TEORIA DEL ESTADO. II .

EL PODER
1. El Poder a. El Poder Poltico b. Distincin entre poder y autoridad c. Caractersticas del poder d. Tipos de Poder e. Definiciones sobre el poder. f. El poder Institucionalizado. 2. ANEXOS a) Cuadros Resmenes b) Lectura c) Glosario d) Bibliografa e) Autoevaluacin.

2.1 EL PODER Es el resultado de una relacin en el que unos obedecen y otros mandan. Es decir, define el poder, la relacin mando obediencia. ste, esta vinculado no slo, ni prioritariamente con la fuerza o la violencia fsica, sino tambin con ideas, creencias y valores que ayudan a la obtencin de la obediencia y dotan de autoridad y legitimidad al que manda. Dos formas de violencia se desprenden del anlisis: la violencia fsica y; la violencia simblica. Weber define el poder como la posibilidad de que un actor en una relacin est en disposicin de llevar a cabo su propia voluntad, pese a la resistencia de los otros y sin que importe por el momento en qu descansa esa posibilidad (en la persuasin, en la manipulacin, en la fuerza, en la coaccin, etc. Poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad (Weber, Max, Economa y sociedad). Entonces el poder sera la posibilidad de obtener obediencia incluso contra la resistencia de los dems. El poder asimismo se corresponde con la legitimidad para funcionar. La coercin es un componente de todo poder ms no su componente fundamental. Es decir, todo poder que aspire a estabilizarse debe contar, adems de la violencia, con un conjunto de creencias que justifiquen su existencia y su funcionamiento (que hagan creer al que obedece en la necesidad, las ventajas, etc., de la obediencia). Bourdieu1 pone nfasis en la legitimidad de la representacin subjetiva del mundo, sta, es la que funda el poder simblico, donde el agente social termina siendo el cmplice de su propia dominacin. As seala: "De todas las formas de persuasin clandestina la ms implacable es la que se ejerce simplemente por el orden de las cosas, de esta manera, no es posible hablar de violencia simblica sin descartar la oposicin entre coercin y consentimiento, imposicin externa e impulso interno. La violencia simblica puede lograr mucho ms que la violencia poltico-policaca, bajo ciertas condiciones y a ciertos costos"2 a. El poder poltico Si el poder est inserto en toda relacin social de mandoobediencia. Entonces es necesario entender qu es una accin social y qu tipo de accin social resulta tpica de las relaciones de poder.
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Pierre Bourdieu (1930-2002) plate la teora de los campos de poder sealando que ste se expresa en campos, de esta manera el Estado aparece como un metacampo en donde se llevan acabo luchas cuyo objetivo sera (corrigiendo la frmula de Max Weber sobre el poder poltico) el monopolio de la violencia simblica legtima. Para Bourdieu, la realidad social no es solamente un conjunto de relaciones de fuerza entre agentes sociales (espacio social y campos) es tambin, fundamentalmente, un conjunto de relaciones de sentido, que constituyen la dimensin simblica del orden social. La forma de funcionamiento de los campos (y mercados) de Bourdieu puede condensarse en las siguientes clusulas: (1) Los campos especficos y diferenciados son espacios para las luchas simblicas colectivas y las estrategias individuales. (2) El objetivo de esas estrategias y luchas es producir bienes culturales valiosos (o asociarse con esta produccin, en el caso de instituciones y operadores del mercado). (3) El valor de un bien simblico depende del valor que le ha asignado la comunidad de consumidores pertinentes. (4) Estos juicios de valor, en la mayora de los campos, estn determinados por el monto de capital simblico que el productor (o los productores) han acumulado. (5) La victoria en una lucha simblica significa que nuestros bienes simblicos han sido juzgados de ms valor que los de nuestros competidores. (6) Los frutos de esta victoria consisten en el derecho a imponer los propios bienes simblicos en el campo social; es decir, a ejercer violencia simblica sobre -y esto supone la complicidad de aquellos que se someten a dicha violencia- los "consumidores en el campo social" (Scott Lash, 1997:298-299). El grado de autonoma es capturado de manera precisa por Bourdieu a travs de la heurstica econmica. Cuanto ms autnomo es un campo, mayor es el grado en que la produccin en ese campo se dirige a los productores y no a los consumidores del campo social (o campo de poder). El campo menos autnomo es el campo social (todas las clases en el campo social): el campo poltico por estar ms lejos de la lgica de verdadero/falso y debe hablar el idioma vernculo de la relacin amigo/enemigo. El valor de un producto poltico (producido desde luego por los profesionales del campo poltico) depende de dos factores: (1) el capital simblico del agente poltico y su partido (el capital simblico-poltico supone ocupar cargos partidarios y en funciones locales y nacionales de menor relevancia; maximizarlo exige una hiperconformidad con las normas sociales), y (2) el alcance de estos smbolos polticos "significantes" corresponden a los intereses y a los sentidos centrales ("significados") de consumidores estratificados en lo social. Los smbolos polticos tienen tres funciones vis-a-vis de sus "clases de recepcin" correspondientes en el mundo social. Constituyen (a) instrumentos de percepcin, (b) instrumentos de movilizacin (los instrumentos de movilizacin son importantes para la construccin de una clase). 2 Bourdieu y Loic J. D. Wacquant Respuestas por una antropologa reflexiva. Mxico, Grijalbo 1995.

Weber define la accin estratgica o teleolgica como aquella en que el actor: 1) define el fin que quiere o le interesa alcanzar y 2) combina e instrumenta los medios que son necesarios o eficientes en la consecucin de aquel fin. Puesto que se trata de una accin social, el actor para la consecucin de sus fines ha de incidir sobre la voluntad y el comportamiento de otros actores. Y de esa manera se desemboca en la idea de poder. Es decir, la probabilidad de imposicin de la propia voluntad aun contra toda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad. Extendiendo esa definicin los autores posteriores han intentado una aproximacin a la conceptualizacin de poder poltico en base a la clasificacin de las formas de poder. Algunos como Bobbio han sealado las formas de poder en relacin a los componentes del sistema social, articulado en tres subsistemas, a saber, la organizacin de las fuerzas productivas, la organizacin del consenso y la organizacin del poder coactivo. La definicin de poltica que sugiere Bobbio se refiere a los medios del que se sirve quien detenta el poder para obtener los efectos deseados y dependiendo de eso se puede definir la clase de poder. Sealando tipologas: el poder econmico (el de la riqueza), ideolgico (del saber) y poltico (de la fuerza). Llegando a definir al poder poltico de la siguiente manera: El poder poltico es definido como aqul poder que est en posibilidad de recurrir en ltima instancia a la fuerza (y que es capaz de hacerlo porque detenta su monopolio)3. Por ello este poder ha sido considerado segn Bobbio como poder supremo, es decir, el poder cuya posesin distingue en toda sociedad al grupo dominante. (..) el poder coactivo es aquel del que el grupo social tiene necesidad para defenderse de ataques externos o para impedir su disgregacin. El instrumento decisorio para la imposicin de la propia voluntad es el uso de la fuerza. b. Distincin entre poder y autoridad El ejercicio institucionalizado del poder es la autoridad, que conducira a una diferenciacin, ms o menos permanente entre gobernantes y gobernados, los que mandan y los que obedecen. La institucionalizacin de la dicotoma poder-obediencia, se produce como consecuencia de la estabilizacin entre relaciones sociales de determinados roles (papeles sociales) y status. El poder se convierte en autoridad cuando logra legitimarse. La legitimidad son justificaciones, medios externos en los cuales se apoya la dominacin. Cuando se cuestiona la autoridad entonces se describe la legitimidad de sta. Legtimo en trminos de Weber es aquello que las personas creen legtimo. La obediencia se obtiene sin recurso a la fuerza cuando el mandato hace referencia a algn valor o creencia comnmente aceptado y que forma parte del consenso del grupo. En principio, seala Weber, existen tres tipos de justificaciones internas, de fundamentos de la legitimidad de una dominacin. En primer lugar, la legitimidad del eterno ayer de las costumbres consagrada por su inmemorial validez y por la consuetudinaria orientacin de los hombres hacia su respeto. En segundo trmino, la autoridad de la gracia (carisma) personal y extraordinaria, la entrega puramente personal y la confianza, igualmente personal, en la capacidad para las revelaciones, el herosmo u otras cualidades de caudillo que un individuo posee. Tenemos, por ltimo, una legitimidad basada en la legalidad en la creencia, en la validez de procesos legales y en la competencia objetiva fundada sobre normas racionalmente creadas, es decir, en la orientacin hacia las obligaciones legalmente establecidas; una dominacin como la que ejercen el moderno servidor del Estado y todos aquellos titulares del poder que se asemejan a l (Weber 1972:85). El poder institucionalizado: Empero, no es suficiente un territorio determinado o la poblacin, y si estos no se enlazan con una voluntad que establezca un poder unificante sobre el espacio a ocupar y sobre poblaciones que se avengan a un orden institucional. As, surge el factor dinmico del Estado: el poder, que con el paso del tiempo evoluciona, de pura fuerza coactiva a formas consensuales a base del derecho y ms recientemente, sujetos a una Constitucin. Por tanto, el derecho sin ser una desviacin mecnica del Estado, es una de sus concurrencias integradoras ms importantes. El poder poltico es entendido como la realizacin de la facultad de mando que tiene el Estado, es decir, que el poder se representa en la autoridad a cuya orden se encuentran sometidos los habitantes o la poblacin de un Estado, la cual junto con el territorio forman los tres elementos del mismo. La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad poltica tan compleja como la del Estado. De no existir se vivira en una anarqua, no habra orden social, ni una convivencia justa. Surge entonces, como titular de este poder el Estado y no como un individuo determinado. c. d. El poder del Estado se caracteriza por ser: Originario, su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia. Autnomo, no existe otro poder de mayor jerarqua. Independiente del exterior, sus decisiones no dependen de fuera del Estado. Coactivo, posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad. Centralizado, emana de un centro de decisin poltica al cual la nacin esta subordinada. Delimitado territorialmente, rige en el territorio del Estado y a los habitantes de este. Tipos de poder:

Bobbio, Norberto (1999) Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teora general de la poltica. Mxico, FCE. p.110.

Poder coercitivo: sta relacin de poder se basa en que el sbdito obedece porque el individuo que tiene el poder amenaza con su integridad fsica o propia libertad del individuo. Ejemplo: poder estatal, de aqu emana el Derecho penal. El Estado restringe la libertad personal. El tributo o la esclavitud. Poder persuasivo: sta relacin de poder se basa en la conviccin de identificacin de ideas o de creencias entre el que ejerce el poder y los sbditos. El que ejerce el poder da una serie de ideas u opiniones como las mejores y los sbditos la aceptan como la mejor. Ejemplo: partidos polticos y sindicatos con sus afiliados. En las huelgas la identidad entre convocadores y convocados. En las Iglesias y sus seguidores. Poder retributivo: sta relacin de poder se basa en obedecer a cambio de una retribucin. Ejemplo: relacin laboral.

Una cualidad del Poder del Estado es la Soberana es antigua, data desde el siglo XVI y se asocia al surgimiento del Estado moderno. Fue usada por primera vez por el pensador francs Jean Bodin, quien la caracteriza como un poder absoluto y perpetuo que reside en la Repblica. Desde entonces se ha generalizado el uso del concepto de soberana como atributo del poder estatal. A pesar de su asociacin con la idea de monarqua, por su origen histrico, el trmino soberana pas del antiguo rgimen al constitucionalismo de los siglos XIX y XX. Esto porque la Revolucin Francesa reivindic este poder del rey absoluto, radicndolo en el pueblo. Se distinguen dos planos de la soberana:

Soberana Poltica

Soberana

Soberana en el Estado

Soberana Legal

Soberana en el Estado
e. Definiciones del poder Sobre este tpico apreciamos la tarea acuciosa del Dr. Francisco Mir Quesada Rada, que elabora un listado que ha continuacin presentamos: A travs de la historia de la Ciencia Poltica, diversos tratadistas, han intentado definir y clasificar el poder. A continuacin reseamos algunas decisiones importantes. Bernard Russell, dice: El poder es la produccin de los efectos deseados. Segn Max Weber, El poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esta probabilidad. Para Kart Deutsch. El poder es la capacidad de hacer que sucedan cosas que de otro modo no hubiesen sucedido. Arnold Rose, afirma: Definimos el poder en trminos de comportamiento real con efectos deliberados. Los britnicos Dowse y Hughes, indican: A la capacidad de hacerse obedecer le daremos un trmino genrico: Poder. Finalmente el politlogo argentino Marcos Kaplan enfatiza: El poder es la capacidad de accin fundada en la violencia virtual, desencadenable en cualquier momento, que tienen algunos seres humanos para coaccionar, influir y dirigir a otros, a fin de tomar e imponer decisiones sobre las personas y las cosas, sus jerarquizaciones y combinaciones, sus modalidades de uso y disfrute. Siguiendo la explicacin que hemos dado antes de resear las definiciones, para nosotros, el poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o grupo de personas, a favor o en contra de su voluntad y en una relacin dinmica, conflictiva y asimtrica.

TERRITORIO POBLACION

ESTADO

PODER INSTITUCIONALIZAD O

El ESTADO: EVOLUCIN TERICA Tras el medioevo Thomas Hobbes, fue el primer filsofo que formul con mayor rigor la definicin del estado segn la idea del pacto social: el gran Leviatn (1651), "el dios mortal", que proporciona paz y proteccin y cuyos atributos, aprobados en un convenio entre los hombres, le permiten servirnos de la fuerza y de todos los medios conducentes a la paz y a la comn defensa de los contratantes o habitantes. Posteriormente, Fichte, autor de El Estado Mercantilista Cerrado (1800) y Teora del Estado (1807), sostendra que todos los miembros de una sociedad son iguales ante el Estado. Hay que distinguir entre estado y sociedad. El estado es una organizacin coactiva, y en esto consiste su propia esencia. La sociedad por el contrario, es una organizacin voluntaria basada en la colaboracin. TEORAS CONTRACTUALISTAS DEL ESTADO La concepcin de un individuo autnomo y racional como sujeto preconstituido exigi una nueva conceptualizacin del Estado. Desde Hobbes en adelante, la problemtica del Estado se aborda por la necesidad de justificar la existencia de un aparato centralizado de poder de manera congruente con la autonoma individual. La constitucin del poder poltico es da en relacin anloga a una relacin jurdica. Explicndose el orden lgico de la aparicin del Estado a travs del contrato social. La relacin contractual supone una relacin de equivalencia en un contexto de asociacin libre de sujetos que prescinden de las desigualdades sociales. Lechner seala al respecto: La ficcin de una sociedad poltica, escindida de la sociedad civil, legtima al Estado como instancia que cohesiona a la multiplicidad de individuos particulares sin interferir en su autonoma individual, o sea sin modificar la desigualdad concreta. La triada sociedad civil, sociedad poltica y Estado permite as presentar una instancia central de poder al margen y en funcin de la libertad econmica individual4 Hobbes en El Leviatn seala una teora del individualismo instrumental. La sociedad y el orden poltico, son condiciones necesarias para la supervivencia. Es decir, los recursos necesarios para las personas egostas que estn dominadas por el pnico y no pueden encontrar otra forma de evitar su destruccin. Campbell5 cuando desarrolla la teora social de Hobbes lo ubica en relacin con los factores sociopolticos que ste vive en Inglaterra del s XVII. As dice: La vvida conciencia que tiene Hobbes del lado oscuro de la naturaleza humana y su experiencia de los estragos y peligros de la guerra civil en la Inglaterra del siglo XVII le hicieron temer profundamente la anarqua y creer que la vida social es una tarea intrnsecamente frgil (), Hobbes intent hallar una solucin a sta infeliz condicin emprendiendo la gigantesca tarea intelectual de establecer una teora de la naturaleza del hombre y la sociedad, que fuera precisa, amplia y verdadera. (Campbell 1985: 91-92). Hobbes considera que la vida humana es un deseo perpetuo y sin descanso de poder tras poder, que solo cesa con la muerte. El poder no puede obtenerse sin conflicto. Los hombres se enfrentan ante un contexto adverso (recursos limitados) por ello tiene que luchar por esos recursos. Tienen que defenderse y evitar que otros le roben lo acumulado. Los hombres se sienten seguros con sus posesiones y buscan el sentimiento de poder sobre los otros. Estas tres condiciones los llevan al enfrentamiento continuo y desenfrenado, el cual exige un control externo. Esto les conduce a realizar un contrato entre s que establezca un poder que les obligue a cumplir los pactos. Luego de establecer ese contrato social, son necesarios los instrumentos que garanticen su cumplimiento, es decir el poder coercitivo. Que adquirir corporeidad en el Leviatn, el Estado. En este presupuesto ingresan dos argumentos: primero, se individualiza el poder en el Estado a travs de la nocin soberana. La soberana aparece en relacin anloga con el individuo, aparece como un sujeto personal y el poder poltico sera el derecho reconocido del soberano. Este sujeto personificado no es ms que el pueblo. El pueblo es un sujeto constitudo al margen de toda relacin social, se prescinde de esta forma de las desigualdades que dividen el pueblo. Culminndose en la aparicin del Estado como soberano que solicita y recibe obediencia de los sbditos. Esta relacin soberano y sbdito; no es ms que una analoga jurdico poltica que oculta los procesos de poder en las relaciones sociales. La escisin entre sociedad civil y Estado se apoya en la cuestin de la legitimidad. Una vez subjetivizado el Estado-soberano, es necesario definir el ejercicio legtimo del poder. Por ello dice Lechner
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Norbert Lechner. Editor.1981 Teoras marxistas del Estado: Debates y perspectivas. En: Estado y poltica en Amrica latina. Mxico, Siglo XXI Editores 2 edicin. p. 313. 5 Capbell, Tom. (1985) Siete teoras de la sociedad. Madrid, Ctedra. Coleccin Teorema.

se construye legitimidades escalonadas. Siendo la primera forma la legal o formal. Esta legitimidad tendr su contrapeso en otra forma de legitimidad, la material. Es decir, el reconocimiento de la economa de mercado como necesaria y buena. Toda decisin poltica debe legitimarse en base a este criterio. TEORAS MARXISTAS DEL ESTADO Segn Laclau6 la tradicin marxista ha adicionado como caractersticas del Estado determinaciones tericas no slo diversas sino tambin incompatibles entre s. Para lo cual discute tres de las determinaciones que han estado presente en la tradicin marxista: el Estado como epifenmeno o superestructura del modo de produccin capitalista; el Estado como instrumento de la dominacin de clase; y el Estado como elemento de cohesin de una formacin social. (Laclau 1983: 25-26). Considerar al Estado como epifenmeno o superestructura, es decir, que refleja un determinado tipo de correspondencia entre fuerzas productivas y relaciones de produccin, carente de operatividad propia. Donde la reproduccin de una sociedad se da en el nivel de la explotacin de clase y la transicin de un tipo de sociedad a otra depende de una segunda contradiccin: la existente entre relaciones de produccin y fuerzas productivas. Es decir, la unidad subyacente a una sociedad determinada como el mpetu fundamental del cambio histrico se sita al margen de la instancia poltica o estatal. As el Estado asegurara las condiciones extraeconmicas de la reproduccin capitalista; como momento especfico y necesario del concepto capital; simplemente como forma expresiva y deformada de las relaciones sociales capitalistas. Considerar al Estado como instrumento contradice la primera concepcin ya que si el Estado es un instrumento eficaz para reglar las relaciones de fuerza entre las clases, no puede ser mero reflejo de estas relaciones de fuerza. De esta contradiccin se desprende segn Laclau, (), o bien la dinmica histrica bajo el capitalismo se reduce al mero despliegue de las contradicciones trabajo asalariado/capital y fuerzas productivas/relaciones de produccin, -con lo que el Estado se reducira, efectivamente, a un mero epifenmeno pero no podra entonces ser instrumento de transformaciones histricas relevantes-, o bien las transformaciones histricas bajo el capitalismo dependen de las relaciones de fuerza en el campo estatal o poltico con lo cual el estado deja de ser un mero epifenmeno y la historia no puede reducirse al tranquilo despliegue de una lgica econmica uniforme-.7 Lenin acenta en el Estado su aspecto de dominacin de clase y hace hincapi en su extincin. El Estado pasa de ser mero reflejo a ser instrumento de dominacin. Por eso Laclau seala: Si el Estado es el instrumento y la fuente absoluta de la dominacin de clase, basta su posesin por parte de la clase obrera para que se sigan cambios rpidos y necesarios que disolvern la vieja sociedad8. El Estado considerado como instancia o factor de cohesin de una formacin social, sealaban las posturas de los tericos posmarxistas como Gramsci y Poulantzas. Para que esto ocurriera era necesario dice Laclau (...), por un lado, la quiebra de la concepcin de la instancia econmica como un todo homogneo y gobernado por una lgica uniforme; por otro, el abandono de una confeccin de las clases sociales que vea en ellas los nicos sujetos de la historia9. Laclau seala que las concepciones primigenias sobre el Estado han sido quebradas porque a partir de la segunda posguerra donde las nuevas tendencias del desarrollo capitalista han obligado a plantearse desde nueva perspectiva el problema del Estado. As seala: si el sistema econmico capitalista ha dejado de ser un sistema autorregulado, y exige de modo creciente la intervencin estatal, en qu medida podemos seguir hablando de la instancia econmica como de un campo homogneo que slo mantiene relaciones de exterioridad con lo poltico?, en qu medida el Estado constituye una instancia autnoma, con capacidad efectiva de incidir en el proceso econmico, o en qu medida, por el contrario, esta capacidad de intervencin est limitada por las determinaciones estructurales del modo de produccin capitalista? Si el desarrollo contradictorio del capitalismo y la burocratizacin creciente de la sociedad civil, que es consecuencia del Estado intervencionista, han generado nuevas zonas de antagonismos social distintas del conflicto tradicional trabajo asalariado/capital, en qu medida podemos seguir hablando de las clases como los nicos protagonistas del proceso poltico? Finalmente, dado que la economa no puede ser concebida como un terreno homogneo a partir del cual es posible explicar el conjunto de las articulaciones sociales concretas, y dado que tampoco las clases pueden ser consideradas sujetos simples cuyos antagonismos abarcan al conjunto de las luchas sociales, en qu trminos debe ser concebido el tipo de unidad existente en cada formacin social?10 Poulantzas por su parte constituye un intento por la mantencin de la vigencia de la interpretacin marxista del Estado, para lo cual construy el concepto de autonoma relativa del Estado capitalista. El problema que se plante es el cmo hacer compatible la autonoma relativa del Estado con el carcter de clase de dicho Estado. El concepto de la autonoma relativa del Estado es construda por Poulantzas segn Laclau a partir de la distincin entre determinacin en ltima instancia y rol dominante y de la particular articulacin

Norbert Lechner. Editor. (1981) Teoras marxistas del Estado: Debates y perspectivas. En: Estado y poltica en Amrica latina. Mxico Siglo XXI Editores 2 edicin. 7 Ibid. p. 27. 8 Ibid. p. 28. 9 Ibid. p. 29. 10 Ibid. p. 30.

de niveles entre lo econmico, lo poltico y lo ideolgico que caracteriza al modo de produccin capitalista11 En el texto El Estado, el poder y el socialismo del ao 1978 Poulantzas seala que el Estado no es un instrumento ni, en el sentido estricto del trmino, una superestructura. No es un instrumento porque la dominacin poltica est inscrita en la materialidad misma de los aparatos estatales; y no es una superestructura porque el elemento estatal forma parte del proceso de reproduccin de las relaciones de produccin. De esta manera, aunque las relaciones de produccin determinan la matriz que articula las dimensiones econmica, poltica e ideolgica del modo de produccin capitalista, la afirmacin capital es que la lucha de clases constituye el factor determinante fundamental del proceso histrico. Y dentro del campo de la lucha de clases la lucha poltica de clases es el momento decisivo del cual depende fundamentalmente la forma del Estado. De ah que la transformacin del Estado, y no slo la modificacin de la base econmica, constituya el momento decisivo en la transicin hacia el socialismo. Laclau considera que en el esquema de Poulantzas el Estado no se presenta como un conjunto unificado de aparatos sino con un conjunto de feudos, clanes y facciones que son los loci de una multitud de micropoltica. La unidad del Estado se encontrara en los intereses de la fraccin monoplica dominante. Gramsci por su parte adopta una posicin de ruptura con las posiciones economicistas. Planteando la teora de la hegemona. Adopta la nocin de bloque histrico como unidad orgnica de la infra y la superestructura y resultante de las prcticas hegemnicas de las clases. El principio de hegemona es histrico en la medida en que representa una de las articulaciones posibles y no el efecto nico y necesario del tipo de relaciones de produccin dominante, y es poltico en tanto resulta del antagonismo de fuerzas sociales contrapuestas. Gramsci segn Laclau afirm la absoluta historicidad de la realidad social y poltica y denominar al marxismo como historicismo absoluto. ESTADO APORTES DESDE LAS CIENCIAS SOCIALES JORGE GUILLERMO FEDERICO HEGEL La Revolucin Francesa (1789) mostr que el Estado no slo no puede resolver la contradiccin de la sociedad moderna sino que ste tambin podra ser uno de sus males cuando su dominacin se convierte en arbitraria y desptica. A fines del. Siglo XIX el joven Hegel. Partiendo de una postura anrquica: ve al estado como lo contrario de la libertad y proclama la necesidad de superarlo. Aqu se esboza un motivo exegtico en la filosofa del Derechos de 1821: se trata de conocer lo que es tal; en este caso, de aprender lisa y llanamente del complejo fenmeno del Estado. Por otra parte, la Filosofa del Derecho muestra que la anarqua est en el ncleo de la sociedad, en tanto su razn de ser son las necesidades de sus miembros y la satisfaccin de las mismas. El estado, en cambio, ha de asumirse como encarnacin del orden y el derecho, como aquello que impide el desborde de las tendencias anrquicas y autodestructivas que laten en toda sociedad. En el pensamiento hegeliano, se afirma la necesidad de la existencia del Estado hasta que el hombre se pueda autogobernar, empero advierte que el individuo rechaza al Estado, pero nunca alcanza a destruirlo por completo y a colocarse a la altura de lo que significa vivir sin l. CARLOS MARX Sostiene Marx que el Estado es el instrumento del poder poltico, pero ste poder en la sociedad de clases lo ejercen tambin otras organizaciones que se hallan en estrecha vinculacin con el Estado, aunque no se funden con l. Se trata de los grupos de inters, grupos de presin, los partidos polticos, agrupaciones de carcter econmico, corporaciones y entidades de diferente gnero. Es por eso, hay que distinguir el concepto de Estado del de organizacin poltica de la sociedad. Este concepto es ms amplio que el primero, pues abarca todos los eslabones, todo el mecanismo mediante el cual se ejerce el poder poltico de la sociedad. De ah se deduce que la correlacin entre el Estado y la organizacin poltica es la que hay entre la parte y el todo. No obstante, sin Estado es inconcebible la organizacin poltica de la sociedad, ya que el Estado constituye el instrumento bsico y cardinal del poder poltico en la sociedad moderna. El marxismo ve el Estado como una categora histrica propia nicamente en perodos determinados del desarrollo de la sociedad. El Estado es producto de la sociedad en un grado preciso de su evolucin. Hubo una sociedad que no tuvo idea de Estado ni del poder estatal, fue el rgimen gentilicio, pues su forma de organizacin social era la inexistencia de un poder separado de la sociedad y situado por encima de ella. Luchar por su abolicin, no obstante, no olvida que su fin no es un hecho mecnico, que no surge en la voluntad sino sobre bases materiales, objetivas y autnomas. Por lo tanto el es un mal necesario. MAX WEBER En el siglo XX, Max Weber, conceptualiza el estado de aqul siglo, as: Por estado debe entenderse un instituto poltico de actividad continuada en la medida que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin del orden vigente (Weber, 1984: 43-44). Agrega el autor de Economa y Sociedad: Antes bien, sociolgicamente el Estado moderno, slo puede definirse en ltima instancia a partir de un medio especfico que, lo mismo que a toda asociacin poltica, le proponga a saber: el de la coaccin fsica: (Weber, 1984: 1056). Concluye, con el siguiente razonamiento El estado moderno, el
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Ibid. p. 48.

verdadero dominio, que no consiste ni en los discursos parlamentarios ni en las proclamas monrquicas sino en el manejo diario de la administracin. (Weber, 1984: 1060). Contemporneamente, la disputa se traslada a la forma de administrar y ejecutar el poder poltico estatal. Actualmente, el poder no se origina en una decisin arbitraria en la cspide, sino que existe gracias a mil formas de consenso nfimas y moleculares (Eco, 1986: 6). O sea, quien exclusivamente, siga viendo al Estado como el conjunto slido, articulado e inmutable de instituciones autoritarias (Fuerzas Armadas, Juridicidad y Religin), estar descuidando el sutil poder del estado moderno basado en mecanismos descentralizados, consensuales y autnomos que condicionan el comportamiento y la voluntad de los individuos. La dominacin estatal se ha impulsado a la denominada superestructura, a la idea, a la mente. As un Estado Moderno consigue que sus ciudadanos hagan el servicio militar o paguen tributos, no imponiendo su fuerza institucional "levando o expropiando", sino gracias al consenso del patriotismo y el desarrollo, a travs de un derecho que no nazca como imposicin, sino como acuerdo que adquiere el nombre de Constitucin. Inclusive en algunos Estados altamente industrializados, ya se han empezado a hablar del "Estado Telemtico " donde ms mecanismos de subordinacin crea la escuela que la religin, y ms poder proporciona un poderoso medio masivo de comunicacin que un adiestrado batalln militar. La poderosa Revolucin Cientfica Tecnolgica (RCT) que afecta el conjunto de relaciones econmicas, ha hecho que algunas sociedades; salten del caballo al tractor, y de la comunicacin por ferrocarril. A las trasmisiones va satlite, y del baco a la computadora. Se ha reformado la idea terica del Estado en un mundo mas integrado por medio de la globalizacin. Estos son algunas de los dilemas que enfrentar el Estado Moderno, ello afectar o reforzar su vigencia. El siglo XXI marcha por el camino de la democratizacin de las relaciones humanas y la socializacin del poder, basndolo en el racionalismo, el humanismo y la ciencia. La modernidad slo tiene significado, cuando ms liberado est el hombre y la sociedad de las alteradas relaciones sociales e institucionales. ESTADO: APORTES DESDE UNA PERSPECTIVA JURDICA Al establecerse plenamente los Estados Nacionales a fines del siglo XVIII y a lo largo del siglo XIX una de las reflexiones ms caras de los juristas fue conceptualizar al Estado Moderno, he aqu diversos conceptos de destacados tratadistas. Para Enmanuel Kant el Estado:"Es la reunin de una multitud de hombres que viven bajo leyes jurdicas comunes (Crtica a la Razn Pura). En tanto para su discpulo Jorge Guillermo Federico Hegel: El Estado venia a ser una manifestacin del espritu objetivo (La actuacin de la idea tica) Para Andre Hauriou el concepto de Estado: Agrupacin humana, librada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. (Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Andre Hauriou, Editorial Ariel, 2 Edicin, 1980, pg. 118). Este concepto puede ser analizado en sus distintos elementos: 1 Agrupacin Humana: trmino sociolgico que se refiere a un grupo complejo de individuos. El Estado es una sociedad de personas naturales que constituyen el elemento humano o poblacional del mismo. 2 Territorio: el Estado lo requiere como condicin, es determinado, conocido y con delimitacin jurdica internacional. 3 Orden social, poltico y jurdico: el Estado surge como una forma de organizar la convivencia, confiere un orden a sus integrantes que les otorga segundad a sus relaciones al interior del Estado. Supone una realidad social y poltica a la cual deben ajustarse las normas a dictar por el Estado. 4 Conjunto de autoridades dotadas de poder de coercin: se advierte una diferenciacin de funciones al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes). Los Gobernantes tienen facultades para hacerse obedecer en caso de no acatamiento, en ltimo trmino por la fuerza (por medio de sanciones). Por otro lado, para el creador de la denominada Teora pura del derecho, Hans Kelsen el Estado es: "...Un orden que regula la conducta de los hombres (...) este orden organiza la coaccin social y que debe ser idntico al orden jurdico, ya que est caracterizado por los mismos actos coactivos y una sola y misma comunidad social no puede estar constituda por dos rdenes diferentes.() El Estado es, pues, un orden jurdico, pero no todo orden jurdico es un Estado". ( Teora Pura del Derecho. Ed. Tachu, Lima-Per, p. 150-151). Para George Jellinek el Estado es ... la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin, y formado por hombres asentados en un territorio". (Teora General del Estado, p.1). En el mismo razonamiento Herman Hller afirma: El Estado se considera como un grupo territorial de dominacin, a diferencia de los grupos de carcter personal (Teora del Estado, Editorial Saber, Espaa, p. 255)

Entre los latinoamericanos que han aportado a establecer un concepto mas preciso podemos distinguir a German Bidart Campos "El Estado es un orden jurdico de convivencia en un territorio determinado, es forma de asociacin, pues supone el monopolio y exclusividad del poder coactivo. En el verdadero sentido de Estado se distinguen: a)El orden o sistema normativo, se contiene en una norma la aspiracin social. b)El orden de la realidad existencial, actos o hechos humanos al margen de ley. c)El orden axiolgico de la justicia, para juzgar a travs de los juicios de valor". (Bidart Campos, Germn. Derecho Constitucional. Ed. Ediar; p. 11). El Estado segn la Constitucin peruana.

Art. 43
Personalidad J urdica del Estado DEMOCRTICA: El Poder emana del Pueblo. Su SOCIAL: Participa la sociedad INDEPENDIENTE: Voluntad autnoma sin intervencin ajena. SOBERANA: Autoridad suprema Independiente. Gobierno Unitario Representativo Descentralizado y Se organiza en la divisin de poderes

LA REPBLICA DEL PER ES

Implica la Descentrali zacin y el Desarrollo Geososeni ble

es

Ral Chanam Orbe

Art. 44
Deberes primordiales del Estado.
DEFENDER LA SOBERANA NACIONAL GARANTIZAR LA PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS PROTEGER LA POBLACIN DNDOLE SEGURIDAD PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL DE LA NACIN FUNDADO POLTICA EXTERIOR POLTICA DE FRONTERAS PROMOVER LA INTEGRACIN
JUSTICIA -DESARROLLO

EL ESTADO DEBE

NACIN
I NTEGRAL Y EQUILIBRADO

DESARROLLO Y COHESI N DE FRONTERAS LATI NOAMERI CANA

Ral Chanam Orbe

FORMAS DE ESTADO

Sumario: El Estado de Derecho. 2) Formas de Estado. 3) Estados Unitarios. 4) Estados compuestos 5) Estado regional.

1. OBJETIVO: El Estado como una institucin de defensa evoluciona gracias a la racionalidad humana hacia un nivel superior con el Estado de Derecho, por el cual de un lado se establecen derechos expresos de las personas y a su vez se establecen lmites al poder poltico, por medio de controles y fiscalizacin. As tambin, el Estado contemporneo ha establecido formulas territoriales singulares, como el Estado Unitario, Federal o Regional. Tema importante por el proceso de regionalizacin en el cual estamos empeados los peruanos. El Estado arbitrario, sin reglas, bajo el mando de un caudillo sin lmites ha evolucionado hacia el estado de normas y ste hacia un Estado limitado, que se denomina contemporneamente: Estado de Derecho, cuyo ejercicio del poder est limitado por el derecho, separada expresamente la esfera de competencia de cada rgano (judicial, ejecutivo, legislativo) de cualquier monopolio del poder. Los constitucionalistas alemanes usaron la expresin Rechtsstaat, en tanto los ingleses la de Rule of Law. 2. EL ESTADO DE DERECHO La expresin Estado de Derecho refleja una de las caractersticas del Estado moderno en su ltima fase histrica de evolucin. Se quiere expresar fundamentalmente que en l se ha sustitudo el gobierno de los hombres por el gobierno de las normas. Segn Daro Herrera Paulsen : La denominacin del Estado de Derecho se debe al alemn Roberto Von Mohl (1832) quin la emplea para designar aqulla forma de Estado en que existe un orde namiento que reconoce y garantiza determinados derechos subjetivos a los ciudadanos y que sucede a otras formas de Estado. La idea que el Estado debe someterse al Derecho, de que existan normas jurdi cas condicionantes de sus funciones, constituye el principio fundamental del Derecho Pblico contemporneo. Por consiguiente las condiciones formales de un Estado de Derecho estn dadas por la existencia de todo un sistema de normas jerarquizadas que determinan las garantas y derechos individuales a la par que establecen y regulan los rganos encargados de la actividad funcional del Estado. De esta suerte, cuando un Estado tiene una Constitucin que declara y reconoce los derechos individuales y divide las competencias del ejercicio del poder, que las cumple mediante leyes y reglamentos, rene entonces las caractersticas formales de un Estado de Derecho. La doctrina moderna alude a la denominacin del Estado Social de Derecho, ampliando de este modo el concepto del Estado de Derecho con un nuevo contenido positivo de las libertades pblicas orientadas al logro del bienestar y la justicia social en su ms alto sentido humano ( Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Distribuidora del libro S.A., Lima, 1987, P. 119). La denominacin citada puede emplearse, como lo anota A.E. Sampay, en dos sentidos: uno lgico formal y otro material o de contenido. Para el primer punto de vista, "Estado de Derecho significa una organizacin capaz de asegurar un orden jurdico; para el segundo, el Estado democrtico y liberal, con sus caractersticas propias. Para Mario Alzamora Valdez el "Estado de Derecho" es aqul que garantiza al hombre su dignidad de persona mediante un sistema de normas de derecho inspiradas en la justicia, el bien comn y la seguridad. Todo "Estado de Derecho" debe cumplir las siguientes exigencias: Existencia de una Constitucin. Separacin, poder constituyente y los poderes constitudos. Divisin de los poderes constitudos. Existencia de medios para hacer valer la Constitucin (hbeas corpus, declaracin de anticonstitucionalidad de las leyes, etc.). Efectiva responsabilidad de la Administracin Pblica, etc." ("Introduccin a la Ciencia el Derecho". Stima edicin Lima, Editorial Universo S.A., 1980, p. 207).

En tanto que para Hans Kelsen slo existe Estado de Derecho si esta institucin garantiza los derechos individuales, permite el control de la legalidad de los actos estatales y asegura la formacin de normas jurdicas segn los mtodos democrticos. (...) Segn la doctrina tradicional... para que el Estado pueda ser legitimado por el derecho es preciso que aparezca como una persona distinta del derecho y que el derecho en s mismo sea un orden esencialmente diferente al Estado. (...) El Estado deja as de ser una simple manifestacin de la fuerza para convertirse en un Estado de Derecho, que se legitima creando el derecho. En la medida misma en que una legitimacin religiosa o metafsica del Estado pierde su eficacia, esta teora se convierte en el nico medio de legitimizar el derecho. () Podemos, pues, definirlo como un orden jurdico parcial extrado de manera ms o menos arbitraria del orden estatal que

denominamos orden jurdico nacional (Teora Pura del Derecho. Lima, Ediciones "Wisla", Abril de 1987, Pg. 140-145). Para el tratadista peruano Ral Ferrero Rebagliati "Se denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, de manera real, con el fin de proteger los derechos de la persona humana. El Estado de Derecho aparece como el servidor de la sociedad y no como su amo. Consiste pues, en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres. Mediante el imperio de la legalidad, que complementado por las decisiones de los tribunales constituye el rgimen de juridicidad, se hace imposible toda arbitrariedad ya que el Poder queda sometido a ordenaciones impersonales y objetivas. En esta concepcin del Estado de Derecho la que impera en las constituciones democrticas de Occidente. Histricamente, el Estado de Derecho es una derivacin del liberalismo y aparece con la independencia de los Estados Unidos y la Revolucin Francesa. Su sentido y su finalidad estn en la proteccin debida a los derechos de la persona. Los dos principios tpicos del Estado de Derecho, segn analiza Carl Schmitt, son el de distribucin de esfera, que supone una esfera de libertad del individuo anterior a la esfera de accin del Estado, y el de organizacin destinada a proteger los derechos humanos, que consiste en dividir el poder del Estado, Limitndolo mediante un sistema de competencias circunscritas. De este modo, la Constitucin, que es la "norma de las normas", supone que la libertad del individuo es ilimitada en principio, mientras que la facultad del Estado para invalidarla es ilimitada en principio. La concepcin del Estado de Derecho se concreta en el pronunciamiento expreso de los derechos fundamentales y en la separacin de poderes, dando as reconocimiento a los derechos inherentes al hombre en cuanto es fin en s mismo y separando los rganos estatales para evitar la tirana. (...) El Estado de Derecho no admite limitaciones a la libertad personal si ellas se fundan en la ley, con lo que los gobernantes, la fuerza ar mada y la Administracin quedan bajo la preeminencia de la ley". (Ferrero Rebagliati, Ral. " Ciencia Poltica", Lima, Editorial Universal S.A., 1981, p. 323). 3. FORMAS DE ESTADO La forma del Estado alude a la distribucin territorial interna que adopta el poder institucional, estableciendo un poder altamente centralizado o distribuyendo determinadas porciones del poder para su ejercicio en determinados mbitos. El crecimiento territorial, el surgimiento arraigado de culturas locales y la propia expansin demogrfica ha generado disputas por el ejercicio del poder, ello llevo a que el Estado adopte diversas morfologas, de acuerdo a sus tradiciones, acuerdos o al propio pacto constitucional que reservo esferas de competencia en un solo centro o lo distribuye mltiples espacios. As surgi en la teora del estado formas propias que asuman los estados, estableciendo una doble clasificacin: 1) Estados unitarios y 2) Estados compuestos.

Tipos de Estado

- Estados Unitarios Estados Compuestos ESTADOS Estados Regionalizados

4. LOS ESTADOS UNITARIOS Se dice del Estado cuyas decisiones polticas fundamentales se adoptan desde un solo centro de poder, poseyendo un nico titular de esta autoridad sin delegar competencias territoriales. sta es una de las caractersticas del poder originario que en sus albores tiende a centralizar todo el sistema de autoridad sobre un solo detentador, y all est la Ciudad-Estado, cuyo poder se ejerce sobre un territorio especfico y sin mayor periferia; empero la expansin territorial y demogrfica establece mayores exigencias para hacer un gobierno que sea eficaz en relacin a sus subordinados, as surge la burocracia , que como estamento organizado se convierte en una correa de transmisin de la autoridad central. Pero esto de ninguna manera significa compartir el poder o subdividirlo, sino simplemente una delegacin de ciertas facultades de manera transitoria y especifica. Al interior de los Estados unitarios existen dos tipos: Los Estados centralizados y los Estados Descentralizados. a) Estados Centralizados: Son aquellos Estados caracterizados por el ejercicio concentrado del poder poltico. Las primeras formas de organizacin estatal caracterizadas por el poder mtico de la autoridad tienden a dejar la competencia de la autoridad a un solo individuo o grupo social, sin permitir la pluralidad de decisiones. Haciendo que las decisiones sean menos cuestionables y en algunos extremos ms arbitrarias estas decisiones. Con el desarrollo demogrfico y la expansin del territorio se evidenci la dificultad para tomar decisiones de gobierno, sin previamente consultar al centro lo que produce falta de iniciativa y en algunos casos parlisis. Para suplir estas disfuncionabilidad de los Estados altamente centralizados surgi la burocracia, esa rama de empleados especializados en cumplir tareas a favor de la autoridad central, sentando las bases del Estado descentralizados b) Estados Descentralizados: Ciertamente que el Estado tenga una autoridad central, no obvia que para hacerse ms eficiente cuente con un cuerpo entrenados de funcionarios que hagan cumplir la autoridad del Estado, por medio de una divisin interna a travs de los distritos, provincias, departamentos o intendencias, pero ello no debe confundirse con el Estado federal. Aqu las competencias delegadas son especficas, el poder central no renuncia a su autoridad, y vigila y controla su ejercicio, pudiendo recentralizar sus competencias a su solo discrecin. Este es una forma de Estado que se afirma tras el rgimen absolutista, creando burocracias capacitadas en el ejercicio del gobierno y delegando facultades bajo su control. As tenemos Estados unitarios en Francia, Portugal, Bolivia, Panam, Colombia, Uruguay, etc.

Centralizados: Concentracin de las funciones polticas y administrativas

Estados Unitarios

Descentralizados: Desconcentracin funcional y territorial. Ejem: Francia, Bolivia, Ecuador, Japn, etc.

5. ESTADOS COMPUESTOS El Estado compuesto supone una forma ms compleja de la forma institucional del Estado unitario (centralizado o descentralizado), pues precisamente el poder se descentraliza en una pluralidad de instituciones y territorios, creando incluso un derecho orgnico ms diverso. El Estado compuesto puede dividirse en 3 formas: I) Confederacin de Estados, II) Estado Federal, y III) Unin de Estados. I) Confederacin de Estados:

Reunin por medio de un pacto explicito de Estados soberanos, que establecen una unin permanente no es una alianza militar ni una unidad comercial- basada en determinados presupuestos: a) Actan en el derecho internacional publico como una unidad. b) Poseen un punto de unidad constitucional. c) Es una unidad con equidad. d) Ningn miembro formalmente domina al otro. e) La seguridad exterior es un problema comn de todos los miembros. f) Pueden poseen algunos comunes, como el legislativos. Histricamente en la antigua Grecia las Ciudades Estados conformaron una Confederacin. En el antiguo Per el Tahuantinsuyo en la poca de Pachacutec se expreso como una confederacin de tribus. Los Estados Unidos nacieron como una Confederacin de ciudades libre en 1787. De igual manera la Confederacin Peruano-Boliviana (1836-1838), naci como la institucin voluntaria de dos Estados independientes que unin sus soberanas en aras de construir un poderoso Estado en la parte central de Sudamrica. II) El Estado Federal: Esta idea fue desarrollada por las Trece colonias que se unieron por medio de la Constitucin de Filadelfia en 1787. Por ella se garantiza la mas amplia libertad de sus ciudades dentro de la unidad. El punto de unidad era la Constitucin, que deba ser respetada escrupulosamente por los Estados miembros, defendindose todos los miembros en tiempos de guerra, en tanto en tiempos de paz todos los Estados Miembros posean la ms amplia libertad como: a) Tener su propio gobierno. b) Tener su propio legislativo c) Tener su propio sistema legal. d) Tener su propio sistema de seguridad interior. e) Autonoma en la gestin de su presupuesto, etc. Este modelo daba suficiente libertad para que los Estados miembros tengan suficiente autonoma para determinar el tipo de leyes que mas les convenan, sin contradecir a la Constitucin. Estaban prohibidos de tener sus propias fuerzas armadas, su propia moneda y establecer una poltica exterior distinta a la unin. Este modelo federal se estableci con caractersticas ntidas tras la guerra civil en el siglo XIX, dejando de lado todos los rasgos de la Confederacin y consolidando un modelo federal, que ha servido de ejemplo a otros Estados. Se ha establecido sistemas federales en Alemania, Rusia, Suiza y los EE.UU., en Latinoamrica ha asumido modelos federales: Mxico, Brasil, Venezuela y Argentina. Cada uno con sus respectivas variantes. III) Unin de Estados Esta es una tercera variante de los Estados compuestos. Para algunos autores esta es una forma transitoria por las cuales algunas instituciones estatales han transcurrido. Esa fue la forma que tuvo el Estado de Checoslovaquia, unin de dos estados con naciones distintas; la antigua URSS se estableci como la unin de naciones histricamente distintas; a la cada de la URSS lo sustituy de manera breve la Comunidad de Estados Independientes (CEI) o el experimento fallido de la Republica rabe Unida (RAU), entre Egipto y Libia, que no prosper. Esta Unin de Estados tambin podra ser el caso de la Conmonwealth, asociacin de de los antiguos dominios del Imperio Britnico, regidas por un Estatuto que se acord en 1931, ideada como formula de descolonizacin para mantener los lazos econmicos, comerciales y culturales. Quiz es el experimento ms exitoso hasta la actualidad de este trnsito lo constituye la Unin Europea, donde ha su interior conviven Estados unitarios, Estados Federales y Estados Regionales, en bsqueda de conformar en el futuro un nuevo tipo de Estado sui generis.

Confederacin de Estados: Ejem: 13 colonias EE.UU., Conf. Per Bolivia, Conf. Helvtica, La Gran Colombia. Estado Federal: Ejem: Alemania, EE.UU., Brasil, Mxico, Argentina, etc. Unin de Estados: Ejem: Comunidad Europea (C.E.), Comunidad de Estados Independientes (CEI), Republica rabe Unida (RAU), etc.

Estados Compuestos

6. ESTADO REGIONAL En los ltimos aos ha aparecido una formula intermedia al Estado unitario y al Estado compuesto, este el Estado regional, que toma importantes elementos de sus predecesores, empero constituye una formula singular basadas en la necesidad de unir zonas geogrficas que compartan proyectos econmicos en comn. Nace en Italia con la Constitucin de 1948 al establecer un modelo regional de descentralizacin territorial, este ejemplo va a ser tomada por la Constitucin Espaola de 1978, denominando a sus regiones: Comunidades Autnomas. La Constitucin peruana de 1979 lo incorpora como una formula que aliente una descentralizacin efectiva, en un pas hipercentralista.

Estados Regionalizados

Unidad Geoeconmica: Ejemplos: Italia, Espaa, Per, etc.

Por ser de importancia para los peruanos dediqumosle una breve referencia al proceso de regionalizacin en el Per: En la primera etapa de la conquista, la Corona Espaola dividi el otrora Confederado Estado Inca, en una catica posesin de Encomiendas. Esta estructuracin produjo cruentos conflictos entre la Corona y sus sbditos en Amrica. En 1542 los Reyes de Espaa, dictaron una nueva estructura denominada Virreinato, centralizando en el Virrey el poder civil y militar. La dinmica de crecimiento del aparato estatal produjo su primera reestructuracin con el Virrey Francisco de Toledo, quien dividi el Virreynato en Corregimientos, cuyo delegado poltico era el Corregidor. A raz de la sublevacin de Tpac Amaru y dentro de la poltica centralista de los Borbones, se crearon en 1782 las Intendencias (Lima, Cusco, Huancavelica, Huamanga, Trujillo, Arequipa, Tarma y Puno). Esta unidad territorial local se basaba en ser unidades geo-econmicas de control militar y dominio burocrtico. Sobre esta base espacial empezaron a desarrollarse los futuros departamentos. Las exigencias del Per "provinciano" fueron contestadas desde el Estado con la desmembracin administrativa de los departamentos: cinco departamentos en 1821; once en 1822; siete en 1825; ocho en 1834; once en 1850; catorce en 1856; dieciocho en 1876; veintiuno en 1904; hasta culminar en 1980 con 24 departamentos. Ya no haba qu dividir, habamos agotado nuestro propio espacio. Este crecimiento no haba democratizado el Estado. Ms bien su segmentacin abon en provecho de centralismo. Mientras en la Colonia el fundamento de la economa era la extraccin minera y el dominio militar, durante la Repblica -o parte de ella- su sustento fue agrario exportador, apoyado en el dominio electoral y/o militar. Desde el inicio de nuestra historia constitucional, est planteada la polmica entre unitarios (Luna Pizarro) y federalistas (Snchez Carrin). Triunfaron a travs de las Constituciones -con la sola excepcin del Pacto de Tacna de 1837 (2) las propuestas unitarias. La divisin clsica entre Estados: unitarios y los Estados compuestos, ha dado paso a una variante empezado el Estado regional, que ha creado la teora del regionalismo y ha dado paso al estudio del desarrollo regional (3). El Per ha pasado a un proceso de regionalizacin, se han dado pasos incipientes en una nueva divisin de su administracin interna. Podemos cuestionar los procedimientos polticos del Poder Ejecutivo, ms no podemos desconocer la base constitucional que sostiene dichas acciones. Esta es una tercera va que se impone en el mundo: el Estado Regionalizado (4), teniendo en cuenta los antecedentes francs, italiano y, ms recientemente el filipino y el espaol, que ha tomado el nombre peculiar de Estado Autonmico (5). CENTRALISMO Impide la distribucin equitativa del poder. El ncleo central concentra el poder poltico econmico--social administrativo. Produce oleadas migratorias del campo a la ciudad. Migracin de la selva y sierra a la capital. Sinnimo de pobreza, atraso, negacin del desarrollo. DESENTRALIZACION Se delegan atribuciones administrativas ejercidas por un nivel central. Las atribuciones llegan hasta los niveles regionales y locales. No implica separatismo. Implica distribucin del poder y democratizacin de las decisiones. Disminuye tensiones sociales, garantizando la unidad de la Repblica. Acerca a la sociedad con el Estado.

Empero el Estado Regional, posee tres variantes conocidas: (a) la regionalizacin total y en un solo proceso, donde rige un ordenamiento comn para todo el territorio (b) la regionalizacin progresiva y por tiempos, el ordenamiento se va aplicando sucesivamente a determinadas reas territoriales; y (c) la regionalizacin localizada y experimental, en reas precisas dentro de un Estado unitario. El ensayo peruano se asemeja ms al primer caso, no obstante que su rea econmicamente ms importante (Lima y Callao) no ha sido an comprendida dentro de dicho proceso. En cualquier caso, este es el proceso de demarcacin interna que vive el Estado Peruano.

Notas (1) Los corregimientos, a la vez, se dividan en unidades denominadas Partidos; stos, a su vez, en unidades ms pequeas denominadas Curatos, que son los antecedentes lejanos de nuestras provincias y distritos. (2) Si bien el Pacto de Tacna que estableci la Confederacin Per-Boliviana, no fue propiamente una Constitucin, pretendi hacer sus veces en forma incipiente, pues slo rigi 20 meses. (3) Se calcula que en el mundo en estos momentos ensayan procesos regionales ms de 30 Estados. (4) El proceso es tan actual, que todava se mantiene una controversia doctrinaria sobre el Estado regional, algunos como Biscaretti Di Ruffia, Royo Villanova y Burdeau consideran al Estado Regional como tina variante del Estado Unitario. Otros como Prelot y Lucatello lo consideran una subdivisin del Estado Federal. En tanto que Ferrando Badia, Oscar Daz de Vivar y Roche y lo consideran un tipo intermedio entre el Estado Federal y el Estado Unitario. (5) La doctrina espaola no se pone de acuerdo en fijar la naturaleza jurdica del moderno estado autonmico. As para Snchez Agesta "... la doctrina desarroll la teora de una formar intermedia de Estado al que debera llamarse Estado regional, cuyo concepto fue desarrollado por Ambrosiri, en atencin en el caso italiano, a la divisin de Italia en regiones. En Espaa, J. Ferrando, que ha estudiado

con extensin la estructura regional italiana, parece aceptar en principio ese concepto para comprender la Constitucin Espaola y otros autores siguen sus pasos o matizan esta definicin" ("Las Autonomas"). Segn Gurnersindo Trujillo el Estado autonmico propiamente debera llamarse Estado Federal-Regional ("Federalismo y Regionalismo en la Constitucin espaola de 1978). Jess Leguina sostiene que debera definrsele como un Estado unitario regionalizable ("Las Comunidades Autnomas"). Para Lucas Verd el Estado autonmico escapa a una definicin y ubicacin puntuales ("El Estado autonmico"). En tanto que Ferrando Badia zanja con la dicotoma tradicional entre Estado unitario o Estado federal: ... el actual Estado regional italiano o el Estado autonmico espaol son una misma forma de Estado, que no es ni se puede confundir con la forma de Estado unitario, ni con la forma de Estado federal. Se trata de una forma intermedia entre las dos citadas formas jurdicas de Estado" (Tomado de: "El Estado Unitario, el Federal y el Estado Autonmico"). GLOSARIO REGIN: Unidad econmica y cultural que constituyen un contrapuesto al centralismo de algunas capitales. En los pases occidentales, las actuales regiones son un paso intermedio en la organizacin de la vida social, asumida ms tarde por el Estado moderno. NORMA: En Teora General del Derecho es la regla social o institucional que establece los lmites y prohibiciones del comportamiento humano. CAUDILLISMO: Sistema de direccin fundado en el privilegio a una personalidad que representa, a veces en forma arbitraria o excesiva, a una colectividad. BIBLIOGRAFA DEL VECCHIO, (1956), Teora del Estado. Barcelona, Bosch Casa Editorial. SCHMITT, Carl, Teora de la Constitucin. Madrid, Editorial Revistas de Derecho Privado. CHANAM, Ral, Diccionario Jurdico Moderno, 3era. Edicin, Lima 2002