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REPBLICA DE MOAMBIQUE

PLANO DE ACO PARA A REDUO DA POBREZA ABSOLUTA 2006-2009 (PARPA II)

Verso Final Aprovada pelo Conselho de Ministros aos 02 de Maio de 2006

Maputo 02 de Maio de 2006

02 de Maio de 2006

NDICE
I. II. III. IV. V. VI. VII. Introduo e Ligaes do PARPA com Outros Documentos de Planificao.................................................................................................. 1 Metodologia do Processo de Reviso do PARPA .......................................... 6 Pobreza Absoluta Evoluo ....................................................................... 8 Viso, Objectivos e Aces Fundamentais...................................................30 Cenrio Base Macro-econmico e Fiscal ....................................................36 Cenrios da Reduo da Pobreza Absoluta .................................................57 Assuntos Transversais .................................................................................61 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Gnero .................................................................................................61 HIV/SIDA............................................................................................63 Ambiente .............................................................................................64 Segurana Alimentar e Nutricional.......................................................65 Cincia e Tecnologia............................................................................67 Desenvolvimento Rural........................................................................69 Calamidades.........................................................................................70 Desminagem ........................................................................................71

VIII. Estratgia de Desenvolvimento por Pilares..................................................73 1. 2. 3. IX. Governao..........................................................................................73 Capital Humano ...................................................................................85 Desenvolvimento Econmico.............................................................115

Factores Determinantes no Sucesso da Implementao ............................138 1. 2. 3. 4. Apropriao/Participao dos Diferentes Actores...............................138 Liderana Poltica ..............................................................................140 Coordenao entre Sectores, incluindo Assuntos Transversais .......................................................................................140 Posio do Governo sobre a Assistncia dos Parceiros de Cooperao ........................................................................................141

X.

Monitoria e Avaliao................................................................................145 1. Introduo..........................................................................................145

02 de Maio de 2006 2. 3. 4. 5. 6. Desafios para a Monitoria e Avaliao ...............................................146 Princpios Fundamentais da Monitoria e Avaliao ............................147 Mecanismos e Instrumentos de Monitoria e Avaliao .......................147 Monitoria e Avaliao e Participao .................................................149 Enquadramento institucional e responsabilidades na Monitoria e Avaliao........................................................................150

Anexos 1. 2. 3. Sumrio dos Observatrios Provinciais da Pobreza Ligaes entre PARPA e ODMs Matrix de Indicadores Estratgicos

ii

02 de Maio de 2006 Lista de Abreviaturas e Acrnimos AIDI ACPD BdPES CDMA Ateno Integrada s Doenas da Infncia Antigos Combatentes Portadores de Deficincia Balano do PES Code Division Multiple Access (Diviso de Cdigos de Acesso Mltiplo) CFMP Cenrio Fiscal de Mdio Prazo CIT Cincias de Informao e Tecnologia CNCS Conselho Nacional de Combate ao Sida CNJ Conselho Nacional de Juventude COVs Crianas rfs e Vulnerveis CPI Centro de Promoo de Investimentos CTA Confederao das Associaes Econmicas DAF Departamento de Administrao e Finanas DDT dichloro-diphenyl-trichloroethane DINAGECA Direco Nacional de Geografia e Cadastro DNPO Direco Nacional do Plano e Oramento DOTS Directly-Observed Treatment Short-Course (Curso de Tratamento Curto Directamente Observado) DPPF Direco Provincial do Plano e Finanas DPT3 Vacina Trplice - Difteria, Pertussis (Coqueluche) e Ttano, 3 Dose ECA II Estratgia de Comercializao Agrcola II EP1 Ensino Primrio de 1 grau EP2 Ensino Primrio de 2 grau e-SISTAFE Sistema Electrnico do SISTAFE ESG2 Ensino Secundrio Geral de 2 grau FMI Fundo Monetrio Internacional GCCC Gabinete Central de Combate Corrupo GBS General Budget Support (Apoio directo ao Oramento do Estado) HB Hepatite B HDD Hospital de Dia HIV Human Immunodeficiency Virus (Vrus de Imunodeficincia Humana) IAF Inqurito aos Agregados Familiares IDS Inqurito Demogrfico e de Sade IGS Inspeco Geral de Seguros INE Instituto Nacional de Estatstica INSS Instituto Nacional de Segurana Social IPCC Instituio de Participao e Consulta Comunitria IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado IRPC Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas IRPS Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares ISCISA Instituto Superior de Cincias da Sade ITS Infeces de Transmisso Sexual M&A Monitoria e Avaliao MADER Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural (antigo) MEC Ministrio da Educao e Cultura MF Ministrio das Finanas MIC Ministrio da Indstria e Comrcio MICOA Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental MINEC Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Cooperao iii

02 de Maio de 2006 MINT MISAU MMAS MP MPD MPF MPME MT MZM NEPAD ODM OE OMS ONG OP PAP PAF PAV PARPA PEN PES PF PIA PIB PIREP PNUD PPP PQG PRM PROAGRI PTV PVHS QAD QUIBB RAI RTA SAAJ SACU SADC SAN SC SIDA SIFAP SIS SISTAFE SMI SNS T21 Ministrio do Interior Ministrio da Sade Ministrio da Mulher e da Aco Social Mega Projectos ( sinnimo de Grandes Projectos) Ministrio da Planificao e Desenvolvimento Ministrio do Plano e Finanas (antigo) Micro, Pequenas e Mdias Empresas Metical (abreviatura Moambicana) Metical (abreviatura internacional) Nova Parceira para o Desenvolvimento de frica Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Oramento do Estado Organizao Mundial da Sade Organizao No Governamental Observatrio da Pobreza Parceiros de Apoio Programtico Performance Assessment Framework (Quadro de Avaliao do Desempenho) Programa Alargado de Vacinao Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Plano Estratgico Nacional Plano Econmico e Social Planeamento Familiar Populao em Idade Activa Produto Interno Bruto Programa Integrado de Reforma da Educao Profissional Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Parcerias Pblicas-Privadas Plano Quinquenal do Governo para 2005-2009 Polcia da Repblica de Moambique Programa Nacional para o Desenvolvimento Agrrio Preveno de Transmisso Vertical Pessoas Vivendo com HIV/SIDA Quadro de Avaliao do Desempenho Questionrio de Indicadores Bsicos de Bem-Estar Relatrio de Avaliao de Impacto Regulamento de Transportes em Automveis Servios Amigos de Adolescentes e Jovens Southern frica Customs Union (Unio Aduaneira da frica Austral) Southern African Development Community (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral) Segurana Alimentar e Nutricional Sociedade Civil Sindroma de Imunodeficincia Adquirida Sistema de Formao em Administrao Pblica Sistema de Informao de Sade Sistema de Administrao Financeira do Estado Sade Materno Infantil Servio Nacional de Sade Threshold 21 (Soleira 21)

iv

02 de Maio de 2006 TA TB TARV TDM TIC UEM UNAC UNICEF US USD Tribunal Administrativo Tuberculose Terapia Antiretroviral Telecommunicaes de Moambique Tecnologias de Informao e Comunicao Universidade Eduardo Mondlane Unio Nacional de Camponeses United Nations International Children's Emergency Fund (Fundo Internacional de Emergncia das Naes Unidas para a Infncia) Unidades Sanitrias United States Dollar (ou US$)

02 de Maio de 2006

I.

Introduo e Ligaes do PARPA com Outros Documentos de Planificao

1. O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta para 2006-2009 (PARPA II) do Governo de Moambique tem em vista alcanar o objectivo de diminuir a incidncia da pobreza de 54% em 2003 para 45% em 2009. 2. Este documento sucede ao PARPA I de 2001-2005 (Governo de Moambique, 2001), mantendo em comum as prioridades em reas do desenvolvimento do capital humano na educao e sade, da melhoria na governao, do desenvolvimento das infra-estruturas bsicas e da agricultura, do desenvolvimento rural, e de melhoria na gesto macro-econmica e financeira. 3. O presente PARPA distingue-se do anterior por incluir nas suas prioridades uma maior integrao da economia nacional e o aumento da produtividade. Em particular, focaliza a ateno no desenvolvimento de base ao nvel distrital, na criao de um ambiente favorvel ao crescimento do sector produtivo nacional, melhoria do sistema financeiro, ao florescimento das pequenas e mdias empresas enquadradas no sector formal, e a desenvolver ambos os sistemas de arrecadao de receitas internas e de afectao dos recursos oramentais. 4. Este plano estabelece a ligao entre as suas prioridades especficas e a afectao de recursos para o perodo da sua vigncia. 5. Apesar do PARPA II prever um aumento das receitas internas em termos reais para 2006-2009, o Governo Moambicano prev continuar a contar com a contribuio dos parceiros de cooperao para financiar anualmente cerca de 49% do Oramento do Estado, neste perodo 6. Devido dimenso da pobreza em Moambique, o desafio para a sua reduo exige o empenho no s do Estado, mas tambm da Sociedade Civil (SC) com os seus diversos elementos e dos parceiros de cooperao. Impe-se a necessidade de uma diviso clara das funes de cada uma destas partes para que a coordenao e alinhamento entre todas seja mais eficaz e eficiente. A coordenao destas actividades compete ao Governo de Moambique. 7. Um resumo da viso principal do PARPA II apresentado no captulo IV (Viso Principal, Objectivos e Aces Fundamentais). 8. O PARPA II centra a ateno nas formas de soluo do baixo nvel de vida das camadas mais desfavorecidas, que actualmente corresponde ao nvel de pobreza absoluta. 9. No processo de planificao, execuo, monitoria, avaliao e ajustamento do PARPA II so usados como documentos de base as estratgias, programas e planos tanto sectoriais como transversais, respeitando os acordos regionais, Africanos e internacionais, incluindo os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e a

02 de Maio de 2006 Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD), e da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). 10. Pela importncia que o Governo de Moambique reserva participao da Sociedade Civil e adequada utilidade da contribuio dos parceiros de cooperao para a materializao dos objectivos definidos, o processo de elaborao do PARPA II tem em conta os pontos de vista de ambos os grupos. 11. O PARPA um instrumento flexvel, ajustado e actualizado anualmente atravs do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo, do Plano Econmico e Social e do Oramento do Estado, que so instrumentos de operacionalizao do Programa Quinquenal do Governo. O que se mantm ao longo do seu perodo de vigncia so os dois objectivos gerais (captulo IV, seco 2). 12. No prximo quinqunio 2010-2014, as componentes especficas e principais do PARPA sero incorporadas no Programa Quinquenal do Governo. 13. A combinao dos dois processos e instrumentos tem a vantagem de racionalizar o exerccio de planificao pblica. Isto permitir que os esforos sejam canalizados para a implementao do programa do Governo desde o incio do mandato. 14. O novo Governo poder facilmente alinhar as prioridades que foram sendo debatidas ao longo de 2009 aos objectivos definidos no Manifesto Eleitoral. 15. No longo prazo, o objectivo consensual da sociedade Moambicana melhorar o nvel de vida e de bem-estar dos seus cidados. Em sntese, so tambm objectivos de longo alcance temporal: (i) o desenvolvimento econmico e social equilibrado; (ii) a reduo da pobreza absoluta; (iii) a consolidao da paz, unidade nacional, e democracia; (iv) a aplicao generalizada da justia; (v) a melhoria da educao e da sade; (vi) estmulo e prtica do esforo laboral, honestidade, zelo e brio; (vii) a garantia das liberdades individuais e da harmonia social; (viii) a imposio das leis contra actos criminosos; (ix) a garantia da soberania e o reforo da cooperao internacional. 16. O Governo toma em considerao, na letra e esprito, estes objectivos ao definir o seu Programa Quinquenal do Governo 2005-2009, e na subsequente elaborao do presente PARPA II. 17. O PARPA II apresentado atravs dos pilares da governao, do capital humano e do desenvolvimento econmico. A abordagem por pilares permite focar a ateno nas funes da organizao social atravs do Estado, de desenvolvimento das capacidades individuais, e de criao de riqueza para melhorar o bem-estar dos cidados (Conselheiros 2003). Tambm permite analisar as ligaes entre as trs funes necessrias para atingir os objectivos centrais. 18. O pilar da governao tem em vista tornar o aparelho de Estado num incentivador do desenvolvimento do capital humano e da economia. O Governo vai privilegiar a melhoria da qualidade da anlise e desenho de programas, com vista a optimizar os resultados esperados da sua implementao. As autoridades vo-se guiar pelos princpios e leis de um Estado de direito, assegurando a transparncia, a

02 de Maio de 2006 prestao de contas, e combate ao desvio e uso indevido de fundos e recursos pblicos e a aplicao activa das leis contra os actos criminosos e corruptos. 19. O pilar do capital humano d continuidade aos planos de desenvolvimento das capacidades de trabalho, tcnicas e cientficas, do bem-estar de sade e sanitrio, de acesso aos recursos bsicos, em particular os alimentares, a gua e saneamento adequado, e de reduo da incidncia de doenas que afectam os grupos mais vulnerveis da populao, focalizanndo em particular no combate ao HIV/SIDA, a malria e a tuberculose. Uma parte privilegiada dos recursos do Oramento do Estado vai ser usada para financiar os servios sociais clssicos, abrangendo vasta proporo da populao, onde se enquadram os mais pobres. 20. O pilar do desenvolvimento econmico concentra-se nas condies bsicas da prossecuo da actividade produtiva, como a melhoria das infra-estruturas que promovam a gerao de riqueza e garantam a disponibilidade dos recursos naturais, a reduo dos entraves burocrticos, e o estabelecimento de legislao que garanta os direitos dos cidadados e incentive o aumento da produtividade, e inovao. Tambm vai dar prioridade articulao intersectorial para garantir o crescimento da produtividade na agricultura e dos sectores a ela ligados. As prioridades adicionais so o desenvolvimento do sistema bancrio e financeiro para cumprirem com as funes de reteno da poupana e financiamento das operaes produtivas, em particular das pequenas e mdias empresas. 21. O elemento comum dos trs pilares a construo da Nao Moambicana, consolidando a unidade nacional, desenvolvendo o potencial humano de cada cidado e um sistema institucional funcional, fazendo tambm crescer a capacidade de criar riqueza nacional. 22. Uma condio fundamental para o sucesso da formao desta Nao assegurar o investimento em infra-estruturas bsicas e sua manuteno, permitindo uma comunicao eficiente de norte a sul do pas e entre as zonas rurais e urbanas para pessoas, bens e informao. A melhoria desta comunicao facilitar a integrao dos agricultores, e demais cidados rurais e urbanos. 23. A coordenao multissectorial entre as diferentes instituies do Estado, organizaes da Sociedade Civil, incluindo o empresariado nacional, e outros parceiros de desenvolvimento a pedra de toque que assegura o desenvolvimento harmonioso e sustentvel do pas. 24. O desenvolvimento nacional integrado e equilibrado um imperativo com determinao e implicaes multifacetadas desde histrica, poltica, social, antropolgica, at econmica. As prioridades em cada pilar vo reflectir necessariamente este projecto. 25. Sendo o desenvolvimento nacional uma prioridade, o PARPA II toma em considerao tambm a necessidade de integrao gradual e progressiva na comunidade dos pases vizinhos, no resto de frica e do mundo. 26. Depois da recuperao da capacidade produtiva nos sectores da agricultura, construo e em alguns servios, a tendncia do crescimento econmico depender cada vez mais do aumento da produtividade e da capacidade de criao, reteno e

02 de Maio de 2006 aplicao produtiva da poupana interna. Estes dois factores constituem um enorme desafio para o perodo que se segue. 27. O crescimento da produtividade o outro elemento de ligao e de foco entre os trs pilares. O pilar da governao contribuir para alcanar este objectivo atravs da melhoria da qualidade dos servios, das anlises, das suas polticas, monitoria e de efectuar reajustamentos. Este papel do Estado dever ser assegurado pela qualidade poltica e de liderana bem como tcnica dos seus quadros. Os efeitos benficos sobre a economia far-se-o sentir atravs do cabate ao burocratismo, do incremento de investimento de qualidade e estratgico em infra-estruturas e do estmulo ao crescimento do sector privado. O investimento na educao e nos servios de sade e sanitrios devero ser orientados para tornar os cidados numa fora produtiva mais efectiva, gozando de um nvel superior de bem-estar. 28. Segue-se o captulo II com a explicao da metodologia da elaborao do PARPA II. O captulo III informa sobre a evoluo dos indicadores da pobreza absoluta, o captulo IV apresenta a viso estratgica, os objectivos e aces prioritrias. O captulo V expe o cenrio base macro-econmico e fiscal. Os cenrios da reduo da pobreza absoluta so apresentados no captulo VI. Os objectivos e aces principais dos assuntos transversais so expostos no captulo VII, e os objectivos e aces detalhados por pilares, no captulo VIII. O captulo IX explica os factores determinantes para o sucesso de implementao do PARPA II, o captulo X informa sobre os procedimentos de monitoria e avaliao e o Anexo apresenta a matriz resumida dos indicadores para monitoria e avaliao.

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Figura 1: Sistema de Planificao Pblica: Articulao de Instrumentos

PROGRAM A PROGRAM AQUINQUENAL QUINQUENALDO DOGOVERNO GOVERNO

PROG RAM AO D E M DIO PRAZO Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA)
Afectao prioritria de recursos Harmonizao da poltica e estratgia sectorial Integrao dos objectivos e metas + Coordenao no processo de monitoria

PLANOS OPERACIO NAIS ANUAIS

PLANO ECO NM ICO E SOC IAL (PES)

Planos Estratgicos Sectoriais e Provinciais


Integrao da poltica e estratgia sectorial Enquadramento dos recursos e afectao inter-sectorial

Integrao dos objectivos e metas sectoriais

Cenrio macro e sectorial

Consistncia da oramentao com aces e objectivos de poltica

Cenrio Fiscal de M dio Prazo (CFM P )

Limites de Despesa

OR AM ENTO DO ESTADO (OE)

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II.

Metodologia do Processo de Reviso do PARPA

29. Na fase preparatria, de Janeiro a Maro 2005, o Governo Moambicano concertou uma viso comum sobre o processo de reviso do PARPA com as outras instituies governamentais, a Sociedade Civil e os parceiros de cooperao (MPD 2005a). 30. Recuperou-se a noo de estratgia de consenso que guiou a Agenda 2025 e adaptaram-se os aspectos do processo utilizado na sua preparao. Neste mbito, foram criadas as seguintes estruturas de apoio: (i) os Grupos Temticos e Grupos de Trabalho (Tabela 1) seguindo o modelo da Reviso Conjunta (PAP, 2005); (ii) o Secretariado Tcnico, e; (iii) os Observatrios da Pobreza, nacionais e provinciais (MPD 2005b). 31. Os Grupos de Trabalho foram compostos por tcnicos do Governo, Sociedade Civil e parceiros de cooperao. O Governo e a Sociedade Civil reuniram-se sem os parceiros de cooperao durante vrias sesses para tomar conhecimento dos principais assuntos e intercambiar opinies. Representantes da Sociedade Civil estiveram em contacto permanente com o Secretariado Tcnico. Os PI entraram no processo mais tarde. Esta iniciativa de incluir aos parceiros de cooperao numa segunda fase contribui parcialmente para assegurar a apropriao do processo. 32. Na primeira fase, iniciou-se o processo de elaborao do PARPA II, para 20062009, culminando com o 3 Observatrio da Pobreza (OP) a 4 Agosto 2005. 33. Recorde-se que os Observatrios da Pobreza so fruns de natureza participativa que incluem o Governo, a Sociedade Civil e os parceiros de cooperao. Estes observatrios tm a funo fazer o acompanhamento das aces e o grau de desempenho do PARPA. 34. No 3 Observatrio da Pobreza, delinearam-se as grandes linhas do PARPA II e foram apresentadas as deliberaes iniciais dos Grupos de Trabalho. Estes relatrios foram englobados ao nvel temtico. O plano de aco de mdio prazo por pilares ficou assim definido: (i) governao; (ii) capital humano, e; (iii) desenvolvimento econmico. 35. Adicionalmente as provncias organizaram os respectivos Observatrios da Pobreza Provinciais para receber os subsdios ao nvel local da Sociedade Civil e dos parceiros de cooperao para o PARPA II. 36. Na segunda fase, aps o 3 Observatrio da Pobreza, os Grupos de Trabalho e Temticos tiveram a responsabilidade de produzir os documentos e material necessrios para facilitar a tarefa de elaborao da verso preliminar do PARPA II. Estes documentos de base foram finalizados em princpios de Outubro 2005. Os Grupos de Trabalho prosseguiram com os seus trabalhos nas matrizes por reas seguindo as indicaes que surgiram no 3 OP. Seguidamente, elaborou-se uma matriz que serve para planificar e calcular os custos das diferentes actividades (Matrizes

02 de Maio de 2006 Operacionais) e outra matriz com indicadores e metas das actividades propostas para servir a monitoria do PARPA II (Matriz Estratgica). 37. O 4 Observatrio da Pobreza, realizado a 23 Novembro 2005, serviu para analisar uma verso preliminar do PARPA II, com base nos subsdios recebidos das diferentes estruturas do processo: (i) relatrios dos Grupos de Trabalho; (ii) subsdios da SC e PI, e; (iii) relatrios dos Observatrios da Pobreza (nacional e provinciais). 38. Aps o 4 Observatrio da Pobreza, concluiu-se o PARPA II que foi submetido ao Conselho de Ministros para aprovao.

Tabela 1: Grupos de Trabalho do PARPA II, por Temas

Grupo de Trabalho Crescimento Econmico e Estabilidade Macro Macroeconomia Anlise da Pobreza e Sistemas de Monitoria e Pobreza Gesto das Finanas Pblicas Reforma do Sector Pblico Governao Descentralizao Reforma da Legalidade e Justia Sector Financeiro Sector Privado Desenvolvimento Agricultura Econmico Infra-estrutura: Estradas, Telecomunicaes, Portos e Caminhos-deFerro Infra-estrutura: Energia Sade Capital Humano Educao gua e Saneamento Desminagem Ambiente Calamidades Assuntos HIV/SIDA Transversais Gnero Segurana Alimentar e Nutricional Cincia e Tecnologia Desenvolvimento Rural
Nota: Esta tabela inclui os Grupos de Trabalho iniciais, posteriormente foram constitudos os grupos da Habitao e Aco Social. O subgrupo do sector privado incluiu na sua discusso assuntos relacionados com outras reas no agrupadas em grupos especficos (incl. turismo, pescas, minas, indstria) Fonte: Governo da Repblica de Moambique 2005.

Tema

39. O captulo seguinte faz a anlise da evoluo da pobreza em Moambique durante o perodo do PARPA I, 2001-2005.

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III. Pobreza Absoluta Evoluo


a) Conceito de Pobreza

40. A reduo da pobreza absoluta tem sido um dos principais objectivos nos programas de governao, em vrios pases. Contudo, a definio do conceito pobreza continua em debate. Para efeitos de definio de polticas, a pobreza foi inicialmente relacionada com a falta de rendimentos dinheiro ou espcie necessrios para a satisfao das necessidades bsicas. Porque esta definio monetarista no cobria todas as vertentes da pobreza, foi-se alargando o conceito para abarcar aspectos como falta de acesso educao, sade, gua e saneamento, entre outros. Neste momento, o conceito de pobreza tambm inclui aspectos como o isolamento, excluso social, falta de poder, vulnerabilidade e outros. A Caixa 1 apresenta definies alternativas de pobreza que tentam cobrir as vertentes principais de pobreza incluindo a definio usada pelo PARPA II. Caixa 1: O que a pobreza? Definio PARPA I: incapacidade dos indivduos de assegurar para si e os seus dependentes um conjunto de condies mnimas para a sua subsistncia e bem-estar, segundo as normas da sociedade.* Definio PARPA II: Impossibilidade por incapacidade, ou por falta de oportunidade de indivduos, famlias e comunidades de terem acesso a condies mnimas, segundo as normas bsicas da sociedade. Outras definies: Falta de rendimentos necessrios para a satisfao das necessidades alimentares e no alimentares bsicas (Pobreza Absoluta, em termos de rendimento); Falta de rendimento suficiente para satisfao das necessidades alimentares e no alimentares essenciais, de acordo com as normas de sociedade (Pobreza Relativa); Falta de condies humanas bsicas, como o analfabetismo, m nutrio, esperana de vida reduzida, sade materna fraca, incidncia de doenas previnveis. Esta definio relaciona-se com as medidas indirectas da pobreza tais como acesso a bens, servios e infra-estruturas necessrias para atingir condies humanas bsicas saneamento, gua potvel, educao, comunicaes, energia, etc. (Pobreza Humana).

Nota: *Definio adoptada a partir dos estudos das Avaliaes da Pobreza de 1996-97 e 2002-03.

41. Dado que a pobreza um fenmeno multidimensional, no existe um nico indicador capaz de captar todas as suas vertentes. Portanto, para medir a evoluo de pobreza, preciso empregar vrios indicadores que captem as vertentes principais de pobreza atravs mltiplas abordagens.

02 de Maio de 2006 b) Mtodos de Medio da Pobreza

42. Existem dois mtodos principais de Monitoria e Avaliao da pobreza: estudos quantitativos e estudos qualitativos. Os estudos quantitativos so baseados nas mdias da populao seleccionada a partir de grandes amostras representativas. Por exemplo, o Inqurito aos Agregados Familiares (IAF) 2002-03 entrevistou 8,700 agregados familiares e o Inqurito Demogrfico e de Sade (IDS) 2003 entrevistou 11,500 mulheres com idade entre 15-45 anos. Os estudos quantitativos visam fornecer informao objectiva sobre as condies de vida da populao. 43. No entanto, estes inquritos quantitativos tm dificuldades em fornecer certo tipo de informaes. Por exemplo, as percepes qualitativas da populao sobre a natureza e as causas da pobreza so difceis de captar. A realizao de inquritos qualitativos e participativos pode fornecer informao que dificilmente captada pelos inquritos convencionais. A desvantagem de estudos qualitativos que eles frequentemente se baseiam em amostras pequenas e no representativas que dificultam a generalizao dos resultados. 44. Em condies normais, os dois mtodos devem complementar-se de uma maneira pluralistico. As anlises de pobreza em Moambique ainda no atingiram este objectivo veja a seco Monitoria e Avaliao para os planos no futuro. No entanto, um nmero considervel de estudos quantitativos e qualitativos foram feitos desde 2000, fornecendo um conjunto valioso de informaes. As seces seguintes tratam de indicadores de pobreza quantitativos, dos resultados gerais de estudos qualitativos, e de assuntos transversais selectivos. c) Indicadores Quantitativos

45. Existem muitos indicadores quantitativos tais como o analfabetismo, as taxas de mortalidade, percentagem da populao sem acesso a gua potvel e o rendimento, entre outros. Uma medida importante baseia-se no consumo dos agregados familiares. A meta de diminuir a incidncia da pobreza de 54% em 2003 para 45% em 2009 indicada no primeiro pargrafo deste documento refere-se a um indicador baseado no consumo. Os estudos do MPF et al. (1998 e 2004) sobre a situao da pobreza no pas utilizaram o consumo per capita isto , o consumo total do agregado familiar dividido pelo total de membros como a medida bsica do bem-estar individual. A medida de consumo abrange o valor total de itens consumidos pelo agregado familiar quer obtidos pelas compras quer produzidos pelo agregado familiar incluindo as transferncias e a valorizao dos bens durveis do agregado familiar. 46. Dada a importncia dos indicadores de consumo, vale a pena consider-los com algum detalhe. No entanto, um ponto principal desta seco do documento que os indicadores baseados de consumo no tm sido, e no devem ser as nicas medidas de pobreza a utilizar. Outros indicadores sero tambm apresentados nas seces a seguir. Indicadores Baseados no Consumo 47. A motivao do uso do consumo ao nvel do agregado familiar e no o rendimento, por exemplo, se deve ao facto de:

02 de Maio de 2006 O consumo ser o indicador ou medida mais apropriado de bem-estar realizado, enquanto que o rendimento uma medida de bem-estar potencial, na medida em que pode ou no ser consumido, e; O consumo o indicador de bem-estar mais exacto e mais estvel, pois tem menos flutuaes no decorrer do tempo.

48. Nas avaliaes da pobreza baseada no consumo, as condies bsicas mnimas foram identificadas a partir de uma linha de pobreza absoluta, medida em termos monetrios, que permite o agregado familiar obter uma cesta de bens correspondente a um nvel de vida bsico. Cada linha de pobreza foi construda como a soma da linha de pobreza alimentar, estabelecida pelos padres nutricionais de aproximadamente 2,150 kilocalorias por pessoa por dia, acrescida de uma poro modesta de despesa no alimentar, determinada na base de parte oramental de despesas no alimentares de agregados familiares que tm nveis do consumo total aproximadamente iguais linha da pobreza alimentar. A anlise da pobreza em 2002-03 foi feita de modo a possibilitar a comparao dos resultados entre este perodo e 1996-97. 49. O ndice de incidncia da pobreza mede a proporo da populao definida como pobre, isto , as pessoas cujo consumo se encontra abaixo da linha de pobreza definida. Duas importantes medidas de pobreza adicionais so calculadas atravs das linhas de pobreza: o ndice de profundidade da pobreza e o ndice de severidade da pobreza. Os ndices de profundidade e severidade so mais sensveis, particularmente a mudanas nos nveis de vida entre os pobres. Por exemplo, se um pobre aumenta o seu consumo mas ainda se encontra abaixo da linha de pobreza, pode-se dizer que pobreza reduziu porque a pessoa se tornou menos pobre. O ndice de incidncia da pobreza no capta esta reduo na pobreza, mas os outros ndices captam-na. 50. A evoluo da incidncia e profundidade da pobreza apresentada na Tabela 2. Os resultados indicam uma reduo rpida destes indicadores nos dois perodos em anlise. A incidncia da pobreza reduziu de 69,4% em 1996-97 para 54,1% em 200203, isto , uma reduo na ordem de 15,3%. De recordar que o objectivo do PARPA I era reduzir a pobreza at 2005 para cerca de 60% o que significa que esta meta foi ultrapassada em mais de 5%. O ndice de profundidade da pobreza reduziu fortemente tambm, de 29,3% em 1996-97 para 20,5% em 2002-03, uma reduo de quase um tero. Estes resultados significam que (i) a percentagem de populao que se encontra abaixo da linha de pobreza reduziu e (ii) o consumo mdio daqueles que permanecem abaixo de linha da pobreza cresceu entre os dois perodos. 51. Embora se tenha conseguido nveis altos na reduo da pobreza, a situao ainda continua crtica no pas, pois 10 milhes de Moambicanos vivem ainda em pobreza absoluta. O Grfico 1 mostra a repartio desses 10 milhes de pessoas nas provncias (MPF et al. 2004). O Grfico indica que cada provncia tem pelo menos 500,000 pessoas pobres. Tambm, mostra claramente o peso de Nampula e Zambzia na populao total do pas e na populao dos pobres. 52. Em termos de regio, notar-se que a pobreza reduziu mais nas zonas rurais comparativamente s zonas urbanas em 16% e 10,5% respectivamente. As provncias da Zambzia e Tete tiveram redues da pobreza superiores a 22% enquanto a provncia de Sofala teve uma reduo em mais de 50%, deixando de ser a provncia mais pobre para a menos pobre do pas. Redues da pobreza foram

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02 de Maio de 2006 verificadas em quase todas as provncias do centro e norte do pas com a excepo de Cabo Delgado em que a pobreza aumentou. No sul do pas o cenrio foi quase inverso onde em duas provncias a pobreza aumentou Maputo Provncia e Cidade, e na provncia de Inhambane verificou-se uma reduo marginal de 82,6 para 80,7% ficando esta a provncia mais pobre do pas. As explicaes da evoluo da pobreza por provncia so desenvolvidas no estudo da Avaliao da Pobreza de 2002-03 (MPF et al. 2004).
Grfico 1: Populao e Pobreza por Provncia, 2002-03

4 Populao (milhes) 3 2 1 0

No Pobre Pobre

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Provncia
Fonte: Elaborado com base no IAF 2002-03 (INE 2003).

53. A Tabela 2 apresenta a evoluo da pobreza e os intervalos de confiana nas estimativas da incidncia de pobreza de 2002-03. Esses intervalos de confiana surgem pelo facto das estimativas da incidncia serem baseadas numa amostra aleatria da populao e no na populao total. de salientar que os resultados nas provncias tm intervalos de confiana alargados em comparao com o resultado nacional e os resultados por zona. Na realidade, os intervalos de confiana devem ser ainda maiores por causa dos erros no relacionados com a amostra. Por exemplo, se existirem erros de comunicao entre o inquiridor e o inquirido, estes erros alargaro os intervalos de confiana dos nveis apresentados na Tabela 2. 54. Dado que a pobreza um fenmeno multidimensional e dada a incerteza associada com qualquer indicador, especialmente ao nvel provincial, importante apresentar outras medidas de pobreza, e no futuro avanar com anlises quantitativas multidimensionais.

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02 de Maio de 2006
Tabela 2: Evoluo da Pobreza e Intervalo de Confiana em 2002-03 Incidncia da Pobreza Intervalo de Confiana (95%) (2002-03) Estimativa 1996- 2002Limite Limite 97 03 Inferior Superior 69,4 54,1 50,6 57,5 62,0 71,3 70,6 57,4 68,9 68,1 82,3 62,6 87,9 82,6 64,6 65,6 47,8 51,5 55,3 52,1 63,2 52,6 44,6 59,8 43,6 36,1 80,7 60,1 69,3 53,6 46,3 51,2 41,1 55,8 43,0 34,6 51,5 35,4 29,1 75,9 53,2 63,4 47,3 56,7 59,4 63,2 70,5 62,3 54,6 68,1 51,7 43,1 85,5 67,1 75,2 59,9 Profundidade da Pobreza Intervalo de Confiana (95%) (2002-03) Estimativa 1996- 2002Limite Limite 97 03 Inferior Superior 29,3 20,5 18,9 22,2 26,7 29,9 30,1 19,8 28,6 26,0 39,0 24,2 49,2 38,6 23,0 27,8 16,5 19,7 20,9 15,8 21,6 19,5 14,0 26,3 16,8 10,7 42,2 20,6 31,1 20,9 17,4 18,9 12,5 18,0 15,0 9,7 21,1 11,7 8,1 37,4 17,4 27,1 17,6 22,0 22,9 19,1 25,3 24,0 18,3 31,5 21,8 13,3 47,0 23,8 35,1 24,1

Regio Nacional Urbana Rural Niassa Cabo Delgado Nampula Zambzia Tete Manica Sofala Inhambane Gaza Maputo Provncia Maputo Cidade

Fonte: MPF et al. 2004; e Simler e Arndt 2005.

Indicadores Baseados na Sade 55. Os indicadores baseados na sade tambm mostram uma evoluo positiva, mas os nveis ainda continuam elevados. Por exemplo, a taxa de mortalidade das crianas com menos de cinco anos baixou de 207 por 1.000 nascimentos vivos em 1997 para 153 em 2003, impulsionada pela reduo de taxa de mortalidade infantil de 149 para 101. Este indicador mostrou uma melhoria importante entre 1997 e 2003. No entanto, o nvel da taxa de mortalidade das crianas com menos de cinco anos em 2003 ainda se encontra prximo da mdia dos pases menos desenvolvidos que se situou em 160, em 2001. 56. A Tabela 3 apresenta estimativas da prevalncia de subnutrio em crianas por inqurito, indicador e grupo de idade. Alguns esforos foram feitos para tornar os dados disponveis comparveis. Depois desses ajustamentos, os resultados indicam que a prevalncia de subnutrio em crianas baixou entre 1996-97 e 2003, segundo trs indicadores frequentemente usados. No entanto, em comparao com os ganhos registados no consumo, essas melhorias na prevalncia de subnutrio em crianas parecem pequenas e, s vezes, elas no so estatisticamente significativas. 57. As razes do relativo fraco desempenho de indicadores de prevalncia de subnutrio em perodos de crescimento econmico rpido no so totalmente conhecidas. Apresentam-se aqui alguns factores contribuintes: um constrangimento prende-se com as condies da sade pblica tais como a qualidade do saneamento,

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02 de Maio de 2006 acesso gua potvel e a prevalncia de doenas como malria. Por outro lado, a nutrio depende no somente do consumo do prprio agregado familiar mas tambm das condies da comunidade no seu todo. 58. Os dados de incidncia da pobreza baseiam-se na capacidade potencial de consumo mdio do agregado familiar no tomando em considerao a distribuio de alimentos entre membros do mesmo agregado familiar. O perodo de alta vulnerabilidade de subnutrio entre as idades de 6 e 24 meses, quando as crianas comeam consumir alimentos slidos e semi-slidos. Melhorias no conhecimento e na prtica de alimentao desta faixa etria so importantes, mas no acompanham automaticamente ganhos no consumo de agregado familiar. Esta situao chama ateno para a necessidade de colocar as mes no centro das polticas e programas alimentares.
Tabela 3: Estimativas da Prevalncia de Subnutrio por Inqurito.* Indicador e grupo de idade Altura/idade 00.9 anos 11.9 anos 22.9 anos 33.9 anos 44.9 anos Total 03 anos Total 05 anos Peso/idade 00.9 anos 11.9 anos 22.9 anos 33.9 anos 44.9 anos Total 03 anos Total 05 anos Peso/altura 00.9 anos 11.9 anos 22.9 anos 33.9 anos 44.9 anos Total 03 anos Total 05 anos 2000-01 QUIBB 18,73 46,58 48,06 50,07 42,70 36,24 40,42

1996-97 IAF 23,69 52,21 47,10 47,66 50,41 38,66 42,17

1997 IDS 20,67 45,57 51,89 36,21

2003 IDS 19,23 46,29 39,79 46,33 41,97 33,94 38,03

16,43 36,27 25,78 21,48 25,20 25,36 24,50

16,00 34,69 35,54 26,75

16,44 31,79 31,44 23,00 16,78 26,08 23,82

15,23 31,42 26,86 20,91 17,78 24,01 22,25

7,61 10,33 5,90 3,52 3,05 8,14 6,48

5,68 12,76 3,55 7,51

8,31 8,02 6,34 3,01 2,78 7,74 5,86

2,98 6,89 4,95 3,30 1,88 4,88 4,01

Nota: *Percentagem da populao alvo, abaixo da linha referente ao padro mnimo. Fonte: Simler e Ibrahimo 2005.

Outros Indicadores 59. As Tabelas 4a e 4b apresentam um sumrio de evoluo de 35 indicadores a nvel provincial. Um sinal positivo (+) indica uma melhoria do indicador enquanto que um sinal negativo (-) uma degradao. De acordo com a Tabela 4b, o Pas teve

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02 de Maio de 2006 uma melhoria em 88,4% dos indicadores do bem-estar considerados com maior peso para o acesso a bens e servios privados como o acesso a iluminao moderna, a fonte de gua potvel, a melhores sistemas de saneamento, o acesso a melhores condies habitacionais e posse de bens durveis. As provncias de Tete e Maputo so as que apresentaram a mais alta proporo de melhoria principalmente pelos feitos positivos na rea da sade, acesso a bens e servios privados e pblicos como as estradas melhoradas, mercados e meios de comunicao.

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02 de Maio de 2006

Tabela 4a: Sumrio da Evoluo de Vrios Indicadores entre 1996-1997 e 2002-2003. Nacional + Niassa + C. Delgado Nampula + Zambzia + Tete Manica Sofala + + + Inhambane + Gaza + P. C. Maputo Maputo -

Indicador CONSUMO Incidncia da Pobreza EDUCAO Taxa Bruta de Escolarizao EP1 Taxa Lquida de Escolarizao EP1 Acesso aos Serv. Alfa e Educ de Adultos * Taxa de Desistncia EP1 Taxa de Repetio EP1 Taxa Bruta de Concluso EP1 Rcio Aluno-Sala de Aula EP1 Rcio Aluno-Professor EP1 Acesso a Escolas do EP1* Taxa Bruta de Escolarizao EP2 EDUCAO % DE MELHORIA SADE Nmero Mdio de Habitantes por Unidade Sanitria Nmero Mdio de Camas por 1.000 Habitantes Mdia de Habitantes por Pessoal Tcnico de Sade Acesso a Posto ou Centro de Sade* Acesso a Mdico ou Tcnico de Sade* Despesa Mdia em Medicamentos por Habitante

+ +

+ + + + + + + + 81,8

+ + + + + + + + 72,7

+ + + + + + + 72,7

+ + + + + + + 81,8

+ + + + + + + + 81,8

+ + + + + + + + 81,8

+ + + + + + + + + 90,9

+ + + + + + + + + 90,9

+ + + + + + + + 81,8

+ + + + + + + + + 81,8

+ +

+ + + + 77,8

+ + + + + 77,8

+ + +

+ -

+ + + + +

+ + + + +

+ + + +

+ + + + +

+ + + + +

+ + + + +

+ + + + +

+ + + + + +

+ -

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Nacional + Niassa + + + + 45,5 C. Delgado + + + + 81,8 Nampula + + + + + 81,8 Zambzia + + + + + 72,7 Tete Manica Sofala + + + + + + 90,9 + + + + + 45,5 + + + + 72,7 Inhambane + + + + 72,7 Gaza + + + + + + 90,9 P. C. Maputo Maputo + + + + 90,9 -

Indicador CONSUMO Incidncia da Pobreza Cobertura dos Partos Institucionais* Procura Satisfeita por Mtodos de PF Cobertura Completas das Vacinaes, 1 e 2 Anos Taxa de Mortalidade Infantil Subnutrio Crnica Crianas entre 12 e 24 meses SADE % DE MELHORIA

+ + + 87,5

+ + 50,0

Nota: *Refere-se s reas rurais, + refere-se a um melhoramento, e refere-se a uma degradao. Fonte: Ibraimo 2005.

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02 de Maio de 2006 Tabela 4b: Sumrio de Evoluo de Vrios Indicadores entre 1996-97 e 2002-03.
Indicador ACESSO A BENS E SERV. PB. Acesso a Estradas Pavimentadas* Acesso a Estradas de Terra Batida* Acesso a Mercados ou Feiras* Acesso a Transporte Colectivo de Passageiros* Acesso a Telefone Pblico* Acesso aos Servios de Extenso Rural* ACESSO A BENS E SERV PB % MELHORIA ACESSO A BENS E SERV PRIV Acesso a Iluminao Moderna Acesso a gua Potvel (fontan., poos prot, cisternas) Posse de Sistema de Saneamento Moderno Posse de Paredes de Cimento Uso de Combustvel Moderno para Cozinha Posse de Rdio Posse de Bicicleta ACESSO A BENS E SERV PRIV % MELHORIA TOTAL % DE MELHORIA
Nacional Niassa Cabo. Delgado Nampul a Zambz ia Tete Manica Sofala Inhambane Gaza P. Maputo Cde. Maputo

+ + 33,3

+ + + 50,0

+ + + + 66,7

+ + + + + + 100,0

+ + + + + + 100,0

+ + + + 66,7

+ + + + + 83,3

+ + + + 66,7

+ + + 50,0

+ + + + + 83,3

+ + + + + + + 100,0 88,4

+ + + + + + 85,7 61,6

+ + + + + + + 100,0 76,1

+ + + + + + 85,7 76,7

+ + + + + + + 100,0 88,6

+ + + + + + + 100,0 93,2

+ + + + + + + 100,0 73,5

+ + + + + + + 100,0 86,7

+ + + + 57,1 71,9

+ + + + + 71,4 73,5

+ + + + + + + 100,0 89,0

+ + + + 57,1 61,6

Nota: *Refere-se s reas rurais, + refere-se a um melhoramento, e refere-se a uma degradao. Fonte: Ibraimo 2005.

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02 de Maio de 2006

60. A Cidade de Maputo e um caso especial, que apresentou uma melhoria em somente 61,6% dos indicadores considerados. Observando o ordenamento das provncias em relao ao nvel mais alto de acesso aos servios e infra-estruturas conclui-se que a Cidade de Maputo tem estado sempre em primeiro lugar em relao ao resto do pas a informao sobre o nvel no est explcita na Tabela 4b. Esta modesta melhoria pode reflectir presses cada vez maiores sobre a Cidade, principalmente devido sua crescente expanso territorial com o aumento da carga demogrfica. O aumento da mortalidade infanto-juvenil e a desnutrio crnica merecem especial ateno. 61. Os resultados so heterogneos. Nenhuma provncia conseguiu melhorar todos os 35 indicadores e nenhum indicador piorou em todas as provncias. No geral, os indicadores quantitativos de consumo, sade e outros mostraram uma tendncia de melhoria entre o perodo 1996-97 e 2002-03. d) Causas da Pobreza e das Redues nas Medidas Quantitativas Apresentadas

62. Em 1992, Moambique era conhecido como o pas mais pobre do mundo. Esta situao indesejvel resultou duma herana histrica complexa que inclui uma colonizao com fraco nfase no capital humano, uma experincia socialista falhada (em termos econmicos), e uma guerra civil viciosa que durou mais duma dcada. A esta combinao nefasta acrescentou-se a seca de 1991-92 que foi uma das mais severas do sculo XX. Seria difcil sobrestimar a severidade da pobreza que existia nesta altura. 63. Desde 1992, a economia e a sociedade transformaram-se profundamente. Os factores identificados no PARPA I como contribuintes para uma situao econmica e social melhorada foram (entre outros) a paz e o relanamento econmico ps-guerra, estabilidade macroeconmica, e a transio para uma economia de mercado. A estratgia de reduo da pobreza no PARPA I concentrou se nas determinantes principais do crescimento econmico. Na operacionalizao desta estratgia, o PARPA I estabeleceu uma viso das reas de aco bsicas visando o melhoramento do bem-estar da populao. Estas reas incluram a paz e estabilidade social, educacao, sade, agricultura e desenvolvimento rural, infra-estruturas bsicas, boa governao, e gesto macroeconmica e financeira. 64. Durante o perodo 2001-2005, registaram se realizaes notveis em todas as reas de aco listadas acima. A atribuio formal das redues das medidas de pobreza aos contedos das reas de aco bsicas uma tarefa extremamente difcil, seno impossvel. Estas dificuldades surgem, em grande parte, das interdependncias entre as reas de aco no fomento do crescimento econmico e da reduo da pobreza. Tomando apenas um exemplo, difcil construir escolas sem estradas. Contudo, as analises de pobreza mostram, frequentemente e robustamente, a educao como determinante fundamental do bem-estar. Tambm, numa economia onde 80% da populao activa ( uma parte mais elevada da populao activa pobre) trabalha no sector agrcola, difcil conceber redues da pobreza em grande escala sem haver crescimento no sector agrcola.

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02 de Maio de 2006 65. Apesar dos ganhos realizados e mais de uma dcada ter passado, a herana histrica mencionada acima permanece a causa fundamental dos nveis elevados da pobreza absoluta no pas. A passagem duma situao onde a grande maioria da populao vive em pobreza absoluta para uma situao onde a grande maioria no pobre necessita de dcadas mesmo com taxas de reduo de pobreza rpidas segundo padres internacionais. As analises de pobreza indicam que elementos da populao com probabilidade elevada de ser pobre incluem pessoas sem instruo, agregados familiares com taxas de dependncia elevadas, e agregados familiares chefiados por mulheres (Maximiano 2005; Fox, Van Den Broeck, e Bardasi 2005). 66. As percepes das causas da pobreza, baseadas na pesquisa qualitativa, so tratadas na seco seguinte. e) Estudos Qualitativos 67. Por se reconhecer a necessidade de ter informao recolhida usando mtodos qualitativos nas avaliaes da pobreza, em 1995 e 1996 realizou-se o primeiro inqurito desta natureza cobrindo 18 distritos em dez provncias do pas. Este estudo foi realizado pelo Centro de Estudos da Populao da Universidade Eduardo Mondlane (CEP-UEM) em coordenao com o antigo Ministrio do Plano e Finanas (MPF) e outras organizaes governamentais e no governamentais. Em 2001, realizou-se mais uma srie de Diagnsticos Participativos da Pobreza organizados pelo MPF com a colaborao da UEM e o PNUD. Neste levantamento foram abrangidos 21 distritos em 7 provncias do pas, nomeadamente Cabo Delgado, Nampula, Zambzia, Sofala, Tete, Inhambane e Maputo Provncia. No seguimento destes exerccios e com o intuito de consolidar a sua prtica, foi organizado em 2003 um estudo piloto em Sofala com apoio da UNICEF, e em coordenao com o Centro de Estudos do Departamento de Geografia da Universidade Pedaggica da Beira. O estudo cobriu 3 distritos razo de 3 comunidades por cada distrito. 68. Finalmente, em 2005 realizou-se em coordenao com a Faculdade de Letras e Cincias Sociais da Universidade Eduardo Mondlane, o quarto estudo qualitativo, nomeadamente nas provncias de Sofala e Inhambane, cobrindo 8 distritos no total. De referir que a escolha destas duas provncias tem a haver com os resultados encontrados na ltima Avaliao Nacional da Pobreza onde a provncia de Sofala reduziu a pobreza em mais de 50% enquanto que em Inhambane houve mudanas muito pequenas, sendo actualmente a provncia mais pobre do pas. Fazendo uma comparao entre estes estudos qualitativos sobre a pobreza no se nota grandes diferenas em termos dos resultados obtidos. Os resultados principais destes estudos so apresentados de seguida. 69. Na avaliao de 1995-96 houve uma referncia geral guerra como determinante das condies de vida das pessoas mais pobres, nessa altura. A ignorncia e as condies climatricas no favorveis, tambm foram mencionadas como factores determinantes da pobreza. Olhando para a Avaliao de 1995-96 e as de 2001 e 2003, observa-se uma ligeira mudana nas causas da pobreza, no se mencionando com muita frequncia nos ltimos dois casos a guerra como factor determinante da pobreza. J passavam nove/onze anos aps o fim da guerra civil no pas. A falta de apoio social do Governo e outras instituies; a falta de oportunidades de emprego, isto , trabalho por conta de outrem; o limitado acesso a meios

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02 de Maio de 2006 financeiros; problemas de comercializao ou a incapacidade fsica e mental para trabalhar so apontados como factores determinantes da pobreza no perodo de 200103. As migraes foradas devido guerra deslocados e o encerramento das fbricas, tambm foram salientados como causas da pobreza. As questes divinas ou fatalistas tambm foram mencionadas, quando se diz que algumas pessoas nasceram para ser ricas e outras para ser pobres. 70. Outro ponto que merece ateno que as comunidades mais afastadas sentem que as que esto perto das estruturas administrativas se esto a beneficiar de apoio do Governo, tm mais acesso aos servios como de educao, sade e mercados, enquanto as mais afastadas esto num total abandono. Os resultados do ltimo estudo qualitativo sobre a pobreza se assemelham aos de 2001 e 2003, onde foram destacadas como causas da pobreza as seguintes: a) Questes ambientais, como secas e cheias; b) Questo humana, como falta de emprego, problemas nas vias de acesso, excluso baseada na cor partidria, e a preguia, e; c) Aspectos ligados proteco dos animais pelo Governo tambm foram mencionados, como a interdio de matar animais nocivos s culturas por estarem dentro das coutadas. 71. A definio das prioridades a resolver para reduzir a pobreza varia de acordo com a idade, gnero, situao econmica e posio na estrutura do poder dos informadores. Em ordem decrescente de importncia, os mais pobres priorizam: o transporte, estradas, preos, comercializao, o acesso a terra e gua e a instalao de moageiras a motor. Trata-se de actividades que, em suma, tornam mais rentvel a sua produo agrcola, que melhoram os seus termos de troca ou a possibilidade de participar no mercado e reduzem a necessidade de mo-de-obra, factor sempre limitante. 72. Nos diagnsticos de 2001 enfatizaram a necessidade de ter acesso a servios sociais bsicos. Em particular, mencionaram a falta de postos de sade prximo das residncias, falta de transporte para transportar doentes, como ambulncias, e a insuficincia de pessoal. Os problemas da corrupo, de falta de abastecimento de gua potvel, em especial a deficiente manuteno das infra-estruturas existentes, como as bombas, tambm foram reportados neste diagnstico. Para o caso da avaliao de 2005, para alm das questes mencionadas tanto em 2001, como em 2003, a assistncia aos rfos e vivas, o aumento da presena policial, a assistncia directa aos pobres e o agro-processamento foram indicados como prioridades. 73. Sendo que maior parte das Avaliaes Participativas da Pobreza e Diagnsticos Rurais Participativos so realizados antes da implementao de certos programas sociais, quando se pergunta quem pobre dentro da comunidade, a maior parte proclama-se pobre a fim de ser abrangida por tais programas socio-econmicos. A dificuldade de identificar os diferentes estratos na comunidade criou problemas no desenho do perfil dos que podiam ser considerados pobres e os no pobres. Esta distino muito til para o desenho do plano de aco.

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02 de Maio de 2006 74. Em relao percepo da pobreza, as respostas variaram segundo o local de inqurito. Alguns factores mencionados e que esto ligados a condio de pobre foram: bens materiais, fontes de rendimento e relaes sociais/estado civil. 75. De acordo com as comunidades abrangidas pela avaliao de 2005, a populao em termos de riqueza pode ser dividida em 3 grupos, os pobres, a camada mdia e os ricos. Em termos de frequncia de respostas, pobres so aqueles que no podem trabalhar por causa de deficincia fsica, idade, doena ou estado civil viuvez. Em outras ocasies, pobreza est relacionada com o facto de a pessoa trabalhar muito, mas ter um baixo rendimento devido a diversos factores, como condies climatricas no favorveis ou possuir machambas em locais no frteis. A pobreza tambm est relacionada com a superstio, sendo a pobreza familiar como uma espcie de predestinao. Contudo, a pobreza material tambm foi mencionada como a falta de bens essenciais, de comida suficiente, de roupa ou quando no se tem qualquer fonte de rendimento alternativa. 76. Nestes quatro estudos acima referidos, os aspectos mais mencionados como caracterizando o status social de pobreza ou riqueza, na ordem apresentada foram entre outros: posse de cabeas de gado, emprego, posse de bicicleta, posse de carro, posse de roupa e a sua qualidade, casa e as condies da mesma, ter dinheiro, acesso ao crdito e bens para vender, posse de loja ou banca, acesso aos alimentos, em qualidade e quantidade. Olhando para a pobreza dentro das comunidades e no a individual, conclui-se que a falta de infra-estruturas bsicas como estradas, mercados, transporte, fraca produtividade agrcola e falta de instituies de apoio so os sintomas e causas da pobreza. f) A Volatilidade da Pobreza

77. A impresso dominante a partir da informao quantitativa disponvel que as condies de vida da populao no pas tm vindo a melhorar desde os meados da dcada de 90. Isto notvel em vrios indicadores, incluindo os ndices da pobreza baseados no consumo, educao, sade, mortalidade infantil e o acesso aos servios. Contudo, o progresso no tem sido uniforme, mas variando consideravelmente dependendo da regio e do tipo de indicador usado. A questo que se pode levantar porqu esta falta de uniformidade tanto em termos regionais como nas prprias categorias de indicadores? Para os indicadores relacionados com os servios do Governo, a variao da repartio dos recursos e na eficincia do uso dos mesmos provavelmente explica uma parte da variao no desempenho. 78. A subjacente variao no potencial econmico por regies (em que a mesma depende consideravelmente da disponibilidade de infra-estruturas) tambm pode jogar um papel preponderante. Portanto, a evidencia tambm aponta para um grau elevado de variao inter-anual em muitos dos indicadores usados. Por outras palavras, se fossemos omniscientes e pudssemos observar o valor exacto das sries dos indicadores importantes das condies de vida ao longo do tempo, provavelmente se pudesse observar uma variao substancial ao longo do tempo. 79. As foras que causam estas variaes so muitas. Particularmente nas zonas rurais, a enorme variabilidade nas condies de vida o reflexo das flutuaes significativas de ano para ano inerentes agricultura de sequeiro que a principal

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02 de Maio de 2006 fonte de emprego para a maioria dos Moambicanos (Tabela 5). Os efeitos das flutuaes climatricas so exacerbados por factores econmicos internos e externos como as taxas de cmbio, os preos do petrleo, do algodo, da castanha de caju, e do milho. Por exemplo, factores que provavelmente contribuem para o aparente baixo desempenho na reduo da pobreza com base nos indicadores de consumo na zona sul do pas inclui: a fraca precipitao na regio sul na campanha agrcola precedente ao inqurito; o efeito das cheias em grande escala ocorrida na mesma zona dois anos antes do inqurito, e a substancial depreciao do Metical em relao ao Rand Sulafricano no perodo do inqurito. 80. Em suma, a evoluo da pobreza (ou das condies de vida), usando qualquer medida, muito provvel que no seja montona. Mesmo com tendncias positivas muito fortes, as condies de vida podem facilmente piorar durante um curto perodo de tempo, particularmente em reas geogrficas limitadas ou para um certo indicador. tambm importante recordar que o ser humano no omnisciente e que a disponibilidade de dados quantitativos fornece em algum momento indicadores no precisos das condies de vida. Dados de painel ou longitudinais so essencialmente para se compreender a interaco entre a pobreza crnica e a transitria. O Trabalho de Inqurito Agrcola (TIA) de 2005 o primeiro inqurito de dados de painel em larga escala a ser feito em Moambique e vai fornecer informao importante nesta rea, tal como os dados de painis subsequentes. 81. Com certeza, as grandes flutuaes no padro de vida so muito mais que um desafio de medio. Tais flutuaes aumentam a vulnerabilidade dos agregados familiares, na medida em que as famlias que conseguem gerir e escapar da pobreza correm o risco de ficarem pobres de novo. Portanto, o objectivo importante no s conseguir uma tendncia crescente nas condies de vida dos pobres, mas tambm aumentar a habilidade dessas famlias de resistir aos choques e manter o padro de vida adequado e relativamente estvel. 82. Pode-se adicionar a impresso dominante da melhoria das condies de vida com as seguintes observaes: a) A pobreza persiste em todo pas e severa. No existe nenhuma regio sem nmero significativo de pessoas pobres, seja qual for a medida usada. b) O peso da populao da Zambzia e Nampula implica que o desempenho destas duas provncias crucial para qualquer indicador nacional. Fraco desempenho nestas duas provncias muito provavelmente vai conduzir os indicadores nacionais para fraco desempenho (as disparidades regionais so tratadas com mais detalhes em baixo). c) A subjacente variao nos indicadores combinada com os limites de preciso nas medies destes indicadores e a lacuna temporal na disponibilizao da informao indica que necessrio um cuidado na repartio dos recursos particularmente na base de um nico indicador.

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02 de Maio de 2006 g) Algumas Preocupaes

HIV/SIDA 83. Uma das grandes preocupaes na economia de Moambique a alta taxa de prevalncia de HIV/SIDA. As ltimas estimativas indicam que 16% da populao entre os 15-49 anos de idade seropositivas ou seja 1,5 milhes de moambicanos vive com o HIV/SIDA. As estimativas por sexo, existentes para 2005 indicam que 21,9% das mulheres na faixa etria entre os 20 e 24 anos esto infectadas comparativamente aos 7,2% entre os homens do mesmo grupo etrio. Adicionalmente, 8,5% das raparigas entre os 15 e 19 anos de idade esto infectadas comparativamente aos 2,8% entre os rapazes. Esta situao mostra que o peso actual do HIV/SIDA e suas consequncias recaem principalmente sobre as mulheres devido no somente ao seu nvel de infeco, mas tambm as suas responsabilidades sociais para com os outros membros da famlia. Alm das implicaes humanas da pandemia, esta doena ir afectar negativamente a economia do pas atravs de trs diferentes canais: a) Reduo no crescimento da populao e na acumulao do capital humano; b) Reduo de acumulao de capital fsico, e; c) Reduo da produtividade da fora de trabalho. 84. As estimativas indicam que o HIV/SIDA poder fazer reduzir o crescimento econmico per capita na ordem de 0,3 a 1,0% por ano. A reduo nas taxas de pobreza ser menos rpida por causa do crescimento econmico menos acelerado, reduo na acumulao do capital humano e no aumento das taxas de dependncia nas famlias (Arndt 2003). 85. preciso notar que os efeitos do SIDA j se comeam a fazer sentir. O Grfico 2 mostra que, a nvel nacional, o total de bitos por causa do SIDA que tem acontecido desde o incio da doena igual ao nmero projectado de bitos entre o perodo 2006-2010 (INE et al. 2004).

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Grfico 2: bitos de Adultos por Causa do SIDA.
1,400,000 1,200,000 1,000,000 Pessoas 800,000 600,000 400,000 200,000 0 bitos bitos ac um ulados

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06 20

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A no

Fonte: INE et al. 2004.

HIV/SIDA e rfos 86. As 800,000 mortes projectadas entre 2004-2010 devido ao SIDA e doenas relacionadas resultaro num nmero significativo de rfos. Estas crianas enfrentaro problemas srios de acesso educao, especialmente os rfos vivendo em famlias substitutas pobres so discriminados em termos de acesso aos recursos da famlia (Nhate et al. 2005). O fraco acesso a recursos, especialmente os ligados educao, limita a possibilidade de quebrarem o ciclo vicioso da pobreza. A Desigualdade do Gnero 87. A desigualdade de gnero constitui um obstculo para o crescimento econmico do pas. No geral, os agregados familiares onde a mulher discriminada tendem a ser mais pobres. A melhoria da educao da mulher aumenta a eficincia das decises de produo, consumo e poupana dos agregados familiares. 88. Foram feitas anlises de incidncia da pobreza de acordo com o sexo do chefe do agregado familiar, e estimativa da distribuio da fora de trabalho por sexo de acordo com os nveis de rendimentos: as estimativas mostram que agregados chefiados por mulheres tm uma incidncia da pobreza mais alta, 62,5%, comparativamente a 51,9% para agregados chefiados por homens. Os determinantes da pobreza indicam que elevadas taxas de incidncia da pobreza para famlias chefiadas por mulheres tm relao com o baixo nvel de educao, a viuvez e as altas taxas de dependncia, e os baixos nveis de rendimentos para as necessidades da famlia. 89. Quanto aos indicadores da fora de trabalho destacam-se 3 indicadores que se relacionam com a pobreza: a) A populao feminina concentra-se nas zonas rurais e est empregada no sector de subsistncia;

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20

09

02 de Maio de 2006 b) Os nveis de educao das mulheres so muito baixos comparativamente aos dos homens, e; c) A taxa de participao na fora de trabalho da mulher alta, apesar da carga das tarefas domsticas. 90. As Tabelas 5 e 6 mostram claramente esses factos. As mulheres representam cerca de 55% da fora de trabalho, utilizando o nmero de indivduos como base. Essa mo-de-obra feminina concentra-se fortemente no sector agrcola: 90% das mulheres economicamente activas trabalham no sector agrcola em comparao com dois teros dos homens, ou seja, por cada 100 homens que trabalham no sector agrcola, h 164 mulheres no mesmo. Assim, a participao das mulheres nos outros sectores fraca em comparao com os homens. Por exemplo, as mulheres representam 3, 4, e 25% de fora de trabalho nos sectores da construo, transporte e Governo, respectivamente. 91. interessante notar no fundo da Tabela 5 que a taxa de participao na fora de trabalho ligeiramente mais elevada para mulheres do que para homens (82% contra 79%). Este fenmeno surge do facto de que mais homens entre 15-20 anos de idade frequentam a escola do que mulheres, apesar dos ganhos importantes na escolarizao feminina nos ltimos anos.

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Tabela 5: Participao na Fora de Trabalho Ocupada por Sector e Gnero. Fora de trabalho ocupada Todos Mulheres Homens 5.707.085 3.546.205 2.160.880 28.005 4.563 23.442 56.563 5.468 51.095 156.533 4.813 151.721 76.757 3.059 73.699 538.599 219.109 319.490 375.036 131.018 244.019 233.962 57.737 176.225 7.172.541 3.971.972 3.200.569 8.902.220 4.842.658 4.059.562 Percentagem por linha (%) Todos Mulheres Homens 100 62,1 37,9 100 16,3 83,7 100 9,7 90,3 100 3,1 96,9 100 4,0 96,0 100 40,7 59,3 100 34,9 65,1 100 24,7 75,3 100 55,4 44,6 100 54,4 45,6 Percentagem por coluna (% de Part.1) Todos Mulheres Homens 79,6 89,3 67,5 0,4 0,1 0,7 0,8 0,1 1,6 2,2 0,1 4,7 1,1 0,1 2,3 7,5 5,5 10,0 5,2 3,3 7,6 3,3 1,5 5,5 100,0 100,0 100,0 80,6 82,0 78,8

Agricultura Minas Manufacturas Construo Transporte Comrcio Servios Governo Part.* PIA**

Agricultura Minas Manufacturas Construo Transporte Comrcio Servios Governo Part.* PIA**

Agricultura Minas Manufacturas Construo Transporte Comrcio Servios Governo Part.* Taxa de Part.*

Nota: *Somente os ocupados. Ento, a taxa de participao foi calculada como a proporo dos ocupados em relao populao em idade activa. Caso se inclussem os desempregados, a taxa de participao total seria maior em cerca 3,0 pontos percentuais. **PIA a populao em idade activa, ou seja a populao entre os 15 e 60 anos de idade. Fonte: Elaborado com base no IAF 2002-03 (INE 2003).

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Tabela 6: Fora de Trabalho Ocupada por Grau de Ensino Mais Alto Completado e Gnero Fora de trabalho ocupada Todos Mulheres Homens 6.508.417 3.791.438 2.716.980 578.161 160.779 417.382 85.962 19.755 66.207 7.172.541 3.971.972 3.200.569 Percentagem por linha (%) Todos Mulheres Homens 100,0 58,3 41,7 100,0 27,8 72,2 100,0 23,0 77,0 100,0 55,4 44,6 Percentagem por coluna (%) Todos Mulheres Homens 90,7 95,5 84,9 8,1 4,0 13,0 1,2 0,5 2,1 100,0 100,0 100,0

EP1 ou menos EP2 ESG2* Superior a ESG2 Total

EP1 ou menos EP2 ESG2* Superior a ESG2 Total

EP1 ou menos EP2 ESG2* Superior a ESG2 Total

Nota: *Este grupo inclui tambm ensino tcnico e curso de formao de professores. Fonte: Elaborado com base no IAF 2002-03 (INE 2003).

92. Os efeitos cumulativos de uma histria de taxas de escolarizao relativamente baixas para meninas so mostrados claramente na Tabela 6 onde quase 96% das mulheres que trabalham atingiram s EP1 ou menos em comparao com 85% dos homens. Um cruzamento entre as Tabelas 5 e 6 mostra que 88% da fora de trabalho feminina no qualificada e concentra-se na agricultura. 93. Neste sentido, a ligao entre gnero e a pobreza constitui uma das principais preocupaes no contexto da reduo da pobreza absoluta, mas levanta em si questes sobre qual o melhor enfoque para a reduo da pobreza entre as mulheres. Por um lado, fica claro que maiores nveis de escolarizao so primordiais e facilitar tambm a entrada da mulher em sectores no agrcolas que tm frequentemente melhor remunerao. No entanto, nos prximos anos, a maioria delas continuar no qualificada e ligada ao sector agrcola. Por isso, preciso simultaneamente identificar mecanismos atravs dos quais elas aumentem o seu rendimento de tal forma que da situao de pobreza e melhorem a sua qualidade de vida. Neste contexto, duas iniciativas so fundamentais: a) O desenvolvimento e divulgao de tecnologias agrcolas melhoradas particularmente para culturas alimentares que envolvem uma parte importante de mo-de-obra feminina, e; b) A proviso de bens e servios que aliviam o peso das tarefas domsticas da mulher (como a reduo da distncia gua potvel e aos servios de sade, e

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02 de Maio de 2006 electrificao rural) e que aumenta o tempo disponvel para, por exemplo, aplicao nas outras actividades produtivas. As Disparidades Regionais e a Desigualdade 94. Uma das questes levantadas em relao ao PARPA I foi a necessidade de evocar as questes das disparidades regionais da pobreza e do bem-estar. Tanto a medida da pobreza com base no consumo como as medidas do bem-estar no relacionadas com a receita variam consideravelmente entre as provncias assim como entre as reas rurais e urbanas. O IAF 2002-3 mostrou uma significativa reduo da pobreza no norte e centro de Moambique, mas nenhuma mudana na regio sul, de tal forma que esta se tornou na mais pobre em termos de indicadores de pobreza baseados no consumo (MPF et al. 2004). Esta situao em parte atribuvel s adversas condies climatricas na regio sul durante este perodo (primeiro as cheias e depois as secas) conjugado com a volatilidade em relao as taxas de cmbio dada a forte ligao da sua economia com os pases vizinhos. 95. Por outro lado, as medidas da pobreza no relacionadas com o rendimento mostram um panorama contrrio. Em geral, a disponibilidade dos servios pblicos muito melhor na regio sul do que noutras partes do pas, e esta diferena mostrada em vrios indicadores. Os nveis de alfabetizao e as taxas educacionais so mais altas na regio sul, especialmente quando comparados com as provncias do norte. Isto resultado das discrepncias nas oportunidades educacionais entre as regies e a tendncia das pessoas com maior nvel de educao migrarem para as reas com melhores oportunidades de emprego. As pessoas nas provncias do norte e do centro tm tambm um fraco acesso aos servios de sade e tm as mais altas taxas de mortalidade infantil e materna, altos nveis de malnutrio e taxas baixas de vacinao. Os servios de transporte e de mercado no centro e norte do pas so fracos o que impe limites aos benefcios a ser ganhos de um ambiente agrcola favorvel. Enquanto que as dificuldades no acesso aos mercados dificultam o escoamento da produo contribuindo para manter preos baixos ao comprador, no entanto essas dificuldades reduzem os ganhos dos produtores e desincentivando a produo. 96. Existem algumas evidncias de que estas disparidades regionais esto a reduzir tanto em termos de pobreza relacionada com a receita ou com base em outros indicadores. Ibraimo (2005) mostra que tem havido considervel convergncia ou seja, uma reduo das disparidades regionais em muitos dos indicadores do bemestar no relacionados com a receita durante os ltimos anos. Similarmente, James et al. (2005) mostra que a desigualdade no consumo existente em Moambique ocorre mais dentro de cada regio do que entre regies e que a desigualdade entre regies reduziu ligeiramente desde 1997. Porm, apesar da convergncia que tem ocorrido, os desequilbrios regionais mantm-se caractersticos da pobreza em Moambique e continuam merecendo ateno particular no PARPA II. 97. Quanto ao distribuio do consumo entre camadas sociais mais ricas e pobres, a tendncia indicada pelo coeficiente de Gini de 0,40 em 1997 para 0,42 em 2003 estatisticamente insignificante (Tabela 7). Dentro das provncias, a maioria observouse um pequeno aumento na estimativa da desigualdade embora no seja significativa com a excepo da Cidade de Maputo. Nesta provncia, os pobres no se beneficiaram tanto como os ricos do crescimento econmico. Devido a facto que a desigualdade no

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02 de Maio de 2006 pas no aumentou significativamente nos ltimos 5 anos, isto significa que o crescimento econmico teve uma base alargada. Embora historicamente a tendncia do aumento da desigualdade no seja estranha a vrios pases em fase de crescimento rpido, este indicador deve continuar a ser monitorado, pois um agravamento da desigualdade pode potencialmente ser fonte de desestabilizao.

Tabela 7: Mudanas na desigualdade ao longo do tempo


rea Consumo mdio (proporo da linha de pobreza) Gini* GE(1)*

2002-03 1996-97 2002-03 1996-97 Nacional 1.28 0.40 0.42 0.31 0.37 Rural 1.15 0.37 0.37 0.26 0.27 Rural 1.53 0.47 0.48 0.44 0.50 Norte 1.22 0.38 0.39 0.29 0.35 Centro 1.40 0.37 0.39 0.27 0.31 Sul 1.15 0.43 0.47 0.37 0.50 Niassa 1.29 0.35 0.36 0.22 0.26 C. Delgado 1.27 0.37 0.44 0.27 0.62 Nampula 1.18 0.39 0.36 0.30 0.24 Zambzia 1.35 0.32 0.35 0.20 0.23 Tete 1.06 0.35 0.40 0.21 0.30 Manica 1.41 0.41 0.40 0.36 0.30 Sofala 1.81 0.40 0.43 0.32 0.41 Inhambane 0.77 0.38 0.44 0.31 0.40 Gaza 1.24 0.38 0.41 0.27 0.38 Maputo1 1.01 0.42 0.43 0.35 0.36 C. de Maputo 1.69 0.44 0.52 0.41 0.60 Nota: *Os ndice de Gini e GE(1) (Entropia Generalizada) resumem a disperso de uma distribuio. O valor de zero interpretado como ausncia de desigualdade. Fonte: James et al. 2005.

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02 de Maio de 2006

IV. Viso, Objectivos e Aces Fundamentais


a) Viso

98. O objectivo de construo de uma Nao Moambicana prspera mantm-se actual, orientando e motivando o Estado a promover o aumento da produtividade. 99. fundamental a manuteno de elevadas taxas mdias anuais de crescimento econmico semelhantes s dos anos anteriores atravs de um padro abrangente e inclusivo para melhorar as condies de vida, o bem-estar dos cidados e para reduzir a pobreza. Esta seco indica as condies bsicas para se alcanar estes objectivos e as linhas gerais do PARPA II. 100. A consolidao da paz e da democracia, a estabilidade social, a segurana dos cidados e sua propriedade, e a garantia das liberdades individuais so condies bsicas para o crescimento da economia e para a reduo da pobreza absoluta. 101. O Estado vai continuar a investir na proviso de bens e servios pblicos, com objectivo de reduzir a pobreza atravs da transferncia de recursos (redistribuio), semelhana do que aconteceu durante a vigncia do PARPA I, dando contudo relativamente mais ateno (em comparao ao PARPA I) ao desenvolvimento econmico local e endgeno, tendo em considerao a integrao do pas na regio continental e no resto do mundo. 102. O nvel de pobreza do pas no incio dos anos 1990s, o sucesso no alcance da paz, da transio para um regime de democracia e de economia de mercado, criou oportunidade para Moambique receber o financiamento em donativos e crditos bonificados da Comunidade Internacional. O compromisso explcito do Governo foi estabelecer um plano de aco para a reduo da pobreza em 2001-2005. Esta consistiu em dar prioridade ao desenvolvimento do capital humano, de prticas de boa governao, assegurando a estabilidade macro-econmica, investindo em infraestruturas bsicas e contribuindo para o desenvolvimento da agricultura e da economia rural. 103. O PARPA II 2006-2009 mantm os objectivos de reduzir a pobreza atravs da redistribuio de recursos que tambm beneficiam a populao mais desfavorecida e pobre. Todavia, O PARPA II deve tornar-se mais consistente e sustentvel considerando o objectivo da elevao das condies de vida e de bem-estar dos Moambicanos em que o esforo prprio e as poupanas nacionais adquirem um papel preponderante. 104. Em consequncia, o PARPA II define os objectivos adicionais de melhorar a monitoria do desenvolvimento econmico, exercer um papel mais activo de regulao da actividade privada e dos mecanismos de concorrncia, e continuar a dar espao para parcerias com o sector privado na criao de um ambiente propcio para os negcios. Atravs das ligaes macro e microeconmicas, o Estado vai estabelecer facilidades de modo que o sector privado cumpra a sua funo de dinamizar o sector real e financeiro da economia, no s das grandes empresas, mas principalmente das 30

02 de Maio de 2006 pequenas e mdias unidades produtivas agrcolas, rurais, agro-industriais e de outros sectores econmicos. 105. O Estado vai aumentar gradualmente as suas receitas fiscais em proporo do PIB at 2009, atingindo 15% nessa altura. Este objectivo dever ser alcanado sem o agravamento da carga fiscal ao sector formal, alargando a base tributria, e reduzindo os nveis de evaso e isenes fiscais. 106. As instituies da Sociedade Civil, tendo participado nas aces de reduo da pobreza durante a vigncia do PARPA I, continuam a ser partes interessadas e parceiras importantes para o PARPA II. A ajuda externa e cooperao com os parceiros de cooperao do Governo continuam importantes para a reduo da pobreza absoluta. 107. A estratgia de promoo do crescimento econmico e a reduo da pobreza est organizada atravs dos pilares de governao, capital humano e desenvolvimento econmico, integrando os assuntos transversais. 108. Seguem-se as prioridades e objectivos centrais do Governo por pilar. b) Prioridades

109. O Programa Quinquenal do Governo para 2005-2009 definiu objectivos centrais gerais, que aqui so individualizados e repartidos entre os pilares. Em simultneo, apresentam-se as respectivas prioridades centrais. 1. Geral

Objectivos A reduo dos nveis de pobreza absoluta, e; A promoo do crescimento econmico rpido, sustentvel e abrangente.

Prioridades Desenvolver polticas e usar instrumentos para promover o crescimento real mdio anual do rendimento nacional per capita; Manter relaes de estreita coordenao com a comunidade internacional para permitir a continuao dos fluxos de ajuda ao pas e em particular ao Oramento do Estado; Assegurar a redistribuio do rendimento populao, em particular aos mais pobres, atravs dos servios sociais e das restantes funes clssicas relevantes do Estado; Continuar a monitorar a evoluo dos nveis de pobreza, e; Melhorar a monitoria da evoluo econmica, incluindo da produtividade, usando indicadores estatsticos mais apropriados, com melhor qualidade e em tempo oportuno.

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02 de Maio de 2006 ii. Governao

Objectivos A consolidao da unidade nacional, da paz, da justia e da democracia; O combate corrupo, burocratismo e criminalidade; O reforo da soberania e da cooperao internacional, e; O desenvolvimento harmonioso do pas.

Prioridades Assegurar a separao dos poderes executivo, legislativo e judicial; Manter abertos os canais e o esprito de comunicao entre as diferentes foras polticas; Racionalizar as funes dos rgos estatais para responder aos objectivos planificados, melhorar a coordenao intersectorial, e evitar redundncia; Descentralizar as funes estatais at ao nvel distrital com implicaes oramentais, para facilitar o desenvolvimento local; Rever o sistema salarial e de incentivos, e aplicar o sistema por contratos fora do quadro do pessoal para assegurar que as posies que exigem elevada qualificao tcnica sejam preenchidas por nacionais, e que sejam criadas para responder formulao de polticas prioritrias; Garantir a defesa dos direitos de propriedade; racionalizar e regular o uso e aproveitamento da terra, e coordenar com a Sociedade Civil, incluindo o sector privado, formas de soluo rpida de conflitos contratuais, respeitando a legislao em vigor; Preparar um plano para enfrentar situaes de vulnerabilidade natural ou de origem humana, como por exemplo secas, inundaoes, pragas, epidemias (e.g. sismos), aumentos de preos do petrleo, deteriorao drstica dos termos de troca, e flutuaes acentuadas das taxas de cmbio; Assegurar a efectividade dos rgos estatais de inspeco e auditoria do desempenho nas reas financeiras e de patrimnio; Combater a criminalidade; Integrar nos programas e planos de actividade os principais compromissos internacionais de integrao na sub-regio continental, e na comunidade internacional, tendo em conta que o bem-estar dos produtores e consumidores Moambicanos no deve piorar como resultado dos acordos, e; Contribuir para que os investimentos e o Oramento do Estado tenham uma distribuio nacional equilibrada.

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02 de Maio de 2006 iii. Capital Humano

Objectivos Aumentar e melhorar os nveis de educao; Melhorar e aumentar o acesso a cuidados de sade; Melhorar e aumentar o acesso gua potvel e ao saneamento adequado; Promover e consolidar o esprito de auto-estima dos cidados; Valorizar a cultura do trabalho, zelo, honestidade e prestao de contas, e; Potenciar o jovem moambicano para a realizao das suas potencialidades e capacidades criativas, empreendedoras e de esprito voluntarista.

Prioridades Aumentar os nveis de acesso ao ensino, e melhorar a sua eficincia, com particular ateno para mulheres e raparigas, crianas com necessidades educativas especiais, rfos e crianas das zonas rurais; Incentivar que o pessoal formado aos vrios nveis do sistema de educao responda s necessidades do empreendedorismo e do mercado, fazendo uso da cincia e tecnologia adequada e moderna; Desenvolver a actividade cientfica e a inovao e aplicao tecnolgica, tomando em considerao a sua aplicao prtica e produtiva; Aumentar os nveis de cobertura dos servios de sade; Reduzir a mortalidade materno-infantil; Travar os nveis de incidncia do HIV/SIDA e reduzir a incidncia de mortes por malria e tuberculose; Aumentar os nveis de cobertura dos servios de abastecimento de gua e saneamento; Contribuir para a criao de oportunidades iguais entre mulheres e homens, sem discriminao negativa ou positiva, e dando preferncia harmonia entre a evoluo social e as tradies locais; Incluir no sistema de educao, a partir do nvel primrio, os temas da moral, da cultura do trabalho, e da responsabilizao individual; Fomentar o fortalecimento do movimento associativo juvenil como estratgia de organizao e participao dos jovens na sociedade; Desenvolver e consolidar as redes sociais de apoio aos cidados mais desfavorecidos, crianas rfs, idosos, deficientes, mutilados, e doentes crnicos; Integrar o sistema de apoio aos cidados mal nutridos e sujeitos a crises de fome com o desenvolvimento do sistema da produo alimentar, e;

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02 de Maio de 2006 Assegurar a manuteno do equilbrio ambiental em todo o territrio nacional, incluindo nas reas onde decorrem os novos projectos de actividades de qualquer natureza. Desenvolvimento Econmico

iv.

Objectivos O desenvolvimento rural; Propiciar o desenvolvimento do empresariado nacional, e; A criao de um ambiente favorvel ao investimento.

Prioridades Estimular a transformao estrutural da agricultura, implicando o aumento da produtividade neste sector, bem como a integrao no sector rural, no resto da economia e maior competitividade no mercado internacional; Transformar o eixo rodovirio norte-sul num plo de desenvolvimento nacional, com ligaes multissectoriais e territoriais, para satisfazer objectivos gerais e dos trs pilares; Elaborar uma poltica nacional de energia sustentvel e continuar a investir na electrificao nacional, em particular das zonas rurais; Contribuir para atingir e manter a estabilidade macro-econmica atravs da gesto competente das finanas pblicas e das operaes do Banco de Moambique; Aumentar gradualmente as receitas fiscais em proporo do PIB at 2009, atingindo 15% nessa altura, revendo as presentes taxas das leis base do IVA, IRPC e IRPS, sem as agravar; Assegurar que o Estado honre atempadamente os seus compromissos de pagamento pelos servios e bens comprados no mercado; Definir uma estratgia para orientar, sistematizar e regularizar os fluxos da ajuda externa e do crdito externo ao sector pblico, bem como fazer uma gesto sustentvel da dvida pblica; Incentivar o aumento da poupana nacional e o aumento sustentvel do crdito e micro-crdito economia, em termos reais; Definir uma poltica do comrcio internacional e uma estratgia de integrao econmica regional na frica Austral e nos principais mercados internacionais, que seja favorvel aos produtores e consumidores nacionais em termos agregados; Promover a expanso do sistema agro-industrial, das manufacturas intensivas em mo-de-obra, e das indstrias locais orientadas para a exportao, em particular das unidades de pequena e mdia escala e as que derem um elevado contributo relativo para o rendimento nacional e a criao de emprego;

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02 de Maio de 2006 Garantir o uso sustentvel dos recursos naturais e implementar mecanismos transparentes de gesto e explorao racional destes estes recursos; Promover, regular e monitorar o desenvolvimento do turismo, assegurando que este sector d um contributo lquido sustentvel ao Oramento do Estado, no mdio e longo prazo, e; Implementar um programa de construo de reservatrios escavados, sistemas de captao de gua de chuva, pequenas, mdias e grandes barragens para satisfao das necessidades de gua para consumo humano, pecuria, irrigao, pesca, indstria, turismo, produo de energia elctrica entre os vrios usos assim como para mitigar, de uma forma programada os efeitos negativos das secas e inundaoes, com vista a garantir uma gesto sustenatvel dos recursos hdricos do pas.

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02 de Maio de 2006

V.
a)

Cenrio Base Macro-econmico e Fiscal


Programao Oramental de Mdio Prazo

110. O objectivo central deste captulo apresentar um cenrio que sirva de base para o quadro macro-econmico e fiscal do PARPA II, quantificando as suas aces e identificando opes/custos de oportunidade. O cenrio apresenta previses de 20052009 e 2014. 111. O cenrio base apresenta um quadro optimista, ultrapassando uma viso restritiva e conservadora, com o objectivo de incentivar reformas - o cenrio apresenta um quadro macro-econmico e fiscal consistente com o alcance das metas do PARPA II. 112. O cenrio aborda o sector real, externo, fiscal, e monetrio, estando todos eles interligados. No sector fiscal, os valores de 2005 provm do relatrio de Execuo do Oramento do Estado, enquanto de 2006 tm como fonte o Oramento do Estado. de ressalvar que o Relatrio de Execuo Oramental de 2005 representa uma estimativa inicial, no estando ainda completa a informao acerca da execuo da despesa de investimento. Sector Real 113. O cenrio base projecta taxas de crescimento econmico que esto em mdia acima de 7% at 2009 e de 6.5% em 2010-14 (Tabela 7). Os sectores da agricultura, comrcio, e transportes desempenham um papel importante no crescimento, contribuindo para a integrao da economia nacional.

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02 de Maio de 2006
Tabela 8: Projeces do PIB, Inflao e Populao (2005-2009, 2014)
PIB real *
% variao anual (per capita em MZM milhes)

2005 68.581
7,7 3,5

2006 73.999
7,9 3,7

2007 79.179
7,0 3,9

2008 84.721
7,0 4,1

2009 90.652
7,0 4,2

2014 124.130
6,5 5,2

PIB real sem Grandes Projectos *


% variao anual (per capita em MZM milhes)

62.646
7,0 3,2

67.941
7,7 3,4

72.537
6,2 3,6

78.055
7,0 3,7

83.299
6,3 3,9

116.504
6,9 4,8

PIB nominal
% variao anual (per capita em MZM milhes)

153.041 14,6
7,9

180.831 18,2
9,1

208.970 15,6
10,3

236.408 13,1
11,3

266.732 12,8
12,5

469.904 11,8
19,5

Taxa de inflao (fim de perodo) Taxa de inflao (mdia anual) Deflator do PIB (2006 = 100)
% variao anual

11,2 6,4 91,3


6,4

7,0 9,5 100,0


9,5

6,0 8,0 108,0


8,0

5,5 5,7 114,2


5,7

5,4 5,4 120,4


5,4

5,0 5,0 154,1


5,0

Populao (milhes)

19,4

19,9

20,3

20,8

21,3

crescimento (%) 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 * nota-se que "real" significa preos constantes de 1996 (sendo a base aplicada pelo INE)

24,0 2,4

Nota: Aqui e nas tabelas a seguir, os nmeros referentes ao ano 2005 tm origem no Relatrio de Execuo Oramental de Dezembro de 2005. Neste relatrio preliminar, o grau de incluso dos desembolsos dos projectos com financiamento externo est ainda muito incompleto. Assim, o financiamento externo , de facto, muito acima dos nmeros mostrados. A grande subida de 2005 para 2006 reflecte este problema. A subida efectiva muito menor.

114. Os grandes projectos tm um papel mnimo, sendo a nica mudana o arranque Projecto de Areais Pesadas de Moma em 2006-07. Nestes termos, as taxas de crescimento no assentam em empreendimentos desta natureza. 115. Note-se que o impacto principal no PIB deste tipo de empreendimentos se limita a um alargamento na base de produo (i.e, o nvel do PIB) nos primeiros anos da produo do projecto. Aps o alcance do nvel ptimo de produo, a sua contribuio a taxa de crescimento real mantm-se relativamente baixa. 116. Importa realar que por detrs de previses de crescimento h pressupostos importantes, nomeadamente: Estabilidade e paz interna e internacional; Explorao do potencial da economia na agricultura, agro-indstria, recursos naturais, e turismo; A continuidade de reformas no sector pblico, melhorando assim o ambiente empresarial e acesso ao crdito, em particular o rural; Melhor sistema bancrio e sofisticao do sistema financeiro; Esforo adicional na proviso e manuteno de infra-estruturas; Apoio s empresas de pequena e mdia escala; Influxos de capital externo em forma de ajuda e investimento; Aprofundamento de relaes econmicas externas, em particular com a SADC. 37

02 de Maio de 2006 117. Como exemplo de melhoria na arrecadao de receitas pblicas provenientes do uso de recursos naturais, o documento Memorando Econmico do Pas: Moambique apresenta uma estimativa do potencial de receitas pblicas de 67 e 215 milhes de dlares americanos, em 2005 e 2015, respectivamente, contra 30 milhes de dlares em 2003, a preos constantes (Banco Mundial 2005a). Como percentagem das receitas fiscais, estes valores representam 5,3% e 11,0% em 2003 e 2005, respectivamente. Esta evoluo positiva de receitas em 2003 e 2005 ser possvel se forem implementados os melhores mecanismos de cobrana pelo uso de recursos naturais, sem alteraes no quadro legal vigente. As prioridades do Governo para melhoria dos mecanismos de colecta de receita so discutidos no captulo VIII. 118. Constituem potenciais riscos exgenos para a economia: (i) a reduo na procura pelas exportaes; (ii) o agravamento dos preos de mercadorias especficas importadas, como o caso do petrleo; (iii) uma baixa radical no volume da ajuda externa; (vi) choques climticos, e; (vii) choques macro-econmicos. Sector Externo 119. As tendncias no sector externo so extremamente importantes dado que a economia Moambicana. Moambique apresenta uma forte dependncia de fluxos externos, tem uma taxa de cmbio flexvel, e um nvel relativamente alto de importaes igual a 28,0% do PIB (excluindo as importaes dos mega-projectos) contra o peso de 7,3% das exportaes em PIB (excluindo os mega-projectos) para o ano 2005. 120. A projeco do sector externo (Tabela 8) pressupe uma evoluo optimista nas exportaes, excluindo a produo dos grandes projectos. O pressuposto fundamental que o crescimento geral da economia assenta na expanso sustentvel e melhor competitividade de sectores exportadores. Isto crucial para manuteno dos nveis desejados de reservas internacionais. 121. Desta forma, salienta-se a importncia de valorizar os sectores exportadores e de evitar medidas que possam prejudicar esses sectores. Neste caso, a monitoria tem como foco principal as pequenas e mdias empresas nacionais exportadoras. Eis um argumento adicional para o objectivo de manuteno da estabilidade macroeconmica e reduo da volatilidade na taxa de cmbio. 122. Em paralelo a estes desenvolvimentos, assume-se a estabilidade da balana comercial (global) e o fortalecimento gradual e prudente da posio das reservas internacionais lquidas. 123. O papel da ajuda externa continuar a ser de extrema importncia para financiar o dfice da conta corrente e assegurar estabilidade da economia face ao exterior.

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02 de Maio de 2006
Tabela 9: Projeces de Indicadores das Relaes Externas (2005-2009, 2014)
(em milhes de USD) Exportaes (bens)
% variao anual % PIB

2005 1.745
20,2 26,3

2006 1.803
3,3 26,0

2007 2.016
11,9 27,6

2008 2.156
6,9 26,7

2009 2.269
5,2 25,5

2014 3.236
7,7 26,7

Mega Projectos Outras


% variao anual

1.263 483
19,7

1.215 588
21,8

1.332 684
16,4

1.365 790
15,5

1.393 876
10,8

1.809 1.427
10,0

Importaes (bens)
% variao anual % PIB

2.242
27,8 33,8

2.643
17,9 38,1

2.595
-1,8 35,5

2.723
4,9 33,8

2.899
6,5 32,6

3.802
5,1 31,3

Mega Projectos Outras


% variao anual

384 1.858
26,0

430 2.213
19,1

402 2.193
-0,9

401 2.322
5,9

410 2.489
7,2

568 3.234
5,0

Balana Comercial Balana Comercial (salvo MPs)


% PIB

-497 -1.375
-20,7

-840 -1.625
-23,4

-579 -1.509
-20,6

-567 -1.531
-19,0

-630 -1.613
-18,2

-566 -1.807
-14,9

Conta Corrente (saldo) Reservas Internacionais Lquidas


ndice (2006 = 100) como mses de importaes (de bens)

-761 940
141,4 5,0

-1.091 665
100,0 3,0

-910 684
102,9 3,2

-894 696
104,6 3,1

-985 601
90,3 2,5

-700 792
119,1 2,5

Sector Monetrio 124. Para alcanar as metas deste sector, pressupe-se que as metas dos sectores fiscal e externo sejam alcanadas, pois as tendncias dos indicadores monetrios esto inerentemente ligadas aos desenvolvimentos nestes outros sectores. 125. A expanso da base monetria deve ser controlada para manter nveis baixos de inflao. As metas aqui propostas baseiam-se nas projeces da inflao e da taxa real de crescimento durante o perodo. 126. As projeces do sector externo sugerem que as reservas internacionais do pas gradualmente at 2014 a partir de 2006. No sendo possvel alcanar um crescimento forte das exportaes bem como controlar as importaes, poder aumentar a presso sobre a taxa de cmbio. 127. Em termos de crdito ao Governo prev-se um aumento lquido nos depsitos do Governo at 2009, ou seja, em termos lquidos o Governo no receber crditos do sistema bancrio (Tabela 9), mas sim o aumento dos seus depsitos contribuir para um aumento mdio de 15% por ano no crdito economia. Esta tendncia tambm consistente com o fortalecimento do dfice primrio e suporte poltica monetria. Nota-se que uma falta de controlo fiscal do Governo pode minar a expanso desejada do crdito ao sector privado.

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02 de Maio de 2006
Tabela 10: Projeces dos Indicadores Monetrios (2005-2009, 2014)
(milhes de contos) Activos externos lquidas Activos internos lquidos Crdito interno Crdito ao governo (lquido) Crdito economia Outros activos e passivos Moeda e quase-moeda (M3) Moeda em circulao Depsitos
Balana

2005 34.316 9.125 13.477 -7.014 20.491 -4.352 -43.441 -6.110 -37.331
0,0

2006 27.307 22.839 11.849 -11.921 23.770 10.990 -50.146 -6.770 -43.377
0,0

2007 27.927 28.949 14.548 -12.787 27.335 14.401 -56.876 -7.509 -49.367
0,0

2008 27.993 36.212 17.437 -13.998 31.435 18.774 -64.205 -8.477 -55.728
0,0

2009 24.319 48.090 20.890 -15.260 36.150 27.200 -72.409 -9.560 -62.849
0,0

2014 22.973 94.920 46.288 -19.128 65.416 48.632 -117.893 -15.565 -102.328
0,0

b)

Envelope de Recursos 2006-2009, 2014

128. O envelope de recursos define a totalidade de financiamento a disposio do Governo, sendo consistente com outras metas macro-econmicas e as previses acima apresentadas sobre o comportamento da economia durante o perodo. 129. O objectivo central continuar a mobilizar os recursos domsticos, desta forma aumentando a sustentabilidade das finanas pblicas no longo prazo. 130. Em termos globais, o cenrio base (Tabela 101) projecta uma taxa mdia anual de crescimento um pouco acima de 10% no total de recursos reais disponveis entre 2005 e 2009. Este aumento deriva principalmente das colectas do Governo prev-se um crescimento significativo no total das Receitas do Estado de 14,0% do PIB em 2005 (preos de 2006) para 16.2% em 2009. Nota-se tambm o aumento dos recursos externos em 2006 devido incluso de off-budget (recursos anteriormente fora do Oramento do Estado) em 2006 e baixa estimativa preliminar para 2005. 131. Esta taxa de crescimento nas receitas dever-se- no s ao ritmo de crescimento da economia, mas sobretudo s reformas tributrias e aos outros esforos do sector pblico indicados nos captulos I e IV. Contudo, reconhece-se que tais recursos devem ser mobilizados de modo a que o crescimento do sector privado no seja prejudicado e que os incentivos de desenvolver actividades econmicas no sector formal no sejam minados. 132. Durante o perodo do PARPA II e at 2014, se antecipam passos virados maior integrao das economias da frica Austral. As implicaes fiscais destas mudanas esto a ser analisadas (reduo de tarifas aduaneiras pode baixar as receitas das Alfndegas, mas tambm pode aumentar o valor total das importaes, antes de impostos, tornando difcil estimar o efeito lquido nas receitas do Estado). Portanto, a previso do envelope de recursos adopta uma posio conservadora quanto ao crescimento de receitas provenientes de comrcio externo assume-se que as receitas sobre o comrcio externo cresam em paralelo com o valor total de importaes.

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02 de Maio de 2006
Tabela 11: Envelope de Recursos, Preos Constantes de 2006 (2005-2009, 2014)
(milhes de contos) 1. Recursos Totais Receitas do Estado (incl. privatizaes) Recursos Externos * Donativos Para projectos Outros Crditos Para projectos Outros 2. Crdito interno lquido ** 3. Envelope de recursos [= 1 + 2]
Recursos Totais Receitas do Estado Recursos Externos Donativos Crditos Crdito interno lquido Recursos Totais Receitas do Estado Recursos Externos Donativos Crditos Crdito interno lquido

2005 41.503 24.057 17.446 11.731 5.407 6.323 5.716 3.447 2.268 0 -524 40.979

2006 52.881 27.017 25.864 16.757 10.510 6.246 9.107 4.711 4.396 0 -1.332 51.548

2007 56.641 29.510 27.132 17.277 10.995 6.281 9.855 5.072 4.783 0 -802 55.839

2008 59.066 32.633 26.433 17.213 10.800 6.414 9.220 4.925 4.294 0 -1.061 58.006
28,5 15,8 12,8 8,3 4,5 -0,5 101,8 56,3 45,6 29,7 15,9 -1,8

2009 61.635 35.842 25.793 17.034 10.486 6.548 8.759 4.782 3.977 0 -1.049 60.586
27,8 16,2 11,6 7,7 4,0 -0,5 101,7 59,2 42,6 28,1 14,5 -1,7

2014 75.717 50.578 25.139 16.770 10.122 6.648 8.370 4.616 3.753 -759 0 75.717
24,8 16,6 8,2 5,5 2,7 0,0 100,0 66,8 33,2 22,1 11,1 0,0

como % do PIB 24,8 29,2 29,3 14,4 14,9 15,3 10,4 14,3 14,0 7,0 9,3 8,9 3,4 5,0 5,1 -0,3 -0,7 -0,4 como % do Envelope de Recursos 101,3 102,6 101,4 58,7 52,4 52,8 42,6 50,2 48,6 28,6 32,5 30,9 13,9 17,7 17,6 -1,3 -2,6 -1,4

* o aumento dos recursos externos entre 2005 e 2006 deve-se informao incompleta sobre a execuo de 2005, bem como incluso de recursos off-budgets em 2006 ** para 2005 este valor inclui "outras receitas e despesas" igual a 326 mdc (despesa)

133. O cenrio base apresentado na Tabela 11 reflecte o peso elevado da ajuda externa nos recursos do Estado. Neste cenrio prev-se que o valor de recursos externos disponveis para financiar os programas de despesas do Estado fique aproximadamente constante em termos de dlares a partir de 2006 (Tabela 11). Notase que o incremento antecipado dos recursos externos em 2006 (contra 2005) se deve maior abrangncia do Oramento do Estado, ou seja a incluso de vrios recursos externos que eram previamente extra-oramentais (off-budget). Embora esta previso seja relativamente conservadora, representa uma base prudente e moderada para nortear os programas de despesas; ou seja, considera-se ser este o nvel de ajuda externa vivel no mdio prazo. 134. Neste cenrio prev-se que o valor de recursos externos disponveis para financiar os programas de despesas do Estado fique aproximadamente constante em termos de dlares a partir de 2006. 135. A projeco sobre o volume de ajuda externa no Oramento do Estado no pretente ser um tecto ou limite para o influxo de recursos externos. O pas mantm-se aberto a fluxos adicionais de ajuda externa, desde que alinhados as actividades e planos do Governo. Na seco seguinte abordada a possibilidade de aumento considervel de recursos externos e suas implicaes fiscais.

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02 de Maio de 2006
Tabela 12: Recursos Externos Principais, em Milhes de USD (2005-2009, 2014)
(milhes de USD) Recursos Externos principais Apoio ao Oramento Donativos Crditos Financiamento a Projectos * Donativos Crditos 2005 639,5 294,0 231,5 62,4 345,5 207,8 137,7 2006 899,2 309,7 219,7 90,0 589,5 406,8 182,7 2007 928,4 320,7 230,7 90,0 607,7 415,9 191,8 2008 944,6 332,1 242,1 90,0 612,5 420,6 191,8 2009 956,7 344,2 254,2 90,0 612,5 420,6 191,8 2014 967,2 356,1 266,3 89,8 611,2 419,7 191,4

* incluindo os Fundos Comuns no mbito dos programas estratgicos dos sectores

136. Uma implicao deste cenrio que a proporo do envelope de recursos em termos do PIB no cresce durante o perodo (Tabela 121). Esta tendncia baseia-se na projeco sobre os recursos externos e na diminuio considervel prevista para o crdito interno ao Governo. De facto, conforme o objectivo de assegurar um balano e prudncia fiscais, prev-se que o Oramento do Estado passe a registar um crdito interno lquido positivo durante o perodo at 2009 ligado mobilizao crescente dos recursos internos, ao controlo das suas despesas correntes, e diminuio prevista nas suas operaes financeiras. 137. O cenrio sublinha que o aumento real das receitas fiscais imprescindvel para se verificar a consistncia entre o desenvolvimento econmico e as polticas tributria e oramental. c) Recursos Adicionais no Oramento do Estado 2006-2009, 2014

138. O Cenrio Base representa um quadro prudente e consistente para nortear a elaborao dos programas de despesa do Governo no mdio prazo. Todavia, este quadro no inaltervel mas sim fica aberto a alteraes consistentes com a execuo actual da economia, com nova informao, ou com modificaes s polticas ou metas relevantes. 139. Considera-se nesta seco dois factores importantes que possam resultar em uma reviso para cima do valor do envelope de recursos, como sejam: (i) perdo suplementar da dvida externa do Estado, e; (ii) uma subida sustentada do volume de ajuda externa ao pas. 140. Estima-se na Tabela 13 as implicaes oramentais destas possibilidades na forma de cenrios diferentes. Para facilitar a comparao entre os cenrios, so expressos em termos de um ndice dos principais componentes de despesa. Portanto, para cada componente de despesa no ano 2006 o valor do ndice constatado no cenrio base de Tabela 13 igual a 100. 141. O Cenrio Perdo de Dvida: a nvel mundial, tem-se multiplicado iniciativas de perdo de dvida externa para os pases subdesenvolvidos. Reconhece-se que o Moambique devia beneficiar deste cometimento. Porm, na altura da elaborao do PARPA II, no esto esclarecidos os detalhes deste perdo para o pas, nem a sua periodicidade. Como resultado, o cenrio base no inclui nenhum pressuposto especfico sobre um acrscimo substancial do apoio ao servio da dvida externa.

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02 de Maio de 2006 142. A despeito da falta de cifras concretas, possvel fazer uma estimativa por alto sobre o impacto oramental de nveis adicionais de apoio ao servio da dvida externa. O cenrio pessimista (Tabela 13) assume que um programa adicional de perdo de dvida significa uma nova afectao (ou redistribuio) de 15% dos gastos relacionados com o servio de dvida (juros e amortizao) para as despesas de investimento a partir de 2006; o cenrio optimista assume uma redistribuio de 30% em 2006, subindo para 70% em 2008 e 2009. Para simplificao, assume-se, em todos os cenrios, que a totalidade de fundos liberta seja afecta a despesa de investimento. Note-se ainda que o perdo de dvida no se traduz em entrada de recursos adicionais no OE - o valor de despesa total no varia. 143. Estes dois cenrios mostram algo importante do ponto de vista oramental os programas de perdo de dvida no tero um impacto considervel no curto ou mdio prazo. Todavia, isto no significa que estes programas no sejam importantes. Pelo contrrio, tm um efeito gradual (no longo prazo) e um efeito positivo na conta de capital da balana de pagamentos no captados neste exerccio.
Tabela 13: Cenrios relativos a Recursos Adicionais Disponveis (20052009)
2005 Cenrio: base Despesa Corrente 86,1 Despesa de Investimento 66,1 Operaes Financeiras 117,5 Despesa Total 79,5 Cenrio: perdo da dvida (pessimista) Valor de fundos livrados (mdc) 0,0 Despesa de Investimento 66,1 mudana vs "base" (%) 0,0 Cenrio: perdo da dvida (optimista) Valor de fundos livrados (mdc) 0,0 Despesa de Investimento 66,1 mudana vs "base" (%) 0,0 Cenrio: incremento da ajuda externa Incremento simulado em USD (milhes) 0 Despesa de Investimento 66,1 mudana vs "base" (%) 0,0 como % PIB 8,6 Despesa Total 79,5 mudana vs "base" (%) 0,0 como % PIB 24,5 2006 100,0 100,0 100,0 100,0 144,4 100,7 0,7 433,2 102,0 2,0 0 100,0 0,0 12,0 100,0 0,0 28,5 2007 108,2 108,3 110,2 108,3 137,4 108,9 0,6 687,2 111,4 2,9 75 117,2 8,3 13,2 112,1 3,5 29,9 2008 113,0 114,4 94,7 112,5 136,8 115,0 0,5 957,9 118,8 3,8 150 132,4 15,7 13,9 120,1 6,7 29,9 2009 117,7 121,8 85,6 117,5 139,1 122,4 0,5 973,6 126,2 3,7 200 145,7 19,7 14,3 127,7 8,6 29,7

Nota: Os cenrios referem-se a um ndice real para cada componente de despesa valorizada a preos constantes de 2006. As cifras reais do cenrio base so apresentadas na Tabela 14.

144. Cenrio do Aumento da Ajuda Externa: em paralelo com informaes de ajuda suplementar ao servio da dvida, h discusso sobre aumentos do volume de ajuda externa ao pas. Alm da questo da disponibilidade e quantidade da ajuda adicional, o Governo precisa de reflectir sobre as vantagens e desvantagens deste aumento. Neste contexto duas questes interligadas emergem, nomeadamente: (i) a capacidade do Governo de absorver e gerir mais ajuda, e; (ii) o perigo de distores relacionados com o aumento da ajuda.

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02 de Maio de 2006 145. Assim, o ltimo cenrio da Tabela 13 calcula (em termos reais) o impacto no investimento total e na despesa global da entrada gradual de ajuda externa adicional alm do valor no cenrio base. Por exemplo, simula-se um acrscimo de USD 75 milhes em 2007, subindo para USD 150 milhes em 2009. Este cenrio mostra que tais fundos adicionais financiariam uma taxa de investimento mais alta (e.g. 14,3% contra 12,0% do PIB previsto no cenrio base em 2009) e, consequentemente, um aumento no peso da despesa total sobre o PIB. 146. Quanto ao problema de absoro, o Governo reconhece que o uso efectivo de ajuda externa tem dado um grande impulso aos esforos para a reduo da pobreza absoluta e a realizao do crescimento econmico. tambm evidente que o pas ainda no alcanou um nvel de desenvolvimento econmico sustentvel que exija uma reduo substancial do volume de ajuda no curto ou mdio prazo. 147. Princpios Bsicos para Aplicao de Recursos Externos Adicionais. Perante a possibilidade dum incremento significativo de recursos externos, o Governo iniciou uma reflexo para definio de princpios bsicos para orientar a aplicao de recursos externos extraordinrios.1 O principal mbil para a definio desses princpios deve-se ao facto do fluxo deste recursos no ser eterno, pelo que seria imprudente incluir esses recursos no processo de planificao de mdio prazo. Claramente exigem uma abordagem especfica. 148. De discusses preliminares foram identificados dois princpios para afetao desses recursos. A prioridade na afetao de elevados volumes de recursos externos extraordinrios, ser para: a) Investimentos que requerem recursos significativos para incio, mas que possam ser sustentados com recursos menores na fase de implementao; e b) Intervenes que estimulem o sector produtivo da economia nacional. 149. Ao influxo de volumes elevados de recursos externos, esto associadas duas preocupaes: dutch disease e a capacidade de absoro da economia nacional. 2 O enfoque no sector produtivo (b) ajudar a enderear ambas preocupaes. 150. Por ltimo, salientar que estes princpios visam evitar uma expanso incremental em todas as rubricas do cenrio de despesas apresentado na seco seguinte. A expanso incremental em todas as rbricas de despesa tornaria insustentvel a implementao desses programas uma vez terminados os fundos extraordinrios. 151. Entretanto, O Governo vinca que apesar de possibilidade de fluxos adicionais de recursos, previlegia ajuda externa que flua suavemente e com o devida previsibilidade (veja o captulo IX, seco 4).

Por exemplo, fluxos de ajuda provenientes das iniciativas como as dos chefes do estado dos G-8 na cimeira de Gleneagles em 2005 ou do Millennium Challenge Account. 2 Dutch disease (ou seja, doena holandesa), termo usado para descrever a elimiao das indstrias exportadoras por uma apreciao dos bens e servios no transaionaveis, relativamente aos bens transaionaveis (manufacturas e agricultura).

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02 de Maio de 2006 d) Enquadramento Oramental do PARPA

152. O enquadramento oramental do PARPA II traduz-se no programa global financeiro que ir suportar a execuo das aces previstas no documento. 153. Este programa baseia-se no Cenrio Fiscal do Mdio Prazo, um instrumento do Governo actualizado anualmente e utilizado para planear a evoluo do seu programa financeiro bem como para preparar o OE anual. 154. Na seco sobre o envelope de recursos, apresentou-se a parte dos recursos disponveis do OE para 2006-2009. Assim, a Tabela 14 d um resumo global do programa fiscal, combinando a evoluo das despesas com os constrangimentos financeiros.
Tabela 14: Resumo do Programa Fiscal do Governo (2005-2009, 2014), a preos constantes de 2006
(milhes de contos) 1. Recursos Totais 1.1 Receitas do Estado (+ privatizaes) 1.2 Recursos Externos 2. Despesa Total 2.1 Despesa Corrente 2.2 Despesa de Investimento 2.3 Operaes Financeiras * 3. Crdito interno lquido [= 2 - 1] ** Por memria: Dfice Corrente [=1.1 - 2.1] Dfice Total [=1.1 - 2]
como % PIB

2005 41.503 24.057 17.446 40.979 23.031 14.394 3.555 -524 1.027 -16.922
-10,1

2006 52.881 27.017 25.864 51.548 26.735 21.788 3.026 -1.332 282 -24.532
-13,6

2007 56.641 29.510 27.132 55.839 28.918 23.587 3.334 -802 592 -26.330
-13,6

2008 59.066 32.633 26.433 58.006 30.215 24.925 2.866 -1.061 2.418 -25.373
-12,3

2009 61.635 35.842 25.793 60.586 31.468 26.528 2.590 -1.049 4.374 -24.744
-11,2

2014 75.717 50.578 25.139 75.717 40.251 33.661 1.805 0 10.326 -25.139
-8,2

Saldo Primrio Interno ***


como % PIB

-3.997
-2,6

-4.681
-2,6

-4.644
-2,2

-4.555
-1,9

-4.874
-1,8

-7.055
-1,5

* exclui a amortizao da dvida interna, a qual faz parte do crdito interno lquido ** para 2005 este valor inclui "outras receitas e despesas" igual aos 326 mdc (despesa) *** o saldo primrio interno uma medida da diferena entre o total de recursos internos e os gastos internos, os quais incluem a despesa financiada pelo Apoio Directo ao Oramento.

155. Claramente o objectivo principal deste programa oramental de mdio prazo a manuteno de responsabilidade fiscal de forma a garantir a estabilidade macroeconmica e a facultar o alcance deste plano de aco. Assim, a consolidao da posio fiscal do Governo durante o perodo evidente nos valores negativos do crdito interno ao Governo (excluindo as operaes com o Banco de Moambique) e no declnio do dfice total e do saldo primrio em termos do PIB durante o perodo at 2009.

45

02 de Maio de 2006
Tabela 15: Programa de Despesas (2005-2009, 2014), a Preos Constantes de 2006
(milhes de contos) Despesa Total Despesa de Funcionamento Despesas com o Pessoal Bens e Servios Encargos da Dvida Transferncias Correntes Outras Despesa de Investimento * Componente Interno Componente Externo Operaes Financeiras **
Despesa Total Despesa de Funcionamento Despesas com o Pessoal Bens e Servios Transferncias Correntes Despesa de Investimento Componente Interno Componente Externo Operaes Financeiras Despesa de Funcionamento Despesas com o Pessoal Bens e Servios Transferncias Correntes Despesa de Investimento Componente Interno Componente Externo Operaes Financeiras

2005 40.979 23.031 11.707 4.826 1.367 4.174 956 14.394 5.349 9.044 3.555

2006 51.548 26.735 13.345 5.587 1.568 4.726 1.509 21.788 6.566 15.221 3.026

2007 55.839 28.918 14.580 5.901 2.237 4.755 1.444 23.587 7.520 16.068 3.334
28,9 14,9 7,5 3,1 2,5 12,2 3,9 8,3 1,7 51,8 26,1 10,6 4,0 42,2 13,5 28,8 6,0

2008 58.006 30.215 15.601 6.315 2.174 4.584 1.541 24.925 9.199 15.725 2.866
28,0 14,6 7,5 3,1 2,2 12,0 4,4 7,6 1,4 52,1 26,9 10,9 3,7 43,0 15,9 27,1 4,9

2009 60.586 31.468 16.693 6.757 1.955 4.420 1.644 26.528 11.260 15.268 2.590
27,3 14,2 7,5 3,1 2,0 12,0 5,1 6,9 1,2 51,9 27,6 11,2 3,2 43,8 18,6 25,2 4,3

2014 75.717 40.251 22.870 9.026 915 5.336 2.104 33.661 18.296 15.364 1.805
24,8 13,2 7,5 3,0 1,8 11,0 6,0 5,0 0,6 53,2 30,2 11,9 1,2 44,5 24,2 20,3 2,4

como % do PIB 24,5 28,5 13,7 14,8 7,0 7,4 2,9 3,1 2,5 2,6 8,6 12,0 3,2 3,6 5,4 8,4 2,1 1,7 como % da Despesa Total 56,2 51,9 28,6 25,9 11,8 10,8 3,3 3,0 35,1 42,3 13,1 12,7 22,1 29,5 8,7 5,9

* a depesa de investimento abrange a despesa com projectos, sendo depesa corrente e de capital ** exclui a amortizao da dvida interna, a qual faz parte do crdito interno lquido

156. Dados estes constrangimentos, no realstico efectuar uma transformao radical na estrutura das despesas. Desta forma, a Tabela 16 indica mudanas ligeiras at 2009 nas grandes linhas das despesas. 157. Em termos de investimento, prev-se que o volume de financiamento externo diminua em termos do PIB a partir de 2006. Todavia, o controlo efectivo de gastos correntes e o aumento nas receitas do Estado possibilitaria um aumento na componente interna do investimento, assegurando assim que o valor total de investimento fique acima de 11% do PIB. 158. No que diz respeito afectao sectorial de despesa, a Tabela 16 estima o total de recursos atribuveis aos sectores. Este valor representa o total de recursos realmente disponvel para financiar os programas de despesa dos sectores, particularmente para a luta contra a pobreza absoluta. Em cada ano o valor igual ao total de recursos internos e externos menos os gastos financeiros e outros compromissos que no possam ser includos dentro das despesas dos sectores.

46

02 de Maio de 2006
Tabela 16: Recursos atribuveis aos sectores, a Preos Constantes de 2006
(milhes de contos) Recursos Totais - Operaes Financeiras * - Activas - Amortizao da dvida externa - Encargos da dvida - Diversas transferncias + Crdito interno lquido = Recursos atribuveis aos sectores
como % recursos totais como % PIB

2005 41.503 -3.555 -2.751 -804 -1.367 -3.935 -524 32.123


77,4 19,2

2006 52.881 -3.026 -2.094 -932 -1.568 -4.117 -1.332 42.839


81,0 23,7

2007 56.641 -3.334 -2.441 -893 -2.237 -3.929 -802 46.339


81,8 23,9

2008 59.066 -2.866 -2.024 -842 -2.174 -3.810 -1.061 49.156


83,2 23,7

2009 61.635 -2.590 -1.777 -814 -1.955 -3.696 -1.049 52.345


84,9 23,6

2010 61.782 -2.445 -1.643 -802 -1.842 -3.588 -897 53.010


85,8 22,4

* exclui a amortizao da dvida interna, a qual faz parte do crdito interno lquido

e)

Abordagem e Processo de Estimativa dos Custos

159. O PARPA II visa contribuir para a materializao dos objectivos do Programa Quinquenal do Governo. Nestes termos, a seco dos custos apresenta uma tabela de afectao de recursos por sectores e subsectores (denominados programas), que cobre toda a despesa do Estado, sem discriminao de fonte de recursos (internos ou externos) ou tipo da despesa (funcionamento ou investimento). A afectao de recursos aos sectores compatvel com a concretizao das prioridades e aces do PARPA II. 160. Durante a preparao deste documento, questionou-se a melhor abordagem para a estimativa de custos: uma opo consistia em somar as despesas necessrias para o alcance dos ODM e necessidades de financiamento adicional (aspirational costing), e a outra apresentao dum plano de afectao de recursos previsveis, dentro do quadro actual, assegurando o mximo impacto possvel em relao s metas dos ODM. Optou-se pela segunda alternativa: uma estrutura de despesa compatvel com os objectivos e metas do PARPA e dentro do envelope de recursos previsvel. 161. A possibilidade de crescimento significativo no volume de recursos externos, e respectivas implicaes, explorada no fim deste captulo. 162. A projeces foram elaboradas a preos constantes de 2006, i.e. a mesma base que o Oramento do Estado de 2006, e tomando em conta, embora s de maneira global, os projectos e actividades em curso. Tambm foram tomados em considerao alguns grandes projectos, tais como a ponte sobre o rio Zambeze, ou actividades especficas como o Censo da Populao previsto para 2007, a instalao de Assembleias Provinciais e os processos eleitorais. 163. Esta projeco no faz a distino fontes internas e fontes externas, nem despesas de funcionamento e despesas de investimento, na sua concepo actual. O financiamento externo atribudo de acordo com as prioridades do Governo, e prossegue com a estratgia de usar fundos gerais do Tesouro (receitas internas e apoio ao oramento), para compensar as distores duma afectao no totalmente alinhada do financiamento externo consignado. A estrutura de despesas descrita abaixo a desejvel para o financiamento total. Assim, a projeco serve no s para guiar a afectao dos recursos gerais mas tambm para orientar o destino dos fundos externos consignados.

47

02 de Maio de 2006 164. No se distinguem despesas de investimento e de funcionamento porque, na prtica actual, o que designado como despesa de investimento no OE despesa organizada por projectos, enquanto que despesa de funcionamento se refere a despesa geral. Um Projecto no OE permite o seguimento do uso de fundos alocados at o uso especfico, por outro lado, protege os fundos consignados a esse Projecto de desvio de aplicao para usos alternativos. Dai que possvel encontrar na despesa de investimento, gastos correntes e de capital, pelo que a repartio da despesa total em geral (funcionamento) e especfica (investimento) uma deciso operacional a ser tomada na oramentao anual. 165. Outro aspecto importante que a projeco em si no toma a dimenso territorial em conta. A distribuio dos fundos por sectores e programas feita puramente por sector e rea. A distribuio destes montantes por nveis territoriais ser feita durante a elaborao do CFMP, tendo em conta a poltica de descentralizao e os constrangimentos existentes na capacidade de implementao. 166. A projeco mostra a evoluo da despesa sectorial a preos constantes de 2006, a mesma base para elaborao do OE 2006. Inclui o impacto de novas admisses, mas no reflecte mudanas no nvel de salrios. H dois factores a tomar em conta: (i) em primeiro lugar, com o crescimento da economia, haver algum ajuste do salrio real, na tabela dos salrios, e; (ii) segundo, no mbito dos esforos de profissionalizao da funo pblica, a percentagem de funcionrios com uma melhor formao e um salrio mais alto aumenta gradualmente. Para tomar este efeito em considerao, foi abatido do valor a distribuir aos sectores um valor de 3% cumulativos para tomar em conta o facto que o salrio mdio aumentar em razo das promoes, progresses, e um ligeiro aumento do salrio real de 2007 at 2010. 167. O resultado deste exerccio apresentado a seguir. importante reter o carcter e as limitaes desta projeco: descreve uma tendncia desejvel, mas foi estabelecido sem tomar em conta explicitamente todos os projectos em curso ou a consignao de fundos externos e convenes de financiamento de projectos em curso define a tendncia de afectao de recursos de mdio prazo. A afectao anual oscilar acima ou abaixo das tendncias apresentadas, em funo de compromissos existentes e da estrutura de financiamento externo. 168. A pormenorizao da afectao da despesa ser um dos resultados do CFMP que define a estrutura de despesas para 2007 e os dois anos seguintes (2008 e 2009). Nessa altura, , sero tomados em considerao as obras em curso e os compromissos existentes junto com os financiadores de projectos. O CFMP estabelece a alocao quase definitiva das despesas para os prximos trs anos, de acordo com as orientaes do PARPA II, tomando em conta os constrangimentos histricos. f) Afectao dos Fundos pelos Sectores

169. A afectao dos fundos foi guiada pelos pressupostos derivados da estratgia descrita neste documento. Segue uma explanao dos principais pressupostos: 170. Os servios pblicos e as infra-estruturas necessrias para um crescimento econmico abrangente e equilibrado devero receber maior ateno e mais fundos ao longo dos prximos anos. O forte investimento nas reas scias, no passado, contribui para a relativa fraca alocao s infra-estruturas. Os sectores econmicos precisam de 48

02 de Maio de 2006 maior ateno: a agricultura, particularmente no que diz respeito irrigao, pesquisa e extenso; a pesca artesanal; o fundo de turismo e os transportes, incluindo a meteorologia. O sector de guas conhecer um crescimento, por um lado para compensar a baixa taxa de execuo do oramento no passado, e tambm pela necessidade de reabilitar algumas barragens no contempladas no passado.3 171. O sector de Estradas continuar a merecer ateno. Nos prximos anos, a construo de algumas pontes estratgicas e a reconstruo da Estrada Nacional N1, para uma melhor integrao das regies Norte, Centro e Sul, j em curso, iro exigir montantes significativos para a concluso dessas obras. Em simultneo ser conferida a devida ateno ao equilbrio entre estradas primrias e secundrias e as vias de acesso a estas - as estradas vicinais, que permitem a integrao da economia rural e regional e a ligao dos locais de produo agrcola s vilas e pequenas cidades que constituem o mercado local. 172. Outras reas em que se projecta um aumento substancial de fundos, para que se cumpram as metas em relao ao crescimento econmico, so: (i) o sector da energia, que dever contribuir com energia elctrica de qualidade para os distritos com potencial industrial; (ii) o Fundo Nacional do Turismo; a promoo das exportaes, e; (iii) o ensino superior (universidades e institutos politcnicos) e tcnicoprofissional. 173. Os sectores da Sade e Aco Social vo continuar a receber montantes crescentes em termos reais ao longo do ano a fim de permitir um crescimento da despesa ligeiramente acima do ritmo de crescimento da populao. O enfoque nestes sectores ser na rea da eficincia e boa gesto e na alocao intra-sectorial dos recursos. Assim, prev-se no sector da Sade um crescimento acima da mdia do sector nos servios bsicos, e na aco social um crescimento particular das aces destinadas a mitigao dos efeitos do SIDA. 174. Uma ateno particular reservada ao sector da Educao, onde se prev um crescimento significativo de fundos alocados ao nvel primrio (EP1 e EP2) e a primeira parte do ensino secundrio at a 10 classe (ESG1), assegurando que o crescimento de efectivos, em curso, no acontea em detrimento da qualidade. A meta a gradual melhoria do rcio alunos/professor e um melhor equilbrio regional. Existe potencial para melhorar a qualidade do ensino, sem custos adicionais, atravs de maior eficcia na organizao. evidente que uma expanso com qualidade no exequvel sem um crescimento de fundos. 175. Alm disso, existem sectores cujas alocaes devero crescer ao ritmo do crescimento populacional, tais como os Tribunais, a rea da Polcia, Indstria e Comrcio, Turismo (excluindo as instituies tuteladas acima mencionadas), Pescas e Recursos Minerais, Plano e Finanas. 176. A afectao de recursos aos sectores que desempenham funes administrativas gerais no conhecer mudanas significativas. Destacam-se a rea dos Negcios Estrangeiros e Embaixadas, a rea da Defesa, as instituies da Presidncia da Republica, Gabinete do Primeiro-Ministro e dos Governadores, Assembleia da
3

Nem aquisio da barragem de Cahora-Bassa (HCB) de Portugal nem a construo de mais uma barragem ao longo do rio Zambeze (Mphanda Nkuwa) foram tomadas em conta nesta projeco.

49

02 de Maio de 2006 Repblica, e a Estatstica. Foram considerados em separado o Censo de 2007 e as eleies no perodo 2007-2009, por serem estas despesas especiais e pontuais. Ajustamentos das actividades estratgia do PARPA acontecero atravs de redistribuies dos fundos dentro das respectivas instituies. 177. Os sectores e subsectores da Habitao, Meio Ambiente e Mulher iro manter o nvel actual de despesas (em termos reais), devendo reajustar a distribuio interna de recursos se necessrio. Em relao s reas da Mulher e do Meio Ambiente, preciso notar que estes sectores so importantes na estratgia do PARPA. Contudo, para cumprimentos das metas definidas para estes sectores dentro do PARPA II, exige-se principalmente a redefinio de prioridades internas.
Limitaes das projeces a) Em muitos casos, no foi feito um clculo do custo unitrio dos produtos.

b) Projectos em curso e obras j atribudas no foram tomados em conta em detalhe. c) A projeco dos recursos assume um fluxo regular, sem grandes flutuaes entre anos. Na realidade, h flutuaes resultantes das fases de implementao dos projectos.

d) Fica por se encontrar uma soluo para o problema da aparente escassez de recursos internos para pagar o IVA e comparticipaes em projectos com financiamento externo nos quais o financiamento externo no inclui a carga fiscal. Dependente da soluo, os valores podem sofrer ajustamentos significativos pelo impacto dos impostos. e) f) A subdiviso dos gastos por programas no est suficientemente desenvolvida, sendo que no oramento actual e na contabilidade tal subdiviso no existe. A projeco no discrimina entre financiamento interno e externo. Por causa da inrcia da estrutura do financiamento externo actual, motivado por projectos em curso e compromissos de mdio prazo, a afectao dos fundos externos de maneira tal que corresponde a estrutura desejada ser um desafio.

g) Como ponto de partida, foram os valores atribudos no OE 2006, foi acrescentado em alguns casos para tomar em conta alguns financiamentos externos conhecidos mas no inscritos no oramento. Este ajustamento , naturalmente, uma estimativa crua. Os sectores afectados so HIV/SIDA, Educao, Sade e Estradas (ponte sobre o Rio Zambeze). h) Em alguns casos, os valores inscritos no OE 2006 podem ser subestimados porque as propostas dos sectores foram reduzidas a fim de assegurar a consistncia entre o OE e a programao macrofinanceira. No foi possvel acertar em detalhe qual o valor real dos investimentos financiados nos projectos existentes mesmo quando inscritos no oramento.

178. A evoluo da despesa, por grandes grupos de sectores, que resulta deste trabalho apresentada abaixo (Grfico 3). Todas as projeces seguintes so a preos constantes de 2006 e incluem tanto o financiamento interno como externo.

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02 de Maio de 2006
Grfico 3: Estrutura das despesas sectoriais por rea
25% Estado (Pres., Ass., Emb., Defesa, INE, CNE/STAE) Educ geral e tecnico 20% Educ superior, tecnologia 15% Sade e SIDA Estradas 10% guas Legalidade 5% Agric, MIC, Rec.Nat., Turismo 0% 2006* 2007 2008 2009 2010 Outros

Tabela 17: Estrutura das despesas sectoriais (excluindo despesas gerais) 2006-2010
2006* 2007 2008 2009 Estado (Pres., Ass., Emb., Defesa, INE, 9,9% 11,6% 9,8% 10,3% CNE/STAE) Educ geral e tecnico 18,9% 18,0% 19,0% 19,8% Educ superior, tecnologia 3,1% 3,4% 3,8% 3,8% Sade e SIDA 19,0% 18,1% 18,1% 18,0% Estradas 12,5% 13,4% 13,8% 13,6% guas 5,3% 5,3% 5,9% 5,8% Legalidade 8,1% 7,6% 7,4% 7,3% Agric, MIC, Rec.Nat., Turismo 7,2% 7,6% 7,6% 7,3% Outros 16,0% 15,0% 14,7% 14,2% Total (em milhes de contos) 44.216 46.467 48.039 50.752 * Valores incluem o valor estimado de "off-budgets" na ordem de 35 milhes de USD e um financiamento especial para as eleies e o cenco na ordem de 30 milhes de USD 2010 8,6% 21,2% 3,9% 18,3% 13,9% 5,5% 7,3% 7,2% 14,1% 52.837

179. A linha no alocado exige alguma explicao. As projeces tm como ponto de partida o OE de 2006, mas foram acrescentados alguns projectos de ajuda externa conhecidos mas no captadas nas despesas oramentadas. Contudo, as projeces macro prevem s um montante de cerca de 35 milhes de dlares no qual o apoio externo contabilizado crescer de 2006 para 2007 por causa de melhorias na abrangncia do oramento. Da resultou o dfice. 180. Em 2007, a despesa programada excede os recursos constantes no quadro-macro devido a duas actividades especficas: o Censo da Populao e as eleies provinciais. Assumiu-se na projeco de receitas um fluxo regular em cada ano, abstraindo de flutuaes por razes especficas, tais como o fim de alguns grandes projectos ou eventos especiais, tais como eleies e o censo que normalmente so suportados por financiamento externo especial. Assim, o dfice em 2007 ser provavelmente fechado por contribuies especiais de alguns parceiros de cooperao.

51

02 de Maio de 2006 181. As mudanas na estrutura aparecem claramente na comparao da estrutura em 2006 e 2009, como se v no grfico a seguir.
Grfico 4: Estrutura da despesa em 2006 e 2009

2006
Estado (Pres., Ass., Emb., Defesa, INE, CNE/STAE)

16,0%

9,9%

Educ geral e tecnico Educ superior, tecnologia

7,2%

18,9%

Sade e SIDA Estradas

8,1% 3,1% 5,3% 12,5% 19,0%

guas Legalidade Agric, MIC, Rec.Nat., Turismo Outros

2009
Estado (Pres., Ass., Emb., Defesa, INE, CNE/STAE)

14,2% 7,3%

10,3%

Educ geral e tecnico Educ superior, tecnologia

19,8%

Sade e SIDA Estradas

7,3%
guas

5,8% 13,6% 18,0%

3,8%

Legalidade Agric, MIC, Rec.Nat., Turismo Outros

182. Seguem alguns grficos que mostram a evoluo das despesas por componentes ou programas dentro das reas, sendo 100% a despesa total da respectiva rea.

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02 de Maio de 2006
Grfico 5: Estradas: Distribuio das Despesas por Programas
40% 35% Estradas secundrias 30% 25% 20% Constr. e reab. de pontes 15% 10% 5% 0% 2006* 2007 2008 2009 2010 Obras Pblicas - nvel provincial (inclui vias de accesso) Despesas gerais Estradas vicinrias e regionais Estradas primrias

Grfico 6: guas: Distribuio das Despesas por Programas e Componentes


35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2007 2008 2009 2010

Despesas gerais gua Rural Saneamento Rural gua Urbano Saneamento Urbano Recursos hdricos

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02 de Maio de 2006
Grfico 7: Agricultura: Distribuio das Despesas por Programas
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2006* 2007 2008 2009 2010 Custos gerais Pecuria Extenso rural Apoio a produo Investigao Irrigao Florestas e fauna bravia Gesto de terras agrrias

Grfico 8: Sade e HIV/SIDA: Distribuio das Despesas por Programas


30%

25%

Niveis 1 e 2 (sem salrios) Nvel 3 (sem salrios) Pessoal nveis 1-3 e DPS Nivel 4 Medicamentos Equipamento Formao HIV / SIDA Administrao, Despesa geral

20%

15%

10%

5%

0% 2006* 2007 2008 2009 2010

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02 de Maio de 2006
Grfico 9: Educao: Distribuio das Despesas por Programas
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2006* 2007 2008 2009 2010 Ensino geral (EP & ES1) Segundrio 2 e tcnico Formao de professores Adultos Despesas gerais, HIV/SIDA

Grfico 10: Estado: Distribuio das Despesas por Componentes


35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2006* 2007 2008 2009 2010 Presid, Governadores, Prim. Min. Assembleias, Cons. Constitut. Defesa MAE, STAE, CNE INE MINEC, Embaixadas

Nota: As flutuaes das percentagens reflectem no s, mas em grande parte os montantes afectados ao Censo e as Eleies.

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02 de Maio de 2006
Grfico 11: Legalidade: Distribuio das Despesas por Componentes
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2006* 2007 2008 2009 2010 Interior Min. da Justia, Cadeias Tribunais

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VI. Cenrios da Reduo da Pobreza Absoluta


183. As condies de vida dos pobres so influenciadas pelo crescimento econmico. A economia Moambicana nos ltimos anos cresceu na ordem dos 6% por ano no perodo 1997-2003 observou-se uma reduo na incidncia da pobreza de 15,3% (Tabela 2). Evidncias de outros pases em desenvolvimento, semelhantes a Moambique, indica que um crescimento econmico sustentvel por pelo menos uma dcada correspondeu a redues nos nveis de pobreza (Tabela 18). Situaes de crescimento econmico sem reduo na pobreza esto intimamente ligadas a nveis a desigualdade na distribuio dos recursos no pas.
Tabela 18: Crescimento e Pobreza em frica.

Pas Mauritnia Senegal Mali Ghana Uganda Qunia Tanznia Botswana Zmbia Zimbabu Moambique

Perodo 1987-1996 1986-1997 1987-1996 1988-1998 1993-2003 1989-1998 1992-1999 1984-1994 1992-2001 1988-1999 1996-2003

N Crescimento* Pobreza** Anos 9 0.4 -2.67 11 0.0 -1.68 9 0.5 -0.76 10 2.0 -1.86 10 3.2 -3.90 9 -0.2 -0.94 7 0.0 0.53 10 4.8 -4.50 9 -4.0 0.62 11 0.5 -0.59 7 6.3 -2.60

Nota: *Variao Media Anual do PIB Real per capita (moeda nacional, preos constantes). **Variao Media Anual da Incidncia da Pobreza (headcount index). Fonte: Crescimento: IMF, World Economic Outlook. Pobreza: Booysen et al. (2005).

184. A Tabela 19 mostra o impacto sobre a incidncia da pobreza de vrios cenrios que consideram diferentes projeces de crescimento econmico e os efeitos distributivos associados. Esta tabela actualiza e revisita a anlise apresentada no Captulo 3 e na Tabela 3.10 do estudo Pobreza e Bem-Estar em Moambique: Primeira Avaliao Nacional (MPF et al. 1998). Os clculos baseiam-se nos dados do IAF 1997-98, tendo em conta os nveis de consumo ajustados aos dados at 2001, provenientes das estimativas do INE sobre o crescimento das despesas de consumo privado at 1999, e das estimativas do MPF-DNPO para o perodo 2000 e 2001. O ajustamento pressupe um crescimento demogrfico do 2,3% durante este perodo, e uma distribuio neutral do crescimento tendo em conta que o sector agrcola cresceu aproximadamente ao mesmo ritmo que o PIB real. 185. Considerando o cenrio de crescimento do consumo per capita de 5% anual, com efeito neutro sobre a distribuio do rendimento, a incidncia da pobreza absoluta headcount index reduzir-se- de 54,1% da populao em 2003 para 36,4% em 2009. Para o agregado familiar pobre mdio, segundo as definies do IAF 2002-03, o consumo real per capita aumentar em 44% at 2009. Pelo contrrio, uma taxa baixa de crescimento do consumo real per capita, de 2% anual, ainda deixaria 57

02 de Maio de 2006 cerca de 47,2% populao debaixo da linha da pobreza em 2009. Neste cenrio de crescimento lento, os resultados permanecem inaceitveis ainda que se considere a possibilidade de uma estrutura do crescimento pr-pobre, isto , segundo a qual o crescimento do consumo per capita dos pobres seria 1,25 dos no pobres. Portanto, um crescimento lento significa um progresso lento na reduo da pobreza, para qualquer pressuposto sobre distribuio, dos considerados nos cenrios indicados. 186. Assumindo uma distribuio neutral do rendimento, e um crescimento do consumo real per capita entre 2 e 3%, a incidncia da pobreza corresponder a 45%, em 2009.

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Tabela 19: Relao entre Crescimento Econmico e Reduo da Pobreza Consumo Mdio do Agregado Pobre * (Mdia por pessoa por dia, % da linha de Pobreza) 1997 2003 2009 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 57,80% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 62,06% 69,89% 74,10% 78,53% 83,17% 86,77% 79,88% 74,21% 70,59% 71,24% 68,67% 66,57% 65,22% Consumo Mdio dos Agregados Pobres

Incidncia da Pobreza Cenrios de Crescimento do Consumo Real per capita

(% Populao Pobre) 1997 2003 54,10% 54,10% 54,10% 54,10% 54,10% 54,10% 54,10% 54,10% 54,10% 54,10% 54,10% 54,10%

2009
47,23% 43,46% 40,00% 36,43% 34,13% 38,66% 43,34% 46,59%

(ndice, 1997 = 100) 1997 2003 2009 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 120,92% 107,37% 128,20% 107,37% 135,87% 107,37% 143,89%
107,37% 107,37% 107,37%

A. Diferentes cenrios com distribuio neutral** 2% 69,40% 3% 69,40% 4% 69,40% 5% 69,40% B. Cenrio com crescimento de 5% (a) Distribuio melhora para os pobres 69,40% (b) Distribuio piora ligeiramente para os pobres 69,40% (c) Distribuio piora bastante para os pobres 69,40% (d) Distribuio piora gravemente para os pobres 69,40% C. Cenrio com crescimento de 2% (a) Distribuio melhora para os pobres 69,40% (b) Distribuio piora ligeiramente para os pobres 69,40% (c) Distribuio piora bastante para os pobres 69,40% (d) Distribuio piora gravemente para os pobres 69,40%

150,12%

138,20% 107,37% 128,39%


107,37%

122,13% 123,25%

45,86% 48,29% 49,85% 50,99%

107,37% 107,37%

118,81% 107,37% 115,17%


107,37%

112,84%

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Nota: * Consumo mdio equivale ao rendimento familiar dividido pelo nmero de membros do agregado, ajustado s diferenas de preos regionais e aos rcios regionais de amostragem. Os dados apresentados mostram mudanas no consumo mdio dos agregados que estavam abaixo da linha da pobreza no IAF 2002-03, como a percentagem da linha de pobreza a preos constantes de 2002-03 (8.472.614,MT pessoa/dia). ** "Distribuio neutral significa que a distribuio do rendimento permanece estvel, o que implica que os nveis de consumo aumentam em propores iguais para todos os grupos de rendimento. (a) Pr Pobre: O consumo dos pobres cresce 25% mais que o dos no pobres. (b) Ligeiramente Anti Pobre: O consumo dos no pobres cresce 25% mais que o dos pobres. (c) Bastante Anti Pobre: O consumo dos no pobres cresce o dobro do que o dos pobres. (d) Gravemente Anti Pobre: O consumo dos no pobres cresce o triplo do que o dos pobres. Fonte: Clculos do MPD.

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VII. Assuntos Transversais


187. Estes assuntos so considerados transversais na medida em que no podem ser considerados isoladamente, uma vez que o plano de aco depende duma atitude concertada e integrada de uma multiplicidade de actores. Abordar estes factores crucial para o sucesso de toda a estratgia de crescimento e reduo da pobreza. A no considerao destes assuntos transversais pode limitar o sucesso do plano de aco e programas definidos para os outros sectores. Com vista a implementar um plano de aco de reduo da pobreza, importante abordar e tratar das causas bsicas que impedem o desenvolvimento do pas. 188. O PARPA II identifica oito assuntos transversais, nomeadamente: a) b) c) d) e) f) g) h) Gnero; HIV/SIDA; Ambiente; Segurana Alimentar e Nutricional; Cincia e Tecnologia; Desenvolvimento Rural; Calamidades; Desminagem.

189. Estas questes que so transversais aos diferentes sectores e a realidade social e econmica do pas, esto igualmente relacionadas entre si, na medida em que as questes de um dos temas tm importncia e afecta a abordagem dos restantes temas transversais, e vice-versa. Nestes termos, a abordagem integrada dos assuntos transversais pelo PARPA II permite maximizar as sinergias resultantes do envolvimento e comunho da viso e objectivos pelos diferentes sectores, com impacto na planificao, formulao de polticas e implementao de programas. 190. Todos os assuntos transversais so tratados em cada um dos pilares. No entanto, pela necessidade de conferir maior visibilidade em face da relevncia dos mesmos para o sucesso do PARPA II explana-se de seguida os principais objectivos dos mesmos.

1. Gnero
191. Cerca de 52% da populao Moambicana constituda por mulheres dos quais 72,2% vivem na zona rural e 23,2% so chefes de agregado familiar. No entanto, deste grupo populacional, vrias so as questes do bem-estar econmico e social que precisam ser consideradas com o objectivo de melhoria das suas condies de vida. Apesar das grandes melhorias no sector educacional, a proporo das raparigas no ensino primrio bem como nos subsequentes nveis precisa de ser melhorada, principalmente nas provncias onde elas ainda esto abaixo da mdia nacional. Dentre a populao adulta, a taxa de analfabetismo maior entre as mulheres, 71,3% comparativamente aos homens, 43%, e sabe-se tambm da sua situao de vulnerabilidade ao HIV/SIDA como resultado de aces de violncia sexual.

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02 de Maio de 2006 192. A Constituio da Repblica de 2004 nos seus artigos 35 e 36 estabelece como princpio que homens e mulheres tm os mesmos direitos perante a Lei (a igualdade de direitos do gnero). O PQG 2005-2009 refere-se igualmente ao grande objectivo de alcanar a igualdade do gnero e menciona explicitamente que o fortalecimento do poder das mulheres um factor decisivo para a erradicao da pobreza. Este pressuposto cria um marco importante para que ao longo do processo do desenvolvimento econmico e social do pas se focalize na maior equidade no acesso aos recursos, na participao econmica e no acesso aos benefcios do desenvolvimento e na participao nos rgos de tomada de deciso. Porm dadas as desigualdades existentes na educao (EP2, ESG2, e superior), trs quartos do investimento do Estado na educao beneficia os rapazes, enquanto s a quarta parte beneficia as raparigas. 193. O fortalecimento do poder das mulheres torna-se num factor decisivo para a erradicao da pobreza e para a luta contra a propagao do HIV/SIDA, tornando-se necessrio proteger especialmente a mulher jovem para reduzir a transmisso para as crianas. Deve-se realar que a mulher o agente mais efectivo para a melhoria do bem-estar socio-econmico das comunidades: melhorando o seu estatuto, a mulher pode ser o investimento mais eficiente e efectivo a longo prazo. 194. Dentre as aces prioritrias viradas promoo de oportunidades iguais entre mulheres e homens e ao fortalecimento do poder da mulher que so abordadas de forma transversal nos diferentes pilares, reas e categorias a que dizem respeito, contam-se: a) A aprovao e implementao da poltica de gnero e sua estratgia incluindo a institucionalizao das unidades de gnero em todos sectores aos nveis central e provincial, e capacitao do pessoal para a efectiva integrao, implementao e monitoria das questes de gnero nos planos e oramentos sectoriais; b) Integrao da perspectiva do gnero nas polticas, programas e projectos de desenvolvimento nacional; c) A reviso de toda a legislao discriminatria contra a mulher e adopo de nova legislao particularmente contra a violncia domstica e criao de condies para a sua implementao efectiva incluindo capacitao dos intervenientes e disseminao; d) A expanso dos servios de extenso agrria, visando maior apoio na transferncia de tecnologias, principalmente nas zonas rurais; e) A integrao da mulher nas estratgias do desenvolvimento das pequenas e mdias empresas incluindo o acesso ao crdito adequado e a expanso do sector industrial de mo-de-obra intensiva; f) A identificao das lacunas existentes na recolha e anlise de dados desagregados por sexo para desenhar e iniciar a implementao de uma estratgia com vista a preench-las de uma forma sistemtica; g) A promoo do equilbrio de gnero nos cargos de chefia e o aumento da capacidade da mulher para assumir tais posies;

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02 de Maio de 2006 h) A implementao das aces tendentes a reduzir a prevalncia do HIV/SIDA entre mulheres e raparigas incluindo a promoo do papel do homem nesse contexto; i) A intensificao dos esforos tendentes a reduzir as disparidades de gnero no ensino tcnico bsico, mdio e superior, e; j) A melhoria da cobertura do abastecimento de gua e saneamento nas zonas rurais para que a rapariga e a mulher percorram menores distncias para a recolha de gua, dando assim maior oportunidade para que a rapariga frequente a escola e que a mulher se envolva em actividades produtivas. 195. Todos os sectores so responsveis pela integrao da componente gnero na planificao e no oramento. No entanto, com o objectivo de fortalecer esta integrao, o sector da Mulher e da Aco Social tm uma funo coordenadora para apoio no somente na integrao do gnero no marco das polticas globais como o PARPA e o PES/OE como tambm nas actividades previstas pelos sectores. Para o efeito, fundamental capacitar as instituies deste sector com os meios tcnicos e financeiros necessrios.

2. HIV/SIDA
196. O HIV/SIDA atravs da sua escala devastadora e do seu impacto, constitui uma emergncia nacional e um dos mais terrveis desafios vida humana, dignidade e ao efectivo gozo dos direitos humanos, reduzindo o impacto dos esforos realizados com o objectivo do desenvolvimento econmico e social atravs do seu impacto sobre o tamanho da populao, o bem-estar dos agregados familiares e da economia pela perda dos membros economicamente activos, pelo aumento do nmero de pessoas economicamente e socialmente vulnerveis como os rfos e idosos, e pela perda da mo-de-obra, com aumento dos custos de produo. 197. Esta pandemia afecta todos os grupos populacionais, ricos e pobres, sem distino de idade, sexo ou raa, e actualmente estima-se que mais de 1,4 milhes de Moambicanos estejam infectados, correspondendo a um incidncia de 16%. Ocorrem por dia 500 novas infeces de HIV/SIDA. As mulheres tm sido a componente da populao mais vulnervel ao HIV/SIDA, sendo tanto adultas como crianas, e particularmente as raparigas, o que se reflecte no facto de que a percentagem de mulheres dos 15-24 anos infectadas ser trs vezes superior dos homens. Estatsticas de 2004 indicam que da populao infectada 800 mil so mulheres. Adicionalmente, estima-se que 36,8% dos homens, 57% das mulheres e 6,2% das crianas vivem com o HIV/SIDA, com implicaes severas sobre o seu bem-estar econmico e social e com maior peso sobre as mulheres com aumento do custo dos cuidados domicilirios. 198. Os elevados ndices de pobreza contribuem para a rpida expanso do HIV/SIDA e vice-versa. De facto a pobreza pode ser identificada como um dos mais importantes factores contribuindo para a rpida expanso da pandemia. Os pobres esto mais vulnerveis ao impacto do HIV por uma variedade de factores: (i) eles tm pouco acesso aos cuidados de sade, e; (ii) na busca de meios de subsistncia tendem a migrar mais, aumentando a probabilidade de aumento de parceiros sexuais. Por outro lado, as mulheres podem enfrentar riscos adicionais ao envolverem-se em actividades sexuais para subsistncia. Mais ainda, os pobres tm pouco acesso a

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02 de Maio de 2006 informao, o que pode limitar a capacidade de tomar decises e escolhas sobre o seu comportamento sexual. Portanto, os pobres esto mais expostos a actividades de risco como parte da sua estratgia de sobrevivncia. 199. O objectivo central em relao ao HIV/SIDA o de travar a sua propagao. Com base no Segundo Plano Estratgico Nacional de Combate ao HIV/SIDA (PEN II, 2005-2009) pretende-se focalizar em alguns resultados seleccionados nas cinco reas seguintes: a Preveno, o Estigma e Discriminao, o Tratamento, a Mitigao do Impacto, e a Coordenao da Resposta Nacional. So considerados actores do PEN o Ministrio da Sade, todo o sector pblico e privado e as ONGs que trabalham em prole da reduo da propagao da pandemia e que trabalham com a populao directa ou indirectamente afectada, sob coordenao do Conselho Nacional para o Combate ao SIDA. 200. Constituem objectivos fundamentais nesta rea: (i) reduo do nmero de novas infeces do nvel actual de 500 por dia, para menos de 350 em 5 anos e menos de 150 em 10 anos; (ii) transformar o combate ao HIV/SIDA numa emergncia nacional; (iii) reduzir o estigma e a discriminao ligados ao HIV/SIDA; (iv) prolongar e melhorar a qualidade de vida das pessoas infectadas pelo HIV e dos doentes de SIDA; (v) reduzir as consequncias do HIV/SIDA a nvel dos indivduos, das famlias, comunidades, empresas e ainda os impactos globais; (vi) aumentar o grau de conhecimento cientfico sobre o HIV/SIDA, suas consequncias e as melhores prticas no seu combate; (vii) reforar a capacidade de planificao, coordenao e descentralizao dos mecanismos de tomada de deciso e gesto de recursos; (viii) promover aces que reduzam o peso sobre as mulheres dos cuidados domicilirios, e; (ix) empreender aces de combate a feminizao do HIV/SIDA. 201. Est previsto o incremento da proporo do Oramento do Estado alocado a reas especficas do programa HIV/SIDA que iro implementar aces nas reas temticas atrs mencionadas. O incremento da a locao oramental ir apoiar especificamente os sectores na: (i) mitigao do impacto do HIV/SIDA, particularmente em termos de capacidade humana, (ii) expanso da cobertura geogrfica da resposta, particularmente para as zonas menos privilegiadas onde os servios da preveno e tratamento no esto disponveis, e; (iii) confrontao do crescendo da situao de crise dos rfos.

3. Ambiente
202. A maior parte da populao Moambicana depende da explorao dos recursos naturais para a sua subsistncia e gerao de rendimentos. O PARPA II, em face dessa realidade, reconhece que o alcance dos objectivos depende profundamente do modo como os recursos naturais so geridos e conservados, e da relao entre o seu uso e explorao e o benefcio para os pobres. 203. Os factos ilustram uma forte relao entre a pobreza e ambiente. O aumento no planificado da densidade populacional contribui para uma degradao ambiental mais acelerada. Os agregados familiares pobres tendem a depender, para a sua subsistncia quotidiana, de actividades que incidem directamente sobre o ambiente tais como por exemplo: a habitao e cultivo em zonas propensas eroso; o uso permanente de material vegetal e lenhoso para a construo, confeco de alimentos e produo de

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02 de Maio de 2006 utenslios domsticos; a drenagem e saneamento inadequado; o recurso a queimadas para limpeza de reas de cultivo; o maneio incorrecto e depsito de resduos slidos e orgnicos. 204. Nas zonas urbanas, onde a densidade da populao mais expressiva, a degradao ambiental pode contribuir para exacerbar os problemas de sade e bemestar das famlias. Doenas endmicas como a malria e a clera so consequncia directa de condies precrias de drenagem, saneamento, gesto de resduos slidos e abastecimento de gua. A melhoria destas condies de degradao ambiental passa por medidas de planeamento adequado, ou de requalificao urbana, nomeadamente a elaborao do cadastro e o ordenamento do solo, a dotao correcta de infra-estruturas de acesso, drenagem e abastecimento de gua. Um desenvolvimento integrado do territrio poder conter a proliferao de aglomerados informais nos arredores dos centros urbanos, que representam um grave atentado sade pblica, bem-estar social e biodiversidade. 205. As grandes prioridades ambientais em Moambique concentram-se nas seguintes reas: (i) saneamento do meio; (ii) ordenamento territorial; (iii) preveno da degradao dos solos; (iv) gesto dos recursos naturais, incluindo o controlo das queimadas; (v) aspectos legais e institucionais, ou seja a educao ambiental, cumprimento da legislao e capacitao institucional; (vi) reduo da poluio do ar, guas, e solos, e; (vii) preveno e reduo dos efeitos das calamidades naturais. 206. Tambm merecem ateno as questes ligadas governao ambiental; a responsabilidade empresarial face aos assuntos ambientais e sociais; o reconhecimento da relao entre o ambiente e pobreza, com focalizao na educao ambiental, no papel dos sectores da sade, da agricultura e desenvolvimento rural, da energia, indstria, turismo, minas, pescas, gesto das zonas marinha e costeira, tecnologia, a vulnerabilidade e desastres naturais. 207. A educao e a identificao de fontes alternativas de gerao de rendimentos, para os agregados mais pobres podero contribuir para aliviar a presso da pobreza sobre o ambiente. A introduo gradual e disseminao de tecnologias alternativas para a construo, cultivo e fertilizao de solos, saneamento e fontes de energia renovvel, poder constituir tambm um contributo relevante para o propsito da sustentabilidade ambiental. 208. A proteco dos recursos naturais e seu uso sustentvel para assegurar maior e melhor produo de alimentos exige que se impea a contaminao das guas, se proteja a fertilidade dos solos e se promova o ordenamento da pesca e conservao das florestas. 209. A transversalidade na abordagem das questes ambientais visa assegurar que todos os actores do processo de desenvolvimento, e o Estado realizem devidamente o seu papel na preservao do meio ambiente urbano e rural.

4. Segurana Alimentar e Nutricional


210. Toda a pessoa tem o direito humano a um padro de vida que lhe assegure sade e bem-estar. O acesso a alimentao numa base regular e previsvel um direito fundamental de todas as pessoas e uma premissa bsica para o seu bem-estar. A 65

02 de Maio de 2006 segurana alimentar e nutricional requer que todas as pessoas tenham a todo o momento, acesso fsico e econmico a uma quantidade suficiente de alimentos inofensivos, nutritivos e aceitveis num contexto cultural determinado para satisfazer as suas necessidades alimentares e as suas preferncias em relao aos alimentos, a fim de levar uma vida activa e saudvel. As quatro componentes da segurana alimentar e nutricional so a disponibilidade, a estabilidade do abastecimento, o acesso e a utilizao de alimentos. 211. Segurana alimentar no deve ser interpretada num sentido restritivo, que a equaciona em termos de um pacote mnimo de calorias, protenas e outros nutrientes especficos. A adequao do conceito tambm se refere segurana do alimento (nocontaminao), qualidade, diversidade, sustentabilidade das prticas produtivas e ao respeito das culturas alimentares tradicionais. 212. O objectivo deste assunto transversal assegurar as condies para a produo duma alimentao nutritiva e saudvel ou obter os meios para a conseguir (ter acesso a uma alimentao adequada). Para tal, deve-se: promover actividades orientadas a fortalecer o acesso da populao a recursos e meios para garantir a sua subsistncia; proteger os que no se podem auto-sustentar, atravs do estabelecimento e manuteno de redes de segurana e outros mecanismos de assistncia. Considerando a interdependncia e inter-relao de segurana alimentar e nutricional com as reas de desenvolvimento, justifica-se uma abordagem holstica. 213. A Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ENSAN) tem basicamente quatros dimenses: a) suficiente disponibilidade de alimentos numa determinada regio para abastecer as necessidades alimentares da populao dessa regio; b) suficiente poder de compra ou produo prpria dos agregados familiares para ter um acesso fsico e/ou econmico a suficientes alimentos em qualidade e quantidade para satisfazer os seus requerimentos nutricionais a todo momento; c) suficiente capacidade de utilizao biolgica dos alimentos pelo organismo humano para absorver os alimentos ingeridos (bom estado de sade), e; d) suficientes conhecimentos e hbitos alimentares adequados do agregado familiar no uso dos alimentos disponveis. 214. A SAN ainda uma questo fundamental em Moambique. Estatsticas mostram que os ndices de desnutrio crnica ainda continuam elevadas com 41% s nas crianas menores de 5 anos, sendo esta uma percentagem alarmante de aproximadamente 1,3 milhes de crianas. 215. Embora o nvel da pobreza tenha sido reduzido de 69,4% para 54,1% no perodo 1997-2003, os nveis de malnutrio, em termos da percentagem de crianas menores de cinco anos com baixo peso, continuam elevados, no tendo melhorado significativamente entre 2001 e 2003 (-2,3%). As reas rurais observaram um declnio de 3,6% enquanto que nas reas urbanas houve um aumento de 0,4%. 216. Existe portanto, uma relao muito estreita entre a reduo da pobreza, a segurana alimentar e nutricional, o desenvolvimento rural e o crescimento econmico sustentvel. Neste sentido, o alvio pobreza essencial para se atingir a

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02 de Maio de 2006 segurana alimentar, uma vez que a fome tanto causa assim como resultado da pobreza e a erradicao da pobreza verifica-se quando se elimina a fome e desta maneira se garante o crescimento econmico sustentvel. 217. O objectivo geral da SAN para o PARPA II (at ao ano 2009) : Entre o ano 1990 e ano 2009 a percentagem de populao Moambicana que sofre de fome e desnutrio crnica (insegurana alimentar e nutricional transitria e estrutural) reduzida em 30% . 218. No mbito global da SAN existem trs principais desafios: a) Reduzir os elevados nveis de desnutrio crnica e aguda no pais, que esto a afectar seriamente o capital humano actual e futuro de Moambique, b) Estruturar uma interveno multissectorial e interinstitucional abrangente nas trs dimenses da SAN e dirigida aos grupos alvo vulnerveis para atingir e manter a Segurana Alimentar e Nutricional no Pais, e c) Estabelecer a SAN como um elemento central para a reduo da pobreza absoluta em Moambique. 219. A implementao dos objectivos da SAN est contemplada em aces no mbito de todos os sectores do estado, principalmente, a agricultura, a sade, a educao, e proviso de infra-estruturas (estradas, energia e sector hidrulico).

5. Cincia e Tecnologia
220. O papel essencial da Cincia e Tecnologia (C&T) na preparao e promoo crescimento econmico atravs da inovao bem conhecido. Um exemplo particular do papel das tecnologias so as TICs que vem tendo um impacto ao nvel global. Alm disso, resultados significativos esto sendo alcanados no uso de TICs para a reduo de pobreza, embora o total do seu potencial ainda no tenha sido entendido. O tem merecido melhor compreenso, que a rea mais ampla da C&T tem um papel crucial a jogar na reduo da pobreza. Atravs da C&T, um novo conhecimento pode ser gerado para dar solues a muitos aspectos da pobreza, e o conhecimento (existente ou novo) pode ser aplicado para enfrentar problemas intratveis que causam ou perpetuam a pobreza. Fracasso para construir C&T numa estratgia de reduo da pobreza ir ao mnimo retroceder o seu desempenho, se no arruinar completamente a sua eficcia. 221. H duas caractersticas-chave de C&T que merecem reconhecimento estratgico bem como o efeito operacional dentro de qualquer estratgia de reduo da pobreza para que o potencial da C&T seja aproveitado. Primeiro, a natureza transversal da C&T (incluindo a TICs) deve ser reconhecida. A C&T no deveria ser vista como um sector por si, mas como uma fonte de cruzamento de solues para todos os sectores em que a batalha contra pobreza enfrentada, de sade para educao, habitao, gerao de emprego. 222. Segundo, e relacionando com a primeira caracterstica, a C&T (incluindo os TICs) deve ser popularizado dentro de cada sector ou pilar. Para que a contribuio potencial da C&T seja entendida, no suficiente que ela seja considerada apenas como uma reflexo tardia dentro de um sector, ou uma extenso, que recursos ou outros constrangimentos permitem. A C&T deve ser considerada como um dos blocos

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02 de Maio de 2006 de um todo edifcio, essencial para a estratgia de reduo de pobreza dentro de cada sector. 223. Para que a C&T possa jogar um papel estratgico, deve ser estabelecido um sistema nacional de C&T completamente desenvolvido. Por exemplo, tal sistema incluir polticas directivas e estratgias das instituies pblicas e privadas, que gerem um conhecimento (i.e. pesquisa cientfica), que transforme o conhecimento em produtos, servios e solues (i.e. o resultado de inovao), que desenvolva recursos humanos (por exemplo, sector de educao) que dirija e coordene o sistema (i.e. MCT), e tambm os papis, relaes e ligaes entre os intervenientes dentro do sistema de C&T que deve ser estabelecido e correctamente mantido para permitir o funcionamento do sistema tal como se exigido. 224. Um ingrediente essencial para o desempenho do sistema da C&T em curso o desenvolvimento de recursos humanos apropriados. Um fluxo crescente no sistema de cientistas qualificados, engenheiros, tecnolgicos e peritos em TI so indispensveis. Assim, recursos devem ser disponibilizados para permitir que as pessoas adquiram conhecimento cientfico, tecnolgico e percias, numa base sustentvel. 225. Finalmente, o desempenho eficiente e efectivo do sistema de C&T ser habilitado e melhorado atravs de apropriados nveis de financiamento, em paralelo com os veculos necessrios, coordenao e mecanismos de controle. Por exemplo, tais veculos incluiro fluxos de financiamento que esto consagrados a C&T em sectores j identificados, e um Fundo Nacional de Pesquisa que ir dar fundos para: Pesquisa sobre a base competitiva; A promoo de inovao que conduza a produtos novos, prestao de servios e solues; O apoio de infra-estrutura da C&T; Projectos de pesquisa da C&T identificados pelo Governo como sendo necessrio para o alcance dos objectivos nacionais.

226. Os mecanismos de coordenao e controle incluiro, por exemplo, uma Agenda Nacional de Pesquisa, avaliao e coordenao dos planos de pesquisa do sector pelo MCT, e reunies de coordenao com agncias de financiamento. 227. Para que a estratgia de Moambique use a C&T e TICs para a reduo da pobreza (e tambm para desenvolvimento econmico) foi desenvolvido integralmente no documento intitulado Estratgia de Inovao da Cincia e Tecnologia de Moambique (MSTIS). 228. A viso para Cincia, Tecnologia e Inovao para o ano 2015, tal como se estabelece no MSTIS, : A disponibilidade omnipresente e equitativa e o uso de Cincia, Tecnologia, Inovao e TICs como um direito de todos os Moambicanos para acelerar a reduo da pobreza, gerao de riqueza e a melhoria do seu bem-estar social.

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02 de Maio de 2006 229. A Misso : Promover a fornecimento de solues cientficas e tecnolgicas a sectores prioritrios definidos em programas de desenvolvimento nacional como PARPA e a Agenda 2025 para o benefcio da sociedade Moambicana. 230. Os objectivos-base da estratgia so: a) Construir e melhorar os instrumentos de poltica, instituies e infraestruturas do sistema nacional de Cincia e Tecnologia. b) Estabelecer polticas de financiamento e mecanismos para pesquisa e inovao c) Promover desenvolvimento de recurso humano a todos os nveis nas reas de cincia, tecnologia e inovao. d) Incutir uma cultura de inovao na sociedade de Moambicana. e) Promova inovao de subsistncia e o uso de abordagens da C&T pelas comunidades pobres e desfavorecidas. f) Promover inovao no sector industrial e pblico. g) Melhorar a liderana e administrao do sistema de C&T h) Rever, avaliar e melhorar o desempenho do sistema de C&T

6. Desenvolvimento Rural
231. O desenvolvimento rural pretende assegurar o envolvimento activo e directo das famlias rurais pobres no crescimento rpido da economia Moambicana e garantir que a economia agrria contribua directamente para a reduo da pobreza em Moambique. A maioria dos pobres em Moambique vive nas zonas rurais. 232. Existem pelo menos cinco factores determinantes do desenvolvimento rural: a) Um dos eixos cruciais no desenvolvimento a ntima interdependncia entre as comunidades rurais, os centros urbanos e o mercado global, a qual se insere numa economia nacional aberta ao mundo. Em outras palavras, o desenvolvimento econmico e social das reas rurais no sinnimo de desenvolvimento agrcola; o padro de vida da famlia rural depende da complexa relao entre a produo familiar e trabalho assalariado, agrcola e no-agrcola; b) A populao rural pobre s conseguir romper o ciclo vicioso da pobreza se contribuir e beneficiar do crescimento econmico nacional; c) O ritmo do desenvolvimento rural depende directamente do nvel do investimento concentrado no fomento do capital rural, nomeadamente: humano, financeiro, comercial, intelectual e social, e; d) O investimento pblico deve priorizar o desenvolvimento da capacidade produtiva rural, infra-estruturas e servios bsicos e institucionais. 233. O desenvolvimento rural ocupa um lugar de destaque nas agendas sobre o desenvolvimento econmico e social do pas, pois em 2003, 64,3% da populao

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02 de Maio de 2006 Moambicana era rural. Nessas regies, a pobreza est de alguma forma associada ao fraco desenvolvimento da agricultura, infra-estruturas rurais, e mercados. Por outro lado persiste uma fraca disponibilidade de instituies financeiras e a alta vulnerabilidade. 234. Diversas actividades tm sido levadas a cabo em todo o territrio nacional, quer pelo estado, pelo sector privado, organizaes da sociedade civil, comunidades rurais e outros actores, visando o desenvolvimento. Contudo existe necessidade de uma maior harmonizao das aces viradas para o desenvolvimento rural visando o desenvolvimento integrado e sustentvel. 235. Constituem desafios principais no que diz respeito ao desenvolvimento rural: (i) definio de polticas e estratgias de desenvolvimento rural; (ii) reforo do papel dos organismos do Estado na coordenao das aces intersectoriais de desenvolvimento rural; (iii) promoo dos servios financeiros adequados s iniciativas locais; (iv) fortalecimento do associativismo e das organizaes de base local e/ou comunitria e promoo da comunicao horizontal; (v) desenvolvimento dos mercados rurais, e; (vi) maior participao comunitria. 236. O PQG enfatiza que desenvolvimento rural, traduzido pela transformao social e econmica e consequente elevao do bem-estar nas zonas rurais, o esteio fundamental do desenvolvimento social e econmico global do pas. Mais afirma que a transformao social e econmica requerida para o desenvolvimento rural depende criticamente da inovao bem como da elevao significativa da produtividade global e em particular da agricultura. 237. Tomando em considerao o Programa Quinquenal do Governo e a Agenda 2025, os objectivos para a rea de desenvolvimento rural a incorporar no PARPA II so os seguintes: (i) promover polticas que contrariem o xodo rural resultante da falta de oportunidades locais de desenvolvimento de actividades comerciais que permitem s famlias rurais melhorar as condies e padro de vida dos seus membros; (ii) contribuir para a manuteno do crescimento econmico rpido e abrangente, sendo que a mdio prazo o crescimento tenha um maior contributo da economia rural; (iii) alterar o padro de acumulao de capital na economia nacional, e; (iv) romper o ciclo vicioso da pobreza humana rural, atravs da melhoria da produtividade, competitividade, eficincia e qualidade do capital humano nas reas rurais, atravs dos apoio directo, explcito e massivo pequena e mdia empresa capaz de transformar o campo. 238. O investimento em infra-estruturas dever incluir no s as infra-estruturas fsicas, mas tambm e, sobretudo, a criao de infra-estruturas institucionais (legais, administrativas, executivas), sem as quais o imenso capital improdutivo existente no pas dificilmente poder ser convertido em capital produtivo.

7. Calamidades
239. Os perigos naturais s se consideram desastres quando actuam sobre as aces e actividades humanas. As ameaas naturais no afectam a todos por igual. As suas consequncias desastrosas so proporcionais vulnerabilidade das comunidades e dos territrios. Por isso, 90% das vtimas de desastres vivem em pases em vias de

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02 de Maio de 2006 desenvolvimento, em condies de pobreza que levam comunidades a viver em reas de risco, propensas a serem afectadas por inundaes, terramotos, etc. Os seus riscos so maiores quando h prticas ambientais, tecnolgicas e urbanistas que aumentam o problema. 240. O aumento da ocorrncia de desastres no mundo, sobretudo em pases como Moambique ameaa destruir a riqueza humana e a prpria vida. Os desastres no so inevitveis. Por isso, a preveno de desastres torna-se um assunto muito importante do desenvolvimento. Mediante a preveno de desastres pode-se reduzir a vulnerabilidade das comunidades e dos territrios, em face das diversas ameaas. Contudo, no fcil promover uma cultura de preveno, porque os custos se pagam no presente para surtir efeitos no futuro. 241. Os desastres acontecem quando se desencadeia uma fora ou energia com potencial destruidor (ameaa) e encontra condies de debilidade perante essa fora ou incapacidade para responder aos seus efeitos (vulnerabilidade). A vulnerabilidade determina a intensidade do desastre, ou seja, o grau de destruio da vida. 242. As calamidades naturais resultantes de mudanas climatricas e actividades ssmicas podem agravar a situao da pobreza absoluta, devido ao impacto destrutivo sobre a dimenso humana e infra-estruturas scio econmicas. A localizao geogrfica de Moambique torna o pas vulnervel a anomalias climticas. 243. Com vista a responder adequadamente s calamidades naturais, importante conhecer as ameaas, as vulnerabilidades e as capacidades das comunidades afectadas para poderem mitigar e responder aos impactos negativos causados pela ocorrncia de uma calamidade. 244. Os objectivos principais na rea de gesto de risco de calamidades naturais so: (i) reduzir o nmero de vtimas humanas e a perda de propriedades; (ii) consolidar a cultura de preveno, e; (iii) dotar o pas de meios de preveno e mitigao. 245. O plano de aco do Governo para a reduo do impacto das calamidades passa por dotar o pas de meios de preveno atravs de sistemas de aviso prvio de emisso atempada de informao sobre os desastres mais frequentes em Moambique, nomeadamente, cheias e ciclones, a localizao e mapeamento das zonas de risco. Tambm se incluem os mecanismos de resposta apropriados (informao para a populao afectada, evacuao, busca e salvamento). 246. Outras aces passam pela necessidade de reforar a coordenao institucional, regional e internacional, instalao de redes hidro-meteorolgicas para medio e transmisso de informao em tempo quase real nas bacias mais vulnerveis, a construo de infra-estruturas hidrulicas tais como diques de defesa e represas, bem como a intensificar aces de formao e educao cvica em matrias ligadas a aspectos climatricos.

8. Desminagem
247. No mbito dos esforos do Governo na luta contra a pobreza, a desminagem assume um carcter estrategicamente crucial por ter um impacto directo nas reas prioritrias e noutras, uma vez que com a existncia de minas no possvel a 71

02 de Maio de 2006 implementao de projectos ou programas de desenvolvimento como sejam a abertura de escolas ou postos de sade, a construo de estradas e vias de acesso, de linhas de transporte de energia elctrica e/ou infra-estruturas da rede comercial, turstica e industrial. 248. Em Moambique as minas continuam a constituir um constrangimento nos esforos de reduo da pobreza, sobretudo na implementao de programas de desenvolvimento do pas, em particular nas zonas rurais. Estima-se que 70% dessas reas se localizam nas Provncias de Cabo Delgado, Nampula, Zambzia, Inhambane e Maputo, estando Tete e Gaza tambm afectadas. 249. Aps um processo intensivo de desminagem, logo aps a fim da guerra em 1992, o pas ainda apresenta reas territoriais com acumulao de engenhos de guerra que constituem um perigo para a segurana humana e inibem a expanso das actividades econmicas. 250. Dois objectivos fundamentais na rea de desminagem, conforme o PQG, incluem assegurar a desminagem das regies afectadas para (i) evitar e reduzir a perda de vidas humanas, e; (ii) permitir a implementao de projectos econmicos, reassentamento e maior mobilidade das populaes. 251. A continuidade do processo de desminagem permitir no somente a maior liberdade de circulao humana mas tambm a maior disponibilidade de terras para a sua utilizao.

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VIII. Estratgia de Desenvolvimento por Pilares


1. Governao
Introduo 252. A Governao um dos elementos de extrema importncia no processo de reduo da pobreza absoluta,. Pobreza no somente carncia de meios materiais, mas sim falta de acesso aos servios, excluso da tomada de decises, falta de participao, maior exposio a abusos perpetrados por funcionrios pblicos (incluindo a corrupo), menor segurana em relao criminalidade, e a falta de valorizao do patrimnio. 253. Por todas estas razes, o bom funcionamento das instituies do Estado, a sua capacidade de aproximar os servios aos cidados, a incluso de formas de democracia participativa na administrao pblica e a valorizao de instrumentos tradicionais de resoluo de conflitos tm uma grande relevncia para a reduo da pobreza pois assumindo-se que o Estado no o nico actor na gesto pblica, ela ganha corpo no sentido da partilha da autoridade neste processo. 254. O Pilar da Governao organiza-se em torno destes pressupostos, inspirando-se em grande medida nas aces j em curso e consideradas cruciais no quadro da vigncia do PARPA I.. Viso e Desafios 255. No mbito da Agenda 2025 e da NEPAD (Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica) dois instrumentos que se tm posicionado como pilares na definio da viso do PARPA II esto estabelecidas as linhas de orientao do pas na rea de Governao. 256. Todavia, tal como indicado na Agenda 2025, o sistema poltico actual caracterizado por uma democracia representativa que envolve apenas os partidos polticos, apesar de constituir um grande progresso nacional, no totalmente satisfatrio. essencial garantir os mecanismos de democratizao interna dos partidos polticos e desenvolver a democracia participativa, de modo a assegurar a representao dos vrios grupos de interesse da Sociedade Civil. Desta forma, o cidado poder constituir-se como o agente principal da construo democrtica. 257. No mbito do PARPA II esta viso concretiza-se com a incluso de intervenes estratgicas especficas nos domnios do Parlamento, do fortalecimento dos rgos locais do Estado e do desenvolvimento Autrquico. A multiplicidade de sistemas de administrao da justia, implica repensar na organizao jurdica e judiciria em Moambique. 258. O exerccio da democracia pluralista ainda novo em Moambique e a sua consolidao exige elevada capacidade de elaborao e de gesto de polticas

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02 de Maio de 2006 pblicas, uma governao eficiente, descentralizada e transparente e que respeite a memria institucional, num contexto em que a construo de uma cultura institucional ainda um desafio a enfrentar. 259. Na rea de instituies pblicas, verifica-se ser necessrio introduzir profundas alteraes para se tornarem mais operativas, elevar a qualidade dos funcionrios e melhorar os servios prestados. Assim, o aprofundamento da reforma do sector pblico vital para apoiar o crescimento empresarial e das instituies da sociedade civil e para contribuir para a remoo de impedimentos ao investimento e ao atendimento dos cidados. 260. A viso aqui exposta sugere como chaves as seguintes categorias de requisitos no quadro da Governao: (i) boa governao com combate corrupo; (ii) descentralizao e desconcentrao, e; (iii) legalidade, fiscalidade e inibio da evaso fiscal e doutras formas de fraude ao fisco. No captulo da descentralizao e desconcentrao interessa abordar o desafio que se coloca ao Estado resultante da definio do distrito como unidade de planificao oramental e, igualmente, a relao desta viso com o processo de reestruturao funcional aos nveis central e provincial. 261. Outro desafio aqui refere-se relao entre o distrito e as autoridades municipais num cenrio em que se prev o alargamento gradual dos espaos municipalizados no pas nos prximos anos. 262. Igualmente pertinentes so as prioridades para a Governao Democrtica em Moambique no futuro prximo, que incluem tambm o Parlamento, os Direitos Humanos e a Sociedade Civil e Comunicao Social, para alm das outras componentes que j esto distribudas pelas reas da Reforma do Sector Pblico e da Reforma da Justia. Esta identificao de prioridades fica assim consistente com o leque de intervenes estratgicas nos domnios do Parlamento e dos Media propostos para o PARPA II. 263. Estes aspectos, contudo, esto inseridos no objectivo da melhoria da Governao e doutros aspectos relevantes do funcionamento das instituies do Estado e sua relao com o sector privado e a sociedade civil, no geral. Com efeito, as intervenes relativas criao de tribunais distritais e comunitrios, ao fortalecimento da funo legislativa da Assembleia da Repblica, bem como resposta e mecanismos de proteco dos cidados que denunciam actos de corrupo de funcionrios pblicos, so medidas importantes no domnio da proteco dos direitos humanos. 264. Por outro lado, os novos desenvolvimentos escala mundial colocam novos desafios aos Sectores da Legalidade, Justia e a Sociedade Civil, nomeadamente, os fenmenos do terrorismo, o branqueamento de capitais e a imigrao ilegal que no devem ser totalmente ignorados face aos seus efeitos nefastos no investimento estrangeiro. 265. Finalmente, e no mbito dos desafios da Governao de longo prazo, tanto para o Governo assim como para a sociedade Moambicana, fundamental ter em considerao um leque de assuntos transversais que devero sempre ser tidos em considerao em todos os exerccios de planificao, implementao e avaliao de

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02 de Maio de 2006 programas no quadro do PARPA II. Destes assuntos, destacam-se: (i) gnero; (ii) HIV/SIDA; (iii) segurana alimentar e nutricional; (iv) meio Ambiente, e; (v) tecnologias de informao e comunicao. 266. No que concerne ao Gnero no quadro da Boa Governao, o Governo considera crucial no quadro da implementao do PARPA II, melhorar o nvel de acesso das mulheres aos servios da administrao pblica bem como a participao, progresso e posicionamento da mulher na administrao pblica incluindo nas empresas pblicas. Por outro lado, a participao das mulheres no processo de planificao descentralizada - ao nvel provincial e distrital fundamental. 267. Mostra-se tambm prioritrio no quadro da Reforma do Cdigo Penal e do Processo do Cdigo Penal, a incluso da violncia domstica de forma adequada e efectiva, para garantir uma proteco total contra este tipo de crime, e garantir o acesso de mulheres e homens ao sistema de administrao da justia. 268. Concomitantemente, afigura-se incontornvel, sob ponto de vista do Governo, uma atitude vertical sobre as questes relacionadas ao HIV/SIDA e a Governao em particular a necessidade de se assegurar a observncia dos direitos da pessoa afectada pelo HIV/SIDA, sobretudo os trabalhadores da funo pblica e do sector privado, bem como os direitos da criana, da pessoa portadora de deficincia e do idoso. 269. A estas prerrogativas retro mencionadas estende-se igualmente e no mbito geral ao Direito Humano a Alimentao Adequada, em alinhamento sistemtico da Boa Governao aos direitos dos cidados. Ser garantida a integrao o Direito Humano Alimentao Adequada no processo legislativo em curso, na perspectiva de promover a Segurana Alimentar e Nutricional. 270. No domnio do Desenvolvimento Rural, a transformao social e econmica e consequente elevao do bem-estar nas zonas rurais, constitui um dos maiores desafios dos prximos anos. Aces orientadas para o desenvolvimento acelerado e sustentvel das zonas rurais e a multiplicao de iniciativas viradas para criao da riqueza, no campo, mostram-se prioritrias, como forma de inverter os ndices de pobreza nestas zonas. 271. Destacam-se os seguintes desafios: (i) reforar o papel dos organismos do Estado na coordenao das aces de desenvolvimento rural atravs da institucionalizao de dispositivos de dilogo e concertao permanentes entre os parceiros no desenvolvimento e promoo de fruns de tomada de decises com envolvimento dos principais actores, e; (ii) fortalecer as organizaes de base local e/ou comunitria e promover a comunicao horizontal por meio de programas que visem providenciar o acesso informao e intercmbios socioculturais e econmicos e o desenvolvimento de aces que visem criar associaes e organizaes de base local sustentveis. 272. Na rea do ambiente h necessidade de assegurar a eficincia e responsabilidade dos agentes do Governo central e local na implementao do plano de aco de reduo da pobreza. O fortalecimento do poder das comunidades locais e suas instituies, atravs do seu envolvimento na gesto de recursos naturais, tambm crucial para sucesso dos esforos de reduo de pobreza.

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02 de Maio de 2006 273. O Governo considera que um exerccio em parceria com a Sociedade Civil para estimular a adopo de princpios de gesto ambiental que promovam a incluso das comunidades pobres no desenho, implementao e monitoria de programas ambientais importante, tanto a nvel central e regional como tambm a nvel local. 274. As tecnologias de informao e comunicao (TICs) so considerados elementos de suporte prioritrios para uma Boa Governao. O Governo considera que as TICs podem imprimir maior dinmica aos actos administrativos e oferecem mtodos eficientes para facilitar e acelerar as mudanas e alcanar as metas dos programas nacionais, tal como a Reforma do Sector Pblico e a Reforma Legal e de Justia. importante assegurar que as mulheres tenham o acesso a tecnologia de informao, identificar barreiras ao seu acesso e implementar estratgias para a superao dessas barreiras. 275. Por outro lado, considera necessrio analisar as lacunas da legislao actual (direitos e penas), no que se refere a segurana dos cidados, registo de dados (finanas, sade, segurana) e a gesto de crimes cibernticos. 276. O esforo empreendido na reforma legal no sentido de incluir a perspectiva do gnero em algumas leis, resultou na aprovao da nova Constituio da Repblica e da Lei da Famlia. Este facto aliado elaborao da Lei Contra os Actos de Violncia Domstica e a reviso do Cdigo Penal, da Lei das Sucesses, da Lei do Trabalho, que vem decorrendo no pas, demonstram a vontade que existe, quanto garantia legal da igualdade das relaes de gnero. 277. A continuidade dos esforos visando a consolidao do Estado do Direito, atravs da implantao de um sistema de justia justo e clere crucial. So aspectos chave a considerar: (i) prosseguir com a expanso dos servios de proteco e defesa do cidado; (ii) fortalecer as aces visando o estancamento dos casos de trfico de menores; (iii) expandir e consolidar dos tribunais comunitrios como complemento aos tribunais convencionais; (iv) fortalecer aces visando a proteco da criana, por exemplo, o registo de nascimentos, e; (v) integrar aspectos do HIV/SIDA, gnero e gesto dos recursos naturais e ambientais nos processos de planificao ao nvel local, no mbito do processo de descentralizao. 278. O combate corrupo um dos grandes objectivos preconizados no PARPA II. factual, que a corrupo tem um impacto devastador sobre as condies de bemestar da populao na medida em que inibe o investimento, to necessrio para a criao de condies de vida adequadas para os cidados e concomitantemente condiciona a prestao de servios de forma atempada e com qualidade. A corrupo corri o tecido social, desestabiliza as instituies, esvazia a confiana da Sociedade nos rgos do Estado, atenta contra a unidade nacional e retarda o desenvolvimento econmico, chave da luta contra a pobreza. 279. Por estes e outros factores, o Governo entende que o fenmeno da corrupo deve ser combatido com todo o vigor e com todas as armas disponveis. O combate corrupo deve ser desencadeado em todos os sectores e a todos os nveis das instituies pblicas mediante aces que visem identificar os corruptos e os corruptores, seguido da instaurao de procedimentos legais contra os implicados. A luta contra a corrupo deve envolver, para alm dos organismos intervenientes no

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02 de Maio de 2006 processo da administrao da justia penal, a prpria Sociedade Civil que, no raras vezes, v e sente directamente os seus efeitos nocivos. 280. Neste sentido, o Governo considera a promoo da tica e a deontologia profissionais, melhoria da qualidade na prestao de servios pblicos e reforo da participao democrtica dos cidados aos diversos nveis de Governao como cruciais para um efectivo exerccio da Boa Governao. Objectivos e Aces 281. Na sequncia da viso e dos desafios aqui delineados, e com o objectivo de concretizar a boa governao, justia e legalidade no pas, o Governo inscreve no mbito do PARPA II os objectivos e aces prioritrias que abaixo se seguem. i. Reforma do Sector Pblico

282. Objectivo geral: melhorar a qualidade de prestao dos servios pblicos ao cidado. 283. Objectivo especfico: reestruturar e descentralizar as estruturas do Governo para promover eficincia e eficcia na prestao de servios pblicos. Aco: Terminar a realizao da Anlise Funcional e a preparao dos Planos de Reestruturao de todos os Ministrios, Governos provinciais e distritais;

284. Objectivo especfico: fortalecer a capacidade institucional dos Governos locais. Aces: a) Aprovar e implementar a Estratgia e Plano de Descentralizao; b) Desenvolver a capacidade dos recursos humanos a nvel distrital; c) Estabelecer a capacidade da infra-estrutura a nvel distrital; d) Desenvolver de sistemas de planificao e monitoria a nvel distrital; e) Fortalecer os sistemas de gesto financeira nas instituies pblicas locais; f) Aprovar e implementar a Estratgia Nacional de Planificao e Finanas Descentralizadas, incluindo a dimenso territorial e ambiental; g) Concluir o diagnstico sobre a criao de novas autarquias luz do artigo 5 da Lei 2/97; h) Consolidar e expandir o nmero de autarquias; i) Aprovar e implementar a Poltica e Estratgia de Desenvolvimento Autrquico e Urbano, e; j) Operacionalizar o sistema de inspeco administrativa e financeira da Administrao Pblica. 285. Objectivo especfico: reformular os processos de prestao de servios para que sejam mais simples, acessveis e satisfaam as necessidades do cliente. Aces:

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02 de Maio de 2006 a) Estabelecer Balces nicos de atendimento pblicos nos principais centros urbanos e rever/consolidar os j existentes para melhorar a sua organizao e funcionamento; b) Implementar melhorias na eficincia de processos administrativos nos servios de maior importncia para o pblico (ao nvel central, e local); c) Ligar a rede electrnica do Governo todas as instituies pblicas (desde o nvel do distrito at ao central); d) Disponibilizar informaes e formatos electrnicos sobre todos os servios pblicos na Internet; e) Rever e implementar a poltica sobre a gesto de documentos pblicos, e; f) Melhorar os sistemas de gesto de reclamaes/ sugestes em todas as instituies pblicas. 286. Objectivo especfico: fortalecer os processos de gesto de polticas a nvel sectorial e intersectorial para que sejam coerentes, eficazes e eficientes. Aces: a) Fortalecer os sistemas e capacidade de gesto de polticas em todos os ministrios e Governos locais; b) Fortalecer as capacidades para a anlise de polticas ao nvel das Assembleias das Municipais; c) Fortalecer as instituies e processos de coordenao de polticas pblicas intersectoriais, e; d) Assegurar que as polticas pblicas respondam adequadamente s questes transversais. 287. Objectivo especfico: capacitar os funcionrios pblicos para gerirem a administrao pblica de forma eficiente e eficaz. Aces: a) Fortalecer a capacidade organizacional e de gesto dos funcionrios das instituies pblicas; b) Continuar o processo de formao dos funcionrios pblicos, e; c) Consolidar e desenvolver o SIFAP Sistema de Formao em Administrao Pblica. 288. Objectivo especfico: melhorar os processos de gesto de recursos humanos. Aces: a) Rever, aprovar e implementar a poltica salarial em todas as instituies pblicas; b) Rever o sistema de penses dos funcionrios pblicos; c) Implementar o sistema e estrutura de carreiras em todas instituies pblicas; d) Desenvolver e implementar um nico sistema de informao e gesto de pessoal em toda funo pblica;

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02 de Maio de 2006 e) Desenvolver o sistema de gesto de desempenho e de mrito na funo pblica; f) Disseminar, aplicar e monitorar a aplicao do Estatuto Geral dos Funcionrios do Estado revisto, em todas as instituies pblicas, e; g) Adoptar novas Polticas de gesto dos recursos humanos nas instituies pblicas em respostas a problemtica de HIV/SIDA e do Gnero. 289. Objectivo especfico: melhorar processos de planificao e oramentao pblicos para que sejam mais integrados, eficazes e eficientes. Aces: a) Aprovar e implementar a Estratgia Nacional de Planificao e Finanas Distritais (Integrar os aspectos territoriais incluindo gesto de recursos naturais na planificao distrital); b) Desenvolver um quadro tcnico para transferncias fiscais aos rgos Locais do Estado; c) Estender o SISTAFE e o e-SISTAFE para cobrir todas as instituies pblicas; d) Integrar os fundos off-budget no SISTAFE (Operacionalizar a Autoridade Central para a Colecta dos Impostos); e) Fortalecer as capacidades e sistemas de planificao, monitoria e avaliao em todas as instituies pblicas; f) Concluir a harmonizao/integrao do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo, PES e PARPA no processo de planificao; g) Definir e aprovar o quadro legal para o sistema nacional de planificao; h) Fortalecer o sistema integrado de planificao desde o nvel distrital ao nvel central; i) Melhorar a eficincia no sistema de colecta de impostos; j) Criar a Associao dos Contabilistas, e; k) Fortalecer os sistemas de gesto do patrimnio do Estado. 290. Objectivo especfico: tornar o sector pblico mais transparente, com menos corrupo, aplicando mecanismos de prestao de contas e de fiscalizao mais eficazes e inclusivos. Aces: a) Disseminar e implementar o regulamento da Lei Contra a Corrupo; b) Reforar a capacidade institucional de inspeco interna na luta AntiCorrupo nas instituies pblicas; c) Preparar, adoptar e implementar a Legislao de acesso a informao; d) Fortalecer o Gabinete Anti-Corrupo na Procuradoria-geral da Repblica; e) Fortalecer a capacidade da Assembleia da Repblica e das Assembleias Municipais para monitorar o desempenho do Governo e dos Conselhos Municipais, respectivamente; f) Realizar pesquisas regulares sobre governao e corrupo; 79

02 de Maio de 2006 g) Fortalecer a legislao e mecanismos de implementao em relao integridade dos funcionrios pblicos; h) Implementar a Estratgia de Combate Corrupo; i) Fortalecer a capacidade dos cidados, da Sociedade Civil e do sector privado para monitorar o desempenho do Governo e denunciar os actos de corrupo, e; j) Fortalecer os sistemas de controlo interno (auditorias e inspeces) das instituies pblicas. ii. Reforma da Justia, Legalidade e Ordem Pblica

rea da Justia e Legalidade 291. Objectivo geral: consolidar um sistema de justia acessvel, transparente e inclusivo. 292. Objectivo especfico: melhorar o acesso justia. Aces: a) Reforar e consolidar a independncia dos tribunais; b) Aumentar a produtividade dos tribunais; c) Reforar a capacidade dos servios de inspeco judicial e do Ministrio Pblico em inspectores, quadros de apoio e equipamento, e; d) Melhorar o acesso justia atravs das audincias, linha do procurador, linha verde e da implementao das tecnologias de informao e comunicao. 293. Objectivo especfico: tornar a legislao mais adequada ao bom funcionamento da administrao da justia. Aces: a) Aprovar e implementar a Lei do Sistema de Administrao da Justia que inclui a Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais; b) Rever o Estatuto dos Magistrados Judiciais e Estatuto dos Funcionrios de Justia; c) Rever a Lei Orgnica do Ministrio Pblico e respectivo Estatuto dos Magistrados; d) Reformar os diplomas reguladores das actividades do TA, bem como da respectiva Lei Orgnica (no quadro da Constituio de 2004); e) Elaborar e aprovar os Estatutos dos Magistrados dos Tribunais Administrativos, Fiscais e Aduaneiros; f) Elaborar a Lei do Conselho Superior da Magistratura Administrativa; g) Reformar a legislao em vigor, e; h) Harmonizar a Lei de Combate Corrupo com a Legislao regional e internacional, em particular o protocolo da SADC.

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02 de Maio de 2006 294. Objectivo especfico: aumentar a eficincia e celeridade na proviso de servios de justia. Aces: a) Definir a viso e estratgia de desenvolvimento do sector a longo prazo; b) Actualizar os planos estratgicos e os respectivos planos operacionais em funo da Viso do Sector; c) Assegurar a formao e aperfeioamento contnuo de magistrados, oficiais de justia, funcionrios das secretrias do sector e demais pessoal da administrao da justia; d) Construir e reabilitar as infra-estruturas para o funcionamento dos tribunais; e) Instalar e por a funcionar os tribunais distritais e comunitrios; f) Construir e reabilitar as infra-estruturas para o funcionamento das procuradorias; g) Instalar e por em funcionamento os procuradorias distritais; h) Introduzir instrumentos modernos de gesto, monitoria e avaliao junto dos tribunais e procuradorias; i) Introduzir novos instrumentos de gesto financeira (SISTAFE); j) Consolidar as Comisses de Controlo da Legalidade, e; k) Modernizar os servios de registo e notariado. 295. Objectivo especfico: garantir a assistncia jurdica e a proteco dos cidados mais vulnerveis. Aces: a) Reformar o sistema de assistncia jurdica e Judiciria; b) Incrementar a fiscalizao s esquadras e s cadeias por parte dos magistrados do Ministrio Pblico; c) Melhorar o quadro legal e institucional de proteco criana; d) Elaborar os padres mnimos de atendimento criana sob os cuidados de instituies como orfanatos e centros de trnsito, e; e) Pesquisar e prestar assistncia jurdica a pessoas que vivem com o HIV/SIDA, crianas rfs e vulnerveis. 296. Objectivo especfico: reformar o sistema prisional e garantir ao recluso um tratamento consistente com as normas e princpios internacionais dos direitos humanos. Aces: a) Reformar e unificar o sistema prisional; b) Melhorar as condies habitacionais do sistema prisional; c) Assegurar a formao e reciclagem do pessoal prisional; d) Construir e reabilitar as infra-estruturas prisionais, e;

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02 de Maio de 2006 e) Aumentar as iniciativas de educao e formao profissional para os reclusos. 297. Objectivo especfico: reforar o combate corrupo. Aces: a) Reforar e expandir os Gabinetes Provinciais de Combate Corrupo; b) Construir o edifcio do Gabinete Central de Combate a Corrupo (GCCC); c) Construir os edifcios das delegaes do GCCC; d) Construir residncias para magistrados; e) Aprovar e implementar a estratgia nacional de combate corrupo no sector da justia; f) Elaborar os relatrios e pareceres sobre a Conta Geral do Estado (CGE), e; g) Realizar auditorias. rea da Ordem e Segurana Pblica 298. Objectivo geral: garantir a Lei e Ordem para proporcionar Segurana e tranquilidade permanente aos cidados e proteger sua propriedade e bens. Acoes: Aumentar a presena policial e reorientar o sistema de patrulhamento de efectivos na rua; Prevenir os acidentes de viao e suas consequncias atravs de aces policiais ostensivas e de educao vivel. a) Formular uma Poltica Nacional de Ordem Pblica; b) Prosseguir a reforma da Polcia de Investigao Criminal; c) Melhorar a qualidade do servio da Polcia de Investigao Criminal; d) Apetrechar os Laboratrios de Criminalstica, e; e) Criar o Observatrio Nacional de Criminalidade; 300. Objectivo especfico: promover a melhoria das relaes entre as foras policiais e a comunidade. Aces: a) Elaborar a estratgia de combate corrupo no seio da polcia; b) Consolidar os mecanismos de proteco e apoio s vtimas de violncia domstica; c) Criar Centros de aconselhamento para proteco das vtimas de violncia domstica, e; d) Expandir o nmero de Seces capacitadas para o atendimento s mulheres e crianas vtimas de violncia.

299. Objectivo especfico: reforar a preveno e combate criminalidade.

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02 de Maio de 2006 301. Objectivo especfico: elevar o nvel de desempenho das foras policiais. Aces: a) Implementar o Plano Estratgico da Polcia; b) Elaborar o Estatuto Orgnico do MINT e o respectivo regulamento; c) Organizar cursos de formao tcnico-profissional para agentes da lei e ordem; d) Assegurar o cumprimento efectivo do sistema de assistncia mdica e medicamentosa e garantida assistncia social dos membros da polcia; e) Construir esquadras e postos policiais bem como melhorar as condies fsicas, infra-estruturais e equipamentos existentes; f) Reforar e apetrechar as Foras Especiais e de Reserva; g) Expandir e modernizar os Servios de Bombeiros, e; h) Institucionalizar e operacionalizar o Ncleo de Preveno e Combate ao HIV/ SIDA. 302. Objectivo especfico: estabelecer uma metodologia moderna de avaliao das necessidades materiais nos diversos sectores e criar uma base de dados da Polcia. Aces: a) Melhorar o desempenho da gesto oramental da PRM, e; b) Estabelecer mecanismos de recolha e processamento desagregados por sexo Outros Domnios Paz, Estabilidade Poltica e Social 303. O Governo considera a manuteno da Paz e da Estabilidade Poltica e Social como elementos cruciais para a prossecuo do objectivo central da reduo da Pobreza. Elege o dilogo, o respeito pela diferena de opinio, a concertao e a negociao como prticas permanentes a serem seguidas por todos segmentos da sociedade encorajando-os a no agirem de modo a perturbarem a estabilidade Governativa e as instituies que servem de suporte aco governativa. 304. O primado da lei, a garantia da ordem e tranquilidade permanente dos cidados e a transparncia na gesto da coisa pblica acima de interesses poltico-partidrios, princpios cimentados na vigncia do PARPA I e reafirmados na Agenda 2025, sero cada vez mais consolidados, no esprito da Boa Governao. 305. Neste sentido, ser prioritria a consolidao do papel do Estado e da Sociedade Civil como garantia da unidade nacional, da Paz e Estabilidade Poltica e Social, incrementando-se a concertao social, a convivncia, o dilogo e a tolerncia entre cidados de diferentes idades, raas, grupos etnolingusticos, sexos, partidos polticos, organizaes sociais, econmicas e religiosas. de dados

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02 de Maio de 2006 306. Por outro lado, a preveno de conflitos de vria natureza com recurso a mecanismos baseados nos costumes e regras locais sero amplamente encorajadas pelo Governo em estreita parceria com a Sociedade Civil. 307. A experincia tem demonstrado que a paz, a democracia e o desenvolvimento so inseparveis. O processo democrtico em que estamos s ser sustentvel se for capaz de garantir ao cidado a estabilidade necessria para o exerccio da cidadania e dos seus projectos de vida. Justia Social 308. Uma sociedade justa implica, de entre outros elementos, igualdades de direitos e oportunidades para todos cidados sem distino de raa, grupo etnolingustico, sexo ou cultura. Neste domnio, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a equidade das relaes de Gnero em todas as esferas da sociedade, so consideradas pelo Governo como factores fundamentais para uma Boa Governao. A evoluo das relaes sociais deve ser harmoniosa, respeitando ambos os interesses: o moderno e o baseado no equilbrio das tradies socioculturais. Legalidade e Segurana 309. O Estado de Direito em construo exige de todos segmentos da sociedade o respeito da lei, uma eficiente administrao da justia e o direito proteco da pessoa e bens, por parte das autoridades competentes, como pressupostos para o exerccio de uma Boa Governao. 310. Neste sentido, o respeito e conhecimento do ordenamento jurdico e a interactividade entre os tribunais judiciais e os tribunais comunitrios, as autoridades policiais e as autoridades comunitrias, podem contribuir para dirimir conflitos e fazer prevalecer a legalidade, sendo que estes procedimentos sero encorajados pelo Governo. 311. O Governo considera que o combate ao crime deve ser um processo contnuo e participativo no qual resultados positivos, seguros e sustentveis s sero possveis se formos capazes de estabelecer uma partilha de responsabilidades numa frente coordenada entre as foras da lei e ordem e a sociedade em geral. 312. Neste contexto, os rgos de soberania, os partidos polticos, as instituies pblicas e privadas, as confisses religiosas, os lderes comunitrios e a sociedade em geral, devem empenhar-se neste esforo comum visando a eliminao do fenmeno da insegurana e da falta de tranquilidade. Os rgos de administrao da justia, na sua qualidade de intrpretes e aplicadores das leis assim como a polcia, como garante da manuteno da ordem e tranquilidade pblicas, so nevrlgicos e tm responsabilidades acrescidas neste empreendimento global. Informao e Comunicao 313. O Governo tem conscincia que o direito informao constitui um dos elementos fundamentais para o exerccio da cidadania e participao na construo de um Estado Democrtico. Uma vez que governao democrtica envolve o debate

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02 de Maio de 2006 pblico e tomada de decises abertas s organizaes de grupos de interesses e a livre circulao de ideias e opinies, a informao objectiva e isenta crucial. De modo que o Governo, considera a comunicao e o acesso informao, por exemplo, sobre as contas pblicas, bem como o dilogo regular com os Governos locais e a Sociedade Civil, estimulam a transparncia e reforam a Boa Governao. 314. Esta estratgia de actuao ser consolidada em contextos onde j foram dados passos significativos como por exemplo as instituies participativas locais e os Observatrios da Pobreza, e encorajada onde permanecem ausentes.

2. Capital Humano
Introduo 315. A capacidade humana um activo primordial para a iniciativa e aco dos cidados e de todas as instituies da sociedade. Essa capacidade deve ser permanentemente elevada, fortalecendo os direitos humanos e, em particular, os direitos da criana. Para esse fim, so reas de elevado mrito e incontornveis de aco, a educao, sade, gua e saneamento, aco social, HIV/SIDA, habitao e os assuntos transversais. Atravs destas reas, operam-se polticas redistributivas do rendimento e riqueza, eleva-se o bem-estar imediato da populao, contribui-se para a criao de bases para a elevao da eficincia dos processos de trabalho, expande-se a capacidade de realizao, de agir, e garante-se a sustentabilidade no longo prazo. 316. A relao entre educao e pobreza significativa. Como foi definido no captulo III, a pobreza multidimensional. Assim, a educao actua directamente e indirectamente para a reduo da pobreza. Directamente, porque a educao um dos direitos humanos bsicos e faz parte do desenvolvimento humano. A formao dos cidados atravs de um sistema de educao de qualidade e para todos, orientado para a resoluo de problemas, contribui directamente para o desenvolvimento humano, aumentando as capacidades das populaes, sobretudo para as mais desfavorecidas, de encontrarem solues para as suas principais preocupaes. O acesso a uma educao de qualidade permite incrementar as oportunidades de participao activa de todos na vida plena da sociedade. A educao contribui indirectamente para a reduo da pobreza porque essencial para acelerar o crescimento econmico, uma vez que expande a qualidade e quantidade do capital humano no processo de produo, assim como a capacidade da nao de utilizar plenamente as novas tecnologias. 317. A componente cultural indispensvel para a formao integral dos indivduos, na induo do desenvolvimento e reduo da pobreza. Para alm de ser um instrumento de promoo da conscincia patritica, de exaltao da moambicanidade, de reproduo de valores cvicos e morais da sociedade, a Cultura participa na elevao da qualidade do nvel de vida das populaes, portanto. A diversidade cultural e do acto criativo nos contextos familiares e industriais so importantes alternativas de angariao de receitas para o auto-sustento. Igualmente, o turismo cultural representa uma oportunidade sustentvel para a melhoria das condies de vida das comunidades. A emergncia e o progresso da indstria cultural (nos domnios do livro, do audiovisual, do espectculo, entre outros), oferecendo especializaes e emprego, concorrem tambm para esse fim.

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02 de Maio de 2006 318. A sade, da mesma maneira, tambm contribui para o desenvolvimento humano, e directa e indirectamente para a reduo da pobreza. A sade, sendo um direito constitucional, representa uma componente fundamental para a reduo da pobreza absoluta, e por isso considerado como um sector prioritrio do PARPA. Alm disso, o desenvolvimento sustentvel do pas exige uma populao saudvel e com alta capacidade produtiva. O ciclo vicioso em que a pobreza uma causa directa de um nmero de doenas, que por sua vez em vrias ocasies acentuam o estado de pobreza dum indivduo, deve ser eliminado progressivamente. 319. A gua um recurso estratgico chave, vital para o sustento da vida, promove o desenvolvimento e a manuteno do ambiente, de entre outros aspectos contribuem para a disponibilidade e mobilidade de factores, viabilizam os processos de trabalho, viabilizam a inovao e mudanas estruturais requeridas no mdio e longo prazos, garantem a funcionalidade e expanso dos mercados. A falta de gua potvel e de um servio adequado de saneamento so uma das causas principais das doenas de origem hdrica, tais como clera, malria e doenas diarreicas. A existncia de um servio adequado de gua e de saneamento nas escolas um dos pr-requisitos para a educao das raparigas e consequentemente da melhoria da sade da famlia, como futuras mes; para o aumento de ingresso e reteno dos alunos. 320. O HIV/SIDA poder reverter os avanos conseguidos at agora no mbito da reduo da Pobreza Absoluta. A pobreza, sob as suas diversas formas e manifestaes, ao criar vulnerabilidade nas pessoas e comunidades, cria condies favorveis propagao da epidemia do HIV/SIDA. Alguns dos determinantes da pobreza, como por exemplo, desigualdade do gnero, o grau de sofrimento pela fome, desnutrio, o baixo nvel de escolarizao, e o fraco acesso aos servios de sade, so associados s condies que facilitam a propagao da epidemia (PEN II). Por outro lado, o HIV/SIDA ao incidir sobre as idades produtivas, no s reduz a produtividade nos sectores por levar situao de morbilidade e morte, como tambm cria eroso nas poupanas domsticas das famlias remetendo-as ao estado de pobreza e vulnerabilidade. 321. O processo de desenvolvimento, tido como condio indispensvel para a garantia de igualdade de direitos para todos, s pode ser global, ntegro e efectivo se abranger todos os segmentos da populao. Face a este imperativo, o Sector da Mulher e da Aco Social assume a responsabilidade de assegurar a assistncia e integrao social dos grupos populacionais desfavorecidos e vulnerveis devido s suas condies especiais (fsicas, psquicas ou sociais) e de garantir a sua participao no processo de desenvolvimento do pas de forma sustentvel. 322. A relao entre as componentes do desenvolvimento do capital humano e o fortalecimento do poder da mulher visvel. A educao como factor libertador prov as mulheres com capacidades tecnolgicas bsicas para o aumento do seu nvel de produtividade laboral assim como prov as mulheres com informao necessria para a manuteno de um padro de vida seguro quer seja do ponto de vista da sade como da interaco com a sociedade. Por exemplo, o estudo de Handa et al. (1998) indica que para cada aumento de uma mulher adulta com EP2 aumenta o consumo per capita em 21% nas reas urbanas e em 34% nas reas rurais, e uma criana cuja me alfabetizada tem z-scores de 0,304 desvios padres acima daquela criana cuja me analfabeta. No que concerne ao acesso aos servios de sade, estima-se que quando a distncia a uma unidade sanitria superior a 2 horas, a probabilidade de que uma 86

02 de Maio de 2006 mulher utilize esta unidade para o parto (que mais seguro) reduz-se em 0,3%. O HIV/SIDA tem tido maior incidncia sobre as mulheres, o que afecta no somente a sua sobrevivncia e bem-estar como tambm de toda a famlia com pior impacto sobre as crianas. Quanto ao acesso a gua e a melhores condies habitacionais, para alm de reduzir a probabilidade de ocorrncia das doenas respiratrias e intestinais libertam a mulher na medida em que reduzem o tempo necessrio para o cuidado domstico a favor da sua aplicao quer seja na educao ou nas actividades produtivas. Neste sentido, a falta de investimento no capital humano com integrao das questes relativas desigualdade do gnero injusta e ineficiente, induz custos no somente para a mulher, mas tambm para as crianas e a muitos homens. Reduz o desenvolvimento das capacidades humanas, menor descanso, e menos bem-estar. O aspecto do gnero em cada uma das reas no pilar do capital humano crucial. 323. Habitao um aspecto de importncia crtica para a melhoria das condies de vida e para o reforo do desenvolvimento do capital humano. O acesso qualidade de habitao particularmente importante para a sade da populao, e tem uma forte ligao com a proviso de servios bsicos como gua, saneamento e electricidade. Viso e Desafios i. Educao e Cultura

324. A Educao constitui um dos sectores chave do plano de aco do Governo para a reduo da pobreza absoluta. Com efeito, apenas uma populao bem formada e competente poder, efectivamente, participar na vida plena da sociedade. Os benefcios da Educao, sobretudo da rapariga, vo para alm do indivduo em particular e tm um enorme efeito multiplicador para toda a sociedade na esfera social, econmica e de participao na vida poltica da comunidade. Cada nvel de educao tem o seu valor para o desenvolvimento social e econmico. Por essa razo o Governo dever desenvolver, para alm do ensino primrio, os nveis ps-primrio e superior no sentido de aumentar a qualidade dos recursos humanos e o rendimento individual. 325. A rea social ocupa um lugar central na aco Governativa, em funo do objectivo de reduo da pobreza. A aco pblica no sector social tem um efeito directo redistributivo do rendimento e da riqueza. Fomenta-se o desenvolvimento da capacidade humana, um activo fundamental em todas as esferas da vida da sociedade, com procura "ilimitada" por parte de indivduos e instituies (pblicas, privadas, incluindo famlias, empresas, associaes, instituies religiosas, ONGs e clubes). A educao ocupa nesse contexto um lugar de mrito, actuando directamente na criao e expanso das capacidades/habilidades humanas, que tambm contribuem decisivamente para o crescimento econmico inclusivo e abrangente. 326. A educao das mulheres tem uma particular importncia, porquanto permite, em primeiro lugar, criar incentivos para aquisio de uma viso mais ampla sobre as mudanas na sociedade e particularmente sobre o seu papel no processo de desenvolvimento. Seguidamente, ela permite melhorar as condies de vida de toda a sociedade ao contribuir para o aumento da produo no campo, a reduo da mortalidade infantil, melhoria da nutrio familiar e, sobretudo das crianas. A educao das mulheres contribui, igualmente para a preveno de doenas diversas

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02 de Maio de 2006 com destaque para o HIV/SIDA e para a reproduo, na comunidade, de valores positivos. A igualdade do gnero como motor duma estratgia mais eficiente de desenvolvimento s possvel com a compreenso e consciencializao dos homens atravs duma educao niveladora das desigualdades. 327. A educao tem um papel fundamental na manuteno dos actuais ndices de crescimento econmico. Note-se que o pas tem crescido, nos ltimos anos, a ritmos muito acelerados (cerca de 6% ao ano). Contudo, este crescimento ainda no se faz notar no aumento do desenvolvimento humano da populao. Urge, portanto, assegurar, que o recrutamento de professores com qualificaes pedaggicas e de alfabetizadores em nmero suficiente seja financiado, para garantir o cumprimento das metas do milnio com a qualidade desejada. O investimento no sector da educao, deve ser dirigido s regies mais desfavorecidas, orientado no sentido de promover a educao para todos, atendendo, tambm das pessoas portadoras de deficincia, de maneira a permitir que as populaes participem mais activamente na reduo da pobreza. Para que o investimento social resulte num maior impacto necessrio continuar a envidar esforos no sentido de assegurar a eficincia interna do sector, e a eficcia da ajuda externa. 328. A educao aqui referida no sentido de um sistema amplo e complexo, envolvendo elementos formais e informais. Na gesto do sistema educacional actua-se sobre subsistemas fundamentais, incluindo: a alfabetizao e educao de adultos, ensino primrio, ensino secundrio geral, o ensino tcnico (elementar e de artes e ofcios, tcnico bsico, mdio), a formao de professores, o ensino superior, e a formao profissional. Apesar da sua autonomia relativa, estes subsistemas interagem e por consequncia requerem a mdio e longo prazo um tratamento sob uma viso sistmica e um oramento equilibrado. 329. A dimenso cultural fundamental para o sucesso e sustentabilidade de todos os programas de desenvolvimento, na medida em que o homem o seu ponto de partida e de chegada. Este aspecto complementado pelo facto de a prpria cultura assumir, cada vez mais, um lugar privilegiado como factor de desenvolvimento e de gerao de empregos e da formao dos cidados. Sendo a cultura um valor supremo e comum, a sua transmisso s novas geraes uma prioridade. 330. A afirmao da moambicanidade e a unidade nacional requerem a conscincia sobre a grandeza e diversidade cultural do pas. Assim, as estratgias visam garantir maior acesso aos valores e produtos da sua cultura, a promoo do conhecimento e divulgao da cultura Moambicana no plano nacional e internacional. Para esse fim, torna-se imperioso o estmulo s instituies de pesquisa e de promoo cultural a criao de um ambiente econmico e jurdico que favorea o desenvolvimento de indstrias culturais, bem como o envolvimento da sociedade civil na valorizao da cultura Moambicana. 331. A parceria com a sociedade civil, as organizaes religiosas, no governamentais, conselhos de escola, o sector privado e os parceiros de cooperao, entre outras, essencial para a implementao, financiamento e monitoria conjunta dos programas da educao no contexto do PARPA.

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02 de Maio de 2006 332. Por forma a assegurar a prossecuo dos objectivos desenhados para o sector de educao e cultura, necessrio considerar os objectivos dos temas transversais nesta rea: 333. Gnero: Assegurar a equidade do gnero no EP 1 atravs da melhoria do acesso, a permanncia e segurana dos rapazes e raparigas na escola atravs de aces concertadas com diferentes actores para reduzir os ndices de casos de abuso sexual nas escolas e desistncias, particularmente de raparigas, devido s condies de abastecimento gua e saneamento no adequadas; criar condies para o recrutamento de professoras e mulheres para o sistema de ensino e administrao da educao, sobretudo para as zonas rurais, reduzindo as disparidades actualmente existentes; realizar campanhas de sensibilizao para os pais e membros da comunidade em geral atravs de rgos de informao e conselhos da escola no sentido de assegurar a frequncia e permanncia das raparigas e das crianas rfs e vulnerveis na escola. 334. HIV/SIDA: Implementar a Estratgia de Combate ao HIV/SIDA atravs da melhoria do processo de planificao para que o potencial impacto do HIV/SIDA seja levado em conta nos processos de planificao, particularmente no que concerne ateno a ter com a mortalidade e ausncia dos professores doentes; acelerar a implementao e melhorar a qualidade de programas nacionais virados para a sade sexual e reprodutiva e para a preveno das Doenas Transmissveis Sexualmente/HIV/SIDA, assegurando a sua orientao para os contextos locais atravs do envolvimento de jovens e das comunidades locais; combater a estigmatizao para proteger os direitos dos infectados e afectados eliminando a discriminao no emprego e garantindo o apoio na frequncia s aulas aos rfos e crianas vulnerveis. 335. Cincias de Informao e Tecnologia (CIT): Promover uma cultura de cincia em todos os nveis de educao, atravs da anlise de como as competncias bsicas das TIC poderiam ser abordadas no curriculum; promover o uso das CIT no registo centralizado e disseminao de informaes e conhecimento s escolas (alunos, professores); promover o uso das CIT para facilitar a capacitao dos professores; promover a experimentao com tecnologias apropriadas educao; ligar a educao e o desenvolvimento tecnolgico com a actividade do sector privado; promover a criao de fundos de apoio ao desenvolvimento tecnolgico para diferentes provedores de Educao; promover a implementao de meios didctico-pedaggicos e tecnolgicos com o objectivo de apoiar estudantes que frequentam cursos distncia; promover o uso das CIT na concepo, produo e implementao de programas de educao distncia e desenvolver sistemas de controlo de qualidade do ensino. 336. Melhorar a Segurana Alimentar e Nutricional: para ajudar a atingir os prprios objectivos sectoriais do MEC nomeadamente a melhoria da taxa de escolarizao, a reduo das disparidades do gnero e a melhoria da qualidade do ensino. Para tal, o sector dever elaborar e incluir na sua estratgia aspectos de SAN para orientar aos seus parceiros e no limitar-se s a funes executoras. A educao tem um enorme potencial para contribuir a uma rede de segurana social e SAN com cobertura nacional (por exemplo: hortas escolares, incluso da SAN no programa curricular, ajuda alimentar com produtos locais para crianas e famlias desfavorecidas, etc). O MEC deve ter uma poltica de alimentao escolar: ajuda alimentar de preferncia com alimentos locais e no importados, incluso do contedo de SAN na formao, 89

02 de Maio de 2006 hortas escolares e programas de micro nutrientes. Como parte dos diferentes estmulos e mecanismos para melhorar o acesso de todas as crianas escola o MEC deveria ter a obrigao de fornecer alimentao s crianas mais desfavorecidos e assim assegurar a sua assistncia escola. O sector joga ainda um papel central na implementao do Direito Humano Alimentao Adequada. 337. A Segurana Alimentar e Nutricional do ponto de vista fisiolgico um elemento chave para a preveno do HIV/SIDA. Um organismo humano bem alimentado menos vulnervel a contrair a infeco. Alm disso, famlias com Segurana Alimentar e Nutricional no esto to expostas a comportamentos de risco para contrair o HIV/SIDA (ex. prostituio). A ligao entre a Segurana Alimentar e Nutricional e o HIV/SIDA bidireccional: HIV e SIDA podem aumentar a vulnerabilidade insegurana alimentar e nutricional, e esta pode contribuir para o aumento da susceptibilidade dos indivduos para as novas infeces de HIV e/ou o seu rpido progresso para o SIDA. A epidemia do HIV/SIDA e a insegurana alimentar e nutricional tem um impacto abrangente na medida em que ameaa o nvel de desenvolvimento econmico que o pas alcanou nos ltimos anos. 338. Desminagem: A insero da desminagem nos projectos de expanso da rede escolar assegura a incluso das pesquisas e da desminagem na programao das intervenes quando se trate de zonas minadas ou suspeitas de estarem minadas. importante a afectao de fundos para a componente desminagem para as intervenes em reas minadas ou suspeitas de estarem minadas. O sector deve considerar a possibilidade da incluso da educao cvica sobre o perigo das minas nas escolas situadas em zonas afectadas ou suspeitas de estarem minadas. 339. Meio Ambiente: Para assegurar uma contribuio alargada e efectiva de todos os cidados no processo de desenvolvimento socio-econmico sustentvel do pas, tanto nas reas urbanas como rurais, vital que os cidados sejam educados e informados sobre a sua riqueza em recursos naturais, sobre a importncia de apoiarem uma tica de conservao para uma melhor qualidade de vida de todos, e sobre os seus direitos e obrigaes constitucionais em relao ao ambiente. A educao ambiental, por razes bvias, tem uma importncia fundamental no processo de reduo da pobreza, e visa ajudar os cidados a consciencializarem-se e a preocuparem-se com o ambiente em que vivem e com os problemas a ele associados. O aumento do conhecimento do pblico sobre a variedade de assuntos ambientais locais resultar num maior apoio e envolvimento na procura de solues. Uma participao informada de todos os cidados indispensvel para o sucesso de qualquer programa de desenvolvimento. 340. Para alm de questes relacionadas com a higiene das pessoas e com o saneamento do meio, a gua tem uma importncia vital para o equilbrio ecolgico, por um lado, e para o desenvolvimento das diferentes actividades socio-econmicas, por outro. O territrio Moambicano atravessado por uma srie de rios cuja origem se encontra nos pases vizinhos, colocando o nosso pas numa situao de extrema vulnerabilidade em relao a este recurso. Posto isto, mostra-se de vital importncia que sejam tomadas medidas conducentes a uma gesto sustentvel dos recursos hdricos ao nvel interno e regional, salvaguardando a qualidade e a quantidade adequadas para o abastecimento s populaes e actividades rurais. 341. Os problemas ambientais resultantes do acesso insuficiente e m qualidade da gua, resultantes da falta de servios adequados de saneamento e disposio de lixos, 90

02 de Maio de 2006 entre outros factores, constituem causas das mais graves doenas, incluindo a malria, a clera e outras doenas diarreicas, as quais afectam desproporcionalmente as comunidades mais pobres, especialmente mulheres e as crianas. Estas doenas afectam negativamente a capacidade produtiva dos cidados para a gerao da riqueza necessria para o melhoramento da sua qualidade de vida e bem-estar. Posto isto, a abordagem das questes de sade ambiental para a reduo dos focos de doenas a ela associados, deve continuar a constituir uma das primeiras prioridades do plano para a reduo da pobreza. 342. O desafio da educao reforar a qualidade e eficincia do sector aumentando, deste modo a oferta de oportunidades educacionais. Assim, no ensino primrio a implementao do novo currculo do ensino bsico, formao dos professores, e a distribuio de material didctico sero chave para a assegurar a reduo das desistncias e repeties, reduzindo em consequncia o custo unitrio por graduado. A construo a baixo custo envolvendo as comunidades e seu equipamento permitir aumentar a oferta de espaos educativos necessrios, educao de todas as crianas em idade escolar, assegurando a sua entrada, raparigas e rapazes, na primeira classe aos 6 anos. O Ensino Secundrio e Tcnico devero preparar-se para atender a um nmero cada vez mais crescente de graduados do Ensino Primrio. Devero, igualmente, beneficiar de uma reforma curricular com o fim de tornar o currculo mais relevante para a vida, para o mercado de trabalho, bem como para a aprendizagem ao longo da vida. O financiamento do sector dever crescer de forma proporcional para atender aos desafios da Educao Para Todos, bem como s necessidades de crescimento dos demais nveis de ensino. Paralelamente, o desembolso atempado dos fundos assim como a distribuio equilibrada dos mesmos pelos subsistemas de ensino ser crucial para o desenvolvimento das aces programadas e para assegurar o alcance das metas previstas pelo sector. 343. No domnio da cultura, o desafio de consolidar a moambicanidade, a autoestima, o amor cultura e ptria, bem como fazer da cultura uma ferramenta para a elevao da qualidade da educao e do ensino, e fonte de riqueza. Isto exige a promoo da diversidade cultural atravs de aces de pesquisa e divulgao, intercmbios, preservao e educao para o patrimnio cultural, implantao e fortalecimento de instituies e infra-estruturas culturais, proteco dos fazedores culturais e da indstria cultural. ii. Sade

344. A relao directa entre pobreza e estado de sade da populao est largamente documentada, pois o desenvolvimento sustentvel exige uma populao saudvel e com alta capacidade produtiva. neste contexto que o Ministrio da Sade tem um importante papel a desempenhar, tanto no combate s causas da pobreza, como no alvio das suas consequncias. 345. O estado de sade da populao Moambicana continua a ser dominado pelas doenas transmissveis nomeadamente a malria, tuberculose, parasitoses, infeces respiratrias agudas, diarreias etc. A pandemia do HIV/SIDA (que uma ameaa ao crescimento econmico e sobrevivncia nacional, a longo prazo) est em rpida expanso e constitui j um enorme desafio para o sistema de sade que se v com uma sobrecarga adicional devido a doenas atribuveis ao HIV/SIDA. Por outro lado, as

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02 de Maio de 2006 doenas no transmissveis, como os Acidentes Vasculares Cerebrais, Diabetes, Acidentes de viao, etc. Esto gradualmente a alcanar um peso importante. Esta situao agravada pela reduzida capacidade de resposta do sistema de sade, cuja cobertura dos servios de sade estimada em menos de 40% (IAF 2003)4. 346. Assim, o objectivo central da componente sade do PARPA II a melhoria do estado de Sade da populao, em particular dos pobres. De maneira a garantir que as camadas mais desfavorecidas e grupos vulnerveis sejam atingidos pelas intervenes preconizadas, a estratgia do sector deve estar baseada numa abordagem especfica de reduo da pobreza, que visa a aumentar o acesso e responder directamente s necessidades crescentes da populao. neste mbito que o MISAU ir continuar a expandir a rede sanitria para junto das comunidades, reduzindo assim o raio de aco terico das Unidades Sanitrias e o nmero mdio de habitantes por Unidade Sanitria. 347. Isto significa, em primeiro lugar, que a locao de recursos deve ser feita com base em critrios de equidade, que permitem canalizar fundos directamente para as populaes mais pobres e vulnerveis. Segundo, esta abordagem deve se traduzir na expanso da rede sanitria para as reas deficientemente servidas, de forma a aumentar o acesso fsico da populao aos servios de sade. 348. Na rea de prestao de servios, a prioridade continua sendo os Cuidados de Sade Primrios5 cuja integrao progressiva essencial para garantir a eficincia no uso de recursos e uma prestao de servios de qualidade. Neste contexto, os Programas Prioritrios do sector, desempenham um papel fundamental, por privilegiarem a proviso de cuidados a grupos mais vulnerveis, nomeadamente mulheres, crianas, jovens escolares, adolescentes e rfos, com particular ateno para os mais pobres. Os Programas prioritrios tambm providenciam cuidados para as doenas para as quais os pobres so mais vulnerveis nomeadamente, a malria, tuberculose, lepra, HIV/SIDA, parasitoses e doenas epidmicas em situaes de emergncia, tais como clera, disenteria, meningite. 349. Simultaneamente e, para permitir uma prestao de servios de qualidade aceitvel, todas as Unidades Sanitrias do pas devem ser progressivamente adequadas em termos de infra estruturas bsicas, comeando por assegurar o abastecimento de gua e energia. Dada a escassez de recursos a prioridade do sector assegurar o fornecimento de luz com recurso a energia solar. 350. O SNS deve ser visto como um todo, sendo necessrio fortalecer a capacidade de referncia com cuidados especializados bsicos, o que requer a colocao de pessoal adequado e apetrechamento das Unidades Sanitrias com equipamento necessrio de acordo com carga tipo em vigor para cada nvel de atendimento. Alm disso, o reforo do SNS passa tambm pela melhoria da gesto e organizao dos
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Este indicador est baseado na % da populao com fcil acesso 1 US, ou seja, reside menos de 30 minutos.
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Sade Materno Infantil e Planeamento familiar, Vacinao contra as doenas infecciosas mais importantes, Preveno e controle das principais doenas endmicas, Promoo do Saneamento do Meio, Abastecimento de gua potvel nas quantidades necessrias e com garantia de qualidade, Educao sobre os problemas de Sade mais frequentes e suas formas de preveno e controlo, Promoo de boas condies nutricionais e garantia da qualidade dos alimentos, Diagnstico clnico e tratamento das infeces mais comuns, Distribuio de medicamentos essenciais, Recolha e tratamento de dados estatsticos, epidemiolgicos e demogrficos de base.

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02 de Maio de 2006 servios a todos os nveis, para permitir a implementao completa e eficiente dos programas do sector, aumentado assim a qualidade dos servios prestados. 351. No que diz respeito a rea de recursos humanos, ser reforada a componente de formao, junto com a colocao e fixao de quadros em zonas mais desfavorecidas, atravs da criao de um pacote de incentivos abrangente e sustentvel. 352. A rea do gnero tambm merecer uma ateno particular, no apenas no que diz respeito promoo dos direitos da mulher no sector sade, como tambm quanto s intervenes especficas que so necessrias para eliminar as barreiras existentes e promover a equidade de gnero no acesso aos servios. 353. Finalmente, o sucesso na implementao da estratgia do sector ir depender, em grande parte, da coerncia entre diferentes intervenes a vrios nveis, nas quais a participao activa da comunidade na promoo e preservao da sua prpria sade fundamental. Ao mesmo tempo, continuar nos prximos anos a ser promovida e fortalecida, a parceria dinmica com todas as partes envolvidas, incluindo os praticantes da medicina tradicional, ONGs, e parceiros de cooperao. iii. gua e Saneamento

354. Acesso gua potvel e a um servio adequado de saneamento, constitui um pr-requisito para o aumento de produtividade e melhoria da qualidade de vida das pessoas. A gua vital para o alcance dos outros objectivos de desenvolvimento do milnio, tais como a reduo da pobreza, a educao, sade e igualdade de gnero. A gua joga um papel importante e insubstituvel no bem-estar das populaes. 355. Acesso gua potvel tem um efeito multiplicador na sade. A falta de gua potvel e de um servio adequado de saneamento so as causas principais das doenas de origem hdrica, tais como clera, malria e doenas diarreicas. A cultura da lavagem das mos depois de uso da latrina e antes das refeies, pode reduzir as doenas diarreicas em cerca de 40%. Estudos recentes indicam que o acesso a gua potvel pode retardar o surgimento das doenas oportunistas (como as diarreias) das pessoas vivendo com HIV/SIDA e tornar mais efectivo o tratamento com os antiretrovirais. Como resultado da fraca cobertura de servios bsicos, em Moambique, verificam-se altas taxas de mortalidade infantil em crianas menores de cinco anos (192 por 1.000), sendo a malria, as diarreias e clera as principais doenas que contribuem para estas taxas de mortalidade (INE 2004). 356. A existncia de um servio adequado de gua e de saneamento nas escolas um dos pr-requisitos para a educao das raparigas e consequentemente da melhoria da sade da famlia, como futuras mes bem como para o aumento de ingresso e reteno dos alunos. 357. Apresenta como principais desafios e prioridades: (i) o reforo da capacidade do sector na planificao (planos directores provinciais) e na proviso de servios adequados e sustentveis; (ii) capacitao e treinamento dos principais intervenientes no sector; (iii) reforar a descentralizao e desconcentrao, incluindo o recrutamento de profissionais qualificados nas vrias reas e a todos os nveis mas com maior enfoque para os distritos; (iv) assegurar a sustentabilidade das infraestruturas de abastecimento de agua e saneamento com enfoque nos 93

02 de Maio de 2006 distritos/comunidades; (v) promover projectos integrados de abastecimento de gua e saneamento para maximizar os impactos; (vi) o reforo da educao para a gua, sade e higiene nas comunidades para a adopo de prticas seguras de higiene; (vii) assegurar a implementao de uma poltica tarifria que implique a recuperao dos custos; (viii) melhorar e estabelecer sistemas fiveis de monitoria a avaliao (bancos de dados ao nvel nacional e provincial) dos servios de abastecimento de gua e saneamento, e; (ix) assegurar a disponibilidade de gua para produo agrcola e desenvolvimento rural. 358. Reduzir a vulnerabilidade do pas atravs da: (i) mitigao e gesto do risco dos eventos extremos (seca e cheias); (ii) expanso e modernizao da rede de estaes hidro-meteorolgicas do pas, e; (iii) mobilizao de financiamentos para o desenvolvimento de obras hidrulicas. 359. O desafio para o sector de guas : (i) o reforo da actual capacidade na proviso de servios adequados; (ii) capacitao e treino dos principais intervenientes neste sector; (iii) assegurar a sustentabilidade das infra-estruturas de abastecimento de gua e saneamento; (iv) promover projectos integrados de abastecimento de gua e saneamento; (v) o reforo da educao para a gua, sade e higiene nas comunidades e assegurar a disponibilidade de gua para produo agrcola e desenvolvimento rural; (vi) reduzir a vulnerabilidade do pas atravs da mitigao e gesto do risco dos eventos extremos (ciclones e cheias); (vii) expanso e modernizao da rede de estaes hidro-meteorolgicas do pas; (viii) mobilizao de financiamentos para o desenvolvimento de obras hidrulicas, e; (ix) assegurar a implementao de uma poltica tarifria que implique a recuperao dos custos. iv. HIV/SIDA

360. Na rea do HIV/SIDA o grande desafio de transformar este tema numa urgncia nacional, atravs de uma resposta multissectorial efectiva e sustentvel, que no s contribua para estancar os ndices de novas infeces, como ainda para prolongar a esperana de vida das pessoas vivendo com HIV/SIDA, atravs de provimento de cuidados e tratamento adequados e melhoria das suas condies sciosanitrias. Este desafio pressupe o reconhecimento de que o HIV/SIDA constitui um entrave ao desenvolvimento, e a adopo de estratgias sectoriais consentneas, incluindo a criao e viabilizao de um ambiente jurdico e legal favorvel e de uma cada vez maior articulao da resposta pandemia a partir da realidade sociocultural do pas. 361. Em particular, prev-se que em Moambique o nmero de crianas rfs e vulnerveis por causa directa do HIV/SIDA ir aumentar consideravelmente tendo em conta que Moambique est a caminhar mais para a curva da morte. Deve ser estabelecido um quadro abrangente para responder s necessidades especficas deste grupo mais vulnervel. 362. Simulando uma reduo no nmero de novas infeces dirias com HIV de cerca de 600-650 no cenrio base para 350 ou menos em 2009 e para 100 ou menos em 2014 (cenrio com reduo de infeces dirias com HIV), a taxa de crescimento mdia anual da populao aumenta em 0.02 e 0.26 pontos percentuais,

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02 de Maio de 2006 respectivamente nos quinqunios 2005-09 e 2010-14. Esta simulao foi realizada usando o modelo Threshold 21 (T21) do Millenium Institute (2005). v. Juventude e Desportos

363. O reconhecimento das aspiraes dos jovens, bem como a necessidade do seu engajamento activo em todos os domnios da vida econmica do pas, torna necessrio munici-los de conhecimentos que lhes permitam adquirir habilidades para a vida, tornando-os indivduos activos e promotores de iniciativas que visem a reduo do impacto da pobreza e de catalizador do processo de sua participao no desenvolvimento da economia nacional e da consolidao da democracia no pas. Com efeito, desenvolvimento harmonioso e sustentvel do pas advm da coexistncia de mltiplos valores, tais como cultura de paz, compreenso mtua, unidade na diversidade, coexistncia pacfica dos cidados e esprito de sacrifcio e de tolerncia. Da, a necessidade de aqueles serem cultivados e salvaguardados no seio das novas geraes, que so o garante da sua continuidade. 364. O Desporto contribui para a coeso social, o reforo da Unidade Nacional e um factor catalizador do desenvolvimento nacional, da promoo da auto-estima do Povo Moambicano. O objectivo do Governo em relao Educao Fsica e Desportos consiste no fomento do desporto para todos os cidados atravs do alargamento da oferta da rede desportiva em todas as vertentes. 365. Os principais desafios do Sector da Juventude e Desportos concentram-se em potenciar e apoiar iniciativas direccionadas a promover o desenvolvimento da personalidade dos jovens, o esprito criativo e a prestao de servios comunidade e a criao de condies para a sua integrao na vida activa, atravs da capacitao profissional dos jovens, a promoo do auto-emprego, expanso e melhoramento da implementao dos programas de gerao de rendimento, a preveno do HIV/SIDA e o incentivo ao associativismo juvenil, como forma efectiva de organizao dos jovens. 366. Relativamente ao Desporto, o objectivo fazer do Desporto, um factor integrante e aglutinador do desenvolvimento de uma sociedade atravs da massificao da sua prtica e do fortalecimento do associativismo desportivo. Para tal dever-se- apoiar abordagens inovadoras de educao e formao desenvolvidas atravs de iniciativas desportivas locais. vi. Mulher e Aco Social

367. O processo de desenvolvimento, tido como condio indispensvel para a garantia de igualdade de direitos para todos, s pode ser global, ntegro e efectivo se abranger todos os segmentos da populao. Face a este imperativo, o Sector da Mulher e da Aco Social assume a responsabilidade de assegurar a assistncia e integrao social dos grupos populacionais desfavorecidos e vulnerveis devido s suas condies especiais (fsicas, psquicas ou sociais) e de garantir a sua participao no processo de desenvolvimento do pas de forma sustentvel.

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02 de Maio de 2006 368. MMAS joga um papel preponderante nos esforos de reduo da pobreza dada a sua responsabilidade na integrao dos grupos mais vulnerveis da populao e a reduo das ineficincias na alocao de recursos para estes grupos. 369. Da a necessidade de se reforar a capacidade do MMAS para uma interveno cada vez mais dinmica que estimule a participao do sector pblico e privado, das organizaes e/ou associaes da sociedade civil na reduo da pobreza e excluso dos grupos populacionais desfavorecidos, em todas as suas dimenses: econmica, humana, sociocultural, poltica e em termos de proteco social numa perspectiva de gnero. 370. Note-se que a perspectiva de gnero no se preocupa exclusivamente com a condio feminina, ou com as experincias e percepes das mulheres, mas sim com a atribuio de papis, recursos, responsabilidades e expectativas relativas a homens e a mulheres. 371. O MMAS vem assumindo uma abordagem transformadora que potncia o enfoque na participao activa e no empowerment dos prprios grupos envolvidos, no contexto das suas comunidades. 372. A assistncia e integrao dos grupos sociais mais desfavorecidos e vulnerveis no PARPA II uma prioridade e constitui uma forma de assegurar a concretizao dos objectivos preconizados no Programa Quinquenal do Governo, nos planos anuais e nos instrumentos de mbito internacional, para responder aos compromissos assumidos por Moambique no plano internacional com vista a reduo dos ndices da pobreza absoluta para se alcanar as metas definidas nos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio. Esta integrao ir impulsionar o processo de capacitao e de empowerment das populaes mais vulnerveis garantindo a sua participao no processo de desenvolvimento do pas. 373. O ponto de partida para a concretizao destes objectivos dever ser a definio de instrumentos de planificao estratgica, normativos e legislativos, a identificao e localizao das populaes mais vulnerveis e em situao de pobreza absoluta bem como a capacitao institucional do MMAS. 374. Os principais desafios do Sector da Mulher e da Aco Social concentram-se na garantia de que a afectao dos recursos para a reduo da pobreza absoluta seja direccionada s populaes mais vulnerveis atravs da implementao de projectos de atendimento aos grupos alvo desamparados e em situao de excluso social, de capacitao profissional dos grupos alvo e da promoo do auto-emprego, da expanso e melhoramento da implementao dos programas de gerao de rendimentos e de desenvolvimento comunitrio, do incentivo o associativismo para facilitar a concesso de apoios e assistncia das populaes vulnerveis, da potenciao dos beneficirios de projectos de desenvolvimento em tecnologias simples e adequadas s condies dos beneficirios e ao meio rural e da promoo de campanhas de sensibilizao e de mobilizao para a eliminao das prticas discriminatrias e de violncia dos seus membros. 375. As mulheres so os elementos chave para garantir a sustentabilidade de uma estratgia de SAN, enquanto jogam um papel fundamental como produtoras de alimentos, gestoras dos recursos naturais, geradoras de rendimentos familiares e

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02 de Maio de 2006 provedoras de cuidados das famlias. Ao mesmo tempo continuam a ter limitaes no acesso e gesto de recursos (terra, educao, capacitao, crdito, informao, tecnologia) e no processo de tomada de decises. Esta descriminao, reduz o potencial produtivo das famlias, aumentando a sua vulnerabilidade, limitando a capacidade de todos os indivduos, incluindo os homens, de sair da pobreza. 376. No mbito de crianas em situao difcil, de especial relevncia foi a elaborao de um Plano Nacional de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis, no contexto do HIV/SIDA. O Plano tem como objectivo principal assegurar o acesso por parte das crianas mais vulnerveis a um pacote de servios bsicos, bem como rede de proteco social. O alcance do apoio s crianas rfs e vulnerveis permanece limitado. vii. Antigos Combatentes

377. O resultado do processo de Luta de Libertao Nacional e da Defesa da Soberania e Integridade Territorial no pai gerou um nmero extenso de Antigos combatentes dotados e treinados na arte blica, cujas especialidades no so mais importantes aps transitarem a vida civil. Neste contexto, tornou-se um desafio do Governo assegurar a integrao scio econmica deste estrato social e vulnervel na vida social. 378. A Assistncia aos Antigos Combatentes Portadores de Deficincia (ACPD) prioridade na poltica do Governo e estabelecido na Constituio da Republica. 379. A Histria e o Patrimnio Histrico de Moambique desenvolvidos nas diversas fases da Histria de Moambique constituem o centro do processo de desenvolvimento cvico e patritico dos moambicanos. Antigos Combatentes 380. Objectivo principal: Assegurar a insero do Antigo Combatente, particularmente os que se encontram em situao vulnervel nos programas de reduo da pobreza absoluta e desenvolvimento rural. 381. Objectivos especfico: a) Promover aces de formao e capacitao como forma de garantir a participao activa do combatente nas tarefas do desenvolvimento social e econmico e consolidao da paz. So aces especficas as seguintes: b) Elaborar e implementar programas de integrao social e econmica dos Antigos Combatentes fomentando cumulativamente os empreendedores deste extracto social em actividades econmicas que produzam um impacto substancial a nvel das comunidades onde residem. c) Garantir a implementao de instrumentos que regem o processo de assistncia social aos Antigos Combatentes.

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02 de Maio de 2006 Histria e Patrimnio da Luta de Libertao Nacional 382. Objectivo Principal: Promover aces visando valorizar o patrimnio histrico e a histria da revoluo moambicana para desenvolver o esprito patritico de solidariedade e de Unidade Nacional no seio da sociedade. 383. Objectivos especficos: a) Criar mecanismos e formas de que garantam o envolvimento e participao do Antigo Combatente na educao cvica dos cidados, particularmente da criana e da Juventude, como forma de elevar cada vez mais o esprito patritico de solidariedade e de Unidade Nacional no seio da sociedade moambicana b) Preservar e valorizar o patrimnio histrico como parte integrante da cultura de Moambique c) Prover a cultura de visita a locais histricos como componente essencial do desenvolvimento da educado cvica do povo moambicano viii. Habitao 384. O acesso a habitao adequada como um direito universalmente reconhecido constitui um desafio do sector de habitao para o alcance das metas de desenvolvimento do milnio e dos objectivos do programa do Governo. A contnua melhoria das condies bsicas de vida, que incluem uma habitao condigna, trazem benefcios em termos de sade, num pas onde a baixa qualidade da habitao agrava a vulnerabilidade das populaes infeco pelo HIV/SIDA e outras doenas a ela associadas (CNCS 2004). 385. No contexto Moambicano, onde as condies de pobreza determinam a precariedade da habitao tanto no meio rural (93%) como urbano (60%), associandose vulnerabilidade do pas a catstrofes naturais, fundamental desenvolver aces orientadas para a melhoria da qualidade da habitao (INE 2005). A Agenda do Desenvolvimento Sustentvel, destaca a habitao como uma das condies determinantes e essenciais para a reduo da pobreza, que expressa pela disponibilidade de servios bsicos de infra-estruturas (gua, saneamento e electricidade), para alm das caractersticas construtivas e espao fsico suficiente para os seus moradores. 386. Moambique possui uma variedade habitacional caracterizada por unidades habitacionais de construo permanente nos centros urbanos e a coexistncia entre construes permanentes e precrias nas periferias urbanas e outras em materiais no durveis, sendo parte destas num contexto rural. 387. Apesar de nas zonas urbanas se verificar um significativo dfice qualitativo, nas zonas rurais onde reside cerca de 62% da populao do pas, que se concentram as necessidades qualitativas. Em termos de materiais predominantes, 37,9% das casas tem paredes de paus maticados, 31,1% em blocos de adobe; 75,8% tem pavimento com terra batida e 74,3% tem tecto de capim, colmo, palmeira. O uso de materiais de melhor qualidade mais frequente nas reas urbanas, dado que a habitao de carcter formal mais frequente, ainda que no sejam predominantes.

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02 de Maio de 2006 388. Esto tambm directamente relacionados aos aspectos qualitativos a m utilizao dos materiais; o no cumprimento das normas e outros aspectos de ordem cultural; a baixa qualidade dos materiais utilizados na construo; a falta de segurana na posse de terra; infra-estruturas e servios como gua potvel e canalizada, saneamento bsico, electricidade e ainda s redes de Sade e de Educao. 389. A viso do sector de garantir condies bsicas de sobrevivncia humana, atravs da implementao de polticas e programas habitacionais que se traduzam numa contnua melhoria da qualidade de vida. 390. No mbito da habitao o desafio ser o de elaborar e implementar a Poltica de Habitao, que inclua aspectos ligados ao alvio pobreza e mobilizar financiamento para o desenvolvimento de programas habitacionais para populaes de baixo rendimento. ix. Segurana Alimentar e Nutricional

391. No que diz respeito insegurana alimentar e m nutrio, os grandes desafios so: reduzir os altssimos nveis de desnutrio crnica e aguda no pais, que esto afectar seriamente o capital humano actual e futuro de Moambique e estruturar uma interveno multissectorial abrangente nas quatro dimenses da SAN e dirigida aos grupos alvo para a reduo dos indicadores de desnutrio crnica e aguda, sobretudo para as crianas. 392. A estratgia de combate ao HIV/SIDA deveria ser suficientemente holstica para incluir a SAN como efectivo elemento chave em todas as componentes da estratgia, para que o HIV/SIDA e a SAN sejam tratados de forma integrada e como problemas estruturais de desenvolvimento. Este problema estrutural ameaa e compromete o capital humano e em consequncia a capacidade institucional geral de Moambique (Tripla Ameaa). 393. A existncia dum ou mais doentes na famlia implica no s o redireccionamento dos recursos financeiros para as despesas de tratamento, como tambm a perda de fontes de rendimento, necessrio para a aquisio de alimentos e factores de produo agrcola. Portanto, a monitoria sistemtica das condies de SAN tem que ser uma prioridade particularmente nas zonas de alta prevalncia de seropositividade, como parte das estratgias que mais directamente permitiro a realizao dos objectivos relacionados com o aumento das oportunidades e capacidade dos indivduos, famlias e comunidades gerar rendimentos e garantir a sua prpria segurana alimentar. x. Cincia e Tecnologia

394. Os grandes desafios da Cincias de Informao e Tecnologia esto ligados promoo de uma cultura de cincia em todos os nveis de educao e melhoria da qualidade e da relevncia do ensino superior com respeito cincia e inovao.

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02 de Maio de 2006 Objectivos e Aces i. Educao e Cultura

395. O principal objectivo do Sector da Educao e Cultura, no mbito da poltica do Governo para a reduo da Pobreza, ser de garantir uma educao de qualidade para todos, com destaque para o Ensino Primrio. Note-se que a Educao Para Todos deve atender, tambm, as raparigas e das crianas com necessidades educativas especiais a todos os nveis do sistema de ensino. Igualmente, o Governo vai continuar a dar ateno ao desenvolvimento de um ensino ps-primrio mais profissionalizante no sentido de assegurar que os graduados destes subsistemas sejam capazes de se adaptar melhor vida na comunidade e ao mercado de emprego. 396. A dimenso cultural crucial para a erradicao da pobreza. No mbito da Cultura o objectivo ser orientado sua promoo como componente de educao patritica e vital para a elevao permanente da qualidade do ensino e como fonte de rendimento e factor para o desenvolvimento sustentvel. A rica diversidade cultural deve reflectir-se na riqueza e diversidade do activo criativo e inovador. 397. Assim as reas de aco do sector da Educao e Cultura sero as da Alfabetizao e Educao No Formal e de Adultos, Ensino Primrio, Ensino Secundrio, Ensino Tcnico, Profissional e Vocacional, Ensino Superior, Educao Especial, Formao de Professores, Cultura e as questes transversais como o HIV/SIDA, Gnero, formao em Direitos Humanos e contra todos os tipos descriminao, o combate ao consumo de estupefacientes nas escolas e meio ambiente, assim como o fortalecimento da capacidade institucional. Alfabetizao e Educao No Formal e de Adultos 398. Objectivo principal: reduo das elevadas taxas de analfabetismo entre homens e mulheres, jovens e pessoas portadoras de deficincia, sobretudo nas zonas rurais, atravs de programas de qualidade, envolvendo o uso de lnguas locais e em coordenao com a sociedade civil. 399. Objectivos especficos: a) Reduo da taxa de analfabetismo em 10%, atravs de: alfabetizao de 1.500.000 pessoas, 70% das quais mulheres, e tendo em conta o alcance da meta de Educao Para Todos, com recurso a programas de educao no formal, programas de rdio, televiso e alfabetizao presencial, e; b) Reduo da taxa de analfabetismo das mulheres, atravs da implementao da estratgia de alfabetizao e Educao No Formal e de Adultos, e da alfabetizao com recurso rdio. Ensino Primrio 400. Objectivo principal: escolarizao universal. 6 401. Objectivos especficos:
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Note-se que o Ensino Pr-escolar da responsabilidade do Ministrio da Mulher e da Aco Social

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02 de Maio de 2006 a) Melhorar a qualidade de ensino, e aprendizagem dos alunos, de modo a atingir a taxa de concluso do ensino bsico de 7 classes de 59%, sendo 55% para as meninas; b) Aumentar a frequncia no ensino primrio das crianas em idade escolar, com destaque para raparigas e pessoas portadoras de deficincia, atravs da construo de escolas a baixo custo dentro das comunidades garantindo um ambiente seguro e saudvel para as crianas; c) Melhorar a gesto escolar, atravs da formao dos directores de escolas e dos Conselhos de Escola, para assegurar uma administrao escolar eficiente e participativa e transparente, e; d) Consolidar o programa de Apoio Directo s Escolas, e reforando o sistema financeiro e aumentando os fundos para atender aos programas normais de funcionamento das escolas e a programas especiais (apoio s crianas rfs e vulnerveis a integrao do gnero, etc.) em curso. Ensino Secundrio 402. Objectivo principal: expanso de um ensino secundrio relevante e de qualidade. 403. Objectivos especficos: a) Concluir e implementar a reforma curricular do Ensino Secundrio para assegurar a sua eficincia e qualidade, bem como a integrao de disciplinas de formao tcnico-profissionais; b) Expandir o ensino secundrio assegurando a integrao dos alunos que concluem o ensino primrio, com primazia para as crianas desfavorecidas, crianas com necessidades educativas especiais e as raparigas, e; c) Desenvolver parcerias com o sector privado, com a sociedade civil e com as famlias no sentido de garantir a partilha de custos neste nvel de ensino. Ensino Tcnico 404. Objectivo principal: expandir o acesso a um ensino de qualidade. 405. Objectivos especficos: (i) implementar o Programa Integrado de Reforma da Educao Profissional (PIREP) e fortalecer o desenvolvimento institucional que resulte num sistema de Ensino Tcnico-Profissional orientado pela procura e oferea oportunidades de formao de qualidade; (ii) expandir a Educao Tcnica e Profissional atravs da melhoria da eficincia e qualidade de formao nas instituies deste subsistema; (iii) implementar a reforma curricular do sistema atravs da introduo de cursos modulares e virados para o desenvolvimento rural para fortalecer a qualidade de formao tcnica e prtica dos formandos; (iv) prosseguir com o programa de transformao da rede das escolas de artes e ofcios em escolas profissionais com capacidade de atender, tambm, aos jovens portadores de deficincia; (v) introduzir um sistema de qualificaes visando o reconhecimento das competncias profissionais dos nveis (bsico) ao nvel IV (superior-politcnico).

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02 de Maio de 2006 Ensino Superior 406. Objectivo principal: expanso do acesso ao ensino superior relevante e de qualidade, com equidade regional e do gnero. 407. Objectivos especficos: a) Formar quadros para o sistema de administrao pblica e para os sectores da educao, sade e agricultura; b) Contribuir para a criao de capacidade de inovao e auto-emprego atravs do fomento de pequenos de negcios, e; c) Assegurar a pesquisa para promover a criao de capacidade interna de gesto o desenvolvimento. Formao de Professores 408. Objectivo principal: assegurar a formao de professores para todos os subsistemas de ensino, com vista promoo da educao para todas as crianas e jovens, incluindo as meninas e as portadoras de deficincia. 409. Objectivos especficos: estabelecer e implementar um sistema coerente e articulado de formao de professores para todos os subsistemas de ensino incluindo os da educao tcnica atravs da capacitao e superviso contnua de todos os professores do sistema, com destaque para os no abrangidos pela formao inicial; prosseguir com a implementao de cursos de formao distncia para assegurar a formao contnua e em servio dos professores; formar os professores em matrias ligadas preveno do HIV/SIDA, de modo a envolv-los em programas de preveno, no seu seio e dos seus alunos e da comunidade, bem como em programas de mitigao e apoio s crianas rfs e vulnerveis. Desenvolvimento Institucional 410. Objectivo principal: assegurar uma efectiva descentralizao da gesto do sistema educativo para os distritos e escolas que tenha em ateno a planificao, a implementao, e prestao de contas a todos os nveis. 411. Objectivos especficos: a) Reforo da capacidade de planificao, coordenao, monitoria e gesto atravs de formao em planificao, gesto financeira de recursos humanos e gesto escolar, particularmente a nvel provincial, distrital e de escola; b) Assegurar a transferncia atempada dos fundos, a eficcia na sua aplicao e a transparncia da sua gesto atravs de formao e criao de condies para o funcionamento do SISTAFE, e; c) Monitorar o cumprimento das metas traadas atravs de realizaes de reunies anuais com todos os parceiros do sector. CulturaObjectivo principal: promover a cultura como factor de fortalecimento da moambicanidade, paz e unidade nacional e do desenvolvimento.

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02 de Maio de 2006 413. Objectivos especficos: a) Promover a valorizao e a divulgao da cultura Moambicana; b) Promover o gosto e hbito de leitura para aquisio de habilidades para a vida; c) Fortalecer a cultura como fonte de rendimento, e; d) Expandir e melhorar a rede nacional de infra-estruturas culturais. ii. Sade

414. Ao Sector da Sade, em coordenao com um nmero de outros sectores, cabe a responsabilidade de intervir tanto na identificao e no combate progressivo s causas da pobreza, bem como no alvio das suas consequncias. A misso do MISAU atravs do SNS e seus parceiros na prestao de servios ser o de colocar disposio de uma maior proporo da populao pobre Cuidados de Sade de qualidade aceitvel, gratuitos ou a um preo comportvel. 415. O programa integra quatro componentes chave: melhoria do acesso aos servios de sade, programas prioritrios, melhoria da qualidade, o aumento da eficincia e assuntos transversais (gnero e colaborao intersectorial). Aumento do Acesso aos Servios de Sade 416. O primeiro objectivo estratgico, refere-se melhoria do acesso aos servios de sade, com destaque para as zonas mais desfavorecidas, de forma a aumentar a proporo de pobres com acesso a servios de sade. 417. Neste contexto, foram seleccionados um nmero de objectivos especficos, para reflectir a abrangncia do termo acesso, cuja interpretao pode ser feita de diversas formas. 418. Primeiro, deve-se rever os critrios de a locao de recursos e aumentar o financiamento disponvel ao sector, de USD10,0 para USD15,0 per capita7, garantindo que fundos adicionais sejam canalizados para regies mais desfavorecidas. 419. Segundo, a rede sanitria deve ser expandida, para zonas mais desfavorecidas, de maneira a aumentar a percentagem da populao com fcil acesso a 1 US8, de 36% para 45%, concentrando esforos sobre as Provncias menos servidas. 420. Terceiro, o acesso aos cuidados especializados bsicos deve ser aumentado, e o sistema de referncia fortalecido, atravs do aumento progressivo do nmero de Unidades Sanitrias com capacidade de oferecer cuidados especializados bsicos, consubstanciado pela existncia de meios de transporte e comunicao adequados, para responder atempadamente e de forma adequada s necessidades da populao.

Valores calculados com base no Oramento do Estado, dado que esta representa a componente sobre a qual o sector possui algum controle. 8 Isto , reside menos de 30 minutos (indicador do IAF).

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02 de Maio de 2006 421. Concomitantemente, o sector prev aumentar progressivamente o acesso preveno e controlo das doenas no transmissveis e trauma, atravs da elaborao e incio da implementao do plano da rea at 2009. 422. Quarto, o sector est comprometido em desenvolver uma srie de actividades especficas com o objectivo de aumentar o acesso aos servios de sade para mulheres, atravs duma melhor organizao dos servios nas Unidades Sanitrias e da promoo de aces de formao no seio das comunidades. O conjunto de aces neste mbito (definio indicadores e metas) ser finalizado em 2006, com a concluso do Plano de Aco do Gnero. 423. Quinto, a eliminao das barreiras financeiras e no financeiras utilizao de servios constitui uma componente chave da estratgia do sector, e est dividida em quatro grupos de aces chave identificadas, nomeadamente: a) O fortalecimento do sistema de sade distrital, atravs do desenvolvimento e actualizao dos instrumentos de planificao e gesto de nvel distrital; b) O aumento da participao comunitria na promoo e defesa da sua sade, atravs do desenvolvimento de todo um conjunto de aces, tendentes mobilizao e envolvimento comunitrio; c) A eliminao progressiva das barreiras financeiras, comeando pela realizao dum estudo abrangente sobre o financiamento do sector, em que sero revistos e actualizados os mecanismos de proteco dos pobres, e; d) A promoo da colaborao com a Medicina Tradicional, com o objectivo de promover a investigao e sua participao nos programas de sade. Programas Prioritrios do sector 424. O objectivo estratgico principal no mbito dos programas prioritrios do sector refere-se expanso integrada dos cuidados de sade primrios, com destaque para as populaes mais desfavorecidas, de forma a reduzir a morbi-mortalidade das camadas mais pobres. 425. No mbito da Sade Reprodutiva, o objectivo principal : (i) a reduo da taxa de mortalidade materna intra hospitalar de 182/100.000 para 168/100.000 nados vivos, atravs de: extenso e acreditao de Unidades Sanitrias capazes de oferecer cuidados obsttricos de emergncia bsicos ou completos, com particular nfase para as reas rurais, aces complementadas por um sistema de comunicao e referncia operacional; (ii) formao de novos profissionais para responder expanso das Unidades Sanitrias, tendo em conta o impacto do HIV/SIDA nos Recursos Humanos; (iii) formao em servio do pessoal tcnico ligado as maternidades; (iv) o aumento de pessoal SMI ligado s maternidades, e; (v) a garantia de fornecimento de medicamentos essenciais a todas as Unidades com maternidades. 426. O programa tambm contribui para a reduo da taxa de mortalidade materna, que deveria passar de 408 para 340 por 100.000, com vista a atingir a meta do milnio de 250 por 100.000 em 2015, atravs de: (i) aumentar a cobertura para as consultas de seguimento de casos de alto risco obsttrico; (ii) sensibilizar a comunidade e ONGs para construo de casas me espera em todas as Unidades Sanitrias referncia das sedes distritais; (iii) expandir e fortalecer a estratgia de brigadas mveis e a

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02 de Maio de 2006 componente de planeamento familiar; (iv) produzir material educativo para a sensibilizao dirigida aos formadores de opinio com poder de deciso (homens e mulheres mais velhas); (v) reforar as aces de formao das parteiras tradicionais como promotoras de sade. De referir que, na sua maioria, estas aces devero contribuir para aumentar a cobertura de partos institucionais de 48% para 56%, que um objectivo intermdio fundamental na reduo da mortalidade materna. 427. A PTV representa uma componente chave do programa de SR, cuja importncia tem vindo a crescer nos ltimos anos. Pretende-se aumentar o nmero de mulheres e recm nascidos que recebem profilaxia, dos actuais 2% em 2004 para 22% em 2009,9 atravs de: (i) expanso das Unidades Sanitrias com PTV, actividade que deve incluir a garantia de disponibilidade contnua nas USs de reagentes para o teste rpido do HIV e de ARV profilcticos; (ii) fortalecimento da estratgia de comunicao sobre o PTV nas comunidades; (iii) integrao do aconselhamento e testagem voluntria de HIV e outras actividades especficas do PTV na rotina dos servios de sade sexual e reprodutiva; (iv) aumento da capacidade de aconselhamento e testagem voluntria de HIV em todos os servios SMI para todas as mulheres grvidas, e; (v) assegurar que as crianas nascidas de me HIV+ recebem ARV profilcticos nascena. 428. No mbito do programa de sade infantil, o objectivo principal reduzir a taxa de mortalidade infanto-juvenil de 178 para 140 por 1.000 em 2009, com vista a atingir a meta do milnio de 108, atravs da melhoria dos cuidados prestados ao recmnascido, criana sadia e doente pelas causas mais comuns que afectam as crianas menores de 5 anos. Para este efeito, foram elaboradas as estratgias de Sade Neonatal e Ateno Integrada s Doenas da Infncia (AIDI).Tambm, continuam a ser reforadas as actividades do Programa Alargado de Vacinao, atravs do reforo das brigadas mveis e alargamento dos postos fixos de vacinao, sendo um dos objectivos principais do PAV garantir que 95% das crianas de menos de 1 ano recebam as vacinas DPT3 e HB. 429. Em relao sade escolar, o objectivo cobrir gradualmente as escolas de ensino primrio com um pacote de sade bsico completo, comeando pelas escolas EP1 das sedes distritais. Com base na actual cobertura de quase 0%, prev-se que at 2009, as crianas tero acesso a este pacote em 50% das escolas EP1. 430. No contexto da sade dos escolares e jovens, tambm deve ser salientada a importncia da colaborao com o sector da educao, para garantir que os curricula incluam uma componente adequada de educao para a sade. A nvel comunitrio ser necessrio fortalecer as ligaes entre sade, educao, Ministrio da Juventude, Aco Social a fim de promover a integrao dos cuidados de sade nas actividades necessrias para reduzir os factores de risco e proteger as Crianas rfs e Vulnerveis (COVs). 431. A nutrio constitui uma das reas chave do sector. O objectivo , em coordenao com outros sectores, contribuir para a reduo da taxa de prevalncia da malnutrio. O papel das autoridades de sade de prevenir e tratar as consequncias
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O sector est neste momento envolvido num processo de anlise da implementao do PEN SIDA, em que algumas metas para indicadores chave, inclusive o nmero de mulheres e crianas que recebem PTV sero revistas, de maneira a reflectir aquilo que a realidade do pas de forma mais adequada.

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02 de Maio de 2006 da desnutrio, enquanto que as causas e prevalncia destas requerem a participao de vrios outros sectores a nvel central e local, para que a desnutrio seja vista como um problema do Estado, e no limitado sade. Pretende-se nesta rea reduzir a taxa de prevalncia do baixo peso para a idade de 24 para 17% em 2009. O papel do sector vital na promoo intensiva do aleitamento materno pelo pessoal de sade e agentes comunitrios, e a intensificao da promoo do desmame apropriado. O sector vai continuar com as aces de administrao preventiva da Vitamina A; a crianas de 6 a 59 meses e a suplementao curativa de Vitamina A em casos de xeroftalmia, diarreia persistente, pneumonia grave e malria, de modo a reduzir a taxa de prevalncia da carncia da Vitamina A em crianas dos 6 aos 59 meses. 432. No que diz respeito s grandes endemias, a malria constitui uma prioridade chave do sector. O principal objectivo do programa garantir que, at 2009, pelo menos 50% da populao possa beneficiar da combinao mais adequada de medidas de proteco pessoal e/ou colectiva. Esta meta dever ser atingida sobretudo atravs da expanso rpida da luta anti-vectorial mediante a pulverizao domiciliria com insecticidas, preferencialmente com DDT. A expanso do tratamento presuntivo e intermitente s mulheres grvidas que correm risco de contrair malria, da promoo da participao comunitria nas questes de saneamento do meio, e da promoo da educao nas comunidades ir contribuir para o alcance da meta fixada. 433. No momento em que o documento do PARPA II est sendo finalizado, no sector sade est em curso a avaliao do PEN SIDA, por se ter constatado que a estratgia adoptada, tanto pelo sector sade, como tambm por todas as partes envolvidas na luta contra esta pandemia, no trouxe, at agora, os resultados esperados. Existe um consenso no sector de que, para alm da reviso de algumas actividades, deveriam ser redefinidas as metas, principalmente as que se referem ao TARV e PTV at 2009, incluindo mulheres grvidas, jovens e crianas. Prev-se a finalizao desta reflexo em Maro de 2006, com a participao dos gestores e implementadores ao nvel provincial. 434. Alguns objectivos especficos e metas identificadas so os que a seguir se indicam: a) Em colaborao com o CNCS, reduo do nmero de novas infeces pelo HIV, do nvel de 500 para 350 por dia, atravs de: estimulao e coordenao de aces de informao, educao e aconselhamento a nvel das comunidades; melhoria do despiste de sangue e seus derivados; melhoria das medidas e procedimentos de bio-segurana a todos os nveis; b) Em colaborao com o CNCS, reduzir a taxa de Prevalncia de HIV nos jovens 15 19 de 5.4% para 4.2% em 2009, atravs do aumento do acesso dos adolescentes e jovens a servios para eles orientados, de forma a contribuir para a mudana de comportamentos sexuais. Dentro deste objectivo, prev-se aumentar o nmero de utilizadores do SAAJ de 104.000 para 380.00010 em 2009; c) Aumentar o nmero de utilizadores das consultas de Diagnstico e tratamento das ITS, de 685.000 para 1.500.000 em 2009, e melhorar progressivamente a

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Indicador cumulativo; representa todas as consultas, no apenas as primeiras.

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02 de Maio de 2006 sua qualidade, atravs do reforo da abordagem sindrmica das ITS, tornandoa acessvel em todas as unidades sanitrias; d) Aumentar progressivamente a percentagem de doentes beneficirios da profilaxia e tratamento das infeces oportunistas, de 7.924 em 2004 para 165.000 em 2009 atravs do: aumento da capacidade das unidades sanitrias para o diagnstico da SIDA e tratamento das doenas oportunistas associadas mesma; aumento do acesso aos servios de testagem e aconselhamento; e) Em colaborao com o CNCS, prolongar e melhorar a qualidade de vida das pessoas vivendo com HIV e dos doentes de SIDA, atravs do aumento do nmero de beneficirios de cuidados domicilirios de 11.000 para 200.000, e coordenao entre a prestao de cuidados domiciliares e o contedo de cuidados mdicos nas USs; f) Aumentar11 o nmero de crianas dos 0-14 anos em TARV peditrico (beneficirios 1463 em 2005), atravs da formao dos clnicos que actualmente atendem crianas e incluir outros clnicos e o pessoal dos HDD em todas as Provncias nos cursos de formao, e; g) Aumentar a cobertura da preveno do HIV/SIDA e mitigao dos seus efeitos para mulheres, atravs do: (i) aumento do acesso ao TARV para mulheres, principalmente nas zonas rurais, e; (ii) expanso dos mecanismos de informao e melhoria na qualidade de informao e mensagens dirigidas a rapazes e raparigas em zonas rurais12. 435. Quanto Lepra, o objectivo do sector de at 2009 reduzir a taxa actual de prevalncia da Lepra de 2.7/10.000 habitantes para nveis que no constituem um problema de sade pblica, ou seja, <1/10.000 habitantes e assim obter a certificao pela OMS at 2009. Para o efeito, a cobertura geogrfica e funcional do programa deve ser melhorada, e uma busca activa de todos os casos suspeitos levada a cabo para diagnstico e tratamento. 436. Para a Tuberculose, o objectivo principal reduzir a morbi-mortalidade por TB. Um dos grandes pilares da estratgia o aumento da taxa do sucesso teraputico com DOTS de 76% para 83% em 2009, atravs da melhoria da cobertura geogrfica e funcional do programa, como tambm da progressiva integrao dos cuidados de sade de tuberculose nos cuidados de sade primrios. 437. Para alm das intervenes prioritrias mencionadas acima para mitigar e reduzir progressivamente o impacto socio-econmico desastroso das doenas endmicas e debilitantes, a estratgia do sector tambm est orientada para mitigar os efeitos das doenas epidmicas em situaes de emergncia, e fundamentalmente para a preveno dos surtos epidmicos que grassam o pas. Neste contexto, as grandes reas de actividades sero, por um lado, o reforo da vigilncia epidemiolgica integrada em todas as Provncias, a melhoria da capacidade dos laboratrios, e o reforo da capacidade a todos os nveis para responder rapidamente s emergncias. Por outro lado, vai ser essencial envolver a comunidade na gesto do risco e promoo de sistemas de qualidade. A advocacia, atravs da combinao de informao epidemiolgica e distribuio territorial de fontes de gua, com o sector
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Metas a serem indicadas depois da reflexo, pois no constam no actual PEN ITS/HIV/SIDA Os indicadores principais sero definidos no mbito do Plano de Aco do Gnero.

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02 de Maio de 2006 das guas vital para permitir um melhor encaminhamento dos investimentos em infra estruturas de abastecimento de gua. Melhoria da Qualidade dos Servios Prestados 438. Um dos objectivos estratgicos principais do sector para os prximos anos diz respeito melhoria da qualidade dos servios prestados, com vista a garantir que o SNS oferea um conjunto de aces de boa qualidade para toda a populao, contribuindo para aumentar a satisfao dos utentes. 439. Neste contexto, o primeiro objectivo especfico identificado a melhoria das infra estruturas bsicas das USs existentes, principalmente no abastecimento de gua e energia. At 2009, prev-se que 100% dos Hospitais Centrais e Provinciais, 100% dos Hospitais Rurais e 75% dos Centros de Sade tenham acesso ao abastecimento de gua e energia 24 horas/dia. 440. O segundo objectivo especfico diz respeito reduo da mortalidade intrahospitalar de 7.5% para 6.5%, atravs duma srie de intervenes, nomeadamente o aumento da capacidade de diagnstico e tratamento, a melhoria da organizao nas USs, atravs da elaborao e implementao de normas, o fortalecimento das medidas de bio segurana, o reforo dos Servios de Urgncia, e o aumento da capacidade de investigao cientfica. 441. Terceiro, a melhoria da qualidade inclui a monitoria da qualidade da gua abastecida s populaes, em particular em zonas vulnerveis a grandes epidemias. Vai ser reforada a capacidade de anlise da gua abastecida s populaes. Neste momento apenas capitais provinciais possuem capacidade de diagnstico, que ser expandida para cerca de 60 distritos at 2009. 442. De realar que, a melhoria da qualidade dos servios prestados requer o reforo da rea dos recursos humanos para fortalecer e equilibrar as equipes de sade em todo o pas e a todos os nveis. De acordo com as expectativas de expanso da rede sanitria e do reforo da capacidade tcnica nas Unidades Sanitrias espera-se um total de 27.189 funcionrios para o ano de 2010, uma projeco que tem em conta as perdas devidas ao HIV/SIDA ao longo dos prximos anos. Neste mbito, prev-se, entre outras aces, a nomeao, at 2009, de 5.448 tcnicos de nvel bsico, mdio, e mdio especializado, a realizao de 6 cursos no ISCISA) e a formao de 124 mdicos especialistas. 443. Para garantir equipas equilibradas em termos de gnero, sero desenvolvidas actividades para incentivar o ingresso das jovens das reas rurais aos cursos de sade, assim como a extenso dos locais de realizao dos exames de admisso aos cursos de sade para as zonas rurais. Estas actividades e os respectivos indicadores sero desenvolvidas no Plano de Aco do Gnero, a ser concludo em 2006. Melhoria da Eficincia no Uso dos Recursos 444. O sector continuar com esforos para aumentar a eficincia no uso dos recursos existentes, em termos dos fundos disponveis, pessoal, infra estruturas, equipamento, tempo, etc. O objectivo principal melhorar a utilizao dos fundos

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02 de Maio de 2006 dentro do sector de forma a providenciar recursos adicionais para as reas prioritrias de combate pobreza no sector sade. 445. Um dos objectivos especficos identificado a melhoria do grau de execuo dos fundos disponibilizados ao sector13 dos 62% registados em 2004 para 90% em 2009. Para o efeito, necessrio capacitar o pessoal a todos os nveis, actualizar e desenvolver um sistema de gesto financeira integrado e implementar de forma adequada e atempada os novos instrumentos e procedimentos em desenvolvimento no mbito do processo de descentralizao liderado pelo Governo. 446. O segundo objectivo especfico o aumento da capacidade de gesto nas USs e sistemas de apoio, que ser atingido atravs de cursos para os gestores a vrios nveis. 447. Finalmente, e para a melhoria do processo de tomada de deciso baseada na evidencia, continua a ser melhorado cada vez mais o Sistema de Informao para a Sade, atravs da implementao progressiva do seu plano. Grandes reas de ateno neste plano so: a desagregao de dados por sexo, junto com a modernizao e simplificao do sistema, para permitir uma recolha de dados mais eficiente, completa e atempada. Uma vez o plano completamente implementado, o SIS de nvel 1-4 dever estar em funcionamento e a qualidade dos dados assegurada. iii. HIV/SIDA 448. Usando o Segundo Plano Estratgico Nacional de Combate ao HIV/SIDA (PEN II, 2005-2009) como quadro operativo, sero priorizados intervenes em cinco reas especficas onde for sentido que resultados podem ser alcanados para efectivamente travar a propagao da epidemia. Estas reas so a Preveno, o Estigma e Discriminao, o Tratamento, a Mitigao do Impacto, e a Coordenao da Resposta Nacional. Preveno 449. Objectivos especficos: a) 22% de Mulheres HIV+ e recm-nascidos recebem profilaxia para a preveno da transmisso vertical do HIV; b) 350,000 jovens (10-24) frequentam os Servios de Sade Amigos dos Jovens; c) 60% dos jovens (15-24) que so sexualmente activos reportam terem usado preservativo a ltima vez que tiveram contacto sexual com um parceiro irregular. Reduo de Estigma e Discriminao 450. Objectivo especfico: 60% de pessoas de 15 to 49 anos expressam aceitar atitudes para com pessoas vivendo com HIV/SIDA.

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Estes representam os fundos do OE, que inclu fundos internos, fundos comuns, e alguns programas de apoio ao sector sade inscritos no OE, inclusive projectos dos bancos, e de financiadores multi- e bilaterais.

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02 de Maio de 2006 Tratamento 451. Objectivos especficos: a) 165,000 de adultos positivas elegveis para a terapia Antiretroviral recebem a terapia Antiretroviral em 2009, contra os 57,950 em 2006; e b) 50% de crianas HIV positivas elegveis para a terapia Antiretroviral recebem a terapia Antiretroviral. Mitigao do Impacto 452. Objectivos especficos: a) O Rcio da frequncia escolar das crianas rfs maternas e no rfos igual; b) O Rcio de prevalncia de baixo peso entre crianas rfs e no rfs igual; e c) 30% dos rfos e crianas vulnerveis vivem em famlias que recebem apoio externo gratuito em cuidados para as crianas. Coordenao da Resposta Nacional 453. Objectivos especficos: a) 100% do Oramento de Estado alocado anualmente ao CNCS ser desembolsado para esta entidade; e b) Todos os Ministrios e Direces Provinciais tero aprovado planos sectoriais de actividades e oramento de combate ao HIV/AIDS nos seus sectores/provncias e tero implementado os seus planos. gua e Saneamento 454. O programa de gua e saneamento visa contribuir para a reduo da morbilidade e mortalidade devido s doenas de origem hdrica e condies sanitrias inadequadas e integra duas componentes: abastecimento de gua e saneamento e gesto dos recursos hdricos tendo como aces transversais: (i) a capacitao institucional incluindo o treino dos principais intervenientes no sector; (ii) reforo do processo de descentralizao e desconcentrao incluindo o recrutamento de profissionais qualificados nas vrias reas e a todos os nveis, e; (iii) estabelecimento de sistemas fiveis de monitoria a avaliao dos servios de abastecimento de gua e saneamento. Abastecimento de gua e Saneamento 455. Objectivos especficos: Aumentar a cobertura de abastecimento de gua para 60%, servindo cerca de 4 milhes de habitantes, vivendo nas zonas urbanas at 2009 e atingir 70% em 2015, servindo 5,4 milhes de pessoas; Aumentar a taxa de cobertura para 55% da populao servindo cerca de 8 milhes de habitantes, vivendo nas zonas rurais at 2009 e atingir 70% em 2015, servindo 11,8 milhes de pessoas;

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02 de Maio de 2006 Aumentar a cobertura de saneamento urbano para 55%, servindo cerca de 3,8 milhes de pessoas vivendo nas zonas urbanas e peri-urbanas at 2009, e; atingir 80% em 2015, servindo 6,1 milhes de pessoas, e; Aumentar a taxa de cobertura de saneamento rural para 40%, de modo a servir cerca de 6 milhes de pessoas vivendo nas zonas rurais at 2009, e; atingir 50% em 2015, servindo 8,4milhes de pessoas.

Gesto de Recursos Hdricos 456. Objectivo principal: mitigar os efeitos das secas. 457. Objectivos especficos: atenuar situao de carncia de gua para abastecimento a populao, bem como para irrigao e pecuria de pequena escala, atravs da construo de 50 represas ou reservatrios escavados e captao das guas das chuvas. Mitigao e Preveno contra as Cheias 458. Objectivo principal: mitigar os efeitos das cheias 459. Objectivos especficos: Reforar os programas das guas na estratgia de reduo da vulnerabilidade s cheias, atravs de: (i) reabilitao da rede de estaes hidro-meteorolgicas; (ii) instalao de sistemas de aviso de cheias ligadas a uma rede telemtrica e modelos hidrolgicos de previso; (iii) mapeamento de reas susceptveis a cheias, e; (iv) reabilitao de Diques de Defesa e Plataformas de Refgio, e; Aumentar a capacidade de armazenamento da gua e regulao dos rios Limpopo, Incomodai e Pungu para o uso e aproveitamento dos recursos hdricos, atravs de estudos com vista construo de grandes barragens: Barragem Mapai (rio Limpopo), Barragem de Bue Maria (rio Pungu) e realizao do projecto executivo da barragem de Moamba Major (rio Incomodai). Mulher e Aco Social

iv.

460. O programa integra cinco sub reas: Desenvolvimento da famlia, Desenvolvimento da mulher, Pessoa portadora de deficincia, Criana em situao difcil, e Pessoa idosa. Desenvolvimento da Famlia 461. Objectivo principal: promover a estabilidade da famlia, estimulando e reforando o seu papel na proteco dos seus membros. 462. Objectivos especficos: Sensibilizao da famlia para o seu papel na proteco dos seus membros, atravs da formao de formadores e activistas para actividades de sensibilizao, produo de instrumentos de sensibilizao e realizao de aces de sensibilizao;

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02 de Maio de 2006 Reforo e expanso dos Centros de Aconselhamento familiar e casas de acolhimento para proteco das vtimas de violncia, atravs da divulgao dos servios disponveis nos Centros de Acolhimento e Aconselhamento e na prestao de servios de acolhimento, atendimento psico-social, orientao jurdica e na construo de centros e casas; Elaborao e implementao de estratgias e planos de preveno e proteco das vtimas de violncia familiar, atravs da elaborao e implementao das estratgias e planos de preveno e proteco das vitimas de violncia familiar e na formao de pessoas em matria de planificao e estatstica; Fortalecimento da capacidade das comunidades para proteco das famlias infectadas e afectadas pelo HIV/SIDA atravs da produo de instrumentos de sensibilizao, formao de activistas e da realizao das campanhas de divulgao, e; Reforo das aces do combate txico-dependncia atravs da realizao de actividades de sensibilizao, construo de Centros de Apoio Psico-Social para txico-dependentes e na realizao das actividades de reintegrao social dos txico-dependentes.

Desenvolvimento da Mulher 463. Objectivo principal: implementar polticas e o plano de aco conducentes reduo da pobreza absoluta, em particular nas zonas rurais tendo em conta a perspectiva de gnero. 464. Objectivo especfico: promoo e capacitao de associaes e estabelecimento de parcerias estratgicas de luta contra a pobreza atravs da dinamizao e facilitao do associativismo no seio dos grupos mais vulnerveis, com vista reduo da pobreza, implementao de projectos de gerao de rendimentos e de auto-emprego para apoiar mulheres chefes de agregados familiar com fraca capacidade econmica e na identificao, seleco e estabelecimento de parcerias com organizaes que actuam para reduzir a pobreza. Pessoa Portadora de Deficincia 465. Objectivo principal: garantir assistncia Pessoa Portadora de Deficincia em risco de excluso social. 466. Objectivos especficos: (i) atendimento da pessoa portadora de deficincia em situao de pobreza atravs da implementao de projectos de gerao de rendimentos dirigidas a pessoas com capacidade para o trabalho; (i) criar Centros Comunitrios abertos para o atendimento s PPDs na comunidade; (ii) realizar aces de sensibilizao dirigidas a vrios sectores da sociedade com vista a integrao social das PPDs; (iii) realizar aces de capacitao profissional para a integrao das pessoas portadoras de deficincia no emprego; (iv) providenciar meios de compensao para pessoas portadoras de deficincia; (v) assistir Pessoas Portadoras de Deficincia sem amparo familiar; (vi) construir escolas especiais nas trs regies do pas; (vii) providenciar material didctico incluindo o Braille; capacitar pessoas em lngua de sinais, e; (viii) propor legislao para que nos rgos do Estado haja pessoas

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02 de Maio de 2006 habilitadas em lngua de sinais e promover a Educao inclusiva para pessoas portadoras de deficincia auditiva. Crianas em Situao Difcil 467. Objectivo principal: garantir a assistncia a crianas em risco de excluso social. 468. Objectivos especficos: (i) atendimento de crianas em situao difcil atravs da realizao das sesses de sensibilizao dirigidas a famlias e a sociedade em geral sobre os direitos da criana; (ii) localizar as famlias das crianas separadas; (iii) reunificar as crianas separadas das suas famlias; (iv) dar assistncia s crianas sem amparo familiar; (v) assistir tcnica, material e financeiramente famlias que integrem crianas rfs e desamparadas, e; (vi) implementar projectos de capacitao pr-profissionalizantes e de gerao de rendimento para crianas incluindo as envolvidas na prtica da prostituio. Pessoa Idosa 469. Objectivo principal: garantir assistncia social pessoa idosa em situao de pobreza absoluta. 470. Objectivos especficos: (i) atendimento a idosos e idosas vivendo em situao de pobreza absoluta atravs da criao de Centros Comunitrios Abertos; (ii) assistir financeira e materialmente a pessoa idosa sem meios de subsistncia e sem capacidade para o trabalho, vivendo s ou cuidando de pessoas infectadas e afectadas pelo HIV/SIDA, e; (iii) realizar aces de sensibilizao sobre os direitos da idosa e idoso, particularmente sobre a violncia baseada no gnero e assistir a idosos e idosas sem amparo familiar em Unidades Sociais. v. Juventude e Desportos

471. O programa integra duas sub reas: Fortalecimento do movimento associativo Juvenil e massificao da educao fsica e do desportiva. Fortalecimento do movimento associativo Juvenil 472. Objectivo principal: Garantir que o associativismo juvenil seja a forma mais efectiva de organizao e fonte de aprendizagem participativa da juventude. 473. Objectivos especficos: Fortalecimento do associativismo juvenil, atravs do encorajamento para a formao de grupos e associaes com base em interesses comuns; Promoo e desenvolvimento e formao de lderes, dirigentes e animadores juvenis, tendo em vista o reforo da capacidade de gesto das respectivas instituies em assuntos da juventude; Consolidao do CNJ enquanto rgo interlocutor entre a juventude e o Estado por um lado, e como instrumento de coordenao das actividades das associaes juvenis, por outro;

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02 de Maio de 2006 Promoo do acesso dos jovens ao treinamento e desenvolvimento de habilidades e conhecimentos empresariais que lhes permita melhorar a administrao das actividades geradoras de emprego, e; Desenvolvimento de Centros de Recurso da Juventude, vocacionados apoiar na formao e integrao social da juventude atravs de aces de formao profissional, compatveis com a aquisio de competncias necessrias para apoiar os jovens na insero laboral, auto-emprego, e/ou na criao de microempresas.

Massificao da educao fsica e do desporto 474. Objectivo Principal: Fazer do Desporto, um factor integrante e aglutinador do desenvolvimento de uma sociedade atravs da massificao da sua prtica e do fortalecimento do associativismo desportivo. 475. Objectivos especficos: Apoio a abordagens inovadoras de educao e formao desenvolvidas atravs de iniciativas desportivas locais; Criao de parcerias com as instituies da sociedade civil para promover e desenvolver actividades fsicas e desportivas; Melhoramento do acesso a prtica de educao fsica e do desporto atravs da criao e alagamento de oportunidades de acesso aos espaos fsicos, instalaes e infra-estruturas desportivas para a prtica de actividades desportivas pelos cidados; Desenvolvimento de iniciativas que visem a descoberta e valorizao de talentos desportivos que emergem nas competies desportivas escolares e comunitrias; Criao de trs Centros Desportivos de Excelncia para a preparao de novos de Talentos Jovens, e; Criao de condies para o livre acesso e circulao de crianas, pessoas portadoras de deficincia e idosos nos recintos desportivos, sem barreiras nem obstculos. Habitao

vi.

476. O programa integra duas sub reas: segurana de direito de uso e aproveitamento de terra e a durabilidade de habitao. Segurana de Direito de Uso e Aproveitamento da Terra 477. Objectivo principal: assegurar o acesso a terra infra-estruturas para habitao atravs da implementao de programas de urbanizao. 478. Objectivo especfico: reduzir o n de agregados sem acesso a talho para habitao (de cerca de 20% em 2004 para 15% em 2009) atravs do apoio a implementao de planos parciais de ordenamento do solo; da harmonizao do projecto de decreto de regulamento de solo urbano e submisso a aprovao pelo

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02 de Maio de 2006 Conselho de Ministros e da realizao de campanhas de estudo e divulgao de legislao sobre terra e habitao. Durabilidade da Habitao 479. Objectivo principal: garantir a durabilidade da habitao atravs da implementao de programas de melhoramento habitacional. 480. Objectivo especfico: promover o acesso a habitao adequada atravs da monitoria do treinamento de produtores de materiais de construo nas comunidades; do apoio tcnico a instalao de centros de recursos para construo habitacional incluindo formao de extensionistas rurais e da elaborao e divulgao da Poltica de Habitao.

3. Desenvolvimento Econmico
Introduo 481. O desenvolvimento econmico sustentvel uma das condies necessrias e conducentes reduo da pobreza absoluta. Atravs da contribuio deste pilar, temse em vista estimular e promover: d) O aumento dos rendimentos per capita da actividade econmica, com especial nfase nas zonas rurais, melhorando assim o bem-estar em particular da populao pobre; e) O aumento da produtividade e das ligaes intersectoriais, atravs de uma maior integrao da economia nacional, entre zonas rurais e urbanas, de norte a sul do pas; f) A criao e melhoria na qualidade de emprego e auto-emprego; g) O desenvolvimento das infra-estruturas e das capacidades cientficas e tecnologias aplicadas actividade produtiva nacional e rural; h) A expanso do sector privado forte, dinmico, competitivo e inovador; i) O desenvolvimento do sistema monetrio e financeiro para cumprir a sua funo de dinamizar as poupanas, e canaliz-las ao investimento produtivo nacional; j) O aprofundamento da reforma tributria com vista a aumentar a responsabilizao do Estado pelas instituies e cidados nacionais, contribuindo para a expanso do sector formal da economia, e; k) A integrao gradual e mutuamente vantajosa da economia nacional nos mercados regionais e internacionais, de forma garantir a circulao de bens e pessoas, aumentar a produo nacional e a oferta de produtos e servios de qualidade. 482. O desenvolvimento econmico atinge-se por meio do crescimento dos sectores produtivos do pas atravs da transformao estrutural da agricultura, da transformao do sector informal em formal, e da vitalidade e competitividade empresarial no mercado nacional e internacional especialmente daquelas

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02 de Maio de 2006 actividades com uma maior contribuio para a gerao de emprego, exportaes, divisas e da articulao intersectorial da economia Moambicana (e.g. agro-indstria). 483. Entre as condies necessrias para atingir um grau de desenvolvimento econmico sustentvel que contribua para a reduo rpida da pobreza em Moambique destacam-se as seguintes: a) Uma situao macro-econmica estvel; b) Um quadro institucional e ambiente de negcios favorveis ao investimento; c) Um sector financeiro desenvolvido e abrangente; d) Boas infra-estruturas de energia, estradas e transportes; e) A modernizao e capacitao tcnica e tecnolgica das empresas e trabalhadores Moambicanos, e; f) Condies adequadas que permitam a comercializao efectiva de bens e servios nos mercados nacionais e internacionais. 484. Contudo, no longo prazo o desenvolvimento econmico s poder ser sustentado se tiver em conta o impacto das questes transversais como o HIV/SIDA, gnero, segurana alimentar e nutricional, ambiente, que podero garantir um crescimento econmico abrangente e sustentvel. 485. Neste contexto, o Estado tem o papel de fomentar o investimento em infraestruturas econmicas e sociais, a proviso de servios bsicos e dum sistema institucional que crie um ambiente favorvel e indutor da expanso da iniciativa, aco e investimento privado nacional, principalmente investimento em pequenas e mdias empresas. Por esta via, ampliam-se as possibilidades do necessrio crescimento econmico abrangente, o desenvolvimento dos sectores produtivos prioritrios e o aumento da produtividade, com mais nfase nas zonas rurais onde se encontra a maior parte da populao pobre. 486. A aco em prol destes objectivos sistemticos realiza-se atravs de uma gesto macro-econmica rigorosa, aliada procura de manuteno de nveis adequados de abertura do pas e da economia que assegurem fluxos requeridos de tecnologia, capacidades, informao, recursos financeiros, investimentos e comrcio, para uma integrao efectiva no mercado mundial, e garantir que tais recursos sejam canalizados de forma eficiente e eficaz aos sectores produtivos da economia. Viso e Desafios 487. Os principais desafios para o pilar de desenvolvimento econmico no PARPA-II so: a) Continuar a garantir a estabilidade macro-econmica em Moambique atravs duma gesto slida e estvel das variveis monetrias e fiscais; b) Continuar a melhorar a gesto financeira do estado, incluindo a gesto das despesas pblicas, a colecta de receitas e as relaes financeiras com os parceiros de cooperao;

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02 de Maio de 2006 c) Promover a consolidao e integrao do mercado nacional atravs da melhoria das infra-estruturas bsicas e sistemas de transporte, assim como da melhor regulao das trocas comerciais no mercado interno; d) Melhorar o ambiente de negcios e trabalho em Moambique para: (i) incentivar o investimento domstico e estrangeiro, (ii) facilitar a formalizao da economia, e; (iii) contribuir para a criao de emprego de qualidade; e) Reforar a regulamentao e superviso do sistema financeiro para minimizar os riscos de crises financeiras; f) Modernizar e expandir o sistema financeiro, mediante a criao de novos instrumentos e maior cobertura regional, especialmente nas zonas rurais, com o objectivo de aumentar as poupanas e a disponibilidade de crdito; g) Contribuir para a criao de um sector privado forte, dinmico, competitivo e inovador, mediante uma maior integrao da economia (ligaes intersectoriais), modernizao da base produtiva nacional capacitao tcnica e tecnolgica das empresas e trabalhadores Moambicanos e a garantia do abastecimento continuado de energia e melhores infra-estruturas de transportes; h) Promover o alargamento da base empresarial, o desenvolvimento dos sectores e actividades prioritrias; i) Fortalecer o sector familiar da economia, com nfase nas actividades como a agricultura e a pesca artesanal com uma forte implantao nas zonas rurais do pas; j) Continuar a melhorar a insero de Moambique na economia regional e internacional atravs do continuado desenvolvimento das relaes comerciais e de investimento com o exterior, da gradual e progressiva liberalizao das trocas comerciais internacionais e do crescimento dos fluxos comerciais e de investimentos com o exterior, e; k) Contribuir para um desenvolvimento econmico e social abrangente, sustentvel (ambiente, HIV/SIDA, segurana alimentar e nutricional, desenvolvimento rural etc.) que contribua para o bem-estar geral dos cidados. Objectivos e Aces i. Gesto Macro-econmica

488. O Governo garantir uma gesto macro-econmica rigorosa, atravs da manuteno de nveis adequados de abertura da economia, permitindo os fluxos necessrios de fundos, tecnologia, comrcio e investimento, pela manuteno da estabilidade do sector financeiro. Para tal, ganham relevncia as aces relativas consolidao e reforma das finanas pblicas, gesto monetria, fortalecimento da superviso bancria, das actividades seguradoras e do sistema de segurana social.

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02 de Maio de 2006 Poltica Tributria 489. Nesta rea o Governo ir desenvolver aces de reforma e de elevao da eficincia da administrao tributria com vista ao aumento progressivo da mobilizao de recursos domsticos em proporo do Produto Interno Bruto, tendo como perspectiva a reduo dos nveis de dependncia externa. Para tal, as seguintes medidas sero tomadas: a) Elevao gradual do nvel de receitas internas; b) Simplificao e aperfeioamento do sistema tributrio, e alargamento da base tributria; c) Consolidao das reformas introduzidas nos impostos directos e indirectos; d) Reviso dos regimes Simplificados de tributao e avaliao da eficcia dos incentivos fiscais e de promoo de investimento, e continuao do processo de implantao dos Tribunais Fiscais; e) Prosseguimento da modernizao da administrao tributria, para que seja um sistema eficiente de cobrana de impostos, reduzindo a fraude e evaso fiscais; f) Aprovao de legislao que simplifique a relao entre a administrao tributria e os contribuintes, facilitando a estes o exerccio dos seus direitos e garantias; g) Implementao efectiva dos tribunais fiscais e aduaneiro, e; h) Aperfeioamento da legislao das finanas autrquicas e melhoria das condies dos rgos encarregues da cobrana e controlo dos impostos autrquicos. Poltica Monetria e Cambial 490. A gesto da poltica monetria estar articulada com a poltica fiscal e oramental de modo a que se evite a excessiva valorizao da taxa de cmbio, assegurando desse modo, taxas de juros reais dentro dos nveis comportveis para o funcionamento adequado da economia e para permitir a competitividade. Ou seja, prev-se a: a) Manuteno da inflao a nveis baixos e estveis; b) Manuteno de uma taxa de cambio estvel e competitiva que estimule as exportaes, e; c) Manuteno de reservas internacionais a nveis adequados para assegurar os compromissos internacionais do pas. Poltica Oramental e Gesto das Finanas Pblicas 491. Atravs desta poltica, tem-se em vista a reduo da dependncia externa, dos dfices fiscais e dos nveis da dvida interna e externa. O ciclo de programao oramental ir harmonizar o PARPA II com as despesas pblicas. Por conseguinte, o plano de aco de mdio prazo devem influenciar o oramento anual, traduzindo-os em planos financeiros.

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02 de Maio de 2006 492. Dada a escassez de recursos, ser adoptada uma estratgia com vista ao uso racional dos mesmos pela afectao das despesas pblicas s reas prioritrias. 493. Conta-se tambm com o fluxo de recursos externos concessionais, a mdio e longo prazos e uma superao gradual da dependncia da ajuda externa. 494. A utilizao eficiente e eficaz dos recursos implica o aumento do reforo das actividades de inspeco e de auditoria, a reviso sistemtica das despesas pblicas, bem como a reforma profunda do Sistema de Administrao Financeira do Estado. Neste sentido, so necessrios os seguintes passos: a) (i) Aumentar a transparncia na gesto e utilizao de fundos pblicos; (ii) melhorar o sistema de pagamento das obras do Estado, e; (iii) adoptar um sistema transparente e eficiente de aquisies pblicas (procurement); b) (i) Prosseguir com o processo de planificao e finanas descentralizadas, estabelecendo critrios para afectao de recursos financeiros aos distritos; (ii) estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao, execuo e avaliao de recursos pblicos, e; (iii) desenvolver instrumentos de programao oramental de mdio e longo prazo, consolidando os de curto prazo; c) (i) Consolidar e expandir a implementao do Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE), e; (ii) Operacionalizar o e-SISTAFE, e; d) (i) Desenvolver subsistemas que proporcionem informao oportuna e fivel sobre a situao oramental e patrimonial dos rgos e instituies do estado; (ii) implementar um sistema contabilstico de controlo da execuo oramental e patrimonial do estado, e; (iii) elevar os nveis de eficincia do sistema de controlo interno ajustado s prticas internacionais. Melhoria do Ambiente de Negcios 495. A existncia de um bom ambiente de negcios imprescindvel para o desenvolvimento do sector privado, para promover e atrair o investimento nacional e estrangeiro, incluindo o de menor escala, e criar incentivos para a formalizao das actividades do sector informal. Barreiras Administrativas 496. As barreiras administrativas para o exerccio das actividades econmicas so identificadas como o maior constrangimento para o desenvolvimento do sector privado. O Governo de Moambique ir prosseguir com a reviso do quadro legal e institucional que permita simplificar e acelerar os processos para o licenciamento da actividade comercial, industrial e turismo, com vista a licenciar dentro dos prazos estabelecidos na lei para cada um destes casos. Tambm ir simplificar, unificar e tornar mais eficazes as inspeces das actividades econmicas. Neste sentido, prevem-se as seguintes aces: a) Simplificar os procedimentos para o licenciamento da actividade comercial, industrial e do turismo e outras, luz da reforma do sector pblico; b) Estabelecer e consolidar Balces nicos em todas as provncias e outorgar plenos poderes para licenciamentos; 119

02 de Maio de 2006 c) Informatizar os registos notariais; d) Rever a regulamentao das inspeces de actividades econmicas, privilegiando as inspeces conjuntas; e) Criar um ambiente atractivo de negcios na rea de turismo, obedecendo a um ordenamento turstico sistematizado e sustentvel, atravs da actualizao e simplificao da legislao do turismo, e; f) Agilizar a tramitao das propostas de investimento turstico, em coordenao com o Centro de Promoo de Investimentos (CPI), DINAGECA e Direces Provinciais de Turismo. Mercado de Trabalho 497. Outro aspecto importante para a melhoria do ambiente de negcios e a subsequente criao de emprego constitudo pelas actuais condies de contratao, emprego e proteco de trabalhadores em Moambique. Neste mbito, o Governo, as organizaes sindicais e de empregadores tm um papel fundamental na avaliao da abordagem, para realizar possveis mudanas. Esta avaliao importante para se tentar tornar o mercado de trabalho mais flexvel e competitivo de modo a contribuir na criao de emprego no sector formal. Todavia, importante ter em conta as normas sociais, os hbitos culturais e o passado histrico ao se realizar essa avaliao e se propor tais mudanas. 498. A reviso das condies de contratao, emprego e proteco no mercado de trabalho em Moambique, consiste em: a) A reviso da Legislao Laboral e das prticas de inspeco bem como a legislao aplicvel (Decreto 32/98 e Diploma Ministerial 17/90); b) A implementao da estratgia de preveno de conflitos laborais e a criao da Comisso e dos Centros de Mediao e Arbitragem Laboral como mecanismo de Resoluo Alternativa de Disputas Laborais, e; c) A reviso da legislao sobre Segurana Social e a reforma e modernizao do quadro legal e institucional de segurana social, nomeadamente o INSS. iii. Desenvolvimento do Sistema Financeiro

499. O objectivo principal nesta rea de desenvolver um sistema financeiro moderno, social e territorial abrangente, que contribua para aumentar o grau de monetizao da economia nacional e cobrir as necessidades do seu crescimento atravs do financiamento das actividades desenvolvidas pelos sectores produtivos. Os esforos nesta matria vo se concentrar principalmente em quatro reas de aco: Regulamento e Superviso do Sistema Financeiro 500. Objectivo: reforar a regulamentao e superviso do sistema financeiro para minimizar os riscos de crises financeiras, atravs de medidas: Dirigidas a que os relatrios ao nvel do sistema financeiro obedeam aos padres internacionais (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards);

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02 de Maio de 2006 Ao cumprimento integral dos Princpios Bsicos Basel; De controlo eficaz das transaces feitas por via electrnica, nomeadamente a regulamentao de produtos financeiros electrnicos (cartes de crdito e dbito), e; Orientadas a conseguir uma melhor intermediao financeira incluindo aquela que dirigida s micro e pequenas empresas.

Modernizao e Expanso 501. Objectivo: modernizar e expandir o sistema financeiro mediante a criao de novos instrumentos acessveis a pequenas e mdias empresas e agregados familiares e uma maior cobertura regional e nas zonas rurais. As aces principais articuladas por forma de garantir este objectivo sero: Introduzir novos instrumentos alternativos de crdito; Aumentar o acesso ao micro crdito atravs da divulgao ou formao de inspectores especializados na superviso e acompanhamento de actividade de instituies de micro finanas, e; Aumentar o acesso ao crdito.

Poupana Nacional 502. Objectivo: incentivar a poupana nacional, incluindo a das famlias de rendimento baixo atravs das seguintes iniciativas: Estudar a viabilidade de seguros de depsitos; Aprovar o regulamento do Fundo de Garantias de Depsitos para instituies de micro finanas sujeitas superviso do Banco de Moambique, e; Introduzir novos instrumentos financeiros e medidas para aumentar o acesso ao crdito e micro-crdito.

Seguros e Proteco Social 503. Objectivo: melhorar o sector de seguros e proteco social mediante programas dirigidos a aperfeioar o seu quadro regulador, mediante as seguintes aces: A reviso do sistema legal do sector de seguros, incluindo a elaborao de um regulamento sobre os fundos de penses privados, a elaborao duma lei de Contrato de Seguros, a reviso do regime jurdico das garantias financeiras exigveis actividade seguradora e a reviso da actual legislao da actividade seguradora. A modernizao do quadro institucional do sector, mediante a elaborao de um plano de transio do sistema de contabilidade e de relatrio de seguros, conforme a International Financial Reporting Standards e a capacitao institucional da Inspeco Geral de Seguros (IGS). A reviso da legislao sobre Segurana Social e a reforma e modernizao do quadro legal e institucional de segurana social, nomeadamente o INSS.

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02 de Maio de 2006 iv. Promoo da Criao de um Sector Privado Forte, Dinmico, Competitivo e Inovador

504. A criao dum sector privado forte, dinmico, competitivo e inovador uma condio necessria para atingir um processo de desenvolvimento econmico sustentvel e continuado no longo prazo, numa economia de mercado. Esta condio dever permitir melhor insero da economia Moambicana nos mercados internacionais. Neste contexto, o dinamismo e fortalecimento dos sectores produtivos depende da disponibilidade e qualidade de factores de produo que, como o capital humano, a tecnologia, a energia e as telecomunicaes, incidem directamente no nvel de competitividade internacional dos empreendimentos Moambicanos. Nas duas reas que se seguem, deve-se: Formao Tcnica e Profissional 505. Investir na capacitao tcnica dos trabalhadores por forma a melhorar o capital humano do pas e melhorar o emprego mediante intervenes do Ministrio de Trabalho dirigidas para: Implementao da Estratgia do Emprego e Formao Profissional; Formao dos micro e pequenos empresrios em gesto de negcios nas diferentes categorias de actividades de gerao de rendimento nas zonas rurais e urbanas e desempregados em diversas especialidades; Promoo dos estgios profissionais, aprendizagem tradicional e formao de artesos; Construo de novos Centros de Formao Profissional em todo o pas, com prioridade para as provncias com potencial industrial e turstico, e; O reforo da parceria existente entre os Centros de Formao Pblicos e Privados atravs da melhoria dos mecanismos de assistncia tcnica, monitoria e acompanhamento dos Centros de Formao Pblicos e Privados.

Capacitao Tcnica e Tecnolgica das Empresas 506. Melhorar a capacitao tcnica das empresas Moambicanas, por forma de melhorar a qualidade dos processos de produo e dos produtos Moambicanos, atravs de iniciativas a ser levadas a cabo pelo Ministrio da Indstria e Comrcio na linha de: Formulao da poltica da propriedade industrial e implementao da poltica de qualidade; A promoo da certificao dos processos produtivos e dos produtos, e; Reestruturao e reforo das instituies encarregues de certificao dos padres de qualidade e da acreditao incluindo metrologia.

Produo, Importao e Distribuio de Energia 507. O sector de energia tem o programa de continuar a garantir o aumento do acesso a energia tanto para o uso domstico como para a realizao de actividades econmicas. Para tal, sero desenvolvidas aces orientadas para a: expanso e

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02 de Maio de 2006 melhoramento da capacidade de produo de energia, da rede elctrica nacional, da rede de distribuio e comercializao de combustveis lquidos; da operacionalizao da CENELEC (Conselho Nacional da Eelectricidade); fornecimento da gasolina sem chumbo escala nacional; a materializao de projectos energticos identificados no plano director de electricidade; prosseguimento de identificao de projectos de gerao de energia elctrica, energias novas e renovveis, e;, reformas do sector de energia. O programa integra quatro componentes: electrificao, combustveis, energia renovvel e colaborao intersectorial. Electrificao 508. O pas tem um grande potencial na produo de energia hidroelctrica. Apesar disso, o ndice de acesso de energia o dos mais baixos da regio. 509. Objectivos principais: expandir o acesso energia para consumo e em especial para a actividade produtiva, reduzindo o impacto ambiental no seu consumo; melhorar o desempenho comercial e financeiro da Electricidade de Moambique que resulte no aumento de receitas, e aumentar o nvel de exportao de energia elctrica. 510. Principais aces: Concluso da electrificao das sedes distritais e dos postos administrativos com vista a substituio de fontes de gerao a diesel pela rede elctrica nacional; Promoo de projectos de gerao de electricidade nomeadamente: projecto Hidroelctrico de Mphanda Nkuwa, Central Trmica de Moatize e Central Trmica com base no gs natural, e; Promoo de fontes alternativas de gerao de energia elctrica para a electrificao das reas isoladas da rede nacional.

Combustveis 511. Moambique dependente de importao de combustveis lquidos e o contnuo aumento dos seus preos no mercado internacional tem criado impactos negativos na vida das pessoas e na economia em geral. 512. Objectivos principais: reduo nos custos e na dependncia da importao de combustveis derivados; promoo de investimentos em explorao e produo de petrleo. 513. Principais aces: Prosseguir os esforos com vista a promover a expanso da rede de distribuio de combustveis lquidos, em particular o petrleo de iluminao, gasolina sem chumbo e gs de petrleo liquefeito; Introduzir o uso de gs natural como combustvel para transportes; Rever a regulamentao para venda de combustveis em tambores, e; Licenciar os fornecedores artesanais de produtos petrolferos e a criao de meios para armazenamento e comercializao.

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02 de Maio de 2006 Energia Renovvel e Novas Fontes 514. O dfice de energia cria uma procura cada vez maior para o uso de fontes alternativas de energia renovveis, tais como solar, elica, e biomassas. 515. Objectivos principais: (i) reduzir a destruio da floresta para uso de biomassa; (ii) aumentar o acesso ao uso sustentvel e melhorado de combustvel da biomassa para a cozinha, e; (iii) incentivar o uso de fontes de energia ambientalmente benficas. 516. Principais aces: Prosseguir a extenso do programa de electrificao rural, priorizando a ligao de mais Distritos rede nacional de energia, com especial ateno s energias novas e renovveis; Aumentar acesso de energia aos hospitais, postos de sade e escolas com base em fontes alternativas de energia; Desenvolver aces conducentes implementao de projectos de gerao de energia elctrica, atravs da diversificao das fontes alternativas de energia, com vista a preservao dos recursos de biomassa incentivando o recurso s fontes de energia alternativa, e; Promover o uso de fornos e foges melhorados com vista ao uso sustentvel da energia da biomassa.

Colaborao Intersectorial: Indstria 517. Como grande consumidor de energia, a viabilidade e competitividade do sector industrial depende de um abastecimento estvel de fontes de energia. Tal como em outros pases, o Governo dever dar um tratamento especfico s necessidades energticas deste sector chave mediante o estabelecimento de novas taxas da energia, assim como de gua e dos transportes para o sector produtivo de modo a reduzir os custos destes factores de produo, promovendo desta forma a competitividade da produo nacional. No entanto, este tipo de servios s empresas dever ser gerido de forma eficiente, para evitar a atribuio de subsdios desnecessrios. Assuntos Transversais 518. No mbito dos assuntos transversais, o ministrio da energia ir integrar a mulher nas polticas e programas do sector, integrar em todas as aces a componentes de gesto ambiental, e consciencializar os funcionrios do sector em relao pandemia do HIV/SIDA. Telecomunicaes 519. Numa economia e sociedade da informao cada vez mais globalizada e interligada, a disponibilidade e qualidade de sistemas de telecomunicaes modernos e territorialmente abrangentes outro aspecto chave para garantir o desenvolvimento dum sector privado forte, dinmico e competitivo. Nesta rea o objectivo geral do Governo atravs do PARPA-II melhorar os sistemas de telecomunicaes e postais do pas, para aumentar a competitividade empresarial, dinamizar as economias das zonas rurais e melhorar as condies de vida da populao. Na rea das 124

02 de Maio de 2006 telecomunicaes, o principal objectivo do Governo o acesso universal s telecomunicaes no pas, enquanto que nos servios postais o objectivo a melhoria geral dos servios. 520. Objectivo: garantir o acesso aos servios de telecomunicaes em todo o pas, mediante a articulao de medidas viradas para: (i) a reestruturao as Telecomunicaes de Moambique (TDM), (ii) a introduo de novos servios como tecnologias / Diviso de Cdigos de Acesso Mltiplo (CDMA); (iii) completar a espinha dorsal da rede de telecomunicaes, e; (iv) a criao do Fundo do Acesso Universal. 521. Objectivo: melhorar a qualidade dos servios postais atravs das seguintes aces: (i) reforma do sector postal; (ii) a definio da poltica para o sector postal, e; (iii) a reestruturao e modernizao da Empresa Correios de Moambique. v. Promoo dos Sectores Prioritrios, Alargamento da Base Empresarial e Criao de Emprego

522. Atingir um crescimento econmico sustentvel e abrangente virado para a criao de emprego depender do desenvolvimento da base produtiva do pas empresarial e familiar especialmente naquelas actividades consideradas prioritrias nos sectores Agrcola, Industrial, Turismo, Pescas e Minas. Estas so actividades que contribuem para os objectivos gerais do desenvolvimento econmico e social e reduo da pobreza atravs da gerao de rendimentos na produo familiar, a criao de emprego e auto-emprego, a gerao de divisas e receitas para o Estado e a articulao e integrao da economia Moambicana. Para apoiar este processo o Governo tenciona articular, ao longo do perodo de implementao do PARPA-II, polticas de fomento especficas para cada um destes sectores e actividades produtivas. Agricultura Programa do Sector 523. As aces no sector da agricultura so preponderantes para o alcance do objectivo do Governo de reduzir a pobreza absoluta no pas, dado que este o sector predominante nas zonas rurais, onde se registam os maiores ndices de pobreza absoluta. 524. O sector agrcola familiar de pequena dimenso corresponde a 99,65% do nmero total de famlias agrcolas, e 95,19% da rea total nacional cultivada (MADER 2004a). Devido a estas propores, este sector objecto de particular ateno no programa de desenvolvimento da agricultura 2005-2009 (PROAGRI II). Um dos oito princpios norteando este programa sectorial refere-se maior ateno aos direitos e necessidades das famlias de pequenos produtores agrcolas no que respeita ao acesso terra, bens intermdios e mercados (MADER 2004b). Os objectivos e aces abaixo indicados tomaro em considerao particular este sector amplo da agricultura em todas as fases de planificao, implementao, monitoria e avaliao, e ajustamento do PARPA II.

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02 de Maio de 2006 525. Decorrida pouco mais de uma dcada de recuperao econmica de ps-guerra, comeam a esgotar-se os benefcios da reabilitao do tecido produtivo e da simples mobilizao de factores de produo. Para que a viso do PARPA II se concretize necessrio que as aces do sector agrrio sejam direccionadas para uma maior produtividade da agricultura e para a intensificao das ligaes verticais e horizontais no sistema de economia agrcola, rural e nacional. 526. No longo prazo, o programa de desenvolvimento da agricultura dever orientarse para: (i) o apoio aos pequenos produtores familiares no processo de transformao gradual em agricultores comerciais, e; (ii) o apoio aos agricultores comerciais, estimulando o aumento da produo, produtividade e competitividade, garantindo a satisfao das necessidades bsicas e aumento dos nveis de rendimento nas zonas rurais, aliado ao estabelecimento de agro-indstrias que acrescentem valor aos produtos agrrios, tanto para o mercado nacional como para exportao. Portanto, a implementao do programa sectorial (PROAGRI II) ser um mecanismo fundamental para o cumprimento dos objectivos do PARPA II para o sector. 527. O estmulo a maiores ligaes entre o sector familiar e o sector da agricultura comercial iro resultar no s na transferncia de tecnologia bem como no crescimento econmico das zonas rurais e consequentemente no aumento do rendimento das famlias rurais. No menos importante o processo de reforma do sector pblico em curso, em particular a descentralizao, que ir implicar uma maior interveno dos servios pblicos nas zonas rurais, permitindo uma maior interaco entre o Estado e os cidados, em particular os produtores. 528. O desenvolvimento das Parcerias Pblicas-Privadas (PPP) deve ser uma estratgia para garantir a transformao estrutural da agricultura. A interveno do Estado nas PPP pode ser feita de vrias formas, a destacar: (i) realizar investimentos que estimulem o agro-negcio (apoiar o sector familiar para abastecer a agro-indstria em matria prima com qualidade, quantidade requeridas e em tempo til); (ii) transferir a prestao de servios pblicos ao sector privado, e; (iii) comparticipar no investimento privado. Estas intervenes contribuiro para a melhoria da produtividade, competitividade, ligaes entre vrias actividades e rendimento dos produtores agrrios. 529. A transformao estrutural da agricultura tambm passa por uma maior organizao dos produtores rurais. O que implicar um investimento pblico para reforar o tecido de instituies e organizaes rurais. 530. Para o alcance destes objectivos e do sector da agricultura no mbito do PARPA II, seguem-se as reas que foram consideradas fundamentais, e as respectivas aces: (i) servios agrrios: aumentar a produo e produtividade, garantir a segurana alimentar, aumentar o rendimento e a competitividade dos produtores agrrios; (ii) gesto de recursos naturais: assegurar a gesto ambiental sustentvel dos recursos naturais (terra, florestas e fauna bravia), e, (iii) desenvolvimento institucional: reformar as instituies, gerir os recursos humanos, gerir as reas financeiras e patrimonial, fazer a monitoria e avaliao, e implementar a estratgia de preveno e mitigao do HIV/SIDA.

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02 de Maio de 2006 Servios Agrrios 531. Objectivos principais: os principais objectivos do sector no que diz respeito proviso de servios agrrios, so: (i) aumentar o acesso a tecnologia e informao de extenso; (ii) aumentar a disponibilidade e acesso aos bens intermdios (sementes e agro-qumicos); (iii) incentivar a construo e reabilitao de infra-estruturas agrrias; (iv) promover as redes de segurana alimentar para os grupos mais vulnerveis; (v) melhorar o acesso a informao de mercados e aos prprios mercados; (vi) promover o desenvolvimento do sector privado e dos sistemas de produo na ptica da cadeia de valor, e; (vii) incentivar e promover a organizao de produtores. 532. As principais aces: Gerar tecnologias agrrias adaptadas as diferentes zonas-ecolgicas; Divulgar e disseminar tecnologias agrrias; Realizar campanhas de sanidade animal e vegetal; Melhorar a proviso de servios de assistncia veterinria; Realizar a distribuio de material vegetativo e feiras de bens intermdios; Implementar programas de multiplicao de semente melhorada; Construir e reabilitar as infra-estruturas pecurias e sistemas de captao de gua; Implementar programas de preveno e gesto de riscos referentes a insegurana alimentar e nutricional; Promover um servio de informao sobre oportunidades de mercado; Aumentar capacidade de armazenagem e reduzir as perdas ps-colheita; Estabelecer o quadro de padres de qualidade e normas de certificao sanitria e fitossanitria para um mercado competitivo; Promover a expanso da indstria de processamento de produtos agrrios (agro-negcio); Criar mecanismos alternativos para o financiamento agrrio (capital de risco, seguro agrrio e fundo de garantia, linhas de crdito para os agro-negcios), e; Apoiar e capacitar organizaes de produtores.

Gesto de Recursos Naturais 533. Objectivos principais: (i) melhorar o acesso equitativo das comunidades e dos indivduos aos recursos naturais para uso e gesto sustentvel; (ii) promover um servio de informao sobre recursos naturais existentes (terra, floresta e fauna bravia), e; (iii) melhorar a fiscalizao da explorao dos recursos. 534. Principais aces: Consolidar e divulgar a legislao sobre o acesso aos recursos naturais;

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02 de Maio de 2006 Apoiar o estabelecimento de iniciativas locais e privadas nacionais no uso racional e sustentvel dos recursos naturais (concesses, comunidades); Certificar e/ou titular os direitos a terra para os pequenos e mdios agricultores de culturas de rendimento; Inventariar e mapear a ocupao, uso e aproveitamento de terras e actualizar sistematicamente a cartografia nacional; Fiscalizar o cumprimento da legislao sobre recursos naturais; Implementar a estratgia de gesto do conflito pessoa/animal; Prevenir e controlar queimadas descontroladas; Gerar tecnologias apropriadas ao maneio sustentvel do recurso natural, e; Desenvolver sistemas de silvicultura para o estabelecimento e enriquecimento de espcies e formaes florestais.

Indstria 535. programa do Governo nesta rea criar condies que promovam o crescimento do sector industrial para aumentar a sua contribuio para o PIB, a modernizao da economia, a criao de emprego e a interligao com os outros sectores produtivos, especialmente com os sectores primrios, promovendo a sustentabilidade ambiental das actividades industriais. Neste contexto, so consideradas actividades prioritrias as que contribuem para a expanso do emprego e ao aproveitamento das vantagens comparativas na produo de Moambique, tais como as das micro, pequenas e mdias empresas e as empresas agro-industriais,. 536. Objectivo: contribuir para a valorizao dos recursos nacionais e o aumento do valor acrescentado nacional por forma aumentar a contribuio industrial no Produto Interior Bruto. Aces: Reformular a Poltica e Estratgia Industrial e formular e implementar estratgias sub-sectoriais (indstria alimentar, metalomecnica, qumica, grfica e de embalagem, txteis e confeces, madeira, processamento produtos pesqueiros); Formular a poltica da propriedade Industrial e implementao da poltica de qualidade, e; Estabelecer as taxas da energia, da gua e dos transportes para o sector produtivo.

537. Objectivo: melhorar o aproveitamento da localizao privilegiada do pas. Aces: A promoo e desenvolvimento de indstrias ao longo do eixo norte-sul, nas zonas com potencial de crescimento, vantagens comparativas e economias de escala, e;

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02 de Maio de 2006 O estabelecimento de zonas francas, com a condio de se realizar uma prvia avaliao do contributo lquido para a economia nacional e para as receitas fiscais.

538. Objectivo: contribuir ao desenvolvimento das MPME (Micro, Pequenas e Mdias Empresas). Aces: A elaborao de um diagnstico da situao das MPME; A aprovao da estratgia para as MPME e a criao e consolidao do funcionamento do instituto das MPME, e; O estabelecimento de um programa de ligaes nas MPME para melhorar a sua integrao como fornecedores e clientes.

539. Objectivo: promover a manuteno duma indstria sustentvel, utilizando tecnologia que promova o equilbrio ecolgico. Aces: Criao do quadro institucional para a promoo de tecnologias ambientais ss, e; Participao conjunta do MIC e MICOA nas auditorias ambientais aos estabelecimentos industriais, desde que no entrave a expanso industrial.

Pescas 540. O sector das pescas tem uma contribuio importante para o equilbrio da balana de pagamentos, por participar com cerca de 8% no volume das exportaes totais do pas. Para capitalizar este papel, o sector vai prosseguir com estratgias visando assegurar o acesso permanente ao mercado internacional para os produtos pesqueiros nacionais, actuando deste modo no mbito da garantia de qualidade atravs da consolidao dos servios de inspeco de pescado bem como no reforo da competitividade e da diversificao dos produtos pesqueiros nacionais para a exportao. De salientar que no pas j se pratica a aquacultura comercial para exportao 541. A pesca excessiva, a poluio, degradao de habitats, e desastres naturais prejudicam a habilidade das populaes litorais de satisfazer as necessidades econmicas e sociais bsicas, que por sua vez resultam na reduo da sua segurana alimentar e num grande risco a doenas. Posto isto, a prioridade do plano de aco de reduo de pobreza no sector de pescas e do programa de gesto da zona costeira e marinha assegurar que sejam tomadas medidas adequadas para promover a sustentabilidade ambiental nestes sectores, atravs duma gesto integrada do ambiente marinho e costeiro e dos recursos pesqueiros, que proteja os ecossistemas importantes (mangais, corais e as zonas hmidas costeiras e do interior).

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02 de Maio de 2006 Pesca Artesanal 542. Objectivo: o grande objectivo do sector nesta rea de melhorar o nvel de vida das comunidades pesqueiras e garantir explorao sustentvel dos recursos pesqueiros e da aquacultura. As aces do Governo nesta rea visam: (i) criar e/ou reabilitar as infra-estruturas de apoio pesca artesanal nos principais centros de pesca; (ii) aumentar os nveis de abastecimento mercado interno com o pescado nacional; (iii) incentivar a distribuio e comercializao de pescado e de insumos de pesca, e; (iv) aumentar os nveis de produo da aquacultura artesanal. 543. So aces para o alcance destes objectivos: Reforar o controlo e fiscalizao das actividades de pesca e aquacultura; Apoiar a participao dos pescadores artesanais na gesto das pescarias; Capacitar os comits de gesto e conselhos comunitrios de pesca; Prosseguir com o ordenamento da pesca artesanal e da aquacultura; Prosseguir com a implementao do plano director estatstico das pescas; Reforar a coordenao institucional na gesto de reas aquticas de preservao, e; Introduzir, aperfeioar e divulgar tcnicas melhoradas de pesca, conservao e processamento de pescado artesanal.

Pesca Comercial 544. Objectivos: o sector tem como objectivo principal para a pesca comercial a melhoria da competitividade e sustentabilidade da pesca comercial, de modo aumentar a sua contribuio para as exportaes. 545. Para o alcance deste objectivo, so aces programadas: Melhorar as instalaes de apoio pesca comercial; Promover a formao de pessoal tcnico e gestor (de terra) para as empresas de pesca; Concluir a reforma da administrao pblica das pescas; Reforar a formao de especialidades bsicas em falta no sector; Apoiar a criao e certificao de marcas Moambicanas para o camaro; Estabelecer um sistema nacional de informao sobre mercados; Expandir as rea de cultura de aquacultura (camaro e algas), e; Incentivar o valor acrescentado em produtos da pesca.

Turismo 546. A indstria turstica e de viagens , neste momento, a primeira em termos de gerao de receitas a nvel mundial, a indstria que mais empregos regista, assim como o sector que tem demonstrado uma mais rpida adaptao face s crises que tm

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02 de Maio de 2006 abalado a economia mundial. Nos ltimos cinco anos, o turismo no pas tem vindo a expandir os investimentos, os postos de emprego e a revitalizar as reas de conservao, que constituem um patrimnio valioso da sociedade Moambicana. Neste sentido, preciso sublinhar que os recursos naturais so a principal base de sustentao e de atraco do turismo em Moambique. 547. Objectivo principal: Moambique rico e tem um diversificado potencial turstico que o Governo pretende aproveitar ao longo dos prximos anos para desenvolver e posicionar o pas como destino turstico de classe mundial, ao mesmo tempo assegurando a explorao ambientalmente saudvel dos recursos naturais que constituem a base do seu potencial turstico. A implementao deste objectivo principal obedece a dois objectivos especficos que incluem um conjunto de aces. 548. Objectivo especfico: melhorar o marketing e as parcerias segmentando os mercados emissores atravs da: Implementao de programas especficos de marketing; parceria para beneficiar do Campeonato Mundial de Futebol de 2010 na Repblica da frica do Sul; Criao de parcerias efectivas com os pases vizinhos para uma integrao regional; Reabilitao e reorganizao das reas de conservao do pas; Incentivar a criao de um ambiente atractivo e de real repouso para os turistas atravs de transmisso de ambiente de segurana e estima ao longo dos corredores tursticos, cabendo este papel aos balces de informao turstica, bem como atravs dum portal turstico adequado a instalar dentro em breve; Institucionalizao de festivais de cariz turstico como forma de diversificar as atraces tursticas e elevar a estadia mdia dos visitantes no pas, e; Promoo do envolvimento activo das comunidades locais no desenvolvimento do Turismo e nos seus benefcios.

549. Objectivo especfico: melhorar a proviso de produtos e servios com vista a um aumento de postos de emprego, capacidade de camas, de receitas e das Pequenas e Mdias Empresas, mediante iniciativas dirigidas a: Promover negcios locais de apoio ao turismo e as pequenas e mdias empresas locais no sector de turismo, incluindo o co-financiamento pblico de iniciativas empresariais privadas no sector turstico; Promover o desenvolvimento participativo das reas de conservao, mediante a criao de conselhos de gesto e o crescimento do valor das receitas canalizadas s comunidades locais circunvizinhas as reas de conservao. Facilitar o acesso de turistas e investimento ao pas (simplificao de procedimentos, melhor coordenao das diferentes entidades governamentais); Estabelecer quadro institucional adequado, atravs do desenho de estratgias para vrios tipos de turismo (caa, cruzeiros, rural, aventura, etc.); Formar a fora de trabalho, com prioridade aos trabalhadores locais, e;

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02 de Maio de 2006 Criar a associao nacional de hotelaria e turismo e a criao de um cdigo de conduta.

Explorao Mineira 550. Objectivo: aumentar a participao do empresariado nacional no sector das minas com vista a aumentar o nmero de operadores privados no sector mineiro para 750, dos 683 actuais, e o investimento privado no sector em 40%, com aces para: (i) a promoo da realizao de estudos geolgicos para a avaliao do potencial carbonfero em reas adjacentes ao jazigo de Moatize e outras localizadas nas provncias de Tete, Niassa, Cabo Delgado e Manica; (ii) o prosseguimento dos programas de prospeco e pesquisa, e; (iii) a instalao no pas de indstrias de processamento e de transformao primria. 551. Objectivo: fortalecer o quadro legal e fiscal para atraco do investimento privado por forma aumentar o investimento, receitas fiscais e exportaes no sector mineiro atravs: (i) do reforo da capacidade de fiscalizao da aco mineira, (ii) da divulgao da informao geolgica de base no pas, e; (iii) da consolidao do quadro regulador e prosseguir com a reforma institucional do sector. 552. Objectivo: pesquisar e inventariar recursos minerais atravs da: (i) promoo da pesquisa e prospeco (metais bsicos, preciosos, ouro e diamantes, rochas ornamentais, jazigos de minerais industriais, etc.), e; (ii) da promoo do mapeamento geolgico (carvo, zona costeira). 553. Objectivo: aumentar a contribuio do sector mineiro de pequena escala e artesanal no melhoramento da vida das populaes por forma aumentar a produtividade e eficincia na produo mediante: (i) o apoio tcnico aos garimpeiros no melhoramento dos instrumentos de minerao, e; (ii) o prosseguimento do apoio a promoo de associaes, cooperativas ou sociedades e outras formas de organizao na extraco e processamento de minerais. 554. Objectivo: garantir a explorao ambientalmente sustentvel dos recursos mineiros do pas, mediante a regulamentao e monitoria do desempenho ambiental do sector de minas; Promover a reduo do risco trazido pelos metais pesados e nocivos a sade humana e ao ambiente, atravs de aces de formao dos mineiros artesanais para a adopo de mtodos de produo mais limpos. Nesta perspectiva o Governo ir: Continuar a divulgar e monitorar o regulamento ambiental para a Actividade Mineira; Prosseguir com a Inspeco e fiscalizao s empresas que operam na rea geolgico-mineira; Prosseguir com as aces de preveno da poluio da gua para reduzir os perigos para a sade e proteger o ecossistema, atravs da mitigao dos efeitos da contaminao das guas subterrneas e atravs do estabelecimento de sistemas de monitoria e de quadros legais eficazes, e; Elaborar o mapeamento geolgico e ambiental da costa de Moambique.

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02 de Maio de 2006 Pesquisa Petrolfera 555. Objectivo: Maximizar o valor dos recursos petrolferos para o benefcio de toda a sociedade, atravs de: Manuteno dum sistema legal, regulador e contratual transparente para a atraco de investimentos e que privilegie uma gesto criteriosa de recursos com nfase nas condies de sade, segurana e ambiente; Estabelecer soberania nacional sobre parte da plataforma continental em conformidade com a Lei dos Mares da Conveno da Naes Unidas; Mapeamento e inventariao sistemtica de recursos com base nos Contratos de Concesso com companhias qualificadas atravs dum processo competitivo e transparente; Assegurar que as infra-estruturas de produo e transporte sejam utilizadas de forma racional e eficiente; Assegurar o desenvolvimento do mercado nacional de gs natural, condensado e doutros produtos petrolferos; Assegurar o treinamento e formao de moambicanos para participarem em todas as fases das operaes petrolferas incluindo para o fornecimento de bens e servios indstria petrolfera; Promover a cooperao regional com os pases vizinhos e assegurar a unitizao e explorao de recursos comuns de forma coordenada, o desenvolvimento dum mercado regional de gs natural eficiente, o uso de standards tcnicos comuns e assegurar a implementao a nvel regional de capacidade e medidas de contingncia.

Fomento da Criao do Emprego 556. Para alm dos programas detalhados nas seces anteriores o Governo de Moambique ir articular iniciativas especficas dirigidas a criao de emprego, por forma contribuir gerao de rendimento e reduo da pobreza absoluta. 557. Na rea de estradas, o Governo vai contribuir para o aumento do rendimento familiar e a criao de emprego de qualidade atravs da criao de milhares postos de trabalho sazonais e permanentes, mediante iniciativas dirigidas a: Priorizao da tecnologia do uso intensivo de mo-de-obra na manuteno de estradas tercirias e vicinais; Introduo da obrigatoriedade de toda mo-de-obra no qualificada ser recrutada localmente; Promoo da participao da Mulher nas obras de estradas; Concepo de programas especficos para a utilizao de tecnologia com uso intensivo de mo-de-obra, e;

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02 de Maio de 2006 Contribuio para a reduo dos ndices de infeces por HIV/SIDA e da discriminao das pessoas infectadas no sector de estradas mediante a introduo em todas as empreitadas, de clusulas contratuais relativas aos programas de combate do HIV/SIDA.

558. Por outro lado, o Ministrio de Trabalho ir promover a criao de postos de trabalho, em todos os sectores da economia a travs da: Promoo da dimenso emprego em todas as polticas, programas e projectos sectoriais assegurando a adopo generalizada de uma economia pr-emprego na luta contra a pobreza absoluta; A sua contribuio para a criao de postos de trabalho, em especial atravs das associaes de produtores; O acompanhamento e monitoria das actividades produtivas das associaes e cooperativas; Identificao de oportunidades de emprego e promoo da colocao de candidatos ao emprego, para jovens recm graduados, e; Obteno de estatsticas fiveis e em tempo oportuno do emprego/desemprego. Melhorar a Insero do Pas na Economia Regional e Internacional

vi.

559. A integrao da economia Moambicana na economia internacional, tanto desde o ponto de vista do comrcio como do investimento, pode contribuir para o crescimento econmico de Moambique ao: (i) aumentar a disponibilidade de bens e servios mais baratos e de maior qualidade para a populao e os sectores produtivos; (ii) oferecer novas oportunidades de negcios para as empresas nacionais e, no contexto do investimento directo estrangeiro; (iii) criar emprego; (iv) reforar o tecido produtivo; (v) facilitar a transferncia de tecnologia, e; (vi) permitir uma melhor integrao nas cadeias de valor regionais e internacionais. 560. Apesar destas vantagens, se as instituies nacionais no estiverem preparadas para a integrao na economia internacional, Moambique poder sofrer prejuzos elevados como tem estado a acontecer com a indstria local, especialmente a do caju. 561. No mbito da globalizao, a estratgia do Governo, atravs das iniciativas do Ministrio de Indstria e Comrcio e a Direco Geral das Alfndegas para o perodo de implementao do PARPA II consistir em: Capacitao Institucional 562. Melhorar a capacidade institucional do Governo para dar resposta ao desafio da maior participao nos fluxos de comrcio regional e internacional mediante a: Elaborao de estratgias para a exportao de oleaginosas e frutas tropicais; Criao do grupo de trabalho inter-ministerial que assegure a simplificao dos procedimentos virados a promoo das exportaes e a atraco de investimentos estratgicos que utilizem a fora de trabalho intensiva; Criao do comit interinstitucional do comrcio externo;

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02 de Maio de 2006 Melhoria da informao estatstica, e; Capacitao das instituies envolvidas nas negociaes de comrcio internacional e reforo das misses diplomticas em Bruxelas, Genebra, Washington, Beijing, e Braslia.

Acordos Comerciais 563. Maximizar os benefcios da participao nos acordos de comrcio preferencial bilaterais e multilaterais, mediante a: (i) concluso dos acordos Bilaterais de zona de comrcio livre; (ii) identificao e fazer face aos constrangimentos existentes com vista a explorar as oportunidades de acesso preferencial concedidos aos Pases Menos Avanados; (iii) avaliao do impacto da unio aduaneira da SADC em 2010, e; (iv) avaliao das implicaes da adeso de Moambique SACU. Promoo da Imagem de Moambique no Exterior 564. Objectivo: desenvolver uma estratgia de atraco de investimentos (estrangeiros e domsticos), com envolvimento de vrios sectores. Facilitao do Comrcio 565. Objectivo: reduzir os tempos de desembarao aduaneiro para padres internacionais atravs de iniciativas dirigidas a: A implementao do Mdulo de Trnsito e adopo do Documento nico (DU) comum da Regio; Uso das novas tecnologias da informao por forma de acelerar os processos de desembarao de mercadorias atravs do envio electrnico de DU, e a implementao dum sistema de verificao electrnica de contentores atravs de scanners; A melhoria das infra-estruturas das alfndegas; com o desenvolvimento de infra-estruturas de comunicao e informao, e a instalao e operacionalizao de um Porto Seco em Ressano Garcia (Terminal Rodoferrovirio), e; Melhoria da capacitao tcnica e profissional dos funcionrios aduaneiros. Promover a Integrao e Consolidao do Mercado Nacional

vii.

566. A consolidao e melhor articulao do mercado nacional constitui um elemento chave para o desenvolvimento econmico do pas e a luta contra a pobreza, permitindo: (i) o melhor escoamento da produo nacional agrcola, industrial, etc., e a sua integrao nos mercados regionais e internacionais; (ii) a circulao efectiva de pessoas, bens e informao, e; (iii) assim como o acesso da populao a um maior nmero de bens e servios de melhor qualidade. Nesta rea a aco do Governo, ao longo do perodo de implementao do PARPA-II estar direccionada para quatro reas prioritrias, nomeadamente: (i) sistemas de transporte, (ii) estradas; (iii) distribuio e rede comercial nacional, e; (iv) regulao do comrcio interno. Nestas reas, o Governo, atravs das diversas instituies sectoriais responsveis

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02 de Maio de 2006 nomeadamente, Ministrios de Transportes e Comunicao, Obras Pblicas e Habitao e Comercio e Indstria, ir (promover): Sistemas de Transporte Transporte Rodovirio 567. Objectivos: melhorar a eficincia e o acesso ao transporte rodovirio; organizar o sistema de transporte rodovirio; facilitar as ligaes entre as cidades e as provncias; garantir a sustentabilidade operativa e segurana rodoviria, e; assegurar que os operadores Moambicanos possam competir em igualdade de circunstncias com os operadores dos pases vizinhos, com iniciativas nas seguintes reas: (i) criao do Fundo Rodovirio; (ii) renovao e aumento da frota; (iii) reviso do Regulamento de Transportes em Automveis (RTA), incluindo a estratgia de organizao do transporte semi-colectivo; (iv) aprovao do Regulamento dos Terminais de Transporte de Passageiros; (v) reviso da poltica de assistncia tcnica ao parque automvel, e; (vi) monitoria da implementao dos Acordos Bilaterais. Transporte Aqutico 568. Objectivo: revitalizar e melhorar o transporte martimo, fluvial e lacustre mediante aces viradas para: (i) a liberalizao da entrada e operao de privados na cabotagem e travessias; (ii) a dragagem dos portos da Beira e Quelimane; (iii) a aquisio das embarcaes para as travessias Maputo/Catembe, Inhambane/Maxixe, Beira/Buzi/Machanga e Quelimane/Ricamba; (iv) a reabilitao das pontes de Catembe, Maputo e Inhambane; (v) a construo de um estaleiro naval em Inhambane, e; (vi) garantia de que a gesto de todos os portos principais e secundrios do pas seja eficiente e eficaz. Portos e Caminhos-de-Ferro 569. Contribuir para o desenvolvimento da actividade econmica e social ao longo do Corredor da Beira e fomentar a concorrncia de mercado com a: (i) reabilitao da linha de Sena; (ii) maximizao do uso do porto da Beira, e; (iii) criao da autoridade reguladora dos Portos e Caminhos de Ferro. Estradas e Pontes 570. Construo e Reabilitao: Continuar com a reabilitao e manuteno de estradas e pontes por forma a melhorar a transitabilidade, reduzindo os custos de operao dos veculos. A prioridade nacional recai sobre o eixo norte-sul. 571. Em detalhe, as aces compreendem: (i) continuar com a reabilitao dos itinerrios principais, nomeadamente as estradas N1 Maputo Pemba, N14 Lichinga Pemba, N13 Lichinga Cuamba e N103 Cuamba Nampevo e outras; (ii) continuar com os programas de reabilitao de estradas tercirias; (iii) construir as pontes sobre os rios Zambeze, Rovuma, Meluli, Lugela, Guij e Moamba; (iv) concluir a reabilitao da ponte da Ilha de Moambique, e; (v) manter toda a rede rodoviria em condies boas e razoveis.

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02 de Maio de 2006 572. Capacitao Institucional: Garantir a sustentabilidade e resposta eficiente por parte do Governo aos problemas do desenvolvimento do sector: (i) continuando com o programa das reformas institucionais, e; (ii) continuando com o programa de capacitao institucional. Sistema de Comercializao 573. Promover o desenvolvimento da rede comercial, da comercializao agrcola e a estabilizao do mercado de bens de consumo atravs de iniciativas viradas a: (i) apoiar financeiramente o desenvolvimento da rede comercial, (ii) implementar a Estratgia de Comercializao Agrcola (ECA II); (iii) disseminar a informao sobre mercados e preos e implementar aces que visam o enquadramento gradual do sector informal. Regulao do Comrcio Interno 574. Melhorar as condies de concorrncia no mercado nacional com o objectivo de limitar as situaes de concorrncia desleal e reduzir os prejuzos derivados da existncia de mercados monopolsticos mediante a: (i) formulao e implementao da poltica e legislao sobre a concorrncia, e; (ii) formao dos quadros do Ministrio da Indstria e Comrcio sobre a matria.

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02 de Maio de 2006

IX. Factores Determinantes no Sucesso da Implementao


1. Apropriao/Participao dos Diferentes Actores
575. O Estado, como o principal aparato da organizao social da nao, tem a funo de dirigir a elaborao e implementao do PARPA II, em colaborao com a Sociedade Civil e os representantes da Comunidade Internacional interessada. O exerccio do PARPA deve observar a ligao entre a viso de desenvolvimento, as prioridades governamentais, a estrutura do Oramento do Estado e as aces de reduo da pobreza absoluta para o perodo do mandato governamental. Em simultneo, na sua elaborao fez-se um exerccio de auscultao e discusso dos problemas e formas de os resolver, alargado a vrias organizaes da sociedade e aos parceiros de cooperao. 576. O sucesso da participao activa dos principais intervenientes mencionados no pargrafo anterior, na elaborao, execuo, monitoria, avaliao e ajuste do seu plano de aco depende de: a) A coordenao estreita entre as partes envolvidas em todas as fases do plano de aco, permitindo a criao de consensos ou a incluso de diferentes pontos de vista; b) A definio clara das funes e atribuies de cada parte envolvida, de modo ao processo ser eficaz e eficiente, evitando o custo da redundncia e do sacrifcio das aces no desenvolvidas; c) O compromisso claro das partes envolvidas no cumprimento do plano de aco, e; d) A afectao dos recursos previstos para as aces definidas. 577. Para conseguir uma boa coordenao, participao e apropriao de todos os actores e da populao no geral, o Governo est a desenvolver uma Estratgia de Comunicao do PARPA II, com o objectivo de alargar uma cultura de participao do cidado, das instituies da sociedade civil organizada, das crianas e dos jovens, entre outros intervenientes, com nfase nos actores e instncias chave: Observatrio de Pobreza Nacional e Observatrios de Pobreza Provinciais, e as Instituies de Participao e Consultas Comunitrias (IPCC). Assim, em 2006 ser concluda e implementada a Estratgia de Comunicao e o seu respectivo Plano de Aco para o perodo de vigncia do PARPA II, 2006-2009. Estes documentos sero um complemento fundamental para a implementao, monitoria e avaliao do PARPA II 578. Apresenta-se a seguir o papel dos principais intervenientes no processo do PARPA II. 579. As Provncias contribuem para a elaborao do PARPA II atravs dos relatrios dos Observatrios da Pobreza Provinciais (veja Anexo 1). 580. A Comunidade Internacional ser referida adiante na subseco dos parceiros de cooperao. 138

02 de Maio de 2006 581. O Sector Privado tem a funo de fazer crescer a economia. Esta funo realizada atravs da criao de postos de trabalho, do aumento da produtividade, da inovao tecnolgica, do aumento do rendimento dos trabalhadores e dos proprietrios do capital, e da integrao entre diversos sectores da economia nacional, domstica e internacional. 582. O sucesso do sector privado depende do funcionamento da economia de mercado. Isto , em grande medida depende do esforo e mrito do prprio sector privado. 583. Contudo, h falhas no sistema da economia de mercado que so universalmente reconhecidas. Para estes casos, o Estado tem a funo de ajudar na afectao de recursos. Quando o Estado tem capacidade, cumpre essa funo. Mas na presena de um Estado com parcos recursos, o risco do mesmo no cumprir com a funo de emendar as falhas de mercado elevadssimo. Em Moambique estamos na presena de um Estado com fraca capacidade. 584. O PARPA II apresenta uma soluo para esta fraca capacidade do Estado, atravs da seleco criteriosa de prioridades. 585. O sistema de economia de mercado ainda se est a desenvolver em Moambique. Contudo, h fraquezas srias tambm a nvel de instituies como o caso do sistema judicial. O sector privado e o sector pblico devem procurar solues intermdias, pragmticas e imaginativas enquanto se desenvolvem as instituies judiciais clssicas. 586. A maioria do sector privado em Moambique dedica-se agricultura e outras actividades rurais. Grande parte deste sector vive ao nvel de subsistncia. Ou seja, a sua integrao no mercado existe, mas muito rudimentar e vulnervel. A agravar esta situao, ele enfrenta a concorrncia internacional dos agricultores em pases mais desenvolvidos, com uma produo mecanizada, tecnologia moderna, e beneficiando de elevados subsdios dos seus Estados. 587. O PARPA II tambm aborda a poltica agrria, onde importante a coordenao estreita entre as organizaes de agricultores (e.g., UNAC), o Estado, e os parceiros de cooperao. evidente que estes ltimos esto sob presso de interesses contrrios, pois contribuem para o desenvolvimento internacional, mas atribuem elevados subsdios aos agricultores nos seus pases. Cabe aos Moambicanos coordenarem melhor as suas polticas e aces, aproveitando as oportunidades oferecidas pelos parceiros de cooperao. 588. O sector privado citadino lidera a organizao atravs da Confederao das Associaes Econmicas (CTA). O principal mecanismo de articulao entre a CTA e o Estado so as Conferncias do Sector Privado anuais onde se discutem as matrizes de problemas e solues propostas. 589. As Organizaes dos Trabalhadores tm a funo de garantir que uma parte dos ganhos de produtividade beneficie este grupo social. Tambm zelam pela manuteno do emprego quando as empresas abrem falncia ou mudam de proprietrio. Esta uma funo importante na sociedade.

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02 de Maio de 2006 590. As Organizaes No Governamentais multiplicaram-se em Moambique com a expanso da presena da comunidade dos parceiros de cooperao. Em Moambique as ONGs devem complementar o papel do Estado. So organizaes importantes no plano de aco de reduo da pobreza absoluta. 591. As Confisses Religiosas tm um papel milenar no alvio pobreza. Em Moambique tambm tm o papel de restabelecer o tecido social na sua dimenso moral e de pacificao, depois de vrias convulses sociais e da guerra terminada em 1992. Tradicionalmente tambm tm tido um papel importante na educao e sade, neste pas. Para o PARPA I, as Igrejas propuseram que o Governo criasse um canal permanente, estvel e regular de auscultao e com poder de resoluo de problemas. 592. A Juventude e Estudantes tm o espao das suas organizaes para contribuir na elaborao e comentrios do PARPA II. 593. Os Meios de Comunicao Social tm difundido as notcias sobre os encontros de discusso sobre o PARPA, bem como tm publicado artigos de opinio sobre o assunto. Estes agentes tm uma funo importante de difundir informao, devendo ser mais aproveitada enquanto se est a elaborar o PARPA II e durante o processo de monitoria e avaliao. Assim a Estratgia de Comunicao do PARPA II (2006-2009) destaca o lugar crucial que este grupo ocupa para a divulgao em massa e a mobilizao da populao, de modo a que esta perceba o impacto do PARPA II no desenvolvimento do pas. 594. O Povo Moambicano contribui para o sucesso da sua implementao atravs dos diversos mecanismos de participao, incluindo atravs dos Observatrios da Pobreza Provinciais e das diversas organizaes da Sociedade Civil.

2. Liderana Poltica
595. Os lderes do Governo Moambicano tm dirigido o processo de elaborao do PARPA II e tm pronunciado explicitamente o objectivo reduzir a pobreza absoluta. Este empenho importante para assegurar a qualidade do plano de aco, e para garantir que a sua implementao tenha sucesso. 596. Para alm da dedicao directa no processo de preparao e execuo do PARPA II, importante ter um comportamento e atitude exemplares de respeito pelas leis, normas sociais e bens pblicos, a partir do topo da hierarquia dos rgos do Estado at aos escales inferiores. 597. Uma vez que a pobreza absoluta afecta mais de metade dos Moambicanos em todo o territrio nacional, os lderes polticos dos vrios partidos da oposio podem ter um papel construtivo atravs: (i) do apoio ao PARPA II nos pontos em que estejam de acordo, e; (ii) da apresentao de uma viso crtica e de alternativas viveis, nos pontos em que discordem com o PARPA II.

3. Coordenao entre Sectores, incluindo Assuntos Transversais


598. A coordenao entre os ministrios e diversos rgos do aparelho de Estado fazse a vrios nveis, poltico e tcnico: (i) nos encontros de trabalho previsto na

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02 de Maio de 2006 legislao, nos programas de actividade e para resolver assuntos imprevistos e urgentes, e; (ii) na elaborao e execuo, em sentido lato, do Programa Quinquenal do Governo, do PARPA, dos planos estratgicos sectoriais e provinciais, no cenrio fiscal de mdio prazo, no Plano Econmico e Social, no Oramento do Estado, e demais instrumentos de governao. 599. A coordenao intersectorial feita atravs dos encontros de trabalho vai desde o Conselho de Ministros, os diversos conselhos especializados como por exemplo o Conselho Econmico, os encontros especficos em que participam membros do Conselho de Ministros, como por exemplo sobre o HIV/SIDA ou a SADC, aos encontros mltiplos a nvel tcnico. 600. A coordenao intersectorial feita a propsito dos programas, planos, estratgias, oramento e outros instrumentos obedece s prioridades definidas pelo Governo e disponibilidade de recursos. Os assuntos transversais so abordados nos vrios planos e estratgias globais, sectoriais, e especficos. 601. Os Grupos de Trabalho do PARPA II constituem fruns privilegiados para a concertao entre o Governo, a Sociedade Civil e os parceiros de cooperao. Estes grupos devem manter-se envolvidos e activos no combate a pobreza absoluta.

4. Posio do Governo sobre a Assistncia dos Parceiros de Cooperao


602. Dada a grande importncia dos fundos externos para a concretizao das aces previstas no PARPA, essencial que haja uma estratgia clara e global tanto ao nvel do Governo como dos parceiros de cooperao, que permita orientar, sistematizar e regularizar os fluxos da ajuda externa ao pas. Tal necessidade deve-se importncia da coordenao entre os rgos do Estado no que respeita gesto e a consequente canalizao destes fundos para as reas prioritrias. dentro deste esprito que o Governo se encontra empenhado na elaborao da Poltica Nacional de Cooperao. 603. O Governo pretende desenvolver um sistema de ajuda externa liderado pelo Estado e reflectindo as suas prioridades, numa parceria coerente e abrangente com os parceiros de cooperao. Este minimizar as distores macro-econmicas associadas s entradas considerveis de financiamento externo. Assim, nesta seco, estabelecerse-o os princpios gerais que sero a base da estratgia do Governo perante a ajuda externa (esta seco no aborda a rea da dvida pblica, que ser includa na Estratgia da Dvida de Moambique). Anlise da Situao 604. No mbito dos seus esforos de reduo da pobreza absoluta em Moambique, o Governo recebe apoio financeiro e tcnico de vrios parceiros de cooperao. Durante os ltimos anos, a assistncia externa constitui cerca de 50% do financiamento do Oramento do Estado e, em mdia, cerca de 15% do PIB (mdia de cinco anos, 2000 at 2004, Conta Geral do Estado. Estes clculos podem estar subestimados devido excluso dos fundos off-budgets), confirmando dados do Banco Mundial (2005b) que constatam que Moambique um dos pases mais dependentes da ajuda externa a

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02 de Maio de 2006 nvel mundial (veja World Development Indicators 2005, Tabela 6.10, Aid Dependency do Banco Mundial). 605. O apoio substancial dos parceiros de cooperao significativo na luta contra a pobreza. Contudo, esta alta proporo do financiamento externo tem duas implicaes importantes (fortemente interligados). Em primeiro lugar, as implicaes macroeconmicas, como por exemplo devido ao alto nvel de dependncia, qualquer choque no nvel ou na forma de financiamento externo pode criar substancial volatilidade macro-econmica (veja o captulo V, parte c). 606. Em segundo lugar, destacam-se os seguintes desafios em relao qualidade/eficcia da ajuda externa: (i) o risco que as instituies do Governo prestem contas mais aos parceiros de cooperao do que ao povo Moambicano; (ii) a falta de transparncia devido s fontes de financiamento fora do OE (veja Estudo sobre os Off-budgets no Sector Sade, Cabral et al. 2005); (iii) a coordenao e sistematizao dos fluxos de informao entre os parceiros de cooperao, o MINEC, os sectores recipientes, e outros rgos do Estado (nas reas de planificao e finanas); (iv) a carga administrativa relacionada com a diversidade de informao solicitada, as diferentes modalidades de avaliao, e outras exigncias feitas pelos parceiros de cooperao; (v) a criao de distores dentro do sector pblico devida proliferao de projectos, e; (vi) a coordenao e apropriao da assistncia tcnica/capacitao. 607. Existem exemplos de boas prticas que se podem analisar de modo a melhorar a eficcia da ajuda em Moambique. Por exemplo, o sistema de apoio directo ao OE com os Parceiros de Apoio Programtico (PAP) tem melhorado a qualidade e apropriao da ajuda externa, com base num Memorando de Entendimento (MdE) como documento de orientao, de acordo com a Declarao de Paris (Frum de Alto Nvel para Pases em Desenvolvimento e Doadores 2005, www.aidharmonization.org). Recorde-se que esta Declarao estabelece metas concretas para melhorar a qualidade da ajuda externa no mbito da previsibilidade, apropriao, alinhamento, harmonizao e modalidades preferveis. As iniciativas em curso dos parceiros de cooperao se alinharem com estes princpios so bem vindas, e o Governo espera mais progressos neste sentido. De modo a liderar a coordenao da ajuda externa mais activamente, o Governo ir aprovar uma Poltica Nacional de Cooperao, e tem implementado reformas na rea de gesto de finanas pblicas. Princpios Gerais 608. luz das iniciativas globais para aumentar os fluxos dos fundos externos aos pases em desenvolvimento, ser particularmente importante assegurar que os fluxos para Moambique sejam canalizados para reas prioritrias com capacidade institucional suficiente, ou para aumentar tal capacidade. Portanto, o enfoque da poltica da ajuda externa precisa de tomar em conta a capacidade na gesto dos impactos macro-econmicos, e a melhoria da qualidade/eficcia da assistncia externa. 609. De modo a consolidar a gesto macro-econmica dos impactos do financiamento externo, o Governo prope os seguintes princpios gerais: (i) aumentar a previsibilidade dos fluxos de ajuda; (ii) diminuir, gradualmente, a dependncia do

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02 de Maio de 2006 financiamento externo atravs do crescimento econmico e melhorias de receitas internas; (iii) aumentar tanto a qualidade como a distribuio de informao sobre a ajuda externa, e; (iv) melhorar a compreenso sobre as interaces entre ajuda externa e a macroeconomia, no contexto Moambicano. 610. No que se refere melhoria da qualidade/eficcia da ajuda externa, prope-se uma estrutura orientada em torno dos seguintes princpios gerais: (i) aumentar a apropriao (ownership) governamental; (ii) garantir a sustentabilidade das actividades financiadas pela ajuda externa; (iii) reforar o alinhamento e harmonizao da ajuda externa com as prioridades e processos do Governo; (iv) melhorar a prestao de contas (accountability), tanto do Governo como dos parceiros de cooperao, e; (v) prosseguir com o processo de reformas, de uma maneira abrangente e participativa. Objectivos Estratgicos 611. Com base nos princpios gerais acima descritos e com o apoio dos parceiros de cooperao, prope-se os seguintes objectivos para aumentar o impacto positivo da ajuda externa: Formulao e Aprovao da Poltica Nacional de Cooperao, que reger as actividades de cooperao. De modo a facilitar o alcance das metas estabelecidos no PQG e PARPA II, o Governo apela aos parceiros de cooperao que implementem os seus respectivos compromissos includos na Declarao de Paris, por exemplo atravs da descentralizao de autoridade para os gabinetes locais dos parceiros de cooperao bem como o cumprimento das metas concretas estabelecidas. Estas incluem que 85% da ajuda externa seja includa no OE (ou seja, no mais que 15% off-budget) e que pelo menos 75% da ajuda seja desembolsada de maneira atempada. Por seu lado, o Governo continuar com os seus esforos de fortalecimento da gesto de finanas pblicas. Em particular a integrao dos fundos off-budgets no OE, nos relatrios de execuo, e na Conta Geral do Estado (i.e., tanto na programao oramental e na execuo financeira). Melhorar a qualidade e periodicidade de dados disponveis ao financiamento externo, e tambm na sua circulao entre os rgos do Governo e os parceiros de cooperao relevantes. Melhorar a compreenso dos impacto na economia Moambicana, tomando em conta os fluxos da ajuda previstos a mdio/longo prazo. O Governo estabelecer uma estratgia para gerir alocao de fundos aos sectores seguindo as suas prioridades. Ser analisado em particular: (i) o equilbrio ideal entre o peso de recursos domsticos (receitas fiscais) e a ajuda externa nas despesas do Estado; (ii) o volume de financiamento desejvel ou absorvvel em total e em cada sector, levando em conta a capacidade de absoro e o peso do Estado na economia, e; (iii) o equilbrio ideal das modalidades de financiamento.

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02 de Maio de 2006 Embora o equilbrio ideal entre as modalidades de ajuda v provavelmente conter uma mistura delas, O Governo deseja que a proporo dos fundos canalizados pelas Contas do Tesouro Pblico, principalmente atravs do apoio directo ao OE (conhecido internacionalmente como Apoio Geral ao Oramento ou GBS) seja aumentada, devido sua consistncia com os princpios gerais acima definidos. Actualmente, apenas 25% da ajuda canalizada como apoio directo ao oramento. Ademais, no mbito do apoio directo ao OE, seria prefervel se todos os PAP adoptassem compromissos multi-anuais (i.e., compromissos de pelo menos trs anos numa base rolante), para facilitar a programao das actividades do Governo (no CFMP por exemplo). Desenvolver uma estratgia conjunta e bem integrada com as prioridades do Governo para coordenar a ajuda externa canalizada pelos programas de apoio ao desenvolvimento de assistncia tcnica e capacidade institucional do Governo de uma maneira coerente (com base numa iniciativa j em curso com o apoio e coordenao dos parceiros de cooperao).

612. Para facilitar a implementao destes objectivos, um Plano de Aco ser estabelecido em 2006 (com liderana do Governo e em cooperao com os parceiros de cooperao), tomando em conta as iniciativas em curso e os princpios, prioridades e objectivos estabelecidos neste documento (em particular a importncia da implementao da Declarao) para implementar melhorias na qualidade da ajuda de todos os parceiros de cooperao. Pode-se considerar, por exemplo, a introduo dum Memorando de Entendimento Global, a ser assinado por todos os parceiros de cooperao e o Governo.

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X.

Monitoria e Avaliao

1. Introduo
613. O objectivo da Monitoria e Avaliao de criar condies para que o Governo mantenha a consistncia na implementao dos objectivos e aces previstas no PARPA. O fluxo de informaes gerado pelo sistema de Monitoria e Avaliao permite a tomada de decises informadas sobre eventuais mudanas nos programas de reduo da pobreza caso se mostrem oportunas, e identificar e capitalizar as iniciativas que de acordo com as informaes geradas pelo sistema mostram desempenhos encorajadores passveis de multiplicar. 614. A Monitoria e Avaliao tambm um mecanismo de manter informado, para alm do Governo, os outros intervenientes na luta para reduo da pobreza, nomeadamente as organizaes da Sociedade Civil, a Assembleia da Repblica e os parceiros de cooperao, no que diz respeito aos progressos alcanados na implementao do PARPA, assim como as dificuldades enfrentadas. 615. Em suma, um mecanismo para controlar a eficcia e eficincia, para apreciar o impacto, para determinar o peso das polticas pblicas na reduo da pobreza nas diferentes categorias sociais e para captar e analisar as mudanas, formas e tipos de pobreza, incluindo o desenvolvimento das desigualdades. 616. Sendo parte integrante do ciclo da planificao a Monitoria e Avaliao cria capacidade de prestao de contas para racionalizar estratgias e aces para reduo da pobreza. Constitui, portanto, um instrumento indispensvel para fundar decises polticas que permitem levar a cabo a implementao eficaz e eficiente do PARPA e os seus resultados atravs de um sistema de controlos pertinentes, e com ligaes estreitas com a planificao. A Estratgia de Comunicao do PARPA II (2006-2009) ir definir de que modo as informaes obtidas atravs do mecanismo de M&A sero divulgadas junto dos diversos intervenientes na luta para reduo da pobreza e da populao no geral. 617. Neste mbito e aps uma analise situacional ao actual sistema de Monitoria e Avaliao coloca-se a necessidade de ajustar alguns elementos da estratgia e o sistema de Monitoria e Avaliao do PARPA, identificando fraquezas na abordagem intersectorial, e dar respostas as novas realidades como a descentralizao e a Monitoria e Avaliao participativa de forma a responder na integra as suas prerrogativas. 618. Importa referir que no que concerne a Monitoria e Avaliao participativa na vigncia do PARPA I foi dado um grande salto em frente atravs da dinmica despoletada pelos Observatrios da Pobreza a nvel central e provincial que institucionalizaram a participao activa das organizaes da Sociedade Civil na Monitoria e Avaliao do PARPA. Nos ltimos dois anos assinalam-se tambm progressos significativos nas Anlises da Pobreza, tendo-se produzido relatrios referentes a vrias dimenses da pobreza, tais como os determinantes e perfis de

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02 de Maio de 2006 pobreza, o estgio das desigualdades e comparaes entre os dois mais recentes Inquritos aos Agregados Familiares (IAF 1996-07 e IAF 2002-03). 619. Registaram-se concomitantemente melhorias na integrao de indicadores do Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD/PAF) no Plano Econmico e Social, Oramento do Estado e Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP) usando a Metodologia do Processo nico fortalecendo cada vez mais neste mbito, o Balano do PES (BdPES). O PES e OE de 2004 so neste contexto uma boa representao da melhoria das ligaes entre aces centrais, produto final e resultados a serem alcanados com vista implementao do PARPA. 620. Com efeito, actualmente o BdPES, principal instrumento de Monitoria e Avaliao do Governo, uma melhor reflexo da implementao do PES apesar de ainda precisar de fornecer mais informao analtica em relao a implementao das polticas pblicas. No que concerne a parte da monitoria qualitativa, foi possvel definir uma abordagem que visa a complementaridade com outros tipos de monitoria, nomeadamente a triangulao de informaes de natureza quantitativas e qualitativas.

2. Desafios para a Monitoria e Avaliao


621. Foram Identificados os seguintes desafios para a estratgia e a organizao e gesto do sistema de Monitoria e Avaliao do PARPA II, designadamente: a) Melhorar os instrumentos de Monitoria e Avaliao existentes (PES/BdPES) e implementar instrumentos ainda ausentes (ex: Relatrio de Avaliao de Impacto RAI); b) Fortalecer e clarificar ligaes eficientes e eficazes entre nveis e entre tipos de Monitoria e Avaliao, e entre Monitoria e Avaliao e planificao, e fortalecer a capacidade analtica de relacionar causas e efeitos; c) Alinhar-se ao processo de descentralizao e com as exigncias participativas em volta dos Observatrios de Pobreza, nacional e provinciais, e das novas instituies participativas locais criadas ao abrigo da Lei dos rgos Locais; d) Estabelecer uma forma organizacional de Monitoria e Avaliao que garanta uma cooperao e um fluxo de informaes eficazes. E neste mbito, se torna crucial melhorar a coordenao intersectorial de modo a gerar-se em tempo oportuno dados desagregados e de alta qualidade para fins de planificao; e) Criar e desenvolver capacidades em volta de programas de capacitao que se enderece a todos os sectores e nveis de planificao e de Monitoria e Avaliao, e; f) Assegurar que os indicadores escolhidos para o sistema de Monitoria e Avaliao reflectem as prioridades do Governo, exprimidas nas polticas nacionais (Programa do Governo, PARPA, PES e planos sectoriais). Tais polticas devem determinar os indicadores nas matrizes operacionais e estratgica, que devem ser usados para os diferentes exerccios de Monitoria e Avaliao (BdPES, QAD, ODMs).

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3. Princpios Fundamentais da Monitoria e Avaliao


622. A estratgia de Monitoria e Avaliao do PARPA II assenta sobre cinco princpios fundamentais: a) A integrao consistente e adequada da monitoria do PARPA nos mecanismos j existentes de monitoria dos programas do Governo; b) A diferenciao entre por um lado, indicadores de resultado, que avaliam o alcance dos objectivos especficos definidos, e por outro lado, indicadores de produto, que medem o grau de cumprimento das actividades realizadas; c) A combinao da monitoria quantitativa e qualitativa, e as devidas implicaes quanto s modalidades de recolha de informao e as parcerias institucionais para o efeito; d) A utilizao da monitoria do PARPA como mecanismo de reviso contnua das metas e dos programas mantendo os objectivos estratgicos centrais, e; e) A abordagem participativa do processo de Monitoria e Avaliao, especialmente no concernente recolha de informao at a base, ao consenso sobre o objecto a monitorar, e anlise e disseminao dos resultados para a populao.

4. Mecanismos e Instrumentos de Monitoria e Avaliao


623. Este documento apresenta dois nveis de matrizes: (i) a Matriz Estratgica com uma seleco resumida de indicadores chaves para a Monitoria e Avaliao das prioridades e objectivos estratgicos do Governo (apresentada na sua totalidade no fim do documento), e; (ii) as Matrizes Operacionais, incluindo os objectivos, indicadores de Resultados e de Produto/Execuo, aces e metas. A Matriz Estratgica derivada das Matrizes Operacionais, e dever ser usada em conjuno com estas. 624. Por forma a racionalizar o sistema de Monitoria e Avaliao o Governo integra a monitoria do PARPA nos mecanismos em vigor evitando a duplicao ou multiplicao de relatrios e sobrecarga das instituies envolvidas. Prossegue-se o objectivo de ter o PARPA II plenamente integrado no programa global de actividades do Executivo e dos vrios sectores envolvidos. 625. Tal como no PARPA I a estratgia de monitoria mantm que as actividades e programas dos sectores no mbito do PARPA II estejam reflectidos no Plano Econmico e Social, cujo seu balano anual constitui o instrumento de monitoria principal para todas as actividades do Governo. Todavia, so implementadas mudanas estruturais para a elaborao do PES/BdPES, de modo a tornar o PES um instrumento de planificao mais orientado para resultados e em simultneo tornar o BdPES um instrumento mais eficaz de monitoria. Neste sentido, cria-se um Quadro de Desempenho, estruturado da seguinte forma:

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Tabela 20: Quadro de Desempenho

Pilar rea Sub-rea Objectivo Estratgico Indicador de Impacto


Objectivo Especfico Indicador de Resultados [fonte de verificao] Base 2005 Meta 2009 Realizaes (Aces) Responsvel Indicador de Produto/Execuo [fonte de verificao] Base 2005 Meta 2006 Meta 2007 Meta 2008 Meta 2009

626. Este Quadro de Desempenho ser a base para planificao a nvel central e provincial facilitando o processo na priorizao de actividades e seguimento dos principais indicadores. Os indicadores seleccionados na Matriz Estratgica providenciaro a base para o novo Quadro de Avaliao de Desempenho (QAD/PAF) de modo a dar enfoque sobre os objectivos estratgicos e prioridades do Governo na Monitoria e Avaliao anual. 627. A relao entre a Matriz Estratgica e o Quadro de Avaliao do Desempenho utilizado pelos Parceiros de Apoio Programtico ainda no foi finalizada. Contudo, prev-se que o QAD/PAF seja constitudo por um subgrupo dos indicadores na Matriz Estratgica. O QAD/PAF continuar a incluir, no mximo, 50 indicadores chave do Governo, distribudos por Pilar e estabelecidas em discusso com os Parceiros de Apoio Programtico. 628. No mesmo mbito, a estratgia de Monitoria e Avaliao introduz uma nova tipologia de indicadores, nomeadamente indicadores de resultados e indicadores de produtos (ou de execuo). Todos os sectores devem distinguir de forma imperativa e sistemtica entre indicadores de resultados (outcome) e indicadores de produtos (output), constituindo estes os dois principais indicadores de Monitoria e Avaliao do PARPA (Tabela 20). 629. Os Indicadores de Resultados servem para avaliar a medida em que os objectivos definidos pelos sectores foram atingidos. Portanto, estes indicadores devem ser desenhados em funo dos objectivos. 630. Os indicadores de Produtos (ou de execuo) medem o grau de execuo das aces que foram definidas pelos sectores para alcanar os respectivos objectivos sectoriais e que foram includas nas Matrizes de Estratgica. 631. No quadro do OE, a estratgia de Monitoria e Avaliao do PARPA II mantm o Relatrio de Execuo do Oramento do Estado com as mesmas funes assumidas no PARPA I, ou seja a monitoria da afectao de recursos, quer ao nvel da programao oramental quer ao nvel da execuo oramental, com realce das prioridades estabelecidas no PARPA e resumidas na sua Matriz Operacional. 632. No quadro da Avaliao, o PARPA II introduz uma nova abordagem em volta da triangulao de informao quantitativa (IAF, QUIBB e IDS) e informao gerada 148

02 de Maio de 2006 a partir de estudos qualitativos (sociolgicos e antropolgicos), de anlises da pobreza e de um novo instrumento: o Relatrio de Avaliao do Impacto (RAI). 633. Prope-se a produo de um RAI durante o ciclo de PARPA II, de preferncia um ano antes da reviso seguinte do PARPA a ser submetido aos Observatrios da Pobreza Nacional e Provincial. O RAI no somente dever ser o instrumento de cruzamento de todas as fontes e tipos de informaes relevantes, mas ser um documento analtico e explicativo em termos de abordar a questo de atribuio (relacionar causas e efeitos). 634. O RAI constituir um dos documentos chave para orientar as futuras revises do PARPA, e far uso de todos os documentos disponveis, tais como informaes sobre a evoluo dos indicadores previstos nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, avaliaes e estudos relevantes sobre a pobreza, incluindo os elaborados por instituies externas ao MPD, na condio de corresponderem as normas de qualidade cientificas, e/ou terem sido apresentados em um Observatrio da Pobreza. Nota: A produo do RAI deve-se ajustar as capacidades existentes no MPD.

5. Monitoria e Avaliao e Participao


635. A participao um instrumento essencial para aumentar a eficincia e eficcia das polticas pblicas orientadas para reduo da pobreza e para promover a apropriao nacional do plano de aco para a reduo da pobreza, democratizando o processo de tomada de decises. A necessidade de participao na planificao e Monitoria e Avaliao aumenta proporcionalmente na medida em que se desce no nvel poltico-administrativo dado que os problemas se colocam a nvel local, onde se deve, portanto manifestar e monitorar em conjunto com a populao beneficiria, a eficcia da interveno polticas pblicas. 636. A Monitoria e Avaliao participativa no PARPA II est organizada em torno dos seguintes princpios: (i) transparncia mtua; (ii) prestao de contas recproca, e; (iii) dilogo democrtico. A Estratgia de Comunicao do PARPA II (2006-2009) dever, assim, garantir a acessibilidade da informao em formatos adequados aos diferentes grupos alvos, de modo a que estes princpios possam ser estabelecidos. 637. Todos os actores e instncias que constituem o sistema de Monitoria e Avaliao devem respeitar e institucionaliza-los. Ela se organiza em torno dos Observatrios da Pobreza a nvel central e provincial e em torno das Instituies de Participao e Consultas Comunitrias, a funcionarem a nvel dos Distritos, Postos Administrativos e Localidades. 638. O Observatrio da Pobreza um frum de natureza participativa que inclui o Governo, a Sociedade Civil e os parceiros de cooperao. Tem como vocao fazer o acompanhamento do grau de desempenho das aces levadas a cabo pelos organismos pblicos e privados na luta contra a pobreza. As suas prerrogativas e responsabilidades no mbito da participao activa da Sociedade Civil e de outros parceiros na Monitoria e Avaliao do PARPA II, a nvel central e provincial esto definidas nos respectivos termos de referncia.

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02 de Maio de 2006 639. No que diz respeito as Instituies Participativas distritais/locais a definio das suas funes no quadro da Monitoria e Avaliao do PARPA II e das polticas pblicas est determinado pela lei dos rgos locais.

6. Enquadramento institucional e responsabilidades na Monitoria e Avaliao


640. A nvel central as actividades de Monitoria e Avaliao sero assumidas pelas diferentes direces do MPD, nomeadamente a Direco Nacional de Planificao e a Direco de Estudos e Analises de Polticas em coordenao com o Instituto Nacional de Estatstica (INE), particularmente na conduo dos inquritos de natureza quantitativa, como por exemplo o IAF e o QUIBB (Tabela 21). 641. Em volta das direces do MPD retro mencionadas estar posicionado o Secretariado Tcnico do Observatrio da Pobreza. Enfatiza-se a necessidade de criar uma rede de comunicao e de cooperao interna eficaz entre todas as instncias e actores com responsabilidades diferentes de Monitoria e Avaliao do PARPA. 642. O bom desempenho do funcionamento do sistema de Monitoria e Avaliao do PARPA II depende adicionalmente de uma rede de comunicao e cooperao com os diferentes actores, nomeadamente direces nacionais e provinciais sectoriais, incluindo em primeiro lugar as Direces Provinciais do Plano e Finanas, assim como com outros parceiros. A Sociedade Civil no geral poder desempenhar um papel importante atravs da promoo do debate sobre as polticas pblicas, com base nos resultados da Monitoria e Avaliao apresentados nos Observatrios da Pobreza a nvel central e provincial. 643. A nvel das provncias as Direces Provinciais do Plano e Finanas continuam a preencher o seu papel chave em termos de relaes com os sectores e a Sociedade Civil. Ser criado em cada DPPF um Secretariado Tcnico do Observatrio da Pobreza que far a ligao com os parceiros, em torno do Observatrios da Pobreza, assim como as instituies participativas locais. Em coordenao com os sectores e os parceiros, o Secretariado ser responsvel em definir necessidades de estudos de impacto que deve enquadrar devidamente. 644. A nvel distrital a gesto do sistema de Monitoria e Avaliao fica responsabilidade do Governo Local em torno das Instituies de Participao e Consultas Comunitrias, onde ser monitorada e avaliada a qualidade, utilidade e sustentabilidade e acessibilidade dos bens e servios produzidos no quadro da implementao dos programas inscritos no PARPA II. 645. As redes de comunicao so fundamentais para o sucesso de Monitoria e Avaliao, estas sero igualmente abordadas pela Estratgia de Comunicao do PARPA II (2006-2009) de forma a maximizar os fluxos de informao entre os diferentes intervenientes e no seio do prprio Governo.

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Tabela 21: Produtos de Monitoria e Avaliao, Distribuio de Responsabilidades e Periodicidade

Periodicidade Produtos de Monitoria Instituies responsveis MPD Sectores/Ministrios e Direces/Governos Provinciais para fornecimento de inputs Direces/Governos Provinciais, coordenadas pela DPPF MF / MPD DAF dos Sectores/Ministrios DPPF Instituies responsveis MPD Submisso dos Produtos MPD / MF Conselho Econmico Conselho de Ministros Assembleia da Repblica Observatrio da Pobreza Nacional MPD / MF Observatrio da Pobreza Provincial MPD / MF Conselho Econmico Conselho de Ministros Assembleia da Repblica Observatrio da Pobreza Central Submisso dos Produtos Observatrio da Pobreza Nacional e Provinciais 1 ano antes da reviso do PARPA Periodicidade e temtica varivel para o caso do QUIBB (em cada 2 anos). IAF / IDS (em cada 5 anos)

Balano do PES Nacional

Anual

Balano dos PES Provincial

Anual

Relatrios de Execuo do Oramento do Estado

Anual

Periodicidade Produtos de Avaliao Relatrio de Avaliao de Impacto

Inqurito aos Agregados Familiares (IAF) Questionrio de Indicadores Bsicos de Bem-Estar INE / MPD / MISAU (QUIBB) Inqurito Demogrfico e de Sade

INE / MPD Observatrio da Pobreza Nacional

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Anexo 1: Sumrio dos Observatrios Provinciais da Pobreza


No quadro da preparao do PARPA II foram realizados Observatrios Provinciais da Pobreza, um frum de consulta onde participaram representantes de Governos Provinciais, as Organizaes da Sociedade Civil e os parceiros de cooperao. Sumarizamos as principais intenes apresentadas pelas provncias, considerados como cruciais para reduo da pobreza. Esto agrupados nos trs pilares estratgicos, nomeadamente Governao, Capital Humano e Desenvolvimento Econmico, assim como na abordagem dos assuntos transversais. No Domnio da Governao Melhorar da qualidade dos servios pblicos; Reduzir a burocracia e aumentar a transparncia na gesto pblica; Investir nas infra-estruturas prioritrias dos postos administrativos; Incentivar a migrao de quadros qualificados para os distritos; Consolidar a planificao a nvel distrital, e operacionalizao dos conselhos consultivos distritais; Garantir que as vrias sensibilidades das provncias sejam includas no processo de monitoria do PARPA II; Facilitar os procedimentos para aquisio de personalidade jurdica para que as comunidades locais possam usufruir dos benefcios de explorao dos recursos naturais; Garantir o correcto funcionamento dos Servios de Registo Civil para que todos os cidados possam beneficiar das facilidades que o registo e o Bilhete de Identidade conferem ao portador; Definir indicadores sobre a devoluo de responsabilidades e a transferncia de atribuies e competncias especficas aos rgos locais do Estado; Disseminar a legislao (leis e regulamentos), de modo a tornar conhecidas pelas comunidades rurais no sentido de acautelar conflitos e violao particularmente a Lei de Florestas e Fauna Bravia e a Lei de Terras, e; Estabelecer mecanismos de consulta, de modo que os actos e decises emanados pelos rgos locais do Estado, e por outras instituies no colidam com o quadro legal estabelecido.

No Domnio do Capital Humano Expandir a rede sanitria acompanhada de investimentos na rea de infraestruturas particularmente para as zonas rurais; Promover a formao e reciclagem de pessoal tcnico sanitrio; Organizar brigadas mdicas ambulantes para assistncia peridica s comunidades rurais longe dos centros de sade com mdicos;

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02 de Maio de 2006 Maior coordenao das aces entre os vrios intervenientes temticos, como o HIV/SIDA, malria e outros de interesse da populao; Expanso da rede escolar para o interior dos distritos; Melhorar o acesso e da qualidade do ensino bsico e tcnico profissional com observncia ao equilbrio do gnero; Expandir a formao profissional em todas as sedes distritais, virada s condies especficas para o emprego e auto-emprego; Incentivar a colocao de professoras exemplares nas zonas rurais, para incentivar a reteno da rapariga nas escolas; Expandir as infra-estruturas de abastecimento de gua usando sistemas de abastecimento de gua sustentveis e duradoiros a baixo custo nos distritos, com nfase para as represas; Melhorar a gesto das fontes de abastecimento de gua (capacitao e acompanhamento) e alargar a criao das comisses de gesto onde no existem, e; Criar estaleiros de produo de latrinas melhoradas a nvel distrital, de modo a melhorar o saneamento.

No Domnio do Desenvolvimento Econmico Aumentar a disponibilidade de crdito agrrio, e assistir os pequenos e mdios produtores agro-pecurios e investidores do ramo agro-industrial; Criar instituies de crdito rural com vista ao desenvolvimento de microfinanas e poupanas como forma de dinamizar a economia rural; Reactivar as agro-indstrias paralisadas (fbricas de processamento) como fonte de gerao de emprego e de riqueza alimentando-as atravs da produo local de matria-prima; Reactivar a rede comercial rural de modo a criar condies para o acesso das populaes rurais aos bens e servios e facilitar o escoamento da produo; Promover o turismo rural na base das riquezas naturais e culturais locais; aproveitando o potencial dos parques (Turismo Sinergtico) e das praias, pelo seu impacto na criao de emprego; Disseminar a informao sobre mercados agrcolas a nvel provincial; Construir pequenos sistemas de regadios e represas para elevao da produo agro-pecuria e conservao de gua, de forma a fazer face s secas; Aumentar o papel da comercializao agrria com enfoque na criao de feiras agrcolas eliminando os custos de transporte os quais reduzem os rendimentos dos camponeses e a comercializao dos excedentes agrcolas; Fomentar culturas estratgicas tolerantes seca de forma a garantir a segurana alimentar; Expandir a cobertura territorial da rede dos transportes e comunicaes, com enfoque para as reas produtivas;

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02 de Maio de 2006 Construir e reabilitar estradas que garantam a circulao de pessoas e bens e em particular o acesso s zonas de potencial de desenvolvimento agropecurio, e; Electrificar as zonas rurais com prioridade para os postos administrativos e expanso da rede de abastecimento de combustveis s comunidades rurais.

No Domnio dos Assuntos Transversais Desenvolver actividades de mitigao de calamidades (cheias e secas); Divulgao de avisos prvios e de preveno das calamidades; Priorizar no s a preveno do HIV/SIDA, mas tambm o tratamento dos j infectados, garantindo o tratamento com anti-retrovirais; Priorizar a disseminao dos mtodos preventivos do HIV/SIDA usando lnguas locais nas comunidades; Apoiar os idosos, pelo seu papel no cuidado s crianas rfs de HIV/SIDA que muitas vezes ficam sob sua responsabilidade aps a morte dos pais; Fomentar a formao vocacional de crianas em situao difcil, nas especialidades de carpintaria, latoaria e construo civil; Conceder micro-crditos a mulheres vivas para projectos de gerao de rendimentos nos distritos; Desenvolver aces de capacitao s instituies e s comunidades para o desenho e implementao de programas de apoio aos grupos vulnerveis; Divulgar tecnologias de produo de energia de baixo custo como forma de reduzir o uso intensivo da floresta e deter a desertificao, e; Promover a proteco do ambiente pelos prprios exploradores e comunidades locais, ou seja priorizar a gesto sustentvel ambiental criando mecanismos de inspeco ambiental.

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Anexo 2: Ligaes entre os Pilares do PARPA II e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)


Pilares/Temas do PARPA II OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILENIO Macroeconomia e Pobreza Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome Crescimento macro-econmico e Meta 1: reduzir para metade a proporo de pessoas que vivem na pobreza absoluta at 2015 estabilidade Anlise da pobreza e sistemas de Meta 2: reduzir para metade a proporo de pessoas que sofre de fome at 2015 monitoria Gesto das finanas pblicas Governao Objectivo 8: Desenvolver uma Parceria Global para o Desenvolvimento Reforma do sector pblico Meta 12: continuar a desenvolver um sistema comercial Descentralizao e financeiro multilateral aberto, baseado em regras, Reforma da legalidade e justia previsvel e no discriminatrio, incluindo o compromisso em relao a uma boa governao, ao desenvolvimento e reduo da pobreza, tanto a nvel nacional como internacional. Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome Desenvolvimento Econmico Meta 1: reduzir para metade a proporo de pessoas Sector financeiro que vivem na pobreza absoluta at 2015 Sector privado Agricultura e desenvolvimento Meta 2: reduzir para metade a proporo de pessoas que sofre de fome at 2015 rural Infra-estruturas: estradas, telecomunicaes, portos e Objectivo 8: Desenvolver uma Parceria Global para o Desenvolvimento caminhos-de-ferro Meta 16: em cooperao com os pases em Infra-estruturas: energia desenvolvimento, formular e implementar estratgias que proporcionem aos jovens um trabalho digno e produtivo. Meta 18: em cooperao com o sector privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em particular os das tecnologias de informao e comunicao Capital Humano Sade Educao Agua e saneamento Objectivo 2:Alcanar a educao primria universal Meta 3: garantir que todos os rapazes e raparigas concluam o ciclo completo do ensino primrio at 2015 Objectivo 4:Reduzir a mortalidade infantil Meta 5: reduzir em dois teros a taxa de mortalidade de menores de cinco anos at 2015 Objectivo 5: Melhorar a sade materna Meta 6: reduzir em trs quartos o rcio de mortalidade materna at 2015 Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas Meta 8: ter travado e iniciado a inverso da incidncia da malria e outras doenas graves at 2015

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Pilares/Temas do PARPA II Assuntos Transversais HIV/SIDA Gnero Meio Ambiente Cincia e Tecnologia Segurana Alimentar Nutricional Reduo do Impacto Calamidades Naturais Desminagem Desenvolvimento Rural OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILENIO Objectivo 3: Promover a igualdade do gnero e autonomizao da mulher Meta 4: eliminar a disparidade do gnero no ensino primrio e secundrio de preferncia at 2005, e em todos os nveis de ensino o mais tardar at 2015 Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, malria e das outras doenas Meta 7: ter travado e iniciado a inverso do alastramento do HIV/SIDA at 2015 Objectivo 7: Assegurar a sustentabilidade ambiental Meta 9: integrar os princpios de desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e inverter a perda de recursos ambientais Meta 10: reduzir para metade at 2015, a proporo de pessoas sem acesso a gua potvel e saneamento Meta 11: at 2020, ter conseguido uma melhoria significativa no nvel de vida dos residentes dos bairros degradados e

Fonte: Governo da Repblica de Moambique e PNUD. 2005.

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