ADMINISTRACION DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PBLICO EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Por Victor Hugo Quijada Tacuri1 La administracin

ha sido una necesidad natural, obvia y latente de todo tipo de organizacin humana. Desde siempre, cada tipo de organizacin ha requerido de control de actividades (contables, financieras o de marketing) y de toma de decisiones acertadas para alcanzar sus objetivos - cualquiera que sean estos- de manera eficiente, es por esto que han creado estrategias y mtodos que lo permitan. Teniendo en cuenta que, la logstica es una rama que deriva de la administracin y sta a su vez es un sistema de abastecimiento, el cual puede ser pblico o privado, en donde para estos efectos, el sistema de abastecimiento pblico es el que lo tenemos que entender desde dicho punto de vista, ms que verlo desde solamente una serie de reglas, ms enfocado desde lo legal, es ms importante verlo como parte de la administracin. Esto lo vemos evidenciado desde el ao 400 a.C., cuando lo Egipcios reconocen la necesidad de planear, organizar y controlar los sistemas agrcola, de pastoreo y comercio con los que contaban. Luego, en el ao 500 a.C., la historia nos habla del imperio Chino, en donde Confusio sent las bases de la administracin China. Transcribo un cuadro que nos ilustra en buena forma los principales antecedentes de los orgenes de la administracin.2 AOS 2600 a.C. 2000 a.C 1800 a.C Hammurabi (Babilonia) Hebreos Nabucodonosor (Babilonia) Mencius (China) Scrates AUTORES Egipcios EVENTOS Descentralizacin de la organizacin Reconocimiento de las rdenes escritas Control escrito y testimonial, establece el salario mnimo, plantea que la responsabilidad no puede transferirse Concepto de organizacin Principio escalar Control de la produccin e incentivos salariales Reconocimiento de los estndares Reconocimiento de las

1941 a.C 600 a.C 500 a.C 400 a.C

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Abogado por la universidad de San Martn de Porres, estudiante de la maestra en contrataciones del Estado instituto de gobierno U.S.M.P. O.S.C.E. 2 CHIAVENATO,Idalberto.Teora General de la Administracin.McGrawill.Colombia.1995.

(Grecia) Ciro (Persia) Platn (Grecia) Arsenal de Venecia Sir James Stuart (Inglaterra) Adam Smith (Inglaterra) Eli Whitney (E.E.U.U) Charles Babbage (Inglaterra) Daniel McCallum Henry Metcalfe (E.E.U.U) Frederik Yaylor (E.E.U.U.)

relaciones humanas, estudio de movimientos, manejo de materiales Principio de la especializacin Contabilidad de costos, inventarios y control Teora de la fuente de autoridad Impacto de la automatizacin Principio de especializacin de los trabajadores Concepto de control Mtodo cientfico, contabilidad de costos y control de calidad Reconocimiento y aplicacin de prcticas de personal Planes de vivienda para obreros como incentivo Organigramas para mostrar estructura Organizacional Arte de la administracin, ciencia de la misma Administracin cientfica, incrementos salariales, estudio de mtodos. Tiempos y movimientos, nfasis en las tareas

1496 1767 1776 1799 1832

1856 1886 1900

A pesar de todo el progreso alcanzado por el conocimiento humano, la llamada ciencia de la administracin solo surgi a principios del siglo XX [] Para que surgiese se necesitaron siglos de preparacin y muchos antecedentes capaces de hacer viables las condiciones indispensables para su aparicin. Son diversos los enfoques de la administracin, algunos de mbito amplio, otros ms especializados, de modo que existen varias concepciones de la forma ms acertada en que se debe administrar una organizacin lo que ha ocasionado que hasta la fecha no haya una sola teora administrativa que sea de carcter universal. Observemos las teoras surgentes desde 1903 y sus principales pioneros. 1903 1909 Administracin Cientfica Teora Burocrtica Taylor,Gantt, Gibreth Max Weber

1916 1932 1947 1951 1954 1957 1962 1972

Teora Clsica Teora Relaciones Humanas Teora Estructuralista Teora de Sistemas Teora Neoclsica Teora del Comportamiento Desarrollo Organizacional Teora Contingencial

Fayol, Gulik, Urwick Elton Mayo Weber, Etzioni Ludwing Von Bertalanffy Drucker, O` Donnel Hebert Alexander Simon McGregor, Argyris Chandler, Skinner, Burns

PRINCIPIOS DE LAS ESCUELAS ADMINISTRATIVAS: CIENTFICA. Estudio y distribucin equitativa del trabajo. Control jefe vs obrero, cooperacin entre ellos. Agrupacin de operaciones. Funciones del administrador. Principios generales de la administracin. La administracin cientfica es una filosofa en virtud de la cul la gerencia reconoce que su objetivo es buscar cientficamente los mejores resultados del trabajo. BUROCRTICA. Tipos de sociedad y autoridad. Enfoque de sistema cerrado. Carcter legal de normas. Impersonalidad en las relaciones. Divisin del trabajo. CLSICA. Su aporte ms slido es que busca principios y conceptos que se puedan aplicar en la administracin del trabajo y del personal de una manera productiva, sin embargo su limitacin es que ignora las diferencias que existen entre las personas y las situaciones cambiantes.

Por otra parte, en las organizaciones se da lugar a diferentes comportamientos humanos, el que los pioneros se dieran cuenta de esto signific que pasramos de evaluar los resultados reales y posibles a nivel meramente estructural y maquinal para enfocarnos ms en la parte humana (sociocultural) que toda organizacin posee. As aparecen las teoras de las relaciones humanas, el comportamiento humano y el desarrollo humano. Las reacciones negativas de los trabajadores frente al Taylorismo, propiciaron el nacimiento de la escuela del comportamiento humano. Otorg mayor importancia al hombre. Promovi la motivacin de tipo social y afectivo. Propona para el hombre un trato justo y digno. ESTRUCTURALISTA. Anlisis de las organizaciones. Tipologa de las organizaciones. Objetivos organizacionales. Ambiente y conflictos organizacionales. SISTEMAS. La organizacin es un conjunto formado por partes que constituyen un todo coherente y desarrolla un marco sistemtico para la descripcin del mundo emprico. Interrelacin entre las partes. Sistema abierto. NEOCLSICA. Caracterizacin de la organizacin formal. Organizacin lineal. Organizacin funcional. Lnea Staff. CONTIGENCIAL. Afirma que no existe la mejor forma para administrar el trabajo o los individuos que lo desempean. Se basa en los aspectos de liderazgo de la escuela conductista. En resumen, luego de la teora de Taylor la preocupacin se enfoc en la estructura con las teoras de Fayol y Weber, aparece entonces la teora estructuralista, ms tarde se enfatiz en las personas a travs de la teora de las relaciones humanas complementada luego con las teoras del comportamiento y el desarrollo humano; por ltimo surge la teora de sistemas que se basa en el ambiente, posteriormente surge la contingencial. Pero no podemos pasar por alto la escuela americana que tiene como representantes a McGregor y Drucker. El primero promovi la teora Y quien plantea que la motivacin, la responsabilidad y el potencial para el desarrollo se hallan en cada individuo, pero es la administracin quien tiene la

responsabilidad de hacer que la persona las reconozca y desarrolle por si misma estas caractersticas humanas. Drucker abog por la administracin por objetivos. Este fue un resumen bastante general de las teoras que han aportado elementos para enriquecer la TOERA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN, y hemos querido mostrar con ello la evolucin de esta a travs de os aos. No olvidemos que los tiempos estn en constante cambio y con ellos las organizaciones, por ende la especie humana, por lo tanto tenemos que estar preparados para afrontar lo que suponen estos cambios en el ambiente, los mercados, las tendencias. La administracin y la logstica no sern la excepcin, y ahora pregunto, en nuestra realidad, qu tipo de principios aplicamos en nuestro sistema de abastecimiento pblico? En qu escuela estamos nosotros? Dejo la respuesta para cada uno de los lectores.