Derecho Constitucional II

Derecho Constitucional II 2013
I. PARTE GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

1. APROXIMACIN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES En la Constitucin de 1978 diferenciamos una parte orgnica, con una serie de preceptos que indican cmo se organizar el Estado, y una parte dogmtica, que regula las relaciones de los poderes pblicos con los individuos, los Derechos Fundamentales, lmites materiales impuestos a los poderes pblicos para garantizar la dignidad y el respeto de los seres humanos. Si no existiesen stos, no habra democracia. Son fundamentales porque son piezas clave del sistema democrtico, y el Estado los garantiza y reconoce a travs de la Constitucin. Son los valores fundamentales del sistema. Hay una serie de mecanismos para reparar la vulneracin de estos derechos. Respecto al origen de los derechos fundamentales recogidos en la Constitucin, segn el Iusnaturalismo son anteriores a sta, y segn el positivismo existen en la medida en que sean reconocidos por el ordenamiento. La teora mixta dice que son un mundo de valores que acaban germinando o positivizndose en una norma. El Ttulo I de nuestra Constitucin trata los derechos y libertades fundamentales. El art. 10 recoge los principios esenciales de los derechos fundamentales: la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a la ley y a los derechos de los dems, que son fundamento del orden poltico y la paz social (art. 10.1 CE). Los derechos fundamentales y las libertades se interpretan a la luz de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales ratificados por Espaa (art. 10.2). El Captulo Primero del Ttulo I, De los espaoles y los extranjeros (arts. 11, 12 y 13) recoge las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales (la dignidad es inherente a toda persona pero otros DD.FF. se someten a este captulo). Se refiere tambin al derecho de asilo. El Captulo Segundo, De los Derechos y libertades (arts. 14 a 38) es la aut ntica declaracin de derechos. El art. 14 enuncia que los espaoles son iguales ante la ley. Este captulo se divide en dos secciones: seccin primera (arts. 15 a 29: De los derechos fundamentales y libertades pblicas) y seccin segunda (arts. 30 a 38: de los derechos y deberes de los ciudadanos). El Captulo Tercero, De los Principios Rectores de la Poltica Social y Econmica (arts. 39 a 52) no contiene realmente derechos fundamentales ni subjetivos. En realidad son prestaciones que el Estado podra, o no, proporcionar. El Captulo Cuarto (arts. 53 y 54) trata De las Garantas de las Libertades y los DD.FF.. El Captulo Quinto (art. 55) trata De la Suspensin de los Derechos y Libertades.

En cuanto a los derechos fundamentales, tenemos distintas teoras: una sostiene que, en sentido estricto, son los contenidos en el art. 14 y en la seccin primera del Captulo segundo Ttulo I de la Constitucin (arts. 15 a 29). Los derechos aqu comprendidos constituyen el ncleo esencial del estatus jurdico del individuo. Esos derechos estn sometidos a un rgimen muy agravado de reforma (art. 168). Adems, stos tienen un sistema reforzado de garanta (art. 53.2) a travs de un procedimiento preferente y sumario y el recurso de amparo. Adems de eso, el desarrollo de estos derechos ha de llevarse a cabo por LO (se requiere mayora absoluta del Congreso: art. 176). Hay otros autores que defienden que son fundamentales todos los derechos del Captulo segundo (arts. 14 a 38). Clasificacin de los Derechos Fundamentales Los clasificamos por garanta, con la proteccin mxima fijada en el art. 53.2 CE (arts. 14 a 29) y una proteccin ordinaria fijada en el art. 53.1 (arts. 30 a 38). Slo por ley se podr regular el ejercicio de los derechos recogidos en el Captulo segundo, respetando su contenido esencial, que se tutelar de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1.a (recurso de inconstitucionalidad). La Constitucin dota de efectividad por s solos a los derechos de este captulo, mientras que el legislador otorga efectividad, si quiere, a los del Captulo tercero. Respecto a la diferenciacin Derecho-Libertad, la libertad implica la abstencin de los poderes pblicos en la accin del individuo, mientras que los derechos implican la intervencin activa del Estado para que se cumplan. Nocin del Deber Constitucional El deber es la sujecin de todos los individuos al ordenamiento jurdico, encabezado por la CE (art. 9.1). Hay obligaciones especficas que la CE impone a los poderes pblicos o a los ciudadanos, como el deber de la Administracin Pblica de perseguir los intereses generales, el del Gobierno de dimitir tras la aprobacin de una mocin de censura o la no aprobacin de una cuestin de confianza (art. 114). Las obligaciones del individuo se precisan en el desarrollo legislativo, aunque se incluyen en la CE: p. ej. el art. 30, el 31, el 39 Hay deberes fuera de stos captulos, como el de conocer el castellano o el de colaborar con la Justicia. 2. TITULARIDAD Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Hay dos condiciones bsicas para el ejercicio de todos los derechos fundamentales: la nacionalidad (titularidad de la capacidad jurdica) y la mayora de edad (capacidad de obrar). La personalidad jurdica la poseen las personas fsicas y jurdicas. Poseen la capacidad para ser sujetos activos/pasivos en el trfico jurdico. Es una condicin imprescindible para poder ejecutar los DD.FF., pero no suficiente, pues tambin es necesaria la capacidad de obrar. Las personas fsicas son las que disfrutan de todos los derechos fundamentales, mientras que las jurdicas solo pueden disfrutar de algunos. Las personas jurdico-pblicas tienen derecho a la tutela judicial efectiva recogida en el art. 24 CE.

Respecto a la nacionalidad, ningn espaol de origen podr ser privado de ella (art. 11.2). Se puede ostentar doble nacionalidad con los pases con los que Espaa haya firmado un acuerdo (art. 11.3). El art. 13.2 reconoce slo a los espaoles derechos polticos, salvo en el mbito de elecciones municipales. Los espaoles de origen tienen as todos los derechos fundamentales, los extranjeros no. Encontramos diferentes tipos de extranjeros: -Ciudadanos europeos: reina el principio de no discriminacin. Poseen libertad de circulacin, derecho de voto activo y pasivo, derecho a solicitar proteccin en las embajadas europeas en pases no europeos en los que tengan representacin -Extranjeros no comunitarios (art. 13.1): el legislador no puede privar completamente de sus derechos a los extranjeros, sobre todo los relacionados con la dignidad de la persona. El legislador puede condicionar el ejercicio de ciertos derechos, pero no eliminarlos. El TC distingue entre tres tipos de derechos segn la capacidad del legislador para modificarlos: -Derechos de los espaoles nicamente: acceso a ciertos cargos pblicos (art. 23), salvo el sufragio activo y pasivo de los europeos. -Derechos fundamentales que por su relacin con la dignidad humana son inherentes a toda persona. -Derechos cuya configuracin debe llevarla a cabo el legislador cuando se ejercitan por extranjeros. Los inmigrantes ilegales tambin tienen derechos fundamentales. Un inmigrante puede residir legalmente en Espaa por distintas situaciones: trabajo, estudios, turismo En conclusin, vemos que hay una equiparacin entre espaoles y extranjeros en materia de DD.FF., con algunas excepciones: derecho al trabajo, de participacin poltica, de circulacin y residencia Los menores son titulares de los derechos fundamentales, aunque en algunos aspectos no puedan ejercerlos como un mayor de edad. El art. 12 establece que a partir de los dieciocho aos se goza del pleno disfrute y ejercicio de los derechos. 3. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Caracterizacin de los Derechos Fundamentales Manifestacin inmediata, directa y concreta de la dignidad de la persona, protegida por nuestra Carta magna. Son subjetivos, objetivos y reflejo de la sociedad constituida. La eficacia de las relaciones personales respecto a los Derechos Fundamentales En el Estado liberal se consideraba a los poderes pblicos como nica y autntica amenaza de los DD.FF. (gran separacin entre sociedad y Estado). El gran principio sobre el que gira la

sociedad civil es la autonoma de la voluntad. Hay ante ello un argumen to en contra: es falso que las relaciones entre particulares se den en condiciones de igualdad. En ocasiones hay grandes diferencias de poder, limitando la autonoma de la voluntad, que presupone la igualdad. Hay que proteger a la parte ms dbil y para ello hay poderes privados o particulares que actan como poderes pblicos. Otro argumento en contra es que en las democracias actuales las constituciones no solo regulan la organizacin del Estado y de los tres poderes, sino que tambin se regula la vida en sociedad, la vida interna de los individuos dentro de la comunidad. Ya no se pueden separar las normas del Derecho civil (privado) con las del pblico. Un tercer argumento es que hay una crisis entre la diferenciacin entre lo pblico y lo privado. Lo primero se privatiza y lo segundo adquiere rasgos pblicos. No deben confundirse ambas esferas. El ltimo argumento se basa en la vis expansiva de los DD.FF.. Estos argumentos, muy generales, se van desarrollando y concretando por los poderes legislativo y judicial. En los aos 50 se desarrolla la Teora de la Eficacia horizontal de los Derechos Fundamentales (entre particulares). Muchos civilistas consideran que es posible que los DD.FF. tengan una eficacia directa sobre las relaciones entre particulares, aunque la idea ms extendida es que tienen una eficacia indirecta o mediata (son slo eficaces por mediacin del legislador). sta teora es rechazada porque los DD.FF. vienen recogidos en la Constitucin y slo algunos son disponibles para el legislador. Un derecho que para ser efectivo requiere necesariamente la regulacin del legislador no puede ser fundamental. Los DD.FF. tienen eficacia jurdica plena y directa. (La intervencin del poder judicial en ocasiones ser necesaria para garantizar la eficacia de los derechos fundamentales, pero stos siguen siendo eficaces directamente.) Los lmites de los derechos fundamentales El TC reconoci en la STS 11/1981 que todos los derechos son limitados, y que hay que asegurar el disfrute universal y simultneo de stos, pues los derechos entran en conflicto. No hay derechos principales y secundarios, todos son la proyeccin inmediata de la dignidad de la persona, aunque a veces se da mayor valor a unos que a otros por su mayor vinculacin con el problema. El problema fundamental es cmo resolver los conflictos entre DD.FF.: Konrad Hessel estableci la Teora de la concordancia prctica, que trata de optimizar los derechos en conflicto, limitando lo mnimo y justo para resolver el caso. En ocasiones, no es posible llevar a cabo esta concordancia, se aplica un derecho fundamental. Entonces, se aplica el criterio de proporcionalidad. Hay que distinguir entre limitacin y vulneracin de DD.FF.. A veces hay que limitar un derecho para que se pueda disfrutar de otros. La vulneracin priva de la realizacin de un derecho, mientras que la suspensin es la privacin temporal/transitoria del ejercicio de los derechos. Hay que distinguir entre delimitacin de los DD.FF. (configuracin interna de stos, cmo los entiende el constituyente) y limitacin, que el legislador y el juez consideren. Un ejemplo est en el art. 20.4 CE: el derecho de libertad de expresin es un derecho objetivo estructural del Estado democrtico (delimitacin), pero hay un lmite explcito a la libertad de expresin. Hay

lmites implcitos a los derechos fundamentales, como el orden pblico y la paz social (conjunto de principios sociales y jurdicos que garantizan la autonoma, igualdad y libertad de los individuos) y el Derecho penal (sanciona acciones que ponen en peligro los DD.FF.). Todo aquello que no est penalmente prohibido est permitido. La moral pblica se ha introducido por suscripcin al Convenio de los DD.HH., pero sus contornos no estn bien delimitados. El legislador debe ser lo ms tcnico posible estableciendo los lmites, para que sus decisiones legislativas puedan ser controladas por el TC y para evitar arbitrariedades. El TC dice que hay que evitar una expansin de los lmites de los DD.FF.. El legislador debe usar el principio de proporcionalidad para evitar la arbitrariedad de sus decisiones. ste exige que las regulaciones legales que invadan derechos fundamentales sean apropiadas y necesarias, y constitucionalmente legtimas. Interpretacin de los derechos fundamentales Todo el ordenamiento jurdico ha de interpretarse a la luz de los DD.FF., se trata de una interpretacin conforme a la Constitucin. Este principio de interpretacin ha de favorecer en lo posible el ejercicio de los derechos fundamentales, no cabe interpretacin restrictiva ni contraria. Segn el art. 10.2 CE, la interpretacin se hace en base a los tratados internacionales sobre derechos fundamentales ratificados por Espaa (son pautas interpretativas). El ms importante es el Convenio Europeo de DD.HH. y la jurisprudencia del Tribunal europeo de Derechos Humanos. El Consejo de Europa pretende la proteccin y garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales. El TC ha llegado a entender que la declaracin del TEDH de la vulneracin de un derecho supone tambin una lesin del derecho correspondiente en Espaa. Tambin se usa la Carta de Derechos Fundamentales de la ONU. 4. TEORA GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Garantas de los Derechos Fundamentales Por mucho que est formulado un derecho en una norma, eso no es nada si no se establecen garantas para hacerlo efectivo. Los derechos tienden a lesionarse por los particulares y los poderes pblicos. La CE contiene un elenco bastante completo de garantas: -Garantas institucionales: mecanismos que persiguen evitar que la actuacin de los poderes pblicos vulneren o ignoren los derechos fundamentales en su contenido esencial. Las normas infraconstitucionales no pueden, as, despojar a los DD.FF. de su contenido esencial. -Aplicacin directa de los derechos fundamentales: se reconoce para todos los derechos del Captulo segundo. No necesitan de la intervencin del legislador para tener eficacia. Segn el art. 53.1, los derechos y libertades del Captulo segundo vinculan a todos los poderes pblicos, incluido el legislador. En los del Captulo tercero es necesario el desarrollo del

legislador. Se establece tambin una reserva de ley para el Captulo segundo (art. 53.2). Ha de ser el legislador, no el Gobierno, quien regule el ejercicio de estos derechos. Para los de la seccin primera del Captulo segundo, hay reserva de Ley Orgnica, por lo que el Gobierno no puede actuar mediante Decreto-Ley (art. 81.1). La reserva de LO no significa que cualquier otra ley no pueda incidir en ciertos aspectos de los DD.FF., pues casi cualquier ley afecta a stos. Solo los elementos fundamentales han de ser regulados por LO. -Respeto del contenido esencial de los derechos fundamentales (art. 53.1): para evitar que el desarrollo de los derechos los vace de contenido. Este amplio margen de maniobra en el desarrollo no es ilimitado. Se apela a la nocin generalmente admitida de lo que se entiende por derecho. -Intereses cuya proteccin se persigue con los derechos fundamentales. -Garanta del Defensor del Pueblo (art. 54 CE, LO 3/1981): creado para la defensa de los derechos fundamentales, supervisa la actuacin de la Administracin con el fin de detectar si est vulnerando alguno de los derechos reconocidos en la CE. Debe rendir cuenta ante las Cortes. Sus competencias son solo persuasivas, aunque puede plantear recurso de inconstitucionalidad. Puede actuar a instancia propia o de parte y posee inviolabilidad e inmunidad. El art. 53.2 CE hace referencia a la existencia de dos recursos: -Recurso ordinario, preferente y sumario, ante los tribunales ordinarios para la proteccin de los derechos fundamentales. -Recurso de amparo ante el TC para la defensa de los mismos derechos. Tambin hay procedimientos especficos para la defensa de ciertos derechos (LO 2/1984, LO 29/1998 de reunin y manifestacin, LOREG). En el 2007 hubo una reforma importante de la LOTC. Estaba destinada a evitar que siguiera llegando la avalancha de recursos de amparo que llegaban. Para presentarlos hay que agotar la va judicial. Tambin se reform la LOPJ y se aprob el recurso de unidad de actuaciones ante la autoridad judicial que ha violado nuestro derecho fundamental. Se puede usar esta va o la ordinaria, o ambas. El recurso de amparo se emplea para la defensa de los derechos recogidos en los arts. 14 a 29 y 30.2 CE. Segn el art. 162.1.b estn legitimados para plantearlo toda persona natural o jurdica que indique inters legtimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. En la LOTC se regula en los arts. 41 a 58. De acuerdo con su art. 41.2, este recurso protege frente a las violaciones de los DD.FF. y libertades fundamentales. El recurso es frente a actos, omisiones provenientes de la Administracin central, autonmica u otras, de carcter administrativo. Recurso de amparo frente a actos o decisiones sin valor de ley emanadas de las Cortes Generales o Asambleas legislativas de las CC.AA. dentro del plazo de tres meses (art. 42 LOTC). Hay que agotar la va judicial ordinaria.

Recurso de amparo frente a disposiciones, actos u omisiones, o vicios de hecho provenientes de rganos de las CC.AA. o del Gobierno central. Procede agotar la va judicial ordinaria (art. 42.1 LOTC). Se podr recurrir en un plazo de veinte das. Recurso de amparo frente a actos u omisiones de rganos judiciales que vulneren directamente un derecho fundamental (art. 44 LOTC). Hay que agotar la va judicial y la privacin del D.F., con independencia del caso que se est resolviendo, debe ser directa e imputable a la accin del tribunal ordinario. Se ha de acudir inmediatamente al TC.
Son competentes para conocer el recurso de amparo las salas del TC, aunque podrn hacerlo las secciones si as lo considera la sala. En la demanda de amparo hay que hacer un relato de hechos, identificar con precisin los derechos fundamentales vulnerados (arts. 14 a 29 y 30.2) y, desde 2007, una justificacin de la especial trascendencia constitucional del recurso de amparo: es importante que el tribunal conozca del recurso por intereses objetivos. El recurso se admite por providencia, y para que se inadmita debe haber unanimidad en la seccin (si no la hay, la decisin para a la Sala, que resuelve el recurso otorgando o denegando el amparo, motivando siempre). -Garantas internacionales: el Comit de DD.HH. de la ONU examina las reclamaciones de particulares frente a los Estados, sus resoluciones no tienen carcter jurisdiccional, mientras que el Consejo de Europa, tras la firma del Convenio europeo de DD.FF., acta mediante el TEDH en Estrasburgo, con un catlogo de derechos fundamentales que vinculan a todos los estados firmantes del CEDH (se corresponden mucho con los derechos de nuestra Constitucin), cuyas sentencias tienen un mero valor declarativo, pero en ciertas ocasiones el TC las ha tomado como referencia para sentenciar (art. 10.2 CE). Suspensin de los Derechos Fundamentales En los estados de excepcin se producen reacciones jurdicas para superar las crisis y volver a la normalidad. El derecho de excepcin est reflejado en el art. 55 CE, donde se enuncian ciertos derechos que pueden ser suspendidos en los estados de excepcin o sitio, que se recogen, junto al de alarma, en el art. 116 CE. Se remite a la LO 4/1981, que detalla estos tres estados. El derecho de excepcin incrementa los poderes del Gobierno. Queda prohibido disolver el Congreso de los diputados. Esta situacin es un derecho de carcter transitorio. Hay unos motivos tasados que justifican la declaracin de estos estados, y el poder del Gobierno no es ilimitado. Los tres responden a distintos motivos: el de alarma a catstrofes naturales, crisis sanitarias y paralizacin de servicios pblicos, el de excepcin a situaciones de orden pblico interno y el de sitio a agresiones contra la independencia del Estado. Pueden ser prorrogados con autorizacin de Congreso. En el primero de ellos hay limitacin, pero no suspensin, de derechos fundamentales, el segundo lo declara el Gobierno y lo autoriza el Congreso para un plazo de treinta das prorrogables por otros treinta, y puede implicar la suspensin de los derechos de los arts. 17 (detencin preventiva, informada y con abogado), 18 (inviolabilidad del domicilio y secreto de comunicaciones), 19

(libre circulacin y residencia), 20.1.a y d (libertad de expresin e informacin), 20.5 (secuestro de informaciones), 21 (derecho de reunin y manifestacin), 28.2 (derecho de huelga) y 37 CE (negociacin y conflicto colectivo). No se pueden suspender las reuniones de partidos polticos, sindicatos o asociaciones empresariales. El tercer estado lo declara el Congreso por mayora absoluta a propuesta del Gobierno. Se pueden suspender adems las garantas del detenido. Tambin se pueden suspender individualmente algunos derechos fundamentales por motivos de terrorismo o banda armada.
II. PARTE ESPECIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

5. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN Es un concepto poco claro. Hay que diferenciar entre trato paritario (mismo trato con independencia de las diferencias que pueda haber) y trato igual (distinto trato en funcin de las diferencias, tratando igual a los que son iguales). Desde otro punto de vista, la igualdad se puede concebir como punto de partida (todos debemos ser tratados de igual forma) o como punto de llegada (hay situaciones de disparidad que implican tratos distintos para llegar a una situacin de igualdad). Hay distintos preceptos referidos al principio de igualdad en la Constitucin: Art. 1.1: la igualdad se configura como valor superior en nuestro ordenamiento jurdico. Debe inspirar el resto del ordenamiento y sirve como criterio de interpretacin de todo ste. Art. 9.2: la igualdad es un mandato dirigido a los poderes pblicos, no un derecho de stos. Art. 14: los espaoles son iguales ante la ley. La ley se configura como un derecho que se puede accionar ante los tribunales. Su vulneracin se puede recurrir en amparo ante el TC. Art. 23.2: derecho a acceder a cargos pblico en condiciones de igualdad. Art. 31.1: progresividad en los gastos pblicos. Art. 32.1: igualdad en el matrimonio. Art. 39.2: igualdad de los hijos ante la ley.
La igualdad debe ser tambin observada en la organizacin territorial del poder, que hoy en Espaa es descentralizado. El derecho de igualdad se tiene ante todos los poderes pblicos, sea el central o el de las Comunidades. El art. 139.1 establece que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio espaol. El art. 149.1.1 regula las condiciones bsicas que garantizan la igualdad de todos los espaoles. Todo ello no impide que en cada C.A. se interprete de una forma la igualdad, o que sus Estatutos de Autonoma puedan establecer ciertas diferenciaciones en el ejercicio de los derechos o que se creen nuevos derechos.

El art. 14 en su primera parte establece un principio general (todos los espaoles son iguales ante la ley) acompaado de una prohibicin (discriminacin por razn de determinadas circunstancias) de establecer diferenciaciones arbitrarias injustificadas. La CE apuesta por un igual tratamiento de las diferencias. Los problemas surgen cuando se conectan el art. 14 y el 9.2, pues el primero prohbe discriminar (trato paritario) y el segundo promueve la discriminacin positiva (trato igual). Hay que buscar una interpretacin armnica entre ambos preceptos con el fin de lograr una igualdad real. El art. 14 se refiere a los espaoles, lo que implica que el legislador pueda establecer diferencias de trato entre espaoles y extranjeros, aunque no toda diferenciacin de trato respecto a los derechos est justificada. Espaoles y extranjeros pueden ser distintos en la ley, pero no en la aplicacin de la ley. La igualdad en la ley implica no establecer diferencias entre situaciones sustancialmente iguales, y si se establecen, que sean proporcionadas y no arbitrarias. Adems, esta igualdad implica tambin que el criterio usado para establecer esa diferenciacin sea un criterio relevante. Esto se establece sin perjuicio de que pueda haber leyes singulares o de caso nico. La igualdad ante la ley (por aplicacin de la ley) se refiere a los tribunales y la Administracin. Hay que compatibilizar la igualdad en la aplicacin de la ley con la independencia de los tribunales, por lo que se establece que la doctrina del TS vincula a todos los rganos judiciales, pues estos en ocasiones aplican de distinta forma la ley. Se puede dar tambin que un mismo rgano llegue a soluciones distintas aplicando la misma ley con el tiempo. La aplicacin de la ley implica un trato paritario. 6. LOS DERECHOS A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL El derecho a la vida se relaciona con el derecho a una vida digna y se recoge en el art. 15 CE. La vida se da como presupuesto de los dems derechos, aunque el fallecido tambin tiene derechos, como el derecho al honor. Hay una gran controversia acerca del inicio y trmino de la vida humana: el nasciturus no es titular del derecho a la vida, pero s es un bien jurdico constitucionalmente protegido (p. ej. delito de lesiones al feto), el aborto se regula en la LO 2/2010 de Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo, que establece un doble sistema de plazo e indicaciones, pues se contraponen los derechos del feto a los de la mujer (de la semana cero a la decimocuarta el aborto es libre, y si hay riesgo a la vida de la mujer o taras biolgicas, tambin, de la semana decimocuarta a la vigsimo segunda slo se permite si hay riesgo de salud para la mujer, y se permite a menores de edad mayores de diecisis acogerse al rgimen general, informando a padres o tutores salvo conflicto con ellos), la muerte digna y los derechos en el proceso de muerte se regulan en la Ley 41/2002 bsica Reguladora de la Autonoma del Paciente (en Espaa no hay derecho a la muerte), y la pena de muerte est abolida desde la Ley 11/1995 de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra.

El derecho a la integridad fsica y moral supone la inviolabilidad de la persona contra ataques dirigidos a lesionar tanto su cuerpo como su espritu, as como cualquier clase de intervencin sobre esos bienes que se realice sin el consentimiento de su titular. Basta con que exista un riesgo relevante de que la lesin pueda llegar a producirse. El TC aade adems el padecimiento fsico o psquico real (lesin efectiva), la agresin vejatoria, la modificacin forzosa del comportamiento y la ausencia del consentimiento como requisitos a la vulneracin de este derecho. Se concreta a partir de una suerte de gradacin de la conducta descrita. El derecho a la integridad fsica y moral supone la prohibicin de torturar (art. 1 de la Convencin contra la tortura) e infligir penas (referidas al Estado) o tratos inhumanos o degradantes. 7. LA LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA Son manifestaciones de la libertad de pensamiento. Una persona tiene derecho a tener y manifestar sus propias ideas y creencias. La libertad ideolgica es la libertad de pensamiento poltico y opinin personal, y la libertad religiosa se refiere al origen del hombre, a la existencia de un Ser superior creador del Universo (hecho religioso en sus mltiples manifestaciones). Ambas tienen una proyeccin: -Interior: son de carcter cuasi ilimitado. En principio podemos tener cualquier ideologa o religin sin que nadie pueda invadir esas convicciones. Esto est amparado por el art. 16.2 CE. Hay excepciones como la afiliacin a un partido poltico, caso en el que habra que llevar a cabo una ponderacin de derechos, pues habra que demostrar afinidad con la ideologa del partido. En el mbito de las relaciones privadas no se puede obligar a declarar sobre nuestra ideologa o religin (p. ej. para contratar), pues se atenta contra el principio de igualdad del artculo 14 CE. En el mbito de las relaciones pblicas, el Estado es aconfesional, por lo que debe mantener el equilibro y no decantarse por una u otra ideologa o religin. La excepcin est en la objecin de conciencia, pues sta requiere una declaracin de ideologa o religin. -Exterior: la libertad ideolgica se vincula con otras, como la de expresin, manifestacin, enseanza El TC entiende que el ejercicio de la libertad de expresin posee un mayor margen cuando expresamos ideas que son reflejo de nuestra ideologa. El nico lmite de estas libertades es el mantenimiento del orden pblico. La libertad religiosa se vincula con la libertad de culto, el derecho a disponer de lugares de culto y practicarlo dentro o fuera de stos. El Estado es aconfesional (ninguna religin tiene carcter estatal), lo que genera que se garantice el pluralismo poltico. La Constitucin garantiza esto en su art. 16.3, sin embargo, no es completamente neutra en el mbito religioso, estableciendo la permanencia de las relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y dems confesiones. Hay quienes defienden que la mencin expresa a la Iglesia catlica supone la prioridad de las relaciones con ella, y hay quienes afirman que su mencin se da nicamente porque es la religin mayoritaria (esto obligara al Estado a prestar asistencia a travs de la religin en algunos casos). Los Acuerdos de 1979 fueron negociados con anterioridad a la promulgacin de la

Constitucin y son cuatro, que sustituyen al Concordato de 1953. Con musulmanes, protestantes y judos se firmaron unos Acuerdos mucho ms limitados en 1992. El Estado contribuye a la financiacin de las religiones, especialmente la catlica, a la que concede exenciones tributarias. Adems, se incluye la casilla de fines religiosos en la declaracin de la renta. La LO de libertad religiosa (1980) obliga a diferenciar entre religiones y sectas: confesiones religiosas no equivale a actividades o entidades relacionadas con la difusin de fenmenos paranormales o parapsicolgicos. Las sectas carecen de la ayuda y cooperacin que el Estado presta a las confesiones religiosas. Los lmites de esta libertad religiosa son el mantenimiento del orden pblico, protegido por la ley (art. 16.1 CE). Incluso aqu los poderes pblicos han de hacer una ponderacin de derechos. Surge el problema del uso de prendas o smbolos religiosos. Hay que ver caso por caso sin son aceptables. Se trata de diferenciar si son smbolos religiosos o culturales, que expresan, p. ej., el sometimiento de la mujer al hombre. Se plantea si el Estado est legitimado para intervenir en la esfera de la vida privada para defender derechos constitucionales como libertad, igualdad 8. LIBERTAD Y SEGURIDAD. LIBERTAD DE CIRCULACION Y RESIDENCIA. a) Derecho a la libertad y seguridad El art. 17 CE no se refiere a libertad en sentido general del art. 1.1, sino que apela a la libertad fsica. Esta libertad no implica una plena libertad de actuacin. Existen limitaciones a nuestra libertad, unas sern legtimas y otras no. La seguridad personal se refiere a la garanta de que las privaciones de libertad que se produzcan no sern caprichosas ni arbitrarias: debern estar perfectamente justificadas. Quien lleva a cabo las privaciones de libertad son los poderes pblicos. El art. 17 se refiere a las privaciones ms graves de libertad. El TC ha tendido a identificar estas privaciones ms graves con este artculo. Los titulares de este derecho son las personas fsicas: el TC afirma que este derecho pertenece tanto a los espaoles como a los extranjeros. Es un derecho que puede ser suspendido en los estados de excepcin y de sitio (art. 55.2 CE). La detencin preventiva es tratada en el 17.2 y tambin este derecho podr ser suspendido a personas concretas cuando estn relacionadas con el terrorismo. Garantas constitucionales relacionadas con las privaciones de libertad: art 17.1: nadie puede ser privado de la libertad. La Constitucin se refiere a tres restricciones: La detencin preventiva (17.2 y 3) La prisin provisional (17.4) Pena de privacin de libertad.
Cualquier privacin de libertad ser constitucionalmente vlida si se produce en la forma prevista en la ley. El legislador no es libre para introducir privaciones de libertad, pues siempre tiene que respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales. No puede configurar supuestos de privacin de libertad que no correspondan a la proteccin de bienes

y derechos, y estas limitaciones debern ser proporcionales al objetivo perseguido. Tampoco se podr privar de libertad con duracin indefinida, incierta o ilimitada. El desarrollo de este derecho por ley deber realizarse por ley orgnica. Hay una serie de supuestos distintos a los vistos en los cuales se prev una privacin de libertad: El arresto quebrado: no es en prisin, sino en el domicilio. El internamiento en un centro por enfermedad psiquitrica. El internamiento de los extranjeros ilegales en los CIEX (centros de internamiento de extranjeros). Encontrarse de forma ilegal en Espaa no es delito, por lo que se pueden tener internados por un mximo de 40 das, para expulsarlos en la mayora de los casos y todos por regulacin judicial. La diligencia de identificacin de dependencias policiales. La custodia de un extranjero por parte de la polica en la zona de trnsito de un aeropuerto.
Todas estas personas tendrn derecho a ser informadas inmediata y comprensiblemente sobre sus derechos y sobre la necesidad de la privacin. Toda privacin debe ser motivada y adecuada, porque si no se tratara de una violacin de la libertad personal (fsica). La detencin preventiva (art. 17.2) la organiza y realiza la polica, sin estar ordenada por la autoridad judicial. Acaba de dos maneras: Con la puesta en libertad del detenido Poniendo al detenido a disposicin judicial, que no se trata de llevar fsicamente al detenido ante el juez, sino que este ltimo ser a partir de entonces quien se encargue de esa persona
Se encarga el Ministerio Fiscal, la polica o un particular (retencin de un ladrn hasta que llega la polica) y su finalidad es realizar las investigaciones necesarias para esclarecer los hechos. Su tiempo mximo es 72 horas (limite absoluto), mientras que si los hechos son aclarados, el detenido deber ser puesto en libertad (limite relativo). Prevalece el plazo ms favorable para el detenido. El legislador podra reducir este plazo a 48h, por ejemplo, puesto que busca favorecer al detenido. Los terroristas e insurrectos peligrosos para el orden pblico podrn ser detenidos hasta 48h ms de las 72 preventivas, con autorizacin judicial. Respecto a los derechos del detenido (art 17.3): toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata y comprensible de sus derechos y de las razones de su detencin. Tendr asistencia gratuita de intrprete sino tiene conocimiento suficiente del castellano. No podr ser obligado a declarar. Tiene derecho a la asistencia de un letrado. Otro derecho no previsto en la CE es el de reconocimiento mdico o el derecho a que el detenido pueda informar a su familia o allegado. Si alguno de estos derechos se vulnera, la detencin ser ilegal y se podr solicitar el procedimiento de habeas corpus. La prisin provisional: la CE se remite al legislador para que ste regule los plazos de prisin provisional. Una persona puede que haya cometido un delito y puede que tenga intencin

de huir del pas o de destruir las pruebas. Deben existir indicios razonables para detener a la persona. Su objetivo es proteger intereses y bienes constitucionalmente legtimos. Se trata de una medida excepcional y cautelar, subsidiaria: se debe acudir a ella cuando no se disponga de otras medidas; ha de ser provisional y proporcional a los fines perseguidos. El juez deber motivar la necesidad de esta medida y su plazo mximo para los supuestos ms graves es de 4 aos. El procedimiento de habeas corpus busca determinar si la detencin y las condiciones de la privacin de libertad son legales o no. Est regulado en la Ley Orgnica 6/84. b) La libertad de residencia y desplazamiento Se encuentra regulada en el artculo 19. Los espaoles (y tambin los extranjeros legales) tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa y a circular por el territorio nacional. Las personas jurdicas tambin son titulares de este derecho, pero hay que tener en cuenta el art 139 CE, que establece la prohibicin de las autoridades autonmicas y locales para que no dificulten la libre circulacin y residencia de personas fsicas y jurdicas. Este derecho puede ser restringido segn dispone el artculo 55. (p. ej. las epidemias pueden ser motivo de limitar el derecho a la libre circulacin). Es importante traer a colacin que el Tratado de Maastricht (TUE) cre la figura del ciudadano europeo y estableci la libre circulacin entre las naciones europeas. El derecho a entrar o salir de Espaa no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. 9. DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN Se busca proteger la vida privada de la personas, frente a todos. a) El derecho a la intimidad Se trata del mbito privado y propio de la persona, que ha de quedar fuera de la mirada de los dems. Las personas fsicas son los titulares en exclusiva de este derecho. Los sujetos pasivos de este derecho son todos (erga omnes). Su objeto es cualquier hecho que queramos reservar frente a los dems. Una Ley Orgnica (1/82) establece una serie intromisiones que vulneran los derechos a la intimidad, al honor y a la propia imagen: desvelar datos personales de los sujetos y usar aparatos audiovisuales para espiar.
El titular del derecho a la intimidad son todas las personas fsicas. Se ejerce erga omnes. Criterios: Ley 1/1982 de Proteccin Civil al Derecho al honor, intimidad personal y familiar y a la propia imagen. El TC ha considerado que hay que acudir a un criterio material para delimitar qu es la vida privada: aquello que ha de mantenerse oculto (imprescindible o necesario) a los dems para llevar una vida digna. Esta lnea jurisprudencial ha tendido a reconocer que cada persona pueda decidir qu es ntimo o privado para ella (nos introduce a un terreno subjetivo). Ese mbito de lo privado vara en

funcin de la actitud de la persona, y aquellas que exhiben parte de su vida privada al pblico tienen menor proteccin. La intimidad personal comprende la corporal, aquellas partes del cuerpo que, sobre el sentido del pudor, deben quedar al resguardo de la curiosidad ajena (esto vara segn las pautas sociales del momento). Este derecho abarca tambin las informaciones sobre la salud de las personas. No estn protegidos los datos econmicos o patrimoniales de las personas, al menos frente a los poderes pblicos, aunque el legislador puede determinar que ciertos datos econmicos tengan carcter reservado. Frente a los particulares s estarn protegidos. La videovigilancia no est protegida por el derecho a la intimidad en lugares de trnsito pblico. No sera admisible hacerlo en cada calle de la ciudad. Si no es por razones justificadas (seguridad) no se pueden instalar en lugares de trabajo. El acoso sexual tambin supone una vulneracin de este derecho, pero resulta difcil de identificar. El mbito de actividad familiar era considerado estrictamente privado. Ha habido un gran esfuerzo para cambiar esto en pro de la lucha contra la violencia de gnero y contra los hijos (susceptible de denuncia). Los malos olores y ruidos pueden suponer una intromisin al derecho a la intimidad. El TC ha considerado que el uso de antecedentes penales de alguien puede suponer intromisin al derecho a la intimidad. Solo pueden ser usados en los casos previstos por la ley. b) El derecho a la propia imagen En un principio estaba directamente vinculado a la intimidad. Era el aspecto fsico de una persona en la medida en que pudiera considerarse ntimo (incluida la voz). Los titulares seran todas las personas fsicas. Es un derecho reservado, personalsimo, que se extingue con la muerte de su titular (los herederos podrn presentar demandas por vulneracin del derecho al honor). Uno puede consentir que su imagen se difunda en situaciones ntimas, pero tambin puede revocar ese consentimiento, teniendo que indemnizar en ocasiones a la empresa difusora. Otra cosa es una imagen tomada en un acto de relevancia pblica. Protege aquella imagen nuestra de carcter ntimo o privado. Desde 2001, la jurisprudencia entiende el derecho a la propia imagen de manera autnoma: lo decisivo es que haya o no consentimiento de la persona de la que se exhibe la imagen. Esta jurisprudencia del TC contrasta con la del TEDH, que an lo vincula al derecho a la intimidad. c) El derecho al honor Protege la fama, la buena imagen social, frente a quien intenta desvirtuarla con intenciones torticeras. Es el derecho a que otras personas no condicionen la imagen u opinin que otros tienen de nosotros. El tercero que intenta destruir nuestra imagen frente a los dems (1), nosotros (2) y los dems (3) son las tres partes de este derecho. Esa reputacin depender tambin de la voluntad de cada persona. Este derecho est muy vinculado a la dignidad. Se incluyen todas las personas fsicas y jurdico-privadas, y tambin los difuntos. Determinar qu es el derecho al honor resulta bastante complicado. Se ataca con insultos o difamaciones (aunque sean ciertas) o mentiras y vejaciones. El principal problema planteado es que entra mucho en conflicto con la libertad de expresin e informacin. Para determinar si prevalece el derecho al honor se atiende a la veracidad e inters pblico de la informacin. Las libertades de expresin e informacin suelen prevalecer por su especial relevancia democrtica. En las actuaciones judiciales no se vulnera el derecho al honor. Tampoco se vulnera cuando se transmite informacin policial cierta sobre una operacin terminada. Tampoco cuando se publican datos historiogrficos ni cuando se hace una crtica profesional. Los

insultos vejatorios, intimidatorios son una clara vulneracin de este derecho. Son derechos de carcter personalsimo que tienen influencia en las relaciones privadas entre particulares. Forman parte del orden pblico, la autonoma de la voluntad no lo puede todo. LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Est recogida en el artculo 18.2. y busca proteger la esfera de la vida privada de las personas fsicas y juridicas. Se garantiza con esto la imposibilidad de que se puede entrar en l, y registrar, salvo que la Constitucin o la ley as lo permitan (casos de flagrante delito). Est prohbida la entrada de los agentes de la autoridad salvo excepciones. La consecuencia de la entrada al margen de la ley sera la invalidez de las pruebas recogidas, aunque demuestren inequvocamente el delito. Este derecho a la inviolabilidad del domicilio puede ser suspendido en caso de que se declare el estado de excepcin o sitio. De igual forma podra ser suspendido con carcter particular para la investigacion de actividades terroristas. La definicin constitucional de domicilio es el espacio fsico cuyo uso y disfrute corresponde al individuo y en el cual ste desarrolla habitualmente su vida privada (sin que est obligado a permanecer en l). La STC 68/1999 considera que el domicilio de las personas jurdicas es el espacio fsico indispensable para que stas puedan desarrollar su actividad sin intromisiones ajenas por constituir el centro de direccin de la sociedad o el establecimiento donde se custodian registros, documentos Se puede entrar legtimamente en el domicilio de una persona en primer lugar cuando esa persona lo consienta, y, aunque en principio bastara con el consentimiento de uno de los titulares de la vivienda, si esa entrada pudiese suponer un perjuicio para otro integrante de la vivienda, s supondra una vulneracin del derecho a la inviolabilidad del domicilio. En caso de flagrante delito tambin se puede entrar legtimamente al domicilio. Tambin cuando haya un caso de fuerza mayor o estado de necesidad. Para entrar en un domicilio sin el consentimiento del titular es necesaria una resolucin judicial proporcional (el beneficio que se obtenga por la entrada al domicilio debe ser mayor que el dao causado). El TEDH vincula el domicilio con el tema del ruido, aunque este no suponga ningn riesgo para la salud. EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES El art. 18.3 garantiza el secreto de las comunicaciones salvo resolucin judicial. Presupone la libertad de comunicaciones. Con l se protege la privacidad de las comunicaciones, sea cual sea el contenido de stas. Esa prohibicin afecta a terceros, no a los que participan en ella, sin embargo stos s pueden estar obligados a preservar la informacin que se intercambie. La garanta del secreto de comunicaciones se puede levantar por resolucin judicial, fundada normalmente en sospechas. En todo caso, si fuesen interceptadas comunicaciones sin autorizacin judicial, las pruebas obtenidas seran invlidas. Este derecho puede ser suspendido en caso de estado de excepcin o sitio o cuando sea necesario en caso de sospechas de terrorismo, con carcter individual (55.1., 2.). El art. 18.4 dice que la ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. La LO 15/1999 de proteccin de datos de carcter personal regula cmo se han de mantener los ficheros de datos de carcter personal. Lo ms importante es que estos ficheros solo se pueden emplear para el fin al que sirven, y, adems, estn sometidos a la obligacin de reserva, veracidad, actualizacin y verificacin de los datos. Las personas afectadas por esos datos deben tener conocimiento del destino de los mismos y han de dar su consentimiento para que los datos sean

tratados de forma automatizada. Estn prohibidos aquellos ficheros de datos cuya nica finalidad es almacenar datos relativos a la ideologa, religin, creencias, origen racial, orientacin sexual de las personas (otra cosa es el caso de ficheros de datos que, entre otros, contengan algunos de stos). La ley tiene garantas ms exigentes para la proteccin de estos datos, y las personas afectadas tienen derecho a acceder a ellos y a ser excluidos de los ficheros si as lo piden. La Agencia de Proteccin de Datos est destinada, junto con ciertas autonmicas, a estos fines. 10. LIBERTAD DE EXPRESIN El artculo 20.1.a) reconoce y protege los derechos a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de produccin. Se reconoce tambin la libertad de ctedra, la expresin artstica, la libertad de informacin en los siguientes apartados. Es especialmente importante porque es fundamental para la efectividad del principio democrtico (dimensin objetiva o institucional), que pone a este derecho en situacin frente a otros DD.FF., aunque en realidad todos pueden estar relacionados con l. Esta libertad comprende la comunicacin de cualquier idea u opinin a una sola persona o una colectividad. No puede estar sometida a la censura previa. (art. 20.2.). La libertad de informacin es una manifestacin de la libertad de expresin, pero tiene autonoma propia: es el derecho a comunicar y recibir informacin veraz por cualquier medio de difusin. Los titulares de ste derecho somos todos los ciudadanos. Los medios de comunicacin cumplen una funcin fundamental en democracia: permiten la libre difusin de informacin y la pluralidad de la comunicacin. Se le reconocen por ello determinados privilegios, como para cubrir determinados eventos o preguntar en las ruedas de prensa. Los poderes pblicos, a diferencia de los ciudadanos (salvo imposicin de ley), tienen obligacin de facilitar informacin. El contenido de la libertad de informacin son hechos veraces, que son hechos contrastados con la diligencia debida sin ser necesario que sean totalmente ciertos. La Constitucin reconoce, remitindose a la ley, la clusula de conciencia y el secreto profesional (derecho que tienen los profesionales de guardar secreto respecto de la informacin obtenida en su mbito profesional) del ejercicio de este derecho, a favor de los profesionales que trabajan en estos medios de comunicacin. Los medios de comunicacin pblicos han de garantizar una representatividad de las distintas participaciones polticas, sociales, religiosas Los lmites a los DD.FF. del art. 20 estn en su apdo. 4, que establece que se han de respetar todos los derechos reconocidos en el mismo Ttulo, los preceptos de las leyes que desarrollen y especialmente al derecho al honor, intimidad, propia imagen y proteccin de la juventud e infancia. 11. DERECHO DE REUNIN, MANIFESTACIN y ASOCIACIN Se requiere una accin en positivo por parte de los titulares de estos derechos. Son derechos de carcter poltico, pues quienes se renen o manifiestan expresan una opinin poltica, una protesta frente a los poderes pblicos Entra en conflicto con otros derechos, como la libertad de expresin o la libertad de circulacin. Tanto reunin como manifestacin vienen a ser manifestaciones de un solo derecho: el de reunin. Se traducen en un nmero determinado de personas que transitan en un espacio pblico. La manifestacin es dinmica mientras que la reunin es esttica. Vienen regulados en el art. 21 CE, que reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El problema es definir reunin, que en principio sera una agrupacin de dos o ms personas en un mismo espacio. La reunin pacfica pero con

armas, y viceversa, no est amparada en la Constitucin. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa. En los Estados democrticos las reuniones no se autorizan, aunque este derecho puede ser suspendido cuando se declare el Estado de sitio o de excepcin, pudiendo entonces el legislador exigir autorizacin previa. El art. 21.2 CE establece que en los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico se comunicar a la autoridad competente que se va a producir dicha reunin, y sta solamente podr prohibir la celebracin de la reunin si hay razones fundadas de que sta va a provocar alteracin del orden pblico con peligro para personas o bienes (han de cumplirse ambos requisitos). Este derecho se desarrolla en la LO 9/1983 segn establece el art. 81 CE. Hay determinadas reuniones que quedan excluidas de esta LO, como las reuniones en el mbito privado, las de los partidos polticos, sindicatos, empresarios, organizaciones mercantiles... Est pensada para reuniones de ms de 20 personas durante un determinado perodo de tiempo transitorio en un espacio pblico, con una finalidad concreta para la que previamente se han puesto de acuerdo. La comunicacin previa ha de ser mediante un escrito donde se comunica la reunin, ofreciendo los datos pertinentes de la misma: lugar, fecha, medios a usar, finalidad, si es esttica o dinmica Tambin se incluyen las medidas de seguridad pensadas por los organizadores para que la reunin transcurra tranquilamente y sin riesgo a terceros. Se ha de presentar con diez das, mnimo, de antelacin, salvo en caso de urgencia, en cuyo caso se podr hacer con un margen de 24 horas. La autoridad de Gobierno recibe la comunicacin, y ha de trasladarla al Ayuntamiento donde se celebrar la reunin, para que en un plazo de 24 horas elabore un escrito con la informacin que considere conveniente. Este informe, que no es vinculante para la autoridad gubernativa, ha de ser tenido en cuenta por la misma. Si se celebra una reunin sin comunicar a la autoridad gubernativa que la misma va a tener lugar, podra celebrarse por no estar sujeta a un rgimen de autorizacin previa, pero no est amparada por la Constitucin. Hay reuniones prohibidas por el CP, como las celebradas con la intencin de cometer un delito, aquellas donde los participantes porten armas o explosivos u otros objetos que puedan poner en riesgo a terceros. El legislador ha prohibido las reuniones paramilitares, de personas que sin ser miembros de las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado portan sus uniformes e insignias. El TC establece otros lmites no previstos expresamente en la ley por considerar que pueden poner en riesgo otros derechos constitucionales. Hay que hacer compatibles los distintos derechos que entren en conflicto y por ello hay que limitar el mnimo posible estos derechos para que desaparezca el conflicto. Surge el problema de las concentraciones ante las Cmaras, pues iran en contra de la Constitucin (art. 77.1. CE) aunque hay que ponderar la letra de la ley con sus consecuencias (p. ej. el 15-M se plante si la autoridad gubernativa deba aplicar estrictamente la ley o evitarlo para no generar mayores conflictos). Los titulares del derecho de reunin y manifestacin no son solo los espaoles, sino tambin los extranjeros, algo que el TC ratific en la STC 115/1987, sin ser requisito la autorizacin previa. Derecho de asociacin: el art. 22.1. CE lo reconoce. La asociacin tiene una vocacin de permanencia en el tiempo, mientras que la reunin o manifestacin son de carcter temporal. Adems, las segundas implican un espacio pblico y la asociacin solo implica una agrupacin de personas que persiguen fines lcitos. Son titulares de este derecho todas las personas fsicas y jurdicas, incluso las personas jurdico-pblicas (con la gran restriccin de la garanta de neutralidad de la administracin pblica, que ha de perseguir fines de inters general, mientras las asociaciones tienen intereses particulares). Al igual que en el derecho de reunin, implica una libertad positiva (crear asociaciones, ser miembros en ellas) que los poderes pblicos deben respetar, aunque con una perspectiva tambin negativa, pues hay que respetar el derecho de todos a no asociarse (salvo excepciones como

estar colegiados para ser abogado). Adems, las asociaciones constituidas deben inscribirse en el registro de asociaciones, como establece el art. 22.3. CE, que es a los solos efectos de publicidad, es decir, no es condicin para la existencia de la asociacin el hecho de que la misma est inscrita en el registro de asociaciones. Esta libertad de asociacin viene desarrollada en la LO 1/2002. Una asociacin adquiere personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar cuando, segn el art. 5 de esta LO, se d un acuerdo entre los que se asocian, que deber llevarse a cabo mediante documento pblico (Escritura pblica) o privado, sin perjuicio de su inscripcin en el Registro. Quedan excluidos de esta ley los partidos polticos, los sindicatos y las confesiones religiosas, que tienen la obligacin para poder existir de inscribirse en el Registro de asociaciones; el requisito de publicidad aqu s adquiere naturaleza constitutiva. La autoridad responsable del Registro debe limitarse a constatar que lo que se le presenta es susceptible de ser inscrito, no valorando, en principio, si debe ser, o no, inscrito (se trata de un acto formal, no hay control material). Los lmites de la libertad de asociacin los encontramos en jueces, fiscales y magistrados (mientras estn en activo, no podrn pertenecer a partidos ni sindicatos), segn el 127.1. CE. Se plante si los jueces podran hacer huelga, al ser uno de los poderes del Estado, sin haberse sacado conclusiones. En relacin con el derecho de sindicacin, una de las manifestaciones de este derecho de asociacin, el art. 28.1 establece una regulacin especfica para cuerpos y fuerzas de seguridad del estado y funcionarios pblicos. Estn prohibidas las asociaciones secretas y de carcter paramilitar: las primeras son secretas cuando quieren serlo (no cuando no se inscriben en el Registro de asociaciones), las segundas son las que se organizan de manera similar a los rganos militares. Las asociaciones ilegales son las que persiguen fines ilcitos, es decir los tipificados como delito en el CP. Lo determinante para que una asociacin sea ilegal no es que algn miembro aislado de la misma se comporte de manera violenta. Si al Registro de asociaciones llegase alguien con la intencin de inscribir una asociacin susceptible de considerarse ilegal, podra el encargado del Registro suspender la inscripcin de sta, elevando a una autoridad judicial la consideracin de su licitud, debiendo inscribir la asociacin si dicha autoridad considera que es legal. El legislador ha introducido el requisito adicional de organizacin, funcionamiento y estructura democrtica a las asociaciones para poder constituirse en el Registro, como establece la Constitucin para partidos polticos y sindicatos (arts. 6 y 7). El derecho de asociacin trata de fomentar la participacin en la vida pblica de los ciudadanos, y por ello se establece como requisito que las asociaciones sean democrticas. Las asociaciones pueden suspenderse o disolverse si lo hace el poder judicial mediante resolucin judicial motivada (art. 22.4. CE). Una asociacin podr disolverse tambin por voluntad de sus socios. 12. EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Segn el art. 24.1 CE, todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de jueces y tribunales sin que en ningn caso pueda producirse indefensin. Es el derecho ms alegado ante el TC, y se suele alegar junto a otros. Su existencia es una manifestacin de la divisin de poderes, donde el poder judicial vela por el cumplimiento de la ley frente a poderes pblicos o particulares que la violan. Es la pieza que mejor sirve a la funcin de que el poder est solo controlado por el Ejecutivo, tratando de evitar cualquier intromisin del ste en su funcin. Este derecho ha tenido un gran desarrollo por parte del TC, cuyo contenido se proyecta en todas las fases de la jurisdiccin (acceso, resolucin y ejecucin de los tribunales). El TC dice que debe ser efectivo, lo que le ha llevado a evitar que una interpretacin excesivamente formalista pueda llevar al desconocimiento del fondo del asunto. Se trata de administrar justicia y subsanar los defectos generados. Busca la interpretacin ms favorable a las normas procedimentales de la tutela (principio pro actione), para

que sta pueda cumplirse. El TC tambin ha fijado una lnea jurisprudencial para evitar la arbitrariedad de las decisiones de los tribunales, segn la cual las resoluciones judiciales deben estar motivadas, pudiendo haber as un control pblico de la decisin tomada. Si una sentencia fuese inmotivada, no suficientemente motivada o no ajustada al Derecho, el particular afectado puede recurrir en amparo al TC alegando el derecho a la tutela judicial efectiva. Segn el art. 24.2, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia. No es posible nombrar tribunales de excepcin para conocer de un caso concreto, la ley dispone de antemano quin tiene la competencia para juzgar. Los tribunales de excepcin estn prohibidos en el art. 117 CE. A parte encontramos la jurisdiccin militar, encargada de asuntos de mbito castrense y con una Sala en el TS. La finalidad de la tutela es garantizar la imparcialidad judicial. El derecho a la doble instancia solo lo recoge el ordenamiento en el mbito penal. Cuando hay conocimiento de un asunto penal, el juzgado de instruccin elabora una instruccin que pasa al juzgado de lo penal, para que ste no est contaminado por los hechos que valora el de instruccin, garantizando una mayor imparcialidad del juez o tribunal. 13. DERECHO DE PARTICIPACIN POLTICA Y ACCESO A LA FUNCIN PBLICA El art. 23 CE establece la participacin activa (participacin poltica) y pasiva (acceso a la funcin pblica). Ambos son derechos de participacin poltica porque facilitan a los ciudadanos a participar en la gestin de asuntos pblicos, eligiendo o siendo elegidos representantes. Estn vinculados al principio de soberana popular y el pluralismo poltico, valor supremo del ordenamiento jurdico (art. 1.1 CE). El art. 23.1 contiene el derecho de participacin activa en asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes (mucho ms comn), mediante sufragio universal. Los representantes no son delegados, son manifestantes de la voluntad general. La nica condicin de este derecho es el respeto a la igualdad. Son titulares: los ciudadanos espaoles, algo discutido pues no favorece la integracin aunque se aduzcan razones de competencias de soberana (art. 13 CE), salvo en las elecciones municipales, pues tambin votan en municipales nacionales de pases con los que se haya firmado un acuerdo de reciprocidad (Colombia, Per) y, desde 1992, los ciudadanos comunitarios (se modific la CE para incluir el sufragio pasivo). Este derecho es el fundamento ms comn de los Estados democrticos. Para garantizar la conexin entre representantes y representados la CE prohbe el mandato imperativo: una vez elegidos, los representantes estn legitimados para tomar las decisiones que consideren sin que los representados puedan exigir responsabilidades. El representante tiene la opcin de renunciar. Mecanismos de democracia directa son el referndum y el concejo abierto (en pequeos municipios), anecdticos porque nuestro Estado est basado en la representacin. El primero puede ser vinculante (para decisiones importantes como la reforma agravada del art. 168 CE o la reforma de los Estatutos de Autonoma aprobados por la va rpida del art. 152.2 CE) o no vinculante o consultivo (para adoptar decisiones polticas de mediana trascendencia, segn el art. 92, y, aunque sea consultivo, por su relevancia, el Gobierno lo toma como vinculante: OTAN, Constitucin Europea), que es competencia exclusiva del Estado (hay tambin referndum a nivel municipal).

Los cargos pblicos no representativos son derechos de acceso a la funcin pblica, no de participacin poltica. Son derechos de configuracin legal con base en el criterio de igualdad.

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Derecho Constitucional II 2013

I. PARTE GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES