La irrupcin de nuevos modelos socioeconmicos, paradigmas educativos y lgicas econmicasdelaeducacin1 ClaudioRama2 ndice 1. La formacin de un nuevo modelo econmico. 2.

2. Bases de la transformacin de los paradigmastradicionales.2.1.Losejesdelnuevoparadigmaeducativo.3.Lagestacinde uncambioenlafuncineducativatradicional.3.1.Nuevosenfoquesdelateoradelcapital humano. 4. El desequilibrio estructural entre los mercados educativos y laborales y su impactoenlasconfiguracioneseducativasemergentes. 1.Laformacindeunnuevomodeloeconmico En las ltimas dcadas se ha ido conformando un nuevo modelo econmico y societario a escala mundialbasadoenla microelectrnica yla programacininformtica comoejesdeterminantesdelageneracindegananciasextraordinariadelasempresasy derivado de una enorme expansin de los conocimientos impulsados por una lgica innovadora shumpetereana de la acumulacin de capitales. En este contexto se concibe que desde los 80 90 se ha ingresado en una era digital basada en tecnologas de informacin que se centra en los motores de la acumulacin focalizados en comunicaciones digitales, redes, ordenadores, bienes de capital electrnicos, software, telecomunicaciones, bases de datos y servicios de informacin, derivado de la existencia defactoresproductivosabundantescomoloschipsylamicroelectrnicaycontendencia aldescensodesuspreciosentantoinsumosbsicos.Enestaeconomaenred,global,ellos son los que se han incorporado en otros sectores, en tanto estas tecnologas alteran las estructurasdepreciosymarcanlosnivelesdecompetenciaasociadosasuintroducciny generalizacin. El nuevo escenario de la tecnologa cambia el uso de los insumos sustituyendo trabajo y modifica las estructuras de costos, alterando los ejes econmicos bsicosenlosdiversosmercados.Enestecontextotambinsearticulaunanuevarelacin
1Elpresenteartculoespartedeunainvestigacinencursosobrelasbasesdelaeconomadelconocimientoy que refiere a una nueva particular articulacin de marcos conceptuales econmicos focalizados en la propiedadintelectual,lasindustriasculturales,laseconomasdelaeducacin,lainnovacin,lainformaciny lo digital, as como del capital intelectual y del capital social. Fue publicado en la Revista Universidades ( UDUAL),N46,julioseptiembre2010,pp.316.,Mxico,DF.(ISSN00418935www.udual.org) 2 Economista (UCV); Postgrado en Derechos de autor (UBA); Postgrado en Propiedad Industrial (UBA); Especialistaen Marketing(UCUDAL);EspecialistaenTelemtica eInformticaparala EducacinaDistancia (UNA);MagsterenGerenciadelaEducacin(UJMV);DoctorenCienciasdelaEducacin(UNESR);Doctoren Derecho (UBA); Certificado de Estudios Postdoctorales (UNESR); Certificado de Estgio de Psdoutorado (UNICAMP).HasidodirectordelInstitutoInternacionaldelaUNESCOparalaEducacinSuperiorenAmrica LatinayelCaribe(IESALC).ActualmenteesDecanodelaFacultaddeCienciasEmpresarialesdelaUniversidad de la Empresa (Uruguay); investigador categorizado en el Sistema Nacional de Investigadores del Uruguay y DirectordelObservatoriodelaEducacinVirtualenAmricaLatina(VirtualEduca)

entreinnovacinyformacinprofesionalyunanuevalgicadeeducacinespecializada, ms estrecha al mercado, as como nuevos paradigmas sobre la economa del conocimientoyespecficamentedelaeducacin. La digitalizacin y automatizacin de las formas de produccin, el modelo shumpetereano de innovacin asociado a las creaciones destructivas, el aumento de la densidadtecnolgicacomoejedelasespecializacionesinternacionalesyelaumentodela informacin requerida en la gestin para aumentar la competitividad en mercados complejosyglobales,quecaracterizanalasnuevasformasdeproduccin,handerivadoen un cambio en el trabajo de los profesionales en sus respectivos mercados laborales asociado al impacto en la productividad de la formacin especializada, y al cambio en el nivel de las competencias demandadas a estos trabajadores. La transformacin en la dinmicaeconmicasehaimpuestoenlosmercadoslaboralesenuncomplejoprocesode retroalimentacinpermanenteconlgicasdeinnovacinydigitalizacin delosprocesos deproduccin.Esunmodelodeacumulacinquesebasaenpromoverelaumentodela productividadatravsdenuevascompetenciasprofesionales,elaumentodeladensidad tecnolgica, el aumento de la especializacin del capital humano, la digitalizacin y automatizacindelosprocesosproductivoscomoformadeincorporarvaloragregadode informacinylainnovacincontinua.Estepermiteaumentosdelinsumodeinformacin, lo cual que marca nuevos requerimientos en los mercados profesionales y por ende cambios en la economa de la educacin. En este contexto la educacin especializada a travs de los postgrados, en red a travs de Internet, global a partir de la movilidad y continua a travs de la actualizacin de competencias se conforman como componentes estructuralesquederivanenlaintroduccindenuevosejesconceptualesenloscuerpos analticos de la teora del capital humano y plantean la irrupcin de una economa del conocimiento como marco terico para entender los procesos de creacin, distribucin, intercambioyusodeinformacin. La expansin permanente del conocimiento, la mayor demanda de calidad en la formacin que se concibe ahora como nuevas competencias para crear una mayor pertinenciayunaactualizacincontinuadeesascompetencias,enelmarcodeunaaguda competencia mercantil, ha derivado en la bsqueda de ptimos de eficiencia en la formacin universitaria, as como en la construccin de nuevos modelos cognitivos, que propendenaformularnuevasarticulacionesyconfiguracionesuniversitariasparasuperar la tradicional rigidez institucional, educativa e informativa que limita la creacin de saberes y la creacin de competencias superiores que faciliten la creacin de ventajas competitivas en las empresas. La rigidez y los desequilibrios estructurales del mercado laboralydelmundouniversitario,dadoentreotrosporlanecesidadderecursoshumanos

con altos niveles de flexibilidad, actualizacin de competencias y de especializacin profesional,sehanconstituidoasenelejedelaspolticaspblicascontemporneasyen unadelasbasesdelairrupcindeunaeconomadelconocimiento. 2.Basesdelatransformacindelosparadigmastradicionales. La revolucin cientfica est develando la crisis del tradicional paradigma educativoydesusprcticasderivadasyasociadasadeterminadasformasdeveryactuar sobre la realidad y a un enfoque parcelado y fragmentado de la lgica econmica articulada al conocimiento. Una amplia y diferenciada reflexin intelectual se est desarrollando centrada en la creciente ineficiencia de las formas educativas, sobre su conjuntodeincongruencias,susfalaciasysuspropiasineficienciasparagestionarsaberes yformarpersonas.Ellatambinestmostrandoladebilidaddelmeroenfoqueeconmico basadoenlateoratradicionaldelcapitalhumano.Talprocesohafacilitadolalegitimacin de las bases conceptuales y tericas de un nuevo paradigma terico educativo, que a su vezestcomenzandoaconstruirsupropiobasamentoinstrumentalyprctico,comosus formas de gestin y sus ejes de legitimacin acadmica, as como un nuevo enfoque econmico. Asociado a ello, la agenda educativa se caracteriza entonces por las derivacionesdelagotamientodelacapacidadexplicativayresolutivadelviejoparadigma educativoyladiscusinsobrelaaparicindeunparadigmaemergente,queensugnesis y en su desarrollo va construyendo tambin nuevas formas de expresin prctica en la dinmica educativa y nuevas lgicas econmicas. Es esta una fase de definicin y legitimacin de paradigmas emergentes, ms all que hoy se visualizan fragmentados y borrosos,ydondeparecencoincidirmuchasideologasyenfoquespolticos. El debate sobre la ineficiencia del paradigma anterior, sobre sus incongruencias, sobre sus debilidades y sobre su incapacidad de cumplir su funcin tradicional epistemolgica en el nuevo contexto de la expansin de los conocimientos y para aprovecharse de las nuevas tecnologas de comunicacin y de la globalizacin, son los componentesdelaconstruccintericayprcticadelnuevoparadigma.Enloeducativo, el modelo catedrtico, presencial, terminal y de grado, con todas su complejidades, se constituy en el eje del paradigma dominante, en el centro de los anlisis y teoras econmicas,ascomotambindeunepistemesocialquehaideologizadoelvalordeesas formas pedaggicas. Tal modelo adems se basaba en una determinada tecnologa instruccionalquecontribuy aconformarunmodelopedaggicovigentedurantemucho tiempo y que hoy se ha tornado obsoleto de frente a las nuevas teoras. Estas, entre las cuales destacan entre otros, el cognitivismo, el pragmatismo, el constructivismo, el

interculturalismo, el interaccionismo y el enfoque interdisciplinario, se consolidan crecientementecomolasbasesconceptualesdelparadigmaemergenteaniveltericoque planteanlasuperacindelmodeloeducativotradicionalhoyendeclinacin. Elprocesodecambioesparteademsdeuncambioenlaeducacin,lacualseest tornando masiva, especializada, interdisciplinaria, diferenciada, inserta en un mundo global,articuladaalaprcticayconunamayorinterrelacinalmercado,y que reafirma lasinconsistenciasdelparadigmaeducativoanteriordetipotiza,lenguaypizarrn(TLP). Estequeademscontieneunaformainflexible,tubular,degrado,disciplinaria,terminal, nacional y terico, es cada da ms ineficiente as como tambin todas sus derivaciones institucionales as como las lgicas econmicas sobre las cuales se sustentaba. La investigacin aplicada verifica cmo ese paradigma prctico anterior no logra resolver y construir dinmicas educativas eficientes que permitan abordajes complejos en las nuevas realidades sociales. Sin embargo, a pesar de ello, an a nivel de la prctica, el paradigmatradicionalcontinadominanteenmuchasaulasdelaregin. 2.1.Losejesdelnuevoparadigmaeducativo Mltiples autores han sido los pilares de la irrupcin un nuevo paradigma educativo: Gibbons: en las nuevas formas de investigacin; McLuhan: en el rol transformadordelacomunicacinglobal;Shultz:enlasdeterminantesdelasdemandas educativas; Freedman y Prez: en los impactos sociales de los cambios tecnolgicos; Morin: en lo interdisciplinario y el carcter sistmico de nuevas disciplinas; Kuhn: en el carcter paradigmtico de las teoras; Shumpeter: en la lgica econmica de la creacin destructiva y el rol del conocimiento; Vigotsky: en el interaccionismo; Piagget: en el constructivismo como teora de los aprendizajes; Dewey: en el pragmatismo y la educacin haciendo; Taylor: en el multiculturalismo en los aprendizajes; Castells: en la sociedadde lainformacinenred;Gibbons en elmodo 2de creacinde conocimientoy Delors en el camino hacia el enfoque por competencias profesionales como articulacin entreeducacinytrabajo,Lundwallenelroldelasredessociales,oTapscottenlaforma digital del valor agregado del conocimiento. Es un complejo proceso de reflexin que se retroalimenta y complejiza, y que comienza a conformar nuevas lgicas tericas de la educacin,yquetiendenaexpresarseennuevosmodelosorganizativosypedaggicos,as como en nuevas lgicas econmicas, todo lo cual contruye una nueva funcin de produccineducativaapartirdepluralidaddemercados,laboralesycognitivos. El nuevo modelo instrumental z la nueva funcin econmica de la educacin se asientanenladiversidadproductivadelaenseanzayenelcurrculoporcompetencias

como expresin de una mayor pertinencia a las demandas del mercado, en una amplia diferenciacin de las modalidades de enseanza (prctica, presencial y a distancia) y su articulacinatravsdeestructurasflexiblesqueimpulsenlamovilidadacadmicaenbase a sistemas nacionales, regionales o internacionales de crditos comparables a partir de estndares mnimos de calidad. Deriva en una amplia combinacin de componentes de produccin;enpluralidaddecriteriosymbitosdeevaluacinyacreditacindelacalidad; en la especializacin educativa a partir del nivel de postgrado que promueve su internacionalizacin y una competencia a partir de la segmentacin productiva; en una dinmica de educacin permanente articulada a travs del licenciamiento como mecanismodeegresoeducativoeingresoalmercadolaboralylarecertificacinposterior decompetenciasque valorizalaeducacincontinuaylaeducacininternacional.Esuna dinmica educativa que marca nuevas lgicas econmicas de produccin, distribucin, actualizacin, proteccin y uso del conocimiento, y que modifica adems los ciclos anterioresdeeducacinproductividadsalarios.Enlopedaggicoexpresaunaeducacin haciendo a travs de las pasantas estudiantiles y prcticas preprofesionales con una incidencia marcada de un aprendizaje global basado en problemas y bajo enfoque de competencias pertinentes como articulacin de la oferta a las demandas de trabajo en mercados tendencialmente saturados y en rpida y continua transformacin, en parte asociados a la incorporacin de tecnologas de comunicacin e informacin. All tiene tambin un peso creciente la educacin virtual como modalidad para adquirir competenciasinformticasfundamentalesparaelejercicioprofesionalyquederivadeun modelo digital, basado en la microelectrnica y de la programacin informtica, que se incorporatambinentodoslosmbitoseducativos. El modelo emergente educativo se expresa tambin en una nueva funcin de produccin educativa con su propia estructura de costos y escalas, y se diferencia fuertemente de los ejes tradicionales de la dinmica educativa sobre los cuales se formularon las bases econmicas de la teora del capital humano, en tanto base de la economa de la educacin. Esta teora, si bien no pierde totalmente su amplia sustentacin, comienza a requerir de nuevas profundizaciones y ajustes de cara a pretender expresar y explicar las nuevas realidades tcnicoproductivas, las nuevas complejidadesdelconocimientoylasnuevasdinmicasdeunaeconomaglobal. En lo educativo el cambio se asocia al requerimiento de nuevas competencias, tanto disciplinarias como genricas, dada la complejidad y el cambio de los trabajos profesionales,ysecaracterizaporunadinmicaeducativaquesefocalizaenelpasajede laenseanzaalaprendizaje,delenfoquedisciplinarioalinterdisciplinario;delaeducacin nacional a una educacin internacional; de una educacin presencial a modelos mixtos;

desde sistemas educativos de elite a sistemas masivos; desde sistemas homogneos a sistemas cada vez ms diferenciados sobre bases flexibles y articuladas de recorridos personales; desde sistemas catedrticos a sistemas de autoaprendizaje; desde el espacio exclusivodelaulaaespaciosmltiplesyabiertos;desdesistemasexcluyentesadinmicas multiculturales, todos los cuales se constituyen en los componentes que perfilan las tendenciasdelcambioparadigmticoenelmbitoeducativo. En lo organizacional el nuevo modelo se asocia a pluralidad de proveedores ofertantes y demandantes de educacin, nuevas alianzas entre mercado, sociedad y saberes a niveles globales y que se articulan sobre pluralidad de regulaciones, abandonandotodaconcepcincentralistaypromoviendoladiferenciacindelosmbitos deregulacinenunadinmicaenlacualseentremezclanconfusaycontradictoriamentela regulacin acadmica, la regulacin de mercado, la regulacin gubernamental, la regulacinsocial,laregulacindeloscolegiosprofesionalesylaregulacininternacional, enelmarcodeautonomassistmicasarticuladasyconrolesdiferenciados.Estoimpone una dinmica con un fuerte peso administrativo y poltico en tensin con las variables propiamente econmicas y que conforma complejos mercados imperfectos, ya no slo localessinoglobales,loscualesdificultanlosanlisispropiamenteeconmicoseimponen laincorporacindelasvariablesdelfinanciamientoderivadasnodelosactoslibresdelos consumidoressinodedecisionesdepolticapblica. Enloeconmicoimpactacreandounafuncincomplejadeproduccinarticuladay diferenciadaenlosdiversosynuevosmercadoseducativos,yqueseconcibesobrenuevas lgicas econmicas en la determinacin de la oferta y la demanda, en las estructuras de costos,enlacombinacindelosdiversosinsumosyfactoresyenunasustitucindemano deobradocenteporprocesosinformticos.Laarticulacindelosprocesoseducativoscon lainnovacin,laexpansindesaberes,lascompetenciasylasnuevasformasdecreacin deriquezaconlainformatizacin,rearticulanlasrelacionesentreeducacinytrabajo,as como entre educacin y desarrollo sentando nuevas complejidades de la dinmica econmicaeducativacontempornea. 3.Lagestacindeuncambioenlafuncineducativatradicional Las teoras clsicas focalizaron en los factores capital, trabajo y tierra, los ejes centrales explicativos de la dinmica econmica. Al interior del factor trabajo, ste era consideradocomounainversinproductivahomognea,entantosevisualizabacomoun factor sin diferenciaciones. El eje de la acumulacin de capitales estaba articulado a la combinacin eficiente de los factores trabajo y capital y a las relaciones de ambos en

relacinalfactortierra.Bajoeseenfoqueelvaloreconmicoestabadadoporeltrabajo necesarioparaproducirunamercancaenfuncindetecnologaseinversionesdecapital en determinado mbito espacial. Bajo este modelo el salario medio era homogneo asociadoaunaproductividadmediadadoquetodoslostrabajoseraniguales.Losmodelos de desarrollo formulados bajo ese enfoque estaban articulados a partir de una dotacin especfica de los factores de tierra, capital y trabajo, y se basaban en la ms eficiente combinacindeesosfactores.Lateoradelcomerciointernacionaldeespecializacinen laproduccindeaquellosproductosenloscualessetenamayoresventajascomparativas, yqueestabanasociadosaladotacinrelativadeesosfactores,fuelaexpresindeeste modeloconceptualenelespacioabiertodelaeconomamundial,enelcuallaacumulacin decapitalesdependaexclusivamentedelcrecimientodelacantidaddetierra,delaoferta de trabajo y de los capitales. La especializacin internacional era la forma para dotar de ms eficiencia a esos factores productivos y con ello se constitua como el motor del comerciointernacional. Ms all de algunos avances puntuales en los aspectos monetarios, en los problemas de equilibrios y desequilibrios, y en el rol del Estado en la creacin de la demandaagregada,estemodeloexplicativofuedominantehastaladcadadel50cuando RobertSolow,apartirdeunestudiosobrelaevolucindelproductobrutodelosEstados Unidos, descubri que no era suficiente el capital fsico y el trabajo para explicar el crecimientoeconmico.Suestudiodemostrqueelcapitalfsicoexplicabaslounaparte delcrecimientodelproductoyquehabaunresidualindefinidoquecontribuaaexplicar una parte del crecimiento. El concepto del residual estimul investigaciones que reafirmaron que el crecimiento de los recursos factoriales no era nicamente el eje explicativo dominante del desarrollo econmico, sino que haba una incorporacin de elementos que promovan el aumento de la productividad como centro del aumento del productoglobal.Lasinvestigacionesseorientaronhaciadosnivelesexplicativos.Bajouno deellos,elfactortrabajoaumentabasuproductividadapartirdelaeducacinformal,el aprendizajeylacapacitacineneltrabajo,lasaluddelaspersonas,ascomolafertilidady laemigracin,dentrodelcualunodeloselementosmsimportantesfueelaumentodela escolarizacin de la fuerza de trabajo. Este enfoque sent las bases de los principios de unanuevacorrientede pensamientodesdemediadosdelossesenta graciasalaportede Shultz,ysecentraenelcapitalhumano.Paralaotravertiente,cuyosautoresprincipales se apoyaron en Shumpeter, el cambio tecnolgico se constituye en el mecanismo que permite un aumento de la productividad. Para este enfoque, las oleadas de descubrimientos e inventos que se producen peridicamente provocan repentinos aumentos de la produccin y finalmente derivan en un aumento de la tasa de beneficios

delcapital,ydelainversin,yporendeenlaproductividad,todolocualasuvezcompele a una mayor demanda de competencias laborales. Conforme se extienden los nuevos conocimientos y se imitan las nuevas tecnologas, los beneficios empiezan a disminuir y con ellos la tasa de inversin, lo cual motoriza nuevas innovaciones que derivan en una nueva oleada de descubrimientos que impulsa una nueva fase expansiva y nuevas configuracioneslaborales. TeodoreShultzserelprecursordelaprimeravertientequerefierealaeducacin yqueacucomocapitalhumanoentantoejedeldesarrolloeconmico.JuntoaGary BeckeryJacobMincernegaronelcarcterhomogneodelafuerzadetrabajoyasignaron unaproductividaddiferenciadaenfuncindesuformacinyexperticiadelaspersonasen tantostockdecapitalhumano.Schultzen1961definielgastoeneducacin,ensalud,en migracininternayenentrenamientoeneltrabajo,comoinversionesencapitalhumano queelevanlacalidaddelesfuerzohumanoyporendelaproductividad,graciasacuyo enfoqueseexpliclamayorpartedelaumentoenlosingresosrealesdelostrabajadores enlosaoscincuentaenlosEstadosUnidosapartirdelasinversioneseneducacinysus derivacionesentrminosdeeficiencialaboral. El marco conceptual de estos autores creo la Economa de la Educacin como un campo disciplinario autnomo a partir de conceptualizar al capital humano, al cual parangonaron con el capital fsico y cuyo enfoque derivo en conceptualizar, bajo ciertas condiciones,alaeducacincomouninversinyporendemedibleycomparablecontasas de retorno mercantiles, con su propia depreciacin como capital y cuya inversin est determinada por la rentabilidad esperada. La economa de la educacin se comenz a conformar ha partir de estos enfoques en una subespecializacin de la economa que estudia la oferta y la demanda individual y social de las inversiones que realizan los individuos, las empresas y el Estado en todos los procesos formativos, a partir de la rentabilidad,tantopblicacomoprivada,queseobtienendeesasinversionesenrelacin a otras oportunidades de inversin y por ende en funcin de costos de oportunidad y sacrificiosderentasydeconsumopresenteporunconsumofuturoincrementado. Apartirdeesoscimientos,enlossesenta,enstemarcodeanlisis,laeconomade la educacin creci muy rpidamente aportando conjeturas acerca de la realidad educativa que resultaron particularmente tiles cuando los individuos y las empresas deban adoptar la decisin de cunto, como, a quin y porque capacitar. La teora del capitalhumanoseconformdehechocomouna teoradela demandadeeducacinque pone nfasis alrededor de los aspectos de inversin que rodean esta decisin. Su eje central analtico es que toda actividad que contribuya productivamente a la formacin para el trabajo es una inversin en capital humano, la cual, al igual que cualquier

inversin,constituyeunsacrificioderecursospresentes(rentasycostosdeoportunidad) con la intencin de obtener una cantidad mayor de recursos y beneficios futuros y que tienen sus propios tiempos de maduracin, su propia depreciacin y su particular rentabilidad. Ello en tanto la capacitacin o formacin orientada por ste enfoque, permitira un incremento de las competencias laborales, y que por ende provocara un aumento en la productividad, lo que a su vez debera generar un incremento de los salariosdelosprofesionales,encondicionesdelibrecompetencia,ascomounbeneficio deimpuestosalasociedad. Lateoradelcapitalhumanoalintroducirladecisindeadquirirformacincomo unaalternativadeinversinindividualdefineporende,quelasdecisionesdelosactores son racionales y que se basan en la lgica del homo economicus. Los motivos de las empresas para financiar la capacitacin de sus empleados, se asumen como los mismos quelasconducenarealizarsusinversionesencapitalfsico,entantotodaspromuevenel incrementodelaproductividadydelarentabilidad.Estemodelodeterminelequilibrio entrelademandayofertaenellargoplazo,entantolaspropiasinstitucionesdeeducacin superior que brindan el servicio de educacin sacian necesidades de consumo, pero al tiemporevistanlgicasdeinversin,yaquelaeducacinpermiteaumentarlacapacidad parageneraringresosparasusconsumidoresyporendesupredisposicinalsacrificiode rentas, ya que las personas demandaran ms o menos en educacin midiendo costos y beneficiosencadacampoprofesional. Lateoradelcapitalhumanoseconstituycomouncuerpotericoderivadodela escuelamarginalista,entantoconcibequeenmercadoscompetitivoselsalariomediode los trabajadores es igual a su productividad media, y que el incremento de una unidad adicional de educacin, en tanto implique y permita un aumento de la productividad marginal, y bajo libertad de mercado, derivar en un aumento marginal del salario. Obviamente el modelo presupone amplia informacin de los mercados, libertades de ingresoyegrese,igualdaddelascondicionesdelaspersonasparaformarcompetenciasy sistemasdecalidadhomogneos,ascomomercadoslaboralesprofesionalesabiertosyno corporativos. Posteriormente Jacob Mincer propuso una formula de medicin de este cuerpo terico que se bas en la relacin entre el logaritmo del salario y los aos de estudio, y gracias a la cual, esta escuela del capital humano encontr una sustentacin empricayverificadaampliamentedelimpactoeducativoenlosingresospersonales.Esta formulacinmatemticasqueseexpresenladefinicinyenelcalculodelatasainterna deretornodelasinversionespersonaleseneducacin,permitinoslodarsustentacin empricaalateoradelcapitalhumanoalpermitircompararlasdecisionesdeinversiny

porendelasdemandas,sinoquetambincontribuyaampliarelconceptoderentabilidad socialdelasinversioneseneducacin. ElmodeloformuladoporMincerpermitiformularhiptesissobreloslmitesdela demandadeestudiosyporendedelaformacindecapitalhumano,elcualestaradado por la estructura de costos educativos, y cuando el costo marginal de la formacin sea mayor a la productividad marginal de esos estudios, y que deriv en incluir el nivel de informacindelosactores,laofertaylademandadetrabajoencadacampoprofesionaly laefectivarelacinentreeducacinproductividadysalario,entrminosdepertinencia delosestudiosydelosdesajustesendichosmercados.As,sibienladecisinacerca de cuando invertir o no en educacin bajo la teora del capital humano, se basa en una comparacinentrelosgastospresentesylosbeneficiosesperados,tantoanivelindividual comodelasempresas,estarelacinestaacotadaalmercadodeofertaydemanda,alnivel de costos y acceso a la informacin as como al valor de estos estudios en trminos de generacin de productividades esperadas, y la distancia entre stas y la frontera del conocimientoencadacampoprofesionalydisciplinario. 3.1.Nuevosenfoquesdelateoradelcapitalhumano Laexistenciadeunnuevocontextodelmodelodeacumulacineconmicabasado crecientemente en la innovacin y en el valor agregado de informacin sobre procesos digitales, y de nuevos paradigmas para crear, transmitir y apropiarse del conocimiento, hanplanteadocambiosenlosmodeloseducativosyenlapropiateoradelcapitalhumano, que si bien mantiene algunas de sus bases, ha ampliado y complejizado sus marcos conceptuales. Ello se ha confirmado en recientes estudios realizados para los Estados Unidos que si bien han mantenido la validez de la ecuacin minceriana, a su vez han comenzadoamostrarmrgenesdeerroresinexistentesanteriormente.EnAmricaLatina la dinmica de alta diferenciacin de la calidad de los sistemas educativos, el alto peso estatal y por ende la imperfeccin del funcionamiento de esos mercados, as como la corporatizacin del ejercicio profesional, el carcter de elite de la educacin y la alta heterogeneidad social, han hecho ms complejo el funcionamiento de esos ejes conceptualestradicionales. Sin duda sobre la base del cuerpo terico del capital humano, es claro que las decisiones no son siempre racionales ni se tiene libre acceso a la informacin, y que las demandaseducativasdelosestudiantesvaransegnsumadurez,comprensinyrecursos econmicos, entre lgicas de consumo y lgicas de inversin. Adems, el escenario de rpido y constante cambio de los mercados laborales al tiempo que reduce las

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oportunidades de empleo no capacitado para niveles de ingresos superior, tiende a complejizar los anlisis, en tanto los modelos de inversin se basan en la existencia de diversidaddeoportunidadesdeestudio,seleccinconproblemasdeinformacinyacceso librearecursoseconmicosparainvertirenformacindecapitalhumano. Es de destacar adems, que en tanto el valor presente de los beneficios futuros dependerntambindelosnivelesdedesempleoenlasdiversasprofesionesascomode la elasticidad de las demandas, las cuales estn asociados a las respectivas ofertas y demandas por esas distintas profesiones, la teora del capital humano se ha conformado enunmarcodereferenciadelasdemandaspordisciplinas,peroacotadoyasociadoalos niveles de desempleo y salarios, y donde por ende esa relacin de educacin productividad salarios, est acotada a las elasticidades de las respectivas demandas laborales. Este eje directo de educacin, productividad y salarios tiene adems un desequilibrio estructural y un conjunto de condiciones y requisitos que lo separan de lo realyobliganactualmenteaponerelenfoqueprimeroenlacalidaddistanciarespectoa la frontera y en las competencias capacidad de resolver con eficiencia efectivamente adquiridas, y posteriormente en la actualizacin de esas competencias y en las caractersticas cambiantes de los mercados laborales, para construir un modelo conceptualmscercanoalosescenarioscontemporneos. Elvalortiempodelaeducacinseconstituyeenunodelosejesdelenfoquedela economadelaeducacin,yaqueelaprendizajesebasaenunenfoquedelargoplazoal igualquetodainversin.Comotal,lademandadeeducacinestasociadaalosbeneficios esperadosafuturo,yaloscostospresentesyfuturosdirectoseindirectosascomoalos costos de oportunidad de la persona inserta en el proceso educativo, los cuales a su vez deben estar actualizados en funcin de la tasa de inters bsica de mercado o de oportunidaddelagentedecisor.Estemodelosibienpudierapreverlostiemposypocas deestudios,losnivelesdepagodematrcula,ascomoloscrditosoendeudamientosde los estudiantes, sin embargo crecientemente tiene muchos mayores niveles de incertidumbre por los cambios cognitivos, y de los mercados a futuros imposibles de evaluar completamente ms all de cualquier anlisis prospectivo. El paradigma conceptualpuedemostrarporejemploquelaspersonasjvenestendranmsdisposicin aestudiarporlasexpectativasdetiempofuturodebeneficiosesperados,peronoprecisar tasas de retornos con relativa precisin en el cambiante contexto actual. Sobre ste modelo, el enfoque por competencias, la educacin permanente a travs de la actualizacindelaobsolescencia,elstockdecapitalcomocarteradecompetencias,unido a la recertificacin a partir de cursos de educacin flexibles a distancia, en contextos de movilidad o en el trabajo, se adicionan como componentes altamente eficaces de

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formacin de capital humano especializado. Los niveles de calidad, medidos como la distancia en relacin a la frontera del conocimiento, tambin comienzan a plantear un nuevoenfoqueasociadonoalosaosdeestudio,sinoalacarteradecompetenciasyala adaptabilidaddelaspersonas.Shultzinclusiveyaplanteen1975unamodificacindesu propioenfoquedelcapitalhumano,alplantearqueelcapitalhumanoesesencialmentela capacidad de adaptarse a los desequilibrios, a partir de comprender las nuevas informacionesytecnologasydeadaptarloscomportamientosalentornocambiante. En esta lnea, la teora del capital humano est en proceso de transformacin tambinentantoellafueunaexpresindeunmodeloeducativoysocietario,enelcualla educacineradeelites,homogneaencalidadyvariabasloenaosdeestudio,entanto la diversidad de opciones educativas eran reducidas, que slo exista un modelo presencial, de grado y terminal, y que las instituciones educativas eran en general homogneasentrminosdecalidad,losmercadoseducativoserannacionalesylapropia expansin y obsolescencia de conocimientos era reducida. Hoy sin embargo estamos frenteanuevosescenariossociales,econmicosytecnolgicosqueaumentanlaspropias falenciasde lateoradel capitalhumano ydela economadelaeducacin,yplanteanla necesidaddeajustaryarticularesosmarcosconceptualesalasnuevasrealidadesdeuna sociedadquetiendeacrecerporlacontinuaincorporacindeconocimientos. Esta sociedad de la informacin basada en la innovacin y la investigacin ha replanteadoladuracindelconocimiento.Sindudaelcapitalhumanotieneunprocesode depreciacin,asociadoalaedaddelaspersonas,alvalortiempodelosconocimientos,ala dinmicadesupropiaobsolescenciayaladecrecienteeficienciadelascompetencias,pero en los actuales escenarios, esta realidad se ha expandido y complejizado altamente. La depreciacinseexpresaenlatendenciaalacadadelaproductividadydelossalariosque hasidoampliamenteverificadoenlasremuneracionesapartirdeunpuntoamedidaque aumentalaedad,yfijaloscontextosdelaeducacincontinuaentantoactualizacindelas competenciasydelroldelosestudiosdepostgradoscomodeterminantesquecontribuyen a detener esa depreciacin estructural del capital humano o inclusive un incremento tal que permita aumentar la productividad y el salario de las personas. Mientras que el capitalfsicotieneposteriormenteasuciclodeusounareposicindelcapitalyqueambos momentos en general son distintos, en el caso del capital humano obviamente no existe reposicin o adquisicin de un nuevo activo, sino que el proceso se centra en el mantenimiento continuo que era muy tradicional en salud y que ahora se va perfilando cadavezmsimportanteeneducacin,msalldelposibleaumentoydiversificacinde lascompetencias.Loquesedepreciasonlascompetencias,yellopuedeserderivadodeun deteriorooreduccindelosconocimientos,delashabilidadesodelasdestrezas.Entanto

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las primeras se deprecian por el aumento de su distancia respecto a la frontera del conocimientoamedidaquestaaumenta,lashabilidadessemodificanenfuncindelos cambios en los mercados laborales en relacin a las actividades que demandan los procesos de trabajo y las destrezas a su vez se deterioran en funcin de las capacidades fsicasointelectuales.

Estenuevocontextoalteralosmodelostradicionalesderivadosdelcapitalhumano

que definan a los rendimientos del trabajo como constantes y reafirma al trabajo profesional (TP) como una variable no constante y decreciente. Los mercados de profesionales,cadavezmscompetitivosalserlosnicosmecanismosdeaumentodela movilidad social para las personas sin recursos, impulsan una tendencia a la sobre educacin,comomecanismodecompensacindelascadassalarialesporlasobreoferta de profesionales y de la bsqueda para maximizar los ingresos personales. La cada estructural de la productividad del trabajo con los anos y la inflexibilidad del ajuste a la bajadelossalariosnominalespromuevetantolaposibleprecarizacindelosmercados profesionalesydeloscontratoslaborales,ascomoundesempleoadultomsrpido,pero por sobre todo impulsa la actualizacin de competencias por parte de las personas y las empresas.Talesprocesosparadetenerladepreciacindelcapitalhumanosedanmsall delasdemandasreales.Muchasveceslaproductividadnodeterminaelsalario,sinoque ste depende de los mercados de oferta y demanda, y la gente se sobre capacita para mantenerseencapacidaddetrabajaranteelaumentodelacompetitividadprofesionalpor elingresodenuevoscontingentesdejvenesprofesionales.Enesesentido,losempleados profesionales aumentan sus inversiones educativas ms all de los niveles de productividad potenciales. En algunos casos inclusive se produce la contratacin de personal sobrecapacitado como mecanismo empresarial de aumentar la productividad pero que no se refleja en mayores ingresos de los profesionales, tal como lo formula la teora de las colas de Thurow, segn la cual ante la expansin de la educacin, los ms formados ocupan los puestos de trabajo antes ocupados por personas de menos capacitacin pero a los mismos salarios. Dicho marco sostiene que la educacin en este sentidoesungastodefensivoparamantenerunaposicindeterminadaenmercadosde trabajo ms competitivos y dinmicos. Las personas que alcanzan mayores grados de instruccin compiten por los puestos de trabajo existentes a salarios establecidos. La sobreeducacinseconstituyeastantocomounmecanismodelsistemaeconmicopara aumentarlaproductividad,comoparaaumentaromantenerlossalariosporpartedelas familias.Paralasempresas,eselmecanismoparaconseguirlosmejoresprofesionales,que forman una especie de cola o hilera de candidatos, de los cuales se seleccionan a los primerosdelacolaenfuncindesuscompetenciassuperiores,cambiandoprofesionales

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de menores competencias por aquellos que realizaron mayores inversiones y tienen superiores niveles de competencias para el puesto a los mismos salarios que los anteriores. La flexibilidad de los mercados laborales profesionales y de las formas de contratacin es la forma para lograr promover tanto los procesos de sobre educacin y articulacindecolasdedemandasdetrabajoenfuncindenivelesdeformacinycalidad, comoaumentosdelaproductividaddelasempresas. Paraestaescuelaelmercadodetrabajosecomponedeunconjuntodepuestosy un conjunto de candidatos y cumple el rol de coordinacin y asignacin de puestos de trabajoypersonas.Existiraunaaspiracindelaspersonasaocuparlosmejorespuestos nosloentrminosdesalarios,sinoentrminosdecarrera,deprestigioydecondiciones laborales,yparalocuallainversineneducacintieneademselroldeadelantarpuestos enlacola.Setratadehacersemsatractivoeneseprocesodecoordinacinentrepuestos y personas ya que para adelantar puestos se necesitan certificaciones educativas adicionales.Enestesentido,seniegalaexistenciadeunarelacinclaraenelcortoplazo entre la educacin y los ingresos, al concebir modelos de sobre educacin para estar y paraavanzarenlacoladeseleccinlaboral.Estemarco,permiteademsmostrarelnuevo roldelaspasantascomomecanismodeingresoalmercadolaboral. Elmarcodelacontratacinquedatambinacotadoporlateoradelasealizacin de Spencer que concibe que son las titulaciones y el valor diferenciado de stas lo que permitealasempresasvisualizarlaproductividadesperadaantelaincapacidadpreviaal trabajodemedirelaporteproductivodelcapitalhumano.Comoenmuchosmercados,en el mercado educativo, el comprador no tiene completa informacin sobre los servicios ofrecidos en el mercado. La ausencia de claros sistemas de evaluacin y acreditacin, la masificacin institucional con fuerte diferenciacin de las titulaciones, la carencia de procesos de licenciamiento o de recertificacin de competencias, entre otros elementos, hace a los mbitos educativos y sobre todo en la regin, mercados opacos, poco competitivosentrelostrabajadores,locualcontribuyealadepreciacindelavalorizacin delosprocesoseducativosypresionalossalariosalabajaantelacarenciadeinformacin sobresuscompetenciasefectivas.Dadalaasimetradeinformacinentreelcandidatoa un puesto y el contratante, por la carencia efectiva de una certificacin que debera permitir medir el efectivo capital humano adquirido, y por ende reducir o anular dicha diferencia de informacin, tiende a provocar que el mercado laboral infra remunere en tanto el certificado profesional no permite al empleador conocer la productividad real esperadadelprofesional.Estesabesuscompetenciasysuslimitaciones,elcontratanteno. A ello se agrega la heterogeneidad entre aspirantes dado los diferenciados circuitos educativos en la regin y la informacin asimtrica prevaleciente en los mercados

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laborales, lo cual agrega dificultad al proceso de la toma de decisiones, en tanto contratacinprofesional.Lasubcontratacinoterciarizacindeltrabajoprofesionalesen parte una derivacin de esta realidad. En la regin la debilidad de los sistemas de evaluacin y acreditacin y la carencia de sistemas de licenciamiento y recertificacin, complejizaanestaopcindeestablecimientodelosnivelesdeproductividadmsallde la estructura ampliamente generalizada an de enfoques curriculares basados en contenidosydetipoacadmicoylacarenciadeenfoquesdeegresoporcompetenciasola existenciadeformacinatentoalascarterasdecompetencias. Una de las orientaciones de esta escuela de la sealizacin, la credencialista, sostienequelaeducacinsirvecomorequisitodeaccesolaboralparaalgunasprofesiones, y inclusive a salarios superiores, pero que los trabajadores con certificaciones consideradasinferioresporelmercado,sernmarginadosdelaccesoalospuestosenlos cualesasuvezexistenlasoportunidadesdeadquirirunamayorformacin,noporcausa de carencia de competencia sino simplemente porque las certificaciones no son las requeridas, las aceptables o las que den las garantas necesarias de productividad. Son castigados as los profesionales por presunciones de calidad ante la ausencia de informacin real de las certificaciones. Bajo esta realidad, la dinmica educativa deja de seruninstrumentodeigualdaddeoportunidades,yseconstituyecomounmecanismode reproduccindelasestructurassociales. 4. El desequilibrio estructural entre los mercados educativos y laborales y su impactoenlasconfiguracioneseducativasemergentes El tema ms complejo de la educacin es su relacin con las demandas sociales, que se constituye en la cuestin educativa, dado que los desequilibrios entre oferta y demandasonestructuralesyporendepermanenteslosproblemasdepertinenciaentanto desequilibrio en cantidad y desfazaje en el tiempo. Esta descalce reviste varias caractersticas,siendounodesusexpresioneslosnivelesdecalificacionesrequeridos.En tantolacalificacinesunamediadelmercadoconunadesviacintpicasignificativapor tipos de mercados y altamente subjetiva, hay una estructural desfazaje a las demandas especficas de las empresas que debern ser cubiertas por la calificacin y el entrenamiento en el puesto de trabajo. Sin embargo, en trminos ms generales, el desequilibrioseexpresarenunasobreeducacinoenunainfraeducacinrespectoalas demandasparaunpuestodeterminadoyuncampoprofesionalespecfico,enunacarencia de profesionales en un momento y una carencia en otros, as como en la existencia de nivelesdecompetenciasdiferenciadosentrelaofertaylademandaprofesional.

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La sub calificacin reviste componentes asociados tanto a la persona como a las instituciones,yengeneralesderivadadequeelsistemaeducativonoofertalasdemandas requeridasporlaexistenciadeunretrasoenlaapropiacineducativadelastecnologasy de los procesos productivos y de trabajo en el mercado, y la estructuralmente retrasada articulacindelasofertasacadmicascorrespondientes.Adicionalmentecabeagregarlas teorasdemercadoensusdiversasversionesquepresuponenunniveldeinformaciny racionalidad, lo cual no existe. Ello impacta inclusive en que los gastos presentes son sacrificios de consumo en funcin de una inversin con resultados en contextos de incertidumbre.Engenerallaspersonastiendenaconsumirahora,inclusiveendetrimento de sus intereses de largo plazo y por ende se tiende a producir una inversin inferior al ptimoquerequiereungastoadicionaldelestadoparaproducirelnivelptimodeoferta socialrequerida.Lasubcalificacinestambinderivadadequeelaparatoproductivoylos mercadoslaboralessonmsdinmicosyflexiblesquelosmercadoseducativos,loscuales tienen mltiples dificultades de responder en el corto plazo por sus inflexibilidades. Igualmente, el desequilibrio de oferta y demanda es derivado de que la gente selecciona opciones educativas en base a poca informacin, subjetividad y gustos de corto plazo y nivelesdedificultadquerequierensobreesfuerzosdeformacin,tiemposyrecursos.Esta caractersticahaciaelconsumoynohacialainversinporelsacrificioderentaycostosde oportunidadqueelloimplicaencontextosdeincertidumbredefuturo,tiendeapromover un nivel de demanda subptimo. La gratuidad o el costo negativo de la formacin educativaylaausenciadeoportunidadesdeempleoparalosjvenestiendenacompensar estasituacinenlaregin. Entrminosdelasinflexibilidadesdecambiosenlasinstitucioneseducativos,ello tiene componentes estructurales, dado que en general los nuevos conocimientos se incorporan en forma paradigmtica con resistencias iniciales por parte del cuerpo acadmicoyslomuyposteriormenteesquesonaceptadosyquederivanenloscambios curriculares.Laformasconsejistasyconsensualesdeconstruccindeloscurrculosyde lasreformaseducativas oelburocrticoyarbitrariocontrol pblicodelaautorizaciny caractersticas de las ofertas, hacen an ms lentos estos procesos de actualizacin. Los sistemas externos de evaluacin y acreditacin han buscado contribuir a reducir estos desequilibriosestructuralesentreambosmercadosysistemassocialesdetrabajoperosus resultadosansonescasos,lentosyburocrticos,cuandonocostososoineficientes. La sobreeducacin por su parte se constituye como otra forma del desequilibrio querefiereengeneralaaccionesdelaspersonasentrminosdeunainversinadicionaly como mecanismo de compensacin de posibles cadas salariales ante la tendencia a la sobreofertadeprofesionales.Lagentesesobrecapacitaparamantenerseenlosmercados

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laborales y como mecanismo para maximizar sus ingresos ya que sus ingresos estn finalmente asociados a mayores competencias y productividades. La sobrecalificacin adems es necesaria para la instalacin de procesos productivos adicionales o ms complejos y funciona como la existencia de un ejercito de reserva de profesionales o como una liquidez previa necesaria para facilitar inversiones empresariales y por ende demandas laborales. Esta demanda adems crece en exceso por la tasa elevada de desempleodelosjvenesporinflexibilidadesdemovilidadyrenovacinalinteriordelos mercadosprofesionalesascomopormarcoslegalesynivelesdesindicalizacin.Lateora delastrayectoriasocupacionaleshademostradoquelainfrautilizacindelcapitalhumano sobrecapacitadoessinembargotransitoriayquenoesunexcesodeinversineducativa, yaqueelrendimientodelosaosadicionalesseharelevadopositivoenelmedianoplazo ya que los individuos sobrecapacitados terminan obteniendo dentro de la empresa remuneraciones adicionales o terminan pudiendo aumentar su movilidad y su relocalizacin en los mercados de empleo profesional. La acreditacin, la cartera de competencias profesionales, la prctica preprofesiona, la recertificacin o la movilidad profesionalsonotrasformasderesolveresosdesajustesentreambosmercados. Lafuertediferenciacindelacalidadylosestndaresdelaeducacinenlaregin tienenelevadosimpactoseconmicosyalteralalgicatradicionaldelateoradelcapital humano y de sus nuevos enfoques. El licenciamiento y la acreditacin generarn informacin sobre la calidad de las certificaciones y por ende reduciran la opacidad del mercado y las asimetras de informacin en los mercados profesionales, permitiendo el efectivo funcionamiento de los mercados profesionales, lo cual permitira establecer los nivelesdecompetenciasdelosprofesionalesyporendesusnivelesdeproductividadreal, yporendetambinsusnivelesderemuneracin. En este sentido, la acreditacin no slo da informacin sino que agrega valor al procesoeducativoypermitequelacertificacinseaunaefectivasealizacinenrelacina la productividad y por ende de su nivel de salario. La acreditacin adems organiza las demandasdeestudioylaseleccindeinversionesdelaspersonasenbaseainformaciones realessobrelasposiblesrentabilidadesesperadas. Inversamente la ausencia de acreditacin propende a subvalorar el nivel de productividad de los profesionales y por ende a inferiores niveles de salarios. Sin acreditacin las decisiones de inversin en educacin por parte de empresas o personas nosepuedenbasarenlaslgicaseconmicasdelateoradelcapitalhumano.Laausencia de acreditacin, en tanto sistema de informacin, dificulta por ende las decisiones de contratacin.Asuvez,losdistintosnivelesdeacreditacinimplicarandiferenciaciones queactuarancontralosmarcoscorporativosderegulacin.Losestndaresycriteriosde

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calidadsonaltiemponivelesdeestructurasdeproductividadesysalarios.Laacreditacin internacional de hecho est permitiendo diferenciar los niveles de productividad y las respectivascompetenciasdesusegresados. Igualmente, el licenciamiento en tanto acreditacin de la certificacin establece una homogenizacin de las competencias profesionales ms all del sistema educativo y fragmentaellibreaccesoalosmercadoslaboralesquetradicionalmenteteniaelsistema educativo y aumenta la comparabilidad en trminos de informacin as como iguala la relacin laboral frente al mercado profesional. La recertificacin de las certificaciones profesionalessibientiendeadetenerlacadadelaproductividadynoendenoafectarla rentabilidad delasempresasyporendeeldesempleo,dadolainflexibilidadalabajade los salarios nominales de los profesionales, tambin implica una mayor y ms continua articulacinentreeducacinytrabajo.
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