COMPETNCIA COMUM E CONCORRENTE: A competncia comum, cumulativa ou paralela modelo tpico de repartio de competncias do moderno federalismo cooperativo, nela

a distribuem-se competncias administrativas a todos os entes federativos para que a exeram sem preponderncia de um ente sobre o outro, ou seja, sem hierarquia. Em nosso ordenamento jurdico-constitucional sua delimitao foi estabelecida no art. 23 da Constituio Federal, onde se apresentam as atividades administrativas que podem ser exercidas de modo paralelo entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, onde todos os entes federativos atuam em igualdade, sem nenhuma prioridade de um sobre o outro. Deste modo, a atuao de um ente federativo no depende da atuao de outro, e, da mesma forma, a atuao de um ente federativo no afasta a possibilidade de atuao de outro. A competncia comum, ou paralela, se expressa na possibilidade da pratica de atos administrativos pelas entidades federativas, onde esta pratica pode ser realizada por quaisquer delas, em perfeita igualdade, de forma cumulativa (CF, art. 23). Portanto, com o objetivo de fomentar o cooperativismo estatal, disps o Legislador Constituinte que, no mbito da competncia comum, lei complementar dever fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (CF, art. 23, pargrafo nico). Importante assinalar que a competncia comum no se refere a atividades legislativas, sob pena de os entes da federao legislarem diferentemente sobre o mesmo assunto, com a possibilidade de imperar o caos social. Imaginemos, a ttulo de exemplo, se fosse estabelecida a competncia comum para legislar sobre direito ambiental. A unio, no citado exemplo, criou regra proibitria de desmatamento na regio centro oeste que corresponde a vinte por cento da regio de cerrado; o Estado do Mato Grosso, de maneira diferente, legislou estabelecendo a possibilidade de desmatamento de noventa por cento da propriedade rural; e o Municpio de Cuiab, ao regulamentar a matria, estabeleceu a possibilidade de desmatamento de toda a propriedade rural. A pergunta que permeia o exemplo : Qual das normas dever ser cumprida pela sociedade? Assim, em decorrncia desta complexa questo, no se estabeleceu competncia comum em relao edio de atos normativos gerais. A competncia concorrente tpico caso de repartio vertical de competncia em nosso pas. Ela se expressa na possibilidade de que sobre uma mesma matria diferentes entes polticos atuem de maneira a legislar sobre determinada matria, adotando-se, em nosso caso, a predominncia da Unio, que ir legislar normas gerais (CF, art. 24, 1) e aos Estados estabelece-se a possibilidade, em virtude do poder suplementar, de legislar sobre assuntos referentes aos seus interesses locais (CF, art. 24, 2), onde suplementar tem alcance semntico de pormenorizao, detalhamento, minudenciamento. Neste sentido, ensina o Ministro Celso de Mello que A Constituio da Repblica, nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24) estabeleceu verdadeira situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal, os Estados-membros e o Distrito Federal, da resultando clara repartio vertical de competncias normativas entre as pessoas estatais, cabendo, Unio, estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), e, aos Estados-membros e ao Distrito Federal, exercer competncia suplementar (CF, art. 24, 2,),(...) deferiu ao Estado-membro e ao

Distrito Federal, em inexistindo lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que para atender as suas peculiaridades (CF, art. 24, 3).(1) Questionamento importante e deveras discutido vem a ser a conceituao de normas gerais. O Ministro Carlos Velloso do Supremo Tribunal Federal, em voto proferido em ao direta de inconstitucionalidade, ressalta que Ora, se a lei, em sentido material, norma geral como seria a de lei de normas gerais referida na Constituio (2). Uadi Lammego assenta que normas gerais so as que contm declaraes principiolgicas, dirigidas aos legisladores, condicionando-lhes a ao legiferante. Recebem a adjetivao de gerais, porque possuem um alcance maior, uma generalidade e abstrao destacadas, se comparadas quelas de normatividade de ndole local. Conseqncia disso, elas no se prestam a detalhar mincias, filigranas ou pormenores. As matrias que lhes so afeitas no podem ser legisladas por outros entes federativos, exceto nos casos expressos de suplementao (3). Segundo Alexandre de Moraes, Essa orientao, derivada da Constituio de Weimar (art. 10), consiste em permitir ao Governo Federal a fixao de normas gerais (diretrizes fundamentais), sem descer a pormenores, cabendo aos Estadosmembros a adequao da legislao s peculiaridades locais. Entretanto, quando no existir a norma geral da Unio, podero os Estados exercer a competncia plena ou supletiva (CF, art. 24, 3), sendo certo que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspender a eficcia da norma estadual, naquilo que lhe for contrario (CF, art. 24, 4). Exercer a competncia plena ou supletiva significa que os Estados e o Distrito Federal, na ausncia de normas gerais editadas pela Unio, podero editar as aludidas normas gerais para atender s suas peculiaridades, as quais tero aplicao apenas em seu prprio mbito territorial. Portanto, disciplinaro matrias de competncia concorrente, editando as normas gerais inexistentes. Insta salientar que o Legislador Constituinte Originrio estabeleceu de forma transparente e lcida que a ocorrncia de a Unio ter sido omissa em elaborar normas gerais no significa que ela tenha perdido sua competncia para a futura edio de tais normas. Assim, a Unio poder abandonar sua inrcia exercendo a sua prerrogativa constitucional para a edio de normas gerais. Portanto, se a Unio editar supervenientemente a lei federal de normas gerais, esta prevalecer sobre a lei estadual, suspendendo a eficcia desta, no que lhe for contrrio. Essa suspenso de eficcia ter efeitos no retroativos, isto , ex nunc e perdurar enquanto estiver em vigor a lei federal de normas gerais da Unio. Se futuramente a Unio revogar sua lei federal de normas gerais, os dispositivos da lei estadual readquiriro automaticamente sua eficcia, voltando a regular a matria. Certo que no h revogao e sim suspenso dos efeitos da legislao estadual no que for contrrio legislao federal. Se houvesse revogao, os dispositivos da lei estadual seriam retirados do ordenamento jurdico de forma irreversvel, e, se eventualmente a lei federal de normas gerais fosse revogada, no haveria a repristinao tcita dos dispositivos da lei estadual, pois os mesmos j no mais integrariam o universo jurdico.

Neste nterim, merece ateno observao apontada pelo jurista Ives Gandra da Silva Martins, alguns autores vislumbram, no art. 24, 3, o direito de os Estados e do Distrito Federal legislarem sobre quaisquer tipos de normas gerais que caberia ao Parlamento Nacional produzir, seja pelo veculo menor da lei ordinria, seja pelo veculo maior da lei complementar (...) Entendo que estes autores, apesar de seu brilho, no tem razo. Em minha especial maneira de ver a fenomenologia da lei complementar, considere-a lei da Federao, e no da Unio, sempre que cuidando de normas gerais. Por conseqncia, para mim, o 3 cuidou apenas daquelas normas gerais veiculveis por lei ordinria, porque apenas esta lei federal. A outra (complementar), sendo lei da Federao, no lei federal. este o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal. (ver art. 155. 1, III). Por fim, embora no seja estendida aos Municpios a competncia legislativa concorrente, conforme se observa da redao do art. 24 da Constituio Federal, foi-lhes possibilitado suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Jair Eduardo Santana, em estudo sobre as competncias legislativas municipais afirma a existncia de competncia concorrente do ente local, aduzindo que afirmamos haver no mbito municipal as competncias ditas concorrentes, mesmo a despeito de no constar o Municpio no rol do artigo 24 da Constituio Federal, porque o prprio artigo 30, inciso II, d a exata magnitude desse campo a ser explorado pelo referido ente. De fato, cabe ao municpio, suplementar a legislao federal e a estadual,o que couber (...) Releve-se, mais uma vez, que o simples fato de ter sido o Municpio excludo do artigo 24 no fator conclusivo de que no tenha ele competncia concorrente. Desmente quem assim o afirma o prprio teor do artigo 30, II, da Constituio Federal. Colocado nosso entendimento com relao ao tema e, concluindo que se trata de modalidade de competncia legislativa concorrente primria (porquanto prevista diretamente da Constituio Federal), no podemos comungar, por incompatvel, com o pensamento que professa Manoel Gonalves Ferreira Filho ao afirmar que o artigo citado apenas autoriza o Municpio a regulamentar normas federais ou estaduais (4).