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Cruz, L., Hillesheim, B. & Guareschi, N. Infncia e Polticas Pblicas: Um Olhar sobre as Prticas Psi.

INFNCIA E POLTICAS PBLICAS: UM OLHAR SOBRE AS PRTICAS PSI


Llian Cruz Betina Hillesheim Universidade de Santa Cruz do Sul Neuza Maria de Ftima Guareschi Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul RESUMO: Este artigo objetiva discutir, a partir das formas pelas quais se constituiu a categoria infncia no Brasil, a atual configurao das polticas pblicas voltadas para essa rea, especialmente no que se refere s prticas da Psicologia. Entendemos a infncia como uma construo social, isto , como uma noo datada geogrfica e historicamente. Apontamos como a Psicologia se faz presente em temticas, tais como o estabelecimento de padres de normalidade e anormalidade, circunscrevendo etapas evolutivas em relao infncia. Como exemplo, citamos o Juizado de Menores, o Servio de Assistncia do Menor (SAM) e as Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor (FEBEMs), bem como as atuais entidades de abrigos, j reordenadas a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Para finalizar, problematizamos a insero da Psicologia no debate sobre as polticas pblicas, especificamente na rea da infncia denominada vulnervel. PALAVRAS-CHAVE: infncia; polticas pblicas; prticas psicolgicas. PSYCHOLOGICAL PRACTICES AND PUBLIC POLICIES FOR CHILDHOOD ABSTRACT: This paper aims to discuss the current configuration of public policies, especially from the psychological practices, based on the ways the childhood category was created in Brazil. Childhood is understood as a social construction, meaning here a geographic and historical knowledges schedule. By the setting of some disciplinary approaches, Psychology is highlighted in themes as such as patterns of normality and abnormality connected to evolution steps with the childhood. As examples the Juizado de Menores, the Servio de Assistncia do Menor (SAM) and the Fundaes Estaduais do Bem - Estar do Menor (FEBEMs) as well as the current shelters reorganized from the Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) can be pointed. So, a problematization about the interplay of the Psychology on the public policies debate about the way childhoods vulnerability was proposed. KEY WORDS: childhood; public policies; psychological practices. Este artigo objetiva discutir, a partir das formas pelas quais se constituiu a categoria infncia no Brasil, a atual configurao das polticas pblicas voltadas para essa rea, especialmente no que se refere s prticas da Psicologia. Entender a infncia como uma noo datada geogrfica e historicamente - e no uma etapa natural da vida implica em trazer para o debate questes relativas famlia, aos vnculos mes/pais/filhos/filhas, escola, maternidade/paternidade, s formas de criao de filhos, etc. Portanto, ao falar em infncia no remetemos a uma abstrao, mas a uma construo discursiva que institui determinadas posies no s das crianas, mas tambm da famlia, dos pais, das mes, das instituies escolares, entre outros, instituindo determinados modos de ser e viver a infncia e no outros. Como assinala Bujes (2000), inveno da infncia associam-se formas de interveno social, implicadas em prticas de regulao e controle. Nesta perspectiva, apontamos que a Psicologia se faz presente em todas estas temticas, estabelecendo, por exemplo, padres de normalidade e anormalidade, circunscrevendo etapas evolutivas (tanto individuais quanto do grupo familiar), consolidando as prticas escolares de classificao e ordenao das crianas conforme seus desempenhos ou prescrevendo determinados cuidados que devem ser dispensados s crianas. 42 A partir destas consideraes iniciais, voltamo-nos para as polticas sociais pblicas direcionadas rea da infncia no Brasil, compreendendo que sua implementao, ao mesmo tempo em que se relaciona com o conhecimento que produzido sobre a infncia por uma determinada construo histrica, tambm produz essa infncia a que se prope conhecer. Dito de outro modo, as polticas pblicas vm constituir determinadas formas de ser criana e de se relacionar com as mesmas. A Infncia como Alvo das Polticas Pblicas Ao pensarmos em aes voltadas infncia no Brasil, convm destacarmos que a Roda dos Expostos foi a
As rodas de expostos tiveram origem na Idade Mdia, na Itlia. Elas surgiram no sculo XII com a apario das confrarias de caridade, que prestavam assistncia aos pobres, aos doentes e aos expostos. As rodas eram cilindros rotatrios de madeira usados em mosteiros como meio de se enviar objetos, alimentos e mensagens aos seus residentes. Rodava-se o cilindro e as mercadorias iam para o interior da casa, sem que os internos vissem quem as deixara. A finalidade era a de se evitar o contato dos religiosos enclausurados com o mundo exterior, garantindo-lhes a vida contemplativa. Como os mosteiros medievais recebiam crianas doadas por seus pais, para o servio de Deus, muitos pais que abandonavam seus filhos utilizavam a roda dos mosteiros para nela depositarem o beb. Desse uso indevido das rodas dos mosteiros, surgia o uso da roda para receber os expostos, fixada nos muros dos hospitais para cuidar das crianas abandonadas. Assim, o nome da roda provm deste dispositivo (Marclio, 1999).

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primeira instituio oficial de assistncia criana abandonada no pas. A Roda constituiu-se como uma das instituies brasileiras de maior durao, tendo sido criada no perodo colonial e sendo extinta apenas na dcada de 1950. Importante salientar que esta tinha a inteno de manter o sigilo/segredo do expositor, assim como o anonimato e o destino das crianas (Marclio, 1999; Venncio, 1999). Assistir s crianas abandonadas era uma incumbncia aceita com muita resistncia pelas Cmaras. Desta forma, estas conseguiram fazer aprovar uma lei chamada Lei dos Municpios, em 1828, em que abria a possibilidade de eximir algumas Cmaras dessa pesada obrigao. Assim, em toda a cidade onde houvesse uma Misericrdia, a Cmara poderia usar de seus servios para a instalao da Roda e assistncia aos enjeitados que recebesse (Marclio, 1999, p.60), sendo que a parceria se daria com a Assemblia Legislativa Provincial. A autora enfatiza que, com isto, perdia-se o carter caritativo da assistncia, para inaugurar sua fase filantrpica, associando-se o pblico e o privado. Salienta-se que esta lei tambm foi feita para incentivar a iniciativa particular a assumir a tarefa de criar as crianas abandonadas, liberando as municipalidades deste servio. Neste momento, identificamos as primeiras alianas entre caridade e governo, onde a caridade toma a iniciativa e o governo entra com a verba para a manuteno dos estabelecimentos criados. Logo, constatamos que as alianas/parcerias entre Estado e sociedade civil so antigas e atravessam a histria, onde a Igreja catlica marca significativa presena. Entretanto, no sculo XIX que a infncia comea a ganhar visibilidade, sendo definida como objeto de ao e interveno pblicas em todo o Ocidente, uma vez que as preocupaes relativas preservao e reserva de mo-de-obra comeam a integrar o cenrio social e poltico (Silva Santos, 2004). Segundo a autora, eram preocupaes de origem europia, que foram trazidas com a vinda da Famlia Real, como os conceitos de trabalho como valor positivo e enobrecedor. Estes conceitos contrastaram com o trao demeritrio do trabalho brasileiro, associado aos escravos e s pessoas sem valor na escala social. Para transformar em qualidade o que era percebido como defeito, o poder soberano comeou a interferir nos paradigmas scio-familiares. Para tal, acionou um conjunto de saberpoder, como definido por Foucault. Estes se pautaram na introduo das idias higienistas e eugnicas. Assim o perodo compreendido entre o fim do sculo XIX e incio do sculo XX caracteriza-se pela introduo das idias higienistas e eugnicas no pas. Nesta poca,
Foucault (1984) problematiza a concepo de neutralidade dos sistemas de conhecimento que para ele esto sempre relacionados com a histria da modificao do poder. Assim, as formas de identificao da loucura, sexualidade, etc., no so homogneas no decorrer da histria, mas esto articuladas emergncia de novas formas de funcionamento da sociedade. Essas idias no so equivalentes, mas complementares. A primeira, tendo como pressuposto a sanidade, o controle de doenas e epidemias, servindo quase que como padro esttico, como sinnimo de limpo, higidez. J a segunda, caracterizando uma crena numa raa superior, numa humanidade racial, servindo de fator de incluso ou excluso social pela condio tnica/racial.

embora o monoplio no atendimento a menores ainda fosse de entidades privadas, percebe-se o fomento da participao do Estado nesse campo. Cabe assinalar aqui o uso do termo menores, o qual remete a uma concepo de infncia enquanto menoridade e relacionada a questes de responsabilidade penal. Segundo Bulco (2002), a preocupao em criar aes voltadas para o atendimento de crianas e adolescentes neste momento, vinculava-se especialmente com a visibilidade de um grande contingente desta populao vivendo nas ruas das grandes cidades, como resultado de mudanas econmicas e polticas, como o fim do regime de trabalho escravo e a imigrao de trabalhadores europeus, acompanhados de um estreitamento do mercado de trabalho e um crescimento desordenado das reas urbanas. Desta forma, os chamados menores tornaram-se um problema do poder pblico. As medidas higinicas, visando tirar as crianas das ruas e intern-las em instituies apropriadas, denominadas casas de correo, tinham como mtodo a educao pela disciplina do trabalho (Martins & Brito, 2001). Neste sentido, percebe-se a preocupao com a gesto e a tutela dos chamados perigosos, instituindo-se a noo de periculosidade. Deste modo, segundo Foucault (1996), os indivduos passam a ser considerados pela virtualidade de seus comportamentos e no por infraes efetivas. A partir desta noo, formam-se uma srie de instituies nomeadas instituies de seqestro, cuja finalidade fixar os indivduos a aparelhos de normatizao, buscando enquadr-los e control-los ao nvel de suas virtualidades. Tais formas de organizao e controle da sociedade so caractersticas do que Foucault convencionou chamar de sociedade disciplinar, onde um dos pilares desta a vigilncia. Desta forma, o discurso do modelo disciplinar fundado na norma, produzindo uma sociedade de normalizao, na qual existe um grupo humano cujos limites variam de acordo com os outros. Essa norma serve para que o indivduo possa balizar seu comportamento pelo comportamento mdio, codificado como normal. A preocupao com a preveno insere-se neste cenrio, o qual busca a vigilncia do que pode ser potencialmente perigoso. Um dos fundamentos da idia de preveno neste contexto apia-se na eugenia, com a noo de que a purificao da raa evitaria os caracteres nocivos presentes nas raas inferiores, entendidas aqui especialmente como negros e mestios. Esta preocupao estava relacionada com o inchao das cidades e os riscos que o aumento da populao urbana ocasionava sade. Com isto, h uma reorganizao da Medicina, que desloca seu foco da doena para a sade, aumentando sua entrada na sociedade, bem como sendo utilizada como apoio tcnico-cientfico ao exerccio do poder do Estado e de diferentes micro-poderes. Bulco (2002) refere que a higiene se fez presente atravs do saber mdico, onde a preocupao era higienizar os espaos pblicos para poder melhor controllos. Contudo, a limpeza das cidades passava pelos hbitos e comportamentos das famlias, tornando urgente a interveno dos mdicos nesse campo, criando a necessidade de uma educao sanitria para as famlias. 43

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A preocupao dos mdicos com os altos ndices de mortalidade infantil fez com que estes direcionassem as campanhas para a formao de um novo modelo familiar. Neste sentido, aponta-se para a redefinio do papel da mulher, uma vez que, atravs do discurso da valorizao desta, visavam convenc-la da importncia do cuidado permanente e direto com os filhos. O discurso cientfico foi utilizado para persuadir a mulher de sua responsabilidade pela felicidade do lar. A estratgia era tomar a mulher como alvo para atingir toda a famlia, especialmente as crianas. Para Corazza (2000), a infncia constituiu-se como prtica discursiva e no-discursiva a partir de novas prticas de biopoder, ligadas aos emergentes mecanismos de governamentalidade das populaes e dos indivduos (p.224). A preocupao com o sujeito infantil, portanto, passava a se instituir cada vez mais como um problema econmico e poltico, alvo de inquietaes de aes mdicas, morais e pedaggicas. Associada interveno da Medicina, o campo do Direito tambm se voltou para a infncia, visto que o grande nmero de crianas que perambulavam pelas ruas passou a ser compreendido como causa do aumento da criminalidade. Conforme Frota (2003), o primeiro cdigo de menores brasileiro data de 1927, sendo destinado aos menores de 18 anos classificados como em situao irregular 4 . Este cdigo delegava aos estados a responsabilidade pela execuo do atendimento de crianas e adolescentes, caracterizando-se por uma interveno ativa dos mesmos no controle da populao carente. A infncia tornou-se objeto dos juristas, sendo que neste perodo o termo menor foi incorporado ao vocabulrio corrente (Bulco, 2002; Rizzini & Pilotti,1995). Para Rizzini e Pilotti (1995), no houve nenhum tipo de problematizao no que se refere categoria menor, a qual inclua as seguintes classificaes: abandonado, delinqente, desviado e viciado. Tambm a psicologia e a pedagogia se organizaram com o propsito de estabelecer uma nova educao que possibilitasse a produo de um novo cidado e o assentamento de uma nova raa: sadia e ativa. Desta maneira, na dcada de 1920 disseminaram-se as campanhas e reformas sob a denominao de Movimento da Escola Nova. importante salientar que a Escola Nova valorizava o discurso cientfico, especialmente os advindos dos estudos da Psicologia, com o objetivo de melhor conhecer aquela a quem se pretendia ensinar: a criana. Podemos dizer que a psicologia, no Brasil, se insere na rea da educao entre 1931 e 1934, tomando as crianas como objeto psico-mdico-biolgico, passveis de serem medidas, testadas, ordenadas e denominadas normais e anormais. Pinto (2003) afirma que as mudanas em relao s escolas tiveram uma inteno prioritariamente
Duas categorias de crianas e adolescentes eram consideradas como em situao irregular: 1) delinqentes, isto , aqueles que haviam cometido algum ato infracional; e 2) abandonados, ou seja, aqueles que eventualmente se encontravam sem moradia fixa ou cujos responsveis legais tivessem condutas tidas como contrrias moral ou aos bons costumes.
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disciplinar. Desta forma, a psicologia, ancorada em estudos experimentais e de observao de crianas, vinha reforar as noes de variabilidade entre os indivduos e de capacidades individuais diferenciadas. A Psicologia apresentava-se, portanto, como capaz de delimitar as causas dos desvios de conduta, atravs do uso de testes e da anlise da personalidade infantil, possibilitando aes preventivas e de correo das mesmas. Citamos como exemplo desta prtica o Laboratrio de Biologia Infantil, rgo anexo ao Juizado de Menores, o qual foi proposto em 1935 e passou a funcionar no ano seguinte. Este Laboratrio tinha como objetivo auxiliar o Juizado nas funes de abrigar e distribuir as crianas que necessitavam de proteo e assistncia pelas diversas instituies disponveis. Assim, destinava-se a fornecer as bases cientficas para o tratamento mdico-pedaggico da infncia abandonada e delinqente (Oliveira, 2001, p.238). Ou seja, acreditava-se que o mesmo modelo cientfico - de classificao - poderia transformar o aparelho assistencial, solucionando o problema da infncia. Neste sentido, a psicologia apresentava-se como um dos instrumentos capazes de determinar as causas do desvio do menor. Assim, a investigao dos interesses e do senso tico de crianas e jovens seria feita mediante o uso de testes, objetivando no s classificar, mas resgatar o desviante, enquadrando-o normatividade dos registros da mo-de-obra infantojuvenil (Oliveira, 2001, p.240). Desta forma, os saberes cientficos, especificamente o pensamento psicolgico, legitimou atitudes de excluso e desqualificao de crianas e jovens pobres e delinqentes, uma vez que fez (ou ainda faz) recair a teraputica sobre o indivduo desviante, esvaziando discusses quanto aos aspectos sociais que compe o desvio. Martins e Brito (2003) apontam que a funo primordial na vigncia da Doutrina da Situao Irregular era a produo de relatrios tcnicos, nos quais enfocavam a etiologia da infrao e as causas da suposta desagregao familiar5 destes sujeitos. Os laudos daquele perodo reproduziam o padro das elites sociais no que diz respeito famlia, trabalho e moradia. Assim, a famlia era encarada como um pilar para a recuperao dos jovens denominados infratores. Contudo, o modelo hegemnico espelhava-se na famlia nuclear burguesa, sendo que, por exemplo, no caso de um jovem no contar com a presena do pai na famlia, esta j era considerada como desagregada ou desestruturada. Evidencia-se que o fator determinante que permitia incluir (ou excluir) estes jovens em certas medidas de re-socializao era a origem scio-econmica de suas famlias. Dentre os esforos para definir polticas sistemticas de interveno, com o intuito de recuperar e reintegrar
5 Utilizamos aqui o termo largamente empregado nos campos da Psicologia, do Servio Social, da Pedagogia, entre outros, para se referir a famlias que no correspondem ao modelo hegemnico, o que seria causa, no entender de determinados tericos, de problemas/transtornos/desvios diversos em relao a seus membros. Tal termo costuma ser usado de forma naturalizada, isto , parte-se da compreenso que existe um modelo familiar ideal, o qual deve necessariamente ser desta forma para que seus membros possam ter um desenvolvimento tido como saudvel e normal.

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os jovens ao meio social, foi fundado o Servio de Assistncia do Menor (SAM), em 1942. Junto a este surgem os reformatrios, que abrigavam sob regime disciplinar menores delinqentes. A estrutura dos reformatrios era anloga ao sistema penitencirio (Martins & Brito, 2001). Assim, a disciplina e o trabalho eram os meios empregados para corrigir condutas que respondiam a defeitos morais . Os idealizadores e defensores do SAM acreditavam que o modelo repressivo, bem como a conteno, faria extinguir a criminalidade. Entretanto, as crianas e adolescentes autores de atos infracionais que chegassem ao Juizado eram considerados delinqentes natos, indivduos de m ndole e dotados de alto grau de periculosidade. As instituies corretivas, sob o manto de uma proposta pedaggica adaptacionista, ou, mais tarde, reabilitadora, apenas institucionalizavam a explorao da mo-de-obra de crianas e adolescentes pobres, inviabilizados pela lei (p.246). Com o Golpe Militar de 1964, o SAM foi extinto, instrumentalizando-se de fato a interveno pblica sobre as crianas e adolescentes, atravs da Poltica do BemEstar do Menor (PNBEM) e, posteriormente, o Cdigo de Menores. A partir do pressuposto de que o menor com conduta anti-social era considerado como um ser doente que necessitava de tratamento, a ao corretiva da FUNABEM fundamentou-se em mtodos teraputicos - pedaggicos desenvolvidos com a finalidade de possibilitar a reeducao e a reintegrao do menor sociedade. A FUNABEM voltava-se para a utilizao de polticas de preveno capazes de evitar que o menor incorresse no processo que levaria marginalizao, medida que a marginalidade representava um fator de risco para a ordem e paz social. Assim, atravs da FUNABEM, o infrator teria acesso a um modelo educativo no-repressivo. Acreditava-se que o tratamento biopsicossocial reverteria a cultura da violncia que se propagava pelos subrbios com os conflitos entre gangues e com isso contribuiria para acabar com a marginalidade, formando jovens responsveis para a vida em sociedade (Passetti, 1999). A partir do processo de abertura poltica, a PNBEM comeou a sofrer severas crticas, sendo a FUNABEM identificada como uma escola do crime. Tornava-se visvel a eficincia do Estado na produo de menores abandonados, menores de rua, menores em situao de risco, mediante polticas/prticas de excluso social. Para modificar essa imagem, o discurso teraputico comeou a ser substitudo pelo da preveno (Ayres, 2001). Concomitantemente, os especialistas da rea social ganhavam visibilidade. Segundo Coimbra (1995), atravs de seus saberes, muitos destes desqualificaram a vida de crianas pobres, interferindo (ou at determinando) em seus destinos, na medida em que apontavam para uma estreita conexo entre a criminalidade e a pobreza. A diferena que a penalizao - nas dcadas de 1970 e 80 era sustentada pelo discurso dos especialistas, o qual atestava o fracasso da famlia no atendimento prole. A autora salienta que, nos anos 1970, as prticas psicolgicas eclodiram no pas de forma distanciada dos chamados novos movimentos sociais, fortalecendo as

subjetividades hegemnicas produzidas no perodo. Coimbra e Leito (2003) lembram que, na Doutrina de Segurana Nacional, tudo que escapasse s formas de interiorizao naturalizadas era considerado perigoso, e, assim, deveria ser banido. Desta forma, duas categorias sobre a juventude foram produzidas: a do subversivo e a do drogado. Tas categorias escapavam ao modelo de famlia sadia e estruturada e com sonhos de ascenso social, sendo que as prticas psi ajudaram a fortalecer as crenas nos modelos e nas homogeneidades. Ayres (2001) salienta que a prtica de desqualificao realizada pelos tcnicos do Juizado (psiclogos e assistentes sociais) legitimava os motivos da famlia quanto desistncia do ptrio poder6, supondo a pobreza como natural e imutvel, bem como associada incapacidade para assistir os filhos. Para Silva (1998), o princpio da destituio do ptrio poder6 afirmou-se neste perodo e que a sentena de abandono retirou a criana da responsabilidade dos pais, da comunidade e da sociedade, transferindo-a para o Estado. Essa condio jurdica da criana justificou sua internao at os 18 anos a institucionalizao propriamente dita e configurou a categoria de crianas denominada filhos do Governo. Considerando-se tais questes, bem como a divulgao e a repercusso dos dados da prpria FUNABEM (a cada dois brasileiros menores de 19 anos, pelo menos um encontrava-se em situao de carncia) outra estratgia de assistncia populao infanto-juvenil foi sendo gestada (Pinheiro, 2001). Durante as dcadas de 1960 e 70, foram elaborados diferentes projetos de alterao do Cdigo de Menores, sendo que estes se dividiam em duas posies no que se refere Declarao Universal dos Direitos da Criana, aprovada Pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1959: uma favorvel incluso de seus dez princpios na legislao brasileira e outra contrria a esta incluso. O Cdigo de Menores de 1979 representou a posio contrria incluso dos princpios formulados pela Declarao dos Direitos da Criana de 1959, baseando-se na mesma doutrina da situao irregular que pautava o cdigo anterior (Frota, 2003)7. A autora aponta que, neste Cdigo, no h distino entre crianas e adolescentes (todos so agrupados sob a categoria menor), sendo que os mesmos no so definidos como sujeitos de direitos, no havendo meno a deveres do Estado ou da sociedade, nem penalidades previstas para quem cometer atos de violncias contra crianas e adolescentes. So consideradas infraes somente aspectos referentes divulgao de dados e imagens, freqncia a determinados lugares ou o descumprimento de deveres relativos ao ptrio poder por parte dos responsveis legais. Na dcada de 1980, as discusses sobre a temtica da infncia e juventude tiveram influncia direta das normativas internacionais. Em 1985, com a edio das
Deve-se assinalar que, a partir do Novo Cdigo Civil (2002), esta expresso foi substituda por destituio do poder familiar. 7 Volpi (1994) tambm se refere a duas vises antagnicas em relao ao trabalho com a infncia marginalizada, at o final da dcada de 1970. Uma de carter repressivo e assistencialista e outra, que surgia dos movimentos populares, em defesa dos direitos dos jovens.
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Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude Regras de Beijing-Pequim -, so estabelecidas exigncias procedimentais, com o objetivo de diminuir a arbitrariedade na aplicao de medidas aos infratores juvenis. O documento normativo de maior relevncia, nesse mbito, a Conveno sobre Direitos da Criana de 1989, que incorpora a Doutrina da Proteo Integral8. Como resultado de toda essa articulao, foi sancionado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o qual estabeleceu o caminho para a interveno popular nas polticas de assistncia, traando as diretrizes da poltica de atendimento: criao de conselhos municipais, estaduais e nacionais dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurando-se a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais. Inicia-se aqui uma nova fase, desinstitucionalizadora, caracterizada pela implementao de uma nova poltica que amplia quantitativa e qualitativamente a participao da sociedade na elaborao, deliberao, gesto e controle das polticas para a infncia, o que fundamental para a garantia da implementao da Lei (Brasil, 1990). Tendo traado at aqui a trajetria das polticas pblicas direcionadas infncia em nosso pas, das prticas higienistas-eugnicas formulao do ECA, considerado um avano na constituio deste espao, cabe discutirmos, a seguir, algumas implicaes disto para as prticas psi. Como estas compreendem/ descrevem/ produzem a categoria infncia, em especial a infncia pobre? Prticas Psicolgicas e Polticas Pblicas para a Infncia Ao analisar o perodo de 1985 e 1994 (transio entre o Cdigo de Menores e o ECA), Ayres (2002) conclui que a posio do psiclogo como especialista perito ratificada, na medida em que seus discursos autorizados pela cientificidade acabam por conferir uma essncia s formas alternativas de convivncia familiar, pelo deslocamento do foco de questes sociais para os aspectos individuais. As questes sociais so descontextualizadas, sendo que o discurso dos especialistas fragmenta o sujeito em dois plos distintos, ainda que tangenciados: indivduo e sociedade. A prtica psi hegemnica sustenta-se, assim, em determinadas ferramentas tericas que produzem a naturalizao da perda do vnculo familiar em famlias pobres. Nas
As discusses para a formulao desta transcorreram por uma dcada, desencadeadas a partir de 1979, Ano Internacional da Criana, com o objetivo de atualizar a Declarao Universal dos Direitos da Criana, de 1959. A Doutrina afirma o valor intrnseco da criana como ser humano; a necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da juventude, como portadoras da continuidade do seu povo, da sua famlia e da espcie humana e o reconhecimento de sua vulnerabilidade, o que torna as crianas e os adolescentes merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual dever atuar atravs de polticas especficas para o atendimento, promoo e a defesa de seus direitos (Gomes da Costa, 1993).
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palavras de Gomes e Nascimento (2003): tal como os mdicos-higienistas e os juristas do incio do sculo, alguns dos atuais tcnicos recomendam medidas disciplinares aos desviantes e o fazem apoiados em um saber cientfico, tido como inquestionvel (p. 323). Lembremos que as relaes de poder so mltiplas e atravessam a produo do conhecimento, no havendo poder sem a constituio de um campo de saber (Foucault, 1996). Os saberes so compreendidos como dispositivos polticos articulados com as estruturas sociais. Os efeitos de verdade no podem ser concebidos dissociados do poder e dos mecanismos de poder, visto que, como alerta Foucault (2003), esses mecanismos tanto tornam possveis as produes de verdade, quanto essas tm efeitos de poder, entrelaando-se, assim, verdade/poder, saber/ poder. Voltando-nos para as prticas psi direcionadas rea da infncia, podemos perceber que psicologia endereada uma solicitao dicotomizada: individual/ social; normal/patolgico; famlia estruturada/ desestruturada. Deste modo, as prticas psi apiam-se fortemente em concepes naturalistas do conhecimento, calcadas na objetividade e neutralidade. O discurso cientfico vem produzir subjetividades desqualificadas famlias incompetentes e negligentes colocando os sujeitos em uma posio de tutela em relao ao conhecimento dos especialistas, em especial do campo da Psicologia. As prticas psi, ao constiturem uma infncia tida como ideal, desejvel, normal, produzem assim uma verdade sobre determinados modos de ser e viver a infncia. Entendemos ainda que, embora o ECA incorpore uma srie de questionamentos em relao s polticas sociais para a infncia9, podemos dizer que perdura uma noo compensatria no que se refere s crianas e adolescentes pobres, ou seja, estes so compreendidos como carentes e em situao de risco. Constri-se, assim, uma infncia dita normal em oposio a uma infncia de risco, o que se entrelaa com a noo de uma essncia infantil, vista como natural e, portanto, fixa e imutvel. Deste modo, na medida em que se pretende igualar infncias desiguais tomando-se aqui a classe social como foco de anlise sua lgica formulada dentro de princpios cientficos que historicamente caracterizam as crianas a partir de um modelo hegemnico, integrando-se aos valores defendidos pelo liberalismo. Os fins protetores da lei parecem estar sendo exercidos atravs de maior controle social, contudo, apenas quando h visibilidade. Neste sentido, embora dirigido a todas as crianas, apenas as pobres chegam ao conselho tutelar vtimas de maus-tratos e negligncia familiar, o que leva a pensar que, na inexistncia de carncia material, no se d visibilidade a esta questo. Mesmo que o ECA afirme que a criana no possa ser retirada de sua famlia por motivo scio-econmico, no cotidiano o quesito pobreza ainda determina os motivos de abrigamentos. Em um levantamento recente feito em um abrigo governamental
Podemos apontar, entre outros avanos, o reconhecimento das crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e a substituio do termo menor por crianas e adolescentes, buscando uma descriminalizao da infncia e juventude pobres.
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da Fundao de Proteo Especial, constatou-se que 78% dos motivos de ingressos referiam-se a negligncia dos pais (Santos, 2004). Considerando que 22% das famlias vivem com renda per capita inferior a do salrio mnimo10 , como as famlias poderiam assegurar os direitos de acesso sade, educao, alimentao, esporte e lazer, conforme disposto no artigo 4? Quem est sendo negligente? A famlia ou o Estado? Para Fajardo (2002), o ECA parece expressar este limite ao positivar como fundamentais muitos direitos econmicos, sociais e culturais, sem ter-se preocupado em normatizar as condies de fato para sua garantia material. Assim, o estatuto limita-se a afirmar direitos e a atribuir responsabilidades, distribudas entre a famlia, a sociedade e o Estado. Portanto, no entra na lgica do possvel, apenas enfatiza os direitos da criana como prioridade absoluta. Alm disto, ao afirmar as crianas como seres em desenvolvimento, a infncia tomada a partir da tica adulta, isto , como uma etapa de vida a ser superada e que necessita proteo integral, na medida em que compreendida como frgil e incapaz. Coimbra e Nascimento (2004) referem que, apesar dos inegveis avanos representados pelo ECA, a prpria definio de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos tidos como inerentes pessoa humana, isto , universais, relacionase tambm a uma proposta liberal (principalmente a partir do pressuposto da igualdade), que os caracteriza como portadores de uma determinada essncia. Ao tratar os conceitos infncia e famlia como universais, o ECA desconsidera outras formas de ver e viver a infncia, assim como outros modos de sociabilidade. Para ilustrar, trazemos a discusso de Fonseca (1999), que critica as prticas profissionais calcadas em modelos familiares (usualmente importados) que pouco auxiliam a entender a realidade de grupos populares no Brasil. Nesses grupos, por exemplo, as redes de ajuda mtua e as lealdades duradouras se explicam atravs do sangue. A autora sugere que descolonizemos o olhar para reconhecer que numa mesma sociedade complexa, podem coexistir diversas configuraes familiares cada uma com uma lgica interna. Como exemplo, podemos trazer a chamada circulao de crianas em famlias brasileiras (Fonseca, 1995). Esta se refere a uma tradio histrica conforme a qual as crianas transitam entre diferentes mes, tais como av, madrinha, me biolgica e at vizinha. A partir disto, poder-se-ia imaginar que o ECA, ao tratar de modalidades de famlia substituta (seo III, art. 28-52), contemplasse estes casos. No h, porm, nenhuma referncia a tal prtica. As sesses que versam sobre guarda e tutela ocupam pouco espao no texto do estatuto, havendo uma evidente valorizao do tema referente adoo plena (Fonseca, 2004). Outro exemplo refere-se s questes que envolvem crianas e adolescentes autores de atos infracionais. Em Porto Alegre, a FEBEM deixou de existir em 2000. O
Dados extrados do VII Encontro Nacional de Articulao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana CONANDA, 2004. Painel intitulado: Infncia brasileira: breves comentrios sobre o contexto atual, apresentado por Renato Roseno.
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atendimento foi dividido, novamente, em duas categorias: a Fundao de Proteo Especial (FPE), que se volta para as crianas e os adolescentes que precisam de proteo e a Fundao de Atendimento Scio-educativo (FASE), a que compete os adolescentes em conflito com a lei. Este um campo de permanente tenso. Tenso que se acirra quando acontece uma rebelio na FEBEM de So Paulo, por exemplo, retornando propostas de retrocesso legal, como a reduo da idade penal, bem como a defesa de um sistema prisional para adolescentes semelhantes aos dos adultos. No que diz respeito aplicao de medidas scioeducativas, estas no so atribuies do Conselho Tutelar, mas permaneceram como competncia do Juizado da Infncia e Juventude. Alm desta diviso de origem, podemos lembrar a distino histrica entre as categorias menor e criana e nos interrogarmos se a criao de um Juizado especfico para examinar os processos de adolescentes em conflito com a lei (como o caso de Porto Alegre) no uma forma de perpetuao da clssica diviso entre as crianas que precisam de proteo e as que precisam de correo, uma vez que remete o jovem autor de ato infracional para um atendimento jurdico diferenciado. Junto a isto, nos deparamos com o fato de que o adolescente infrator ainda aquele pertencente a um grupo social especfico, originrio das favelas, ao passo que adolescente da classe mdia/alta, quando comete delitos, tem destino singular, tanto no que se refere cobertura da mdia sobre o assunto, quanto aplicao das penas. A partir disto, consideramos que, embora o ECA possibilite um prisma diferente sobre a infncia em relao s leis que o antecederam, esta continua sendo compreendida no singular, delineando modos de viver, sentir e agir e posicionando crianas e adultos como sujeitos em suas comunidades, a partir da determinao de direitos e deveres para uns(as) e outros(as). Neste sentido, Vianna (2002) alerta para a tenso entre a tradio universalizante dos direitos humanos e as diferenas entre os sujeitos, em termos de classe social e referncias culturais11.
11 Segundo Vianna (2002), a tenso entre o universal da infncia como valor e o especfico cultural ou social das infncias concretas tem sido tematizada em relatrios internacionais, como os produzidos pelo European Centre Childhood Programme, que relatam o resultado de encontros entre representantes de 16 pases durante os anos 1987, 1990, 1992 e 1993, buscando chegar a princpios comuns de anlise e de ao a partir das diferentes realidades nacionais retratadas, ou em publicaes realizadas, como o peridico Chilldhood A Global of Child Research, que dedica parte de suas edies a temas como o choque cultural entre crianas de minorias tnicas ou imigrantes e as regulaes nacionais s quais esto legalmente submetidas (p.302). A autora cita os trabalhos de Sharon Stephens, que tm chamado a ateno para o fato de que, por serem tomadas tambm como smbolos de futuro e objetos de polticas culturais, as crianas permanecem na encruzilhada de projetos culturais divergentes. A natureza de seus sentidos, linguagens, redes sociais, vises de mundo e futuro material base de debates sobre pureza tnica, identidade nacional, auto-expresso minoritria e autogesto, de modo que discutir critrios culturais de definio de infncia significa necessariamente problematizar a questo das fronteiras no mundo contemporneo e, conseqentemente, colocar em discusso o prprio conceito de cultura (p. 302).

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Cruz, L., Hillesheim, B. & Guareschi, N. Infncia e Polticas Pblicas: Um Olhar sobre as Prticas Psi.

A doutrina de proteo integral clara em relao a seu destinatrio - a criana e o adolescente -, mas no em relao ao seu mtodo nem aos objetivos - como e por que agir. Pode-se apontar a ambigidade do estatuto, visto que, ao mesmo tempo em que conceitua a criana e o adolescente como sujeitos de direito, o que pressupe uma nfase na autonomia, tambm se apia em um enfoque intervencionista, tutelar (Fajardo, 2002). Analisar o ECA significa, portanto, perguntar sobre a infncia que este produz e sobre os efeitos das prticas propostas/prescritas pelo mesmo. Nesta perspectiva, entendemos que diferentes prticas engendram objetos sempre diversos, sendo necessrio desnaturalizar quaisquer noes totalizantes sobre a infncia que se pretendam permanentes e universais, provocando-se, assim, um contnuo questionamento sobre as relaes entre saber, poder e verdade. Para finalizar, gostaramos de dizer que as problematizaes trazidas aqui so um desafio para o campo psi. Concordamos com Coimbra e Leito (2003) quando concebem o campo das intervenes como um territrio assumido como poltico, onde as lutas so cotidianas. Apostamos na proposta transdisciplinar, onde seja possvel a contaminao com outros saberes, criando outros territrios, outras possibilidades e outras verdades, entendendo-se aqui que as verdades so sempre provisrias.
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