REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA FUERZA ARMADA UNEFA

GESTIN ORGANIZACIONAL DEL CONSEJO COMUNAL LA CONEJERA DEL TROMPILLO, BARQUISIMETO, ESTADO LARA

AUTOR (A) (E) (S) BR. PERDOMO MARA

TUTOR (A) DR. JOS DE LOS REYES GIMNEZ

Barquisimeto, Enero de 2010

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA FUERZA ARMADA UNEFA

GESTIN ORGANIZACIONAL DEL CONSEJO COMUNAL LA CONEJERA DEL TROMPILLO, BARQUISIMETO, ESTADO LARA Trabajo presentado a la Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Nacional

Por BR. PERDOMO MARA Como requisito para optar al ttulo de LCDA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN MUNICIPAL

Barquisimeto, Enero de 2010

CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema

En los ltimos veinte aos en Amrica Latina se llevaban a cabo los procesos administrativos de una manera muy rgida y centralista, tanto as que la gestin pblica de gobierno la prescinda solo aquel que para ese entonces gozaba de poder. Esto gracias a la democracia representativa que para ese momento predominaba como paradigma dominante. Eran tiempos en el que las actividades pblicas y sociales eran restringidas para el resto de la ciudadana, ya que, quien gobernaba delegaba en un grupo de representantes del sector pblico, electos sin aprobacin del pueblo la responsabilidad exclusiva de los recursos de inversin pblica. En este contexto, Venezuela fue experimentando diferentes cambios en el mbito poltico, poco a poco se iba convirtiendo el paradigma de la democracia representativa en la democracia participativa, sustituyendo al Estado dictador por el Estado demcrata, reconociendo al ciudadano como el sujeto real de la transformacin Sociedad-Estado. Soteldo, citado por Oviedo, C (2006) (p. 4). Bajo este enfoque, se inici la ruta de la construccin de un Estado Social de Derecho y Justicia, tal y como lo consagra la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su prembulo a la democracia participativa y protagnica. A partir de ese momento, la Asamblea Nacional ha desarrollado leyes que vayan en garanta de la participacin ciudadana, ejemplo de sta la Ley Orgnica de los Consejos Comunales publicada en la Gaceta Oficial N 39.335, de fecha 28 de Diciembre del ao 2010. Este nuevo proyecto se dio con el objeto de ir impulsando el protagonismo popular dentro de la gestin pblica, conformndose de esta manera grupos en el seno de una comunidad.

Esta agrupacin es llamada en la actualidad consejos comunales, entendido dentro del marco constitucional de la democracia participativa y protagnica y bajo el enfoque de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales del ao 2010 como: Instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. En la mencionada Ley se establece la integracin y organizacin de este grupo social, en el cual la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas representa la mxima instancia de deliberacin y decisin del Consejo Comunal, (artculo 20). Para los fines de funcionamiento est integrado por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de Coordinacin Comunitaria, la Unidad Ejecutiva, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de Contralora Social (artculo 19). Dentro del marco constitucional, los Consejos Comunales son creados para que exista una relacin entre Estado y Sociedad; de esta manera podr existir un medio por el cual el Estado le transfiera los recursos pblicos para invertir en aquellas reas previamente identificadas y priorizadas por las comunidades, intentando maximizar la participacin como proceso mediante el cual se integra al ciudadano en la toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano dentro de la comunidad en la cual se desenvuelve. A partir de esta relacin, en diferentes estados del pas se constituyen grupos comunitarios, especializados a desarrollar actividades que bsicamente aminoren las necesidades presentes de la comunidad; tal es el caso del Estado Lara, municipio Iribarren que cuenta con un aproximado de 84 consejos comunales legalmente registrados, dato formulado por representantes de la Sala del poder

Comunal, el cual es una instancia social que se encarga de llevar el control de los procesos administrativos y de gestin funcional de los consejos comunales. El Consejo Comunal La Conejera forma parte de la cifra anteriormente sealada; el mismo fue constituido en el mes de Agosto del ao 2006 mediante Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, tal y como lo establece la Ley y sus reglamentos, y funciona en el barrio El Trompillo, parroquia Unin de la ciudad de Barquisimeto. Este grupo se caracteriz por poseer un gran nimo para el desarrollo del trabajo comunitario, uniendo fuerzas para alcanzar los objetivos trazados. De igual forma, plantearon diversos proyectos que fueron ejecutados con total normalidad, dando respuesta a los equilibrios del plan de la nacin en los ejes econmico, social, ambiental y poltico, cumpliendo con los pasos preliminares para dicha accin. No obstante, y al transcurrir del tiempo, la participacin de quienes forman parte de tan importante grupo ha disminuido, obviando el alcance que podan haber logrado mediante sus acciones, tanto as que la mayora de sus miembros no estn desempeando sus roles. Actualmente slo dos (2) de sus integrantes se encuentran ejecutando sus funciones, sumando a estas las responsabilidades asumidas por los dems miembros que por decisin personal decidieron abandonar sus roles dentro de la comunidad. Segn observaciones de la investigadora se puede deducir a que probablemente pudiese existir un desconocimiento o desinters por parte de los integrantes del Consejo Comunal, manifestndose posiblemente en la misin que les fue encomendada. A raz de la situacin planteada se puede inferir que el Consejo Comunal requiere de una mejora en cuanto a la puesta en marcha de los procesos administrativos para el desempeo de sus funciones; esto permitir la continuidad de su gestin en el tiempo, sin ser una prueba de los actos gubernamentales, es decir, que puedan servir de gua para nuevas organizaciones comunitarias sin necesidad de que exista un mismo gobernante a nivel nacional. El propsito de la investigacin es analizar la gestin organizacional del Consejo Comunal, incluyendo los procesos administrativos llevados a cabo para

el desarrollo de funciones, a fin de mejorar aquellos procesos que de alguna u otra manera dificultan el cumplimiento de las labores sociales, y que debilitan a la organizacin y por ende a la comunidad en general. Por medio de esto, el grupo social podr servir de apoyo a la nueva transformacin social que se desea, profundizando en la democracia participativa por medio de la reciprocidad entre el Estado y la Sociedad. Lo deseado es que todos los que integran el Consejo Comunal se encuentren totalmente aptos para el ejercicio de sus funciones dentro del lapso correspondido para las mismas, y que stos puedan atender satisfactoriamente las necesidades de salubridad, educacin, transporte, vivienda, alimentacin, deporte, cultura y otros; ya que, no es solo obligacin del Estado promover el desarrollo local, regional y nacional, sino responsabilidad de cada una de las personas que se encuentran inmersos en el territorio nacional, y de esta manera dar cumplimiento a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, y responsabilidad social consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes generales. El Mdulo para la Formacin en Participacin Ciudadana en Venezuela, elaborado por VISOR PARTICIPATIVO en el ao 2006, establece una serie de perspectivas constitucionales en torno a la participacin, y las fija como: La participacin como principio, en donde stos son el conjunto de valores que, definen las pautas para la actuacin de los participantes en la administracin municipal. Asimismo, la participacin como derecho. ste se sustenta en el principio de corresponsabilidad entre los entes pblicos y la comunidad, lo que impulsa una nueva forma de ejercer la ciudadana. La participacin como deber establece que los ciudadanos y sus organizaciones tienen el deber de promover y preservar condiciones mnimas y la igualdad de oportunidades para la participacin. El Estado, por su parte, debe generar las condiciones para que ello ocurra. Finalmente, la participacin como proceso sociopoltico. Este ltimo define que, la participacin es un proceso social que tiende a la democratizacin del poder y la toma de decisiones. Es un derecho que

se ejerce individual o colectivamente respecto al Estado. En tanto derecho constitucional, debe ser respetado y garantizado por ste. En un plano ms concreto, la participacin ciudadana consiste en la intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin en los asuntos pblicos, acciones que ejercen en funcin del inters de un colectivo, sea este local, regional o nacional. Dentro del anlisis para mejorar la gestin de la organizacin se plantearn herramientas tcnicas y administrativas que permitirn establecer prioridades para la distribucin de los escasos recursos con los cuales cuenta la comunidad; as como tambin promover la organizacin de los vecinos para impulsar la autogestin y la organizacin de la accin pblica dentro del territorio de la comunidad, suministrar ideas para la organizacin del proceso de planificacin de su comunidad a partir de conceptos bsicos de planificacin y finalmente identificar y describir alternativas de respuestas para el logro de los objetivos propuestos. La formulacin de las herramientas se har con la finalidad de presentarles a los miembros del Consejo Comunal un instrumento para llevar a cabo la operatividad de sus funciones dentro de la comunidad; tcnicas que permitan enriquecer y fortalecer a la organizacin para el cumplimiento de sus funciones. Con las mismas, se propone desarrollar habilidades y destrezas coherentes y eficaces que permitan el fortalecimiento de la gestin organizacional del Consejo Comunal La Conejera, ubicado en el barrio El Trompillo parte baja, parroquia Unin, municipio Iribarren del Estado Lara. Sobre la base de esta situacin, se considera importante formular las siguientes interrogantes: Cmo desarrolla el plan de gestin el Consejo Comunal La Conejera? Qu factores influyen en la gestin organizacional del mismo? De qu manera se podr describir la gestin organizacional en l? Objetivos de la Investigacin

Objetivo General Analizar la gestin organizacional del consejo comunal La Conejera del Trompillo, en el contexto de la Ley de los Consejos Comunales. Objetivos Especficos Diagnosticar los procesos de gestin organizacional del consejo comunal La Conejera, en el contexto de la Ley de los Consejos Comunales.

Determinar los factores internos y externos que influyen en la gestin organizacional del consejo comunal La Conejera, en el contexto de la Ley de los Consejos Comunales.

Describir la gestin organizacional del consejo comunal La Conejera, enmarcado en el contexto de la Ley de los Consejos Comunales.

Justificacin de la Investigacin El Municipio es la expresin local del Estado, por su intermedio se canaliza la accin social de la comunidad. La relacin gobierno local-ciudadanos es cotidiana y constante y se realiza a travs de la participacin ciudadana, reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. La participacin ciudadana es cercana, y fortalecer las actitudes colectivas hacia la solucin de problemas. Su objetivo es hacer ms directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediacin de otras organizaciones. Los Consejos Comunales en los actuales momentos forman parte de la base fundamental en cuanto a la realizacin de proyectos comunitarios, que buscan

darle solucin a los problemas de la comunidad. Los mismos, son instancias de participacin que resaltan en una comunidad, esto gracias a la participacin y protagonismo de muchos. La necesidad de mejorar los procesos administrativos para una buena gestin organizacional del Consejo Comunal La Conejera del Trompillo incidir en la inquietud del investigador por ampliar el nivel de formacin tcnica y administrativa de los mismos; mediante su ilustracin podrn aplicar herramientas aptas para dar cumplimiento a los objetivos propuestos y as, beneficiar a la comunidad y seguir siendo una organizacin pionera en el ramo de la gestin pblica y social. El presente estudio se realizar con la finalidad de aportar datos empricos y modelos dirigidos a explicar y predecir los resultados de un buen servicio en los Consejos Comunales, lo que servir de base informativa para una gestin exitosa. Esta investigacin tambin se justifica desde cuatro puntos de vista. Desde el punto de vista social, por cuanto segn la carta magna, la equidad es un derecho fundamental: Igualdad de oportunidades para tener educacin, salud, servicios bsicos, viviendas adecuadas, fuentes de empleo y participacin en la administracin pblica del pas. Desde el punto de vista educativo-acadmico, porque se permitir un alto nivel educativo y formativo de los integrantes, aumentar su nivel de conocimientos y generar reflexin y discusin tanto sobre la formacin existente en el rea investigada como en el nuevo conocimiento a poseer. Desde el punto de vista administrativo, debido a que se plantearn herramientas tcnicas de planificacin, organizacin, coordinacin, direccin y control de diferentes actividades. Finalmente desde el punto de vista humano; factor primario dentro de toda organizacin, puesto que se enriquecer el potencial intelectual de cada miembro del Consejo Comunal a travs de la capacitacin del talento humano. A su vez, la investigacin se desarrollar en base a la lnea de investigacin ESGESO (Estado, Gerencia y Sociedad), debido a que por su particularidad social se emplearn herramientas que permitirn la administracin de los recursos

monetarios, fsicos, tecnolgicos y de informacin, pertenecientes al pas dentro de la rama de la municipalidad; a fin de ampliar y garantizar una mayor calidad de vida de la ciudadana y fortalecer el desarrollo de la sociedad, y por ende de la nacin. De igual forma, se har con el fin de desarrollar investigaciones que guarden relacin con el tema de los Consejos Comunales, ya que como es un hecho reciente, la informacin e investigacin se hace escasa. Bajo este enfoque, se considera que la ejecucin de este proyecto es totalmente factible, debido que en la actualidad se cuenta con la disposicin y colaboracin de los organismos pblicos municipales encargados del rea comunal para proporcionar los datos e informacin necesaria para dar cumplimento al mismo, as como tambin de cada uno de los miembros que conforman el consejo comunal. Por otro lado, la importancia de la investigacin se sustenta en la motivacin, inters y deseo que tiene el investigador por alcanzar lo que se prev en las leyes, es decir, moldear lo que ya existe para darle consistencia y poder lograr el deber ser. Con esta operacin se lograr beneficiar a un mximo de doscientas cincuenta (250) familias, conglomerado que conforma a la comunidad dentro de los lmites del Consejo Comunal. El enfoque del tema est basado en el sistema social, y su fin radica en la corresponsabilidad que debe existir entre la sociedad y la gerencia pblica municipal. En conclusin, como profesional se pondrn en manifiesto los conocimientos adquiridos durante la carrera y permitir sentar las bases para otros estudios que surjan partiendo de la problemtica aqu especificada, dando un gran aporte a futuras investigaciones que en nuevos tiempos deseen profundizar. Alcances y Limitaciones Con la aplicacin de las estrategias para el fortalecimiento del grupo comunal se desea abarcar el periodo en el cual el Consejo Comunal cumple sus funciones dentro de la comunidad; es decir, en un periodo no mayor a dos (2) aos aproximadamente, y en su proceso de reeleccin en caso de ser necesario.

En la investigacin no se presentan limitaciones, ya que se cuenta con la disponibilidad de los entes pblicos y de los integrantes de tan valiosa organizacin.

CAPTULO II MARCO TERICO Antecedentes de la Investigacin

Los trabajos que a continuacin aparecen, desarrollaron propuestas para el desarrollo de la gestin organizacional en empresas, las mismas presentaron posibles soluciones a los problemas planteados en cada uno de stos. Para el desarrollo de esta investigacin es necesario examinar y comparar algunas teoras, definiciones y conceptos, para luego poder interpretar, analizar y exponer adecuadamente los resultados de esta investigacin. En su defecto se presentarn trabajos de investigacin que guardan una estrecha relacin con lo que aqu se plantea y que desarrollan problemticas a nivel nacional, seguidos del regional. Dentro del mbito nacional Cordero M (2006), desarroll su investigacin titulada Control de gestin en los programas y centros adscritos a la Fundacin del Nio, seccional Yaracuy; estableciendo como objetivo general, analizar el proceso de control de la gestin en los centros y programas adscritos a la Fundacin del Nio, seccional Yaracuy, para lo cual realiz un estudio de tipo analtico, sustentado en una investigacin de campo. La poblacin estuvo compuesta por los directivos de cada uno de los programas de la Fundacin del Nio, seccional Yaracuy, as como por el personal coordinador de los centros, para lo cual ascenda a treinta y seis (36) personas. Se defini la muestra como igual a la poblacin, ya que, por lo limitado de la misma se entendi debera considerarse todos como parte de la muestra. Para recolectar la informacin la autora utiliz un cuestionario diseado mediante escala tipo likert el cual consta de veintids (22) tems en preguntas de alternativas y abiertas. Para ello, se valid el instrumento mediante juicio de expertos, por lo que el mismo fue presentado a tres (3) profesionales expertos en el tema.

Se obtuvo como conclusiones que no se definen actividades para cada tipo de centro adscrito a la fundacin, as como tambin que existen deficiencias en el sistema de control de gestin de la Fundacin del Nio, lo cual limita un mejor desempeo de sus actividades. Se recomend que, deba atenderse a los lineamientos planteados como resultado de la presente investigacin con vistas al perfeccionamiento del control de gestin en la Fundacin del Nio de Yaracuy, tambin, se recomienda la implementacin de procesos de control de los resultados de la gestin trimestralmente. El aporte que la investigacin ofrece al presente trabajo investigativo se inclina hacia los procesos administrativos, e infiere en la necesidad de aplicar cada uno de los procesos en toda actividad a desarrollar. La buena utilizacin de stos permitir el buen manejo de los recursos disponibles y proporcionar el alcance de los objetivos. En el mbito regional, Pacheco, P y otros (2008), en su Trabajo de Grado titulado Anlisis de Gestin Administrativa de la Asociacin Cooperativa de Servicios Mltiples Santa Cruz R.L. durante el periodo 2007, establecen como objetivo general realizar un Anlisis de Gestin Administrativa en la Cooperativa de Servicios Mltiples Santa Cruz R.L. El estudio est caracterizado por una investigacin descriptiva con diseo de campo. Bajo este enfoque, la poblacin de estudio est conformada por 2436 miembros asociados de los cuales 50 aportaron los datos que sustentan los resultados obtenidos. Esto se logr mediante la tcnica de recoleccin de datos, en la cual el autor aplic el sondeo conjuntamente con la entrevista, y para la interpretacin de los datos obtenidos, el mismo opt por representar grficamente el comportamiento de cada variable presente en el sondeo y elaborar una matriz con el registro de respuestas obtenidas por los directivos participantes. Dentro de las conclusiones ms relevantes el autor hizo mencin a que la gerencia de esta organizacin muestra debilidades en el uso y aplicacin de los procesos administrativos como herramientas gerenciales, motivado a la escasa preparacin tcnica en el rea; sin embargo, observ buena disposicin por parte de los directivos entrevistados para aceptar sugerencias y mejoras. Recomend,

efectuar el control y evaluacin de las actividades administrativas las cuales pueden ser claves en la solucin de problemas detectados en los altos porcentajes de no utilizacin de los servicios ofrecidos por la organizacin, a su vez de realizar cursos de capacitacin en cuanto a las funciones gerenciales bsicas y manejo de las herramientas que se adapten mejor a la organizacin que dirigen. Este trabajo aporta a la investigacin una extensiva reflexin emprica sobre la buena utilizacin de los procesos administrativos como herramientas gerenciales y su importancia y necesidad en las organizaciones destacando que, sin la aplicacin de estos procesos sera casi imposible la durabilidad en el tiempo de la organizacin. Por otro lado, Camacho, L y otros (2007), trabajaron con los Procesos Administrativos en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer. Sector IV, de la Apostolea. Periodo Marzo-Julio 2007, construyendo como objetivo general el Diagnstico de los Procesos Administrativos en entes Pblicos como lo son los Consejos Comunales de Planificacin Pblica, con el fin de corroborar la aplicabilidad de los mismos, en el Consejo Comunal Un Nuevo Amanecer del sector IV de la Apostolea, ubicado en la Parroquia Juan de Villegas, Barquisimeto, Estado Lara durante el periodo Marzo-Julio de 2007. El Trabajo de Grado fue desarrollado en base a una investigacin que se enmarca en un diseo de campo, de naturaleza descriptiva, apoyado en un diseo bibliogrfico. La poblacin de estudio se encuentra conformada por 18 personas que integran en su totalidad el Consejo Un Nuevo Amanecer. A fin de recolectar la informacin necesaria para la interpretacin de los datos, el autor utiliz un instrumento tipo cuestionario, el cual se encuentra intencionalmente estructurado por un conjunto de preguntas abiertas, cerradas y un grupo a travs de la escala de Likert a modo de facilitar el anlisis e interpretacin de la informacin, mostrando los resultados obtenidos por medio de la estadstica descriptiva en cuadros y grficos. El autor plantea que todos los miembros del Consejo Comunal conocen la importancia que tienen los procesos administrativos, sin embargo se denotan debilidades en la aplicacin de los mismos, adems observa que la estructura

adoptada por el Consejo Comunal no se adapta a la establecida por la Ley; por lo que, recomienda elaborar por escrito los manuales de normas, procedimientos y funciones, para describir y dejar claramente definidas las normas que delimitarn el comportamiento, las responsabilidades de cada uno de los cargos del Consejo Comunal y las actividades a ejecutar. El aporte que el autor presenta a la investigacin es que toda accin pblica y social debe estar enmarcada o refutada a lo que establecen las leyes reguladoras en la materia, para esto debe existir un ente controlador que permita evaluar tanto la gestin del Consejo Comunal en s, como las actividades y proyectos desarrollados en la comunidad, a fin de garantizar el buen funcionamiento de estos grupos. De igual manera contribuye a la relevancia con que fueron procesados los datos y los resultados del anlisis del mismo. De todo esto, las investigaciones citadas, en lnea general, aportan al estudio una visin ms amplia en lo que concierne a los procesos administrativos, en cuanto abre puertas al debate de la buena y eficaz aplicacin sobre las actividades gerenciales de toda organizacin. Bases Tericas Las teoras y conceptos son herramientas que se utilizan para facilitar la lectura y comprensin del texto, por lo que a continuacin se presentarn algunas teoras y definiciones conceptuales que son consideradas relevantes para el estudio de la gestin financiera de la Direccin de Administracin de la Contralora del Municipio Araure, mismas que son utilizadas con frecuencia en este trabajo.

Administracin y Gestin Municipal Para darle una dimensin terica ms amplia a la investigacin, y una constante relacin social, se hace necesario profundizar en el mbito de la Administracin y Gestin Municipal, por razn a que la misma aportar al

investigador conocimientos tericos en base al desarrollo de la gestin pblica y financiera nivel del municipio; mismos que se deben llevar a cabo para la consecucin de las metas que vayan en pro de mejorar la calidad de vida del ciudadano y ciudadana. De acuerdo a lo planteado se establece que, el administrador en gestin municipal deber poseer los conocimientos para capacitar recursos humanos para la correcta interpretacin de los requerimientos del Estado y de la sociedad en el mbito municipal, mediante el desarrollo de competencias y habilidades administrativas; suministrndole herramientas tcnicas y jurdicas para generar respuestas oportunas y eficaces; todo ello, en funcin de fortalecer los vnculos entre la municipalidad y la comunidad. Esta persona podr ejercer sus funciones dentro de las dependencias pblicas, consejos municipales, alcaldas, juntas comunales, asociaciones de vecinos, docencia e investigacin, y empresas privadas propias y/o de la comunidad, mediante el desarrollo de proyectos. Todo ello planteado en el perfil del egresado de la Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Nacional. La relacin que existe entre lo antes planteado, es que el administrador a travs de sus competencias podr intervenir en el mejoramiento de las actividades a desarrollar por parte de algn grupo determinado en las reas ya mencionadas. En este caso esta intervencin se dar en la Direccin de Administracin y Recursos Humanos de la Contralora del Municipio Araure, del Estado Portuguesa, a fin de conocer y mejorar el desarrollo de la gestin de esta unidad, en el cumplimiento de sus deberes, tomando en cuenta el capital humano que all se desenvuelve. Administracin Por su parte, Melinkoff, R (2008), en su libro titulado Los Procesos Administrativos, define la palabra Administracin como la organizacin y direccin de recursos humanos y materiales para lograr los fines propuestos, tanto

del sector publico como del sector privado, mediante la utilizacin de un conjunto de procesos (p. 9). De igual forma, establece que en toda unidad administrativa, sea sta pblica o privada, se realizan un conjunto de funciones, de las cuales algunas pueden ejecutarse y otras no necesariamente. Pero existen algunas que por su propia naturaleza, resultan imprescindibles. Estas funciones las seala el autor como: a) Funciones Tcnicas (produccin, fabricacin, transportacin). b) Funciones Comerciales (compras, ventas). c) Funciones Financieras (bsqueda y administracin de capitales). d) Funciones de Seguridad (proteccin de bienes y personas). e) Funciones de Contabilidad (inventario, balance, precio de costo, estadstica). f) Funciones Administrativas (previsin, organizacin, mando, coordinacin y control). Robbins S y Mary Coulter, (2005), en su libro denominado Administracin desarrollaron una explicacin ms completa en lo que concierne a la administracin, en donde plantean que este termino consiste en coordinar las actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a travs de ellas (p. 7) De acuerdo al esquema de funciones que estos autores disean, los gerentes realizan ciertas actividades o deberes al tiempo que coordinan de manera eficaz y eficiente el trabajo de las dems. Anteriormente el industrial francs Henri Fayol propuso que todos los gerentes desempean cinco funciones: planear, organizar, mandar, coordinar y controlar. A mediados de la dcada de 1950, estas funciones cambian por las de planear, organizar, reunir personal, dirigir y controlar. En la actualidad, la mayor parte de textos sobre este tema estn organizados en cuatro funciones administrativas, que a su vez se relacionan con los procesos administrativos. Estos son: planear, organizar, dirigir y controlar. Los gerentes que desempean la funcin de planeacin definen las metas, fijan las estrategias para alcanzarlas y trazan planes para integrar y coordinar las actividades. Cuando los gerentes organizan (organizacin), determinan qu tareas

hay que hacer, quin las hace, como se agrupan, quin rinde cuentas, a quin y dnde se toman las decisiones. Para la funcin de direccin, los gerentes dirigen cuando motivan a sus subordinados, influyen en los individuos y los equipos mientras hacen su trabajo, eligen el mejor canal de comunicacin o de cualquier otra manera se ocupan del comportamiento de los empleados, esto a fin de alcanzar las metas de la organizacin. La ltima funcin de la administracin es la de control. Despus de fijar las metas, formular los planes (planeacin), decidir el esquema estructural (organizacin) y contratar, capacitar y motivar al personal (direccin), es preciso evaluar si las cosas van como estaba previsto y necesario comparar el desempeo real con las metas fijadas con antelacin (p. 9). Los gerentes necesitan ciertas habilidades para desempear los deberes y actividades que caracterizan su trabajo. Para esto, se clasifican en: Habilidades tcnicas, que son los conocimientos y competencias en un campo especializado. Estas habilidades son ms importantes en los niveles inferiores de la administracin, pues estos gerentes tratan directamente con los empleados que hacen el trabajo de la organizacin. Las habilidades de trato personal consisten en la capacidad de trabajar bien con otras personas, tanto en forma individual como grupal. Los gerentes que las poseen son capaces de sacar lo mejor de su personal; saben cmo comunicarse, motivar, dirigir e infundir entusiasmo y confianza. Por ltimo, las habilidades conceptuales, son las que deben poseer los gerentes para pensar y conceptuar situaciones abstractas y complicadas. Con estas habilidades los gerentes contemplan la organizacin en su totalidad, comprenden las relaciones entre sus unidades y ven el lugar que ocupan en el entorno general (p. 12). Es necesario que todo gerente como eje fundamental de la organizacin conozca y aplique lo anteriormente sealado, razn por la cual le podr permitir el pleno desarrollo de la organizacin, a su vez el cumplimiento de las actividades de manera eficiente y eficaz. Con esto mantendr el horizonte del objetivo por la cual la empresa fue creada, minimizando una posible desviacin de la misin.

Procesos Administrativos Para Koonts H y Heinz Weihrich, (2004), las funciones de los administradores constituyen una estructura muy til para organizar los conocimientos administrativos. Para ello, establecen los siguientes procesos que se deben tomar en cuenta al momento de gerenciar en una organizacin. Planeacin La planeacin implica la seleccin de misiones y objetivos y de las acciones necesarias para cumplirlas, y requiere por lo tanto de la toma de decisiones, es decir, de optar entre diferentes cursos de accin futuros. De este modo, los planes constituyen un mtodo racional para el cumplimiento de los objetivos preseleccionados. La planeacin tiende un puente entre el punto donde se est y aquel otro donde se desea ir. Organizacin La organizacin es la parte de la administracin que supone el establecimiento de una estructura intencionada de los papeles que los individuos debern desempear en una empresa. La estructura es intencionada en el sentido de que debe garantizar la asignacin de todas las tareas necesarias para el cumplimiento de las metas, asignacin que debe hacerse a las personas mejor capacitadas para realizar estas tareas. El propsito de una estructura organizacional es contribuir a la creacin de un entorno favorable para el desempeo humano. Se trata, entonces, de un instrumento administrativo, no de un fin en s mismo. Aunque en la estructura deben definirse las tareas por realizar, los papeles establecidos de esta manera tambin deben disearse tomando en cuenta las capacidades y motivaciones del personal disponible (p. 31).

Los autores agrupan a la organizacin como formal e informal; siendo la primera de estas, la estructura intencional de funciones en una empresa organizada formalmente. Para proceder de manera correcta a la organizacin, un administrador debe generar una estructura que ofrezca las mejores condiciones para la contribucin eficaz del desempeo individual, tanto presente como futuro, a las metas grupales. Por su parte, la organizacin informal se establece como un conjunto de actividades personales sin un propsito comn consciente, aunque favorables a resultados comunes. La organizacin informal es una red de relaciones interpersonales que surge cuando se asocia la gente (p. 243 y 244). Direccin La direccin es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administracin. Control El control consiste en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medicin del desempeo con base a las metas y planes, la deteccin de desviaciones respecto de las normas y la contribucin a la correccin de stas. En pocas palabras, el control facilita el cumplimiento de los planes (p. 32). Pasos para la planeacin 1. Atencin a las oportunidades Todos los administradores deben hacer un anlisis preliminar de posibles oportunidades futuras y advertirlas clara y totalmente, identificar su posicin a la

luz de sus fortalezas y debilidades, determinar qu problemas desean resolver y por qu, y especificar qu esperan ganar. 2. Establecimiento de objetivos El segundo paso de la planeacin es establecer objetivos para toda la empresa, y posteriormente para cada una de las unidades de trabajo subordinadas. Esto debe hacerse para el largo y corto plazo. En los objetivos se especifican los resultados esperados y se indican los puntos terminales de lo que debe hacerse, en qu se har mayor nfasis y qu se cumplir por medio del entrelazamiento de estrategias, polticas, procedimientos, reglas, presupuestos y programas. 3. Desarrollo de premisas Se trata de supuestos acerca de las condiciones en las que el plan ser puesto en prctica. Es importante que todos los administradores involucrados en la planeacin estn de acuerdo con las premisas, cuanto mejor comprendan y mayor sea el acuerdo entre los individuos encargados de la planeacin respecto de la utilizacin de premisas de planeacin congruentes, tanto ms coordinada ser la planeacin de una empresa. 4. Determinacin de cursos de accin alternativos El cuarto paso de la planeacin es buscar y examinar cursos de accin alternativos, especialmente los que no son perceptibles a primera vista. 5. Evaluacin de cursos de accin alternativos Tras la bsqueda de cursos de accin alternativos y el examen de sus ventajas y desventajas, el siguiente paso es evaluar las alternativas ponderndolas a la luz de premisas y metas.

6. Seleccin de un curso de accin ste es el punto en el que se adopta el plan, el verdadero punto de la toma de decisin. Ocasionalmente, el anlisis y evaluacin de cursos alternativos revelar que dos o ms son aconsejables, de modo que el administrador puede optar por seguir varios cursos de accin en lugar de uno solo, es decir, el mejor. 7. Formulacin de planes derivados En este paso se requiere de planes derivados para apoyar el plan bsico. 8. Traslado de planes a cifras por medio de la presupuestacin Despus de tomadas las decisiones y establecidos los planes, el ltimo paso para dotarlos de significado es el traslado a cifras, convirtindolos en presupuestos (p. 129-133). El investigador da un aporte muy significativo a la investigacin, debido a que apoya la consecucin de pasos para dar cumplimiento a las actividades gerenciales de una organizacin, proponiendo el establecimiento de normas y procedimientos para determinar la planeacin de algn curso de accin. Asimismo, precisa la forma en que se debe gerenciar una empresa, recalcando que las funciones administrativas establecen las bases para las actividades que deben desempear los gerentes. Sin planear, los gerentes no sabran qu organizar, dirigir o controlar. Para Robbins S y Mary Coulter, (2005), la planeacin consiste en definir las metas de la organizacin, establecer una estrategia general para alcanzarlas y trazar planes exhaustivos para integrar y coordinar el trabajo de la organizacin. La planeacin se ocupa tanto de los fines (qu hay que hacer) como de los medios (cmo hay que hacerlo). Ellos, clasifican la planeacin como formal e informal; siendo la planeacin formal en donde se definen metas especificas que abarcan varios aos. Estas

metas se escriben y participan a los integrantes de la organizacin. En ellas, hay programas concretos de accin para conseguir las metas; es decir, los directores definen claramente la ruta que quieren que siga la organizacin y las unidades de trabajo para ir de donde estn, adonde se quiere que estn. En la planeacin informal nada est escrito y hay pocas metas que se comparten en la organizacin. Esta forma de planeacin se hace en empresas pequeas, en las que el propietario (director) tiene una visin acerca de hacia adnde quiere que marche su negocio y cmo quiere hacerlo (p. 158). De igual forma mencionan que la planeacin marca una direccin para gerentes y no gerentes por igual. Cuando los empleados saben adnde se dirige la organizacin o la unidad de trabajo y qu deben aportar para alcanzar las metas, pueden coordinar sus actividades, cooperar y hacer lo necesario para conseguir dichas metas. La planeacin reduce la incertidumbre al obligar a los gerentes a mirar hacia delante, anticipar los cambios, considerar los impactos de stos y preparar las respuestas que convengan. Aunque la planeacin no suprime los cambios ni la incertidumbre, los gerentes planean para prever los cambios y dar la respuesta ms eficaz. Adems, la planeacin reduce la superposicin y el desperdicio de actividades. Cuando las actividades de trabajo se coordinan de acuerdo con los planes establecidos, la redundancia se minimiza. Por ltimo, la planeacin establece las metas o los criterios de control. En la planeacin ponemos las metas y los planes, luego, mediante el control, comparamos el desempeo con las metas, identificamos las desviaciones importantes y emprendemos las medidas correctivas adecuadas. Sin planeacin, no habra manera de controlar (p. 159). Talento Humano Para que se pueda desarrollar todo lo planteado se hace necesaria la presencia y participacin de las personas dentro de la organizacin; son ellos quienes pueden llevar a la marcha a la misma.

Koonts H y Heinz Weihrich en su libro Administracin, Una perspectiva global mencionan que los individuos son mucho ms que un mero factor de produccin en los planes administrativos. Son miembros de sistemas sociales de muchas organizaciones; son consumidores de bienes y servicios, y como tales ejercen influencia vital en la demanda; son miembros de familias, escuelas, iglesias, asociaciones profesionales y partidos polticos. En estos diferentes papeles, los individuos establecen leyes que rigen sobre los administradores, una tica que orienta la conducta y una tradicin de dignidad humana que es una de las caractersticas ms importantes de toda sociedad. En pocas palabras, los administradores y las personas a las que dirigen son miembros interactuantes de un sistema social amplio (p. 494). Por su parte, Chiavenato I, (2004), establece que las personas planean, organizan, dirigen y controlan las empresas para que funcionen y operen. Sin personas no existe organizacin. Toda organizacin est compuesta de personas de las cuales dependen para alcanzar el xito y mantener la continuidad. El estudio de las personas constituye la unidad bsica de las organizaciones y ste tiene diversas vertientes; por un lado el estudio de las personas como personas dotadas de caractersticas propias de personalidad e individualidad, aspiraciones, valores, actitudes, motivaciones y objetivos individuales y por el otro, las personas como recursos dotadas de habilidades, capacidades, experiencias, destrezas y conocimientos necesarios para la tarea organizacional (p. 60). Ellos aspiran que las personas, en todos los niveles de la organizacin, sean los administradores de su propia tarea, y no slo los ejecutores. Adems de ejecutar la tarea, cada persona debe tomar conciencia de que ha de ser elemento de diagnstico y solucin de problemas para lograr un mejoramiento continuo en el trabajo que realiza en la organizacin. As crecen y se consolidan las organizaciones exitosas (p. 61). De manera ms amplia, el objetivo fundamental de toda organizacin es atender sus propias necesidades y, a la vez, atender las necesidades de la sociedad mediante la produccin de bienes o servicios por los cuales recibe una compensacin econmica. Las personas forman una organizacin o se vinculan a

algunas de ellas porque esperan que su participacin satisfaga algunas necesidades personales. Para lograr estas satisfacciones, las personas estn dispuestas a incurrir en ciertos costos o a hacer inversiones personales (esfuerzos) en la organizacin, pues esperan que la satisfaccin de sus necesidades personales sea mayor que los costos, y evalan el grado de satisfaccin esperada y los costos mediante sus sistemas de valores (p. 115). Nuevamente, Koonts H y Heinz Weihrich manifiestan que administrar supone cumplir objetivos empresariales. Obtener resultados es importante, pero los medios para lograrlo nunca deben daar la dignidad de las personas. Esto significa que la gente debe ser tratada con respeto sin importar el puesto que ocupen en la organizacin. El presidente, los vicepresidentes, los administradores, los supervisores y los trabajadores, contribuyen a los propsitos de la empresa. Cada uno de ellos es nico, con sus muy peculiares habilidades y aspiraciones, pero todos son seres humanos, y por lo tanto merecen ser tratados como tales (p. 495). Motivacin al trabajador Actualmente, quienes desarrollan el papel de gerentes en una organizacin deben tener muy claro que motivar a su personal debe ser prioridad para la buena gestin de stos. El trabajador se debe sentir a gusto con las funciones que desempea, al igual que percibir un buen trato con el personal que a diario comparte los mismos objetivos organizacionales. A stos se les debe reconocer a travs de incentivos, aumento salarial, bonificaciones, ascensos, y otros, el buen trabajo desempeado durante un tiempo determinado; con el fin de que se sienta ms comprometido con la organizacin. Koonts H y Heinz Weihrich recalcan que las motivaciones humanas se basan en necesidades, ya sea consciente o inconscientemente experimentadas. Algunas de ellas son necesidades primarias, como los requerimientos fisiolgicos de agua, aire, alimentos, sueo y abrigo. Otras pueden considerarse secundarias, como la autoestima, el estatus, la asociacin con los dems, el afecto, la generosidad, la

realizacin y la afirmacin personal. Naturalmente, estas necesidades varan en intensidad y en el transcurso del tiempo entre diferentes individuos (p. 496). La motivacin es un trmino genrico que se aplica a una amplia serie de impulsos, deseos, necesidades, anhelos y fuerzas similares. Decir que los administradores motivan a sus subordinados, es decir, que realizan cosas con las que esperan satisfacer esos impulsos y deseos e inducir a los subordinados a actuar de determinada manera (p. 497). Ahora, Chiavenato I, plantea que motivo es aquello que impulsa a una persona a actuar de determinada manera o, por lo menos, que origine un apego hacia un comportamiento especifico. Este impulso a actuar puede provocarlo un estmulo externo que proviene del ambiente, o puede ser generado internamente, es decir, en los procesos mentales del individuo. En este aspecto, motivacin se asocia con el sistema de cognicin del individuo (p. 68). El autor sostiene que la interaccin entre personas y organizaciones puede explicarse mediante el intercambio de incentivos y contribuciones. Puesto que la organizacin es un sistema cooperativo racional, es necesario conocer qu motivos llevan a los individuos a cooperar. Los individuos estn dispuestos a cooperar siempre y cuando sus actividades dentro de la organizacin contribuyan directamente al logro de sus propios objetivos personales. De ah se derivan los conceptos que a continuacin se desarrollarn: Incentivos: Son pagos hechos por la organizacin a sus trabajadores y se determinan por salarios, premios, beneficios sociales, oportunidades de progreso, estabilidad en el cargo, supervisin abierta, elogios, y otros. Cada incentivo tiene un valor de utilidad que es subjetivo, ya que vara de un individuo a otro; en otras palabras, lo que es til para uno puede ser intil para otro. Contribuciones: Son pagos que cada trabajador hace a la organizacin a la cual pertenece, se presencia por el trabajo, esfuerzo, dedicacin, puntualidad, esmero, perseverancia, elogios a la organizacin y otros. Cada contribucin tiene un valor de utilidad que vara segn la organizacin. Para esto, una contribucin

de un individuo puede tener gran utilidad para una organizacin, y puede ser totalmente intil para otra (p. 117). Para Robbins S y Mary Coulter, la motivacin se refiere a los procesos responsables del deseo de un individuo de realizar un gran esfuerzo para lograr los objetivos organizacionales, condicionado por la capacidad del esfuerzo de satisfacer alguna necesidad individual. Necesidad es un estado interno que hace que ciertos resultados parezcan atractivos (p. 392). En la motivacin, esta inherente el requisito de que las necesidades del individuo deben ser compatibles con los objetivos de la organizacin. Cuando no concuerdan, los individuos pueden realizar grandes niveles de esfuerzo que sean contrarios a los intereses de la organizacin (p. 393). Primeras teoras sobre la motivacin Jerarqua de las necesidades de Maslow La teora de la motivacin mejor conocida como la teora de la jerarqua de las necesidades de Abraham Maslow. l fue un psiclogo que propuso que en cada persona existe una jerarqua de cinco necesidades, establecindose de la siguiente manera: 1. Necesidades fisiolgicas: Compuesta por alimento, bebida, vivienda, satisfaccin sexual y otras necesidades fsicas. 2. Necesidades de seguridad: Seguridad y proteccin al dao fsico y emocional, as como la certeza de que seguirn satisfaciendo las necesidades fsicas. 3. Necesidades sociales: Afecto, pertenencia, aceptacin y amistad.

4. Necesidades de estima: Factores de estima internos, como respeto a uno mismo, autonoma y logros, y factores de estima externos, como estatus, reconocimiento y atencin. 5. Necesidades de autorrealizacin: Se enfoca en el crecimiento, logro del propio potencial y autosatisfaccin; el impulso para convertirse en lo que uno es capaz de llegar a ser. En cuanto a la motivacin, Maslow argument que cada nivel de la jerarqua de necesidades debe ser satisfecho antes de que se active el siguiente, y una vez que una necesidad es satisfecha en forma importante, ya no motiva al comportamiento. En otras palabras, conforme se satisface cada necesidad, la siguiente necesidad se vuelve dominante. Los gerentes que aceptaron la jerarqua de Maslow intentaron cambiar sus organizaciones y prcticas gerenciales, de tal manera que pudieran satisfacer las necesidades de los empleados. Adems, Maslow separ las cinco necesidades en niveles superiores e inferiores. Consider a las necesidades fisiolgicas y de seguridad como necesidades de nivel inferior y a las necesidades sociales, de estima y de autorrealizacin como necesidades de nivel superior. La diferencia radicaba en que las necesidades de nivel superior son satisfechas internamente, en tanto que las necesidades de nivel inferior son satisfechas sobre todo en forma externa (p. 394). Teora X y teora Y de McGregor Douglas McGregor es mejor conocido por proponer dos series de supuestos sobre la naturaleza humana: la teora X y la teora Y. La primera de ellas presenta un punto de vista bsicamente negativo de las personas. Supone que los trabajadores tienen poca ambicin, les disgusta trabajar, desean evitar la responsabilidad y necesitan un control estricto para trabajar con eficacia. La teora Y por su parte, ofrece un punto de vista positivo. Supone que los trabajadores pueden dirigirse a s mismos, aceptan y realmente buscan tener responsabilidad, y

consideran el trabajo como una actividad natural. McGregor crey que los supuestos de la teora Y captaban mejor la verdadera naturaleza de los trabajadores y deban guiar la practica gerencial (p. 394). Teora de las tres necesidades David McClelland y otros han propuesto la teora de las tres necesidades, que afirma que existen tres necesidades adquiridas, no innatas, que son motivos importantes en el trabajo. Estas tres necesidades incluyen la necesidad de logro, que es el estmulo para sobresalir, obtener logros con relacin a una serie de normas y luchar para tener xito; la necesidad de poder, que es la necesidad de hacer que otros se comporten como no se comportaran de otro modo, y la necesidad de pertenencia, que es el deseo de tener relaciones interpersonales amistosas y cercanas. Las personas que tienen gran necesidad de logros luchan por obtener logros personales ms que por los smbolos y recompensas del xito. Tienen el deseo de hacer algo mejor o de manera ms eficiente que como se ha hecho antes. Prefieren trabajos que ofrecen responsabilidad personal para encontrar soluciones a problemas, en los que puedan recibir una retroalimentacin rpida e inequvoca sobre su desempeo, con el propsito de saber si esta mejorando y en los que puedan establecer objetivos moderadamente desafiantes. Las personas que tienen gran necesidad de logros no son jugadores; no les gusta lograr el xito por casualidad, se sienten motivados y prefieren el reto de trabajar con un problema y aceptar la responsabilidad personal del xito o fracaso (p. 396). Las teoras aportan a la investigacin grandes formas de incentivar a los empleados para que desarrollen sus funciones con excelencia, determinando la importancia de mantenerlos motivados. Aunque cada una de ellas explica una distinta forma de motivar, todas van relacionadas a un individuo y persiguen un mismo fin. Los gerentes son los ms beneficiados en llevar a cabo este acto, ya que, a partir de este, los trabajadores podrn sentirse satisfechos y comprometidos

con la organizacin, y as, podrn alcanzar los objetivos organizacionales que fueron planteados. Es necesario que le rindan honor a quien honor merece. Sugerencias para motivar a los empleados 1. Reconocer las diferencias individuales: Casi todas las teoras contemporneas de la motivacin reconocen que los empleados no son idnticos. Tienen diferentes necesidades, actitudes, personalidades y otras variables individuales importantes. 2. Hacer que las personas tengan empleos acordes a ellas: Existe una gran cantidad de evidencias que muestran los beneficios motivadores de lograr que las personas tengan empleos acordes a ellas. 3. Usar metas: Sugiere que los gerentes deben asegurarse de que los empleados tengan metas difciles y especificas, as como retroalimentacin sobre el logro de esas metas. 4. Individualizar las recompensas: Como los empleados tienen diferentes necesidades, lo que acta como reforzador para uno puede no serlo para el otro. Los gerentes deben usar su conocimiento sobre las diferencias de los empleados para individualizar las recompensas que pueden controlar, como la remuneracin, las promociones, el reconocimiento, las asignaciones laborales deseables, la autonoma y la participacin. 5. Vincular las recompensas con el desempeo: Los gerentes deben hacer que las recompensas dependan del desempeo. Las recompensas importantes, como los aumentos de sueldo y las promociones, se deben otorgar por el logro de metas especficas.

6.

No ignore el dinero: La asignacin de aumentos salariales basados en el desempeo, los bonos por el trabajo a destajo y otros incentivos de pago son importantes para influir en la motivacin de los empleados (p. 415). Las organizaciones y el ambiente

Cuando se disea un modelo para visualizar la organizacin, es necesario saber en qu contexto existe y funciona. Chiavenato I, menciona que las organizaciones no son absolutas, no estn solas en el mundo, ni existen en el vaco. Como sistemas abiertos, las organizaciones operan en un ambiente que las envuelve y rodea. Se denomina ambiente todo lo que rodea la organizacin, es todo lo que existe alrededor de una organizacin; esto significa que el ambiente es todo el universo. El ambiente general o macroambiente El ambiente general se halla constituido por todos los factores econmicos, tecnolgicos, sociales, polticos, legales, culturales y demogrficos, que ocurren en el mundo y la sociedad en general. Estos factores conforman un campo dinmico de fuerzas intrincadas que se cruzan, chocan, se juntan, se oponen, se multiplican, se anulan y se potencian provocando acciones, reacciones, inestabilidad, cambio y, por consiguiente, complejidad e incertidumbre respecto de las situaciones y circunstancias creadas. El escenario ambiental influye con fuerza en todas las organizaciones, afectando a algunas con mayor o menor impacto y creando condiciones ms o menos favorables. En consecuencia, su efecto es amplio y genrico para todas las organizaciones (p. 39). Ambiente de tarea o microambiente

El ambiente de tarea es el mas prximo e inmediato a la organizacin. Cada organizacin tiene su propio ambiente de tarea, del cual obtiene sus entradas y en el cual sita sus salidas o resultados. En el ambiente de tarea se hallan las entradas y salidas del sistema, es decir, proveedores de recursos materiales, financieros, humanos, de actividades de terceros, y clientes o consumidores. Sin embargo, la organizacin no es ama absoluta de lo que esta a su alrededor, pues en el ambiente de tarea estn los competidores y los organismos reguladores que imponen restricciones, condiciones y limitaciones a la actividad organizacional, estos pertenecen a sindicatos, rganos fiscalizadores y entidades reguladoras. La organizacin crea su nicho de operaciones y establece su dominio en el ambiente de tarea. El dominio define las relaciones de poder y dependencia con respecto a los elementos ambientales descritos. Aunque el ambiente de tarea ofrece medios, recursos y oportunidades, tambin impone a la organizacin exigencias, condiciones, limitaciones, restricciones, retos, contingencias y amenazas. Es una espada de dos filos (p. 41). Bases Legales Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela La Carta Magna representa el basamento jurdico ms importante para dar legalidad a la investigacin, ya que, en ella se encuentran consagrados todos los deberes y derechos que debe ejercer el Estado sobre la ciudadana y viceversa. El punto de partida del anlisis constitucional se encuentra en el prembulo establecido por los constituyentitas del ao 1999; en donde en sentido general, se refiere al establecimiento de una sociedad democrtica, participativa y protagnica, en donde libremente se consoliden los valores y el bien comn. La soberana popular reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente y est vinculada con el Poder Pblico y el pueblo. Este principio se

encuentra consagrado en el artculo 5 de la presente Ley, y es en esta norma donde se halla el fundamento del ejercicio de la democracia participativa. El artculo 62 de la CRBV establece que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas y agrega que: La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Esta participacin la podrn ejercer mediante medios alternativos para su fin y se realza en el artculo 70 de esta Ley, en donde se establecen las formas para lo cual el ciudadano podr desarrollar su derecho a participar, promoviendo el ejercicio en lo poltico, en lo social y en lo econmico. Cada uno de ellos en el mbito de accin de los ciudadanos ejerce la tarea de control sobre la gestin pblica del pas, la intervencin en ellos va a depender de la naturaleza de la gestin. Los medios de participacin ciudadana son aquellos mediante el cual los ciudadanos, las organizaciones sociales y las comunidades organizadas ejercen su derecho a manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, sugerencias, denuncias o cualquier otra situacin regular o irregular sobre un proyecto determinado o sobre las formas en que son manejados los recursos destinados a proyectos sociales, obras de infraestructura o servicios de infraestructura que el gobierno realice o pretenda realizar para satisfacer las necesidades del colectivo. Esto significa que en los medios de participacin ciudadana, como mecanismo garante para expresar la voluntad respecto a los asuntos pblicos del gobierno e intereses del colectivo en general, est presente el control social, como se establece en la CRBV, especficamente en el artculo 168, ordinal nmero 4 de la misma. En l se establece que los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. Para tal efecto su control social se especifica en el ordinal 4, que corresponde a la autonoma municipal y

define lo siguiente las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. En el artculo 141 constitucional se seala que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. En consecuencia y conforme a esta norma, debe presumirse que todos los entes pblicos que formen parte de la Administracin Pblica del pas deben desarrollar su gestin en base a los principios anteriormente sealados, y en caso de que acten bajo otro principio que desiguale a los constitucionales, puedan servir de correccin, honestidad y respeto para una futura gestin y para futuros servidores pblicos. Es recomendable que la gestin pblica de los gobernantes sea descentralizada en su mxima expresin, respetando los niveles de descentralizacin que establecen las leyes. De esta manera, se podr observar detalladamente las necesidades ms relevantes que poseen las comunidades, y por ende se podrn satisfacer de manera ms inmediata. As lo establece el artculo 158 de la CRBV, expresando que la descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Lo anteriormente sealado lo contempla de manera ms especifica el artculo 184, el cual establece que la ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y

municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin, y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. 2. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. Como se puede observar, la participacin ciudadana en el rango constitucional, adquiere jurdicamente un nivel superior en el control de la gestin pblica. Se define con precisin jurdica la intervencin de los ciudadanos, las organizaciones sociales y las comunidades organizadas en los sectores sociales, polticos y econmicos de la gestin pblica; su intervencin se ampla abarcando todas las fases de la planificacin de las acciones gubernamentales, ejerciendo realmente el control sobre la gestin pblica. Ley de los Consejos Comunales En la nueva Ley Orgnica de los Consejos Comunales, aprobada y publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, bajo el N 39.335 del lunes 28 de Diciembre del ao 2010, se consagran una extensa cantidad de artculos, principios y normas que van a regir y a regular el manejo de los recursos para inversiones pblicas por parte de los grupos organizados dentro de las comunidades, destinadas a maximizar la calidad de vida del ciudadano y ciudadana. Para ello se contempla en el artculo 1, estableciendo que: La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas publicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.

Estas polticas son creadas a fin de llevar a cabo una excelente conformacin y funcionamiento de estos grupos comunitarios, regulando cada una de las actividades que stos desarrollen para un buen ejercicio del poder social dentro de la comunidad. De esta manera les podr permitir a los miembros de dicha comunidad tomar el control sobre los asuntos de inters pblico que los beneficie. El artculo nmero 2 plantea un enfoque ms amplio en lo concerniente al consejo comunal, y lo define de la siguiente manera: Los consejos comunales,. son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. Estos consejos comunales deben ser organizaciones capaces de llevar a cabo sus funciones y aplicar dentro de stas una serie de principios creados para reafirmar su labor. Estos no son ms que: La participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de gnero. Artculo 3. A tales resultados se conceptualizan los principales trminos que fijan la existencia de los grupos organizados, que protagonizan los procesos de constitucin, conformacin y desarrollo de los mismos. Se definen en el artculo 4 y a efectos de esta Ley se entiende: 1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculados por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. 2. mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. 3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como referencia para constituir el Consejo Comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de veinte familias y para las comunidades indgenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del sistema comunitario y la democracia protagnica. 4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan a un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa. 5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades en distintas reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad. 6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuestas a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. 8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se constituyen en relacin con las particularidades, potencialidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad, las prcticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las reas de trabajo ocuparn varios comits de trabajo.

9. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integra el Consejo Comunal. Estas definiciones son claves para la organizacin y desarrollo del consejo comunal, su aporte jurdico forma la esencia del deber ser de estas organizaciones. Por su enfoque normativo, deber mantener equilibrada la gestin de los mismos, ya que de cumplirse a cabalidad se gestionarn los recursos, planes y proyectos con eficiencia y responsabilidad y por consiguiente se cubrirn por lapsos, la totalidad de necesidades existentes en una comunidad, cumpliendo lo contemplado en nuestra carta magna y en sus leyes generales. En otro orden de ideas, se puede mencionar que las funciones que ejerzan los voceros y voceras del Consejo Comunal tendrn un carcter voluntario para lo cual se desarrollaran con espritu unitario y de compromiso con los intereses de la comunidad en general. As lo contempla el artculo 13 de la Ley. Estas personas tendrn el deber de ejercer sus funciones bajo los principios de disciplina, participacin, solidaridad, integracin, ayuda mutua, corresponsabilidad social, rendicin de cuentas, manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del Consejo Comunal. Artculo 14. Es importante mencionar que para formar parte de tan importante grupo se hace necesario cumplir una serie de requisitos estipulados por el gobierno central, a fin de caracterizar el perfil idneo para desempear las funciones. Tales requisitos se encuentran plasmados en el artculo nmero 15, en donde se sealaran los ms resaltantes: Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la comunidad con al menos un ao de residencia en la misma; ser mayor de quince aos; estar inscrito en el registro electoral de la comunidad; de reconocida solvencia moral y honorabilidad; tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo comunitario; espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad y no ser requerido por instancias judiciales. A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est integrado por (artculo 19):

1. 2. 3. 4. 5.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria. La Unidad Ejecutiva. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. La Unidad de Contralora Social.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el Consejo Comunal en el marco de esta Ley. Artculo 20. Su constitucin estar bsicamente conformada por todos aquellos habitantes mayores de quince (15) aos de edad que pertenezcan a la comunidad y que estn bajo los lmites geogrficos para la conformacin. Artculo 21. El rgano ejecutivo en su artculo 8 es la instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo. Con respecto a la conformacin del rgano ejecutivo contemplado en el artculo 9, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige el nmero de voceros y voceras de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo que se conformen en la comunidad, tales como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Comit de Salud. Comit de Educacin. Comit de Tierra Urbana y Rural. Comit de Vivienda y Hbitat. Comit de Proteccin e Igualdad Social. Comit de Economa Popular. Comit de Cultura. Comit de Seguridad Integral.

9.

Comit de Medios de Comunicacin e Informacin.

10. Comit de Recreacin y Deportes. 11. Comit de Alimentacin. 12. Mesa Tcnica de Agua. 13. Mesa Tcnica de Energa y Gas. 14. Comit de Servicios. 15. Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades. Es necesario hacer mencin que la conformacin de los comits de trabajos va a depender directamente de las necesidades que presente la comunidad; stas van a ser definidas por la colectividad mediante Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. La Unidad de Gestin Financiera se contempla en el artculo nmero 10 de esta Ley, y hace referencia a que la unidad ya mencionada es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados. A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin financiera se denominar Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las necesidades por ellos establecidas. Sern socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de consejos comunales. El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de cooperativa y se regir por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables, as como por la presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedaran

exceptuados de la regulacin de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. Por otro lado, la Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal (artculo 11). De otro modo, es necesario que aquellas personas integrantes de la comunidad que deseen formar parte de un consejo comunal, postulndose como vocero o vocera de los comits de trabajo cumplan los siguientes requisitos contemplados en el artculo 13 de la presente Ley: 1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor. 2. 3. 4. 5. Mayor de quince (15) aos. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser mayor No ocupar cargos de eleccin popular.

de edad. De igual forma se plantea en el artculo 14 los requisitos para formar parte del consejo comunal, esta vez para la eleccin de las y los integrantes de las Unidades de Contralora Social y de Gestin Financiera. Estos requisitos son los siguientes: 1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor. 2. 3. 4. 5. Mayor de edad. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente. No ocupar cargos de eleccin popular.

El investigador sintetiza que los voceros y voceras de cumplir con estos requisitos, llevarn a cabo un buen desenvolvimiento en el rea, debido a que por su disponibilidad inmediata intervendrn en los lmites geogrficos previstos para su conformacin y de esta manera desarrollarn un eficiente trabajo comunitario, en apoyo con los dems miembros de la comunidad. En otro sentido, se expondr la manera en cmo o de que forma el Estado suministra los recursos esenciales para la gestin a administracin de los consejos comunales. Esta forma de transferencia de recursos lo contempla el artculo nmero 25, desarrollando que los consejos comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos: 1. 2. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. Los que provengan de los dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo

Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAE). 3. 4. 5. 6. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les Los generadores por su actividad propia, incluido el producto del manejo Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la sean transferidos por el Estado. financiero de todos sus recursos. el ordenamiento jurdico. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley. Artculo 27: Quienes administren los recursos a los que se refiere la presente Ley, estarn obligados a llevar un registro de la administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de la Unidad de Contralora Social y dems miembros de la comunidad, a travs del procedimiento que ser establecido en el Reglamento de esta Ley. Como ltimo artculo importante de hacer mencin se encuentra el nmero 30, que trata sobre la creacin de la Comisin Presidencial del Poder Popular y que tiene como fines los siguientes:

1. 2.

Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los consejos comunales a Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia

nivel nacional, regional y local. participativa y protagnica, y el desarrollo endgeno, dando impulso al desarrollo humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades. 3. 4. 5. Generar mecanismos de formulacin y capacitacin. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales. Tramitar los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para

la ejecucin de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos Comunales. 6. Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos Promotores Externos para impulsar la conformacin de los Consejos Comunales, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. Todas estas secciones de artculos legalizan lo que se pretende en la investigacin; el deber ser es que todas las organizaciones trabajen en funcin de lo que se establecen en las leyes y sus reglamentos. De esta forma la misin de estas organizaciones se llevar a cabo con una efectiva responsabilidad. Definicin de Trminos Bsicos Consiste en dar el significado preciso y segn el contexto a los conceptos principales, expresiones o variables involucradas en el problema formulado. Mediante este concepto se definirn los principales elementos que proporcionan un aspecto significativo en la investigacin y que conciernen al estudio de los consejos comunales como organizacin social. A continuacin se definirn los trminos ms bsicos de la investigacin, los cuales dan un apoyo significativo a la misma. Se organizarn de manera alfabtica con el fin de mantener una organizacin y permitir el mayor entendimiento. Estos trminos son los siguientes:

Administracin: es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las actividades de trabajo con el propsito de lograr los objetivos o metas de la organizacin de manera eficiente y eficaz. Comunidad: es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de animales que comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica, estatus social y roles. Corresponsabilidad: es el compartir de las responsabilidades de una situacin, infraestructura o actuacin ya establecida, determinada entre varias personas. Las personas corresponsables poseen los mismos deberes y derechos en su capacidad de responder por sus actuaciones en las situaciones o infraestructuras que estn a su cargo. Democracia Participativa: consiste en que los ciudadanos, a travs de sus propias organizaciones (consumidores, de barrios, profesionales, amas de casa, ecologistas, defensores de los derechos humanos y otros), todas y cada una de esas organizaciones existentes y las que pudieran crearse por la dinmica social, se encuentren, organicen, coordinen y nombren representantes municipales, provinciales o nacionales. Desarrollo: se entiende como desarrollo, la condicin de vida de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilizacin racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales. Estado: es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.

Gestin: proceso emprendido por una o ms personas para coordinar las actividades laborales de otros individuos. Es la capacidad de la institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos, con el adecuado uso de los recursos disponibles. Gestin de Proyectos: es la disciplina de organizar y administrar recursos de manera tal que se pueda culminar todo el trabajo requerido en el proyecto dentro del alcance, el tiempo, y los costes definidos. Gestin Organizacional: es el enfoque multidisciplinario para entender los problemas, las oportunidades y desventajas de los resultados de las acciones u omisiones gerenciales que dificultan el logro de los objetivos y la adecuada toma de decisiones. Municipio: es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias; pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea, o a una agrupacin de los mismos. Organizaciones: son sistemas sociales diseados para lograr metas y objetivos por medio de los recursos humanos y de otro tipo. Estn compuestas por subsistemas interrelacionados que cumplen funciones especializadas. Procesos Administrativos: es el conjunto de fases o etapas sucesivas a travs de las cuales se efecta la administracin, mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral. Participacin Ciudadana: son mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico.

Proyecto: es una planificacin que consiste en un conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas; la razn de un proyecto es alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites que imponen un presupuesto y un lapso de tiempo previamente definidos. Poblacin: es un grupo de personas, u organismos de una especie particular, que viven en un rea geogrfica, o espacio, y cuyo nmero de habitantes se determina normalmente por un censo. Sociedad: es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad. Toma de Decisiones: es el proceso mediante el cual se realiza una eleccin entre las alternativas o formas para resolver diferentes situaciones de la vida. Sistema de Variables En la investigacin, la o las variables representan la cuantificacin y medicin de los objetivos tanto generales como especficos que se desean desarrollar en la temtica, a la vez que permiten medir y comparar las aplicaciones tericas con las reales, teniendo presente el objeto de estudio, es este caso la gestin del consejo comunal. Bajo esta perspectiva, Fernndez, C (2008), indica que la variable es una caracterstica o propiedad de una realidad que puede cambiar cualitativa o cuantitativamente (p. 64). Por su parte, Tamayo (2007), define la variable como un aspecto o dimensin de un fenmeno que tiene como caracterstica la capacidad de asumir distintos valores (p. 327). Definicin conceptual

La variable, objeto de estudio de la presente investigacin, va dirigida a la gestin que desempean los miembros del Consejo Comunal La Conejera; sta ser defina de forma conceptual y operacional. En la primera definicin se tiene que la gestin son acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el consejo comunal. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Definicin operacional Se tomarn en cuenta las dimensiones, que en va de la prctica son las que van a medir correctamente la variable en estudio, estas estarn basadas en los procesos administrativos que se llevan a cabo dentro del Consejo Comunal, a fin de lograr el cumplimiento de las actividades requeridas para garantizar la calidad de vida del ciudadano dentro de la comunidad; esto se especifica en el rea de la planificacin, organizacin, direccin y control, a su vez en todo lo que compete al ambiente laboral. Cuadro Tcnico Metodolgico (Operacionalizacin de la Variable) A travs de la operacionalizacin de la variable se pretende lograr la definicin emprica del objeto de estudio, permitiendo la utilizacin de tcnicas e instrumentos de medicin seleccionados para la recopilacin de los datos de campo de investigacin. En este sentido, en el Cuadro N 1 se presenta la operacionalizacin de la variable de investigacin, la propiedad emprica de la misma y sus dimensiones con los respectivos indicadores.

CAPTULO III MARCO METODOLGICO Naturaleza de la Investigacin

La presente investigacin se enfoca en el mtodo cuantitativo, debido que en ella se examinan los datos de manera numrica, considerando los datos estadsticos mediante el uso de la estadstica. Con este mtodo se pretende determinar con cifras como es en la actualidad la gestin financiera llevada a cabo por la Direccin de Administracin y Recursos Humanos de la Contralora del Municipio Araure, del Estado Portuguesa, recolectando la informacin a travs de un instrumento estructurado que permitir obtener la informacin de manera segura y conocer lo que as se desea; pudindose medir cuantitativamente. Al respecto, Sautu (2005), explica que la investigacin cuantitativa se centra en la teora sustantiva del problema a investigar, ya que ah se derivan las proposiciones o conceptos que luego sern incorporados al objetivo de la investigacin. Por su parte, Hernndez y otros, (2006), establecen que el mtodo cuantitativo emplea la recoleccin de datos con base en la medicin numrica y el anlisis estadstico, para establecer patrones de comportamientos y comprobar teoras (p. 5). La investigacin cuantitativa debe ser los ms objetiva posible. Los fenmenos que se observan y/o miden no deben ser afectados de ninguna forma por el investigador. ste debe evitar que sus temores, creencias, deseos y tendencias influyan en los resultados del estudio o interfieran en los procesos y que tampoco sean alterados por las tendencias de otros. Unrau y otros, (2005), citado por Hernndez S, (2006).

Diseo de la Investigacin Para Sabino, C (2004), el diseo remite a un plan coherente de trabajo para recabar y analizar los datos que nos acercan al conocimiento de la realidad en estudio. Estos podran ser bibliogrficos o de campo. En los diseos de campo de carcter descriptivo los datos de inters se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo concreto del investigador y su equipo. Estos datos, obtenidos directamente de la experiencia emprica, son llamados primarios, denominacin que alude al hecho de que son datos de primera mano, originales, producto de la investigacin en curso sin intermediacin de ninguna naturaleza. (p. 64). Por otro lado, Arias, (2006), establece que la investigacin de campo de carcter descriptiva es aquella que consiste en la recoleccin de datos directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la informacin pero no altera las condiciones existentes. (p. 31). Hernndez S y otros, (2006), precisan que las disertaciones descriptivas son utilizadas con mucha frecuencia, el propsito del investigador reside en especificar contextos, eventos y hechos; vale decir, cmo es y cmo se manifiesta determinado fenmeno, y confirman que la investigacin descriptiva busca especificar las propiedades, las caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno que se someta a un anlisis. Describe tendencias de un grupo o poblacin. (p. 103). Dentro de la investigacin se desarrollar este tipo de diseo, en cuanto a que se realizar un estudio, en donde los datos a recolectar sern aportados directamente de la poblacin en estudio; el cual permitir que el investigador pueda cerciorarse de las verdaderas condiciones en que se han conseguido los datos, haciendo posible su revisin o modificacin en el caso de que surjan dudas respecto a su calidad.

Poblacin y Muestra En toda investigacin se intentan alcanzar buenos resultados que vayan de acuerdo a la informacin recolectada directamente de las fuentes primarias, en este caso los trabajadores de la Contralora del Municipio Araure del Estado Portuguesa, quienes forman parte de la fuente inicial para la recoleccin de datos. Es por ello, que se hace necesaria la identificacin de la poblacin objeto de estudio. Por su parte Arias, (2006), define el trmino poblacin como un conjunto finito o infinito de elementos con caractersticas comunes para los cuales sern extensivas las conclusiones de la investigacin. Esta queda delimitada por el problema y por los objetivos del estudio. La poblacin finita corresponde a la agrupacin en la que se conoce la cantidad de unidades que la integran. Adems, existe un registro documental de dichas unidades; mientras que la poblacin infinita es aquella en la que se desconoce el total de elementos que la conforman, por cuanto no existe un registro documental de esto debido a que su elaboracin sera prcticamente imposible. (p.81). De igual forma Arias, (2006), plantea que la muestra es un subconjunto representativo y finito que se extrae de la poblacin accesible; normalmente es utilizada cuando por diversas razones resulta imposible abarcar la totalidad de elementos que conforman la poblacin accesible. (p.83). Por otro lado, Tamayo (0b. Cit.), establece que la poblacin es la totalidad de un fenmeno de estudio, incluye la totalidad de unidades de anlisis o entidades de poblacin que integran dicho fenmeno y que debe cuantificarse para un determinado estudio integrando un conjunto N que participan de una determinada caracterstica. En cuanto a la muestra, manifiesta que a partir de la poblacin cuantificada para una investigacin se determina la muestra, cuando no es posible medir cada una de las entidades de la poblacin; esta muestra, se considera, representativa de la poblacin. (p. 176). En este sentido, la investigacin ser desarrollada teniendo en cuenta una poblacin 25 personas; grupo que conforma el grupo de trabajadores de la Contralora del Municipio Araure, del Estado Portuguesa. Por la naturaleza de la investigacin solamente se desean conocer los procesos administrativos y financieros con que esta unidad administrativa se desenvuelve, siendo los trabajadores del mismo el factor principal para la recoleccin de informacin. Son

ellos quienes aportarn los datos ms confiables para llevar a cabo y a feliz trmino el desarrollo de la investigacin. Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos Luego de haber establecido la naturaleza y el diseo de la investigacin, as como la poblacin y muestra del estudio, se hace necesaria la construccin del instrumento para la recoleccin de datos. Para esto se aplicar como tcnica, la entrevista y se recolectaran los datos por medio de un cuestionario que forma parte de los instrumentos. Para Arias, (2006), se entiende por tcnica, el procedimiento o forma particular de obtener datos o informacin. Las tcnicas son particulares y especificas de una disciplina, por lo que sirven de complemento al mtodo cientfico, el cual posee una aplicabilidad general. (p. 67). Este mismo autor plantea que la aplicacin de una tcnica conduce a la obtencin de informacin, la cual debe ser guardada en un medio material de manera que los datos puedan ser recuperados, analizados e interpretados posteriormente. A dicho soporte se le denomina instrumento (p.69). En el mismo orden de ideas, Hurtado, (2006), plantea que las tcnicas tienen que ver con los procedimientos utilizados para la recoleccin de los datos, es decir, el cmo. Las mismas pueden ser de revisin documental, observacin, encuesta y tcnicas sociomtricas. A su vez, los instrumentos representan la herramienta con la cual se va a recoger, filtrar y codificar la informacin, es decir, el con qu. (p. 147 y 148). Ahora bien, Sabino, C (2004) puntualiza que un instrumento de recoleccin de datos es, en principio, cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los fenmenos y extraer de ellos informacin. De este modo, el instrumento sintetiza en s toda la labor previa de investigacin: resume los aportes del marco terico al seleccionar datos que corresponden a los indicadores y, por lo tanto, a las variables o conceptos utilizados; pero tambin expresa todo lo que tiene de especficamente emprico nuestro objeto de estudio pues sintetiza, a travs de las tcnicas de recoleccin que emplea, el diseo concreto escogido para el trabajo. (p. 99).

En concordancia con lo antes expuesto y en funcin de los objetivos definidos para este estudio, se utilizarn los instrumentos propios de este tipo de trabajo, como son la entrevista estructurada, mejor conocida como la encuesta y el cuestionario de preguntas cerradas. Para Sabino, C (2004), el diseo encuesta es exclusivo de las ciencias sociales y parte de la premisa de que, si queremos conocer algo sobre el comportamiento de las personas, lo mejor, lo ms directo y simple, es preguntrselo directamente a ellas. Se trata, por tanto, de requerir informacin a un grupo socialmente significativo de personas acerca de los problemas en estudio para luego, mediante un anlisis de tipo cuantitativo, sacar las conclusiones que se correspondan con los datos recogidos. (p.71). De igual manera, el autor plantea que la encuesta por su parte consiste en una interaccin entre dos personas, una de las cuales el investigador formula determinadas preguntas relativas al tema de investigacin, mientras la otra, el investigado proporciona verbalmente o por escrito la informacin que le es solicitada. (p. 101). Por otro lado, De la Mora, M (2004), precisa que la encuesta como un mtodo, consiste en someter a un grupo o a un individuo a un interrogatorio invitndoles a contestar una serie de preguntas del cuestionario. Las preguntas del mismo son cuidadosamente preparadas con relacin al problema que se investiga y a las hiptesis que se quieren comprobar. Las respuestas son reflejadas en el mismo cuestionario. (p. 214). Igualmente se encuentra el cuestionario, Arias (2006), lo define como: La modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante un instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas. Se determina como cuestionario de preguntas cerradas, debido a que las opciones de respuesta se establecen previamente y el encuestado puede elegir una de ellas. Estas se clasifican en dicotmicas, que son cuando se ofrecen dos opciones de respuesta; y las de seleccin simple, cuando se ofrecen varias opciones, pero se escoge solo una. (p. 74). Asimismo, Sabino, C (2004), detalla que el cuestionario es un instrumento indispensable para llevar a cabo entrevistas formalizadas. En tal caso se entrega al respondente un cuestionario para que ste, por escrito, consigne por s mismo las respuestas. (p.111).

De la Mora, M (2004), lo define como una hoja de cuestiones o preguntas ordenadas y lgicas que se hacen o se proponen para averiguar la verdad de una cosa. El cuestionario se utiliza para entrevistar a la poblacin o a una parte de la misma que sea representativa del universo. (p. 112). Para la recoleccin de la informacin se elabor un instrumento (encuesta) en forma de un cuestionario con preguntas afirmativas estructuradas en una escala tipo Likert o preguntas cerradas; la cual permitir realizar el diagnstico al presente de investigacin. Este tipo de instrumento consiste para Hernndez S, (2006), en un conjunto de tems presentados en forma de afirmaciones o juicios ante los cuales se pide la reaccin de los sujetos a los que se les administra. Validacin del Instrumento Arias (2006) establece que la validez del cuestionario significa que las preguntas o tems deben tener una correspondencia directa con los objetivos de la investigacin. Es decir, las interrogantes consultarn solo aquello que se pretende conocer o medir. (p.79). Para tener validez, De la Mora, M (2004) sugiere que: Las preguntas del cuestionario debern recoger los datos necesarios para enjuiciar las hiptesis o afirmar la tesis. Para tener certeza las preguntas debern ser redactadas de tal manera que cualquier otro investigador que utilice el mismo cuestionario obtenga las mismas respuestas. Para tener verificabilidad, las preguntas debern poder ser verificables y verificadas por cualquier otro investigador, mismo que deber obtener resultados idnticos y respuestas similares una y otra vez que sea aplicado dicho cuestionario. (p. 112). En base a lo planteado se disearon un total de veinticinco (25) tems que sern aplicados a una muestra de la poblacin en estudio, esto tomando en consideracin lo planteado en los objetivos especficos y a las interrogantes de la investigacin.

La validez del instrumento se llevar a cabo mediante el juicio de expertos, tcnica que permite legalizar dicho instrumento para su debida aplicacin. Para esto se recomienda contar con la colaboracin de tres (3) expertos que estn sujetos a experiencias sobre el objeto de estudio, los mismos estarn comprendidos por dos (2) administradores y un (1) metodlogo.