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A QUESTO FUNDIRIA E O MANEJO DOS RECURSOS NATURAIS DA VRZEA: ANLISE PARA A ELABORAO DE NOVOS MODELOS JURDICOS

Ministrio do Meio Ambiente

Marina Silva
Secretaria de Coordenao da Amaznia

Muriel Saragoussi
Programa-Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil

Nazar Lima Soares


Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Marcus Luiz Barroso Barros


Diretoria de Fauna e Recursos Pesqueiros

Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello


Coordenao-Geral de Gesto de Recursos Pesqueiros

Jos Dias Neto


Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea Coordenador: Mauro Luis Ruffino Gerente Executivo: Letcia Domingues Brando Gerente do Componente Estudos Estratgicos: Perito Perito

Maria Clara Silva-Forsberg

Darren Andrew Evans (DFID) Wolfram Maennling (GTZ)


Assessora de Comunicao

Marins da Fonseca Ferreira


Equipe ProVrzea

Adriana Melo, Alexandre Voss, Alzenilson Santos Aquino, Antonia L.F. Barrosso, Anselmo de Oliveira, Aubermaya Xabregas, Csar Teixeira, Cleilim Albert de Souza, Cleucilene da Silva Nery, Emerson Soares, Evandro Leal Cmara, Flavio Bocarde, Joelcia Ribeiro de Figueiredo, Kate Anne de Souza, Manuel da Silva Lima, Marcelo Derzi, Marcelo Parise, Marcelo B. Raseira, Mrcio Magalhes Aguiar, Maria Clara Silva-Forsberg, Mario Jos Fonseca, Thom de Souza, Marins Ferreira, Natlia Aparecida de Souza Lima, Nbia Gonzaga, Raimunda Queiroz de Mello, Rosilene Bezerra da Silva, Simone Fonseca, Tatiane Patrcia dos Santos, Tatianna de Souza Silva e Tiago Viana da Costa.

Financiadores

A QUESTO FUNDIRIA E O MANEJO DOS RECURSOS NATURAIS DA VRZEA: ANLISE PARA A ELABORAO DE NOVOS MODELOS JURDICOS
Jos Heder Benatti Ana Carolina Santos Surgik Girolamo Domenico Treccani David G. Mcgrath Antnia Socorro Pena da Gama

MANAUS, AM 2005

Copyright 2005 ProVrzea/Ibama Esta publicao faz parte da coleo Documentos Tcnicos: Estudos Estratgicos DT-EE, produzida pelo Componente Estudos Estratgicos do ProVrzea/Ibama.
Coordenao Editorial

Mauro Luis Ruffino


Edio de Texto e Reviso

Tatiana Corra Verssimo Maria Clara Silva-Forsberg Maria Jos Teixeira Edies Ibama Vitria Rodrigues Edies Ibama Helionidia Carvalho de Oliveira Edies Ibama
Projeto Grfico e Capa

Tito Fernandes
Ed io

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama Rua Ministro Joo Gonalves de Souza, s/n. Distrito Industrial Manaus-AM Brasil. 69075-830 Tel: (92) 3613-3083/ 6246/6754/ Fax: (92) 3237-5616/6124 Correio Eletrnico: provarzea@provarzea.ibama.gov.br Pgina na Internet: www.ibama.gov.br/provarzea. Centro Nacional de Informao. Tecnologias Ambientais e Editorao Edies Ibama SCEN Trecho 2, Bloco B - Subsolo Ed. Sede do Ibama 70818-900 - Braslia, DF Telefone (61) 316 1065 E-mail:edicoes@ibama.gov.br

Catalogao na Fonte Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis S961q Benatti, Jos Heder A questo fundiria e o manejo dos recursos naturais da vrzea: anlise para a elaborao de novos modelos jurdicos / Jos Heder Benatti, Ana Carolina Santos Surgik, Girolamo Domenico Treccani, ... [et al.]. Manaus: Edies Ibama / ProVrzea, 2005. 104 p. : il.; 16x23cm. (Coleo Documentos Tcnicos: Estudos Estratgicos DT-EE) Inclui Bibliografia ISBN 85-7300-196-8 1. Amaznia. 2. Vrzea. 3. rea alagada. 4. Gesto ambiental. I. Benatti, Jos Heder. II Surgik, Ana Carolina Santos. III. Treccani, Girolamo Domenico. IV. McGrath, David G. V. Antonia Socorro Pena da Gama. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. VII. Projeto de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea. VIII. Ttulo. CDU (2.ed.) 502.35(811.3)

A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente com a autorizao prvia do ProVrzea/Ibama

Impresso no Brazil Printed in Brazil

SUMRIO
Autores ... 6 Lista de Siglas ... 7 Apresentao ... 9 Prefcio ... 11

Captulo I
Estudo jurdico para a vrzea amaznica ... 15

Captulo II
A situao fundiria da vrzea do rio Amazonas e os experimentos de regularizao fundiria nos Estados do Par e do Amazonas ... 35

Captulo III
Identificao e anlise dos diferentes tipos de apropriao da terra e suas implicaes para o uso dos recursos naturais renovveis da vrzea amaznica no imvel rural, na rea de Gurup (PA) ... 55

Captulo IV
Aspectos jurdicos e fundirios da vrzea: uma proposta de regularizao e gesto dos recursos naturais ... 77

AUTORES
Jos Heder Benatti: Advogado, mestre em Direito, doutor em Cincias
do Desenvolvimento Socioambiental e professor de Direito da UFPA, Vicecoordenador da Ps-Graduao de Direito da UFA e pesquisador associado do Ipam.

Ana Carolina Surgik: Advogada, mestre em Conservao e Manejo de


Recursos Naturais, pela Unesp, SP, e doutoranda em Ecologia, pelo Inpa.

Antnia Socorro Pena da Gama: Advogada, mestranda no Naea e


pesquisadora do Ipam.

David Gibbis McGrath: Gegrafo, mestre em Geografia e


Desenvolvimento Regional, doutor em Geografia, professor do Naea e coordenador do Projeto Vrzea, do Ipam.

Girolamo Domenico Treccani: Advogado, mestre em Direito Agrrio


pela Universidade Federal do Par, Doutorando no Naea, professor de Direito Agrrio da UFPA, consultor jurdico da Fase no Projeto Demonstrativo Gurup e da Fetagri-PA.

LISTA DE SIGLAS
APP rea de Preservao Permanente Atrisb Associao dos Trabalhadores Rurais da Ilha de Santa Brbara Conama Conselho Nacional de Meio Ambiente Fase Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional Fetagri/PA Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Par GEAES Gerncia de rea de Empreendimentos Sociais GEAPN Gerncia de rea de Prprios Nacionais GPS Global Positioning System GRPU Gerncia Regional de Patrimnio da Unio Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Inpa Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Ipam Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Iterpa Instituto de Terras do Par Iteram Instituto de Terras do Amazonas MEB Movimento Educacional de Base Naea Ncleo de Altos Estudos Amaznicos ONG Organizao No-Governamental PA Projeto de Assentamento PAE Projeto de Assentamento Agroextrativista PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentvel RDS Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Resex Reserva Extrativista Sesoc Servio de Operao Social STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais Snuc Sistema Nacional de Unidades de Conservao SPU Secretaria de Patrimnio da Unio Sucam Superintendncia de Campanha de Sade Pblica STF Supremo Tribunal Federal TAC Termo de Ajuste de Conduta Unesp Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho UFPA Universidade Federal do Par Ufra Universidade Federal Rural da Amaznia

APRESENTAO
A utilizao social e econmica das reas de vrzea, periodicamente alagadas, , sob o ngulo jurdico, uma questo complexa. As regras sobre a apropriao e a utilizao dos recursos naturais nessas reas no encontram tratamento unificado na legislao brasileira. Identificam-se, nesse universo, trs questes que se sobrepem: (a) a titularidade pblica ou privada dos terrenos de vrzea; (b) os conflitos de interesse entre os particulares, devido ao apossamento dessas reas ligadas tanto para o uso do solo quanto para os recursos hdricos, principalmente por meio da pesca; e (3) a ao governamental/administrativa no que concerne aos diversos aspectos de regulao da atividade econmica do Estado, que vem apresentando polticas pblicas voltadas para a conservao e o manejo sustentvel dos recursos. Assim, a inexistncia de uma abordagem legal unificada que reconhea as especificidades, e ao mesmo tempo a complexidade dos problemas que decorrem da utilizao da vrzea, e a grande variao de referenciais legais, balizadores da explorao social e econmica, torna a misso de generalizar solues para os conflitos de interesses encontrados, tarefa quase impossvel. As questes de domnio da terra, da explorao pesqueira e do extrativismo florestal esto interligadas ao uso dos terrenos marginais, das guas dos rios, dos lagos, das ilhas e da fauna aqutica. Assim, apresentamos aqui os resultados do estudo Aspectos jurdicos e fundirios da utilizao social, econmica e ambiental da vrzea: anlise para a elaborao de modelos de gesto, executado no mbito do Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/MMA/Ibama, dentro do componente Estudos Estratgicos, inaugurando a Coleo Documentos Tcnicos: Estudos Estratgicos DT-EE. A publicao inicialmente expe uma anlise dos aspectos legais de referncia para a vrzea amaznica, sobre questes de dominialidade, conceito e natureza jurdica da vrzea; Em seguida identifica os diferentes tipos de apropriao da terra e suas implicaes sobre o uso dos recursos naturais renovveis da vrzea amaznica, no imvel rural, em quatro reas de estudo no Esturio, no Baixo Amazonas e no Mdio Solimes. E finalmente apresenta uma poposta de regularizao fundiria e de gesto dos recursos naturais renovveis, para a vrzea, no intuito de subsidiar polticas pblicas que viabilizem a superao dos atuais impasses sociais, jurdicos e ambientais.

Mauro Luis Ruffino


Coordenador do ProVrzea/Ibama

Maria Clara Silva-Forsberg


Gerente do Componente Estudos Estratgicos do ProVrzea/Ibama

PREFCIO
H dois caminhos complementares para superar a dicotomia entre a proteo ambiental1 e o direito de propriedade. Em uma esfera macro, a soluo o ordenamento territorial como instrumento da poltica nacional do meio ambiente. O ordenamento territorial busca a organizao do territrio e o estabelecimento de medidas e padres de proteo ambiental, destinados a assegurar a qualidade do ambiente, dos recursos hdricos e do solo, e a conservar a biodiversidade, garantindo dessa forma o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. Seu objetivo vincular as decises dos agentes pblicos e privados aos planos, programas, projetos e atividades que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais. Desse modo, assegura-se a plena manuteno do capital natural e dos servios ambientais dos ecossistemas. Na escala micro, a soluo o estabelecimento de imvel rural, individual ou comunitrio, como uma unidade espacial que atua decisivamente na utilizao e na proteo dos recursos naturais. O imvel rural uma peachave na proteo ambiental, visto que busca conciliar interesses individuais e socioambientais. Assim, a combinao do ordenamento territorial, com o direito de propriedade, pode ser a garantia de sustentabilidade econmica, social e ambiental. O objetivo deste documento tcnico, que rene quatro estudos, fornecer subsdios formulao de polticas pblicas para a regularizao fundiria e a gesto dos recursos naturais, na vrzea (Veja o mapa da Figura 1 que contm as reas estudadas pelas quatro pesquisas). Para isso, necessrio estudar trs aspectos fundirios que se interligam, a saber: a dominialidade da terra de vrzea, as possibilidades de regularizao fundiria e a gesto dos recursos naturais. A dominialidade trata da titularidade da terra. No caso da vrzea se um bem pblico ou privado, ou seja, quem de fato possui o ttulo da terra: o sujeito privado e/ou as comunidades locais que exploram os seus recursos
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Emprega-se a expresso proteo ambiental por conter duas concepes jurdicas: a conservao e a preservao do meio ambiente. A conservao significa o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral (artigo 2, inciso II da Lei 9.985/00). A preservao pode ser entendida como sendo o conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem proteo, em longo prazo, das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais (artigo 2, inciso V da Lei 9.985/ 00). A preservao busca garantir a integridade e a perenidade do bem ambiental ou de uma rea determinada. O termo empregado quando se refere proteo integral dos bens.

naturais, ou o poder pblico. Ou, ainda, se h um instituto atpico com um outro tipo de titularidade. Para essa discusso importante definir a natureza jurdica da vrzea e o seu conceito do ponto de vista sociojurdico. A partir da, pode-se discutir a regularizao fundiria e os instrumentos jurdicos mais adequados para determinar quais so os direitos de quem se apropria da terra de vrzea e dos lagos. Esse debate importante porque est diretamente relacionado discusso sobre o manejo e a gesto dos recursos naturais da vrzea. O primeiro passo em direo ao bom uso dos recursos naturais da vrzea definir a titularidade do bem (quem tem poderes para permitir o acesso e o uso dos recursos naturais). O segundo passo o estabelecimento das regras que definiro como os recursos naturais podem ser utilizados. O primeiro captulo deste documento busca analisar o conceito, a dominialidade e a natureza jurdica da vrzea. Alm disso, aborda a questo da definio das competncias administrativas e legais dos entes federativos (Unio, Estado e Municpio) em relao ao uso e ao manejo dos recursos naturais da vrzea amaznica. O segundo e o terceiro captulos analisam os diferentes tipos de apropriao da terra e da gua e suas implicaes para o uso dos recursos naturais renovveis, da vrzea amaznica, nas reas comunitrias dos municpios de Santarm (PA), Parintins (AM), Tef (AM) e Gurup (PA). As principais sugestes contidas

Figura 1. Mapa das reas de estudo.


Coleo Estudos Estratgicos : Fundirio

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nos dois captulos so: (i) elaborao de modelos de regularizao fundiria e concesso de uso mais simples; (ii) elaborao de normas administrativas relativas ao uso sustentvel dos diferentes recursos naturais da vrzea; (iii) integrao do processo de regularizao fundiria e desenvolvimento sustentvel. As diretrizes legais que vo subsidiar a formulao da poltica de regularizao fundiria devem atender os diferentes interesses dos diversos atores. O quarto captulo apresenta uma proposta detalhada de execuo do estudo sobre a questo fundiria e manejo dos recursos naturais renovveis da vrzea. Essa proposta tem como base os estudos anteriores sobre a dominialidade, o conceito e a natureza jurdica da vrzea, os diferentes padres comunitrios de uso da terra e o manejo dos recursos naturais. Esperamos que esses estudos ajudem a compreender a complexa realidade socioambiental da vrzea amaznica brasileira e que as propostas apresentadas possam contribuir efetivamente para a superao dos conflitos sociais e jurdicos existentes na regio.

Jos Heder Benatti


Coordenador do estudo

Prefcio

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Captulo I

ESTUDO JURDICO PARA A VRZEA AMAZNICA


Ana Carolina Santos Surgik

Introduo
A vrzea um ecossistema complexo, com imensa riqueza biolgica passvel de apropriao humana. Os rios amaznicos e as suas reas inundveis cobrem mais de 300.000 km2. H muitas geraes essas reas inundveis vm sendo utilizadas por populaes tradicionais, tanto no perodo de seca quanto no de cheia. No entanto, a manuteno da vida humana nessas regies depende da conservao desse ecossistema. A conservao ambiental passa pelas determinaes legais de acesso aos recursos. Portanto, os estudos sobre a utilizao das reas de vrzea exigem inicialmente uma anlise do seu aspecto jurdico, ou seja, preciso definir se h a possibilidade jurdica de interferncia humana nessa regio, para ento poder estabelecer polticas pblicas direcionadas para o desenvolvimento. O objetivo deste estudo obter uma interpretao jurdica sobre as formas de utilizao fundiria da vrzea, com embasamento claro e consistente. Acredita-se que essa interpretao contribuir para a conservao ambiental e a sustentabilidade socioeconmica das populaes, uma vez que no possvel propor reas de conservao e reas de uso, sem levar em conta as restries e as permisses da legislao vigente. Neste estudo, definiu-se o conceito de vrzea,

bem como a dominialidade, a natureza jurdica e as competncias para a vrzea amaznica. Demonstra-se, no entanto, que o atual sistema jurdico no sustenta a proteo da vrzea e que h a necessidade de adequar as diferentes circunstncias a diferentes procedimentos jurdicos. O estudo aborda a questo jurdica de utilizao fundiria da vrzea, considerando a funo social e ambiental da propriedade. Essas duas funes so complementares e respeitadas tanto nas atividades econmicas (artigo 170 da Constituio Federal) quanto na poltica fundiria rural (artigo 186). O artigo 186 afirma que a funo social da propriedade deve promover a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente.

Mtodos
Examinaram-se estudos da rea jurdica, conjuntamente com estudos de ecologia, para adequar a utilizao dos recursos naturais com a proteo ambiental, pressuposto previsto constitucionalmente.

Levantamento doutrinrio e da legislao para a anlise de conceito, natureza jurdica, dominialidade e competncias
Foram sistematizadas todas as legislaes (lato sensu) sobre o tema utilizao fundiria da vrzea. Para isso, fez-se uma pesquisa bibliogrfica na biblioteca da Cmara dos Deputados, em Braslia. Alm disso, foram pesquisados sites da internet utilizando palavras-chave que direcionam ao tema. Para os estudos de ecologia, foram feitas pesquisas no Inpa a fim de verificar os conceitos e os diferentes tipos de vrzea. Apesar do grande nmero de artigos jurdicos encontrados, no h material especfico sobre o assunto. As vrzeas ganharam pouca ateno do legislador, e menos ainda dos juristas para a sua interpretao. Em funo da falta de material, foram pesquisados artigos sobre temas afins (terrenos de marinha, terras devolutas, bens pblicos), utilizados para identificar as possibilidades jurdicas de insero da vrzea. Ainda assim, as anlises jurdicas dos estudos encontrados sobre esses temas demonstram divergncias de opinio. Por isso, foi necessrio comparar a lei com a ecologia desse complexo ecossistema. O levantamento identificou autores clssicos e atuais do Direito, o que possibilitou analisar a evoluo do pensamento jurdico brasileiro e suas interpretaes da legislao. Todos os artigos foram analisados na sua ntegra, mas nem todos foram utilizados, por no acrescentarem novas informaes aos resultados.
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Resultados e discusso
Conceito de vrzea
No Brasil no h um conceito jurdico claro sobre a vrzea. A nica definio encontra-se na Resoluo Conama n 4 de 18/9/85: Leito maior sazonal: calha alargada ou maior de um rio, ocupada nos perodos anuais de cheia. No entanto, essa definio abrange todas as reas que alagam e no apenas a vrzea. Segundo Vieira (2000), a legislao pode ter utilizado outros termos para designar a vrzea, como o leito de rio, por exemplo, leitos fluviais sazonais e canais aumentados. Vieira (2000) destaca que a vrzea, pela sua natureza, tambm se encaixa no conceito de solos aluviais do Cdigo de guas, que afirma no artigo 16: Constituem aluvio os acrscimos que sucessiva e imperceptivelmente se formarem para a parte do mar e das correntes, aqum do ponto a que chega a preamar mdia, ou do ponto mdio das enchentes ordinrias, bem como a parte do lveo que se descobrir pelo afastamento das guas. O artigo 9 complementa: lveo a superfcie que as guas cobrem sem transbordar para o solo natural e ordinariamente enxuto. Embora esses conceitos no sejam incorretos, eles so bastante genricos e ignoram algumas diferenas entre a vrzea e as demais reas inundveis. Conhecer as caractersticas biolgicas de cada tipo de rea alagvel importante, no caso da Amaznia, para avaliar a possibilidade, ou no, de utilizao, sem o esgotamento dos recursos naturais dessas reas (proteo ambiental prevista constitucionalmente). No entanto, no h um consenso entre os pesquisadores (limnlogos, botnicos, eclogos e bilogos) sobre esses conceitos. Dessa forma, optou-se por adotar uma terminologia cientfica que abrangesse a maior quantidade de aspectos relevantes, englobando a cobertura vegetal, o tipo de gua e a durao de inundao. A nomenclatura popular foi posta de lado por sofrer variaes regionais e ser indiferente aos aspectos ecolgicos da vrzea. Segundo Prance (1980), existem sete tipos principais de vegetao sobre o solo inundvel na Amaznia, cinco dos quais com inundao peridica e dois com inundaes permanentes. Floresta de plancies inundveis: inundao por chuva irregular e/ou rpida, em vez de inundao estacional dos grandes rios. Manguezal: reas periodicamente inundveis por gua salgada, por movimento dirio das mars. Floresta de pntano: floresta permanentemente inundada por gua branca. Fenmeno raro na Amaznia. No Baixo Amazonas brasileiro tem sido
Ana Carolina Santos Surgik

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chamada de igap, confirmando a confuso da terminologia. Igap permanente: floresta permanentemente inundada por gua preta ou clara. Tambm raro na Amaznia. Igap: reas periodicamente inundveis por ciclos anuais regulares de rios de gua preta e clara; pobres em material suspenso e dissolvido (no transportam sedimento), gerando baixa fertilidade. O solo arenoso, com vegetao muito mais pobre do que a da vrzea, baixa biomassa, com menor diversidade de espcies (muitas delas so endmicas). Tem rvores baixas e tortuosas. Tambm conhecido como igap estacional (Prance, 1980, Ayres, 1995). Vrzea: reas periodicamente inundveis por ciclos anuais regulares de rios de gua branca, ricas em sedimentos. Os solos dessas reas, submersos quase a metade do ano, possuem alto teor de nutrientes e so constantemente renovados. H grande diversidade de espcies de vegetao, com alta biomassa. As vrzeas possuem rvores grandes e de crescimento rpido. o mais comum de todos os tipos de mata inundveis da Amaznia. Tambm chamada de vrzea estacional (Sioli, 1967, Prance, 1980, Junk, 1989, Ayres, 1995). Vrzea de mars: floresta inundada duas vezes, por dia, pelo movimento de mars. A mar alta bloqueia o fluxo dos rios e faz com que eles inundem a floresta. Esse tipo de vrzea muito semelhante vrzea estacional em sua composio de espcies e fisionomia (Prance, 1980). tambm denominada terreno de marinha, de acordo com o Decreto-Lei n 9.760/46, artigo 2. H tambm a floresta inundvel por guas mistas, estando sob a influncia dos dois tipos de gua, como na regio de Manaus, com a unio dos rios Negro e Solimes (Prance, 1980). importante destacar que, alm dos aspectos cientficos, h a diferena de nomenclatura entre as diversas localidades da Amaznia. As reas inundveis pelos rios de gua preta e clara so conhecidas como igap, no Alto Amazonas, e como vrzea, por muitas pessoas no Baixo Amazonas. O termo igap tem sido mais aplicado para a floresta pantanosa, permanentemente alagada (Prance, 1980). Alm da definio do termo preciso citar os diferentes tipos de vrzea, uma vez que suas diferenas ecolgicas devem ser consideradas nas regulamentaes do uso humano. Primeiro, as vrzeas so diferenciadas quanto ao relevo: Vrzea alta: inundvel por um pequeno perodo, no auge da cheia (Aubrville, 1961). Vrzea baixa: inundvel por um perodo mais longo (Aubrville, 1961). Segundo, h formaes de vrzea que ocorrem em funo do depsito

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Coleo Estudos Estratgicos : Questo Fundiria

dos sedimentos carregados pelos rios de gua branca, nas plancies inundadas (Ayres, 1995), formando ecossistemas diferenciados. As vrzeas tambm so definidas pelas formaes arbreas: Restinga: reas de floresta localizadas nas terras mais altas. Na vrzea, a restinga alta possui a maior diversidade de espcies, rea basal e nmero de rvores, por unidade de rea. A restinga baixa a transio entre as reas florestais da vrzea, para o chavascal, e seu sub-bosque freqentemente mais limpo, com boa visibilidade (Ayres, 1995). Chavascal: rea aberta, nas terras mais baixas. A vegetao baixa, arbustiva, pantanosa e quase impossvel de ser transposta durante a seca. reas extensas de chavascal so comuns entre lagos, canais e rios, normalmente atrs das faixas de restinga (Ayres, 1995). Existem ainda as reas mais abertas na vrzea, que na estao seca ficam cobertas por uma vegetao gramnea rasteira (Ayres, 1995). importante para o Direito, diferenciar os tipos de reas inundveis e de vrzeas, pois agrup-las em uma nica definio pode incentivar a utilizao inadequada e degradante de algumas dessas reas. Se o Direito generaliza reas inundveis, generaliza tambm qualquer determinao de possibilidade de uso dessas reas. Por exemplo, segundo as definies expostas anteriormente, o igap pobre em nutrientes, o que dificulta a sua regenerao. Ao contrrio, a vrzea rica em nutrientes, regenerando-se facilmente. Essas diferenciaes demonstram que o uso indiscriminado de igaps pode promover a destruio do ambiente e, conseqentemente, das populaes locais. J no caso da vrzea, necessrio que haja um manejo direcionado e diferenciado (e proteo total, quando necessria), de acordo com a capacidade dos diferentes ecossistemas e, ao mesmo tempo, a manuteno da diversidade das espcies (artigo 225, Constituio Federal). No entanto, isso no significa que os diferentes tipos de rea alagvel devem ser definidos em legislao. No cabe ao Direito definir eventos naturais, mas sim, usar as definies cientficas para orientar as possibilidades de apropriao humana. Por exemplo, no se define chuva em lei; a lei apenas utiliza esse conceito cientfico para incentivar formas de utilizao da gua, pela sociedade. Da mesma forma, no devemos definir legalmente vrzea, pois estaramos condenando esse ecossistema formalidade do Direito brasileiro, seja pela generalidade (como na Resoluo Conama n 4/85) ou pelo excesso de detalhes. O fato que conceitos cientficos so constantemente reformulados por novas pesquisas.

Ana Carolina Santos Surgik

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A legislao brasileira interferiu na definio de apenas um evento natural, que foi uma parte da vrzea de mar, dando-lhe o nome de terreno de marinha (Decreto-Lei n 9.760/46, artigo 2). Os terrenos de marinha so, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da Linha da Preamar Mdia de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas at onde se faam sentir a influncia das mars; b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faam sentir a influncia das mars. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, a influncia das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros, pelo menos, do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano. Com essa definio, o Direito entrou em um campo que desconhecia e dificultou a prpria eficincia da lei, quando determinou serem esses terrenos contados a partir da Linha da Preamar Mdia LPM, do ano de 1831. Estudiosos de ecologia afirmam ser de absoluta complexidade definir com preciso a linha daquela poca, mas o Direito mantm essa demarcao desde 1946. Segundo os ecologistas, a vrzea e a vrzea de mar possuem caractersticas ecolgicas similares, portanto, criar diferentes instrumentos de regulamentao para essas duas reas e suas adjacncias, pode prejudicar sensivelmente a proteo ambiental e as populaes humanas que dependem delas. Esse exemplo mostra como a formalidade do Direito contrria ao avano dos conceitos cientficos, que buscam oferecer a base para o melhor uso humano dos ecossistemas. Outro argumento contra a definio jurdica de vrzea baseia-se nas diferenas regionais que esse ecossistema apresenta. Por exemplo, no municpio de Gurup (PA), a vrzea no possui nenhum perodo do ano de plena seca do solo; em Santarm (PA) so notrias as estaes de seca e de cheia. Tais diferenas exigem um regime jurdico aplicado a uma possvel regulamentao fundiria, diferenciada para cada regio. Ou seja, no h a necessidade de haver uma definio legal de vrzea, mas uma adequao do Direito s diferentes realidades socioambientais, com base nas diferenciaes cientficas. Somente dessa forma, possvel propor manejos adequados, a cada tipo de vrzea, para melhor atender conservao ambiental e funo social dessas reas.

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Natureza jurdica da vrzea


A vrzea uma rea que oscila entre uma fase terrestre e outra aqutica, portanto, comporta organismos terrestres e aquticos adaptados a essa alterao. Especialistas de sistemas terrestres tratam-na como um ecossistema terrestre periodicamente perturbado por inundao, enquanto os especialistas de sistemas aquticos fazem o oposto. No entanto, essa heterogeneidade espao-temporal, envolvendo a interao das duas fases, a funo central desse sistema e deve ser abordada nos estudos desenvolvidos (Junk, 1997). Assim, a vrzea um sistema hbrido que envolve duas fases distintas, interligadas e interdependentes (Figura 2).

Figura 2. Fenmeno de inundao e de seca das vrzeas, caracterizando o leito maior e menor do rio.

No Direito brasileiro, o Cdigo de guas define a vrzea como lveo e solo aluvial, contudo no esclarece qual o regime jurdico que deve ser aplicado para essas reas. Pelo Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65), as reas de Preservao Permanente so as florestas e demais formas de vegetao natural, coberta ou no por vegetao nativa, ao longo dos rios desde seu mais alto nvel em faixa marginal (artigo 2o, c/c Lei n 7.803/89 e Medida Provisria n 2.166-67/01). Portanto, de acordo com a anlise strictu sensu da lei, somente as reas que esto acima do leito maior seriam consideradas APPs enquanto as reas restantes seriam o leito do rio. Teria sido inteno do legislador, fixando o mais alto nvel de inundao, considerar APP apenas as florestas de terra firme? No entanto, de acordo com a Medida Provisria n 2.166-67/01, as APPs tm a funo

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ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Adotando o princpio de que a lei deve ser interpretada de modo que atinja os seus objetivos finais, essas funes tambm so exercidas pelas florestas inundadas, mas elas foram excludas do conceito da lei. Dessa forma, h o grande risco de excluir as florestas inundadas, das chamadas APPs. No entanto, parece tambm evidente que considerando as APPs em metragem, a partir do leito maior, a rea que no faz parte do rio em perodos de seca, antes dessa metragem, estaria obviamente no mesmo regime jurdico, pois esto aqum da exigncia legal e, por isso, a elas incorporadas. Alm disso, a cada ano o alagamento atinge um ponto, o que torna impossvel alterar juridicamente, ano a ano, onde comea a contagem da metragem. De acordo com essa interpretao, as florestas inundadas tambm seriam APPs, apesar de terem sido claramente excludas da definio legal. A situao descrita acima um problema de aplicabilidade da lei. A lei considera a vrzea lveo e solo aluvial (leito de rio), contudo, esse ecossistema tambm pode ser considerado APP, por estar aqum das exigncias legais (antes do incio da metragem do leito maior), e tambm por exercer as funes de proteo, contempladas na definio de APP. Interpretar a vrzea juridicamente, como sendo um ou outro, no estaria errado, mas incompleto, pois as duas fases desse ecossistema (terra e gua) esto interligadas2. O fato que definir a vrzea apenas como gua ou como APP, desvirtua sua caracterstica hbrida, j citada. Para resolver o problema de aplicabilidade da lei, a vrzea requer um sistema jurdico diferenciado que atenda as suas caractersticas especficas. Por exemplo, o manejo florestal de terra firme deve receber um tratamento conservacionista mais rgido, pois, ao contrrio da vrzea, as reas de terra firme no so periodicamente reabastecidas de nutrientes, diretamente, e sua regenerao mais lenta. Alm da dificuldade em aliar institutos jurdicos a conceitos ecolgicos , o Direito ainda criou outro instituto, chamado terreno de marinha, que determina o tratamento jurdico e os seus conseqentes instrumentos, para 33 m para o continente, at onde se faa sentir a influncia das mars (vrzea de mars). De acordo com estudos ecolgicos, a influncia da mar considerada at a regio de bidos (PA), indicando, conseqentemente, at onde so considerados os 33 m de terrenos de marinha. Essa definio
2 O perodo de cheia gera nutrientes para o solo do perodo de seca. O solo do perodo de seca, por sua vez, protege as caractersticas do leito do rio, no perodo de cheia, e tambm alimenta a floresta inundvel e a de terra firme com a biomassa de macrfitas aquticas que se acumulam no solo.

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jurdica de um evento natural no foi oportuna, pois os dois tipos de vrzea tm caractersticas ecolgicas similares e diferentes instrumentos de regulamentao, para essas reas e suas adjacncias, podendo prejudicar sensivelmente a proteo ambiental e as populaes humanas que dependem desse ecossistema. Pela impossibilidade prtica em se definir a LPM citada, evidente a necessidade de reviso desse dispositivo legal, para atender aos novos estudos feitos depois de 1946, em vez de tentarmos encaixar a realidade amaznica no formalismo do Direito do sculo passado, ainda vigente. As conseqncias dessa diferenciao sero vistas na dominialidade da vrzea. No entanto, a legislao trata genericamente da utilizao dessas reas. O Cdigo de guas (Decreto n 2.4643/34) destaca que a utilizao de terrenos de reas inundveis tolerada pelo Poder Pblico para as populaes tradicionais e ribeirinhas, mas d-se preferncia para pequenos proprietrios, e isso deve ocorrer apenas para atender utilidade pblica. Observe-se que h a palavra tolerada e no autorizada livremente e sem controle (Vieira, 2000). O Direito tolera a utilizao dessas reas inundveis, pela populao tradicional e em pequenas propriedades (Cdigo de guas) e, em alguns casos, a sua utilizao, quando houver interesse pblico e social, se consideradas de preservao permanente (Medida Provisria n 2.166-67/ 01). Porm, qualquer que seja a natureza jurdica da vrzea, h de se observar o princpio da precauo (internacionalmente incorporado ao Direito Ambiental) na utilizao dos recursos naturais. Isso est disposto no artigo 225 da Constituio Federal, em especial para a Amaznia (pargrafo 4o). Portanto, a utilizao das reas inundveis exige estudos ecolgicos especficos, de acordo com os diferentes tipos de vrzea, para verificar suas possibilidades de uso ao longo da calha dos rios Amazonas-Solimes. H tambm a necessidade de manejo (plano de manejo ou plano de uso) para a utilizao das reas alagveis, seja individual ou coletivo. Essa a diretriz do Snuc na criao de reas protegidas e atinge o princpio da precauo. Alm disso, a vrzea, como um sistema hbrido com pocas de exposio do solo e outras do leito de rio, deve respeitar as diretrizes gerais da Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei n 9.433/97), que define a necessidade de articulao da gesto dos recursos hdricos, com a do uso do solo, pois mesmo nos perodos de seca as reas continuam influenciando o curso do rio. O mais adequado a criao de diretrizes jurdicas especficas para esse ecossistema. Isso possvel, pois a prpria Constituio Federal instituiu em todas as unidades da Federao, a necessidade de definio de espaos

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territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos (artigo 225, inciso III). Essa possibilidade foi reforada pela Lei n 9.985/00 (Snuc). Assim, est aberta a possibilidade de definir juridicamente quais so as formas de utilizao (e proibies) em reas alagveis. H normas indicando a necessidade de usos diferenciados da floresta amaznica. As Instrues Normativas n 3 e n 4, do Ministrio do Meio Ambiente, ambas de 4/3/ 02, consideram a importncia de aperfeioar os instrumentos legais para atingir o desenvolvimento sustentvel, em diferentes escalas de uso, na Amaznia. Essas normas reforam a necessidade de manejos diferenciados, de acordo com as diferentes realidades da regio. A natureza jurdica e a dominialidade interferem diretamente nos instrumentos jurdicos, possveis para regulamentar o uso dessas reas, conforme ser analisado a seguir.

Dominialidade da vrzea
Como vimos anteriormente, as vrzeas so reas marginais s correntes de gua, alagadas periodicamente, seja por influncia da mar ou por transbordamento fluvial em funo de chuva. Portanto, no h como abordar a vrzea, sem verificar quais guas esto transbordando e, conseqentemente, qual a dominialidade dessas guas. A Constituio Federal, no artigo 20, inciso III, afirma claramente que so bens da Unio todas as correntes de gua que banham mais de um Estado, bem como seus terrenos marginais (tambm chamados de reservados), ou seja, os que contornam o seu leito. Portanto, como a calha dos rios Amazonas-Solimes cruza o Par e o Amazonas, no h como negar que suas guas, bem como os terrenos alagados e os seus terrenos marginais, so bens da Unio. Esses terrenos encontram-se necessariamente entre o leito menor das guas e os terrenos marginais do leito maior e, portanto, recaem no artigo 20 da Constituio Federal. O Decreto-Lei n 9.760/46 tambm engloba como bens imveis da Unio os terrenos de marinha e os marginais de rios navegveis (distncia de 15 m, medidos horizontalmente para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias). Assim, tanto as vrzeas interiores quanto as vrzeas de mars so bens da Unio, ou seja, possuem dominialidade federal. No entanto, algumas questes precisam ser destacadas. Primeiro, a distncia de 33 m para a vrzea de mar (terreno de marinha) e de 15 m para a vrzea interior (terreno marginal) bem menor do que o alcance das inundaes, que podem chegar a at 30 km de largura, na Amaznia. Nesse caso, as terras que excedem a metragem indicada tm sua dominialidade definida como federal por serem tocadas pelas guas definidas como bem pblico federal? De
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fato, elas so federais por fazerem parte integrante dessas guas, pois so as guas dos rios Solimes-Amazonas que trazem os sedimentos que nutrem o solo. O movimento das guas, a eroso e o depsito de sedimentos influenciam fortemente a estrutura desse solo. A grande diversidade de espcies, nas vrzeas amaznicas, conseqncia da dinmica do rio, que cria diferentes tipos de solos com diferentes status de nutrientes, idade e estabilidade (Junk, 1989). As diferentes composies de espcies na vrzea, no igap e na terra firme esto intimamente ligadas ao regime hidrolgico e qumica da gua que as envolve. Inclusive o comportamento de crescimento e da reproduo das espcies arbreas so orientadas pelas inundaes peridicas que sofrem (Worbes, 1997). O perodo de cheia enriquece o solo e o perodo de seca enriquece a gua. Prance (1980) destaca que h estudos mostrando que determinadas espcies crescem na seca para a alimentao de peixes durante a cheia e para a distribuio da macrofauna bentnica. Assim, na vrzea, gua e solo se completam em um rico sistema hbrido. Por isso, recebem a mesma dominialidade (nesse caso, pblica federal). A segunda questo a ser destacada sobre o momento de os tributrios que s cruzam um Estado (dominialidade estadual) se juntarem aos rios federais, ou seja, determinar quais so os solos banhados e influenciados por rios federais e quais os banhados por rios estaduais? Nem sempre possvel identificar com clareza a unio dos rios, como no encontro do rio Negro (estadual) com o Amazonas (federal), pois isso varia de ano a ano. Nesse caso, o mais apropriado definir geograficamente esses limites de modo a gerar estabilidade aos estados e Unio, quanto aos seus direitos e deveres de domnio. O apropriado instituir instrumentos jurdicos que permitam a participao, dos dois entes, nas decises dessas linhas limtrofes, adequando a formalidade do Direito s necessidades dos ecossistemas amaznicos. Antes de identificar caractersticas que devem ser consideradas em eventuais regulamentaes de uso de solos de vrzea, por serem bens pblicos, preciso citar uma discusso trazida pelo Estado do Par. Este estado interpretou erroneamente o artigo 64 da Constituio Federal de 1891 e considerou os terrenos de marinha como terras devolutas3. Dessa forma, permitiu-se o registro de propriedades particulares em reas de terrenos de marinha. No entanto, essa interpretao j foi recusada pelo Supremo Tribunal Federal em sentena proferida em 1905, tornando todos esses ttulos invlidos (Treccani, 2003). preciso tambm analisar quais as conseqncias da dominialidade e da natureza jurdica da vrzea, na regulamentao de seu uso. Nesse caso,
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algumas consideraes sobre as caractersticas e diferenciaes de bens pblicos so necessrias. Os bens pblicos, no que concerne destinao do bem, so divididos em de uso comum, de uso especial e dominicais (Gasparini, 1995). Os bens de uso comum podem ser utilizados por qualquer pessoa, mas seu uso deve ser conforme a destinao do bem. So inalienveis (proibidos de venda, permuta, doao e dao em pagamento) pela sua prpria natureza (Gasparini, 1995). So exemplos os rios, mares, estradas, ruas e praas (Di Pietro, 1997). Os bens de uso especial so mveis e imveis utilizados pelo Poder Pblico, na prestao de servios pblicos. Tambm so inalienveis (Gasparini, 1995). So exemplos os edifcios a servio do governo (Di Pietro, 1997). Bens dominicais so destitudos de qualquer destinao, prontos para serem alienados (Gasparini, 1995). Constituem patrimnio da Unio, estados e municpios, como objeto de direito pessoal ou real. Destinam-se a assegurar rendas ao estado, em oposio aos demais, que so afetados ao interesse geral (Di Pietro, 1997). A gua (que faz parte da vrzea) passou por modificaes jurdicas nos ltimos tempos. De acordo com o Cdigo de guas (Decreto n 2.4643/34), era possvel haver guas pblicas e guas particulares (disposio em diversos artigos), sendo algumas consideradas bens de uso comum e outras dominicais (e, portanto, passveis de alienao). No entanto, com a Lei n 9.433/97, todas as guas passaram a ser de uso comum (artigo 1o c/c artigo 11 e artigo 18). Essa lei afirma claramente que a gua um bem pblico; que o Poder Pblico no proprietrio da gua, mas torna-se gestor desse bem, para o interesse de todos e que as guas so inalienveis (Machado, 2002). J os terrenos de marinha e os marginais, que abrangem uma faixa de 33 m e 15 m, respectivamente, so considerados bens dominicais (Di Pietro, 1997, Gasparini, 1995, Mello, 1995). Os terrenos marginais so contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias, mas os terrenos de marinha esto dentro da vrzea e, sendo bem dominical, pode ser alienado, doado ou permutado. Essa diferenciao jurdica, advinda de uma definio legal englobando um evento natural, traou diferentes abordagens de uso para a gua e para os terrenos de marinha, que abrangem a vrzea de mar. A questo : como permitir a alienao de parte que engloba e adjacente vrzea, j que ela
3 Terras devolutas so terras pblicas no aplicadas ao uso comum nem ao uso especial. So as terras que desde o descobrimento do Brasil no ingressaram no domnio privado, por ttulo legtimo, ou aquelas que no receberam destinao pblica (Gasparini, 1995).

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incorpora a gua (que inalienvel) e dela faz parte por ser um sistema hbrido? Alm disso, a lei de recursos hdricos exige atuao conjunta solo versus gua, alm dos fatores ecolgicos j expostos. Esse impasse precisa ser urgentemente revisto na legislao, pois o interesse pblico deve sempre prevalecer sobre o privado. Os terrenos de marinha devem seguir os mesmos instrumentos legais de possibilidades de uso da vrzea, de um modo geral, inclusive com manejos diferentes de acordo com os tipos de vrzea existentes ao longo da calha, at onde h a influncia das mars. Nesse caso, necessrio identificar as principais formas de utilizao dos bens de uso comum e os bens dominicais.

Principais formas de utilizao


Bens de uso comum So os bens utilizados indistintamente, por qualquer sujeito, em concorrncia igualitria e harmoniosa com os demais, de acordo com o destino e em condies que no lhe cause uma sobrecarga invulgar (Mello, 1995). No entanto, existem hipteses de usos especiais que se afastam dessas caractersticas indicadas, podendo demandar exclusividade no uso, sobre parte do bem, desde que a utilizao satisfaa a um interesse pblico (Mello, 1995, Gasparini, 1995). Destacam-se as seguintes formas: Autorizao de uso: ato unilateral pela autoridade administrativa que faculta o uso para utilizao episdica de curta durao (Mello, 1995). revogvel e sem indenizao (Gasparini, 1995). Reveste-se de maior precariedade do que a permisso e a concesso. outorgada, em geral, em carter transitrio. Confere menos poderes e garantias ao usurio. Dispensa licitao e autorizao legislativa. Pode ser simples (sem prazo) e qualificada (com prazo). Faculta o uso privado do beneficirio (Di Pietro, 1997). Permisso de uso: ato unilateral, precrio, mas obriga o uso em interesse pblico sob pena de caducidade do uso consentido, discricionrio (Mello, 1995), revogvel sem indenizao (Gasparini, 1995), podendo ser simples (sem prazo) e qualificada (com prazo). Implica a utilizao privativa para fins de interesse coletivo. dotada da mesma estabilidade da concesso de uso (Di Pietro, 1997). Concesso de uso: o Poder Pblico outorga a terceiro a utilizao de bem para que o explore, segundo condies estabelecidas. intuitu personae (direito pessoal), podendo ser gratuita ou onerosa. precedida de autorizao legislativa e concorrncia, dispensada nos casos previstos em lei (Gasparini, 1995). Seu uso deve ser feito de acordo com a destinao do bem. Pode ter por
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objeto bens pblicos de qualquer natureza. O Decreto-Lei n 9.760/46 no identificou concesso de uso, mas cesso de uso (que uma das modalidades de concesso), aplicada exclusivamente Unio, neste caso (Di Pietro, 1995). Para Mello (1995), o instrumento utilizado para uso de bem especial (no abordado neste trabalho) e complementa que a sua resciso indenizvel. Para Gasparini (1995), a cesso de uso o instrumento pelo qual a Administrao transfere o uso de certo bem de um rgo para outro, ou seja, utilizado para uso de bem especial. Bem dominical Concesso de direito real de uso: a Administrao transfere, como direito real resolvel, o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico para utilizao, com fins especficos, por tempo certo ou prazo indeterminado. transmissvel por ato inter vivos ou causa mortis, como os demais direitos reais sobre coisas alheias. direito exclusivo (sobre o bem que recai no incidir outro direito da mesma espcie) e oponvel erga omnes (contra todos). Diferencia-se da concesso de uso, uma vez que instaura um direito real; enquanto a concesso de uso compe-se de um direito natural obrigacional (pessoal). Seu exerccio independe da colaborao de terceiro, faz-se de per si, diretamente na relao entre o sujeito e a coisa, ao contrrio dos direitos pessoais (Mello, 1995). Enfiteuse: tambm chamado de aforamento. o direito real sobre coisa alheia que confere a algum, perpetuamente, os poderes inerentes ao domnio, com obrigao de pagar ao dono (poder pblico) uma renda anual e a de conservar-lhe a substncia. S se confere sobre imveis. O poder pblico chamase senhorio, e seu domnio chamado direto. O beneficirio denomina-se foreiro ou enfiteuta, e seus direitos sobre o imvel so designados como domnio til. O enfiteuta dispe dos mais amplos poderes sobre o bem: pode us-lo, goz-lo e dispor dos seus frutos, produtos e rendas, mas no pode mudar-lhe a substncia ou deterior-lo (Mello, 1995, Di Pietro, 1997, Gasparini, 1995). A enfiteuse no mais contemplada no novo Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406 de 10/1/2002).

Recomendaes
Expostos os principais instrumentos jurdicos de uso desses dois tipos de bens, preciso avaliar os aspectos que so relevantes e quais instrumentos utilizar na deciso. Conforme mencionado anteriormente, adequado que a legislao brasileira padronize a classificao das vrzeas como bem pblico
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de uso comum e iguale a atual diferenciao de tratamento jurdico para reas adjacentes vrzea de mar (terrenos de marinha) e vrzeas interiores. Inclusive porque as vrzeas de mar so mais amplas do que a metragem dos terrenos de marinha, o que torna bastante inadequado dispor tratamento diverso para a mesma realidade ftica. Conseqentemente, no conveniente utilizar instrumentos de uso de bens dominicais para a vrzea, pois a gua faz parte desse ecossistema, mesmo no perodo de seca, e o interesse pblico deve sempre prevalecer sobre o particular. Outros pontos tambm merecem ateno e reviso legal. As regulamentaes de uso, feitas sobre rea onde h a determinao expressa dos limites permitidos para uso, no so compatveis com a realidade da vrzea, pois seu solo muda todo ano com a cheia, o que torna as escrituras jurdicas bastante instveis em um ecossistema to dinmico. Contratos devem ser feitos direcionando a cesso de uso dos recursos e no a cesso da rea onde esto inseridos. Esse procedimento otimiza a utilizao dos recursos e evita litgios, a cada ano, com as novas diferenas do solo causadas pelas inundaes. Alm disso, possvel fazer contratos de uso individuais e/ou coletivos, conforme a circunstncia, dependendo de qual atende melhor as funes social e ambiental, mas sempre respeitando o preceito legal de que a presena ser tolerada e para a populao ribeirinha e tradicional, com preferncia para os pequenos proprietrios. Nesses contratos devem constar quais atividades podem ser desenvolvidas e em que escala. Permitir os mesmos usos em reas de chavascal e de restinga alta, por exemplo, poderia condenar a vrzea ao esgotamento de seus recursos. Junk (1997) destaca que as atividades em larga escala na vrzea prejudicam o leito do rio e promovem o enfraquecimento do solo. De qualquer modo, seja individual ou coletivo, o acordo ou contrato deve utilizar instrumentos de bens de uso comum, pois assim no podem ser transferidos a terceiros (intuitu personae, mesmo quando feito a uma cooperativa ou associao), e seu manejo deve seguir claramente o interesse pblico da proteo ambiental. Com a proibio da alienao das reas inundveis, os instrumentos disponveis atendem s necessidades das populaes locais e evitam a entrada de proprietrios com outros interesses culturais com a proibio da alienao das reas inundveis. Portanto, essas reas, no perodo de seca, no so privadas, mas so bens de uso comum, com usos especiais por particulares. Isso respeita os preceitos da legislao hdrica e atende s necessidades da populao tradicional local.

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Competncias dos rgos federais


Compete ao SPU determinar a Linha da Preamar Mdia LPM - de 1831 (no determinada at hoje), bem como a mdia das enchentes ordinrias. Da mesma forma, o SPU que faz a discriminao de bens imveis da Unio e o levantamento das ocupaes para possvel regulamentao (Decreto-Lei n 9.760/46). No entanto, como foi demonstrado anteriormente, convm alterar a legislao, em vez de insistir em determinar a LPM. Tambm necessrio rever as competncias gerais para otimizar a regulamentao de uso de reas alagveis. Ao Incra compete fazer a regulamentao das reas rurais de terra firme federais (Lei n 4.504/64). Para reas inundveis, quem atua o SPU, pois se trata de um bem da Unio (Decreto-Lei n 9.760/46). No entanto, de acordo com a Instruo Ato Interministerial MDA/MPOG de 19/12/02, o Incra tambm possui, atualmente, competncia para atuar em reas inundveis. Como a vrzea comporta um sistema hbrido, aconselhvel que as decises a serem tomadas rea sejam discutidas tambm com o Ibama (rgo fiscalizador dos recursos naturais) e com o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (e possvel Comit Federal, se for criado). Somente com a presena de todas essas entidades na discusso sobre manejos de vrzea, bem como sobre a participao da populao envolvida (Lei n 9.433/97), ser possvel atender s determinaes constitucionais de proteo ambiental e desenvolvimento social.

Concluso
O conceito de vrzea abrange aspectos qumicos da gua, relevo das reas inundveis, riqueza do solo e conseqente vegetao adaptada a inundaes peridicas. Existem diferentes tipos de vrzea e todos esses conceitos devem ser utilizados para determinar legalmente suas possibilidades de uso, de maneira que atinja os preceitos constitucionais. No convm criar um conceito em lei, para no engessar suas possibilidades, mas sim utilizar os conceitos cientficos existentes para determinar, em lei, as possibilidades de sua utilizao pelo ser humano. A natureza jurdica da vrzea hbrida, abordando aspectos de gua e de solo. No adequado encaixar esse ecossistema complexo em naturezas jurdicas j existentes (gua e APP) que limitam a otimizao de uso e proteo ambiental dessas reas. No entanto, sendo APP ou gua, a legislao revela a possibilidade de uso das vrzeas por populaes ribeirinhas e pequenos

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proprietrios. A lei do Snuc abriu possibilidade jurdica para melhor definir a utilizao da vrzea, de acordo com a sua natureza. A dominialidade das vrzeas da calha do Amazonas-Solimes pblica federal. preciso alterar as determinaes de terrenos de marinha para uniformizar a vrzea como bem pblico de uso comum, prevalecendo o interesse pblico sobre o particular. A competncia para discriminar reas de vrzea do SPU, mas preciso haver participao do Ibama e de rgos de recursos hdricos, por se tratar de ecossistema complexo. Alm disso, a participao social nos processos de deciso fundamental (Lei n 9.433/97). Somente com modificaes na legislao ser vivel conservar as populaes tradicionais da vrzea, por meio de possveis utilizaes sustentveis desse ecossistema.

Referncias Bibliogrficas
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Captulo II

A SITUAO FUNDIRIA DA VRZEA DO RIO AMAZONAS E EXPERIMENTOS DE REGULARIZAO FUNDIRIA NOS ESTADOS DO PAR E DO AMAZONAS
David G. McGrath e Antnia Socorro Pena da Gama

Introduo
A vrzea do rio Amazonas sempre foi o corredor central da ocupao no Amazonas. At a dcada de 1970, quando a atual malha rodoviria comeou a ser construda, a populao amaznica se concentrava na vrzea e nas margens dos principais rios. Apesar de sua importncia em termos demogrficos e econmicos, a situao fundiria da vrzea sempre foi contraditria. Na interpretao do governo brasileiro, a vrzea considerada patrimnio da Unio e, portanto, nela no pode haver propriedade privada. No entanto, a vrzea tem sido ocupada por geraes e, em toda a sua extenso, a populao desenvolveu arranjos institucionais para garantir o acesso terra e aos recursos naturais locais. Em muitas regies de vrzea, propriedades privadas so delimitadas e reconhecidas pela populao local. Alm disso, existe um mercado de terras de vrzea no qual possvel comprar e vender propriedades, apesar da falta de ttulos legais.

Essa contradio jurdica gera uma situao de insegurana legal e de conflitos de terra, que intensifica a insegurana ambiental, resultante da prpria natureza da vrzea, onde a terra coberta pela gua durante a metade do ano e onde terras aparecem e desaparecem de um ano para outro. Existe hoje interesse em conciliar a ocupao da vrzea com a legislao vigente. Esse interesse se d na busca de formas de regularizar a propriedade privada, para que seja possvel obter os benefcios normalmente disponveis aos proprietrios de terra, como o crdito rural. Assim, acredita-se que seja possvel aproveitar, de forma sustentvel, o grande potencial produtivo dos solos e dos recursos naturais da vrzea. No entanto, para criar uma legislao eficaz, necessrio primeiro conhecer as formas atuais de ocupao da terra e de uso dos recursos naturais da vrzea e, a partir desse conhecimento, desenvolver um sistema de regularizao consistente com as caractersticas ecolgicas da vrzea e com o modo pelo qual essa regio est sendo ocupada. Este captulo apresenta os resultados de um levantamento dos padres de ocupao e uso de recursos naturais da vrzea e das iniciativas governamentais para regularizar a situao fundiria.

Contexto da vrzea amaznica brasileira


Descrio da rea
Vieira (2000) define a vrzea do rio Amazonas como a rea inundada anualmente pelo transbordamento lateral das guas do rio. Estima-se que a vrzea possui 3.500 km de extenso e uma rea em torno de 3.500 km2 (Figura 1). Nessa extenso, sua largura varia de algumas centenas de metros, em trechos do Alto Solimes, para uma mdia de 50 km ao longo do rio Amazonas. Vieira (2000) distingue duas regies de vrzea do ponto de vista jurdico: a vrzea continental, que se estende do limite com a Colmbia at a cidade de bidos, com uma rea de 87.600 km2, e a vrzea da marinha, que se estende de bidos at a foz do rio Xingu, com uma rea de 70.081 km2. A principal caracterstica que diferencia essas duas regies a influncia da mar, presente at a cidade de bidos. Do ponto de vista ecolgico, tambm comum distinguir duas regies, mas os critrios e a localizao da diviso so um pouco diferentes. A primeira regio estende-se da foz do rio Xingu at a foz do rio Madeira. Nesse trecho, a vrzea caracterizada por grandes lagos de pouca profundidade e uma cobertura vegetal que consiste de 90% de campos naturais e 10% de floresta.

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A topografia relativamente simples. A terra mais alta na restinga ao longo do rio e principais canais, e diminui de altura, lentamente, na direo do interior da vrzea, formando lagos interligados por canais. A vegetao reflete essa variao topogrfica, com florestas (ocupando as restingas) e campos naturais, a zona entre os lagos permanentes e a restinga. No trecho entre a foz do rio Madeira e o limite com a Colmbia, os lagos so menores e mais estreitos e 90% da cobertura vegetal floresta, enquanto 10% so campos naturais. A topografia consiste de sries de restingas intercaladas com lagos estreitos, formando um terreno mais acidentado.

Populao
Tradicionalmente, a populao se concentrava nas margens da vrzea devido riqueza de recursos naturais e ao fato de o rio ser a principal via de transporte para essas pessoas. Em conseqncia, quase todas as principais cidades da Amaznia esto localizadas na beira do rio Amazonas e seus principais afluentes. Estima-se que a populao dos municpios, ao longo do rio, esteja em torno de 1,1 milho (excluindo Manaus) (Almeida et al., no prelo). Enquanto a populao das reas de terra firme, longe do rio, composta de colonos assentados em anos recentes. Os habitantes da vrzea (conhecidos como varzeiros ou ribeirinhos) ocupam a regio h vrias geraes. Ao longo do tempo, os ribeirinhos desenvolveram sistemas de manejo adaptados s condies ambientais locais. Desde o incio da ocupao luso-brasileira, vrios recursos naturais foram explorados, por exemplo, o cacau, os quelnios, a borracha, as peles de animais silvestres (como o jacar e a capivara), a madeira e o peixe seco. Depois da Segunda Guerra Mundial, surgiu a juta, que perdeu espao para a pesca comercial e a pecuria, na dcada de 1980.

Economia
A base econmica local varia de uma regio para outra. Em Gurup, logo abaixo da foz do rio Xingu, predomina a floresta de vrzea. Nessa regio, o manejo de aa e a extrao madeireira so as principais atividades. No Mdio Amazonas, onde predominam os campos naturais, as principais atividades econmicas so a pesca comercial e a pecuria extensiva. A agricultura, que j foi a base da economia, na poca da juta, est orientada principalmente para a subsistncia. Na vrzea do rio Solimes predomina a pesca, a extrao madeireira e, com menor importncia, a agricultura associada pecuria de vrzea. Nas ltimas dcadas, a sociedade e a economia de vrzea sofreram grandes mudanas com resultados importantes para os arranjos fundirios. Essas
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mudanas variam de uma regio para outra e refletem, de um lado, as caractersticas ecolgicas e os recursos naturais disponveis, e do outro, os diferentes processos sociais e econmicos. A mudana principal foi o declnio do sistema tradicional de aviamento, resultado da decadncia da economia extrativista. Na economia extrativista tradicional, a explorao dos recursos naturais locais era controlada por relaes de comerciantes do interior que forneciam mantimentos para os moradores e recebiam em pagamento os produtos extrativistas como o peixe seco, a borracha, o cacau, peles de animais silvestres, madeira e outros produtos florestais e agrcolas, dependendo da regio e da poca do ano (Castro, 2002, McGrath, 1989, Weinstein, 1983). Comerciantes estabeleceram feitorias nos locais de pesca de pirarucu ou nos tabuleiros, para organizar tanto a explorao dessas espcies quanto o processamento dos produtos, fornecendo sal e outros insumos e comprando os produtos beneficiados (Verssimo, 1890, Weinstein, 1983, McGrath, 1989). Por meio do controle do acesso e da explorao desses locais de alta produtividade, os comerciantes monopolizavam a comercializao dos produtos naturais da vrzea. Nesse contexto, a delimitao da terra no era necessria, pois o controle da comercializao dos produtos era mais importante do que a extrao em si. O sistema de aviamento entrou em decadncia na dcada de 1960 (Lima e Alencar, 2000), embora tenha permanecido como um fator importante nas relaes sociais e econmicas da regio. Essas mudanas nas relaes sociais coincidem com o surgimento de uma nova atividade econmica na vrzea: a juticultura. Trazida por colonos japoneses na dcada de 1930, para Parintins, a juticultura se expandiu ao longo de quase toda a extenso de vrzea do rio Amazonas no perodo ps-guerra (Homma, 1998). Pelo menos nos primeiros anos, a juta revitalizou a economia da vrzea e melhorou significativamente a renda da populao. Nesse perodo tambm houve, aparentemente, um crescimento significativo da populao varzeira (decorrente da reproduo e no da colonizao), pois muitas comunidades, at a compostas de apenas algumas famlias, comearam a crescer. A partir da dcada de 1970, a economia da juta entra num perodo de decadncia que leva ao seu colapso na primeira metade da dcada de 1980. O declnio da juta acompanhado pela intensificao e expanso da pesca comercial (McGrath et al ., 1993). Com o desenvolvimento da pesca moderna, houve uma transformao da pesca tradicional. Antes, ela envolvia a produo e a comercializao de peixe seco salgado e era realizada no perodo da seca pelos moradores locais que utilizavam apetrechos tradicionais.

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J a pesca comercial envolve a produo e a comercializao de peixe fresco e gelado e realizada o ano inteiro por pescadores profissionais (conhecidos como geleiros) que utilizam malhadeiras de fio sinttico. A maior capacidade de captura dos pescadores comerciais tem resultado num aumento da presso sobre os estoques pesqueiros dos lagos de vrzea (Smith, 1985; McGrath et al., 1993 e Goulding, 1983). Preocupadas com a diminuio dos recursos pesqueiros dos lagos locais, as comunidades ribeirinhas se organizaram para expulsar os pescadores comerciais e definir regras para a explorao dos recursos locais. Esse movimento para a preservao dos lagos teve caractersticas distintas, em diferentes regies, mas em quase todos os casos reflete direta ou indiretamente a atuao da Igreja Catlica na organizao das comunidades e na formao de lideranas comunitrias4 (Lima, 1999). Na base desse movimento est uma nova concepo de territorialidade. A partir desse momento, as comunidades comearam a reivindicar direitos territoriais sobre os lagos e recursos naturais que tradicionalmente exploravam. Em geral, o reconhecimento de um territrio comunitrio estava ligado ao conceito de propriedade privada pelo fato de os lagos nos fundos das propriedades serem considerados como parte da comunidade. Em alguns casos, esse direito justificado no pela posse da terra ao redor dos lagos, mas pelo uso tradicional de lagos, prximos comunidade. Um ponto importante a ser considerado que esta a mesma lgica utilizada por grandes proprietrios que reivindicam a posse de lagos, por estes estarem dentro de suas propriedades. Assim, eles justificam a expulso de pescadores de fora e a explorao exclusiva dos seus recursos pesqueiros. Do outro lado, esse conceito de posse dos lagos de vrzea no compartilhado pelo Estado, que defende a livre navegao e o livre acesso aos recursos pesqueiros dos lagos, admitindo apenas o direito das comunidades de definir regras para a sua explorao, a exemplo das recentes portarias editadas pelo Ibama (MacGrath et al., 1999, Brasil, 1934 e Ibama, 1996). Um segundo processo econmico e social, de importncia maior no Baixo e no Mdio Amazonas, a expanso da pecuria bovina e mais recentemente, a bubalina. A expanso da pecuria difere da expanso da pesca porque est
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Em termos sociais, o principal processo de mudana no perodo ps-guerra foi a reestruturao da sociedade da vrzea, por meio de programas sociais e educacionais da Igreja Catlica, dos quais o mais importante foi o MEB. Esse programa organizou os moradores de vrzea em comunidades e formou as lideranas comunitrias. A partir da, a referncia dos varzeiros passou do barraco, que dominava o comrcio local, para a comunidade com a sua igreja, centro comunitrio, clubes sociais, atividades comunitrias, catequistas e outras lideranas comunitrias. Na regio de Santarm, essa mudana evidente na comparao dos antigos croquis da Sucam, com os mapas atuais. Nesses croquis, freqentemente aparecem os nomes de fazendas e no os nomes das comunidades hoje existentes.

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diretamente ligada ao controle da terra e no apenas ao acesso aos lagos. Com a intensificao da pecuria, proprietrios comeam a exercer controle e a reivindicar direitos de propriedade sobre o interior da vrzea, e assim, freqentemente, entram em conflito com pescadores e comunidades. A expanso da pecuria, especialmente da pecuria bubalina, est contribuindo para a proliferao de conflitos entre criadores de gado, pescadores e agricultores. Em vrias regies, os prejuzos sofridos pelos agricultores, com a destruio de roados pelo gado e o bfalo, esto inviabilizando a atividade agrcola, cuja baixa rentabilidade dificulta os investimentos necessrios em cercas, para proteger os roados dos bfalos. A expanso da pecuria est relacionada a trs processos demogrficos e ambientais importantes. Primeiro, a expanso da pecuria est contribuindo para a degradao ecolgica da vrzea e ao mesmo tempo aumentando os riscos para a agricultura. A falta de perspectivas econmicas est levando muitos ribeirinhos a migrarem para a cidade. Por sua vez, esse processo de migrao rural/urbana est contribuindo para a concentrao da terra em algumas regies, como em Parintins. Um segundo processo migratrio, a migrao sazonal entre a vrzea e a terra firme, envolve o deslocamento do gado entre os campos naturais da vrzea, no perodo da seca, e os pastos de terra firme no perodo da cheia. Esse processo promove a integrao das economias da vrzea e da terra firme, de uma forma nova. Terceiro, a possibilidade de retirar o gado durante o perodo da cheia permite aos criadores aumentar seus rebanhos, sobrecarregando os campos naturais e contribuindo para o desmatamento na terra firme. O aumento dos rebanhos na vrzea est gerando conflitos em relao ao acesso e ao uso dos campos naturais. Na regio de Santarm, o modelo do acordo de pesca tem sido adaptado para os conflitos relacionados pecuria. O Ministrio Pblico Federal tem mediado os conflitos por meio dos Termos de Ajuste de Conduta TAC, que estipulam regras e responsabilidades entre os diferentes atores. Na dcada de 1990, na regio de Santarm, houve alguns experimentos do que pode ser a prxima grande fase de ocupao da vrzea: a agricultura industrial. Vrias empresas fizeram experincias com a produo de gros, na vrzea, especialmente arroz e soja. Os resultados no foram conclusivos e, atualmente, a atividade est sendo desenvolvida na terra firme, onde os resultados foram bem mais promissores. Entretanto, existe a possibilidade de, no futuro, o interesse recair sobre a vrzea. Embora a agricultura industrial no tenha obtido sucesso, a horticultura irrigada utilizando insumos qumicos e tratores , j se consolidou em torno das principais cidades da regio. Ao contrrio

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dos experimentos com a agricultura industrial, a horticultura no foge muito dos padres tradicionais de ocupao da vrzea, sendo desenvolvida nas restingas com um impacto ambiental relativamente localizado (Girgoff, 2000).

Mtodos
Este trabalho est baseado em estudos sobre a situao fundiria realizada em trs municpios: Santarm (PA), Parintins (AM) e Tef (AM). A metodologia consiste de quatro componentes. Primeiro, realizou-se um levantamento socioeconmico no perodo de maio a dezembro de 2002, com 30% das famlias em dez comunidades dos seguintes municpios: Santarm (comunidades de So Ciraco, gua Preta, Piraco Era e Igarap do Costa), Parintins (comunidades de Paran de Parintins de Cima, Menino Deus e Nossa Senhora do Perptuo Socorro) e Tef (comunidades de So Joaquim, Santa Helena e Santa Tereza). Segundo, as entrevistas foram conduzidas com os principais atores locais envolvidos com questes fundirias. Terceiro, foram realizados levantamentos nos cartrios de registro de imveis, dos trs municpios, para identificar os registros de documentos de terras de vrzea localizados nas comunidades estudadas. Finalmente, anotou-se a localizao de cada comunidade utilizando GPS e, posteriormente, confeccionaram-se mapas-base digitais, a partir da digitalizao de plantas cartogrficas e imagens de satlite Landsat.

Situao fundiria das comunidades de vrzea dos trs municpios


A forma de ocupao da vrzea consiste principalmente de comunidades de pequenos produtores intercaladas por propriedades maiores. As comunidades da vrzea so formadas por menos de 10, a mais de 100 famlias. Existem diferenas entre as regies de vrzea. No Baixo Amazonas, por exemplo, as comunidades so formadas de 30 a 100 famlias, enquanto a maioria das comunidades de Tef possui entre 10 e 30 famlias. As comunidades esto localizadas nas restingas, com as casas distribudas ao longo do rio. Em todas as regies, os moradores distinguem propriedades individuais, embora existam algumas excees. As propriedades de vrzea tm o testado ao longo do rio e medem o
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tamanho das propriedades em metros de frente. A frente e os limites laterais so bem definidos, mas os fundos so raramente delimitados e normalmente se estendem at um lago ou canal, no interior da vrzea. Esse sistema assegura aos proprietrios o acesso a todos os principais ambientes da vrzea: rio, floresta de restinga, campos e lagos. Esse padro est sendo modificado nas comunidades da regio de Santarm, devido presso populacional. Quando no possvel dividir a propriedade de forma longitudinal, as casas dos filhos so construdas atrs da casa dos pais. Existem dois tipos principais de imveis rurais, a saber: propriedades pequenas, com sistemas de produo diversificados, e propriedades mdias e grandes que se dedicam pecuria. Nos imveis pequenos desenvolve-se uma combinao de duas ou mais atividades, incluindo a agricultura, a pequena criao, a criao de gado, a pesca e a extrao florestal. As posses familiares so realmente pequenas, de acordo com os padres amaznicos. Supondo que a restinga tenha 1.000 m de largura, as propriedades pequenas, que variam de 5 a 500 m de frente, tm uma rea total de 1/2 ha a 50 ha. Propriedades desse tamanho representam mais de 80% das propriedades, nas comunidades estudadas. No entanto, essa estatstica esconde grandes diferenas regionais. Por exemplo, em Santarm, 74% das propriedades tm entre 5 e 100 m de frente (1/2 ha a 10 ha). Em Parintins, apenas 31% das propriedades esto nessa faixa e, em Tef, quase todas as propriedades visitadas tinham mais de 100 m. Nas mdias e grandes propriedades predominam a pecuria bovina e a bubalina. Essas propriedades tm mais de 500 m de frente e, em alguns casos, chegam a ter mais de 5.000 m de frente, por exemplo, nos parans de Parintins e de Ituqui (Santarm). Esse tipo de imvel representa mais de 50% da rea total das regies estudadas. Na ilha de Ituqui, essas fazendas ocupam 74% da rea total (McGrath et al., 1999). Embora a propriedade privada seja reconhecida em todas as regies estudadas, existe um gradiente de propriedade privada, para propriedade comum, medida que se avana do rio para o interior da vrzea. A restinga, onde esto localizados a casa e o quintal (onde se desenvolve a maior parte das atividades agrcolas) normalmente considerada propriedade privada, com limites laterais bem definidos. medida que se avana para os fundos da propriedade, os limites laterais so menos claros e a terra passa a ser de uso comum. Assim, as florestas, campos e lagos dos fundos da comunidade, so freqentemente considerados de uso comum (Figura 3a). Os proprietrios podem vender as suas terras e, com isso, o direito de acesso aos campos, lagos e florestas do interior. Em

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a) Territrio comunitrio com propriedade privada

b) Territrio comunitrio sem propriedade privada


Limite Comunidade

Rio

Limite Testada (Rio)

Figura 3. Sistemas de propriedades privada e comum na vrzea.

alguns locais, a comunidade define um territrio comunitrio e no reconhece propriedades individuais (Figura 3b). Nesses casos, os moradores so proprietrios apenas de suas benfeitorias, incluindo seus roados atuais e os que esto em pousio, mas no so considerados proprietrios da terra. Assim, podem vender apenas as suas benfeitorias. Esse arranjo comunitrio no parece ser muito comum na regio; foram constatados apenas dois casos no municpio de Tef, um no qual a rea foi dividida entre os filhos do proprietrio original, e outro, em que a prefeitura cedeu uma rea a um grupo de famlias. A economia das unidades familiares depende do acesso aos recursos das florestas, campos e lagos do interior da vrzea. Portanto, mesmo onde a terra dividida em lotes individuais, esse componente coletivo de fundamental importncia para a viabilidade econmica da pequena produo na vrzea. Assim, a unidade econmica verdadeira no apenas a propriedade individual, mas um territrio muito maior, compartilhado com outros moradores da comunidade e da regio. Outro ponto importante a dificuldade de enquadrar a situao fundiria, da vrzea, nos critrios que o Incra utiliza para propriedades de terra firme. Por exemplo, pelos critrios do Incra, o mdulo rural varia entre 80 h e 100 ha
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e a rea mnima para a regularizao fundiria de 3 ha. No entanto, quase 50% das propriedades do projeto-piloto de regularizao fundiria, em Santarm, esto abaixo desse limite.

Experincias de regularizao fundiria


A vrzea considerada um bem pblico de domnio da Unio, conforme a previso do artigo 20 da Constituio Federal, e a maior parte dessa rea est sob a administrao do SPU. Isso significa que a maioria dos moradores no possui ttulos expedidos pelo Poder Pblico. Aguiar (1994) entende que a Unio detm bens que so seus, de seu domnio, que recebem a denominao de bens dominiais, mas ela tambm responsvel pelos bens de uso comum do povo, no podendo permitir sua degradao ou destruio (veja a discusso sobre esse tema, no primeiro captulo). Ao fazer referncia legislao, Vieira (1992) chama a ateno para a posio do Cdigo de guas, que reconhece a possibilidade de utilizao dessas reas, pelo homem, sujeita a trs requisitos indispensveis: o primeiro ressalta o fato de que a autorizao no irrestrita, mas apenas tolerada pela Administrao Pblica; o segundo determina que os usos devero, quando houver a necessria autorizao, restringir-se a cultivos por pequenos proprietrios, ainda que no exclusivamente, mas em carter prioritrio; e, finalmente, quando a atividade de cultivo for tolerada, no pode entrar em conflito com o interesse pblico, que dever sempre se sobrepor vontade de particulares, seja individual ou de um grupo de pessoas (Vieira, 1992). Alm das dificuldades para obter uma posio clara a partir da legislao brasileira, existem diferenas importantes na maneira pela qual os Estados do Par e do Amazonas administram as terras de vrzea. Apesar das semelhanas dos ecossistemas e das atividades econmicas entre os municpios de Santarm e Parintins, por exemplo, a estrutura administrativa e o processo de regularizao dos apossamentos so completamente diferentes.

A experincia fundiria no Estado do Par


No Par, ambos, o Estado e a Prefeitura de Santarm, no possuem um sistema de administrao das terras de vrzea. Embora exista um setor de terras na Prefeitura de Santarm, ele no tem um cadastro dos imveis de vrzea. O Iterpa, responsvel pelas terras do estado, tambm no atua na vrzea, por entender que jurisdio da Unio e que o rgo responsvel a GRPU. O Incra, que s comeou a atuar na vrzea em 1998, como colaborador do
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projeto-piloto de regularizao fundiria da vrzea de Santarm, possui essa mesma compreenso. De acordo com as normas legais do GRPU, um cidado comum pode regularizar sua posse, desde que apresente as documentaes previstas no Memorando-circular n167/01 GEAES/GEAPN e Memorando-circular n. 10/02 GEAES/SPU. O processo legal para regularizar uma rea envolve uma srie de passos burocrticos. Alm disso, a sede da GRPU est em Belm, muito distante dos municpios do Baixo Amazonas, o que dificulta o encaminhamento dos processos. O baixo poder aquisitivo da populao de vrzea tambm limita a possibilidade de habilitar a propriedade. As conseqncias podem ser conferidas nas quatro comunidades estudadas, onde 70% dos ribeirinhos no tinham nenhum tipo de documento comprovando o domnio de terra. Apesar de identificar trs pessoas com documentos nas quatro comunidades de Santarm, no foi encontrado nenhum documento de registro de imvel de vrzea, nos cartrios de imveis de Santarm. Dos 30% que tm algum documento de posse, apenas 38% possuem recibo de compra e venda e 58% adquiriram a terra por meio de herana. Em 1998, numa parceria entre a Prefeitura Municipal de Santarm, SPU e o Incra, iniciou-se um projeto-piloto de regularizao fundiria das reas de vrzea, com quatro comunidades do municpio de Santarm (So Ciraco, Igarap do Costa, gua Preta e Piraco Era de cima e de baixo). A sua finalidade levantar subsdios para definir um procedimento especfico para regularizar as terras de vrzea do rio Amazonas e seus afluentes. O projeto-piloto busca beneficiar 390 famlias (2.300 pessoas) das quatro comunidades. Se for ampliado para todas as comunidades de vrzea do municpio, o projeto beneficiar em torno de 150 associaes, 12.000 famlias e 60.000 pessoas (documento SPU, p. 8). Entretanto, at agora nenhuma comunidade efetivou a assinatura do contrato, embora j tenham sido editadas duas portarias autorizando essa assinatura uma na comunidade de Igarap do Costa, Portaria 188 9/5/2 editada no Dirio Oficial da Unio 10/5/2 e a outra na Comunidade de So Ciraco, Portaria 196 14/5/2 editada no Dirio Oficial da Unio 15/5/2. A proposta do GRPU possui vrios elementos. As propriedades de vrzea foram divididas em dois grupos, comunitrios e proprietrios mdios e grandes, e priorizou-se a regularizao de reas comunitrias. Uma equipe de tcnicos das trs instituies parceiras realizou um levantamento de todas as famlias das quatro comunidades e definiu e mapeou os limites de cada propriedade. Nessa proposta, os proprietrios no receberiam ttulos definitivos e sim uma concesso de uso, vlida para pelo menos cinco anos. Por causa do

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grande nmero de propriedades, abaixo do tamanho do mdulo rural, decidiu-se fazer a concesso de uso para uma associao comunitria, que em seu torno, faria a concesso de uso para cada proprietrio. Uma condio para a comunidade receber a concesso de uso apresentar um plano para a rea. A proposta possui alguns aspectos interessantes do ponto de vista da cogesto de reas coletivas. A concesso de uso para a comunidade, e no para proprietrios individuais, e a exigncia de um plano de uso coletivo para o territrio refora a estrutura coletiva de gesto dos acordos de pesca e os Termos de Ajuste da Conduta da pecuria. No entanto, a excluso dos mdios e dos grandes proprietrios que residem na mesma rea, significa que boa parte do sistema de lagos locais pode estar fora dos planos de manejo. Assim, a integridade ecolgica do sistema de lagos vulnervel a intervenes de posseiros que no esto contemplados nos planos de manejo.

A experincia fundiria do Estado do Amazonas


Ao contrrio da poltica fundiria do Estado do Par, no Amazonas implementou-se um sistema de documentao das terras de vrzea. Na dcada de 1970, a poltica estadual de terras foi sensivelmente fortalecida dentro do governo estadual, com a criao de vrios rgos. Em 1979, o governo do Amazonas editou a Lei n 1.335 de 13 de julho de 1979, criando o Iteram para administrar as terras do estado, incluindo as reas de vrzea. A regularizao de terras de vrzea pelo Estado do Amazonas est baseada na deciso do governo estadual de utilizar uma frmula legal por meio da Lei Federal n. 271, de 28 de fevereiro de 1967, para exercer o controle sobre as terras de vrzea, por meio do co-uso para a posse coletiva ou Concesso de Direito Real de Uso CDRU. De acordo com Pinto (apud Albuquerque, 1984), o co-uso uma frmula encontrada pelo governo do Estado para regularizar as terras de vrzea, inundveis, ocupadas densamente pela atividade de pequenos produtores .... Com a extino do Iteram, a competncia de regularizao passou para os municpios, embora tcnicos da prefeitura de Parintins no soubessem explicar como ficou a competncia administrativa aps essas mudanas. Na estrutura administrativa de Tef no percebemos a mesma estrutura organizacional de Parintins, mas os cartrios fazem os registros e se organizam da mesma forma. O modelo de regularizao fundiria das vrzeas no Amazonas segue a mesma norma jurdica das comunidades de vrzea do municpio de Santarm, no Par. As terras so consideradas patrimnio da Unio. Entretanto, a ateno
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dada questo fundiria nos municpios do Amazonas, bem diferente da situao do Par. Em Parintins, por exemplo, os cartrios do 1, 2 e 3 ofcios, atuam no registro de imveis, fazendo escrituras pblicas das reas de vrzea, com livros especficos para esses apossamentos. Durante a visita de campo, verificou-se que 50% dos entrevistados apresentaram documentos de terra, inclusive com registros nos cartrios. A Prefeitura Municipal de Parintins criou uma Secretaria de Terras e Cadastros em convnio com o Incra, que realiza o cadastro de todos os produtores rurais, utilizando volumes especficos para propriedades de vrzea. O resultado desse processo administrativo pode ser comprovado no documento do Sistema Nacional de Cadastro Rural, do Incra, com ndices de 2001, no qual o municpio de Parintins apresenta 2.694 imveis rurais cadastrados, para uma rea total de 6.004,9 km. Em comparao, Santarm, que tem uma rea de 24.422,5 km, possui apenas 3.864 imveis cadastrados no mesmo perodo, apesar de a Prefeitura de Santarm tambm ter um setor de terras e o municpio sediar uma unidade regional do Incra. Os dois modelos existentes, o da GRPU e o do Estado do Amazonas, partem da mesma premissa. As terras de vrzea so do patrimnio da Unio e isso impossibilita um ttulo definitivo, permitindo apenas a concesso de uso para tempo determinado. Contudo, os dois possuem divergncias. O Estado do Amazonas trata a propriedade de vrzea basicamente da mesma forma que trataria uma propriedade de terra firme. A concesso de uso individual e no existe uma poltica de diferenciao entre pequenos e grandes proprietrios. O modelo de regularizao da GRPU diferencia entre grandes e pequenos, e trata os proprietrios comunitrios de forma coletiva. A exigncia de um plano de uso tambm refora o manejo coletivo do territrio. No est claro qual papel do Estado e do municpio na administrao dessas concesses, uma vez regularizadas, e nem h uma resposta para o fato de o estado e o municpio estarem regularizando terra pblica da Unio.

Consideraes sobre os impactos socioambientais da regularizao fundiria


importante refletir sobre as possveis conseqncias da regularizao fundiria da vrzea. O reconhecimento formal da propriedade tem grande valor econmico, social e psicolgico para os proprietrios. Como argumenta Soto (2000), a regularizao fundiria torna concreta a principal forma de

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capital da populao varzeira a sua terra. Alm disso, essa regularizao permite acesso a uma srie de benefcios, por exemplo, crditos subsidiados para investir na produo agrcola e que podem melhorar significativamente a qualidade de vida da populao. Todavia, tambm possvel que os resultados da regularizao sejam diferentes dos esperados e no necessariamente compatveis com a sustentabilidade da presena humana na vrzea. Historicamente, o sistema fundirio tem-se adaptado para acomodar os principais sistemas de produo e uso dos recursos naturais, existindo, portanto, uma interdependncia entre os dois (Boserup, 1967, Netting, 1993). Nesse contexto, os arranjos locais refletem de certa forma respostas situao legal da vrzea. Mudanas no contexto legal da vrzea poderiam desencadear uma srie de acontecimentos nos sistemas de uso do solo. Por exemplo, possvel que a regularizao fundiria facilite o acesso ao crdito rural e que esse crdito seja investido na pecuria. Isso contribuiria para o aumento da densidade bovina e para a degradao dos habitats e dos recursos aquticos da vrzea. Por sua vez, essa degradao pode diminuir a produtividade pesqueira, afetando a renda da populao ribeirinha. Por fim, esse processo pode acelerar a migrao, o que contribui para a concentrao fundiria. As diferenas entre Parintins e Santarm, que esto localizadas na mesma regio biogeogrfica, especificamente a maior populao e o nmero de comunidades na regio de Santarm, e a maior proporo da rea dedicada pecuria de grande escala, na regio de Parintins, podem estar relacionadas com os diferentes sistemas de administrao fundiria, ou seja, o fato de ser possvel regularizar propriedades privadas pelo Estado do Amazonas, apesar de no ser de seu domnio constitucional, e no ser possvel no Estado do Par. Se isso for o caso, a regularizao fundiria em Santarm poder desencadear um processo de concentrao fundiria em grandes fazendas, ocasionando a expulso de parte da populao varzeira. Uma outra questo a importncia dos recursos coletivos das florestas, campos e lagos (que varia de acordo com as condies ambientais e econmicas locais), para a economia familiar. Dessa forma, o sistema fundirio tem de ser flexvel, de modo a integrar tanto os direitos individuais de propriedade quanto os direitos coletivos. Os atuais arranjos de posse e acesso terra, e aos recursos da vrzea, representam solues para essas diversas necessidades. O sistema de regularizao fundiria, eventualmente adotado, deve reconhecer a coexistncia desses diferentes regimes de propriedade e assegurar que os direitos coletivos, em relao conservao do ecossistema de vrzea e seus recursos naturais,

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tenham prioridade sobre os direitos individuais de uso desses ambientes e dos recursos. A melhor maneira de garantir os direitos coletivos fortalecer os arranjos legais e extralegais que j esto em vigor na vrzea. Nesse contexto, o ponto de partida a observao de Santos Vieira (1992) de que o Cdigo de guas reconhece a possibilidade de utilizao das vrzeas, mas coloca trs requisitos importantes: (i) a autorizao do uso no irrestrita, apenas tolerada; (ii) o uso deve ser restringido s atividades agrcolas de pequeno porte; e (iii) essas atividades no devem entrar em conflito com o interesse pblico. A partir dessa base, possvel condicionar a ocupao e o uso dos recursos naturais da vrzea e assegurar os direitos coletivos da populao residente. Nesse contexto, os acordos de pesca e as estruturas institucionais criadas para a gesto da pesca, representam o principal mecanismo para qualificar os direitos dos moradores/proprietrios de vrzea, com relevncia especfica para os lagos. Os Termos de Ajuste de Conduta para a pecuria de vrzea complementam acordos de pesca e so um importante mecanismo para ordenar a explorao dos campos naturais. Esses arranjos fornecem uma base promissora para o desenvolvimento sustentvel da vrzea, conciliando as demandas econmicas da populao com a necessidade de conservar os habitats e recursos naturais, e manter os servios ambientais que a vrzea proporciona para a sociedade brasileira como um todo.

Princpios socioambientais para a regularizao fundiria


Talvez a melhor maneira de fortalecer esse equilbrio entre a conservao e o uso seja por meio da definio de princpios socioambientais da vrzea, para orientar a elaborao de uma proposta de regularizao fundiria. Os princpios so: Conceito de pulso: a vrzea um dos mais produtivos ambientes da biosfera devido, em boa parte, interao entre componentes terrestres e aquticos, ao longo do ano (Junk et al., 1989). A produtividade animal e vegetal, e a fertilidade dos solos, dependem em boa parte da interao entre espcies e habitats de vrzea, ao longo do ano, com a subida e descida do nvel do rio. A manuteno da integridade desse habitat, portanto, essencial para assegurar o funcionamento do sistema e a produtividade dos recursos explorados pela populao residente.

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Manejo integrado dos recursos naturais : a interdependncia entre ambientes, recursos e atividades econmicas significa que a intensificao de uma atividade poder ter conseqncias negativas para outras. Por exemplo, o desmatamento das restingas para a agricultura e a pecuria prejudica a produtividade pesqueira. Por sua vez, a pecuria tende a prejudicar a agricultura, enquanto a expanso da agricultura nas restingas reduz a produo florestal. Em vez de estratgias para maximizar a produo de um recurso, ou outro, deve-se adotar estratgias de manejo para otimizar a produo do sistema como um todo. Assim, sistemas de manejo que integram a pesca, a agricultura, a criao animal e a explorao florestal, so mais compatveis com a manuteno da integridade do ecossistema de vrzea. Sistemas de lagos como unidades de gesto: o sistema de lagos de um determinado local uma unidade de manejo que integra as principais interaes do ecossistema e a economia de vrzea. Na vrzea, o sistema de lagos tem um papel equivalente ao da bacia hidrogrfica na terra firme. Ele constitui a principal unidade funcional da vrzea. Podemos ento diferenciar trs nveis na ocupao da vrzea: a propriedade individual, o territrio comunitrio e o sistema de lagos locais, composto de um ou mais territrios comunitrios e propriedades independentes. O sistema de regularizao fundiria deve reforar a viabilidade dessa unidade de manejo. Servios ambientais da vrzea: as plancies de inundao so de grande importncia no fornecimento de servios ambientais. As vrzeas funcionam como filtros ecolgicos, retirando elementos nocivos como metais pesados, substncias qumicas e micrbios patognicos, e reciclando a gua. Dessa forma, a vrzea aumenta a qualidade e a quantidade da gua disponvel populao humana. A degradao dos habitats e da produtividade biolgica da vrzea reduziria a sua capacidade de desempenhar essas funes, conseqentemente, reduziria a disponibilidade e aumentaria o custo da gua potvel. Numa regio onde no existe tratamento de esgoto urbano, essa funo cada vez mais importante.

Concluso
Bem diferente da situao da terra firme, a vrzea foi incorporada economia regional logo no incio da colonizao luso-brasileira. Nos sculos seguintes, a vrzea sofreu grandes transformaes econmicas e sociais. Cada fase desse
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processo foi acompanhada por um ou mais arranjos fundirios. Atualmente, uma nova fase da ocupao da vrzea est exigindo a incorporao definitiva da vrzea no sistema fundirio nacional. O grande desafio a definio e a implementao de um processo de regularizao, que seja: i) consistente com a manuteno da integridade ecolgica da vrzea; ii) coerente com os arranjos institucionais, no formais, desenvolvidos pela populao ribeirinha; e iii) capaz de responder adequadamente s presses que a regio sofrer como parte do processo de ocupao e desenvolvimento da bacia amaznica. Neste trabalho, procuramos descrever os contextos histrico e social em que esse processo se desenvolve, avaliar os dois principais experimentos de regularizao fundiria e identificar alguns princpios importantes para a definio de um novo modelo de regularizao fundiria, que combina a eficincia e a sustentabilidade do sistema implementado pelo Estado do Amazonas, com o uso coletivo dos recursos naturais previsto no modelo construdo pela GRPU, em Santarm.

Referncias Bibliogrficas
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Reiver Symposium (LARS) Canadian Special Publication of Fisheries and Aquatic Sciences, n. 106, p. 110-127. LIMA, D. 50 Coleo estudos estratgicos : fundirio. Equity, sustainable development, and biodiversity preservation: some questions about ecological partnerships in the Brazilian Amazon. In: PADOCH, C.; AYRES, J.M.; PINEDOVASQUEZ, M.; HENDERSON, A. (Ed.). Vrzea: diversity, development and conservation of white water floodplains. Advances in Economic Botany. New York: New York Botanical Garden Press., vol. 13, p. 247-267, 1999. LIMA, D.; ALENCAR, E.F. Histrico da ocupao humana e mobilidade geogrfica de assentamentos na vrzea do mdio Solimes. In: TORRES, H.; COSTA, H. (Org.). Populao e meio ambiente: debates e desafios. So Paulo: Ed. SENAC. p. 133-161, 2000. McGRATH, D. G.; CASTRO, F. de; FUTEMMA, C. R.; AMARAL, B. D. de; ARAUJO, J. C. de. Fisheries and the evolution of resource management on the lower Amazonian floodplain. Human Ecology, v. 22, n. 2, p. 167-195, 1993. McGRATH, D.; DE CASTRO, F.; CMARA, E.; FUTEMMA, C. Community management of floodplain lakes and the sustainable development of Amazonian fisheries. In: PADOCH, C.; AYRES, J.M.; PINEDO-VASQUEZ, M.; HENDERSON, A. (Ed.). Vrzea: diversity, development and conservation of white water floodplains. Advances in Economic Botany. New York: New York Botanical Garden Press, vol. 13, p. 59-82, 1999. NETTING, R. Smallholders, Householders. Stanford: Stanford University Press, 1993. 389p. DE SOTO, H. The mystery of capital. Great Britain: Black Swan, 2000. 275p. SPU- Secretaria de Patrimnio da Unio. Delegacia de Patrimnio da Unio do Amap. Projeto de Normatizao e Regularizao da Utilizao das Vrzeas e Ilhas no Estado do Par: descrio e situao atual do projeto. Belm: MFSPU, 1998. VERSSIMO, J. (1895). A pesca na Amaznia. Belm: UFPA, 1970. 130p. VIEIRA, R.S. Vrzeas amaznicas e a legislao ambiental brasileira. Manaus: Ibama/Inpa, 1992. 39p _____. Legislation and the use of Amazonian floodplains. In: JUNK, W.J.; OHLY, J.J.; PIEDADE, M.T.F.; SOARES, M.G.M.. (Ed.). The central Amazonian floodplain: actual use and options for sustainable management. Leiden: Backhuys Publishers, p. 505-534, 2000. WEINSTEIN, B. The Amazon rubber boom. Stanford: Stanford University Press, 1983. 356p.

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Captulo III

IDENTIFICAO E ANLISE DOS DIFERENTES TIPOS DE APROPRIAO DA TERRA E SUAS IMPLICAES PARA O USO DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS DA VRZEA AMAZNICA, NO IMVEL RURAL, NA REA DE GURUP
Girolamo Domenico Treccani

Introduo
A regularizao fundiria das reas de ilhas e vrzea representa um enorme desafio para o Poder Pblico e as populaes tradicionais amaznicas. Isso por causa da complexidade das normas legais vigentes e da excessiva burocratizao dos processos administrativos. Contudo, trs experincias realizadas nos ltimos anos, em Gurup, apontam caminhos para garantir a segurana jurdica no que se refere ao uso da terra e dos demais recursos naturais. A primeira a assinatura do contrato de cesso de uso entre a Unio e uma associao de trabalhadores rurais (Santa Brbara), embora nesse caso ainda haja a necessidade de rever os procedimentos utilizados para garantir uma maior agilidade em sua tramitao. A

segunda a expedio, por parte do governo do Estado do Par, de dois ttulos de reconhecimento de domnio em favor de comunidades de remanescentes de quilombo, totalizando mais de noventa mil hectares, que aponta uma outra possibilidade de regularizao dos territrios tradicionais: a regularizao tnica. Uma terceira a criao do Projeto de Assentamento Agroextrativista Estadual (Camut do Pucurui), no qual a regularizao fundiria passa a abranger uma dimenso ambiental ainda maior. Graas a essas experincias, Gurup foi escolhido pela Fetagri/PA como laboratrio para testar as diferentes possibilidades de regularizao fundiria da regio das ilhas. Os elementos deste estudo oferecem subsdios e indicaes jurdicas para os novos rumos das reivindicaes populares, que permitem o reconhecimento do direito terra das populaes tradicionais ribeirinhas. O objetivo fundamental , portanto, analisar a experincia desenvolvida em Gurup, para apontar caminhos a serem adotados nos demais municpios localizados na regio das ilhas. A pesquisa reuniu informaes de campo, anlise de processos administrativos e a coleta de dados relativos situao dominial dos imveis em rgos oficiais e em organizaes no-governamentais. Essas informaes permitiram discusses mais amplas com as comunidades locais e os demais atores sociais envolvidos na atuao do poder pblico (federal, estadual e municipal) na regio das ilhas.

O municpio de Gurup
O municpio de Gurup localiza-se s margens do rio Amazonas, logo aps a foz do rio Xingu e a ilha de Maraj. O imenso esturio do rio Amazonas inicia-se no municpio de Gurup, que integra a regio das ilhas. Gurup faz divisa, ao sul, com cinco municpios do Par (Almerim, Porto de Moz, Melgao, Breves e Afu) e, ao norte, com o municpio de Mazago, no Amap. A sede municipal dista cerca de 350 km, em linha reta, de Belm, podendo ser alcanada por via fluvial (24 horas de barco) ou area (avies de pequeno porte cobrem essa distncia em cerca de 2 horas). Segundo o IBGE, a rea total do municpio de 8.578,2 km. A maioria (73%) das terras est sob jurisdio da GRPU/PA-AP, rgo vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. As reas restantes (27%) esto sob a jurisdio do Iterpa. As reas sob jurisdio da GRPU esto localizadas nas ilhas e nas margens dos rios, furos, parans e igaraps onde h a influncia da
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mar. Por outro lado, as do Iterpa localizam-se na terra firme. Para determinar a legislao aplicvel, indispensvel verificar qual o regime de inundao predominante, nas diferentes reas do municpio.

Regime de inundao no municpio de Gurup


No municpio de Gurup, as guas do rio Amazonas e seus inmeros afluentes apresentam-se barrentas e muito carregadas de sedimentos. Os solos, por sua vez, so relativamente frteis5, comprovando os estudos cientficos sobre a vrzea (Lima et al., 1996). Registra-se que o fenmeno das mars apresenta duas inundaes dirias que duram, em mdia, seis horas cada uma.6 As mars tm caractersticas sazonais diferentes entre o inverno (de janeiro a junho) e o vero (de julho a dezembro). O nvel das guas no municpio de Gurup est sujeito ao ciclo lunar, apresentando diferenas nas fases distintas da lua. Por exemplo, constantemente, o nvel da preamar da lua cheia maior do que o nvel da preamar da lua nova; enquanto o nvel das guas no quarto minguante se distingue pouco daquele do quarto crescente. O nvel dessas mars aumenta gradualmente at o ms de abril, quando a preamar atinge o nvel mais alto (maior lanante). Depois, comea a diminuir at o ms de novembro, quando ocorre o menor nvel da baixa-mar. Em alguns anos, por ocasio do segundo equincio (setembro), o nvel dessa mar maior. Apesar da falta de registros oficiais, pode-se afirmar que em determinados perodos a diferena entre os dois nveis de mar (alta e baixa) chega a ser superior a 3 m, bem acima do limite legal que caracteriza juridicamente esse fenmeno.7 No h em Gurup a cheia sazonal prolongada, tpica da regio de Santarm e de outras reas acima do rio Amazonas, onde as guas permanecem cobrindo o solo durante cerca de seis meses. Apesar disso, considerando a existncia de usos dos recursos naturais, parcialmente similares, entende-se que existe a possibilidade de serem adotados alguns institutos jurdicos similares. O regime de mars, que pode ser observado empiricamente, por qualquer visitante, tem uma grande relevncia jurdica, pois as ilhas localizadas em reas sujeitas a esse fenmeno so legalmente consideradas de uso comum.

Segundo Raimundo Nonato Souza de Almeida, morador de Fortaleza: Quando a gua baixa, o terreno mais frtil. Com base nos bens que cada famlia possui, percebe-se que todas as casas tm pelo menos um trapiche, muitas tm mais de um e vrios deles so muito compridos (existem trapiches com 60/80 m e um com 120 m), comprovando que a mar quem dita as regras do dia a dia e condiciona o ritmo das atividades. 7 Ver pargrafo nico do artigo 2 do Decreto-Lei n 9.760 de 5/9/1946 que determina: Para os efeitos deste artigo a influncia das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros, pelo menos, do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano.
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Jurisdio federal das ilhas e terrenos de marinha


Na legislao portuguesa, os terrenos de marinha sempre estiveram ligados defesa do territrio. Segundo Digenes Gasparini (2000): Sendo os terrenos de marinha faixas de terras fronteirias ao mar, era de interesse preserv-las para a construo de obras ou a implantao de servios necessrios defesa do territrio, ou, quando no, destin-las aos servios do Reino. Um dos primeiros diplomas legais que regulamentou essa matria foi a Carta Rgia de 4 de outubro de 1678, que determinava que os terrenos de marinha fossem reservados ao uso comum, pois eram regalia real. Posteriormente, inmeras legislaes consagraram o uso especial dessas reas8, contestando a concesso de eventuais ttulos, por parte das autoridades locais.9 Uma pendncia toda especial foi criada com a transferncia das terras devolutas, para os estados, operada pelo art. 64 da Constituio Federal de 189110. Pois, a partir daquele momento, vrios estados, entre eles o Par, comearam a titular nessas reas. Essa situao foi definitivamente resolvida pelo Supremo Tribunal Federal que, em 31 de janeiro de 1905, decidiu que os terrenos de marinha no poderiam ser confundidos com as terras devolutas: So bens nacionais, sobre os quais a Unio exerce um direito de soberania ou jurisdio territorial, impropriamente chamado, tambm por extenso, domnio eminente. A legislao atualmente em vigor determina que so propriedades da Unio: os terrenos de marinha e seus acrescidos (Constituio Federal de 1988, artigo 20, inciso VII e Decreto-Lei n 9.760/46, artigo 1o, AXa) e os terrenos marginais de rios navegveis e as ilhas neles situadas, na faixa da fronteira do territrio nacional e nas zonas onde se faa sentir a influncia das mars (Decreto-Lei n 9.760/46, artigo 1o, c) (grifo nosso). No Par, a influncia das mars se estende por centenas de quilmetros da foz do rio Amazonas, at Obidos, PA.

8 Uma Ordem Rgia, de 10 de janeiro de 1732, apresentava a seguinte ordem: No consintais se aproprie pessoa alguma das praias e mar, por ser commum (sic) para todos os moradores. 9 O Decreto de 13 de julho de 1820 afirmava a primazia do domnio pblico sobre os terrenos de marinha: Havendo sempre sido consideradas como uma dependncia da Repartio da Marinha todas as praias de qualquer porto (...), e constatando-me que, no obstante isso, foram concedidas e distribudas, por diversas autoridades, vrias pores de terrenos nas praias desta cidade a indivduos, que as requereram com o fim de levantarem ali estaleiros, estncias e outros estabelecimentos da mesma natureza, resultando daqui o grande embarao. Em que eles mesmos agora se consideram pela falta de legitimidade de seus ttulos .... (grifos nossos). 10 Artigo 64. Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais (grifos nossos).

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Segundo um estudo realizado pela GRPU/PA-AP: A Gerncia Regional de Patrimnio da Unio no Estado do Par tem, sob sua jurisdio, uma rea de 1.367.806 km2, que constituem os estados do Par e Amap, equivalente a 16% do territrio nacional. Desta, cerca de 596.737 km2, 7% do territrio brasileiro, ou 59.673.700 ha de terras sob influncia de mars, dos quais cerca de 8.500.000 ha representam reas de vrzeas e ilhas, que se alongam desde 680 km da foz do rio Amazonas, atingindo a regio do chamado Baixo Amazonas, constituindo diferentes ecossistemas, com caractersticas prprias e que participam de forma ativa e decisiva na economia regional daqueles estados (...). A extenso territorial dessas terras bastante expressiva na Amaznia, estimando-se uma rea de cerca de 288.742 km, ou seja, em torno de 29 milhes de hectares.11 Na regio onde confluem as bacias dos rios Amazonas e Par, existem mais de 500 ilhas exploradas secularmente por populaes tradicionais ribeirinhas. A documentao desses moradores precria. Dados no oficiais indicam que cerca de 70% dos ocupantes dessas reas no possuem qualquer documento comprobatrio de propriedade dessas reas ocupadas. Os documentos existentes, em geral, so ilegtimos, portanto, nulos de pleno direito.12 De fato, durante todo o processo de pesquisa no se encontrou nenhum imvel documentado nos moldes preconizados pela legislao, a no ser a ilha de Santa Brbara. Apenas a Unio pode destinar esses imveis, uma vez que eles so de sua propriedade. Os primeiros artigos do Decreto-Lei n 9.760 de 5 de setembro de 1946 apresentam as definies de terrenos de marinha e os acrescidos.13

11 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria do Patrimnio da Unio, Gerncia Regional de Patrimnio da Unio no Estado do Par, Servio de Empreendimentos Sociais Sesoc/PA, reas de Vrzeas e Ilhas no estado do Par, Belm: 2002, p. 4 e 8. 12 Ibidem, p. 16 13 Artigo 2 - So terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha da preamar mdia de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faam sentir a influncia das mars; b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faam sentir a influncia das mars. Artigo 3 - So terrenos acrescidos de marinha os que tiverem se formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha. Existem divergncias sobre qual lei deveria ser considerada como aquela que traz a primeira referncia histrica relativa aos terrenos de marinha. Alguns autores acreditam que seja a Carta Rgia de 4 de outubro de 1678, Santos (1985), por exemplo, afirma ser uma Carta Rgia de 21 de outubro de 1710. A discusso sobre essas datas no meramente uma curiosidade histrica, mas gera uma relevante problemtica jurdica: qual a legitimidade dos ttulos expedidos depois deste primeiro documento. A Cmara Municipal de Belm, por exemplo, entende que lhe pertencem todas as reas localizadas na sua primeira lgua patrimonial (4.356 ha) que se estende at o bairro do Marco, por ter recebido uma Carta de Sesmaria, ainda em 10 de setembro de 1627, concedida pelo governador e Capito-Geral no estado do Maranho, Francisco Coelho de Carvalho. A GRPU PA-AP, ao contrrio, entende que todos os terrenos de marinha, localizados na capital do estado do Par, esto sob sua jurisdio.

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Percebe-se que no existe, porm, nenhuma definio jurdica de vrzea. Um dos desafios lanados aos jus-agraristas amaznicos ser, a partir das diferentes realidades locais, construir um conceito jurdico de vrzea que permita a elaborao de uma legislao mais pertinente regio.14 A experincia cotidiana de observao do fenmeno das mars, e os documentos oficiais, confirmam de maneira inquestionvel que todas as ilhas do municpio de Gurup se localizam na rea que est sob a jurisdio da GRPU/ PA-AP e que s podero ser regularizadas por rgo federal. Nessas reas, o Poder Pblico assina um contrato de cesso de uso conforme prescreve o artigo 18 da Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998.15 Esse contrato foi inicialmente previsto no artigo 7 do Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967, e pode ser gratuito ou oneroso, e por prazo determinado ou indeterminado16. O uso normalmente condicionado apresentao do licenciamento ambiental, devidamente aprovado pelo Ibama e de acordo com o disposto no artigo 18, inciso III, do Decreto n 3.725/01.17

As vrzeas de Gurup
Nas reas pesquisadas, tanto aquelas que se localizam nas ilhas menores quanto as que ficam na ilha Grande, as terras so inundadas durante o perodo dirio das mars altas. Quem se aproxima da margem do rio, rumo ao interior das ilhas, encontra inicialmente a vrzea alta seguida pela vrzea baixa e pelo igap.
Na falta de uma definio jurdica de vrzea, podemos citar como a mais apropriada a de Lima et al. (2000): So consideradas vrzeas flvio-marinhas as reas inundveis da Amaznia brasileira, at onde, ao longo do baixo curso dos rios e de seus afluentes, as mars invertem a correnteza dos rios e comandam o regime da inundao das vrzeas. 15 A Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998, dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio. 16 O artigo 7 do Decreto 271 determina: instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, ou outra utilizao de interesse social. 1 A concesso de uso poder ser contratada por instrumento pblico ou particular, ou por simples termo administrativo, e ser inscrita e cancelada em livro especial. 2 Desde a inscrio da concesso de uso, o concessionrio fruir plenamente do terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas. 3 Resolve-se a concesso antes de seu termo, desde que o concessionrio d ao imvel destinao diversa da estabelecida no contrato, ou termo, ou descumpra clusula resolutria do ajuste, perdendo, neste caso, as benfeitorias de qualquer natureza. 4 A concesso de uso, salvo disposio contratual em contrrio, transfere-se por ato inter vivos, ou por sucesso legtima ou testamentria, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, registrando-se a transferncia. 17 A Portaria n 195, de 14 de maio de 2002, do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, que permitiu a cesso das terras para a Atrisb, determina: Artigo 3: A cessionria dever autorizar a populao destinatria o uso do imvel referido no art. 1, a ttulo gratuito, sem prejuzo da conservao dos seus recursos naturais, de acordo com o plano de manejo definido pelo rgo competente. 1 A implantao de projetos a que se refere o caput do artigo 2, desta Portaria, dever ser precedida do licenciamento ambiental, expedido por rgo competente na forma da legislao em vigor. 2 A cesso dever ser revogada quando houver quaisquer danos ao meio ambiente, transferncia inter vivos dos direitos de uso ou descumprimento do disposto no respectivo plano de manejo.
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Rio

Vrzea alta

Vrzea baixa

Igap

Vrzea baixa

Vrzea alta

MAX. MIN.

Fonte: Fase Gurup (2003).18

Figura 5. O perfil das ilhas de Gurup.

Normalmente, a vrzea alta inundada apenas periodicamente (sobretudo nos equincios, quando a lanante projeta as guas com maior intensidade sobre a terra). As atividades econmicas predominantes na vrzea alta so a agricultura de ciclo curto e o extrativismo florestal. A vrzea baixa alaga cotidianamente pela gua que transborda dos inmeros igaraps, pois possui um nvel menos elevado. A sua vocao econmica natural o extrativismo. Finalmente, no interior da ilha existe o igap uma faixa de terra ainda mais baixa que fica constantemente inundada. Em todas essas reas (vrzeas e igaps) a explorao de madeira, palmito e aa tem um notvel peso econmico. Nessas ilhas no existe o chamado interior nacional, isto , o terreno alodial localizado aps os 33 m da Linha da Preamar Mdia (LPM), de 1831, conforme determina o artigo 2 do Decreto-Lei n 9.760 de 5 de setembro de 1946, citado acima. Em outras ilhas do esturio amaznico, localizadas em municpios vizinhos, a presena de reas mais altas em seu interior determina uma configurao jurdica totalmente diferente, como mostra a Figura 6. Nessa situao, o perfil das ilhas tem conotao diferente, a qual requer que o Poder Pblico assuma a responsabilidade de traar a LPM, tarefa de
Rio Vrzea alta Interior nacional Vrzea alta

MAX. MIN.

Fonte: Fase Gurup (2003).19

Figura 6. Perfil das ilhas com a presena do interior nacional.


18 19

Essa figura foi elaborada por Srgio Alberto Queiroz Costa, a partir de um trabalho inicial do Dr. Jos Heder Benatti (2000). Essa figura foi elaborada por Srgio Alberto Queiroz Costa, a partir de um trabalho inicial do Dr. Jos Heder Benatti (2000).

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exclusiva competncia do SPU (artigo 9 do Decreto-Lei n 9.760 de 5 de setembro de 1946). Esse fato gera uma enorme dificuldade prtica, pois so pouqussimos os profissionais habilitados para traar essa linha.20 Nas situaes acima, h uma realidade ftica e jurdica, diferente daquela existente em Gurup, por causa da presena dos terrenos de marinha. O detentor de um terreno que tenha essa configurao assinar um contrato de cesso de direito real de uso com a Unio, na faixa que se estende at o limite do terreno alodial (33 m alm da LPM, de 1831) e receber um ttulo definitivo de propriedade expedido pelo rgo competente (a GRPU, no caso de terrenos localizados nas ilhas, Incra ou Iterpa se os terrenos estiverem localizados em reas de terra firme sob a jurisdio de um ou outro rgo).21 Existem algumas diferenas fundamentais entre o contrato de cesso de uso a ser expedido nos terrenos de marinha, as ilhas e o ttulo de propriedade. A mais evidente que no primeiro caso se concede o uso e no outro se transfere a propriedade. Outras diferenas so: a) no caso da propriedade, a transferncia de domnio para terceiros no precisa ser autorizada, pois uma de suas caractersticas a possibilidade de dispor do bem, a no ser naqueles ttulos que apresentem uma determinada carncia temporal (no caso do Iterpa, os ttulos recebidos por meio de doao so intransferveis, inter vivos, pelo prazo de trs anos22 e, no caso do Incra, os adquiridos por meio de reforma agrria ou regularizao de posse, no podem ser alienados antes de dez anos23) ou restries legais que impeam a transferncia (como, por exemplo, no caso do reconhecimento de domnio das comunidades remanescentes de quilombo24);

20 Ainda no comeo do primeiro governo Almir Gabriel, em 1994, o governo do estado do Par assinou um convnio com a SPU para permitir que o Iterpa e a GRPU/PA-AP, realizassem a regularizao fundiria de algumas reas localizadas em ilhas. O convnio, renovado mais de uma vez, no teve qualquer efeito prtico, pois a SPU nunca conseguiu terminar o curso que deveria capacitar os tcnicos do rgo estadual a traar a LPM. 21 Na realidade, at a presente data, os rgos fundirios expedem ttulos sobre a totalidade do imvel, sem levar em considerao a existncia dos terrenos de marinha, sobretudo quando eles no incidem em ilhas, mas nas margens dos rios. 22 Em mbito estadual, a legislao em vigor o Decreto-Lei n 57, de 22 de agosto de 1969, que dispe sobre as terras pblicas do estado e d outras providncias, cujo artigo10 afirma: Podero ser objeto de doao, a ttulo gratuito, as terras devolutas do estado em que o posseiro tenha moradia habitual, ou cultivo de lavoura. 1 - A alienao por ato inter vivos s poder ocorrer aps o decurso do prazo de trs (3) anos, contados da expedio do respectivo ttulo, ressalvado ao estado o direito de preferncia, nos termos do Cdigo Civil (grifo nosso). 23 O artigo 189 da Constituio Federal determina: Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. (Grifo nosso). Essa norma est repetida no art. 16 da Instruo Normativa Incra n 2 de 20 de maro de 2001, que fixa normas gerais para a implementao do Programa Nacional de Reforma Agrria, abrangendo as aes de assentamento de trabalhadores rurais e a atividade complementar de regularizao fundiria. 24 Assim determina o artigo 17 do Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias: A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o artigo 2, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade (grifo nosso).

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b) o contrato est vinculado a um plano de uso, elaborado pela associao e aceito pela GRPU e, em alguns casos, pelo Ibama. O plano deve ser executado para no ser rescindido. A propriedade pode ser utilizada de maneira mais livre, devendo, todavia, obedecer legislao agrria e ambiental no que diz respeito produtividade e demais requisitos previstos no artigo 186 da Constituio Federal. c) o contrato de uso normalmente assinado por um prazo determinado (o da Santa Brbara foi assinado por cinco anos, apesar de a legislao permitir que seja sem prazo), enquanto no ttulo de propriedade definitivo. Os contratos sero de concesso de direito real de uso, nos terrenos de marinha, e de cesso de uso nas reas de vrzea. Ser necessria ulterior pesquisa doutrinria e jurisprudencial para identificar as semelhanas e diferenas entre os pontos de semelhana e as diferenas entre as duas modalidades de transferncia do uso da terra, os recursos e a sua aplicao concreta. A inexistncia do terreno alodial nas ilhas de Gurup, onde o Poder Pblico poderia expedir ttulos de propriedade, inviabiliza qualquer outra regularizao fundiria que no esteja baseada na celebrao de contratos de cesso de uso. Essa constatao est de acordo com o artigo 20, inciso VII, da Constituio Federal, que afirma que todos esses terrenos so bens da Unio, sendo nulo, portanto, todo e qualquer registro de propriedade particular incidente sobre estes.25

Mtodos
A premissa de que a utilizao econmica de reas periodicamente alagveis , sob o ngulo jurdico, problema complexo, posto que a disciplina de apreenso e utilizao dos recursos por ela oferecidos no encontra tratamento unificado na legislao, doutrina e jurisprudncia brasileira nos levou a planejar uma pesquisa que permitisse no apenas coletar informaes socioeconmicas, mas tambm descobrir como as populaes locais se relacionam com a terra e os recursos naturais. Antes do incio do trabalho de campo, analisou-se o levantamento documental realizado graas ao convnio assinado entre a Fase e o Iterpa, o
25 Apesar de, no municpio de Gurup, a rea titulada em favor dos remanescentes das comunidades de quilombo estar localizada na terra firme, sob a jurisdio do Iterpa, o reconhecimento de domnio das terras ocupadas por essas comunidades, que incidirem em ilhas e terrenos de marinha, gerou uma grande discusso na hora de elaborar o decreto acima, pois, teramos aqui dois direitos amparados constitucionalmente: o da Unio (artigo 20) e o dos remanescentes (artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). O Decreto, por sugesto do Ministrio Pblico Federal, adotou a idia em que prevalece o direito de domnio dos remanescentes: Artigo 10. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem em terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o Incra e a SPU tomaro as medidas cabveis para a expedio do ttulo.

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qual permitiu o acesso a todos os registros arquivados no Iterpa, na GRPU/ PA-AP, no Cartrio de Registro de Imveis da comarca de Gurup e no cadastro do Incra-SR 01. Em Gurup, uma das cidades mais antigas do Par26, concentram-se praticamente todos os tipos de documentos de transferncia de domnio de bens imveis expedidos durante a histria colonial e brasileira. O levantamento comeou com as cartas de sesmaria, em seguida foram verificados os registros paroquiais, os ttulos de posse, os ttulos de legitimao e posse, os ttulos coloniais, os pedidos de compra, os pedidos de doao, os ttulos de propriedade, os processos de usucapio e as declaraes registradas na GRPU. Para a coleta de dados socioeconmicos, realizaram-se reunies nas comunidades, entrevistas com as comunidades e seminrio de devoluo das informaes para as comunidades. Reunio nas comunidades: no final de abril de 2002, o coordenador e os dois assistentes de pesquisa visitaram as seis comunidades selecionadas do municpio de Gurup. Nessa visita, os pesquisadores apresentaram os objetivos da pesquisa e destacaram a importncia desse trabalho para os passos futuros do reconhecimento do direito terra. Participaram da reunio 175 pessoas (124 homens e 51 mulheres). Entrevistas: nos meses de maio e no comeo de junho de 2002, os dois auxiliares entrevistaram as 131 famlias residentes nas comunidades selecionadas. Os questionrios permitiram traar um perfil das famlias que residem na regio, abordando a estrutura fundiria 27, o tipo de solo (argiloso), o abastecimento de gua28 e os aspectos econmicos (produo29, comercializao, escoamento) e sociais30.
26 A presena europia data do comeo do sculo XVII, quando se constituram em seu territrio algumas fazendas holandesas, posteriormente ocupadas pelos portugueses. 27 A tabulao dessas informaes permite verificar alguns dados que, de maneira muito significativa, refletem a concentrao da propriedade da terra no Brasil: quem detm at 50 ha representa 70% do total dos ocupantes, mas detm apenas 37% da rea total, enquanto os que possuem imveis com rea acima de 50 ha, ou seja, apenas 30% dos ocupantes, detm 64% da rea. Os dados permitem outra constatao: uma parte considervel dos entrevistados (33%) no tem terra prpria. Contudo, esse fato superado pela solidariedade familiar, pois os parentes cedem parte do terreno para aqueles que no possuem propriedade alguma. 28 Todos utilizam a gua do rio, pois no h outras formas de abastecimento, tais como poo amaznico ou artesiano. 29 A pesquisa verificou a destinao das vrias partes do imvel: o quintal revelou-se como o lugar mais importante, pois nele que se localizam as principais culturas alimentares complementares quelas produzidas na roa. a fonte das frutferas e o lugar onde se criam os pequenos animais. J a capoeira o lugar para a extrao de produtos necessrios construo das residncias e fabricao de instrumentos de trabalho (varas, lenha, palha para a cobertura das casas). Destina-se tambm ao plantio de plantas frutferas (sobretudo banana). Depois do plantio da roa, a maioria dos moradores semeia o aa e no volta a utilizar a rea com outras culturas. A mata o lugar onde se pratica o extrativismo, por excelncia, e o lugar privilegiado onde se pratica a caa. 30 Um nmero grande de famlias declara que participa de comunidades eclesiais e que so scias do STR. Isso mostra o esforo da igreja catlica de estimular o engajamento social e como a luta do STR contra os antigos patres ajudou a enraizar o sentimento de unidade e a participao efetiva no rgo de representao da classe. Alm disso, a participao em outras associaes muito forte.

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As localidades pesquisadas foram: a) Fortaleza do Jaburu: localiza-se na ilha Grande de Gurup; b) ilha das Cinzas (com uma rea de 2.921 ha); c) ilha das Pracuubinhas (4.759 ha); d) ilha de Santa Brbara (1.300 ha). Em todos os imveis os entrevistadores coletaram pontos com GPS onde se localizam as casas. Ao todo foram coletados 220 pontos que, trabalhados pelo laboratrio de geoprocessamento, da Fase Gurup, permitiram elaborar os mapas georreferenciados das diferentes comunidades pesquisadas instrumento importante para os futuros trabalhos de regularizao fundiria. Todo o trabalho de campo foi documentado por registros fotogrficos. Seminrio de devoluo das informaes para as comunidades e discusso dos encaminhamentos futuros: No dia 27 de agosto de 2002, na sede da Associao dos Trabalhadores Agroextrativistas da Ilha das Cinzas, foi apresentado para os representantes das comunidades o resultado da pesquisa e discutidos os passos futuros para possibilitar a documentao da terra. importante destacar que a pesquisa ajudou as comunidades a despertarem para a necessidade de terem suas terras documentadas.

Resultados
Na regio de Gurup h a incidncia de antigas escrituras de compra e venda e muitos ttulos de posse no legitimados expedidos no final do sculo XIX e no comeo do sculo XX, pelo governo do Estado do Par. Vrios imveis esto matriculados como propriedades, apesar de muitos desses registros no terem qualquer origem em ttulos vlidos. Comprovou-se a existncia de 102 registros cartoriais incidentes na regio de Itatup e nas ilhas adjacentes, na sua maioria de origem duvidosa. Apesar de sua presumida legalidade, por estarem registrados nos livros 2, 2A, 2B e 2C do Cartrio de Registros de Imveis, no existe, em sua origem, um instrumento hbil para que aqueles imveis sejam considerados como legitimamente destacados do Patrimnio Pblico Federal e, portanto, tero que ser cancelados. A existncia de ttulos expedidos pelo governo do estado do Par, nas reas sob jurisdio federal, procura se embasar no art. 64 da Constituio Federal de 1891, que considera terrenos de marinha como terras devolutas. Entendemos, porm, que os terrenos de marinha no se incluem entre as terras devolutas, pois enquanto estas so terras inaproveitadas, ainda sem uso, aqueles tm sido constantemente utilizados com objetivo especfico e determinado, e tambm porque a Constituio Federal de 1988 disciplina essas realidades em dois incisos distintos do art. 20 (inciso II sobre as terras devolutas e o VII sobre

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os terrenos de marinha e seus acrescidos). Alm disso, o Decreto-Lei n. 9.760, de 5 de setembro de 1946, j tinha adotado a mesma sistemtica (os terrenos de marinha esto includos na letra a do art. 1, enquanto as terras devolutas na letra e). Os terrenos de marinha, bem como os demais bens pblicos, so inusucapveis31, no possuindo qualquer amparo legal algumas sentenas de usucapio prolatadas por juizes estaduais. A pesquisa mostrou que os principais produtos so: aa32, palmito33, madeira34 e agricultura35. A pesca uma das atividades mais importantes, sendo exercida por cerca de 70% dos moradores36. A criao de animais e a caa revelam-se importantes atividades de complementao alimentar. Graas ao apoio do STR e da Fase, o trabalho continuou depois do encerramento da pesquisa, resultando na apresentao do pedido de regularizao das terras para o Incra e a GRPU (resultando no processo n 05010.001608/2002-26). Isso permitiu a expedio da Portaria n 44, de 19 de maro de 2004, do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, que transferiu as terras para o Incra para que o mesmo criasse um Projeto de Assentamento Extrativista. Outra comunidade visitada durante a pesquisa (So Joo do Jaburu) liderou o trabalho que levou solicitao da criao de uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, para o Ibama, pedido protocolado em fevereiro de 2004.

Uso dos recursos naturais determina o acesso terra


A mudana da base econmica e, conseqentemente, as novas relaes de trabalho em uma regio, influenciam a negociao de novos limites
31 Ver Smula n. 340 do STF: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio. Artigo 200 do Decreto-Lei n. 9.760/46: Os bens imveis da Unio, seja qual for sua natureza, no so sujeitos usucapio; o artigo 5 do Decreto n. 87.040, de 17 de maro de 1982: So insuscetveis de usucapio os terrenos de marinha e seus acrescidos, essenciais execuo da segurana nacional, assim como quaisquer outras terras pblicas no devolutas. 32 A preferncia p elo aa bem resumida nessa afirmao de Manoel Arajo Barros, da ilha das Praccubinhas: O aa alimento, vende-se o fruto e o palmito. 33 A extrao normalmente realizada utilizando mo-de-obra familiar e a intensidade da explorao varia muito nas diferentes famlias. Vrias pessoas vem essa atividade como uma fonte complementar de renda, afirmando: Tira somente na preciso; S tira quando precisa de dinheiro extra; ou S quando est aperreado. Todos aqueles que exploram o palmito do aa afirmam estar fazendo manejo. 34 Representa uma das mais importantes atividades econmicas da regio. As espcies mais procuradas so: pau- mulato, andiroba e virola. O beneficiamento se reduz a serrar em tbua (muitas vezes trabalhando meia, com o dono da serraria), pernamanca, ripa e ripo. 35 A tradicional sabedoria desses produtores rurais ensinou-os que a melhor maneira de trabalhar consorciar as diferentes culturas, cuja variedade muito grande: existem pelo menos 41 culturas diferentes plantadas na roa ou no quintal. Plantam-se milho, feijo, banana, cana, melancia, batata, maxixe e abacaxi. Na maioria dos casos, a produo se destina ao consumo humano e ao animal. Muitos reconhecem que o prazo ideal do pousio seria de pelo menos dez anos, mas uma parte considervel no pode mais esperar tanto tempo devido ao pequeno tamanho do lote, por isso volta a trabalhar na mesma rea, quatro ou cinco anos depois. 36 Considerando a necessidade de se regulamentar essa explorao e diante da ausncia do Poder Pblico, os pescadores artesanais da regio, com a ajuda da Fase, esto se organizando em associaes e j elaboraram acordos de pesca, que ganham sempre mais eficcia, graas presso dos pescadores sobre as geleiras.

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territoriais. Essa constatao de notvel relevncia jurdica, pois permite afirmar que o uso dos recursos determina a identificao dos limites do imvel de cada famlia. Em Gurup, novas disputas esto surgindo, no mais baseadas nas antigas relaes de aviamento, decorrentes da poca da borracha, mas no controle e na explorao dos novos recursos, tais como madeira, aa e palmito. Na regio estudada, a extrao de ltex para a fabricao de borracha foi a principal fonte de renda durante vrias dcadas no final do sculo XIX e no comeo do sculo XX. Ela foi considerada como uma das mais importantes atividades econmicas do passado, por 82% das 90 famlias entrevistadas em Gurup. Algumas comunidades da regio (por exemplo, Fortaleza e So Joo do Jaburu) nasceram graas chegada de migrantes nordestinos, expulsos pela seca e atrados pela riqueza gerada a partir da extrao de ltex. O sistema econmico e social da regio, fruto daquele perodo histrico, permaneceu ancorado ao aviamento, durante dcadas. Nos relatos de pessoas mais idosas, ainda muito forte a lembrana da luta contra os antigos patres que se diziam donos da regio. A conquista da autonomia econmica e social comeou na dcada de 1970 e foi alcanada graas ajuda do STR. Hoje, muitos dos moradores afirmam ter nascido aps a poca da extrao de seringueiras; os mais velhos lembram como h quinze ou vinte anos cortavam seringa junto a seus pais. A maioria tinha somente duas ou trs estradas que foram abandonadas, pois a renda da borracha no compensava. Alguns chegaram a descrever a vida dura dos seringueiros, manifestando no ter nenhuma saudade daquele tipo de trabalho37. A extrao de ltex para a fabricao da borracha no apenas marcou a regio econmica e socialmente, mas determinou durante dcadas os limites das terras de cada colocao.

Documentar a terra: um desafio para todos


A segurana da posse de terra o principal motivo pelo qual os moradores de Gurup pleiteiam ao poder pblico a regularizao fundiria. Embora nenhum dos imveis pesquisados tenha sido cadastrado na GRPU, ou

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Jos Souza de Almeida, morador de Fortaleza do Jaburu, relatou que: saa de casa s 6 horas, terminava de riscar s 10:00 horas, parava para quebrar o jejum e iniciava a coleta que terminava s 13:30 horas. J Raimundo Nonato Silva Rocha, da ilha das Cinzas, afirma: quando cortava, saa de casa s 2 horas da madrugada com o pai, com a poronga na cabea, cortava com a faca de seringa, que terminava s 9:00 horas da manh. Ao trmino do corte, quando tinha, merendava e comeava a coleta, que terminava s 14 horas. Colocava o leite na lata e derramava um litro de harmnico dentro da lata para no qualhar o ltex.

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detenha o protocolo no Iterpa, isso no significa que os moradores no tenham procurado documentar a terra. De fato, das 131 famlias entrevistadas, 33 assinaram a declarao de posse do STR, enquanto 25 tm o Cadastro do Incra.

Anlise dos processos que tramitaram na GRPU do Par e do Amap


O Processo n 10280.011471/99-48 relativo ilha de Santa Brbara (Gurup) mostra as dificuldades da atual estrutura administrativa para responder s necessidades das comunidades amaznicas. Esse processo demorou trinta e cinco meses para ser concludo. A principal razo para a demora foi a tramitao burocrtica de uma instncia para outra. Somente em 28 de agosto de 2000, isto , mais de um ano depois do comeo da tramitao do processo, a Chefe do Sesoc da GRPU/PA-AP informou que: A documentao constante na lista de verificao encontrava-se devidamente conferida e atendia s exigncias formais, tcnicas e legais para a concesso do pedido. (p. 195). Ela ento remeteu o processo para a SPU, em Braslia. Vale ressaltar que se a associao tivesse sido informada desde o incio sobre a relao dos documentos necessrios, o processo teria sido mais gil. Apesar de o parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto ter recusado a utilizao da expresso regularizao da situao fundiria e sugerido sua substituio pela expresso preservao dos modos de vida econmico e cultural, vinculada a um plano de manejo dos recursos naturais38, defende-se que se trata de uma forma de regularizao fundiria especial para preservar uma dinmica econmica e cultural, prpria das populaes tradicionais da Amaznia. O carter especial desses processos hoje reconhecido pelo prprio ministrio quando afirma que: Os anseios das comunidades secularmente instaladas nas ilhas de vrzea, no se limitam ao reconhecimento da posse, ou seja, as comunidades almejam uma assistncia oficial completa, com direito a crditos, assistncia tcnica e social para si e suas famlias.39 Uma situao ainda pior se deu com os processos das comunidades de So Criaco (Processo n 10280.000303/99-81) e Igarap do Costa (Processo n 10280.000304/99-44), ambos de Santarm, Par, que, apesar de terem comeado a tramitar em 26 de janeiro de 1999, somente no incio de 2004 terminaram seu iter processual.

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Ver Processo n 10280.011471/99-48 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, p. 217-221. Ver Processo n 05010.000973/2002-13 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, p. 69.

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Abrem-se novas perspectivas: trabalho em conjunto do SPU-Incra


Em fevereiro de 2002, o STR de Gurup apresentou um pedido para que as ilhas daquele municpio fossem administradas pelo Incra. A Procuradoria Regional do rgo, no Par, determinou o arquivamento do pedido alegando que o mesmo carecia de base legal. Em 6 de novembro de 2002, o Dr. Sebastio Azevedo, Presidente do Incra, solicitou ao SPU a transferncia da administrao de vrias ilhas localizadas nos Estados da Bahia e do Par, para o Incra.40 Em 19 de dezembro de 2002, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a interveno do Incra e da SPU, assinaram um Termo de Cooperao Tcnica para a implementao de aes conjuntas no mbito de terras rurais, de domnio da Unio. O trabalho em conjunto com o Incra abre novas possibilidades de ao pela disponibilidade de recursos humanos, financeiros, maior capilaridade do rgo (o Incra tem unidades avanadas em vrias cidades do interior) e maior parque tcnico disponvel (computadores, mapas, imagens de satlite, ploter etc.). Com base nessa nova realidade, os movimentos sociais do Par apresentaram outros pedidos, sugerindo a realizao de um trabalho em conjunto do SPUIncra. Esse trabalho deu origem aos processos do Complexo Campompema (municpio de Abaetetuba), Uruta e ilha das Cinzas (Gurup). Em 19 de maro de 2004, a Portaria n 44 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto autorizou a cesso gratuita da ilha das Cinzas, ao Incra, para que ela fosse destinada: regularizao e implantao de programas de reforma agrria, por meio de Projetos de Assentamentos Extrativistas (artigo 2) 41. No mesmo dia, foi tambm assinada a Portaria n 46 cedendo gratuitamente uma rea de vrzea, de 888,1799 ha, para a Associao dos Comunitrios de Piraceira Santarm. Apesar de a Clusula Primeira do Termo afirmar que: O presente Termo de Cooperao Tcnica tem por objeto a implementao de aes conjuntas visando utilizao, destinao e transferncia de terras rurais de domnio da Unio ao Incra, para fins de reforma agrria e regularizao fundiria, de fato o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto entende que: A transferncia do domnio pleno dessas terras, ao Incra, no possvel por

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interessante observar como a base legal do pedido do presidente do Incra foi a mesma utilizada no pedido do STR de Gurup, isto , os artigos 9, inciso I, e 10, 3, da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, e o artigo 23 da Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998. 41 Apesar de a Portaria se referir a Projetos de Assentamentos Extrativistas, na realidade atualmente esta modalidade no existe mais, tendo sido substituda pelos Projetos de Assentamentos Extrativistas, conforme determina a Portaria do Incra n 268, de 23 de outubro de 1986.

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tratar-se de terreno de marinha e acrescido, cabendo, no entanto, a cesso de uso que transfere somente a posse.42

Sugestes para a regularizao fundiria na vrzea


Elaborao da legislao relativa concesso de uso para simplificar a tramitao dos processos
A pesquisa e a anlise da legislao em vigor, e dos processos administrativos de cesso, mostram alguns obstculos: a) Inexistncia de um iter administrativo claro. Hoje parece que os diferentes processos possuem tramitaes diferentes. Portanto, h a necessidade de simplificar a tramitao; b) Insuficincia de recursos humanos e financeiros da GRPU/PA-AP. Todos os levantamentos e estudos foram realizados por ONGs (como a Fase Gurup, no que se refere ilha de Santa Brbara) ou universidade (Ufra), em Santarm, e Incra em Abaetetuba. Poderiam ser formalizados convnios com essas ONGs para a realizao desses levantamentos.

Propostas relativas regularizao fundiria


A simplificao dos processos administrativos poder facilitar a documentao da terra, por parte das famlias ribeirinhas, at agora excludas da garantia jurdica de ter a ocupao tradicional e o uso dos recursos naturais reconhecidos. Os passos necessrios para a regularizao fundiria das famlias das ilhas deveriam seguir o exemplo da ilha de Santa Brbara e da ilha das Cinzas, com os seguintes aperfeioamentos: a) O Poder Pblico, em conjunto com os representantes dos trabalhadores rurais (Federao dos Trabalhadores na Agricultura e Sindicatos dos Trabalhadores Rurais), dever discutir os processos de regularizao fundiria, em seminrios regionais e locais, que possibilitaro s famlias envolvidas efetiva participao em todas as fases posteriores do processo. b) As discusses devero ser orientadas para a constituio de associaes de moradores, que iro pleitear do Governo federal a celebrao de contratos de uso das terras tradicionalmente ocupadas pelos seus associados. c) Em cada localidade a ser regularizada ser realizado um diagnstico socioeconmico simplificado e um seminrio para a discusso do plano de uso

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Ver Processo n 05010.000973/2002-13 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, p. 69.

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instrumento que normatizar as relaes entre os moradores e o uso dos recursos naturais. Esse plano de uso ser de responsabilidade da associao, que contar com a assessoria de entidades de apoio, ou dos prprios funcionrios do Poder Pblico. Alm disso, tambm seria vivel o treinamento de agentes ambientais comunitrios para acompanhar a implantao desses planos. d) O pedido de abertura do processo ser protocolado num escritrio da administrao pblica municipal (Secretaria Municipal de Agricultura), que assumir a responsabilidade de remet-lo unidade avanada do Incra mais prxima. O pedido poder vir acompanhado de um mapa georreferenciado da rea pretendida ou, caso isso no seja possvel, de um croqui que permita a sua identificao sumria. e) O Incra realizar a vistoria preliminar na qual sero confirmadas as informaes que constam no levantamento socioeconmico, no memorial descritivo da rea, com o auxlio de um GPS. Na mesma ocasio, sero discutidos com a comunidade os limites de respeito da rea a ser documentada em favor de cada famlia. f ) A procuradoria do Incra proceder ao levantamento cartorial identificando os eventuais registros imobilirios existentes e, em conjunto com a AdvocaciaGeral da Unio, apresentar ao Corregedor-Geral de Justia os requerimentos de cancelamento desses registros, conforme dispem a Lei n 6.739, de 5 de dezembro de 1979, e a Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001.43 Sugere-se a adoo desse instrumento por acreditar-se que seja muito mais rpido e eficaz do que as aes de Nulidade e Cancelamento da Matrcula, Transcries e Averbaes no Registro de Imveis, que tm rito ordinrio. g) A celebrao do contrato dar-se- por deciso do Comit Regional do Incra44, que criar um Projeto de Assentamento Agroextrativista, que possibilite o acesso ao crdito e infra-estrutura (a garantia da terra, por meio de um documento, por si s no suficiente para garantir o desenvolvimento sustentvel). O contrato dever ser gratuito e com o prazo de trinta anos. h) Celebrado o Contrato, a associao repassar a cada famlia uma autorizao de uso intransfervel, inter vivos, sem o prvio consentimento da associao. Na autorizao, alm do memorial descritivo e do mapa georreferenciado do imvel, no qual se evidenciam os limites de respeito, sero resumidos os principais direitos e as obrigaes dos moradores.

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A Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, foi recentemente regulamentada pelo Decreto n 4.449, de 30 de outubro de 2002. O Comit Regional hoje o rgo competente para deliberar sobre a indicao de reas a serem desapropriadas, bem como sobre a criao das diferentes formas de Projetos de Assentamento (PAS, PAEs, PDS).

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i) Onde as comunidades escolherem este caminho podero ser criadas Unidades de Conservao de uso direto, previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000), tais como Resex e RDS.

Concluso
Trs experincias realizadas em Gurup apontam caminhos para garantir a segurana jurdica no que se refere ao uso da terra e aos demais recursos naturais na Amaznia. So elas: (i) a assinatura de um contrato de cesso de uso entre a Unio e uma associao de trabalhadores rurais, em Santa Brbara; (ii) a expedio, por parte do governo do Estado do Par, de dois ttulos de reconhecimento de domnio em favor de comunidades de remanescentes de quilombo; e (iii) a criao do primeiro Projeto de Assentamento Agroextrativista Estadual (Camut do Pucuru). Este estudo analisou essas experincias a fim de apontar caminhos a serem adotados nos demais municpios localizados na regio das ilhas. Nessa regio, h mais de 500 ilhas exploradas secularmente por populaes tradicionais ribeirinhas, contudo, 70% dos seus ocupantes no possuem qualquer documento comprobatrio de propriedade dessas reas. Nas reas pesquisadas, as terras so inundadas durante o perodo dirio das mars altas. Perto da margem do rio, rumo ao interior das ilhas, encontra-se inicialmente a vrzea alta, seguida pela vrzea baixa e pelo igap. A inexistncia do terreno alodial nas ilhas de Gurup, onde o Poder Pblico poderia expedir ttulos de propriedade, inviabiliza qualquer outra regularizao fundiria que no esteja baseada na celebrao de contratos de cesso de uso, que exigem a apresentao do licenciamento ambiental devidamente aprovado pelo Ibama. A simplificao dos processos administrativos poder facilitar a documentao da terra por parte das famlias ribeirinhas, at agora excludas da garantia jurdica de ter a ocupao tradicional e o uso dos recursos naturais reconhecidos. Entre os passos necessrios para a regularizao fundiria das famlias da regio das ilhas esto: constituio de associaes de moradores para pleitear do Governo federal a celebrao de contratos de uso das terras; diagnstico socioeconmico simplificado e um seminrio para a discusso do plano de uso; protocolo do pedido de abertura do processo num escritrio da administrao pblica municipal (Secretaria Municipal de Agricultura); criao de um Projeto de Assentamento Agroextrativista, que possibilite o acesso ao crdito e infraestrutura; e repasse da autorizao de uso intransfervel, inter vivos, para cada famlia associada.
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Entretanto, a regularizao fundiria de ilhas deixa alguns pontos ainda abertos discusso: a) contrato gratuito ou oneroso: inicialmente, a proposta da GRPU, contida no processo, era a cobrana de uma taxa de utilizao, mas prevaleceu a cesso gratuita45; b) prazo do contrato: a elevao do prazo de cinco anos (como consta nos contratos de Santa Brbara e Santarm) encontra sua justificativa no fato de que muitas das comunidades ribeirinhas exploram madeira. Essa atividade s poder ser permitida com a aprovao do correspondente Plano de Manejo Florestal Simplificado. Para uma explorao sustentvel desse recurso, o Ibama sugere ciclos de corte de trinta anos. c) estabelecimento de procedimentos mais geis: necessrio encontrar solues que reduzam os tempos gastos na tramitao dos processos atuais. d) estabelecimento de reas prioritrias: a procura de caminhos mais fceis para a concesso das terras poder ensejar um aumento considervel de demandas de regularizao, portanto ser necessrio elaborar uma lista de prioridades regionais46. Os trabalhos desenvolvidos pelos movimentos sociais e o esforo de tcnicos da GRPU/PA-AP e do Incra mostraram a soluo para o problema. Portanto, esse o momento no qual o Poder Pblico pode garantir a segurana jurdica s populaes das ilhas e criar as bases para o seu desenvolvimento sustentvel.

Referncias Bibliogrficas
GASPARINI, D. Direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2000. 699 p. LIMA, R.R.; TOURINHO, R.R.; MALHEIROS M., CHAVES, J.P. Vrzeas flvio-marinhas da Amaznia brasileira caractersticas e possibilidades agropecurias. Belm: FCAP. Servio de Documentao e Informao, 2000. 35 p. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Secretaria do Patrimnio da Unio, Gerncia Regional de Patrimnio da Unio do Estado do PAR. Servio de Empreendimentos Sociais do Par. reas de vrzeas e ilhas no estado do Par. Belm, p. 4-8, 2002.
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No Processo n 05010.000973/2002-13 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (p. 69) afirma-se: Considerando o atual estgio em que se encontram aquelas famlias, ou seja, em completo abandono por parte do Poder Pblico, vivendo num verdadeiro estado de misria e, levando-se em considerao que sua principal atividade econmica resume-se no extrativismo do aa, essa Gerncia de rea de Empreendimentos Sociais, sob o aspecto da convenincia e da oportunidade, nada tem a opor quanto cesso de uso gratuito .... 46 Em 17 de fevereiro de 2004, a Fetagri-Pa e a Fase apresentaram SPU Presidncia do Incra, GRPU/PA-AP e Superintendncia Regional do Incra-Par (SR 01) uma listagem com 80 ilhas localizadas nos seguintes municpios: Abaeteuba, Afu, Ananindeua, Bagre, Barcarena, Belm, Breves, Gurup, Ponta de Pedras, Portel e So Sebastio da Boa Vista.

Girolamo Domenico Treccani

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SANTOS, R.S. Terras de marinha. Rio de Janeiro: Forense, 1985, 5 p. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Secretaria do Patrimnio da Unio, Gerncia Regional de Patrimnio da Unio do Estado do PAR. Servio de Empreendimentos Sociais do Par. reas de vrzeas e ilhas no estado do Par. Belm, p. 4-8, 2002. SANTOS, R.S. Terras de marinha. Rio de Janeiro: Forense, 1985, 5 p.

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Captulo IV

ASPECTOS JURDICOS E FUNDIRIOS DA VRZEA: UMA PROPOSTA DE REGULARIZAO E GESTO DOS RECURSOS NATURAIS
Jos Heder Benatti

Introduo
Este trabalho foi elaborado a partir da anlise dos trs estudos jurdicos anteriormente apresentados e tem como escopo fornecer subsdios formulao de polticas pblicas para a regularizao fundiria e gesto dos recursos naturais na vrzea. O objetivo do estudo-sntese estabelecer uma base tcnica e cientfica para a formulao de polticas pblicas, no mbito da conservao e gerenciamento dos recursos naturais da vrzea, na regio central da bacia amaznica. Buscou-se analisar a dominialidade, o conceito e a natureza jurdica da vrzea, os diferentes padres comunitrios de uso da terra e o manejo dos recursos naturais. Essa anlise fundamental para a elaborao de propostas de regularizao fundiria e a gesto dos recursos naturais renovveis.

A vrzea amaznica
Os rios da Amaznia esto sujeitos a um perodo de enchente, momento no qual a gua transborda dos seus leitos e invade as reas marginais, inundandoas em diferentes graus de intensidade. As reas marginais inundadas periodicamente pelas guas dos rios, lagos, igaraps, parans e furos, so os terrenos de vrzea. A vrzea considerada uma plancie de inundao, formada por uma faixa de largura, varivel ao longo do rio Amazonas, podendo alcanar 16 km de largura, em Itacoatiara, 50 km em Parintins, 33 km em bidos e 24 km em Santarm (Moreira, 1977). Topograficamente, a vrzea pode ser dividida em baixa e em alta. Na primeira, as terras so inundadas durante parte do ano, com vegetao ora campestre ora florestal. A segunda uma rea da plancie mais alta, alagada no perodo final das enchentes, formada por vegetao de porte arbreo. A vrzea um fenmeno natural que sofre influncia de fatores hidrogrficos, climticos, edficos e florsticos. Devido a esses fatores e varivel de tempo de permanncia da inundao, em cada rea, as diferentes regies da Amaznia apresentam caractersticas ecolgicas e de uso dos recursos naturais, distintas. Nem toda a rea marginal das correntes de gua considerada vrzea, pois tambm h terra firme no inundada pelas cheias do rio Amazonas. De modo geral, os terrenos da terra firme esto dispostos a partir da vrzea, sucedendo as reas de baixos nveis. No se pode confundir a classificao de vrzea baixa e alta com o fenmeno de enchentes (pequena, mdia e grande). Nas enchentes pequenas, a gua fica bem abaixo da vrzea alta, ou seja, tanto a vrzea alta quanto parte da vrzea baixa permanecem livres da inundao. Contudo, nas enchentes mdias, as guas chegam a transpor a vrzea alta, comunicando-se diretamente com os rios, lagos, parans e furos. Toda a vrzea baixa fica submersa e somente as vrzeas altas, de cota bem elevada, no so inundadas. nas enchentes grandes que ocorre a inundao de toda a vrzea, podendo tangenciar as reas de terra firme. O objeto deste estudo o terreno inundado pela enchente mdia, ou seja, a rea das vrzeas baixa e alta, inundada todo ano, as quais denominaremos genericamente vrzea. para essa faixa de terreno que buscaremos solues jurdicas, a fim de garantir uma regularizao fundiria. Nesta pesquisa no foram analisadas as reas compreendidas na vrzea litornea espao geogrfico formado no baixo curso dos rios que desguam
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diretamente no Oceano Atlntico; rea sobre a qual a mar exerce influncia tanto na enchente quanto na vazante. Estudaram-se as comunidades do municpio de Gurup, na vrzea do esturio do rio Amazonas (localizada no trecho do rio a jusante da confluncia com o rio Xingu) e as comunidades dos municpios de Santarm (PA), Parintins (AM) e Tef (AM), situadas na vrzea do Amazonas (localizada no trecho do rio Amazonas que est a montante da foz do rio Xingu). A vrzea possui duas fases distintas, porm interligadas e dependentes uma da outra, a saber: os perodos de vazante (poca em que o rio apresenta o menor volume de guas) e de enchente (quando as guas, ao transbordar, provocam a inundao das terras marginais). Portanto, trata-se de um sistema hbrido (Surgik, 2003). importante destacar que as propostas para regularizar a situao fundiria e de manejo de recursos naturais na vrzea devem considerar esses dois ciclos. A vrzea configurada pela inter-relao de diversos elementos geogrficos e recursos naturais, uma vez que nela esto localizados os rios, os lagos, os parans, os furos, os igaraps, a restinga, o campo inundvel e a vegetao florestal. A Figura 7 mostra os elementos que compem a drenagem, o relevo e a vegetao da vrzea, tanto no perodo da vazante quanto no da enchente. Ressalta-se o papel fundamental dos acidentes geogrficos no processo de transportar os sedimentos e na distribuio da diversidade ecolgica. Embora a vrzea seja um ecossistema complexo, o Direito considera apenas as conseqncias ambientais e sociais do alagamento temporrio das reas de vrzea. Sob o ponto de vista da regularizao fundiria, o que importa a

Figura 7. Elementos que compem a drenagem, o relevo e a vegetao da vrzea.


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definio da dominialidade do terreno sobre o qual incide o alagamento, ou seja, das reas que ficam submersas em algum momento do ano (a restinga, as margens e o leito do lago e dos furos temporrios e a vegetao florestal). Segundo a lei, o domnio das margens e do leito do rio principal, do igarap, do paran, do lago e dos furos permanentes, pblico porque a gua considerada um bem pblico. Quanto anlise dos fatores de proteo e uso dos recursos naturais (gua, solo, fauna e flora), importante definir a dominialidade (se pblica ou privada) e a forma de acesso ao recurso e a sua utilizao.

Definio da natureza jurdica e da dominialidade da vrzea


A discusso sobre a dominialidade da vrzea (se pblica ou privada) importante para o manejo dos recursos naturais. Nessa discusso essencial distinguir o domnio e o uso dos recursos naturais, pois, no caso da vrzea, possvel que a propriedade seja pblica, mas o uso dos seus recursos, privado. Portanto, trata-se de duas perspectivas jurdicas distintas, mas que podem ser realizadas simultaneamente, para resolver a questo fundiria, e sobre a utilizao dos bens ambientais existentes na vrzea. Esta seo aborda a questo sobre a definio jurdica da vrzea. H duas possibilidades para essa questo: saber se a legislao brasileira define vrzea ou se esse fenmeno natural enquadra-se em um conceito jurdico aberto. Para Girolamo (2003) e Surgik (2003), a legislao no apresenta nenhum conceito de vrzea. De fato, no encontramos nenhuma definio jurdica na legislao brasileira. Vieira (1992, 1999) afirma que a vrzea possui a mesma natureza jurdica do lveo. Esse autor, fundamentado em Junk, descreve que a vrzea composta por: sistemas de margens ou protuberncias de terrenos, que interagem permanentemente com lagos, rios, canais e guas interiores, nos quais a massa lquida que as recobre, durante parte do ano, permanece retida por ilhas e diques naturalmente formados, ou simplesmente represada e mantida nos terrenos marginais, pelas prprias guas do leito natural, durante as enchentes, assim, ecossistemas aluviais de extraordinria complexidade e riqueza biolgica. As guas que se elevam durante o perodo das enchentes retornam ao seu leito natural, quando o

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nvel do rio diminui, descobrindo assim os terrenos de vrzea (Junk, 1984, apud Vieira, 1992). O lveo definido no artigo 9 do Cdigo de guas (Decreto n 2.4643, de 10 de julho de 1934) como sendo a superfcie que as guas cobrem sem transbordar para o solo natural ordinariamente enxuto, ou seja, lveo a extenso superficial que as guas cobrem comumente47. Vieira (1992) tambm afirma que as vrzeas se equivalem ao denominado leito maior sazonal.... A Resoluo Conama n 004, de 18 de setembro de 1987, conceitua leito maior sazonal como a calha alargada ou maior de um rio ocupada nos perodos anuais de cheia (artigo 2, letra c).48 Assim, a vrzea, segundo a sua natureza jurdica, a rea que incide no terreno da calha alargada ou maior de um rio. Contudo, sob a ptica da regularizao fundiria e do manejo, a vrzea deve ser analisada a partir de dois elementos jurdicos, o recurso hdrico e o leito maior do rio. A Figura 8 ilustra a nossa concepo de vrzea.

Figura 8. Elementos que compem o terreno da vrzea sob a ptica jurdica.

47 Leito, lveo ou canal do rio o conduto das guas, o lugar por onde elas correm entre duas margens. Logo, as margens, por terem uma superfcie mais elevada, representam a poro do leito que contm as guas (Mendona, 1909).

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A partir da Constituio de 1988, a gua passou a ser um bem pblico. A Lei n 9.433/97 institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Essa lei afirma que a gua um bem de domnio pblico49, considerado um recurso natural limitado e em situao de escassez; o seu uso prioritrio o consumo humano e a dessedentao de animais. Devido determinao constitucional, a dominialidade repercute sobre o domnio da vrzea. De acordo com a Carta Magna, os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham e os potenciais de energia hidrulica (artigo 20, incisos III e VIII) so bens da Unio. J os bens de propriedade do Estado so as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio (artigo 26, inciso I). Nessa linha, Ribeiro (2003) afirma que pela nova ordem constitucional, as guas sero sempre pblicas e isso vem ratificado, expressamente no artigo 1, inciso I, da Lei n 9.433, ao preceituar que a gua um bem de domnio pblico. J no h, portanto, guas particulares (grifo do autor).50 Como a gua um bem de domnio pblico, o terreno que a suporta, o lveo e o leito maior sazonal tambm o so. Logo, as guas e o respectivo solo que elas ocupam (permanente ou sazonalmente) pertencem aos estados quando as guas em suas diversas maneiras de manifestaes, desde que no se encontrem em terrenos de propriedade da Unio, no banham mais de um estado (CF/88, artigo 20, inciso II), ou, quando em depsito, no decorram de obras realizadas pela Unio (Price Waterhouse, 1989, apud Ribeiro, 2003). Portanto, a dominialidade da vrzea pblica, podendo ser da Unio ou

48 Alguns juristas afirmam que a Resoluo Conama n 004/85 foi revogada, pois a Lei n 9985, de 18 de junho de 2000 (Lei do Sistema de Unidades de Conservao da Natureza SNUC), revogou o artigo 18 da Lei n 6938/81. Os defensores dessa opinio entendem que com a revogao do citado artigo 18, a Resoluo Conama n 4/85 tambm estaria revogada. Defendemos a tese contrria de que a Resoluo Conama n 4/85 no seguiu o mesmo destino do artigo 18 da Lei n 6.938/81 e continua em pleno vigor. A nossa compreenso de que a Resoluo Conama no regulamenta o artigo 18 da Lei n 6.938/81, portanto, no se tornou sem efeito. Maiores detalhes sobre a discusso, ver Mercadante et al. (2001). 49 A expresso domnio pblico empregada no sentido de designar os bens afetados a um fim pblico, os quais compreendem os de uso comum e os de uso especial. Como lembra Di Pietro (2001): embora a classificao adotada pelo artigo 98 do Cdigo Civil abranja trs modalidades de bens, quanto ao regime jurdico existem apenas duas, ou seja, os bens do domnio pblico do estado e os bens do domnio privado do estado (os bens dominicais), sendo estes parcialmente pblicos e parcialmente privados. 50 O Cdigo Civil de 2002, em seu artigo 1.230 afirma que A propriedade do solo no abrange as jazidas, minas e demais recursos minerais, os potenciais de energia hidrulica, os monumentos arqueolgicos e outros bens referidos por leis especiais. Apesar de no constar no rol do caput do artigo citado, a Constituio Federal e a lei especial (Lei n 9.433/97) excluiu a gua da dominialidade privada.

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dos estados, dependendo da propriedade das guas. No caso de ocorrer confluncia de duas ou mais guas de dominialidades distintas, em uma mesma rea, ter a preferncia a dominialidade da corrente dgua mais volumosa.

A dominialidade das ilhas e das terras de marinha


A partir da Constituio Federal de 1988, as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas destas as reas referidas no artigo 26, inciso II51 (artigo 20, inciso IV da Constituio Federal), so bens da Unio. As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio so bens dos estados (artigo 26, inciso III da Constituio Federal). Logo, as ilhas, cuja dominialidade no foi transferida ao patrimnio privado, pertencem ao Poder Pblico, seja ele federal ou estadual. As ilhas existentes na vrzea at o dia 5 de outubro de 1988 (data da promulgao da nossa Magna Carta) que no foram concedidas ao domnio privado passaram a integrar o patrimnio pblico. Em relao aos terrenos de marinha, eles sempre foram parte integrante da propriedade do estado, desde o Aviso de 27 de abril de 1826. Terrenos de marinha so todos os que banhados pelas guas do mar, ou dos rios navegveis, vo at a distncia de 15 braas craveiras (33 m) para a parte da terra, contadas desde o ponto a que chega a preamar mdia [de 1831] (Octavio, 1924)52. A Constituio de 1988 ratifica a dominialidade pblica federal em seu artigo 20, inciso VII. O terreno de marinha na regio amaznica no um elemento complicador da questo fundiria, pelo menos sob o aspecto de sua dominialidade, pois tambm um bem pblico. A questo polmica definir se a faixa de terra de 33 m incide ou no na rea de vrzea. A nosso ver, o terreno de marinha no coincide com o terreno de vrzea por dois motivos. Primeiro, no se pode afirmar que o terreno de marinha incide na rea do lveo ou do leito maior do rio, lago, igarap, paran ou furo. A faixa de terra
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Afirma o artigo 26, II da Constituio Federal, que entre os bens dos estados esto includas: as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, municpio ou terceiros. 52 O prprio autor explica o que significa a expresso navegvel: deve ser entendida em sua acepo mais lata como tal consederando-se aquelles rios e lagos que permittam a flutuao por jangada, mesmo sem admittirem a passagem de barcos que demandem outro calado de agua. (Octavio, 1924). 53 Em uma deciso histrica do Superior Tribunal Federal, de 31 de janeiro de 1905, ficou definido que terra de marinha no prprio nacional e no se inclui entre as terras devolutas. Terra de marinha bem nacional (Santos, 1985). Assim, o Poder Judicirio faz a distino jurdica entre a terra de marinha e a terra devoluta. A primeira de propriedade da Unio, j, a segunda de dominialidade pblica, podendo pertencer aos estados ou Unio, conforme a situao elencada pela Constituio Federal de cada poca. Com base no acrdo de 1905, revalidado pelo acrdo de 31 de dezembro de 1921, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a Unio tem pleno domnio das terras de marinha no aforadas e o direito das aforadas, cuja posse no perde com a cesso do til (Bastos, 1923).
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denominada marinha constituda de terra firme (Santos, 1985) e no de uma rea alagada periodicamente que permanece submersa alguns meses do ano.53 Segundo a descrio de Mendona (1909), nos terrenos de marinha contam-se os metros do mar para terra, e o processo consiste em tomar a maior e a menor enchente de uma lunao e calcular o ponto mdio. Segundo, o Decreto-Lei n 9.760/46 define terreno de marinha no seu artigo 2, ao afirmar que: So terrenos de marinha em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente para a parte da terra, da posio da linha da preamar mdia de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagos, at onde se faam sentir a influncia das mars; b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faam sentir a influncia das mars. Pargrafo nico: para os efeitos deste artigo a influncia das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros, pelo menos, do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano. O Decreto, ao prever que a linha imaginria deve localizar-se a partir da preamar-mdia, indica que o terreno de marinha ser medido na enchente mdia. Isso significa que o terreno de marinha constitui uma poro de terra que no inundada periodicamente, podendo ocorrer o alagamento apenas no perodo das grandes cheias.

rea de preservao permanente e a vrzea


A rea de Preservao Permanente (APP) uma rea protegida nos termos dos artigos 2 e 3 dessa lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (inciso II, 2, artigo 1 da Medida Provisria n 2.116-67/01). A APP j era prevista no Cdigo Florestal de 1930 como florestas protetoras, e o Cdigo de 1965 confirmou a concepo de que a floresta e demais formas de vegetao existentes nas reas descritas no artigo 2 so permanentes, ou seja, no podem ser eliminadas e so insuscetveis de modificao. A
54 De acordo com Machado (1999), os seguintes pases protegem suas reas de Preservao Permanente: Argentina, Venezuela, Alemanha e Frana. Temos conhecimento de que a Costa Rica, Espanha e Itlia tambm possuem um sistema legal de proteo dessas reas.

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preocupao com a preservao das matas protetoras prevista em diversas legislaes de outros pases 54, que buscam conservar o regime de guas, prevenir a eroso do solo, impedir o desmoronamento dos barrancos de rios, lagos e demais correntes dgua, manter o calado nas vias fluviais, proteger rodovias, ferrovias etc. Desse modo, em regra geral, a APP no pode ser vista como um espao natural suscetvel de explorao econmica, pois cumpre uma misso especfica devido a sua localizao de fundamental importncia para o meio ambiente e para a atividade agrria. uma limitao administrativa55, no cabendo reivindicar indenizao do Poder Pblico porque essas reas representam limitaes do direito de propriedade. A dvida aqui se a rea da APP incide no terreno de vrzea. No entanto, a letra a do artigo 2 do Cdigo Florestal clara ao indicar quando comea a faixa de terra que ser considerada de preservao permanente. Diz o mandamento legal que a APP deve ser medida ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal (grifo nosso), ou seja, essa faixa do terreno inicia-se depois do ponto onde termina a enchente mdia dos rios ou de qualquer curso dgua. Portanto, vrzea e APP ocupam espaos distintos e no se pode afirmar que a APP incide no leito maior sazonal do curso dgua. O fato de considerar a vrzea distinta da APP no significa dizer que ela no merece a mesma proteo jurdica, pelo contrrio, as duas figuras so protegidas constitucionalmente, conforme est expresso no artigo 225 da CF. Um dos instrumentos legais que a administrao pblica possui para proteger o bem pblico a criao dos espaos especialmente protegidos, pois todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Espao protegido todo local, definido ou no seus limites, em que a lei assegura especial proteo. Ele criado por atos normativos ou administrativos que possibilitem a administrao pblica proteo especial de certos bens, restringindo ou limitando sua possibilidade de uso ou transferncia, pelas suas qualidades inerentes (Souza Filho, 1993). A criao desses espaos protegidos fundamental para assegurar a eficcia do mandamento constitucional e garantir o equilbrio ecolgico. No pargrafo
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Para Meirelles (1993), a limitao administrativa toda imposio geral, gratuita, unilateral de ordem pblica, condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social.

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4 do artigo 225 da Constituio Federal, esto dispostos alguns dos bens ambientais protegidos constitucionalmente, denominados de patrimnio nacional: a floresta amaznica, a mata atlntica e a serra do mar. Por receberem essa definio, sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Contudo, no podemos tomar espaos territoriais especialmente protegidos como sinnimo de Unidades de Conservao, pois estas so espcies daqueles, como lembra o constitucionalista Jos Afonso da Silva (1994): um espao territorial se converte numa Unidade de Conservao, quando assim declarado expressamente, para lhe atribuir um regime jurdico mais restritivo e mais determinado. Os espaos territoriais especialmente protegidos so reas geogrficas pblicas ou privadas (poro do territrio nacional) dotadas de atributos ambientais que requeiram sua sujeio, pela lei, a um regime jurdico de interesse pblico que implique sua relativa imodificabilidade e sua utilizao sustentada, tendo em vista a preservao e proteo da integridade de amostras de toda a diversidade de ecossistemas, a proteo ao processo evolutivo das espcies, a preservao e a proteo dos recursos naturais (Silva, 1994). Portanto, so espaos naturais sensveis que merecem alguma forma de proteo jurdica (constitucional ou infraconstitucional). No entanto, no h necessidade de especificar o local exato; sua localizao se d mais pelo bioma, pela caracterstica de localizao geogrfica ou pelo papel ecolgico desempenhado. So exemplos desses espaos territoriais a floresta amaznica, a mata atlntica, o pantanal mato-grossense, a serra do mar, a zona costeira, os manguezais, as vrzeas, as dunas, as restingas e as florestas que so consideradas como reservas legais56 ou APPs.

As terras devolutas e a vrzea


De modo geral, permitido conceituar como devolutas as terras que no esto aplicadas a nenhum uso pblico nacional, estadual ou municipal; as
56 A reserva florestal legal rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (Artigo 1, inciso III do Cdigo Florestal, com as alteraes introduzidas pela MP n 2166-67/01). Logo, a reserva legal o espao florestal de cada imvel rural onde no pode ocorrer o corte raso da floresta. Dependendo da sua localizao no territrio brasileiro, estipula-se um mnimo de rea necessrio para que permanea com cobertura vegetal.

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que no estavam na posse de algum particular, com ou sem ttulo, em 1850; as que no esto no domnio particular, em virtude de algum ttulo legtimo (Garcia, 1958).57 Assim, as terras devolutas no se confundem com lveo ou com o leito maior sazonal, pois esses terrenos so aplicados a um uso pblico, ou seja, tm uma destinao, que dar suporte gua.

Os terrenos marginais, as praias e a vrzea


As correntes navegveis que no sofrem influncia das mars, portanto, no se enquadram nas caractersticas dos terrenos de marinha, no deixam de ser pblicos, porm recebem outra denominao. De acordo com a legislao atual, as reas que no podem ser enquadradas como terras de marinha sero designadas como terrenos marginais. Com efeito, o artigo 4 do Decreto-Lei n 9.760/46 conceitua: So terrenos marginais os que banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distncia de 15 (quinze) metros, medidos horizontalmente para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias.58 Esses terrenos so considerados bens dominicais (Di Pietro, 1997). Os elementos que no seu conjunto iro definir os terrenos marginais so (Nascimento, 1985): a) os banhados por correntes navegveis; b) as correntes navegveis que no sintam a influncia das mars; c) a largura dos terrenos marginais, espao que corresponde a 15 m, medidos em direo terra; d) o marco inicial para medio uma linha imaginria denominada linha mdia das enchentes ordinrias. A dominialidade desses terrenos ser federal quando estiver margem de rios navegveis federais, em territrios federais, e por qualquer ttulo no pertencerem a particular; quando os rios e as ilhas estiverem situados na faixa de fronteira do territrio nacional. Os demais terrenos marginais pertencem aos estados onde esto localizados, se por algum ttulo, no forem do domnio federal, municipal ou particular (artigo 31 do Cdigo de guas).
57 O artigo 20, inciso II da Constituio Federal, afirma que a terra devoluta um bem da Unio quando for indispensvel defesa das fronteiras, das fortificaes e preservao ambiental, definida em lei. O artigo 26, inciso IV da Constituio Federal, afirma que pertencem aos estados as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Quanto destinao das terras devolutas, dever ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria (artigo 188, Constituio Federal). J no pargrafo 5 do artigo 225 est previsto que so indispensveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Desse modo, os mandamentos constitucionais orientam a destinao das terras devolutas para a reforma agrria ou para a proteo ambiental; em qualquer situao sero consideradas bens pblicos. A definio de terra devoluta est contida no artigo 5 do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946. 58 Essa mesma definio est prevista no Cdigo de guas (artigo 14 do Decreto n 2.4643, de 10 de julho de 1934) apenas com a terminologia de terreno reservado. 59 Em relao aos terrenos marginais, o Superior Tribunal Federal, atravs da Smula n 479, orienta que as margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.

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De qualquer forma, so terras pblicas, conceitualmente no devolutas, e que, por via de conseqncia, no so usucapveis... (Nascimento, 1985).59 Portanto, com essas caractersticas, os terrenos marginais tambm no incidem na rea de vrzea, pois a faixa de terra comea a ser medida a partir da linha mdia das enchentes ordinrias, ou seja, aps a vrzea. As praias, segundo a definio do Dicionrio Aurlio, so qualquer extenso do leito dos rios que forma coroas ou ilhas rasas, as quais ficam a descoberto quando as guas baixam muito.A sua dominialidade ser federal quando for banhada por guas federais (artigo 20, inciso III, da CF), as demais sero consideradas de propriedade estadual. De todos os elementos at agora analisados, a praia o nico localizado dentro do terreno de vrzea.

Instrumentos jurdicos e competncia para regularizar a situao fundiria da vrzea


Na discusso apresentada est claro que a vrzea tem a natureza jurdica da calha alargada ou maior do rio, lago, igarap, paran ou furo e, por isso, sua dominialidade pblica. Qualquer outra soluo pode levar incongruncia jurdica de afirmar que a vrzea teria uma natureza sui generis, ou seja, quando o terreno estivesse descoberto na vazante a terra seria privada, enquanto no perodo em que estivesse alagado, a dominialidade seria pblica. Ora, um mesmo bem no pode ter duas naturezas jurdicas e dominialidades concomitantes ou contnuas. Depois de definidas a questo da natureza jurdica da vrzea e a sua dominialidade, a discusso sobre a regularizao fundiria pode ser aprofundada. Contudo, bom lembrar que nesse item iremos analisar os instrumentos jurdicos para regularizar a situao fundiria somente das reas rurais, ou seja, no esto includas as reas urbanas, tais como as sedes de municpios, distritos, povoados ou vilas. A vrzea um bem pblico de uso comum e tem o seu domnio indisponvel. Em razo de sua destinao para fins pblicos, a vrzea est fora do comrcio, ou seja, uma res extra commercium, que no pode ser alienada60. Ou seja, no pode ser objeto de qualquer relao jurdica regida pelo direito privado, como compra e venda, doao, permuta, hipoteca, penhor, comodato, locao, posse ad usucapionem etc.
Alienar significa transferir para outrem o domnio de um bem, passar para outro o domnio de coisa ou gozo. Com uma redao muito similar, encontramos o artigo 102 do Cdigo Civil, ao afirmar que os bens pblicos no esto sujeitos usucapio.
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Os artigos 183, inciso 3 e 191 da Constituio Federal so categricos ao afirmarem que os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio61. Nessa linha, o artigo 100 do Cdigo Civil diz que os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Contudo, possvel o acesso jurdico ao solo e aos recursos naturais, por meio de institutos publicsticos, tais como autorizao de uso, permisso de uso, cesso de uso, concesso de uso, concesso de direito real de uso e direito de superfcie. No caso da vrzea, os institutos mais adequados para que o Poder Pblico faa a cesso para o uso privado so: a concesso de uso, a concesso de direito real de uso e o direito de superfcie. Qualquer um desses instrumentos pode ser utilizado, conforme o interesse pblico e a limitao legal. No uso privado de bens pblicos no h a transferncia de domnio, mas a cesso de uso do bem ao fim a que ele se destina. A cesso materializada no contrato administrativo de concesso, que o documento escrito que encerra a delegao do poder concedente, define o objeto da concesso, delimita a rea, forma o tempo da explorao, estabelece os direitos e deveres das partes e dos usurios do servio (Meirelles, 1993). O contrato de cesso tem como caracterstica ser bilateral, oneroso ou gratuito, comutativo62 e realizado intuita personae. A cesso para uso privativo de bem pblico outorgada mediante contrato63, que depende de prvia manifestao do Poder Executivo ou do Legislativo, cuja outorga ocorrer com prazo estabelecido. A Lei n 9.636/98, artigo 18, inciso II, enumera a quem pode ser cedido, gratuitamente ou em condies especiais, os imveis da Unio, que so as pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social, ou de aproveitamento econmico de interesse nacional, que merea tal favor. Nas trs possibilidades (concesso de uso, concesso de direito real de uso e direito de superfcie), o domnio do terreno de vrzea ser da Unio ou do estado, e a transferncia do usufruto para o ocupante se far pelo contrato administrativo, e, enquanto estiverem assegurados os interesses ambientais da sociedade, estaro tambm assegurados os direitos dos grupos sociais que utilizam essas reas de forma no predatria64. Portanto, enquanto existir
62 Comutativo decorrente de ato de troca ou permuta. Empregado em contratos onerosos ou em que ocorre a troca ou permuta, desde que uma parte se obrigue a pagar ou entregar a coisa outra parte. 63 A outorga significa o consentimento, a aprovao e a permisso de uso do bem pblico. 64 No caso da regularizao fundiria da propriedade familiar e da propriedade comum, a cesso tambm se destina a assegurar os modos de vida econmico e cultural, do grupo social favorecido.

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o uso adequado da rea, segundo o contrato, subsiste a cesso a essa utilizao, podendo ser transferido esse direito para os herdeiros. Mas, no momento em que o concessionrio no respeitar o uso acordado ou mudar a finalidade prevista legalmente, rescindir-se- o contrato e a terra reverter Administrao Pblica. Seja qual for o motivo pelo qual findar a concesso descumprimento de clusulas contratuais ou por interesse das partes , os que a receberam tm o direito de ser indenizados pelas benfeitorias e trabalhos realizados no bem, como qualquer relao possessria65. Na ocorrncia de danos ambientais, comprovada a responsabilidade, o responsvel responder administrativa, civil e penalmente pelos seus atos, alm de se proceder resciso contratual, que no deixa de ser uma sano administrativa. O contrato de cesso inclui um plano de uso da rea concedida66, aprovada pelo rgo pblico a que pertence a dominialidade da rea67. O contrato conter clusulas de resciso quando houver quaisquer danos ao meio ambiente, e a cesso est vinculada a um plano de manejo dos recursos naturais. O rgo cedente autoriza populao destinatria o uso do imvel, a ttulo gratuito, sem prejuzo da conservao dos seus recursos naturais, de acordo com o plano de manejo de uso mltiplo, definido pelo rgo ambiental competente. Logo, o plano de manejo parte integrante do contrato de cesso. Caber ao rgo proprietrio do bem, supervisionar as reas concedidas e acompanhar o cumprimento das condies estipuladas no contrato de cesso administrativa, no plano de uso e no plano de manejo. Para regularizar a situao fundiria da rea concedida, o contrato de cesso poder ser assinado por uma associao de moradores, legalmente constituda, que representar todos os moradores; portanto, o contrato poder ser coletivo ou individualizado (famlia), desde que todas as famlias aprovem um nico plano de uso da rea68.

65 A exceo a essa regra pode ocorrer se for previsto no contrato de cesso que o ribeirinho no ter direito a qualquer indenizao, inclusive por benfeitorias, nas seguintes situaes: a) quando for dada utilizao diversa da prevista no contrato; b) na falta de cumprimento de clusula contratual; c) se o ribeirinho renunciar cesso, deixar de exercer as suas atividades especficas ou se extinguir; d) quando houver quaisquer danos ao meio ambiente, transferncia, inter vivos, dos direitos de uso ou descumprimento do disposto no respectivo plano de manejo. 66 Plano de uso um documento escrito, proposto e elaborado pelos moradores que definem a rea que utilizam e desenvolvem cada atividade econmica e social, com o intuito de assegurar a utilizao dos recursos naturais da vrzea da rea a ser regularizada. 67 Atualmente, para regularizar a situao fundiria dos bens da Unio (Memorando-Circular n 167/01 GEAES/GEAPN e MemorandoCircular n 10/02 GEAES/SPU), o interessado deve encaminhar o pedido GRPU, da SPU, solicitando a cesso, alm de outros documentos e informaes. O pedido deve ser acompanhado de um anteprojeto do empreendimento visado, ou da sua descrio sumria. Em nossa proposta, o plano de uso substitui o anteprojeto do empreendimento, pois cumpre a mesma funo, ou seja, a de informar como pretende utilizar o bem pblico. 68 Um nico plano de uso, por rea concedida, facilita a sua gesto e a resoluo de possveis disputas por recursos naturais.

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Em resumo, a regularizao fundiria dever estar baseada na cesso de uso, pois, pelo fato de os terrenos das vrzeas serem bens pblicos de uso comum, no poder ser concedido ttulo definitivo a quem quer que seja, sendo nulo, portanto, todo e qualquer registro de propriedade particular incidente sobre os mesmos (Treccani, 2002). A regularizao fundiria destina-se a concretizar o domnio e a posse do estado (quando se tratar de unidade de conservao, terreno de marinha e terreno de vrzea) sobre as terras inseridas nos limites da rea a ser regulamentada. As dvidas com relao efetiva propriedade da terra e ao uso dos recursos naturais so resolvidas por meio da regularizao fundiria. No caso particular das populaes tradicionais e dos ribeirinhos, o poder pblico est regularizando um apossamento preexistente. O processo de regularizao fundiria deve levar em conta duas premissas bsicas: a) a integridade ecolgica do conjunto de ambientes da vrzea (solo, cobertura vegetal e recursos hdricos); b) os diferentes padres de agricultura e manejo da floresta, ou seja, a forma de apossamento e o uso dos recursos naturais.69 A regularizao fundiria para as populaes tradicionais ou ribeirinhas no pode levar em conta apenas a terra utilizada para as atividades agrrias, ou seja, a rea de restinga. A sustentabilidade econmica e ecolgica na vrzea envolve as reas de restinga, campo natural, lagos e rios.70 Assim, a regularizao fundiria da vrzea deve respeitar a forma de uso e a apropriao dos recursos naturais, pelas populaes ribeirinhas. As diretrizes legais que vo subsidiar a formulao da poltica de regularizao fundiria devem atender aos interesses dos diversos atores e aos diferentes ambientes naturais, conforme demonstram os casos estudados nos trabalhos de McGrath (2004) e Treccani (2002). Nesses estudos foram identificadas trs categorias de imveis rurais quanto forma de uso dos recursos e o tamanho da rea apropriada: a) mdio e grande imvel rural (individual acima de quatro mdulos fiscais 71); b) pequeno imvel rural (individual igual ou abaixo de quatro mdulos fiscais) + rea comunitria (pasto e lago de uso comum); 72
Quanto discusso sobre o apossamento das populaes tradicionais e o seu reflexo na legislao ver Benatti (2003). No apossamento familiar na vrzea, os limites laterais so bem definidos e os fundos normalmente se estendem at o lago ou canal dgua. Essa diviso espacial busca assegurar a cada posseiro o acesso aos quatro principais ambientes da vrzea (canal de corrente dgua, restinga, campo natural e lago). Deve-se respeitar essa forma peculiar de distribuio e acesso aos recursos naturais, j que esse arranjo socioambiental assegura a viabilidade da economia familiar na vrzea (McGrath, 2004). 71 O mdulo fiscal (MF) fixado pelo Incra e definido por lei pelo municpio, sendo regulamentado pelo artigo 4 do Decreto N 8.485, de 6/5/1980.
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c) comunitrio (rea de restinga, pasto e lago de uso comum). O procedimento de regularizao fundiria deve ser o mesmo para cada classe de imvel rural acima descrita, respeitando a forma peculiar de apropriao e o uso dos recursos naturais de cada um deles. O mdio e o grande imvel rural na vrzea priorizar o uso dos recursos do solo e da floresta. O ocupante do pequeno imvel rural ou comunitrio dar prioridade ao uso do solo, cobertura vegetal e ao recurso hdrico, pois a somatria desses bens ambientais que asseguraro a sustentabilidade social, econmica e ambiental. Resumindo, uma rea objeto de cesso dever levar em conta o uso comum da comunidade e as reas para o uso familiar, cuja explorao considerar os costumes locais e as legislaes agrria e ambiental. Atualmente, o rgo responsvel pela regularizao fundiria o SPU, mas ser necessrio transferir essa competncia para o Incra, pois ele possui estrutura e pessoal mais qualificado para realizar a tarefa. Contudo, importante ressaltar que a transferncia da competncia da regularizao fundiria do SPU, para o Incra, no significa a substituio da titularidade da propriedade, que continua sendo do SPU. Tambm foi constatada a necessidade de simplificar os processos administrativos de regularizao fundiria e de outorga, em tramitao na GRPU/PA/AP, que ainda muito moroso e complexo. 73
Pedido de Abertura do Processo acompanhado do Plano de Uso e com a identificao da rea. Reivindicada
encaminha

rgo municipal responsvel por essa tarefa.

encaminha

Unidade Avanada do Incra.

Incra realiza vistoria preliminar. Instncia SPU/Incra aprova a solicitao. Procuradoria faz o estudo cartorial. Celebrao do Contrato de Cesso entre o SPU/Associao ou individual.

Associao repassa para as famlias a Autorizao de Uso.

Organograma 1. Processo de regularizao fundiria.

72 O trabalho de McGrath (2004) indica a existncia de uma boa porcentagem de imveis rurais menores que o mdulo rural da regio, ou seja, esto abaixo de 3 ha. Contudo, quando a regularizao inclui a rea de restinga, pasto comum e lago, a rea mnima familiar no menor que o mdulo rural, portanto, no poder ser enquadrada como minifndio. Propriedade familiar e mdulo rural podem ser considerados sinnimos, pois o mdulo definido levando em conta as condies mnimas exigveis para a rentabilidade e o aproveitamento socialmente til da propriedade (artigo 4 da Lei 4504/64 Estatuto da Terra).

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As bacias hidrogrficas e o plano de uso74


Na vrzea, a bacia hidrogrfica75 a principal unidade de organizao social e manejo dos recursos naturais e, portanto, fornece uma base apropriada para a gesto dos recursos naturais. sob a influncia da bacia hidrogrfica ou da microbacia, conforme a definio estabelecida, que ocorrem as principais atividades antrpicas. Portanto, ela deve ser uma referncia obrigatria no plano de uso e no plano de manejo de uso mltiplo. Assim, na elaborao do contrato de cesso e, conseqentemente, do plano de uso, a bacia hidrogrfica o elemento bsico orientador.76 Nas reas a serem concedidas, que possuem mais de uma bacia, o primeiro passo definir o limite e o alcance de cada bacia. Cada uma ser composta pelos moradores, com posse na rea, os quais sero responsveis pela elaborao dos planos de uso locais e sua implementao nas respectivas bacias. Esses planos locais daro suporte elaborao do plano de uso da rea a ser concedida. Os planos de uso, no mbito da bacia e da rea a ser concedida, ordenam o acesso e o uso dos recursos naturais e servem de orientao para o desenvolvimento de projetos especficos de manejo. Para subsidiar a elaborao dos planos de manejo, por bacia, ser necessrio realizar levantamentos em todo o terreno utilizado pelo ribeirinho. Os levantamentos devem ser direcionados, principalmente, para diagnosticar e avaliar o estado geral da bacia e a distribuio dos principais recursos, bem como para apontar as potencialidades. O plano de uso busca assegurar o direito ao solo, gua e aos demais recursos naturais, mas no pode ser confundido com o plano de manejo de uso mltiplo, que ser discutido no prximo item. Enquanto o plano de uso procura fundamentar a rea necessria para a regularizao fundiria, o plano de manejo de uso mltiplo ser elaborado para licenciar o uso dos recursos naturais. Dessa forma, estudos mais detalhados e pontuais, por regio ou comunidade, devero ser realizados para atender demanda do plano de manejo.
Em relao s propostas para simplificar o processo de regularizao, ver o texto de Girolamo Treccani (Captulo III deste livro). As idias expostas neste item foram retiradas da Proposta para o Plano de Manejo de Uso Mltiplo da Reserva Extrativista Tapajs/ Arapiuns, elaborado pelo Ipam (2003), que sofreu algumas mudanas para adequar a realidade da vrzea ao objetivo especfico e limitado do plano de uso. 75 A bacia hidrogrfica pode ser entendida como uma rea de terra determinada por feies topogrficas, tendo em conjunto uma superfcie de gua e drenagens subterrneas (lenol fretico). O limite da bacia hidrogrfica estabelecido considerandose a topografia, a declividade e os divisores de gua. Normalmente, numa bacia hidrogrfica esto includas atividades socioeconmicas de uso e ocupao, alm de fatores fsicos, ambientais e jurdicos (Musetti, 2000). 76 O comit de bacia da rea concedida no tem a mesma abrangncia e competncia legais do comit de bacia previstas no artigo 38 da Lei n 9.433/97. Aquele comit tem um alcance e uma finalidade mais restrita, ou seja, uma estrutura mais adequada para elaborar planos de manejo, de um grupo de pessoas circunscritas a uma determinada rea. Assim, podemos afirmar que a bacia um locus (lugar) privilegiado para ordenar o espao para a regularizao fundiria e a elaborao do plano de manejo, j que determinada por feies topogrficas, tendo em conjunto uma superfcie de gua. O limite da bacia hidrogrfica estabelecido considerando-se a topografia, a declividade e os divisores de gua. Alm do espao fsico e ambiental, a bacia caracterizada pelas atividades socioeconmicas de uso e ocupao. Logo, com uma concepo mais restrita.
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Plano de Uso da rea Concedida

Plano de uso por microbacia

Plano de uso, por microbacia

Plano de uso, por microbacia

Moradores da microbacia

Moradores da microbacia

Moradores da microbacia

Organograma 2. Estrutura para a elaborao do plano de uso das reas concedidas.

Competncia e instrumentos jurdicos para regularizar o manejo dos recursos naturais


Atualmente o manejo dos recursos naturais implica sustentabilidade, ou seja, o uso dos recursos deve ser duradouro, sem deteriorao ambiental e, dentro dos limites cientficos e tcnicos, com um baixo impacto sobre a biodiversidade nativa. Como o manejo envolve a manipulao do ecossistema para favorecer determinadas espcies a serem exploradas ou para acomodar outras atividades humanas, suas tcnicas podem ter efeitos negativos sobre outras espcies que no foram privilegiadas. Portanto, necessrio regularizar o manejo dos recursos naturais, a fim de amenizar esses possveis impactos negativos. O plano de manejo de uso mltiplo um instrumento de planejamento da administrao pblica, utilizado em reas privadas e pblicas, no qual se define um conjunto de aes para garantir o uso e a proteo dos recursos naturais. O seu principal objetivo apresentar diretrizes de manejo da rea, para assegurar a proteo dos recursos naturais que nela ocorrem. Para alcanar o objetivo do plano de manejo, a proteo da vegetao nativa existente nos imveis rurais no pode ser vista somente como uma reserva de madeira ou de biodiversidade. Em se tratando de imveis rurais privados, sejam eles individuais ou coletivos, o objetivo da proteo ambiental deve ser a manuteno dos servios ecolgicos dos recursos naturais. Eles possuem servios ambientais fundamentais para o desenvolvimento de uma agricultura e extrativismo duradouro. Entre esses servios podemos destacar: a diversidade biolgica, a manuteno do microclima, a fertilidade e a umidade do solo, a alimentao do lenol fretico e das nascentes dgua, a reciclagem de nutrientes,
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o controle da eroso, o fornecimento de matrias-primas etc. Todos esses servios so importantes porque, alm do seu papel ambiental, tornam a atividade agropecuria mais rentvel em mdio e longo prazos. Assim, os servios ecolgicos podem ser vistos, pelos seus efeitos positivos, sob dois aspectos: o primeiro est relacionado aos prprios recursos agrcolas e ao potencial produtivo, e de interesse direto dos trabalhadores rurais; o segundo refere-se ao ambiente e de interesse da sociedade. A busca de atividades agrrias integradas com o manejo dos recursos naturais sustentvel imprescindvel para a proteo do meio ambiente, e a sua conseqncia imediata a manuteno dos servios ecolgicos dos recursos naturais renovveis.

A gua como um novo elemento estruturador da gesto ambiental


Para implantar um sistema de gesto participativa e de elaborao do plano de manejo de uso mltiplo, da rea concedida, h a necessidade de integrar as entidades sociais existentes, tais como as organizaes sociais e sindicais. A estrutura do plano est baseada no manejo de bacias ou microbacias hidrogrficas e consiste de trs instncias institucionais: a comunidade (moradores), os comits de bacias hidrogrficas e o comit de gesto da rea concedida. O comit de gesto ser composto por representantes dos comits de bacias, das representaes sociais que atuam na rea e do rgo que concedeu a rea, se achar necessrio participar do comit. A bacia hidrogrfica a principal unidade de manejo dos recursos hdricos e, portanto, fornece uma base apropriada para o manejo e a gesto dos recursos naturais. Uma vez definido o espao geogrfico de cada bacia, deve ser criado um comit de gesto para cada uma delas. O comit de gesto da bacia ser composto por representantes das comunidades e associaes localizadas na bacia, que sero responsveis pela elaborao dos planos de manejo e sua implementao. Ele deve estar baseado nos planos de manejo elaborados em cada bacia, no caso de haver mais de uma. Logo, os planos de manejo ajudam a ordenar o acesso e o uso dos recursos naturais e servem de orientao para a elaborao do plano de manejo de uso mltiplo, da rea concedida.77 No mbito da gesto ambiental da regio, que extrapola o manejo das reas concedidas, fundamental a criao dos comits, por bacia regional, conforme est previsto no art. 38 da Lei n 9.433/97. Esse comit tem a incumbncia de promover o debate sobre as questes relacionadas aos recursos hdricos e articular
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Utiliza-se o mesmo procedimento de elaborao do plano de uso, para elaborar o plano de manejo da rea concedida.

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Plano de Manejo de Uso Mltiplo da rea Concedida

Comit de Gesto da rea Concedida

Plano de manejo, por bacia

Plano de manejo, por bacia

Plano de manejo, por bacia

Comit de bacia

Comit de bacia

Comit de bacia

Moradores da bacia

Moradores da bacia

Moradores da bacia

Organograma 3. Estrutura institucional de gesto ambiental da rea concedida.78

a atuao das entidades que atuam na regio. Quando houver conflito de uso entre as reas concedidas e terceiros, ou mesmo entre as prprias reas, o comit tem o papel de arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos. Do mesmo modo, um dos objetivos do comit orientar a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.

Concluso
A vrzea amaznica importante pela sua dimenso espacial, diversidades social e ecolgica e explorao econmica. Este estudo aponta que a natureza jurdica da vrzea a de terreno da calha alargada ou maior de um rio, uma vez que se trata de uma rea alagada temporariamente. Por se tratar da calha alargada, a dominialidade da vrzea pblica, podendo ser da Unio ou dos estados, dependendo da propriedade das guas. Com base em uma interpretao sistmica da Constituio Federal de 1988, conclui-se que a vrzea um bem pblico de uso comum. Portanto,
78 As idias expostas nesse item foram retiradas da Proposta para o Plano de Manejo de Uso Mltiplo da Reserva Extrativista Tapajs/ Arapiuns, elaborado pelo Ipam (2003), que sofreu alteraes para se adaptar realidade da vrzea.

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esse ecossistema no pode ser confundido com o conceito de terras devolutas, que se refere s reas que no esto aplicadas a algum uso pblico ou que no esto no domnio particular legtimo. O estudo tambm conclui que o terreno de vrzea no incide na faixa da rea de Preservao Permanente (APP), no terreno de marinha e no terreno marginal. So categorias distintas, cada uma delas com uma incidncia jurdica prpria. Quanto regularizao fundiria: pelo fato de a dominialidade da vrzea ser pblica, no h a transferncia de domnio, mas somente a cesso de uso do bem, ao fim a que ele se destina. O acesso jurdico ao solo e aos recursos naturais ocorre por meio de institutos publicsticos, tais como concesso de uso, concesso de direito real de uso e direito de superfcie. O reconhecimento do direito terra pode ser individual ou coletivo. Um dos pontos de destaque deste estudo a discusso sobre os pressupostos bsicos da regularizao fundiria. H duas premissas bsicas para regularizar a situao de apossamento dos recursos naturais na vrzea. Primeira, buscar manter a integridade ecolgica do conjunto de ambientes (solo, cobertura vegetal e recursos hdricos). Segunda, levar em considerao os diferentes padres de agricultura e manejo da floresta, ou seja, a forma de apossamento e uso dos recursos naturais. Ainda sobre a regularizao fundiria, o seu procedimento deve ser o mesmo para cada classe de imvel rural (coletivo, pequeno, mdio ou grande), respeitando a forma peculiar de apropriao e uso dos recursos naturais, de cada um deles. O mdio e o grande imvel rural na vrzea priorizar o uso dos recursos do solo e da floresta. J o ocupante do pequeno imvel rural, ou do comunitrio, dever levar em conta o uso do solo, a cobertura vegetal e o recurso hdrico, ou seja, a forma de uso e apropriao dos recursos naturais, pelas populaes ribeirinhas. O rgo responsvel pela regularizao fundiria o SPU, mas ser necessrio transferir essa competncia para o Incra, pois ele possui estrutura e pessoal mais qualificado para realizar a tarefa. Um novo elemento na discusso da regularizao fundiria e no procedimento para o manejo dos recursos naturais a bacia hidrogrfica. Ela a principal unidade de organizao social e manejo dos recursos naturais. O plano de uso busca assegurar o direito ao solo, gua e aos demais recursos naturais, ou seja, fundamentar a rea necessria para a regularizao fundiria. O plano de manejo de uso mltiplo busca licenciar a utilizao dos recursos naturais da vrzea. Nos dois planos, necessrio buscar uma gesto integrada das diferentes

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atividades agroambientais, desenvolvidas no imvel rural. O melhor meio para alcanar esse fim a unificao, em um s licenciamento, dos procedimentos de manejo dos recursos naturais e do desmatamento. A competncia para aprovar o plano de manejo dos recursos naturais, na vrzea, do Ibama, no entanto, pode-se transferir essa competncia para as instncias ambientais estaduais.

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Jos Heder Benatti

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Esta

edio

foi

produzida

no

primeiro

semestre de 2005, em Manaus, utilizando as

fontes DIN (20, 18, 14), Garamond (11) e

F r u t i g e r ( 9 ) , s o b r e p a p e l o f f -s e t 1 2 0 g / m 2 .

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