PRONUNCIAMIENTO N 359-2012/DSU Entidad: Referencia: Direccin General de Electrificacin Rural Ministerio de Energa y Minas.

. Licitacin Pblica N 0012-2012-MEM/DGER, convocada para la ejecucin de la obra Electrificacin Rural Grupo N 23 en el Departamento de Ucayali.

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 003-2012-MEM/DGER(R.V.M.N074-2012-MEM/VME), recibido el 07.AGO.2012, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas por el participante SIGMA S.A. CONSTRATISTAS GENERALES, as como el informe tcnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Cabe precisar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio respectivo. 2. OBSERVACIONES Observante: Observacin N 03: SIGMA S.A. CONSTRATISTAS GENERALES Contra la forma de acreditar la Experiencia del Postor.

Si bien la presente observacin resulta un poco confusa, se entendera que solicita que se detalle el monto final de la obra para ser calificado, argumentando que ni el contrato ni el acta de recepcin indican el monto final de la obra. Pronunciamiento Sobre el particular, cabe precisar que conforme lo dispone el artculo 47 del Reglamento, la experiencia del postor se acredita con copia simple de los contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad, documento este ltimo que se emite una vez que la obra ha sido concluida por el contratista y recibida a conformidad por la Entidad contratante, conforme a la regulacin dispuesta en el artculo 210 del Reglamento. No obstante, si bien la informacin requerida para acreditar la experiencia del postor en obras puede encontrarse

consignada en el acta de recepcin y conformidad, tambin puede darse el caso de que el monto percibido por el contratista conste en otros documentos, como, por ejemplo, la liquidacin de la obra.1 De lo indicado puede afirmarse, que la experiencia en obras que exige la Ley y el Reglamento se encuentra referida a obras ejecutadas y concluidas, siendo que el monto de la obra puede desprenderse de cualquiera de los documentos sealados anteriormente, el cual no necesariamente debe responder al monto final o de liquidacin , cuyo efecto nicamente es determinar el monto final de la obra, que puede o no encontrarse en controversia; sin embargo, la falta de liquidacin de una obra no resultara suficiente motivo para desconocer la experiencia adquirida por un contratista que concluy la ejecucin de una obra. En tal sentido, la experiencia del postor podr ser acreditada con la copia simple de contratos y su respectiva acta de recepcin y conformidad o con la copia simple de contratos con la resolucin de liquidacin de obra o con la copia simple de contratos acompaada de cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que sta fue concluida; en este supuesto, dicha documentacin tambin deber consignar el monto total de la obra. En virtud de lo expuesto, siendo que no necesariamente deben detallarse los montos finales (que se obtienen luego de la liquidacin) de las obras para acreditar la experiencia del postor, y que resulta suficiente acreditar dicha experiencia con los montos totales (por ejemplo: los que figuran en las actas de recepcin) en las obras que no se encuentren liquidadas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. No obstante, con ocasin de la integracin de las Bases, se deber precisar en el acpite i) de la documentacin de presentacin facultativa del Captulo II y en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases, que la experiencia del postor podr ser acreditada con la copia simple de contratos y su respectiva acta de recepcin o con la copia simple de contratos con la resolucin de liquidacin de obra o con copia simple de contratos acompaada de cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que sta fue concluida; en este supuesto, dicha documentacin tambin deber consignar el monto total de la obra. Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente que, respecto al factor Cumplimiento de Ejecucin de Obras, la normativa precisa que se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de obras en general y/o similares. En ese sentido, se desprende que si bien los postores pueden acreditar experiencia con obras concluidas sin liquidar (para el factor Evaluacin de la Experiencia del Postor en la ejecucin de obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10) aos y para el factor Evaluacin de la Experiencia del Postor en la ejecucin de obras similares ejecutadas en los ltimos diez (10) aos); para efectos de adjudicarse puntaje alguno en el factor
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Cumplimiento en la ejecucin de obras, se debern acreditar obras liquidadas en los factores referidos a la experiencia del postor, aspecto que deber tener en cuenta el Comit Especial en la evaluacin de propuestas. Asimismo, si bien los postores tendran la opcin de acreditar experiencia en obras concluidas sin liquidar o sin documentacin similar que determine el monto final de la obra, cuando s se cuente con este ltimo, resultar obligacin del postor presentar la documentacin que acredite dicho monto final, es decir, las obras concluidas que se encuentren liquidadas; no siendo posible acreditar el monto de la obra comprendido en las actas de recepcin y conformidad, circunstancia que podr ser verificada por la Entidad antes de la suscripcin del contrato2. Por ltimo, las referidas precisiones debern ser incorporadas en las Bases integradas. Observacin N 04: Contra la proforma de contrato.

Mediante la Observacin N 04, el recurrente solicita dejar sin efecto la aplicacin de la penalidad por cambio de profesionales propuestos o de su reemplazo, tanto para el Residente como para su asistente, establecida en el numeral 14.1.5 de la Clusula Dcimo Cuarta de la Proforma de Contrato, argumentando que el artculo 185 del Reglamento seala que la sustitucin del Residente as como del asistente ofrecido por el postor en su propuesta procede previa autorizacin de la entidad y siempre que el profesional propuesto como reemplazante cuente con las mismas o mayores calificaciones que el profesional reemplazado. Adems seala que, de acuerdo a las leyes laborales vigentes, toda persona o profesional, en cualquier etapa puede solicitar su renuncia o cambio por cualquier tema personal, laboral, salud o de otra naturaleza y que, debido a ello, las empresas no debieran ser perjudicadas por la decisin que pudiesen tomar los profesionales. Pronunciamiento De las Bases se aprecia que en los tems 4 y 5 del numeral 14.1.5 de la Clusula Dcimo Cuarta De la morosidad y sus penalidades de la Proforma de Contrato se han establecido los supuestos de aplicacin de las siguientes penalidades: Cambio de Residente de Obra ofrecido en la propuesta o cuando se cambie al profesional que lo ha reemplazado. Cambio de Especialista en Medio Ambiente o Asistente en Obras Civiles o Asistente en Electromecnicas o 5 Asistente de Obra ofrecido en la propuesta o cuando se cambie al profesional que lo ha reemplazado. 4 Cada Vez Cada Vez 3.75 UIT 2.50 UIT

() Para el caso de las multas consideradas en los tems 4 y 5, luego de la aceptacin y aprobacin por parte de la DGER de la solicitud del cambio del profesional evaluado, estn eximidos de la penalidad en los siguientes casos: - Por fallecimiento del profesional.
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- Por enfermedad que impide la permanencia del profesional, sustentado con certificado mdico. - Despido del profesional por disposicin de la Entidad. - Cambio del profesional, cuando el inicio de la obra se haya postergado por ms de 60 das entre el otorgamiento de la buena pro y la entrega de terreno. Al respecto, el Comit Especial, en el Informe tcnico ha sealado lo siguiente: () se han incluido stas penalidades con el fin de evitar, en lo posible, una prctica usual de los contratistas de obras, los mismos que presentan en su propuesta a ingenieros con vasta experiencia en la ejecucin de obras similares a la que es materia del proceso de seleccin y con lo cual obtienen la calificacin correspondiente que los habilita para obtener la Buena Pro, pero que durante la vigencia del contrato y muchas veces al inicio de sta, solicitan su cambio aduciendo que el profesional o profesionales propuestos han renunciado por motivos personales o laborales. El ltimo prrafo del artculo 185 del Reglamento mencionado (referido slo al residente de obra) establece que La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar aprobada la sustitucin. El reemplazante deber reunir calificaciones profesionales similares o superiores a las del profesional reemplazado. El participante menciona dicha norma como prueba de la no legalidad de la penalidad a aplicarse, lo cual no es correcto, ya que las Bases no prohben el reemplazo de los profesionales. As tambin, la Entidad, en caso de presentarse la solicitud del Contratista, cumplir con el procedimiento y plazos establecidos en la norma mencionada. Consideramos tambin que la penalidad a aplicarse es objetiva, razonable y congruente, toda vez que, en adicin a lo arriba expuesto, en el numeral 14.3 de la Clusula Dcima Cuarta (De la morosidad y sus penalidades) de la proforma de contrato, se establecen adicionalmente, las causales de su no aplicacin. () En ese sentido, y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 166 del Reglamento, las penalidades que se han establecido resultan ser razonables, objetivas y congruentes con el objeto de la convocatoria. Por tanto, en atencin a las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Asimismo, resulta importante sealar que los postores se encuentran comprometidos a mantener su propuesta hasta la suscripcin del contrato y, en caso de verse favorecido con la buena pro, a suscribir tal documento en los trminos manifestados en su propuesta. En atencin a ello y considerando el presente caso, corresponde a la Entidad, de manera previa a la suscripcin del contrato, verificar que los profesionales propuestos en la oferta ganadora sern aquellos con los que se contar durante la ejecucin de la obra, siendo que, en caso stos hayan sido comprometidos de manera simultnea en otros contratos, el proveedor podr reemplazarlos, previa conformidad de la Entidad, por un profesional con iguales o

mejores caractersticas que el reemplazado, de tal forma que no se alteren las condiciones que motivaron la adjudicacin del proveedor. Por el contrario, en caso la Entidad requiera que la oferta se mantenga en los trminos en que fueron aceptados, el proveedor deber mantener los trminos de su propuesta bajo apercibimiento, inclusive, de no suscribirse el contrato, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 148 del Reglamento3. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1. Seccin General de las Bases En el numeral 3.11.2, deber precisarse que Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias., establecido en artculo 188 del Reglamento. 3.2. Valor Referencial Puesto que, de acuerdo a la normativa de contrataciones vigente, el valor referencial es nico e incluye el I.G.V., debern suprimirse los cuadros denominados Valor Referencial (SIN IGV) de los tems N 1, N 2 y N 3 del numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases. Dado que, de la documentacin remitida por la Entidad, en el presente caso se aprecia que en los estudios de preinversin se cuenta con anlisis de precios unitarios y presupuestos estimados, debern indicarse en el numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, los precios unitarios de dichos presupuestos (de cada uno de los 3 tems), de conformidad con el segundo prrafo de la Nota 1 de las Bases estandarizadas.

3.3. Modalidad de ejecucin contractual Al haberse establecido la modalidad de ejecucin contractual de Llave en mano, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse en qu consistir el equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de las obras. 3.4. Otras precisiones Teniendo en cuenta lo indicado en el numeral 2) de la Notificacin N 30602-2012, con motivo de la integracin de las Bases, debern publicarse en el SEACE, las estructuras de costos detalladas mediante las cuales se obtuvieron los costos directos y
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gastos generales para la elaboracin de los expedientes tcnicos en los tres (3) tems. 4. 4.1. CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit Especial cumpla con lo indicado al absolver cada una de las Observaciones precedentes.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento. 4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 21 de agosto de 2012.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin VMLL/.