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Gustavo Pamplona

Crimes Polticos, Terrorismo e Extradio: nos passos de Hannah Arendt

Porto Alegre Simplssimo 2011

Gustavo Pamplona
gpamplona@gmail.com

ISBN n: 978-85-63654-92-2

Informaes bibliogrficas deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT): PAMPLONA, Gustavo. Crimes Polticos, Terrorismo e Extradio: nos passos de Hannah Arendt. Porto Alegre: Editora Simplssimo, 2011, p. 258, ISBN: 978-85-63654-92-2

GUSTAVO PAMPLONA Mestre em Direito Pblico PUCMINAS Ps-graduado em Direito Processual UNAMA Ps-graduado em Controle Externo da Administrao Pblica TCEMG/PUCMINAS Bacharel em Direito UFMG

Para G.R.V

Agradecimentos:

Ao prof. Dr. Mrio Lcio Quinto Soares pelo apoio incondicional e orientao. Ao prof. Dr. lvaro Ricardo Souza Cruz pelos debates.

Seria realmente tentador procurar essas e outras incoerncias semelhantes num campo to obcecado com a coerncia como a jurisprudncia. Mas, evidentemente isso no pode ser feito aqui. Hannah Arendt

RESUMO A proteo aos Direitos Humanos e a cooperao penal internacional exigem medidas efetivas de combate ao terror, desde que se observe a segurana e maior certeza jurdica. Contudo, a ausncia de definio de terrorismo, no mbito interno e internacional, conjugada com a diversidade de concepes, notadamente de carter subjetivo, referentes ao crime poltico desafiam a fundamentao racional das decises judiciais. A problemtica ganha vulto ao se constatar que inmeras Constituies de pases Ibero-americanos, por vedarem a extradio do criminoso poltico, acabam por lhe conferir tratamento de proteo. Entretanto, em funo da Conveno Interamericana contra o terrorismo, h o compromisso de represso ao terrorista. A definio de crime motivado por razes poltica controversa e inconclusiva, e, consequentemente, pode haver uma assimilao conceitual e vedar a extradio de terroristas. Torna-se imperiosa a anlise desses dois delitos em funo dos resultados dspares que geram. Com o escopo de categorizar o debate, opta-se por fundament-lo conforme a obra de Hannah Arendt. As reflexes arendtianas sobre liberdade, consenso, legitimidade, espao pblico, contradio, dentre outros, perfazem no apenas conceitos que se inter-relacionam e se complementam dentro de um sistema filosfico poltico, entretanto garantem coerncia e razoabilidade argumentativa a esta obra. Ademais, a filosofia arendtiana harmoniza-se com a doutrina do Direito ps-positivista e contribui para a construo jurdica legtima e democrtica. O objetivo prtico deste livro propor uma sistemtica conceitual que permita ao aplicador do direito diferenar os atos do criminoso poltico daqueles perpetrados

pelo terrorista, portanto, autorizando a extradio destes para serem julgados ou para o cumprimento de pena. Justifica-se a importncia da soluo teortica em funo da ausncia da fase probatria do processo de extradio. A extradio passiva, nos moldes do direito brasileiro, no possibilita a comprovao probatria da motivao do agente e nem a aquilatao processual do contexto histrico poltico que se insere o crime. Tal objetivo ficar explcito na anlise de caso da extradio de nmero 700 do Supremo Tribunal Federal do Brasil. Por fim, a distino entre terrorismo e crime poltico requer o afastamento das propostas subjetivistas apregoadas tanto pela doutrina quanto pela jurisprudncia. A soluo jurdica est numa hermenutica fundada no giro lingustico do texto constitucional e a constitucionalizao do Direito Internacional luz do Estado Democrtico de Direito aliada proteo e defesa dos Direitos Humanos.

Palavras-chave: Terrorismo, Crime Poltico, Extradio, Hannah Arendt, Estado Democrtico de Direito, Rede iberoamericana de proteo ao criminoso poltico, Conveno Interamericana contra o terrorismo, hermenutica jurdica, Cooperao Internacional, Supremo Tribunal Federal do Brasil.

PREFCIO Hannah Arendt e o crime poltico no direito internacional Joo Maurcio Adeodato, PhD. Professor Titular da Faculdade de Direito do Recife, Livre Docente da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, Ps-doutor pela Universidade de Cidade-universitria Mainz como bolsista da Fundao Alexander von Humboldt e Pesquisador 1-A do CNPq. O contexto escolhido pelo autor o problema dos direitos humanos em uma sociedade globalizada e extremamente conturbada por atribulaes internacionais, dentre as quais o terrorismo. No plano da teoria do direito, esse contexto ganha relevncia diante da vagueza de conceitos como o de criminoso poltico, que a tolerncia aconselha proteger, e da dificuldade de diferen-lo do terrorista, que precisa ser desestimulado pelo direito internacional. Por sua complexidade, envolvendo diversos campos do conhecimento, e por sua insero no mbito das relaes entre Estados soberanos, o problema no pode se restringir dogmtica jurdica, apesar das contribuies importantes que tem a dar, inclusive no tratamento dos conflitos entre as normas de direito internacional e aquelas de direito interno. Por isso este livro adentra o plano da filosofia do direito e opta por tomar base no pensamento de Hannah Arendt, reconhecidamente de primeira grandeza na filosofia do sculo XX. A obra de Arendt utilizada aqui como marco terico para um trabalho em que convergem em auxlio do direito tanto a filosofia quanto a cincia poltica, bem nos termos da pensadora, que gostava de deixar sua relao com a filosofia 9

sob um vu de certa ambiguidade ao sempre se declarar pensadora poltica em lugar de filsofa. Sua luta para compreender e explicar como foi possvel o fenmeno do nazismo em uma Europa e uma Alemanha posteriores Revoluo Francesa, a Lutero e a Kant pode ajudar, no entender de Gustavo Pamplona, a compreender as complexas questes internacionais no sculo XXI. A experincia concreta que inspirou as reflexes de Hannah Arendt que se conectam a este livro foi sua cobertura jornalstica do julgamento e condenao de Adolf Eichmann, um dos principais encarregados da soluo final (Endlsung) do problema judeu, isto , a eliminao de todas as pessoas de origem semita do territrio europeu. Alm das semelhanas entre o programa nazista e o terrorismo, ambos classificados por muitos como crimes contra a humanidade, havia o problema adicional de Eichmann ter sido raptado do territrio argentino pelo servio secreto israelense (Mossad), em notrio desrespeito s regras de direito internacional. Filosoficamente, o espantoso verificar que Eichmann encarna o conceito arendtiano de banalidade do mal, na medida em que, a despeito dos atos monstruosos que praticou, nada apresentava de anormal ou demonaco, revelando apenas uma flagrante incapacidade para pensar. E isso no atingiu apenas o nazista mediano, mas constitui um perigo constante para qualquer pessoa, pois a condio humana nica, mesmo em regimes de governo no-totalitrio. E a incapacidade de pensar e julgar, nesse caso, nada tem a ver com as potencialidades do intelecto ou o grau de informaes do sujeito, "no uma falha dos muitos a quem falta inteligncia ( brain power) mas uma possibilidade sempre presente para todos."1
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ARENDT, Hannah. The life of the mind (Thinking). New York-London: Harvest-HJB, 1978, p. 191.

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Resta claro que os princpios jurdicos estabelecidos pela doutrina e pela prtica comuns no eram adequados diante dos crimes "administrativos" de Eichmann; a o problema, julg-lo sob qu parmetros? Tambm inocent-lo, em virtude dos conhecidos argumentos da dogmtica jurdica de "razo de Estado", "estrito cumprimento do dever legal" ou irretroatividade da regra punitiva em prejuzo do ru, se afigurava visvel afronta ao juzo mais elementar sobre o caso. A justia foi feita, segundo Arendt, no com referncia a quaisquer normas positivas ou transcendentes, mas apenas pelo livre exerccio da parte dos juzes em Jerusalm da faculdade autnoma que o julgar. Assim, o julgar no se apoia necessariamente em norma geral (ou na lei) nem sequer na opinio pblica. O objetivo do julgamento de Eichmann no era a coerncia jurdica ou a concesso do perdo, mas a simples realizao concreta da justia. Assim, mesmo com todo o questionamento sobre a competncia da corte, a ausncia de norma geral prvia, o fato de Eichmann ter sido raptado em flagrante desrespeito ao direito internacional e a inobservncia do princpio jurdico da irretroatividade das leis sem benefcio para o ru, o julgamento fez justia e este era seu nico objetivo.2 O problema prtico que norteia a tese, como dito, refere-se s controvrsias sobre extraditar ou no pessoas consideradas criminosas polticas em um horizonte de universalizao dos direitos humanos. Seguindo a boa tradio empirista, o autor procura um paradigma real em um caso submetido ao sistema dogmtico brasileiro, pertinente ao tema, o qual versou sobre extradio de cidado alemo por ter revelado segredos
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ARENDT, Hannah. Eichmann in Jerusalem - a report on the banality of evil. New York-London: Penguin, 1973, "Epilogue", p. 253-279 e "Postscript", p. 280-298.

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militares, negada pelo Supremo Tribunal Federal. O problema terico fornecer parmetros conceituais para distinguir crimes polticos de crimes comuns, com destaque para a classificao jurdica do terrorismo e a necessidade de o direito internacional combater seu crescimento, tudo dentro da questo filosfica de saber se motivos polticos ainda que genuinamente polticos podem vir a legitimar a prtica de um crime. Gustavo Pamplona toma apoio em bibliografia escorreita e enfrenta com preciso essas questes, conseguindo aliar o melhor da tradio filosfica, representada por Hannah Arendt e outros grandes autores como Thomas Hobbes, atualidade das encruzilhadas ticas em que se encontra a humanidade neste incio de um novo milnio.

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Sumrio
1. INTRODUO........................................................................................14 2. DOUTRINA SOBRE TERRORISMO E CRIME POLTICO................22 3. CRIME POLTICO NAS CONSTITUIES DOS PASES IBRICOS E LATINO-AMERICANOS.....................................................55 4. POTICA, A INSTNCIA ANTE-CONCEITUAL: LEVIATHAN E BEHEMOTH..............................................................................................115 5. TERRORISMO: A BANALIDADE DO MAL PARA ALM DE EICHMANN..............................................................................................158 6. EXTRADIO E COOPERAO EM SEGURANA INTERNACIONAL...................................................................................222 7. CONCLUSO........................................................................................241 8. BIBLIOGRAFIA....................................................................................247

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1. INTRODUO

A crise contempornea do combate ao terrorismo e a proteo dos Direitos Humanos um dos desafios da agenda poltica internacional. O tema terrorismo relevante, no apenas em razo dos episdios de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, mas, em especial, porque o nmero de atentados terroristas no mundo triplicou, conforme o relatrio da Fundao Bertelsmann (2006). A escalada do terror impe uma resposta efetiva, no apenas militar ou de segurana pblica, todavia, ainda, no mbito do Direito. Um dos esforos da comunidade internacional a definio jurdica do terrorismo. Entretanto, esta conceituao deve ser realizada, em paralelo, com a diferenciao com o crime poltico, outro tipo de delito tambm marcado pela inconsistncia na sua caracterizao. Desta feita, no basta definir o terrorismo, contudo fixar o crivo distintivo deste com a criminalidade poltica. A distino entre terrorismo e delito poltico ganha especial importncia no processo de extradio, pois neste que os dois crimes se encontram e geram um impasse para o operador do direito, no caso do Brasil, para os Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF). O aparente paradoxo decorre do prprio texto constitucional. De um lado, h o repdio ao terrorismo como princpio que rege o Brasil nas suas relaes internacionais, conforme dispe o artigo 4, inciso VIII, Constituios. Noutro extremo, dentre o rol dos Direitos 14

Fundamentais, h a previso de no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico, segundo o artigo 5, inciso LII. Utilizando-se de uma ilustrao fcil perceber a polmica e o suposto paradoxo. Imagina-se o caso de um pedido de extradio contra um estrangeiro que cometeu vrios homicdios e roubos, entretanto, realizados num contexto poltico conturbado e no-democrtico. A defesa do extraditando alega que no se trata de ato criminoso comum, nem mesmo terrorismo, haja vista que os delitos foram cometidos por motivao poltica e por um militante poltico, logo, trata-se de um crime poltico. No sentido oposto, o pedido de extradio alega que os crimes pouco ou nada se referiam a questes polticas, pois os alvos eram pessoas inocentes, logo, seriam delitos de um criminoso comum, qui, um terrorista envolvido em algum momento com movimentos polticos violentos. Ora, qual seria, portanto, o critrio distintivo entre o ato delitivo comum, o poltico e o terrorismo? Este o objetivo desta obra, auxiliar conceitualmente e pragmaticamente a distino entre crime poltico e outros crimes em sede do processo de extradio. A propsito, exatamente este o debate de fundo do caso Cesare Battisti. A pergunta pertinente, pois, de um lado, o criminoso poltico goza, em termos constitucionais, do direito a ter indeferido o pedido de extradio feito contra ele, segundo dispe o artigo 5, LII, Constituio do Brasil. A Constituio, portanto, acaba por impedir que o agente seja julgado (extradio instrutria) ou, ainda, a efetivao para cumprir a pena (extradio executria). Com efeito, afirma o voto da extradio n 855/STF que ao criminoso poltico lhe devido tratamento benigno, a saber, [...] crculo de proteo que o 15

faa imune ao poder extradicional [...]. (STF, 2006, p. 24). Noutro extremo, ao terrorismo a Constituio determina o repdio (art. 4, VIII), logo, a extradio do agente. O objetivo deste livro distinguir crime poltico e outros crimes, inclusive, o terrorismo, em sede de processo de extradio passiva, diante da insuficincia probatria e cognitiva deste procedimento, luz do Estado Democrtico de Direito, perseguindo a constitucionalizao do Direito Internacional e a integrao regional ibero-americana no combate ao terrorismo, a partir da filosofia poltica de Hannah Arendt e outros pensadores. Para atingir esse escopo, a obra visa criar uma proposta de sistemtica conceitual que permita ao aplicador do direito, notadamente o STF, diferenar os atos do criminoso poltico daqueles perpetrados pelo terrorista. Noutros termos, impedir que terroristas recebam o mesmo direito do criminoso poltico, a proteo do Estado mediante a negativa da extradio e a concesso do refgio, segundo dispe a Constituio e o ordenamento jurdico brasileiro. Com o propsito de possibilitar a extradio, a preocupao subtrair das aes terroristas o carter de criminalidade poltica, no pela via dogmtica e meramente assertiva como se observa em alguns votos do Supremo Tribunal Federal brasileiro, mas mediante uma proposta jusfilosfica de construo de um sentido mpar e indito para o crime poltico previsto na Constituio num sentido distinto da doutrina penal atual. Insta destacar que o crime poltico, com previso constitucional, no se restringe ao Brasil. Inmeros pases ibero-americanos tambm vedam a extradio do criminoso poltico. Portanto, trata-se de um problema jurdico que desloca 16

a anlise, at ento penalista, para um mbito de cooperao internacional. A compreenso desse dilema jurdico deve ser realizada a partir da inteleco que rompe com o dogmatismo doutrinrio e jurisprudencial para, noutra direo, propor um giro lingustico do texto constitucional, reconstruindo o sistema de extradio luz da pragmtica comprometida com a instrumentalidade da proteo e defesa dos Direitos Humanos. O problema referente ao terrorismo, ao crime poltico e extradio passiva urge por uma reformulao doutrinria que se inicia pela leitura cujo pice a supremacia da Constituio e a hermenutica renovada. Trata-se de transpor a dogmtica jurdica, ingressar na reflexo lgica e filosfica focada na prtica jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal do Brasil e, indo mais alm, produzir uma leitura arendtiana sobre a construo e hermenutica dos Direitos Humanos. O foco desse debate est localizado na interseo do Direito Internacional, dos Direitos Humanos, do Direito Constitucional, do Direito Penal Internacional, da hermenutica jurdica e da filosofia. O escopo possibilitar a cooperao internacional, sobretudo entre os pases ibero-americanos, na proteo ao criminoso poltico versus a punio ao terrorista. Com o objetivo de sistematizar as teses apresentadas, adota-se a linha francesa de elaborar um plano lgico para a obra, portanto, dividi-se o presente trabalho em quatro estgios. No bloco inaugural, aborda-se o status qustionis, que sintetiza dois autores estrangeiros em conjunto com quatro doutrinadores brasileiros. Deste modo, extrai-se o panorama da controvrsia sobre a distino entre terrorismo e crime poltico e, ao final, possibilita conhecer o estado da arte sobre o tema.

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Em seguida, agrega-se ao debate elemento jurdico indito que promove uma proposta na forma lgica e sistmica internacional de se tratar o ato criminoso de natureza poltica e o terrorismo: a Rede ibero-americana de proteo ao criminoso poltico. A partir dessa nova estrutura, adentra-se no problema jurdico da legitimidade para, em seguida, realizar uma anlise da procedncia da tese vigente: o crime poltico o delito executado por motivao poltica3. Em seguida, mediante a lgica formal e a partir da leitura arendtiana da dialtica, impe-se uma reconstruo do modelo da doutrina atual rumo a uma nova proposta conceitual. O terceiro bloco dedica-se formulao conceitual, conforme o paradigma do Estado Democrtico de Direito, portanto, rompendo com as razes histricas dos conceitos de crime poltico e terrorismo. Nesse estgio, o discurso potico advm como instncia prvia a conceitual numa perspectiva de permitir maior abertura propositiva para o Direito. No ltimo bloco, ser analisado o papel da extradio que, no cenrio da globalizao, alm de processo penal internacional, sofre a ampliao de sua importncia e adquire duplo significado, pois perfaz: a) instrumento de proteo aos direitos humanos ao assegurar a punio dos executores dos atentados terroristas; e b) instrumento de cooperao nas polticas de segurana internacional. Para tanto, ser realizada a aplicao dos conceitos trabalhados na anlise da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), em particular, a extradio n 700. O escopo evidenciar a
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Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 17-8-07).

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distino entre delito poltico e terrorismo, proposta pela presente obra, bem como suscitar o debate sobre a viabilidade do STF continuar a adotar o mesmo entendimento para os futuros pedidos de extradio, em especial, aps o advento da Conveno Interamericana contra o Terrorismo. Em suma, pretende-se no somente analisar os conceitos atuais de crime poltico, mas, ainda, formular novas concepes, que venham a subsidiar a atividade jurisdicional, em especial, a cooperao penal internacional luz do Estado Democrtico de Direito. Cumpre destacar que toda a lgica expositiva focada para os casos do criminoso poltico estrangeiro, afinal este trabalho dedica-se a resolver os problemas de extradio desses agentes. O foco criar um conjunto de novos conceitos e auxiliar na fundamentao dos processos de extradio. No ser tratado, portanto, o caso do julgamento nacional de casos de crimes polticos executados por nacionais. O trabalho requer, sob pena de reducionismo, abertura do discurso jurdico para um dilogo com outras cincias. Na espcie, cumpre-se optar pela interdisciplinaridade do Direito com a cincia poltica e a filosofia. impretervel esse primeiro corte metodolgico, afinal o tema terrorismo e crime poltico acabam por permitir inmeras abordagens cientficas sociolgicas, psicanalticas, histricas, etc. que podem comprometer a clareza e a objetividade do debate. Destarte, elege-se o pensamento de Hannah Arendt como norteador do presente livro. A proposta a partir do pensamento arendtiano sobre o homem abstrair indagaes e propor uma nova leitura sobre o crime poltico.

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O pensar arendtiano demonstra-se inquieto e provocante. A consequncia dessa inquietude o retorno ao mesmo tema mais de uma vez e, no raro, em obras escritas dcadas depois. Na leitura de Celso Lafer, ex-aluno da filsofa:
[...] Uma leitura de Hannah Arendt implica um certo esforo de decodificao, pois as linhas de ordenao de seu pensamento no so bvias e no se encontram apenas nos seus enunciados mas, tambm, nas inquietaes que estruturam os seus trabalhos. (LAFER, 2007, p.9-10).

A pensadora possua apurado conhecimento de filosofia clssica, aliado originalidade da interpretao da filosofia moderna, que serve de substrato para expor suas preocupaes em compreender a experincia do homem no mundo contemporneo. Tal caracterstica permite abertura ao dilogo com trechos seletos da filosofia de outros pensadores essenciais para o debate: Scrates, Aristteles e Kant. Hannah Arendt era uma [...] intelectual que sempre teve o gosto pelo concreto. (LAFER, 1987, p. 234). Sua obra polmica, excepcionalmente criativa, no convencional, de difcil classificao, mas de perspectivas generosas. (LAFER, 1987, p. 242). A principal expectativa que o pensamento de Arendt propicia consiste na ausncia de solues tericas prontas, mas uma profuso de incentivos para pensar por si mesmo. (KOHN, 2004, p. 11). A cientista poltica no dava respostas prontas para problemas. Pelo contrrio, a autora demonstrava a estrutura de seu raciocnio e a abundncia de conceitos, ou seja, um convite a pensar com ela a melhor compreenso para os fenmenos da Modernidade. Neste sentido, creio que o 20

pensamento de Hannah Arendt, pela sua eloquente capacidade de reflexo abstrata sobre o problema concreto, pela retomada de uma das linhas da tradio e pela consequente reviso de conceitos que acarretou, representa uma redescoberta da sabedoria. (LAFER, 2007, p. 26). Diante dessa constatao, que se ousa propor a possibilidade de aplicao da filosofia arendtiana como base para a anlise do fenmeno do delito poltico e do terrorismo.

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2. DOUTRINA SOBRE TERRORISMO E CRIME POLTICO

Inicia-se o presente estudo pelo estado da questo (status qustionis) mediante a exposio dos conceitos dos principais autores e suas distines de terrorismo para o crime poltico. Ao final, ser abordado o estado da arte. Segundo Therrien (2008), o estado da arte refere-se produo acadmica mais elaborada sobre o tema, j aquele ( status qustionis) cuida do levantamento das principais obras e da evoluo dos debates sobre a matria. A importncia do status qustionis se justifica por propiciar uma viso panormica do pensamento jurdico sobre a problemtica. Assim fica garantido no apenas o acompanhamento da evoluo cientfica, mas, principalmente, conhecer as mutaes das doutrinas e a influncia que o contexto histrico-social produz em sua formulao. A segunda relevncia desse levantamento possibilitar a comparao das linhas propositivas de cada autor e quais so as diferenas de abordagens entre elas. Ademais, a exposio permitir, alm do nivelamento do leitor sobre o tema, aferir quais doutrinas podem ser confirmadas ou refutadas pelos principais filsofos ocidentais: Aristteles, Kant e Hannah Arendt. 2.1 Sarah Pellet Sarah Pellet, em A Ambiguidade da Noo de Terrorismo, expe que o problema do terrorismo une tanto o mbito 22

jurdico quanto o poltico e reala a dificuldade da definio unvoca interna e no mbito internacional:
[...] terrorismo, termo em que se misturam direito e poltica, fato que causa um grave problema de definio, tanto na esfera interna quanto na esfera internacional. E esta ambiguidade quanto noo de terrorismo que faz com que a comunidade internacional e os Estados, no quadro de sua legislao interna, cheguem a respostas insatisfatrias para lutar contra este flagelo que a prpria doutrina jamais soube definir completamente. (PELLET, 2003, p. 9).

Pellet (2003) menciona diversas propostas de definio de terrorismo, dentre elas, dois projetos da Conveno de 1937, em Genebra; a Resoluo 3.034 (XXVII) da Assembleia Geral das Naes Unidas motivada pelos atentados de Munique no vero de 1972 , que criou o Comit Especial de Terrorismo Internacional, e, as que surgiram, aps os atentados de 11 de setembro de 2001 contra o World Trade Center e o Pentgono. Por fim, a declarao do secretrio geral da ONU que reafirmou a necessidade de um esforo internacional na definio jurdica do crime de terrorismo. Em suma, as convenes nunca entraram em vigor ou, ento, os grupos de trabalho preferiram abster-se de uma definio (PELLET, 2003, p. 15). No levantamento histrico de Sarah Pellet (2003), o advento do termo terrorismo internacional est atrelado ao assassinato do Rei Alexandre I da Iugoslvia e do Ministro Francs de Assuntos Estrangeiros, Louis Barthou. Sobre esse atentado, importante a referncia ao discurso de Pierre Laval, Presidente do Conselho Francs: toda uma regulamentao internacional nova que deve se interpuser. 23

necessria que, no plano internacional, seja assegurada uma represso eficaz dos crimes polticos (PELLET, 2003, p. 12). Infere-se que o mesmo fato ganhou a denominao ora de terrorismo, ora de crime poltico. Evidencia-se, portanto, que os dois fenmenos se confundem no tempo e, sobretudo, se a parte que alega vtima desse ato ou no. Denota-se, manifestadamente, o subjetivismo e o aspecto poltico em que tais termos so utilizados, isto , quer como sinnimos, ora como espcies de gneros distintos. Enfim, fato comum o oportunismo, o casusmo e o uso retrico dos termos terrorismo e crime poltico. Consoante a autora, as legislaes internas dos pases europeus4 tendem a tipificar os atos terroristas como delitos comuns que adquirem singularidade terrorista em razo das motivaes de seus autores, aliada violncia contra os princpios fundamentais do Estado ou perturbao da ordem pblica por intimidao e por terror ou grave ameaa sade ou segurana da populao de forma indiscriminada. Para Pellet, se esta motivao consiste em atentar gravemente contra as bases e princpios fundamentais do Estado, destrulas, ou ameaar a populao, trata-se de um atentado terrorista (PELLET, 2003, p. 16, grifo nosso). A crtica da autora dirige-se legislao europeia na existncia de definies amplas [...] para serem transpostas no direito internacional, e se fornecem pistas, no trazem, entretanto, uma soluo satisfatria. (PELLET, 2003, p. 17). Idnticas objees so formuladas s concepes doutrinrias que no distinguem o ato terrorista da guerra ou
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Refere-se ao artigo 300 do cdigo penal portugus ou do artigo 571 do cdigo penal espanhol ou do Terrorism Act 2000 britnico ou, ainda, do artigo 421-1 do cdigo penal francs.

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conciliam [...] as motivaes dos atos terroristas e suas caractersticas materiais (PELLET, 2003, p. 18, grifo nosso). Tal concluso, Sarah Pellet expressa aps recorrer definio de terrorismo de Antoine Sottile, ato criminal perpetrado mediante terror, violncia, ou grande intimidao, tendo em vista a alcanar um objetivo determinado (PELLET, 2003, p. 17, grifo nosso). E, ainda, menciona a concepo de Eric David, todo ato de violncia armada que, cometido com um objetivo poltico, social, filosfico, ideolgico ou religioso [...]. (PELLET, 2003, p. 17, grifo nosso). Por fim, Sarah Pellet reafirma que a eliminao desse flagelo perpassa pelo dever de procurar ativamente definir o terrorismo de maneira geral, a fim de levantar toda ambiguidade sobre a noo [...]. (PELLET, 2003, p. 19). Insta pontuar alguns comentrios sobre o texto de Pellet. Primeiramente, merecem nota as afirmativas da autora sobre a doutrina de Sottile e de David, para quem o terrorismo teria objetivo poltico. Entretanto, Pellet interpreta que os autores esto discorrendo sobre a motivao poltica do ato de terrorismo: [...] Eric David se preocupa em conciliar as motivaes [...] (PELLET, 2003, p. 18). Ora, objetivo diferente de motivo. Oriunda de um motivo, a motivao perfaz explicitao do juzo, que implica deciso que tende para um objetivo. Motivao resoluo ancorada no passado, enquanto que o objetivo a finalidade do ato, portanto, mira o futuro. So Toms de Aquino, em relao ao conceito de motivo, identifica a percepo valorativa como componente da formulao da deliberao, afinal o exerccio racional requer prvia investigao, pois no produz juzo sobre coisas duvidosas e inseguras. Para esta corrente filosfica, 25

compreender um ato, portanto, significa investigar as suas razes, noutros termos, os motivos causais e, obviamente, pretritos. No sentido contrrio, o objetivo a expectativa de um resultado prtico futuro. Toms de Aquino afirma que para se firmar um objetivo se requer uma fase investigativa precedente: a deliberao. Esta no trata do fim, em sentido prtico, mas versa sobre os meios para o fim. Com efeito, ao tender a referir-se apenas sobre os expedientes, o objetivo faz-se mera possibilidade que depender das deliberaes (consilium) dos recursos, vias eleitas e de uma srie de fatores exgenos, portanto, independentes do controle do agente. O fim busca sua razo nas deliberaes, contudo, impossvel prever com certeza qual ser o resultado e, ademais, sua dimenso. A diferena entre motivo, motivao e objetivo acredita-se ser extremamente relevante e poderia permitir analisar o crime poltico e, por sua vez, formular o seu tratamento jurdico e traar a diferenciao perante o terrorismo. Motivao o principal substrato da doutrina penal como se constatar adiante e, logo, no pode ser confundido com objetivo. No discurso cientfico, tal diferenciao no deve ser negligenciada. Afinal, conforme a filosofia tomista, no se pode coadunar com a doutrina que no se preocupa com a distino referida e sugere que motivao e objetivo possam ser tomados como idnticos. O ltimo argumento pelletiano foi o de [...] definir o terrorismo de maneira geral [...]. (PELLET, 2003, p. 19). Todavia, filosoficamente um contra-senso definir de maneira geral. Afinal, para Aristteles, definir enunciar o gnero e a diferena especfica. (STIRN, 2006, p. 48). Noutros termos, definir se faz saindo do geral e buscar o especfico, ou seja, explicitar a indicao do critrio distintivo 26

que, portanto, afasta o individual do geral. Definir ser especfico, o contrrio de genrico. Postula a filosofia aristotlica que, o Ser no um gnero, dado que pode se aplicar a tudo. (STIRN, 2006, p. 48). No mesmo sentido, Kant preceitua: definir s deve propriamente significar tanto quanto apresentar originariamente, dentre de seus limites, o conceito minucioso de uma coisa. (KANT, 1983, p. 358). Com a devida licena autora, no faz sentido tentar definir algo de forma genrica. Causa estranheza o apelo de Sarah Pellet, definir de maneira geral, pois uma das suas crticas foi justamente s definies amplas5 das legislaes nacionais que ela mesma afirma no se adequar ao cenrio internacional. Exceto, se a autora emprega o termo geral no sentido de mundial, global ou universal. Caso assim seja compreendido, no deveria ter sido utilizada a expresso maneira, mas se requer adotar a palavra: mbito. Se assim for, vale dizer, caso o apelo seja por definir o terrorismo no mbito mundial, inevitvel, portanto, que surgiro conflitos polticos e interesses contingentes ao longo deste debate, que como se observa inclusive no levantamento histrico realizado pela prpria Pellet acabar por contaminar as discusses jurdicas e levar os trabalhos aos fracassos notrios. Enfim, ao final de seu texto Pellet prope a definio global do tipo terrorismo, mas ela mesma parece j apontar para o fracasso, conforme afirma no incio de seu texto, logo, indiretamente, a autora faz um apelo em vo por sua prprias razes. Isto , ela pede por algo que de antemo j afirmou que no funcionar.
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Em todo caso, todas estas definies so muito amplas para serem transpostas no direito internacional, e se fornecem pistas, no trazem, entretanto, uma soluo satisfatria. (PELLET, 2003, p. 17).

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Aps a leitura de Sarah Pellet constata-se a dificuldade de grupos de trabalho e da prpria autora em conceituar o delito de terrorismo. Ademais, como questes filosficas, tais como motivo e objetivo, so negligenciadas. A importncia nestes dois conceitos motivo e objetivo ser evidenciada e desvelada nos prximos captulos.

2.2 Heleno Cludio Fragoso Heleno Cludio Fragoso, em Terrorismo e Criminalidade Poltica, analisa o confronto conceitual entre terrorismo e os delitos polticos: verificaremos se existe um crime de terrorismo, examinando os problemas que uma definio apresenta. A anlise tcnica impor estudo da objetividade jurdica, que nos leva questo do crime poltico. (FRAGOSO, 1981, p. 3). A distino relevante, posto que a denominao terrorismo, por ser vaga e inconcludente, [pode] terminar permitindo a extradio de crimes polticos. (FRAGOSO, 1981, p. 5). Fragoso aponta as principais divergncias a respeito da definio do delito de terror. Iniciando sua anlise pela obra de Alfred P. Rubin, aponta que no h uma natureza jurdica constante no terrorismo.
A violncia, por exemplo, pode no existir se um sistema de telecomunicaes desarranjado por meios eletrnicos, ou se bacilos de molstias contagiosas so enviados pelo correio. O motivo poltico pode no existir, como no caso do sequestro dos ministros da OPEP em sua reunio de Viena, em 1975. A criao de terror pode tambm no existir em fatos isolados, como

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os assassinatos de Martin Luther King e de Robert Kennedy. (FRAGOSO, 1981, p. 5).

No mesmo passo, faz referncia ao trabalho de Quintiliano Saldaa que afirmava serem as caractersticas do atentado de terrorismo: (a) pelo fim de criar um estado de alarma; (b) pelo emprego de meios capazes de produzir um estado de perigo geral ou comum (explosivos, produtos txicos, agentes infecciosos ou microbianos)6. (FRAGOSO, 1981, p. 7). O projeto de Fragoso baseia-se na perspectiva de anlise do preenchimento ontolgico do tipo penal, a partir de sua contextualizao histrico sociolgica do delito e de seu agente. No obstante as divergncias conceituais de outros autores, Fragoso sintetiza assim o terrorismo:
O terrorismo fenmeno essencialmente poltico. Ele constitui agresso ordem poltica e social, pretendendo atingir os rgos supremos do Estado (atentados aos governantes e a quem exera autoridade) ou provocar a desordem social, dirigindo-se contra a ordem estabelecida, para tornar, como dizem os ativistas da Prima Lnea, o sistema invivel. (FRAGOSO, 1981, p. 124, grifo nosso).

Para Fragoso, o fim de agir elementar do terrorismo. O terrorismo no seria um crime comum, porque se trata de fato poltico, no sentido de que seus autores o dirigem contra a vigente ordem poltica e social, para destru-la ou para mud-la mediante atos de violncia. Nesse sentido, o doutrinador compreende o terrorismo como espcie do gnero crime poltico: s impropriamente se
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Apud Edison Gonzales Lapeyre, ob. cit. (nota 7), 13.

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pode falar em terrorismo como crime comum. (FRAGOSO, 1981, p. 124). O autor sustenta que:
a noo de terrorismo, que no uma especfica figura de delito, mas um conjunto de crimes contra a segurana do Estado, que se caracterizam por causar dano considervel a pessoas ou coisas, pela criao real ou potencial de terror ou intimidao, com finalidade poltico-social. Insere-se, portanto, na categoria dos crimes polticos. (FRAGOSO, 1981, p. 125, grifo nosso).

Noutro giro, a definio fragosiana de crime poltico aquele que atinge os interesses polticos da nao, ou seja, a segurana externa e a segurana interna, que, por vezes, se mesclam e se confundem, e a ordem econmica e social do Estado. (FRAGOSO, 1981, p. 125). O delito de conotao poltica [...] no se pode jamais descuidar do critrio subjetivo, pois, em realidade, este aspecto o que com mais rigor define o crime poltico como tal. (FRAGOSO, 1981, p. 36). Por fim, merece destaque o [...] especial fim de agir, o propsito de atentar contra a segurana do Estado (dolo especfico). (FRAGOSO, 1981, p. 36). Conclui que o conceito de crime poltico requer a revalorizao dos princpios filosficos do Iluminismo, do sculo XVIII, da legitimidade de resistncia tirania, expressa no direito de lutar pela liberdade contra a opresso. (FRAGOSO, 1981, p. 37). Sobre o dilema entre terrorismo e crime poltico em sede de extradio, o criminalista alerta que a expresso crime poltico no tem significado como tal, salvo no que se refere s disposies especiais sobre extradio. (FRAGOSO, 1981, 30

p. 28). Destarte, o problema do crime poltico versus terrorismo est ligado ao direito internacional [...] na perspectiva do asilo e da proibio da extradio a criminosos considerados polticos. (FRAGOSO, 1981, p. 28). Constata-se que jurista se preocupa com a polimorfologia do conceito de terrorismo, pois acabe por permitir [...] a extradio de crimes polticos. (FRAGOSO, 1981, p.5). Interessante destacar que, atualmente, o foco da controvrsia o inverso, qual seja, sob a denominao de crime poltico, no se extraditar os terroristas. Ao abordar o problema do contexto histrico na sua anlise sobre delito poltico, afirma que: as tiranias no tem inimigos ilegtimos. (FRAGOSO, 1981, p. 37). Contudo, Fragoso no aprofunda o que seria esta tirania. O texto silente sobre qual concepo de tirania o autor est se referindo. Seria o Estado em si ou uma forma ou sistema de governo ou um regime de governo ou certo governante? Tratar-se-ia de tyrannus absque titulo ou tyrannus ab exercitio? Enfim, o termo tirania utilizado no latssimo sensu accepti, qui, com intuito retrico. Para compreender o conceito de tirania, requer-se vnia para revisitar textos clssicos sobre o tema. Na pea teatral Antgona, Sfocles esboa a concepo de tirania no contexto greco-romano. O personagem Corifeu ao se referir ao tirano, Creonte, afirma que tens o direito e o poder de determinar qualquer ao, seja com relao aos mortos, seja com relao a ns, os vivos. (SFOCLES, 2005, p. 14). Trata-se, portanto, de poder ilimitado, sem nenhum obste fsico, legal, poltico e at mesmo metafsico. A tirania para Sfocles o soberano que mediante a fora e a ameaa impe a sua vontade como se lei fosse: mas essa a vantagem dos tiranos impor pelo medo tudo o que dizem e fazem.. (SFOCLES, 2005, p. 27). 31

Ccero, por sua vez, inclui o domnio sobre a vida ou a morte, todos os que usurpam o direito da vida e morte sobre o povo so tiranos [...]. (CCERO, 2001, p. 96). No mesmo sentido da pea citada, Hannah Arendt sintetiza que a tirania a: [...] nica forma de governo que brota diretamente do quero [...]. (ARENDT, 2007a, p. 211). Sem esforo, no contexto moderno e vigente dos Estados Constitucionais h dificuldades tericas de se utilizar o conceito de tirania. Noutro dizer, tirania, tomada como personificao do querer solitrio do Poder, , por definio, incompatvel com o atual modelo de Estado Moderno. Outro ponto importante que o objetivo central da obra de Heleno Fragoso, Terrorismo e Criminalidade Poltica , a distino entre esses dois fenmenos. A concluso do autor que o terrorismo uma espcie do gnero crime poltico 7. Entretanto, no evidente o critrio distintivo. Para Fragoso, o conceito de terrorismo seria uma [...] agresso ordem poltica e social, pretendendo atingir os rgos supremos do Estado [...] ou provocar a desordem social, dirigindo-se contra a ordem estabelecida [...]. (FRAGOSO, 1981, p. 124). Noutro giro, crime poltico : aquele que atinge os interesses polticos da nao, ou seja, a segurana externa e a segurana interna, que, por vezes, se mesclam e se confundem, e a ordem econmica e social do Estado. (FRAGOSO, 1981, p. 125). Cumpre realizar algumas observaes. A primeira, o terrorismo no poderia tambm ser classificado como um ameaa segurana interna ou externa tal qual o crime
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[...] a noo de terrorismo [...]. Insere-se, portanto, na categoria dos crimes polticos. (FRAGOSO, 1981, p. 125).

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poltico? Outra questo, qual a diferena em provocar desordem social para ferir a ordem social do Estado? A terceira, se o que o crime poltico atinge a amlgama formada pela juno do interesse poltico da nao segurana externa e interna em conjunto com a ordem econmica e social do Estado, qual seria o bem jurdico ferido pelo terrorismo? Para Fragoso seria: i) a ordem poltica e social com efeitos reflexos aos rgos supremos do Estado ou ii) a ordem social. Mas, a ordem social no era o bem jurdico que atingido pelo crime poltico? Ou a diferena entre os bens estaria ora nos efeitos, ora na densidade semntica do qualificativo empregado? A doutrina de Fragoso no responde a estas perguntas. O entendimento de Fragoso compreensvel em face do contexto em que foi escrito, a ditadura militar brasileira, isto , antes da Constituio de 1988. Adota uma postura crtica qui, irnica todavia, de profundo mote relativista. Por exemplo, considera que a teoria do crime poltico tem de ser construda sob o pressuposto do Estado democrtico. (FRAGOSO, 1981, p. 36). Entretanto, logo em seguida afirma que: o problema est em saber o que regime democrtico [...].. (FRAGOSO, 1981, p. 37). Em suma, depreende-se na doutrina de Fragoso a relativizao conceitual, que no permite um norteamento doutrinrio para sanar o problema da dicotomia entre terrorismo e crime poltico. A proposta de distino fragosiana conceitualmente polimrfica, o que a deixa vulnervel o caso concreto de extradio inteleco poltico subjetivista 8 do aplicador do
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O termo subjetivista um neologismo que foi cunhado para transmitir a ideia de um estgio deteriorado, qui, perverso da subjetividade. Trata-se da percepo numa dimenso personalista, artificiosa e solrcia. Em certo sentido, a inteleco poltico subjetivista a deturpao da teoria da

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direito, cuja fundamentao basear-se-ia predominantemente no contexto histrico (distorcido ou no) em que o delito se insere. Fica em suspenso, por exemplo, quais seriam os critrios objetivos de como aferir se o agente estava agindo contra as tiranias numa cruzada altrusta pela sua causa poltica. Sem esforo, depreende-se que o alvedrio, fincas na subjetividade, do intrprete do direito o ponto de apoio da teoria fragosiana. evidente que permitir essa mxima discricionariedade pode resultar em arbitrariedades. Afinal, o exegeta, na anlise de um caso concreto, pode basear sua fundamentao no entendimento subjetivista sobre os fatos delitivos e sobre o contexto histrico no qual o crime se insere. Assim sendo, Fragoso, ao tentar justificar a conduta daquele que luta contra a tirania, acaba por dar azo a uma estrutura doutrinal que, em potncia, transforma o intrprete do direito num tirnico.

argumentao jurdica. A teoria da argumentao tornou-se elemento decisivo da interpretao constitucional, nos casos em que a soluo de um determinado problema no se encontra previamente estabelecida pelo ordenamento, dependendo de valoraes subjetivas a serem feitas vista do caso concreto. Clusulas de contedo aberto, normas de princpios e conceitos indeterminados envolvem o exerccio de discricionariedade por parte do intrprete. Nessas hipteses, o fundamento de legitimidade da atuao judicial transfere-se para o processo argumentativo: a demonstrao racional de que a soluo proposta a que mais adequadamente realiza a vontade constitucional. (BARROSO, 2004, p. 385). A inteleco subjetivista no um processo argumentativo, mas uma retrica que como se ver adiante pauta-se e reverbera a lgica de uma ideia.

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2.3 Luiz Regis Prado e rika Mendes de Carvalho Outros doutrinadores brasileiros que devem ser estudados so Luiz Regis Prado e rika Mendes de Carvalho, autores de Delito Poltico e Terrorismo: uma aproximao conceitual. Afirmando que existe uma ausncia de definio legal para crime poltico, os autores expem as trs teorias referentes ao crime poltico: a objetiva, a subjetiva e a mista. As teorias objetivas conceituam o crime poltico pelo bem jurdico protegido pela norma penal. Seriam, portanto, polticos os delitos contra a existncia do Estado e, por via de consequncia, suas instituies jurdicas. Tais crimes, sob a tica objetiva, so cometidos contra a coisa pblica com o escopo de destru-la, modific-la ou de perturbar a ordem institucional. Seu fundamento caracterizador no seria o motivo, mas o bem jurdico tutelado. Com efeito, depreende-se que o crime poltico, para a teoria objetiva, atenta contra o Estado ou certo governo. Portanto, no haveria sobremodo caracterstica diferenciadora em face ao terrorismo, haja vista que contra este se deve proceder tutela de bens jurdicos fundamentais, constitucionalmente assegurados, dado que as prticas terroristas abalam a estabilidade e a prpria existncia do Estado de Direito [...].. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 446). No difcil perceber que tanto o terrorismo quanto o crime poltico objetivo atentam contra o Estado de Direito, portanto, no haveria significativa diferena entre eles. Destarte, a teoria objetiva no nos auxiliaria num processo de extradio. Por outro lado, para a teoria subjetiva o decisivo o fim perseguido pelo autor, qualquer que seja a natureza do bem 35

jurdico efetivamente atingido. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 426). Em efeito, no importa se trata de um crime comum, pois requer-se, como dado definidor, que seja impulsionada por motivos polticos, tem-se como perfeitamente caracterizado o delito poltico. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 426). Todavia, os autores compreendem que essa inteleco forosa e abre perigosa tese jurdica para fim do processo de extradio. Os doutrinadores, em anlise distinta a de Fragoso, advogam que o terrorismo no crime poltico. A soluo para esse impasse estaria na teoria mista do crime poltico. As teorias mistas combinam as duas proposies tericas e conjugam o crime poltico tanto pelo bem jurdico atingido como o desiderato do agente sejam de carter poltico. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 427). Noutros termos, requer que seja analisado o bem jurdico atingido e a motivao ou inteno9 do agente. Regis Prado e Carvalho (2000) afirmam que foi Florian quem cristalizou a teoria mista ao inserir a necessidade de leso do bem ou interesse poltico ao objetivo poltico:
Modernamente, a doutrina majorante defende que para a caracterizao do crime poltico faz-se imprescindvel sopesar, conjuntamente, o elemento subjetivo da conduta e o bem jurdico lesado ou ameaado de leso. Da preponderarem as opinies favorveis adoo de um critrio misto para sua exata conceituao. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 427).

O sentido de inteno o resultado da primeira evoluo da vontade depois dela ter admitido a ideia.

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Para a completar compreenso dessa estrutura mista, agregam a doutrina de Cerezo Mir que subdivide a teoria sincrtica entre extensivas e restritivas:
As teorias extensivas entendem como crimes polticos aqueles que atentam contra a organizao poltica ou constitucional do Estado, bem como todos os que so perpetrados com um fim poltico. J as teorias restritivas sustentam que delitos polticos so somente aqueles que, alm de atentarem contra a organizao poltica ou constitucional do Estado, tambm apresentam fins polticos. Ficam excludos, portanto, do conceito de delito poltico, de acordo com essas teorias, os delitos contra a organizao poltica ou constitucional do Estado praticados com fins nopolticos (nimo de lucro, af de notoriedade etc.) e os delitos comuns perpetrados com um fim poltico (homicdio, sequestro, roubo, incndio etc.). (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 427 e 428).

A doutrina mista extensiva incluiria os crimes contra a ordem poltica do Estado, bem como qualquer ato criminoso desde que impulsionado por destinao poltica. Destarte, reputam-se polticos mesmos os delitos de direito comum [assassinato, sequestro, roubo, estelionato etc.], desde que praticados com motivao poltica. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 428). Em sentido diferente, a teoria mista restritiva requer que o ato praticado seja contra o Estado como tambm exige o fito poltico. Portanto, o peculato simples no seria um delito poltico, exige-se inequivocamente o intuito poltico subjacente ao. Em sede de concluso, o entendimento de Luiz Regis Prado e rika sintetiza o debate sobre as teorias do delito poltico, 37

aponta para a propriedade da teoria mista que, em sua anlise, tambm incluiria os crimes eleitorais10.
Na verdade, em que pese o carter contingente de sua noo, impe reconhecer que o crime poltico todo ato lesivo ordem poltica, social ou jurdica, interna ou externa do Estado (delitos polticos diretos), ou aos direitos polticos dos cidados (delitos polticos indiretos). Objetiva ele predominantemente destruir, modificar ou subverter a ordem poltica institucionalizada (unidade orgnica do Estado). Porm no pode ser olvidado que, na inteligncia do que vem ser delito poltico, de extrema importncia o aspecto subjetivo, ou seja, o propsito do autor na prtica da infrao. cedio que entre os delitos polticos figuram grande parte dos crimes eleitorais (v.g. arts. 293, 296, 297, 310, 315, 339, 347, da Lei 4.737/65). Esses crimes atingem os direitos polticos dos cidados, em especial o livre exerccio do direito ao voto constitucionalmente assegurado (artigo 14, CF) , o que afeta, de modo reflexo, a organizao poltica de um Estado de Direito democrtico e social, que tem no pluralismo e na livre participao uma condicionante inafastvel de seu regular funcionamento. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 429 e 430).

As possveis crticas teoria objetiva, subjetiva e mista sero abordadas tanto no captulo que versa sobre a doutrina de Ubertis, Carlos Cando quanto no tpico: Motivao poltica legitima crime?. A questo da motivao, suas implicaes
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Em sentido contrrio, relata Eugnio Pacelli, o entendimento do STF: a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente de todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais [...]. (OLIVEIRA, 2007, p. 74).

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filosficas e jurdicas e sua relao com o crime poltico e a vedao extradio sero abordamos e reanalisados vrias vezes ao longo de todo este livro e no apenas em um nico captulo. Por hora, insta concluir a doutrina de Regis Prado e rika Carvalho sobre o terrorismo. J referente ao terrorismo, Regis Prado e Mendes de Carvalho registram, em coro com outros autores, que na esfera internacional ainda no h uma definio penal. O mesmo problema encontrado na legislao brasileira. Referindo-se Lei n 7.170/83, lei que dispe sobre a segurana nacional, a ordem poltica e social, Prado e Carvalho lanam a assertiva de que inexiste o delito de terrorismo na legislao penal brasileira, quer como crime comum, quer como crime contra a segurana nacional. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 434). Os autores compreendem que a expresso atos de terrorismo prevista ao final do artigo 20 do citado diploma no passa de clusula geral, vaga e imprecisa, que confere ao intrprete vasta margem de discricionariedade. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 434)11. Luiz Regis Prado e rika Carvalho defendem a necessidade urgente de um combate eficaz dos atos terroristas, que perpassa pela definio legal em face da lacuna diagnosticada.
Oportuna seria a tipificao do terrorismo bem como a insero dos delitos polticos no Cdigo Penal brasileiro. [...]. No conveniente, nem apropriado,
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No obstante, essa dimenso polimrfica da Lei n. 7.170/83 estaria cravada de inconstitucionalidade: esquivou-se o legislador do indispensvel dever de bem definir os denominados atos de terrorismo, optando pelo simples emprego de expresso tautolgica e excessivamente ampla, o que afronta o princpio constitucional da legalidade (artigo 5, XXXIX, CF; artigo 1, CP). (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 434).

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remeter legislao extravagante a proteo penal de bem jurdico essencial como a integridade e a estabilidade da ordem constitucional. A gravidade e urgncia dessas condutas exigem sua imediata incluso na legislao penal fundamental. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 435).

Em que pese ausncia definio legal, tanto do terrorismo quanto do crime poltico, Regis Prado e Carvalho no se furtam em apresentar alguns elementos distintivos. O primeiro, que o ato do terrorista no necessariamente possui um objetivo poltico, suas motivaes podem ser no apenas a revolta poltica, mas tambm o levante social e o protesto religioso. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 437). Ainda que presente a finalidade poltica esta no possui o condo de transmutar o terrorismo em crime poltico. O terrorismo possuiria ntido carter instrumental cujo escopo do agente gerar um contexto de medo e insegurana. Pode ser genericamente definido o crime de terrorismo como o emprego intencional e sistemtico de meios destinados a provocar o terror com o objetivo de alcanar certos fins, polticos ou no. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 446). A execuo do ato de terror dispe de meios de execuo cruis e desproporcionais, capazes de produzir intimidao generalizada, e com elas atinge, de forma indiscriminada, distintos bens jurdicos. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 446). O crivo distintivo do terrorismo para o delito poltico estaria na pujana da violncia e sua crueldade e na escolha das vtimas, civis inocentes. A partir dessa noo, os autores sintetizam o seu entendimento: O terrorismo delito que atinge, de forma indiscriminada, distintos bens jurdicos, valendo-se de meios extremamente violentos e 40

desproporcionais, produtores de intimidao coletiva, com o propsito de alcanar certos fins, polticos ou no. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 440). Por sua vez, a negativa de entrega do criminoso poltico estaria tambm associada ao elemento violncia. Neste, haveria uma apoucada perigosidade de seus agentes (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 442). O artigo, Delito Poltico e Terrorismo: uma aproximao conceitual suscita alguns apontamentos. A doutrina de Regis Prado e rika Carvalho, ao expor as teorias do delito poltico, permite a constatao de que o termo poltico deve ser compreendido no sentido de poltico estatal, ou mesmo, ataque contra o Estado/Governo. Com efeito, todas as teorias expostas tm por objetivo de leso imediata o Estado e sua poltica e no especificamente a esfera poltica em si . Com efeito, Estado, governo e esfera poltica so conceitos distintos. O crime poltico, teorizado pelas correntes objetiva, subjetiva ou mista, visa de fato atacar o poder de um governo institudo, que desencadeia reflexos na rbita poltica e pblica. Desta feita, pode-se dar azo sugesto de que no seria possvel qualificar, no sentido dado pela corrente tradicional subjetiva, v.g., o homicdio de Mahatma Gandhi, de Martin

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Luther King ou de Rosa Luxemburgo 12, como crime poltico 13, em que pese notria motivao poltica dos episdios. De igual maneira, no se pode coadunar com a inteleco de que o ato do terrorista seria absolutamente destitudo de uma dimenso poltica, antes, teria conotao social ou religiosa. Conforme o pensamento de Hannah Arendt, nos fragmentos da obra, O que Poltica?, o agir como atividade coletiva, interativa e baseada na pluralidade humana um ato poltico. De igual modo, para Aristteles o mbito poltico a seara da ao em conjunto dos homens com a finalidade explcita de obteno de um bem comum. Grafar a priori um movimento de religioso ou social adotar o determinismo e mitigar a amplitude do agir poltico humano.

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Arendt, em Homens em Tempos Sombrios, narra esse episdio: at o dia fatdico de janeiro de 1919, quando Rosa Luxemburgo e Karl Liebknecht, os dois lderes da Spartakusbund, o precursores do Partido Comunista Alemo, foram assassinados em Berlim sob as vistas e provavelmente com a conivncia do regime socialista ento no poder. Os assassinos eram membros do ultranacionalista e oficialmente ilegal Freikorps, uma organizao paramilitar de onde as tropas de assalto de Hitler logo recrutariam seus matadores mais promissores. (ARENDT, 1987a, p. 38). 13 O carter e o efeito polticos do homicdio so evidentes, v.g., os resultados polticos conforme a afirmao de Arendt: com o assassinato de Rosa Luxemburgo e Liebknecht, tornou-se irrevogvel a diviso da esquerda europeia entre os partidos comunistas e socialistas []. (ARENDT, 1987a, p. 39).

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2.4 Giulio Ubertis Giulio Ubertis, autor de Crimes poltico, terrorismo, extradio passiva14 ao referenciar a obra de Nuvolone, afirma que, o Direito seria uma supraestrutura poltica. Todo ato antijurdico seria, portanto, um ato de natureza poltica 15. Nesta perspectiva, o Direito seria dependente e contido dentro da esfera poltica. De incio, cabe questionar este pressuposto, afinal para Arendt, o direito e a poltica so coparticipantes da construo e manuteno das instituies, isto , algo muito mais prximo dos ditames do Estado Democrtico de Direito. Ubertis, a partir da anlise da legislao italiana, enfatiza que, em sede de Direito Penal Internacional, no pedido de extradio, a tendncia restringir a conotao de delito poltico no pedido de envio, porque a conceituao flexvel de crime poltico passvel de ser utilizada, no mbito internacional, como estratgia para se vetar a extradio 16. Afinal, segundo o autor, : [...] inevitvel o carter relativo do crime poltico com respeito ao tempo e ao espao [...]. (UBERTIS, 2008, p. 3, traduo nossa) 17. De acordo com o
14 15

Reato Poltico, Terrorismo, Estradizione Passiva. quelle concezioni per cui tutto il diritto una sovrastruttura politica e, quindi, ogni reato, in quanto infrazione di una norma politica, ha carattere politico (UBERTIS, 1987, p. 255). 16 [...] una nozione ampia di reato poltico pu riaffiorare pure in ambito internazionale quando si voglia affermare per il singolo Stato lesercizio del diritto di rifiutare la estradizione di un soggetto di cui sia chiesta lestradizione da parte di un Paese, specie se caratterizzato da un diversos assetto socio-politico o comunque oggetto di una specie di legitima suspicione nei riguardi della [sua] giustizia (UBERTIS, 1987, p. 256257). 17 [...] inevitable il carattere relativo del reato politico rispetto al tempo ed allo spazio [...]. (UBERTIS, 1987, p. 257).

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doutrinador italiano, [...] o nico critrio sobre o qual no pode haver discusso aquele segundo o qual a apreciao sobre a natureza poltica do crime diz respeito exclusivamente ao Estado requerido.18 (UBERTIS, 2008, p. 3, traduo nossa). Num sentido muito prximo ao adotado pela doutrina brasileira, conclui que crime poltico [...] o delito comum cometido, no todo ou em parte, por motivos polticos. (UBERTIS, 2008, p. 4, traduo nossa,) 19. No obstante, o autor manifesta preocupao, pois certos delitos podem ser qualificados como polticos, para o direito penal interno, sem possibilidade de operar-se uma discriminao categorial qualquer, tambm os crimes de anarquia ou terrorismo [...]. (UBERTIS, 2008, p. 4, traduo nossa) 20. A questo, decerto, consiste em compreender qual seria a concepo de motivo. O jurista italiano recorre a duas correntes doutrinrias. A primeira delas define motivo poltico como o mero impulso psicolgico, o mvel interno do agente.

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[...] lunico criterio sul quale non paiono sorgere discurrioni quello secondo il quale lapprezzamento sulla natura politica del reato spetta esclusivamente allo Stato richiesto. (UBERTIS, 1987, p. 257-258). 19 [...] delitto politico ogni delitto, che offende un interesse politico dello Stato, ovvero un diritto politico del cittadino, sembrando cos accogliere la c.d. concezione oggettiva del delitto politico. Il medesimo comma, per, prosegue con laffermazione che altres considerato delitto politici il delitto comune determinato, in tutto o in parte, da motivi politici (UBERTIS, 1987, p. 259). 20 [...]politici per il diritto penale interno, senza possibilit di operare una qualsiasi discriminazione categoriale, anche i reati anarchici o terroristici, [...]. (UBERTIS, 1987, p. 259).

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A segunda renega qualquer declarao de motivo poltico por parte do ru fulcro em seus aspectos de juzo pessoal. Seu mtodo baseia-se invocando o caso concreto. Nessa anlise factual seriam aferidos, mediante a constatao nas caractersticas externas, os tpicos essenciais da natureza e da modalidade do delito, tais como: as condies do lugar ou do contexto histrico no qual o ato foi cometido, bem como a figura do ru e da vtima. Entretanto, para este doutrinador, o relevante para se configurar o motivo poltico seria o histrico da vida pregressa do ru com o objetivo de contextualizar a sua militncia poltica. Ubertis entende que a dimenso poltica no se d pelos elementos ntimos e subjetivos do agente, mas pela anlise externa, vale dizer, pelo histrico da conduta poltica do perpetrador. Porquanto, na apreciao do caso concreto, devese aferir o aspecto poltico por meio da contextualizao histrica do ativismo poltico do ru. Esta doutrina muito se assemelha a advogada no caso Battisti. A proposta ubertiana para se distinguir o crime poltico dos demais ilcitos :
[...] interpretando a proibio constitucional de extradio por infraes polticas como referida tanto aos aspectos objetivos quanto subjetivos do ilcito, oxal reputadas dogmaticamente incindveis, e limitando o mbito de aplicao com a elevao da sua razo de garantia da discriminao por motivos polticos a decisivo critrio de comportamento, se obtm uma adequada soluo operativa, malevel, acerca da multiplicidade dos problemas que se aglomeram em torno da relao entre a politicidade do crime e a politicidade da extradio [...] (UBERTIS, 2008, p. 11, traduo nossa) 21.
21

[...] interpretando il diviero costituzionale di estradiizone per reati politici come riferito agli aspetti sia oggettivo che soggettivo dellillecito, magari

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A doutrina de Ubertis pretende coligar tanto a teoria objetiva quanto a subjetiva do crime de motivao poltica, a partir da vida pregressa de militante poltico do agente. A tese ubertiana mitiga a importncia de se distinguir os conceitos terrorismo e delito poltico, porquanto aquele contm uma propriedade eminentemente poltica e v-se impregnado de notria flexibilidade de mltiplas concepes para se deferir a extradio em caso de criminalidade comum. Noutro extremo, caso o objetivo do delito seja criar um clima generalizado de insegurana e de medo numa sociedade ou em uma coletividade, caracterizar-se-ia o terrorismo, independente do mvel ou do contexto histrico poltico em que o ato foi cometido. Vrios tpicos da doutrina de Ubertis so adotados pela doutrina brasileira. O que distinto no entendimento do autor italiano o fato de referenciar a importncia a existncia de uma militncia poltica pregressa do agente. Justifica-se esse posicionamento, pois seria, em sede de anlise processual probatria, praticamente impossvel aferir o mvel do acusado. A proposta de Ubertis descartar a aferio da motivao poltica que, dantes era um elemento subjetivo e interno, para valorar os dados fticos externos, a saber, provas de ativismo poltico como condio de demonstrao de que o crime comum foi realizado por motivos polticos. A proposta ubertiana exige maior reflexo. Sua doutrina agregar anlise do crime a importncia do elemento motivo.
reputati dogmaticamente inscindibili, e limitandone lambito di applicazione con lelevazione della sua ratio di garanzia da discriminazioni per motivi politici a decisivo criterio di comportamento, si ottiene unadeguata e duttilmente operativa soluzione della molteplicit di problemi che si affollano attorno al rapporto tra la politicit del reato e la politica dellestradizione[...] (UBERTIS, 1987, p. 267).

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Contudo, tal ensejo no seria aferido por critrios psicolgicos do agente como parece apontar parte da doutrina brasileira , mas pelo seu histrico de ativismo poltico. A grande contribuio ubertiana ao debate essa: o motivo poltico no um psicologismo, antes, constatado pelo inventrio da militncia poltica do agente. Ora, como constatar, a partir de Ubertis, se: i) o agente cometeu um crime pela causa; ou se: ii) praticou um delito e tinha uma causa? Ou ento, como demonstrar o nexo causal entre a motivao poltica e o crime? Poder-se-ia sugerir que em razo do alvo atacado. Entretanto, essa resposta insuficiente, pois no raro os criminosos polticos segundo a doutrina penal tradicional tambm podem ferir terceiros ou bens estranhos queles e no os diretamente relacionados com a luta poltica. Trata-se do crime comum conexo ao poltico. Depreende-se que, o critrio militncia poltica, que pretendia ser um crivo distintivo, acaba por se revelar insuficiente, logo, parecendo exigir, para atender completamente a configurao do crime por motivo poltico, a anlise da inteno do agente, o elemento subjetivo, vale dizer, justamente aquilo que Ubertis pretendia afastar.

2.5 Carlos Cando Carlos Augusto Cando Gonalves da Silva, em suas na obra Crimes Polticos (1993) e na palestra o Terrorismo no Brasil: preveno e combate (2006), defende a necessidade de mudana do paradigma sobre o tema. O autor tambm refora a preocupao da inexistncia da tipificao do terrorismo. Afirma que: [...] embora saibamos 47

muito sobre o terrorismo, temos o problema de tipificao, ou seja, no sabemos claramente o que . (SILVA, 2006, p. 93). Apesar da ausncia de uma descrio cerrada para o tipo penal do terrorismo e das dificuldades inerentes que da decorre, Cando (2006) no aceita as propostas de mutao do papel do Direito Penal para instrumento de administrao e de gesto de riscos reais ou perseguidos. Afirma que a nova penalogia, capitaneadas por M. Feeley e J. Simon, defende a flexibilizao dos princpios constitucionais em nome da segurana. A citada corrente, perante a dificuldade em se definir o terrorismo, contudo, objetivando maior e melhor resultado jurdico e pressionado pelo senso de justia, defende a relativizao dos Princpios Constitucionais como soluo no combate ao terrorismo. Em suma, diante da necessidade de segurana pblica requer-se mitigar a segurana jurdica cidad, os direitos e as garantias individuais, pois, segundo defende esse novo penalismo22, um dos princpios constitucionais que devem ser flexibilizados o da descrio cerrada da conduta tpica ou mesmo da culpabilidade. Mister comentar esta doutrina diante dos desafios jurdicos do terrorismo. Constata-se que modular a descrio do tipo idntico a sacrificar o Princpio da Reserva Legal, base de
22

O Direito Penal Clssico sempre trabalhou nesses parmetros e, para o penalista, uma dificuldade muito grande lidar com questes, por exemplo, como terrorismo, cujas definies so trazidas por campos de estudos que evidentemente no tm compromisso, e nem precisam ter, com esta reserva legal, com esta ideia de preciso; so, portanto, campos de estudos ligados a reas que trabalham com outros parmetros. No mbito do Direito Penal, o penalista obrigado a propor uma frmula, uma tipificao para casos como estes, o que se mostra bastante problemtico. (SILVA, 2006, p. 92).

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qualquer Estado de Direito. Conclui-se, portanto, que a citada corrente defende que para oferecer uma resposta contra o terrorismo, teriamos que, i) abdicar da trajetria evolutiva e uma das maiores conquistas histricas do Direito Penal, notadamente, o Princpio da Reserva Legal, do tipo penal e da culpabilidade, e ainda, i) por questes funcionais, converter, sem esteio terico, um crime poltico em comum. Ora, se isso no for o ocaso do Direito Penal diante do terrorismo, pelo menos a declarao de que o desafio enfrentado requer o socorro de outros ramos do Direito ou da cincia poltica ou da filosofia. Retornando ao texto de Cando, o terrorismo no mais um crime contra a segurana nacional, mas um crime contra a ordem constitucional do Estado democrtico de direito. (SILVA, 2006, p. 94). Segundo o professor, a prtica do ato terrorista tem uma finalidade poltica e, dada esta afirmao, outra problemtica se coloca: a definio de crime poltico. Em seu livro Crimes Polticos, o autor adverte para a insuficincia terica das doutrinas objetivista, subjetivista e mista. Com efeito, afasta a racionalidade de tais teorias, afinal: se as doutrinas objetivas e subjetivas pecam pela unilateralidade, a mista, se enfocada como simples combinao das outras duas, terminar por somar os defeitos de ambas, quando isoladamente consideradas. (SILVA, 1993, p. 66). A crtica de Cando possui uma estrutura argumentativa assemelhada da viso arendtiana. Hannah Arendt, em Crises da Repblica, critica as anlises a partir de teorias formuladas a partir de trs opes A, B, C onde A e C representam os extremos opostos e B a soluo mediana lgica do problema [...]. (ARENDT, 2006, p. 21). Referente a estes modelos adverte que a falta de tal raciocnio comea em querer reduzir as escolhas a dilemas mutuamente exclusivos; a 49

realidade nunca se apresenta como algo to simples como premissas para concluses lgicas. (ARENDT, 2006, p. 21). Afinal, o tipo de raciocnio que apresenta A e C como indesejveis e assim se decide por B, dificilmente serve algum outro propsito que no o de desviar a mente e embotar o juzo para a infinidade de possibilidades reais. (ARENDT, 2006, p. 21). Com efeito, Cando advoga que [...] uma conceituao comprometida com os postulados de um Estado Democrtico de Direito no deve se reduzir simples considerao dessas teorias. (SILVA, 1993, p. 11). Argu a validade do discurso de justificao e de aplicao restrito ao Direito Penal e coloca em xeque este posicionamento ao reforar a exigncia da constitucionalizao da leitura penal dos institutos jurdicos:
O mais importante a salientar, entretanto, que a anlise do crime poltico, no sentido de se chegar a um conceito democrtico de seu contedo, no pode se esgotar na simples considerao das doutrinas expostas. Deve ela ser aprofundada em estreita consonncia com os valores de um Estado Democrtico de Direito, baliza indispensvel ao estudo desse tipo de crime. (SILVA, 1993, p. 66).

No sentido oposto teoria objetiva, Cando (1993) comenta que a primeira instncia o respeito absoluto ao princpio da culpabilidade com o objetivo de extirpar qualquer legislao esculpida aos moldes da responsabilidade objetiva. O prximo tpico, segundo o doutrinador, seria levantar as balizas para analisar o crime poltico a partir do Direito Penal do fato, ou seja, observncia ao princpio da lesividade. Refuta-

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se, igualmente, o tipo penal gravado de termos abertos e indeterminados. Por fim, parmetro o bem jurdico concreto e no a um dever de fidelidade do Estado, sem se perder de vista a necessidade de moderao da reao punitiva, em consonncia com a culpabilidade demonstrada pelo agente. (SILVA, 1993, p. 70). Conclui o autor que para tratar o terrorismo, espcie de crime poltico, requer-se observar os [...] princpios constitucionais, como por exemplo, os princpios da lesividade, da reserva legal, da probabilidade, dentre outros, todos inserido no artigo 5, dos Direitos e Garantias Fundamentais. (SILVA, 2006, p. 97). Reconhece o autor que a tendncia atual nos casos de terrorismo no consider-lo crime poltico para efeitos de extradio. Contudo, tal prtica pelo STF se d mais por razes pragmticas e de cooperao penal internacional do que por fundamentos tericos. Afinal, o acusado por crime poltico no pode ser, de acordo com a Constituio do Brasil, extraditado, [...] logo, o Supremo Tribunal Federal, para facilitar essa ideia de cooperao penal internacional, no tem entendido o terrorismo como crime poltico, pois se o fizesse estaria obstando um instrumento de cooperao internacional, que a extradio. (SILVA, 2006, p. 95). Com efeito, tal crtica pode ser constatada a partir do voto da lavra do Ministro Celso de Mello, na extradio n 855. Constata-se que o terrorismo foi retirado da categoria de crime poltico de forma quase que dogmtica. No se observa nas razes do ministro a justificativa da ruptura entre o crime poltico em face ao terrorismo. O ministro afirma que: atos delitivos revestidos de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha 51

impregnada a prtica da criminalidade poltica. (BRASIL, 2006, p. 25). Entretanto, por que e como haveria dignidade num crime revestido pelo plio poltico? O voto silente. Noutros termos, no crime poltico h dignidade e no terrorismo no h. Ora, h dignidade num delito? Se sim, como, quando, por qu? Com efeito, h procedncia na crtica de Cando de que falta, por parte do STF, fundamentao terica para separar o terrorismo da categoria de crime poltico. Cando defende que o crime poltico o delito sem violncia, logo, em razo deste critrio no seria permitida a extradio do agente. Todavia, no sentido penal, quase todos os atos delitivos notadamente aqueles utilizados para fins polticos, tais como roubo, sequestros, etc. possuem violncia fsica ou grave ameaa, portanto, encontram-se dificuldades de se vislumbrar, na prtica, quais seriam estes delitos a que se refere o autor. No obstante, Cando ao defender a no violncia acaba por abrir a perspectiva da doutrina brasileira para um tipo diferente de crime, ou seja, aquele sem violncia, sem bem jurdico ofendido. Apesar da crtica acima exposta, o critrio no violncia se mostra interessante. Da que Cando representa o estado da arte no tocante ao crime poltico por apresentar uma proposta de interpretao que se diferencia da doutrina penal tradicional. Porm, ousa-se afirmar que pensamento de Cando ainda no foi plenamente concludo. Assim sendo, o presente estudo inicia-se pela ideia de que o crime poltico, previsto dentre o rol dos Direito Fundamentais, um ato sem violncia. Contudo, a construo jurdica que ora se prope muito distinta a de Carlos Cando como se ver nas prximas pginas. Eis o status qustionis e o estado da arte. 52

*** Em apertada sntese, pode concluir que a doutrina penal tradicional afirma a necessidade de elaborao de uma definio penal do terrorismo. Segundo os autores, trata-se de uma condictio sine qua non para o combate deste flagelo. Expe que a dificuldade de descrio penal cerrada do tipo decorre tanto de questes polticas quanto de problemas tericos. Noutro extremo para os autores, em que pesem algumas variaes de concepo e enfoque, o crime poltico o delito perpetrado por motivao poltica. Nesta categoria, para alguns doutrinadores, o terrorismo seria uma espcie do gnero crime poltico. Entretanto, para outros juristas, haveria como separar o terrorista do criminoso poltico, mediante a aplicao de uma leitura contextualizada e acrescida de ponderao e de razoabilidade. Sem embargos, do todo exposto observa-se que a maior preocupao no est na conceituao ontolgica dos institutos jurdicos, mas na consequncia, ou seja, o veto extradio. O terror ora crime poltico, ora crime comum, por uma razo tpica problemtica atinente ao problema da no-extradio de seu executor. Aps expor as principais correntes sobre a distino entre terrorismo e crime poltico, bem como, suas consequncias, cumpre retomar algumas consideraes. A primeira anuir com o entendimento que sobre tais crimes, que violam os Direitos Humanos mais comezinhos, no se pode restringir as discusses s inferncias exclusivas da esfera penal. A dimenso da ameaa s vidas inocentes impe 53

o alargamento dos debates que devero passar por uma reviravolta conceitual com ao advento do Estado Democrtico de Direito. Assim, o presente estudo, a partir das bases lanadas por Cando mas, como se ver ao final, mediante uma construo diferente a do autor, advoga a importncia de se propor uma mutao em face majoritria abordagem penal. A proposta radicalizar na abertura hermenutica rumo ao discurso constitucional. Para tanto, a premissa que a Constituio o nascedouro da anlise jurdica e, no Estado Democrtico de Direito, ocupa sua condio originria, ou seja, de supremacia no ordenamento jurdico23 e condutora de toda a hermenutica jurdica. Portanto, imposio no apenas formal, mas, substancial, que qualquer leitura jurdica se instaure a partir dos valores cidados previstos na Constituio. O Estado Democrtico introduz uma nova constelao de pressupostos fundantes e escalas de valores que vo muito alm da proteo civil em face ao arbtrio da violncia monopolizada pelo Estado. O elemento democrtico a caracterstica intrnseca que faz com que haja um arremesso de toda a inteleco jurdica para outro patamar, ou seja, outro paradigma no sentido de Thomas Kuhn. A Constituio Democrtica no somente protege o cidado como diversas j o fizeram , entretanto cria uma nova realidade jurdica. O novo paradigma no apenas exigiria uma possvel (embora difcil) e prvia cominao legal do tipo para o terrorismo, mas, principalmente, impe a preciso de se refletir o que significa o crime poltico para o Estado de direito e democrtico.
23

Do ponto do vista jurdico, o principal trao distintivo da Constituio a sua supremacia, sua posio hierrquica superior das demais normas do sistema. (BARROSO, 2004, p. 370).

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O presente projeto firma-se na possibilidade, a partir de um giro lgico-jurdico, conferir significao indita e singular ao crime poltico previsto na Constituio, logo, extrapolando a leitura da doutrina penal tradicional. Para em seguida, aprofundar numa nova construo hermenutica do delito por motivao poltica e seu significado para o Estado Democrtico. De incio, informa-se que tal desiderato excede as questes nacionais e adquire vulto ibero-americano. Em suma, a anlise do crime poltico e do terrorismo tosomente possvel caso se rompa como o paradigma penal focado na soberania interna do Estado requerido para, noutro giro, em sede de extradio, considerar os seus aspectos relevantes para a cooperao internacional de combate ao terrorismo, fulcro numa hermenutica constitucional compartilhada internacionalmente que observe os pressupostos da lgica e da teoria argumentativa.

3. CRIME POLTICO NAS CONSTITUIES DOS PASES IBRICOS E LATINO-AMERICANOS

Requer-se, para melhor compreenso do trabalho, interromper a linha de raciocnio e introduzir uma questo relevante para desvelar a conceituao constitucionalmente adequada do crime poltico perante os Estados democrticos e de direito. Trata-se da constatao da existncia da uma rede ibero-americana de proteo ao criminoso poltico estrangeiro. A compreenso da no-extradio se expande para alm dos limites nacionais e constitucionais brasileiros. O debate 55

deve-se iniciar e foca-se em constatar que h um significativo nmero de Constituies democrticas de pases iberoamericanos que grafam o mesmo tratamento ao crime poltico, isto , i) dentre o rol de seus direitos e garantias fundamentais e ii) vedando a extradio do criminoso estrangeiro. Constata-se a existncia dessa rede de proteo ao criminoso poltico estrangeiro mediante o levantamento dos textos constitucionais dos pases democrticos e de direito de Portugal, Espanha e demais pases latino-americanos. 3.1 Rede Ibero-americana de proteo ao criminoso poltico Mediante levantamento do texto das Constituies dos pases ibero-americanos verificam-se duas evidncias. A primeira cuida de pases democrticos e de direito. A seguinte a vedao extradio do criminoso poltico estrangeiro. Dispe a Constituio do Brasil: art. 1 A Repblica Federativa do Brasil [...] constitui-se em Estado Democrtico de Direito (BRASIL, 2009, p.1) e, ainda, no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio art. 5, inciso LII. No mesmo passo da Constituio Brasileira est a Constituio Espanhola, que estabelece em seu artigo 01: 1. A Espanha constituda num Estado social e democrtico de Direito, que preconiza como valores superiores da sua ordem jurdica a liberdade, a justia, a igualdade e o pluralismo poltico. 24 (ESPANHA, 2008, p.1, traduo nossa). Por seu
24

1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

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turno, o artigo 13 dispe que: a extradio apenas ser atribuda em conformidade com um tratado ou a lei, ocupando o princpio de reciprocidade. So excludos de extradio os crimes polticos, no se considerando como tais os atos de terrorismo25. (ESPANHA, 2008a, p.1, traduo nossa). De igual modo, a Constituio de Portugal propugna em seus artigos 1, 2 e 33:
Artigo 1: Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Artigo 2: A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa. (PORTUGAL, 2005, p. 1). [...] Artigo 33: [...] 6. No admitida a extradio, nem a entrega a qualquer ttulo, por motivos polticos ou por crimes a que corresponda, segundo o direito do Estado requisitante, pena de morte ou outra de que resulte leso irreversvel da integridade fsica. (PORTUGAL, 2005a, p. 1, grifo nosso).

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[...] Articulo 13: [...] 3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.

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A Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos, aps a ltima reforma aplicada em 29/10/2003, postula que:
Artigo 15. - No se autoriza a concluso de tratados para fins de extradio de rus polticos, nem para a os delinquentes comuns que tiveram no pas onde cometeram o crime, a condio de escravos; nem convenes ou tratados em virtude dos quais se altera as garantias e os direitos estabelecidos por esta Constituio para o homem e o cidado. 26 (MXICO, 2008, p.8, traduo nossa).

A Constituio do Peru dispe:


Artigo 3. A enumerao dos direitos estabelecidos neste captulo no exclui os demais que a Constituio garante, nem outros de natureza anloga ou de que so fundados na dignidade do' homem, ou nos princpios de soberania do povo do Estado democrtico de Direito e a maneira republicana de governo. [...] Artigo 37. A extradio [...] em conformidade com a lei e os tratados, e de acordo com o princpio de reciprocidade. No se concede extradio caso se considere que foi solicitada a fim de prosseguir ou punir por motivo de religio, nacionalidade, opinio ou raa. So excludos da extradio os perseguidos por crimes polticos ou fatos conexos com eles. No se considera
26

Articulo 15. - No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano.

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tais o genocdio nem o magnicdio nem o terrorismo. (PERU, 2008, p. 1, traduo nossa).

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A Constituio peruana expe em seu texto valores conexos aos Direitos Humanos proteo contra a perseguio religiosa, a oriunda da nacionalidade, a do exerccio de opinio ou a de raa, bem como, mais uma vez, os crimes conexos. Contudo, distingue-se da Constituio do Paraguai por expurgar o crime comum quando conexo com o terrorismo. No mesmo sentido, a Constituio Poltica da Colmbia:
Artigo 35. A extradio poder ser solicitada, concedida ou ofertada de acordo com os tratados pblicos e, na sua falta, por lei. [...] A extradio no proceder por crimes polticos. 28 (COLMBIA, 2008, p. 6, traduo nossa).

A Constituio Poltica da Repblica da Costa Rica prescreve:


27

Articulo 3. La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.[...] Articulo 37. La extradicin [...] en cumplimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio de reciprocidad. No se concede extradicin si se considera que ha sido solicitada con el fin de perseguir o castigar por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza. Quedan excluidos de la extradicin los perseguidos por delitos polticos o por hechos conexos con ellos. No se consideran tales el genocidio ni el magnicidio ni el terrorismo. 28 Articulo 35. La extradicin se podr solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados pblicos y, en su defecto, con la ley. [...] La extradicin no proceder por delitos polticos.

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Artigo 31. - O territrio da Costa Rica ser asilo para todo perseguido por razes polticas. Se por determinao legal decreta-se a sua expulso, no poder nunca ser enviado ao pas onde perseguido. A extradio ser regulada pela lei ou pelos tratados internacionais e nunca proceder em casos de crimes polticos ou conexos com eles, de acordo com a qualificao costarriquense. 29 (COSTA RICA, 2008, p. 5, traduo nossa).

A Nicargua, em sua Constituio Poltica, afirma que: artigo 43. Na Nicargua no existe extradio por crime poltico ou comum conexo com eles, segundo qualificao nicaraguense 30 (NICARGUA, 2008, p. 10, traduo nossa). Em igual sentido, a Constituio Poltica de Honduras preconiza que: Artigo 101 - [...] O Estado no autorizar a extradio de rus por crimes polticos e comuns conexos. 31 (HONDURAS, 2008, p. 15, traduo nossa). Traz a Constituio Poltica de El Salvador:
Artigo. 28. [...] A extradio ocorrer quando o crime tenha sido cometido na jurisdio territorial do pas requerente,
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Articulo 31. - El territorio de Costa Rica ser asilo para todo perseguido por razones polticas. Si por imperativo legal se decretare su expulsin, nunca podr envirsele al pas donde fuere perseguido. La extradicin ser regulada por la ley o por los tratados internacionales y nunca proceder en casos de delitos polticos o conexos con ellos, segn la calificacin costarricense. 30 Articulo 43. - En Nicaragua no existe extradicin por delitos polticos o comunes conexos con ellos, segn calificacin nicaragense. 31 Articulo 101. - [...] El Estado no autorizar la extradicin de reos por delitos polticos y comunes conexos.

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exceto quando se trate de crimes de penetrao internacional, e no poder ser estipulado em nenhum caso por crimes polticos, ainda que consequentemente destes resultarem crimes comuns. 32 (EL SALVADOR, 2008, p. 7, traduo nossa).

A primeira concluso deste levantamento comparado entre as Constituies, que as naes ibricas e representativo nmero de pases latino-americanos33 so unssonos na vedao ao pedido de extradio do cidado estrangeiro acusado de crime poltico. A segunda deduo bvia que a nao requerida embarga os efeitos da execuo penal proposta contra o criminoso poltico. O delito ocorrido no exterior e to-s se refere ao atentado alhures, porquanto seu debate se d em sede de extradio , se porventura for compreendido como sendo poltico, dever gerar a negativa do pedido de envio do paciente. Em outras palavras, se o delinquente estrangeiro comprovar ter cometido um crime categorizado como sendo poltico dever ter o pedido de extradio contra ele negado. Numa anlise pragmtica, o Estado que nega a extradio acaba por proteger o extraditando, pois frustra a execuo da pena.
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Artigo 28. [...] La extradicin proceder cuando el delito haya sido cometido en la jurisdiccin territorial del pas solicitante, salvo cuando se trate de los delitos de trascendencia internacional, y no podr estipularse en ningn caso por delitos polticos, aunque por consecuencia de stos resultaren delitos comunes. 33 No se referem ao crime poltico: Constituio Poltica da Repblica do Chile, Constituio Poltica da Repblica do Equador de 1998, Constituio da Nao Argentina, Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, Constituio da Bolvia e Constituio da Repblica Oriental do Uruguai, Repblica do Paraguai.

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Outra constatao atm-se ao efeito transnacional dado pelas Constituies, em sede de extradio do criminoso poltico. Vale uma ilustrao para melhor compreenso. Por exemplo, tem-se um mexicano que, aps o cometimento de um crime poltico foge para o Brasil. A Constituio brasileira o protege, porque veda a sua extradio. No mesmo sentido, caso o brasileiro incorra num delito poltico e fuja para a Espanha, a Constituio espanhola tambm o acolher ao proibir a sua devoluo ao pas de origem. E, assim, ocorre sucessivamente, o que permite deduzir a existncia de uma rede formal de Constituies que acaba por dispor pela proteo ao criminoso poltico estrangeiro. Diante de tal evidncia, opta-se por denominar tal ocorrncia por: Rede Ibero-americana de proteo ao criminoso poltico. De forma pragmtica, pode-se afirmar que, significativo nmero de Estados democrticos de direito Ibero-Americanos, de forma recproca, protegem os criminosos polticos uns dos outros. Em razo desta disposio, obtm-se, portanto, efeito de tratado internacional sem tratado em razo do carter constitucional explicitado. A Rede possui uma dimenso internacional de proteo ao criminoso poltico que evidencia o desafio diante da fluidez do crime poltico em face diferenciao dos atos perpetrados por terroristas que, potencialmente, podero receber o mesmo tratamento benfico dado aos criminosos polticos. A prxima concluso, a partir da constatao da existncia da Rede, que o debate sobre o crime poltico apenas considerando a esfera interna incompleto. Insta atentar que esse tipo especial de delito tem maior significao se compreendido no inter-relacionamento entre Estados soberanos. Portanto, a sua apreciao no deve ser realizada de 62

forma isolada e fundada numa cultura jurdica que celebra a soberania como princpio mximo das relaes internacionais e contextualiza o problema do extraditando como sendo uma questo interna. Com efeito, a Rede evidencia que a extradio passiva no mais pode ser tomada como um problema jurdico nacional. Pelo contrrio, exige a criao de uma poltica jurdica de cooperao internacional penal como instrumento de combate ao crime, em mxime, os atentados terroristas. A Rede desloca a interpretao do instituto, que antes era afeto jurisdio interna, para um patamar internacional, que provoca o debate em escala regional. Insistir na compreenso do delito poltico com bases exclusivas no ordenamento nacional seguir na contramo da integrao jurdica do enfrentamento globalizado contra o terrorismo e outros crimes. Reconhecer a existncia da Rede coligar esforos para o processo de constitucionalizao do Direito Internacional em sede de integrao regional no combate ao terrorismo. A constatao seguinte que todas as naes citadas, que vedam a extradio do delinquente poltico, so Estados Democrticos de Direito. Significa, portanto, que a nao democrtica e conforme o direito optou por proteger o infrator estrangeiro. Noutros termos, o Estado de direito protege o criminoso, ou seja, aquele que violou o direito. Trata-se de um aparente paradoxo. Afinal, como uma Constituio de direito embarga os efeitos da condenao em prol de um agente que, em tese e por definio, agiu de forma contrria ao direito? Com a finalidade de sanar essa suposta incoerncia, requerse a compreenso de um novo significado jurdico para o crime poltico. Para tanto, deve-se indagar qual o significado e a consequncia lgica, numa perspectiva jurdica sistmica, de um delito dentre o rol de direitos individuais de 63

uma Constituio. Cuida-se de ilcito ou exerccio regular? coerente o agente poder ser protegido, mediante o embargo da execuo da pena por outro Estado, apesar de sua conduta ser ilcita, sem quebrar a unidade normativa do ordenamento jurdico? Por ser um crime, por definio, um ato ilegal. Como explicar a sua proteo? Ora, para sair desse labirinto exige-se admitir mesmo provisoriamente que as Constituies protegem o agente do crime poltico porque, apesar de ilegal, o crime em questo seria legtimo. Noutros termos, a dimenso poltica, contextual histrica ou psicolgica militante do agente, teria supostamente o condo de transformar o crime em um ato legtimo. Em absoluto, possvel concordar com tal tese, todavia, o que se pode concluir da doutrina penal tradicional e de alguns julgados do STF: o elemento poltico transmuta a censura imposta ao agente do crime para uma dimenso de ato legtimo. Nesse sentido, portanto, para desconstruir a ideia que a motivao poltica, tal qual o Rei Midas, toca e transforma o crime em ato legtimo, cumpre analisar o sentido de legitimidade a partir de Hannah Arendt. A soluo dessa problemtica invoca, portanto, a compreenso do conceito de legitimidade aplicado ao caso do crime poltico da Constituio. Socorre-se ao conceito arendtiano. A pretenso analisar em que dimenso do pensamento de Arendt se concebe a legitimidade de um instituto jurdico. Aps discorrer sobre a legitimidade, segundo Hannah Arendt, voltaremos a questo da Rede e, aps unir os dois temas, analisaremos suas implicaes.

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3.2 Legitimidade em Hannah Arendt

Hannah Arendt ao abordar temas jurdicos como se depreende em Eichmann em Jerusalm ou em Desobedincia Civil conclui que, a problemtica no estaria na seara do direito stricto sensu, entretanto, nas concepes polticas subjacentes s novas dimenses da Modernidade, que lanaram o problema da legitimidade para a esfera poltico-jurdica. Nesse sentido, est a importncia do referencial do trabalho arendtiano, porquanto, possvel [...] que se admita uma filosofia jurdica poltica na obra de Hannah Arendt. (ADEODATO, 1989, p. 82). Na Modernidade, as legitimidades poltica e jurdica so uma e a mesma coisa34. Arendt explica que a lidimidade o ponto bsico de conexo entre o direito e a poltica. No h como discorrer sobre o que legtimo no Direito dissociado do correspondente na poltica. Arendt inicia sua anlise com a retomada do modelo vigente em Roma, criadora do termo legitimidade, para estudar o seu sentido como conformidade com a lei. Joo Maurcio Adeodato, em O Problema da Legitimidade: no rastro do pensamento de Hannah Arendt, compreende que a questo
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[...] o emprego moderno da expresso legitimidade faz sempre aluso ao sistema jurdico-poltico como um todo, haja vista o intervencionismo do Estado e suas pretenses de monoplio do direito. Em um sentido estrito, claro que h distino entre o poltico e o jurdico, mas em relao legitimidade os campos da poltica e do direito podem ser tomados indistintamente. A poltica se organiza e at se constitui atravs de regras intersubjetivas de conduta, normas jurdicas; com a positivao e todos os novos fatores emergentes com a era moderna, ento, a realidade jurdicopoltica apresenta o mesmo ou os mesmos fundamentos. (ADEODATO, 1989, p. 24).

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romana contribui para o debate, pois para os romanos, a lei35 no uma atividade pr-poltica, mas indica, alm de manifestao do poder legtimo, a prpria constituio do pacto de fundao da cidade [...]. (ADEODATO, 2007, p. 4). No entanto, o problema da legitimidade para a pensadora no se resolve com a ideia de fundao ou de instituio. Afinal, em Roma, o legtimo era idntico ao legal em funo da autoridade (auctoritas) advinda dos fundadores da cidade (civitas) que orientava e legitimava o poder ecoado da tradio. Na Modernidade, a doutrina da fundao no mais confere diretamente lidimidade. Logo, Arendt considera essa proposta inadequada e parte para a anlise de Plato para atacar o problema da legitimidade. A relao entre a formao do juzo da lidimidade, segundo a filosofia grega, inicia-se pela constatao de que Plato introduziu na tradio filosfica o juzo poltico como um modelo de silogismo apodtico, universal e originado da compreenso baseada em formas ideais e puras das inferncias polticas. O platonismo criou um modelo a priori e formal para a conduo legtima da vida da polis. Para o filsofo grego, esses padres estariam isentos de personalismos, relativismos e interesses polticos setoriais, logo, permitindo a segurana e legitimidade nas determinaes. Em suma, o campo das formas seria o padro purificado de subjetivismo que, numa aplicao dedutiva, obter-se-ia a deciso poltica ldima. Assim sendo,
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Segundo Adeodato (1993), a expresso lei, no contexto romano, no possua o mesmo sentido atual de norma jurdica legislada. As leis por excelncia eram oriundas de propostas dos magistrados, a partir das questes pragmticas. Aps, eram votadas em assemblia dos cidados com a participao direta dos governados, sob a vigilncia do senado romano. Sancionada pela fonte do poder o povo e pela fonte de autoridade o senado de Roma toda lei era, por definio, legtima.

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segundo Plato, caso a deliberao tenha se baseado nesse modelo seria legtima. Arendt critica o platonismo, visto que a legitimidade transmuta-se em legitimao, que se desdobra na relao bipartida entre ordem e obedincia. Plato, supostamente, tenta desenvolver uma filosofia para a legitimidade, porm, no sentido contrrio, acaba por elaborar um sistema de legitimao, ou seja, justificao a posteriori. O resultado a criao da seara poltica de mando e obedincia que garante a concentrao das deliberaes aos poucos iniciados nos modelos perfeitos e purificados, o denominado rei filsofo, que seria o legtimo executor do bem comum36. A autoridade torna-se legitimada pelo condo dos modelos abstratos e acessveis apenas ao filsofo37. A validade, portanto, estaria dissociada da ambincia pblica e do senso comum (doxa). Assim Arendt resume o padro platnico na poltica:
As ideias tornam-se os padres constantes e absolutos para o comportamento e o juzo moral e poltico, no mesmo sentido em que a ideia de uma cama geral o padro para fabricar qualquer cama particular e ajuizar sua qualidade. Pois [para Plato] no h grande diferena entre utilizar as ideias como modelos e utilizlas, de uma maneira um tanto mais grosseira, como
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[...] Toda a tica platnica usa padres e medies que no so derivados deste mundo, mas de algo alm seja o cu de ideias que se estende sobre a caverna escura dos assuntos estritamente humanos [...]. (ARENDT, 2004, p. 114). 37 Da tica arendtiana, a filosofia poltica de Plato encontra sua sntese na tese de que os negcios humanos somente sero conduzidos de maneira justa, estvel e pacfica se os filsofos tomarem-se reis, ou se os reis tornarem-se filsofos [...]. (DUARTE, 2000, p. 187-188). Este tema ser retomado adiante quando se analisar a esfera pblica em Arendt.

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verdadeiros metros de (ARENDT, 2007a, p. 150).

comportamento

[...].

O platonismo, na inteleco de Aguiar (2003), a base do ordenamento jurdico positivo das sociedades contemporneas. O processo de legitimao para o positivismo no requer a concesso, mediante desenvolvimento e sustentabilidade oriundos do espao pblico, entretanto to-s a eficcia dos procedimentos de deciso a partir de tipos legais perfeitos e ideais que pretendem impor ao cidado a obedincia ao mando legal. Contudo, a Modernidade o trmino da tradio filosfica, inclusive a de Plato. A tradio no mais serve de orientao e perdeu a autoridade para organizar e balizar a vida poltica. A ruptura com o modelo da tradio permite o advento da secularizao que se desdobra na preocupao da busca da legitimidade a partir dos valores da prpria comunidade. Para Arendt, o que poderia ser o fim da seara poltica, em razo da reviravolta do problema da validade jurdico-poltica, torna-se o ressurgimento de uma nova oportunidade de dignidade do espao poltico, agora mais prximo da esfera pblica. A secularizao da poltica traz consigo a percepo de que no h padres de virtude eternos e, logo, a legitimidade migra da transcendncia para a imanncia da finitude humana. O entendimento de Adeodato que, a lio de Hannah Arendt vai no sentido de que o poder legtimo, se no apela a instncias transcendentes nem tem contedo universal estabelecido, define-se por levar em considerao a pessoa do outro [...]. (ADEODATO, 2008, p. 21). De onde viria, portanto, a legitimidade do direito? A autora assim responde em sua obra Da Violncia: [...] ou a lei vlida de forma absoluta e, portanto necessita para a sua 68

legitimidade um legislador imortal e divino, ou a lei simplesmente uma ordem sem apoio algum exceto o monoplio pelo Estado da violncia uma iluso. (ARENDT, 1985, p. 43). A legitimidade arendtiana no estaria alicerada numa lei imortal e imutvel, tal como no jusnaturalismo 38, nem mesmo na imposio de uma norma pela fora. Ademais, a legitimidade oriunda da autoridade dos patrcios ou da fundao da civitas seria inadequada para a Modernidade, em especial no que se refere aos Estados Nacionais. Nesse mesmo sentido, a ideia de legitimao platnica tambm perece de significao em face da complexidade das sociedades contemporneas. Tampouco quer dizer que o fundamento de legitimidade seja nico, absoluto e muito menos infenso a variaes no tempo e no espao [...]. (ADEODATO, 2008, p. 19). De igual modo, para Arendt, jamais a violncia ou a coao poderiam conferir legitimidade, pois elas no pertencem esfera poltico-jurdica. Diante do exposto, sem recorrer aos aspectos contingentes, qual seria, portanto, a base para a legitimidade? A soluo proposta por Hannah Arendt inicia-se no instante em que o homem abandona os valores idealizados e comea uma especulao da legitimidade a partir do horizonte da secularizao e da finitude, ou seja, a partir da prpria condio humana e conclui por destacar a importncia das relaes intersubjetivas numa comunidade de homens livres. Nesse
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O jusnaturalismo moderno, que comeou a formar-se a partir do sculo XVI, dominou por largo perodo a filosofia do Direito. A crena no direito natural isto , na existncia de valores e de pretenses humanas legtimas que no decorrem de uma norma emanada do Estado foi um dos trunfos ideolgicos da burguesia e o combustvel das revolues liberais. (BARROSO, 2004, p. 348).

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cenrio, a legitimidade no advm de padres abstratos, contudo construda a partir das relaes de poder na perspectiva da mundaneidade, logo, realizveis numa comunidade poltica em suas relaes entre cidados, ou seja, na interconstruo poltica. Arendt repudia os pensadores profissionais, tais como Plato, e revaloriza o senso comum ( doxa), enfim esta ideia comum que estabelece a dimenso inter-humana. A comunidade poltica permite ao homem desenvolver o juzo poltico, agora no mais atrelado aos pressupostos de modelos, entretanto nascentes da manifestao a partir do debate. Na leitura laferiana, o campo da Poltica o do dilogo no plural que surge no espao da palavra e da ao o mundo pblico cuja existncia permite o aparecimento da liberdade. (LAFER, 2007, p. 21). A partir dessa dimenso intersubjetiva que se funda a concepo de juzo arendtiano que requer uma relao alicerada na persuaso, no sentido de forma pblica de pensar e, como tal, requer um mundo pblico de fala e articulao. Destarte, o agir poltico-jurdico no extrai a sua legitimidade de uma apreenso de valores universais (virtude) nem da violncia, mas do consenso entre as opinies dos agentes, ou seja, nenhuma opinio possui validade de antemo e, por isso, a persuaso, e no a prova a forma apropriada de validao e legitimidade poltica. (AGUIAR, 2003, p. 258). A opinio, antes relegada por Plato, readquire sua importncia como forma de expresso da mundaneidade do homem em seu tempo. A doxa arendtiana est nessa relao entre o espao vivido em conjunto com a experincia da ao. O agir ocorre e requer a esfera pblica, portanto, ao falar, o cidado age e provoca a necessidade de uma deliberao em comum que, como resultado do juzo e numa articulao de 70

persuaso, , consequentemente, vlida39. Para Aguiar, uma ao s legtima quando tem por base e estimula o contato entre os homens, isto , o agir em conjunto. (AGUIAR, 2003, p. 259). Consoante a leitura de Adeodato (2008), Hannah Arendt v no consenso o apoio ltimo das instituies jurdicopolticas. A persuaso e o acordo seriam os elementos que escapariam da contingncia poltica e perfariam o substrato constante em relao ao mundo jurdico. No obstante, o consenso requer garantias de cumprimento do pacto obtido para lhe gerar consistncia e possibilitar o mnimo de segurana para a deliberao. No mbito polticojurdico, a nica forma de preservao da expectativa gerada pela promessa futura desse acordo consensual a crena no seu cumprimento. Para a Arendt (1985), todas as leis so diretivas e no imperativas. Elas regulam as relaes humanas assim como as regras dirigem o jogo. E a garantia final de sua validade est contida na velha mxima romana Pacta sunt servanda. (ARENDT, 1985, p. 43)40. Pela expectativa de cumprimento (promessa), o consenso se estabiliza e, logo, permite a formao do juzo de legitimidade para o Direito. No pensamento arendtiano, a validade do direito dar-se-ia nesse crculo virtuoso no qual o juzo poltico s tem reverberao a partir do senso de troca persuasiva que formam
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Derwent May destaca o profundo respeito que Habermas sentia pelo pensamento de Arendt. Acreditava que sua opinio do poder como (nas palavras dele) a capacidade de concordar sobre um curso comum de ao em um meio de comunicaes sem restries estava correta, quer se trate do poder como meio para atingir alguma meta prtica, quer como um fim em si mesmo. (MAY, 1988, p. 79). 40 A legitimidade da lei, seu fundamento de validade, vem, entre outros fatores, da velha e mundana mxima romana: pacta sunt servanda. (ADEODATO, 2007, p. 7).

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essa mundaneidade comum e o retroalimenta. Em face disso, o juzo poltico eclode de um julgamento coletivo que, por definio, no se inclina deliberao individual, todavia exige o consenso para a sua formao. Nenhum poder teria legitimidade para sintetizar a vontade comum e outorg-la ao homem. Contudo, a esfera pblica que congloba a realidade e permite a construo da deliberao consensual. Se o agir se d no espao pblico e est atrelado ao debate, integrante do processo de construo do juzo poltico, premissa, portanto, que este agir poltico, ou seja, a discusso somente seja concebvel para homens que possuem liberdade para faz-lo. Destarte, apenas quem livre pode agir politicamente. Um escravo no atua, ele faz. Quem age est em liberdade e, portanto, apto a criar e detendo a autoridade para gerenciar a sua criao. Agir e ser livre perfazem a dimenso do mesmo ato. A liberdade para Arendt no um conceito cristalizado, portanto, no compreensvel por categorias, sendo somente declarada em carter axiomtico, afinal deve ser concebida como um fato da razo prtica. A liberdade, no campo da Poltica, um problema central, para no dizer um axioma, a partir do qual agimos. (LAFER, 2007, p. 20). Porque um comeo, o homem pode comear; ser humano e ser livre so uma nica e mesma coisa. Deus criou o homem para introduzir no mundo a faculdade de comear: a liberdade. (ARENDT, 2007a, p. 216). Demonstra-se ntida a influncia da filosofia de Santo Agostinho no pensamento arendtiano, para quem comear a capacidade suprema do homem, decerto, idntica liberdade e, perfaz a garantia de um novo nascimento, que, em ltima instncia, o prprio homem:

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Mas permanece tambm a verdade de que todo fim na histria constitui necessariamente um novo comeo; esse comeo a promessa, a nica mensagem que o fim pode produzir. O comeo, antes de tornar-se evento histrico, a suprema capacidade do homem; politicamente, equivale liberdade do homem. Initium ut esset homo creatus est o homem foi criado para que houvesse um comeo, disse Agostinho. Cada novo nascimento garante esse comeo; ele , na verdade, cada um de ns. (ARENDT, 1979, p. 248).

Assim sendo, o initium [...] o homem enquanto ser que age (ARENDT, 2007a, p. 219), logo, o agir humano em liberdade est apto a construir algo indito, isto , a iniciar novos comeos, que, via de consequncia, ensejaro novas escolhas compartilhadas, portanto, novos juzos polticos. O ser livre a expresso deste agir em liberdade que se d no encontro com o outro na esfera do debate. O homem que assim age poltico, no sentido arendtiano, phronimos, aquele que compreende o mundo do outro e elabora o seu juzo. Adeodato expe o ocaso do problema da legitimidade perante o positivismo moderno:
O positivismo escamoteia o problema da legitimidade ao declar-lo fora do sistema jurdico ou ao equipar-lo instrumentalmente legalidade e tambm assim que a prxis dogmtica do direito resolve a questo. No funo do jurista discutir os contedos axiolgicos, afirma o positivista, tarefa da qual se desincumbiria o sistema poltico, autopoieticamente organizado. Ocorre que, com a complexidade sempre crescente, essa soluo moderna no mais satisfaz e esse um dos desafios da ps-Modernidade. (ADEODATO, 2008, p. 21).

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A concluso alcanada que a legitimidade do Direito requer uma fase prvia de debate num espao pblico aberto natalidade e, firmada na persuaso, que entroniza o mundo do outro, consequentemente, elabora o seu juzo. A liberdade como universo da legitimidade e o consenso como seu apoio. (ADEODATO, 1989, p. 195). Nesse mesmo sentido, Adeodato conclui que:
A lio de Hannah Arendt vai no sentido de que o poder legtimo, se no apela a instncias transcendentes nem tem contedo universal estabelecido, define-se por levar em considerao a pessoa do outro, uma vez que a ao, o direito, a poltica constituem-se na intersubjetividade. Pode-se reconhecer que discurso racional e verdade no so sinnimos e que os critrios de referncia indispensveis ao tratamento do problema da legitimidade sero fixados a cada tempo e lugar estaro no agir conjunto do prprio ser humano. (ADEODATO, 2008, p. 21).

A legitimidade, portanto, no um dado, todavia uma construo permanente e cotidiana do agir aqui tambm no sentido de interpretar e aplicar a norma que se faz de forma livre, mas consensual. No pensamento de Hannah Arendt, a ontologia funcional do Direito deve ser obtida a partir da faticidade. A anlise de abordagem axiolgica da conduta humana sem sentido se divorciada de um substrato ftico, afinal os valores existem dentro de uma realidade. De igual modo, a norma jurdica tomada na exclusividade da conceituao lgica dedutiva vazia de significao, haja vista que a regra jurdica s existe num mundo, que, por definio, factual. Por sua vez, a lei como expresso palpvel de um fato no adquire subsistncia 74

no momento de sua produo homo faber , mas na aplicao, ou seja, no instante da interpretao jurdica vita activa que se encontra de fato a norma e, para Arendt, a est o espao jurdico. A legitimidade seria, portanto, uma questo mais afeta ao momento da exegese do que propriamente no instante da produo legislativa.
Em relao ao problema da legitimidade jurdicopoltica, a preeminncia das aparncias significa, para ns, que uma ontologia do direito e da poltica deve ser procurada simplesmente no terreno dos fatos; mesmo que se possa admitir, por trs deles, uma estrutura ontolgica pluridimensional, nos eventos que tudo se revela. (ADEODATO, 1989, p. 164).

A legitimidade da norma no se apresenta a priori, ou seja, advinda da autoridade da lei proveniente da representatividade da Casa Legislativa, contudo, sua validade factual, isto , darse-ia a partir de uma interpretao construda via confronto persuasivo. Todavia, a filosofia de Hannah Arendt vai alm. A partir desse dilogo em liberdade, o que se observa o initium, ou seja, um novo iniciar, um novo criar a partir de uma prcompreenso jurdica. Em outras palavras, caso haja uma discusso, a prpria troca de doxas implicar no advento de um resultado que importa no desvelamento da nova concepo jurdica. O confronto de teses a parteira desse initium. Deste efeito, para o consenso surgir e se estabilizar reclama o elemento integrador do pacta sunt servanda, a promessa e expectativa de cumprimento. Entretanto, h uma questo implcita no sistema filosfico arendtiano e que cumpre destacar: a coerncia do resultado da

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persuaso com as proposies em discusso. Na leitura de Celso Lafer:


De fato, como aponta Hannah Arendt, ao falar da crtica da razo prtica, o imperativo categrico coloca a necessidade de estar o pensamento racional de acordo consigo mesmo, princpio que Scrates j descobrira ao afirmar: Se sou um, melhor estar em desacordo com o mundo do que estar em desacordo comigo mesmo. (LAFER, 2007, p. 17).

Arendt alerta, em sede de legitimidade, que no debate, para assegurar o advento do consenso e da expectativa de cumprimento, condio necessria e obrigatria que o resultado seja coerente com as premissas e pretenses do embate. No h de se falar em acordo consensual, caso o resultado do certame seja contraditrio aos prprios postulados feitos pelos proponentes. *** Diante de todo o exposto, cumpre migrar e adaptar a filosofia arendtiana sobre legitimidade para o problema da interpretao do crime poltico em conjunto com a Rede de proteo dos pases ibero-americanos. Seno vejamos se possvel sair do labirinto. Em apertada sntese, o consenso intersubjetivo a raiz da legitimidade, conforme Arendt. Logo, que consenso possvel se obter a partir da constatao de que o criminoso estrangeiro ser protegido pelo pas vizinho em detrimento da nao requisitante e vice-versa? Seria exequvel firmar um compromisso (Pacta), em sede de cooperao regional, nos 76

seguintes termos: o ordenamento jurdico do pas X embargar a execuo do pedido de extradio do pas Y em favor do agente que violou a legislao criminal no Estado Y, pois X entende unilateralmente que o crime cometido era legtimo? E, ainda, no sentido inverso, que Y se compromete a tambm impugnar o pleito de entrega para o X pelas mesmas razes? Ora, evidente que no. Nenhuma nao concordaria, j sabendo a priori, que o resultado seria a ineficcia da execuo da pena imposta por seu ordenamento soberano. Para Arendt o consenso, a partir do embate de opinies, que o substrato para a legitimidade. Contudo, o resultado do embate no pode ser diretamente ofensivo e contrrio aos interesses das partes. Que lidimidade, em sede de extradio, poderia surgir se o estrangeiro infrator ao direito pudesse receber tratamento contrrio ao direito do pas estrangeiro? Tal anlise formal procedimental j no antecipa o rompimento do Pacta? Sim, logo, o consenso impossvel e, portanto, subtrada a base para a legitimidade. O que se pretende demonstrar que no seria aplicvel o conceito tradicional de crime poltico delito por motivao poltica e o argumento de h dignidade (para usar a expresso do STF) do ato delitivo, diante da constatao da existncia formal de uma rede protetiva de Constituies IberoAmericanas ao criminoso poltico. O conceito tradicional no se adapta e nem responde satisfatoriamente quando lanado perante a Rede, pois suas possveis concluses so, desde o incio, contrrias ao consenso, logo, possuindo srias dificuldades de legitimidade em caso de no-extradio. Refuta-se, portanto, o conceito de legitimidade que se d de forma a priori e unilateral no qual um grupo de militantes ideolgicos entende que seu ato seria legtimo mesmo que ilegal. De igual modo, no se pode coadunar com a concepo 77

de legitimidade que se d de forma meramente retrica no bojo de um processo de extradio invocando premissas argumentativas pr-estabelecidas por um mtodo hermenutico tpico-problemtico. Isto no legitimidade. expediente argumentativo retrico nos moldes platnicos. Ademais, se estes conceitos solipsistas de legitimidade prevalecessem no dariam respostas jurdicas satisfatrias em face da sua aplicao constatao da existncia da Rede, pois esta trabalha, sob o prisma formal, com um conceito universal de legitimidade oriundo de uma mxima tal qual a concepo do imperativo categrico de Kant. A Rede, que uma constatao formal, requer para a manuteno da lgica de seu funcionamento tambm uma legitimidade formal de mote evidentemente kantiano tal qual o imperativo categrico, que assim poderia ser adaptado: julgue de tal maneira que a mxima do teu julgamento possa valer sempre, ao mesmo tempo, como princpio de legislao universal. Noutros termos, o julgador da extradio deveria pautar seu critrio de legitimidade numa viso transnacional e numa lgica consensual, que na espcie, impe uma viso cruzada, compartilhada e formal ao invs invocar a sua concepo individual, pessoal, solipsista e temporal de legitimidade, expediente to comum nesse tipo de julgamento. Por fim, nenhuma das doutrinas tradicionais sobre o crime poltico Heleno Fragoso, Regis Prado, rika Carvalho, Ubertis ou Cando constataram a existncia da Rede e, principalmente, e suas possveis consequncias luz das Constituies. Vencida a questo da legitimidade e demonstrar que esta no se d por ato unilateral ou inferncias de grupos ativistas ou em sede do voto do ministro do Supremo Tribunal Federal, cumpre, para dar sequncia reconstruo do conceito de 78

crime poltico, analisar o conceito e a extenso da motivao. Noutros termos, para desconstruir a ideia que a motivao poltica toca e transforma o crime em ato supostamente legtimo, insta analisar as implicaes lgicas do conceito da tal motivao, conforme os moldes da doutrina tradicional, segundo a sntese dos autores abordados.

3.3 Motivao poltica legitima crime?

No obstante ao sistema filosfico arendtiano de legitimidade, poder-se-ia suscitar que a motivao do agente, aliada ao contexto social poltico, tambm produziriam efeitos de legitimao. O debate pertinente, porquanto da leitura do status qustionis subjaz um modelo prprio de legitimao desse crime em particular. Ilegal por definio restaria ao delito possuir alguma dimenso de legitimidade, pois afinal conta com a proteo constitucional, o veto extradio do seu executor. A partir da leitura da doutrina tradicional, constata-se que tanto o contexto histrico poltico quanto a motivao so os institutos que supostamente confeririam legitimao ao ato delitivo. A sntese sobre o crime poltico pode ser resumida nas palavras de Jimnez de Asa, citado por Regis Prado e Carvalho:
a conceituao do delito poltico no pode se ater mera descrio objetiva, mas sim ao motivo impulsionador do atuar do agente . Porm acrescenta que to-somente a presena de um desgnio polticosocial no basta. preciso que os fins perseguidos pelo

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sujeito sejam de construo de regimes polticos ou sociais de feio avanada, orientados para o futuro. Ou seja, o delito poltico, enquanto delito evolutivo, o perpetrado por motivos altrustas, com nimo de apressar, de um modo mais ou menos utpico, o progresso poltico e social . (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 426, grifo nosso).

Em essncia, a estrutura do raciocnio, referente ao crime poltico, informa que sua legitimidade deriva da motivao poltica constatada41 em dado cenrio histrico poltico. Nas linhas da doutrina tradicional, notadamente, a corrente subjetiva e a mista, a dimenso poltica teria o poder de converter o crime comum ilegal e ilegtimo em delito legtimo e, por sua natureza, capaz, por via de consequncia, de impugnar a possibilidade de julgamento ou a efetividade da execuo da pena ao extraditando, dada possibilidade constitucional de se vetar a extradio. A soluo apresentada pela teoria subjetiva ou mista interessante, no entanto, no est imune a vrias objees de cada um de seus elementos constitutivos. Cumpre analisar a arquitetura desse fundamento sob o plio do pensamento arendtiano. Em primeiro lugar, deve-se pontuar que a origem histrica da concepo de crime legtimo por motivao poltica que compreende o agir evolutivo, em resposta aos apelos polticosociais, com o objetivo de construir um novo regime, orientado
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Nesse mesmo sentido est a jurisprudncia brasileira: Alegao inconsistente de crime poltico, porque unicamente baseada na condio, de ministro de estado, da vtima de seqestro, mediante exigncia de paga em dinheiro, sem nenhum outro indcio daquela suposta natureza da infrao. (Ext 486, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-3-90, DJ de 3-8-90).

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para o futuro, baseado em motivos altrustas deita raiz na Revoluo Francesa. Jimnez de Asa, na citao de Prado e Carvalho, afirma que a partir de 1830 separam-se efetivamente os crimes polticos dos crimes comuns: durante o governo de Lus Felipe, com a lei de 28.04.183242, reforma-se o estatuto penal, estabelecendo regime mais benfico aos delitos polticos, e o asilo [...] introduzido nos tratados de extradio. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 423). No mesmo entendimento, para Fragoso (1981) a inspirao do crime poltico decorre da Revoluo Francesa e, sobretudo, da mentalidade romntica para quem o revolucionrio seria identificado como um patriota. O delito poltico supostamente se constituiria como criminalidade evolutiva. Nas palavras de Fragoso, a delinquncia poltico-social, que [...] procura apressar as fases futuras do Estado ou da organizao da sociedade, de um modo mais ou menos ilusrio. (FRAGOSO, 1981, p. 34). Com efeito, consoante a leitura arendtiana de Garcia,[...] foi durante e a partir dessa Revoluo [a Francesa] que conceitos e sentimentos como compaixo, piedade, povo e vontade passam a desempenhar um papel relevante no horizonte das concepes e das atividades polticas revolucionrias. (GARCIA, 2002, p. 119). Deriva, portanto, da Revoluo Francesa a concepo de que a motivao poltica pretensamente sempre orientada
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As reformas legislativas motivadas pelos ideais revolucionrios franceses no particular aspecto dos delitos polticos foram rapidamente propagandas e inseridas nos textos penais da grande maioria dos pases democrticos. Ademais, em fins de sculo XVIII, a concesso de asilo territorial ao criminoso poltico, amparada por razes humanitrias, torna-se prtica largamente aceita. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 423).

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para um governo melhor, porta-voz dos anseios do povo (ex parte populi), grafada por motivos altrustas etc. possui o condo de legitimar a ao violenta, o crime. A mecnica legitimadora atende o seguinte roteiro: se para o povo, para o seu bem, contra os inimigos da justia (os tiranos), firmado em sentimentos de compaixo etc., logo, tudo o que fizer legtimo, mesmo que seja um crime. Entretanto, a filosofia arendtiana contrria a esta estrutura de legitimao. Referente questo do uso poltico do agir violento, para Arendt (1985), a violncia instrumentalidade do vigor, portanto, no possuindo per si uma dimenso poltica e, logo, no participaria desta. Afirma a autora:
Usemos por um momento a linguagem conceitual: O poder realmente parte da essncia de todo governo, mas o mesmo no se d com a violncia. A violncia , por sua prpria natureza, instrumental; como todos os meios, est sempre procura de orientao e de justificativas pelo fim que busca. E aquilo que necessita de justificar-se atravs de algo mais no pode ser a essncia de coisa alguma. (ARENDT, 1985, p. 21).

A poltica o palco da palavra, do debate e da persuaso da polis, a violncia, portanto, no elemento dela. Nas palavras de Arendt: [...] quase todas as aes polticas, na medida em que permanecem fora da esfera da violncia, so realmente realizadas por meio das palavras [...]. (ARENDT, 1987, p. 35). A violncia a perverso das regras do jogo poltico. Eis a primeira objeo, a violncia no possui uma essncia ontolgica poltica. Portanto, no possvel, no pensamento da autora, afirmar que o crime poltico, em funo da violncia quer seja diminuta ou gigantesca. Tal colocao vale como 82

crtica ideia de Cando que considera o crime poltico como um ato delitivo poltico sem violncia significativa. A segunda objeo que Arendt renega a possibilidade de uso da violncia com propsitos nobres, portanto, no sentido contrrio tese dos criminosos polticos revolucionrios. Somente a pura violncia muda, e por este motivo a violncia, por si s, jamais pode ter grandeza. (ARENDT, 1987, p. 35). Por ser apenas instrumentalidade, a violncia no guarda em si qualquer elemento tico legitimador. Para a cientista poltica, a esfera poltica no admite participao da violncia, logo, a concluso que se pode obter, a partir da expresso crime poltico que: no seria a poltica que toca o crime e o legitima. No entanto, o crime que invade a seara poltica. exatamente o inverso. Crime poltico, na forma exposta pela doutrina penal tradicional, nada mais que o uso da violncia como instrumento de poltica. Ora, na perspectiva arendtiana e, principalmente, democrtica isso inconcebvel! Assim sendo, tal constatao demonstra que o conceito de crime poltico previsto na Constituio em seu artigo 5, inciso LII, no pode ser aquele exposto pela doutrina tradicional. Cumpre recordar que, violncia como arma poltica encontra maior respaldo a partir de poltica num sentido ultrapassado, isto , que a entende na acepo de relao de foras. A tese de que a violncia a base geradora da poltica, a princpio, no ps-moderna, antes, remonta tradio pr-democrtica ou pr-moderna. Nesse sentido, cabe investigar a validade da tese de legitimao oriunda da motivao poltica mesmo no uso da violncia em funo da nova configurao constitucional ps-moderna. A invaso pela violncia no espao poltico possvel. Arendt no a nega, entretanto, essa ficaria restrita finalidade 83

de destruio e no de construo como advoga alguns dos defensores do uso poltico do crime. A violncia pode destruir o poder, mas incapaz de cri-lo. (ARENDT, 1985, p. 24). Portanto, a pretenso romntica do crime poltico na Revoluo Francesa para o qual o delito poderia levar a sociedade ao novo poder justo e mais evoludo impugnada. A violncia no cria e tambm no resguarda o Poder, apenas pode, evidentemente, destru-lo. Eis a terceira objeo. A quarta objeo de Arendt (1988), na sua obra Sobre a Revoluo, que capaz de extinguir o poder, mas no de origin-lo, a violncia deixa para trs de si um rastro de um mundo mais inspito. No h nenhuma garantia de que o resultado, ps-violncia, ser melhor. O pensamento para o arendtiano, em tese oposta a de Marcuse43, que os: [...] levantes armados ou golpes de Estado no significam revolues44, ao contrrio, podem manter ou at piorar o antigo estado de coisas. (ADEODATO, 1989, p. 178). O dilogo e a persuaso perfazem as formas legtimas e, portanto, democrticas de ao poltica. Do consenso construdo intersubjetivamente que advm o poder poltico. O poder, oriundo do acordo, no precisa ser legitimado, isto , tocado por um condo legitimador, pelo contrrio, a expresso de toda a legitimidade das instituies polticas. A violncia legtima, apenas, pertenceria ao direito e no poltica. Entretanto, violncia aparece nas relaes jurdicas no sentido de coercitividade, ou seja, fora limitada e que observa as bases legais.
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Acerca da divergncia sobre a violncia e a questo poltica, vale a leitura de: A violncia revolucionria em Hannah Arendt e Herbert Marcuse: razes e polarizaes de Maria Ribeiro do Valle (2005). 44 A concepo arendtiana para revoluo ser abordada no tpico: novo conceito para crime poltico: nocrim.

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Qual seria a soluo arendtiana, portanto, para o cenrio poltico de autoritarismo e violao aos direitos civis e humanos? De forma especfica, referente ao Totalitarismo, Arendt compreendia que resta a atrofia da ambincia pblica. Nesse sentido, est a leitura de Adeodato sobre o pensamento de Arendt:
Arendt prefere admitir a possibilidade do desaparecimento da liberdade e da ao poltica da esfera dos assuntos humanos a admitir a violncia como componente do universo poltico. A ameaa de violncia pode at ser parte do direito e, mesmo que ele fornea a base da poltica, cabe a ele e no a ela cuidar da coercitividade; a conduta desviante um problema jurdico e no poltico, o mximo que a poltica pode fazer questionar a escolha dos parmetros do ilcito. Mas essa escolha em nada depende da coercitividade, ela essencialmente livre, a coercitividade vem depois, com o direito positivo. (ADEODATO, 2007, p. 11, grifo nosso).

A existncia de violncia na poltica consiste na perverso do jogo poltico. Noutros termos, se h violncia, o campo deixa de ser poltico, no sentido prprio do termo. Arendtianamente, dependendo do espao pblico, a violncia pode inclusive se tornar um topos, um lugar-comum para aferio da realidade; mas tal espao no ser poltico . (ADEODATO, 1989, p. 194, grifo nosso). Em A Condio Humana, Da Violncia e Sobre a Revoluo, dentre outras obras, Arendt procurou demonstrar que o poder poltico de gnese espontnea por meio da ao conjunta. O poder a amlgama que unifica os agentes na

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esfera pblica e que se exerce de maneira consensual entre partes que podem ser divergentes entre si. Noutro extremo, a violncia dispersa e isola os indivduos ao romper com os laos cvicos que os vinculam. A violncia no tem contedo tico, antes, puro instrumental, porquanto no mais que um meio para atingir determinado fim mediante a coero. O objetivo da violncia calar os opositores e destruir a pluralidade dos participantes. Em suma, em cenrios de governos autoritrios e repressores h o abandono da seara poltica. Nesse sentido, o uso da violncia, como expresso do agir, sintoma da fragilidade da qualidade do mbito poltico, em especial, da liberdade de expresso comum e a abertura para o debate. No havendo, mbito poltico, o que se instaura uma realidade de fato. Nesse contexto, no ensinamento da filosofia arendtiana, inexistente o espao poltico e a livre atuao pblica cidad. O que se observa a troca de violncias. No se cogitar de agir poltico, mas mero exerccio de poltica, no seu sentido mais deteriorado: a ideologia45 (weltanschauung). Portanto, aqueles que defendem que os crimes foram executados por razes polticas, se equivocam, pois poltica no sentido prprio arendtiano e porque no dizer tambm conforme os valores democrticos j no existe em sua forma plena, logo, a razo motriz do agir delitivo no a poltica, mas a ideologia. Afirma Arendt que: uma ideologia bem literalmente o que o seu nome indica: a lgica de uma ideia. (ARENDT, 1979, p. 236). O que torna a ideia capaz dessa nova funo
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[...] la conviccin de que la libertad del hombre debe ser sacrificada al desarrollo histrico cuyo proceso puede ser obstaculizado por el hombre, nicamente si ste acta y se mueve en libertad. Esta concepcin es comn a todos los movimientos polticos especficamente ideolgicos. (ARENDT, 1997, p. 63).

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a sua prpria lgica, que um movimento decorrente da prpria ideia e que dispensa qualquer fator externo para coloc-la em atividade. (ARENDT, 1979, p. 236). Nota-se que a ideologia no requer, como condio necessria, o fator externo objetivo para coloc-la em movimento, o que lhe basta o seu prprio crculo interno de ideia lgica. Para o arauto da ideologia, [...] o que quer que acontea, acontece segundo a lgica de uma ideia. (ARENDT, 1979, p. 236-237). Todavia, entende a pensadora que: [...] surgem trs elementos especificamente totalitrios, peculiares de todo pensamento ideolgico. (ARENDT, 1979, p. 238). Em primeiro lugar, na pretenso de explicao total, as ideologias tm a tendncia de analisar no o que , mas o que vem a ser. (ARENDT, 1979, p. 238). Isto , a pretenso de explicar tudo, tanto o que foi quanto o que ser, mediante a lgica de uma ideia. No raro, nessa suposta lgica, no o passado que ilumina o presente, mas a partir do futuro que se pretende compreender o presente. Ademais, essa explicao, de maneira invarivel, nada mais do que o julgamento do que ou do ser, conforme essa lgica da ideia, independente e, no raro, contrriamente aos fatos objetivos. Essa pretenso superior de julgamento se deve ao fato de o pensamento ideolgico possui a capacidade de [...] libertarse de toda experincia da qual no possa aprender nada de novo, mesmo que se trate de algo que acaba de acontecer. (ARENDT, 1979, p. 238). Eis o novo elemento. Noutros termos, a ideologia cria para si a sua prpria lgica e ainda uma: [...] realidade mais verdadeira que se esconde por trs de todas as coisas perceptveis. (ARENDT, 1979, p. 238). Descolada da realidade, a ideologia cria o seu prprio sistema do real e, ainda, de legitimidade. 87

Em terceiro lugar, como as ideologias no tm o poder de transformar a realidade, conseguem libertar o pensamento da experincia por meio de certos mtodos de demonstrao. (ARENDT, 1979, p. 239). Tal estrutura retrica garante densidade ao discurso ideolgico e a aparncia de verdade. Divorciada da realidade, a ideologia cria sua prpria realidade verdade. Nas palavras da cientista poltica:
A argumentao ideolgica, sempre uma espcie de deduo lgica, corresponde aos dois elementos das ideologias que mencionamos acima o elemento do movimento e o elemento da emancipao da realidade e da experincia primeiro, porque o movimento do pensamento no emana da experincia, mas gera-se a si prprio e, depois, porque transforma em premissa axiomtica o nico ponto que tomado e aceito da realidade verificada, deixando, da em diante, o subsequente processo de argumentao inteiramente a salvo de qualquer experincia ulterior. Uma vez que tenha estabelecido a sua premissa, o seu ponto de partida, a experincia j no interfere com o pensamento ideolgico, nem este pode aprender com a realidade. (ARENDT, 1979, p. 239, grifo nosso).

A quarta objeo arendtiana estrutura em comento a evidente impossibilidade de universalizao da ideologia, logo, nenhum processo discursivo ideolgico pode gerar legitimidade, conforme Arendt. No obstante, a ideologia possui um papel relevante, afinal confere certeza ao indivduo ou ao seu grupo de que o opositor poltico ilegtimo, logo, o suposto dever de derrub-lo ou destru-lo. Todavia, caso os adversrios daqueles invoquem a mesma referncia, o que se observar a guerra de todos contra todos. 88

Por sua parcialidade intrnseca, a ideologia no possui a racionalidade pura e a priori que deve conferir o agir humano. Da a usa impossibilidade de universalizao. Para Arendt, baseada em Kant, nada absolutamente poderia revogar a mxima da universalizao, mesmo que seja em favor do povo ou pela justia etc.: Kant sustentava que existe um absoluto, o dever do imperativo categrico que se situa acima dos homens, decisivo em todos os assuntos humanos e no pode ser infringido mesmo para o bem da humanidade, em todos os sentidos do termo. (ARENDT, 1987a, p. 33). Conclui-se, portanto, que no se pode admitir essa ou aquela ideologia se autoproclame ser a mais justa ou a que expressa os sentimentos legtimos do povo etc., visto que marcada pela contingncia e parcialidade por definio. Ademais, no raro a ideologia invoca um conceito de justia supralegal, que se aproxima das concepes jusnaturalistas. Tal concepo no deve prosperar, exceto no caso de se admitir que o criminoso representasse a instncia ltima de vontade do povo numa perspectiva metafsica que, sem maiores anlises, sem dvida forosa. A quinta objeo que a motivao ideolgica sequer tem sustentao prpria por se auto-contradizer ao ser levada numa dimenso universal. Subjazendo ao imperativo, Age apenas segundo uma mxima tal que possas ao mesmo tempo desejar que ela se torne uma lei universal, est o mandamento, No te contradigas a ti mesmo. (ARENDT, 2008, p. 206). Posto que, um assassino ou um ladro no podem querer que No matars e No roubars sejam leis gerais, dado que temem naturalmente pela sua prpria vida e propriedade. Se fizermos uma excepo para ns, teremos de nos contradizer. (ARENDT, 2008, p. 206). A sexta objeo se refere questo da motivao. A motivao invocada pela doutrina tradicional como elemento 89

primaz para o crime poltico: [...] no se pode jamais descuidar do critrio subjetivo, pois, em realidade, este aspecto o que com mais rigor define o crime poltico como tal. (FRAGOSO, 1981, p. 36). Noutros termos, h crime poltico quando se observa a motivao poltica. Entretanto, as motivaes psicolgicas tm um papel fundamental na realidade humana e Arendt no nega isto; o que ela rejeita, e com razo, que tais motivaes tenham qualquer relevncia poltica e jurdica [...]. (ADEODATO, 1989, p. 193). Arendt renega a importncia da motivao por duas razes. A primeira relacionada questo probatria, qual seja, h uma complexidade na verificao emprica da motivao. Como bem exposto pela leitura arendtiana de Ndia Souki: para poder afirmar que o homem realmente mal necessrio conhecer no somente seus atos, ou mesmo as mximas, mas a deciso inteligvel que os adota. Ora, este fundamento universal de todas as mximas, somente Deus pode sondar. (SOUKI, 1998, p. 28). Em seguida, conforme Arendt, no , com exclusividade, a motivao, calada no passado, o crivo decisivo para se compreender a ao humana. May afirma que:
Hannah no acreditava que fossem aceitveis quaisquer explicaes causais simples da histria. Nenhuma ao humana, pensava ela, inteiramente explicvel luz do que aconteceu antes, mesmo em retrospecto. Ainda assim, os fatos poderiam, pelo menos, predispor as pessoas para se comportarem de determinadas maneiras, ou facilitar suas aes. (MAY, 1988, p. 51, grifo nosso).

Deve-se, portanto, atrelar discusso tambm o objetivo, firmado no futuro, como expresso da vontade do agente. O 90

agente no usa da violncia apenas por suposta motivao, entretanto com objetivo. Da importncia do motivo objetivo da ideologia surgem duas questes relevantes: a primeira, a sua extenso e a segunda, o que a confirmaria. Referente extenso, qual seria o limite do agir violento para o movimento ideolgico? possvel que a violncia possa ser empregada at se atingir os objetivos almejados e justificados pelas contingncias da luta armada. Assim sendo, quanto maior a oposio aumenta-se a necessidade de violncia, numa espiral at culminar, no mais em crimes, todavia, no prprio terrorismo. Por estar balizado pelos objetivos, o uso da violncia pode ser grafado por relativismo at o extremo. As palavras de Trotsky confirmam tal leitura. Em Terrorismo e Comunismo: o anti-Kautsky46, assim afirma:
Mesmo que a ditadura do proletariado nascesse, em alguns pases, no seio da democracia, a guerra civil no se evitaria com isso. A questo de saber a quem pertencer o poder no pas, isto , se a burguesia deve viver ou morrer, se resolver, no por aluses aos artigos da Constituio, mas com o recurso a todas as formas de violncia. (TROTSKY, 1969, p. 56, grifo nosso).

E acrescenta: quanto mais obstinada e perigosa for a resistncia do inimigo de classe vencido, tanto mais inevitavelmente o sistema de coero se transformar em
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Segundo Arendt, Kautsky foi [] o mais eminente terico do Partido Alemo [] (ARENDT, 1987, p. 51). Ademais, Kautsky tinha [] averso pela revoluo [] (ARENDT, 1987, p. 51), o que explica a resistncia suas ideias dentro do partido, notadamente, pelos membros que defendiam a luta armada e a revoluo como vias para alcanar o poder.

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sistema de terror. (TROTSKY, 1969, p. 56). Concluindo que: [...] a revoluo exige que a classe revolucionria faa uso de todos os meios possveis para alcanar seus fins: a insurreio armada, se for preciso; o terrorismo, se for necessrio. (TROTSKY, 1969, p. 59, grifo nosso). Com o ocaso da seara poltica observa-se a escalada da violncia at culminar no terror:
O terror impotente embora como ltimo recurso se for aplicado pela reao contra o partido que se insurge por fra das leis de seu desenvolvimento histrico. Ao contrrio, o terror eficaz contra a classe reacionria, que no se decide a abandonar o campo de batalha. (TROTSKY, 1969, p. 59).

Conforme impugnado, a ideologia do movimento invoca para si a legitimidade e a autoridade de se eliminar o outro. O que notrio na seguinte assertiva trotskista: o terror vermelho a arma empregada contra uma classe condenada a perecer e que a isto no se conforma. (TROTSKY, 1969, p. 65). Mediante j refutado, os revolucionrios invocam para si a condio de ente de razo da nao, isto , seus agentes seriam a sntese da evoluo do processo histrico, sendo-lhe, supostamente, permitido, escudados por sua pretenso, exercer seus atos contra legem ex parte populi. Alm das objees apontadas, Arendt, inicialmente versando sobre o Totalitarismo mas pode-se concluir que sua leitura aplica-se a todos os movimentos ideolgicos , compreende que tais fenmenos desafiam [...] a legalidade e pretendendo estabelecer diretamente o reino da justia na terra, executa a lei da Histria ou da Natureza sem convert-la em 92

critrios de certo e errado que norteiam a conduta individual. (ARENDT, 1989, p. 514). Eis a stima objeo. Referente confirmao do motivo objetivo da ideologia, repousa o sentido que tomada a violncia como uma necessidade histrica. Arendt atribui leitura equivocada do marxismo para o qual a violncia necessria para o processo histrico. Karl Marx, na sua primeira fase, afirmou que a revoluo a parteira da histria, entretanto, em absoluto defendia que a violncia uma condictio sine qua non daquela. Marx fala de 'inovao do homem numa escala de massa', e da 'produo em massa de conscincia', no da libertao de um indivduo atravs de um ato isolado de violncia. 47 (ARENDT, 2006, p. 158). A pensadora expressa sua impugnao a tal inteleco ao se debruar sobre os escritos de Sartre:
[...] no se pode negar que h um abismo separando as atividades essencialmente pacficas de trabalhar e pensar de toda e qualquer ao violenta. Matar um europeu matar dois coelhos com uma s cajadada [...] jazem l um homem morto e um homem livre, diz Sartre em seu prefcio. Uma sentena que Marx no poderia jamais ter escrito. (ARENDT, 2006, p. 102, grifo nosso).

A violncia como uma necessidade histrica evolucionista e, portanto, o uso de crimes legtimos a oitava impugnao.
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Arendt nesse trecho especificamente est criticando a leitura do uso da violncia por Sartre. A propsito, contra esta leitura sartriana h tambm o livro O Homem Revoltado de Albert Camus. Sobre o dilogo entre Camus e Arendt h a obra: Arendt, Camus, and Modern Rebellion, de Jeffrey C. Isaac (1994).

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A compreenso de Lafer que: um revolucionrio pode, querer mudar as regras do jogo e um criminoso pode querer abrir uma exceo individual a elas, mas negar as normas no significa simples desobedincia, e sim recusar-se a entrar na comunidade humana. (LAFER, 1999, p. 224, grifo nosso). Eis a nona objeo. Ademais, Arendt destaca que para os revolucionrios e inclui-se, nesse sentido, o criminoso poltico a histria passa a ser entendida como um processo, ou seja, um fluxo construtivo, no qual o posterior necessariamente melhor que o anterior, e possvel a previsibilidade dos resultados. Na leitura de Andr Duarte:
Arendt observa que o carter incontrolvel dos eventos desencadeados pela Revoluo Francesa se apresentaria em todos os eventos revolucionrios posteriores, que passaram a ser compreendidos pelos prprios revolucionrios bem como pelos tericos que refletiram a seu respeito a partir do conceito de necessidade, motor de uma histria pensada como processo. (DUARTE, 2000, p. 273).

Abordando outros movimentos revolucionrios, a cientista poltica conclui que:


Sob uma tica estritamente moral, os crimes de Stlin eram, por assim dizer, antiquados; como um criminoso comum, ele nunca os admitiu, mas sempre os manteve envoltos numa nuvem de hipocrisia e discurso de duplo sentido, enquanto os seus seguidores os justificavam como um meio temporrio na luta pela boa causa , ou, se eram acaso um pouco mais sofisticados, pelas leis da histria a que o revolucionrio tem de se

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submeter e sacrificar, se necessrio . (ARENDT, 2004, p. 116, grifo nosso).

A filsofa no aceitava quaisquer explicaes causais simples da histria. Encontra-se na sua obra, Entre o Passado e o Futuro, a defesa de que o agir histrico se d na tenso entre os fatos do passado em retrospectiva, que predispe ou facilitam a ao, contudo tambm so determinados pelos possveis resultados objetivados em perspectiva. No entanto, os resultados das aes no futuro so meras possibilidades. Afinal, o futuro a prpria indeterminao e impreviso. Na inteleco de Aguiar:
A esfera da ao um campo ontologicamente indeterminado e descontnuo, imprevisvel. Os homens comeam uma ao, por ela so responsveis, mas no pode desencadear uma srie de acontecimentos completamente desconhecidos pelo agente. (AGUIAR, 2003, p. 264, grifo nosso).

A certeza do resultado meritrio no futuro somente possuiria maior sentido caso a histria fosse emoldurada como roteiro mecnico pr-determinado. Haveria a expectativa de que a lei da natureza ou da histria, caso executada de forma correta, venha a engrenar a humanidade como um produto final. Em sentido contrrio, Arendt defende a ao histrica humana como processualidade, no sentido de que o agir humano d incio a uma cadeia de reaes que fogem ao controle do agente. Portanto, numa acepo distinta da viso da histria como processo tal qual eventos cclicos da natureza48.
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Para Adeodato, Margaret Canovan, que arrisca alguns reparos, tem razo quando pergunta por que to equivocada a concepo da histria como

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Em suma, ningum hoje em dia sabe coisa alguma sobre uma revoluo vindoura: o princpio da esperana (Ernst Bloch) certamente no d nenhuma espcie de garantia. (ARENDT, 2006, p. 177). Superada a discusso sobre a impreviso da histria humana e do agir poltico, deve-se agregar ao debate o elemento motivao. A motivao elemento calado no passado. No entanto, nenhuma ao humana, para Arendt, por inteira explicvel pelo que aconteceu. Destarte, o autor do delitivo no opera o crime apenas pela sua motivao poltica, mas tambm conforme o seu objetivo poltico no futuro que, conforme a ideologia do agente, j estaria supostamente definido pela histria, numa concretude irrefutvel, oriunda de sua viso procedimentalista. Assim sendo, o executor justifica seu ato no pelo o que foi, mas, sobretudo, pelo o que ser. O criminoso poltico ideolgico invoca o que ainda-no- como se fosse, ou seja, inverte o passado pelo futuro. Tal estrutura unicamente tem sentido se a histria fosse um produto determinista, ou seja, o futuro no a indefinio, contudo, um produto certo e previsvel. Sem delongas, tal compreenso do agir histrico no admissvel no pensamento arendtiano ou mesmo pelo prprio senso comum do real. Eis a dcima objeo.
repertrio de processos se a histria forma-se do registro das aes humanas passadas e se estas so processos. Mas, como nota essa autora, corretamente, Arendt parece ter em mente conceitos diferentes ao abordar a histria dos povos e a processualidade da ao humana isolada; parece claro que uma coisa entender a ao como processo do seu ponto de partida, do presente se projetando para o futuro; outra ver a histria, o passado, como encadeamento de processos, j que o observador sempre est em seu termo final. O erro no jaz propriamente no conceito de processo, mas no tom de inexorabilidade que adquire ao ser aplicado aos fatos histricos. (ADEODATO, 2007, p. 9-10).

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Obter dictum, a legitimidade, quando desafiada, baseia-se em um apelo ao passado, enquanto a justificativa diz respeito a um fim que se encontra no futuro. (ARENDT, 1985, p. 22) . Noutras palavras, a legitimidade funda-se no consenso elaborado continuamente no passado. Todavia, a suposta legitimidade que afirma ter o criminoso poltico encontra eco, com extenso dentro da ideologia defendida, ou seja, divorciada, por definio, do consenso. Logo, o que chamado de legitimidade pelo agente do crime, arendtianamente, na verdade a justificativa, o objetivo (fim) que se encontraria supostamente no futuro. Tem-se, portanto, a dcima nona objeo. A problemtica da motivao ainda suscita outras anlises. Estaria, de fato, o agente deliberando seu agir por motivo objetivo? Dada a impreviso dos resultados, nos moldes do pensamento arendtiano, o mais prprio seria denominar que o crime foi cometido por vontade. Calvet compreende que:
Uma das caractersticas fundamentais da vontade , portanto, a incerteza: no momento em que voltamos nossa mente para o futuro, estamos preocupados com projetos, ou seja, estamos lidando com o que nunca foi, o que ainda no e o que pode muito bem nunca vir a ser. (p. 14). Conflito fundamental, portanto, entre a experincia do pensamento e a experincia da vontade. Ao contrrio do pensamento, a vontade comeo absoluto, e no repetio [...] e radicalmente livre [...]; a vontade lida sempre com o particular, ao contrrio do pensamento, que tende a generalizar ou que visa ao universal inteligvel quando se transforma em conhecimento. A vontade no tem por tonalidade a serenidade do pensamento, e como no est, como o pensamento, intimamente ligada lembrana, essa atividade no tende a se tingir de melancolia [...] ela

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fundamentalmente inquietude, (CALVET, 2002, p. 18 e 19)

tenso

[tenseness].

A ideia de vontade objetivando a alterao poltica, na forma que a autora apresentou, parece muito mais coerente com o agir do criminoso ideolgico ao invs de se utilizar o termo motivao. Quem age almejando efeitos polticos, no atua por motivos, mas por vontade, pois o seu foco est no porvir, sendo que nem o prprio agente pode mensurar se o efeito suposto acontecer, como e com qual intensidade. O executor no opera s por motivao, alicerado no passado, todavia atua, ainda, avivado por sua vontade, com vistas ao futuro. Arendt reconhece que a descoberta da filosofia psclssica da [...] vontade como a determinao principal do esprito para a aco [...]. (ARENDT, 2008a, p. 54). Diante do exposto, acredita-se que o mais prprio seria categorizar o crime como sendo aquele avivado por vontade objetivo. Eis a dcima segunda objeo. Aps a demonstrao, conclui-se que a tese de crime poltico, no espectro das motivaes polticas, refutada pela filosofia de Arendt. Em sntese, o chamado crime poltico da doutrina penal tradicional o delito por motivao poltica , na perspectiva arendtiana, deve ser compreendido de fato como sendo: crime executado por vontade ideolgica. Para fins de clareza e, notadamente, para se fazer distinguir o conceito penal tradicional de crime poltico em face da concepo desenvolvida acima, adota-se para esta a nomenclatura de CRIVI: crime por vontade-objetivo ideolgico. O que a doutrina majoritria conceitua como sendo crime poltico, qual seja, aquele executado por motivao poltica, conforme a leitura arendtiana, seria um crime por vontade ideolgica: crivi. 98

*** De plano, afirma-se que o crime por vontade ideolgica (crivi) no Estado Democrtico de Direito um non sense. Na linha do pensamento arendtiano, afirma Mrio Lcio Quinto: o Estado democrtico de direito distribui igualitariamente o poder e racionaliza-o, domesticando a violncia, convertendose em imprio das leis no qual se organiza autonomamente a sociedade. (SOARES, 2000, p. 113). No sentido contrrio, no pensamento de Arendt, tambm no seria admissvel o crivi mesmo contra regimes ditos tirnicos. Esta filosofia poltica pode gerar indignao naqueles que advogam a legitimidade da luta armada contra o autoritarismo, a ditadura ou o Totalitarismo. Entretanto, a filsofa defende que tais regimes, por nascerem ou por tentarem se manter pela violncia, possuem em seu mago a gnese de sua prpria derrocada: o domnio totalitrio, como a tirania, traz em si o germe da sua prpria destruio. (ARENDT, 1979, p. 248). Arendt apregoa a runa desse tipo de governo autoritrio uma vez que este est baseado justamente naquilo que lhe destruir, a violncia. Mesmo que se circunscreva o crivi como tentativa de desestabilizar ou destruir o Poder, Arendt supostamente tambm no endossaria tal feito. Em primeiro lugar, porque os opositores ao regime no necessitam de usar a violncia para destru-lo, porquanto este j a fomenta e se voltar contra ele prprio. Noutras palavras, o crivi seria desnecessrio dentro do pensamento filosfico poltico da autora. Ademais, a tomada do poder atravs dos instrumentos de violncia nunca um fim em si, mas apenas um meio para um fim, e a tomada do poder 99

em qualquer pas apenas uma etapa transitria e nunca o fim do movimento. (ARENDT, 1979, p. 55). Uma vez destrudo o Poder, como reconstru-lo? Certamente, no seria fomentando mais violncia 49. Assim sendo, uma vez que o regime ditatorial possui em si o germe da sua prpria destruio, a luta deve focar naquilo que tanto fomentar a derrocada dele, quanto permitir a estabilizao social e a construo de um novo governo: a defesa sem violncia do espao pblico, como por exemplo, mediante a mobilizao dos seguimentos da sociedade, tais como estudantes, trabalhadores, dentre outros. Um expediente muito comum tentar entrelaar o chamado crime por motivao poltica com algum elemento legitimador. Noutros termos, em sede jurdica se realiza uma leitura poltica, por exemplo: no se cometeria um crime, mas um ato revolucionrio que, em seu sentido implcito, seria legtimo. Ora, o subjetivismo dessa leitura to amplo que nada impede tambm de, ao extremo, caracterizar o ato delitivo como tentativa de impor uma guerra civil ou um atentado terrorista etc. Especificamente no processo em anlise, a extradio se tornaria um discurso retrico direcionado por um resultado anteriormente estabelecido. Na esfera jurdica no h a pluralidade de categorias que a cincia poltica trabalha. Mesmo que fosse possvel a multiplicidade conceitual poltica em sede jurdica, haveria dois problemas intrnsecos: o primeiro, a subjetividade da motivao conjugada com a discricionariedade da leitura poltica por parte do intrprete do direito. O segundo, a dificuldade ou impossibilidade ftica e probatria, em sede de processo de extradio, de se distinguir entre crime,
49

Se sim, dar-se-ia a uma escalada de violncia e da instaurao de um regime de fora sem precedentes, ou seja, serio o governo no terror.

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revoluo, dentre outros, bem como aquilatar a conjuntura da histria, uma vez que este poder sofrer inmeras leituras e releituras ao longo do tempo. *** So trs as possveis e plausveis consequncias referentes ao agente estrangeiro do crivi. A primeira, por fazer uma aposta no resultado histrico de seu ato, o executor lana sorte sobre seu prprio destino: ser absolvido, em caso de sucesso, pelo novo governo que auxiliou a instaurar ou ter expectativas de um processo de anistia ou, ainda, receber o julgamento pelo tribunal da histria. A segunda contar com o refgio ou asilo poltico por outro Estado que coaduna com sua bandeira ideolgica. Sendo neste caso, um procedimento modernamente censurvel, pois a soberania pode muito, entretanto no pode tudo, especialmente, no caso do Brasil cuja Constituio dispe o repdio ao terrorismo (inciso VIII, art. 4) e se comprometeu a no consider-lo prtica de crime poltico ou conexo ao crime poltico, mediante tratado. Por fim, a terceira, ou ser responsabilizado, mediante o a aceitao do pedido extradicional, pois aps a anlise que se far no tpico, Novo conceito para crime poltico: nocrim, o conceito de crivi crime por vontade ideolgica no condio para se vedar a extradio50.
50

Referente aos limites que podem ser impostos execuo penal aps o deferimento da extradio, tais como, converso da priso perptua em restritiva de liberdade at 30 anos, e, ainda, o indeferimento, em caso de pena de morte, no sero abordados no presente trabalho, pois requerem outros pressupostos filosficos e diferentes estruturas de anlise jurdica.

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Dito isso, impe-se a necessidade de duas observaes. A primeira refere-se ao problema da legtima defesa. Arendt discorre sobre a instrumentalidade do vigor no campo poltico. Apenas, lateralmente, ao enfrentar o problema da coercitividade, ela aborda a questo da agresso na seara jurdica. Entretanto, o elemento violncia no direito deve ser analisado com cautela. No por Arendt negar mritos brutalidade no mbito poltico que qualquer ato de violncia tambm seja a priori passvel de censura na esfera jurdica. Sem esforo, o agente em estado de necessidade ou em legtima defesa, no deve ser repreendido. Tal raciocnio no explcito no pensamento arendtiano, todavia coerente com ele. Desta feita, no se pode qualificar como crime comum ou como crivi, por exemplo, a resistncia do Gueto de Varsvia. Por hiptese, caso se proponha um pedido de extradio contra um dos participantes do levante de Varsvia, a via de sua defesa no seria a dimenso poltica ou no de seu ato. Na espcie, longe deve estar a anlise poltica. O pedido de extradio deve ser negado, no apenas circunscrito justificao do carter humanitrio, mas, em especial, pelo reconhecimento da legtima defesa. cedio que esta tese no se aplica quele que recorre ao atentado terrorista para se defender. A segunda observao denuncia que, em paralelo a questo da violncia, o uso do discurso retrico e ideolgico, na busca de legitimidade, expressa-se em vrios matizes. Nesse sentido, a mentira tambm pode ser utilizada para mascarar outras formas de derrocada do espao poltico. Por exemplo, o governo autoritrio tenta buscar, equivocadamente, a sua legitimidade na lei. Contudo, para a pensadora, o uso da lei 102

como instrumento de perseguio poltica tambm ilegtima. Ademais, o seu emprego, nesse sentido, requer, com prcondio, o expediente do uso artificioso de fatos para conferir legitimidade51. Entretanto, esta estratgia tambm no deve ser tolerada, como se depreende da leitura do artigo A Mentira na Poltica Consideraes sobre os Documentos do Pentgono em Crises da Repblica. Ao se conjugar os tpicos acima, Rede com Legitimidade em Hannah Arendt, no foroso constatar que se trata de um contra-senso o crime ser protegido por um Estado que de Direito. Exceto, caso o delito possua outra natureza jurdica, que no a de ato antijurdico. Essa possibilidade dialtica requer uma anlise que se inicia pelo estudo do princpio reductio ad absurdum.

3.4 Reductio ad absurdum

A compreenso da Cincia do Direito requer, obrigatoriamente, que sua exegese esteja baseada em fundamentos que respeitem as regras da argumentao lgica. Afirma-se em Hermenutica Constitucional e Direitos Fundamentais que: a interpretao jurdica tem como pressuposto a recepo dos modelos jurdicos como entidades lgicas. (MENDES, 2000, p. 84). Nesse mesmo sentido, no h regra de interpretao possvel que no recorra s exigncias
51

Exemplo desse expediente, no Brasil, foi o prembulo da Emenda Constitucional n. 01 Constituio de 1967, tambm denominada Constituio de 1969, que utiliza exausto exposies para tentar conferir legitimidade nova carta constitucional.

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da lgica e da no-contradio. (PACELLI DE OLIVEIRA, 2007, p. 63). Para tanto, o mnimo de racionalidade exigida que uma assertiva no possa ser verdadeira e falsa ao mesmo tempo. Trata-se do princpio aristotlico da no-contradio. H contradio quando se nega e se afirma, ao mesmo tempo, algo sobre certo objeto. Aristteles, em Metafsica, Livro IV, captulo 3, expe ser impossvel a mesma tese defender que o ente seja e, ainda, que no seja em idntica relao. A no pode ser simultaneamente A e B debaixo das mesmas condies e ao mesmo tempo. (ARENDT, 2008, p. 204) 52. Arendt compreendia que o princpio da no-contradio tambm deve estar presente no interior do sistema discursivo como condio sine qua non para a sua subsistncia. Isso significa que todo sistema repousa sobre um fundamento transcendente a si prprio, que preciso postular como absoluto pois, do contrrio, o sistema nem sequer poderia iniciar suas vrias cadeias dedutivas. (ARENDT, 1987a, p. 125)53.
52

Na leitura de lvaro Ricardo Souza Cruz: [...] o princpio da no contradio, pelo qual no seria possvel negar e afirmar dois predicados contrrios do mesmo sujeito, no mesmo tempo e na mesma relao. (CRUZ, 2007, p. 106). 53 A filsofa percebe que a mxima aristotlica se refere, fundamentalmente, a congruncia interna entre as diferentes proposies. [...] Aristteles, na sua primeirssima formulao do famoso axioma da contradio, diz explicitamente que isto axiomtico: temos necessariamente que acreditlo porque [...] no se dirige ao mundo exterior [...] mas ao discurso interior da alma [...]. (ARENDT, 2008, p. 204). Arendt (2008) vai alm e afirma que nos primeiros tratados de Aristteles, o axioma da no-contradio ainda no tinha sido estabelecido como a regra mais basilar para o raciocnio lgico em geral. Apenas com Kant, esse aforismo adquire a dimenso de pensar sempre consistentemente em acordo contigo mesmo (Federzeit mit sich selbst einstimmig denken) entre as mximas que

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Aplicando o princpio da no-contradio ao texto constitucional, tem-se que um conjunto normativo e a interpretao deste, necessariamente, devem possuir coerncia interna entre os seus dispositivos ou entre as concluses obtidas. sem sentido admitir dispositivos antagnicos no bojo da prpria Constituio. No possvel interpretar o texto constitucional em fatias e incorrer numa incoerncia entre seus enunciados. Diante do exposto, deve-se realizar o seguinte exerccio lgico entre esses dois dispositivos da Constituio: a) Democrtica e de Direito (artigo 1) em face de b) crime poltico na Constituio e sua vedao extradio (artigo 5, LII). Em primeiro lugar, a Constituio do Brasil postula que o Estado constitui-se: i) de Direito e ii) Democrtico vide artigo 1. Significa, no mnimo, que a Constituio tem por princpio interno a conformidade ao Direito e, ainda, na instncia poltica, institui, preserva e aplaude o regime poltico Democrtico. Por uma questo de coerncia, a Constituio repudia, portanto, o ato contra o Direito e, ainda, a ao nodemocrtica ou antidemocrtica. Afinal, na filosofia escolstica ao expor uma assertiva, v.g., de que algo A, necessria e automaticamente, tambm se afirma que algo no B ou C ou todos os demais entes do universo. Outro ponto, o delito uma conduta ilcita por definio. Para um ato se constituir como crime requer-se, pelo menos, antijuridicidade, que o confronto da ao com a ordem jurdica. Consiste-se [...] na constatao de que a conduta
devem ser olhadas como mandamentos imutveis para a classe dos pensadores. (ARENDT, 2008, p. 205).

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tpica (antinormativa) no est permitida por qualquer causa de justificao (preceito permissivo), em parte alguma da ordem jurdica [...].. (ZAFFARONI, 2002, p. 568). Terceiro tpico, mesmo que a doutrina tradicional defenda, pela teoria subjetiva ou mista vide captulo 2 , que o crime poltico um delito com motivao poltica, essencialmente, ele ainda um ato antijurdico, ilegal. Diante disso, como pode a Constituio que de Direito ter um dispositivo de proteo vedao extradio ao agente que atuou contrriamente ao direito? Ademais, como a Constituio que democrtica pode pactuar com um ato poltico delitivo que nada mais do que uso da violncia na esfera poltica? Como o diploma constitucional, que preza o regime democrtico, pode tutelar aquele que ignora as armas democrticas e elege a via do crime para se fazer presente na seara poltica? Como pode o Estado Democrtico de Direito considerar legtimo porque legal no o por definio um crime contra a ordem jurdica (de Direito) e que nega a alternativa democrtica (pluralismo, debate, mobilizao etc.) como opo poltica? Ora, o crime poltico na Constituio , para os doutrinadores tradicionais, um delito no sentido tcnico penal do termo. Assim sendo, sem perceber, a doutrina majoritria alcana uma concluso, a partir do termo crime poltico previsto no texto constitucional (artigo 5, inciso LII), incoerente e contraditria com os prprios postulados e dispositivos constitucionais basilares do Estado que so, a saber, Democrtico e de Direito. A partir da lgica aristotlica, qualquer sistema, na espcie, inclusive a Constituio, no pode conter contradies internas, ou seja, deve observar o princpio da coerncia. Consequentemente, se o texto constitucional no passvel de ser concebido com uma incoerncia intrnseca, por definio e 106

necessidade, resta, portanto, a hiptese de que a interpretao de parte da doutrina que possui uma contradio interna. Seno vejamos, os doutrinadores afirmam que: i) o Estado Democrtico e de Direito, contudo, concomitantemente, tambm concebem como correta a possibilidade de existncia, no bojo da mesma Constituio, de um crime, ou seja, um ato antijurdico, que, por ter o condo subjetivo de poltico merece guarida deste mesmo Estado Democrtico e de direito. Ora, admitir a violncia na seara poltica defender o abandono da via do debate, ou seja, abortar a prpria Democrtica. Contudo, apesar desta evidente falha lgica, a doutrina tradicional sugere que o agente, que opta pela violncia (crime), tambm legtimo e digno de tolerncia pelo Estado democrtico. Em sntese, isso que perfaz a inteleco de diversos autores: no bojo da mesma Constituio, a qual afirma ser Democrtico e de Direito, tambm interpretam, simultaneamente, ser correto que esse texto constitucional deva frustrar o cumprimento da pena daquele que contra o direito e que luta por outras vias que no as manifestaes democrticas. Incumbe exemplificar a aplicao da tese da doutrina majoritria. Se um sequestro, um roubo, um homicdio, um apoderamento de aeronave for motivado por razes polticas, ou seja, necessrio para se atingir uma causa poltica e praticado por ativista militante poltico, para a teoria penal subjetiva ou mista, na linha da doutrina tradicional, tal delito um crime poltico. Logo, caso seja cometido por um estrangeiro e em sede de processo de extradio compreende-se que se trata de um crime poltico e, portanto, deve ser vetada a extradio do agente, por determinao constitucional artigo 5, LII.

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Todavia, numa interpretao sistmica da Constituio, incorporando discusso acima, o fato de que o Brasil e inmeros pases ibero-americanos so Estados Democrticos de Direito, significa dizer que o Estado Democrtico e de Direito protege (pois, impede a execuo penal) o criminoso que feriu bens jurdicos e que, ainda, menospreza a ao poltica pacfica e firmada no debate, os princpios democrticos mais evidentes. Noutras palavras, a partir da tese da doutrina subjetiva e mista, deriva-se a concluso de que, a Constituio considera democrtico, de direito e legtimo um ato criminoso desde que tenha o condo do mbil poltico. Ora, a concluso que se alcana absurda! Tanto a teoria subjetiva quanto a mista geram concluses que, em sntese, so censurveis aps anlise lgico-jurdica que, necessariamente, deve tomar a Constituio como um sistema normativo e no um retalho de normas desassociadas. A tese de que crime poltico aquele por motivao poltica pode ter at sentido dentro de uma lgica-de-uma-ideia. Entretanto, esta tese da doutrina penal tradicional no pode prosperar, pois resulta numa concluso absurda e contraditria em face do Constituio: o Estado de direito e democrtico ampara aquele que age contra o direito e opta pela via no-democrtica de agir politico. Desta feita, com o advento do Estado Democrtico de Direito extirpa-se a concluso de que o crime poltico o delito executado por motivo poltico por esta tese estar em confronto com o significado bsico do texto constitucional e resultar numa sntese absurda. Schopenhauer afirmou que a conduo ao absurdo, reductio ad absurdum (em grego, apogoge eis to adnaton, ), consiste em provar a absurdidade de uma tese mostrando que ela leva a pelo menos uma

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consequncia notoriamente absurda. (SCHOPENHAUER, 1997, p. 147). A tese da doutrina tradicional crime poltico na Constituio limita-se a um delito por motivao poltica no deve permanecer, pois, em confronto com os princpios constitucionais da Democracia e da conformidade ao direito, ela atinge um resultado abstruso. Negligencia o princpio elementar de hermenutica, segundo o qual interpretatio illa sumenda est quae absurdum vitetur 54. Da que, caso a doutrina tradicional [...] se revelar de algum modo falsa, todas as consequncias que dela houvermos tirado sero vs. (PLATO, 1996, p. 95). Consoante demonstrado, a doutrina majoritria, no caso do processo de extradio, encontra dificuldades jusfilosficas para vigorar perante o paradigma do Estado Democrtico de Direito. H, na formulao proposta por ela, uma contradio interna em face prpria Constituio 55, que conduz a uma
54 55

No pode prevalecer a interpretao que atribui lei algum absurdo. No obstante a tese exposta, algum crtico poderia afirmar que a Democracia tolera todas as manifestaes polticas e se no pas estrangeiro vigorava uma tirania ou ditadura etc. seria legtimo um levante armado. Essa tese no pode prosperar. A uma, a Democracia pressupe o debate entre as diferentes concepes polticas: conservadores, progressistas, liberais, socialistas, comunistas etc., logo, jamais a Democracia pode tolerar um levante armado contra ela. Conseqentemente, atinge-se uma concluso absurda, pois com a violncia h o fim do debate e da pluralidade, ou seja, da prpria estrutura democrtica. A duas, se a opo ser democrtico, logo, a via de luta tambm tem que ser democrtica, isto , mediante a discusso pblica e eleies, sob pena de incorrer em contradio pragmtica (Apel). Se vigorar uma ditadura, que usa da violncia na esfera poltica, infelizmente, o que resta retrair da esfera pblica diagnstico arendtiano e continuar com a luta em outras instncias, por exemplo, a cultural ou jurdica, no aguardo da reviravolta poltica, pois a violncia pode at destruir um regime, mas nunca ir mant-lo, conforme j afirmava Hannah Arendt.

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consequncia jurdica absurda, oriunda de uma exegese que no observou o sistema racional e lgico pela violao do princpio da no-contradio56. A demonstrao apresentada [...] uma prova dialtica por refutao (lenchos) que sinteticamente [consiste] em excluir como irracional qualquer assertiva que no observasse o princpio da no contradio. (CRUZ, 2007, p. 106). Afinal, para Arendt [...] desconstruir ou desmantelar um argumento sempre [...] exibir a figura do paradoxo. (CALVET, 2002, p.21). Enfim, paradoxal defender a tese com fez a doutrina penal tradicional que seria coerente um Estado democrtico e de direito proteger um agente que viola o direito e usa de recursos no democrticos (crime, violncia) para fazer supostamente oposio poltica. Um Estado democrtico e de direito deve defender quem democrata e atua conforme o direito. Isto coerncia. O contrrio proteger quem age contra seus valores constitucional defender uma incoerncia. Mas, isso que a doutrina penal tradicional acaba por propor. Contudo, antes de se avanar no estudo, fica a seguinte questo: como explicar o advento do equvoco da doutrina tradicional que resultou numa reductio ad absurdum? A possvel resposta que tenham se confundido numa homonmia sutil.

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Quem diz que o princpio da no-contradio no vale, por exemplo, se quiser que essa assertiva tenha sentido, deve excluir a assertiva a esse contraditrio, isto , deve aplicar o princpio da no-contradio exatamente no momento em que o nega. E assim so todas as verdades ltimas: para neg-las, somos obrigados a fazer uso delas e, portanto, a reafirm-las. (REALE, 1990, p. 217-218).

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3.5 Homonmia sutil O cerne da crtica do tpico anterior a incoerncia sistmica e lgica decorrente da interpretao do termo crime poltico, previsto no artigo 5 LII da Constituio da Repblica, como um verdadeiro delito, um ato antijurdico e, ao se aplicar o conceito da doutrina penal tradicional, agregar as falibilidades desse modelo em face do Estado Democrtico e de Direito e o processamento da extradio. Tal confuso se deve ao fato de haver na Constituio a expresso crime poltico, e, tambm, o mesmo termo na Lei n 7.170/83, que define os delitos contra a segurana nacional, a ordem poltica e social. Noutras palavras, a jurisprudncia e a doutrina penal tradicional entendem que o crime poltico da Constituio exatamente o mesmo delito previsto na lei de segurana nacional, porquanto nela tambm h a expresso: crime poltico. A confirmao de que crime poltico previsto na Constituio tomado pela doutrina e jurisprudncia com sendo idntico ao instituto jurdico do delito poltico da Lei de Segurana Nacional, encontrada, dentre outras fontes primrias, nos dizeres do ex-Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Carlos Mrio da Silva Velloso, para quem a Constituio no definiu o crime poltico. O seu conceito h de resultar, portanto, da legislao comum. (VELLOSO, 2003, p. 130). Noutros termos, inexistindo uma conceituao na prpria Constituio para crime poltico do artigo 5, LII, para o exministro, deve-se, supostamente, obter a definio para esse delito poltico na legislao ordinria. Nesse diapaso, invoca a citada Lei n. 7.170/83 para conferir definio ao crime poltico: 111

Certo que, tendo em vista o direito positivo brasileiro, a Lei n 7.170, de 1993, acentuei, em voto que proferi quando o julgamento do HC 73.451-RJ, que, para que o crime seja considerado poltico, necessrio, alm da motivao e dos objetivos polticos do agente, que tenha havido leso real ou potencial aos bens jurdicos indicados no artigo 1 da referida Lei n 7.170, de 1993, ex vi do estabelecido no seu artigo 2. (VELLOSO, 2003, p. 131).

Depreende-se que, para parte da jurisprudncia e da doutrina brasileira, o crime poltico previsto no artigo 5 da Constituio se refere propriamente ao mesmo instituto delitivo da lei de segurana nacional, Lei n 7.170/93. Ora, conforme j foi analisado no captulo anterior, o delito poltico na Constituio no pode ser um crime, no sentido penal do termo, sob pena de ilaes desconexas e contraditrias com o prprio texto constitucional. A confuso, entre crime poltico constitucional e delito poltico na forma abordada pela doutrina tradicional, oriunda do fato dos autores se equivocarem e no observarem que se trata de dois institutos jurdicos que, por necessidade lgicojurdica, so distintos; contudo, designados pela mesma expresso. Noutros termos, para se evitar a ocorrncia do reductio ad absurdum, o crime poltico na Constituio, obrigatoriamente, deve possuir natureza jurdica distinta do crime poltico previsto na Lei n 7.170/93. So conceitos jurdicos diferentes, mas grafados pelo mesmo termo. Trata-se de um caso de homonmia sutil. Schopenhauer traz a distino: synonyma so duas palavra que designam o mesmo conceito, homonyma so dois 112

conceitos designados pela mesma palavra. (SCHOPENHAUER, 1997, p. 128). A corrente tradicional provavelmente se confundiu com a homonmia57, cuja consequncia tornar a afirmao apresentada extensiva tambm para quilo que, fora a identidade de nome, pouco ou nada tem em comum com a coisa de que se trata [...]. (SCHOPENHAUER, 1997, p. 128). Destarte, a falta da quebra do sentido homonmico propiciou a [...] impreciso na delimitao do tpico em discusso [que] pode levar a uma , metbasis eis allo genos, uma mudana de um gnero de objeto para outro [...]. (SCHOPENHAUER, 1997, p. 132). Em suma, a partir da identidade grfica do termo da Constituio (crime poltico) com a palavra de igual ortografia na Lei n 7.170/83 (crime poltico), o STF compreende que se trata de idntico instituto jurdico. Da que realizou-se a subsuno tradicional entre o dispositivo constitucional crime poltico com o significado
57

Aristteles em Tpicos, Livro I, captulo 13, tambm tratou da homonmia: Assim, pois, as classes de coisas a respeito das quais e a partir das quais se constroem os argumentos devem ser distinguidas da maneira que indicamos atrs. Os meios pelos quais lograremos estar bem supridos de raciocnios so quatro: (1) prover-nos de proposies; (2) a capacidade de discernir em quantos sentidos se emprega uma determinada expresso; (3) descobrir as diferenas das coisas, e (4) a investigao da semelhana. Os ltimos trs so tambm, em certo sentido, proposies, pois possvel formar uma proposio correspondente a cada um deles, por exemplo: (1) o desejvel pode significar tanto o honroso como o agradvel ou o vantajoso; (2) a sensao difere do conhecimento em que o segundo pode ser recuperado depois que o perdemos, enquanto a primeira no o pode; e (3) a relao entre o saudvel e a sade semelhante que existe entre o vigoroso e o vigor. A primeira proposio depende do uso do termo em diferentes sentidos, a segunda das diferenas entre as coisas, e a terceira da sua semelhana. (grifo nosso)

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(equivocado) do instituto de idntica grafia previsto em lei ordinria58 - crime poltico. Portanto, unindo-se a exposio feita no tpico Reductio ad absurdum com este subcaptulo, o resultado que se alcana que o crime poltico previsto na Constituio e tem que ser um instituto jurdico diferente por completo do delito poltico, quer o conceituado pela doutrina penal tradicional, que o da lei de segurana nacional, ou seja, do ato antijurdico motivado por razes polticas ou como este trabalho defende, arendtianamente, um crime por vontade ideolgica (crivi). Ficou demonstrado que o crime poltico na Constituio no pode ser um delito no sentido prprio do termo sob pena de reductio ad absurdum e outras objees supra citadas. Portanto, diante desta concluso, fica a obrigao de se propor uma conceituao constitucionalmente adequada do crime poltico refletindo os pilares do Estado democrticos e de direito. Este o empreendimento do captulo seguinte.

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A interpretao constitucional tradicional assenta-se em um modelo de regras aplicveis mediante subsuno, cabendo ao intrprete o papel de revelar o sentido das normas e faz-las incidir no caso concreto. Os juzos de forma so de fato, e no de valor. Por tal razo, no lhe toca funo criativa do Direito, mas apenas uma atividade de conhecimento tcnico. (BARROSO, 2004, p. 384).

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4. POTICA, A INSTNCIA ANTE-CONCEITUAL: LEVIATHAN E BEHEMOTH

Se por um lado, Derrida alega que a desconstruo da noo de terrorismo a nica forma de ao politicamente responsvel, porque o uso pblico dessa noo como se ela fosse evidente em si mesma ajuda perversamente a causa terrorista. (BORRADORI, 2004, p. 11), por outro, deve ser acrescida tambm a desconstruo da noo tradicional de crime poltico, como nica forma de ao jurdica responsvel, haja vista que sob esse dilema, em sede de extradio, h a possibilidade jurdica de se forjar proteo aos terroristas sob a alcunha de criminosos polticos. Antes da tentativa de desconstruo, cabe abordar o processo de construo dos conceitos. A formulao conceitual, baseada na filosofia grega clssica, o processo de descrio das notas essenciais do objeto mediante a cristalizao ontolgica e do seu reducionismo semntico. Pauta-se no delineamento da entidade psquica, abstrata e universal, que tem por escopo designar o ser em sua substncia, isto , sua essncia. Lvi-Strauss analisa a filosofia grega tambm denominada por filosofia do ser e divide o projeto grego em duas proposies:
Houve na Filosofia, desde o tempo dos Gregos at aos sculos XVIII e mesmo XIX e ainda hoje, em certo sentido , uma discusso tremenda sobre a origem das ideias matemticas: a ideia de linha, a ideia de crculo, a ideia de tringulo. Havia, fundamentalmente, duas teorias clssicas dominantes: a primeira era a da mente

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como uma tbula rasa, que nada tinha, no comeo, dentro de si; tudo lhe chegava a partir da experincia. por vermos uma srie de objectos redondos, nenhum dos quais perfeitamente redondo, que somos capazes, apesar de tudo, de abstrair a ideia de crculo. A segunda teoria clssica remonta a Plato, que defendeu que essas ideias de crculo, de tringulo, de linha, eram ideias perfeitas, inatas mente, e por existirem na mente que somos capazes de as projectar, para o dizer de algum modo, na realidade, embora a realidade nunca nos oferea um crculo ou um tringulo perfeitos. (LVISTRAUS, 1979, p. 13, grifo nosso).

Segundo o autor, a origem dos conceitos processada a partir da experincia sensvel ou via intuio. O procedimento de construo de um conceito percorreria os seguintes passos: a) o pensador, aps intuir ou via os sentidos, captava uma dada realidade e, b) sintetizava suas caractersticas essenciais em pontos focais, e, por fim, c) descreveria o objeto a partir desses tpicos. A proposta iniciada pela percepo sensvel ou pela intuio e caminharia em direo ao inteligvel que, porquanto mais ideal, logo, maior sua universalidade, portanto, mais perfeito seria o conceito. A forma de se transmitir o fechamento conceitual seria mediante as expresses verbais que perfariam o mdio lingustico de carter apenas instrumental, ou seja, a estrutura gramatical corresponderia isomorfia ontolgica. As formas nominais seriam meros intermdios instrumentais que emolduraria o fenmeno e formariam o quadro nico de representao da realidade. Da advm o conceito de verdade como sendo corolrio de adequao, ou seja, entre a correspondncia do que pensado e transmitido verbalmente com o que constatado na realidade objetiva.

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Contudo, os prprios gregos sabiam que tanto a intuio quanto a percepo sensvel no seriam as exclusivas fontes de percepo da realidade e, por consequente, da gnese dos conceitos. O discurso artstico, tambm, constituiria arcabouo de possibilidades de compreenso do real e da verdade. Nesse contexto, surge Plato como o principal adversrio da percepo potica em face ao modelo dos filsofos. A preocupao de Plato justifica-se, porque a poesia representa uma abertura que possibilita a divergncia de opinies ( doxas) contra a exigncia do carter absoluto da verdade. Plato, que para Hannah era um grande poeta sob o disfarce59 de filsofo [...]. (ARENDT, 1987a, p. 180), afirmou que:
Do mesmo modo, creio eu, podemos dizer que o poeta no sabe fazer outra coisa seno imitar; valendo-se de nomes e locues, aplica certas cores tomadas s diferentes artes, e assim faz crer a outros que julgam pelas palavras, como ele, que se expressa com muito acerto quando fala com metro, ritmo e harmonia sobre a arte do sapateiro, sobre estratgia ou qualquer outro assunto [...]. (PLATO, 1996, p. 221).

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Interessante destacar que Plato ao constatar que seu sistema filosfico estava ameaado por alguma inconsistncia interna, - v.g., como o homem tomaria cincia das formas, - recorre a um estratagema potico, ou seja, utiliza-se do artifcio de uma historieta, um mito para justificar suas teorias e completar a configurao final de seu quadro filosfico. Considerando que at Plato ainda h elementos mticos entrelaados com questes filosficas, no de se estranhar a assertiva acima de Hannah Arendt. A partir de Aristteles que se observa a filosofia desvinculada das justificativas mticas.

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E conclui o filsofo grego: sendo, pois, uma unio entre elementos inferiores, a arte imitativa s poder ter frutos bastardos e vis. (PLATO, 1996, p. 224). O primeiro a se opor ao entendimento de Plato foi seu discpulo, Aristteles. Este reconhecia que a poesia uma forma de mimesis, contudo, h uma diferena especfica: a potica no versa sobre o acontecido tarefa para a Histria mas, sim o que poderia acontecer, o possvel. No entanto, Arendt, em suas crticas a Plato, vai alm de Aristteles. Ela percebe no discurso platnico a pretenso de aambarcar a realidade numa viso nica de verdade e, a toda prova, o filsofo tenta fechar seu sistema com a extirpao da abertura para o dilogo multiplicidade de opinies:
Plato, que na Repblica queria no s proibir aos poetas o seu ofcio, mas tambm o riso aos cidados, pelo menos da classe dos guardies, temia mais as zombarias de seus concidados do que a hostilidade das opinies contra a exigncia do carter absoluto da verdade. [...] Em todo caso, ele [Plato] sabia que o pensar, quando quer negociar seu pensamento, incapaz de se defender contra o riso dos outros; e este pode ter sido um motivo para partir para a Siclia, por trs vezes, em idade j avanada, a fim de ajudar o tirano de Siracusa a tomar o bom caminho, ensinando-lhe as matemticas, que lhe pareciam uma introduo indispensvel filosofia. (ARENDT, 1987a, p. 229).

O que Arendt sugere que Plato no defendia, de fato, o modelo absoluto da verdade em oposio poesia, mas, em ltima instncia, ele queria reflexamente impedir o livre pensar. Afinal, poesia e filosofia no se confundem, mas

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emanam da mesma fonte que o pensar. (ADEODATO, 1989, p.100). Nas palavras da autora:
Heidegger [...] retorquiu afirmando que a filosofia e a poesia estavam na verdade intimamente associadas; no eram idnticas mas brotavam da mesma fonte que o pensar. E Aristteles, que at agora ningum acusou de escrever <<mera>> poesia, era da mesma opinio: a poesia e a filosofia de certa maneira pertencem uma outra. (ARENDT, 2008, p. 18).

O legado de Plato para a cultura ocidental, inclusive para o Direito, consiste em ser o conceito a forma sinttica e a priori de resumir a realidade virtuosa. Logo, para uma proposio ser verdadeira, impunha ser adequada ao conceito preconcebido O reverso desse modelo que, de preferncia, o Rei filsofo qui, ele prprio, Plato teria legitimidade para alcanar as ideias primeiras, nas formas ideais e perfeitas e ditar a verdade universal (altheia) a despeito da opinio corrente (doxa). O projeto platnico possua um duplo efeito. Em primeiro lugar, tentava desautorizar a concepo potica do real e, ainda, de forma oblqua, embotar o exerccio mais humano, o pensar, deixando este exclusividade da classe dos pensadores profissionais. Entretanto, Heidegger, ex-professor de filosofia de Arendt, descobre que o termo grego para verdade ( altheia) no significa adequao ou fechamento em um conceito, mas um tipo de abertura permanente do ser. Refiro-me aqui descoberta, feita por Heidegger, de que a palavra grega para designar verdade significa literalmente desvelamento altheia. (ARENDT, 2007a, p. 59). Nessa abordagem, no seria possvel o fechamento da verdade num conceito, visto que este 119

est num constante desvelar de entidades. A consequncia produzida pela filosofia de Heidegger que [...] os conceitos so apenas pontos de partida, graas aos quais se orienta um novo curso do pensar. (ARENDT, 1987a, p. 225). Se na filosofia platnica, o conceito era o trmino do processo do pensar, com Heidegger, torna-se o incio da descoberta do mundo. A proposta de Plato entra em colapso, posto que o pensar no objetivaria mais a cristalizao conceitual, antes, o conceito permitiria o constante reiniciar do pensamento num exerccio de liberdade mediante abertura radical das entidades rumo ao horizonte de verdade possvel. Enfim, a realidade e a verdade no so passveis de se emoldurar num conceito como pretendia Plato. Pelo contrrio, o conceito permite uma pluralidade de significados nos quais nada mais so do que a expresso do exerccio de liberdade do homem, que, em ltima instncia, o prprio ato de pensar. No raro, essa multiplicidade de significados est escondida sob um vu passvel de ser retirado mediante o discurso potico. Antes de se avanar, informa-se que no presente trabalho o termo potico e arte so utilizados, no seu sentido lato, ou seja, abordando toda e qualquer expresso simblica do real, tais como: mitos religiosos, literatura, teatro, pintura etc. O discurso potico, primaz portador das metforas, suscitado em razo da sua relao com a gnese dos conceitos. Pois, [...] as metforas [so] o po de cada dia de todo pensamento conceitual. (ARENDT, 2004, p. 75). H uma relao direta entre o discurso artstico e a formulao de conceitos dentro do paradigma fenomenolgico da pluralidade de significados. Nesse sentido, [...] o que se percebe que Heidegger entende tudo a partir de uma pluralidade de sentidos, pois nada pode ser compreendido fora 120

de relaes sociais e naturais que incorporam valores mtico simblicos [...]. (CRUZ, 2007, p. 41). Corrobora o entendimento de Boaventura de Sousa Santos que, em Um Discurso sobre as Cincias, defende a importncia de se revisitar os mitos para melhor entender o atual paradigma de hermenutica das cincias sociais aplicadas. Ele afirma que o novo modelo de estudo dever ser pautado numa tradio filosfica complexa, fenomenolgica, interaccionista, mito simblica, hermenutica, existencialista [...]. (SANTOS, 2003, p. 68, grifo nosso). Para o autor lusitano, a compreenso da sociedade e a seara jurdica devem incorporar valores poticos, inclusive, os mtico simblicos Cuida-se de uma forma ousada de se trabalhar o Direito. A academia positivista preconiza a anlise dos conceitos a partir da fonte normativa. Todavia, a proposta, ora adotada, iniciar a compreenso jurdica no mais a partir do sentido disposto em lei, mas mediante a funda impresso potica, ou seja, comeando-se pela experincia de sentido 60 gerada pela expresso artstica. Refora-se, portanto, uma nova forma para se pensar o Direito61: a arte. A importncia do discurso potico foi, inclusive, ressaltada em face da importncia da histria por Aristteles em sua obra, Potica:
O historiador e o poeta no diferem pelo facto de um escrever em prosa e o outro em verso [...]. Diferem
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Bill Moyers, dialogando com Campbell, simplificam a funo do pensamento mtico-potico e preconiza que o mito no busca de sentido. Mas, experincia de sentido (CAMPBELL, 1990, p. 17) 61 Evidentemente, a lei no cria o Direito. Este no mero produto da inteligncia do legislador, mas fruto da experincia humana acumulada nas relaes sociais, das quais se inclui a expresso artstico-potica.

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pelo facto de um relatar o que aconteceu e outro o que poderia acontecer. Portanto, a poesia mais filosfica e tem um carter mais elevado do que a Histria. que a poesia expressa o universal, a Histria o particular. (Aristteles, 2004, captulo IX).

No entendimento de Gadamer: Aristteles pde denominar a poesia como mais filosfica do que a histria. (GADAMER, 1999, p. 194). O discurso potico a modalidade de ao verbal cujo propsito no demonstrar ou afirmar uma realidade tal como a histria. Sua finalidade gerar uma impresso geral de possibilidade que desvela o elemento atemporal da vida humana. Nada como a obra de arte demonstra com tamanha clareza e pureza a simples durabilidade deste mundo de coisas; nada revela de forma to espetacular que este mundo feito de coisas o lar no-mortal de seres mortais. (ARENDT, 2004, p. 181). O homem o nico ser que produz arte, afinal a fonte imediata da obra de arte a capacidade humana de pensar [...]. (ARENDT, 2004, p. 181). Aps o exposto, ao se conjugar a filosofia de Aristteles com a de Arendt, tem-se o pensar, ou seja, a racionalidade humana como a fonte de todo discurso potico, logo, a obra de arte uma expresso racional do ser humano que visa a sua durabilidade (imortalidade) e sua universalidade. E que, ao mesmo tempo, para Arendt, a arte faz [...] juntamente com outros objetos, o mundo. (D'AFONSECA, p. 3, 2008). Demonstrada a importncia e a potencialidade do discurso potico, nele includo tambm o mtico simblico, utiliza-se, como inspirao para se conceituar o crime poltico e buscar subsdios para reformular o debate sobre o terrorismo, as mesmas entidades fantsticas empregada por Thomas Hobbes 122

(1588 1679): Behemoth e Leviathan62. Trata-se de dois seres mitolgicos, presentes no livro bblico de J, que representam o poder e a fora brutal do prprio homem. Willian Blake (1757 1827) assim os concebeu:

Desenho 01: Behemoth e Leviathan (1825) (detalhe)

A ilustrao, como todas as linguagens artsticas, escapa da categoria verdadeira e falsa ou certa e errada, devendo ser julgada por sua adequao e expressividade. No haveria, portanto, uma interpretao correta ou incorreta. Porquanto, o
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Evidentemente que Hobbes emprega os seres mitolgicos em problemas distintos dos tratados na presente obra. Ele escreve Behemoth ou o Longo Parlamento (1668), crnica amarga da Revoluo Inglesa e, como cientista poltico, Leviathan (1651), sua obra mais conhecida.

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que deve ser aferido se a anlise da gravura traz alguma correspondncia simblica ao problema em tela e quais seriam os elementos de informao que a obra transmitiria. A primeira constatao do desenho que Behemoth e Leviathan so monstros. As duas figuras teratolgicas remetem ideia de fora, bestialidade, portanto, violncia. Conclui- se que, poeticamente, a figura informa assim como a Constituio do Brasil que h dois tipos de violncia, uma compreensvel luz da razo, o crime poltico (artigo 5, LII) e outro no, o terrorismo (artigo 4, VIII). A inferncia seguinte que se trata de duas violncias opostas, pois ocupam vrtices contrrios na ilustrao. A simbologia pode sugerir que o crime poltico no se confunde com o terrorismo e teriam naturezas distintas. Ademais, observa-se que um dos monstros est sob a luz (da razo?) e o outro mergulhado nas trevas do mar. Na gravura, Leviathan a criatura do plano inferior. Nela se destacam quatro caractersticas. A primeira o seu fsico serpentiforme e espiralado que sugere um direcionamento coleante e pouco claro na sua trajetria e origem. Seu corpo serpentinoso aponta a ausncia de raiz ( no-roots), isto , faltalhe profundidade, logo, no se ancora em nenhum tipo de manifestao claramente observvel. A gravura expe, nesta leitura, a falta de razes especialssimas ou fundamentos ltimos (radix) para o mal, o que se ousa por aproximar do conceito arendtiano de banalidade do mal que ser tratado adiante. A segunda propriedade da pintura a localizao do Leviathan, nas profundezas. A grande serpente est escondida num abismo de um mar revolto, o qual se pode interpretar como expresso de um ser que trabalha no oculto, 124

que tenta se fazer invisvel ou pouco identificvel e, ainda, est imerso em revolta. O terceiro destaque da gravura so os olhos do monstro. Eles so negros e expressam a natureza sombria de seu desiderato, bem como no permite identificar o alvo, o objetivo do seu olhar. Por fim, o quarto detalhe: a lngua. Conforme o mito judaico-cristo, a fora do Leviathan est na lngua, o rgo que representa, simbolicamente, a comunicao. Ao se conjugar os quatro elementos, pode-se sintetizar que o Leviathan representa uma forma de comunicao violenta e distorcida na qual no se sabe sua origem nem seu objetivo. Trata-se de uma violncia envolta numa nvoa de insegurana, suspeita e revolta. Compreende-se que o Leviathan pode representar, no sentido potico, o terrorismo. A inspirao da gravura aproxima-se, em certa medida, das mesmas consideraes de Habermas sobre o terrorismo: A espiral de violncia comea com uma espiral de comunicao distorcida que leva, por meio da incontrolvel espiral de desconfiana recproca, ruptura da comunicao. (BORRADORI, 2004, p. 48). No extremo superior da ilustrao tem-se o Behemoth. Mais uma vez, quatro caractersticas se destacam. A primeira so os seus olhos grandes, claros, fixos e apontados para o cho. Trata-se de expresso simblica da nitidez e da evidncia do seu objetivo, que aponta para o mundo, o cho da vida. O outro aspecto o tamanho da orelha do monstro. Esse rgo, em oposio ao papel da lngua no Leviathan, representa a capacidade de ouvir. Insta destacar que se trata de uma orelha no formato humano e no animal. Constitui-se o smbolo da

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relao compartilhada, posto que para ouvir necessariamente requer-se algum que fala. O terceiro elemento em destaque so as patas do Behemoth. Elas so grandes, pesadas, o que sugere a metfora de um ser sensvel da a figura do tato ao espao que ocupa no mundo. Por ltimo, a lenda judaico crist informa que o poder de Behemoth est no ventre. A referncia ventral reporta capacidade de gerar vida, ou seja, de fazer nascer uma nova realidade. Unindo as quatro caractersticas simblicas dessa potencialidade humana, pode-se resumir que essa forma de violncia latente humana a) a viso e b) a audio atentos realidade (mundo comum) e, ainda, que procura ocupar o c) seu domnio (patas) para, desta forma, marcar o d) seu agir rumo natalidade (ventre). A unio das metforas da viso, do ouvir, das patas e do ventre alude, na impresso desta obra, ao conceito de esfera pblica arendtiana: [...] tudo o que vem a pblico pode ser visto e ouvido por todos e tem a maior divulgao possvel. (ARENDT, 1987, p. 59). A simbologia de Behemoth se aproxima da percepo da natureza do agir humano no espao pblico de forma semelhante compreenso do marco terico:
a ao a mais intimamente relacionada com a condio humana da natalidade; o novo comeo inerente a cada nascimento pode fazer-se sentir no mundo somente porque o recm-chegado possui a capacidade de iniciar algo novo, isto , de agir. Neste sentido de iniciativa, todas as atividades humanas possuem um elemento de ao e, portanto, de natalidade. (ARENDT, 1987, p. 17).

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O ventre avantajado remete a ideia de natalidade. A natalidade tambm significa esperana. Celso Lafer sustenta que: o signo da esperana e que v na ao, que a natalidade enseja a permanente e igualitria capacidade de comear algo novo. (LAFER, 1987, p. IX). Lafer cita o entendimento de Hans Jonas sobre essa relao entre ao, discurso, liberdade e natalidade:
com palavras e atos que nos inserimos no mundo humano; e esta insero como um segundo nascimento, na qual confirmamos e assumimos o fato original e singular do nosso aparecimento fsico. No nos imposto pela necessidade, como o labor, nem se rege pela utilidade, como o trabalho. Pode ser estimulado, mas nunca condicionado pela presena dos outros, em cuja companhia desejamos estar; seu impacto decorre do comeo que vem ao mundo quando nascemos, e ao qual respondemos comeando algo novo por nossa prpria iniciativa. (HANS JONAS apud LAFER, 1987, p. IX).

No ousado concluir, portanto, que a figura mtico potica de Behemoth permite uma abertura interpretativa para a representao potica das caractersticas do criminoso poltico. Essa inspirao potica orientar na formulao do novo conceito para crime poltico que a frente este trabalho se prope. Dessa forma, o primeiro desafio trata-se de conceber que campo esse que Behemoth olha, escuta, toma posse e a base da sua natalidade. A intuio fomentada pelo discurso potico aponta para a necessidade de se discorrer sobre o espao pblico no pensamento de Hannah Arendt.

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4.2 Esfera pblica em Hannah Arendt

A compreenso da esfera pblica em Hannah Arendt requer, em preliminar, breve exposio da concepo de pessoa para a autora:
Deixem-me lembrar-lhes a origem etimolgica da palavra pessoa, que foi adotada quase sem alteraes do latim persona pelas lnguas europeias, [...]. No certamente desprovido de significao que uma palavra to importante em nossos vocabulrios contemporneos, que usamos em toda a Europa para discutir uma grande variedade de questes legais, polticas e filosficas, derive de uma fonte idntica na Antiguidade. Esse vocabulrio antigo fornece algo como um acordo fundamental, que, em muitas modulaes e variaes, soa atravs da histria intelectual da Humanidade ocidental. Persona, em todo caso, referia-se em latim mscara do ator, aquela que cobria a face pessoal individual, indicando para o espectador o papel e a parte do ator na pea. Mas nessa mscara, que era criada e determinada para a pea, havia uma abertura larga no lugar da boca, pela qual soava a voz individual e sem disfarce do ator. desse soar atravs que a palavra persona derivou originalmente: per-sonare, soar atravs, o verbo do qual persona, a mscara, o substantivo. E os prprios romanos foram os primeiros a usar o substantivo num sentido metafrico; na lei romana, persona era algum que possua direitos civis, em contraste agudo com a palavra homo, que denotava algum que no passava de um membro da espcie humana, diferente, sem dvida, de um animal, mas sem nenhuma qualificao ou distino especfica, de modo que homo, como o grego anthropos, era frequentemente usado de modo

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desdenhoso para designar pessoas no protegidas pela lei. (ARENDT, 2004, p. 74-75).

O homem, para Arendt, s torna-se pessoa no exerccio pleno, caso puder exercer em liberdade a prerrogativa de fala, isto , de expressar a sua voz sem falsetes e expor a sua opinio (doxa). A mscara o modo de aparecer na sociedade. No importa quem est debaixo da anteface ou sua origem ou sua posio, pois a forma de se dar impessoal. A nica maneira de se diferenciar com o uso personalssimo da sua voz e pela fora da expresso do que diz. A partir desses atributos, similares ao teatro, poder o homem romper com a condio humana de homo anthropos destitudo de prerrogativas, e conseguir tornar-se pessoa titular de direitos e, ainda, integrante da pluralidade. Com efeito, para que o teatro da pessoa humana acontea requer-se um palco, ou seja, um local no qual manifeste sua expresso como persona, que, na espcie, o prprio mbito pblico. Arendtianamente, a esfera pblica guarda a reminiscncia do esprito da polis no sentido do ser poltico, o viver numa polis, significava que tudo era decidido mediante palavras e persuaso, e no atravs de fora ou violncia. (ARENDT, 1987, p. 35). A obra de Arendt (1987) aponta para uma polis que no um local fsico, ou seja, determinada cidade-estado, contudo, organizao que resulta do agir e falar em comunidade. Na leitura de Lafer, o domnio pblico : [...] aquele espao que, quando existe e no est obscurecido, tem como funo [...] iluminar a conduta humana, permitindo a cada um mostrar [...] atravs de palavras e aes, quem e do que capaz. (LAFER, 1987, p. I). Em apertada sntese, a esfera pblica esse palco da ao humana.

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A ao (action) uma das trs atividades da vita activa, ao lado do trabalho (labor) e da obra ou fabricao (work) 63. Para Arendt:
A ao, nica atividade que se exerce diretamente entre os homens sem a mediao das coisas ou da matria, corresponde condio humana da pluralidade, ao fato de que homens, e no o Homem, vivem na Terra e habitam o mundo. Todos os aspectos da condio humana tm alguma relao com a poltica; mas esta pluralidade especificamente a condio no apenas a conditio sine qua non, mas a conditio per quam de toda vida poltica. (ARENDT, 1987, p. 15).

Agir, na obra de Hannah Arendt, [...] uma das categorias fundamentais e representa no s um medium da liberdade, enquanto capacidade de reger o prprio destino, como tambm a forma nica da expresso da singularidade individual. (LAFER, 1987, p. V). Arendt defende que: todas as atividades humanas so condicionadas pelo fato de que os homens vivem juntos; mas a ao a nica que no pode sequer ser imaginada fora da sociedade dos homens. (ARENDT, 1987, p. 31). Entretanto, para agir requer-se a coexistncia da liberdade. Liberdade no no sentido dado no Estado Liberal, que se restringe faceta moderna do conceito enclausurado da nointerferncia estatal, pelo contrrio, liberdade, no paradigma

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Nessa obra adota-se a traduo do terno arendtiano work como sendo obra ou fabricao, no mesmo expediente de Joo Adeodato e Theresa Calvet de Magalhes (1985) em detrimento da traduo de Roberto Raposo.

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pblico da participao democrtica64, na linha da concepo de Arendt:


[...] a liberdade no uma realidade terrena tangvel, isto , no poltica. porque a origem da liberdade continua a ser presente ainda que a vida poltica seja petrificada e a ao poltica fique impotente para interromper estes processos automticos, que a liberdade pode facilmente tanto ser confundida com um fenmeno essencialmente no poltico; nestas circunstncias, a liberdade no provada como uma maneira de ser com a sua virtude limpa e virtuosa, mas como um presente supremo que apenas o homem, entre todas as criaturas da Terra, parece ter recebido, do qual podemos quase encontrar vestgios e sinais em todas as atividades, mas que desenvolvido, no entanto, plenamente apenas quando a ao criou o seu espao mundano, onde pode assim por dizer, sair seu esconderijo e fazer pelo seu aparecimento. (ARENDT, 1991, p. 2-3, traduo nossa) 65.
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Celso Lafer destaca que Hannah Arendt no desconhece, evidentemente, o papel da liberdade privada e o problema da necessidade, pois no desconsidera a dimenso expropriativa do moderno processo de produo. A sua condio maior, no entanto, no est neste campo. Est em chamar a nossa ateno para o fato de que a liberao da necessidade no se confunde com a liberdade, e que esta exige um espao prprio o espao pblico da palavra e da ao. (LAFER, 1987, p. X). 65 [...] la libertad no es una realidad terrenalmente tangible, esto es, no es poltica. Es porque el origen de la libertad permanece presente aun cuando la vida poltica se ha petrificado y la accin poltica se ha hecho impotente para interrumpir estos procesos automticos, que la libertad puede ser tan fcilmente confundida con un fenmeno esencialmente no poltico; en dichas circunstancias, la libertad no es experimentada como un modo de ser con su propia virtud y virtuosidad, sino como un don supremo que slo el hombre, entre todas las criaturas de la Tierra, parece haber recibido, del cual podemos encontrar rastros y seales en casi todas sus actividades, pero que, sin embargo, se desarrolla plenamente slo cuando la accin ha creado su

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A pensadora sustenta que agir deriva da palavra grega rkhein, que abarca o comear, o conduzir, o governar, ou seja, as qualidades proeminentes do homem livre [...].. (ARENDT, 2007a, p. 214). Nesse sentido, ser livre e a capacidade de comear algo novo coincidem. A ao (action) torna-se, portanto, a fonte do significado da vida humana. Na expresso do seu agir, o homem inaugura um novo sentido para a existncia plural. Destarte, para Arendt, a consequncia a natalidade. A natalidade a possibilidade de gerar algo novo e origina a esperana66. A ideia de natalidade agir e inaugurar algo novo remete questo da liberdade. Porque um comeo, o homem pode comear; ser humano e ser livre so uma nica e mesma coisa. (ARENDT, 2007a, p. 216). Celso Lafer concebe que o conceito de liberdade de Arendt requer para ser exercido a: [...] recuperao e a reafirmao do mundo pblico, que permite a identidade individual atravs da palavra viva e da ao vivida, no contexto de uma comunidade poltica criativa e criadora. (LAFER, 1987, p. II). A ambincia pblica o plano de apresentao da vida em comum, o palco dotado de audincia ampliada, onde os cidados podem agir (atores) e assistir (espectadores) em conjunto, ao caracterizada pela capacidade de se iniciar novas coisas (natalidade) e modificar o mundo. (CARDOSO JR., 2005, p. 103). Logo, perfaz tanto a ambincia simultnea
propio espacio mundano, donde puede por as decir, salir de su escondite y hacer su aparicin. (ARENDT, 1991, p. 2-3). 66 O signo da esperana que v na ao, que a natalidade enseja, a permanente e igualitria capacidade de comear algo novo. (LAFER, 1987, p. IX).

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de cooperao autntica quanto de competio entre os cidados. Nesse espao pblico forma-se o mundo comum, ou seja, o senso comum atravs do qual se percebe a prpria realidade; a audincia mltipla da esfera pblica, com sua pluralidade de perspectivas, possibilita uma percepo e compreenso ampliada da realidade [...].. (CARDOSO JR., 2005, p. 103). Na esfera pblica, os cidados so livres e iguais em termos de oportunidade de participao poltica (isonomia), principalmente pela igualdade palavra (isegoria) [...]. (CARDOSO JR., 2005, p. 103). Agir no domnio pblico no se resume a fazer, mas inclusive conviver e discursar poltica numa pluralidade de homens em liberdade. Nesse mbito, o cidado se apresenta e age em liberdade e sua legitimidade mantida pelo consenso e pela persuaso67. Por se basear na reunio consensual e cuja forma de persuaso fundada na palavra e na capacidade de se fazer promessas e perdoar (pacta) que a violncia no participa da vida pblica e poltica. Para Cardoso, o poder poltico e a violncia seriam antitticos: a violncia capaz de destruir o poder poltico, mas no de ger-lo. (CARDOSO JR., 2005, p. 103). Segundo Arendt, o discurso que faz o homem um ser poltico (ARENDT, 1987, p. 11). Em suma, o homem por agir e ser um initium a prpria expresso da liberdade. Para Arendt, agir e ser livre so uma e a mesma coisa, que pressupe a existncia de uma ambincia de persuaso e esperana.

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[...] O convencimento mtuo, a persuaso, o meio por excelncia da ao poltica, gerador de um poder dialgico e plural, decorrente da reunio dos cidados. (CARDOSO JR., 2005, p. 103).

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Ao, discurso e liberdade no so concesses, entretanto expresses que exigem para advir constituio e conservao do horizonte pblico68. O campo pblico o substrato para a esfera poltica e da liberdade. Poltica e liberdade, portanto, so coincidentes, porm s se articulam quando existe mundo pblico. (LAFER, 2007, p. 21). Ainda conforme Lafer, a liberdade um a fortiori da auto-revelao humana no seio de uma comunidade poltica no qual existe espao pblico. (LAFER, 1987, p. XII). O domnio poltico sem liberdade incuo, porque representa o impedimento do agir, da natalidade consensual e que, em ltima instncia, significa eliminar o prprio homem como persona. Conforme Lafer, poltica e liberdade, portanto, so coincidentes, porm, s se articulam quando existe mundo pblico. (LAFER, 2007, p. 21). Vedada a ao na ambincia pblica, embotada est a esfera poltica, pois consequentemente impedido fica o homem de fazer uso do seu discurso. Ausente o discurso no h possibilidade de consenso e o homem deixa de construir o seu mundo comum de existncia plural. Sem o direito de fala e convencimento no haveria outro meio de persuaso seno a violncia. Contudo, se h violncia, a arena, por definio, no mais pblica. Resta ao homem parar de per-sonare, ou seja, calar-se e deixar de participar da vida da polis. Retrado para a esfera privada, no h mais ao que a conditio per quam da vida poltica. Ao desaparecer o agir, no haver construo da novidade (natalidade). Os efeitos da censura da liberdade de expresso e participao na esfera pblica inviabilizam o agir poltico,
68

Hannah Arendt mostra como ao, palavra e liberdade no so coisas dadas, mas requerem, para surgirem, a construo e a manuteno do espao pblico. (LAFER, 1987, p. XII).

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consequentemente, o homem deixa de ser persona titular de direitos e garantias. Considerando-se que o domnio pblico a seara do discurso e da ao em liberdade, portanto, capaz de inaugurar, mediante a persuaso, novos consensos e instaurar uma nova realidade poltica alianada na esperana, negar a liberdade do agir no mundo pblico oprimir o exerccio poltico da polis e, ainda, impedir o direito de fala e expresso. Atingido esse estgio de declnio da poltica, ou seja, obstruo participao na construo do mundo comum, o problema da legitimidade emerge. No vcuo da participao e da legitimidade, a poltica, portanto, reduzida ao binmio poder dominao, os quais, em momentos extremos, resultam em violncia. Nessa etapa, observa-se a retrao dos direitos civis e o homem deixa de ser persona e torna-se anthropos. Todavia, h ainda um estgio mais condenvel de declnio da arena pblica. Refere-se fase que no somente os direitos so negados ( no persona), entretanto a prpria vida humana descartvel (no homo). Com efeito, tanto o Totalitarismo declnio estruturado do crculo pblico quanto o terrorismo declnio pontual alcanam o pice desse efeito perverso da anulao da relao homem, liberdade e do campo pblico. Aps a inteleco dessa relao permitido compreender porque para Arendt, o declnio da poltica, reduzida ao poder dominao, pode levar no apenas destruio da esfera pblica, mas prpria destruio da humanidade. (CARDOSO JR., 2005, p. 109). Conclui-se que as consideraes sobre o espao pblico arendtiano e a sua interao com os tpicos da vida poltica remetem aos pilares do Estado Democrtico de Direito: cidadania e pluralismo poltico, que pressupem o exerccio em 135

liberdade. A liberdade jaz subjacente ao contexto democrtico. por isso que, para ela [Arendt], liberdade no a liberdade moderna e privada da no-interferncia, mas sim a liberdade pblica de participao democrtica. (LAFER, 1987, p. X). A estrutura do pensamento poltico de Arendt remete diametralmente ao Estado Democrtico de Direito. Nesse sentido, a todos os direitos fundamentais prescritos no Estado de Direito Democrtico est subjacente a liberdade e a manuteno do campo pblico como conditio per quam se alcana a vida poltica. Noutros termos, os direitos fundamentais asseguram a liberdade do Estado e a liberdade no Estado, pois a democracia tem necessidade de um cidado poltico que faa uso de seus direitos. (SOARES, 2000, p. 113). Por se tratar de uma anlise que conecta tanto a dimenso jurdica quanto a poltica, a questo da legitimidade aflora como desdobramento inequvoco. Portanto, a efetivao do espao pblico, como palco da cidadania, que traz a abertura para a legitimao do Poder Democrtico. Este sistema de direitos fundamentais, dotado de princpios norteadores e assecuratrios, propicia a concretizao da cidadania plena e coletiva, consubstanciando a legitimidade do Estado democrtico de direito. (SOARES, 2000, p. 118). H uma ntima relao entre campo pblico e Democracia. Destarte, qualquer atentado contra os elementos fundamentais dessa ambincia representa ameaa Democracia. No sentido inverso, manifestar resistncia no violenta contra as intimidaes manifestao na esfera pblica um ato prdemocracia. deste contexto, que emerge o conceito de crime poltico, em harmonia o Estado Democrtico de Direito.

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4.3 Novo conceito para Crime Poltico

Arendt ciente de que [...] os perodos de existncia livre foram sempre relativamente curtos na histria da humanidade (ARENDT, 2007a, p. 217), aponta as ameaas ao campo pblico e, por consequncia, tambm Democracia moderna. Numa leitura semelhante de Karl Popper, Arendt atribui o germe da excluso do cidado persona do domnio pblico, aos efeitos perversos da filosofia de Plato. A investigao arendtiana comea pela retomada do conceito de tirania na Grcia antiga: para a polis, o governo absoluto era conhecido como tirania, e as principais caractersticas do tirano eram governar por meio da pura violncia [...] deixando-lhe o cuidado com a esfera pblica. (ARENDT, 2007a, p. 143). A cientista poltica encontra semelhanas entre essa forma deturpada de governo da polis [...] com um utpico governo da razo na pessoa do rei filsofo (ARENDT, 2007a, p. 145). A autora conclui que h uma [...] fatal semelhana entre o rei filsofo de Plato e o tirano grego, bem como o dano potencial ao mbito poltico que seu governo poderia implicar [...]. (ARENDT, 2007a, p. 145-146). Portanto, politicamente a filosofia de Plato mostra a rebelio do filsofo contra a polis. (ARENDT, 2007a, p. 146-147). Adverte, ainda, que a crtica filosofia platnica j era reconhecida por Aristteles: em termos aristotlicos, tanto o rei filsofo de Plato como o tirano grego governavam em proveito de seus prprios interesses, e isso constitua para Aristteles [...] uma caracterstica conspcua dos tiranos. (ARENDT, 2007a, p. 146). A filosofia de Plato ao expurgar a 137

doxa, como referencial para a verdade, acabou por privar, por consequncia, o cidado do acesso arena pblica. O resultado da desvalorizao da exposio, atravs da fala, no espao pblico acabava por proibir a agoreein e politeesthai, confinando o cidado privacidade de seus lares. Pretendia Plato ser o nico investido no encargo dos negcios pblicos, pois somente ele tinha acesso s formas ideais e perfeitas para se alcanar a verdade, que era a prpria expresso da virtude e do bem viver. Tal estrutura filosfica, mesmo que admitida por ingenuidade, no escusaria Plato da responsabilidade por tirania. Ele [Plato] no deixaria de ser um tirano se tivesse utilizado seu poderio em exclusivo proveito dos interesses de seus sditos [...]. (ARENDT, 2007a, p. 146) 69. Justifica-se tal assertiva, visto que ser banido em direo a vida privada e ter vetada a sua participao na deciso da polis, via persuaso na arena pblica, era para os gregos e, ainda, contemporaneamente para a Democracia , o mesmo que ser privado das potencialidades prprias da vida cidad. Em outras palavras, os prprios traos que nos demonstram, de maneira to convincente, o carter tirnico da Repblica de Plato a quase completa eliminao da vida privada e a onipresena de rgos e instituies polticas [...]. (ARENDT, 2007a, p. 146). Para levar a cabo seu projeto de [...] estabelecer a 'autoridade' do filsofo sobre a polis [...] (ARENDT, 2007a, p.
69

merecedor de nota que Arendt retoma esse tema, a tirania investida para o bem, em outras obras revelando novos episdios, o que demonstra como esse problema recorrente. [...] Ccero, por exemplo, apela explicitamente a Cipio para que se torne dictador rei publice constituendae, para que se aposse da ditadura a fim de restaurar a Repblica. (ARENDT, 2007a, p. 184).

138

148), Plato utiliza-se de uma historieta como forma de coero no violenta, baseada na relao entre homens e a verdade essencial: o mito da caverna. A parbola da caverna, em A Repblica, narrada no contexto de um dilogo estritamente poltico na procura da melhor forma de governo. O mito assim descrito por Schopenhauer, em O Mundo como Vontade e Representao:
[...] os homens, acorrentados numa caverna tenebrosa, no viam nem a luz autntica originria nem as coisas reais, mas apenas a luz pobre do fogo na caverna e as sombras das coisas reais que passavam na frente desse fogo, que estava atrs das suas costas; contudo, pensavam que as sombras eram a realidade e que a verdadeira sabedoria era determinar a sucesso dessas sombras.70 (Schopenhauer, [19--], p. 483, traduo nossa).

Hannah Arendt, ao analisar o mito da caverna, expe as bases de cerceamento esfera da doxa:
Na parbola da caverna, em A Repblica, o cu das ideias estende-se acima da caverna da existncia humana e pode, portanto, tornar-se um padro para ela. Contudo, o filsofo que deixa a caverna pelo cu das ideias puras no o faz originariamente com o fito de adquirir aqueles padres e aprender a arte da medida, e sim para contemplar a essncia verdadeira do Ser
70

[...] los hombres, encadenados en una tenebrosa caverna, no vean ni la autntica luz originaria ni las cosas reales sino solo la pobre luz del fuego en la caverna y las sombras de las cosas reales que pasaban ante esse fuego tras sus espaldas; no obstante, ellos pensaban que las sombras eran la realidade y que la verdadera sabidura estaba en determinar la sucesin de esas sombras. (Schopenhauer, [19--], p. 483)

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blpein eis t alethstaton. O elemento basicamente autoritrio das ideias, isto , a qualidade que as capacita a governar e exercer coero, no , pois, de modo algum, algo de auto-evidente. As ideias tornaram-se padres de medida somente depois que o filsofo deixou o cu lmpido das ideias e retornou escura caverna da existncia humana. (ARENDT, 2007a, p. 149, grifo nosso).

Aps dessa viagem entre cu e cavernas, [...] o filsofo apela para o que viu, as ideias, como padres e normas e, finalmente, temendo por sua vida, as utiliza como instrumentos de dominao. (ARENDT, 2007a, p. 149). A partir da leitura arendtiana, j em Plato estava lanada a viso poltica de excluso do homem da rea pblica invocando um estratagema de legitimao, o mito da caverna. Em suma, a ameaa seara pblica71 impor padres absolutos ou o relativismo instrumental solipsista a um espao marcado pela pluralidade, liberdade e natividade. *** A breve exposio suficiente para se entender as mais diferentes formas de ameaas manuteno da ambincia pblica. Arendt d continuidade e aprofunda a anlise dessa
71

Todavia, notrio que a ameaa ao espao pblico no se limita a Plato. Arendt, no mesmo sentido do sistema de dominao platnico, traz baila outro mito, o do inferno Quaisquer que tenham sido as demais circunstncias histricas a influir na elaborao da doutrina do inferno, esta continuou, no decurso na Antigidade, a ser empregada para fins polticos, no interesse da minoria que retinha um controle moral e poltico sobre o vulgo. (ARENDT, 2007a, p. 176).

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intimidao, que evidentemente no se pode por ora aprofundar. Entretanto, fica patente que:
[...] conhecemos ditaduras modernas como novas formas de governo, nas quais ou os militares tomam o poder, abolem o governo civil e privam o cidado de seus direitos e liberdades polticos, ou um partido se apodera do aparato de Estado custa de todos os outros partidos e assim de toda a oposio poltica organizada. Os dois tipos significam o fim da liberdade poltica, mas a vida privada e a atividade no poltica no so necessariamente afetadas. verdade que esses regimes em geral perseguem os opositores polticos com grande crueldade, e eles esto certamente muito longe de serem formas constitucionais de governo no sentido em que passamos a compreend-las [...]. (ARENDT, 2004, p. 95, grifo nosso).

Como aponta Arendt, trata-se de regimes que, divorciados do consenso, tentam manter o Poder mediante a eliminao dos opositores polticos e tentam silenciar o agir poltico do cidado. Para tanto, utilizam-se de expedientes arbitrrios e, no af de lanar o vu da legitimidade sobre suas aes, acabam por implantar polticas autoritrias de segurana pblica ou construir, artificiosamente, normas penais que visam sufocar a liberdade de atuao poltica na seara pblica, restringindo o homem esfera privada. A expresso mxima desse expurgo do homem do espao pblico foi o Totalitarismo. A nica maneira possvel de viver no Terceiro Reich e no agir como nazista consistia em no aparecer de forma alguma: retirar-se de toda participao significativa na vida pblica. (ARENDT, 2007, p. 143). E para aqueles que ousassem se insurgir, ou seja, [...] protestasse seriamente ou fizesse alguma coisa contra a unidade de 141

assassinato teria sido preso em 24 horas e desaparecido. (ARENDT, 2007, p. 252). Contudo, no apenas Plato ou o Totalitarismo, mas, ainda, a histria recente, inclusive do Brasil e de outros pases da Amrica Latina, do testemunho de outras formas que visam sufocar as oposies e silenciar a arena pblica. O grande exemplo foi os regimes implantados no Brasil aps o golpe de 1964. A pretenso de tais governos foi isolar o homem da esfera pblica. Na leitura laferiana, o isolamento destri a capacidade poltica, a faculdade de agir. (LAFER, 1987, p. VII). Com efeito, a isolao do cidado o fim da troca intersubjetiva no campo pblico e a formao de juzos consensuais, portanto, perfaz o incio da destruio do substrato da prpria Democracia. Ademais, [...] nenhum governo constitucional possvel sem que sejam tomadas medidas para assegurar os direitos de uma oposio [...]. (ARENDT, 2004, p. 95). Por consequncia, ao negar o direito de fala e de agir poltico no espao pblico, o Estado abandona o projeto democrtico constitucional. Os detentores provisrios do poder estatal, ao impedirem a oposio e por utilizarem de regimes arbitrrios de polticas de segurana pblica tais como, prises sem ordem judicial, interrogatrios cruis etc. ou mesmo instituindo leis penais para silenciar a arena pblica so, portanto, gestores de um governo antidemocrtico e alheio ao direito. No raros so os regimes autoritrios que, na pretenso de mitigar qualquer contestao que defende o campo pblico ou mesmo o direito de associao, exacerbam e acabam impondo restries penais s diferentes espcies de oposio, inclusive as pacficas. Criminaliza-se o agir poltico pacfico na esfera 142

pblica pretendendo sufocar as oposies. Adota-se o expediente de vetar com violncia ou penalmente atos polticos sem violncia. No reflexo do pensamento de Arendt, esto a criminalizar o prprio exerccio democrtico. Requer-se licena para expor alguns exemplos. A primeira fonte histrica da criminalizao da oposio, como estratgia de opresso da esfera pblica, foi a condenao de Scrates. Os ensinos do filsofo grego foram considerados, pelo governo vigente, contrrios a polis. Reale e Antiseri (1990) compreendem que a sentena foi uma forma de silenciar as contestaes ao status quo. Contudo, Scrates inaugura a concepo da denominada revoluo da noviolncia. Essa leitura fica evidente a partir do trecho no qual Plato se refere s palavras de Scrates: [...] preciso fazer aquilo que a ptria e a cidade ordenam ou ento persuadi-las em que consiste a justia, ao passo que fazer uso da violncia coisa mpia. (REALE; ANTISERI, 1990, p. 93). Prova disso que, Martin Luther King, o lder negro norte-americano da revoluo no-violenta, baseava-se nos princpios socrticos [...]. (REALE; ANTISERI, 1990, p. 93). Outro episdio histrico foi priso de lder dissidente chins Wang Youcai72, um dos fundadores do Partido Democracia Chinesa declarado ilegal pelo governo , e que, em 1998, foi um dos estudantes organizadores dos protestos da Praa da Paz Celestial (Tian'anmen). Este movimento, apesar de consistir em passeatas pacficas pelas ruas de Pequim, foi reprimido com tanques de guerra pelas autoridades chinesas. Wang Youcai foi condenado por subverter o poder do Estado por organizar encontros e enviar mensagens eletrnicas (emails).
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http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2004/03/040304_wangdi. shtml

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Peridicos brasileiros73 noticiaram a priso do ativista subversivo, condenado na China meses antes das Olimpadas de 2008. Refere-se deteno de Hu Jia, um dos principais ativistas da causa dos direitos humanos naquele pas, condenado priso por trs anos por incitar subverso do poder estatal e do sistema socialista. Hu Jia defensor do meio ambiente, da liberdade religiosa e dos direitos dos portadores de HIV. O ltimo exemplo contemporneo, noticiado em 16/04/2008, pela BBC Brasil74, foi priso de mais de cinquenta membros do partido de oposio do Zimbbue, Movimento pela Mudana Democrtica (MDC). O MDC afirma a vitria nas eleies75 e acusa o atual governo de protelar a contagem de votos e de, ilegitimamente, exigir a realizao de um segundo turno. A polcia acusa o MDC de protestos e de suposta incitao violncia em funo da convocao de greve. Foram detidas trinta pessoas ligadas ao MDC, dois ativistas foram mortos e duzentos foram hospitalizados aps serem agredidos por milcias76. Na histria brasileira, parte da militncia poltica de Lus Carlos Prestes exemplo do expurgo da seara pblica. Aps ser solto com o processo de redemocratizao (1945), Prestes elegeu-se senador pelo PCB. Com a cassao do registro do
73

http://vejaonline.abril.com.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.Navi gationServlet? publicationCode=1&pageCode=1&textCode=138988&date=1207259220000 74 http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u392680.shtml http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7366826.stm 75 http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2008/04/080405_zim babue2turno_aw.shtml 76 http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL610682-5602,00oposicionista+abrigasse+em+embaixada+aps+retirar+candidatura+no zimbabue.html

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partido (1947), teve a priso preventiva decretada e foi obrigado a retornar clandestinidade. Sua priso preventiva foi revogada em 1958, mas, com o golpe militar de 1964, o lder comunista voltou a ser perseguido. Por fim, entretanto no menos importante, lista-se, como exemplo de ao no campo pblico, a greve geral na dcada de 1980 organizada pelos sindicatos do ABC paulista. Na ocasio, os lderes grevistas foram tratados como criminosos e presos. Infelizmente no h espao neste trabalho para discorrer sobre a importncia desse episdio no-violento e de ocupao do espao pblico para os desdobramentos polticos subsequentes no Brasil. Note-se que tais delitos cometidos, em ltima anlise, visavam exercer o poder que emerge da ao na esfera pblica de forma pacfica. Da, para Hannah Arendt, a importncia do ns do agir conjunto, que se d entre os homens e do qual nasce o poder. (LAFER, 1987, p. XI). O poder [...] entendido como um recurso gerado pela capacidade dos membros de uma comunidade poltica de concordarem com um curso comum de ao. (LAFER, 1987, p. XI). A criminalizao visa embargar o direito de manifestao pblica, de ao e para tanto, pela via oblqua, veda a livre associao, a institucionalizao partidria, estudantil ou a sindical. A criminalizao do direito associao relevante, pois, da leitura arendtiana de Celso Lafer (1997), o poder emana da aptido humana de agir em conjunto. Logo, vedar o direito de associao para uma comunidade poltica o mesmo que tentar obstruir o seu poder. Conclui-se que, vedar o direito de oposio e de associao, cercear arbitrariamente o domnio pblico. A criminalizao quer mediante atos arbitrrios de poltica ou mediante a edio de leis do direito de associao ou de 145

organizao partidria ou sindical , por consequente, atentatria prpria Democracia. O direito de oposio sem violncia e de associao um elemento indispensvel prpria Democracia. O verdadeiro agir pblico no se confunde com violncia aos bens jurdicos. Portanto, impossvel se criminalizar. Os ativistas criminosos enumerados acima agem como Behemoth. Esto fitos num espao que lhes reporta dimenso de cidado persona, abertos para ouvir o outro e objetivam gerar uma nova realidade poltica, ou seja, exerccio da natalidade. A ao de formulao de novas propostas polticas, contrrias ao status quo, mas de forma pacfica, que caracteriza esse cidado revolucionrio atuante no campo poltico que lhe pertence. Revolucionrio, para Arendt, no o militante que usa a violncia para ferir ou chegar ao poder. Revolucionrios no fazem revolues! Revolucionrios so aqueles que sabem quando o poder est cado nas ruas e quando podem peg-lo. O levante armado por si ainda no levou a nenhuma revoluo. (ARENDT, 2006, p. 177). O revolucionrio aquele que, sabendo que o poder est rfo, utiliza-se dos meios da persuaso e da ocupao sem violncia do espao pblico para alcanar a esfera poltica. Nesse sentido, os que optaram, como estratgias de luta, pela tomada deste domnio, so, para Arendt, os verdadeiros revolucionrios. A mobilizao social, a associao dos grupos organizados da sociedade civil, greves, enfim, quaisquer manifestaes pacficas no campo pblico e persistncia pela existncia de um espao pblico de debate so as formas revolucionrias compatveis com o Estado Democrtico de Direito. Ocupar a ambincia pblica, a despeito de suposta lei incriminadora ou represso policial arbitrria, a marca dos revolucionrios da 146

Democracia e do direito. Razo esta que perfaz o discurso de justificao da disposio das Constituies, participantes da Rede Ibero-Americana de Proteo ao Criminoso Poltico, de denegar a extradio do agente de tais atos. Afinal, em ltima anlise, o autor praticou um gesto em defesa da prpria Democracia, a qual o Estado, que requer a extradio, tambm postula. Noutras palavras, este agente que ocupa o espao pblico, quando tratado como criminoso, o verdadeiro sentido previsto para agente de crime poltico previsto na Constituio art. 5, inciso LII, logo, o Estado democrtico no o extradita, pois o que ele faz nada mais nada menos que exerccio democrtico. Os atos polticos listados perfazem manifestaes (prxis) democrticas de agir poltico no campo pblico. Todavia, observa-se que as aes em comento foram criminalizadas ou tratadas de forma violenta por contingncia de estratgia do governo no-democrtico. Noutros termos, o estratagema eleito pelos ocupantes do poder foi o de obstruir a oposio, mediante a criminalizao via ao de suas polcias ou da legislao penal da ocupao do espao pbico. Faa-se necessrio a aplicao deste conceito num raciocnio exemplificativo de um caso hipottico de extradio. A contingncia poltica estrangeira, ao criminalizar a esfera pblica, optou por coibir o poder da manifestao popular, que emerge da ao conjunta de homens livres, na falsa crena de embargar a oposio. Destarte, optou por criminalizar o Poder que surge das personas no agir em conjunto. Assim sendo, o crime poltico, disposto no texto das Constituies dos pases ibero-americanos, deve ser construdo num conceito mpar, a saber: o agir poltico que perseguido por uma poltica arbitrria ou, ainda, que foi nominalmente intitulado como crime, mas, sem dvidas, de maneira 147

imprpria e por deciso ilegtima de governo. Outrossim, o crime poltico previsto nas Constituies Democrticas sequer um crime, no sentido penal do termo, antes, perfaz o agir poltico democrtico que foi em outro pas, impropriamente, criminalizado, por deciso estratgica governamental, por bvio, ilegtima. Em suma, na forma ora conceituada, o crime poltico, previsto na Constituio de vrios pases ibero-americanos, um direito democrtico fundamental que foi criminalizado. O conceito constitucionalmente adequado para crime poltico, previsto na Constituio em seu artigo 5, inciso LII, no o da doutrina penal tradicional, ou seja, o crime comum executado por motivao poltica. Este o que se denomina por crivi crime por vontade ideolgica. Pelo contrrio, o conceito de crime poltico mais coerente com o texto constitucional, com a Rede Ibero-Americana de proteo ao criminoso poltico e, ainda, com os pressupostos da democracia, conforme a cincia poltica arendtiana, que o crime poltico constitui a criminalizao estratgica, por parte de um governo arbitrrio, dos atos (prxis) de ocupao do espao pblico manifestaes pacficas, greves pacficas, dentre outros. Portanto, sequer deveria ser crime, pois de fato o que se faz poltica de forma pacfica e democrtica apesar da sua criminalizao. Trata-se da criminalizao do agir poltico, o crime poltico previsto no rol dos Direito Fundamentais. Em suma, no pode prosperar a doutrina que defende ser a poltica que toca o crime comum e o legitima e, portanto, deveria ser negada a extradio. Pelo contrrio, crime poltico, luz da Constituio, o ato poltico que tocado pela criminalizao, ou seja, por uma estratgia 148

autoritria de opresso s oposies. A tese que ora se prope exatamente o inverso da lgica at agora defendida pela doutrina brasileira e estrangeira. E faz sentido, pois aquele que age defendendo sem violncia o espao pblico, logo, a democracia, no poderia ser extraditado justamente pelo Estado que democrtico. uma questo de coerncia. Afinal, o agente seria um dos nossos. J aquele que usa de armas no democrticas crimes comuns como instrumento de poltica de fato no um democrata, logo, no merece o tratamento da vedao extradio. Sem delongas, os casos dos crimes polticos atribudos Cesare Battisti so incompatveis com o conceito de crime poltico ora exposto. A extradio do italiano deveria ter sido deferida pelo STF. Para distinguir a concepo de crime poltico deste trabalho em face ao conceito de crime poltico da doutrina penal tradicional ser exposta adiante uma soluo didtica. *** Conforme demonstrado, crime poltico, diante do novo paradigma do Estado Democrtico de Direito, no um delito, no sentido, propriamente dito. Todavia, trata-se do agir democrtico pacfico, que foi criminalizado ou tratado como se crime fosse, mas de fato trata-se de uma forma de exercer a oposio poltica pacfica no espao pblico. Se compreendido o carter de direito do crime poltico do artigo 5, LII da Constituio, insta enfrentar o desafio hermenutico de solucionar o aparente paradoxo: crime como um direito.

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Cuida-se de uma anlise que no se pauta por conceitos jurdico positivos. No entanto, construda a partir de dedues lgico-jurdicas, aplicveis a qualquer direito positivo, independente de contingncias. Afinal, a lgica aristotlica explicita a contradio interna da tese de crime poltico como sendo o delito por motivao poltica vide captulo Reductio ad absurdum , tambm abre um novo desafio: como converter o termo legal crime para direito? O primeiro indcio de que o termo crime se refere a um direito a sua localizao tpica. O delito poltico est no rol dos direitos individuais e coletivos da Constituio Democrtica e de Direito, segundo se constata no artigo 5, LII. Sem delongas, seria um contra-senso incrustar um verdadeiro crime dentre o rol de direitos fundamentais da Constituio. Assim, a prpria localizao do dispositivo sobre o crime poltico j indica que no se utiliza o termo crime em seu sentido prprio. Enfim, h um carter performtico nessa palavra crime. O segundo momento para a resposta dessa questo requer promover uma virada hermenutica a partir do estudo dialtico77. O mtodo dialtico dividido em trs etapas. A primeira, denominada tese o estgio abstrato ou intelectivo. J a anttese a dialtica (em sentido estrito), que consiste na confrontao opositiva (contradio) com o primeiro78. Por fim, alcana-se o lado especulativo ou positivamente racional que
77

Uma possvel crtica que pode surgir ao trabalho a suposta impossibilidade de conciliao entre a lgica e a dialtica. Essa discusso j est superada, pois a dialtica no pretende, como julgam muitos, substituir a Lgica Formal, que uma lgica de abstraces e de objectos intemporais, ideais, nem tampouco quer derru-la. A Dialctica no pretende esse papel destruidor, mas apenas completar o que falta Lgica Formal, fortalec-la, ampli-la, permitir que ela invada outros terrenos, completando-a. (SANTOS, 1959, p. 144).

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seria a sntese, que representaria um estgio de superao (Aufhebung). Por seu turno, contradio deve ser entendida no sentido de distino ou oposio. A confrontao opositiva perfaz o germe para a superao da concepo inicial (tese) e tirar o conceito do seu estgio fossilizado e conservar, ou seja, acondicion-lo num estgio superior de interpretao. Mrio Ferreira dos Santos prescreve que: muitos julgam que a dialctica apenas negar, tirar, arrancar, reduzir, diminuir, quando, ao contrrio, acrescentar, atualizar o virtualizado, acentuar o desprezado, registrar o que ficou esquecido, salientar o que no foi considerado. (SANTOS, 1959, p. 189). Toma-se, numa virada dialtica, o problema do crime poltico na Constituio em face do Estado Democrtico de Direito. Em primeiro lugar, a tese que o crime poltico (artigo5, LII) deve ser concebida no sentido de delito. Entretanto, a anttese : se o crime poltico, no texto constitucional, for um verdadeiro ato antijurdico, no sentido penal e prprio do termo, o que se atinge uma concluso absurda oriunda de uma interpretao autocontraditria com o Estado Democrtico de Direito. Portanto, a sntese, para escapar da armadilha da contradio, interpretar o termo crime com natureza diversa do sentido de delito, ou seja, entend-lo no vrtice oposto, como um direito. Na espcie, o direito de ocupar de forma pacfica o espao pblico na expectativa de gerar efeitos polticos. A dialtica ora utilizada no perverte o sentido do dispositivo constitucional simplesmente de crime para direito,
78

A contradio a mola da dialtica, sendo, conseqentemente, absolutamente necessria. (REALE, 1990, p. 135).

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todavia rompe com a gramtica do texto e constri um novo sentido coerente e adequado Constituio. Ademais, o sentido do termo no a sua expresso nominal em si, mas, ainda, a oposio que ela gera. Uma tese s compreendida por aquilo a que ela se ope. A partir do caso concreto que a dialtica vai desvelar, mediante diferentes percepes do fenmeno, o jogo de oposies que garantir a compreenso do objeto de estudo em sua totalidade. Nesse sentido, a Constituio denominou tal agir pelo termo crime posto que, no outro pas, legalmente tratado ou definido como delito. Entretanto, no contexto democrtico, constata-se que a conduta criminalizada sequer pode ser considerada como delito, visto que se trata de um direito. Para se promover essa ruptura semntica conceitual, devese considerar que as palavras so meio de expresso e nem sempre h uma relao auto-evidente entre elas e o conceito. Todavia, a funo da hermenutica alcanar os conceitos, at mesmo com a ruptura dos termos lingusticos, preservando o contexto em que eles so produzidos. Enfim, pensar com as ideias e no com as palavras. A pretenso produzir uma leitura constitucionalmente adequada sobre o termo crime poltico para se atingir uma nova conceituao sobre ele. A dialtica, na espcie, produz a nova reconstruo conceitual para a palavra crime de forma coerente e lgica com o texto constitucional. O exerccio dialtico no informa a ontologia do conceito, mas permite o acesso ao possvel significado a partir da explicitao do carter performtico da expresso crime inserida no texto constitucional. Trata-se de uma contextualizao harmoniosa com o escopo de se atingir um novo patamar de sntese compatvel com o Estado Democrtico de Direito. 152

Essa sntese perfaz o entendimento mais coerente internamente com a prpria Constituio. O texto constitucional democrtico de direito veda a extradio do estrangeiro, visto que o crime que o estrangeiro cometeu, em suma, um agir conforme a Democracia.
***

A averiguao originria do conceito de crime poltico, no paradigma do Estado Democrtico e de Direito, realiza uma ruptura radical com a doutrina e jurisprudncia dominante, logo, requer, para melhor identificao conceitual, tambm uma proposta de reformulao da denominao a ser utilizada. Arendt acusa que, por vezes, depara-se com termos cujas distines j perderam o seu sentido original. Dessa forma, no se permite mais desvelar as experincias originais nele contidas, caso se mantenha a mesma palavra. Da a necessidade de se criar uma nova terminologia79. Com efeito, por estar o termo constitucional crime poltico ainda impregnado com a viso tradicional penalista de crime por motivao poltica, impe-se, devido reformulao proposta no captulo anterior, uma nova denominao. Portanto, o conceito ora apresentado de crime poltico, luz do Estado Democrtico de Direito, previsto na Constituio no art. 5, inciso LII e coerente com a lgica da Rede, o ato de ocupao no violento da esfera pblica que, foram oprimidos por aes de polcias arbitrrias ou nominalmente denominados por crime, ou
79

Nesse mesmo sentido, afirma Adeodato: [...] s vezes pode ser preciso criar expresses para novas realidades, com o que nossa autora certamente concorda, 'cada nova aparncia entre os homens necessita de uma nova palavra'. (ADEODATO, 1989, p. 110 e 111).

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seja, que foram tipificados de maneira imprpria, por deciso ilegtima de governos arbitrrios. Trata-se, portanto, da criminalizao do fazer poltica. Noutras palavras, a estratgia autoritria de governo que toca a seara poltica e a criminaliza. Considerando esse novo conceito e sua extenso, para fins didticos e com o propsito de tornar sinttica a referncia a ele, adota-se, para design-lo, o termo: NOCRIM. Nocrim o nome que ora se emprega ao crime poltico previsto na Constituio em seu art. 5, inciso LII. Sob o plio da filosofia de Arendt, o nocrim prxis, ou seja, uma action que expressa a liberdade da condio humana em defesa do mbito pblico. So homens que os realizam homens que, por terem recebido o dplice dom da liberdade e da ao, podem estabelecer uma realidade que lhes pertence de direito. (ARENDT, 2007a, p. 220). O nocrim deve ser admitido como ultima ratio de expresso poltica num contexto em que o discurso proibido e o acesso esfera pblica vedado. O ato do nocrim , ainda, uma dimenso da comunicao numa conjuntura extremada, que perfaz, cumulativamente, sintoma da qualidade do espao pblico. A ocorrncia deste crime poltico a revelao do esmagamento da dimenso pblica e do direito constitucional de expresso poltica. Nos termos de Celso Lafer:
A palavra, no processo de gerao do poder, tem, para Hannah Arendt, no s a dimenso de comunicao, mas tambm e nisto ela aproveita a experincia da lngua grega a de revelao: a revelao de perda do espao pblico pela cassao da palavra que o que ocorre na situao-limite do Totalitarismo [...]. (LAFER, 1987, p. XI).

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O discurso e a ao (prxis) so tidos como coevos e coiguais, originalmente, significa: [...] no apenas que quase todas as aes polticas, na medida em que permanecem fora da esfera da violncia, so realmente realizadas por meio de palavras [...]. (ARENDT, 1987, p. 35). No , portanto, sem razo que o nocrim est ladeado, no mesmo dispositivo da Constituio do Brasil, pelo direito de expresso. Eles se completam. Ao executar o nocrim o crime poltico constitucionalmente adequado deve-se observar que tal ato de defesa da seara pblica representa uma expresso poltica que mantm o germe do novo (initium). O nocrim expressa a desobedincia no violenta norma penal como forma extrema de dissentimento e, em situaes limites, talvez seja a nica forma de resistncia. O nocrim provocado pela severa frustrao da possibilidade da faculdade do agir (action) e, portanto, da manifestao na base da estrutura pblico poltica, o homem cidado (persona). O foco do nocrim est na constatao do consenso e pelo nmero daqueles que compartilham da necessidade de resgate do mbito pblico ameaado. A teoria subjacente ao nocrim no apela ao jusnaturalismo ou a patamares supralegais como instncias legitimadoras. A questo do nocrim negar efetividade poltica pblica de segurana ou a norma que ilegitimamente e impropriamente tipifica o agir no espao pblico como proibidos. Nega-se efetividade descumprindo-a, pois esta viola o substrato da prpria Democracia, o agir em liberdade no campo pblico. O nocrim no contra o direito, antes, refora o prprio direito, porquanto reconhece o carter essencial desse a supremacia da Constituio.

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A violao desse poltica de expurgar a oposio com violncia ou a lei penal ilegtima, no constitui afronta ordem jurdica (contra legem), entretanto a sua afirmao enquanto expresso da racionalidade e mantenedora do prprio homem na polis. O objetivo do nocrim no o desaparecimento do poder e da autoridade, mas a sua recuperao e devoluo aos legtimos detentores, ao cidado persona para seu exerccio no espao pblico poltico Noutros termos, obedecer lei apoiar o governo (LAFER, 1999, p. 219), contudo, obedecer aos cnones constitucionais apoiar a sua prpria Democracia. Ainda conforme Lafer:
Em sntese, para Hannah Arendt a constituio uma conveno, em que a contingncia uma virtude, pois a verdade da lei repousa no consenso geral da comunidade, que enseja a gramtica da ao e a sintaxe do poder. Como para ela [Arendt] a gramtica da ao e a sintaxe do poder resultam da pluralidade, o consenso ex parte populi faz de uma comunidade poltica uma associao voluntria, representando a Constituio o acordo de associao do qual deriva o pacto do governo. por isso que, na viso arendtiana, a lealdade se estabelece com os outros cidados e no com o governo e os governantes. (LAFER, 1999, p. 225, grifo nosso).

O nocrim uma das expresses dessa lealdade entre os cidados que, a despeito dos governantes, reconhece a invaso de mbito destinado cidadania. Aps a exposio, conclui-se que nocrim o conceito constitucionalmente adequado ao paradigma do Estado Democrtico de Direito. O nocrim distinto da objeo de conscincia e da desobedincia civil.

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[...] A objeo de conscincia obedece a um imperativo moral, que leva o indivduo que a afirma quanto indivduo, recusa de violar um imperativo supremo de sua tica e, por via de consequncia ao no cumprimento da lei positiva. (LAFER, 1999, p. 200, grifo nosso). A objeo de conscincia a vanglria da mxima moral a ponto de embargar a lei. No se questiona suposta injustia ou ilegitimidade ou ilegalidade. O crivo o obstculo individual interno que o agente entende por no dar eficcia norma. Pontua Lafer que, [...] a desobedincia civil visa demonstrar a injustia da lei atravs de uma ao que almeja a inovao e a mudana da norma atravs da publicidade do ato de transgresso. (LAFER, 1999, p. 200, grifo nosso). Trata-se de ato que visa mudar a norma e explicitar e dar a mxima visibilidade injustia da lei impugnada. O nocrim guarda similitudes com a desobedincia civil. Entretanto, o seu substrato est no mbito pblico, que o mbito de legitimidade do direito e, ainda, palco de expresso da cidadania persona democrtica. Ao insistir na ocupao da esfera pblica o objetivo no vedar o cumprimento da lei nem mesmo a injustia da lei, antes, confirmar e dar eficcia aos valores democrticos. Contra possveis crticas, de que para Arendt no haveria espao para desobedincia penal, confronta-se a leitura de Celso Lafer: Na sua reflexo Hannah Arendt observa que a desobedincia generalizada lei civil ou penal uma tendncia universal [...] refletindo a diminuio da autoridade governamental e, consequentemente, as dvidas dos cidados a respeito da legitimidade dos governos. (LAFER, 1999, p. 227, grifo nosso).

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5. TERRORISMO: A BANALIDADE DO MAL PARA ALM DE EICHMANN

Adolf Otto Eichmann, tenente-coronel da SS de Hitler, tinha como misso o transporte de centenas de pessoas, inclusive mulheres e crianas, em particular judeus, para os campos de extermnio. Sua responsabilidade era a logstica da poltica de Estado chamada Soluo Final (Endlsung). Eichmann organizava a identificao e providenciava o transporte dos deportados para os diferentes centros de genocdio. Ele prprio no cometera os homicdios, mas tornara-os possveis ao fornecer as vtimas, arrebanhando-as e transportando-as para as fbricas da morte em Auschwitz. (ARENDT, 2004, p. 13). Finda a II Grande Guerra, foge para a Argentina. Em 1960, ele capturado80 por uma equipe do MOSSAD, o servio secreto de Israel e levado a julgamento em Jerusalm. Arendt, na qualidade de correspondente jornalstica, viaja at Israel para acompanhar esse processo. O bigrafo de Arendt, Derwent May, assim sintetizou o interesse da pensadora por esse julgamento:
Hannah no comparecera ao julgamento dos criminosos de guerra nazistas em Nuremberg e achou que assistir ao julgamento de Eichmann e v-lo com seus prprios olhos seria uma oportunidade inesperada e uma espcie de obrigao para ela, considerando o muito que escrevera sobre o nazismo. (MAY, 1988, p. 91).

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J.F. Rezek (2002), ao abordar as variantes ilegais da extradio, utiliza para o caso Eichmann a expresso: adduo internacional.

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A srie de reportagem produzidas sobre o caso resulta no livro: Eichmann em Jerusalm: um relato da banalidade do mal. Ao longo da cobertura das audincias, destaca-se o impacto dos fatos que acabaram por provocar em Arendt a necessidade da especulao filosfica sobre o que leva o homem a se tornar um perpetrador de atrocidades. A concluso de Arendt o que ela denominou por banalidade do mal. Muito do que Arendt afirmou sobre o terror nazista, pode ser migrado para o problema do terrorismo, inicialmente, pela forma passional e leviana como tratado o tema:
Toda a atmosfera em que se discutem esses assuntos [Totalitarismo e nazismo] hoje em dia est sobrecarregada de emoes, frequentemente de um calibre no muito alto, e quem prope essas questes deve esperar ser reduzido, se possvel, a um nvel em que nada srio pode ser realmente discutido. (ARENDT, 2004, p. 120).

Arendt segue em suas crticas e afirma que: as irregularidades [...] do julgamento de Jerusalm foram tantas, to variadas e de tal complexidade legal que [...] chegaram a obscurecer os grandes problemas morais, polticos e mesmo legais que o julgamento inevitavelmente propunha. (ARENDT, 2007, p. 275). Uma das crticas de Arendt refere-se constatao de que o julgamento j teria um veredicto preestabelecido. Alerta, portanto, sobre a relevncia da imparcialidade na aferio dos fatos terroristas e da autonomia e imparcialidade do veredicto como formas de se preservar a autoridade e legitimidade na aplicao do direito. 159

O debate seguinte concerne a ausncia, poca, de tipicidade do crime de genocdio, ou seja, o delito que assume o ser humano como suprfluo e viabiliza o seu descarte mediante campos de extermnio. Assim, em similitude ao Holocausto, a tnica da discusso internacional contempornea como definir juridicamente o terrorismo. Cumpre relembrar que, desde Cesare Beccaria, o princpio nullum crimem, nulla poena sine lege a garantia da liberdade contra o arbtrio do poder. Contudo, embargar a imposio de sano ao nazista ou ao terrorista, na observncia do princpio da reserva legal e em funo da ausncia de descrio penal do tipo, aviltar, consoante Arendt (2007), o mais elementar senso de justia. Trata-se, portanto, de um desafio (ou uma impossibilidade) a condenao por terrorismo mesmo na razo da ausncia de precedentes legais com os quais se poderia justificar as decises. Outro problema prtico, que se pode abstrair da anlise arendtiana do julgamento de Eichmann, refere-se elaborao da pea de denncia no tocante descrio dos fatos com o objetivo de enquadramento numa tipificao. A questo : como discorrer sobre um crime cujo tipo penal inexiste? O senso de justia impe a necessidade de uma resposta, contudo, esta deve ser juridicamente vlida. Instala-se um dilema para o Direito, como oferecer uma soluo demanda de justia sem aviltar os cnones do prprio ordenamento jurdico. A partir da breve exposio, Hannah Arendt denunciou o colapso do sistema jurdico penal para lidar com esse tipo de agente e julgar os seus delitos. Sua inquietao era: [...] como o nosso atual sistema de justia capaz de lidar com o tipo especial de crime e criminoso [...]. (ARENDT, 2007, p. 309). Afinal, na poca o prprio horror, na sua nua monstruosidade, parecia [...] 160

explodir todos os padres de jurisdio; era algo que os homens no podiam punir adequadamente, nem perdoar. (ARENDT, 2004, p. 85). Como podemos pensar e, ainda mais importante em nosso contexto, como podemos julgar sem nos sustentarmos em padres preconcebidos, normas e regras gerais em que os casos e exemplos particulares podem ser subsumidos? (ARENDT, 2004, p. 89). possvel uma anlise de casos em que no so previstas nas regras gerais, nem mesmo com excees a essas regras? (ARENDT, 2004, p. 89). A constatao da falibilidade dos juzos determinantes uma vez que no se encontra na categoria racional a compreenso do agir hediondo baseado na ideologia e no terror. Nas palavras de Celso Lafer:
O juzo, entendido kantianamente como a faculdade de pensar o particular contido no geral, um dos temas fundamentais do Direito, por ser uma das caractersticas da experincia jurdica moderna o processo atravs do qual o caso concreto qualificado e subsumido pela norma geral. A lgica do razovel no pensamento jurdico explorou amplamente, em matria de hermenutica jurdica, as dificuldades da subsuno. Entretanto, sempre partiu do pressuposto de existir um geral, ao qual se possa razoavelmente recorrer por meio de interpretao. (LAFER, 1997, p. 64).

No atual estado do conhecimento o que se tem observado a significativa dificuldade de compreenso dos fatos e das categorias legais em face ao terror. Ao problema do terrorismo, recorda-se uma concluso arendtiana aplicada poca ao Totalitarismo: o que desejava indicar que o mesmo horror inexprimvel, essa recusa a 161

pensar o impensvel, talvez tenha impedido uma reavaliao mais do que necessria das categorias legais [...]. (ARENDT, 2004, p. 119). Quando a filsofa lana essa assertiva, a recusa a pensar o impensvel, alerta que tanto os crimes dos nazistas quanto dos terroristas so desprovidos de justificao racional. So inimaginveis, dadas as suas formas irracionais. Noutros termos, perfazem um problema que ultrapassa o paradigma racional. Portanto, coloca em xeque o sistema de justia vigente, pois este baseado na racionalidade. Eichmann representa essa ruptura, ou seja, a inadequao dos conceitos e categorias de uma cincia racional para lidar com o irracional. Nesse sentido, a contribuio jurdica de Eichmann em Jerusalm prenunciar o ocaso da descrio fechada, fundada numa estrutura gramatical, para se alcanar a ontologia do terrorismo. O desafio da inexistncia do conceito legal de terrorismo no jurdico no sentido stricto sensu, mas, tambm, metafsico. Ora, a metafsica reside justamente a: na busca infrutfera pela construo de uma isomorfia entre a estrutura gramatical dos signos lingusticos e a estrutura ontolgica do mundo. (CRUZ, 2007, p. 42). A consequncia da estrutura inacabada de lei internacional a maior exigncia dos juzos reflexivos e raciocinantes, ou seja, reforo na importncia da participao dos magistrados no combate ao terrorismo, pois insta [...] fazer justia sem a ajuda de leis positivas, postuladas, ou alm das limitaes a eles impostas por essas leis. (ARENDT, 2007, p. 296-297). Depreende-se, portanto, duas concluses. A primeira o ocaso da filosofia do ser e do juspositivismo, em evidncia a Escola Clssica do Direito Penal Alemo, para sanar a problemtica do terrorismo. Ambas correntes filosficas so insuficientes para descrever uma conduta tpica para o crime 162

sob anlise. A segunda, ao importncia do Judicirio no caso do Brasil do Supremo Tribunal Federal que adquire novo papel, a saber, agente de coibio do terrorismo. A extradio passiva a oportunidade de participao do Judicirio em vedar a proteo aos terroristas e dar azo aplicao da pena. Nesse ato jurisdicional, o Judicirio assume o papel de cogestor das polticas pblicas de segurana internacional. Aps o julgamento de Eichmann, Arendt conclui a importncia do Judicirio como concretizador do Direito at mesmo em detrimento do legislador. Nesse sentido, caber ao aplicador do direito, a partir da Constituio e dos Tratados Internacionais em conjunto com a filosofia, integrar o ordenamento jurdico e encontrar a melhor resposta para o caso concreto. Arendt critica a postura do Judicirio de se omitir sob a justificativa da ausncia de legislao ordinria. Para o juiz, isso pode ser uma limitao, e muito provvel que ele proteste que o ato nico dele exigido no de sua competncia, cabendo antes ao legislador. (ARENDT, 2007, p. 296 e 297). Dado o carter gravoso da leso e a imperiosa necessidade de resposta e de defesa dos Direitos Humanos, a filosofia arendtiana sugere a ruptura do paradigma do Judicirio de mero aplicador da norma para ser colaborador ativo, na espcie, das polticas pblicas de segurana internacional. O ensinamento derradeiro do relato arendtiano foi o reconhecimento do novo tipo de criminoso que comete esse novo tipo de crime. (ARENDT, 2007, p. 274 e 283). Hannah Arendt denuncia a postura do Tribunal que insistia [...] em fingir que esses novos assassinos no so de modo algum diferentes dos criminosos comuns e que matavam pelos 163

mesmos motivos, apenas uma consequncia dessa situao, embora talvez a longo prazo seja a mais fatal. (ARENDT, 2004, p. 119). A importncia da contribuio arendtiana est em compreender Eichmann no como um caso especial, mas como arqutipo (standard). O qual, na presente obra, utilizado para o estudo do terrorista. Afinal, tanto Eichmann quanto o terrorista perfazem novos tipos de criminosos que executam ordens sem analis-las, porquanto no possuem conscincia ou memrias e, ainda, so descartveis. Entretanto, este debate em detalhes ser realizado em outro momento, incluindo respostas aos crticos.

5.1 A Banalidade do Mal

Ao presenciar o julgamento de Eichmann, em Jerusalm, Arendt se depara e relata a banalidade do mal. A obra Eichmann, conforme afirma a prpria autora, no visa uma formulao metafsica do mal em si81. O foco do estudo foi analisar o carter banal que h nos perpetradores do mal, [...] pois quando falo da banalidade do mal, falo num nvel estritamente factual [...]. (ARENDT, 2007, p. 310). Para Arendt (2007), a banalidade do mal foi uma lio e, no pelo contrrio, uma anlise terica sobre ele. O primeiro impacto do livro o retrato traado do homem Eichmann. Arendt ficou chocada ao v-lo e ao ouvi-lo. Toda a propaganda do evento era de que o tenente-coronel seria um
81

Este livro [...] nem , por fim e sobretudo, um tratado terico sobre a natureza do mal. (ARENDT, 2007, p. 308-309).

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monstro, um sdico mrbido, enfim, a personificao da maldade. Entretanto, o que Arendt assistiu foi ao depoimento de um homem comum, um burocrata, que movido por sua aspirao profissional cumpriu ordens. Mesmo quanto ao antissemitismo no nutrira quaisquer sentimentos adverso contra a comunidade judaica e at mesmo gostara daqueles com quem travava relaes cotidianas82. Hannah Arendt, ao constatar que Eichmann era um homem comunal e no uma fera, viu-se criticada por intelectuais e pela comunidade judaica. A assertiva que Eichmann no era um demnio, em absoluto significava, automaticamente, entender que o que ele fizera no fora monstruoso. A prpria vida pessoal83 de Hannah d testemunho da teratologia do nazismo84. O projeto arendtiano era romper com o sentimento de vingana de um povo contra o seu algoz, para, noutro giro, introduzir uma reflexo do fenmeno da banalidade do mal e dos massacres administrativos perpetrado como poltica de um Estado. Dentre outros elementos, a compreenso e no a vingana pura e simples desta realidade que poderia impedir a repetio de um episdio histrico semelhante ao nazismo e
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O fato de serem judeus aqueles que seu dever lhe ordenava deportar constitua para ele fato irrelevante, assunto para seus superiores (MAY, 1988, p. 93). 83 Adverte Jos Luiz Quadros de Magalhes: [...] grandes incompreenses das teorias decorrem justamente da falta de conhecimento do contexto histrico no qual elas foram pensadas e construdas, e mais, por quem essas teorias foram pensadas. (MAGALHES, 2008, p. 1). 84 [...] Arendt experimentou ao vivo a ascenso do nazismo na Alemanha, no qual escapou para os Estados Unidos, para nunca mais voltar como residente. [...]. Depois do incndio do Reichstag [Parlamento Alemo] em Berlim, em 1933, foi detida junto com a me, presa e interrogada pela polcia durante mais de uma semana. Solta, escapou via Tchecoslovquia e Sua, para finalmente chegar a Paris, [...]. [...] Arendt foi recolhida com a me em um campo para mulheres estrangeiras inimigas, do qual acabaria escapando. (BORRADORI, 2004, p. 18).

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aos campos de extermnio. Mas, tanto ontem, com os nazistas, como hoje, com os terroristas, o que se objetiva a catarse do show da vingana e no a reflexo de como aquilo foi (e ) possvel. Troca-se a compreenso pela euforia da punio, talvez, porque a reflexo impe o levantamento analtico do comprometimento coletivo nos eventos histricos, o que gera desconforto poltico e a constatao de parcela de responsabilidade. Volta-se ao julgamento e surge uma questo que se impe: quais lies pode-se aprender do episdio Eichmann, apoiado no relato de Arendt, para a compreenso do ser terrorista? Inicia-se essa proposta pela seguinte discusso: o Direito Internacional e o Direito Penal combatem o terrorismo ou o terrorista? Ora, caso se considere que a pena aplicada pessoa evidente, portanto, que o direito visa coibir a ao do terrorista. Com efeito, Gnther Jakobs85, em Terroristas como pessoas no Direito?86, concebe que o combate ao terrorismo deve ser discutido a partir do sujeito que o executa, o terrorista.

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O Direito Penal do Inimigo, que, absolutamente, no se pode abordar no presente trabalho por falta de espao e por no ser a proposta do projeto, em apertada sntese assim postulado: El fin del Estado de Derecho no es la mxima seguridad posible para los biens, sino la vigencia real del ordenamiento jurdico, y, em la poca moderna, la vigncia real de um Derecho que hace posible la libertad. (JAKOBS, 2007, p. 80). Para Jakobs, o Direito Penal no est vinculado e no obtm sua legitimidade da eficcia da tutela deste ou daquele bem jurdico, seu suposto escopo. O Direito Penal, pela teoria do funcionalismo penal, est apenas vinculado vigncia real do ordenamento jurdico, ou seja, a pena aplicada para garantir a autoridade e coerncia do ordenamento jurdico numa perspectiva normativista. Para Jakobs as normas so os bens jurdico-penais, para maiores leituras sugerimos a obra Direito Penal de Jakobs de 1997. 86 Traduo nossa de:Terroristas como personas en Derecho?

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O fato de que as leis identificam como aquilo que necessrio combater no os terroristas, mas o terrorismo, de maneira semelhante luta contra o clera ou ao analfabetismo, no altera em nada as coisas: por se tratar de leis penais, e a pena, como todos sabem, no aplicada ao terrorismo, mas os terroristas . No entanto, como mostra a denominao das leis em questo, a punio dos terroristas apenas um objetivo intermedirio, no o objetivo principal do legislador; parece claramente que atravs da punio dos terroristas pretende-se combater ao terrorismo como um todo, em outros termos, a pena um meio para um fim policial , um passo na luta pela segurana.87 (JAKOBS, 2007, p. 78, traduo nossa, grifo nosso).

Porm, no sentido ontolgico do termo, quem esse ser: o terrorista? Em A Condio Humana, Arendt expe a assertiva: no momento em que desejamos dizer quem algum , nosso prprio vocabulrio nos induz ao equvoco de dizer o que esse algum [...]. (ARENDT, 1987, p. 194, grifo nosso). O problema de saber quem o terrorista acaba por enveredar no debate o que , ou mesmo, o que faz o terrorista. De certo modo, no poderia ser diferente, afinal, resumir, ontologicamente, o agente do terror, significa, em outras palavras, indagar qual a natureza humana e, nela, o que nos faz diferente deles.
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El hecho de que las leyes identifiquen como aquello que hay que combatir no a los terroristas, sino al terrorismo, de modo similar a la lucha contra el clera o el analfabetismo, no cambia en nada las cosas: se trata de leyes penales, y la pena, como es sabido, no se aplica al terrorismo, sino a los terroristas. Sin embargo, como muestra la denominacin de las leyes en cuestin, la punicin de los terroristas tan slo es una meta intermedia, no el objetivo principal del legislador; parece claro que a travs del castigo de los terroristas se pretende combatir al terrorismo en su conjunto, dicho de otro modo, la pena es un medio para un fin policial, un paso en la lucha por la seguridad. (JAKOBS, 2007, p. 78).

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Sobre essa impossibilidade de se tangenciar o ser do homem, Arendt afirma que [...] se temos uma natureza ou essncia, ento certamente s um deus pode conhec-la e defini-la; e a condio prvia que ele possa falar de um quem como se fosse um qu. (ARENDT, 1987, p. 18) De forma mais pormenorizada, Arendt conclui que:
O problema da natureza humana, a quaestio mihi factus sum (a questo que me tornei para mim mesmo) de Agostinho, parece insolvel, tanto em seu sentido psicolgico como em seu sentido filosfico geral. altamente improvvel que ns, que podemos conhecer, determinar e definir a essncia natural de todas as coisas que nos rodeiam e que no somos, venhamos a ser capazes de fazer o mesmo a nosso prprio respeito: seria como pular sobre nossa prpria sombra. (ARENDT, 1987, p. 18).

Noutros termos, buscar a essncia ontolgica do o que o terrorista insistir numa pesquisa psicolgica e filosfica v, pois se torna difcil e improvvel decotar uma natureza humana mpar para o terrorista em face das pessoas normais. Seria o mesmo que tentar sair de um buraco puxando os prprios cabelos. A questo da natureza do homem tanto uma questo teolgica quanto a questo da natureza de Deus; ambas s podem ser resolvidas dentro da estrutura de uma resposta divinamente revelada. (ARENDT, 1987, p. 19). Ademais, buscar a essncia singular no terrorista semelhante a afirmar que existem seres humanos bons por natureza e outros maus por nascimento, o que , a toda evidncia, atentatrio aos Direitos Humanos. O presente estudo defende que, ao invs de se buscar o ser do terrorista, deve-se tentar alcanar o seu significado para o Direito. 168

A primeira lio do relato Eichmann para a anlise sobre o terrorista que no h correspondncia necessria entre ser mau e fazer o mal. [...] O pior mal praticado por pessoas que nunca se decidiram a ser quer boas quer ms. (ARENDT, 2008, p. 198). Eichmann era um burocrata, um sujeito comum, em si, no era um homem maligno. Mas, tal caracterstica no o impede de ter participado da gesto da mquina da Soluo Final, o holocausto de milhes de pessoas. O problema de Eichmann era exatamente que muitos eram como ele, e muitos no eram nem pervertidos, nem sdicos, mas eram e ainda so terrvel e assustadoramente normais. (ARENDT, 2007, p. 299). Em sntese, adaptando a concluso arendtiana para o problema do agente do terrorismo, deduz-se que, para a pratica de uma agresso teratolgica no requer, como condio sine qua non, que o agente seja um ser mau. Arendt [...] sustentava a noo de que o mal no tem necessariamente razes nem na natureza humana nem em motivos maus. (ASSY, 2003, p. 145). Diante dessa constatao, no se pode furtar a critica aos pases que optam, como poltica institucional de combate ao terror, exibir, via mdia, os terroristas como sendo pessoas desalmadas ou personificaes luciferianas pertencentes a um suposto eixo do mal. A segunda lio a constatao da outra dimenso na qual o terrorista tambm seria semelhante ao arqutipo Eichmann, trata-se do problema da banalidade do mal. Para a compreenso desse tema requer-se a leitura de trs obras arendtianas, alm de Eichmann em Jerusalm (2007): Responsabilidade e Julgamento (2004) e A Vida do Esprito I: o Pensar (2008). A seguir realiza-se uma anlise associada destas trs obras. A banalidade do mal pode ser resumida como sendo a ausncia ou a superficialidade de pensamento , isto , esse 169

estado-de-no-pensar ensina s pessoas a se agarrarem solidamente s regras de conduta (quaisquer que elas sejam) de uma sociedade e de uma poca dadas. (SOUKI, 2007, p. 58). A sntese desse fenmeno da banalizao do mal se deu em detrimento da faculdade de pensar, atividade que nos conduz profundidade [...]. (ASSY, 2003, p. 144). A banalidade do mal essa superficialidade ou vazio de pensamento que associa claramente 'inconscincia', 'afastamento da realidade' e 'obedincia'. (SOUKI, 2007, p. 50)88. Com efeito, adapta-se a assertiva de Arendt em relao a Eichmann ao caso do terrorista, ou seja, este gente possui uma incapacidade de pensar89, ou seja, de pensar do ponto de vista de outra pessoa. (ARENDT, 2007, p. 62). O resultado dessa inaptido para pensar o outro produz reflexos na percepo da existncia da prpria Humanidade. Na filosofia de Arendt, pertencer Humanidade pressupe o compartilhar de opinies com outras perspectivas, o amor pelo mundo e de tornar responsvel por sua existncia e permanncia como lugar destinado a proteger o aparecimento dos homens em sua multiplicidade e diferena. Nesse sentido, os que instituram o campo de extermnio, sejam seus
88

Os elementos dessa banalidade e suas relaes sero abordados no prximo subtpico: repdio: hermenutica em tempos sombrios. 89 O problema da ausncia do pensar, isto , a autoconscincia crtica sobre os seus prprios atos, tem um papel relevante ousa-se acreditar, como pr-condio para a banalidade do mal. Tal concluso extrai-se do relato de Hannah Arendt para quem Eichmann deixara de viver segundo os princpios kantianos, que sabia disso e que se consolava com a idia de que no era mais senhor dos prprios atos, de que era incapaz de mudar qualquer coisa. (ARENDT, 2007, p. 153). Abdicar da autoconscincia crtica em conluio com a docilizao do discurso capaz de perverter at o imperativo categrico de Kant. Aja de tal modo que o Fhrer, se souber de sua atitude, a aprove ( Die Technik ds Staates, 1942, pp. 15-6). (ARENDT, 2007, p. 153).

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comandados ou comandantes, no eram humanos: Em outras palavras, o maior mal perpetrado o mal cometido por ningum, isto , por um ser humano que se recusa a ser uma pessoa. (ARENDT, 2004, p. 177). Entende-se, portanto, que esse tipo de malfeitor, o nazista ou o terrorista, [...] se recusa a pensar por si mesmo no que est fazendo e que, em retrospectiva, tambm se recusa a pensar sobre o que faz, isto , a voltar e lembrar o que fez [...] realmente deixou de se constituir como algum. (ARENDT, 2004, p. 177). E conclui a autora, [...] permanecendo teimosamente um ningum, ele se revela inadequado para o relacionamento com os outros que, bons, maus ou indiferentes, so no mnimo pessoas. (ARENDT, 2004, p. 177). As contundentes afirmaes de Hannah Arendt exigem algumas consideraes. Em momento algum Arendt defende a despersonalizao do ser humano no neologismo contemporneo: a coisificao do homem. Arendt constata a autodeclarao que o agente faz de si mesmo e a fatalidade dessa declarao para os terceiros. o prprio perpetrador do terror que faz dele um ningum, mediante o no pensar no sentido de seus atos. Em hiptese alguma, conforme o pensamento de Hannah Arendt possvel imputar a algum a caracterstica de um noser, afinal como ela prpria defendeu em sua tese de doutorado, O Conceito de Amor em Santo Agostinho, o que caracteriza a humanidade e o homem o amor no encontro com o outro. Nessa dimenso, o amor mundi no permitira a ningum desprezar a condio humana do outro em sua singularidade, mesmo que este seja um nazista ou um terrorista. Mas, o

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prprio agente do terror que transforma a si mesmo num ser que no pensa, ou seja, um ningum90. Nessa linha do pensamento contrria, portanto, tese de Gnther Jakobs pode-se deduzir que nenhuma instituio, nem mesmo o ordenamento jurdico, possui autoridade ou legitimidade para declarar algum como um ser que deveria ser privado de seus direitos e da condio de cidado. Cuida-se de uma forma de desprezar a condio humana do sujeito, que , a toda evidncia, atentatria aos Direitos Humanos. Em retorno angustiante constatao arendtiana, esta induz tambm a outra concluso a respeito dos nazistas, mas que pode ser migrada para o estudo do terrorista. Trata-se da deduo na qual este tipo especial de criminoso hostis generis humani, que comete seus crimes em circunstncias que tornam praticamente impossvel para ele saber ou sentir que est agindo de modo errado. (ARENDT, 2007, p. 299). O terrorista tal qual o arqutipo nazista embotado pela ideologia, pela banalidade do mal e estrita obedincia s ordens so capazes de executar atos que ferem no a determinadas pessoas, mas toda humanidade. O Holocausto ou o 11 de Setembro no foram apenas atos contra um povo, mas uma ameaa ao prprio existir humano. Jerome Kohn91 afirma que:
[...] o nico resultado pertinente do processo contra Eichmann foi um julgamento (em ltima anlise o dela, e no o do tribunal) que tornou manifesta a responsabilidade de Eichmann por ter violado a
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Hipoteticamente, a concluso de Arendt se aproxima da realizada por Gnther Jakobs em seu Direito Penal do Inimigo. Contudo, tal anlise exige um estudo independente. 91 Professor da New School for Social Research e assistente de Hannah Arendt na mesma instituio.

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pluralidade da Humanidade na sua totalidade... a diversidade humana como tal... sem a qual as prprias palavras gnero humano ou Humanidade perderiam o sentido. (KOHN, 2004, p. 14).

Ainda observa Kohn que, o julgamento de Eichmann [...] discerniu o sentido em que seu crime podia ser julgado com razo como um crime contra a Humanidade, contra o status humano, contra todo ser humano. (KOHN, 2004, p. 14). Nesse mesmo sentido, est a inteleco de Caleb Carr, para quem:
Todos os terroristas e patrocinadores do terrorismo devem ser tratados, uniformemente e com rigor, como faces e naes cujo comportamento anulou qualquer carter de justia que de outra forma poderiam reivindicar para sua causa como pessoas e naes, em suma, que declararam guerra92 no a um determinado pas ou coalizo, mas prpria civilizao. (CARR, 2002, p. 116).

Com efeito, essa hostilidade ao gnero humano se d porque terrorista sequer admite a Humanidade como constituda por pessoas, mas meros objetos, coisas. Da concluso de Arendt (2007), de que o mal possui uma superficialidade dos homens enquanto homens, extrai-se a concluso: o homem tratado como meio descartvel, o que tpico do agir terrorista. Observa Souki, o mal se realiza tanto para Kant quanto para Hannah Arendt, quando o homem deixa de ser um fim em si mesmo, quando ele deixa de ter a primazia sobre tudo mais e torna-se um meio, um instrumento.
92

No se coaduna, a leitura de que o terrorista declara uma guerra, no sentido tcnico do termo, com o posicionamento defendido na presente obra. Ora compreende-se que o agente do terror impe mera violncia.

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(SOUKI, 1998, p. 134-135). Ao se abster de pensar o outro no seu mundo, o homem torna o seu semelhante em um animal humano, logo, suprfluo e passvel de aniquilao. Ainda para Souki, sua existncia j no se justifica por si mesma, mas se torna condicionada a um valor utilitrio, um valor relativo s necessidades definidas pelas contingncias histricas e polticas. (SOUKI, 1998, p. 135). Nessa total relativizao do homem e seu valor, a prpria vida perde o seu significado e a sua destruio mero exaurimento do processo de desvalorizao do homem, ou seja, torna-se simples objetoalvo. Conclui-se, portanto, que para o terrorista seus alvos no so sequer humanos. Com efeito, o Brasil, segundo a sua Constituio, rege-se nas suas relaes internacionais pelos princpio repdio ao terrorismo e ao racismo (art. 4, inciso VIII), isto , pela averso a estas duas prticas que tomam o ser humano como mero objeto instrumental. No por acaso que terrorismo e racismo esto ombreando no dispositivo constitucional. Outra concluso importante da anlise do modelo Eichmann-terrorista o papel da pena na preveno desse tipo especial de crime. Qual a funo da sano para o terrorista? Adapta-se a indagao arendtiana referente aos criminosos da Segunda Guerra Mundial para o terrorista, [...] como o nosso atual sistema de justia capaz de lidar com o tipo especial de crime e criminoso [...].? (ARENDT, 2007, p. 309). Retorna-se ao pensamento arendtiano exposto em Responsabilidade e Julgamento para tentar esclarecer a questo da punio legal. Em paralelo sua anlise sobre os crimes de guerra, possvel se obter algumas diretrizes sobre os efeitos da pena em face ao terrorismo. A nica certeza de Arendt em relao pena da sua necessidade: Embora nenhuma das razes que em geral invocamos para a punio seja vlida, o nosso senso 174

de justia acharia intolervel abrir mo da punio e deixar impunes aqueles que assassinaram milhares [...] de seres humanos. (ARENDT, 2004, p. 88). Todavia, Arendt constata que se isso no passasse de um desejo de vingana seria ridculo, sem falar no fato de que a lei e a punio por ela imposta surgiram sobre a Terra para quebrar o interminvel crculo vicioso da vingana. (ARENDT, 2004, p. 88). Afinal, [...] aqui estamos ns, exigindo e impondo punio de acordo com nosso senso de justia nos informa que todas as nossas noes anteriores sobre a punio e suas justificaes nos desapontam. 93 (ARENDT, 2004, p. 88). A punio em geral justificada, nas leituras da cientista poltica, por uma das seguintes razes: [a] necessidade de a sociedade ser protegida contra o crime, [b] a reabilitao do criminoso, [c] a fora dissuasiva do exemplo de advertncia para os criminosos potenciais e, finalmente, [d] a justia retributiva. (ARENDT, 2004, p. 87-88). Contudo, Arendt afirma que [...] a noo de retribuio, a nica razo no totalitria dada para a punio legal e, por isso, de certo modo desafinada com o pensamento legal corrente, no aplicvel em vista da magnitude do crime. (ARENDT, 2004, p. 88). No entendimento de Arendt, portanto, a pena privativa de liberdade no guardaria a mesma dimenso do ato que a provocou. Ademais, para o terrorista o que h a possibilidade do carter retributivo para os capturados. Com
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Eugnio Pacelli informa que Gnther Jakobs: [...] levanta fundadas dvidas acerca da eficcia preventiva da pena, alm de no acreditar ser possvel qualquer aferio emprica de semelhante fundamentao (eficcia preventiva); antes, e do ponto de vista estritamente emprico, parece suspeitar que a realidade est a demonstrar exatamente o contrrio, ou seja, que a probabilidade de uma ineficcia preventiva da pena aparentemente superior ao seu oposto a eficcia. (Oliveira, no prelo, p. 8).

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efeito, afirma-se possibilidade, pois, foi pontuado que a anlise se refere ao executor direto do ato de terror, que, no raro, so suicidas. A leitura arendtiana mostra dvidas de que a pena possa ter um carter de reabilitao, afinal se [...] menos provvel do que no caso de criminosos comuns. (ARENDT, 2004, p. 88), quanto mais perante o terrorista. Referente necessidade de a sociedade ser protegida contra o crime de guerra e de genocdio, alinha-se ao pensamento de Arendt. Todavia, em especial no caso do terrorista, h tal exigncia, visto que diferentemente do nazista que no vai reconstruir Auschwitz, o terrorista pode atacar de novo. Para Arendt, quanto possibilidade de dissuadir esses criminosos no futuro, as chances so de novo terrivelmente pequenas em vista das circunstncias extraordinrias em que esses crimes foram cometidos ou poderiam ser cometidos no futuro. (ARENDT, 2004, p. 88). Para o terrorista no h vinculao de seu agir com contextos histricos excecionais no sentido que foi o nazismo. Contudo, o efeito de dissuaso atrela-se ao elemento intimidador que a pena produz, que para o terrorista no existe. Uma das inquietaes da pensadora a ineficcia da pena como instrumento de preveno para esse tipo de delito, pois seus agentes no so criminosos comuns. Alinha-se sem embargos a sua leitura sobre os oficiais nazistas com o agente do terror. O terrorista no como Raskolnikov, o assassino no romance Crime e Castigo de Fidor Dostoivski (18211881), em que, logo aps cometer um homicdio, a sua conscincia lhe corri a alma. O perfil do terrorista est mais assentado no arqutipo de Eichmann94, que pela ausncia de conscincia
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O Estrangeiro de Albert Camus tambm no seria um modelo vlido para tratar o terrorista? Em apertada sntese, acredita-se que no, pois nessa obra

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individual, substituda pela ideologia coletiva, compreende o seu feito como justo e necessrio. Para o agente, cujo movimento da histria lhe assegura que seu feito o certo, no h que se falar na forma dissuasiva do exemplo de advertncia, porquanto ele sequer consegue estabelecer e perceber a dimenso hedionda de seus atos. No possvel aplicar ao Eichmann-terrorista a proposta de que a pena impede preventivamente o cometimento de novos crimes de terrorismo. No factvel aos agentes do terror a aplicao da teoria de Cesare Beccaria para quem o criminoso deve poder calcular com preciso os inconvenientes de uma ao reprovvel; e isso til, porque tal conhecimento poder desvi-lo do crime. (BECCARIA, 1998, p. 70). Se a proposta de Beccaria aplicvel espcie do criminoso comum, a mesma, conforme a leitura arendtiana, no pode ser imputada ao criminoso terrorista. Afinal, a norma no ter o condo de incutir conscincias no agente que considera que tudo lhe permitido. Enfatiza-se a dimenso profiltica da pena, pois esta garante a proteo imediata ao Direito Humano essencial: o direito vida. A concluso que se atinge, ao analisar o caso Eichmann, que o mero endurecimento da sano no garante eficcia preventiva na diminuio dos atos de terrorismo, mesmo com um possvel advento de lei penal. A proposta acautelatria da punio demonstra-se impotente para conter a violncia do delito de terror. Como conter tal agente para quem o homem no passa de mero objeto passvel de ser usado como meio para a destruio? Ausente o mnimo imprio da conscincia individual autnoma (consciousness) incua a pena como instrumento de dissuaso.
o criminoso, supostamente um sujeito pacato, est mais prximo do niilismo do que a banalidade do mal.

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No pensamento arendtiano, a punio, como poltica de preveno do delito, no a soluo mais eficiente para se tratar esse tipo especial de criminoso. A partir do ocaso da pena, conclui-se que a poltica pblica criminal, nacional e internacional, de combate ao terrorismo dever ser, portanto, focada em trs vertentes. Em primeiro lugar, a pena mxima para os terroristas capturados para imobilizar o agente. A seguinte, aes multinacionais de cooperao na gesto da informao, em destaque, inteligncia e contrainteligncia militar, inclusive com agentes infiltrados. Por fim, a interrupo dos meios de comunicao, de logstica, das formas de proteo e de financiamento aos grupos terroristas. Porquanto, [...] os terroristas de hoje no poderiam sobreviver se no contassem com a proteo, financiamento e apoio de Estados soberanos. (CARR, 2002, p. 71). Alm dos Estados soberanos, agrega-se o crime organizado e, ainda, organizaes religiosas. Tal assertiva encontra substrato na constatao de que para se arcar com o alto custo do treinamento, manuteno e operaes terroristas, impe-se contar com altipotente financiamento e/ou proteo de uma destas organizaes. Diante do exposto, no podem ser passveis de censura a priori, as polticas pblicas de segurana internacional contra os Estados, as organizaes criminosas ou religiosas que protegem ou financiam grupos terroristas95. No obstante as vrias caractersticas em comum entre Eichmann e o terrorista, de plano, imperioso explicitar algumas advertncias dos pontos dissonantes entre eles. O terrorista no um soldado como foi Eichmann. Por ser
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Seria meritrio o debate da possibilidade de suspenso da soberania de pases que protegem terroristas, mas, evidentemente, a seriedade e a complexidade da questo exigem um estudo mais detido e especfico. Posio contrria a ora esboada a de Juan Andrs Toledano Mancheo, 2003.

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inimigo e, invariavelmente, combatido com operaes militares, tal expediente no lhe confere o status de combatente96, sendo, por consequente, acobertado pela Conveno de Genebra. Um soldado [...] capaz de distinguir entre a regra e a notvel exceo regra. (ARENDT, 2007, p. 316). O terrorista no abstrai o que uma ordem imoral ou ilegal, apenas a cumpre. O soldado deve operar observando aes voltadas contra militares. J o terrorista atua em predominncia contra civil e at mesmo contra o meio ambiente ou monumentos. O soldado age atendendo um sistema ordenado de ataque, que, visa, pretensamente, imobilizar o inimigo com a interrupo de acessos virios ou comunicaes ou abastecimento, e no, em prioridade, destrulo. O terrorista consiste num criminoso especialssimo em razo da banalidade com que emprega a violncia, bem como os indistintos mtodos de cometer seus crimes. So essas as pistas, a partir do caso Eichmann, que se pode aproximar e permite analisar, nos passos de Hannah Arendt, o sujeito terrorista.

5.2 Repdio: hermenutica em tempos sombrios Heleno Fragoso argumenta que o estudo do terrorismo e do crime poltico requer uma abordagem na perspectiva
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Caleb Carr, autor da Assustadora Histria do Terrorismo , afirma que o terrorista um soldado, ou seja, um agente paramilitar e no um combatente no sentido militar. Tal diferenciao relevante para o combate ao terrorismo: Trata o terrorista moderno como qualquer outra coisa que no um tipo distinto de soldado apenas lhe concede mais poder, ao manter seu comportamento fora de uma esfera de precisa compreenso. (CARR, 2002, p. 71).

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criminolgica. Diferentemente, a proposta da presente obra advoga que a partir de um giro valorativo da hermenutica e da filosofia fenomenolgica que se ter uma alternativa para a soluo jurdica do problema do terrorismo. O desafio de reconstruir o conceito jurdico de terrorismo, ressoando o paradigma do Estado Democrtico de Direito, deve reiniciar-se por um retorno exegtico ao texto constitucional e uma rediscusso do significado de seus dispositivos. Celso Lafer (1987) compreende que a fenomenologia arendtiana concebe a palavra (no caso, o dispositivo jurdico) como o ponto de partida: [...] os conceitos so apenas pontos de referncia, graas aos quais se orienta um novo curso do pensar. (ARENDT, 1987a, p. 225). Lafer entende que: intelectualmente, Hannah Arendt coincide com Martin Heidegger quanto ao entendimento da funo da linguagem como preservao e revelao. (LAFER, 1987, p. 238). O desvelamento se produz no instante da sua aplicao. Portanto, para Hannah Arendt o significado da cincia jurdica deve ser obtido no momento da interpretao. Essa perspectiva factual compreensvel numa intelectual que tem gosto pelo concreto. A compreenso no Direito se inicia a partir da juno do substrato ftico com os valores em abstrato e completada no momento da leitura hermenutica, que concluir a respeito das responsabilidades ou consequncias jurdicas, que, por bvio, s existem numa realidade ftica. Dito de outro modo, Arendt parte da tese do fato para iniciar o processo dialtico entre norma, valor e realidade, para aps, finalmente, retornar aos fatos elaborados e finalizados em uma nova sntese. De igual modo, a norma jurdica, tomada na exclusividade da concepo conceitual lgico dedutiva, torna-se incompleta 180

de significao, porquanto o contedo (significado) do dispositivo s existe no mundo humano, que factual. Como a expresso palpvel da faticidade adquire subsistncia, no no momento de sua produo, mas no instante em que se aplica a interpretao jurdica, que se encontra o fato, o valor e o significado (sentido) da norma. Para Arendt, a est o mbito jurdico. Dessa forma, na questo especfica de uma reconstruo conceitual do significado jurdico do terrorismo, a partir do Estado Democrtico de Direito, adquire destaque o processo hermenutico. A proposta iniciar o debate pela disposio da Constituio brasileira que estabelece como princpio referente ao terrorismo, o repdio. Da primeira leitura, depreende-se que o Brasil, nas suas relaes internacionais, tem por princpio repudiar o terrorismo, que acomete a comunidade internacional. Discorrendo sobre a norma de repdio constitucional do terrorismo, Jos Adrcio Leite Sampaio, em Constituio e terror uma viso parcial do fenmeno terrorista , assim leciona a dimenso do repudiar na Constituio:
No Brasil, o constituinte cuidou de repudiar as prticas terroristas tanto internamente criando para o legislador a tarefa de defini-las como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia (artigo 5. XLIII), quanto externamente, ao elevar tal repdio ao patamar de princpio vetor das suas relaes internacionais (artigo 4. VIII). Embora no tenha feito expressa meno ao terror, de ser entendida a sua incluso nas aes de grupos armados civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico, definidas como crime inafianvel e imprescritvel (artigo 5. VLIV), e entre os elementos que autorizam a decretao do estado de defesa e do estado de stio, pois, neste

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caso, tanto a ordem pblica e a paz social esto comprometidas por um clima terrorista (artigo 136), quanto, em decorrncia dele, pode haver um quadro de comoo grave de repercusso nacional, apta a autorizar a decretao do estado de exceo (artigo 137, I). (SAMPAIO, 2003, p. 157-158).

Nesse sentido, portanto, necessrio compreender o significado originrio do termo repdio, ou seja, a eficcia pragmtica da aplicao do dispositivo s se completa com a compreenso desse sentimento constitucional. A melhor leitura do artigo 4, VIII, da Constituio que ele se aplica indistintamente tanto ao terrorismo, tomado numa possvel compreenso orgnica do fenmeno, como tambm ao seu perpetrador o terrorista. Mas qual o significado de repudiar luz de uma hermenutica constitucional? Para resolver essa questo, requer, como primeiro embate, discorrer sobre o que se entende por desvelamento normativo. Na metafsica aristotlica, o ser se diz muitos modos. (STIRN, 2006, p. 13). Tal dizer requer, por necessidade, do outro para ouvi-lo: o intrprete. A doutrina jurdica majoritria, reverberando a filosofia positivista, acaba por adotar a postura da dicotomia entre o observador e o observado. O presente trabalho no se alinha a essa corrente. A partir de Heidegger e de Gadamer, o intrprete reconhecido como um ser que desvela a norma em seus muitos entes. No haveria, portanto, uma exegese mecnica que se exerce mediante a simples subsuno dedutiva da norma abstrata para o objeto ftico. A nova hermenutica abandona o instrumentalismo e passa a ser modo de existncia. Neste contexto, o termo jurdico, repdio, seria o principal ponto de partida para as especulaes discursivas. 182

Nessa nova hermenutica constitucional, a participao intelectiva dos aplicadores do Direito se daria rumo ao mundo limitado na sua temporalidade Daisen, o ser-a. Destarte, o ato hermenutico ocorre com ativa participao do intrprete que, a partir da provocao inicial da norma, comea o processo de desvelamento das muitas entidades por meio de uma abertura radical categrica rumo a um horizonte de sentido possvel. Deve-se mencionar que a construo interpretativa deve ser um fluxo de repensar, ou seja, investigar novamente a norma analisada em confronto com a mundanidade, conforme as transformaes histricas. Sendo um existencial, exequvel analisar as diversas potencialidades do ser em seu existir. Afirma lvaro Ricardo de Souza Cruz que: a hermenutica passou a ser vista como uma disciplina que, mais do que examinar tcnicas de interpretao, constituirse-ia como expresso de vida dentro de um contexto histrico. (CRUZ, 2007, p. 37). Nesse exerccio, o aplicador do direito tem participao ativa na construo do Direito e no mero papel de aplicador da lei97. Em apertada sntese, a hermenutica constitucional contempornea baseia-se na pluralidade de sentidos que deve ser aferida nas relaes intersubjetivas que acabam por produzir possibilidades ilimitadas e sem figurao determinista a priori. Consequentemente, trata-se de uma fora ontolgica em constante expressividade e proviso, a partir da qual, a gnese de todos os entes.

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No se trata aqui de um relativismo nos moldes de Protgoras. A hermenutica no visa legitimar o subjetivismo. A possibilidade de novos sentidos da norma jurdica no mero exerccio de construo de uma tese preconcebida sob novos suportes retricos. Adotar tal postura deixar-se ser arrastado pelas guas do rio de Herclito e simultaneamente ser dissolvido pelo relativismo dos sofistas.

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A busca do significado de uma norma jurdica seria um procedimento contnuo de manifestao afastando-se das camadas epidrmicas da leitura gramatical para, noutro giro, optar por um movimento de perguntar, de investigar e de redescobrir. Em face disso, haveria um existir dentro da compreenso do ser, num constante estado interpretativo. O desvelamento dos entes que h no ser a partir do estmulo da norma no estranho ao procedimento de produo jurisprudencial brasileira. Por exemplo, o termo casa disposto no artigo 5, XI, Constituio do Brasil a casa o asilo inviolvel do indivduo por exerccio hermenutico, a jurisprudncia esclarece a expresso no apenas no seu sentido de moradia, lar, mas, ainda, como gabinete de trabalho, boleia de caminho, enfim, o habitculo que represente a extenso da intimidade da pessoa (invito domino) 98. Hannah Arendt assim aborda o problema do desocultamento, por coincidncia, tambm com o mesmo exemplo: a palavra casa qualquer coisa como um pensamento congelado que o pensar deve descongelar sempre que pretender descobrir o seu significado original. (ARENDT, 2008, p. 190). Da afirmao da filsofa pode-se abstrair algumas concluses. A primeira, de acordo com Lafer (1987), a linguagem tem por funo revelar o mundo. A seguinte, o
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lvaro Ricardo Souza Cruz pontua que essa revelao dos vrios entes a partir do mesmo ser um existencial humano. Encontramos esse mesmo fenmeno em outros modos de ser do homem.:Um exemplo pode esclarecer o esforo aqui empreendido. Podemos designar o fruto da macieira em diversas lnguas: ma, apple, manzana, pomme etc. Mas, a designao desse ente ainda no o desvelou, pois ele pode ter mltiplos significados (modos de existncia) a partir de contextos diferentes. Assim, a Big Apple representa a cidade de New York. Pode tambm representar o amor enamorado (a ma do amor), o objeto do pecado na histria bblica de Ado e Eva ou, at mesmo, significar a traio no presente da bruxa Branca de Neve. (CRUZ, 2007, p. 39).

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pensar que quebra a apreenso fria, qual seja, a leitura gramatical do conceito. Por fim, que a palavra, como veculo da linguagem, deve ser aferida em seu significado original. Noutros termos, no admissvel distorcer de forma maliciosa o sentido dos conceitos. A quarta, a constatao da proficincia do pensamento arendtiano para o estudo do Direito. Em que pese ser uma explanao introdutria, no entanto, demonstra o meritrio processo hermenutico constitucional de se desocultar o sentido a partir da norma. Todavia, noutro extremo, deve-se analisar o efeito perverso desse desvelamento, que o eufemismo. Com efeito, o problema no a hermenutica citada, que rompe com a isomorfia da estrutura gramatical entre signos e significados em face da ontologia do mundo e perquire as entidades a partir do ser. A ameaa aos Direitos Humanos o efeito perverso do desvelar falseado, a saber, a eufemizao dos conceitos, em destaque, os jurdicos. Especificamente, estar-se a falar de uma leitura e valorao do texto constitucional brasileiro, no qual o operador do Direito compreendia repudiar como sendo simples no aceitar, logo, permitindo o incio a um processo de adocicamento, no caso, do discurso constitucional, podendo gerar uma docilizao da realidade, que em ltima anlise se traduz como uma das dimenses da banalidade do mal. A partir desse ponto da obra, a anlise do modelo Eichmann no mais se referir ao terrorista, mas ao prprio intrprete do Direito. O relato do julgamento em Jerusalm permite uma profuso de teses e, no presente debate, servir como o pano de fundo filosfico para se enveredar o modus operandi da exegese normativa e diagnosticar como se processa a influncia dessa banalidade do mal 185

superficialidade do pensar na interpretao da Constituio. Afinal, para a filsofa o [...] pensamento uma atividade, ele pode ser traduzido em produtos, em coisas como poemas, msica ou pinturas. (ARENDT, 2004, p. 162). Nesse mesmo sentido, portanto, o pensar pode ser traduzido de outras obras, fabricao (work), tais como a produo de leis e, ainda, na interpretao destas99. O que explicita a importncia do pensar para o Direito e para o seu aplicador. o pensar que obsta o mal. Antes de adentrar na lio arendtiana da banalidade do mal e sua aplicabilidade ao problema em tela, faz-se necessrio discorrer sobre o pensar e o conhecer e seu resultante na relao da linguagem com o vazio de pensamento. Na filosofia da autora, encontra-se forte influncia de Kant. Arendt retorna ao filsofo no que se refere distino entre pensar e conhecimento. A primeira concluso que pensar e o conhecer no so separados, mas distintos, pois para Kant, pensar um objeto e conhecer um objeto no , portanto, a mesma coisa. (KANT, 1983, p. 90). Existe uma certa relao dialtica entre significado e verdade, j que ns percebemos uma constante interao entre pensar e conhecer. (SOUKI, 1998, p. 114). Um requer o outro, entretanto, no se confundem, pois h uma retroalimentao entre ambos que se completam. Pensar leva compreenso e conhecer cognio. O pensamento derivado do Vernunft (termo de origem alem que pode ser assim traduzido: juzo, razo pura) de Kant a investigao do sentido, aqui no sentido de atributo e necessidade da razo. Trata-se da prpria busca e o desejo de
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Nesse mesmo sentido compreende Celso Lafer que: Para os gregos, as leis, como os muros da cidade, no eram produto da ao mas da fabricao. (LAFER, 1999, p. 217).

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conhecer. Afirmou Arendt, em A Vida do Esprito: o Pensar: os homens tm uma inclinao, talvez uma necessidade, de pensar para alm das limitaes do conhecimento, para fazer mais com esta capacidade do que us-la como um instrumento para conhecer e fazer. (ARENDT, 2008, p. 21). O pensar no tem por escopo atingir uma soluo cognitiva especfica, mas, pelo contrrio, a busca da significao de algo. No se trata, portanto, de um procedimentalismo tcnico e metdico, mas um exerccio gil e apaixonado de abstrair a realidade e, de forma no preordenada, visa ao confronto de fatos com o objetivo essencial de investigar critrios a respeito de algo:
Para Hannah Arendt, o pensamento, ao contrrio do conhecimento, no se preocupa como o que algo (mais ou menos com o que Kant chama coisa em si) ou se este algo existe sua existncia, de forma ou de outra, assumida desde j mas sim com o que significa o fato de aquele algo ser. (ADEODATO, 1989, p. 96).

O pensamento implica no repensar100 que se realiza inquieto diante do significado: [...] O pensar significa, ento, sempre um novo comeo, um apropriar-se, do homem, de sua prpria essncia que a do initium (Agostinho). (SOUKI, 1998, p. 118). Na expresso de Arendt, pensar um caminhar sem corrimo, [...] examinar, refletir sobre tudo aquilo que vem a acontecer, independente de qualquer contedo especfico e de resultados [...]. (ASSY, 2003, p. 142). Todo produto do pensamento uma novidade101 inclusive para quem se
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O pensamento sempre re-pensado, uma vez que pensa depois da coisa o que implica, para Hannah Arendt, que no possa haver 'qualquer processo de pensamento sem experincia pessoal'[...]. (CORREIA, 2002, p. 142). 101 A questo da novidade no pensar em face do agir, que tambm criador de algo novo, talvez seja o ponto de interseo entre a vita activa e a vita

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empreende nessa tarefa. De Heidegger, Arendt aprendeu que o eu pensante no pensa algo mas acerca de algo. (ARENDT, 2008, p. 205). Arendtianamente, esse estado do esprito no requer um mtodo, afinal no um sistema metdico funcionalista. Antes, trata-se de um exerccio de liberdade em busca do sentido do ser rumo sua compreenso: O pensamento pe e deve ser aprendido e aperfeioado atravs do exerccio, mas o domnio deste ou daquele mtodo jamais significar o domnio do pensamento. (ADEODATO, 1989, p. 97). Em suma, para Hannah Arendt pensar :
[...] uma atividade revolucionria, no conformista, que pode questionar e duvidar de praticamente tudo, j que no pode ser submetido a regras fixas ou mesmo definido com exatido; seu nico compromisso com a tentativa de compreender o que se revela ao homem, o que o reconcilia com o fato de estar vivo. (ADEODATO, 1989, p. 98).

Noutro giro, o conhecimento Vesrtand (entendimento; percepo) tem como alvo imprescindvel a verdade e requer um mtodo de cognio dominado tanto por quem busca conhecer quanto para o destinatrio. Consoante a kant, falando de modo geral, entendimento a faculdade de conhecimentos. Estes consistem na referncia determinada de representaes dadas a um objeto. (KANT, 1983, p. 87). Na cognio, o objeto evidente e apreenso imediata, que requer um protocolo e a fixao conceitual categrica. Para conhecer, h a necessidade de uma metodologia prvia e conceitos que
contemplativa em Hannah Arendt. Apesar de Ndia Souki afirmar que para Hannah Arendt, o lugar do homem que pensa oposto ao do homem que age. (SOUKI, 1998, p. 118), h fortes razes para acreditar que na novidade esses dois homens se tornam um. Infelizmente, no possvel discorrer sobre essa hiptese, que ficar para um prximo trabalho.

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possibilitam apreender a realidade. Nas palavras de Kant: o conhecimento requer dois elementos: primeiro o conceito pelo qual em geral um objeto pensado (a categoria), e em segundo a intuio pela qual dado. (KANT, 1983, p. 90). O essencial ao presente debate constatar que a qualidade do nosso pensamento modificada pela nossa compreenso de assuntos concretos e essa ltima, por seu lado, pela atividade de interpretao. (SOUKI, 1998, p. 114, grifo nosso). A atividade de compreender, inclusive o texto constitucional, requer em harmonia tanto o pensar quanto a cognio. O problema especfico priorizar o conhecer em detrimento da busca do significado (Bedeutung, meaning) criando, portanto, a condio para o vazio de pensamento. Conforme Ndia Souki, tal vazio mencionado por Arendt em diversos contextos, mas sem fechar num conceito102. Todavia, sua compreenso to-s seria possvel mediante o entendimento de que o pensar um positivo e, em sentido contrrio, o vazio de pensamento seria um negativo103. Concorda-se, em parte, com o pensamento de Souki para quem o vazio a faceta negativa do pensar, mas e aqui est a
102

[...] importante observar que o termo vazio de pensamento no se encontra suficientemente delimitado e nem localizado especificamente na obra de Hannah Arendt. Mas ele pode ser destacado sempre apresentando as seguintes caractersticas: encontra-se salpicado em diversos pontos de sua reflexo sobre o mal com os nomes de ausncia de pensamento, superficialidade e irreflexo e se acha sempre associado banalidade do mal. (SOUKI, 1998, p. 124). 103 Mister constatar que a questo metafsica do mal percorre questes que envolvem o vazio e a negatividade, ou seja, percorrendo a mesmas variveis referentes ao pensamento. Essa similitude fica clara no trecho de Mrio Ferreira dos Santos: o conceito de mal como positividade ntica e ontolgica levaria ao nada, pois o mal seria a negao total do ser; portanto, neste sentido, o mal no tem positividade. Um mal absoluto seria destruio do ser e, portanto, do prprio mal. (SANTOS, 1960, p. 252).

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divergncia que esse s se realiza por completo com a substituio do pensar pelo conhecer. Noutros termos, o vazio de pensamento implica desprezar o pensamento em prol do conhecimento. O vazio de pensamento advm da desvalorizao do senso do real estimulada pela propaganda totalitria e possibilitada pela condio de isolamento do homem massa [...]. (SOUKI, 1998, p. 128). Esse vcuo demonstrvel a partir do Totalitarismo como o movimento, fundado no terror e na ideologia, que anula o indivduo, extingue o senso do real e dissolve o homem numa massa dirigida pela ideologia e pelo terror, no qual o pensar suprfluo e, at mesmo, perigoso ao sistema104. O Totalitarismo concebido como um movimento, ou seja, uma marcha para frente105, impede o parar e pensar, logo, no h tempo e ambincia disponvel ao dilogo com o outro ou a formao do senso comum para a formao dos juzos. O foco o resultado imediato, a partir da tcnica, no havendo espao para pensar, mas conhecer e obedecer. Enfim, [...] obedincia s regras, sem o exame rigoroso de seu contedo. (SOUKI, 2007, p. 58). Por consequncia, o homem conhece um conjunto de regras que deve seguir, a partir da interpretao mecnica de subsuno, que o obriga a no pensar. Logo, absorvido por esse vazio de pensamento e, em razo disso, conforma-se e submete-se a ordens do poder tais como se leis fossem. A leitura de Adriano Correia, sobre a relao do vazio com a subsuno e o obedecer, corrobora a tese defendida:
104

Margulies (1979), na introduo de As origens do Totalitarismo III, compreendeu que o Totalitarismo impede o diferente pensar. Isso quer dizer que impede o prprio pensar. Portanto, temendo o pensar, teme o prprio homem. 105 Conforme o relato de Eichmann: [...] 'tudo estava sempre em um estado de fluxo contnuo, de corrente incessante'[...]. (ARENDT, 2007, p. 169).

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[...] Hannah Arendt sustenta que a ausncia de pensamento representa dano maior no domnio poltico e moral, na medida em que permite que as pessoas se acostumem ao procedimento aparentemente simples de subsumir particulares sob regras gerais, como representado no exame kantiano do juzo determinante, assentadas num inquestionado conjunto de valores estas pessoas, pensa Arendt, so as mais dceis e obedientes para com qualquer cdigo que fornea uma articulao que permita o encadeamento coerente dos eventos. Desse modo, acostumam-se a jamais decidir por si prprias e o pensar que ela busca conceitualizar significa, na prtica, que sempre temos de tomar novas decises toda vez que se apresenta alguma dificuldade. (CORREIA, 2002, p. 149).

Todavia, esse fenmeno da ausncia de pensamento no exclusivo do homem no Totalitarismo. Ousa-se conceber que nos regimes totalitrios o que h a expresso mxima desse vazio, pois a ausncia de pensamento106 pode ser observada em outros momentos da histria. Contemporaneamente, o imediatismo e a valorizao da tcnica acabam por reproduzir, mesmo que de forma mitigada, o vazio do pensar nos moldes do Totalitarismo. Arendt inicia sua anlise do modelo extremado que lhe serve de parmetro histrico, partindo dos elementos estruturadores desse regime, para se abordar os acontecimentos contemporneos. Todavia, subjacente ao seu pensamento se constata que ela se refere tambm prpria Modernidade107. Para Arendt, foi esta ausncia de pensamento
106

Cabe relembrar que [] ausncia de pensamento no estupidez; pode ser encontrada em pessoas muito inteligentes, e um corao inquo no a sua causa; provavelmente o oposto, que a iniqidade pode ser causada pela ausncia de pensamento. (ARENDT, 2008, p. 23). 107 A partir de suas reflexes sobre o Totalitarismo, ela [Hannah Arendt] v que o homem moderno tem uma capacidade, sem precedentes, de ser como carneiro, facilmente pastoreado por pastores cruis, ou de se tornar

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que uma experincia to vulgar na nossa vida quotidiana, onde dificilmente temos tempo, para no falar na inclinao, para parar e pensar [...]. (ARENDT, 2008, p. 14 -15). Como observa Souki, Eichmann o paradigma do homem contemporneo, este homem que prisioneiro da necessidade, o animal laborans que [...] perde toda noo de pertinncia a um mundo que o lugar onde, outrora, a palavra e a atividade livres dos homens se conjugavam. (SOUKI, 2007, p. 59). A concluso alcanada que em certa dimenso a mesma contingncia do Totalitarismo pode ser reproduzida 108, bastando, para tanto, o advento de um momento que force o homem a no pensar. No mundo contemporneo continuam a persistir situaes sociais, polticas e econmicas que, mesmo depois do trmino dos regimes totalitrios, contribuem para tornar os homens suprfluos e sem lugar num mundo comum. (LAFER, 1997, p. 56). Desta advertncia que se pode compreender o frequente receio de Hannah Arendt com a possibilidade de um novo renascer das monstruosidades de outrora. Absolutamente, a filsofa acreditava numa repetio da histria, mas latente na sua obra a preocupao com a possibilidade de nova fundao de um governo total, a partir das mesmas bases estruturais de tempos passados. Em suma, h um qu de banal nesse vazio de pensamento, que mesmo em outros contextos polticos, inclusive nos comunais, poder se expressar de maneira mais consistente. Nesse sentido, acreditase inclusive na prpria cincia jurdica, com a mera substituio de pensar o Direito pelo simples conhecer a prescrio normativa. Noutros termos, o procedimento de
burocrata com vazios de pensamento, como Eichmann. (SOUKI, 1998, p. 136). 108 Sobre o risco contemporneo do ressurgimento do Totalitarismo ver Consideraes a respeito da atualidade do conceito de Totalitarismo em Hannah Arendt de Nerione Nunes Cardoso Jnior (2003).

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conhecer a norma e aplicar a subsuno mecnica um nopensar arendtiano que se aproxima originariamente da banalidade do mal. Arendt retoma essa sua preocupao, dez anos depois de Eichmann em Jerusalm, na obra A Vida do Esprito I: o Pensar, confirmando a leitura acima, ao afirmar que [...] no pensar, que parece um estado to recomendvel para os assuntos morais e polticos, tambm tem os seus perigos. (ARENDT, 2008, p. 195). Percebe-se j numa obra madura, O Pensar, que a autora j no mais limita esse fenmeno ao momento histrico do Totalitarismo. Enfim, o vazio de pensamento corrompe a prpria Modernidade, protegendo as pessoas dos perigos de examinar, ensina-as a agarrarem-se firmemente a quaisquer regras prescritas de conduta que possam existir num momento determinado numa dada sociedade. (ARENDT, 2008, p. 195). Se o vazio de pensamento inicia-se pela substituio da compreenso pela cognio, como esta adquire consistncia e capaz de anular o juzo de certo e errado? A possvel resposta est na relao entre a docilizao da linguagem e seu efeito sobre a conscincia. O pensamento arendtiano no despreza a importncia da relao entre as palavras e a experincia concreta em funo da relao interdependente entre linguagem e pensamento. O pensamento inconcebvel sem discurso, precisa deste para entrar em atividade eles contam um com o outro. A linguagem o veculo e a forma do pensamento. (CORREIA, 2002, p. 143). Em A Vida do Esprito I: o Pensar, a filsofa circunscreve a razo no pensamento discursivo o qual, por sua vez, possvel quando as palavras que esto impregnadas de significado. Implcita no mpeto da fala est a busca de

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significado e no, necessariamente, a busca da verdade. (SOUKI, 1998, p. 119). A fragilidade do processo de conhecimento se revela ao se constatar que o prprio significado no construdo de maneira ativa e dialtica pelo pensar, entretanto, fornecido de forma preordenada. Nesse sentido, o sujeito, pretensamente, acredita estar pensando, mas lhe resta s o conhecer mediante conceitos petrificados que lhe foram ofertados, no caso, por um regime. A substituio tnue do pensar, estruturado sobre a linguagem e na busca de significado, para, no ponto oposto, apenas conhecer, ou seja, subsumir conceitos eufmicos manipulados pelos clichs e que docilizam a realidade, que Arendt percebe como os expedientes utilizados pela ideologia do movimento, no caso o Totalitarismo, mas em absoluto s este, para a mitigao da conscincia autnoma. Clichs, jarges, oficials ou frases feitas tm a funo precpua de criar uma linguagem eufmica e distorcer a realidade e o juzo sobre ela. Tal constatao evidente da leitura do trecho de Crises da Repblica:
ARENDT: O que voc disse na sua primeira frase realmente me chocou. Chamar o domnio de Stlin de alienao me parece um eufemismo para varrer para debaixo do tapete, no somente os fatos, mas tambm os crimes mais arrepiantes. Digo isto apenas para lhe chamar a ateno ao quanto este jargo j torceu os fatos [...] (ARENDT, 2006, p. 186).

A tese apresentada que uma vez substitudo o significado por um eufemismo, que Arendt denomina como clichs, oficials ou jargo, o prprio pensamento encontra-se ameaado, ou, melhor, falsificado. O ser pensante acaba por 194

construir uma verdade para si109, afinal o primeiro destinatrio do pensamento o prprio ser que pensa. Se para Arendt o pensamento a reflexo sobre o significado das coisas, aquele , portanto, uma condio necessria, mas no suficiente para resistir ao mal: Se existe alguma coisa no pensar que possa impedir os homens de praticar o mal, tem de ser alguma propriedade inerente prpria atividade, independentemente dos seus objectos. (ARENDT, 2008, p. 198). Contudo, se o significado da realidade j se conhece, isto , oferecido de forma falseada em clichs ideolgicos, o resultado o anestesiar do pensar e a sua substituio pela cognio, que no tem mecanismos de defesa contra o mal. Enfim, o mero conhecer, consoante Arendt, o prprio vazio de pensar, que representa o mal. Em suma, se o pensamento busca a reflexo do significado, sendo este maquiado pelos clichs e eufemismo, a anlise intelectiva perde sua prpria referncia e imobilizada, permitindo to somente conhecer o conceito, que j est corrompido. Uma vez que o significado sofre a contaminao pelo eufemismo, por consequente, est o prprio pensar sob ameaa. Sendo assim, o substrato do pensamento, o significado da linguagem, j se encontra desde o incio corrompido, ou seja, devidamente no aquilatado pelo pensar dialgico, substitudo pelo conhecer, que um mtodo pautado pela subsuno entre conceitos e fatos. Dessa forma, se os conceitos esto maculados, a cognio torna-se desvirtuada. Eichmann o exemplo mais significativo da mitigao do pensar e a sua substituio pelo louvor do conhecer.
109

Este pensar que lida com a experincia se ope mudez da contemplao, pois lida com o significado e no com a verdade esperar que a verdade derive do pensamento significa confundir a necessidade de pensar com o impulso do conhecer. (CORREIA, 2002, p. 143).

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A questo dos clichs como via da docilizao do discurso e o seu efeito sobre a conscincia foram tratados por Arendt em Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade do mal. O homem da caixa de vidro possua uma contundente dificuldade de se expressar. Sua fala era repleta de clichs e quando necessitava articular uma questo mais sutil, sua expresso verbal era truncada e repleta de mal-entendidos. Sintetiza Arendt, o oficials se transformou em sua nica lngua porque ele sempre foi genuinamente incapaz de pronunciar uma nica frase que no fosse um clich. (ARENDT, 2007, p. 61). Ora, se Eichmann era uma pessoa mediana, normal, nem estpida, nem cnica, entretanto, era espantosamente incapaz de distinguir o certo do errado. Haveria, ento, alguma ligao entre esse fenmeno e a relao com a linguagem? Sim, e, talvez, seja esse um dos maiores assombros de Arendt: quanto mais se ouvia Eichmann, mais bvio ficava que sua incapacidade de falar estava intimamente relacionada com sua incapacidade de pensar [...]. (ARENDT, 2007, p. 62). A descoberta arendtiana que ele, por se firmar em clichs, ou seja, frases eufemizadas, cuja prova essa dificuldade de articulao de ideias em face da insuficincia lingustica do oficials , o oficial da SS no tinha como compreender o significado (pensar) dos seus atos. Sua capacidade mxima no poderia ir alm de uma simples manipulao dos dados que lhe daria a oportunidade de conhecer a ordem dada e to-somente cumpri-la. Noutros termos, no lhe restava alternativa a no ser entender a norma e aplic-la, sem que houvesse nenhuma opo para interpretar a sua significao. No abrupto verificar que, no instante em que o significado dos fatos apresenta-se falseado numa amlgama docilizada, o ser pensante compelido, em razo do contexto, a se restringir no levantamento de dados. H, igualmente, uma 196

mitigao de sua capacidade de pensar e, portanto, de se expressar. A ausncia de fala constitui tanto o sintoma quanto a ruptura de interao intersubjetiva, dado que o ser humano no mais se relaciona com o mundo mediante a linguagem. Entorpecido o pensar, o homem no mais capaz de agir por si, mas resume-se a cumprir ordens110. Hannah Arendt relata exausto uma profuso de exemplos de docilizao da linguagem. Cita mquina de evacuao (ARENDT, 2007, p. 156) para se referir aos trens de transporte at os campos de extermnio, Soluo Final ou questo judaica para denominar genocdio massacre administrativo na terminologia arendtiana e resolver problemas na hora, isto , fuzilando (ARENDT, 2007, p. 169). Tratava-se de formas de adoar a linguagem visando reduzir o impacto do senso de horror pelos atos que praticavam:
Alm disso, toda correspondncia referente ao assunto ficava sujeita a rgidas regras de linguagem, e, exceto nos relatrios dos Einsatzgruppen, raro encontrar documentos em que ocorram palavras ousadas como extermnio, eliminao ou assassinato. Os codinomes prescritos para o assassinato eram soluo final, evacuao (Aussiedlung), e Tratamento especial (Sonderbehandlung); a deportao a menos que envolvesse judeus enviados para Theresienstadt, o gueto dos velhos para judeus privilegiados, caso em
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No instante em que deixou de receber ordens, isto , lhe deram a oportunidade de decidir por si ele assim se manifesta: Senti que teria de viver uma vida individual difcil e sem liderana, no receberia diretivas de ningum, nenhuma ordem, nem comando me seriam mais dados, no haveria mais nenhum regulamento pertinente para consultar em resumo, havia diante de mim uma vida desconhecida. (ARENDT, 2007, p. 43-44). Em sntese, Eichmann talvez como parcela da burocracia tinha medo de ser obrigado a pensar.

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que se usava mudana de residncia recebia os nomes de reassentamento (Umsiedlung) e trabalhos no Leste (Arbeitseinsatz im Osten), sendo que o uso destes ltimos nomes prendia-se ao fato de os judeus serem de fato muitas vezes reassentados temporariamente em guetos, onde certa porcentagem deles era temporariamente usada para trabalhos forados. (ARENDT, 2007, p. 100).

Assim a filsofa conclui: o efeito direto desse sistema de linguagem no era deixar as pessoas ignorantes daquilo que estavam fazendo, mas impedi-las de equacionar isso com seu antigo e normal conhecimento do que era assassinato e mentira. (ARENDT, 2007, p. 101). Constata-se que o desvelar falsificado, expresso na figura da docilizao eufmica dos termos, o que d azo ao vazio de pensamento. O eufemismo primeiramente bloqueia o sentido da realidade e, depois, a mera possibilidade de pensla111. Sobre a impossibilidade de pensar, afirma: a cabea de Eichmann estava cheia at a borda de frases assim. (ARENDT, 2007, p. 66). A filsofa retoma esse problema, em A Vida do Esprito I: o Pensar, e conclui que: clichs, frases estafadas, adeso a cdigos de expresso e de conduta convencionais e padronizadas tm todos a funo socialmente reconhecida de nos proteger da realidade [...]. (ARENDT, 2008, p. 14). A consequncia a extino da conscincia e da capacidade de julgamento: Uma das alegaes de Eichmann era que nenhuma voz se levantara no mundo exterior para
111

Nenhuma das vrias regras de linguagem cuidadosamente inventadas para enganar e camuflar teve efeito mais decisivo na mentalidade dos assassinos do que este primeiro decreto de guerra de Hitler, no qual a palavra 'assassinato' era substituda pela expresso 'dar uma morte misericordiosa'. (ARENDT, 2007, p. 125).

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despertar sua conscincia [...].. (ARENDT, 2007, p. 143). Mesmo havendo esta advertncia exterior, a ausncia de significado desse aviso, aliado ao vcuo da faculdade do pensar, mortifica o exerccio do juzo e, portanto, da prpria conscincia de certo e de errado. [...] A atividade de pensar delibera uma outra faculdade, qual seja, a faculdade de julgar [...]. (ASSY, 2003, p. 154). Logo, no poderia julgar e o resultado era sua total incapacidade de aquilatar a gravidade de seus atos. Conforme afirmou Adeodato (1989), justamente porque no pensava e, logo, impossvel julgar, Eichmann semelhana de alguns burocratas112 apegava-se a normas, no como orientaes, mas como dogmas inquestionveis de conduta. Eichmann [...] raciocinava sempre dentro dos restritos limites do que as normas e os decretos lhe permitiam, atitude que acabou por nublar os aspectos de virtudes e vcios de uma obedincia cega [...].. (ASSY, 2003, p. 140). Dito de outra forma, Eichmann encarna a banalidade do mal, que associa a falta de consciousness, afastamento da realidade e obedincia. Hannah Arendt diagnosticou que, a partir do vazio de pensamento, houve a morte da conscincia, isto , houve uma extino da compreenso em perodos sombrios, se que sobrava ainda alguma conscincia quando isso aconteceu. (ARENDT, 2007, p. 132). Para ela as mximas morais que determinam o comportamento social [...] que guiam a conscincia virtualmente desapareceram. (ARENDT, 2007, p. 318). Houve um colapso moral. (ARENDT, 2007, p. 321). Noutros termos, a inexistncia de pensamento retira a capacidade de julgamento e, ainda, as duas conscincias do homem. Afirma Jerome Kohn que: com algum grau de
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Quando Hitler disse que viria o dia em que na Alemanha se consideraria uma desgraa ser jurista, ele estava falando com absoluta coerncia de seu sonho de uma burocracia perfeita (ARENDT, 2007, p. 313).

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confiana, pode-se dizer que a capacidade de pensar, que faltava em Eichmann, a precondio do julgar, e que a recusa e a incapacidade de julgar [...] convidam o mal a entrar e infeccionar o mundo. (KOHN, 2004, p. 28). Em Arendt, a partir desse vazio de pensamento expresso pela maximizao do conhecer, tomando como base conceitos eufemizados, que pode haver uma explicao a respeito da total ruptura com as mximas morais. A questo do rompimento das mximas morais e a relao destas com a questo da linguagem tambm foi uma das estranhezas do julgamento em Jerusalm: E para surpresa de todos, Eichmann deu uma definio quase correta do imperativo categrico [...]. (ARENDT, 2007, p. 153). A partir do relato arendtiano, constata-se o momento crtico que revela a extino da conscincia e do juzo. quando o acusado afirma que orientou a sua conduta pelo imperativo categrico kantiano. Ora, de causar assombro deduzir que na mxima de Kant estaria a prescrio de matars. A filsofa verifica que a conscincia estava to embotada pela docilizao do discurso que:
Ele distorcera seu teor [da mxima kantiana] para: aja como se o princpio de suas aes fosse o mesmo do legislador ou da legislao local ou, na formulao de Hans Frank para o imperativo categrico do Terceiro Reich, que Eichmann deve ter conhecido: Aja de tal modo que o Fhrer, se souber de sua atividade, a aprove (Die Technik des Staates , 1942, pp. 15-6). (ARENDT, 2007, p. 153).

Mais propriamente do que um vazio de pensamento, a conscincia de Eichmann no foi aniquilada, ou seja, ela no se tornou um vazio, um nada. O mais prprio seria entender que a 200

conscincia permaneceu, mas anestesiada. A docilizao da linguagem tem o poder de tornar a conscincia insensvel dor. A conscincia mantm o existir, luta inclusive para evitar sua prpria extino. Entretanto, sua forma de interao com a realidade passa pelo filtro da linguagem, a qual acaba intoxicando a percepo do real num torpor alucingeno gerado pela perverso de sentidos lingusticos e eufemismos cclicos, o resultado, portanto, torna insensvel o juzo e no permite que se choque com o mal, por mais objetivo que ele se apresente. Uma conscincia docilizada no est extinta, mas est indiferente dor da realidade brutal 113. A docilizao do discurso a lepra da conscincia. Observa-se como, no problema em comento, as relaes intersubjetivas criaram uma verdade consensual construda a partir de um mundo linguagem docilizado, que demonstra a banalidade do mal e como ela passa pela relao linguagem/interpretao: Eichmann contou que o fato mais potente para acalmar a sua prpria conscincia foi o simples fato de no ver ningum, absolutamente ningum, efetivamente contrrio Soluo Final. (ARENDT, 2007, p. 133). Qualquer ao, inclusive a libertadora/emancipadora, s existe por meio da linguagem (CRUZ, 2007, p. 54). Numa inverso mecnica dessa doutrina, pode-se ento inferir que o ato, inclusive escravizador/anestesiador/brutal, s se verifica no mundo mediante a linguagem. Contudo, tal inteleco do existir por meio da linguagem ainda requer outro componente. A atuao brutal no se conclui na linguagem, apenas se inicia. no processo hermenutico que se retira, na potncia da linguagem, ente que se coloca em movimento rumo
113

Um exemplo evidente da indiferena frente a brutalidade da realidade exposto por Arendt: [...] Dr. Dieter Wechtenbuch, discpulo de Carl Schmitt [...] parecia menos chocado com os crimes de Eichmann do que com sua falta de gosto e educao. (ARENDT, 2007, p. 162).

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a vida. Com efeito, sempre que a interpretao se d, simultaneamente ocorre uma transformao no mundo, pois, tal como se viu em Heidegger, a hermenutica constitui o ser e o mundo (CRUZ, 2007, p. 55). Da que se alcana a resposta primeira pergunta: o que repudiar? O significado do repudiar no deve ser docilizado. Repudiar deve ser compreendido na sua dimenso originria, a saber, rejeitar o abjeto, o vil. Trata-se de repugnar algo desprezvel que gera asco. O exegeta zeloso pelos valores constitucionais, ao se deparar com um ato do terrorismo, dever, portanto, ter ojeriza do episdio. Esse o significado de repudiar. Evidente, a brutalidade da expresso jurdica. Negar essa dimenso virulenta ao texto constitucional ser digno de uma crtica arendtiana:
Como as pessoas acham difcil, com razo, viver com algo que lhes tira o flego e lhes impossibilita a fala, todas tm se rendido muito frequentemente tentao bvia de traduzir a sua falta de palavras em qualquer expresso de emoo que se encontre mo, todas inadequadas. (ARENDT, 2004, p. 119 e 120).

Arendtianamente, o terrorismo algo to destitudo de justificao racional que tira o flego e furta a fala. Logo, tentar traduzir a repulsa que lhe devida, em qualquer expresso de emoo que se encontre mo, optar por uma via inadequada. Por conseguinte, repudiar no deve ser interpretado como: no aceitar, no tolerar ou negar etc. O termo repdio sugere um sentimento constitucional que possui uma carga valorativa impregnada de virulncia. Se no ato de desvelamento da norma, o intrprete se equivoca e segue a via da exegese desassociada do carter 202

originrio do repdio e internaliza o princpio constitucional como mero no aceitar, este expediente gerar consequncias to danosas que contribuiro para exacerbar ainda mais a banalidade do mal. Toda essa extensa anlise teve a sua origem na entrevista de Hannah Arendt, publicada em Crises da Repblica, na qual ela foi contundente contra a linguagem eufmica ou a alterao de sentido dos conceitos que, no caso, considerou atentatria dos direitos do homem. O entrevistador indagou a filsofa sobre o perodo de alienao do domnio de Stlin. Arendt foi contundente em refutar a caracterstica de alienao. Para a pensadora, [...] chamar alguma coisa de 'alienao' no passa de um crime. (ARENDT, 2006, p. 186). Arendt no coadunava com o uso de uma expresso amena, clichs ou eufemismos para denominar as atrocidades. Tal recurso to-somente empregado para [...] nos proteger da realidade [...]. (ARENDT, 2008, p.14). O que desaparece da linguagem, logo acaba por desaparecer da conscincia, porque o que no tem nome no passvel de ser pensado, o que no pensado no existe. O objetivo demonstrar que nenhum aplicador do direito pode ficar passivo diante da eufemizao do texto constitucional. Por fim, Arendt denunciou o que chamava de desamparo terico (ARENDT, 2006, p. 181), que era a falta de categorizao e correta denominao conceitual para se referir aos fenmenos polticos e acrescenta-se, jurdicos para, noutro giro, substituir a anlise por um discurso ideolgico ou clichs com funo eufmica. Conclui-se que Hannah Arendt protestaria contra substituir o termo (repdio) por outro eufmico (no aceitar etc.). um crime contra a Humanidade. um aviso contumaz para o aplicador do Direito.

203

Retorna-se linha de pensamento e, em sede de resumo, a sistemtica perversa acima analisada no momento da exegese jurdica inicia-se pelo vazio de pensamento, que significa conhecer a prescrio normativa, porm no pensar e valorar o significado do repdio do texto constitucional negando-lhe, portanto, densidade jurdica. Sem pensar no significado originrio da norma, o aplicador do direito que apenas conhece, possivelmente, incorrer no equvoco de docilizar o discurso da Constituio, que representa uma forma degenerada de desvelamento normativo. Constata-se que a partir desse eufemismo que a conscincia comea a ser degenerada e capaz de perverter a capacidade de julgamento. O certo e o errado tornam-se meros valores intercambiveis e contingentes ao sabor das circunstncias. Entretanto, tal mecanismo sutil e de resultados nefastos para a cincia jurdica. Permitiria tratamento relativista do ato do terrorista, imprimindo, por consequente, uma postura amena do Judicirio perante o julgamento dos processos de extradio. Enfim, aplicar a norma constitucional do repdio pelo terrorismo, de forma eufmica, incorrer na banalidade do mal. Essa a ameaa constante que ronda todo aplicador do direito: a de se tornar um Eichmann. * * * Uma possvel crtica presente argumentao, que repdio deve ser compreendido como repdio, a de sua suposta tautologia ou o apego hipottica interpretao literal, na classificao de Saviani, do texto constitucional. Em primeiro lugar, deve-se lembrar que [...] o valor cognitivo da tautologia reside no fato de que apresenta diretamente a qualidade obrigatria que o atributo de todas as 204

proposies vlidas. (ARENDT, 1987a, p. 114). Ademais, mesmo em sede de tautologia, h uma nova informao e no mera referncia repetitiva, conforme j refutado e solucionado por Frege. Gottlob Frege114 (1848-1925), em Sobre o Sentido e a Referncia, elabora uma teoria do sentido que, para fins didticos e para tornar a exposio mais clara, recorresse adaptao feita por Cludio Costa em Filosofia da Linguagem. Os objetos estrela da manh e estrela da tarde designam o mesmo corpo celeste: o planeta Vnus. Todavia, as frases estrela da manh a estrela da manh e estrela da manh a estrela da tarde no tm o mesmo valor cognitivo. Na primeira, a=a uma frase desinteressante, que simplesmente expressa a identidade de uma coisa consigo mesma (Leibniz). Por outro lado, estrela da manh a estrela da tarde tem valor informativo, mas sugere um paradoxo. Ao se descobrir que estrela da manh e estrela da tarde designam a mesma coisa, no est deparando-se com uma relao de identidade que este algo tem consigo mesmo, mas h um carter informativo novo:
[...] uma identidade entre objetos, dado que o objeto aqui sempre um nico, frases do tipo a=b seriam ao final equivalentes a frases do tipo a=a, isto , frases que afirmam a identidade de um objeto consigo mesmo. Mas isso no pode ser o caso, pois uma frase como A estrela da manh a estrela da tarde no sinnima da frase A estrela da manh a estrela da manh; se digo
114

Apesar de Frege participar da primeira fase da Filosofia da Linguagem, a denominada reviravolta lingstica semntica, antes, portanto, de Heidegger e Gadamer, pertencentes segunda fase, chamada de giro lingstico pragmtico, imps-se, a bem da didtica e da clareza da exposio da linha de pensamento, inverter, na abordagem do texto, a ordem cronolgica de exposio do trabalho dos filsofos citados.

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a algum que a estrela da manh a mesma que a estrela da tarde, estou comunicando uma informao que a outra pessoa pode desconhecer. O mesmo no aconteceria se eu tivesse feito a afirmao redundante de que a estrela da manh a estrela da manh, a qual vazia de contedo informativo. (COSTA, 2002, p. 12).

A questo que desafiou Frege como podem as duas sentenas serem diferentes do ponto de vista informativo, visto que os nomes envolvidos designam o mesmo ente. A soluo est em constatar numa frase de identidade um terceiro elemento informativo, que no nem o objeto nem o sinal. Esse elemento o que Frege chama de sentido, por ele caracterizado como o modo de se dar do objeto. (COSTA, 2002, p. 13). A concluso fregeana se baseia na distino entre o significado, ou seja, sentido (Sinn) e a referncia ou significao (Bedeutung) das expresses: Assim, na frase A estrela da manh a estrela da tarde, os nomes estrela da manh e estrela da tarde referem-se a um mesmo objeto, o planeta Vnus, o que justifica a identidade. (COSTA, 2002, p. 13). A diferena entre os dois objetos resume-se ao modo de se dar do objeto que repercute, consequentemente, no modo pelo qual ele percebido e referido. Tais modos de acesso observacional do planeta Vnus que so distintos: um pela manh e outro pela tarde; [...] essa diferena entre os modos de se dar de um mesmo objeto, entre o que queremos dizer com cada sinal, que faz com que a frase seja informativa. (COSTA, 2002, p. 13). Diante disso, tem-se que a frase de aparente tautologia, estrela da manh a estrela da manh, e, ainda, a proposio de hipottico paradoxo, a estrela da manh a estrela da tarde, adquirem nova significao ao se constatar que o modo de se dar pela manh e pela tarde se refere ao mesmo ser: o planeta Vnus. Conclui-se que a estrela da manh 206

Vnus e a estrela da tarde Vnus, portanto, a estrela da tarde a estrela da manh (carter indito e informativo). Verifica-se a confirmao de que os dois entes na verdade so modos diferentes de se dar. Desse exemplo, obtm-se inmeras informaes: a primeira a desconstruo da suposta tautologia incua; em seguida a confirmao de identidade num suposto paradoxo; por fim o carter anunciativo que se obtm a confirmao do sentido. Necessita-se migrar e adaptar o exemplo acima para o problema da interpretao do repdio constitucional. A afirmao de que o vocbulo repudiar deve ser circunscrito como repudiar, num primeiro instante, remete a uma afirmao aparentemente redundante, a qual vazia de contedo informativo. Todavia, o modo de se dar do repdio (estrela da manh) informa que ele deve ser compreendido em face do fenmeno do terrorismo (estrela da tarde). A soluo dada por Frege foi a introduo de um terceiro elemento que o sentido, ou seja, o modo de se dar da norma, que, especificadamente, trata-se de seu aspecto violento (V) que comum a ambos os vocbulos: repdio e terrorismo. Se o ato de terror a demonstrao de extrema violncia, o ordenamento jurdico, em oposio a ele, tambm se utiliza, pela via normativa, de uma reao de igual virulncia, o repdio (R). Note-se que h uma resposta constitucional firme e vigorosa, ou seja, violenta (V) ao ato de terrorismo (T). Se o terrorismo (T) um ato de violncia ilegal (-V), tem-se T= -V. E o repdio (R) igual violncia legal e legtima (V), conclui-se que R=V(1). Por ser o terrorismo (T) a polarizao oposta do significado jurdico de repudiar (R), obtm-se a concluso de que T= - R. Portanto, se T= -V corolrio de -T=V, considerando que T= -R, correto afirmar que -T=R. Unindo as duas proposies tem-se: V=R. Sendo R=V(1) e 207

V=R, a consequncia que R=R, ou seja, repudiar, a partir do vetor violncia, deve ser compreendido como repudiar. Depreende-se, com fulcro em Frege, que ao afirmar que repudiar deve ser entendido como repudiar no lana numa tautologia estril, isto , mera identidade. Todavia, h uma nova informao, que decorre do sentido de violncia que idntico a ambos os fenmenos. No se alcana, aps essas demonstraes formais, uma simples tautologia. H, com efeito, enunciados novos de carter informativo. O primeiro que ao repudiar desvela-se o modo de se dar ao mundo, isto , no sentido fregeano, um espelhamento normativo da violncia legal e legtima. Por fim, trata da resposta adequada e necessria gerada pela Constituio ao desafio que se impe, ou seja, o repdio, ao ser tomado em seu sentido prprio e originrio, perfaz a oposio necessria e proporcional, na medida da violncia que o ato terrorista exige. Conclui-se que, contra o terrorismo, violncia ilegal e ilegtima (T) dever-poder, e no mera faculdade, de o Supremo Tribunal Federal adotar uma resposta de medida violenta semelhante, contudo, legtima e jurdica (R). Desse modo, o repdio tem condies hermenuticas de defrontar o terror do ato analisado com vista a anul-lo, ou seja, preservando o carter unitrio, sistmico e coeso do ordenamento jurdico, no seu sentido lgico-formal. A fenomenologia arendtiana e a filosofia da linguagem permitiram compreender o carter performativo do repudiar, que instaura um posicionamento hermenutico que deve ser adotado pelo aplicador do direito diante de um caso de terrorismo. O escopo desse tpico demonstrar que a repulsa constitucional perfaz um vetor, ou seja, sentimento constitucional orientador da anlise jurdica que versa sobre o terrorismo. 208

5.3 O Terrorismo pela tica da Fenomenologia Conceitual

O termo terrorismo, na atualidade, tem a mesma funo poltica da expresso bruxaria ou feitiaria na Idade Mdia. De fato, o fenmeno do terrorismo internacional carrega uma enorme carga dramtica utilizada como instrumento global de expresso poltica. (BRANT, 2003, p. 04). No mesmo sentido, [...] tanto Habermas quanto Derrida defendem que o terrorismo um conceito fugaz que expe a arena poltica global a perigos iminentes e a desafios futuros. (BORRADORI, 2004, p. 10). Infelizmente, seu emprego se d como um conceito auto-evidente. A razo pela qual o rtulo terrorista aplicado num caso, e no no outro, prossegue Rubi, parece terem pouco a ver com a natureza dos atos. Elas derivam dos interesses da reao oficial a tais atos. (FRAGOSO, 1981, p. 5). Adverte Cardoso que: no livro Political Terrorism, editado em 1988, foram listadas nada menos que 109 definies do termo. (CARDOSO, 2002, p. 48). Como alternativa de extirpar o uso no categrico do termo terrorismo, prope-se imediato corte metodolgico. Inicia-se a anlise do fenmeno terrorismo pela metodologia arendtiana da fenomenologia conceitual. A fenomenologia conceitual ou terminolgica de Arendt uma anlise que se caracteriza pelo levantamento histrico e a identificao pontual do contexto a partir do qual surgiu etimologicamente o termo sob anlise. Seu objetivo averiguar quais foram as experincias primeiras das quais se originaram as palavras ou seus conceitos. Para Arendt, essa transformao histrica e o confronto entre o sentido conceitual do passado e a sua dimenso no presente, tornam-se um importante 209

instrumento de verificao da evoluo do pensamento poltico. Na compreenso de Celso Lafer, a fenomenologia terminolgica [...] uma espcie de fenomenologia, que assume a palavra como ponto de partida, ao detectar na historicidade dos seus significados o repertrio das percepes passadas [...]. (LAFER, 1987, p. 239). Ainda para Lafer, esta hermenutica no se perde, no entanto, em abstraes conceituais, por fora do gosto arendtiano pelo concreto. Ela se v complementada pela anlise dos fatos. (LAFER, 1987, p. 239). O conceito o ponto de incio da investigao de Arendt que requer uma anlise dos fatos polticos e histricos atinentes ao termo em estudo: Estes, na metodologia de Hannah Arendt, iluminam o passado e esclarecem o presente sem a camisa-defora de rgidos determinismos. (LAFER, 1987, p. 239). Na presente anlise, adota-se a mesma metodologia115 direcionada para o problema do terrorismo, do atentado terrorista e do terror. Destarte, mister aferir a partir de qual momento histrico se originou o conceito de terror e, depois, a sua transformao para terrorismo. Arendt, no livro Sobre a Revoluo, explica que o reino do terror, o desaparecimento da liberdade e a institucionalizao da poltica pblica terrorista de extermnio dos inimigos oriundo do afastamento da Revoluo Francesa do seu ideal de instituir um novo sistema poltico no qual os homens exerceriam sua autoridade mediante deliberaes conjuntas num contexto de liberdade, igualdade e fraternidade. Segundo a
115

A fenomenologia conceitual distinta da etimologia. Enquanto naquela h necessariamente um substrato ftico e histrico, nesta perfaz um recurso da lingstica qui artificioso. As etimologias [...] so bem menos confiveis [que as metforas], porque no so abstraes produzidas pela linguagem, mas pela lingstica, as quais jamais podem ser verificadas plenamente atravs da prpria linguagem, seu uso real. (GADAMER, 1999, p. 176).

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autora, o desvirtuamento116 acabou permitindo o advento da poltica de eliminao dos inimigos do novo regime. Robespierre defendeu o uso do terrorismo sob a alegao da necessidade de se eliminar os supostos algozes do povo e perpetradores da fome. Este breve resumo histrico importante para se aferir a densidade do conceito de terrorismo e do terror em face do mtodo de anlise utilizado por Hannah Arendt. Sarah Pellet citando Guillaume (2003, p. 10) informa que:
A palavra terror (terreur) apareceu na lngua francesa em 1335 e vem do latim terror; que designava, em sua origem, um medo ou uma ansiedade extrema correspondendo, com mais frequncia, a uma ameaa vagamente percebida, pouco familiar e largamente imprevisvel. Mas o termo terror adquire um sentido diferente ao final do sculo XVIII, na Revoluo Francesa, tornando-se uma forma de governo. (PELLET, 2003, p. 10).

116

Segundo Duarte, para Hannah Arendt o desvirtuamento da revoluo foi abandonar o campo poltico e abraar a questo social. Uma das teses mais polmicas de Arendt a de que a fora desumanizadora da necessidade, que subjuga e reduz o homem coero do fluxo vital de seu corpo, constituiu-se num dos principais entraves fundao revolucionria da liberdade, que se viu preterida em face da urgncia do suprimento das necessidades humanas, deslocando-se assim o objetivo poltico da revoluo. A exigncia incontornvel de sanar as necessidades urgentes da populao por meio de medidas polticas seria um dos fatores, mas certamente no o nico, que levaram a Revoluo Francesa ao terror e ao seu fracasso: A conspirao da necessidade e da pobreza teria feito com que os revolucionrios franceses deixassem escapar o momento histrico da fundao da liberdade, trao que se repetiria dramaticamente nos eventos revolucionrios posteriores. (DUARTE, 2000, p. 273).

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Dessa citao, constatam-se duas evidncias. A primeira, que o terror tem por fim imediato gerar um medo extremo. A segunda, o terrorismo, aps a Revoluo Francesa, torna-se uma estratgia com efeitos sobre a esfera poltica. Mas, qual seria a finalidade desse terror institucionalizado e o que h de original nesse episdio histrico? A Revoluo Francesa a primeira experincia na histria do uso do terror como meio de advertncia com fins polticos. Na sua fase terrorista, a Revoluo utilizava-se de atos de terror (meio) para gerar medo indistintamente como forma de controle e intimidao dos opositores a ela (fim). O ambiente de terror alertava que um novo regime havia sido instaurado e quem fosse contrrio a ele seria eliminado. A guilhotina simbolizava o aviso do advento de uma poltica recm implantada e que os revolucionrios iriam dissemin-la a qualquer custo, isto , que a vida humana era suprflua. Em suma, o terror um meio/forma de aviso intimidador com reflexos de dimenso poltica. A fundamentao de que o terror no um fim em si, mas uma via instrumental, requer o estudo de outra obra arendtiana: Da Violncia117. A implantao do medo aterrorizador necessita, obrigatoriamente e por definio, utilizar-se da violncia. Assim sendo, o ato violento meio, ou seja, [...] a violncia distinta do poder, fora ou vigor necessita sempre de instrumentos [...]. (ARENDT, 1985, p. 3). Entretanto, o problema que se impe que [...] a prpria essncia da ao violenta regida pela categoria meio/fim [...]. (ARENDT, 2006, p. 94). Dessa forma, quando aplicada a questes humanas tem a caracterstica de estar o fim sempre em perigo
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O ensaio Da Violncia possui duas tradues no Brasil. A primeira de Maria Cludia Drummond, 1985. A segunda de Jos Volkmann, 2006, pertencente ao livro Crises da Repblica. Utilizar-se-, alternadamente, a verso que garante melhor clareza exposio.

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de ser sobrepujado118 pelos meios que ele justifica e que so necessrios para atingi-los. (ARENDT, 2006, p. 94). A partir da leitura conjugada da fenomenologia conceitual com o pensamento exposto em Sobre a Revoluo e em Da Violncia, constata-se que o conceito terrorismo, no contexto da Revoluo Francesa, trata-se uma ao estratgica, ou seja, um fenmeno de grupos organizados que deliberaram pelo fazer violento contra oposies na esfera poltica. Depreendese, pela fenomenologia conceitual, que o terrorismo um estratagema que se prope a criar uma atmosfera de medo com a finalidade de afastar opositores da seara poltica. Os atentados a ttica, o medo intimidador perfaz o resultado (fim) e a meta advertir sobre a excluso de qualquer manifestao poltica contra o novo governo119.

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Noutra traduo de M. Cludia: se aplicada s atividades humanas, foi sempre a de que os fins correm o perigo de serem dominados pelos meios, que justificam e que so necessrios para alcan-los. (ARENDT, 1985, p. 3). 119 Sabe-se que autores diversos como Max Weber, Karl Deutsch e at Hermann Heller argumentam que a obedincia pode ser obtida por apatia, terror ou interesse. Hannah Arendt no nega este fato, mas procura atacar o argumento na raiz conceitual: o poder no se mede pela relao comando/obedincia [...]. (ADEODATO, 2007, p. 15, grifo nosso).

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O terrorismo, a partir da Revoluo Francesa120, pode ser conceituado como estratgia cuja ttica predominante de agir mediante atos de terror (atentados). Na perspectiva fenomenolgica, o ato do terrorismo perfaz uma forma de comunicao com vistas intimidao121 a lngua do Leviathan. As propostas doutrinrias ou organizacionais, inclusive das Naes Unidas, esto focadas na contabilizao de atos que descrevam o terrorismo. Embora saibamos muito sobre o terrorismo, temos o problema de tipificao, ou seja, no sabemos claramente o que . (CANEDO, 2006, p. 93). Entretanto, ao constatarem a pluralidade de significados que o terrorismo suporta ao longo da histria depara-se com a impossibilidade de tipific-lo como uma conduta per si.

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Cabe aqui citar a leitura de Lus R. Barroso sobre o trabalho de Arendt. Em seu magnfico estudo On revolution, Londres, Penguim Books, 1987 (1 edio em 1963), Hannah Arendt comenta o fato intrigante que foi a Revoluo Francesa, e no a Inglesa ou a Americana, que correu mundo e simbolizou a diviso da histria da humanidade em antes e depois. Escreveu ela: A Revoluo Gloriosa, evento pelo qual o termo (revoluo), paradoxalmente, encontrou seu lugar definitivo na linguagem poltica e histrica, no foi vista como uma revoluo, mas como uma restaurao do poder monrquico aos seus direitos pretritos e sua glria. (...) Foi a Revoluo Francesa e no a Americana que colocou fogo no mundo. (...) A triste verdade na matria que a Revoluo Francesa, que terminou em desastre, entrou para a histria do mundo, enquanto a Revoluo Americana, com seu triunfante sucesso, permaneceu como um evento de importncia pouco mais que local (p. 43, 55-6). (BARROSO, 2004, p. 320). 121 Cabe nota de que a sistemtica do terror utilizado pelo regime terrorista tem como objetivo a intimidao poltica. J o terror no governo totalitrio deixa de ser um meio para suprimir a oposio, embora ainda seja usado para tais fins. O terror torna-se total quando independe de toda oposio; reina supremo quando ningum mais lhe barra o caminho. (ARENDT, 1989, p. 516-517).

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A tipicidade, tomada como descrio cerrada da conduta material, se esvai, pois o elemento terror no parte integrante do conceito de terrorismo, visto que um meio de expresso, no sentido prprio, uma forma de intimidao poltica. Caso se admita que o terror seja o medo ou uma ansiedade extrema correspondendo, com mais frequncia, a uma ameaa vagamente percebida, pouco familiar e largamente imprevisvel (PELLET, 2003, p. 10), o terrorismo no o ato de terror, mas se utiliza dele. No mtodo de Hannah Arendt, perguntas especficas devem receber respostas especficas. Portanto, o que o terrorismo? O terrorismo uma estratgia de luta armada, contra nmero indistinto de civis, o meio ambiente ou monumentos, perpetrada por um grupo organizado, que no necessariamente detenha o Poder, mas que, utilizandose da ttica da violncia, visa criar um medo intimidador na expectativa de gerar efeitos polticos na esfera pblica local, nacional ou internacional. Ademais, em paralelo s anlises arendtianas sobre o Totalitarismo, a presente obra conclui que o terrorismo uma estratgia que, ao almejar a dominao total pelo uso da ideologia (unconsciousness) e do emprego do terror para promover a ubiquidade do medo, fez dos atentados sua ttica organizacional122, portanto, o terrorismo no um crime em si, mas, uma estratgia que se utiliza de crimes autnomos (homicdio, sequestro, roubo etc.) para alcanar o seu desiderato. Este o conceito de terrorismo que ora se prope. Ousa-se afirmar, ainda, que o novo terrorismo do sculo XXI, aps os atentados de 11 de setembro, no cenrio da
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Baseado na sntese: [o Totalitarismo], com efeito, uma nova forma de governo que, ao almejar a dominao total atravs do uso da ideologia e do emprego do terror para promover a ubiqidade do medo, fez do campo de concentrao o seu paradigma organizacional. (LAFER, 1997, p. 57).

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mundializao, consubstancia-se como uma mutao da violncia, dentro de uma nova configurao do mundo psmoderno. Nesse sentido, pode-se delinear nessa estratgia trs tticas relevantes: i) ataque privado, ii) operao incerta (surpresa) e iii) uso da imagem. Inclui-se o terrorismo na categoria estratgia, porque, se a primeira definio de terrorismo apareceu no suplemento de 1798 do Dicionrio da Academia Francesa como: sistema, regime de terror123 (KREIBOHM, 2005, p. 10, traduo nossa), significa, ao conceitu-lo como regime, conferir a ele status poltico e, ainda, admitir a violncia na ambincia poltica. Tal concluso, arendtianamente, no possvel, haja vista que a violncia no participa da esfera poltica. Contudo, no se pode negar que a pretenso do terrorismo, como estratgia extrapoltica, gerar efeitos no espao pblico e poltico. Este trabalho, ao definir o terrorismo como estratagema, afirma, ainda, que de maneira oblqua, que aquele no um ato passional, niilista124 ou acidental, porquanto requer planejamento e pessoas treinadas em sua execuo. Por fim, o terrorismo no uma instituio, no sentido orgnico do termo, mas fenmeno instrumental. Habermas compreende que sem dvida a incerteza do perigo pertence essncia do terrorismo. (BORRADORI, 2004, p. 41). Entretanto, o carter incerto possui duas
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La primera definicin de terrorismo apareci en el suplemento de 1798 del Diccionario de la Academia Francesa como: systme, rgime de terreur. 124 No rara a defesa do cunho niilista do atentado terrorista. A anlise do niilismo no ato de terror o cerne de vrias teses, v.g., Terrorismos (2006). Contudo, no se coaduna com a tese do niilismo, nem tanto por ser uma das explicaes sobre o terrorismo, mas, principalmente, por ela omitir a importncia da responsabilidade dos agentes.

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grandezas. A primeira como elemento surpresa e atico que se requer fatalmente para se criar o clima de medo paralisante. A outra dimenso do elemento incerto que o seu agente no tem rosto, logo, impossvel reconhecer o inimigo invisvel. Trata-se do inimigo invisvel. Tal qual o Leviathan, est o terrorista escondido num abismo. A identificao do agente nem sempre factvel, antes, em muitos casos, depende da vontade do grupo executor em se identificar. Afirmou Habermas que: nunca sabemos realmente quem o nosso inimigo. (BORRADORI, 2004, p. 40). Todavia, o que Habermas (2006) no observou foi que a ideia de inimigo , na atualidade, substituda pela de suspeito125, ou seja, todos ns. E, por fim, o ataque espetculo, firmado na imagem simblica. Com o advento da globalizao miditica o terrorismo moderno amplia seus ataques tambm para os alvos simblicos, os monumentos. Sendo a intimidao o objetivo do terrorismo, a ttica no exige significativo nmero de mortos, mas na potencialidade simblica do alvo atacado e o vulto de sua reproduo em imagens pelo mundo. O exemplo mais evidente foram os ataques s torres gmeas do World Trade Center, smbolo do capitalismo, e ao Pentgono, representao da fora militar estadunidense. O relevante no volume de vtimas do ato de terror da tambm a sua banalidade , mas a imagem do terror, o espetculo do medo enviando sua mensagem de intimidao pelos meios de comunicao de massa. A leitura de Derrida sobre o 11 de Setembro corrobora tal tese. O filsofo desconstrutivista ficou [...] chocado com o modo pelo qual a mdia to ingenuamente contribuiu para multiplicar a fora dessa experincia traumtica.
125

Ao formular a doutrina do Direito Penal do Inimigo, Gnther Jakobs reconhece a dificuldade prtica de se identificar quem o sujeito inimigo. Contudo, no percebeu o efeito perverso que sua tese acabou por gerar: lanar todos ns categoria de suspeitos.

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(BORRADORI, 2004, p. 11). Do mesmo modo, para Habermas a presena das cmeras e da mdia tambm foi uma novidade [...] teve lugar literalmente diante da testemunha ocular universal de um pblico global. (BORRADORI, 2004, p. 40). Para Arendt, em A Condio Humana, a durabilidade do mundo se baseia na permanncia da obra de arte, na medida em que, como beleza, deve ser fixada na memria. Entretanto, o mesmo no deve ser atribudo ao atentado terrorista. Este se utiliza, na atualidade, da exposio miditica que substituvel e precria. Cuida-se de imagem que no tem beleza, logo, no tem memria da a sua superficialidade. O que faz permanecer no mundo no a capacidade de lembrana, mas o trauma que o atentado gera. Para a estratgia terrorista, mais significativo o alcance miditico que se d a conhecer pois s assim se propagar o terror do que a quantidade de vtimas ou a magnitude da destruio. Esta necessidade do terrorismo de difundir profusamente suas aes est levando os especialistas a sustentar que a manipulao que os terroristas fazem sobre os meios de comunicao vital para seus objetivos.126 (KREIBOHM, 2005, p. 25, traduo nossa). Segundo Habermas, a novidade do 11 de Setembro [...] foi a fora simblica dos alvos atingidos. (BORRADORI, 2004, p. 40). Da que se afirma que as vtimas do terrorismo psmoderno so tambm os monumentos em razo da sua fora simblica127.
126

Esta necesidad del terrorismo de difundir profusamente sus acciones h llevado a los especialistas a sostener que la manipulacin que los terroristas hacen de los medios de comunicacin es vital para sus objetivos. 127 A fora simblica e a imagem da violncia desafiam ao debate para alm da questo da ttica, mas tambm da sua possvel justificao. O Saddam que derrubado do pedestal o argumento suficiente para a justificao. (HABERMAS, 2006, p. 37). Todavia, essa anlise no possvel fazer nessa obra.

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Em que pese todas essas leituras, o principal so as vtimas civis inocentes. A leitura arendtiana de Arthur Diniz (2008), que no terror as vtimas so inocentes at mesmo para os agressores. O terror, que a finalidade do atentado, demanda violncia, portanto, sendo possvel se travestir em vrios crimes. Noutros termos, o terrorismo uma estratgia, o atentado terrorista sua ttica e para se operacionalizar lana mo de crimes j conhecidos pelo ordenamento jurdico. O ato do terrorista visa criar o medo alarmante e imprevisvel, destarte, ele se utiliza de modo indistinto dos crimes autnomos seu elemento de operacionalizao - para alcanar o seu intento. possvel gerar terror com exploses, assassinatos, roubos, sequestros, refns (escudos humanos), tomada de aeronaves etc.128. Via de consequncia, o atentado terrorista, no um crime em si, porque se realiza por um ou vrios crimes comuns e autnomos grafados pela violncia129 enrgica e dirigido a civis inocentes, ao meio ambiente ou a monumentos. O atentado terrorista concurso formal ou material de vrios crimes que se conectam ou concorrem para gerar o terror. Da a profunda confuso na doutrina nacional e internacional vide tpicos 1.1 e 1.2 que ora entende o terrorismo como um crime poltico ou, ento, no possuindo propsito poltico etc. O terrorismo no um crime autnomo com tipicidade prpria. O terrorismo um expediente contra o
128

Hipoteticamente, acredita-se o que pode ser denominado por terrorismo, efetivamente, em 90% dos casos, trata-se de um ou mais de um crime, contudo, dentro dos cinco delitos que foram listados. 129 A fora, que usamos freqentemente no linguajar dirio como sinnimo de violncia, especialmente quando a violncia usada como meio de coero, deveria ser reservada, na linguagem terminolgica, para designar as foras da natureza ou as foras das circunstncias ( la force des choses), isto , para indicar a energia liberada atravs de movimentos fsicos ou sociais. (ARENDT, 1985, p. 19).

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domnio poltico que, mediante a violncia, tem por objetivo intimidar seus opositores ou persuadir e obter o consentimento de outro grupo poltico. J o atentado terrorista a ttica que visa gerar medo indistintamente, da que se utiliza (elemento operacional) de uma pluralidade de crimes autnomos: homicdios, incndios etc. Ora, impende esboar um dilogo entre a obra de Willian Blake e Hannah Arendt. A lngua do Leviathan remete a um meio de expresso ao mundo, na presente leitura, uma forma de linguagem hedionda que, via delitos, manifesta-se contra a esfera poltica. Sendo que para Arendt, o compreender no apreender a essncia de eventos, mas abrir significaes em narrativas que atendem singularidade dos acontecimentos e das experincias humanas. (GARCIA, 2002, p. 119). Logo, conjugando as duas ideias, tem-se que, para entender o ato de terror, no h sentido em se buscar a substncia metafsica, isto , os elementos ontolgicos expostos numa descrio da conduta delitiva mpar e autnoma, mas, compreender o seu significado130, ou seja, a forma dele se dar, de comunicar. O atentado terrorista no se restringe a algo, no sentido ontolgico; mas, ao ser significa, tornando-se, portanto, forma qualificada de ser-no-mundo (Daisen). Noutros termos, os meios de fala do terror perfazem censura maior, logo, causa qualificadora singular. O terror a maneira, isto , uma forma violenta especialssima de cometer uma pluralidade de crimes. Em suma, o atentado terrorista se operacionaliza via diversos crimes (homicdio, sequestro, etc.), mas com um grau
130

Para Hannah Arendt, o pensamento, ao contrrio do conhecimento, no se preocupa como o que algo (mais ou menos com o que Kant chama coisa em si) ou se este algo existe sua existncia, de forma ou de outra, assumida desde j mas sim com o que significa o fato de aquele algo ser. (ADEODATO, 1989, p. 96).

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maior de reprovao, ou seja, agravados pela qualificadora: terror. A qualificadora terror acentua a dimenso de agravamento na culpabilidade em razo das vtimas do delito e dos meios teratolgicos empregados. Desloca-se, portanto, a nfase na descrio de tipo penal para, noutro extremo, inserilo na culpabilidade. Lege ferenda, a soluo jurdica seria, tanto na legislao positiva penal interna quanto na internacional, acrescentar aos tipos penais a qualificadora terror atingindo uma resposta legal possvel e razovel, ao invs de se insistir na definio da tipicidade do terrorismo, como se esse fosse crime e, ainda, autnomo. O terrorismo impe, por possuir definies variadas e ser utilizado como um termo auto-evidente, a necessidade de se prever e tipificar mediante uma tcnica jurdica precisa e passvel de universalizao, logo, tanto no plano interno quanto internacional, possvel trat-lo juridicamente como crimes autnomos (homicdio, tomada de refns, danos a aeroportos etc.), porm, acrescidos da qualificadora terror. No se despreza possveis crticas referentes fundamentao do terror como causa qualificadora. Contudo, a proposta da obra discorrer sobre a possvel diferenciao entre o crime poltico e o terrorismo em sede de extradio. Acredita-se que foi atingido esse objetivo ao analisar e fazer a distino entre nocrim e crivi.

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6. EXTRADIO E COOPERAO EM SEGURANA INTERNACIONAL Os desafios da ameaa terrorista impem integrao de esforos nacionais e internacionais em seu combate. Celso Lafer (2003) afirma que a introduo das normas de mtua colaborao surge a partir do sculo XIX:
As normas de mtua colaborao provm, por conseguinte, das exigncias de cooperao decorrente da crescente interdependncia dos Estados, impulsionada por avanos na comunicao, no transporte, na indstria moderna e no comrcio, e que leva diluio das fronteiras e ao estreitamento da diferena entre o interno e o externo. (LAFER, 2003, p. 106)

Com efeito, os fatos de 11 de setembro podem ter tido como impulso renovado em direo a novas formas de cooperao e convico de que o exerccio solitrio do poder no resolver as grandes questes que nos afetam. (LAFER, 2003, p. 114). Paralelamente, as inmeras formas de cooperao internacional como instrumento de combate ao terrorismo, enumeradas por Bruno Wanderley (2003), agregam-se ao processo de extradio, seguindo a lio de Vctor Bermdez (1997). Nesse cenrio, o processo extradicional readquire importncia como um dos instrumentos de cooperao internacional em polticas pblica e judiciria de segurana internacional.

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A importncia da concesso da extradio131 est em permitir tanto o julgamento quanto, para o caso transitado em julgado, a execuo da pena garantindo a eficcia do direito. No combate ao terrorismo, o processo extradicional torna-se um dos meios de cooperao com a segurana internacional. Nesse sentido, afirmou Celso de Mello, ministro do Supremo Tribunal Federal (STF):
Extraditabilidade do terrorista: necessidade de preservao do princpio democrtico e essencialidade da cooperao internacional na represso ao terrorismo. [...] A extradio enquanto meio legtimo de cooperao internacional na represso s prticas de criminalidade comum representa instrumento de significativa importncia no combate eficaz ao terrorismo, que constitui uma grave ameaa para os valores democrticos e para a paz e a segurana internacionais [...] (Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, Artigo 11) [...] (Ext. 855, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-8-04, DJ de 1-7-05, grifo nosso).

A cooperao entre Estados, em sede de extradio, requer tratado ou promessa de reciprocidade, portanto, constitui um ciclo virtuoso, no qual quanto maior a cooperao, maior a

131

Em razo do foco da obra ser a diferenciao entre crime poltico e terrorismo que se requer no processo de extradio, no ser abordado o instituto da entrega (surrender). A entrega o procedimento de envio de pessoa ao Tribunal Penal Internacional (TPI), conforme previsto no Estado de Roma. Ademais, conforme Cando Silva (2003) e Nemer Brant (2005), o TPI no detem jurisdio para processar crimes de terrorismo. Aponta para uma soluo semelhante Pacelli ao afirma que [...] a maioria das hipteses de imposio da jurisdio do TPI so por demais vagas ou de difcil demonstrao. (OLIVEIRA, 2007, p. 16).

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efetivao de atos processuais e o reconhecimento da eficcia das decises judiciais em outros pases. Ademais, observa-se na deciso da extradio um carter performtico. A cada voto concedendo a extradio de terroristas, confirma-se o repdio do Estado Democrtico de Direito pela prtica do terrorismo. O repdio constitucional torna-se letra viva e expressa a eficcia e supremacia da Constituio. Perfaz informe comunidade internacional de que o Brasil e, talvez, todos os pases pertencentes Rede , no coaduna com tal prtica hedionda e coopera em seu combate. A dimenso de comunicado da extradio ser retomada no tpico que discorre sobre a extradio de n 700 do Supremo Tribunal Federal. Antes, requer-se analisar, rapidamente, alguns dos problemas do processo extradicional. A extradio consiste na entrega de um delinquente por parte de um Estado a outro que competente para julg-lo ou para executar a sano penal imposta. (PRADO, 1999, p. 111). Cumpre destacar que por hora os aspectos ritualsticos no sero tratados exausto. To somente se pinar os elementos procedimentais suficientes para se visualizar a dificuldade cognitiva. Trs so as caractersticas do processo de extradio. Em primeiro lugar, questiona-se sua caracterstica como verdadeiro processo no sentido de Fazzalari , em razo do carter contencioso [...] discutvel quando se considera que o Estado requerente no parte, e que o Ministrio Pblico atua em estrita fiscalizao da lei. (REZEK, 2002, p. 192). A segunda distino refere-se insuficincia cognitiva, ou seja, no h dilao probatria. Segundo Alexandre de Moraes, processo extraditacional [...] de carter especial, sem dilao 224

probatria, pois incumbe ao Estado requerente o dever de subsidiar a atividade extradicional do governo brasileiro [...]. (MORAES, 2002, p. 117, grifo nosso). Portanto, nus do Estado requerente instruir o feito antecipadamente com todos os documentos132, notadamente, sentena condenatria transitada em julgado. Nesse mesmo sentido, posiciona-se o STF:
[...] o processo de extradio passiva ostenta, em nosso sistema jurdico, o carter de processo documental, pois ao Estado requerente exigvel a obrigao de produzir dentre outros elementos, aqueles que constituem os documentos indispensveis prpria instaurao do juzo extradicional. A exigncia estabelecida pelo art. 80, caput, da Lei n 6.815/80 que reclama indicaes precisas sobre os diversos aspectos concernentes ao fato delituoso no se tem por satisfeita quando, embora desatendida pelo mandado de priso provisria, revelase passvel de suprimento por outros elementos de carter informativo existentes aliunde. A indicao precisa e minuciosa de todos os dados concernentes ao fato delituoso h de conter-se, exclusivamente como requer e ordena a lei brasileira , mas peas, que so de produo necessria, referidas no caput do art. 80 do Estatuto do Estrangeiro. As imprecises e omisses concernentes ao local, data, natureza e circunstncias do fato delituoso impedem o exerccio, pelo STF, do seu poder de controle sobre a legalidade do pedido
132

"A jurisprudncia da Casa no sentido de que, no instrudo regularmente o pedido de extradio, este deve ser indeferido, cabendo ao Estado requerente o nus de carrear para os autos do pedido de extradio os documentos necessrios ao seu julgamento. Alm do precedente indicado no parecer, Ext 836/Egito, de que sou relator, h outros: Ext 590/Alemanha, Ministro Seplveda Pertence; Ext 667/Itlia, Ministro Seplveda Pertence; Ext 452/Espanha, Ministro Aldir Passarinho; Ext 422/Espanha, Ministro Francisco Rezek." (Ext 967, Rel. Min. Carlos Velloso, deciso monocrtica, julgamento em 20-9-05, DJ de 28-9-05) (grifo nosso).

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extradicional. A insuficincia instrutria do pedido e o desatendimento das exigncias impostas pelo art. 80, caput, do Estatuto do Estrangeiro justificam o indeferimento liminar da postulao extradicional formulada por Estado estrangeiro (RTJ, 147/894, Rel. Min. Celso de Mello)133.

Em caso de insuficincia documental, prev a lei que o julgamento seja convertido em diligncia, concedendo-se ao Estado requerente o prazo de sessenta dias [...] para completar o acervo. (REZEK, 2002, p. 193). Por fim, em regra, a defesa do extraditando no pode adentrar o mrito da acusao: ela ser impertinente em tudo quanto no diga respeito sua identidade, instruo do pedido ou legalidade da extradio luz da lei especfica. (REZEK, 2002, p. 193). O modelo de extradio adotado no Brasil alinha-se ao sistema belga. Neste o Judicirio exerce um controle limitado adstrito a um juzo de legalidade extrnseca do pedido, sem aprofundar no exame de mrito, salvo, na ocorrncia de prescrio penal, constatao de dupla tipicidade ou da configurao de delito poltico. Neste sentido, afirmou o STF:
Extradio: no sistema belga ao qual filiada a lei extradicional brasileira, no afetada pelo Tratado com a Itlia o papel da autoridade judiciria do Estado requerido se limita a um juzo de legalidade extrnseca do pedido, sem penetrar no exame de mrito sobre a procedncia, luz das provas, da acusao formulada no Estado requerente contra o extraditando: a rara e eventual delibao acerca da substncia da imputao faz-se na estrita necessidade de deciso de questes
133

STF, Extradio 667-3, Repblica Italiana, Rel. Min. Celso de Mello, j. 25-9-95, DJU, 29 set. 1995, p. 31.998-99.

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como as da dplice incriminao, da qualificao poltica do crime ou da prescrio, sempre, porm, a partir da verso de fatos acolhidos, no Estado requerente, conforme a pea de acusao ou a deciso judicial que suportar o pedido." (Ext 703, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-12-97, DJ de 202-98).

Com efeito, em se tratando de extradio de criminoso poltico, logo aps a defesa impugnar a entrega, sob a alegao de que se trata de delito poltico, o procedimento de extradio, nos moldes da doutrina majoritria, requeria maior cognio. Entretanto, a estrutura processual da extradio no lhe garante. mais um dado que coloca em xeque a efetividade a teoria subjetiva ou mista. Como demonstrar e aferir a motivao poltica num procedimento caracterizado pela deficincia probatria? Diante desse cenrio de insuficincia cognitiva, o nocrim surge como resposta que melhor se harmoniza com o atual sistema processual e constitucional brasileiro, pois o mero conceito j auxilia na anlise sem maiores fatos ou provas. Com efeito, o problema da distino entre crime poltico (nocrim) e terrorismo (atentado terrorista), em sede de extradio, no est na seara das provas, mas da conceituao, que lhe anterior e a pressupe. Da que no se deita maiores anlises ou valoriza-se o problema probatrio. Contudo, outros problemas relacionam-se em sede de extradio. No raro, referente ao crime poltico (aqui o termo utilizado no sentido tradicional), a doutrina entende que o pedido deve ser indeferido sob fundamento no princpio das relaes internacionais da no-interveno (artigo 4, incisos IV da Constituio do Brasil). A doutrina de Ren Rodire referida por Regis Prado (2000, p. 442): a no-extradio por 227

delitos polticos justifica-se com lastro na no-ingerncia nos assuntos polticos internos do Estado requerente [...].. Cumpre, novamente, analisar as implicaes dessa corrente doutrinria. A citada doutrina no versa sobre o nocrim, mas a respeito de um verdadeiro delito, no sentido penal do termo, cometido com propsitos polticos. A base da estrutura da tese dessa corrente que algures o agente comete um crime na pretenso de alcanar efeitos polticos e arrisca, caso tenha xito, subir ao poder. Entretanto, em no havendo xito e tendo que fugir o agente para outro pas, sua extradio no deve ser deferida ante a justificativa da vedao da ingerncia nos assuntos polticos internos do Estado requerente, afinal o STF no seria instncia revisora das decises de outros pases. Essa a estrutura do raciocnio da corrente majoritria. Ora, ser que impedir o julgamento ou a execuo da pena do agente poltico, que opta pelo crime como forma de ao poltica, no uma forma indireta de interferir nos assuntos polticos de outro pas? Sim, supe-se. Um exemplo desta tese repercusso da extradio de Cesare Battisti. No se interfere em assuntos internos de outros pases de forma positiva, mas o faz-se pela via negativa. J se impugnou ao longo dessa obra a leitura do crime poltico na Constituio luz do Estado Democrtico como sinnimo de delito stricto sensu. Mesmo que a doutrina tradicional invoque o princpio da no-interveno para, ainda assim, dar guarida ao agente delitivo por motivao poltica, acabam seus defensores incidindo em contradio performativa. Contradio performativa ou pragmtica, nos moldes de Karl-Otto Apel, na leitura de lvaro Cruz (2007), ocorreria no momento em que o agente, afirmando que lhe vedado intervir 228

esquece-se, contudo, que a no-interveno tambm forma de interveno, porm negativa. Sem perceber, os defensores da no-interveno incorrem em contradio pragmtica e do ensejo demonstrao daquilo que justamente afirmam no fazer. Ao afirmar que no se deve extraditar, porque vedado interferir, na prtica, acaba por interferir, pois desconstitui sentena estrangeira (expresso da autonomia do outro pas) e d guarida ao criminoso estrangeiro preservando-o, portanto, dos efeitos jurdicos contra ele impostos. Afinal, frustrar a persecuo penal contra o autor uma forma de interveno na esfera poltica de alhures. De igual modo, impugna-se a tese da doutrina tradicional defensora do entendimento que o agente do crime poltico no deve ser extraditado em suposto respeito autodeterminao dos povos. Este princpio, previsto na Constituio brasileira em seu artigo 4, inciso III, deve ser lido num contexto singular, qual seja, o princpio de autodeterminao dos povos, aplicado ao processo de descolonizao. (LAFER, 1999, p. 197). O entendimento de Hannah Arendt sobre a autodeterminao dos povos, conforme Celso Lafer, que:
O Direito Internacional Pblico Contemporneo, ao tutelar o princpio de autodeterminao dos povos, como critrio de independncia e autonomia dos Estados, chancela a importncia atribuda por Hannah Arendt fundao do ns de uma comunidade poltica e reconhece a esperana que pode trazer a liberao de uma antiga ordem colonial ou baseada em imprios dinsticos por meio da liberdade do agir conjunto. (LAFER, 1997, p. 61).

229

Observa-se que o princpio da autodeterminao dos povos est afeto aos movimentos de independncia colonial. Tal cenrio completamente distinto daquele em que o agente, para fazer frente poltica aos seus adversrios, elege a via do crime. Sem delongas, no se aplica espcie o princpio da autodeterminao dos povos por se tratar de contexto diferente.

230

6.1 Anlise da extradio n. 700/STF A partir do todo discorrido, cumpre promover a aplicao dos conceitos elaborados mediante anlise de caso134 concreto j debatido pela jurisprudncia brasileira. Em que pesem inmeros acrdos sobre extradio em outros pases, opta-se por discutir o mais prximo possvel da realidade brasileira. Elege-se a extradio n 700 como leading case da jurisprudncia da mais alta corte do Brasil para marcar a distino entre terrorismo e crime poltico no processo de extradio. Justifica-se a escolha pelas seguintes razes. Trata-se de voto que expe a sntese da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre o tema. Opta-se por tal abordagem, dada importncia significativa que o STF confere aos seus precedentes em sede de anlise de pedido de extradio. A outra, porque foi editada aps a Constituio Democrtica de Direito de 1988. E por fim, por ter sido selecionada pelo prprio Supremo como julgado histrico e paradigmtico, como se pode constar na publicao da homepage do Tribunal. No site do STF, no tpico decises selecionadas, est publicado o resumo da sentena da extradio n 700:
O Governo da Repblica Federal da Alemanha formulou pedido de extradio de um cidado alemo, acusado de crime de alta traio e de crime contra a segurana externa, por transmisso de segredo de estado
134

Utiliza-se a metodologia de anlise de caso como alternativa ao estudo de caso, pois este requer o levantamento de todo o processo, das peas, votos, debates etc. J aquele possibilita o estudo a partir de documentos conclusivos, na espcie, a ementa do voto.

231

relativo ao desenvolvimento de armamento nuclear a autoridades do Iraque. Questo jurdica: A transmisso de segredo de Estado relativo segurana externa de um Estado consubstancia ou no crime poltico para os efeitos do artigo 5, LII, da Constituio Federal, que probe a extradio de estrangeiro por crime poltico? Deciso: O Pleno do Tribunal por unanimidade reconheceu a motivao poltica do crime no concedendo o pedido de extradio com base no artigo 5, LII, da Constituio Federal.

Sobre o mesmo voto, assim foi publicado na obra Extradio do Supremo Tribunal Federal:
Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal da Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito compreende no s o cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses, a excludente de concesso de extradio, prevista no artigo 77, VII, e 1 a 3, da Lei n. 6.815/80 e no artigo 5, LII, da Constituio. (Ext 700, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-3-98, DJ de 5-11-99) (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2006, p. 31, grifo nosso).

A ementa do acrdo enseja inmeros debates, tais como a recepo pela Constituio de 1988 do 3, artigo 77, da lei 6.815/80, Estatuto do Estrangeiro, ou, ainda, sobre a possibilidade de aplicao extraterritorial, artigo 7 do Cdigo 232

Penal Brasileiro, da Lei de Segurana Nacional, em exerccio analgico, todavia, para maior clareza dos trabalhos, tais temas merecem uma abordagem em separado. Entretanto, o relevante para a linha da presente obra a constatao de que o acrdo incorreu no equvoco de homonmia sutil originando deciso marcada pela reductio ad absurdum. Noutros termos, o STF por interpretar que o crime poltico na Constituio engloba exatamente os crimes contra a segurana, acabou por embargar a execuo da pena ao negar a extradio para o agente que fornece projetos de desenvolvimento de bombas atmicas a outro pas. A remessa de projetos de armamentos nucleares pode configurar crime prprio. informao de vanguarda para incrementar capacidade blica. Tecnologia essa que, na letra do acrdo, no para ser utilizada para fins pacficos, mas como armamento. Trata-se de artefato nuclear, capaz de aniquilao em massa que, talvez, ao extremo, possa at ser empreendido em atentados terroristas. notria que a deciso do Supremo Tribunal Federal passvel s mais diferentes crticas, pois informa para a comunidade internacional que, supostamente, a Constituio Brasileira, democrtica e de direito, impe a tutela desse tipo de criminoso. Ademais, causa estranheza o fato da exposio e manuteno desse acrdo no site135 do STF em trs idiomas (ingls, francs e espanhol) como exemplo de jurisprudncia da mais alta corte brasileira para toda a comunidade internacional. Retoma-se ao debate do carter performtico da extradio como comunicao. A divulgao pelo STF na sua pgina da rede mundial de computadores perfaz uma sinalizao para a comunidade internacional inclusive para os grupos terroristas
135

http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudenciaTraduzida/verJurisprudenciaTr aduzida.asp?tpLingua=2&numero=700&classe=Ext

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de que o Brasil, um pas democrtico e de direito, considera a espionagem e transmisso de projetos de desenvolvimento de armas nucleares um ato conforme a Constituio. Noutros termos, que a sociedade brasileira coaduna com tal ato. Em sntese, essa a concluso que se atinge a partir do voto da extradio n 700. Fica ao leitor o julgamento da adequao da validade jurdica deste acrdo e ainda a manuteno deste no site do Tribunal que , tambm, a Corte Constitucional do Brasil. Num contexto em que grande parcela dos pases se une, mediante tratados de cooperao contra o terrorismo, a manuteno do citado acrdo questionvel. Cumpre aos Ministros do STF reverem a oportunidade e convenincia da mantena desse voto como exemplo da jurisprudncia brasileira. *** A extradio n 700 trabalha com o conceito de crime poltico puro. A melhor definio para o crime poltico puro foi dada pela jurisprudncia venezuelana:
A diferena entre crimes polticos puros e crimes polticos relativos seria: os crimes polticos puros so os que, incentivados com mbil poltico, vulneram s o direito do Estado. Os delitos polticos relativos so os que, estimulados por uma motivao poltica, vulneram o direito do Estado e ainda os direitos privados ou de pessoas particulares. (sentena n 0869 da Sala de Cassao Penal, Expediente n E01-0847 de 10/12/2001, traduo nossa)136.
136

A diferencia entre delitos polticos puros e delitos polticos relativos seria: los delitos polticos puros son los que, animados con un mvil

234

A distino entre crime poltico puro e delito poltico relativo possui relevncia para se compreender a teoria da conexo ou prevalncia ou preponderncia137. A teoria da conexo e prevalncia ou preponderncia prevista nas Constituies de diversos pases latinoamericanos, tais como: Paraguai, Peru, Costa Rica, Nicargua e Honduras. A Lei n 6.815/1980 (Brasil, 1996), Estatuto do Estrangeiro, no 1138, artigo 77 incorporou essa tese: a exceo do item VII [perfazer crime poltico] no impedir a extradio quando o fato constituir, principalmente, infrao da lei penal comum, ou quando o crime comum, conexo ao delito poltico, constituir o fato principal vide a aplicao jurisprudencial da teoria da preponderncia na Extradio n 994/STF: "uma vez constatado o entrelaamento de crimes de natureza poltica e comum, impe indeferir a extradio. Precedentes: Extradies n. 493-0 e 694-1 (...)." (Ext 994, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-05, DJ de 4-8-06).

poltico, vulneran slo el derecho del Estado. Los delitos polticos relativos son los que, animados con un mvil poltico, vulneran el derecho del Estado y adems los derechos privados o de personas particulares. (sentencia n 0869 de Sala de Casacin Penal, Expediente N E01-0847 de fecha 10/12/2001). 137 A extradio pressupe crime comum, no se prestando entrega forada do delinqente poltico. Ao tribunal incumbe, luz do critrio da preponderncia, qualificar os casos fronteirios, e isso d ensejo, eventualmente, diviso de vozes. (REZEK, 2002, p. 195) 138 Para Jos Afonso da Silva (2007) o 1 do art. 77 foi revogado pela Constituio.

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O crime poltico conexo139 o delito comum, que vulnera direitos privados ou de pessoas particulares, mas est unido, ou seja, em concurso material com um crime poltico. Portanto, por se referir ao mesmo agente, caso o delito poltico seja o preponderante, a sua suposta legitimidade tambm grafaria de lidimidade o crime comum por este ser acessrio daquele. No obstante, a distino entre crime poltico puro e o conexo possui maior sentido no bojo da doutrina tradicional. O nocrim rompe com a teoria da preponderncia. O nocrim possui legitimidade oriunda da prpria Constituio e, na forma ora discorrida, no um delito no sentido prprio e nem se associa a nenhuma forma de violncia. Portanto, no entendimento do nocrim no h espao para cogitar a teoria da conexo e prevalncia.

6.2 Conveno Interamericana contra o Terrorismo Em resposta s ameaas terroristas, em especial aps os atentados de 11 de setembro, a Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) liderou a edio da Conveno Interamericana contra o Terrorismo. Os Estados, membros da OEA, consideram o terrorismo uma grave ameaa para os valores democrticos, para a paz e a segurana internacional. Incumbe o Sistema Interamericano adotar medidas eficazes para prevenir, punir e eliminar o terrorismo mediante ampla cooperao internacional com base
139

Uma vez constatado o entrelaamento de crimes de natureza poltica e comum, impe indeferir a extradio. Precedentes: Extradies n. 493-0 e 694-1 (...). (Ext 994, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-05, DJ de 4-8-06).

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nos valores e nos princpios consagrados na Declarao sobre a Segurana das Amricas. Especificamente sobre o tema da distino entre terrorismo e crime poltico em sede de extradio, versa o Decreto n 5.639/05 (BRASIL, 2005), que promulgou no Brasil a Conveno Interamericana contra o Terrorismo, em seu artigo 11:
Inaplicabilidade da exceo por delito poltico Para os propsitos de extradio ou assistncia judiciria mtua, nenhum dos delitos estabelecidos nos instrumentos internacionais enumerados no Artigo 2 ser considerado delito poltico ou delito conexo com um delito poltico ou um delito inspirado por motivos polticos. Por conseguinte, no se poder negar um pedido de extradio ou de assistncia judiciria mtua pela nica razo de que se relaciona com um delito poltico ou com um delito conexo com um delito poltico ou um delito inspirado por motivos polticos. (Grifo nosso)

A Conveno Interamericana contra o Terrorismo promove a despolitizao dos crimes polticos independente da concepo doutrinria: objetiva, subjetiva, mista ou da conexo da preponderncia. O pas signatrio est impedido de invocar o toque de Midas da motivao poltica sobre o delito para negar o requerimento de extradio ou de assistncia judiciria mtua. O advento do artigo 11 derroga, portanto, o 3, do artigo 77, da Lei brasileira n 6.815/1980, que assim dispe:
3 O Supremo Tribunal Federal poder deixar de considerar crimes polticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim os atos

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de anarquismo, terrorismo, sabotagem, sequestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem poltica ou social. (Grifo nosso).

A Conveno Interamericana contra o Terrorismo retira a faculdade do Supremo Tribunal Federal de consoante seu alvedrio, considerar ou no, o terrorismo, o sequestro, a sabotagem, etc. como crimes polticos. Noutros termos, fulcro no 1, art. 2 da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro. (Redao dada pela Lei n 12.376, de 2010), o tratado contra o terrorismo, que possui status de lei ordinria e foi promulgado posteriormente (2005) ao Estatuto do Estrangeiro (1980) e, ainda, dispe em sentido incompatvel, impede o Supremo Tribunal Federal de interpretar os delitos do 3, do art. 77, como crimes polticos. O resultado pragmtico da Conveno que os atos de apoderamento de aeronave, crimes contra agentes diplomticos, tomada de refns, atentados terroristas a bomba e outros, no so mais considerados para a ordem jurdica brasileira, e para todos os signatrios da Conveno Interamericana contra o Terrorismo, como crimes polticos, seja qual for a doutrina utilizada. meritria a proposta da Conveno Interamericana de despolitizar tais crimes. Contudo, h delitos que o artigo 2 no prev, mas so considerados como atos terroristas, por exemplo, os listados por Jorge Miranda (2003): gases txicos e asfixiantes, de inundao e avalanche, desmoronamento de construo, contaminao de alimentos e guas destinadas a consumo humano ou difuso de doenas, praga, planta ou animal nocivos, emprego de armas de fogo etc. Numa leitura gramatical, a Conveno no se aplicaria a tais casos. Essa lacuna, conforme o contexto poltico pode, potencialmente, ser 238

utilizada no intento de retomar o toque de Midas da motivao poltica para os crimes comuns, em que pese estes serem estes, em alguns casos, preparatrios para atentados terroristas140. Nesse sentido, para completar a proteo proposta pela Conveno Interamericana de Combate ao Terrorismo e evitar tal brecha acima citada, impe-se a necessidade de se transmutar a compreenso do crime poltico constitucional para o conceito de nocrim. Ademais, especificamente no caso brasileiro, adquire maior densidade se agregar o princpio constitucional do repdio do terrorismo artigo 4, inciso VIII da Constituio. O crime poltico que veda a extradio no mais um delito comum por motivao poltica, mas deveria ser interpretado conforme o conceito de nocrim. Na tese de crime poltico como nocrim, no h possibilidade de se invocar a dimenso poltica sobre o crime comum e, logo, o embargo extradio e, por consequente, permitir a assistncia mtua em sede penal. Se outrora, a doutrina tradicional se esforava para apresentar a distino entre crime poltico e terrorismo, o conceito de nocrim possibilita a separao extremada entre os institutos do delito poltico, do crime comum e o atentado terrorista. Se a Conveno inaugura a despolitizao de certos crimes para evitar a negativa de extradio, por outro lado, o conceito de crime poltico na Constituio como nocrim impede
140

Apesar de o Brasil se submeter jurisdio do Tribunal Penal Internacional, conforme 4 do art. 5 da Constituio, a leitura do artigo 5, n 1, do Estatuto de Roma, no nos autoriza expressamente concluir pela jurisdio do Tribunal Penal Internacional para o crime de terrorismo internacional. (SILVA, 2003, p. 250). De modo semelhante afirma Eugnio Pacelli: [...] a maioria das hipteses de imposio da jurisdio do TPI so por demais vagas, ou de difcil demonstrao. (OLIVEIRA, 2007, p. 16).

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invocar a dimenso poltica para todos os crimes de todos os pases democrticos e de direito ibero-americanos pertencentes Rede. O nocrim141 inviabiliza a argumentao de ato poltico para qualquer crime, logo, potencializando a extradio e, ainda, a cooperao internacional de combate ao terrorismo.

141

Considerando que a doutrina majoritria e a jurisprudncia tratam os institutos jurdicos do terrorismo e do crime poltico como conceitos jurdicos indeterminados e, ainda, diante da necessidade de uma resposta jurdica para este caso difcil, presumvel a tentao de se aplicar a tcnica da ponderao. Evidentemente num contexto diferente ao do objeto da presente obra, Lus Roberto Barroso afirma que: a ponderao tambm tem sido empregada em outras circunstncias, como na definio do contedo de conceitos jurdicos indeterminados [...].(BARROSO, 2004, p. 358). De fato, alguns doutrinadores sugerem ser possvel ponderar a violncia do terrorismo versus ao do crime poltico vide, por exemplo, a tese de apoucada perigosidade (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 442). Todavia, no parecer ser correto ponderar eventos fenomnicos, pois a tcnica da ponderao foi desenvolvida para questes axiolgicas. Com a palavra, o STF para qual o crime poltico tem valor e dignidade (EXT 855). Sem delongas, parece que o nocrim uma resposta mais tcnica, menos retrica e mais racional que insistir na via da doutrina tradicional para a qual o crime poltico, incrustado dentre outros direitos fundamentais, seria um crime no sentido tcnico penal do termo movido por razes de prtica supostamente poltica.

240

7. CONCLUSO

O problema do trabalho terrorismo, criminosos polticos e sua possvel distino no processo de extradio no uma matria indita. O tema foi tratado, direta ou indiretamente, por diversos juristas, tais como, Giulio Ubertis, Heleno Fragoso, Regis Prado, Mendes de Carvalho, Carlos Cando e outros, o que refora a importncia e desafio da matria. A cruzada de temas tratados testifica a ousadia que se empreendeu. Ademais, em face da complexidade do tema foi necessrio, alm de Hannah Arendt, recorrer, ainda, a outros filsofos, tais como, Aristteles, Kant e Schopenhauer. A contribuio proposta para os debates inicia-se pela demonstrao da existncia da Rede Ibero-americana de proteo ao criminoso poltico que representa, alm de processo de integrao e constitucionalizao do Direito Internacional, importante referncia de proteo aos Direitos humanos. A partir da significao da Rede, aliado ao princpio aristotlico da no-contradio, fez-se a releitura do conceito de crime poltico na Constituio. De um conceito vago e repleto de relativismos e subjetivismos, optou-se por restringilo a criminalizao dos atos de manifestao pacfica no espao pblico, pois este conceito harmnico com o paradigma do Estado Democrtico de Direito. Em paralelo, rompe-se com a tradio imposta pela Revoluo Francesa do crime com motivao poltica. Munindo-se de intenso nimo crtico e especulativo, submete-se a doutrina tradicional a agudas objees. Como ficou demonstrada, a teoria subjetiva ou a mista propugna uma 241

tese que, em sntese, acaba por transferir ao magistrado o arbtrio de identificar a suposta motivao subjetiva do agente, diante do silncio de outros critrios. J a teoria objetiva desconsidera a culpabilidade. As trs doutrinas, tomadas isoladamente, possuem equvocos e, dentro da sistemtica do ordenamento jurdico, so incompletas. Caso as teorias tradicionais do crime poltico sejam aplicadas ao crime poltico, previsto na Constituio, acabaro por resultar em concluses autocontraditrias com o Estado Democrtico de Direito. Este estudo promove uma anlise que se desenvolve, de incio, no campo sinttico, evolui para o semntico e encerra-se no pragmtico, percorrendo os trs nveis da linguagem dispostas no texto constitucional. O resultado desse empreendimento resultou na gnese de dois novos conceitos jurdicos, o nocrim e o crivi, que perfazem conceitos coerentes e harmoniosos com o Estado Democrtico de Direito e a lgica jusfilosfica. Nesta empreitada, o maior esforo foi retirar as razes do crime poltico firmadas em solo de concepes oriundas da Revoluo Francesa para, noutro giro, finc-las no substrato do Estado Democrtico de Direito. O nocrim o resultado deste empreendimento. O nocrim no representa ameaa ao Estado ou a bens jurdicos tutelados, mas ao governo autoritrio. Com efeito, o nocrim perfaz a insistncia e a resistncia pela ocupao pacfica do espao pblico que o substrato da prpria Democracia. A proteo constitucional, inclusive em rede internacional ibero-americana, do agente do nocrim a declarao de concordncia recproca dos Estados Democrticos de Direito, que reconhecem o valor do ato, em prol da preservao da esfera pblica. Afinal, nocrim um direito e, em certa perspectiva, um dever do cidado persona 242

no mbito pblico. Por no ser delito, no sentido tcnico do termo, a via da negativa do pedido de extradio. O nocrim o novo conceito para crime poltico em harmonia com o paradigma do Estado Democrtico de Direito. Sua demonstrao conceitual representa a cristalizao da coerncia interna do dispositivo do crime poltico em conformidade com o sistema normativo constitucional que se insere. Sob o plio do Estado Democrtico e de Direito, o crime poltico adquire nova significao e no se vincula ao agir violento. Portanto, embarga-se o debate doutrinrio e jurisprudencial, qual seja, se o terrorismo seria um crime poltico e o receio de se proteger terroristas. Na forma ora apresentada, impossvel qualquer delito ser confundido com o nocrim, o crime poltico na Constituio e, por consequncia, o pedido de extradio passiva ser negado. No obstante, o campo da poltica pode ser invadido pelo agir violento, mas trata-se de uma deturpao do jogo poltico. Conforme o pensamento arendtiano, a violncia pode destruir o Poder, mas nunca instituir ou mant-lo. Portanto, as manobras violentas, no Estado Democrtico, no participam do espao poltico. O crime na seara poltica seria apenas compreensvel, jamais defensvel, conforme Arendt. A derrocada das instituies democrticas, dentre elas o sufrgio universal, imprensa, sindicalismo e associativismo livres conjugados com torturas e represso violenta oposio, por parte do Estado, criariam as condies para invaso do crime na poltica. Seus desdobramentos podem ser a revoluo, guerra civil ou mesmo mais represso. A histria recente de inmeros pases latinoamericanos d testemunho dessa assertiva. Entretanto, um regime baseado na violncia j traz em seu mago o verme de

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sua destruio sendo, portanto, a melhor opo deixar o governo autoritrio fomentar seu prprio ocaso. Em sede de extradio, a doutrina tradicional trabalha com o binmio crime poltico versus terrorismo. No entanto, o presente trabalho discorre a partir da distino entre nocrim e crivi, no qual o atentado terrorista espcie. Em sede de processo de extradio passiva, o suporte terico defendido permite aplicabilidade direta. O crivi e o atentado terrorista so distintos do nocrim, o instituto que veda a extradio, portanto, atinge-se o objetivo proposto neste estudo. A cooperao internacional no se restringe aos tratados. A preocupao com a proteo da humanidade contra a ameaa terrorista no se limita s polticas internacionais. Mas, antes, tambm relevante o papel dos Tribunais Superiores de todos os pases pertencentes Rede de tutelar a Constituio Democrtica e de Direito, e a partir da hermenutica, lanar novas leituras com o objetivo de construir uma sociedade mais segura. Em paralelo, ao esforo de distinguir o terrorismo do crime poltico, tambm se esboa as oposies de Hannah Arendt ao projeto filosfico de Plato. A incluso dessa crtica no gratuita. A partir de Plato, o mundo das ideias conferiria justia e seria a verdade, dada a correspondncia e adequao entre as formas e o caso particular. A deduo torna-se o mtodo por excelncia para Plato e todos os juzos, inclusive os jurdicos. Entretanto, aps os episdios do ps-guerra, Arendt torna-se ctica referente eficincia do julgamento pautado nos juzos universais. Portanto, a filsofa reduz a importncia dos juzos determinantes e revaloriza os juzos reflexivos que no contm um princpio universal e so, portanto, formados por uma reflexo da faculdade racional em relao a seus conceitos. Com efeito, ao invs de se tentar 244

explicar o crime poltico ou o terrorismo a partir dos juzos dedutivos oriundos da norma ou da doutrina balizada, apostouse nos juzos reflexivos provenientes da obra de arte, no caso, a pintura de Willian Blake, Leviathan e Behemoth. Em ltima instncia, a formulao de conceitos jurdicos a partir de uma manifestao potica uma resposta ao platonismo. Trata-se de demonstrao da viabilidade de se construir uma proposta para o Direito ps-positivista142. Ao optar pelo alinhamento ao pensamento de Hannah Arendt, o objetivo foi compreend-lo o mais fiel possvel e adapt-lo para os problemas em comento. Nesse processo, observaram-se algumas impropriedades, contudo, contornveis em razo do formato propositivo do pensamento da autora. De igual modo, as possveis inconsistncias arendtianas no foram abordadas, porquanto nestas no residem as contribuies relevantes. Aristteles afirmou que o estranhamento (traumas) gera a especulao cientfica. Aps observar e estranhar o fato de que a Constituio brasileira dispor o dever de repudiar por um lado o terrorismo e, por outro, dar proteo ao criminoso poltico, iniciou-se a elaborao desta dissertao. Da dvida surgiram hipteses que se procurou testar uma resposta, e confirm-la reiteradas vezes. No raro levando o leitor a

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A expresso, Direito ps-positivista, est num sentido muito prximo do comumente empregado. O sentido majoritrio encontrado na sntese de Lus Roberto Barroso. Ps-positivismo a designao provisria e genrica de um iderio difuso, no qual se incluem o resgate de valores, a distino qualitativa entre princpios e regras, a centralidade dos direitos fundamentais e a reaproximao entre o Direito e a tica. (BARROSO, 2004, p. 385). Entretanto, na presente obra, ps-positivismo tambm a abertura radical do dilogo do Direito com outras manifestaes da racionalidade humana, notadamente, a filosofia e a arte.

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exausto em razo de tantas repeties e demonstraes de conceitos e pormenores. No se pretende formular uma soluo definitiva ao tema. possvel que, a qualquer momento, algum desenvolva a respeito do problema uma nova hiptese ou uma maneira nova de testar a teoria. Esta possibilidade nada mais do que o initium, expresso do novo comeo que, faz brotar a esperana por novas concepes jurdicas. Se alguma concluso definitiva se pode obter nessa obra o convite arendtiano: pensar por si mesmo, preservando a conscincia autnoma crtica, que a expresso da liberdade, enfim, o que nos faz humanos.

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