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CAMINHOS

PARA

PRTICAS

DE

CONSUMO

RESPONSVEL

Agricultura Familiar

Agroecologia

Economia Solidria

Segurana Alimentar e Nutricional

Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Controle Social na Alimentao Escolar

Instituto Kairs
Ana Flvia Borges Badue Danuta Chmielewska

So Paulo 2011

Instituto Kairs; Badue, Ana Flvia Borges; Chmielewska, Danuta. Controle Social na Alimentao Escolar / Instituto Kairs ; [elaborao de textos] Ana Flvia Borges Badue, Danuta Chmielewska. -- So Paulo : O Instituto, 2011. -- (Caminhos para prticas de consumo responsvel ; 3) Bibliografia. ISBN 978-85-99517-04-8

1. Consumo Responsvel 2. Agricultura Familiar 3. Agroecologia 4. Economia Solidria 5. Segurana Alimentar e Nutricional I. Instituto Kairs. II. Badue, Ana Flvia Borges. III. Chmielewska, Danuta. IV. Srie.

1. Apresentao Geral 2. Introduo 2.1. Alimentao, um direito de todos 2.2. PNAE e os 10 passos da alimentao saudvel 2.2.1 PNAE histrico, modo de funcionamento e objetivos 2.2.2 10 passos da alimentao saudvel na escola 3. Controle Social na Alimentao Escolar 3.1. O que entendemos por controle social? 3.2. O CAE e o controle social pessoa fsica e jurdica

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3.3. Refletindo sobre o controle social na alimentao escolar na 16 comunidade 3.3.1 Metodologia 3.3.2 Passo-a-passo 16 18

BLOCO 1: Da organizao da produoo at a entrega dos 19 produtos na escola BLOCO 2: Da recepo nas escolas at o consumo 3.3.3 Planejamento da interveno de controle social 4. Informaes sobre o tema 4.1. Mais informaes 4.2. Bibliografia recomendada Anexo I Formulrio de denncia 29 39 40 40 41 43

Controle Social na Alimentao Escolar

O controle social na alimentao escolar uma prtica de consumo responsvel. Foi escolhido como um dos temas desta srie de cartilhas, em que apresentamos alguns caminhos para prticas que buscam contribuir na construo de uma cadeia de produo, comercializao e consumo mais responsvel, justa, solidria e sustentvel. Antes de entrarmos especificamente neste tema, importante refletirmos sobre alguns conceitos.

O que entendemos por Consumo Responsvel?


Voc j se perguntou: de onde vem e para onde vai o que voc consome diariamente? Esta reflexo crtica essencial para a prtica do consumo responsvel, que nos traz ainda outras questes. O que comprar? um produto necessrio ou suprfluo? De onde vem o que compramos? Como produzido? A produo causa algum impacto ao meio ambiente? Onde e como comprar? Quanto vale o produto? Como consumir? Como diminuir a gerao de lixo? Como intervir e multiplicar a prtica de consumo responsvel? Em geral, o que vemos so pessoas escolhendo quais produtos vo comprar a partir do desejo e da necessidade, sem pensar no que esse ato provoca, para alm do que seus olhos veem, no mundo a sua volta. Ao comprar alimentos, a maioria das pessoas se preocupa mais com aparncia, sabor e preo, deixando de lado as consequncias de seu ato de consumo para a sade, o meio ambiente, a sociedade, a cultura e a economia. Mas no podemos esquecer que, ao escolher comprar este ou aquele produto, estamos alimentando tambm atitudes que podem ser ou no sustentveis. Vivemos numa cultura em que o consumismo e a prtica de relaes desrespeitosas com os trabalhadores tm trazido srias consequncias para a sustentabilidade da vida no planeta. Refletir sobre o nosso consumo e buscar alternativas mais sustentveis e responsveis um dos maiores desafios que o homem encontra hoje para efetivamente contribuir na construo de uma melhor qualidade de vida para si e para todos.

Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

O Consumo Responsvel (CR) a interveno do consumidor que entende que suas escolhas dirias afetam sua qualidade de vida, a sociedade, a economia e a natureza. Esse consumidor (indivduo, grupo ou instituio) busca ajudar a construir opes saudveis, sustentveis e responsveis de produo, comercializao e consumo.

CIDADE, PAS, M
,C
O

MU

NIDADE

UN

DO

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DER REFLE TIR

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AR

Observar, descobrir, sensibilizar-se, conhecer

PESSOA

Inquietar-se, criticar, discernir, expressar

Assumir responsabilidade, escolher, agir de forma planejada e participativa

INTERV

IR

Portanto, para exercer o CR fundamental entender para intervir. E, ao intervir, temos a necessidade de entender melhor a nossa prtica. O entender contribui para o intervir e vice-versa.

Entender: desenvolver a reflexo crtica acerca das consequncias sociais e


ambientais dos atuais padres de produo e consumo adotados por cada um de ns e pela sociedade.

Intervir: contribuir na prtica para as transformaes em busca de uma melhor qualidade de vida com sustentabilidade social, econmica e ambiental. 5

Controle Social na Alimentao Escolar

Algumas alternativas de produo, comercializao e consumo j acontecem no Brasil nas seguintes reas: Agricultura Familiar (AF), Agricultura Orgnica, Agroecologia, Comrcio Justo e Solidrio (CJS), Economia Solidria (ES), Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e Slow Food.

Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel


O Instituto Kairs e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) vm trabalhando no projeto Consumo Responsvel nos Territrios Rurais, que envolve a agricultura familiar junto s Bases de Servios de Apoio Comercializao (BSC) nos territrios e constri parcerias na discusso e na prtica de estratgias de consumo responsvel, em especial nos estados do Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e So Paulo. Para ilustrar o tema aqui proposto, o Instituto Kairs apresenta esta srie de cartilhas com algumas alternativas. So exemplos de prticas de consumo que promovem a aliana entre produtores, comerciantes e consumidores, de forma responsvel e justa. Tais prticas tm a inteno de, por um lado, facilitar o acesso dos consumidores a produtos e servios da agricultura familiar, agroecolgica e da economia solidria a um preo justo, ao mesmo tempo que se busca construir com produtores um canal de escoamento de seus produtos por remunerao mais justa e sob melhores condies de trabalho.

Temas da Srie Caminhos para Prticas do Consumo Responsvel: Organizao de Grupos de Consumo Responsvel; Parceria entre Consumidores e Produtores na Organizao de Feiras; Controle Social na Alimentao Escolar
Esperamos que as reflexes aqui apresentadas possam contribuir para tornar as prticas de consumo responsvel mais acessveis, efetivas e adaptveis a cada realidade, aproximando consumidores e produtores e possibilitando uma melhor qualidade de vida a todos. Esperamos ainda contribuir para a articulao entre os movimentos de Agroecologia, Agricultura Familiar, Economia Solidria, Comrcio Justo e Solidrio, Educao Ambiental e Segurana Alimentar e Nutricional. timas reflexes e prticas de consumo responsvel!

Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Os temas apresentados a seguir visam dar subsdios para o entendimento dos conceitos, reflexes e possveis intervenes decorrentes da metodologia proposta nesta cartilha.

2.1 Alimentao, um direito de todos


O direito vida um direito essencial do ser humano e somente pode ser garantido quando estivermos livres da fome e da desnutrio e com o acesso a uma alimentao adequada, dimenses centrais do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). O direito alimentao foi includo recentemente na Constituio brasileira, em 2010. Embora o Brasil seja um dos maiores produtores mundiais de alimentos, ainda enfrenta grandes desafios em relao estrutura agrria altamente concentrada e qualidade da alimentao da populao. Resultados alcanados nos ltimos anos so encorajadores como a reduo da desnutrio infantil em 73%, entre 2002 e 2008, e a queda da mortalidade infantil em 45% mas no podemos esquecer que h 16 milhes de pessoas em situao de extrema pobreza no Brasil, e, portanto, altamente vulnerveis fome. Em contraponto, o aumento dos ndices de excesso de peso na populao brasileira, por exemplo, um novo alerta e reflete a carncia de uma alimentao adequada no Brasil. Destaque preocupante que as maiores vtimas dessa situao so as crianas. Esses avanos so, em grande parte, reflexo de uma estratgia nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), que formada tanto por um quadro legal como por um contexto de polticas pblicas e programas relacionados ao tema - como a estratgia Fome Zero (2003), e a Poltica e o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN, 2010, e Plansan, 2011) 1 _ conquistas resultantes de um longo progresso de mobilizao social.

Controle Social na Alimentao Escolar

Entre todos os programas que integram essas estratgias, damos destaque ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), que, por meio da Lei n. 11.947/2009, inovou ao instituir a obrigatoriedade do repasse de no mnimo 30% do recurso do FNDE para a compra de produtos da AF para a alimentao escolar. Nesta cartilha, trataremos de como funciona o PNAE e, especialmente, de como a populao pode acompanhar esse programa e participar dele na sua localidade. A presente cartilha prope a mobilizao dos diversos atores envolvidos desde a produo at o consumo final na escola, estimulando o exerccio do controle social pr-ativo, que, para alm da fiscalizao, propicia um espao de dilogo, formao e construo conjunta de caminhos para a superao de desafios em busca de implementar o consumo responsvel na alimentao escolar.

2.2 PNAE e os 10 passos da alimentao saudvel na escola


2.2.1 PNAE histrico, modo de funcionamento e objetivos Histrico O PNAE um dos mais antigos programas sociais do governo federal, tendo sido criado na dcada de 1950, quando pela primeira vez se estruturou um programa de alimentao escolar pblico em mbito nacional. A partir de 1994, o programa passou a funcionar por meio de convnios com estados e municpios e, em 1999, via transferncia automtica. Atualmente, o programa coordenado pelo governo federal, mas quem coloca as aes em prtica so as Entidades Executoras (EEs): estados e municpios. O governo federal transfere recurso do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) rgo responsvel pela coordenao do PNAE s EEs para que elas comprem produtos para a alimentao escolar.

1. Decreto n. 7.272/2011 (Regulamenta a Lei n. 11.346/2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sisan com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PNSAN, estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, e d outras providncias.) Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), 2011.

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Outra conquista marcante foi a instituio, a partir de 2000, em cada municpio brasileiro, do Conselho de Alimentao Escolar (CAE) como rgo deliberativo, fiscalizador e de assessoramento para a execuo do programa, formado por membros da comunidade, professores, pais de alunos e representantes do poder executivo. Em 2009, a Lei n. 11.947 e sua regulamentao Resoluo n. 38/2009 trouxeram o desafio de fazer chegar ao refeitrio alimentos oriundos da AF, bem como a extenso do programa para toda a rede pblica de Educao bsica e de Jovens e Adultos (EJA). A lei diz que no mnimo 30% da verba repassada pelo FNDE deve ser usada para compra de gneros alimentcios da AF, com intuito de promover a alimentao saudvel, de acordo com a cultura de cada regio, e estimular o pequeno produtor. A referida lei tambm destaca os objetivos do PNAE: contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de prticas alimentares saudveis entre os estudantes, por meio de aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo letivo. Modo de funcionamento Para execuo do Programa, existem duas formas de funcionamento diferentes:

modelo centralizado, em que os alimentos da alimentao escolar so comprados pelas


EEs e distribudos s escolas; e

modelo escolarizado, em que a EE repassa o recurso para as escolas ou as creches, que


ficam, ento, responsveis pela compra dos alimentos. O oramento do programa para 2011 foi de cerca de R$ 3 bilhes, para beneficiar aproximadamente 45 milhes de estudantes. Com o direcionamento de 30% desse valor (cerca de R$ 930 milhes) para a compra de alimentos da AF, tambm se estimula o desenvolvimento socioeconmico das comunidades. Em 2010, segundo o FNDE, 2.606 municpios compraram produtos alimentcios da AF para a alimentao escolar.
Princpios do PNAE Direito humano alimentao adequada, universalidade, sustentabilidade/continuidade, equidade, respeito aos hbitos regionais e s tradies culturais, compartilhamento das responsabilidades e participao social.

Controle Social na Alimentao Escolar

As Figuras abaixo mostram as diversas formas de funcionamento e a dinmica de distribuio dos recursos do PNAE.
De fevereiro a novembro o FNDE transfere a verba do PNAE em 10 parcelas mensais para

Secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal Prefeituras Municipais Escolas Federais

Figura 1 - Dinmica de distribuio de recursos do PNAE.

Modelo Centralizado

Modelo Escolarizado

Modelo Misto ou Escolarizao Parcial

Modelo de Terceirizao

Figura 2 Formas de funcionamento do PNAE - Fonte: BRASIL/Tribunal de Contas da Unio (TCU).Vamos fiscalizar os gastos com a alimentao escolar. Disponvel em: http://www.tcu.gov.br.

2.2.2 10 passos da alimentao saudvel na escola A Lei 11.947 do PNAE e sua regulamentao reiteram e reconhecem como princpios bsicos da educao alimentar na escola, os 10 passos para promoo da alimentao saudvel na escola institudos pela Portaria Interministerial n 1.010/2006. Esta Lei contempla aes que envolvem elementos desde a produo at consumo final. O Cecane (Centro Colaborador em Alimentao e Nutrio Escolar)/UNIFESP sugere algumas idias para implementao dos 10 passos em: www.unifesp.br/homebaixada/ideias_cecane.pdf.
Figura 3 Material de divulgao: Cartaz Alimentao Saudvel (http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-material-de-divulgacao)

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3.1 O que entendemos por controle social?


O Controle Social (CS) uma ferramenta, reconhecida pela Constituio de 1988, para o exerccio e fortalecimento da democracia representativa e participativa na formulao, gesto e controle de polticas pblicas. Em um pas com a dimenso territorial do Brasil, e com a descentralizao dos rgos pblicos Unio, estados, Distrito Federal e municpios que nos caracterstica, um controle social atuante torna-se ainda mais necessrio. O controle e o apoio sociais contribuem para a boa e correta aplicao dos recursos pblicos, atendendo efetivamente as necessidades da populao. Este espao de participao da sociedade civil no homogneo, j que dentro dos diversos conselhos existem interesses diversos e muitas vezes contraditrios. O CS, na perspectiva das classes menos favorecidas, permite que setores organizados da sociedade atuem na gesto das polticas pblicas para que atendam, cada vez mais, s demandas e aos interesses dessas classes. A efetividade dos mecanismos de CS depende essencialmente da capacidade de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir. importante que cada cidado assuma a tarefa de participar da gesto governamental, de exercer o controle social dos recursos pblicos. 3.1.1 Formas de exerccio do controle social O CS pode ser exercido de diversas formas, por meio de conselhos de polticas pblicas, de plebiscitos2, do oramento participativo ou diretamente pelos cidados, que podem atuar individualmente ou de forma organizada. Entre essas possibilidades, os conselhos so estncias de exerccio da cidadania que possibilitam a participao popular na gesto pblica e exercem diversas funes:
2. Consulta direta da populao por meio de voto sobre determinada questo de interesse coletivo.

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Fiscalizao - pressupe o acompanhamento e o controle dos atos praticados pelos governantes; Mobilizao - estimula a participao popular na gesto pblica e contribui para a formulao
e disseminao de estratgias de informao da sociedade sobre as polticas pblicas;

Deliberao - refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as estratgias


utilizadas nas polticas pblicas de sua competncia;

Consultoria - relaciona-se manifestao de opinies e sugestes sobre assuntos que


dizem respeito a seu objeto de interesse. A instituio de conselhos, a exemplo do CAE , e o fornecimento das condies necessrias para o seu funcionamento so requisitos obrigatrios para que estados e municpios possam receber recursos do governo federal para o desenvolvimento de uma srie de aes. importante ressaltar que os integrantes destes conselhos no so remunerados pelas atividades exercidas nestes espaos. Esta cartilha tem como objetivo ser um suporte para o exerccio do controle social, podendo ser utilizada por cidados no acompanhamento da gesto do programa em sua comunidade, sobretudo para possibilitar o abastecimento com produtos da AF.

3.2 O CAE e o controle social pessoa fsica e jurdica


3.2.1 Conselho de Alimentao Escolar3
O que faz Quem faz parte

acacompanha e fiscaliza o cumprimento dos princpios e diretrizes do


PNAE e a aplicao dos recursos destinados alimentao escolar; zela pela qualidade dos alimentos e pela aceitabilidade dos cardpios oferecidos; recebe o Relatrio Anual de Gesto do PNAE e emite parecer acerca da aprovao do programa; atua em regime de cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e observa as diretrizes estabelecidas por eles; comunica ao Fnde, aos Tribunais de Contas, Controladoria-Geral da Unio, ao Ministrio Pblico e aos demais rgos de controle qualquer irregularidade identificada na execuo do PNAE; fornece informaes e apresenta relatrios acerca do acompanhamento da execuo do PNAE, sempre que solicitado; e elabora o Regimento Interno.

1 representante do
poder executivo.

2 representantes dentre
as entidades de docentes, discentes ou trabalhadores na rea de educao. 2 representantes de pais de alunos. 2 representantes indicados por entidades civis organizadas, exemplo: sindicato ou associao/ cooperativa rural. Somente agricultores organizados podem compor o CAE.

3. Para mais informaes, consultar o Captulo VIII da Resoluo n. 38/2009.

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Comisso Estadual Intersetorial de Alimentao Escolar (CEIA) referncia no Estado de So Paulo


A Ceia foi constituda para ajudar na implementao, no estado de So Paulo, da Lei n. 11.947/2009, especialmente no que diz respeito aquisio de produtos da AF para a alimentao escolar. Sua principal misso informar os gestores municipais sobre o passo a passo para implementar a lei e sensibiliz-los para o fato de que esse instrumento legal pode ser um importante fator de desenvolvimento para o municpio, alm de possibilitar a melhoria na alimentao escolar. Em levantamento realizado de junho a agosto de 2011, a Ceia fez uma radiografia da implementao da referida lei no estado de So Paulo. O levantamento cobriu 95% do estado. Mapa 1 Implementao da Lei 11.947/2009 no estado de So Paulo, 2011

LEGENDA:
No publicou Chamada Pblica (29%) Publicou, mas no assinou contrato (19%) Publicou e assinou o contrato (3%) Compra foi realizada (45%) Sem informao (4%) Fonte: Comisso Estadual Intersetorial de Alimentao Escolar. Elaborado pelo projeto NUTRE SP

Dica - Composio do CAE Um dos grandes desafios tem sido o efetivo cumprimento das atribuies dos CAEs. Em alguns municpios brasileiros, os CAEs so meramente figurativos, j que sua criao e manuteno so exigncias para o recebimento dos recursos federais. Portanto, a prpria composio e o funcionamento dos CAEs devem ser objeto de controle social. Conhea a composio do CAE do seu municpio consultando o espelho do CAE em: http://www.fnde.gov.br/pnaeweb/publico/consultaEspelhoCae.do Como os membros do CAE so escolhidos? De forma indicativa ou democrtica? O conselho tem autonomia para exercer sua funo? Existe a divulgao do CAE no municpio?

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3.2.2 Controle social de pessoa fsica ou jurdica Mesmo sem participar dos conselhos, qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode ser fiscal das contas pblicas e apresentar denncia de irregularidades identificadas na aplicao dos recursos do PNAE. Como fazer uma denncia? 4 Para apresentar uma denncia preciso:

uma exposio sumria do ato ou fato censurvel, que possibilite sua perfeita
determinao;

a identificao do rgo da administrao pblica e do responsvel por sua prtica, bem


como a data do ocorrido. Pessoa fsica poder fornecer nome e endereo para encaminhamento das providncias adotadas. Pessoa jurdica poder encaminhar cpia de documento que ateste sua constituio jurdica e o endereo da sede da representada. Quando for apresentada pelo CAE, a denncia dever ser, obrigatoriamente, acompanhada de relatrio conclusivo de acompanhamento da execuo do PNAE relativo ao perodo da constatao, documento que dever ser assinado pelos membros titulares. Obs.: Ficar assegurado o sigilo quanto aos dados do denunciante, quando solicitado.

4. Sugesto de formulrio de denncia no Anexo I, modelo da Controladoria-Geral da Unio (CGU).

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Dica - Outros instrumentos que podem ser utilizados nas denncias

cpia de documentos (exemplo: notas fiscais, contratos, oramentos, cpias de cheques)


- caso haja acesso aos documentos e processos, copiar aquelas partes que comprovam as informaes denunciadas e encaminh-las junto com o formulrio de denncias; fotos - so recomendadas no caso de obras declaradas como concludas, mas que, de fato, esto inacabadas ou que sequer foram iniciadas; tambm podem comprovar a existncia de estoques inadequados de alimentos; informaes obtidas por pesquisa: dados cadastrais das empresas e AF contratados podem ser pesquisados no site<http://www.sintegra.gov.br>; dados sobre recursos federais transferidos aos estados e municpios ou informaes sobre os convnios podem ser obtidos no portal<http://www.portaldatransparencia.gov.br>. declaraes - pode-se entrevistar a populao ou obter declaraes a respeito da denncia. Deve-se informar o nmero de pessoas entrevistadas. As declaraes devem conter a identificao de quem assina e devem ser enviadas juntamente com o formulrio de denncia.
Fonte: BRASIL/CGU. Coleo Olho Vivo, 2010.

Para onde encaminhar a denncia? Pessoa fsica: Ouvidoria do FNDE: Setor Bancrio Sul,Quadra 02, Bloco F, Edifcio FNDE, Sala 504, Braslia/DF, CEP: 70070-929; ou para o e-mail ouvidoria@fnde.gov.br Pessoa jurdica: Auditoria Interna do FNDE: Setor Bancrio Sul, Quadra 02, Bloco F, Edifcio FNDE, Sala 401, Braslia/DF, CEP: 70070-929; ou, para o e-mail audit@fnde.gov.br. Alm do FNDE, outras instituies tm o dever de receber e processar as denncias, que por sua vez acionaro os rgos responsveis, no mbito municipal, estadual ou federal: Controladoria-Geral da Unio, Tribunais de Contas, Ministrios Pblicos, Assembleias Legislativas e Cmara dos Vereadores, Conselho Federal de Nutricionistas (fiscalizao do exerccio da profisso) e Secretarias de Sade (inspeo sanitria dos alimentos).

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3.3 Refletindo sobre o Controle Social na Alimentao Escolar na comunidade


Aps entender as atribuies e os papis dos atores no controle social, abordaremos a metodologia proposta para a reflexo sobre Controle Social na Alimentao Escolar. Com a Lei n. 11.947/2009 e a Resoluo n. 38/2009, instituiu-se nacionalmente que no mnimo 30% dos recursos usados na alimentao escolar sejam direcionados para a compra de produtos da AF. Essa prtica iniciou-se efetivamente a partir de janeiro de 2010 e de l para c vem enfrentando diversos desafios. Neste contexto, a presente cartilha prope uma metodologia de mobilizao para o exerccio do controle social efetivo. Entendemos que esta pode ser uma grande oportunidade de aproximao entre produtores e consumidores (os alunos das escolas pblicas) para que possam, juntamente com o poder pblico, compreender melhor os desafios do abastecimento da alimentao escolar pela AF. 3.3.1 Metodologia A metodologia proposta aqui do Entender para Intervir, com base nos princpios da educao popular e ambiental, que busca entender o arcabouo da regulamentao da nova Lei do PNAE e o contexto em que se insere localmente, para propor estratgias pertinentes de controle social. Subsdios para reflexo Partindo do passo a passo, proposto pelo MDA, para a promoo do abastecimento da alimentao nas escolas pela AF, outros passos referentes recepo e ao consumo final destes produtos foram acrescentados. Forma de Mobilizao Sugerimos que em sua comunidade ou municpio sejam realizados pelo menos dois encontros para anlise e organizao de estratgias de Controle Social na Alimentao Escolar.

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Recomendamos que sejam convidados os seguintes atores: agricultores, entidades de representao de agricultores, de assistncia tcnica, de execuo do programa, conselheiros do CAE e outros parceiros que podem contribuir para o processo, como membros da Comisso de Produo Orgnica nos estados (CPOrg) e de Base de Servio e Apoio Comercializao (BSCs). Obs.: (1) Nas Secretarias de Educao, deve-se chamar em especial o nutricionista responsvel e o representante do departamento de compras. (2) Nas escolas, deve-se chamar diretor, professores, merendeiras, alunos e representantes da Associao Pais e Mestres (APM). Metodologia para realizao dos Encontros: proposta de realizao de um ou dois encontros para discusso dos temas e organizao/planejamento da estratgia mais adequada de Controle Social na Alimentao Escolar. MOMENTO 1: Preparao e convites aos participantes (Quem pode dinamizar este processo?) MOMENTO 2: Realizao dos encontros Sugesto de pauta: ENCONTRO 1: Interao do grupo. Entendimento dos conceitos (se necessrio): apresentao geral (AF, Agroecologia, Ecosol, CJS e CR), Direito Alimentao e SAN, 10 passos para alimentao saudvel na escola, Lei do PNAE, Controle Social. Obs.: importante avaliar o conhecimento prvio do grupo sobre esses conceitos. Em alguns casos, o foco pode ser a implementao da Lei e o exerccio do controle social. Contexto do PNAE na localidade. Reflexo: sobre cada um dos passos, da organizao da produo at a entrega dos produtos na escola (BLOCO 1, a seguir) abordando a regulamentao e as referncias que esto dando certo, assim como desafios das localidades. Interveno: dilogo sobre as possveis estratgias de controle social, priorizando alguns pontos e, posteriormente, sobre o planejamento da interveno possvel.

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Controle Social na Alimentao Escolar

ENCONTRO 2: Interao do grupo. Reflexo: sobre cada um dos passos, da recepo nas escolas at o consumo (BLOCO 2, a seguir) abordando a regulamentao e as referncias bem-sucedidas, assim como desafios das localidades. Interveno: dilogo sobre as possveis estratgias de controle social, priorizando alguns pontos e, posteriormente, sobre o planejamento da interveno possvel. Acompanhamento: Aps determinado perodo (exemplo: seis meses) seria recomendvel que o grupo fizesse o acompanhamento e replanejamento de possveis estratgias de controle social.

Dica - Sugesto de material de apoio e leitura

Lei n.11.947/2009, Resoluo n. 38/2009 e Portaria Interministerial n. 1.010/2006 (links na Bibliografia); Mobilizao Social pela Educao: <http://mse.mec.gov.br> e <http://familiaeducadora.blogspot.com>. Vdeo informativo sobre o programa PNAE: <http://www.fnde.gov.br/index.php/downloads/videos/202pnae/download>.

3.3.2 Passo a passo A seguir, pretendemos apontar os diversos momentos em que pode haver controle social no processo de aquisio de produtos da AF para alimentao escolar. Os passos esto dispostos em dois blocos: BLOCO 1. Da organizao da produo at a entrega dos produtos na escola
1 Passo Oramento 2 Passo Cardpio 3 Passo Preo de referncia/Pesquisa de preo 4 Passo Chamada pblica 5 Passo Projeto de venda Elaborao 6 Passo Projeto de venda Recebimento 7 Passo Amostra para controle de qualidade 8 Passo Projeto de venda Seleo 9 Passo Contrato de compra 10 Passo Entrega dos produtos

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BLOCO 2. Da recepo nas escolas at o consumo


11 Passo Infra-estrutura das escolas, boas prticas, recursos humanos e capacitao tcnica 12 Passo Educao Alimentar e os 10 passos para promover a alimentao saudvel na escola 13 Passo Consumo dos alimentos, controle de qualidade e aceitabilidade dos alunos 14 Passo Gesto de recurso e prestao de contas 15 Passo Acompanhamento e fiscalizao

BLOCO 1: Da organizao da produo at a entrega dos produtos na escola 1 Passo Oramento Os recursos financeiros destinados aquisio de alimentos para a alimentao escolar provm do Tesouro Nacional e esto assegurados no Oramento da Unio. O FNDE transfere a verba s EEs sem necessidade de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou qualquer outro instrumento. As EEs tm autonomia para administrar o dinheiro e compete a elas a complementao financeira para a melhoria do cardpio escolar. O valor a ser repassado para a EE calculado da seguinte forma: TR = Nmero de alunos X Nmero de dias X Valor per capita , sendo TR o total de recursos a serem recebidos.
Regulamentao do PNAE TR = Nmero de alunos X Nmero de dias X Valor per capita. Nmero de alunos: baseado no nmero de alunos que consta no Censo Escolar do ano anterior ao do atendimento. Nmero de dias: 200 dias(Resoluo n. 5/2006). Valor per capita (Res. n. 67/2009): R$ 0,30/dia/aluno matriculado em turmas de pr-escola, Ensino Fundamental, Mdio e EJA. R$ 0,60/dia/aluno matriculado em creches e escolas indgenas e quilombolas. R$ 0,90/dia/aluno matriculado nas escolas que oferecem ensino integral por meio do programa Mais Educao. Interao com o Controle Social

Qual o nmero de alunos nas escolas do seu


municpio? Dados de matrcula: http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-matricula

O valor per capita est sendo aplicado


corretamente em seu municpio?

Faa o exerccio de recalcular o valor


repassado pelo FNDE.

O seu municpio complementa o recurso


transferido pelo FNDE? Qual a porcentagem deste complemento no oramento total da alimentao escolar?

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Controle Social na Alimentao Escolar

Regulamentao do PNAE Escola beneficiria Censo Escolar (Inep/MEC). Escola filantrpica registro e certificado de entidade de fins filantrpicos, emitidos pelo CNAS.

Interao com o Controle Social

Todas as escolas do seu municpio que poderiam preciso verificar o que foi comprado com este
recurso.

estar recebendo recurso esto realmente recebendo?

O recurso do FNDE deve ser utilizado exclusivamente para compra de produtos alimentcios.

Tambm necessrio conferir se a alimentao

escolar oferecida aos alunos contm os produtos que foram adquiridos. O melhor comparar a informao sobre a alimentao que foi servida com os produtos adquiridos.

Dica - Consulta liberao de recursos

acesse as CONSULTAS ON-LINE na pgina inicial do portal do FNDE:


<http://www.fnde.gov.br>.

Exemplo: Castanhal/PA
O municpio de Castanhal/PA, na Regio Norte, com aproximadamente 135 mil habitantes, compra alimentos regionais, como farinha de mandioca e aa, por meio do Programa de Incentivo Comunidade Agrcola, iniciativa municipal. Outros destaques do municpio so a ateno dada: ao EJA, que teve os ndices de evaso reduzidos com implantao da alimentao noturna; e s entidades filantrpicas do municpio, que aps assinatura de um convnio, passaram a receber gneros alimentcios da alimentao escolar (AFZ, 2007). Que entidades filantrpicas atuam na sua localidade? Estas entidades recebem gneros alimentcios da alimentao escolar?

2 Passo Cardpio Os cardpios da alimentao escolar devero ser elaborados pelo nutricionista responsvel tcnico habilitado, vinculado obrigatoriamente ao setor de alimentao escolar da EE e dever ser cadastrado ao FNDE.

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

A Resoluo n. 38/2009 inovadora em dois aspectos que esto intimamente ligados elaborao dos cardpios, medida que: (1) promove a elaborao dos cardpios de acordo com a vocao/diversificao agrcola da regio; e (2) institui que no mnimo 30% do total de recursos financeiros repassados pelo FNDE devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural5 ou de suas organizaes, priorizando os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas, assim como os alimentos orgnicos e agroecolgicos. Nesse contexto, recomenda-se que o responsvel tcnico pelo programa e o setor de compras se renam com os atores presentes no CAE, com a Secretaria de Agricultura, com a entidade de assistncia tcnica e extenso rural e as entidades da AF para que os elementos citados sejam realmente incorporados no cardpio.
Dica - Quais os produtos da sua regio?

Mapear os produtos da AF local com o apoio da Secretaria Municipal de Agricultura, do


escritrio local da Empresa Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) ou junto s organizaes da AF. Mapear os produtores da regio que possuem DAP (Declarao de Aptido ao PRONAF) e aqueles que j participam do PAA.
Interao com o Controle Social

Regulamentao do PNAE

Compete ao nutricionista planejar o cardpio de acordo com:

H nutricionista responsvel tcnico pela

alimentao escolar vinculado ao setor de alimentao escolar de sua localidade? Ele cadastrado no FNDE? do cardpio?

a cultura alimentar; o perfil epidemiolgico da populao atendida; e a vocao agrcola da regio, inclusive

Avalia-se a cultura alimentar local no planejamento Reavalie o cardpio do seu municpio ou estado. Busque apoio com as instituies e coletivos
ligados AF. Os alimentos que vm de regies distantes podem ser substitudos por alimentos regionais?

dando prioridade aos gneros alimentcios da safra do ano de entrega do produto escola (art. 14, Res. n. 38/ 2009).

5. Daqui em diante, a expresso da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural ser representada por AF (Para mais detalhes sobre estes conceitos, consultar:Lei federal n.11.326/2006).

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Controle Social na Alimentao Escolar

Regulamentao do PNAE Os cardpios devero ser elaborados com utilizao de:

Interao com o Controle Social

gneros alimentcios bsicos; respeitando-se as referncias nutricionais (art.


15, Res. n. 38/2009). 38/2009).

Avalie se a indicao de consumo de alimentos

bsicos e as restries no preparo e na aquisio dos mesmos est sendo seguida. s pores mnimas de frutas e hortalias.

sem indicao de marca (art. 19, Res. n.


E ainda devero oferecer, pelo menos, trs pores de frutas e hortalias por semana (200g/ aluno/semana) (art. 15, Res. n. 38/2009). Ressalta-se ainda que a aquisio de gneros alimentcios com recursos do FNDE: (art. 17, Res. n. 38/2009)

Avalie o atendimento s referncias nutricionais e

proibida para as bebidas com baixo teor


nutricional tais como refrigerantes, refrescos artificiais e outras bebidas similares.

Avalie se h presena de bebidas proibidas nas


escolas.

restrita (mximo de 30% dos recursos

repassados pelo FNDE) para os alimentos enlatados, embutidos, doces, alimentos compostos, preparaes semiprontas (ou prontas) ou alimentos concentrados (em p ou desidratados) com quantidade elevada de sdio ou de gordura saturada. Os cardpios devero ser planejados antes do incio do exerccio financeiro e apresentados ao CAE para sugestes acerca de ajustes necessrios. (art. 15, Res. n. 38/2009)

Avalie a quantidade de itens de aquisio restrita.

Participe do momento de discusso do cardpio. Existe receiturio padro feito por nutricionista?

A aquisio dos gneros alimentcios dever obedecer ao cardpio planejado pelo nutricionista e ser realizada, sempre que possvel, no mesmo ente federativo em que se localizam as escolas.(art. 17, Res. n. 38/2009)

promovido momento de formao com as merendeiras para elaborao dos novos cardpios? regularmente para incluir alimentos sazonais e da cultura local, permite aproveitamento integral de alimentos, sobretudo agroecolgicos, e prev o uso de produtos in natura oferecidos pela AF?

Em caso positivo, este receiturio adaptado

As EEs devem fornecer ao CAE, todos os documentos e informaes referentes execuo do PNAE, como o cardpio. (art. 28, Res. n. 38/2009)

H alguma dificuldade em obter o cardpio da EE?

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

3 Passo Preo de referncia/Pesquisa de preo O estabelecimento de preo de referncia tem como objetivo principal garantir que a compra da AF no pague preos superiores aos do mercado. Esta referncia necessria visto que no ocorre processo licitatrio, no havendo, portanto, um processo concorrencial em que vrios proponentes tendem a oferecer o produto ao menor preo. Outro elemento importante no momento de definio do preo dos produtos a considerao de todas as condies exigidas pela chamada pblica, como embalagens e logstica de entrega. A entrega de arroz em sacos de 60 kg ter um custo menor do que a entrega de arroz em sacos de 1 kg. Assim como a entrega em um entreposto ter um custo menor do que a entrega direta em cada escola de um determinado municpio. Outra ressalva de que a atualizao dos preos de referncia deve ser realizada semestralmente. Para isso, em algumas localidades, realizam-se duas chamadas pblicas no ano.
Regulamentao do PNAE Interao com o Controle Social

Para pesquisar os preos praticados pelo PAA,


Entende-se por preo de referncia, o preo mdio pesquisado, em mbito local, regional, territorial, estadual e nacional, nessa ordem, dos produtos da AF (art. 23, Res. n. 38/2009). Nas localidades onde existe PAA, o preo de referncia dever considerar os praticados no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). acessar: <http://www.conab.gov.br>.

Ressalva-se, que em alguns municpios do interior

dos estados, os preos praticados no mbito do PAA so considerados baixos e, portanto, nestes casos, preciso considerar o preo mdio local, regional ou territorial. comum que seja realizada uma pesquisa de preos em 3 mercados: atacado, varejo e mercado local para definio do preo de referncia. importante que sejam considerados tambm os preos das feiras locais.

Os produtos agroecolgicos ou orgnicos tero preos de referncia com um acrscimo de at 30% sobre os demais. (Pargrafo nico, art. 2, Res. n. 12/2004) Os gneros alimentcios da AF adquiridos para a alimentao escolar, que integram a lista dos produtos cobertos pelo Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar (PGPAF), no podero ter preos inferiores a esses.

Houve venda de produtos orgnicos ou

agroecolgicos para o PNAE da sua localidade?

Verificar valores estipulados pelo PGPAF, que so

periodicamente divulgados no site: <http://portal.mda. gov.br/portal/saf/programas/pgpaf>.

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Controle Social na Alimentao Escolar

Regulamentao do PNAE Caso no haja PAA na localidade, os preos devem ser definidos de acordo com (art. 23, Res. n. 38/2009): Valor da Chamada Pblica de at R$ 100 mil:

Interao com o Controle Social

a mdia dos preos pagos aos agricultores familiares por trs


mercados varejistas locais; ou

Para pesquisar os preos

a pesquisa no mercado local dos preos de venda praticados por


agricultores familiares no varejo. Valor da Chamada Pblica igual ou superior a R$ 100 mil

praticados no mercado atacadista, nas Ceasas, acessar: <http:// www.conab.gov.br>. compatveis com os preos de mercado na sua localidade (considerando as exigncias de embalagem e logstica)?

Os preos pagos AF so

a mdia dos ltimos 12 meses dos preos praticados pelo mercado


atacadista, como as Centrais de Abastecimento (Ceasas) ou outras fontes oficiais; ou EE (desde que em vigor); ou locais ou regionais.

os preos obtidos nas licitaes de compras realizadas pela prpria a pesquisa de preos junto a no mnimo 3 mercados atacadistas

4 Passo Chamada pblica A chamada pblica o instrumento jurdico que a administrao pblica (neste caso, a EE) utiliza para anunciar as regras de compras de alimentos da AF para o PNAE. Com base no cardpio definido e no nmero de alunos, a chamada dever descrever os produtos que sero comprados, onde e com que regularidade devem ser feitas as entregas, a forma e regularidade de pagamento, entre outras informaes.
Interao com o Controle Social

Regulamentao do PNAE As EEs devero publicar a demanda de gneros alimentcios da AF para alimentao escolar por meio de chamada pblica de compra, que:

deve conter informaes suficientes


para que os fornecedores formulem os projetos de venda;

alimentacaoescolar>); site do Dirio Oficial do seu Estado ou municpio; rgos de Ater; ou mesmo junto Secretaria de Educao.

Houve chamada pblica no seu municpio? Pode-se consultar algumas chamadas pblicas no: Site MDA (<http://www.mda.gov.br/portal/saf/

deve ser publicada em jornal de

De que outras formas as chamadas foram divulgadas na Quem esteve envolvido na construo da chamada
pblica na sua localidade? familiares?

circulao local, regional, estadual ou nacional, quando houver, alm de divulgada em seu stio na internet ou na forma de mural em local pblico de ampla circulao. (art. 21, Res. n. 38/2009).

sua localidade? H possibilidade de divulgao via mdia local como rdios e jornais e parceiros apoiadores da AF?

Houve participao dos grupos de agricultores

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Regulamentao do PNAE Vale ressaltar que Os gneros alimentcios a serem entregues ao contratante sero definidos na chamada pblica de compra, podendo ser alterados quando ocorrer a necessidade de substituio de produtos, mediante aceite do contratante e devida comprovao dos preos de referncia (Pargrafo nico, art. 21, Res. n. 38/2009).

Interao com o Controle Social

Verifique se a chamada pblica do seu

municpio prev a possibilidade de alterao de produtos em funo de readequaes do cardpio ou por problemas climticos que possam afetar a produo. gerar necessidade de alterao de produtos.

Aqui tambm entra a sazonalidade, que pode

5 Passo Projeto de venda Elaborao por meio do projeto de venda que um grupo de agricultores familiares demonstra seu interesse em fornecer alimentos para as escolas, informando quais produtos podem entregar, em que quantidade e por qual preo. importante que os preos apresentados incorporem os impostos e os custos de embalagem e de transporte. Para facilitar a interpretao por parte da EE, orienta-se apresentar o preo do produto mais a porcentagem dos custos extras de forma separada.
Regulamentao do PNAE Quem pode elaborar projeto de venda? Interao com o Controle Social

Grupos formais e informais, desde que


entreguem os documentos exigidos.

Os grupos informais devem ser cadastrados

Quais grupos podem ser fornecedores? Os agricultores locais enfrentam dificuldades na


obteno de registros junto aos rgos de inspeo sanitria, certificados, alvars e outros documentos necessrios?

por uma Entidade articuladora cadastrada no Sistema Brasileiro Descentralizado de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Sibrater), MDA, ou em sindicatos (art. 22, Res. n. 38/2009). acompanhe os dois tipos de grupos: formais e informais. O FNDE disponibiliza um modelo de projeto de venda a ser utilizado pelos AF. (Anexo V, Res. n. 38/2009)

Faa um mapeamento destes grupos.

O ideal que a entidade articuladora

Voc j viu um projeto de venda? Avalie o modelo junto com um grupo de AF locais. Verifique o valor dos projetos de venda e a relao
com o nmero de fornecedores.

O projeto de venda deve respeitar o limite individual de no mximo de R$ 9.000/DAP/ano (art. 24, Res. n. 38/2009).

preciso acompanhar o valor mximo entregue


por agricultor: via nota fiscal eletrnica ou bloco de notas do produtor. fiscalizao do limite de R$ 9 mil.

Vale ressaltar que a EE no responsvel por essa

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Controle Social na Alimentao Escolar

Regulamentao do PNAE Grupos informais s podero elaborar projeto de venda para chamadas de at R$ 100 mil ( 4, art. 23, Res. n. 38/2009).

Interao com o Controle Social

Monitore os valores totais do repasse do FNDE na


sua localidade.

6 Passo Projeto de venda Recebimento


Interao com o Controle Social

Regulamentao do PNAE

Que documentos precisam ser entregues:

Grupos informais:
I CPF de cada agricultor familiar participante; II cpia da DAP principal, ou extrato da DAP de cada agricultor familiar participante; III Projeto de Venda de Gneros Alimentcios da AF para Alimentao Escolar elaborado entre o grupo informal e a entidade articuladora e assinado por todos os AF participantes.

Os grupos
tm tido dificuldade de entregar estes documentos?

Grupos formais:
II CNPJ; II DAP jurdica para associaes e cooperativas; III cpias das certides negativas junto ao INSS, FGTS, Receita Federal e Dvida Ativa da Unio; IV cpias do estatuto e ata de posse da atual diretoria da entidade registrada na Junta Comercial, no caso de cooperativas, ou Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas (CRCPJ), no caso de associaes. No caso de empreendimentos familiares, dever ser apresentada cpia do Contrato Social, registrado em CRCPJ; V Projeto de Venda de Gneros Alimentcios da AF para Alimentao Escolar assinado pelo representante do grupo formal.

Confira

se a documentao completa est sendo entregue.

7 Passo Controle de qualidade A solicitao de amostras dos produtos se faz necessria para a confirmao de que tais produtos realmente condizem com a descrio feita nos projetos de venda. As amostras sero submetidas a testes, imediatamente aps a fase de habilitao ( 4, art. 25, Res. n. 38/2009).

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Regulamentao do PNAE

Interao com o Controle Social

Os produtos devero ser submetidos ao

controle de qualidade, na forma do Termo de Compromisso (Vide modelo no Anexo VI, Res. n. 38/2009), observando-se a legislao pertinente (art. 25, Res. n. 38/2009). alimentos, estabelecida pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA)/MS e pelo Servio de Inspeo/Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). ( 1, art. 25, Res. n. 38/2009).

Como o processo de amostragem funciona no


municpio?

preciso esclarecer, na chamada pblica, o

Devero atender ao disposto na legislao de

procedimento a ser seguido, no caso de produtos que estejam fora de poca aps a fase de habilitao, em relao amostragem. ou mais projetos de venda da sua localidade. Isso lhe dar ideia da dificuldade de apresentao de amostra destes tipos de produtos.

Avalie a presena de produtos sazonais em um

8 Passo Projeto de venda Seleo


Regulamentao do PNAE Interao com o Controle Social

A seleo priorizar os seguintes critrios, nesta ordem:

Os critrios esto realmente sendo respeitados? Avalie as propostas recebidas em sua localidade. Como ter certeza de que um produto orgnico? Existem trs formas
de garantia:

Localizao

geogrfica grupos do municpio. Se estes no puderem fornecer as quantidades necessrias, o complemento pode vir de propostas de grupos da regio, do estado e do pas, nesta ordem de importncia; grupos de assentamentos da reforma agrria, comunidades tradicionais indgenas e quilombolas em relao a outros grupos de produtores; alimentos orgnicos e/ou agroecolgicos (art. 18 e art. 20, Res. n. 38/2009).

Avaliao da Conformidade por meio de Sistemas-

Participativos de Garantia (SPG) e Certificao por auditoria selo oficial do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica;

Origem dos produtos

Processo produtivo

participa de uma Organizao de Controle Social (OCS), cadastrada no MAPA. O AF dever colocar no rtulo de seu produto ou apresentar ao gestor que est fazendo a compra da alimentao escolar, certificado que atesta que se trata de: produto orgnico para venda direta por AF organizados, no sujeito certificao, de acordo com a Lei n.10.831/2003. Ele tambm est legalmente habilitado a comercializar seus produtos como orgnicos em venda direta para mercados institucionais em que o produto no venha a ser revendido (Ex: PAA e PNAE) (segundo Nota Tcnica do MAPA:NT/COAGRE n. 22/2010).

Venda direta de produtos orgnicos sem certificao: agricultor

Em seu municpio, os produtos orgnicos so vendidos a um preo


diferenciado? So aceitos produtos oriundos de OCSs?

Os grupos informais tm dificuldade de acessar o programa?

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Controle Social na Alimentao Escolar

9 Passo Contrato de compra O contrato de compra a formalizao do compromisso assumido pela EE e pelos fornecedores para a entrega dos gneros alimentcios. O contrato estabelece, entre outros, o cronograma de entrega e a data de pagamento.
Regulamentao do PNAE No anexo IV da Resoluo n. 38/2009, encontra-se um modelo de contrato de compra. Quem assina o contrato de compra: Interao com o Controle Social

importante avaliar o prazo de

Prefeito Municipal; Agricultores do grupo informal; ou Representante do grupo formal.

vigncia dos contratos, que definido pela EE, e prever a possibilidade de prorrogao, de alterao de produtos, a forma de entrega e pagamento e as penalidades.

Exemplo: Acompanhamento PNAE EMATER/PB


Na Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater) da Paraba, h determinao para que cada unidade operativa faa o acompanhamento na propriedade de pelo menos 10 agricultores com contrato de PNAE, garantindo que a produo seja bem-sucedida e que o agricultor consiga entregar o que contratou.

10 Passo Entrega dos produtos A entrega dos produtos dever ser de acordo com o cronograma previsto no contrato.
Regulamentao do PNAE Responsvel pelas entregas: Interao com o Controle Social

So os produtores ou o poder pblico o responsvel pelo transporte dos


produtos at a escola?

agricultores; prefeitura; parceiros.

Averiguar a distribuio desta responsabilidade antes de lanar a chamada pblica. H armazenamento/estocagem de produtos antes de chegar na escola? Os envolvidos no processo de transporte, armazenamento, manipulao e
preparo, devem ser ouvidos e capacitados, e devem interagir com gestores, tcnicos e representantes das escolas.

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Regulamentao do PNAE Local das entregas:

Interao com o Controle Social O tipo de entrega centralizada ou descentralizada influencia o preo a ser apresentado no projeto de venda.

Em uma central de recebimento; ou Em cada escola (entrega ponto a ponto).

H estudo dos fluxos dos produtos, desde a

produo at as escolas? Quem pode dar apoio neste sentido? Termo de Recebimento da Agricultura Familiar? processo.

Quem o responsvel tcnico pela assinatura do Acompanhe algumas entregas a fim de avaliar este
Documentos para entrega:

Termo de Recebimento da Agricultura Familiar (Modelo no Anexo IV, Res. n. 38/2009), assinado pelo tcnico da prefeitura e pelo fornecedor. No caso de grupos informais, deve conter a assinatura da entidade articuladora; nota avulsa (vendida na prefeitura) ou nota fiscal (grupo formal).

A equipe de nutrio, o responsvel pela

alimentao escolar e os conselheiros do CAE esto verificando a qualidade dos alimentos no momento da entrega? localidade? Trata-se de local de fcil acesso para os AF? A taxa de emisso da NF avulsa acessvel? de nota fiscal eletrnica? Neste sistema, possvel controlar o teto mximo de recebimento pelo PNAE por agricultor atravs do CPF? sobre a iseno do ICMS?

Onde so emitidas as notas fiscais avulsas na sua J existe no seu estado um sistema de emisso

Documento fiscal: nota do produtor rural,

H unificao do entendimento dos agentes fiscais


Os pagamentos aos AFs s podem acontecer por meio de transferncia bancria (Decreto n. 7.507/2011; Res. n. 44/2011).

Com o fim do pagamento por cheque nominal,


como se d na sua localidade o acesso dos AFs aos servios bancrios?

BLOCO 2: Da recepo nas escolas at o consumo O sucesso do abastecimento de produtos da AF passa em grande parte pela etapa que vai desde a recepo at o consumo na escola. Afinal, de que adianta conseguir abastecer a alimentao escolar com produtos sazonais da AF se esses produtos no forem aceitos pelos alunos? Ou se houver dificuldade na manipulao adequada destes produtos in natura nas cozinhas escolares? E como se d o controle social diante dessas limitaes?

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Controle Social na Alimentao Escolar

11 passo Infraestrutura das escolas, boas prticas, recursos humanos e capacitao tcnica O abastecimento de produtos da AF em grande parte in natura necessita de uma infraestrutura das cozinhas escolares, ou das empresas fornecedoras, capacitao tcnica de merendeiras e boas prticas de manipulao e preparo dos alimentos. Uma das maiores dificuldades da alimentao escolar so os escassos recursos humanos e materiais, que so responsabilidade dos municpios e estados. No entanto, muitos municpios no tm condies de garantir esses recursos ou no estabelecem isso como prioritrio. Mas muitas vezes essas limitaes podem ser superadas pela capacidade de articulao e de planejamento participativo envolvendo todos os atores nos processos de: definio do cardpio, compra, cuidados no armazenamento e prticas que evitem desperdcios. As Secretarias de Educao, em parceria com a comunidade escolar, APM e o CAE devem buscar identificar quais os desafios da boa implementao deste passo.
Regulamentao do PNAE Infraestrutura das escolas Interao com o Controle Social

O que existe de infraestrutura de recepo, armazenagem, controle


de estoque, instalaes e equipamentos adequados para preparos dos alimentos (estantes/armrios, aberturas teladas, geladeiras, freezer, liquidificadores/processadores, cortadores, foges, fornos, panelas, etc.) nas escolas?

A escola beneficiria ou a Unidade Executora (UEx) recebedora dos recursos dever dispor de estrutura necessria para realizar o controle de estoque e o armazenamento dos gneros alimentcios (inc.II, 3, art. 9, Res. n. 38/2009).

H desperdcios neste processo? Quais as possibilidades de apoio para estruturao das cozinhas? Em dez./2011, o MDA disponibilizou recursos da Ao Oramentria
de Apoio Projetos de Infraestrutura e Servios (Proinf) para a infraestrutura das cozinhas. Que outras oportunidades deste tipo podem ser aproveitadas?

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Regulamentao do PNAE Boas prticas

Interao com o Controle Social

A promoo da alimentao saudvel nas escolas dever

ocorrer com base no estimulo implantao de boas prticas de manipulao de alimentos nos locais de produo e fornecimento de servios de alimentao no ambiente escolar (inc.III, art. 3, Portaria 1.010/2006). incluir refeitrios, restaurantes, cantinas e lanchonetes adequadas s boas prticas para os servios de alimentao, como forma de garantir a segurana sanitria dos alimentos e das refeies (art. 4, Portaria 1.010/2006). adequao dos locais de produo e fornecimento de refeies s boas prticas para servios de alimentao, considerando a importncia do uso de gua potvel para consumo (inc.IV, art. 5, Portaria 1.010/2006). medidas que garantam a aquisio de alimentos de qualidade, bem como transporte, estocagem e preparo com adequadas condies higinicas e sanitrias at o seu consumo pelos alunos atendidos (3, art. 25, Res. n. 38/2009).

H um manual de boas prticas

Os locais de produo e fornecimento de alimentos devem

(adequadas condies higinicas e sanitrias) e so dadas orientaes e formaes constantes e acompanhamento destas prticas nas escolas? desratizao?

preciso conhecer, fomentar e criar condies para a

H calendrio de desinsetizao e A escola tem abastecimento


adequado de gua potvel e de energia eltrica?

Cabe EE, UEx e s escolas de educao bsica adotar

As merendeiras so terceirizadas
ou so funcionrias do estado ou prefeitura?

Capacitao Tcnica O FNDE fomentar Centros Colaboradores em Alimentao e Nutrio Escolar e/ou Centros de Referncia por meio de parcerias com instituies e entidades de ensino e pesquisa e associaes tcnico-cientficas, para que possam prestar apoio tcnico e operacional na implementao da alimentao saudvel nas escolas (3, art. 13, Res. n. 38/2009). Os governos estaduais e municipais tambm podero promover cursos de formao independente dos Centros Colaboradores.

So dadas formaes para

as merendeiras e a comunidade escolar?Que tipo de formao e com que frequncia? O municpio/estado destina recurso para isso? manuseio de produtos in natura?H envolvimento da comunidade escolar nas discusses sobre o acesso da AF ao PNAE?

H equipamentos adequados para

H discusso sobre o papel da

merendeira na educao alimentar nas escolas?

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Controle Social na Alimentao Escolar

Exemplo: Infraestrutura das escolas e boas-prticas Jundia/SP


Desde 2000, Jundia/SP implementou o Sistema de Gesto da Qualidade da Alimentao Escolar, monitorado por um sistema informatizado que visa garantir a segurana e a qualidade da alimentao escolar e padronizar todos os procedimentos, eliminando as situaes de risco a que os alimentos esto expostos. O sistema, que conta com diversas tcnicas operacionais, iniciou-se a partir de avaliao das condies fsicas, dos equipamentos e utenslios e dos procedimentos existentes de cada unidade escolar. A capacitao tcnica de auxiliares de servios educacionais/merendeiras que acontece quatro vezes ao ano, aborda diversos temas como: tcnicas de preparo; informtica; relaes humanas; microbiologia; ergonomia; reeducao alimentar e proposta pedaggica.

12 passo Educao Alimentar e os 10 passos para promover a alimentao saudvel na escola A educao alimentar uma estratgia para possibilitar o consumo de alimentos saudveis pelos alunos, valorizar a diversidade e a sazonalidade dos produtos encontrados na AF e fortalecer a cultura local.
Regulamentao do PNAE Interao com o Controle Social

A educao alimentar e nutricional estimula


a adoo de prticas alimentares saudveis, que colaborem com a aprendizagem, o estado de sade e a qualidade de vida dos alunos (art. 13, Res. n. 38/2009). nutricional na escola: implantao de hortas pedaggicas, insero do tema no currculo escolar, realizao de oficinas culinrias, formao da comunidade escolar, bem como desenvolvimento de tecnologias sociais que a beneficiem ( 1art. 13, Res. n. 38/2009).

Os 10 passos para promover a alimentao saudvel


na escola so aplicados?

A escola tem refeitrio apropriado? Prioriza

So estratgias de educao alimentar e

produtos agroecolgicos e o aproveitamento integral de alimentos? Disponibiliza tempo suficiente para a refeio? A cantina escolar (venda de alimentos) e o refeitrio oferecem alimentos saudveis? H minimizao do lixo/coleta seletiva? escolar, levantamento antropomtrico, para o monitoramento de educao alimentar?

realizado acompanhamento da alimentao

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Regulamentao do PNAE

Interao com o Controle Social

Recomendaes mximas para a alimentao


na escola: a) 10% da energia total proveniente de acar simples adicionado; b) 15 a 30% da energia total proveniente de gorduras totais; c) 10% da energia total proveniente de gordura saturada; d) 1% da energia total proveniente de gordura trans; e) 1g de sal (art. 16, Res. n. 38/2009).

As escolas fazem a insero da educao alimentar

associada educao ambiental no projeto poltico pedaggico da escola conforme previsto nos Parmetros Curriculares Nacionais? H horta escolar agroecolgica pedaggica e para suplementao do cardpio, oficinas experimentais de culinria? H comunicao realizada por alunos e o envolvimento e educao da comunidade escolar e da famlia? programas de apoio para promoo da alimentao saudvel na escola: Programa Hortas Escolares MEC e FNDE?

A escola tem acesso a informaes e participa de

Os estados devem prestar assistncia tcnica


aos municpios, em especial na rea de pesquisa em alimentao e nutrio, na elaborao de cardpios e na execuo do PNAE (art. 55, Res. n. 38/2009).

Exemplo: Programa Horta Escolar Jundia/SP


Desenvolvido pela prefeitura de Jundia/ SP (incio 2002), o Programa voltado para as questes ambientais e de alimentao. Por meio dele, as crianas aprendem a cultivar hortalias orgnicas e tudo o que colhido utilizado para complementao da alimentao escolar. O projeto desenvolvido nas unidades escolares municipais de Educao Infantil, Ensino Fundamental, EJA e algumas entidades assistenciais. So objetivos do programa: possibilitar o aumento da aceitabilidade de Foto divulgao: Arquivo Prefeitura Municipal de Jundia. hortalias, aliando questes nutricionais e pedaggicas, proporcionar reeducao nutricional reformulando hbitos alimentares, alm de abordar assuntos referentes reciclagem, aproveitamento, ecossistema, meio rural e urbano, contribuindo para a formao da cidadania.

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Controle Social na Alimentao Escolar

Exemplo: Programa Sade no Prato e atribuio das merendeiras Jundia/SP


Este Programa desenvolvido no municpio de Jundia/SP desde 2003 com o intuito de oferecer ferramentas ao sistema municipal de ensino para desenvolver um programa de educao nutricional com o apoio de agentes multiplicadores promotores da sade. Nas escolas, o programa desenvolvido pelas auxiliares de servios educacionais/ merendeiras, com o apoio do diretor, Foto divulgao: Arquivo Prefeitura Municipal de Jundia. professores e demais funcionrios da unidade escolar. Esses profissionais trabalham diretamente com os alunos, desenvolvendo aes voltadas educao alimentar, com o objetivo de fazer com que as crianas recebam e incorporem informaes voltadas s novas perspectivas alimentares, conceitos de sade e higiene e hbitos alimentares saudveis. A respeito da atribuio das merendeiras, ao contrrio da maioria das prefeituras e estados, que as consideram auxiliares de servios gerais, destacam-se outras prticas como a da Secretaria da Educao do Paran, que ampliou a atribuio das merendeiras para agente educacional I que tambm atua como educador junto comunidade escolar de forma a contribuir na construo de bons hbitos alimentares e ambientais. Mais informaes: www. educacao.pr.gov.br. E em Jundia/SP, em que a merendeira reconhecida por lei municipal como auxiliar de servio educacional (Lei municipal n 6.897/2007).

Exemplo: Outros programas de referncia


FNDE/MEC Projeto Educando com a Horta Escolar: <http://www.fnde.gov.br/index.php>. Instituto de Permacultura do Cerrado (Ipec) Programa Habitats sua escola sustentvel:
Criando Habitats na Escola Sustentvel: <http://www.ecocentro.org/vida-sustentavel/habitats>.

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Projeto Permacultura na Escola: Ecoalfabetizando pelo


Ambiente (presente em algumas escolas municipais rurais do CE e da BA).

Foto divulgao: Fernanda Freire (coordenadora) / Escola rural em Ibirataia/BA.

13 Passo Consumo dos alimentos e teste de aceitabilidade dos alunos


Regulamentao do PNAE Interao com o Controle Social

A EE aplicar teste de

aceitabilidade (Veja exemplo modelo no boxe a seguir) aos alunos, com exceo daqueles na faixa etria de 0 a 3 anos, sempre que ocorrer, no cardpio, a introduo de alimentos novos ou qualquer outra alterao no preparo, ou para avaliar a aceitao dos cardpios praticados frequentemente. ( 5, art. 25, Res. n. 38/2009). O teste de aceitabilidade pode ser dispensado para frutas e hortalias.

No cardpio, contemplam-se a diversidade e a cultura alimentar local? H uma campanha motivacional e de valorizao da AF aliada
educao alimentar permanente na escola para aceitao de alimentos produzidos por estes agricultores?

estimulada a interao entre AF e a comunidade escolar para

ampliar o conhecimento e a aceitao dos produtos locais (visitas produo, orientaes do AF para horta escolar, confraternizaes, etc.)?

Quais so as estratgias para melhorar a aceitabilidade do cardpio? H adequao do cardpio s necessidades nutricionais de cada faixa
etria? feita avaliao peridica do estado nutricional visando detectar as carncias e excessos nutricionais da comunidade escolar para planejar o cardpio? responsvel, conforme o previsto na regulamentao? Os resultados so analisados pelo nutricionista e arquivados por pelo menos cinco anos?

H pesquisa de aceitabilidade dos alunos, planejada pelo nutricionista

Dica - Modelo de ficha de Teste de Aceitabilidade


Teste de Aceitao da Alimentao Escolar
Srie: Marque a carinha que mais represente o que voc acho do Nome: Data:

Diga o que mais voc gostou na preparao: Diga o que menos voc gostou na preparao: Fonte: Anexo VII, Res. n 38/2009

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Controle Social na Alimentao Escolar

Exemplo: Processo de produo da merenda escolar Santo Andr/SP


Em Santo Andr (SP), o processo de produo da merenda escolar, oferecida para os mais de 115 mil alunos das redes de ensino municipal, estadual e de entidades conveniadas, pode ser acompanhado por pais, alunos e educadores. S em 2011, mais de 140 pessoas j foram conhecer de perto a produo da merenda (Fonte: Prefeitura de Santo Andr/Secom, 2011)6 .

14 passo Recepo e gesto de recurso e prestao de contas Os estados, o Distrito Federal e os municpios devem repassar os recursos financeiros recebidos diretamente s escolas de educao bsica ou s UEx. As EEs devero prestar contas ao FNDE sobre a gesto destes recursos. Ocorrendo a suspenso dos recursos do PNAE em funo da falta de prestao de contas, de irregularidades na execuo do programa ou da inexistncia do Conselho de Alimentao Escolar, o FNDE est autorizado a repassar os recursos equivalentes diretamente s UEx das escolas de educao bsica, pelo prazo de 180 dias. Esse recurso deve ser usado apenas para a alimentao escolar, dispensando-se o procedimento licitatrio para aquisio emergencial dos gneros alimentcios, mantidas as demais regras estabelecidas para execuo do PNAE, inclusive quanto prestao de contas (FNDE; Res. n. 38/2009).
Dica - Fluxograma da Prestao de Contas FNDE Secretaria de Educao do estado ou municpio Prestao de contas Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira Prazo: at 15/02 do ano subseqente ao do recebimento Conselho de Alimentao Escolar Avalia documentao e remete parecer Parecer + Prestao de Contas + Comprovantes de Despesa Prazo: at 31 de maro Pareceres do CAE Aprova as contas ou aprova com ressalvas No aprova
Execuo nos moldes estabelecidos, no caso com ressalvas, falhas e responsveis devero ser descritos Inicia Tomada de Contas Especial e o repasse suspenso Parte dos recursos foi utilizada em desconformidade, CAE dever indicar o valor do prejuzo para cobrana

Aprova parcialmente

Fonte: Baseado no Item XI da Res. n 38/2009.

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Regulamentao do PNAE

Interao com o Controle Social

A escola beneficiria ou a UEx recebedora

So usados todos os formulrios e procedimentos


como os fluxos previstos na recepo, gesto e prestao de contas do recurso do PNAE?

dos recursos dever possuir estrutura necessria para (3, art. 9, Res. n. 38/2009): I - realizar processo licitatrio, excetuando-se os casos de aquisio diretamente da AF; II fazer o controle de estoque e o armazenamento dos gneros alimentcios; III realizar a ordenao de despesas e a gesto e execuo dos contratos administrativos decorrentes do processo licitatrio; IV prestar contas dos recursos recebidos da EE e praticar todos os demais atos relacionados correta utilizao dos recursos financeiros.

Destacamos alguns destes formulrios:


Roteiro para a Elaborao do Parecer Conclusivo do Conselho de Alimentao Escolar sobre a Execuo do Programa (Anexo VIII, Res. n. 38/2009). Roteiro para a Elaborao do Relatrio Anual de Gesto (Anexo IX, Res. n. 38/2009).

H formao dos diretores e equipe para fazerem a


gesto e prestao de contas dos recursos?Como fica a sua atribuio de tempo para essa funo? de gesto?

Como a atuao do nutricionista nesta forma

Exemplo: Produtos da Agricultura Familiar Dois Irmos/RS


O municpio de Dois Irmos/RS atende em torno de 3.500 alunos. Desde 2004, adquire produtos da AF, motivado pela necessidade de melhorar a qualidade dos produtos, aumentar o consumo de alimentos mais adequados e diminuir os ndices de sobrepeso dos escolares. Atualmente, com a nova legislao, j consegue utilizar mais que 60% dos recursos federais na compra destes gneros. Foi necessria uma parceria com as entidades representativas dos AF, bem como dilogo permanente com o CAE e com as secretarias do municpio como a de Administrao, Agricultura, Sade e Setor Jurdico. Essas articulaes foram primordiais para iniciar o processo de compras de AF, quando estes ainda estavam subordinados Lei de Licitaes. O CAE sempre cumpria suas atribuies solicitando, quando julgava necessria, a presena dos fornecedores nas reunies para prestar esclarecimentos sobre os preos. Dessa forma, o processo foi construdo conjuntamente e de forma transparente.

15 Passo Acompanhamento e fiscalizao Cabe ao FNDE e ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE) fiscalizar a execuo do programa, sem prejuzo da atuao dos demais rgos de controle interno e externo, ou seja, do Tribunal de Contas da Unio, da Secretaria Federal de Controle Interno e do Ministrio Pblico. Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode denunciar irregularidades a um desses rgos. (FNDE, 2011.) 7
6. Disponvel no site da Prefeitura de Santo Andr: http://www2.santoandre.sp.gov.br/news/7409/54. 7. No site do FNDE, acesse: Alimentao Escolar > Funcionamento > Fiscalizao: http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-funcionamento

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Controle Social na Alimentao Escolar

Regulamentao do PNAE

Interao com o Controle Social

H informao disponvel em sua localidade sobre o

acompanhamento de todo o processo de compra de produtos da AF para a alimentao escolar?E sobre o processo de recebimento nas escolas at o consumo final dos alunos?

H algum tipo de relatrio padronizado de acompanhamento dos


pagamentos aos agricultores e suas organizaes? Informaes mais detalhadas sobre os CAEs, formas de controle social de pessoa fsica ou jurdica j foram apresentadas na seo 3.2 desta cartilha. Para refletir sobre este passo use a referida seo como referncia. Obs.: Para mais informaes consulte: art. 26 a 29, Res. n. 38/2009.

O CAE recebe apoio de infraestrutura para seu funcionamento

(local, equipamentos, transporte, recursos humanos de apoio) por parte do estado/Distrito Federal ou municpio com vistas a desenvolver as atividades com competncia e efetividade? exercido (pessoa fsica ou jurdica)?

Que tipo de controle social os cidados da sua localidade tm O CAE recebe sempre que solicitado, todos os documentos
e informaes referentes execuo do PNAE, como: editais de licitao, extratos bancrios, cardpios, notas fiscais de compras e demais documentos necessrios ao desempenho das atividades de sua competncia? desenvolvimento rural, de segurana alimentar e nutricional?

O CAE atua na articulao com outros conselhos: de sade, de O FNDE disponibiliza para acompanhamento as datas de chegada do
dinheiro na conta da EE ou UEx.Voc conhece esse sistema? Pelo site do FNDE, possvel ter acesso data e aos valores dos repasses do recurso do PNAE.

Exemplo: Ambiente virtual PNAE/PB EMATER/PB


Est sendo criado pela Emater Paraba um ambiente virtual chamado PNAE/PB. Essa ferramenta possibilitar a realizao do cadastro de agricultores, entidades articuladoras, entidades executoras, projeto de venda, registro de execuo e relatrios de acompanhamento o que e quanto foi comprado, quanto falta comprar, etc. Podero acessar esse ambiente as entidades articuladoras, os CAEs, as entidades executoras, as escolas municipais, as escolas estaduais, os fruns e colegiados territoriais, as BSCs, a SDT/MDA, o FNDE, o MPA, entre outros configurando-se como uma importante ferramenta para o exerccio do controle social. Nos estados da Paraba, do Rio Grande do Norte e de So Paulo, foram criados coletivos estaduais de alimentao escolar que se renem com frequncia e buscam esclarecer e orientar possveis solues para desafios apresentados pelos seus participantes. Esses coletivos esto articulando em rede, os diversos atores envolvidos desde a produo at o consumo final, o que possibilita um maior controle social de todo o processo.

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Alguns desafios gerais da compra direta da AF para a alimentao escolar A parceria entre secretarias de educao e agricultura tem sido um grande desafio para a realizao de chamadas pblicas, bem como a interao do CAE com outras instituies que possam fazer a fiscalizao da produo da AF para, por exemplo, evitar a ocorrncia de negociao de DAPs. No PNAE, outro grande desafio tem sido a unificao de informaes a respeito da compra da AF e a disponibilizao pblica dessas informaes para que mais instituies e pessoas possam exercer o controle social. Falta uma ferramenta para controle e gerenciamento das informaes em relao quantidade de agricultores acessando o recurso do PNAE, nmero de projetos elaborados, valores envolvidos, percentuais alcanados, etc. Sabe-se que outro desafio ser alimentar de forma sistemtica esta ferramenta. Outras reflexes importantes: H na sua localidade internalizao de todos os procedimentos (criao de interfaces e fluxos, orientao e capacitao) necessrios para viabilizar a aquisio de alimentos da AF e o seu efetivo consumo nas escolas? Qual o apoio, como assistncia tcnica, que est sendo dado aos AFs para que possam planejar sua produo para o abastecimento do PNAE: organizar-se em grupos formais e informais para conseguirem atender as chamadas ter alimentos de qualidade e planejamento da produo, logstica e articulao com os envolvidos no processo de abastecimento? H uma permanente articulao entre os atores de toda a complexa rede de produo, tcnicos, gestores pblicos, distribuio, controle e consumo, para que se possa superar os desafios e construir os caminhos que viabilizem o abastecimento da alimentao escolar com produtos da AF? 3.3.3 Planejamento da interveno de controle social Aps a reflexo sobre cada um dos passos e anlise de alguns desafios gerais da compra direta da AF para o PNAE, sugerimos o uso do quadro abaixo como uma proposta de planejamento de interveno de possveis estratgias de controle social seja para pessoa fsica ou jurdica, ou ainda para o CAE. Devem ser definidas as aes de controle social para superar os desafios apontados em cada passo, priorizando aes de curto, mdio e longo prazo.
O qu precisa ser melhorado? Quem pode puxar a ao? Como encaminhar? Quando? (prazo para ao) Acompanhamento do processo / Controle social Observa.o

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Controle Social na Alimentao Escolar

No seu estado ou municpio, procure: Conselho de Alimentao Escolar (CAE); Delegacia do MDA e Base de Servio de Apoio Comercializao; Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) no seu estado; Organizaes de agricultores familiares, associaes, sindicatos, dentre outras entidades; Prefeituras; Secretaria de Agricultura no estado e municpio; Secretaria de Educao no estado e municpio; Sindicatos dos trabalhadores rurais no municpio; Vereadores, deputados, partidos polticos.

4.1 Mais informaes


Instituto Kairs: www.institutokairos.net Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA): http://
www.mda.gov.br/portal/sdt/

Alimentao Escolar (MDA): http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/programas/alimentacaoescolar Associao Biodinmica: http://www.biodinamica.org.br/ Associao de Agricultura Orgnica (AAO): http://aao.org.br/aao/ Associao Nacional de Agroecologia (ANA): http://www.agroecologia.org.br/ Biblioteca Virtual sobre Corrupo: https://bvc.cgu.gov.br/ Cirandas: http://cirandas.net/ Controladoria Geral da Unio (CGU), Controle Social e Controladoria nos estados: http://www.cgu.gov.br/ Criana Cidad Portalzinho da CGU: http://www.portalzinho.cgu.gov.br/001/olho-vivo Delegacias Federais de Desenvolvimento Agrrio, Superintendncias do Incra e Ouvidoria Agrria Nacional:
http://www.mda.gov.br/portal/

Faces do Brasil: http://www.facesdobrasil.org.br/ Farejador da economia solidria: www.fbes.org.br/farejador Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES): http://www.fbes.org.br/ Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE): http://www.fnde.gov.br/ Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec): http://www.idec.org.br/ Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa): http://www.agricultura.gov.br/ Ministrio da Educao (MEC): http://www.mec.gov.br / 0800 616161 - Fala-Brasil, central de atendimento
MEC (ligao gratuita)

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Ministrio da Sade Alimentao saudvel: http://www.saudepublica.bvs.br/php/index.php Planeta Orgnico: http://www.planetaorganico.com.br/site/ Portal da Transparncia: http://www.portaltransparencia.gov.br/ Prefira Orgnicos Mapa: http://www.prefiraorganicos.com.br/ Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor (Procon): http://www.portaldoconsumidor.gov.br/procon.asp Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico: www.cgu.gov.br/olhovivo/ Projeto Nutre: http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/alimentacaoescolar/8071151 Rede Semeando Comercializao Justa e Solidria: http://cirandas.net/rede-semeando Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente, So Paulo:
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/

Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES/MTE):


http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.asp

Slow Food: http://www.slowfoodbrasil.com/ e http://slowfoodsp.blogspot.com/ Tribunal de Contas da Unio TCU: http://www.tcu.gov.br/tutoriais/cae/htdocs/index2.htm

4.2 Bibliografia recomendada


Legislao: Lei n. 18.831, de 23 de dezembro de 2003. Casa Civil/Presidncia da Repblica.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.831.htm

Resoluo n. 12, de 21 de maio de 2004. MDS, MDA, Mapa, MF, MPOG.


http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1294&t=2

Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006. MDA.


http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11326.htm

Portaria Interministerial n. 1.010, de 8 de maio de 2006. MEC/MS.


http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-legislacao

Lei n.6.897, de 12 de setembro de 2007. Prefeitura Municipal de Jundia, 2007.


http://www.jundiai.sp.gov.br/pmjsite/biblio.nsf/V03.01/smrh_controle_edital/$file/li6897.pdf

Lei n. 11.947, de 16 de junho de 2009. MEC. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11947.htm Resoluo n. 38, de 16 de julho de 2009. FNDE. http://www.fnde.gov.br/index.php/leg-res-2009 Resoluo n. 44, de 25 de agosto de 2011. FNDE/MEC.http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-legislacao Decreto n. 7.507, de 27 de junho de 2011. Casa Civil/Presidncia da Repblica.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7507.htm

Decreto n. 7.272, de 25 de agosto de 2011. Casa Civil/Presidncia da Repblica.


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7272.htm

Instrumentos: NT/COAGRE n. 22, de 2 de junho de 2010. Coordenao de Agroecologia/MAPA.


http://www.organicsnet.com.br/wp-content/uploads/22_02-06-2010_Controle-Social-nas-Compras-Governamentais.pdf

Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: 2012/2015 Plansan.Caisan, 2011.


http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/resolveuid/32c1698752f2e34b48fe1d8cbc0fd823/download

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Controle Social na Alimentao Escolar

Cartilhas: Cartilha Vamos fiscalizar a merenda escolar. Apoio Fome Zero, 2004.
http://ccr5.pgr.mpf.gov.br/documentos-e-publicacoes/publicacoes-diversas/cartilha.pdf

Gesto de Recursos Federais Manual para os Agentes Municipais. CGU, 2005.


http://www.cgu.gov.br/olhovivo/Recursos/Publicacoes/index.asp

Cartilha Vamos cuidar da Merenda Escolar. Associao de Apoio Merenda Escolar, 2006.
http://www.acaofomezero.org.br/midiateca/Paginas/publicacoesafz.aspx

Gesto Eficiente da Merenda Escolar Histrias gostosas de ler e boas de copiar. Ao Fome Zero (AFZ),
2007. http://www.acaofomezero.org.br/midiateca/Paginas/publicacoesafz.aspx

Manual de Gesto Eficiente da Merenda Escolar. AFZ, 2007.


http://www.acaofomezero.org.br/midiateca/Paginas/publicacoesafz.aspx

Controle social na venda direta ao consumidor de produtos orgnicos sem certificao. SDAC/MAPA, 2008.
http://www.prefiraorganicos.com.br/bibliotecamultimidia/publicacoes.aspx

Mecanismos de controle para a garantia da qualidade orgnica. Coordenao de Agroecologia/MAPA, 2008.


http://www.prefiraorganicos.com.br/bibliotecamultimidia/publicacoes.aspx

Produtos orgnicos: sistemas participativos de garantia. SDAC/Mapa, 2008.


http://www.prefiraorganicos.com.br/bibliotecamultimidia/publicacoes.aspx

Idias para Promover a Alimentao Saudvel na Escola.Cecane/Sudeste, 2008.


http://www.unifesp.br/homebaixada/ideias_cecane.pdf

Olho vivo no dinheiro pblico Um guia para o cidado garantir os seus direitos. CGU, 2009.
http://www.cgu.gov.br/olhovivo/Recursos/Publicacoes/index.asp

Produtos orgnicos: o olho do consumidor. SDAC/MAPA, 2009.


http://www.prefiraorganicos.com.br/bibliotecamultimidia/publicacoes.aspx

Boas prticas para alimentao saudvel nas escolas. AFZ, 2010.


http://www.acaofomezero.org.br/midiateca/Paginas/publicacoesafz.aspx

Coleo Olho Vivo Controle social: orientaes aos cidados para participao na gesto pblica e exerccio
do controle social.CGU, 2010. http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/CartilhaOlhoVivo/Arquivos/ControleSocial.pdf

Coleo Olho Vivo Desenvolvimento agrrio: orientaes para o acompanhamento dos programas de
desenvolvimento agrrio. CGU, 2010. http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/CartilhaOlhoVivo/Arquivos/MDA.pdf

Cartilha Orgnicos na Alimentao Escolar - A Agricultura Familiar alimentando o saber. MDA, 2010. http://
www.mda.gov.br/portal/saf/publicacoes/pageflip-view?pageflip_id=5996908

Cartilha para conselheiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). TCU, 2010.
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2056874.PDF

Cartilha Conselho de Alimentao Escolar e o Controle Social.Cecane/PR, 2010.


http://www.rebrae.com.br/banco_arquivos/arquivos/cecanes/cartilha_pr.pdf

Cartilha O Encontro da Agricultura Familiar com a Alimentao Escolar. MDA, FNDE/MEC, sem data.
http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/alimentacaoescolar/2576761

Cartilha Alimentao Escolar e Agricultura Familiar. Braslia: FNDE/MEC, sem data.


http://www.cecanesc.ufsc.br/Arquivos/cartilha%20AF%20fnde.pdf

Cartilha Tcnica para a Agricultura Familiar, Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Projeto Nutre
SP, sem data. http://www.viapublica.org.br/wp-content/uploads/2011/11/Cartilha_agricultores.pdf

Cartilha Tcnica para os Gestores Pblicos da Alimentao Escolar, Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE). Projeto Nutre SP, sem data. http://www.viapublica.org.br/wp-content/uploads/2011/11/Cartilha_gestores.pdf

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Caminhos para Prticas de Consumo Responsvel

Anexo I FORMULRIO DE DENNCIA

FORMULRIO DE DENNCIA (modelo CGU) Denncia (TTULO/TEMA): Fato denunciado Estado: Municpio: Documentos anexos: Identificao dos envolvidos na denncia Nome: Funo: rgo ou empresa: Identificao do denunciante Nome: CPF: Endereo: Telefone: E-mail:

Este formulrio, que pode ser preenchido eletronicamente na internet, est disponvel no site da CGU: <http://www.cgu.gov.br>, selecionando do lado esquerdo da tela o campo Denncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endereo da CGU: SAS Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70.070-905.

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Ficha Tcnica
Realizao

www.mda.gov.br/sdt Execuo

INSTITUTO KAIRS TICA E ATUAO RESPONSVEL i.kairos@yahoo.com.br / www.institutokairos.net / Telefone: (55 11) 3257-5100 O Instituto Kairs tica e Atuao Responsvel uma entidade civil sem fins lucrativos, fundada em 2000, que tem como foco de ao a informao, sensibilizao e conscientizao da sociedade brasileira para o consumo responsvel, por meio de aes que vo desde a produo e difuso de conhecimentos na rea, at a atuao direta em projetos educacionais nesta temtica. Estimula as prticas de: economia solidria, comrcio justo e solidrio, agroecologia, segurana alimentar e nutricional e temas afins. Projeto Consumo Responsvel nos Territrios Rurais Instituto Kairs: Ana Flvia Borges Badue Arpad Spalding Reiter Danuta Chmielewska Diogo Jamra Tsukumo Elaine Diniz Fernanda Freire Ferreira Gomes Renata de Salles S. Pistelli Thais Silva Mascarenhas Elaborao de textos: Ana Flvia Borges Badue Danuta Chmielewska Reviso de texto: Tamara Castro Reviso Tcnica: Nuria Abraho Chaim Rozane Marcia Triches Projeto grfico, diagramao e capa: Ricardo Ferrer Ilustrao: Ricardo Ferrer Fotografia: Arquivo Secretaria de Educao de Jundia (SP), Fernanda Freire Ferreira Gomes. Agradecemos pelas contribuies: Albenizi Oliveira da S. Gelipe, Antnio Junio da Silva, Assis Barbosa de Melo, Eduardo Reis Guedes, Eliane Ceclia da Medeiros, Fernanda Freire, Fernando Virgolino da Silva, Jefferson Lima Palmeira, Jefferson Roberto Don P. da Silva, Jos Batista Filho, Jos Fbio Alves de Souza, Jos Mariclferson G. e Silva, Kleber Fernandes de Medeiros, Lucas Hiplito Xavier, Maria Amlia da Silva, Maria do Carmo Ramos, Marlia Gabriela Dantas dos Santos, Paulo Almeida Moraes, Rogrio Leandro de Oliveira, Samara de Andrade Silva, Sara Regina W. Rufino, Suely Maria Machado, Valberlene de A. S. Bezerra,Viviany de Aquino Flix. Contribuies especiais: Antonio Carlos da Silva Souto,Arpad Spalding Reiter, Dilane Borinato Batista de Almeida, Diogo Jamra Tsukumo, Flvio Luna, Janana Romano Rangel, Maria Angela Delgado. permitida a reproduo integral ou parcial desta obra, para fins no comerciais, desde que citada a fonte. Disponvel para download em: www.institutokairos.net. O contedo deste material no reflete, necessariamente, a opinio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Tiragem: 6.000 exemplares Ano da 1 edio: 2011

Nessa srie de cartilhas, so apresentados caminhos para prticas que buscam contribuir na construo de uma cadeia de produo, comercializao e consumo mais responsvel, justa, solidria e sustentvel. O controle social na alimentao escolar uma prtica de consumo responsvel, tratada nesse material.