Risco da colonizao tecnolgica do Brasil

Por Grson Schmitt (Presidente da ABES)

Uma viso estratgica inadequada sobre a poltica e modelo setorial est levando o Brasil a perder a oportunidade de posicionar-se na vanguarda da inovao e criao de solues globais de softwares replicveis ou para atendimento de servios on line. Este contexto desfavorvel pode deixar o pas apenas com o papel de coadjuvante na execuo de servios contratados, dependente de importaes de solues e servios de TI de padro internacional.
Sintomas Quantos aplicativos e servios on line entre os mais utilizados no pas ou de importante market share internacional tm origem no Brasil? Solues de bancos de dados, de intranet, gesto de contedo, CRM, BI, procurement, e-gov, segurana, portais de busca, redes de mensagens instantneas, redes sociais, aplicaes de mbile e outras que frequentemente dominam o atendimento da demanda do mercado brasileiro, salvo honrosas excees de aplicativos e empresas especializadas, geralmente de pequeno porte e raros casos de sucesso e crescimento como a TOTVS sexta empresa do mundo em vendas de ERP, o Brasil consome essencialmente softwares e servios de origem internacional. Por que um pas que se diz criativo e inovador no consegue conquistar avanos pioneiros e obter consistncia em P&D e criar solues voltadas ao perfil da demanda, resultando apenas numa modesta gerao de sistemas e servios de internet de pouco destaque, mesmo no mercado interno? O que sinaliza o crescente dficit comercial da balana comercial do segmento de software e servios que superou USD 3,0 Bilhes em 2011, enquanto alguns poucos exportadores insistem em privilegiar a venda de servios de TI buscando custos competitivos no mercado internacional dominado pelo baixo patamar dos preos indianos, numa venda sem valor agregado, enquanto amplia-se a falta mo de obra tcnica no Brasil e as importaes de software como produto crescem mais rapidamente que a modesta exportao brasileira?

Oportunidade e Perfil do Setor Paradoxalmente, o Brasil desde o incio deste milnio, registra um relevante crescimento do mercado interno de software e servio, tanto em termos absolutos como relativos, com uma mdia superior a 20% ao ano. A projeo para esse segmento que se encontrava em 2010 como o 11. mercado mundial com um PIB da ordem de 17,4 Bilhes de dlares e em 2011 chegou a 10. posio, alcanando USD 19,5 bilhes, de mercado interno, que at o final desta dcada poder superar 60 Bilhes de dlares de faturamento por ano, para passar a figurar numa provvel 7. a 9. posio no ranking mundial apurado anualmente pelo IDC, que estuda o mercado de TI em cerca de 160 pases. O setor de TIC no Brasil est estimado em USD 190 bilhes, conforme dados projetados em 2011 pela pesquisa ABES-IDC, incluindo o

segmento de telecomunicaes, hardware, software, servios de TI comercializados e tambm aqueles servios produzidos in house para consumo prprio. Este setor da economia aproxima-se de 8% do PIB e emprega milhes de pessoas, remuneradas muito acima da mdia do mercado. Software e servios e setor de TIC como um todo, so estratgicos por que esto presentes de forma horizontal em 100% dos demais setores da economia e na vida das pessoas de qualquer pas, com grande impacto macroeconmico, pelo poder de gerao de riqueza, renda e expressivos ganhos de produtividade nas mais diversas atividades empresariais e na capacidade e eficincia administrativa do poder pblico. Com o privilgio de ter um grande mercado interno que projeta pelo menos mais uma dcada de crescimento consistente, o que faltaria ou estaria errado nas polticas e modelo setorial que distancia cada vez mais o Brasil dessa espetacular janela de oportunidade para criar uma nova rea estratgica de hegemonia internacional ou pelo menos no mercado interno? Por que todo esse potencial de crescimento da demanda no vem se refletindo numa oportunidade de liderana ou posicionamento diferenciado do Brasil num setor estratgico para a economia mundial, nem no fortalecimento da frgil IBSS Indstria Brasileira de Software e Servios de TI, composta por 94% de micro e pequenas empresas segundo pesquisa ABES-IDC. Por que Nunca antes neste pas tantas empresas brasileiras de TI tiveram seu controle de capital comprado por fundos internacionais ou receberam tantas participaes do exterior? Qual a relao deste cenrio a hegemonia do modelo de servio e o consequente dficit crescente da balana comercial do setor, decorrente da pequena a participao de atendimento da demanda com software replicvel produzido no pas?

Causas Com 71% da demanda atendida com servios sob encomenda, com apenas 29% de software replicvel, dos quais cerca de 22% so importados, sobra uma pfia participao da ordem de 7% para software nacional. A maior facilidade de vender servios que alm de capacitao de profissionais requer baixo investimento, ingresso imediato em mercado de alta demanda e baixo risco de insucesso associado a processos de P&D e inovao, atrai empresrios que preferem intermediar a venda de horas de profissionais especializados ao resultado da criao inovadora que poderia ser gerada e multiplicada em alta escala. Do outro lado, a sndrome do autoatendimento do governo, maior empresrio, concorrente, empregador e consumidor deste mercado deixa de ser o maior comprador e direciona seu atendimento preferencialmente para compra de servios, cdigos abertos que no protegem, estimulam nem financiam P&D e Inovao e uma doutrina de software livre que em mais de 10 anos de investimentos e apoio massivos gerou um mercado insignificante, empresas com vida mdia de oito meses com perda mdia de 34% de produtividade macroeconmica. Neste contexto, o Portal do Software Pblico consolidou-se como um canal de venda de projetos alinhados com a estratgia dogmtica do software livre dito pblico, mas que invariavelmente precisam servios de privilegiadas empresas privadas credenciadas na forma da legislao criada para atuarem como parceiras do portal, devidamente identificadas e divulgadas e sistematicamente

apresentadas em eventos, a clientes e em fruns temticos como protagonistas de casos de sucesso. A quem interessa a atuao do governo como broker e influenciador de mercado interferindo na livre competio entre as empresas e as melhores prticas de concorrncia leal no acesso a projetos atendidos com recursos pblicos? Esta combinao de viso e modelo resulta em uma cadeia de valor frgil, pouco exportadora, com perfil de venda de commodity, que amplia seu dficit comercial medida que precisa atender a demanda de solues world class replicveis numa economia e conhecimento cada vez mais sem fronteiras. Agrava este quadro a falta de profissionais especializados proporcionalmente mais demandados num modelo de predomnio de servios. Somase a este cenrio que enfraquece a IBSS o custo Brasil relativo burocracia, tempo de processos pblicos e logsticos, elevada carga tributria e a insegurana jurdica decorrente da falta de parceria e sintonia entre poderes pblicos e empresas de software e servios. Esse contexto afeta as reas trabalhistas, tributrias e passa em interferir em modelos de negcio e relaes contratadas entre partes legtimas que no desejam a tutela do Estado, como acontece com interferncias em contratos lcitos de terceirizao, na CLTizao da prestao de servios especializados, alm de processos de guerra fiscal que resultam em bitributao como vem acontecendo com o ISS municipal. O reconhecimento da pesada carga tributria e de encargos sociais, levou o governo boa iniciativa do governo de trocar a base de clculo de encargos patronais sobre folha de pagamento (custo) para a receita bruta, trazendo ganhos principalmente para grandes empresas empregadoras. Mas esta medida beneficia ainda mais o modelo de prestao de servios que intermedia mo de obra para atender contratos de desenvolvimento de software sob encomenda ou outros servios de TI. Contudo, a MP 540 de 2011 e sua sucessora MP 563 de 2012, prejudicam boa parte da base de novas e pequenas empresas emergentes fundadas apenas com scios e ideias, as comercializadoras de solues empacotadas (software replicvel), e as empresas da nova economia digital que vendem software como servio na nuvem da internet. Em todos esses casos, a relao do custo de profissionais com faturamento geralmente muito baixa, por que nesses modelos de negcio as empresas no se limitam a intermediar o esforo produtivo de sua equipe, para atuarem preponderantemente com o resultado criativo e de alto valor percebido dos benefcios do real domnio tecnolgico da inovao em solues e servios prestados via internet.

Propostas Para mudar a estratgia, polticas e modelo setorial preciso agilizar o apoio e o fomento direto a P&D e Inovao voltadas a criao de novas softwares, plataformas e servios web da gerao de software como servio para ampliar a produo nacional. Para isso preciso reconhecer e proteger a propriedade intelectual de forma mais forte e eficiente para que os investimentos em inovao e criao de solues de alta aderncia a demanda tenham oportunidade de criarem grandes empresas e uma cadeia de valor setorial forte, com uma indstria exportadora consistente, um melhor aproveitamento de profissionais reduzindo o gap de formao insuficiente de profissionais e gerando um posicionamento de diferenciao e liderana das ofertas

da IBSS. Com apoio, clareza estratgica, fomento e financiamento adequados, grande nmero de empresas e empresrios tenderiam a voltar-se ao modelo de software como produto, viabilizando um modelo setorial mais equilibrado em oferta e demanda de profissionais, com maior produtividade econmica, mais exportar e fortalecido para atender o grande crescimento projetado para a demanda interna. Desonerar a folha de pagamento para cobrar mais impostos federais sobre receita bruta de empresas de servio que competem globalmente no suficiente para reduzir o peso da carga tributria brasileira e o custo Brasil para tornar competitiva a IBSS e resgat-la para o foco de software como produto ou como servio vendido via internet. A ndia desonerou por 30 anos suas empresas de TI para fomentar sua poltica setorial de gerar empregos. O Brasil precisa de medida similar para estimular a inovao, para no continuar exportando empregos e empresas e importando solues e servios empacotados, com ampliao contnua do dficit da balana comercial do pas.

Segue abaixo um conjunto de propostas e movimentos que dependeriam do Governo para mudar o perfil, perspectivas setoriais e o posicionamento do pas no estratgico setor de TI: SEGURANA JURDICA 1. Agilizar e proteger melhor o registro do software no INPI (prazo mdia atual de 8 anos) 2. Ampliar as penas para pirataria de software 3. Aceitar Terceirizao como Modelo de Negcio 4. Formalizar as relaes com Prestadores de Servio Especializado em TI 5. Limitar aos municpios a guerra fiscal eliminando a bitributao das empresas FOMENTO 6. Subveno para INOVAO vinculada a registro de software nacional e contrapartida em vendas 7. Iseno de tributos federais sobre receita de venda de licena de software nacional com contrapartida em P&D e INOVAO, com controle, mas sem burocracia 8. Aceitar software registrado e com licenas comercializadas como garantia de financiamento; 9. Oferta de Project Finance para INOVAO com securitizao de recebveis de vendas de licenas de uso e contratos de suporte 10. Ampliar fundos para participao de capital em empresas com tecnologias emergentes do ISS em servios TI,

PAPEL DO GOVERNO COMO ATOR SETORIAL 11.Ser menos empresrio para ser o maior comprador e no o maior produtor e empregador do setor de software e servios; 12. Comprar mais software e menos servio reduzindo custos e fortalecendo a cadeia setorial 13.Mudar a poltica de preferncia por software livre que enfraquece o setor e no assegura menos custo total de propriedade para o governo 14.Viabilizar acesso ao fornecedor da propriedade intelectual de softwares comprados sob encomenda 15.Operar o Portal de Software Pblico com neutralidade e igualdade de tratamento e oportunidades para solues de cdigo aberto e proprietrios, credenciando e divulgando TODAS AS empresas e softwares que tenham casos de sucesso referenciados por seus clientes do setor pblico, deixando para a livre escolha do mercado as solues mais adequadas para atender a demanda especfica de cada caso; COORDENAO DE POLTICAS E DIRETRIZES 16.Tratar TI como segmento estratgico para o posicionamento global do pas, com influncia horizontal decisiva na produtividade de todos setores da economia 17. Coordenar e alinhar com os poderes executivo, legislativo e entidades setoriais a proposio, reviso e limpeza da pauta de marcos legais do segmento de TI 18.Criar uma posio forte interministerial para coordenao de polticas, programas e oramento destinados ao setor de TI 19. Maior proximidade e incluso sistemtica nos fruns qualificados das entidades mais representativas da base do setor e no apenas as grandes empresas 20.Ampliar e qualificar a educao tcnica QUALIFICADA para evitar internacionalizao do setor pela exportao de empregos e importao crescente de softwares ou servios de TI

Ainda h tempo para uma grande mudana de rumo nas polticas setoriais e no perfil empresarial da IBSS. Mas este movimento precisa ser gil, eficiente e somente seria slido e duradouro com uma profunda compreenso, alinhamento, parceria e disciplina de execuo entre empresas e governo. Mas em especial, como dono das regras, maior consumidor do mercado e o mais poderoso player atual, o papel e posicionamento do poder executivo federal na liderana deste processo so decisivos

para o sucesso da mudana proposta. A boa notcia que o Brasil depende mais das foras internas para se reinventar no segmento de software e servios, tanto no mercado interno como externo, do que de influncias internacionais. Se quisermos, este um jogo de mercado que podemos ganhar em poucos anos. Mas j comeou e estamos atuando mais como colnia tecnolgica do que como centro de inovao ou propagador de solues e padres world class. Podemos mais, mas precisamos tambm querer mais e agir de forma consciente, planejada, organizada e persistente para implantar um novo modelo setorial que possa gerar o Brasil TI +, alm do espetculo do marketing para alcanarmos os nmeros positivos e perfil de liderana que o pas persegue e deseja.