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Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

Curso de Doutoramento 2009/2010 Cincia Poltica Professor Doutor Jorge Miranda Direito Constitucional Comparado

Os partidos polticos na Constituio da Repblica Italiana e Portuguesa. Uma anlise dos artigos constitucionais

Isabella Razzuoli

ndice

Introduo

Estado liberal de legalidade e o Estado democrtico de direito: o papel dos partidos polticos

Os partidos polticos na Constituio da Repblica Italiana

Os partidos polticos na Constituio da Repblica Portuguesa

Concluso

Introduo

Antes de centrar a ateno e a anlise sobre o instituto especfico dos partidos polticos assim como esto disciplinados nas ordens constitucionais da Repblica Italiana e da Repblica Portuguesa ser preciso identificar e definir o nosso objecto de estudo, pois uma reflexo deste tipo tem de tomar como ponto de partida o prprio conceito de partido poltico. A intenso com que ns proponemos enfrentar este assunto de fornecer um quadro, se bem que inevitavelmente sinttico, da disciplina dos partidos nas disposies constitucionais dos dois pases da Europa do Sul e de verificar elementos de continuidade e discontinuidade. Para atingir este objectivo procuraremos adoptar uma abordagem de anlise de tipo jurdico-politolgica e, em parte, integrada por uma perspectiva histrica, pois julgamos essencial, para introduzir o tema, dar de conta da evoluo dos partidos nos regimes polticos ocidentais. Particularmente centraremos a nossa ateno nos elementos caracterizantes a forma de estado a que pertenem a Itlia e Portugal contemporneos, cujas constituies so objecto desta anlise, ou seja o Estado identificado pela doutrina como Estado de Partidos ou Parteienstaat. O elemento histrico voltar novamente ao longo do nosso trabalho com referncias nos aspectos mais significativos do debate que envolveu foras polticas e constitucionalistas na fase pre-constituinte, a fase gentica das disposies constitucionais, sendo inegvel a influncia e o impacto que as relaes de poder, o contexto histrico, e as orientaes idolgicas tm nestes momentos fondadores para uma Nao. Certamente, no uma tarefa fcil dar uma definio de partido poltico, sobretudo porque se trata dum conceito fundamentalmente pluridimensional, um conceito que envolve elementos no meramente politolgicos mas tambm jurdicos e sociolgicos, isto faz com que a adopo duma abordagem nivoca para interpretar o fenmeno partidrio seria sempre uma abordagem limitante. Um ponto de vista que julgamos interessante fornecido pelo politlogo francs Maurice Duverger para o qual a Constituio, as leis, e os regulamentos representam as rgles du jeu, os regimes representam la faon dont ils jouent, e, finalmente, os partidos, les joueurs (Duverger . 1955)1. Segundo o Duverger so estes ltimos a ocupar um lugar

M. Duverger, Droit Constitutionnel et institutions politiques, Presses Universitaires de France, Paris, 1955, p. 576.
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primario, se bem que no esclusivo, em todos os regimes polticos e particularmente nos regimes democrticos, embora, como ele critica na sua obra, estejam os partidos insuficientemente desenvolvidos ao nvel da doutrina do direito constitucional2. Portanto os partidos so a principal chave de explicao dos regimes polticos contemporneos e, antes de mais, so a conditio sine qua non pela atribuio do carcter da representatividade a um dado regime. Podemos acrescentar aqui uma ideia ulterior, ou seja a da inevitabilidade da existncia do fenmeno partidrio: como afirmou Schattschneider A democracia moderna pensvel s em termos de partidos polticos3. As posies destas grandes autoridades do pensamento jurdico-politolgico do sculo XX so importantes sob dois perfis: em primeiro lugar sublinham a relevncia dos partidos para a comprenso dos regimes polticos e em segundo lugar o facto desses actores polticos tornarem-se elementos indispensveis para o funcionamento do regime democrticorepresentativo. evidente que aqui escolhermos de tomar em considerao uma especifica noo de partidos, ou seja a noo que relaciona estes sujeitos politicos com a democracia representativa, com a modernidade, no esqueendo porm o facto de que essa noo certamente mais ampla, mais abrangente, e que, recorrendo s palavras do James Bryce: les partis politiques existaient bien avant lapparition de la Dmocratie4. Os partidos no nasceram com a formao de regimes democrtico-representativos, mas, podemos dizer que acompanharam boa parte da histria da humanidade e que, ao longo da histria, embora com formas diferentes, com sentidos diferentes, com funes tambm variveis, sempre houve partidos5. Se possvel procurar a presena dos partidos ao longo de toda a histria das sociedades, tambm verdade que constitucionalmente os partidos da Europa ocidental nasceram numa poca bem determinada, ou seja s a partir do sculo XX , pois foi naquela altura que obtiveram um verdadeiro estatuto constitucional e passaram da uma situao de geral ajuridicidade uma plena afirmao constitucional. Sero estes partidos com estatuto jurdico-constitucional que ns entendemos analisar.

La plurpart des cours et des manuels de droit constitutionnel ne consacrent pas aux partis politiques des dveloppements suffisants. En ralit, les partis jouent un rle considrable dans touts les regimes politiques, et particulirment en rgime democratique. Toute thorie de la dmocratie qui les ignore est largement incomplte. Maurice Duverger, Manuel de droit constitucionnel et de science politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1948, p. 85. 3 Elmer Eric Schattschneider, Party Government, Rinehart, New York, 1942. 4 James Bryce, Les Dmocraties modernes, Tomo I, Payot, Paris, 1924, p.134. 5 Jorge Miranda, Os partidos polticos e a Constituio, em Actas dos VIII cursos internacionais de vero de Cascais 9-14 Julho 2001, Cmara Municipal de Cascais, Vol .3, pp.7-22, Cascais, 2002.
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Do ponto de vista meramente metodolgico a adopo duma dupla abordagem, que seja politolgica e jurdica, tornar-se- essencial, considerada a especificidade duma anlise centrada na disciplina dos partidos polticos nas ordens constitucionais de dois pases cuja tradio jurdica inquadrvel naquela da Europa continental, de civil law, quais Itlia e Portugal. Uma abordagem que seja, pedindo em emprstimo a sugestiva definio de Marcelo Rebelo de Sousa, prisma de cincia poltica e prisma de cincia do direito constitucional porque no parece possvel abstrair das ntimas ligaes existentes entre abordagem jurdica e abordagem de cincia poltica no que diz respeito este objecto de estudo6. Neste trabalho, considerando os partidos polticos assim como so definidos nas constituies dos dois pases europeus, a nossa ateno ser focalizada principalmente sobre alguns tpicos especficos e julgados essenciais na disciplina constitucional dos partidos polticos, ou seja: a garantia do pluralismo, o estatuto jurdico, os limites, as funes e finalmente, a questo da democraticidade interna. A reflexo ser construida focando a ateno principalmente acerca dos artigos das duas constituies que se referem de forma explcita aos partidos polticos, ou seja o nmero 49 no caso da Constituio italiana e o nmero 51 no caso Constituio da portuguesa. Recorrendo metodologia do direito constitucional comparado procuraremos interpretar a natureza de instituto constitucional de partido poltico e tentaremos encontrar elementos de afinidade, mas tambm de discontinuidade entre os dois textos constitucionais. Na reflexo que queremos desenvolver, adoptmos a definio proposta por Giuseppe De Vergottini, para o qual o direito constitucional comparado tem o caracter de disciplina cientfica autnoma que visa elaborao de prprios modelos atravs de critrios e princpios autnomos, que se podem deduzir do estudo das diferentes ordens constitucionais e utilizar por sua vez para a melhor compreenso de outras experincias constitucionais7. Quais so portanto esses critrios e princpos autonmos elaborados constitucional comparado na anlise dos partidos? No mbito do direito constitucional comparado, o estudo dos partidos associado principalmente ao estudo das formas de governo, por exemplo De Vergottini, considerando a influncia que esses actores tm na cena poltico-governamental, sugere que o critrio do nmero dos partidos possa ser utilizado como critrio de individuao das formas de governo,
Marcelo Rebelo de Sousa, Os partidos polticos no Direito Constitucional Portugus, Livraria Cruz, Braga, 1983, p. 9. 7 Il diritto costituzionale comparato quindi disciplina scientifica autonoma che mira alla elaborazione di propri modelli attraverso criteri e principi autonomi, desumibili dallo studio dei diversi ordinamenti e utilizzabili a loro volta per la migliore comprensione di altre esperienze costituzionali. Giuseppe de Vergottini, Diritto costituzionale comparato, CEDAM, Padova, 1981, p.20.
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pelo direito

mas isto meramente em funo auxiliar porque o mais importante elemento que acomuna as diferentes formas de governo seria, segundo a tese do constitucionalista italiano, a garantia do instituto da oposio parlamentar. O pluripartidarismo portanto executaria uma funo de grande relevncia, pois alm de permitir o funcionamento das instituies aje endereando o papel e as funes da minoria de oposio face ao da maioria de governo8. Como veremos, este princpio, a garantia do papel da oposio parlamentar, recorre nas constituies dos dois pases em exame, sendo nelas consagrado o princpio do pluralismo poltico, mas encontrar uma especfica previso constitucional s na Lei Fundamental da Repblica Portuguesa. Carcter peculiar dos sistemas pluralistas , de facto, a existncia duma oposio parlamentar-constitucional que exera livremente a sua actividade e as funes atribuida-lhe pela Constituio. Como afirmado por Jorge Miranda: a representao de minorias e a institucionalizao dos grupos parlamentares e dos partidos polticos so corolarios jurdicos do princpio pluralista Se, como tnhamos adiantado, a garantia da oposio o elemento que acomuna as diferentes formas de governo dos regimes democrtico-pluralistas tambm verdade que: a capacidade de interveno da oposio depende, em larga medida, embora no completamente, do nmero e da natureza dos partidos, ou seja da exteno em que a oposio se encontra concentrada 9. O princpio pluralista portanto um dos princpios que informam a disciplina constitucional dos partidos polticos e portanto torna-se relevante para a nossa anlise. Antes de desenvolver a reflexo sobre o instituto dos partidos julgamos importante resumir os caractres essenciais, os tpicos, do tipo de estado e regime poltico no qual se contestualizam os dois pases objecto de estudo. Antes disso descriveremos brevemente numa ptica longitudinal a evoluao dos regimes polticos e o relativo grau de desenvolvimento do fenomeno partidario, porque para compreender les joueurs preciso tambm conhecer la faon dont ils jouent.

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Idem, p.62-63. Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, Tomo III estrutura constitucional do Estado, Coimbra Editora, Coimbra, 2010, p.359.

Estado liberal de legalidade e o Estado democrtico de direito: o papel dos partidos polticos

Os partidos polticos comearam a surgir na forma de estado liberal de legalidade como institutos cuja principal funo concretizava-se na seleo da representao parlamentar, um modelo de forma estatual cuja base ideolgica assentava no pensamento liberal clssico. Segundo una perspectiva politolgica esses partidos podiam ser classificados como elite parties, formados por pequenos grupos de notveis locais, cuja origem era interna ao sistema parlamentar (Krouwel, 2005). Este modelo, baseado na representao tpica do estado liberal clssico, sem a mediao de organizaes polticas, comeou a vacilar em coincidncia da abertura do sufrgio uma mais ampla camada da populao. A passagem para a sociedade de massa que caracteriza a modernidade, veio reflectir-se inevitavelmente no plano poltico, impondo a formao de organizaes partidrias. O amplamento do direito de voto foi o factor propulsivo para a emrgncia dos partidos de massa, os partidos que identificam boa parte do sculo XX, que levaram uma vasta mudana no plano da

representao poltica, reproduzindo as clivagens polarizantes que caracterizaram a nova sociedade e tentando canalizar a grande quantidade de exigncias que esta comeou a formular para o sistema poltico. Recorrendo ao modelo explicativo de Duverger sobre a formao dos partidos, colocamos esses modelos de partidos naqueles cuja origem externa ao sistema da representao parlamentar, em contraste com os partidos de quadros, ou de lite, surgido internamente, ou seja direitamente dentro do sistema politico-parlamentar. Este ideal-tipo de modelo estatutal carcaterizara a maioria dos pases europeus at a primeira guerra mondial, a seguir da qual, e no perodo entre as duas grandes guerras, assistiu-se formao dum novo modelo de estado, identificado na literatura como estado social, um modelo esse que, mesmo representando em certos trechos uma continuidade com alguns princpios do estado liberal vai afirmando paralelamente outros princpios de grande relevncia, referimo-ns particularmente ideia nuclear de justia social, ideia da qual surgiram conceitos inovadores de direito quais: direitos econmicos e sociais. Foi nesta altura que verificou-se um verdadeiro movimento de legalizao expressa dos partidos polticos e os partidos conquistam relevncia jurdico-constitucional (Rebelo de Sousa : 1983). Um antittico produto poltico que surgiu na idade da sociedade de massa foi o modelo de estado totalitrio, que queria disciplinar, organizar, dirigir e conformar as massas 7

dentro de delirantes projectos polticos. O pioneiro foi o regime instaurado na Itlia dos anos vinte, com a inaugurao do derrube do ainda to frgil princpio pluralista, de um sistema de negao das liberdades polticas e da consagrao do sistema a partido nico. O que acumunou a Itlia e Portugal foi essa mesma experincia historica, se bem que com relevantes variaes, as duas comunidades polticas partilharam este modelo de estado, e com isso a memoria da perda de liberdades polticas, a negao e a persecuo dos movimentos de oposio. Como veremos, inevitavelmente, a influncia desta experincia histrico-poltica reflectiu-se no esprito dos textos constitucionais que os dois pases da Europa do sul promulgaram respeitivamente o 1 de janeiro de 1948 e o 2 de abril de 1976, quase um trintnio de diferena. A afirmao plena do estado social de direito realizou-se na Europa ocidental s no segundo pos-guerra, uma afirmao que do ponto de vista estreitamente jurdico-poltico foi dominada pela institucionalizao de especficos mecanismos de tutela e garantia dos direitos civis e polticos com o esplcito objectivo de defender as leis e os princpios fundativos do estado de direito das novas tentativas de derrube do regime democrtico reconquistado. Entre esses mecanismos inserem-se a tendncia, uniformemente difondida ao nvel europeu, do reconhecimento constitucional dos partidos polticos e das funes que esses actores exercem no mbito do regime democrtico-representativo. A partir do segundo posguerra portanto a relevncia constitucional dos partidos torna-se um elemento partilhado internacionalmente, elemento que, porm, mesmo no mbito duma geral uniformidade, encontra importantes diferncias no que diz respeito, por exemplo, s funes, aos limites, disciplina da estruturao interna. Se bem que a constitucionalizao dos partidos polticos represente um elemento de unidade, a maneira como o instituto disciplinado muda da pas para pas, como veremos no caso das duas constituies aqui analisadas. Finalmente, para fornecer um quadro completo, se bem que extremamente sinttico, das evolues dos modelos de estado, apresentaremos os elementos que caracterizam o paradigma de estado a que pertencem Itlia e Portugal: o estado de partidos - estado social de direito ou Parteienstaat, segundo a doutrina alem. Recorremos classificao dos elementos costitutivos do estado de partidos segundo a completa e efficaz formulao desenvolvida por Rebelo de Sousa (Rebelo de Sousa, 1983):

presena de um sistema pluri-partidrio com um grau de sofisticao crescente; 8

concincia progressiva da interdependna existente entre os sistemas partidrios, sistemas eleitorais e sistemas de governo; complexidade da rganica interna dos partidos paralela sua institucionalizao; alargamento dos fins e funes dos partidos polticos como mediadores necessrios e, por vezes, exclusivos, na representao poltica da colectividade, convertindo-se em verdadeiros elementos estruturais do estado; clara diferena do papel poltico dos partidos face a outras formas de associaes de natureza poltica; debate cerca a necessidade da adopo de limites aos partidos, atendendo sua posio proeminente nos mecanismos de representao poltica; converso da posio politica dos titulares de rgos de base eletiva, atravs a mediao partidria, reduziondo ou suprimindo a autonomia do mandato pela subordinao disciplina partidria.

Vejamos agora como se inserem os partidos nos disenhos constitucionais da Itlia e de Portugal.

Os partidos polticos na Constituio da Repblica Italiana

Analisando a disciplina dos partidos polticos em Itlia emerge nitidamente a dimenso privatstica que caracteriza a natureza desses institutos. Os partidos polticos na legislao italiana enquadram-se como associaes no reconhecidas estando por esta razo sujeitos disciplina civilstica, no mbito denominado Delle associazioni non riconosciute e dei Comitati, conforme aos artigos 36-42 do Cdigo Civil. Uma natureza privatstica que no representa certamente um limite ao exerccio das funes pblicas, das prerogativas que os partidos tm nos regimes democrticos pluralistas em quanto principais instumentos da participao dos cidados elaborao e atuao da poltica nacional. As duas dimenses que caracterizam os partidos, a privatstica e a publicstica, conseguiram integrar-se dinamicamente na ordem constitucional da Repblica Italiana e no desenvolvimento da vida poltica que acompanhou o surgimento do regime democrtico. Um principo fundamental da Constituio Italiana, que tem de ser tomado em conta por quem entenda aproximar-se ao estudo da Constituio republicana, o carcter de compromisso 9

da mesma - aspecto este partilhado tambm pela Constituio Portuguesa - : a Constituio nasceu por um pacto concluido entre diferentes foras polticas, titulares de opostas opes ideolgicas, e nunca foi uma Constituio expresso duma maioria em que se reconhecessem os vencedores e no os vencidos; foi desde o princpio uma Constituio de todos, a qual as vrias foras em competio na arena poltica podiam e podem fazer referncia, e que adaptvel aos vrios sentidos das mudanas polticas, devido s aberturas e a natureza consensual que as fundam (Morbidelli : 2000, 128)10. principlamente a partir desta perspectiva que tem de ser enquadrada a disciplina essencial que o instituto de partido poltico encontra no texto constitucional italiano. Uma escolha, como chamaremos, minimalista, devida, em grande medida, s particulares circumstncias histricas em que os constituintes, reunidos na Commisione dei 7511, encontraram-se na fase da elaborao do texto constitucional, e ao papel que as foras polticas, portadoras de opostas ideologias, tiveram na determinao do carcter amplamente compromissrio da Constituio e da base consensual que fundou o novo regime. A partir desta perspectiva compreende-se a deciso de no atribuir aos partidos nem um especfico reconhecimento jurdico e nem especficas funes constitucionais, segundo as exigncias manifestadas pelas foras de esquerda (principalmente do Partido Comunista dirigido por Palmiro Togliatti), contrrias adopo de regras formais e normas convencionais fortemente vinculadoras da autonomia dos partidos, que, podiam vir a funcionar como instrumento legal para declarar antisistema o partido comunista (Scoppola : 1991)12. Como veremos, na anlise do artigo 49, a ambiguidade de fundo que caracteriza a expresso mtodo democrtico tem a sua razo de ser na vontade de deixar ampla auotnomia de organizao interna vida partidria e evitar qualquer intruso de uma pormenorizada discilpina normativa nesta questo. De facto, suficiente considerar o trecho caracterizante a organizao interna dos partidos comunistas: rgida disciplina partidria e ortodoxia ideolgica constragedora de qualquer posio alternativa, para intuir razo atrs da firma oposio das foras esquerdistas. A posio tomada pela extrema esquerda, e a resultante disciplina minimalista das normas constitucionais, resultou uma estratgia vencedoras se considerarmos como na Repblica
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G. Morbidelli, Lezioni di diritto pubblico comparato. Costituzioni e costituzionalismo. Monduzzi Editore,Bologna, 2000. 11 No mbito do processo constituinte a Commissione dei 75 - 75 como o nmero dos seus membros - tinha o importante papel de elaborao do projecto constitucional que, uma vez pronto, foi apresentado para a votao final Assembleia Constituinte em composio plenria. 12 P. Scoppola, La Repubblica de partiti. Evoluzione e crisi di un sistema politico (1945-1996), Il Mulino, Bologna, 1997.

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Federal Alem foi mesmo a disposio consitucional de disciplina das formaes partidrias que permitiu a declarao de inconstitucionalidade do partido comunista alemo, vindo essa formao a ser declarada antisistema. Novamente, foi pela presso da alma marxista, que juntamente com a laca e a catlica concorreu a inspirar os princpios e os valores da constituio republicana (Morbidelli : 2000), que foi introduzida a disposio constitucional XII transitoria e finale que explicitamente proibe a reconstituio do partido fascista. Ora, sendo o nosso objectivo uma considerao da disciplina constitucional dos partidos focaremos a nossa ateno exclusivamente sobre as normas que na Constituio da Repblica Italiana disciplinam, ou fazem referncia, s formaes partidrias. Como veremos, ser principalmente o artigo 49 o fulcro central da nossa anlise, devido a j citada verso minimalista da disciplina dos partidos polticos adoptada pela lei fundamental da Repblica Italiana. O artigo 49. Um artigo essencial

Tutti i cittadini hanno il diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale

A extrema essencialidade certamente o trecho distintivo do artigo que consagra constitucionalmente o direito dos cidados a associar-se, de forma livre, em formaes partidrias que competam segundo regras democrticas para determinar a poltica nacional. Se considerarmos o contexto histrico em que foi elaborada e aprovada a Constituio da Repblica Italiana, encontraremos a ratio que est atrs da referncia aos partidos polticos na parte em que so disciplinados os direitos e as liberdades: a vvida lembrana de vinte anos de regime fascista, um regime totalitrio, e, por definio, anti-pluralista. Entre os primeiros provedimentos adoptados pelo regime, estabelecido por Mussolini, houve, de facto, a sopresso das liberdades polticas e sindicais e a formao dum estado a partido nico, o partido nacional fascista. Portanto, a experincia fascista teve um influente impacto ao nvel estrutural, determinando s relaes da sociedade com os partidos em geral e a disciplina institucional dos partidos13 (Bonini : 2003, 21). nesse mesmo sentido que deve ser interpetada tambm a disposio constitucional que precede o artigo 49 e que consagra o direito de voto como pessoal, igual e segredo, estabelecendo uma distncia abismal com o
Francesco Malgeri e Leonardo Paggi (a cura di), LItalia Repubblicana nella crisi degli anni 70. Partiti e organizzazioni di massa, Vol III, Rubbettino, Soveria Mannelli, 2003.
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voto como tinha sido exercido pelos italianos no regime fascista, onde as eleies tinham um mero carcter plebiscitrio e no a expresso das liberdades dos cidados. Na anlise desse artigo torna-se portanto necessrio proceder a uma leitura combinada com as outras disposies constitucionais e considerar a colocao do artigo luz das circumstncias histrico-polticas que influenciaram a sua formao. O Artigo 49 est significativamente colocado na primeira parte Dei diritti e doveri dei cittadini, onde a Constituio disciplina os Rapporti Politici, no na seco da Organizzazione Costituzionale dello Stato, pusendo o artigo num continuum ideal com a parte dei Rapporti Civili, e ligando a liberdade de associao poltica mais ampla disciplina da liberdade de associao, assim como formulada no Artigo 18:

I cittadini hanno diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini che non sono vietati ai singoli dalla legge penale. Sono proibite le associazioni segrete e quelle che perseguono, anche indirettamente, scopi politici mediante organizzazioni di carattere militare

O artigo 49 induvitvelmente um corolrio da liberdade de associao: a liberdade de criar associaes com fins polticos, definidas explicitamente no texto constitucional partidos, aos quais os cidados podem livremente escolher de inscrever-se. Os partidos so consagrados constitucionalmente como o principal, n o nico, meio de participao poltica dos cidados, cujas preferncias e pedidos tm de organizar e transferir para o sistema poltico, realizando assim uma das funes essencial dos partidos nos regimes democrticos. O que tnhamos definido como o trecho distintivo do artigo, a sua extrema essencialidade, pode ser assumido como um indicador da necessidade de recorrer ao plano da constituio material se quisermos identificar como na realidade poltica se organizam e operam os partidos, sendo esse plano a resultante das conceies culturais e institucionais das foras polticas dominantes, num determinado contexto histrico; um conceito que vai para alm do da constituio vigente ou constituio efectiva (Caretti, De Siervo : 2000, 18)14. Essa noo de constituio material traduz-se, portanto, numa constituio que partindo da constituio formal a integra com as decises polticas fundamentais em que se reconhecem as foras da comunidade, ou seja as instituies sociais e pblicas (Morbidelli:

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Paolo Caretti, Ugo de Siervo, Istituzioni di Diritto Pubblico, Giappicchelli, Torino, 2000.

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2000, 83). Foras da comunidade em que identificamos, entre outras, tambm os partidos polticos. A essencialidade do artigo 49 no implica, porm, uma escassez de contedo, antes pelo contrrio, como veremos, h uma considervel densidade de significncia que deixou e deixa em aberto o campo a diferentes e antitticas interpretaes do artigo. Em primeiro lugar o artigo representa a consagrao formal do pluralismo poltico na forma da competio partidria na determinao da poltica nacional: se por um lado, a pluralidade das expresses da socidedade civil e das suas clivagens - para recorrer a um termo politlogico - , reproduzidas e englobadas nos partidos, entra necessariamente numa dnamica conflitual, competitiva, se bem que democrtica, onde os partidos con-correm, por outro h como resultante, como sntese, a poltca nacional, ou seja da Nao entendida na unidade da colectivade popular, e no como expresso de faces ou de opostas orientaes ideolgicas (Crisafulli : 1957)15. tambm nesses termos que releva o carcter de compromisso da Constituio Italiana, uma Consituio que no pertence a uma maioria.

O contedo, os limites e a questo do mtodo democrtico e a leitura combinada com outras disposies constitucionais

Analisando o artigo do texto constitucional que se refere liberdade de associao poltica e aos partidos, uma primeira observao que releva diz respeito questo de quem tem direito a associar-se em partidos polticos: virtualmente a constituio garante a todos os cidados o direito de participar a vida poltica da comunidade por meio dos partidos. Uma leitura combinada do artigo com as outras disposies constitucionais induz porm a interpretar duma forma mais restringida o artigo constitucional: de facto, o successivo artigo 98.3, na disciplina da Administrao Pblica, afirma que a Lei ordinria pode estabelecer limites ao direito de inscrio em partidos polticos para particulares categorias de cidados quais: magistrados, militares de carreira em actividade, funcionrios e agentes da segurana pblica, representantes do corpo diplomtico e consolar no estrangeiro. A ratio que justifica essa previso constitucional o facto de essas especficas categorias de funcionrios pblicos estarem ao completo servio da Nao e no ao servios de interesses parciais e facciosos, surgindo da a necessidade de mante-las longe das influncias polticas que podem provocar a

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Vezio Crisafulli, La sovranit nella Costituzione Italiana, Scritti per V.E. Orlando, Padova, CEDAM, 1957.

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conflictualidade entre os interesses que os funcionrios tm de defender e perseguir e os interesses particulares. A legislao ordinria que ocupou-se de discplinar essa questo estabelece a explcita proibio de inscrio aos partidos ao pessoal civil e militar da administrao de segurana pblica, em quanto pelas outras categorias, previstas pelo artigo 98.3, participao em actividades inerentes a um determinado partido poltico16. Proseguindo na leitura combinada das disposies constitucionais verificamos a existncia de outras importantes limitaes a que est sujeita a organizaa e a actividade das formaes partidrias. Referimos-ns ao j citado artigo 18, disciplinante o direito de associao, a partir do qual deduzimos a expressa proibio por um partido de assumir a forma de associao segreta ou de ter uma natureza de tipo militar ou para-militar. Como veremos este limite est previsto tambm na Constituio da Repblica Portuguesa, onde porm encontra uma disciplina bem mais pormenorizada. Do ponto de vista dos limites constitucionalmente previstos h portanto uma clara posio do texto constitucional no que diz respeito a natureza que o partido deve assumir e as pessoas que podem participar nisso. Em termos diferentes deve ser avaliada a questo dos limites que podemos definir ideolgicos: ou seja a Constituio no exprime proibies no que diz respeito a opo ideolgica escolhida pelo partido, desde que, e esse um ponto fundamental, a actividade desenvolvida pela formao partidria seja conforme ao mtodo democrtico. A falta de uma explicitao clara de que os constiutentes entendessem por adopo de mtodo democrtico deixou o espao para opostas interpretaes, se bem que a leitura julgada mais correspondentes vontade dos constituintes entenda com mtodo democrtico o respeito das regras que nos regimes pluralistas regulam a competio partidria. O princpio do mtodo democrtico estabelecido na norma constitucional ser portanto posto em aco atravs da competia de uma pluradidade de partidos que, con-correm democraticamente a determinar a poltica nacional. Trata-se portanto de relaes entre partidos no mbito duma competio eleitoral e poltica pluralista e onde as oportunidades de acesso arena poltica sejam formalmente iguais para todos os participantes: mtodo democrtico interpartidrio e no, como uma oposta interpretao tentou de afirmar, intra-partidrio, ou seja da organizao interna aos partidos. a lei proibe a

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Pessoal da Segurana Pblica D.L.Lgt. 205/1945 e Lei 121/1981; Juizes do Tribunal Constitucional Lei 87/1953; Membros do Conselho Superior da Magistradura Lei 74/1990.

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Como adiantmos, a Constituio no entra no mrito da opo ideolgica, que pode at ser subversiva da ordem constituida: no h nenhuma referncia a uma obrigao de fidelidade aos valores e prncipios do regime poltco (Caretti e De Siervo : 2000). nica importante excepo a previso de inconstitucionalidade de um partido que entendesse refundar o partido fascista e que se inspirasse essa ideologia. A Constituio da Repblica Italiana destaca-se portanto da outros textos constitucionais que, pelo contrrio, tm bem expressa a obrigao pelos partidos de aderir aos princpois fundadores do regime, o caso do correspondente artigo da Repblica Federal da Alemanha, o 21, que estabelece de forma aprofundada os limites da organizao interna dos partidos entre os quais a corrispondncia aos princpios fundamentais da democracia e a previso do intervento sancionador do Tribunal Constitucional, com a possibilidade de declarar inconstitucional qualquer tipo de partido que aja com finalidades ou atravs comportamentos dos membros que sejam dirigidos a danificar ou eliminar a ordem democrtica da Repblica Federal. Nada disso previu a Constituio da Repblica Italiana e a questo da democraticidade interna ficou at hoje em aberto, se bem que tenha prevalecido a interpretao mais restritiva da norma constituicional, fazendo com que a regulao da discplina intra-partidria ficasse no mbito da autonomia estatutria de cada partido. Uma tentativa de esclarecer o significado da expresso mtodo democrtico, foi feita em sede de Commisso dos 75 pelo consitucionalista Costantino Mortati, com a sugesto da seguinte formulao que foi reijetada: Tutti i cittadini hanno diritto a riunirsi liberamente in partiti che si uniformino al metodo democratico nellorganizzazione interna e nellazione diretta alla determinazione della politica nazionale17. Em termos meramente tericos, a promulgao duma Lei ordinria que pedisse aos partidos de ser registrados e que estabelecesse uma forma de controlo do estatuto no que diz respeito democraticidade interna, perfeitamente legtima, se bem que a linha que separa o controlo da interferncia na vida interna dos partidos parece muito subtil. Com essas premissas percebe-se a reticncia em legiferar nesta matria, tendo tambm em conta o facto que provavlmente faltou e falta uma vontade colectiva das foras partidrias na inteno de regular esta questo.

todos os cidados tem direito de reunir-se livremente em partidos que se uniformizem ao mtodo democrtico na organizao interna e na aco direita determinao da politica nacional. Costantino Mortati citado por Lelio Basso em Considerazioni sullarticolo 49 della Costituzione em Indagine sul partito politico. La regolazione legislativa. Tomo I, Giuffr, Milano, 1968.
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De facto, como foi eficacemente sintetizado em sede de discusso da Lei sobre os financiamentos pblicos aos partidos, a partir da posio do princpio constitucional expresso no artigo 49, la vita dei partiti in Italia si venuta svolgendo attorno a poche norme convenzionali ed ha evitato in ogni maniera di sottoporsi ad irrigidimenti formali quali sono quelli connaturati ad una dettagliata regolamentazione legislativa () a causa del particolare atteggiarsi della vita democratica del nostro paese, che, imperniata su forze politiche fortemente divise sul piano ideologico e legate a diversi interessi interni e internazionali, induce le contrapposte organizzazioni politiche a garantirsi reciprocamente da ogni ingerenza esterna o controllo formale18. A ampla liberdade deixada pelos constituintes formao de partidos polticos e liberdade de associao poltica encontra uma nica importante e expltica excepo ao nvel constitucional: a XII Disposizione Transitoria e Finale que proibe de facto a a reconstituio do partido fascista e, implicitamente, de todos os partidos que, inspirando-se ideologia fascista, recusem a adopo do mtodo democrtico e ajem contra as liberdades fundamentais garantidas pelo documento fundamental do estado italiano.

vietata la riorganizzazione, sotto qualsiasi forma, del disciolto partito fascista. In deroga all'articolo 48, sono stabilite con legge, per non oltre un quinquennio dall'entrata in vigore della Costituzione, limitazioni temporanee al diritto di voto e alla eleggibilit per i capi responsabili del regime fascista

As leis actuativas da XII disposio, a 645/1952 e a 152/1975 estabeleceram a noo especfica de partido neofascista e a declarao de inconstitucionalidade de cada partido que tivesse como fim a realizao de objectivos anti-democrticos, a esaltao de personagens, mtodos e factos do dissolvido partido fascista; a exibio de manifestaes de carcter fascista; caso seja reconhecida em sede penal a violao desta disposio o partido condenado ser dissolvido por um acto do Governo. Tentmos aqui relevar os caractres mais significativos da disciplina constitucional italiana do instituto dos partidos polticos. Passamos agora anlise da disciplina portuguesa a vida dos partidos em Itlia veio desenvolver-se a volta de poucas normas convencionais, e evitou em cada maneira de submeter-se a enrijecimentos formais, quais so aqueles conaturados a uma pormenorizada regulamentao legislativa (...) devido s particulares atitudes da vida democrtica do nosso Pas, que, fundadas em foras polticas .Atti Parlamentari, Camera dei Deputati, Documenti VI Legislatura, n.2860, Proposta di Legge di iniziativa dei deputati Piccoli, Mariotti, Caviglia, Reale Oronzo, 20/3/1974 Contributo dello Stato al finanziamento dei partiti politici, p.3, citado em LItalia Repubblicana nella crisi...
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para ver os elementos de continuidade e diferena entre os dois textos, que distanciam-se temporalmente de quase trinta anos.

Os partidos polticos na Constituio da Repblica Portuguesa

A Constituio da Repblica Portuguesa, elaborada, como no caso italiano, por uma Assembleia Constituinte, entrou em vigor no 1976, dois anos aps o derrube do Estado Novo, a que seguiu uma fase, definvel, segundo os paradigmas da literatura sobre as democratizaes, como uma fase de transio, denominada processo revolucionrio em curso. Uma fase que, na interpretao de alguns autores, constituiu uma verdadeira crise do estado onde a clivagem principal que dividiu os partidos ento constituidos era sobre a natureza que o regime teria de assumir (Cerezales : 2003; Diamandouros e Gunther: 2001). Nesse ano e meio, portanto, a questo de que tipo de regime iria-se estabelecer em Portugal ficava ainda em aberto com as estruturas democrticas em fase de formao e o papel dos militares a exercer um destabilizador papel de veto-players, um papel constangedor que encontrou uma soluo s com a reforma constitucional do 1982 e a abolio do Conselho da Revoluo. Ser s com essa primeira reviso constitucional que, segundo uma difundida interpretao, o Portugal adquirir o estatuto de plena democracia, sendo at aquela data colocvel na categoria da quase democracia ou semidemocracia devido ao papel dos militares no processo poltico-constitucional, ou seja politicizao dos poderes neutrais (Morlino : 2008, 27). Se a questo da natureza do regime ficou no plano das dnamicas que iam emerger ao longo do tempo, a questo dos partidos polticos encontrou pelo contrrio uma soluo desde a aprovao e promulgao da lei fundamental da Repblica Portuguesa, no 2 de abril de 1976. De facto, se bem que todas a s revises constitucionais interviram na disciplina dos partidos polticos, o esquema essencial o esquema do 1976 (Miranda : 2001). J na fase revolucionria as formaes partidrias poderam constituir-se e organizarse livremente em Portugal, mas o nico partido amplamente estruturado e que tinha j uma certa penetrao territorial - especialmente no Alentejo - foi o partido comunista de lvaro Cunhal, cujas actividades realizaram-se na clandestinidade desde o momento da sua fundao 17

no 1922; em quanto os outros partidos constituiram-se s na legalidade inaugurada pelo derrube do regime marcelista. Desde o 25 abril, data que interrumpiu o ciclo histrico que nunca viu partidos polticos modernos concorrer na arena poltica portuguesa, podemos destacar quatro fases principais: uma primeira fase da formao do sistema partidrio, entre o abril 74 e o novembro do mesmo ano; uma segunda em que os partidos polticos foram legalizados, entre novembro 75 e o 25 Abril 75, com a progressiva reduo dos nmeros dos partidos em competio; um terceira onde assiste-se formao dum sistema de tipo multipartidrio condicionado pela interveno do Conselho da Revoluo; e finalmente a quarta, de pluralismo moderado com a consolidao de quatro principais partidos: PCP, PS, PSD, CDS (Leite Pinto, de Matos Correia, Reboredo Seara : 2009 )19. Uma fase, esta ltima, a que seguiu a emergncia, no 1999 dum novo partido, colocvel esquerda do PS no eixo esquerda-direita, ou seja o Bloco de Esquerda. A dada do 25 de abril assinalou decididamente a afirmao da repblica portuguesa como um estado de partidos, vindo os partidos a constituir um papel fundador na nova ordem democrtico pluralista, e obtindo uma ampla consagrao constitucional. De facto, o espao que os partidos polticos recebem na Consituio da Repblica Portuguesa muito importante; em termos comparativos com outras disciplinas constitucionais: a

constitucionalizao formal e material dos partidos polticos extremamente pormenorizada, so a volta de vinte os artigos que, em formas diferentes, tratam o fenmeno partidrio. Influncias exercidas por factores internos ao regime, o legado histrico deixado pela passada experincia autoritria e a peculiar gense do sistema partidrio seriam as razes que esto por atrs da vastidade da tratao constitucional dos partidos polticos. Como defendeu Rebelo de Sousa os factores principais seriam trs: o facto da realidade partidria ter antecedido na sua gnese e condicionado o prprio papel que o Direito Constitucional haveria de lhe conceder; a ideia de reagir, pela anttese, proibio formal da existncia de partidos polticos que caracterizara o Estado Novo, aprofundando por isso mesmo a regulamentao jurdica dos partidos, inclusive em facetas de pormenor; a preocupao de garantir aos partidos fins e funes tais que impedissem o seu apagamento perante o MFA, assim equilibrando, logo em 1975, a componente revolucionaria coma da

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A classificao apresentada aqui assim como formulada pelo Ricardo Leite Pinto, Jos de Matos Correia, Fernando Reboredo Seara em Cincia Poltica e direito Constitucional. Teoria geral do Estado, formas de governo, eleies e partidos polticos, Universidade Lusada, Lisboa, 2009.

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legitimidade

eleitoral20.

Segundo

esta

interpretao,

portanto,

pormenorizada

regulamentao dos partidos na constituio portuguesa constituiu uma reaco memoria do regime salazarista e, talvez de forma mais importante, uma forma de defensa face ao crescente peso de influncia do MFA. Contrariamente do que aconteceu no caso italiano, onde a essencialidade das disposies constitucionais era vista pelos partidos como um prerequisito pela defesa da prpria autonomia, no caso portugs a disciplina abrangente a consituir uma estratgia defensiva pela sobrevivncia e autonomia partidria. Falar de mecanismos de defesa talvez no seja muito correcto, seria melhor, falar de mecanimos de garantias reciprcas entre o Movimento das Foras Armadas e os partidos, que fizeram tambm da Constituio Portuguesa um documento inspirado a uma lgica de compromisso. As recprocas e complexas garantias que as duas foras, representantes de duas diferentes fontes de legitimao - revolucionria e eleitoral - , concederam-se eram destinadas a assegurar o conseguimento dos respeitivos programas e a consolidao das prprias ideologias. Como defendeu de Vergottini, surgiu da, do compromisso, o carcter contraditrio de muitas previses constitucionais; a extenso excessiva do texto que deixa um espao marginal atuao legislativas; a articolao muito extensa das garantias de fiscalizao constitucional e de reviso (De Vergottini,). A disciplina constitucional dos partidos encontra um primeiro nvel de expresso na perspectiva da liberdade poltica e do mais amplo conceito de pluralismo, assim como assinalados pelo artigo 2, dos princpios fundamentais, que define a Repblica Portuguesa um estado de direito democrtico:

A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa

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Marcelo Rebelo de Sousa, 1981, 391-392.

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O enquadramento geral fornecido pelo segundo artigo constiucional seguido pela primeira referncia explcita aos partidos polticos no artigo 10 da Constituio para o qual:

1. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico, do referendo e das demais formas previstas na Constituio. 2. os partidos polticos concorrem para a organizao e para a expresso da vontade popular, no respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade do estado, e da democracia poltica.

Como no caso da Constituio Italiana, a colocao dos partidos polticos na parte dos princpios fundadores da ordem republicana, tem a sua razo de ser na vontade dos constituintes de esaltar e dar relevncia aos partidos polticos. Se bem que, preciso assinalar aqui, a relevncia da colocao no permite deduzir que a soberania popular seja exercida s atravs dos partidos, seria essa uma interpretaa em aberto conflito com a perspectiva da democracia partecipativa, declarada abertamente no artigo segundo e conteda em diferentes formas prevalentemente nas formas do instrumento referndrio - na Constituio. Se a perspectiva do princpio pluralista e a importncia duma colocao na primeira parte da Constituio - representam elementos de continuidade entre os dois textos constitucionais, a disciplina pormenorizada dos partidos polticos na ordem jurdica do estado portugus constitue pelo contrrio um elemento de discontinuidade. suficiente analisar o artigo 51 - Associaes e Partidos Polticos- da Constituio Portuguesa e confront-lo com o paralelo artigo 49 para darmos conta da antecedente afirmao:

1. A liberdade de associao compreende o direito de constituir ou participar em associaes e partidos polticos e de atravs deles concorrer democraticamente para a formao da vontade popular e a organizao do poder poltico. 2. Ningum pode estar inscrito simultaneamente em mais de um partido poltico nem ser privado do exerccio de qualquer direito por estar ou deixar de estar inscrito em algum partido legalmente constitudo. 3. Os partidos polticos no podem, sem prejuzo da filosofia ou ideologia inspiradora do seu programa, usar denominao que contenha expresses directamente relacionadas com quaisquer religies ou igrejas, bem como emblemas confundveis com smbolos nacionais ou religiosos.

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4. No podem constituir-se partidos que, pela sua designao ou pelos seus objectivos programticos, tenham ndole ou mbito regional. 5. Os partidos polticos devem reger-se pelos princpios da transparncia, da organizao e da gesto democrticas e da participao de todos os seus membros. 6. A lei estabelece as regras de financiamento dos partidos polticos, nomeadamente quanto aos requisitos e limites do financiamento pblico, bem como s exigncias de publicidade do seu patrimnio e das suas contas.

Como evidente, o artigo 51 disciplina a matria duma forma fortemente pormenorizada, incomparvel com o artigo 49 da Constituio Italiana - que podemos at afirmar corresponda por inteiro s ao primeiro ponto do artigo 51 - seja ao nvel dos fins que os partidos devem atingir, seja ao nvel dos limites formais e sustanciais, seja ao nvel da especificao de princpios ligados organizao interna, seja, enfim, ao nvel das regras do financiamento. A ampla disciplina dos limites integrada por normas de garantia que tutelam os direitos das pessoas que esto ou que deixam de estar inscritas em partidos. Os pontos seguintes do artigo, dedicados a especificao dos limites que os partidos encontram, - em aberta diferena com o texto italiano - so particularmente interessantes e tm como fonte de inspirao os princpios fundadores do regime democrtico tais quais: a democracia poltica, a independncia nacional, o respeito pelos direitos fundamentais dos cidados, o respeito pela lei penal, a proibio da promoo da violncia, o respeito pela moral e pela ordem pblica, a interdio de assumir uma natureza armada militarizada ou para-militar ou de perfilar a ideologia fascista (Rebelo de Sousa : 1983) O artigo, proibindo expressamente aos partidos de recorrer a expresses ligadas religies ou a igrejas e a utilizar emblemas que possam ser confundidos com smbolos nacionais ou religiosos, no entende estabelecer um limite de tipo idolgico-programtico, como tnhamos visto no caso do documento constitucional italaino, se bem que o limiar seja bastante sbtil. Na perspectiva comparada releva para ns o ponto 5 do artigo que, com a previso de prncipios de trasparncia, de gesto democrtica e de particpao, representa uma declarao do que podemos definir mtodo democrtico intra-partidrio, como temos visto completamente e deliberadamente ausente na disciplina constitucional e ordinria dos partidos polticos em Itlia, e pelo contrrio, consagrado na Constituio portuguesa depois da a terceira reviso constitucional, a do 1997. 21

Concluiremos esta sntetica analise da disciplina constitucional dos partidos polticos fazendo referncia a um outro importante artigo, o 114 Partidos polticos e direito de oposio, colocado no mbito da parte III, Organizao do poder poltico. A principal qualificao deste artigo a garantia do pluralismo e do direito de oposio democrtica, dois princpios bsicos dos regimes democraticos representativos e do Estado de partidos:

1. Os partidos polticos participam nos rgos baseados no sufrgio universal e directo, de acordo com a sua representatividade eleitoral. 2. reconhecido s minorias o direito de oposio democrtica, nos termos da Constituio e da lei. 3. Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica e que no faam parte do Governo gozam, designadamente, do direito de serem informados regular e directamente pelo Governo sobre o andamento dos principais assuntos de interesse pblico, de igual direito gozando os partidos polticos representados nas Assembleias Legislativas das regies autnomas e em quaisquer outras assembleias designadas por eleio directa relativamente aos correspondentes executivos de que no faam parte.

Julgamos o artigo 114,

juntamente com o 51, um dos mais significativos para

compreender a disciplina costitucional portuguesa dos partidos polticos, porque nisso reafirma-se de forma solene e ampla a funo democrtica constitucionalmente atribuda aos partidos no indereo e na formao da vontade popular. Alm disso, e novamente em discontinuidade com o texto italiano, aqui consagrado constitucionalmente o sistema eleitoral, um dos elementos fundamentais do disenho constitucional dos regimes democrticos. O sistema baseado na representao proprcional, sendo a representatividade calculada de acordo com os resultados eleitorais, e na adopo do mtodo dHont como formla de trasformao dos nmeros de votos, na verdade, um dos mtodos que gera mais desproprorcionalidade. O artigo torna-se de extrema relevncia tambm se considerarmos o esplicito reconhecimento da oposio democrtica, quer parlamentar quer extra-parlamentar, um reconhecimento esse que funciona em estrita coligao com a afirmao que a maioria de governo representa o centro de titularidade do poder poltico, cujo operado pertence oposio/minoria controlar e verificar. H portanto uma afirmao do princpio maioritario, de derivao britnica, e que no se encontra e nem sequer se podia encontrar no texto 22

italiano, visto o carcter de compromisso entre os partidos que est na sua origem e o successivo desenvolvimento material do regime poltico. H portanto neste artigo uma significativa densidade de conceitos e atribuies conferidas aos partidos: afirma-se o direito de oposio da minoria segundo o ideal pluralista mas ao mesmo tempo declarando o prncipio maioritario. constitucionalmente garantido o direito de receber informaes regulares e directas pelo governo sobre as questes de interesse pblico e reconhecido minoria o direito de controlar activamente e contestar livremente as linhas governamentais adoptadas pela maioria governamental.

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Concluso

Quando foram elencados os caractres do Estado de Partido foi dito que, seja o Portugal seja a Itlia, inserem-se de direito neste modelo idealtipico de estado, partilhando as principais caracteristicas. Certamente, nos dois pases, ambos regimes democrticos representativos, que consagram constitucionalmente o pluralismo, o papel e as funes dos partidos polticos so as mesmas e funcionam como o meio clssico de ligao entre a vontade pupular, colectiva, e a representao poltica, se bem que a participao poltica dos cidados possa exercer-se tambm em outras formas. Em ambos os casos os partidos receberam um solene reconhecimento constitucional, sendo este um dos elementos-chave, essencial do Parteiensttat. Formalmente os dois textos constitucionais atribuem aos partidos a forma de associaes, com a diferena que, no caso portugus, os partidos chegaram a ter personalidade juridica, diversamente do caso italiano, onde a natureza partidria e de tipo associao no reconhecida e fica contida e disciplinada mbito do Direito Civil. Uma situao essa fonte de um intenso debate ao longo da histria republicana que comeou em sede constituinte e que at hoje no encontrou uma soluo a favor duma regulamentao jurdica mais adequada destes institutos. A funo primaria, a efectiva razo de ser dos partidos, a representao dos interesses, dos pedidos e das orientaes ideolgicas dos cidados, da colectividade. A competio na arena poltica a funo dnamica exercida pelos partidos uma vez canalizada a vontade popular: concorrer democraticamente em determinar a poltica nacional, uma formla essa que as duas constituies acolhem e que mostra a evidente influncia exercida pelo constitucionalismo italiano na constituio portuguesa. Mas em quanto o texto constitucional da repblica lusitana esclarece plenamente o que deve enetender-se por adopo de mtodo democrtico, a constituio italiana fica na ambiguidade da formla, interpretando a norma duma forma mnima: democraticidade interpartidria, sem fazer nenhuma referncia a regulao interna dos partidos. A constituio italiana influenciou grandemente a portuguesa tambm no que diz respeito ao reconhecimento constitucional dos partidos polticos e da peculiar colocao da disciplina destes institutos na primeira parte da constituio, destinada afirmao dos princpios fundamentais da ordem republicana. Em ambos os casos o valor desta colocao explica-se a luz da comum experincia de regimes autoritrios que as duas naes partilharam no sculo XX, regimes a partido nico suppressores das liberdades polticas e do pluralismo. O 24

elemento de discontinuidade, que se calhar mais de outros parece separar os dois textos contitucionais no mbito da disciplina dos partidos a extrema essencialidade da Constituio Italiana e a extrema pormenizao da Portuguesa. Podemos supor que as diferentes regulamentaes nacionais tero necessariamente produzido efeitos diferentes no mbito da Constituio material e no sentido do desenvolvimento da vida partidria e da relao estado-partidos nesses dois pases. Considerando o objecto desta nalise val a pena concluir com algumas consideraes mais gerais que envolvem o modelo de estado de partidos, que parece presentar alguns elementos de criticidade um bom exemplo pode ser o da Itlia da primeira repblica que viu a degenerao do modelo para uma hipertrficapartitocrazia. Entre as principais problemas, que a cincia poltica est a investigar, podemos colocar a crise da representao e a emergncia de uma forte disafeo, seno de uma verdadeira hostilidade, da cidadania para as classes polticas e para os partidos, um fenmeno esse que parece caracterizar trasversalmente as sociedades europeas e as diferentes culturas polticas presentes no nosso continente; a personalizao da poltica e o papel dos media na comunicao das mensagens polticas; a crescente homologao dos programas partidrios quase devinculados de contdos ideolgicos e a emergncia do modelo de partido-cartel. So estes entre outros os principais desafios que a relao cidado-eleitor-partido parece estar sujeita nos regimes democrticos contemporneos. Certamente trata-se de um problema de representatividade que gera preocupao mas at hoje no emergeram solues alternativas representao polticas exercida pelos partidos. A distncia de quase settenta anos ainda vlida a afirmao de Schattschneider: a democracia moderna pensvel s em termos de partidos polticos.

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