TERCERA FASE (Sistematizacin y socializacin) Administracin y Legislacin Educativa Programa de Desarrollo Profesional PADEP/D

DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Objetivo del derecho administrativo El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar las actividades jurdicas y no jurdicas a cargo de la administracin pblica. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos se tienen como actividades jurdicas y los manuales, instructivos, formularios, memorandos, informes, rdenes, circulares, estadsticas e investigaciones se consideran actividades no jurdicas. Las funciones administrativas de planificacin, organizacin, liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurdicas, siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un reglamento. (Op.cit.2004).

a. Finalidad del derecho administrativo La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra mediante el buen funcionamiento de la administracin pblica. Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la administracin, ya que una mala administracin, afecta la vida de los guatemaltecos. b. Orden jurdico administrativo El orden jurdico por su naturaleza jurdica, es general, vlido y de aplicacin obligatoria, determinado por el orden jerrquico, en donde la ley mxima es la Constitucin Poltica, en nuestro caso, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, decretada por Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con vigencia a partir del 14 de enero de 1986.

El Congreso de la Repblica dicta leyes con el nombre de decretos. En la legislacin guatemalteca los decretos se presentan con diferentes nombres, segn la poca que fueron dictados y la forma de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres, todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la Repblica y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la Repblica.

En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de la Repblica y en tiempos de anormalidad constitucional por Gobierno de Facto el Organismo Ejecutivo dicta acuerdos y reglamentos administrativos de tres formas: a) Acuerdos Gubernativos en Consejo de Ministros b) Acuerdos Gubernativos y c) Acuerdos Ministeriales Los reglamentos administrativos en la prctica administrativa podran tener diferentes formas: a) resolucin b) memorando c) circular d) acuerdo e) convenio, etc. Siempre que en el documento se anote el ttulo de reglamento y que el reglamento se publique en el Diario Oficial para conocimiento pblico general podr ser legalmente reglamento. Sin la nominacin de reglamento y sin publicacin en el Diario Oficial, el reglamento podr ser interno de la organizacin pblica y su alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin observancia externa general.

Las relaciones jurdico/administrativas entre la administracin pblica y los particulares se regulan por medio de leyes administrativas. Las relaciones entre particulares se regulan por leyes civiles o comunes. La Administracin Pblica de preferencia debe aplicar leyes administrativas y dependiendo de deficiencias o lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o comunes. En materia de contrataciones administrativas la Administracin Pblica fundamenta los contratos en la ley de contrataciones del estado (ley administrativa) y los particulares fundamentan sus contratos privados en el cdigo civil, cdigo de notariado y cdigo de comercio (leyes civiles o comunes).

La implantacin del juicio oral penal, revel diferencias y deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indgenas el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por excepcin. El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud, excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la impunidad. El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y efectividad.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA La administracin es actividad formal y material; jurdicamente actividad formal es la actividad desarrollada regularmente en cada uno en los tres organismos del estado de Guatemala: actividad legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional. Cada actividad est sujeta a formalismos, requisitos y trmites establecidos en leyes, reglamentos y manuales. Actividad material es la actividad puramente material que puede ser interna, externa, reglada y discrecional. Ambas actividades siguen procesos o procedimientos preestablecidos y su objetivo final es la toma de decisiones Fundamentos legales Derecho a la educacin

a. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de 1985. Vigente a partir del 14 de enero de 1986 Como ley suprema del Estado de Guatemala, establece en el Captulo II Derechos Sociales, Seccin, Cuarta Artculos 71 a Artculo 81. La educacin, es un derecho de los habitantes de la Repblica de Guatemala, sin discriminacin alguna y es obligacin del Estado proporcionarla y facilitar la educacin inicial, preprimaria, primaria y media de acuerdo a los lmites de edad que fije la ley. Su fin primordial es el desarrollo integral de la persona humana y la familia es fuente de la educacin, quien tiene derecho a escoger la educacin que ha de impartirse a sus hijos menores. El Estado podr subvencionar a los centros educativos privados gratuitos. Asimismo, los centros educativos privados, funcionarn bajo la inspeccin del Estado, los que estn obligados a llenar por lo menos los planes y programas oficiales de estudio. Se refiere

tambin a que se declara de urgencia nacional la alfabetizacin y es obligacin social contribuir a ella. El sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado, para atender adecuadamente la educacin bilinge e intercultural, la enseanza agropecuaria y la promocin de la ciencia y la tecnologa. Contempla tambin, las obligaciones de propietarios de empresas, de brindar educacin para sus trabajadores y poblacin escolar. En la Seccin Quinta, Artculos 82 a 90, se refiere a las universidades, estableciendo que la Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institucin autnoma, con personalidad jurdica. En su carcter de nica universidad estatal, le corresponde con exclusividad, dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones. b. Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo No. 12-91, de 11 de enero de 1991, vigente el 12 de enero de 1991. Se refiere a principios y fines de la educacin, organizacin del sistema educativo, definicin, caracterstica, estructura, integracin y funcin del sistema, estructura del Ministerio de Educacin, como institucin del Estado responsable de coordinar y ejecutar las polticas educativas determinadas por el sistema educativo.

Para su desarrollo establece los subsistemas de educacin escolar y extraescolar, as como garantas personales de educacin, obligaciones del Estado y derechos y obligaciones de educandos, padres de familia, educadores, directores, subdirectores. Asimismo, las modalidades de la educacin: inicial, experimental, especial, esttica, a distancia, bilinge, fsica, acelerada para adultos y por madurez. Se contempla tambin, la calidad de la educacin, planeamiento y evaluacin, supervisin educativa, ttulos y diplomas, programas de apoyo, becas, rgimen econmico y financiero. Normas, procedimientos y documentos administrativos, su aplicacin
5

1. Norma Jurdica. Las normas jurdicas son reglas de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal. Algunas normas jurdicas de aplicacin en la administracin educativa.

No. 1

Norma Decreto No. 57-2008, Ley

REFERENCIA Garantiza el derecho a de solicitar y a tener acceso a la informacin pblica

APLICACIN Libre, nacional

acceso a la informacin pblica. Emisin 23-092008. 2

Acuerdo Gubernativo 60- Ampliar el plazo para el 2007 Reformas al Reglamento de Estatutos la personalidad jurdica y funcionamiento de las organizaciones de padres de familia de los establecimientos escolares pblicos ejercicio de los cargos

Juntas escolares y Dems organizaciones de padres de familia de los centros escolares pblicos.

para el reconocimiento de de los miembros de las juntas directivas

Acuerdo Gubernativo No. 226-2008

Prestacin del servicio pblico de educacin es gratuito Reglamento interno del Ministerio de Educacin

Personal de centros Educativos pblicos

Acuerdo Gubernativo

Nacional

No. 225-2008 5 Acuerdo Ministerial No. 2731-2009. 6 Acuerdo Ministerial No. 2277-2009 Calendario escolar para Nacional, el ciclo 2010 Reglamento Fondo gratuidad oficial Nacional, oficial sector sector

2.

Procedimiento Administrativo, Concepto: El diccionario de Derecho Usual (G. Cabanellas), define procedimiento administrativo como la serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los asuntos ante la administracin pblica. El libro del Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez. Derecho Procesal Administrativo expresa: Concepto de procedimiento, en la administracin guatemalteca, en forma confusa se emplea el trmino proceso y procedimiento. El proceso administrativo es la manera sistemtica de hacer las cosas. Sistemtica en el sentido de que funcionarios y empleados se dediquen a ejecutar ciertas actividades relacionadas entre s, con el fin de alcanzar metas y objetivos. Proceso y procedimiento es lo mismo y se aplica en el campo administrativo y en el campo judicial. Los procedimientos en la administracin educativa se inician con una peticin mediante el derecho de peticin de las personas, La obligacin de las autoridades de tramitar las peticiones, la negativa a recibir la peticin para su trmite da lugar a un Recurso de Amparo, todo establecido en la constitucin de la repblica. Tambin la Constitucin establece la obligacin de resolver, es decir ninguna peticin quedar sin resolucin durante el tiempo que establece la ley.

La Constitucin Poltica establece el lmite mayor de tiempo equivalente a 30 das hbiles, sin establecer trmino menor algunas peticiones por su naturaleza deben resolverse en menor tiempo.
7

Algunos procedimientos en la administracin educativa No. Nombre del Procedimiento 1 Organizacin y legalizacin de los Consejos Educativos 2 Norma que lo fundamenta Quin, cmo y dnde se inicia

Decreto Legislativo 12- Nacional, centros 91, Ley de Educacin Nacional y Acuerdo Gubernativo 304- 2008 Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos educativos oficiales

Llenado de cuadros de No se explicita resultado final

Conformacin expedientes escolares

de No se explicita y

Nacional, supervisores educativos Nacional,

sector

oficial, directores y

conservacin de archivos

Apertura de expedientes No explicita rengln 021

sector

oficial, directores y Supervisores educativos

2. Documentos Administrativos, son los instrumentos generalmente escritos, mediante los cuales se inicia, se desarrolla y se cierra un procedimiento.

No. 1.

Nombre Solicitud

Partes que lo contienen 1. Designacin de la autoridad, funcionario o

8

dependencia a quin se dirija 2. Nombres y apellidos completos del solicitante, indicacin que es mayor de edad, estado civil, nacionalidad, profesin u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el solicitante no acte a nombre propio, deber acreditar su personara. 3. Relacin de los hechos a que se refiere 4. peticiones que reformulen 5. lugar y fecha 6. firma del solicitante 2. Dictamen 1. antecedentes 2. exposicin legal 3. conclusiones Recomendaciones 3. Dictamen, otra forma 1. Situar el problema 2. Anlisis jurdico 3. conclusiones y recomendaciones 4. Resolucin 1. Autoridad competente 2. Razonamiento o motivacin 3. Resolver o atender el fondo del asunto 4. redaccin clara y precisa 5. Cita de normas legales o reglamentarias

6. Notificacin 5. Notificacin 1. lugar 2. forma 3. da 4. hora 5. cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta.

II. ATRIBUCIONES YY FUNCIONES DEL ESTADO 2. LA FUNCIN LEGISLATIVA. ORGANISMO LEGISLATIVO El Organismo Legislativo -tambin conocido como Poder Legislativo o entendido como el Congreso de la Repblica de Guatemala - es uno de los tres organismos del Estado de Guatemala -junto con el Organismo Ejecutivo y el Organismo Judicial-, al que le compete hacer, reformar y derogar las leyes que rigen Guatemala. El actual Presidente del Congreso es Pedro Muadi, elegido para el perodo que va del 14 de enero de 2013 a la misma fecha en 2014 (Fundacin Konrad Adenauer, 2009). La potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por diputados electos directamente por la ciudadana guatemalteca en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s. f.). En todo Estado tiene que existir una actividad encaminada a formular las normas generales que deben, en primer trmino, estructurar el Estado y en segundo trmino reglamentar las relaciones del Estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre s. Por tanto, necesariamente en todo Estado existe una funcin legislativa, es decir, la funcin de hacer las leyes (Pineda, 1988).

10

El Organismo Legislativo o Congreso de la Repblica est integrado por diputados electos popularmente. Le corresponde la potestad de legislar. Est organizado as (Pineda, 1988): - Pleno del Congreso de la Repblica - Presidente del Congreso - Junta Directiva del Congreso - Comisin Permanente - Comisiones de Trabajo y Comisiones Especiales. El Congreso elegir, cada ao, su Junta Directiva. Antes de clausurar su perodo de sesiones ordinarias elegir la Comisin Permanente, presidida por el Presidente del Congreso, la cual funcionar mientras el Congreso no est reunido (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s. f.). La actual Junta Directiva del Congreso est compuesta as: Pedro Muadi Menndez presidente-, Mirma Magnolia Figueroa Resn de Coro -primera vicepresidente-, Christian Jacques Boussinot Nuila -segundo vicepresidente-, Jos Alberto Gndara Torrebiarte tercer vicepresidente-, Jos Alfredo Cojt Chiroy -primer secretario-, Marco Antonio Orozco Arriola -segundo secretario-, Manuel de Jess Barqun Durn -tercer secretario-, Csar Leonel Soto Arango -cuarto secretario- y Mario Alejandro Estrada Ruano -quinto secretario- (Prez y Baires, 2012). El Congreso de la Repblica de Guatemala -o hemiciclo- se encuentra en la novena avenida, 9-44, zona 1 de la ciudad de Guatemala. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA Le corresponde al Congreso de la Repblica lo siguiente (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s. f.): - Abrir y cerrar sus perodos de sesiones. - Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, al Presidente del Organismo Judicial y darles posesin de sus cargos.

11

- Aceptar o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de la Repblica. El Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia respectiva. - Dar posesin de la Presidencia de la Repblica, al Vicepresidente en caso de ausencia absoluta o temporal del Presidente. - Conocer con anticipacin, para los efectos de la sucesin temporal, de la ausencia del territorio nacional del Presidente y Vicepresidente de la Repblica. En ningn caso podrn ausentarse simultneamente el Presidente y Vicepresidente. - Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitucin y la ley, deban ser designados por el Congreso. Tambin aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que han de sustituirlos. - Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido su perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejrcito de Guatemala pasar automticamente a depender del Congreso. - Declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado cuando estn encargados del despacho, Secretarios de la Presidencia de la Repblica, Subsecretarios que los sustituyan, Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de la Nacin. Toda resolucin sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso. - Declarar, con el voto de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso, la incapacidad fsica o mental del Presidente de la Repblica para el ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen previo de una comisin de cinco mdicos, designados por la Junta Directiva del Colegio respectivo a solicitud del Congreso.
12

- Interpelar a los ministros de Estado. - Conceder condecoraciones propias del Congreso de la Repblica, a guatemaltecos y extranjeros. - Todas las dems atribuciones que le asigne la Constitucin y otras leyes. SESIONES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA El perodo anual de sesiones del Congreso se inicia el catorce de enero de cada ao sin necesidad de convocatoria. El Congreso se reunir en sesiones ordinarias del catorce de enero al quince de mayo y del uno de agosto al treinta de noviembre de cada ao. Se reunir en sesiones extraordinarias cuando sea convocado por la Comisin Permanente o por el Organismo Ejecutivo para conocer los asuntos que motivaron la convocatoria. Podr conocer de otras materias con el voto favorable de la mayora absoluta del total de Diputados que la integran. El veinticinco por ciento de diputados o ms tiene derecho de pedir a la Comisin Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia pblicas (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s. f.). Mayora para resoluciones del Congreso de la Repblica de Guatemala Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un nmero especial (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s. f.). Atribuciones especficas del Congreso de la Repblica de Guatemala Son atribuciones especficas del Congreso de la Repblica de Guatemala (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s. f.): - Calificar las credenciales que extender el Tribunal Supremo Electoral a los diputados electos. - Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo Legislativo con su personal administrativo, tcnico y de servicios, ser regulado por una ley especfica, la cual establecer el rgimen de clasificacin, de sueldos, disciplinario y de
13

despidos. Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolucin o por costumbre, no podrn ser disminuidas o tergiversadas. - Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros. - Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de eleccin, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios. - Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado. Otras atribuciones del Congreso de la Repblica de Guatemala Le corresponde tambin al Congreso de la Repblica de Guatemala (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s. f.): - Decretar, reformar y derogar las leyes. - Aprobar, modificar o improbar, a ms tardar treinta das antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El Organismo Ejecutivo deber enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte das de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal. Si al momento de iniciarse el ao fiscal, el presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso, regir de nuevo el presupuesto en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podr ser modificado o ajustado por el Congreso. - Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y determinar las bases de su recaudacin. - Aprobar o improbar anualmente, en todo o en parte, y previo informe de la Contralora de Cuentas, el detalle y justificacin de todos los ingresos y egresos de las finanzas pblicas, que le presente el Ejecutivo sobre el ejercicio fiscal anterior. - Decretar honores pblicos por grandes servicios prestados a la nacin. En ningn caso podrn ser otorgados al Presidente o Vicepresidente de la Repblica, en el perodo de su gobierno, ni a ningn otro funcionario en el ejercicio de su cargo. - Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz. - Decretar amnista por delitos polticos y comunes conexos cuando lo exija la conveniencia pblica.
14

3. LA FUNCIN JUDICIAL. PODER JUDICIAL El poder judicial es un poder del Estado encargado de administrar la justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de las normas jurdicas. En la resolucin de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma. Segn la teora clsica de Montesquieu de la separacin de poderes, que distingue entre poder legislativo, ejecutivo y judicial, la divisin garantiza la libertad del ciudadano. Montesquieu compuso su teora despus de un viaje a Inglaterra en donde interpret que un poder judicial independiente puede ser un freno eficaz del poder ejecutivo. Bajo esta separacin de poderes, nace el llamado estado de derecho, en el cual los poderes pblicos estn igualmente sometidos al imperio de la ley. El Poder judicial debe ser independiente para poder someter a los restantes poderes, en especial el ejecutivo, cuando estos contravengan el ordenamiento jurdico y convertirse en el encargado de hacer efectivo la idea del Derecho como elemento regulador de la vida social.

ORGANISMO JUDICIAL DE GUATEMALA El Organismo Judicial (OJ) es uno de los organismos del Estado, el cual ejerce el poder judicial en la Repblica de Guatemala y en ejercicio de la soberana delegada por el pueblo, imparte justicia conforme la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los valores y normas del ordenamiento jurdico del pas. El Organismo Judicial est organizado de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial, en la cual establece su divisin en dos grandes reas que son: rea Jurisdiccional y rea Administrativa. El rgano supremo es la Corte Suprema de Justicia. Su sede se encuentra

15

en el Tribunales en la Zona 4 de la Ciudad de Guatemala. El actual Presidente del Organismo Judicial es el Dr. Gabriel Antonio Medrano Valenzuela, Magistrada Vocal III.

INDEPENDENCIA La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin de la Repblica y las leyes nacionales. Por ello, corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de los juzgados. Los otros organismos del Estado deben prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones. Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes. A quienes atenten contra la independencia del Organismo Judicial, adems de imponrseles las penas fijadas por el Cdigo Penal, se les inhabilitar para ejercer cualquier cargo pblico. La funcin jurisdiccional es ejercida, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados, Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Paz. Ninguna otra autoridad puede intervenir en la administracin de justicia.

FUNCIONES Para cumplir sus objetivos, el Organismo Judicial no est sujeto a subordinacin alguna, de ningn organismo o autoridad, slo a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes. Tiene funciones jurisdiccionales y administrativas, las que debern desempearse con total independencia de cualquier otra autoridad:

Las

funciones

jurisdiccionales

del

Organismo

Judicial

corresponden

fundamentalmente a la Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales que a ella estn subordinados en virtud de las reglas de competencia por razn del grado.

16

Las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas subordinadas a dicha Presidencia.

Los rganos que integran el Organismo Judicial tendrn las funciones que le confieren la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las leyes y los reglamentos, as como las que le asignen otras leyes. ORGANIZACIN El Organismo Judicial se divide en dos grandes reas, las cuales son de acuerdo a sus funciones. Las dos grandes reas son las siguientes:

rea Jurisdiccional. rea Administrativa.

La Organizacin del Organismo Judicial se adecua de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley del Organismo Judicial, Reglamento y Polticas Internas. GARANTAS Se instituyen como garantas del Organismo Judicial, segn el Art. 208 de la Constitucin, las siguientes: a) La independencia funcional; b) La independencia econmica; c) La no remocin de los magistrados y jueces de primera instancia, salvo los casos establecidos por la ley; y d) La seleccin del personal. TRIBUNALES El Organismo Judicial est formado por los siguientes tribunales que ejercen la funcin jurisdiccional: Corte Suprema de Justicia

17

Es el tribunal mximo y rgano colegiado de gobierno del Organismo Judicial del pas, es decir, la autoridad supremo de dicho poder. Est compuesta por 13 magistrados electos por el Congreso de la Repblica para un perodo 5 aos. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia es el funcionario de ms alta jerarqua y es quien preside las reuniones del Pleno, l es electo para un perodo improrrogable de 1 ao, dentro de los mismos magistrados, pudiendo ser sustituido por uno de ellos segn el orden de su designacin. Actualmente se divide en tres cmaras compuesta, cada una, por un Presidente y tres Vocales, pudiendo pertenecer a ellas el Presidente del mismo mximo tribunal, en caso de empate. Corte de Apelaciones Artculo principal: Corte de Apelaciones de la Repblica de Guatemala. La Corte de Apelaciones, es el conjunto de salas o tribunales colegiados de segunda instancia, cuya jurisdiccin se extiende en todo el pas. Su nmero de salas es determinado por la Corte Suprema de Justicia. Cada sala cuenta con un grupo actual de 5 jueces llamados magistrados, dentro de los cuales uno acta como su Presidente y los otros como Vocales. Juzgados de Primera Instancia Artculo principal: Juzgados de Primera Instancia de la Repblica de Guatemala. Los Juzgados de Primera Instancia son los tribunales unipersonales, es decir dirigido por un juez, que se encarga de conocer procesos judiciales de mayor importancia a los que conocen los Juzgados de Paz. Juzgados de Paz Artculo principal: Juzgados de Paz de la Repblica de Guatemala. Los Juzgados de Paz o Juzgados Menores son los tribunales unipersonales menores que tienen la facultad de juzgar los hechos que les son asignados de conformidad a la Ley.

CONSEJO DE LA CARRERA JUDICIAL Artculo principal: Consejo de la Carrera Judicial (Guatemala). Es una rgano dependiente adscrito a la Corte Suprema de Justicia que se encarga de administrar la carrera judicial, aplicar las medidas disciplinarias, nombrar y remover funcionarios y empleados pblicos, realizar convocatorias a cargos de jueces y magistrados
18

por oposicin, notificar al Congreso de la Repblica el vencimiento del perodo constitucional para el cargo de magistrados de las altas cortes, entre otras funciones. Para la realizacin de sus funciones es auxiliado por las siguientes unidades o entidades: 1. La Junta de Disciplina Judicial.
2. La Comisin de Postulacin.

3. La Unidad de Capacitacin Institucional.

INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS FORENSES Artculo principal: Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. El Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF) es una institucin auxiliar de la administracin de justicia que tiene como objetivo la prestacin del servicio de investigacin cientfica forense de forma independiente, emitiendo dictmenes tcnicos cientficos sobre las evidencias recabas. Esta institucin cuenta con autonoma funcional, personalidad jurdica y patrimonio propio para la ejecucin de sus funciones.

CLASIFICACIN DE LA CARRERA JUDICIAL La Carrera Judicial comprende nicamente a quienes por mandato constitucional ejercen jurisdiccin y competencia en la administracin de justicia y los divide en cuatro categoras o clases, que no forman grado jerrquico, as: a) Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; b) Magistrados de la Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados; c) Jueces de Primera Instancia; d) Jueces de Paz. JUECES Y MAGISTRADOS Los jueces y magistrados son los encargados de administrar e impartir justicia en forma imparcial y objetiva segn los lineamientos de Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes nacionales. Requisitos y Calidades
19

Los requisitos y calidades generales para los aspirantes al cargo de juez o magistrado, cualquiera que sea su categora, deben ser guatemaltecos de origen, de reconocida honorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados colegiados activos. Los requisitos y calidades especficos para el caso de aspirantes a jueces de paz, rigen las excepciones establecidas en el artculo 56 de la Ley de la Carrera Judicial. Para el caso de magistrados de la Corte de Apelaciones y tribunales de igual categora, se requiere, adems, ser mayor de treinta y cinco aos, haber sido juez de primera instancia o haber ejercido por ms de cinco aos la profesin de abogado. Los requisitos y calidades para el caso de magistrados de la Corte Suprema de Justicia se requiere, adems, ser mayor de cuarenta aos y haber desempeado un perodo completo como magistrado de la Corte de Apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma categora o, haber ejercido la profesin de abogado por ms de diez aos. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia prestan ante el Congreso de la Repblica, la protesta de administrar pronta y cumplida justicia. Ingreso El ingreso a la Carrera Judicial, es decir para el cargo de jueces y magistrados se hace por alguna de las formas siguientes: a) Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces, cualquiera que sea su categora o grado; b) Mediante eleccin por el Congreso de la Repblica para el caso de los magistrados, cualquiera que sea su categora. Derecho de Antejuicio Los magistrados y jueces gozan del derecho de antejuicio en la forma que lo determine la ley. El Congreso de la Repblica tiene competencia para declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente del Organismo Judicial y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Corresponde a esta ltima la competencia en relacin a los otros magistrados y JUECES. PRESUPUESTO

20

De conformidad con el artculo 213 de la Constitucin de la Repblica, es atribucin de la Corte Suprema de Justicia formular el presupuesto del Ramo; para el efecto, se le asigna una cantidad no menor del dos por ciento (2%) del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado, que deber entregarse a la Tesorera del Organismo Judicial cada mes en forma proporcional y anticipada por el rgano correspondiente. Son fondos privativos del Organismo Judicial los derivados de la administracin de justicia y su inversin corresponde a la Corte Suprema de Justicia. El Organismo Judicial debe publicar anualmente su presupuesto programtico y debe informar al Congreso de la Repblica cada cuatro meses acerca de los alcances y de la ejecucin analtica del mismo. 4. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DERECHO ADMINISTRATIVO Es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subsuncin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.) Funcin administrativa El Estado realiza comnmente tres funciones bsicas: la funcin legislativa, la judicial y la administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la funcin administrativa, han existido grandes diferencias de interpretacin a lo largo de la evolucin jurdica, al menos, en los pases que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separacin de poderes

21

El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulacin de la administracin pblica. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos. De esta manera, cualquier persona que, por ejemplo, en Espaa opte a ocupar una plaza como administrativo o auxiliar administrativo dentro de una institucin o entidad de carcter pblico se ve en la necesidad de adquirir todos los conocimientos sobre los pilares, fuentes, funciones y legislaciones fundamentales dentro del citado derecho administrativo. En concreto, aquello le llevar a formarse en materia de actos administrativos y sus diferentes tipos, la jerarqua normativa, los reglamentos y sus clases, los principios de organizacin administrativa, el principio de competencia normativa, el principio de inderogabilidad de los reglamentos o los rganos perifricos de la administracin. 5. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Asimismo es fundamental que aprenda todo lo relacionado con el derecho administrativo y su faceta de ordenamiento jurdico. En este sentido, es vital que descubra que en un procedimiento dentro de aquel mbito los rganos administrativos nunca pueden tomar parte en el mismo si confluyen determinadas circunstancias. Ms exactamente entre dichas circunstancias se encuentran el tener algn tipo de inters personal en el asunto que se trate, el tener alguna clase de relacin profesional con la persona interesada directamente en el tema, el contar con relaciones de parentesco con aquella o incluso el haber intervenido en el procedimiento como testigo. El derecho administrativo puede enmarcarse dentro del derecho pblico interno y se caracteriza por ser comn (es aplicable a todas las actividades municipales, tributarias, etc.), autnomo (tiene sus propios principios generales), local (est vinculado a la organizacin poltica de una regin) y exorbitante (excede el mbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene ms poder que la sociedad civil).

22

Adems de todo lo expuesto no podemos pasar por alto el hecho de que el derecho administrativo cuenta con unas fuentes determinadas. Estas pueden ser de muy diversa tipologa. Tanto es as que nos encontramos con fuentes escritas o no escritas, primarias o secundarias e incluso directas o indirectas. Los orgenes del derecho administrativo se remontan al siglo XVIII, con las revoluciones liberales que terminaron por derrocar al denominado Antiguo Rgimen. Los nuevos sistemas polticos contemplaron la existencia de normas jurdicas abstractas, generales y permanentes para regular las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Por otra parte, el nuevo orden supuso el desarrollo de instituciones para el control del Estado, que ya no estaba en manos de un monarca absolutista. En la actualidad, el derecho administrativo se aplica a todos los rganos e instituciones a travs de los cuales acta la administracin pblica. Estos rganos cuentan con poderes superiores a los que disponen los particulares (el imperium). El derecho administrativo se encarga de actuar sobre los rganos administrativo cuando estos actan haciendo uso de sus potestades pblicas (es decir, haciendo uso de la facultad del imperium que rompe la igualdad entre las partes). 6. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. PRINCIPIO DE

LEGALIDAD.

2. Fuentes del Derecho Administrativo Son fuentes del Derecho aquellos instrumentos normativos que son utilizados por el juzgador para resolver un conflicto con trascendencia jurdica y en definitiva decidir o juzgar el caso.

3. Fuentes del Derecho Administrativo La Constitucin. Supremaca Constitucional: supone que las normas de inferior rango deben adecuarse a ella, como tambin deben adecuarse a ella los rganos que producen tales normas, en virtud de lo dispuesto en el artculo 6 CPE. Eficacia normativa directa: la CPE es norma que puede ser utilizada directamente por el juez para la resolucin del conflicto. Interpretacin conforme a la CPE. Entre dos o ms interpretaciones de una norma jurdica debe preferirse aquella que est ms conforme a la constitucin.
23

4. Fuentes del Derecho Administrativo LA LEY Definicin Art. 1 C.C. Normas con rango de ley: DFL. Sujecin de la ley a la Constitucin: Art. 6 inc. 1 CPE. Por tanto es posible que la ley pueda ser objeto de un examen de constitucionalidad por parte del rgano competente (TC CGR en caso de los DFL) Diversas tipologas: Leyes Ordinarias; Leyes Interpretativas de la CPE. 3/5 de D y S en ejercicio. (Art 66 CPE) LOC. Desarrollo de instituciones que la propia CPE le ha encomendado. 4/7 de D y S en ejercicio. (Art 66 CPE) LQC. Mayora absoluta de D y S en ejercicio. (Art 66 CPE). Materias que la CPE ha estimado importantes. Tratados Internacionales. Habiendo sido ratificados por Chile, tienen rango de ley, eso s, la ley no puede modificar un tratado. D.F.L. Art. 64 CPE. D.L. Actos normativos propios de los gobiernos de facto.

5. Fuentes del Derecho Administrativo EL REGLAMENTO. Constituye una de las fuentes ms importantes del Derecho Administrativo, pues se trata de normas que emanan de la Administracin Pblica. Debe diferenciarse de la ley, pues el reglamento debe subordinarse a ella, siendo el reglamento un complemento indispensable de la ley. La potestad reglamentaria consiste en la atribucin especial del Presidente de la Repblica para dictar normas jurdicas generales o especiales destinadas al gobierno y administracin del Estado o para la ejecucin de las leyes. CLASES DE REGLAMENTOS: AUTNOMO: Normas dictadas por el Presidente de la Repblica en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal. Art. 32 N 6 CPE. EJECUTIVO: Se trata de una norma de colaboracin de la ley, la cual solo fija los elementos principales, las lneas directrices y permanentes para que sea el reglamento quien regule los detalles y aquellos aspectos ms mutables y menos permanentes. Forma del Reglamento: Es promulgado mediante D.S. Lmites: No puede entrar en materias propias del dominio legal; No puede entrar en materias que ya han sido reguladas por ley; no puede innovar en la regulacin legal que ejecuta.

6. Fuentes del Derecho Administrativo EL REGLAMENTO INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO: El supuesto es que una autoridad cuente con potestad para dictar actos administrativos y actos reglamentarios. La autoridad podra
24

confundir sus facultades y derogar mediante acto administrativo la aplicacin del reglamento para un caso en particular. Ello atenta contra el principio de igualdad y juridicidad. CONTROL DEL REGLAMENTO: Por la CGR: Puede ser preventivo, por la va de la Toma de Razn. (Art. 99 CPE) o Represivo por medio de Dictmenes Del Congreso Nacional: Por la va de acusacin constitucional de los Ministros de Estado, por dejar sin aplicacin las leyes. Por los Tribunales Ordinarios. Por el TC. Art. 93 N 16 de la CPE. Pues le corresponde pronunciarse de la constitucionalidad de los DS cualquiera sea el vicio invocado.

7. Fuentes del Derecho Administrativo Principios Generales del Derecho Admvo. Se trata de criterios no legislados ni consuetudinarios mediante los cuales debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales debemos servirnos para llevar a cabo la labor de interpretar las leyes. Los ppios tienen un valor subsidiario dentro del esquema de las fuentes; no buscan imponerse por sobre las normas, si no facilitar o justificar la aplicacin de las fuentes. Ha sido especialmente la Constitucin donde se ha podido fundar la eficacia de los principios generales del Derecho Administrativo como fuentes del mismo. A partir de la Constitucin y de alguna de sus clausulas generales es posible deducir muchos de los tradicionales principios generales del Derecho Administrativo. Por ejemplo, a partir de los art. 4, 5, 6, y 7 es posible deducir los principios de juridicidad, seguridad jurdica y de proteccin de la confianza legtima.

8.

Fuentes

del

Derecho

Administrativo

Principios

Generales

del

Derecho

Administrativo. 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. En el caso de la administracin supone una vinculacin de esta al ordenamiento jurdico. Se trata de una limitacin jurdica al poder pblico En virtud de este principio la actuacin de la administracin debe realizarse con una previa habilitacin o apoderamiento para actuar. El grado que debe tener la norma que habilita o autoriza es legal; de ah que se hable del principio de RESERVA LEGAL. Consagracin normativa: Art. 6 inc. 1 CPE y particularmente en el art. 2 de la LBGAE. Es ms propio hablar de principio de JURIDICIDAD que de legalidad: Puesto que la administracin no est sometida solo a la ley si no tambin a la CPE y a todo el ordenamiento jurdico, tal como lo plantean los inc. 1 y 2 del art. 6 de
25

la CPE. La nica referencia expresa a la ley est en el inc. 3 para referirse a las sanciones por infraccin al inc 1 y 2. El principio de juridicidad supone respetar toda la pirmide normativa.

9.

Fuentes

del

Derecho

Administrativo

Principios

Generales

del

Derecho

Administrativo. 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Requisitos para la actuacin vlida de los rganos del Estado; Art. 7 CPE. La investidura est referida al nombramiento; la competencia est referida a la atribucin legal para actuar; y la forma est referida a procedimiento administrativo (importancia tiene la ley 19.880.)

10. Fuentes del Derecho

Administrativo Principios Generales del Derecho

Administrativo. 2. PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL. Supone que la administracin pblica slo podr actuar cuando la ley la ha autorizado para ello. La diferencia con el principio de legalidad es que este tiene un carcter negativo, NO TRANSGREDIR LA LEY, en cambio el principio de reserva legal tiene un contenido positivo: DA UN FUNDAMENTO LEGAL A LA ACTUACIN PBLICA. Este ppio esta concretamente establecido en el art. 2 de la LOCBGAE, cuando seala que la administracin del Estado no tiene ms atribuciones que las que expresamente le haya conferido el ordenamiento jurdico.

11. Fuentes del Derecho Administrativo Principios Generales del Derecho Administrativo. 3. PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGTIMA. Las actuaciones de los poderes pblicos suscitan la confianza entre los destinatarios de sus decisiones. En este sentido es razonable entender que las actuaciones precedentes de la administracin pueden generar en los administrados que se actuar de igual manera en situaciones semejantes. Una vez que la Administracin ha fijado cual es el inters pblico comprometido para un caso concreto, la administracin queda vinculada por esa fijacin que ella misma ha hecho, por lo que no puede cambiar de criterio constantemente. Ello vulnerara principios como la SEGURIDAD JURIDICA, LA IGUALDAD Y LA BUENA FE. Es ms, habra una evidente contradiccin, ya que la
26

actuacin precedente y la actuacin posterior seran contrarias al inters pblico; pues sobre una misma materia slo puede existir un criterio coherentemente de cul es el inters pblico.

12. Fuentes del Derecho Administrativo Principios Generales del Derecho Administrativo. 3. PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGTIMA. DEBER DE ANTICIPAR EL CAMBIO DE CONDUCTA. Este principio no implica que la administracin no pueda cambiar el criterio o comportamiento respecto de una determinada situacin. Es posible que la administracin cambie su comportamiento, sin embargo para no afectar la seguridad jurdica, la igualdad y la buena fe, es necesario comunicar o anunciar un cambio de criterio en sus actuaciones futuras. Es necesario que se otorgue a los administrados un plazo para que se conozca el cambio de conducta de la administracin.

7. SITUACIN DE LA ADMINISTRACIN FRENTE A LA LEY. LA FUNCIN DISCRECIONAL. Un proceso es el conjunto de pasos o etapas necesarios para llevar a cabo una actividad o lograr un objetivo. El proceso administrativo es el conjunto de fases o etapas sucesivas a travs de las cuales se efecta la administracin, mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral. Los partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran la administracin como una actividad compuesta de ciertas sub-actividades que constituyen el proceso administrativo nico. Este proceso administrativo formado por 4 funciones fundamentales, planeacin, organizacin, dirigir y controlar. Constituyen el proceso de la administracin. Sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a similares en el exterior. La definicin actual ms aceptada es entidad jurdica poltica que se integra por la unidad de territorio, poblacin y gobierno (algunos agregan soberana) que resulta de la afinidad en el ordenamiento legal que identifica a un grupo de personas. FUNCIN DISCRECIONAL
27

Las caractersticas de los actos administrativos reglados y discrecionales podemos sealarlas en base a sus diferencias y similitudes que a continuacin se enuncian: Desde el punto de vista de su emisin. El acto reglado al concurrir los requisitos de hecho o de derecho exigidos por la norma para su emisin, debe ser emitido; en cambio el acto discrecional puede o no ser emitido, ya que la valoracin de las circunstancias que justifican su emisin depende de la apreciacin subjetiva del rgano competente para emitirlo. El acto administrativo reglado se puede referir a cualquier aspecto del acto administrativo puede referirse tanto a la emisin del acto como a cualesquiera de sus elementos. En cambio el carcter discrecional se puede slo referir a la emisin del acto administrativo como tambin a su contenido y forma. El acto administrativo reglado ha de ajustarse al fin concreto expresado en la norma. El acto administrativo discrecional, si bien puede tener determinada su finalidad concreta, tambin es que en el supuesto de que no la tuviera de manera expresa siempre debe tender a la satisfaccin de la mejor manera de las exigencias del inters pblico. La valoracin subjetiva que hace el rgano emisor del acto administrativo reglado es slo como medio o presupuesto de hecho para la aplicacin de la norma. En cambio en el acto administrativo discrecional la valoracin subjetiva que hace el rgano emisor de dicho acto es esencial para determinar el contenido del acto que se emite. El acto reglado es la mera ejecucin de la ley, en el que la misma seala exactamente el cmo y el deber de actuar de la autoridad; en cambio en el acto discrecional la autoridad tiene un cierto margen de libertad de apreciacin para decidir en qu momento debe actuar o cmo debe actuar. No obstante lo sealado, podemos comentar que no existe a veces un lnea perfecta de separacin entre estos dos tipos de actos. Esto se explica, porque al concederse por ley facultades discrecionales, dicha facultades ms que referirse a la realizacin del acto en su integridad, slo se referirn a algunos elementos del acto y no a todos. 8. LA RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA. PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO.
28

LA RELACIN JURDICA. La relacin jurdica es el vnculo que une a dos o ms sujetos de derecho, por el cual uno de ellos (acreedor), titular de un derecho subjetivo, puede exigir del otro (deudor) el cumplimiento de una obligacin. Es una relacin bilateral que establece una obligacin y un derecho. LA RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVA. En el campo del Derecho Administrativo la aplicacin de la relacin jurdica tiene lugar con el surgimiento del Estado de Derecho, con el cual se transform al individuo de un sujeto de poder a un sujeto de derecho, al someter al Derecho la actuacin del Estado y proteger los derechos subjetivos de los gobiernos. Cuando en esa relacin de derechos y obligaciones, uno de los sujetos es la Administracin Pblica, se le denomina jurdico-administrativa. Pero tendr tal carcter cuando esos derechos y obligaciones estn regulados bajo un rgimen de derecho administrativo, puesto que si aquellas surgen por el sometimiento de la administracin a normas de derecho privado, la relacin que se produzca tendr dicha naturaleza. Generalmente se ha aceptado que la Administracin Pblica en relacin jurdico-administrativa, siempre tendr la caracterstica de sujeto activo y el gobernado el de sujeto pasivo. Sin embargo, este punto de vista no es correcto, porque la titularidad de derechos y obligaciones puede recaer en ambos sujetos. Adems los sujetos de la relacin jurdico-administrativa no siempre son un ente pblico (administracin) y un particular (administrado). Si no que al contrario, cada da son ms numerosos los casos de relaciones jurdico-administrativas en que los dos sujetos que en ella intervienen tienen el carcter de pblico. Se entiende por personalidad jurdica 'traer obligaciones y realizar actividades que generan plena responsabilidad jurdica, frente a s mismos y frente a terceros'. La personalidad jurdica, pues, no coincide necesariamente con el espacio de la persona fsica, sino que es ms amplio y permite actuaciones con plena validez jurdica a las entidades formadas por conjuntos de personas o empresas.
29

En Guatemala los preceptos legales que le dan sustento a la personalidad jurdica y a las personas tanto individuales como jurdicas se encuentran en el Libro primero y captulo segundo del Cdigo Civil. 9. LA TEORA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LOS ACTOS JURDICOS. ACTO ADMINISTRATIVO Dentro del mbito jurdico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de ellos es el administrativo, que consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales. En otras palabras, es una expresin del poder administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente. Al ser declaraciones, los actos materiales de la administracin pblica no se incluyen dentro de sus actos administrativos; estos ltimos, por otra parte, se califican como ejecutivos debido a que no requieren de una autorizacin por parte del Poder Judicial para fijar sus caractersticas y que stas sean de cumplimiento obligatorio. Clasificacin de los actos administrativos Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de actos administrativos; entre todas ellas, la ms aceptada se apoya en la segmentacin realizada por Gabino Fraga. Segn esta teora los actos podan clasificarse: * Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo es modificar la ley o causar un efecto en los derechos que sta regula, son jurdicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurdicos sino que es creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administracin pblica como pavimentacin de calles o limpieza, se los denomina actos materiales o de ejecucin; * Por las voluntades que permiten su creacin: segn los organismos que lo formen, pueden ser unilaterales si slo afecta a la organizacin que lo realice, o plurilateral si expresan la

30

voluntad de dos o ms personas o entidades. Dentro de los plurilaterales se encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condicin y los contractuales; * Por la relacin que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (tambin llamados reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno puede obviar las condiciones que ella determine. * Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificacin se puede diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una administracin. Los segundos comprenden las actividades ms importantes del Estado, a travs de las cuales l mismo ordena y controla la accin de los actos internos o individuales. Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la razn por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en preliminares (acciones que son imprescindibles para que la Administracin desempee las facultades propias del Poder Pblico, afectan directa o indirectamente a los particulares), de decisin (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificacin, extincin o reconocimiento de una situacin jurdica subjetiva puntual) y de ejecucin (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos desempeados por particulares, ya sean de carcter material o jurdico), * Por su contenido y consecuencias jurdicas: en esta clasificacin pueden encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la esfera jurdica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener constancia de la existencia de un Estado.

31

Cuando la tipificacin de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes estn destinados, puede distinguirse entre los de carcter general (sus destinatarios no estn determinados) y los de carcter singular (que se dirigen a un individuo). El acto jurdico es el hecho, humano, voluntario o consciente y lcito, que tiene por fin inmediato establecer entre las personas relaciones, crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones. El acto jurdico produce una modificacin en las cosas o en el mundo exterior porque as lo ha dispuesto el ordenamiento jurdico. La doctrina alemana distingue el acto del negocio jurdico, siendo este ltimo una especie de acto jurdico, caracterizado por tener una declaracin de voluntad, a diferencia del acto jurdico como concepto ms amplio que abarca los hechos voluntarios (tanto lcitos como ilcitos). Para que se d el acto jurdico no basta con que haya un sujeto y un objeto con bastante capacidad, se necesita algo que los ponga en relacin, estableciendo un lazo o un vnculo que los una, haciendo pasar la relacin jurdica del estado de posibilidad al estado de existencia. Este tercer elemento es un hecho, que por ser productor de efectos jurdicos se denomina Hecho jurdico, cuando tal hecho procede de la voluntad humana recibe el nombre de acto jurdico. LA ESTRUCTUR DEL ACTO JURIDICO Si bien es cierto que el concepto de acto jurdico es una abstraccin, no por eso deja de tener una estructura, la doctrina considera que usar la denominacin de elementos es la ms generalizada, en su desarrollo, existen 3 distinciones de elementos: Los elementos esenciales, los elementos naturales y los elementos accidentales.

Elementos Esenciales:

Los elementos esenciales son los componentes imprescindibles de todo acto jurdico, sin que la autonoma de la voluntad pueda soslayarlos, adems estos elementos son los que permiten que un acto jurdico se concretice y pueda alcanzar su denominacin distinguindose de otros actos jurdicos. La doctrina y la ley en casi todos los pases de sistema de derecho continentales uniforme en sealar que estos requisitos son la manifestacin de la voluntad, la capacidad, el objeto, la causa y la forma o solemnidad. Sin
32

embargo debe distinguirse entre los elementos esenciales de carcter general (los ya expuestos) y los de carcter especial que son los que requieren cada acto jurdico en particular, pero que deben concurrir con los elementos de carcter general, en una compraventa por ejemplo los elementos esenciales especiales seran el bien que se vende y el precio que debe ser pactado.

Elementos Naturales:

Los elementos naturales son los que estn insertos en la naturaleza de un acto jurdico concreto y determinado, de tal manera que el derecho se los atribuye aun cuando las partes no los hayan incluido. Su presencia en el contenido de un acto jurdico determinado con prescindencia de la voluntad de las partes es lo que los hace elementos naturales. Messineo seala que se les suele considerar as, pues no son verdaderos y propios elementos sino ms bien efectos implcitos de determinados negocios. No obstante que la ley reconoce la presencia de estos elementos, la autonoma de la voluntad puede separarlos del acto jurdico sin que su separacin afecte la validez del acto jurdico. Elementos Accidentales: Estos elementos son incorporados al acto jurdico por voluntad de las partes en ejercicio de su autonoma sin que esto afecte la validez del acto jurdico, pero siempre que no se desvirte la esencia del acto y no exista prohibicin de la ley. Los elementos accidentales se diferencian de los naturales porque son ajenos al acto jurdico, as estos sern modalidades alternativas de realizar el acto jurdico.

25 CONCEPTOS 1. DEROGAR:

33

Denotativa: Abolir, anular una norma establecida, como una ley o una costumbre. Parafrase: derecho dejar sin efecto una norma jurdica derogar una ley 2. EMINENCIA: Denotativa: Elevacin o prominencia que presenta la superficie de un rgano o de una regin anatmica cualquiera. Parafrase: Personaje carente de cualidades sobresalientes 3. DERECHO ADMINISTRATIVO: Denotativa: Complejo de principios y normas de Derecho Pblico interno que regula la organizacin y la actividad de la administracin pblica. Para Villegas Basabilbaso es un complejo de normas y de principios de Derecho Pblico interno que regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o entre aqullos entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal. Parafrase: La Administracin Pblica requiere de Derechos Administrativos para una organizacin interna de los administradores pblicos.

4. DICTAMEN: Denotativa: Opinin y juicio que se forma o emite sobre algo. Parafrase: Aferrarse al juicio propio de algn suceso importante.

5. ATRIBUCIONES:

34

Denotativa: Cada una de las facultades o poderes que corresponden a cada parte de una organizacin pblica o privada segn las normas que las ordenen. Parafrase: las facultades o poderes de una organizacin que tienen los integrantes, los cuales son unas normas que les ordenan seguir al pie de la letra todo. 6. SUBVENCIN Denotativa: Accin y efecto de subvenir, de venir en auxilio de alguno o acudir a las necesidades de alguna cosa. De ah que subvencionar signifique favorecer con una subvencin. Esta forma de ayuda puede hacerse entre particulares, pero es ms frecuente que se conceda por un organismo pblico a instituciones pblicas o privadas, o a personas particulares, no solo para favorecerlas, sino tambin para facilitar la ejecucin de obras o actividades de inters general.

Parafrase: La escuela primaria fue reparada en subvencin a las solicitudes a empresas privadas existentes en la comunidad. 7. DILIGENCIA: Denotativa: Significados jurdicos: cuidado, celo, solicitud, esmero, desvelo en la ejecucin de alguna cosa, en el desempeo de una funcin, en la relacin con otra persona. | Prontitud, rapidez, agilidad, ligereza, que valorizan la laboriosidad, el trmite administrativo y el judicial. | Asunto, negocio, solicitud. | Tramitacin. Cumplimiento o ejecucin de un acto o de un auto judicial. | Actuacin del secretario judicial en el enjuiciamiento civil o en el procedimiento. A esas notas conceptuales suyas, Luis Alcal- Zamora agrega que la diligencia se erige en la clave y en la observancia de las obligaciones legales y aun voluntarias, y determina, en su declinacin o falta, la calibracin de la culpa (v.), desde el rigor de la grave hasta la eventual exigencia de las resultas de la levsima. Como desempeo de funciones y cargo, el eclipse de esa diligencia, en el parcial de la negligencia (v.) o en el total de la omisin (v.),
35

origina adems eventuales sanciones punitivas, con la prdida de los puestos desempeados y el resarcimiento econmico pertinente. As, pues, se est en el antdoto ms eficaz frente a la responsabilidad (v.) sea de carcter civil, penal o profesional.

Parafrase: El abogado acto con diligencia en el juicio ganado.

8. AMNISTA: Denotativa: Olvido legal de delitos, que extingue la responsabilidad de sus autores. Parafrase: se olvidan por completo de algn delito que cometi alguna persona, por lo cual queda excluido del delito cometido.

9. CONEXOS: Denotativa: Dicho de varios delitos: Que por su relacin deben ser objeto de un mismo proceso. Parafrase: este dicho de una cosa, es la que est enlazada o relacionada con otra por tal razn es un mismo proceso. 10. PRECEPTO: Denotativa: Mandato u orden que el superior intima o hace observar y guardar al inferior o sbdito (Dic. Acad.). | Regla o norma. | Cada uno de los diez mandamientos del Declogo. | Cada artculo o disposicin de un texto legal o reglamentario. | En la Edad Media, documento en que constaba una merced o privilegio.

36

Parafrase: La Constitucin de Guatemala tiene preceptos claros que regulan en bienestar de los ciudadanos.

11. IMPARCIALIDAD: Denotativa: Falta de designio anticipado o de prevencin en favor o en contra de alguien o algo, que permite juzgar o proceder con rectitud. Parafrase: la imparcialidad se refiere cuando no pueden favorecer a alguien, o bien ir en contra de esa persona ya que no se le permite juzgar con rectitud. 12. APELACIONES: Denotativa: Declarar ser pasado el trmino en que el apelante debi acudir a sostener su recurso. Parafrase: se suele aplicar a la peticin incidental previa en que el apelante o el apelado solicitan del tribunal superior que extienda o no al efecto suspensivo la apelacin admitida en primera instancia. 13. SUBORDINACIN: Denotativa: Relacin de dependencia entre dos elementos de categora gramatical diferente, como el sustantivo y el adjetivo, la preposicin y su rgimen. Parafrase: Relacin entre dos oraciones, una de las cuales es dependiente de la otra.

14. VARIABLIDAD: Denotativa: Que vara. Inestable, inconstante y mudable. Parafrase: no siempre se mantiene una conversacin estable entre ambos.

37

15. JERARQUA: Denotativa: Orden o grado de las distintas personas o cosas de un conjunto. Cada una de las categoras de una organizacin. Parafrase: Cada conjunto de personas mantiene su orden en cuanto a su organizacin.

16. DERROCAR: Denotativa: En poltica especialmente, derribar, arrojar a alguien del estado o fortuna que tiene. Parafrase: Dicho de una sola persona, o tambin cuando derriban a alguien luchando. 17. POTESTAD: Denotativa: Dominio, poder, jurisdiccin o facultad que se tiene sobre algo. Parafrase: Conjunto de deberes y derechos que conforme a la ley tienen los padres sobre sus hijos menores no emancipados. 18. TRATADOS: Denotativa: Ajuste o convenio entre naciones. Escrito discurso sobre una materia determinada. Parafrase: Guatemala da un gran avance al firmar el tratado de libre comercio con Estados Unidos. 19. LEGISLADOS Denotativa: Pueden ser legisladores ms de una persona u rgano al mismo tiempo, compartiendo dicha labor. En ese caso, ser necesario que de alguna forma se establezca la

38

competencia o jerarqua mediante la cual se rigen ambos rganos, con el fin de evitar enfrentamientos en el caso de decisiones contrapuestas. Parafrase: es una persona o un rgano del cual emanan las leyes. Depender de la constitucin de cada estado la asignacin del poder legislativo a uno u otro rgano o persona.

20. CONSUETUDINARIOS: Denotativa: Que es de costumbre. Parafrase: lo que se dice de una persona, que tiene costumbre de cometer alguna culpa y que desea remediar.

21. JURICIDAD: Denotativa: Tendencia a solucionar cualquier asunto poltico o social con arreglo al estricto derecho o a lo contemplado por la ley. Parafrase: Criterio aplicado a la manera de tratar los asuntos polticos o sociales favorable a emplear soluciones de estricto derecho. 22. PRECEPTOS: Denotativa: Mandato u orden que el superior hace observar y guardar al inferior o sbdito. Parafrase: Cada una de las instrucciones o reglas que se dan o establecen para el conocimiento o manejo de un arte o facultad se deben de realizar con claridad. 23. SALVAGUARDAR: Denotativa: defender, amparar

39

Parafrase: hoy en da el salvaguardar se ha enfocado en la niez, ya que son los que ms sufren de abusos. 24. SOSLAYARLOS: Denotativa: Poner una cosa ladeada, atravesada u oblicua para que pase por un lugar estrecho Parafrase: Pasar por alto o de largo, dejando de lado alguna dificultad 25. RESOLUCIN JURDICA: Denotativa: requieren cumplir determinadas formalidades para validez y eficacia, siendo la ms comn la escrituracin o registro (por ejemplo, en audio), segn sea el tipo de procedimiento en que se dictan. Parafrase: es el acto procesal proveniente de un tribunal, mediante el cual resuelve las peticiones de las partes, o autoriza u ordena el cumplimiento de determinadas medidas.

40

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Diccionario Municipal de Guatemala (2009). Fundacin Konrad Adenauer. Guatemala, Guatemala. Pineda, M. (1998). Fundamentos de Derecho. Guatemala. Editorial Serviprensa C.A. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo Asociacin Amigos del Pas (2004). Diccionario Histrico Biogrfico de Guatemala. Guatemala, Guatemala. Editorial: Amigos del Pas. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (s.f.). Tribunal Supremo Electoral. Recuperado el 13 de febrero de 2012, dehttp://www.tse.org.gt/descargas/Constitucion_Politica_de_la_Republica_de_Guatemala.p df Prez, A. y Baires, R. (s.f.). Una pantomima para un presupuesto de 67 mil millones. Plaza Pblica. mil-millones http://wikiguate.com.gt/wiki/Organismo_Legislativo http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_judicial. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Judicial Lee todo en: Definicin de derecho administrativo - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/derecho-administrativo/#ixzz2TAjFCr5h http://definicion.de/derecho-administrativo/
41

Recuperado

el

13

de

febrero

de

2012

de http://www.plazapublica.com.gt/content/una-pantomima-para-un-presupuesto-de-67-

http://www.slideshare.net/secretariaderechouda/fuentes-del-derecho 10183722 http://www.ecured.cu/index.php/Derecho_Administrativo

administrativo-

http://www.buenastareas.com/ensayos/Objeto-Del-Derecho-Administrativo/2484651.html

http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Actividad-Administrativa/1735826.html <a href="http://es.thefreedictionary.com/derogar">derogar</a> Microsoft Encarta 2009. http://es.wikipedia.org/wiki/Legislador

42