Ensayo: Gobiernos Divididos

Autor: Ernesto Martin Flores Jimnez

21 de mayo del 2010

Ensayo Gobiernos divididos

Gobiernos divididos
En este ensayo vamos a analizar un poco como pueden ejercerse los arreglos constitucionales del poder de los pases referentes al ejercicio del poder de gobierno, es decir los modelos mayoritarios, consensuado, concentrado y distribuido. Adems veremos que sucede en una democracia cuando el poder de decisin es de alguna manera equitativo entre poderes y se da el caso que impera una casi anarqua en la toma de decisiones para el bien pblico o social. Desarrollo.-Los sistemas democrticos tienen algunas caractersticas referentes a como se ejerce el poder y como ste es fundamentado en las constituciones de los pases. Lujambio menciona que los modelos de acuerdo al arreglo constitucional pueden ser a) mayoritarios, b) consensuados, c) concentrados, y d) distribuido. a) Un ejemplo de modelo mayoritario se puede encontrar en la democracia inglesa en la cual todo el poder se concentra en una cmara, existen dos partidos polticos, el poder ejecutivo recae en un primer ministro y este a su vez procede de la mayora parlamentaria. Este es el modelo mayoritario por excelencia. El partido obtiene la mayora absoluta en los escaos parlamentarios (50% ms uno, por lo menos para ser mayora) o asamblea legislativa. El ganador en la eleccin se lleva todo de ah que sea mayoritario. Si un sistema parlamentario se encuentra muy dividido pierde su esencia mayoritaria. b) El modelo consensual se da cuando hay una fragmentacin de fuerzas polticas en el cual les da representacin a todas, dicha fragmentacin les obliga a los acuerdos y consensos entre poderes para la toma de decisiones en virtud que el poder es ms o menos equitativo. Lujambio menciona que el primer elemento del consensualismo es que ste se da en un sistema electoral de representacin proporcional. Ahora bien, Lujambio menciona que el sistema presidencial, como el mexicano, es muy especial porque en l se da una mezcla de elementos, el primero es que el presidente proviene de una eleccin mayoritaria, y a la vez el ejercicio del poder se da bajo un elemento consensual, ya que el poder se divide entre tres actores que son el ejecutivo, el legislativo y el judicial, tambin de los dos primeros en el sentido electoral. De esta manera el presidencialismo para efecto de la toma de las decisiones requiere del elemento del consenso entre los poderes. c) En lo que se refiere al modelo concentrado, este se da cuando el poder est representado en una sola persona sin que existan contrapesos que regulen su ejercicio, la toma de decisiones de realiza de forma inmediata sin tomar en cuenta a los otros poderes. La concentracin del poder es el polo opuesto al modelo de poder distribuido1. Este tipo de poder concentrado se dio en los momentos de esplendor del presidencialismo autoritario en nuestro pas, que como ya sabemos el legislativo se alineaba a las decisiones del ejecutivo. d) El modelo de poder distribuido es en el que el poder de decisiones se reparte equitativamente entre los poderes. El riesgo que supone este modelo es que por estar en igualdad de condiciones se puede caer en la anarqua y se da una parlisis de gobierno e ingobernabilidad2.

Crespo, J. Antonio, Fundamentos polticos de la rendicin de cuentas, Serie Cultura de rendicin de cuentas, No. 1 Mxico, Auditoria Superior de la Federacin, 2001, paginas 21-27. 2 Ibdem.

Ernesto Martn Flores Jimnez

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A partir de la necesidad social de abrir los espacios polticos a la democracia, el partido en el poder empez a ceder en cuanto a los cambios constitucionales para darle mayor proporcionalidad a los partidos y estos tuvieran una mayor representatividad, iniciando lo que conocemos como transicin hacia la democracia. La transicin democrtica en Mxico la podemos entender como el paso de un sistema mayoritario, hegemnico autoritario netamente presidencial a un sistema multipartidista y plural en el que se dan elecciones limpias, competitivas y confiables, de manera que a partir de 1964 se dieron importantes cambios constitucionales que determinaron que se pasara de ejercer el poder en forma monoplica a un ejercicio del poder compartido y consensuado. Esto trajo como consecuencia una pluralidad de ideas en los congresos tanto federal como en los locales, incluso en los cabildos, de tal suerte que tienen que consensuarse las decisiones de gobierno y de esta manera se comparte el poder. A partir de 1988, dado que los partidos de oposicin tienen mayor peso poltico aunado a la crisis electoral de ese entonces, se propicia que los partidos tengan un mayor poder de negociacin. El pas requera que se concretaran reformas para que a su vez el poder ejecutivo aterrizara su proyecto de gobierno. Esta capacidad de negociacin de los partidos, especialmente el PAN dio origen a que se reconocieran los triunfos electorales en todos los rincones del pas y de esta manera se dio una visin hacia el contexto internacional de apertura a la democracia. Posteriormente se dan cambios en las leyes electorales federal y locales que dieron mayor certeza y confianza a las fuerzas polticas para facilitar el paso de transicin de un rgimen autoritario con sobrerrepresentacin legislativa a uno consensuado y con el poder ms compartido entre los poderes, esto se da gracias a la construccin de un sistema electoral mixto en el que coexisten las fuerzas mayoritarias con las minoritarias bajo un esquema de poder ms balanceado, permendose esto a los niveles estatales y municipales. Como efecto de la transicin democrtica, se da una mayor pluralidad y una distribucin del poder en forma ms equitativa, se da el fenmeno conocido como los gobiernos divididos y el fenmeno de los gobiernos yuxtapuestos. El primero consiste en que el gobierno de un estado emana de un partido y el poder legislativo es controlado por las fuerzas opositoras, tal es el caso de los primeros gobiernos estatales ganados por la oposicin o bien congresos estatales igualmente ganados por la oposicin. Referente a los gobiernos yuxtapuestos, producto del pluralismo, Remes3 lo define como El fenmeno de los gobiernos yuxtapuestos se da cuando una unidad territorial bien definida (como un estado o municipalidad) es gobernada por un partido diferente del que controla la unidad territorial ms grande (que puede ser la federacin o el estado). La diferencia entre ambos es que el gobierno dividido se enfoca a la divisin de poder entre los poderes distintos, y los yuxtapuestos se da en territorios gobernados por fuerzas polticas diferentes. A manera de comentario personal, considero, que en Mxico con la incipiente democracia que tenemos el tener la necesidad de que los acuerdos entre los poderes se concreten nos lleva a pensar en un nuevo modelo de ejercicio de poder poltico como podra pensarse del parlamentario para poder establecer pactos y acuerdos, pero bajo las condiciones actuales de nuestro pas no sera posible el sistema mayoritario parlamentario ya que existe una gran fragmentacin de partidos con poderes equitativos que no hace esto ms que derivar en un inmovilismo en razn de la falta de acuerdos, la realidad de las cosas es que a mi forma de ver se tiene que perfeccionar el modelo presidencial o bien pensar en un sistema semi-parlamentario. El hecho de establecer un modelo mayoritario autoritario sera regresar al pasado. Debemos perfeccionar el consensualismo para hacer ms eficiente el modelo presidencial y as las fuerzas polticas puedan acordar la
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De Remes, A. Gobiernos yuxtapuestos en Mxico: hacia un marco analtico para el estudio de las elecciones municipales, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas .Mxico 1999, pgina 230

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toma de decisiones para concretar las reformas necesarias para el pas. Creo que para que esto se requiere que se den varios factores o condiciones sociopolticas siguientes: a) que los polticos aspirantes a cualquier cargo de eleccin tengan una preparacin mnima para ello, ya que las condiciones educativas y culturales actuales de muchos de los legisladores es casi nula, esto deriva en una cerrazn personal hacia la negociacin por la falta de nivel intelectual apropiado y una falta de visin de pas presente y futura, b) mejorar la cultura poltica ciudadana, c) que la ciudadana se interese ms por participar en las decisiones de gobierno, esto implicara una ciudadana ms activa y participativa, d) establecer el mecanismo efectivo que traduzca las leyes sobre transparencia y la rendicin de cuentas como principio de supervisin ciudadana del ejercicio de poder y las decisiones inherentes que esto conlleva. Un indicador preocupante de los conflictos es que por el momento no existen signos de que se involucre al ciudadano para resolver las discrepancias, ms bien los gobiernos divididos por medio de las fuerzas polticas se han enfrascado en una lucha por el poder y la paternidad del bienestar de pas. Uno de los escenarios que pueden ser posibles es en lo futuro, para la creacin de consensos, y que el ejercicio del poder sea legitimado socialmente, es incorporando directamente a los ciudadanos, como menciona Villamil El divorcio o distanciamiento de la propia sociedad genera justamente lo contrario a la visibilidad y la promocin del pluralismo y la tolerancia en los gobiernos divididos.4 Por otra parte Lujambio menciona que la ley de transparencia, y la rendicin de cuentas digo yo, replantean un nuevo poder al ciudadano para que participe directamente en el control poltico sin mediacin de los propios poderes, los cuales se auto protegen al no ceder o publicar informacin. Esta es una necesidad vital y medular en el desarrollo democrtico de la sociedad y en el logro de acuerdos para las reformas necesarias. Conclusin.-Los sistemas democrticos tienen algunas caractersticas referentes a como se ejerce el poder y como este es fundamentado en las constituciones de los pases, los arreglos son el mayoritario, el consensuado, el concentrado y distribuido. En nuestro pas se da el modelo mayoritario representado por el presidencialismo y el consensuado representado a su vez por la pluralidad en el congreso y senado federales, en los congresos locales y en los cabildos, en esencia debemos perfeccionar este tipo de modelos para mejorar la eficiencia de acuerdos y pactos entre los poderes. Como efecto de la transicin democrtica y el pluralismo se dan los fenmenos conocidos como gobiernos divididos y gobiernos yuxtapuestos. El primero consiste en que el gobierno de un estado emana de un partido y el poder legislativo es controlado por las fuerzas opositoras, el segundo a que se da cuando una unidad territorial bien definida es gobernada por un partido diferente del que controla la unidad territorial ms grande. La diferencia entre ambos es que el gobierno dividido se enfoca a la divisin de poder entre los poderes distintos, y los yuxtapuestos territorios gobernados por fuerzas polticas diferentes. El reciente ejercicio democrtico nos deja enseanzas, casi de ensayo y error, en la cual la participacin plural hace que caminemos a pasos de tortuga, debemos aprender a crecer en los consensos y la tolerancia de ideas para acelerar los cambios que la sociedad necesita. Creo que para consolidar la democracia debe existir una preparacin mnima para los aspirantes a cargos de eleccin, que la ciudadana adquiera una mejor cultura poltica y que se interese ms en participar en la toma de decisiones, que para el fin de las cosas l es el perjudicado o beneficiado en la asertividad de stas. Un factor que creo que es fundamental es que el ciudadano adquiera ms poder de control poltico, o una parte de el por medio de su participacin y de la exigencia de transparencia y rendicin de cuentas efectivas y que el
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Villamil Rodrguez, G. La transicin mexicana y la experiencia de los gobiernos divididos, IFE, 2001, Mxico Pagina 54.

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poder ciudadano sirva de regulador sobre el rgimen mixto mayoritario y consensual ejercido por los polticos, el reto es perfeccionarlos. Podremos hacerlo?, la respuesta depende de nosotros los ciudadanos.

Referencias
Crespo, J. Antonio, Fundamentos polticos de la rendicin de cuentas, Serie Cultura de rendicin de cuentas, No. 1 Mxico, Auditoria Superior de la Federacin, 2001, paginas 21-27. De Remes, A. Gobiernos yuxtapuestos en Mxico: hacia un marco analtico para el estudio de las elecciones municipales, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas .Mxico 1999, pgina 230. Recuperado el 19 de mayo de 2010 de: http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_VI_N1_1999/Remes.pdf Villamil Rodrguez, G. La transicin mexicana y la experiencia de los gobiernos divididos, IFE, 2001, Mxico Pgina 54. Recuperado el 19 de mayo de 2010 de: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/ensayos_5.pdf Lujambio, A. El poder compartido: un ensayo sobre la democracia mexicana, capitulo N.D. Del Autoritarismo Mayoritario a la democracia consensual, Edit. Ocano, Mxico 2000, pginas 21 a 31.Recuperado el 18 de mayo de 2010 de: http://ftp.ruv.itesm.mx/apoyos/logistica/posgrado/sp/abr10/pga/ap4017/9706513957_pp21.pdf Lujambio, A. El poder compartido: un ensayo sobre la democracia mexicana, capitulo N.D. La pluralidad poltica en el mbito municipal, Edit. Ocano, Mxico 2000, pginas 77 a 100. Recuperado el 18 de mayo de 2010 de: http://ftp.ruv.itesm.mx/apoyos/logistica/posgrado/sp/abr10/pga/ap4017/9706513957_pp77.pdf Entrevista del Dr. Scrates Rizzo al Dr. Alonso Lujambio (Video), recuperado el 18 de mayo de 2010 de: http://videouv.itesm.mx/egap/ap4017/ent25/index.htm

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