ou seja, houve revalorizao,mas a requalificao, que era o resultado esperado, no chegou a ocorrer, visto que uma efetiva requalificao implicaria em:
[...] operaes que visam mudar a imagem de degradao do lugar, substituindo funes, e/ou introduzindo novas funes, ocasionando tambm a refuncionalizao das relaes sociais ali existentes e, consequentemente, a produo de espaos diferenciados, passveis de reinsero no mercado imobilirio, o que somente poder ser possvel se forem supridas carncias locais no que tange habitao, espaos pblicos, reas verdes, equipamentos de lazer, alm dos aspectos culturais e dos econmicos (SANTOS, J. C., 2007, p. 44).

Contudo, pode-se, observar, no Comrcio, intervenes que denotam desarticulao de ideias e de objetivos, por meio de incompatibilidades, como a existente entre a proposta de transformao dos armazns 1 e 2 da CODEBA em terminal turstico, e a implantao da Via Expressa um investimento previsto de R$ 400 milhes de reais, conforme noticiado pela mdia local, que pretende ligar a BR-324 ao porto do Comrcio, otimizando o transporte das cargas que precisam fazer este percurso. No seria mais coerente com os objetivos do processo transferir o fluxo de cargas para o porto de Aratu, enquanto o porto do Comrcio se especializasse nas atividades tursticas e de lazer? Enfim, existe uma gama de possibilidades para o Comrcio indicadas por inmeros estudos vide os j citados contudo, as nicas etapas, do processo de requalificao concludas, em dez anos, foram as que possibilitaram a revalorizao imobiliria no bairro e que, futuramente, podero acarretar em gentrificao o que, segundo Arantes (2000) o verdadeiro objetivo de processos como reabilitao, revalorizao, revitalizao,

renascena, requalificao, e at reciclagem de espaos intraurbanos que, para a autora, so a mesma coisa com denominaes diferentes. A gentrificaopressupe a remoo das populaes de baixa renda de reas de interesse do mercado imobilirio, substituindo-as por grupos de faixa de renda mais alta. Foi um dos principais processos de reestruturao das metrpoles brasileiras das dcadas de 1970 e 1980, considerando caractersticas sociais, econmicas e culturaisprprias a cada lugar (RIGOL, 2005). Um exemplo brasileiro de requalificao de centro tradicional, que afirmava no havergentrificao,foi o de So Paulo, com o Programa Ao Centro, em fins da dcada de 1980, envolvendo cerca de vinte rgos municipais, previa 130 iniciativas, entre programas sociais e intervenes fsico-urbansticas, nas reas do centro tradicional paulistano. Seus

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objetivos principais eram a valorizao imobiliria, a recuperao do ambiente urbano e a transformao do perfil econmico e social destes espaos, por meio da implantao de empreendimentos residenciais; recuperao de espaos pblicos, equipamentos e infraestrutura urbana e; da atrao de micro e pequenas empresas, principalmente do setor tercirio e de alta tecnologia, e transferncia de rgos municipais para a rea central (BONDUKI, 2003; SOMEKH, 2005; SO PAULO, 2006). Dentro do Programa Ao Centro pode-se verificar que as aes de assistncia social como os programas de capacitao profissional e de gerao de renda e trabalho para pessoas em situao de rua, oferta de dormitrios, regularizao do comrcio informal com a remoo e capacitao de ambulantes ,reconfigurao do sistema de segurana pblica, e os programas habitacionais com cinco modalidades de atendimento demanda por habitao social, para evitar a expulso da populao de baixa renda, alm das demandas normais do mercado imobilirio (SO PAULO, 2006) foram tratados com a mesma importncia que as intervenes fsicas em espaos pblicos, e que os incentivos aos equipamentos culturais e de lazer, denotando o interesse do poder pblico em estabelecer integrao entre todas as aes. Segundo Gatti (2011), contudo, apesar das aes sociais divulgadas, o Projeto Nova Luz e o Programa de Cortios integrantes do Ao Centro implementados no distrito de Santa Ifignia, onde h a maior quantidade de edificaes de valor cultural e bens tombados da cidade de So Paulo, foram carentes de medidas de incluso social e de participao popular nos processos decisrios, acabando por ocorrer a gentrificao em algum nvel. Em Salvador, as propostas do setor habitacional prejudicadas devido ao argumento da inviabilidade financeira da transformao de uso das unidades existentes, alm dos poucos espaos livres para a construo de novo edifcios precisariam no apenas das intervenes fsicas especficas, mas tambm de outras no campo social.Com o processo de requalificao, poucas unidades imobilirias residenciais foram incorporadas ao Comrcio: apenas o Residencial Porto Trapiche empreendimento de luxo e dois edifcios para famlias de baixa renda, com obras ainda em fase de concluso, que ficaram abandonadas durante muito tempo, na altura do Tnel Amrico Simas. Entretanto, uma real requalificao do Comrcio, para acontecer, demandaria investimentos em solues para: as questes da mobilidade (circulao de pessoas e veculos, estacionamentos locais ou perifricos, manuteno dos ascensores existentes e construo de novos, mudanas no modal de transporte por nibus ou mesmo mudana de modal) os espaos pblicos (melhoria de mobilirio urbano, melhoria nas travessias de pedestres,

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melhoria nos acessos aos edifcios e s praas); refuncionalizao de edificaes, de acordo com estudos j existentes; oferta de novos ou reforma de espaos culturais e de lazer existentes; entre outras de curto e mdio prazos.

4 CONSIDERAES FINAIS
Considerando-se a quantidade de estudos e propostas elaborados para o Comrcio, nos ltimos vinte anos, e considerando-se a quantidade de aes que foram realmente implementadas, nos ltimos nove anos, possvel perceber que, apesar do seu processo de requalificao ter iniciado de acordo com a receita fornecida pelas agencias financiadoras, houve melhoras de alguns aspectos, mas no houve uma consolidao. A atrao de fluxos de pessoas maiores, inclusive noite, a implantao de novas atividades e servios com perfis diferentes dos existentes anteriormente, e a utilizao de unidades imobilirias vazias, proporcionaram a revalorizao da rea.Contudo, a falta de investimentos pblicos em infraestruturas de transportes mais adequadas, a morosidade na tomada de decises referentes a possveis investidores privados, a falta de definio de estratgias de desenvolvimento caractersticas principais de processos como estes , e a falta de interlocuo entre agentes, no tm permitido avanos maiores no caso do Comrcio. Aparentemente, no h uma estratgia definida para a gesto do processo, que acaba por esbarrar nas limitaes institucionais do Escritrio de Revitalizao, ou seja, o que necessita de uma instncia superior ao status do Escritrio para ser decido, no acontece. As articulaes entre rgos da Prefeitura Municipal no acontece, muito menos entre rgos da Prefeitura e do Estado, a despeito das inmeras propostas e projetos que podem ser encontrados para o comrcio em vrios deles. E, se no possvel existir articulao entre aes para uma rea delimitada dentro da cidade, tambm no h esta possibilidade de articulao entre o Comrcio e o Centro Tradicional de Salvador como um todo, menos ainda com o restante da cidade, pois as perspectivas de implantao de projetos se detm na implantao de empreendimentos em edificaes existentes. As propostas de melhorias de espaos pblicos e na mobilidade, mudanas nos modais de transportes que servem a rea, de manuteno dos ascensores existentes ou implantao de novos no so discutidas com o mesmo afinco, nem tratadas com a mesma prioridade que as anteriormente citadas. A viso do Comrcio como um espao de convergncia de fluxos caracterstica comum s centralidades aparece nos discursos, mas desaparece na implementao das poucas

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aes que chegaram a ser realizadas.Tais aes que redefinem a dinmica da rea, na medida em que so responsveis pelo significado econmico do Comrcio para a Cidade. E no seria uma ressignificao o que se est buscando para a rea? Tudo isso nos remete a refletir que novas tendncias de planejamento Planejamento Estratgico ou Urbanismo Flexvel sem uma proposta de gesto vinculada, no funcionam. E no funcionam, porque dentro destes processos h agentes de naturezas diversas, com objetivos e interesses diversos, que precisam ser mediados e catalizados num objetivo nico.Nos remete, tambm, questo: qual deles est sendo feito em Salvador? O Comrcio um centro que possui caractersticas e infraestrutura capazes de abarcar propostas de naturezas administrativa, histrica, cultural, religiosa e turstico, podendo capitalizar, ainda, fluxos econmicos de outras partes da cidade e do estado que ainda guardam uma relao com a rea, em quaisquer destes campos, mesmo que numa escala menos significativa que a existente nos sculos XVIII e XIX. As oportunidades de negcios e de consumo oferecidas de maneira diferenciada, em relao a outras partes da cidade conseguiram mudar o perfil do lugar, criando novas demandas de servios e infraestrutura, que precisam ser atendidas para evitar que ocorra um novo processo de desacelerao.Todavia, mesmo que consideremos a implantao do Escritrio de Revitalizao do Comrcio o marco inicial para o processo de requalificao do bairro, o grau de consolidao encontrado atualmente muito baixo em relao a outros processos semelhantes no mundo inteiro, e as perspectivas de continuidade no so claras o suficiente para que se vislumbre um horizonte de oportunidades, visto que h inmeros estudos e propostas, mas pouco se efetivou at ento.

5 REFERNCIAS
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NOTAS
i

O Decreto Lei n 333 de 12 de setembro de 1944, que dispunha sobre a diviso territorial do Municpio do Salvador e sua diviso em Subdistritos, ao descrever os limites do Subdistrito da Conceio da Praia, refere se ao Bairro do Comrcio, fato que no havia sido verificado em outros documentos at ento, o que vem a ser ratificado pela Lei referente delimitao de bairros em Salvador que data da dcada de 1960. , tambm, a partir da dcada de 1940 que os autores que trabalharam com a evoluo histrica de Salvador, referenciados no presente trabalho, passam a se referir como Comrcio ao que era chamado de Bairro da Praia ou Freguesia da Conceio da Praia. Tal nome provm de uma tradio portuguesa de ps 1755, e que do desde ento o nome de Bairro do Comrcio a todo o espao urbanizado na proximidade do porto da cidade (VASCONCELOS, 2002).
ii

A verticalizao, nas dcadas seguintes, era um fenmeno desejado, e se propunham edifcios de at vinte pavimentos (VASCONCELOS, 2002).
iii

Aps este incndio de 1964 foi executado, no local, um aterro que deu origem a uma nova rea porturia, hoje ocupada pelo terminal de contineres de Salvador (BORGES; LEMOS, 2002, p. 72).

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iv

Ver as obras de Friedrich Engels A situao da classe trabalhadora na Inglaterra e de Robert Park A Cidade: Sugestes para a Investigao do Comportamento Humano no Meio Ambiente Urbano, originais de 1845 e 1916, respectivamente.
v

Ver o artigo de SaskiaSassen e Frank Roost A cidade: local estratgico para a indstria de entretenimento, publicado na Espao e Debates n 41, e livro organizado por Otlia Arantes, Ermnia Maricato e Carlos Vainer A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos.
vi

Para Arantes (2001) um termo eufmico, visto que os poderes pblicos subvencionam a maioria dos investimentos inviveis, mesmo que por meio de incentivos fiscais.
vii

Ver conceitos em Compans (2005).