La Actividad del Estado Contemporneo. El estado pertenece a una comunidad organizada con tres elementos: Funcin Legislativa.

. Establece el derecho objetivo considerndolo como el origen y las fuentes que se derivan del estado. Establece normas jurdicas generales. Funcin Jurisdiccional. Actividad del estado encaminada a resolver las controversias, a declarar el derecho, a orientar la vida jurdica nacional. Funcin Administrativa. Tiende a regular la actividad concreta y tutelar del estado bajo un orden jurdico. Funciones Formales. Toman en cuenta solamente el rgano que realiza la funcin. Funciones Materiales. Consideran el acto jurdico en sus elementos naturales o propios y atiende el contenido substancial del acto. El estado en sus funciones desde el punto de vista material se caracteriza por la naturaleza intrnseca del acto que llega a producir el ejercicio de esas funciones sin tomar en cuenta el rgano que los lleva a cabo. En cambio desde el punto de vista formal las funciones se caracterizan tomando en cuenta el rgano que las ejerce sin considerar el contenido del acto que produzca su ejercicio. El estado es una persona jurdica de Derecho Pblico con una sola personalidad y voluntad que se regula en su estructura y funcionamiento por la constitucin y leyes administrativas secundarias y cuando entra en relaciones de derecho civil nunca pierde su carcter de estado ni cambia su voluntad; pues cuando el estado celebra contratos sujetos a derecho privado no deja su carcter de ente pblico, ni se transforma su voluntad ni las relaciones son enteramente de coordinacin y si se requiere explicar, puede decirse que en estos casos que el estado considera necesario para su actividad y cumplimiento de sus funciones, celebrar contratos sujetos hasta cierto punto al Derecho Civil auto limitndose en el ejercicio de su autoridad frente al particular sin que su voluntad ni personalidad se transforme. Formas de Estado y Gobierno del Estado Mexicano. *Poder Ejecutivo Federal. Est integrado por una sola persona con funciones y caractersticas, con un sistema de gobierno no presidencialista. Caractersticas: 1. Preponderancia jurdica del Poder Ejecutivo. 2. Se renen en una sola persona las calidades de jefe de estado y jefe de gobierno.

3. El titular del poder ejecutivo selecciona libremente a sus colaboradores directos, esto es, secretarios de estado, sin la injerencia del congreso. 4. Los secretarios de estado ni funcionan como cuerpo colegiado, no toman acuerdos que obliguen al gobierno en forma colegiada. 5. Los secretarios de estado no tiene responsabilidad poltica frente al congreso. 6. Los secretarios de estado son funcionarios sujetos jerrquicamente al presidente de la repblica y responden personalmente ante l. 7. El congreso de la Unin no tiene facultades para censurar a los secretarios de estado, significa que no puede obligarlos dimitir tampoco respecto a los dems integrantes de la administracin pblica federal, central o paraestatal. 8. El presidente de la republica nombra y remueve libremente a los funcionarios de primer nivel de la administracin pblica federal y en forma indirecta a los funcionarios de niveles inferiores. 9. La suma de facultades que otorga la constitucin al presidente de la repblica es ms amplia y variada que la que otorga a otros poderes de la unin. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Federal. Refrendo Ministerial. No implica responsabilidad del secretario del estado frente al congreso tampoco es limitacin de fondo a las facultades y actividades del presidente de la repblica, consiste en la obligacin que impone el segundo prrafo del artculo 92 constitucional, obliga que las leyes y decretos debern formarlos conjuntamente el presidente de la republica con el o los secretarios de la materia que se trate la ley o decreto de que se encargue. *Poder Judicial Federal. Artculo 73 constitucional. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, est integrada en su pleno por 11 ministros y funciona en dos salas integradas por 5 ministros cada una de ellas y conoce ambas indistintamente de las materias civil, penal, administrativa y laboral. No conoce de asuntos ordinarios, conoce las controversias constitucionales. Procedimientos Jurdicos ordinarios, los que se refieren a los civiles: Consejo Judicatura. Presidente SCJN Representante Magistrados Representante Juzgados de Distrito Representante Empleados

Productividad de cada Juzgado y Tribunal. El Tribunal o Jurado Popular, Consejo de la Judicatura resuelve problemas materiales para la aplicacin de la justicia.

*Poder Legislativo. Federal. Est integrado por dos cmaras, la cmara abaja popular (200 diputados plurinominales y 300 diputados de eleccin directa) y la cmara alta senadores (2 senadores de eleccin directa y 1 senador electo por minoras). -Cmara Baja. Aprobar ley de ingresos y egresos. -Cmara Alta. Materia Federal trato directo con otras naciones, Rev. Constitucional, Tratados Internacionales, Embajadas. Estatal o Local. Est formado por una sola cmara. El Tribunal del Poder Judicial est conformado por: El Supremo Tribunal de Justicia: *Supremo Tribunal del Estado *Juzgados de Primera Instancia *Juzgados de Primera Instancia Especializados *Juzgados Menores Tribunal Administrativo Tribunal Electoral La Administracin Pblica. La palabra administracin se deriva del latn administraciones que significa direccin, ejercicio o servicio. El verbo administrar viene del concepto ad, el verbo administrar viene de la partcula administrare, que quiere decir servicio o cuidar. Tambin se deriva del termino latino administrare-admanustaere significa traer a mano, manejar lo que alude a una gestin. Diccionario de la Real Academia Espaola. Administrar equivale a gobernar, regir o cuidar y Administrador se define como la persona que administra, maneja, sirve, ejerce un cargo sobre los bienes ajenos. En la Administracin Publica, el administrador gestiona, administra siempre los bienes e intereses ajenos, los de la comunidad poltica a la que sirven. La Administracin Publica siguiendo los lineamientos de la Administracin Privada por medio de sus rganos directivos y de sus funcionarios y empleados realiza operaciones que tienen que por objeto alcanzar las metas, que se han propuesto utilizando los siguientes mtodos: a) La Planificacin. Comprende la previsin, es decir, que puede hacerse.

b) Capacidad. Tener la capacidad o medios econmicos previsibles o disponibles. c) Organizacin. Como va a hacerse. d) Direccin. Se refiere a que se haga bajo principios econmicos, tcnicos y jurdicos. e) Ejecucin. Es la realizacin concreta de los fines sealados en las leyes, cual es la poltica para realizar dichos fines. f) Control. Examen de lo realizado para corregir deficiencias, errores, insuficiencias y para deslindar responsabilidades. Administracin Pblica. Gabino Fraga. La administracin pblica es la forma en que se organiza el estado para cumplir sus fines. Benjamn Villegas. Es una de las funciones del estado que tiene por objeto la satisfaccin directa o inmediata de las necesidades colectivas por actos concretos dentro del orden jurdico y de acuerdo con los fines de la ley. Miguel Acosta Romero. Es la parte de los rganos del estado que depende directa o indirectamente del poder ejecutivo, que tiene a su cargo toda la actividad estatal que no se desarrollan en los otros poderes del estado, su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: Elementos Personales. Empleados Elementos Patrimoniales. Presupuesto Estructura Jurdica. Jerarqua dentro de la Jurisdiccin. Procedimientos Tcnicos.

Principio de Legalidad. Genera seguridad jurdica para la administracin y los administrados porque protege. Art. 29 constitucional. Facultad Reglada. Es el principio que determina que la administracin pblica podr y deber realizar todos los actos bajo un condicionamiento legal riguroso. Facultad Discrecional. Consiste en que la ley permite una libre apreciacin que le deja a la administracin para decidir lo que es oportuno hacer o no hacer. El Derecho Administrativo. Otto Mayer. El derecho administrativo es el derecho pblico de la administracin.

Rafael Bielsa. Es el conjunto de principios del derecho pblico, regulan la actividad concreta mediante la cual el estado y otras entidades pblicas persiguen y realizan sus propios intereses. Gabino Fraga. Rama del derecho pblico que regula la actividad del estado que se realiza en forma de funcin administrativa. Caractersticas. 1. Estructura de organizacin del poder encargado de realizar la funcin administrativa. 2. Se refiere a los medios patrimoniales y financieros que la administracin pblica necesita para su sostenimiento y para regular y garantizar su actividad. 3. El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de funcin administrativa. 4. La situacin que guardan los particulares con respecto a la administracin. 5. Se trata de un derecho pblico. 6. Crea normas de organizacin y comportamiento de la administracin. 7. Abarca tanto la administracin directa como la indirecta del estado. 8. Disciplina las relaciones jurdicas con los administrativos tanto en su colaboracin como en sus garantas frente a la administracin. 9. Como en las garantas frente a la administracin. Principio de Legalidad. Funcin Administrativa. Funcin del estado que se realiza bajo un orden jurdico. Principio de Legalidad. *Ningn rgano del estado puede tomar una decisin individual que no sea conforme a una disposicin anterior dictada. *Ningn rgano del estado puede realizar actos individuales que no estn previstos o autorizados por disposicin general. Excepciones. La nica ocurrir en los casos en que la administracin se encontrara revestida con la llamada facultad discrecional. Tipos de Facultades. Facultad Discrecional. Art. 16 Constitucional. Facultad Regulada

Divisin de Poderes. i. ii. iii. Legislativo Ejecutivo Judicial

No podan reunirse dos o ms de estos en una sola persona, solo en lo dispuesto en el artculo 49 Constitucional. Ejemplos de Excepciones. 1. Aumentar, disminuir o suprimir las tarifas de exportacin e importacin. 2. Regular el comercio exterior y la economa del pas. 3. Dictar medidas preventivas en caso de epidemia, art. 73 Constitucional. Principio de Competencia. Gabino Fraga. La divisin de la competencia entre los rganos de la administracin da lugar a la clasificacin de ellos en razn de la naturaleza que le son atribuidas. Clasifica a los rganos de la administracin en dos categoras: una que tiene carcter de autoridades y otra que tiene carcter de auxiliares. 1. Cuando la competencia otorgada a un rgano implica la facultad de realizar actos de naturaleza jurdica que afecten la esfera de los particulares y de imponer a estos determinaciones, es decir, cuando el referido rgano esta investido de facultades de decisin y ejecucin se estar frente a un rgano de autoridad. 2. Por otra parte cuando las facultades atribuidas a un rgano se reducen a darle competencia para auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin de que estos puedan tomar sus resoluciones, entonces se tiene el concepto de rganos auxiliares. Divisin de la Competencia. Se hace por lo regular siguiendo criterios en razn de territorio, materia y grado: Competencia por Territorio. Hace referencia a las facultades concedidas a los rganos en razn del espacio del cual deben ejercer. Competencia por Materia. Derivada de la atribucin a rganos que tiene la misma competencia territorial, de funciones administrativas referidas a los distintos asuntos que son objeto de la administracin por materia. Competencia por Grado. Tiene lugar separando los actos que respecto de un mismo asunto puedan realizarse por los rganos administrativos colocados en diversos planos.

Fuentes del Derecho Administrativo. 1. Ley. Es la principal fuente del derecho administrativo predominantemente escrita, quedando comprendida dentro de esta clasificacin fuente: Constitucin Tratados Internacionales Leyes Reglamentarias Leyes Administrativas Ordinarias estas disposiciones deben ser expedidas indistintamente por el poder legislativo o por el ejecutivo o por los ayuntamientos. 2. Jurisprudencia. Consiste en la interpretacin de la ley llevan a cabo los tribunales administrativos al resolver las controversias que se someten a su jurisdiccin y la constituyen el conjunto de resoluciones que deciden un mismo punto o una misma cuestin en especies anlogas. La jurisprudencia no sustituye a la funcin legislativa. 3. Costumbre. Est constituida por una conducta uniforme y constante que puede crear vnculos jurdicos obligatorios. La costumbre es la nica fuente del derecho no escrita y es muy reducido el campo de aplicacin que se acepta como fuente del derecho. Ejemplo. Art. 72 constitucional. ? Gabino Fraga. El acto de nombramiento o de investidura para un cargo pblico no es ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente ni un contrato porque el contrato no origina situaciones jurdicas individuales. Entonces hay que considerarlo como un acto diverso cuyas caractersticas son: La de estar formado por la concurrencia de las voluntades del estado que nombra y del particular que acepta y por el efecto jurdico que origina el concurso de voluntades que no es el de fijar derechos y obligaciones del estado. rgano de la Administracin Pblica o la Unidad Administrativa. Es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurdica que le otorga competencia para realizar una actividad relativa al poder ejecutivo y que desde este punto de vista orgnico depende de este. Por ejemplo. Una secretaria del estado y es de observar que en este concepto pudiera quedar englobado tanto en todo como una parte del mismo, es decir, puede considerarse unidad administrativa o una secretaria o a una seccin de la misma.

1. Poderes o facultades que se reserva la administracin centralizada. Facultad de Decisin. Consiste en un acto volitivo para decidir en sentido positivo, en sentido negativo o de la abstinencia de decidir las cuestiones planteadas dentro de las atribuciones que marca la ley. Facultad de Nombramiento. Facultad discrecional de designar y de remover libremente a sus colaboradores inmediatos. Facultad de Mando. Facultad que permite al rgano superior ordenarle a sus subalternos la realizacin de actos jurdicos o materiales y el correlativo deber de los inferiores para obedecer. Facultad de Vigilancia. Consiste en supervisar el trabajo de los subordinados. Poder Disciplinario. Facultad para imponer sanciones por el rgano superior a los subalternos. Poder de Revisin. Facultad que permite al superior examinar de oficio o a peticin de parte interesada los actos realizados por los subalternos para revocarlos, modificarlos o confirmarlos. Poder para Resolver Conflictos de Competencia. El rgano superior reserva la facultad de decidir cul rgano inferior debe conocer de un determinado asunto. 2. Respecto a las dependencias del Poder Ejecutivo Federal se establecen los siguientes principios: Todos los rganos y unidades que forman parte de la administracin pblica central tienen igual rango entre s que no existe entre ellos preeminencia alguna. Tiene la facultad de formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos en asuntos de su competencia para que sean propuestos por el presidente de la republica ante las cmaras del congreso. Al frente de cada unidad administrativa estar el titular quien ser auxiliado por una serie de funcionarios y dependencias subordinadas que sealen en cada caso las leyes orgnicas, los reglamentos interiores o las disposiciones legales que les atribuyen competencia. Corresponde a los titulares de la secretaria de estado y departamentos administrativos el trmite de los asuntos de su competencia de su dependencia. Para la mayor organizacin del trabajo podrn delegar en funcionarios subordinados cualesquiera de sus facultades con excepcin de aquellas que por disposicin de la ley o reglamento deban ejercerlas precisamente los titulares. Las dependencias del estado podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados. El rgimen de suplencias se determinara en el reglamento interior de cada una de las dependencias. Cada dependencia debe expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico, necesarios para su funcionamiento los que debern permanecer actualizados permanentemente y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.

Desconcentracin Administrativa. Desconcentracin administrativa es la transferencia a un rgano inferior o agente de la administracin central de una competencia exclusiva, un poder de trmite. Desconcentracin Poltica. Una competencia que se ejerce en materia federal, sobre todo el territorio nacional, tomando como base la totalidad del estado. Desconcentracin Administrativa. Se reduce a determinadas administrativas, en la rbita del poder ejecutivo federal. Desconcentracin y sus variantes. a. Caracteres. Es una forma que se sita dentro de la centralizacin administrativa. La realizacin jerrquica se atena. No gozan de autonoma econmica. La autonoma tcnica es la verdadera razn de la desconcentracin. b. Clasificacin. Horizontal o Perifrica. Vertical o Central. Caractersticas de los rganos Desconcentrados. 1. Solo se da dentro de la organizacin administrativa centralizada. 2. Un rgano desconcentrado solo se da en el mbito de una secretaria de estado o de un departamento administrativo. 3. En el organigrama de una secretaria o departamento de estado desconcentrado depende directamente del secretario de ramo. 4. El rgano desconcentrado no tiene personalidad propia. 5. No es persona, no tiene patrimonio propio. 6. No tiene autonoma orgnica. Gabino Fraga. La desconcentracin administrativa consiste en la delegacin que hacen las autoridades superiores en favor de rganos que les estn subordinados de ciertas facultades de decisin. Diferencias y Semejanzas de la Centralizacin y la Desconcentracin. Semejanzas. Miguel Acosta Romero. La desconcentracin es una forma de organizacin administrativa en la cual otorgan al rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin y un manejo autnomo de su presupuesto sin dejar de existir el nexo de jerarqua. materias

1. 2. 3. 4.

Dependen siempre de una secretaria de estado Su competencia deriva de las facultades que le otorgue la administracin central Su patrimonio es el mismo que la dependencia correspondiente a la federacin Las decisiones ms importantes requieren de la aprobacin del rgano central del cual dependen.

Diferencias. 1. Tiene autonoma tcnica 2. La relacin de jerarqua se atena 3. Los rganos desconcentrados siempre dependen de otro organismo que ser superior 4. Su nomenclatura puede ser variada 5. Su naturaleza hay que determinarla tericamente en cada caso. 6. En algunas ocasiones podr tener personalidad propia. Caractersticas que Distinguen los Organismos Pblicos Descentralizados. 1. Personalidad jurdica derivada siempre de un acto legislativo formal o material. 2. rganos de representacin, rgano colegiado que resuelve los asuntos ms importantes. *Cumplir las decisiones y acuerdos del cuerpo colegiado mayor *Acordar en algunos casos con el titular del poder ejecutivo y cumplir sus decisiones y acuerdos en forma de coordinada con las del cuerpo colegiado *Representar al organismo en todos los rdenes y tiene facultades de decisin y ejecucin respecto de sus subordinados 3. Tiene patrimonio propio para cumplir sus fines 4. La denominacin del organismo lo distingue entre los dems entes pblicos 5. Rgimen jurdico propio. regula su personalidad, su patrimonio, su objeto y actividad. Rgimen que constituye su ley orgnica 6. El objeto de estos organismos puede ser variable y podra abarcar: *La realizacin de actividades que corresponden al estado *La prestacin de servicios pblicos *La administracin y explotacin de determinados bienes del dominio pblico o privado del estado *La prestacin de servicios administrativos *La realizacin coordinada de actividades federales, locales y municipales o con organizaciones internacionales de actividades de asistencia tcnica y desarrollo econmico de produccin, servicios o de procesos industriales. *La distribucin de productos y servicios que se consideran de primera necesidad o que interesa al estado intervenir en su comercio.

7. Finalidad. procura la satisfaccin del inters general en la forma ms prctica, idnea y eficaz. 8. Rgimen fiscal. casi todos estos organismos estn exentos del pago de impuestos. 9. Rgimen de jerarqua. Tienen autonoma tcnica y orgnica en cuanto a su rgimen financiero es independiente de la administracin central y tienen facultades de decisin dentro de su objeto y en virtud de que su competencia deriva de la ley, puede hacerla valer frente a los rganos centralizados. El poder de nombramiento y remocin se conservan el de ms alto nivel de funcionarios, el poder de mando se encuentra atenuado, no existe facultad de revisin, ni el disciplinario, solo el de vigilancia y el de decisin en el orden ms alto jerrquico. 10. Rgimen de Control y Vigilancia. Se encuentra previsto en la ley para el control de parte del gobierno federal de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, leyes de control y vigilancia: a) Ley orgnica de la administracin pblica federal b) Ley de ingresos y de egresos de la federacin Empresas Pblicas y Sociedades Mercantiles de Participacin Estatal. Las empresas de participacin estatal son aquellas que tienen algunos de los siguientes requisitos: a) Que el gobierno federal tenga la facultad de nombrar a la mayora del consejo de administracin o junta directiva o designar al presidente de consejo de administracin cualquiera que sea el origen de sus recursos b) Que el gobierno federal aporte o sea propietario del 51% o ms del capital o acciones c) Que la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que deban ser suscritas por el gobierno federal d) Que por una disposicin de carcter general disfruten de preferencia para realizar operaciones o negocios con el gobierno federal o con los organismos descentralizados o con otras empresas estatales Fideicomiso Pblico. Para manejar asuntos y negocios de una forma autnoma fundamentalmente para captar la atencin de los particulares. En virtud del fideicomiso una persona llamada fideicomitente entrega a otra llamada fiduciario una porcin de bienes de su propiedad para destinarlo a un fin licito.

Integrantes. Fideicomitente. Es quien realiza la aportacin Fiduciario. Una institucin de crdito especialmente determinada para la realizacin de fideicomisos, este solamente podr realizar aquellos actos que estn especificados en el contrato Fideicomisario. Ser aquella persona fsica, moral, etc. Que vaya a resultar beneficiario con el contrato de fideicomiso. Podr ser el fideicomitente o una persona diferente e incluso desconocida. Ley de Ttulos de Operaciones de Crdito. Art. 381.

Rosalba Evangelista Mariscal 3*D Turno Vespertino Cdigo. 207543018