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CORTE ETRIO - EM DEFESA DA INFNCIA E DA EDUCAO INFANTIL Joo Paulo Faustinoni e Silva1

INTRODUO

Incio de ano letivo e repete-se a corrida ao Poder Judicirio em busca de tutela que permita a crianas o ingresso no ensino fundamental antes de completarem os seis anos de idade. Pais argumentam que os pequenos filhos esto aptos a aprender a ler e escrever e advogados sustentam, basicamente, que normas fixadoras de limite etrio para ingresso no ensino fundamental desrespeitariam o princpio da igualdade, impedindo a avaliao das competncias individuais de cada um dos cidados com cinco anos de idade, cinco anos e alguns meses. O presente artigo tem por objetivo trazer contribuio ao debate, abordando aspectos legais a respeito da questo do denominado corte etrio, considerando a lio de outras reas do conhecimento sobre o tema, tecendo consideraes sobre o papel do Ministrio Pblico na tutela do direto infncia, destacando a importncia de se ter em conta os anseios e a mobilizao da sociedade civil organizada, as manifestaes de especialistas em educao infantil e a necessidade, sobretudo, de considerar o direito das crianas em sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento - de viverem a infncia em sua plenitude.

DAS NORMAS RELATIVAS AO CORTE ETRIO

As demandas judiciais atualmente em curso afirmam, em linhas gerais, ser inconstitucional norma inserta na Resoluo n 01/2010 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao que impe, para ingresso no primeiro ano do ensino fundamental, tenha a criana completado seis anos de idade at o dia 31 de maro do ano da respectiva matrcula.

Promotor de Justia da Infncia e da Juventude integrante do Grupo de Atuao Especial de Educao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.

Argumentam os que discordam da regra, que ela violaria princpio constitucional de igualdade e postulam a necessidade de anlise da capacidade intelectual do indivduo, costumeiramente por meio de avaliaes psicopedaggicas. No Estado de So Paulo, regra similar, embora com data de corte distinta, tambm objeto dos mesmos questionamentos. Para melhor compreenso, transcrevo algumas das normas em debate: Resoluo n 01/2010 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao:
MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CMARA DE EDUCAO BSICA - RESOLUO N 1, DE 14 DE JANEIRO DE 2010. Define Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, em conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, bem como no 1 do artigo 8, no 1 do artigo 9 e no artigo 90 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 22/2009, homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de 11 de janeiro de 2010, resolve: Art. 1 Os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir o atendimento do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental, nos termos da Lei n 11.274/2006. Art. 2 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.

Art. 3 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida no artigo 2 devero ser matriculadas na Pr-Escola. Art. 4 Os sistemas de ensino definiro providncias complementares de adequao s normas desta Resoluo em relao s crianas matriculadas no Ensino Fundamental de 8 (oito) anos ou de 9 (nove) anos no perodo de transio definido pela Lei n 11.274/2006 como prazo legal de implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. 1 As escolas de Ensino Fundamental e seus respectivos sistemas de ensino que matricularam crianas que completaram 6 (seis) anos de idade aps a data em que se iniciou o ano letivo devem, em carter excepcional, dar prosseguimento ao percurso educacional dessas crianas, adotando medidas especiais de acompanhamento e avaliao do seu desenvolvimento global. 2 As crianas de 5 (cinco) anos de idade, independentemente do ms do seu aniversrio, que no seu percurso educacional estiveram matriculadas e frequentaram por mais de 2 (dois) anos a Pr-Escola, podero, em carter excepcional, no ano de 2010, prosseguir no seu percurso para o Ensino Fundamental. Art. 5 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. CESAR CALLEGARI

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CMARA DE EDUCAO BSICA - RESOLUO N 6, DE 20 DE OUTUBRO DE 2010 - Define Diretrizes Operacionais para a matrcula no Ensino Fundamental e na Educao Infantil. O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, em conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, bem como no 1

do artigo 8, no 1 do artigo 9 e no artigo 90 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, nos Pareceres CNE/CEB n 20/2009 e n 22/2009, nas Resolues CNE/CEB n 5/2009 e n 1/2010, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 12/2010, homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de 18 de outubro de 2010, resolve: Art. 1 Os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir o atendimento do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental, nos termos da Lei n 11.274/2006. Art. 2 Para o ingresso na Pr-Escola, a criana dever ter idade de 4 (quatro) anos completos at o dia 31 de maro do ano que ocorrer a matrcula. Art. 3 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter idade de 6 (seis) anos completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Art. 4 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida no artigo 3 devero ser matriculadas na Pr-Escola. Art. 5 Os sistemas de ensino definiro providncias complementares para o Ensino Fundamental de 8 (oito) anos e/ou de 9 (nove) anos, conforme definido nos Pareceres CEB/CNE n 18/2005, n 5/2007 e n 7/2007, e na Lei n 11.274/2006, devendo, a partir do ano de 2011, matricular as crianas, para o ingresso no primeiro ano, somente no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. 1 As escolas de Ensino Fundamental e seus respectivos sistemas de ensino que matricularam crianas, para ingressarem no primeiro ano, e que completaram 6 (seis) anos de idade aps o dia 31 de maro, devem, em carter excepcional, dar prosseguimento ao percurso educacional dessas crianas, adotando medidas especiais de acompanhamento e avaliao do seu desenvolvimento global.

2 Os sistemas de ensino podero, em carter excepcional, no ano de 2011, dar prosseguimento para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos s crianas de 5 (cinco) anos de idade, independentemente do ms do seu aniversrio de 6 (seis) anos, que no seu percurso educacional estiveram matriculadas e frequentaram, at o final de 2010, por 2 (dois) anos ou mais a PrEscola. 3 Esta excepcionalidade dever ser regulamentada pelos Conselhos de Educao dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, garantindo medidas especiais de acompanhamento e avaliao do desenvolvimento global da criana para deciso sobre a pertinncia do acesso ao incio do 1 ano do Ensino Fundamental. Art. 6 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. FRANCISCO APARECIDO CORDO

No Estado de So Paulo, como dissemos, continuam vigentes as regras estabelecidas na Deliberao n 73/08 do Conselho Estadual de Educao e na Resoluo n 61/2010 da Secretaria de Estado da Educao, esta, a seguir transcrita na parte em que trata especificamente dos cortes etrios para matrcula:
Resoluo SE n 61, de 11-8-2010. Dispe sobre o processo de cadastramento de alunos, coleta de vagas, compatibilizao demanda/ vaga e matrcula para o atendimento demanda escolar do ensino fundamental, no ano letivo de 2011, na rede pblica de ensino do Estado de So Paulo. O Secretrio da Educao, considerando: o esforo empreendido pelo Governo do Estado de So Paulo e Municpios Paulistas no cumprimento dos artigos 208 e 211 da Constituio Federal, mediante mtua colaborao, para assegurar a universalizao do ensino obrigatrio; o Decreto n 40.290, de 31 de agosto de 1995, que institui o Cadastramento Geral de Alunos do Estado de So Paulo; a Deliberao CEE n 2/00, que dispe sobre o cadastramento geral dos alunos; a Deliberao CEE n 73/08 e a Indicao CEE n 76/08, que regulamentam a implantao do ensino

fundamental de nove anos, no mbito do Sistema Estadual de Ensino; a formao da Rede Pblica de Ensino, composta pela integrao das redes estadual e municipal, visando a acomodar integralmente a demanda do ensino fundamental; a continuidade do processo de planejamento antecipado para o atendimento adequado da demanda escolar, na Rede Pblica de Ensino, Resolve: (...) Art. 4 - O cadastramento dos alunos demandantes de vaga no ensino fundamental, no Programa de Matrcula Antecipada, ser efetuado em trs fases: I - a primeira fase abranger o perodo de 01 a 30 de setembro, quando sero definidos no Sistema de Cadastro de Alunos do Estado, os alunos que frequentam a pr-escola na rede pblica e que vo completar 6 (seis) anos at 31/03/2011, candidatos ao ingresso no ensino fundamental; II - a segunda fase ser realizada no perodo de 01 a 30 de setembro, com a chamada escolar das crianas que no frequentam a pr-escola na rede pblica, candidatas ao ingresso no ensino fundamental, em escola estadual ou municipal, obedecendo ao limite de idade estabelecido no inciso anterior; III - a terceira fase realizar-se- no perodo de 01 a 30 de setembro, com a chamada escolar das crianas e jovens que se encontram fora da escola pblica, com idade a partir de 7 (sete) anos completos em 2010, candidatos matrcula em qualquer srie/ano do ensino fundamental, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos, em escola estadual ou municipal. Pargrafo nico - em consonncia com o previsto no artigo 2 da Deliberao CEE n 73/08, o limite de idade poder ser estendido para 6 anos completos at 30/06/2011. Art. 5 - no caso de Municpio onde, aps o estudo da demanda, for identificada a possibilidade de atendimento alm dos limites previstos no artigo anterior, e vista do disposto na Indicao CEE n 76/08, a data limite poder ser estendida para 6 anos completos at 31/12/2011, considerando o prosseguimento de estudos. (...)

Art. 15 No se aplica ao municpio da Capital o disposto nesta resoluo, dada a peculiaridade do atendimento demanda escolar a qual ser objeto de normas especficas. Art. 16 - Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil traz em seu bojo, expressamente, algumas delimitaes de idade e sua correlao com determinadas fases do processo de educao formal dos brasileiros.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I educao bsica, obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria. (...) IV- educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade.

Vale consignar, desde logo, que o texto original no vinculava o direito/dever educao a determinadas idades, mas fazia referncia a ensino fundamental obrigatrio e gratuito, conforme redao dada pela EC n 14, de 12-9-1996. A alterao da norma constitucional, portanto, trouxe de forma proposital a idade como critrio a estabelecer direitos e deveres para o estado, para os representantes legais e para crianas e adolescentes de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos de idade. dizer: basta completar 4 (quatro) anos de idade at o incio do ano letivo para se obter o direito inafastvel ao incio da educao bsica. O transcurso do tempo e as consequentes transformaes emocionais, maturacionais, cognitivas, motoras, culturais e psquicas respectivas, dos trs para os quatro anos de idade, geram, do mesmo modo, obrigao aos pais de realizarem as matrculas de seus filhos e dever ao Estado de garantir acesso e permanncia dos infantes em estabelecimento de ensino.

De outro lado, basta o indivduo completar 18 anos para no mais subsistirem as obrigaes referentes educao bsica, restando, em tal caso, o direito a frequentar a escola fora da idade prpria. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, portanto, estabelece no artigo 208 que h idade prpria para acesso educao bsica. No h, a priori, qualquer ilegalidade em se estabelecer a idade como fonte de obrigaes ou aquisio de direitos. H critrio etrio para conquista do direito a votar e ser votado, para casar, para assumir determinadas obrigaes contratuais, para exercer determinados cargos pblicos, etc., sem que se questione a razoabilidade de tais disposies, espalhadas em nosso ordenamento jurdico. A Constituio assegura direitos previdencirios, adotando tambm critrios etrios (artigo 201, 7, II); estabelece que vedado o trabalho aos menores de 16 anos e fixa idade mnima de 14 anos para programas de aprendizagem profissional. O Estatuto da Criana e do Adolescente define tambm juridicamente as idades correspondentes a cada um dos citados perodos do desenvolvimento humano e dispe que apenas aos 12 anos completos surge, legalmente, a adolescncia e seus direitos e responsabilidades especficas, alguns diversos daqueles observados at os 11 anos e 11 meses de idade. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, n 9.394/96, tambm traz inmeros direitos e deveres atrelados a critrios objetivos de idade:
Art.4 - O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: (...) IV atendimento gratuito em creches e prescolas s crianas de zero a seis anos de idade; (...) X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade.

Art. 6 - dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. Art. 29 A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade.

Mais tarde retornaremos ao exame de alguns dos dispositivos acima transcritos. Por ora, servem para reforar a tese de que a Constituio e a legislao infraconstitucional valeram-se da idade como critrio fundamental e, em muitas hipteses, nico para a estipulao de direito e deveres. A LDB tambm traz regra clarssima a respeito do incio e da durao do ensino fundamental:
Art. 32 O ensino fundamental obrigatrio , com durao de nove anos, gratuito na escola pblica , iniciando-se aos seis anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante ...

Sobre o ensino mdio, dispe o mesmo Diploma Legal que ter ao menos trs anos de durao. Verificamos, portanto, que, excluda a fase obrigatria de educao infantil iniciada aos 4 quatro anos restam nove anos de ensino fundamental e trs de ensino mdio. Doze anos, portanto. Se o ltimo ano de ensino bsico obrigatrio deve ocorrer aos 17 anos idade prpria, segundo a Lei Maior, segue, logicamente, a seguinte cadeia de correlao entre idade e ano de escolarizao: 17 16 15 14 13 12 anos anos anos anos anos anos de de de de de de idade idade idade idade idade idade = = = = = = 3 2 1 9 8 7 ano ano ano ano ano ano do do do do do do ensino ensino ensino ensino ensino ensino mdio; mdio; mdio; fundamental; fundamental; fundamental;

11 anos de idade = 6 ano do ensino fundamental; 10 anos de idade = 5 ano do ensino fundamental; 09 anos de idade = 4 ano do ensino fundamental; 08 anos de idade = 3 ano do ensino fundamental; 07 anos de idade = 2 ano do ensino fundamental; 06 anos de idade = 1 ano do ensino fundamental. 05 anos de idade = 2 ano da educao infantil obrigatria; 04 anos de idade = 1 ano da educao infantil obrigatria. Verifica-se, portanto, que a Constituio que estabelece o critrio de idade prpria para frequncia ao ensino bsico obrigatrio e ingresso em cada uma de suas etapas. No preciso socorro ao dicionrio para se compreender que, ao estabelecer o dever de se garantir a oferta de ensino s pessoas que no tiveram acesso na idade prpria, apropriada dos 04 aos 17 anos, como visto est a Carta Magna a afirmar que existe, como regra, idade adequada, oportuna, exata, para a frequncia educao bsica. Quando o legislador adota o critrio etrio de desenvolvimento biolgico, psquico, neurolgico, cultural, do sujeito no tempo, o faz exigindo o transcurso completo dos anos, meses, dias, horas que correspondam ao momento estabelecido para a aquisio de determinados direitos e assuno de certas obrigaes. Ao fixar, por exemplo, a idade mnima de trinta e cinco anos como condio de elegibilidade para Presidente da Repblica (artigo 14, 3, VI, a, da CF), ningum dir que um dia ou onze meses aps completar trinta e quatro anos o interessado j tenha alcanado tal limite etrio, ainda que da perspectiva de supostos mritos subjetivos estivesse apto a exercer tal mister. Ao disciplinar, portanto, que at os cinco anos de idade as crianas devem ser atendidas em educao infantil, estipula a Constituio, da mesma maneira, que apenas ao deixar tal idade ao completar seis anos , podero ingressar no ensino fundamental.

Parece-nos muito claro que uma criana com cinco anos e dez dias, cinco anos e trs meses ou cinco anos e onze meses, ainda no tem seis anos de idade. A Lei n 11.494/2007, que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, ainda mais inequvoca a respeito do tema:
Art. 10. A distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em conta as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica: (...) 4o O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do ano letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade.

Conclui-se, destarte, que a Resoluo n 01/2010 do Conselho Nacional de Educao no inova, no viola a Constituio e est em consonncia, sob o aspecto do direito positivo, com a legislao infraconstitucional acima exposta. No nos parece haver, na hiptese, violao ao princpio de igualdade. Em primeiro lugar, lembrando a advertncia do ilustrado mestre Celso Antnio Bandeira de Mello, no se est utilizando o tempo, fator neutro, como razo de distino:
Sucede, isto sim, que o tempo um condicionante lgico dos seres humanos. A dizer, as coisas decorrem numa sucesso que demarcamos por fora de uma referncia cronolgica irrefragvel. Por isso, quando a lei faz referncia ao tempo, aparentemente tomando-o como elemento para discriminar situaes ou indivduos abrangidos pelo perodo demarcado, o que na verdade est prestigiando como fator de desequiparao a prpria sucesso de fatos ou de estados transcorridos ou a transcorrer. (Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. 3. Edio, So Paulo: Malheiros,1993, p. 30/31).

Idade, ademais, no sinnimo de tempo, mas conceito que traz em seu bojo alm de construo social, cultural, simblica e histrica - referncias ao desenvolvimento humano em suas vrias caractersticas.

O brilhante professor aduz, ainda, que deve existir adequao racional entre o tratamento diferenciado construdo e a razo diferencial que lhe serviu de supedneo. (ob. Cit., p. 39). Em deciso recente, o egrgio Tribunal de Justia do Estado de So Paulo apontou a mencionada pertinncia lgica ao asseverar que as regras de corte etrio guardam relao com estgios prprios de amadurecimento da criana:

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO ACRDO/DECISO MONOCRAT1CA REGISTRADO(A) SOB N 03396369 Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n 0006851-75.2011.8.26.0000,da Comarca de Itu, em que agravante MASSIMO SCHINCARIOL ANDRADE (MENOR(ES) REPRESENTADO(S)) sendo agravados DIRETORIA DO CENTRO EDUCACIONAL E ASSISTENCIAL DIVINO SALVADOR CEADIS e DIRETORIA REGIONAL DE ENSINO DE ITU.ACORDAM, em 10a Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO. V. U.", de conformidade com o voto do(a) Relator(a), que integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Desembargadores URBANO RUIZ (Presidente sem voto),TORRES DE CARVALHO E TERESA RAMOS MARQUES. So Paulo, 31 de janeiro de 2011. ANTNIO CELSO AGILAR CORTEZ RELATOR SEO DE DIREITO PBLICO RECURSO AGRAVO DE INSTRUMENTO N.000685175.2011.8.26.0000. NATUREZA MANDADO DE SEGURANA ENSINO. COMARCA ITU - 3o OF - N. 286.01.2010.012560-9. AGRAVANTE(S) MASSIMO SCHINCARIOL ANDRADE AGRAVADO(S) CENTRO EDUCACIONAL E ASSISTENCIAL DIVINO SALVADOR CEADIS E OUTRO.

VOTO N. 1666/11 Mandado de segurana. Pretenso de matrcula de menor impbere no segundo estgio de educao infantil/pr-escola II em escola particular. Indeferimento em razo de fixao de idade limite pelo Estado. Autorizao de matrcula apenas para as crianas vindas do primeiro estgio que completem cinco anos no primeiro semestre do ano letivo visado. Medida liminar indeferida. Excluso da entidade escolar da relao processual por ilegitimidade passiva. Ato determinado por norma administrativa. Ausncia de demonstrao de leso a direito lquido e certo. Agravo de instrumento no provido. VISTOS. Contra deciso que, em mandado de segurana visando matrcula no segundo estgio de educao infantil pr-escola II para o ano letivo de 2011, indeferiu a petio inicial e extinguiu o processo em relao diretoria do Centro Educacional e Assistencial Divino Salvador - Ceadis, com base nos artigos 267, VI e 295, II, do Cdigo de Processo Civil e indeferiu a medida liminar em relao Diretoria Regional de Ensino de Itu (fls. 45/47 e 55/60), ops o impetrante agravo de instrumento alegando que a entidade mantenedora do Colgio Divino Salvador de Itu tem legitimidade passiva para a impetrao, juntamente com a Diretoria Regional de Ensino de Itu, e que a matrcula deve ser feita at 20.01.11 para que no tenha que cumprir duas vezes a mesma srie ou estgio; anotou que concluiu o 1o estgio, de pr-escola I, que h risco de danos irreparveis e que a escola vinculada ao rgo pblico, cujas normas aplica; disse que houve consulta e que a entidade particular age por delegao e mencionou julgado sobre a matria. o relatrio. Tratando-se de medida de tutela de urgncia, aprecivel inaudita altera parte, impe-se desde j seu julgamento. No se cuida aqui de mero ato interna corporis do estabelecimento de ensino privado, mas de ato praticado em cumprimento de norma administrativa contida na Deliberao CEE n. 73/2008 e no Comunicado CEE/SEE de 16.06.10. O Centro Educacional e Assistencial Divino Salvador - CEADIS no tem liberdade para descumprir essas normas nem autoridade prpria para admitir a matrcula pretendida,

de modo que sua ilegitimidade passiva foi bem reconhecida pelo Juzo. A concesso de medida liminar "no uma liberalidade da Justia; medida acauteladora do direito do impetrante, que no pode ser negada quando ocorrem os seus pressupostos, como tambm no deve ser concedida quando ausentes os requisitos de sua admissibilidade" (Hely Lopes Meirelles, Mandado de Segurana e Ao Popular, 9a Ed. RT, 1983, p. 46). A lio continua aplicvel na vigncia da Lei n. 12.016 de 07.08.09. No se pode, vista da regra do artigo 7o, 1o da Lei n.12.016/09, negar a possibilidade de agravo contra deciso de concesso ou de denegao de medida liminar em mandado de segurana, sem perder de vista que os requisitos de concesso dessa medida liminar no so apenas os mesmos da ao cautelar, relativos ao fumus boni jris e ao periculum in mora, sendo imprescindvel demonstrao de plano de leso ou ameaa a direito lquido e certo. A medida se aproxima muito mais da tutela antecipada. No caso concreto, os elementos de convico constantes dos autos mostram que o impetrante, nascido em 23.08.06 e matriculado no 1.estgio em 2010, s completar cinco anos de idade aps a data limite de 30.06.11, imposta pela Deliberao CEE n. 73/2008 e pelo Comunicado CEE/SEE de 16.06.10 c.c. Resoluo n. 6 de 20.10.10 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, para matrcula no 2. estgio (v. fls. 28/44). Como j decidiu esta Cmara em caso semelhante, mencionado aqui pelo Juzo (fls. 59), o indeferimento da medida liminar pelo Juzo no impediu o acesso do impetrante escola, mas apenas manteve como vlida a exigncia da autoridade impetrada para efeito de acesso ao estgio de pr-escola II de educao infantil. A limitao de idade tem vinculao com o processo de maturao da criana e, qualquer seja o limite, sempre haver quem se situe alm ou aqum por causa de dias ou horas. A Constituio Federal apenas dispe que a "educao direito de todos e dever do Estado e da famlia..." (artigo 205) e estabelece a obrigatoriedade do ensino fundamental (artigo 208, I), alm de garantir a "educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos de idade" (artigo 208, IV, cf. EC

53/2006). A exigncia por norma estadual de limite de tempo para alcance da idade admitida em cada estgio no vulnera o artigo 206, I da CF). O fato de no ter sido admitida a matrcula, no segundo estgio de educao infantil, das crianas que completem cinco anos depois do primeiro semestre do ano letivo no vulnera o direito lquido e certo igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. Essa igualdade prevista na norma constitucional no iguala os desiguais. Assim, no se mostra recomendvel a concesso da medida liminar, ante a falta de demonstrao de risco de violao de direito lquido e certo, ao menos at que se ultime a instruo em procedimento que clere por natureza. Certo que a data limite indicada para matrcula j est superada e a autoridade administrativa j se posicionou sobre a pretenso do ora impetrante e dever prestar informaes ao Juzo, no havendo qualquer risco de leso a direito liquido e certo at a sentena. Ante o exposto, nega-se provimento ao agravo de instrumento.

DO EXAME INTERDISCIPLINAR DA MATRIA

O operador do direito, chamado a se manifestar e decidir sobre a incidncia de determinada norma, no pode se limitar a uma anlise jurdico-positiva, mxime quando esteja lidando com direitos da infncia e da juventude e sobre realidade que incidir sobre a condio peculiar da criana como pessoa em desenvolvimento, consoante o que determina o artigo 6 do Estatuto da Criana e do Adolescente. No sem razo que o mesmo Estatuto prev a existncia obrigatria de servio auxiliar composto por equipe interprofissional para assessorar tecnicamente a Justia da Infncia e da Juventude (art.150). Assim, para questionar regras de incidncia geral, de organizao do sistema educacional, com direta repercusso no prprio direito social de proteo infncia como fase curta e de suma importncia na formao do indivduo, deve o profissional do direito buscar subsdios de outras reas da cincia para que no corra

o risco de transpor para o campo do direito, da consecuo de polticas pblicas, meras opinies, pontos de vistas e palpites pessoais. Estudos cientficos do conta da importncia de investimentos especficos na primeira infncia, apontando diferenas no funcionamento dos circuitos cerebrais/hormonais, dos circuitos sensoriais, nesta primeira fase da vida e nos demais estgios do desenvolvimento cerebral nos seres humanos (sobre o tema: YOUNG, Mary Eming (org.). Do Desenvolvimento da Primeira Infncia ao Desenvolvimento Humano, So Paulo, Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal, 2010). A Psicologia do Desenvolvimento, rea do conhecimento que estuda o desenvolvimento humano em seus aspectos fsicomotor, intelectual, afetivo-emocional e social, tambm estabelece parmetros etrios e caractersticas comuns a eles relacionadas. Segundo Jean Piaget, dos 2 aos 7 anos situa-se a primeira infncia e o perodo pr-operatrio. (BOCK, Ana Mercs Bahia; FURTADO, Odair; TRASSI TEIXEIRA, Maria de Lourdes.Psicologias, uma Introduo ao Estudo de Psicologia . 13. Ed. So Paulo: Saraiva, p. 101). Explica a professora Clara Regina Rappaport:
A criana pr-operacional adapta-se s exigncias concretas da vida utilizando-se dos recursos adquiridos na fase anterior, mas, no nvel de compreenso, de explicao das situaes que est vivenciando, ela estar desequilibrada. E isto, principalmente porque no trabalha realmente com as coisas e as ideias, mas brinca com elas (mgica, imaginao, fantasia), e nelas acredita sem tentar saber a verdade. (...) Sim, porque uma das caractersticas do pensamento egocntrico se constitui justamente na ausncia de confrontao de suas ideias com as das demais pessoas. (...) Neste sentido verificamos que, quanto mais jovem a criana, mais egocntrico ser seu pensamento , e quanto mais se aproximar dos 7 anos , mais prxima estar do pensamento socializado. (RAPPAPORT, Clara Regina; FIORI, Wagner Rocha;

DAVIS, Claudia. Psicologia do Desenvolvimento: A Idade Pr-escolar. So Paulo: EPU, 1981, Volume 3, p. 43/44).

A mesma professora, ao apontar os 7 anos de idade como o perodo em que se deveria iniciar a escola elementar, acrescenta que perto desta idade (7 anos) significativas mudanas so constatadas:
Observa-se marcante declnio do egocentrismo intelectual e um crescente incremento do pensamento lgico. Isto , em funo da capacidade, agora adquirida, de formao de esquemas conceituais, de esquemas mentais verdadeiros, a realidade passar a ser estruturada pela razo e no mais pela assimilao egocntrica, como ocorria na fase anterior. A criana ter um conhecimento real, correto e adequado de objetos e situaes da realidade externa (esquemas conceituais), e poder trabalhar com eles de modo lgico. (obra citada, p.72)

Interessante observar que tambm na teoria freudiana haver relao entre o incio do perodo de latncia e o fim do pensamento pr-operatrio da teoria de Piaget. Sobre a questo, parece-nos advertncia do professor Wagner Rocha Fiori: muito importante a

A fase flica comea a se encerrar, e o perodo de latncia que surge o grande momento das aquisies na conquista do real. caracterstico que, no modelo de Piaget, seja neste momento que a criana deixa o pensamento pr-operatrio para assumir o mundo da lgica. Em todas as culturas, este o momento em que a criana entra para uma escolarizao formalou para o aprendizado profissional. A evoluo maturacional traz consigo etapas de desenvolvimento afetivo e intelectual. Os dois processos so paralelos, mas interdependentes.A criana, ainda edipicamente presa me sedutora e figura paterna ausente ou inadequada, no ter a organizao e o desenvolvimento da etapa flica. Se as sublimaes no se efetuarem, a energia da criana continuar buscando descargas em um erotismo

infantil, e o prazer de refletir sobre o mundo e dominlo no ser adequadamente instalado . A escolaridade est fadada ao fracasso.(ob. cit., Volume 3, p.25).

Verificaes semelhantes sobre o desenvolvimento da criana foram realizadas pelo filsofo, mdico e estudioso da psicologia da infncia Henri Wallon. Para o festejado mestre, dos 3 aos 6 anos de idade a criana se encontra no estgio do personalismo e para Wallon, a pr-escola teria o papel de preparar a criana para o perodo seguinte do desenvolvimento (...). As relaes que estabelecero na pr-escola sero ainda relaes elementares, portanto a disciplina no poder ser a mesma da escola fundamental. (...) De acordo com Wallon, entre os 6 e 11 anos, a criana encontra-se no estgio categorial de desenvolvimento. uma idade que aparece no conjunto da evoluo mental como de estabilidade relativa, com progressos regulares, se comparada ao perodo de crises profundas que se abrem na adolescncia. ( ALMEIDA, Laurinda Ramalho de; MAHONEY, Abigail Alvarenga, (organizadoras). Henri Wallon, Psicologia e Educao. So Paulo: Edies Loyola, 2010, p. 45 e 51). Referidos autores apontam os seis ou sete anos de idade como marcos importantes do desenvolvimento infantil. Note-se que, sem evidentemente ignorar a singularidade de cada criana, mas considerando que estamos tratando de direito universal ao acesso e permanncia em estabelecimento educacional de qualidade, no soa desarrazoado certo grau de universalizao tambm na utilizao de parmetros cientficos para a fixao de regras de ingresso e progresso no percurso da educao bsica. O critrio constitucional, ademais, protege a infncia, permite o correto planejamento de espaos, mtodos e recursos pedaggicos e evita a alternativa sugerida de submisso dos pequenos, em larga escala, a testes preditivos de prontido. Bastante oportuna a obra do professor David Elkind, com o sugestivo ttulo Sem Tempo Para Ser Criana:
Nos ltimos anos tm-se acumulado evidncias em apoio aos estgios descritos por Piaget. (...)as crianas

pressionadas tm problemas para atingir um senso seguro de identidade pessoal. (...) Da mesma maneira, crianas que so pressionadas a tomadas de decises e a uma responsabilidade maduras podem ter um senso distorcido do seu potencial e das suas habilidades a esse respeito o senso de identidade pessoal pode parecer mais maduro e seguro do que de fato . (...) Por enquanto, cabe reiterar o principal contedo deste captulo, ou seja, que o crescimento como pessoa na nossa sociedade contempornea requer tempo e no pode ser apressado. Como sabemos, o crescimento ocorre em uma srie de estgios que esto relacionados com a idade. Cada estgio produz mudanas dramticas na habilidade intelectual, nos vnculos emocionais e nas relaes sociais . A elaborao dessas novas habilidades em toda a sua complexidade e complicao um processo lento e deliberado. Quando as crianas so pressionadas a crescer depressa, aquisies importantes so omitidas ou desviadas, o que pode provocar srios problemas mais tarde. (ELKIND, David. Sem Tempo para Ser Criana A Criana Estressada .3. ed., Porto Alegre: Artmed Editora, pginas 145 e 165).

O citado professor de desenvolvimento infantil encerra sua obra com ensinamento que merece transcrio:
No importa que filosofia de vida abracemos, importante encarar a infncia como um estgio da vida, no simplesmente como a ante-sala da vida. Pressionar as crianas para serem adultas viola a santidade da vida, priorizando um perodo em detrimento de outro. Mas se realmente valorizamos a vida humana, vamos valorizar cada perodo igualmente e dar a cada estgio da vida o que adequado a esse estgio. Uma filosofia de vida, uma arte de viver, essencialmente uma maneira de descentralizar, uma maneira de enxergar nossas vidas em perspectiva e de reconhecer as necessidades e os direitos dos outros. Se conseguirmos superar alguns estresses das nossas vidas adultas e descentralizar, poderemos comear a apreciar o valor da infncia com suas prprias alegrias, tristezas, preocupaes e recompensas. Valorizar a infncia no significa enxerg-la como um perodo feliz e inocente, mas sim como um perodo importante da vida, ao qual as crianas tm direito. As crianas tm

direito de ser crianas, de desfrutar dos prazeres e de sofrer as dores de uma infncia que violada pela presso. Concluindo, ter uma infncia o direito mais fundamental das crianas. ( ob. cit., p. 240) Mesmo os crticos da teoria de Piaget, ainda que valorizando aspectos da interao social das crianas, acabam por reforar que no obstante diferenas quantitativas e qualitativas referentes s aes de crianas de quatro, cinco e seis anos, tais idades correspondem a uma mesma poca do desenvolvimento infantil, denominada idade pr-escolar... (MARTINS, Lgia M. Especificidades do Desenvolvimento Afetivo-Cognitivo de Crianas de 4 a 6 Anos. In: ARCE, Alessandra; MARTINS, Lgia Mrcia (Organizadoras). Quem Tem Medo de Ensinar na Educao Infantil. Campinas-SP: Alnea, pgina 6). Tambm sob a perspectiva social e histrica do desenvolvimento h que se ter olhar atento para o coletivo, tornando-se a escola espao privilegiado de interao e, portanto, pensado e planejado para tanto.

DA IMPORTNCIA DA VALORIZAO E ESPECIFICIDADES DA EDUCAO INFANTIL

DAS

Cabe mencionar que a passagem da educao infantil para o ensino fundamental no uma simples medalha, um prmio criana por sua superior capacidade cognitiva em detrimento de outras que no tiveram o mesmo desempenho acadmico. Referida mudana, no sistema educacional pblico vigente, implica radical transformao pedaggica e grave transformao na rotina escolar da criana, na forma de interagir com o espao e com o outro, em lidar com o tempo e com novas responsabilidades. Do ponto de vista legal, do mesmo modo, h tratamento absolutamente distinto entre referidas etapas do ensino. De fato, a Lei de Diretrizes e Bases distingue as finalidades, estratgias, recursos didticos, materiais e at mesmo os espaos fsicos da educao infantil e do ensino fundamental.

A educao infantil demanda espaos adequados para que a criana possa brincar, descansar, experimentar e realizar atividades ora estruturadas, ora espontneas e livres. A mesma Lei de Diretrizes e Bases dispe que o ensino fundamental tem objetivos diversos, contedos e formas mais rgidas. Na educao infantil as classes devem ser menos numerosas do que aquelas previstas para o ensino fundamental. O Ministrio da Educao, alis, produziu documento apresentando parmetros bsicos de infraestrutura para os estabelecimentos de educao para crianas de 0 a 6 anos. Em referido documento, a respeito da crucial importncia do espao nessa fase do desenvolvimento humano, encontram-se as seguintes lies: O espao fsico no apenas contribui para a realizao da educao, mas em si uma forma silenciosa de educar. Como afirma Antnio ViaoFrago, referindo-se ao espao escolar, este no apenas um cenrio onde se desenvolve a educao, mas sim uma forma silenciosa de ensino (BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO. Parmetros Bsicos de Infra-estrutura Para Instituies de Educao Infantil. Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/eduinfparinfestencarte.pdf.>.Acesso em 22/03/2012.)

II. Salas de atividades para crianas de 1 a 6 anos


O espao fsico para a criana de 1 a 6 anos deve ser visto como um suporte que possibilita e contribui para a vivncia e a expresso das culturas infantis jogos, brincadeiras, msicas, histrias que expressam a especificidade do olhar infantil. Assim, deve-se organizar um ambiente adequado proposta pedaggica da instituio, que possibilite criana a realizao de exploraes e brincadeiras, garantindolhe identidade, segurana, confiana, interaes socioeducativas e privacidade, promovendo oportunidades de aprendizagem e desenvolvimento. (ntegra do documento no Portal do MEC na rede mundial de computadores. (http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/eduin fparinfestencarte.pdf).

No ensino fundamental, como dito, as classes so mais numerosas, os espaos menos atrativos para as brincadeiras e

atividades ldicas (cadeiras enfileiradas, em regra) e inicia-se preocupao com desenvolvimento de contedos especficos. Apenas a ttulo de exemplo, exige-se jornada de ao menos quatro horas em sala de aula (artigo 34 da LDB), pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo, ensino religioso, de matrcula facultativa etc. Inserir a criana prematuramente no ensino fundamental, portanto, suprimir parte da educao que se destinava ao desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social (artigo 29 da LDB), sendo certo que, de acordo com os estudiosos anteriormente citados, tal desenvolvimento, saudvel e sem presso, deveria ocorrer em ambiente acolhedor e que privilegiasse a brincadeira, a arte, a criatividade, a liberdade, sem presso de horrios e metas. Empublicao do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao e Ao Comunitria (Cenpec)-, denominada Brincar: o brinquedo e a brincadeira na infncia, depois de expor as contribuies de diferentes campos do conhecimento e de importantes estudiosos como Wallon, Vygotsky, Piaget, Freud, Melaine Klein e Winnicott, ressalta-se a advertncia de que, embora com diferentes enfoques, tanto a Psicologia do Desenvolvimento quanto a Psicanlise enfatizam a importncia da brincadeira para o ser humano (MEDEIROS, Maria Lcia; SILVA, Zoraide Ins Faustinoni da. Brincar: o brinquedo e a brincadeira na infncia. So Paulo: 2009, pgina 34).

DA IMPOSSIBILIDADE LEGAL DE AVALIAO OU PROGRESSO PARA INGRESSO NO 1 ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL

Com o devido respeito, ao contrrio do que alegam alguns intrpretes da Lei, o artigo 208, VI, da Constituio da Repblica, ao garantir o acesso aos nveismais elevadosdo ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um, no se aplica educao bsica e, especialmente, ao primeiro ano do ensino fundamental. O direito de acesso e permanncia no ensino bsico pblico subjetivo e, ademais, obrigatrio, ou seja,

independe de aferio de maior ou menor capacidade do sujeito. O artigo sobredito faz evidente referncia s fases posteriores ao ensino bsico e, mesmo assim, merecedor de crticas:
Ao oferecer um nmero insuficiente de vagas gratuitas no ensino superior, o Poder Pblico omite sua incapacidade de proporcionar acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica a todos que quiserem, por meio do discurso sobre a capacidade (e/ou competncia) dos jovens estudantes para ingressar na Universidade pblica, ou seja, o condicional segundo a capacidade de cada um passa a ser, sutilmente, um fator de legitimao de uma poltica educacional que, na prtica, no prioriza o acesso de todos aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, sendo tambm um fator que limita o direito constitucional dos jovens estudantes de terem acesso ao ensino superior pblico gratuito. (BRANDO, Carlos da Fonseca. LDB Passo a Passo. So Paulo: Avercamp, 4. Edio, pgina 30)

O artigo 22 da LDB deixa ainda mais clara a concluso de que justamente a educao bsica que tem por finalidade desenvolver a formao comum do educando para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir em estudos posteriores. Posteriores educao bsica, portanto; esta, formadora da cidadania. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, alis , veda qualquer forma de classificao subjetiva ou de avaliao dos ingressantes ao primeiro ano do ensino fundamental:
Art.24 A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: (...) II A classificao em qualquer srie ou etapa , exceto a primeira do ensino fundamental , pode ser feita: Por promoo (...); Por transferncia (...);

Independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino.

O artigo 31 da Lei de Diretrizes e Bases, na mesma linha, diz que a avaliao na educao infantil no ter objetivo de promoo para o acesso ao ensino fundamental. Destarte, probe a Lei, para o ingresso no primeiro ano do
ensino fundamental, o uso de critrios de promoo, transferncia ou avaliao.

Resta, por consequncia lgica, a concluso de que tal acesso se trata de direito pblico subjetivo adquirido por idade, sem outras condicionantes. Alis, trazer a meritocracia para o incio da vida escolar das crianas buscar transferir do mundo adulto para o infantil, mais uma vez, realidade que dele deveria ser afastada. Vale, aqui, a incisiva observao do professor Luiz Guilherme Brom:
No h mal maior ao futuro adulto do que retirar-lhe a infncia e a juventude. No h violncia maior do que obrigar a criana e o adolescente a viver em um mundo que no deles, ou seja, o mundo dos adultos. (...) Crianas sem infncia, crianas que deveriam estar brincando e aprendendo. Mas a abundncia material ao contrrio do que se pensa tambm no garante criana uma infncia digna. A sociedade de consumo, o individualismo e a competio extrema da vida contempornea tambm destroem a infncia. (BROM, Luiz Guilherme; AGUIAR, Tnia. Educao: Mito e Fico. So Paulo: Cengage Learning, 2010, p.13)

No discurso da meritocracia infantil esto embutidos, evidentemente, valores de disputa, competio e excluso. Contraria o artigo 2 da LDB fomentar na educao infantil e no incio da educao bsica a concorrncia, o enxergar o outro como adversrio na corrida pela concluso clere da educao

formal, quando, em verdade e por fora de lei, os ideais que devem nortear a educao so aqueles de solidariedade humana e apreo tolerncia (artigo 3, IV, da LDB). Com efeito, dizer que determinada criana de cinco anos e dez meses tem mrito, capacidade e/ou competncias cognitivas, intelectuais, para galgar o primeiro ano do ensino fundamental antes de outras afirmar que estas, por consequncia, so incapazes, menos competentes e no merecedoras de mrito. Tal rotulao, mxime na primeira infncia, parece-nos totalmente indevida. O esprito da lei, ao contrrio, busca construir na escola e, em especial, na educao infantil e nos primeiros anos da educao bsica, valores de solidariedade (artigo 3 da CF), cooperao, resoluo pacfica de conflitos e acolhimento das diversidades (laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social, na dico do artigo 32 da LDB). A alternativa sugerida, de submisso dos milhes de infantes brasileiros a avaliaes, testes ou exames de aptido, prontido, capacidade cognitiva traz, alm das bvias dificuldades operacionais e dos demais problemas acima referidos, campo frtil para novas lides judiciais, gerando situao de insegurana jurdica ainda maior. Se hoje discutimos a legalidade de um critrio objetivo, o que se dir caso se permita a regra de ingresso prematuro no ensino fundamental por fora de anlises subjetivas? Quais sero os testes preditivos utilizados? Quaismtodos sero empregados? Quais sero os profissionais habilitados? Os pais aceitaro os atestados de falta de competncia de seus filhos de cinco, ou, por que no, quatro anos de idade? Em sntese, o corte etrio questionado decorre de norma constitucional e do ordenamento jurdico infraconstitucional, sendo certo que possui embasamento terico e, a nosso ver, com o devido respeito s vozes discordantes, razo de existir. DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NA DEFESA DO DIREITO INFNCIA

Exige o Estatuto da Criana e do Adolescente que na interpretao de suas normas tenha-se sempre em considerao a condio peculiar da criana como pessoa em desenvolvimento. Explica o saudoso pedagogo Antnio Carlos Gomes da Costa:
A afirmao da criana e do adolescente como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento no pode ser definida apenas a partir do que a criana no sabe, no tem condies e no capaz. Cada fase do desenvolvimento deve ser reconhecida como revestida de singularidade e de completude relativa, ou seja, a criana e o adolescente no so seres inacabados, a caminho de uma plenitude a ser consumada na idade adulta, enquanto portadora de responsabilidades pessoais, cvicas e produtivas plenas. Cada etapa , a sua maneira, um perodo de plenitude que deve ser compreendida e acatada pelo mundo adulto, ou seja, pela famlia, pela sociedade e pelo Estado. (GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. In: CURY, Munir (org.). Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado Comentrios Jurdicos e Sociais. 10. Ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p.59).

De incio, portanto, h sempre que se recordar que o direito a ser garantido e concretizado o da criana e nem sempre este ter correspondncia com o desejo da famlia, do estado ou do mundo adulto. Por fora dos Atos Normativos n 670 de 2010 e 721, de 16 de dezembro de 2011, a Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo estabeleceu como uma das metas do Plano Geral dos Promotores de Justia na rea da educao a cobrana de efetiva implementao de polticas pblicas de educao infantil. Mencionado plano, assim, aponta a necessidade de esforos da instituio para a concretizao de direito fundamental de crianas e fortalecimento da educao infantil como etapa especfica da educao bsica. Em 2010 a Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da Juventude da Capital foi

provocada a examinar a legalidade de normas de fixao de idade prpria para ingresso no ensino fundamental. Dentre outros argumentos, na ocasio, sustentou a Excelentssima Promotora de Justia, Dra. Carmen Lucia P. de Mello Cornacchioni:
A fixao dos 6 anos completos ou a completar no incio do ano letivo, no fere a Constituio, nem mesmo a legislao federal que disciplina a matria. A um, porque a LDB estabelece essa idade 6 anos e no 5 anos. A dois, porque a entrada precoce no ensino fundamental, segundo especialistas, interrompe a segunda infncia e prejudicial para o desenvolvimento global das crianas. No trabalho publicado pelas profissionais Virgnia Savicius Raimundo Fioravanti, pedagoga, psicopedagoga institucional, formada no Curso de Especializao em Distrbios de Aprendizagem (Faculdade de Medicina do ABC), Diretora Pedaggica do Colgio Graphein, e Snia Maria Romagnolo Campos, pedagoga, ps-graduada em educao (PUC-SP) e em Distrbios de Aprendizagem (Faculdade de Medicina do ABC), coordenadora pedaggica do Colgio Graphein, intitulado Imaturidade Escolar a importncia do brincar e o Ensino Fundamental de nove anos, as especialistas discorrem sobre a nsia dos pais em matricular os filhos mais cedo no ensino fundamental, a diminuio do tempo da infncia, a insegurana, o desinteresse e falta de motivao pelo aprendizado ou pela escola relacionados imaturidade escolar, a ascenso da criana adultificada, o pouco tempo que as crianas brasileiras brincam, a importncia das brincadeiras na infncia e os prejuzos da escolarizao precoce na formao da criana.(...) Outros especialistas comungam do mesmo pensamento: Comear um ensino sistemtico com 5 anos no serve para nada e, sob o ponto de vista do desenvolvimento, muito ruim(Francisco Baptista Assumpo Jnior, psiquiatra especializado em transtornos de escolaridade e professor associado do Instituto de Psicologia da USP). Se entrar antes dos 6 anos, voc encurta a infncia. No primeiro ano, a criana enfrenta a rotina escolar progressivamente mais organizada, com lio de casa e

atividades mais dirigidas, que exigem mais concentrao. dinmica de trabalho mais controlada e que exige maior autocontrole. A educao infantil garante abordagem mais livre em relao arte e brincadeira. (Fernanda Flores, coordenadora do Centro de Estudos da Escola da Vila, credenciada pelo MEC para curso de Ps-graduao voltado educao infantil, alerta que entrar antes dos 6 anos no ensino fundamental encurta a infncia). (...) Enfim, outra concluso no h seno a de que, ao contrrio do alegado pelo requerente, a medida benfica criana e observa integralmente o preconizado pelo estatuto da criana e do adolescente. (manifestao encartada aos autos de representao n 216/10).

Por no vislumbrar ilegalidade em normas que fixam critrios de idade para ingresso no ensino fundamental, a insigne Promotora de Justia promoveu o arquivamento de referido expediente.Citada Promoo de Arquivamento foi homologada pelo Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Mas no s. O Promotor de Justia, ao avaliar a pertinncia de adoo de medidas extrajudiciais ou judiciais na tutela de interesses transindividuais, mxime relacionadas exigncia e controle de polticas pblicas, com repercusso social ampla, deve, na escorreita lio de Eurico Ferraresi, oportunizar o debate com a comunidade a respeito dos interesses prioritrios. Ressalta o douto membro do Ministrio Pblico a importncia de audincias pblicas, transformando eventual demanda judicial no em ato isolado do representante do Parquet, mas sim a exigncia por intermdio do Poder Judicirio do que foi discutido com o corpo social. (FERRARESI, Eurico. A Responsabilidade do Ministrio pblico No Controle Das Polticas Pblicas. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo (Coordenadores). O Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas. Rio de Janeiro: Gen; Forense, 2011, p. 498). O Promotor de Justia, cada dia mais chamado a intervir em situaes que demandam dilogo e compreenso de outros ramos do conhecimento, no pode atuar segundo sua impresso, experincia ou convico puramente pessoal.

Assim, ao examinar a questo do corte etrio, alm do contato com diversos educadores, mdicos e especialistas em primeira infncia, h que se ter o cuidado de verificar tambm a possibilidade de discusso do tema com a participao da sociedade. No caso especfico da data apropriada para ingresso no ensino fundamental, no Congresso Nacional, na Comisso de Educao e Cultura, intenso debate ocorreu em 2010, com a participao da sociedade civil organizada. Com efeito, o Senador Flvio Arns apresentou projeto de Lei que pretendia, justamente como querem aqueles que questionam judicialmente a mencionada resoluo do Conselho Nacional de Educao, autorizar o incio do ensino fundamental aos 5 (cinco) anos de idade PLS 414/2008. Os inmeros debates que se sucederam foram compilados em publicao denominada Cadernos CEC 02/2010, que pode ser acessada na rede mundialdecomputadores. (http://cordiolli.files.wordpress.com/2010/05/cec_caderno02_2010_o_d ireito_a_educacao_infantil_vers003.pdf) Destaco algumas das abalizadas manifestaes de especialistas e menciono que o repdio ao ingresso precoce no ensino formal foi subscrito por mais de cem entidades representativas dos interesses da infncia.

Rede Nacional Primeira Infncia:


A Rede Nacional Primeira Infncia, formada por 74 organizaes da sociedade civil, do governo, do setor privado, de organizaes multilaterais e outras redes de organizaes, vem solicitar a Vossas Excelncias a rejeio do dispositivo constante do PL n 6755/ 2010 (original PLS n 414/2008) que pretende obrigar as crianas de cinco anos a ingressar no ensino fundamental. O Projeto se encontra na Comisso de Educao, em regime de prioridade. Diz o texto: Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos 5 (cinco) anos de idade, no ensino fundamental.

Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciandose aos 5 (cinco) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante... Art. 87............... 3 ............................................................. I - matricular todos os educandos a partir dos 5 (cinco) anos de idade no ensino fundamental. A proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao bsica brasileira. Alm disso, muda o processo educacional de 3 milhes de crianas, implica qualificao de 100 mil professores e impe novas exigncias aos sistemas de ensino dos 5.563 municpios, que no foram ouvidos sobre essa matria. O argumento do Projeto repousa na inteno de estabelecer coerncia entre o incio do ensino fundamental e o trmino da educao infantil (at cinco anos de idade, segundo o texto constitucional, art. 208, IV). Interpreta que as Leis n 11.114/ 2005 e 11.274/ 2006 esto incorretas ao estabelecer o incio do ensino fundamental aos seis anos, como se houvesse um vcuo entre o at cinco e aos seis. Ora, a faixa etria da educao infantil foi alterada pela Emenda Constitucional n 53/ 2006 precisamente para adequla modificao introduzida pelas leis acima citadas. Consideremos, preliminarmente, o significado etrio da expresso at cinco anos. No nos parece vlido interpretar at cinco como: nenhum dia alm da data de aniversrio do quinto ano . Se fosse correta essa interpretao, o adolescente com 17 anos e um dia j estaria fora da inimputabilidade penal e desnecessrias seriam as inmeras e felizmente frustradas tentativas para baixar a idade penal (...) Diramos, tambm, que um beb de um dia de vida, com um ms, com dois meses (...) tem um ano de idade e deve ser cuidado como criana de um ano. Seria um desastre para sua sobrevivncia, sade e educao. Da mesma forma, ningum diz, no dia seguinte ao aniversrio de 50 anos, que tem 51. Ora, o argumento do PL 6755/ 2010 (PLS 414/2008) de que o ensino fundamental comea aos seis anos de idade e, portanto, de que a matrcula deve ocorrer a partir do dia imediatamente posterior celebrao do aniversrio de cinco anos comete esse deslize de interpretao.

O que est em jogo, no entanto, no um nmero cinco ou seis mas a infncia, o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade. Comear o ensino fundamental aos cinco anos equivale a estar a criana impedida de ser criana, a perder a infncia e ser proibida de brincar. No apenas pelo fato de estar no 1 ano, mas por aquilo a que ela ser submetida. Basta ler as frequentes reportagens sobre as conseqncias perversas de um atendimento inadequado: (a) estresse, por ver-se diante de exigncias de aprendizagem, de testes de avaliao e ter que corresponder expectativa da professora e dos pais, (b) problemas de sade causados pela inadequao dos longos horrios estticos e das cadeiras escolares muito grandes para o tamanho da criana, (c) diminuio radical, quando no a supresso do tempo de brincar, substituio da ludicidade pelo ensino formal e impositivo, a que o prprio professor se v condicionado, (d) aumento da reprovao e sua repercusso sobre a auto-estima e a expectativa da criana em relao escola. A antecipao do incio do ensino fundamental para cinco anos ser, forosamente, um fracasso pedaggico, aumentando a reprovao e a excluso escolar, alm de uma violncia contra a infncia. O que se pretende obter com essa antecipao? No o desenvolvimento sadio das crianas, porque lhes rouba um ano de infncia e da experincia pedaggica da educao infantil. A pedagogia, a psicologia e a prpria neurocincia atestam que o tipo de vivncia educacional que as crianas tm na educao infantil fator determinante de um amplo desenvolvimento de sua personalidade e das estruturas cognitivas, sociais e afetivas que vo sustentar todo desenvolvimento posterior da pessoa. Processos formais precoces de ensino entram na linha do treinamento e da robotizao. No o aumento da escolaridade, porque a maioria das crianas de cinco anos j est na pr-escola. Com a obrigatoriedade estabelecida pela EC 59/2009, brevemente o universo delas estar

sendo atendido pela pr-escola. E de forma mais adequada, por ser esta desenhada segundo a pedagogia da primeira infncia. No um benefcio s famlias, porque seus filhos tm direito educao infantil at a entrada no ensino fundamental, cujo incio a lei fixa aos seis anos de idade. A Resoluo 1/ 2010 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao determina que a criana tenha seis anos completos at 31 de maro no ano de matrcula para o ensino fundamental. No o aprimoramento do ensino fundamental , que, em grande parte, ainda se encontra imerso no desafio de adaptar espaos, mobilirio e material didtico para as crianas de seis anos de idade. Empurrar-lhe, por fora de uma determinao legal, mais trs milhes de crianas de cinco anos, provocar deliberadamente o caos. Alm desses equvocos, o PL 6755/ 2010 no pode escamotear uma velada submisso aos interesses privatistas na educao, que visam ao aumento de lucro com o aumento da clientela de ensino fundamental. Confiamos no elevado esprito democrtico de Vossas Excelncias em permitir o debate da matria e convocar para discuti-la as organizaes que renem os gestores da educao, tcnicos e especialistas em temas de infncia e aprendizagem, uma vez que um dispositivo legal de tanta relevncia pedaggica no pode ser decidido revelia do conhecimento especializado. Agradecemos a compreenso de Vossas Excelncias e colocamo-nos disposio para quaisquer outros esclarecimentos. Braslia, 2 de maio de 2010 Rede Nacional Primeira Infncia OMEP/Secretaria Executiva

No foi diferente a manifestao da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP:
Finalmente, os signatrios desta Carta encarecem a necessidade de preservar a infncia, respeitando as etapas do desenvolvimento infantil. Que as tendncias de antecipar exigncias e expectativas que seriam mais

apropriadas para idades posteriores sejam contrapostas por uma defesa firme do direito da criana ser criana, de brincar, de aprender ludicamente, de conviver em espaos de liberdade e expresso criativa . Antecipar a entrada no ensino fundamental para a idade de cinco anos uma forma de reduzir a infncia e impor exigncias que acabaro por produzir efeito contrrio do desejado: estresse, desinteresse pela escola, reprovao e abandono. Mas o efeito mais pernicioso se instala no ntimo da criana e esse dificilmente ser reparado, porque criana sem infncia , na grande parte dos casos, adulto infeliz. Braslia, 5 de maio de 2010.

Houve mobilizao tambm da Campanha Nacional pelo Direito Educao:


1. O espao e o tempo adequados para a criana de 5 anos viver experincias educacionais significativas a educao infantil . Para todos aqueles que lutam pelo direito ao pleno desenvolvimento de nossas crianas , o fundamental garantir o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade. 2. No considera o acmulo obtido por meio dos debates realizados pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) para construir a Resoluo da Cmara de Educao Bsica (CEB) no 5/2009 que determina que at 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, a criana deve completar quatro ou cinco anos para ingressar ou cursar a pr-escola. 3. Desconsidera tambm, e especialmente, a Resoluo da CEB/CNEn01/2010 que estabelece que, at 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, a criana deve completar seis anos para ingressar no primeiro ano do ensino fundamental. 4. Antecipar o ingresso da criana no ensino fundamental colocar em risco a infncia. Nesse perodo devem ser proporcionadas as brincadeiras, atividades ldicas e o aprendizado de acordo com as caractersticas da idade. Esse processo fundamental para o pleno desenvolvimento da criana, para sua adaptao escola e para sua alfabetizao. A antecipao de um ano para o incio do ensino fundamental

poderia repercutir negativamente em sua vida escolar. A Campanha Nacional pelo Direito Educao confia que o Congresso Nacional, espao que deve expressar com responsabilidade a vontade democrtica do povo brasileiro, reforar o direito de nossas crianas de cinco anos ao acesso educao infantil de qualidade. Comit Diretivo da Campanha Nacional pelo Direito Educao Ao Educativa

Entidades representativas de profissionais da rea de educao pblica tambm reforaram o coro de descontentamento com a proposta de antecipao do ingresso das crianas no ensino fundamental:
No ao ingresso de crianas de 5 anos no Ensino Fundamental representou a manifestao de vrios segmentos da sociedade: A Infncia, tempo sagrado do ser humano, onde a inquietude, a tagarelice, a brincadeira, a descoberta de um mundo novo a cada dia, o desenvolvimento da motricidade, do afeto, a descoberta das diferenas que marcam cada um de ns, uma s e deve ser respeitada. Antecipar para 5 anos a entrada das crianas no Ensino Fundamental seria ingressar as crianas na formalidade do ensino, com regras, horrios, tarefas, deveres, provas, sem que estivessem neurologicamente e emocionalmente preparadas para tal. Pesquisas cientficas demonstram que at os 6 anos de idade as crianas adquirem o conhecimento brincando e precisam de experincias afetivas com as quais iro aprender a se relacionar com o mundo. Neste perodo o desenvolvimento emocional que impulsiona o intelectual. A diferena bsica entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental consiste na forma de oferecer o estmulo e a sua adequao maturidade neurolgica e emocional da criana. Ou seja, a Educao Infantil o espao das aprendizagens espontneas e o Ensino Fundamental o espao escolar em que se desenvolvem as aprendizagens cientficas. Assim

sendo, matricular precocemente crianas de 5 anos no Ensino Fundamental poder gerar dificuldades de aprendizagem, baixa autoestima, fadiga, capacidade de ateno deficiente ou falta de motivao. Crianas que brincam, que vivem tudo ao seu tempo, so mais felizes e confiantes e consequentemente tero um processo de aprendizagem mais eficiente e seguro. A Educao Infantil no , portanto, uma sala de espera, onde nada acontece e onde o tempo passa, mas sim um lugar mais preparado e eficaz de aprendizagem para as crianas de at 6 anos, onde as crianas no brincar, e na imitao dos adultos adquirem capacidades bsicas de linguagem, habilidades sociais, valores ticos e morais. O lema no deveria ser, portanto, tudo cada vez mais cedo, mas sim, tudo ao seu tempo. O que cabe aos deputados regulamentar e ao governo garantir o acesso ao Ensino Infantil, j previsto na Lei 11.700/2008. O Conselho Nacional de Educao, atravs da Resoluo n 01/2010 no determinou a idade de 6 anos completos at 31 de maro do ano letivo para o ingresso no Ensino Fundamental de modo aleatrio. Estudiosos da Educao estipularam esta data pensando no respeito ao desenvolvimento infantil .

Diversos centros universitrios de excelncia tambm reafirmaram a necessidade de garantir aos infantes a permanncia na educao infantil at os 5 anos e 11 meses de idade: A ttulo de exemplo transcrevemos, em parte, carta de repdio da Congregao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo:
Estudos nacionais e internacionais indicam a necessidade da permanncia de crianas de 0 a 5 anos e 11 meses na educao infantil em decorrncia de sua especificidade: exigncia de uma pedagogia apropriada criana dessa idade; espao fsico estruturado para sua educao, com mobilirio, materiais, brinquedos tanto na rea interna como externa; atividades, espaos e tempos que respeitam a forma da criana aprender e profissionais com formao em

educao infantil. A vulnerabilidade da criana requer uma ateno que integra vrios setores, da educao, sade, assistncia, alm da famlia e comunidade e uma educao voltada para as necessidades desta fase da primeira infncia . Essas exigncias no so encontradas no ensino fundamental, caracterizado pelo currculo disciplinar, com estrutura fsica, mobilirio, materiais, mesas e cadeiras inadequadas ao tamanho e forma de aprendizagem da criana. A educao da criana pequena tem como finalidade o desenvolvimento integral em seus aspectos fsico, afetivo, intelectual, lingustico e social, complementando a ao da famlia, e da comunidade (Lei n 9.394/96, Art.29). Dessa forma, o currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto de prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico, cientfico e tecnolgico. Tais prticas so efetivadas por meio de relaes sociais que as crianas desde bem pequenas estabelecem com os professores e as outras crianas, e afetam a construo de suas identidades (Parecer CNE/CEB n 20/2009). Os Indicadores de Qualidade da Educao Infantil (MEC, 2009) mencionam que a Educao Infantil inclui na Creche, bebs (crianas de at 1 ano e meio) e/ou crianas pequenas (de 1 ano e meio at 3 anos) e no segmento pr-escolar, crianas de 4 at 6 anos. Pensando na qualidade da Educao Infantil e para dirimir dvidas, as Diretrizes Curriculares de Educao Infantil, aprovadas em dezembro de 2009, indicam que a educao infantil inclui crianas de 0 a 5 anos e 11 meses; de modo que somente aos 6 anos completos inicia-se o ensino fundamental (Art.5 - 2 e 3 - Resoluo CNE/CEB n 5, de 17 de dezembro de 2009). Tais esclarecimentos so essenciais para no prejudicar a criana de 5 anos e 11 meses que tem o direito a uma educao de qualidade e, por sua vulnerabilidade, requer ateno diferenciada e no deve, ainda, ingressar no ensino fundamental. Diante das consideraes, a Congregao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, reunida nesta data, manifestou-se contrria ao teor do projeto de lei do Senado N 414/2008 Parecer N 2.532/2009,

exigindo sua revogao e a reviso dos documentos citados. So Paulo, 29 de abril de 2010. 404 Reunio Ordinria Congregao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

Em depoimento na Comisso de Educao e Cultura no Senado Federal, a Professora Flvia Rosemberg lembrou que, se adotada a regra de ingresso precoce no ensino fundamental: estaramos, no Brasil, caminhando no sentido inverso ao da tendncia internacional, particularmente dos pases mais ricos e desenvolvidos. Com efeito, informaes colhidas junto ao Instituto de Estatstica da UNESCO referentes a 207 pases/territrios, informam que apenas 14,4% deles iniciam a escola primria antes dos 6 anos. E dentre esses pases, pelo menos 16 integraram ou integram o Reino Unido, sendo a Inglaterra um dos raros pases europeus a iniciar a escola primria aos 5 anos. O contra-senso, em sentido literal, do PLS 414/08 fica mais ntido, quando apreendemos, conforme pesquisa extensa realizada pela Cambridge Primary Review sobre a escola primria inglesa, um movimento naquele pas de crtica ao incio precoce, aos 5 anos, da experincia curricular da escola primria (www.primaryreview.org.un p. 49 do referido caderno). O Ministrio Pblico de So Paulo, por meio de seu Centro de Apoio Operacional, elaborou tambm material de orientao publicado no informativo n 08 novembro de 2010, no qual apresentava interpretao das normas vigentes e fazia os seguintes alertas a respeito da escolarizao prematura: Deve-se ter a cautela quanto a esta questo, uma vez que a Constituio Federal estabelece a obrigatoriedade da educao

bsica a partir dos 4 anos de idade e, logicamente, o ensino fundamental a partir dos 6 anos de idade. A matrcula de uma criana no ensino fundamental com cinco anos e alguns meses afronta o esprito da legislao e os princpios pedaggicos quanto ao seu adequado desenvolvimento; No se deve pular etapa do desenvolvimento da criana, que juntamente com o direito educao tambm tem o direito de brincar e amadurecer psicologicamente, de acordo com as fases de crescimento. O Grupo de Atuao Especial de Educao e o Centro de Apoio Operacional da rea de Educao, atentos necessidade de uniformizao da data para ingresso no ensino fundamental e observando que as divergncias entre as normas dos Conselhos Nacional e Estadual de Educao geravam ainda maior insegurana e potencial para o litgio, realizaram gestes no Conselho Estadual de Educao para reviso da norma local, elaborando documento encaminhado ao presidente de tal rgo pela Procuradoria-Geral de Justia. A atuao do Ministrio Pblico em mbito difuso h que se dar na busca da garantia do Direito universal educao de qualidade em suas diversas etapas e, em especial, defesa da infncia como perodo mpar e curto da vida que merece ser vivido de forma plena. Batalha constante tem sido travada para garantir o acesso de milhares de crianas a creches e pr-escolas, bem como para melhoria da qualidade do servio prestado em tais instituies. Note-se que eventual medida para permitir o acesso de menores de seis anos ao ensino fundamental afrontaria todos os esforos at ento realizados , permitindo ao gestor pblico menos escrupuloso avaliaes subjetivas de crianas com cinco anos e progresso destas para o ensino fundamental, superlotando as salas de aula da respectiva rede e criando, artificialmente, outras tantas vagas no ensino infantil.

Estar-se-ia, assim, atuando em prejuzo da infncia e de todo o sistema educacional. De um lado, encurta-se a infncia e remete-se o infante para espao educacional inadequado. De outro, impe-se ao ensino fundamental a absoro de milhares de crianas ainda no devidamente amadurecidas, em espaos inapropriados e aos cuidados de educadores preparados para lidar com outro pblico. Tal armadilha foi observada e mereceu o alerta da psicloga e educadora Flvia Rosemberg:
A tentao nessa nova etapa ps-Fundeb, no que se refere escolarizao precoce, consiste tanto em transformar a creche e a pr-escola em vestbulo, sala de espera, apenas fase preparatria para o ensino fundamental, quanto em reduzir progressivamente a idade para ingresso no ensino fundamental. Afinal, o sistema pblico de ensino fundamental est institucionalizado no Brasil. O fluxo demogrfico vem mostrando uma diminuio das faixas etrias mais jovens. Nada mais simples que reciclar vagas sobrando, salas sobrando, professores(as) sobrando, para uma classe anexa de EI, para uma classe de 1 ano do EF com crianas de 5, quem sabe, de 4 anos. Criamos a categoria crianas fora do lugar, categoria nossa velha conhecida. (ROSEMBERG, Flvia. Educao Infantil Ps-Fundeb Avanos e Tenses. In: SOUZA, Gisele de. Educar na Infncia Perspectivas Histrico-sociais. So Paulo-SP, Contexto, 2010, p. 180)

H que se perquirir, ademais, a quem de fato interessa a revogao da norma de idade fixada pelo Conselho Nacional de Educao. A Resoluo CNE/CEB n 05/2009 previa desde o final de 2009 as seguintes regras;
Art. 5 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, oferecida em creches e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos institucionais no domsticos que constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada integral ou parcial, regulados e

supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e submetidos a controle social. 1 dever do Estado garantir a oferta de Educao Infantil pblica, gratuita e de qualidade, sem requisito de seleo. 2 obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam 4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. 3 As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser matriculadas na Educao Infantil.

Ora, se referida regra vale desde o ano letivo de 2010, qual a razo para que ainda tenhamos discusso sobre a idade de ingresso no ensino fundamental em 2012? De fato, se as escolas tivessem respeitado, na fase prescolar, referida disposio, matriculando, respectivamente, nos primeiro e segundo anos do ensino infantil obrigatrio, as crianas com 4 ou 5 anos completos at 31 de maro de 2010, evidentemente no encontraramos problemas de antecipao da vida escolar no incio do ensino fundamental em 2012. Ao invs de acelerar o percurso escolar dos pequenos, no seria o caso de pais, eventualmente prejudicados pela aceitao indevida da matrcula de seus filhos ou falta de orientao quando da matrcula na pr-escola, buscarem a reparao de eventuais prejuzos financeiros e/ou responsabilizao de quem agiu em desrespeito norma? No mbito de nossa atuao, todavia, devemos levar em considerao a precisa lio do Professor Vital Didonet em depoimento prestado na audincia pblica da comisso de educao e cultura da Cmara dos Deputados sobre o PL 6755/2010:
A criana o centro para o qual as leis, as polticas sociais e as aes pblicas sobre infncia devem voltar-se. No o sistema de ensino, no o desejo dos pais, no o interesse do mercado, no a urgncia do desenvolvimento econmico e social do Pas que determinam o que exigir da criana desde a primeira infncia, mas a compreenso e o respeito ao seu complexo e dinmico processo de desenvolvimento fsico, social, psicolgico e

cognitivo. Ignorar a centralidade da criana quando se trata de assunto que lhe diz respeito , muitas vezes, como entrar no jardim com ps de elefante. (disponvel em <(http://cordiolli.files.wordpress.com/2010/05/cec_

caderno02_2010_o_direito_a_educacao_infantil_ver s003.pdf>. Acesso aos 23.03.2012). Na mesma trilha o preciso ensaio da estudiosa Sueli Machado Pereira de Oliveira: O INGRESSO NO ENSINO FUNDAMENTAL COM CINCO ANOS: Direito escolarizao ou negao do direito infncia?
Em uma sociedade que, cada vez mais, valoriza a competitividade, est se tornando comum as famlias das camadas mdias e altas pressionarem as escolas privadas para o ingresso cada vez mais precoce das crianas no ensino fundamental. Neste final de ano foram inmeras as demandas jurdicas para matrcula de crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro. Numa rpida pesquisa, encontrei decises proferidas pelos Tribunais de Justia nos estados de Pernambuco, Distrito Federal, Minas Gerais, Paran e Mato Grosso do Sul. Busquei as argumentaes em duas delas para anlise, uma de 2007 e outra de 2011. Mas, para alm da questo da idade, o olhar que me move a compreenso da infncia como fase nica da vida e a defesa da educao infantil como a etapa mais preparada pedagogicamente para receber a criana de 5 anos, assim como a premissa de que necessria uma maior interlocuo entre o sistema educativo e o sistema jurdico em benefcio da criana e da infncia. Desenvolvimento Antes mesmo da Lei n 11.274/2006 alterar o ensino fundamental para 9 anos, com prazo para implantao at 2010, j era polmica a questo em torno da idade mnima para a entrada nesta etapa da educao bsica. Nos sistemas de ensino nos quais a ampliao do ensino fundamental se deu mais cedo, como Belo Horizonte, Curitiba, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Gois entre outros, esta j era uma questo controversa. Historicamente, a idade de 7 anos era considerada um marco e se deveu tradio hipocrtica de se dividir a

infncia em trs perodos: infantia, do nascimento aos 7 anos; puercia, dos 7 aos 12 anos para meninas, e dos 7 aos 14 para meninos, e adolescentia, dos 12 ou 14 at os 21 (HEYWOOD, 2004, p. 26). Tambm na tradio crist, considerada como passagem para a idade da razo e das primeiras responsabilidades, influenciando o ingresso nas escolas e atividades mais sistematizadas de aprendizagem. A idade de 7 anos, como um marco para a escolarizao, vai sendo aos poucos alterada nos sistemas educacionais e, por diversas razes j bastante exploradas em pesquisas, inclusive apontadas em minha pesquisa de mestrado (OLIVEIRA, 2011), se altera, no ano de 2005, para todo o Brasil, atravs da Lei n 11.114/05 que determina, para incio no ano de 2006, a matrcula obrigatria no ensino fundamental a partir dos 6 anos de idade. (...) O carter excepcional para matrcula de crianas com 5 anos de idade, independente da data de aniversrio, foi preconizado atravs da Resoluo CNE/CEB n 1, de 14 de janeiro de 2010 e da de n 6, de 20 de outubro de 2010, que estabeleceram, respectivamente para os anos de 2010 e 2011, que seriam aceitas as matrculas de crianas com 5 anos de idade, sem limite para data de aniversrio, se no seu percurso educacional estiveram matriculadas e frequentaram por dois anos ou mais a pr-escola. Portanto, as escolas tiveram dois anos para alinharem as matrculas das crianas na educao infantil de forma a no terem, em 2012, crianas completando 6 anos aps o dia 31 de maro. No entanto, muitas escolas no seguiram as orientaes e agora grassam pelo pas aes judiciais determinando a matrcula de crianas de 5 anos, independente da data em que as crianas completam 6 anos. Diante desta situao, nos perguntamos se no est havendo um descumprimento Lei n 11.114/2005, que determina a matrcula no ensino fundamental a partir dos 6 anos de idade. A lei clara: no a partir de 5 anos, e sim a partir de 6 anos. No fcil determinar quem se beneficia desta entrada precoce, antecipada e apressada da criana: a criana, os pais, o governo ou a lgica de mercado de nossa sociedade neo-liberal? Assim como em outros lugares, na escola melhor sair na frente para ter certeza de estar sempre na hora. Ningum questiona as origens dessa acelerao da

corrida das agulhas: estas designam a norma e fora desta, no h salvao. (MOLLO-BOUVIER, 2005, p. 395) Pode parecer dramtico o excerto acima, mas o interesse das famlias em matricular a criana com 5 anos no ensino fundamental parece ser o de aproximlas mais cedo da racionalidade adulta; seno, por que geraria tanta ansiedade nos pais a criana permanecer na educao infantil? Outra questo que deve ser levada em considerao que a evoluo e construo das polticas tem assinalado algumas constantes, nomeadamente as que insistem na deslocao do centro da agenda poltica educativa do eixo da incluso e igualdade social das crianas e jovens para objectivos associados competitividade e eficcia dos resultados. (SARMENTO, 2005, p. 27) E, no tanto para responder, mas mais como uma provocao, pergunto: qual o papel que a mdia e o judicirio tem desempenhado neste processo? (...) Alm da ausncia das crianas na discusso, tambm possvel afirmar que esses fragmentos nos mostram o potencial que o assunto engendra e como os debates para a delimitao de uma data no foram amplos o suficiente e, possivelmente, essa discusso tenha que considerar o que a criana representa hoje para a sociedade e ser mais abrangente e visvel. As discusses, muito alm de mercadolgicas ou de desenvolvimento cognitivo, devem incluir o que tudo isso significa para as crianas, para o seu bem-estar e para o seu desenvolvimento social e cultural. Coaduno com Qvortrup (2011) em seu estudo de 1993, intitulado Nove teses sobre a infncia como um fenmeno social, e, com isso, no pretendo afirmar que cada criana, em particular, deva manifestar-se sobre cada questo que as envolvem; significa, contudo, que todos os eventos, grandes e pequenos, tero repercusses sobre as crianas, como parte da sociedade e, em consequncia, elas tero reivindicaes a serem consideradas nas anlises e nos debates acerca de qualquer questo social maior. (QVORTRUP, 2011, p. 202). Alm disso, necessrio levantar ainda outras questes: o que as famlias esperam da escola? Por que, sobretudo, os sindicatos das escolas particulares defendem a derrubada da data-limite? Qual constrangimento pode haver para as crianas de 5 anos o fato de

ficarem um ano a mais com atividades mais ldicas na educao infantil? Por que muitas famlias entendem que se a criana de 5 anos continuar na educao infantil ela estar repetindo de ano ou sendo reprovada? A matrcula da criana de 5 anos no ensino fundamental e a judicializao da educao. Cury e Ferreira (2009), analisando as consequncias da relao entre justia e educao, apontam trs questes importantes em relao ao sistema de educao: a) a transferncia de responsabilidades de questes que podem ser resolvidas na prpria escola para o sistema jurdico; b) o desconhecimento pela escola das atribuies do sistema de garantia de direitos; c) a necessidade de aes integradas entre a escola e o sistema de proteo da criana e do adolescente. Igualmente apontam trs questes que se colocam em relao ao sistema de proteo: a) o desconhecimento dos integrantes do sistema jurdico sobre o sistema de ensino e despreparo dos seus membros para lidar com os problemas da educao; b) o exagero na forma de agir, levando a uma indevida invaso do sistema legal no educacional e, por fim, c) a burocratizao das aes, levando a efeitos tardios e incuos. (CURY; FERREIRA, 2009, p. 43-44) Ao analisar decises judiciais que autorizaram a matrcula de crianas com cinco anos no ensino fundamental, observou a especialista que os Juzes valorizaram a avaliao individual e multidisciplinar como critrio de progresso, o que, como dissemos anteriormente, , inclusive, vedado pela LDB.

Segue a ilustre professora:


O jurista coloca que uma data-limite fere o princpio da razoabilidade e d nfase capacidade da criana de aprender, que poder ser conferida pelas escolas, de forma individualizada, por meio de testes psicolgicos/pedaggicos. Para garantir direitos iguais para todos, seria necessrio que nossas escolas estivessem preparadas para aplicar testes psicolgicos/pedaggicos em todos os seus alunos, independentemente de serem instituies pblicas ou privadas, o que, sabidamente, no o caso. Ressalto, alm disso, que as demandas na justia so de famlias das camadas mdia e alta

e os grupos mais vulnerveis socialmente tendem a ter menor capacidade para transformar a experincia da leso em litgio. (SOUSA SANTOS et al. apud SILVEIRA, 2011, p. 5) Tambm na mesma lgica da avaliao da criana, trago o trecho abaixo que se refere deciso favorvel matrcula das crianas pelo Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul: Para privar o acesso ao ensino fundamental, o Estado ou Municpios devem provar, ento, que a criana no possui capacidade para iniciar o seu aprendizado, isto de forma individual, no genrica, porque a capacidade de cada um, prevista constitucionalmente como garantia educao, bem assim na LDB e no ECA, no se afere nica e exclusivamente pela idade cronolgica. Com isso, no difcil concluir que uma criana prematuramente capaz possa ingressar no ensino fundamental antes de cinco, seis ou sete anos, porque a sua capacidade lhe assegura o direito educao, e tal circunstncia no estaria a burlar qualquer legislao[...] julga-se procedente a presente ao civil pblica para, em confirmando liminar concedida anteriormente, determinar ao Estado de Mato Grosso do Sul e Municpios de Ivinhema e Novo Horizonte do Sul que matriculem e mantenham matriculados no ensino fundamental as crianas menores de seis anos que comprovarem, atravs de submisso avaliao da equipe nomeada pelo juzo, terem a capacidade para o incio dos estudos[...]. A determinao para que uma equipe multidisciplinar composta por um professor da rede estadual, um professor da rede municipal e uma psicloga avalie as crianas. No h na sentena nenhuma dvida sobre ser ou no o ensino fundamental o melhor lugar para a criana de 5 anos e mesmo antes de 5 como diz o relator. Nas duas jurisprudncias analisadas, o parmetro foi a capacidade da criana e no o seu desenvolvimento scio-afetivo. No observei uma viso global da criana e nem a referncia infncia como etapa propcia para o

desenvolvimento de atividades mais ldicas e de brincadeiras. Dessa forma, fica a pergunta: o que , afinal de contas, ser criana neste incio de sculo? O direito a ter infncia Muitos argumentos encontrados para adiantar, apressar e acelerar as aprendizagens e os processos escolares, com a matrcula da criana aos 5 anos no ensino fundamental, no se apoiaram no bem-estar da criana e no que melhor para a infncia. Queimar etapas no desenvolvimento pode ser prejudicial criana e cada vez mais os consultrios de psicologia esto recebendo crianas foradas precocemente a atender s expectativas dos adultos. Defendo que a criana pequena, antes de completar 6 anos, deva permanecer na educao infantil, cuja preparao do tempo e do espao feita para que as crianas possam brincar e interagir, o que no acontece no ensino fundamental, e que essencial para o pleno desenvolvimento da criana, tendo inclusive influncia sobre o seu desempenho escolar futuro. Antecipar muitas vezes perder tempo e no ganhar tempo.(CRAIDY; BARBOSA, 2011, p.35) H um senso comum de que, simplesmente por j estar alfabetizada, a criana necessita entrar logo no ensino fundamental. Mas o fato que, cada vez mais, muitas crianas se alfabetizam mais cedo, devido ao maior nmero de estmulos presentes em nossa sociedade. Este deixa, portanto, de ser um critrio a ser considerado para a entrada nesta etapa de ensino. Em geral, parece no ser consenso a importncia e a especificidade da educao infantil e muitas famlias consideram que as crianas estariam perdendo tempo nesta etapa, pois as crianas s brincam e no fazem nada. Sendo assim, a escola de verdade associada ao ensino fundamental, no qual as crianas de fato aprendem. E, nesse sentido, ainda pertinente a pergunta de Mollo-Bouvier (2005), se seriam as aprendizagens precoces um antdoto contra o temor dos pais diante do futuro? ou ainda a sua afirmao de que hoje em dia, o tempo social concedido infncia

segmenta-se, encurta e, s vezes, cai no esquecimento. (MOLLO-BOUVIER, 2005, p. 394-400). Para Craidy e Barbosa (2011), As decises polticas e as tendncias culturais apontam para que as crianas tornem-se adolescentes cada vez mais cedo e, de acordo com a classe social, lhes exige que sejam produtivas, precoces, competitivas, erotizadas. Paradoxalmente a adolescncia e a vida adulta so momentos que vm se prolongando. Por que antecipar o final da infncia? Por que no dar mais tempo para este perodo da vida onde construmos os primeiros sentidos para aquilo que nos torna humanos? Por que no ter mais tempo para brincar, conviver, ouvir histrias, conversar, construir mundos? (CRAIDY; BARBOSA, 2011, p. 33) Envolvida cada vez mais cedo em processos de escolarizao, a criana tem alguma coisa roubada de sua infncia. So criados tempos, espaos e atividades para cada idade da criana que se encarregam de sua vida e socializao. (...) E, assim, outra pergunta que me fao quais so os entendimentos e os significados sobre a infncia e o que ser criana na concepo de professores e famlias neste incio de sculo? Compreender esta questo pode nos ajudar a compreender o anseio para que elas cresam rpido, aprendam rpido e entrem logo na escola. Consideraes Finais (...) E, finalmente, levanto aqui a questo de que , mais uma vez, a sociedade adultocntrica que est a decidir a vida da criana a partir de seus prprios anseios e viso. Alm disso, precisamos pensar modos de deixar que as prprias crianas sejam sujeitos ativos na construo e determinao de sua prpria vida educacional e social. Dessa forma, ser possvel iniciar o processo de reconstruo do lugar social da infncia em nossa sociedade.

CONCLUSES

O que se pretende afirmar, em resumo, portanto, que o ingresso precoce no ensino fundamental viola direitos fundamentais das crianas pequenas, desrespeitando critrios etrios constitucionalmente estabelecidos. A mobilizao da sociedade civil organizada, de inmeros especialistas e de entidades de defesa da infncia e da educao infantil, no pode ser desconsiderada pelo Ministrio Pblico. Refora, ademais, a convico de que a regra limitadora de ingresso prematuro no ensino fundamental tem slida fundamentao terica e importncia para a efetiva execuo de polticas pblicas para oferecimento, universal e com equidade, de educao de qualidade em cada uma das etapas do ensino bsico. A escolarizao precoce, por fim, parece carregada do que o telogo, psicanalista e educador Rubem Alves denominou a inutilidade da infncia. Com sua imensa sabedoria, alerta que seguimos a conduzir a vida das crianas com fundamento na indagao do que sero quando crescerem. Mas, e a infncia? E o dia que no se repetir nunca mais?(ALVES, Rubem. Os
Grandes Contra os Pequenos. In: Estrias de Quem Gosta de Ensinar. 12.ed. Campinas-SP. Papirus. 2009, p.60)