UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA SERGIO FELIPE MORAES DA SILVA TEIXEIRA

GOVERNO GOULART: 1961 a 1964

RIO DE JANEIRO 2007

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UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA SERGIO FELIPE MORAES DA SILVA TEIXEIRA

GOVERNO GOULART: 1961 a 1964

Monografia apresentada como pr-requisito de concluso de curso de Histria, com habilitao em Licenciatura, do Instituto de Cincias Humanas e Sociais, da Universidade Veiga de Almeida. Orientador: prof Jos Roberto Reis

RIO DE JANEIRO 2007

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Dedico minha me, av, Averaldo e minha noiva pelo apoio, compreenso e incentivo.

Agradeo ao prof Jos Roberto Reis pelas dicas proveitosas para a concluso deste trabalho monogrfico.

SUMRIO Introduo..............................................................................................................................6 1- Renncia do Presidente Jnio Quadros e o Parlamentarismo...........................................13 2- O Retorno ao Presidencialismo.........................................................................................30 3- O Desfecho da Crise: o Comcio do dia 13 de Maro de 1964........................................42 Concluso..............................................................................................................................52 Referncias Bibliogrficas....................................................................................................54

INTRODUO Este trabalho pertence ao mbito da Histria Poltica, pretendendo analisar o grau de responsabilidade do governo Joo Goulart no desencadear dos acontecimentos que desembocaram no golpe de 1964 atravs da investigao de depoimentos e dos principais eventos polticos antecedentes ao golpe. A Histria Poltica e, sobretudo, a histria dos homens pblicos foram relegadas ao segundo plano pela historiografia. A histria poltica tradicional predominantemente factual, pouco analtica e centrada na biografia dos grandes homens perdeu o seu espao. Passou-se a enfatizar o poder nas suas outras modalidades, alm do mbito institucional. As modalidades de poder priorizadas sero os grupos de presso, os de esquerda e de direita, e o uso poltico do sistema de representaes. A organizao da pesquisa se estrutura a partir trajetria poltica de Joo Goulart, principalmente, na presidncia da Repblica de 1961-64 em trs momentos: O primeiro aps a renncia do presidente Jnio Quadros em agosto de 1961 e o perodo Parlamentarista, o segundo ser analisado o perodo Presidencialista e o terceiro sero os momentos finais do governo a partir do comcio da Central do Brasil no dia 13 de maro de 1964. Estes trs momentos caracterizam respectivamente: o momento da soluo negociada e limitao do poder executivo; o auge do apoio popular e de legitimidade de poder do governo; e por ltimo a perda progressiva da legitimidade do poder e limitao da capacidade de manipular os bens simblicos. O campo de investigao deste estudo ter a base na chamada Nova Histria Poltica. A abordagem pretendida ter a preocupao com a perspectiva globalizante, tendo o Estado, suas instituies, grupos de presso e organizaes de vis macropoltico um papel central, e com elementos da micro-histria ao valorizar a descrio dos detalhes da narrativa dando sustentao e embasamento s explicaes sobre o grau de responsabilidade do governo Joo Goulart no 6

golpe de 1964. As anlises priorizaro os principais eventos polticos antecedentes ao golpe e a investigao de depoimentos do arquivo pessoal de Goulart e das autoridades pblicas, principalmente as que ocuparam cargos pblicos relevantes neste perodo. Goulart exerceu grande relevncia no imaginrio poltico da poca, sendo reconhecido como um lder partidrio de grande penetrao na classe trabalhadora. A importncia que o governo Goulart tem para o entendimento do processo histrico pouca explorada nas pesquisas, ocupando lugar secundrio nos debates sobre o golpe de 64. Analisar este governo, atribuindo-lhe relevncia no desencadear do golpe de 1964 implica mudar perspectivas tericas. Interpretaes que colocam as estruturas econmicas na determinao de como se conformam os fenmenos superestruturais, inclusive os polticos, anlises muito comuns sobre este perodo, pouco explicam os eventos antecedentes ao golpe de 64. Arranjos polticos institucionais de ltima hora (opo ao parlamentarismo), alianas polticas heterogneas (Jango e o PCB) e confronto entre posies ideolgicas so fatos histricos ignorados por esta anlise. O grau de responsabilizao do governo Joo Goulart no desfecho dos acontecimentos que desencadearam o golpe de 1964 um tema de relevncia ao reconhecer a participao de determinados atores sociais esquecidos pela historiografia que discute este evento histrico. Marieta M. Ferreira (2006), em seu artigo: Joo Goulart: entre a memria e a histria , revela que em 2004, aps 40 anos do golpe militar, foram realizados vrios seminrios e novas pesquisas sobre este fato histrico vieram a pblico, contribuindo para o avano historiogrfico. Ao examinar o material produzido a figura e o governo de Goulart ocuparam lugar secundrio nos debates. As excees foram os trabalhos de Jorge Ferreira (2001 e 2005) e Marco Antnio Villa (2004). Ao examinar a trajetria da poltica brasileira no perodo Republicano podem-se observar as vrias tentativas de grupos direitistas na implantao de um Estado de exceo, 7

rompendo com as instituies democrticas, desde 1945 aps a sada de Vargas do poder poltico; em 1954, novamente com Vargas, forando-o ao suicdio; em 1956 na posse de Jucelino Kubitscheck; em 1961 na posse do vice-presidente Goulart aps a renncia do presidente Jnio Quadros; e a concretizao do golpe militar em 1964. Estes fatos mostram que o golpe poderia ter ocorrido em quaisquer destes momentos, mas foi apenas em 1964 no final do governo Goulart. As vrias tentativas de golpe fracassadas evidenciam a importncia das circunstncias, da conjuntura poltica e dos atores sociais na conduo da histria. Este trabalho abandona perspectivas estruturalistas de nfase na inevitabilidade dos acontecimentos histricos, algo que ser analisado no decorrer do trabalho. A veiculao nos meios de comunicao de notcias referentes ajuda material, poltica e financeira dos EUA ao movimento militar brasileiro de 1964 e da influncia de Fidel Castro nas foras revolucionrias de esquerda brasileiras dos anos 60 trazem discusses mal digeridas na histria poltica brasileira. As reconstrues relacionadas a este perodo reduzem o golpe de 64 ao paradigma: vtimas x culpados. Enfatizar o papel das consideradas vtimas, principalmente o governo Goulart, uma tarefa de grande risco, sendo imprescindvel afirmar categoricamente o que h de consenso: a conspirao de grupos direitistas contra a democracia e a implantao de uma ditadura na passagem de maro para abril de 1964 continua ocupando a centralidade dos acontecimentos. Identificar as principais aes e as percepes polticas deste governo a prioridade da investigao. A anlise desse processo deve inibir interpretaes personalistas que culpabilizam este ou outro ator social pelo desencadear de todo processo histrico. O enfoque se detm mais sobre o governo de Joo Goulart do que o privilgio na interpretao da personalidade deste indivduo. A preocupao central neste momento est alm da filiao a uma determinada

corrente historiogrfica, representa a busca pela melhor compreenso da realidade, um esboo reflexivo sobre o entendimento da Histria. Fico (2004) faz uma reviso historiogrfica das principais obras referentes ao golpe de 64 e esta interpretao base, em algumas partes, para a discusso. Ao analisar o trabalho de Stepan (1969), Os militares na poltica: as mudanas de padres na vida brasileira afirma que as razes imediatas do que (descuidadamente) chama de revoluo derivaram da inabilidade poltica de Goulart em reequilibrar o sistema poltico. E diz que antes de 1964, teria havido no Brasil um padro de relacionamento entre os militares e os civis caracterizvel como moderador, isto , os militares somente eram chamados para depor um governo e transferi-lo para outro grupo de polticos civis, no assumindo efetivamente o poder.
A singularidade da crise 1964 estaria precisamente na capacidade que teve de transformar tal padro, pois alm da percepo de que as instituies civis estavam falhando, os militares se sentiram diretamente ameaados em funo da propalada quebra da disciplina e da hierarquia, suposto passo inicial para a dissoluo das Foras Armadas, j que Goulart poderia dar um golpe com o apoio dos comunistas e, depois no control-los mais. Alm disso, critrios polticos para a promoo no exrcito sugeriam aos militares que Goulart teria a inteno de constituir, para fins golpistas, uma fora militar que lhe fosse leal (falava-se e, generais do povo e ecoavam boatos sobre exrcitos populares que no eram desmentidos pelo apoio de Goulart aos cabos, sargentos e suboficiais). Tudo isso teria levado mudana de padro, os militares passaram a supor a necessidade de um governo militar autoritrio que pudesse fazer mudanas radicais e eliminar alguns atores polticos (2004:31).

Este tipo de interpretao apresenta deficincia ao buscar a personalizao dos grandes processos, reduzindo a Histria simples vontade, ou falta dela, dos grandes homens. 9

Culpabiliza um nico indivduo pelo desencadear do processo histrico, porm enfatizou, corretamente, a necessidade de se estudar os militares considerando tanto as interaes com a sociedade quanto suas caractersticas de grupo especializado. Ao analisar as aes do governo Goulart no tratamento dado s questes militares este trabalho importante, mesmo que esta justificativa de quebra da hierarquia e disciplina militar seja considerada por alguma interpretao como apenas um pretexto para dar um golpe de Estado. O trabalho de Wanderley G. dos Santos (2003), segundo Fico (2004), privilegia as variveis polticos-institucionais. A crise poltica deveu-se incapacidade do presidente Goulart de formar uma maioria parlamentar. Ele construiu um modelo em que apresenta como inevitvel a ruptura institucional. A grande contribuio de Santos, de mbito emprico, foi a ateno dada ao fenmeno da rotatividade ministerial, tendo as maiores taxas ocorridas no Brasil ps-1946. O presidente Goulart via as
(...) esperanas de obter apoio parlamentar pelo prestgio dos homens que reunia sua volta, eram minadas pelas concesses que era compelido a fazer esquerda, as quais seguiam a dinmica de um leilo de promessas (...). Alm dos ministrios, tambm as presidncias de empresas e bancos estatais decisivos para o pas foram usados por Goulart como moeda poltica, diferentemente de seus antecessores, comprometendo iniciativas de

planejamento que forosamente teriam de trabalhar com mdio e longo prazo (2003:328).

Jorge Ferreira (2004) rejeita a explicao sobre a imagem firmada de que a radicalizao poltica, a qual culminou no golpe civil-militar, foi patrocinada to somente por elementos conservadores e reacionrios, tendo como vanguarda o IPES-IBAD, enquanto as esquerdas defendiam apenas as reformas e a democracia(2004:182). Nesta concepo a 10

esquerda seria a vtima ao defender as instituies democrticas e o golpista de direita e o presidente da Repblica, os traidores do pas. O primeiro por ser o responsvel pela concretizao do golpe de 64 e o segundo pela deciso de no oferecer nenhuma resistncia. Para Ferreira deve ser considerada participao ativa dos grupos esquerdistas no processo de radicalizao poltica que resultou no colapso da democracia. Rodrigo Patto S Motta (2006) em seu artigo, Joo Goulart e a mobilizao anticomunista de 1961-64, menciona o motivo que
provocou a unificao das elites contra Jango no foi uma oposio intransigente a reformas. Em essncia, a mobilizao antiGoulart surgiu do temor a estratgias que o presidente supostamente estaria disposto a usar para conseguir os seus objetivos. Temia-se a aliana de Goulart com os comunistas e a possibilidade de que estes abrissem seu caminho ao poder pela via do apoio poltica de reformas do presidente.

Este artigo privilegia o reconhecimento de uma hiptese emprica sobre o perodo do governo Jango que pode ser interpretada como um pretexto para que o grupo direitista chegasse ao poder de forma legtima ou como uma possibilidade real, a qual foi utilizada para legitimar o desencadear do processo golpista de direita. Interpretaes que sero trabalhadas no captulo 3 e so importantes para se pensar a dimenso correta do grau de responsabilizao do governo Goulart no golpe de 64 e no reconhecimento da imprescindvel relao da histria-problema com a histria-narrativa. Argelina Figueiredo critica os determinismos, como as anlises de Fernando Henrique Cardoso. Este sugeriu que o processo de acumulao exigia o desmantelamento dos instrumentos de presso e defesa disposio das classes populares (1973:147). Era inevitvel

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que o processo de acumulao de capital utilizasse governos autoritrios para reprimir as demandas populares. O autoritarismo era inevitvel porque
se tornava necessrio reestruturar os mecanismos de acumulao em um nvel mais elevado, um nvel que ajustasse melhor aos avanos j obtidos no desenvolvimento das foras produtivas.

Critica o determinismo econmico neste tipo de anlise, pois presume uma coincidncia perfeita entre requisitos estruturais e aes individuais ou grupais, sem especificar o mecanismo atravs do qual a necessidade se realiza na ao. O determinismo elimina os atores coletivos e seus conflitos, sendo assim, nem direitas e esquerdas atuaram, mas as estruturas. As explicaes de Figueiredo (2004) em seu artigo, Estruturas e escolhas: era o golpe de 1964 inevitvel? , apresentam uma preocupao maior em revelar hipteses empricas extremamente importantes, contestando leituras deterministas, do que desenvolver novas explicaes tericas. A inevitabilidade do golpe de 1964 abandonada, agregando valor s anlises que se baseiam e reconhecem a importncia das questes circunstanciais e s referentes aos acidentes com personalidades no desencadear do processo histrico. A discusso historiogrfica sobre o golpe de 64 bastante ampla, apenas carece de uma definio terica, uma anlise que contemple melhor a relao entre estrutura e eventos histricos. Esta pesquisa tem a pretenso maior de apresentar e analisar hipteses empricas do que propriamente construir novos referenciais tericos.

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1- RENNCIA DO PRESIDENTE JNIO QUADROS E O PARLAMENTARISMO A renncia do presidente Jnio Quadros foi o evento poltico da Histria brasileira que marcou, para muitos historiadores, a gnese da Ditadura Militar, momento de mobilizao da sociedade e de radicalizao poltica em torno dos que defendiam a legalidade democrtica e dos que defendiam o Estado de exceo. Deve-se ponderar a idia de um desfecho preste a ocorrer a qualquer momento, considerando a importncia das aes, ou ausncia destas, e a imagem projetada sobre o governo Goulart como precipitadores dos eventos desembocados no golpe de 1964. A gnese da Ditadura Militar, representada pela renncia de Jnio, deve ser entendida como uma tendncia, com a possibilidade de ser concretizada ou no. Em 1960 Joo Goulart foi novamente eleito para a vice-presidncia da Repblica e Jnio Quadros para presidente. Ser vice-presidente da Repblica no Brasil naquele perodo de 1945 a 1965 era um fenmeno de grande repercusso. Para compreender melhor o que significava ser vice-presidente preciso atentar para as regras eleitorais ento vigentes relatadas por Gomes e Ferreira (2007:111).
Naquela Repblica, as eleies para presidente e vice-presidente eram diretas e independentes entre si, podendo ser eleitos candidatos de chapas distintas, cada qual concorrendo com seu projeto poltico-partidrio. Portanto a escolha de um candidato ao cargo de vice-presidente para uma chapa implicava aliana de grande peso, exigindo do vice o mesmo tipo de procedimento do concorrente ao cargo de presidente. (...) Alm disso, era o vice-presidente que assumia a presidncia do Senado Federal, o que lhe dava uma posio mpar como negociador entre os poderes Executivo e Legislativo. Mais ainda, cabia ao presidente do Senado funes de representao diplomtica, como as de receber chefes de Estados estrangeiros, entre outras. Ser vice-presidente,

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portanto significava possuir espaos polticos prprios extremamente visveis e valiosos politicamente, o que foi perdido em funo das mudanas na legislao ocorrida posteriormente.

Jango sabia que a relao com o presidente seria complicada, pois os ministros militares escolhidos pelo presidente eram contrrios ao iderio nacionalista, ficando bastante claro que sua poltica econmica seguiria os preceitos do FMI. Desde que assumiu o governo o presidente fazia questo de mostrar o seu distanciamento em relao ao seu vice. Surpreso, ficou Jango ao receber o convite para chefiar uma misso comercial brasileira China Comunista. No dia 25 de agosto, em Pequim, foi novamente pego de surpresa ao saber que o presidente renunciou. Apesar de necessitar de maiores investigaes, no h dvida de que o presidente planejou um golpe de Estado. Seu desejo (Jnio), embalado pela grande votao obtida, era provocar a reao popular e, sobretudo, a reao militar, analisa Gomes e Ferreira (2007:116). A imagem criada em torno de Joo Goulart de um lder trabalhista herdeiro do legado de Vargas, com grande influncia nas bases sindicais e no PCB era difundida por amplos setores civis e militares e vista como justificativa para o impedimento da posse de Jango, alm do prprio episdio referente passagem de Jango pela China Comunista. A resistncia posse de Goulart comeou a ser desencadeada dias depois. Logo no dia 26 de agosto, o pas j estava em estado de stio no oficial, o presidente da Cmara dos Deputados, Ranieri Mazzili surgiu como preposto de uma junta militar. Mazilli assumiu o poder e enviou de imediato mensagem oficial ao Congresso, notificando-o do veto dos Ministros Militares em 28 de agosto de 1961. Neste documento considerava como inconveniente o regresso de Jango e o justificava mediante a idia da segurana nacional.O objetivo de tal ao era obrigar o Congresso Nacional a votar o impeachment de Goulart, o que se constituiria em um autntico golpe de Estado (2007:116).

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No Manifesto dos Ministros Militares de 30 de agosto de 1961 contra a posse de Jango, presente no livro: 5 anos que abalaram o Brasil de Jnio Quadros ao Marechal Castelo Branco de Victor (1965), so reveladas as justificativas e a gravidade da crise poltica que se instalara no Brasil. Os Ministros Militares, por meio do manifesto, afirmaram que
(...) na Presidncia da Repblica, em regime que atribui ampla autoridade do poder pessoal ao Chefe da Nao, o Sr. Joo Goulart constituir-se-, sem dvida, no mais evidente incentivo a todos aqueles que desejam ver o pas mergulhado no caos, na anarquia, na luta civil. As prprias Foras Armadas, infiltradas e domesticadas transformar-se-iam, como tem acontecido noutros pases, em simples milcias comunistas.

Entre os ltimos dias de agosto e os primeiros de 1961 o pas conheceu a possibilidade real de uma guerra civil. Os dois principais personagens polticos deste momento foram o governador do Rio Grande do Sul Leonel Brizola, lder da ala mais esquerdista do PTB, e Carlos Lacerda, lder direitista, governador do Estado da Guanabara e apoiador fervoroso do golpe promovido pelos Ministros Militares, segundo a perspectiva de Ferreira e Gomes (2007). O governador Leonel Brizola passou a liderar a resistncia pela ordem legal e pelo cumprimento da Constituio: a posse de Jango deveria ser garantida. No momento inicial obteve o apoio da populao gacha e da Brigada Militar. A Brigada Militar instalou ninhos de metralhadora no palcio Piratini, sede do governo de Brizola, e na catedral metropolitana. A populao gacha, disposta, mobilizada e ao mesmo tempo com um sentimento de desespero e pnico assumiu o comando militar, armas foram distribudas ao povo. A grande expectativa era a possvel adeso do III Exrcito, do general Jos Machado Lopes, a qual se concretizou depois na defesa da causa da legalidade.

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Por meio de uma cadeia radiofnica Brizola denunciou ao pas e no exterior a tentativa de golpe de Estado.Este discurso se expandiu por todo o pas, conseguindo a adeso de grande parte dos setores organizados da sociedade brasileira, como a CGT; a UNE; CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil); OAB; ABI, com exceo de alguns jornais (O Globo e Tribuna da Imprensa); de inmeros oficiais do Exrcito, dando apoio ao general Machado Lopez, comandante do III Exrcito. Ainda que a Junta Militar tenha determinado que a Fora Area Brasileira (FAB) bombardeasse o Palcio Piratini, sede do governo de Brizola, os pilotos no puderam alar vo: os sargentos desarmaram os avies de caa. A situao estava to crtica que todos os partidos polticos, inclusive a UDN, exigiram a posse de Goulart. O nico a apoiar abertamente ao golpe foi Lacerda, governador da Guanabara. O desejo de Brizola era que Goulart voltasse imediatamente para o Brasil, porm Jango escolheu a negociao aconselhada por Amaral Peixoto, presidente do PSD. Em depoimento ao Programa de Histria Oral do Cpdoc/ FGV em 26-1-1977 a 7-2-1984, Ernani de Amaral Peixoto relata o recebimento da renncia por Goulart e sua moderao poltica ao retardar a volta ao Brasil.
O Jango estava em Cingapura quando recebeu a notcia. O Dirceu di Pasa contou que foi ao quarto dele e disse: Senhor presidente.... O Jango se espantou: O que isso?. Ele disse O Jnio renunciou e o senhor presidente. O Jango no soube de mais nada, s da renncia. Mas ao longo da viagem, foi recebendo informaes. Arranjaram um avio, ele foi para Roma e de l para Paris. De Paris, Goulart foi para Nova York. Dali para o Panam e Lima e, a seguir, para Buenos ries e Montevidu. Ele percorreu este trajeto, pois esperava o momento certo em que a possibilidade de

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guerra civil se esvaziasse, alm de no querer perder a oportunidade de assumir a presidncia do pas decorrente de uma atitude precipitada e impensada. Esta justificativa reflete uma prpria caracterstica da personalidade de Jango relatado por Wilson Fadul, Ministro da Sade de Jango (1963-64) e por Raul Ryff, Secretrio da Imprensa da Presidncia da Repblica (1961-64). Em depoimento ao Setor de Histria Oral do Cpdoc/FGV em janeiro e fevereiro de 2002, Fadul expe a crena de Goulart na negociao como estratgia de conseguir o avano progressivo de ideais desejados, procurando evitar o conflito direto.
Descrever Jango como um revolucionrio cometer o primeiro engano em relao personalidade dele; ele era reformista convicto de que as reformas favoreceriam a todo mundo e desenvolveriam o pas. Era a convico dele. Onde encontrasse resistncias, procurava evitar o conflito, porque isso poderia conduzir ao desastre total, a voltar estaca zero, como voltamos em 1964. Jango era um negociador, no sentido de fazer reformas negociadas com o objetivo de progredir...

Em depoimento ao Cpdoc/ FGV em 18-5-1982 a 1-7-1982, Raul Ryff relata a caracterstica de Goulart de se informar sobre o assunto at exausto, consultando diversas pessoas, mesmo no sendo qualificadas para tal informao. Faz um paralelo com a origem do homem da vida rural e com Getlio Vargas, lder pelo qual tinha grande admirao e lealdade, principalmente aps 1945 no Rio Grande do Sul quando Vargas sai do poder. Este relato evidencia a estratgia de negociao de Goulart realizada na prtica.
(...) Jango era uma figura enigmtica. Uma de suas caractersticas era gostar de se informar sobre um assunto at a exausto, consultando vrias pessoas, algumas inclusive, no muito qualificadas para aquilo que o interessava.(...)

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Agora no era um de externar ansiedades. Isso tambm muito o estilo do fazendeiro, do homem do campo que quer ouvir de tudo. H um pouco de mineirice nisso. No sei se conscientemente, mas com essa atitude ele ia criando fortes ligaes: Olha o Jango me consultou sobre isso. Ele tinha muito o estilo do Getlio: no tomar nenhuma deciso imediata diante de um problema que surgisse na hora; ser cauteloso, decidindo firmemente, mas s depois de ter uma idia bem exata.

Esta moderao observada na atitude de Goulart em retardar a sua volta ao Brasil e posteriormente aceitar a soluo parlamentarista, aconselhada por diversas autoridades pblicas, e que restringiam consideravelmente os poderes do executivo, pode ser vista como uma fraqueza, debilidade e submisso caractersticas da personalidade deste lder.O pensamento da esquerda radical, sendo o maior expoente Brizola, governador do Rio Grande do Sul, se aproximou desta idia e da crena no conflito direto como forma de atingir os objetivos. As crenas da esquerda radical foram influenciadas pelas idias socialistas pregadas durante a Revoluo Russa e, principalmente, pela conjuntura internacional de Guerra Fria reforada pela experincia revolucionaria cubana ocorrida em 1959 e seu alinhamento declarado ao PC Sovitico posteriormente em 1961. O caso de Cuba exerceu grande impacto na Amrica Latina e exacerbou o sentimento nacionalista e anti-americano. Foi nesta conjuntura internacional de radicalizao poltica que Goulart chega ao poder como presidente do Brasil. A idia da negociao e do conflito so dois conceitos, vises de mundo, que sero objetos de disputa no perodo de 1961-64. Esta disputa comea a se delinear logo na negociao da posse de Jango. O depoimento ao Setor de Histria Oral do Cpdoc/FGV em 18-6-1986 a 29-7-1986 do General Jos Machado Lopes, comandante do III Exrcito no momento da tentativa de golpe de

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Estado em 1961, relata a presena entre vises de mundo divergentes, de um lado Brizola, grande responsvel por abortar o golpe de 1961, e de outro Goulart.
Jango me telefonou de Montevidu perguntando como eu o receberia se ele se apresentasse no Brasil. Respondi: Eu o recebo como vice-presidente que o senhor . Ele, ento, foi a Porto Alegre se entender comigo. Fechamo-nos em uma sala no Palcio Piratini e comeamos a conversar. Brizola foi posto margem; no entrou na sala, pois eu queria ter uma conversa com Jango. Lembro que mostrei a ele que a nica soluo possvel para a crise seria aceitar o parlamentarismo. Ele virou-se para mim e disse. Eu aceito, mas estou na dvida entre Tancredo Neves e o Santiago Dantas para primeiro-ministro.(...) Depois que o Jango concordou com o parlamentarismo, o Brizola se manifestou: Mas eu no concordo. Respondi: Quem o senhor para no concordar? Se o vice-presidente aceita o parlamentarismo, o senhor no tem nada com isso. Se o senhor no concordar vai ficar falando sozinho, porque eu vou apoiar o Jango nessa soluo. A ele disse: Eu sou contra, mas no vou fazer nada para impedir; se o Jango quiser aceitar o parlamentarismo, que aceite. E o Jango aceitou.

No entanto, existia um elemento unificador do campo das esquerdas, radicais ou moderadas, que era o trabalhismo e esta ideologia1, tendo como grande referncia o legado de Vargas (1930 a 1945; e 1950 a 1954), impediu uma ciso profunda entre as esquerdas. Desde a dcada de 1950, afirma Ferreira (2005:119) (...) surgiu na sociedade brasileira uma gerao de homens e mulheres que partilhando de idias, crenas e representaes, acreditou que no nacionalismo, na defesa da soberania nacional, nas reformas das
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O conceito de ideologia presente neste trabalho entendido como um conjunto de crenas referentes sociedade, organizao da comunidade e ao controle poltico da mesma.

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estruturas socioeconmicas do pas, na ampliao dos direitos sociais dos trabalhadores do campo e da cidade, entre outras demandas materiais e simblicas, representariam os meios necessrios para alcanar o real desenvolvimento do pas e o efetivo bem-estar da sociedade2. Para analisar a viso de mundo e a estratgia de intervir na realidade, a negociao, representada na figura de Goulart e a, representada na figura de Brizola, o conflito, torna-se necessrio mencionar como ficou ratificada a projeo nacional destes dois personagens histricos da esquerda brasileira. Brizola assumiu a sua posio de grande prestgio junto s esquerdas aps a sua participao primordial na Campanha pela Legalidade, defendendo com bastante coragem e veemncia o enfrentamento aos grupos golpistas. Objetivo era a preservao da legalidade democrtica no Brasil ameaada neste de agosto de 1961, logo aps a renncia do presidente Jnio Quadros. J Goulart assumiu grande projeo nacional quando era Ministro do Trabalho do 2 governo Vargas (1953-54) e introduziu prticas polticas inovadoras. Esta forma de lidar com os problemas polticos, as aes concretizadas e o status de ser o homem de grande confiana de Getlio Vargas lhe renderam a responsabilidade de ser a principal figura poltica com capacidade e legitimidade para continuar o legado de Vargas, principalmente aps o suicdio deste governante em agosto de 1954. Ferreira (2005) analisa o estilo de Goulart de lidar com os problemas polticos, sempre buscando o entendimento e a negociao entre os atores sociais conflitantes. Mesmo que a soluo para o problema no representasse o ideal, sempre buscava avanar e progredir nas negociaes, na defesa dos interesses dos trabalhadores. Este estilo de Jango assumiu projeo

Deve-se considerar a existncia de trabalhistas no alinhados propriamente ao paradigma ideolgico, apenas a interesses em cargos pblicos, caracterizando o fisiologismo partidrio.

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nacional quando da nomeao feita por Vargas para o Ministro do Trabalho e Previdncia (1951-54). A partir deste momento a repercusso de suas aes, impactantes para a poca, inaugurou um novo estilo de relao entre Estado e sindicatos, contribuindo para aproximar o PTB do movimento sindical. Essas aes polticas de Goulart caracterizam a sua trajetria de vida e, principalmente, o seu governo (1961-64) que adotou desde o incio uma soluo poltica negociada, o Parlamentarismo. Uma breve descrio ser mencionada sobre esta experincia de Goulart no Ministrio do Trabalho e Previdncia no perodo Vargas, sendo importante no entendimento do comportamento poltico de seu governo (1961-64). A posse de Joo Goulart no Ministrio do Trabalho e Previdncia, em 17 de junho de 1953, no deve ser entendida como um acontecimento poltico-administrativo como tantos outros do gnero, ocorridos anteriormente ou posteriormente. H, pelo menos, duas razes para isso. A primeira tem a ver com a escolha do nome do ministro, ou seja, com sua trajetria poltica e com o que ela representava. A segunda envolve as circunstncias em que ele chega ao cargo, ou seja, no bojo de uma reforma ministerial que provocou polmica na poca. Goulart toma posse num momento de uma grande reforma ministerial e em meio a uma crise que atingia especialmente o Ministrio do Trabalho. nomeado ministro quando Jos de Segadas Viana, outro petebista, pede exonerao do cargo, devido a discordncias relativas ao tipo de conduo poltica a ser dada a uma grande greve de martimos que paralisava os portos do Rio de Janeiro, Santos e Belm. Portanto, a substituio no s deixa clara a existncia de confrontos dentro do PTB no que dizia respeito s relaes com o movimento sindical, como explicita o apoio que Vargas estava disposto a dar a uma nova estratgia proposta por seu jovem ministro. Em lugar de convocar os reservistas da Marinha de Guerra para substituir os grevistas, que seriam considerados desertores se fosse usada uma legislao, nunca aplicada, da poca da Segunda Guerra Mundial, Jango estabelece negociaes com os sindicalistas e esvazia a greve. A 21

estratgia se demonstrou adequada, pois o governo no estava em grande popularidade junto aos trabalhadores.
Um dos primeiros atos do novo ministro foi fazer, na prtica, uma medida inaugurada por Segadas Viana, abolindo, definitivamente, o atestado ideolgico, documento exigido aos sindicalistas para exercerem as suas atividades. Outra prtica suspensa, mas comum at a sua posse no Ministrio do Trabalho, eram as reivindicaes nos sindicatos. Segundo Raul Ryff, na poca o seu assessor de imprensa, diversos polticos e sindicalistas do PTB, ao perderem a diretoria de uma organizao para outros grupos, pediam a interveno ao ministro. De acordo com sua verso, nesses momentos Goulart era categrico: No tem nada que intervir! Quem tem que intervir so vocs. Vocs devem ir na assemblia discutir esse problema (...) Ainda segundo Raul Ryff, a poltica era de abrir a discusso com todas as correntes do movimento sindical, sem discriminaes ideolgicas, de esquerda ou de direita (2005:107)

Num certo sentido, pode-se dizer que Jango se saiu muito bem. Cerca de dez dias depois de tomar posse, a greve estava encerrada. Houve reunies com o comando geral e o prprio ministro se encontrou com empregadores e trabalhadores para encaminhar uma soluo definitiva. Muitas demandas dos grevistas foram atendidas e o impopular presidente da Federao dos Martimos foi afastado. Uma ao rpida, que evidenciou o estilo poltico de um ministro que gostava de falar pessoalmente com lideranas sindicais e que intervinha diretamente na dinmica das negociaes dos conflitos trabalhistas. Interessante por um lado e assustador por outro, especialmente para setores conservadores e oposicionistas, como os militares e os udenistas, sempre dispostos a mobilizar o medo face ameaa do "continusmo" de Vargas e/ou de uma excessiva aproximao sua com a "massa trabalhadora". De fato, esse

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o tom que marca a curta e ativa gesto de Jango na pasta do Trabalho: maior aproximao com setores sindicais e crescentes acusaes por parte de variados grupos polticos oposicionistas. Retomando o desencadear dos fatos que envolveram a concretizao da posse de Goulart, a sada negociada assumida por Goulart, o Parlamentarismo, teve a crtica de seu grande parceiro poltico e cunhado o governador Leonel Brizola. O que pode ser verificado neste depoimento do prprio Brizola.
Antes de o presidente Joo Goulart chegar ao Brasil, os militares em parte recuaram. Ele vai assumir como presidente? Ento melhor no haver briga. Mas o deixaram assumir pela metade, nominalmente: criaram o

parlamentarismo.Queriam um gabinete conservador com o Joo Goulart ali, como se fosse rainha da Inglaterra. Bom, eu no estava de acordo, outros tambm no, mas o fato que, em geral, todos achavam que seria melhor. Primeiro chegar l e, depois, manobrar a situao. Esse era o ponto de vista do presidente Joo Goulart. Para mim tinham rasgado a Constituio fazendo aquele parlamentarismo, e ns no podamos aceitar tal violncia. Mas tambm no tinha certeza. Joo Goulart afirmava, com boa f, que as coisas iriam seguir outro curso depois de sua posse.

No dia 7 de setembro de 1961 Goulart tomou posse como presidente da Repblica junto do seu primeiro-ministro Tancredo Neves, do PSD, partido com maior representao na Cmara dos Deputados. O grande problema que assumiu como presidente sob grave crise militar, com as contas pblicas descontroladas e com poderes executivos abortados no regime parlamentarista. Alm de a conspirao civil-militar golpista dar continuidade. Era uma conjuntura socioeconmica, na qual a Guerra Fria exacerbava as relaes internacionais do

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Brasil, no plano interno a elite udenista no esquecia o passado do presidente ungido e este no podia dizer para a sociedade que esquecesse seu passado trabalhista. Um evento de grande significado simblico ocorreu em novembro de 1961 com a presena do presidente Goulart, do primeiro-ministro Tancredo Neves e do governador de Minas Gerais Magalhes Pinto. Ocorreu, neste ms, o I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas. Este evento demonstrou o reconhecimento, por amplos setores do espectro polticos presentes, do campesinato como um novo ator e a legitimidade da reforma agrria. No encontro, mediram foras, sobretudo, dois grupos de grande presena entre os camponeses: a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (Ultab) e as Ligas Camponesas. As diferenas e as divergncias entre estes dois no fazem parte do eixo da pesquisa, porm a declarao final do Congresso apresentada por Francisco Julio advogado e lder das Ligas Camponesas foi a palavra de ordem que figurou, reivindicando justamente a realizao de uma reforma agrria radical na lei ou na marra. O que se observa que no decorrer do governo Goulart este tipo de reivindicao, incentivando uma poltica de confronto, vem sendo um instrumento de presso s aes deste prprio governo. A pregao da realizao das reformas de base como algo inadivel, evidenciado no evento, era caracterstico dos anos 60 e se baseava numa crena fundamentada teoricamente pela escola da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). Os economistas heterodoxos latino-americanos desta escola, no incio dos anos 60, se sentiram frustrados com a adoo de polticas ativas de substituio de exportaes amplamente empregada na Amrica Latina. Estas polticas buscavam utilizar seletivamente os limitados recursos externos dos pases agrrio-exportadores para empreender um progressivo e gradual processo de industrializao. O problema que esse desenvolvimento econmico na rea industrial no se refletiu na elevao dos padres de vida da populao a patamares semelhantes aos observados nos pases 24

industrializados s se concretizando para uma parcela reduzida da populao. E comeou-se a propagar uma crena de que a formao de uma sociedade heterognea e com pssima distribuio de renda limitaria a criao de mercados consumidores para bens de consumo durvel, de valor unitrio elevado. Ento a falta de distribuio de renda limitaria o crescimento da economia. A soluo seria introduzir reformas estruturais, principalmente a agrria, que teria efeitos diretos e indiretos. O efeito direto seria aumentar a produtividade, e portanto, a renda dos indivduos que permanecessem no campo e o indireto, prender o homem no campo e, assim, limitar sua migrao para a cidade, migrao que tinha impacto negativo sobre a formao do salrio urbano. Uma soluo que priorizava os resultados obtidos a longo prazo com a transformao das estruturas vigentes no pas. A situao econmica e social do pas estava bastante crtica, alm da prpria questo da dificuldade de conseguir uma estabilidade institucional, apenas legitimada sob um regime parlamentarista. Este pouco representava o desejo da maior parte da populao e era visto como uma soluo tampo, efmera. No livro: Joo Goulart: entre a memria e a histria (2006) so relatados alguns dados.
A dvida externa brasileira em janeiro de 1961, denunciada por Jnio Quadros em seu discurso de posse, somava cerca de US$ 3 bilhes, dos quais US$ 2 bilhes deveriam ser quitados no governo de 1961 a 1965; presena de dficit na balana de pagamentos; dficit pblico e uma inflao em torno de 26% no ano anterior (2006:81).

Foi esta situao socioeconmica que Goulart teve em suas mos aps a renncia de Quadros. A escolha da poltica econmica e a nomeao da pasta da Fazenda era uma preocupao para os norte-americanos, principalmente numa conjuntura de Guerra Fria, e para a elite conservadora

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brasileira. A indicao de Moreira Salles para a pasta da Fazenda conferia respeitabilidade ao governo na comunidade financeira internacional.
A escolha de Moreira Salles juntou o til ao agradvel e minimizou as preocupaes da elite conservadora com uma possvel guinada esquerda da poltica econmica aps a posse de Jango. Moreira Salles tinha sido diretor executivo da Sumoc (Superintendncia da Moeda e do Crdito) de fevereiro de 1951 a maio de 1952 (segunda administrao de Vargas) e cumprira, no primeiro semestre de 1961, uma exitosa misso financeira internacional (Ferreira, 2006:85).

O ministro Moreira Salles planejou um programa de governo, exposto numa reunio ministerial, intitulado Ao de emergncia, no qual reconhecia como principal questo o baixo crescimento do PIB, devido a problemas de financiamento dos investimentos. Era preciso voltar a crescer taxa histrica do ps-guerra de 7,5% ao ano (Ferreira, 2006:86). Um programa que logo nos primeiros meses de 1962 no parecia dar bons resultados. Este ministro convenceu Goulart a ir a Washington para negociar com o presidente americano John Kennedy os problemas financeiros brasileiros, dvida externa e regulao do capital estrangeiro na economia nacional.
Essa viagem ( Washington) foi realizada em abril de 1962, mas Jango voltou de mos vazias, e a direita se aproveitou para criticar ainda mais o governo. A negociao exigia um alto preo: ruptura das relaes diplomticas e comerciais com Cuba, liberdade na remessa de lucros e dividendos para as empresas americanas, garantia desses investimentos, compra da companhia de eletricidade Amrica Foreign Power Company (Amforp), 3 e nenhuma relao
3

Essa empresa, estabelecida no Brasil desde 1928, era responsvel pelo abastecimento de eletricidade a cidades menores nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, e s cidades de Porto Alegre, Pelotas, Curitiba, Salvador, Natal e Vitria.

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com os pases socialistas. Estes termos impediram que as negociaes avanassem, pois o passado e o presente do Presidente Jango no lhe permitiam pagar o preo proposto pelos norte-americanos.

Os diretores do FMI no consideravam Jango capaz de levar adiante um duro programa de combate inflao e o governo norte-americano no aceitava negociar as indenizaes das empresas nacionalizadas, como a ITT. Apesar dos poucos resultados produtivos a posio americana permaneceu apenas vigilante4, primeiro por questes estratgicas de no tomar uma atitude precipitada e fortalecer ainda mais reaes anti-americanas, e segundo porque Goulart ainda no tinha assumido publicamente uma posio de repulsa ou de cooperao efetiva entre os dois pases, esta atitude do presidente brasileiro teve o efeito de inibir direcionamentos golpistas promovidos pelos norte-americanos e ao mesmo tempo equilibrar o apoio dos movimentos sociais de esquerda, o que se refletiu no sucesso eleitoral do plebiscito ocorrido em janeiro de 1963. O objetivo dos americanos durante o governo de Jango, pelo menos at maro de 1964, foi procurar mudar a orientao poltica e econmica deste Governo. A orientao poltica americana foi formalizada atravs de um documento preparado para a reunio do Conselho de Segurana Nacional em 11 de dezembro de 1962 em Washington. Lincoln Gordon (2002) apresenta esta idia de forma detalhada.Os americanos, representados no Departamento de Estado e o presidente Kennedy, atravs deste documento viam como importante (...)criar um bom relacionamento pessoal entre o presidente Kennedy e o presidente Goulart, com repetidas abordagens do presidente Goulart em nome do presidente Kennedy; (...) tentativa de influenciar os
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Significa que os EUA no realizaram um apoio aberto ao golpe, apesar de o prprio Lincoln Gordon (2002:329) reconhecer que os EUA financiaram a campanha de candidatos afinados como discurso americano nas eleies de 1962 e menciona que o efeito eleitoral do financiamento foi pequeno.

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principais conselheiros de Goulart receptivos aos nossos pontos de vista (americanos); (...) pressionar o presidente Goulart no sentido de que ele assuma posies pblicas em temas decisivos para cooperao entre os dois pases (...) (2002:335). No plano interno existiam presses de variados setores de esquerda socialistas, trabalhistas, comunistas exigindo o incio da realizao das reformas de base, incluindo bancria, fiscal, urbana, tributria, administrativa, universitria, agrria e reforma da Lei Eleitoral, com direito de voto estendido a todos os cidados, inclusive a soldados e analfabetos, alm da legalizao do PCB. No Congresso a discusso sobre a reforma agrria provocou uma ciso na base aliada do governo, PTB e PSD. A concluso desta questo enfrentava forte oposio da elite rural brasileira, mas o PSD parecia disposto a realizar uma reforma agrria considerada moderada. A principal discusso era em torno do art. 141 da Constituio brasileira, de 1946, que previa o pagamento de indenizao justa e prvia, em dinheiro, para as desapropriaes por interesse pblico.
Para os trabalhistas e as esquerdas, tratava-se de procedimento inaceitvel. A Constituio, para eles, tinha que ser alterada. J o PSD concordava com as indenizaes, desde que fossem com ttulos da dvida pblica, e aceitava que as desapropriaes atingissem apenas o latifndio improdutivo (Gomes e Ferreira 2007:140).

Este direcionamento do PSD evidenciado no documento sobre os limites da reforma agrria aceitvel aprovado pela IX Conveno do partido em 15-17 de maro de 1962.
O PSD lutar pela Reforma Agrria dentro dos seguintes pressupostos: (...)Terse- em vista, com relao ao regime da propriedade agrcola, a recomendao constitucional de uma justa distribuio da propriedade, com igual

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oportunidade para todos, o objetivo que se deve alcanar sem abandono dos princpios de justia inerentes concepo democrtica dos direitos do homem. Ter-se- ainda em vista, na mesma ordem de idias, que a grande propriedade s se configurar como latifndio condenvel se permanecer inculta ou com insuficiente ou inadequada explorao (Hippolito, 1985).

Desde o incio do governo Goulart as esquerdas formaram uma coalizo radical prreformas. Para os grupos nacionalistas e de esquerda as reformas de base tratavam-se de um conjunto de medidas que visavam alterar as estruturas econmicas, sociais e polticas do pas, permitindo o desenvolvimento econmico autnomo e o estabelecimento da justia social. Eram elas as Ligas Camponesas, o Partido Comunista Brasileiro PCB, o bloco parlamentar autodenominado Frente Parlamentar Nacionalista, o movimento sindical representado pelo Comando Geral dos Trabalhadores CGT, organizaes de subalternos das Foras Armadas, como sargentos da Aeronutica e do Exrcito e marinheiros e fuzileiros da Marinha, os estudantes por meio da Unio Nacional dos Estudantes UNE e, tambm uma pequena organizao trotskista. Embora com orientaes diversas, para os grupos que formavam a coalizo radical pr-reformas a palavra de ordem tornou-se reforma agrria na lei ou na marra. Este posicionamento sinalizava que se fosse preciso prescindiria dos mecanismos institucionais para atingir os objetivos, porm no configurava uma atitude golpista. Nem toda mobilizao de grupos sociais e a utilizao da ao direta como forma de atingir metas so atitudes golpistas. Aes golpistas necessariamente devem apresentar a possibilidade de utilizao do dispositivo militar, como a existncia de articulaes nos meios militares para este fim. Ao analisar este perodo histrico no foram observadas evidncias de que as esquerdas e o governo tenham tomado uma atitude golpista com articulao nos meios militares.

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Neste momento os grupos reformistas perceberam que sob o regime parlamentarista dificilmente aprovariam as Reformas de Base pregadas. Passaram a utilizar duas oportunidades no futuro imediato de ampliar o seu poder e, dessa forma, aumentar a probabilidade de obter reformas mais significativas. Essas duas oportunidades eram o prprio retorno ao presidencialismo atravs de um plebiscito e as eleies de 1962, quando podiam e de fato conseguiram ampliar a sua representao no Congresso. Desse modo, influenciar cada vez mais as decises de Goulart. A idia era obrigar Goulart a um comprometimento mais firme com o programa de reformas no momento em que os poderes presidenciais fossem restabelecidos.

2- O RETORNO AO PRESIDENCIALISMO As propostas reformistas defendidas pela esquerda indicavam para uma poltica de confronto, atravs da ao direta e mobilizao dos trabalhadores nas ruas para exigir do governo medidas radicais e imediatas e pressionar o parlamento para que realizasse a reforma agrria e definisse a data do plebiscito concomitante s eleies de outubro de 1962. A principal figura a pressionar o Congresso, demonstrando a inviabilidade do regime parlamentarista era o prprio Goulart. Em junho todos os ministros do gabinete de Tancredo Neves pediram demisso devido a discordncias quanto ao rumo da poltica agrria do presidente Jango. Goulart tentou substitu-lo por San Tiago Dantas, esquerdista moderado, porm o Congresso rejeitou. A atuao de Dantas no Ministrio das Relaes Exteriores, onde levantou a bandeira da poltica externa independente, desagradavam as bancadas do PSD e da UDN; desse modo, os dois partidos se uniram e vetaram o seu nome. O nome escolhido foi Brochado da Rocha, gacho adepto das reformas e, sobretudo, amigo de Brizola.
O Gabinete Brochado era uma mistura de integrantes do PSD e do PTB com alguns nomes sem militncia poltica. Os ministros militares foram substitudos,

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e a luta pelo plebiscito se radicalizou. O movimento social tambm cresceu, e greves por melhores salrios eclodiram por todo pas. (...) Esse Gabinete no teve vida longa. Boa parte de seus esforos se concentrou em derrubar a emenda parlamentarista e em obter poderes especiais para implementar algumas reformas, como a tributria (...) Todavia, um ato do general Jair Dantas Ribeiro precipitou os acontecimentos. Este enviou um telegrama ao presidente, comunicando-lhe no ter condies de conter a rebelio popular gacha caso o Congresso Nacional no aprovasse o plebiscito para as eleies de outubro daquele ano (1962). O general Nelson de Melo, ministro da Guerra, embora favorvel ao plebiscito, quis punir o general e, para evitar a punio, o Gabinete Brochado da Rocha renunciou. A crise estava instalada (Ferreira, 2006:93).

Uma emenda foi apresentada ao Congresso Nacional, apesar da oposio de alguns parlamentares da UDN, PSD e do PSP, fixando a data do plebiscito para o dia 6 de janeiro de 1963. No era o desejo do governo, pois queria aproveitar as eleies de 3 de outubro de 1962 para pronunciamento popular. Novamente a definio negociada da data do plebiscito evidenciava dois fatores: um sinalizava para a fora poltica do governo e das esquerdas o outro caracterizava a importncia dos elementos de centro e de direita nas decises polticas do pas. Retornar ao Presidencialismo era um desejo de Goulart, atual presidente, do ex-presidente do Brasil Jucelino (PSD) e do governador da Guanabara Lacerda (UDN), potenciais candidatos a presidncia no ano de 1965. Isso significa dizer que a conquista do retorno ao presidencialismo no foi uma vitria nica das esquerdas como estas a pensaram. Figuras do mais amplo espectro poltico se demonstraram favorveis, portanto foram essenciais nesta deciso do parlamento. Ainda em agosto de 1962, o ministro da Fazenda Moreira Sales pediu renncia, pois o governo deixara de apoiar seus esforos no sentido da responsabilidade fiscal. Algo at compreensvel

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em virtude da vspera das eleies de 1962 e do plebiscito: manuteno do Parlamentarismo ou retorno ao Presidencialismo. Medidas consideradas impopulares e direitistas assumidas pelo governo repercutiriam no resultado das eleies. A gesto posterior de ministro da Fazenda, Miguel Calmon, foi temporria e no perodo presidencialista foi substitudo por San Tiago Dantas. Em outubro foram realizadas as eleies parlamentares e para governadores. Mesmo com o financiamento do Ips (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) e do Ibad (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) aos candidatos da oposio ao governo, o PTB aumentou a sua bancada no Congresso Nacional, chegando a ser a segunda maior bancada, quando o PTB passaram de 66 para 104 deputados federais, embora a UDN e o PSD tivessem juntos 54% dos parlamentares. Aps estas eleies o PTB saiu mais fortalecido, porm os principais estados do pas pertenciam oposio: Ademar de Barros (SP); Ildo Meneghetti (RS); Magalhes Pinto (MG) e Carlos Lacerda (RJ). Esta situao poltica era prejudicial para Goulart, principalmente para um governo que pretendia realizar reformas profundas na sociedade brasileira que teriam impactos em todos os setores relacionados produo, principalmente empresrios, trabalhadores e latifundirios. O clculo poltico da base de apoio j representava um grande indicativo de que reformas radicais tanto de esquerda como de direita dificilmente seriam aprovadas dentro da legalidade democrtica, talvez somente atravs da ruptura institucional ou mediante uma causa circunstancial que fortalecesse o prestgio do governo. Uma tendncia 5 a uma ruptura institucional comea a se esboar e o processo de radicalizao da poltica ganha um novo nimo, principalmente aps s eleies de 1962 e o plebiscito em 6 janeiro de 1963, este ltimo fortalecendo claramente a figura de Goulart.

A palavra tendncia deve ser entendida neste trabalho como algo provvel que acontea, tendo a possibilidade de ser concretizado ou no.

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Algumas medidas foram concretizadas por Goulart antes do plebiscito, tendo o foco nas suas convices nacionalistas e no prprio resultado eleitoral. Implantou a Eletrobrs; assinou a Lei de Remessas de Lucros para o Exterior, votada na Cmara; criou o Grupo de Coordenao do Comrcio com os Pases Socialistas e a Zona de Livre Comrcio da Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio. Na rea de Educao, fundou a Universidade de Braslia (Unb) e promulgou a LDB, que determinava que 12,45% do oramento federal fossem investidos em educao. O efeito dessas medidas e o prprio desejo da populao de retorno ao regime presidencialista, ao qual verdadeiramente teriam a garantia de participao na escolha de seu governante, foram determinantes para a vitria de Goulart na eleio do dia 6 de janeiro de 1963, ocorrendo o retorno ao regime presidencialista.
Seu prestgio, naquele momento, era imenso. Em 24 de janeiro de 1963 empossou seu primeiro ministrio presidencialista. A estratgia era unir o centro pessedista e a esquerda trabalhista e, com a maioria no Congresso Nacional e o reforo da tradicional aliana entre o PSD e o PTB, implementar um programa de reformas via parlamentar. Para Jango e para alguns setores do PTB, o PSD era um partido conservador, mas no reacionrio ou golpista, encontrando-se disposto a discutir, inclusive, uma reforma agrria, desde que moderada (Gomes e Ferreira 2007:142).

Grupos de esquerda, com destaque a FMP (Frente de Mobilizao Popular), achavam essa estratgia presidencial um equvoco: a palavra negociao neste momento histrico assumiu um carter pejorativo e muitas vezes se associava idia de traio. A Frente de Mobilizao Popular, criada no incio de 1963, sob a liderana de Leonel Brizola, era a reunio das principais organizaes de esquerda que lutavam pelas reformas de base. Esta

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(...) procurava convencer Goulart a implementar as reformas de base unicamente com seu apoio poltico, desconhecendo outras organizaes do leque partidrio brasileiro, inclusive os de centro (Ferreira 2004:189).

A esquerda radical e de pregao revolucionria minou a autoridade do presidente e abriu caminho para a sua prpria deposio, sendo Brizola o seu maior representante. A direita j conspirava de forma aberta e suas principais organizaes j eram de grande conhecimento, o complexo Ips-Ibad e que se aproveitaram da ciso dos grupos esquerdistas e, conseqentemente, do desgaste do governo para ganhar mais espao e legitimidade poltica na opinio pblica. A estratgia inicial de Goulart foi desarmar seus opositores conservadores, procurando ampliar a sua base poltica com os grupos ao centro, sobretudo o PSD e ao mesmo tempo manter o apoio das esquerdas. No primeiro momento buscou mostrar a total inviabilidade de se governar neste sistema parlamentarista montado e depois implementar as reformas negociadas e pactuadas no Congresso Nacional. O principal conflito entre as esquerdas e os conservadores girou em torno de como implementar a reforma agrria. Qualquer proposta que inclusse indenizao prvia, como exigia a Constituio, foi considerada inaceitvel pelas esquerdas. Dentro desta conjuntura de radicalizao poltica, o governo Goulart iniciou um ciclo de experincias contrastantes, uma liderada pelos ministros San Tiago Dantas, da Fazenda, e Celso Furtado, do Planejamento. E, depois de julho de 1963, tendo o comcio do dia 13 de maro de 1964 o seu momento crucial, um esforo de Goulart em promover as reformas de base a partir da mobilizao popular. O segundo foi frustrado pelo golpe militar. Os americanos demonstraram um entusiasmo nesta primeira experincia logo no incio do governo presidencialista. Momentos ruins para os americanos, como a demisso forada do gabinete de Tancredo Neves, em junho de 1962, at o plebiscito de janeiro de 1963 e que 34

resultou na nomeao de primeiros-ministros (Brochado da Rocha e Hermes Lima) situados bem esquerda de Tancredo Neves foram ofuscados por este novo momento poltico. Lincoln Gordon (2002) menciona com detalhes este posicionamento americano.
(...) Essa (mencionada acima) foi uma fase claramente negativa, que incluiu muitas manifestaes de hostilidade aberta aos Estados Unidos por funcionrios brasileiros graduados. No Brasil, o Congresso aprovou uma lei muito restritiva da remessa de lucros por investidores estrangeiros, e a promessa feita pelo ministro das Relaes Exteriores de que a maioria das clusulas mais severas seria vetada no foi cumprida por Goulart. Naquele momento algumas autoridades de Washington e alguns grupos de empresrios americanos recomendaram a suspenso da assistncia econmica ao Brasil, mas o governo Kennedy aceitou a minha recomendao de evitar um rompimento explcito, na esperana de que um melhor relacionamento bilateral poderia ser restaurado depois que Goulart voltasse a ter plenos poderes presidenciais. Kennedy adiou sua visita ao Brasil, marcada para agosto de 1962. Como h muitos anos j foi reconhecido publicamente, eu tambm fui favorvel proposta de dar atravs da Agncia Central de Inteligncia (CIA) alguma assistncia financeira aos candidatos ao Congresso que tinham uma atitude amigvel com relao aos Estados Unidos (Gordon 2002: 102).

Est claro que os EUA no apoiaram abertamente o golpe e que financiaram candidaturas de simpatizantes s propostas americanas. O prprio discurso ao afirmar evitar o rompimento explcito j possibilita o entendimento de que havia um certo rompimento, porm no era explcito. Estava em curso uma forma de minar o governo de Goulart, desde o financiamento de candidaturas para as eleies de 1962 at nas dificuldades de conseguir assistncia para os problemas macroeconmicos. As condies impostas eram muito severas, 35

principalmente para um lder trabalhista como Goulart. verdade que os EUA tentaram uma conciliao com o governo do Brasil, propondo auxlio financeiro, porm no retiraram algumas das condies apresentadas nas negociaes em abril de 1962 em Washington e acabaram contribuindo indiretamente para o processo de radicalizao poltica no Brasil. Os Estados Unidos ficaram entusiasmados com a atitude do governo Goulart, aps restabelecer os poderes presidenciais, de nomear um novo Ministrio, encabeado por San Tiago Dantas, ministro da Fazenda, e Celso Furtado, ministro extraordinrio do Planejamento. Estes formularam um projeto de governo, o Plano Trienal que inclua polticas ortodoxas, a exemplo das medidas de estabilizao monetria negociadas com o FMI, e polticas progressistas, como a reforma da estrutura fundiria do pas. Com tantas crticas, Jango com trs meses depois, abandonou o Plano Trienal. As esquerdas atacaram duramente o programa lanado pelo governo uma semana antes do plebiscito. O Plano Trienal, formulado pelo ministro do Planejamento Celso Furtado tinha como meta combater a inflao sem comprometer o desenvolvimento econmico, e num segundo momento implantar as reformas de base.
Embora os objetivos propostos por Celso Furtado fossem praticamente consensuais, avalia Argelina Figueiredo, eles implicavam uma restrio salarial, limitao do crdito e dos preos, bem como cortes nas despesas governamentais, afetando assim, interesses de capitalistas e trabalhadores. O plano passou a ser visto pela esquerda como antipopular, antinacional e primperialista (Figueiredo 1993: 91).

Ao ceder s presses dos grupos de esquerda, Goulart comeou a perder de vez o pouco apoio dado pelos EUA, a capacidade de governar ao resolver a curto prazo os problemas econmicos e o poder de manipular os bens simblicos em proveito de seu governo. Um grande questionamento se impe ao analisar esta deciso do governo de demitir um gabinete formado 36

por pessoas, como Dantas e Furtado, do maior gabarito para esta funo. Como Goulart conseguiria a prpria sobrevivncia poltica, se os efeitos estruturais das mudanas no sentido do capitalismo brasileiro contidas nas reformas de base apenas seriam sentidos a mdios e longos prazos? As esquerdas, por convico ideolgica, ignoravam este problema, pois desconsideravam a importncia de quaisquer foras polticas do centro e de direita na aprovao das reformas. Alis, nem acreditavam no regime democrtico como princpio essencial para a implementao das decises de Estado, segundo Ferreira 2005 (detalhes no captulo 3). A direita golpista, tambm via a democracia de forma instrumental, mas esta atitude no era novidade no Brasil, desde 1945 ansiava chegar ao poder atravs de um golpe de Estado. Lincoln Gordon (2002) menciona que o Plano Trienal tinha sido bem aceito nos EUA, pois parecia um esforo tremendo em conter as presses inflacionrias e equilibrar a balana de pagamentos. Era um elemento importante na negociao da provvel ajuda financeira dos EUA.
Esse (Plano Trienal) serviu de base para negociaes abrangentes sobre assistncia a longo prazo, realizadas em Washington em abril de 1963, com o lado brasileiro dirigido por San Tiago Dantas (...) O acordo resultante parecia criar os fundamentos para o apoio macroeconmico dos Estados Unidos, com emprstimos programticos e assistncia microeconmica mediante

emprstimos a projetos, ao lado de compromissos assumidos pelo Brasil de adotar uma poltica fiscal antiinflacionria e empreender vrias reformas sociais(2002:103).

O governo Goulart, ao abandonar o Plano Trienal, perdeu a oportunidade de negociar uma ajuda financeira importante com os EUA ou, de pelo menos, neutralizar uma conspirao golpista que vinha desde o incio do governo ganhando fora, adeptos e legitimidade para o desenvolvimento de suas aes, manipulando os bens simblicos de acordo com os seus 37

interesses. As dissidncias internas no governo favoreciam isso. Pior do que voltar atrs numa deciso aps alguns meses de lanado o projeto foi preparar um plano de governo que dificilmente considerava ser possvel sustentar politicamente dentro das esquerdas. Esta deciso o fragilizou no plano externo, dificultando o apoio dos EUA e no interno, ao no ser considerado capaz de apresentar resultados em curto prazo e de sustentar as presses da esquerda radical, principalmente do seu lder Brizola. No seu depoimento ao Setor de Histria Oral do Cpdoc/ FGV em 06/04/1977 a 07/07/1977, Abelardo Jurema, ministro da Justia (1963-64), comenta sobre essa deciso de Goulart de romper com o Plano Trienal e de abandonar a idia da composio de ministrios de alto gabarito. Alm de justificar a necessidade desta composio dentro da conjuntura poltica da poca.
O Jango sempre teve ministros de bom gabarito. Ele no nomearia qualquer um, e isso que mostra a transio. O pas saa do parlamentarismo, e procurou demonstrar, com esse ministrio, que a mudana para o presidencialismo no traria o caos. Da ter apresentado um ministrio de alto gabarito, com a preocupao tpica de quem procurava impressionar a nao (...) Essa transio foi muito favorvel a Jango. No entanto, se ele tivesse uma personalidade mais definida, teria feito, com esse ministrio, uma boa poltica de consolidao de sua fora. Por isso muita gente comeou a querer saber por que, paradoxalmente, com um ministrio dessa envergadura, Jango entrou num processo de esvaziamento.

A explicao para esta deciso pode se concentrar numa caracterstica provvel da personalidade de Goulart como: a sua debilidade ou tibieza nas decises polticas. Porm a escolha desta atitude condicionada por dois fatores intimamente dependentes: a primeira est

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relacionada preocupao de no perder a liderana popular ameaada constantemente por Brizola, maior lder da esquerda radical e deputado federal pela Guanabara, adotando medidas restritivas aos trabalhadores, a segunda era o receio de que assumisse predicados de traidor, imperialista e entreguista os quais no refletiam suas convices polticas nem sua trajetria de vida. E ainda tinha um outro agravante alm da conjuntura de crise econmica e poltica. O Jango teve que se preocupar diretamente com os problemas dos trabalhadores, pois no tinha um grande nome para lidar com estas questes. Isto ameaava ainda mais a sua liderana, anlise feita pelo depoente Abelardo Jurema (2007:179).
O Juscelino teve um Jango para resolver os problemas dos trabalhadores, Jango no tinha ningum para fazer isso. Se o Jango, na presidncia da Repblica, tivesse o PTB na mo de um Pasquallini (um dos mais importantes tericos do trabalhismo brasileiro), se no fosse ele prprio o presidente do PTB, teria sobrevivido. Porque, no tempo de Jucelino, quando surgiam as crises, Jango que resolvia, pedindo aos trabalhadores para ceder (...) Por exemplo, quando a greve dos bancrios j se prolongava h algum tempo, Jucelino chamou o Jango e lhe disse: preciso acabar com a greve; ela est minando o meu governo. O jango foi l e acabou com a greve. Mas o Jango no tinha um homem para chamar e dizer: Acabe com isso.

O clima de radicalizao tomou nova dimenso com o episdio ocorrido resultante da homenagem ao comandante do I Exrcito, general Osvino Ferreira Alves, os sargentos em maio de 1963, promoveram um evento na sede de um instituto de aposentadorias e penses. A aliana operrio-estudantil-militar se fortalecia. Os discursos ressaltaram o apoio s reformas de base e o repdio ao imperialismo e ao FMI. Em certo momento, o subtenente pra-quedista Gelcy Rodrigues Correia fez um pronunciamento radical. No dia seguinte , com o apoio de 51

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generais, o Ministro de Guerra ordenou a priso de Gelcy e mais tarde foi transferido para Ponta Por, Mato Grosso. Este evento estimulou o Supremo Tribunal Federal em 11 de setembro de 1963 a julgar e considerar inelegveis os sargentos eleitos no ano anterior. O episdio da insurreio dos sargentos em Braslia e, principalmente, aps o Inqurito Policial Militar instaurado, apurou-se que dois deputados brizolistas estavam envolvidos, enfraquecendo bastante o governo. A partir de setembro de 1963 cresceu um processo de radicalizao a desestabilizar o governo. E neste momento teve papel preponderante a mobilizao anticomunista no processo de arregimentao dos grupos adversrios ao governo, fornecendo o principal argumento a unificar os setores da oposio para dar legitimidade a uma provvel tomada de poder. Ser comunista era considerado um grande problema para a sociedade, era sinnimo de mau, subversivo e outras associaes pejorativas bem dentro do clima de Guerra Fria, disputas ideolgicas entre Capitalismo, EUA, e Comunismo, URSS. Como o Brasil apresentava relaes diplomticas bem estabelecidas com os EUA h muito tempo e este pas apoiava indiretamente o golpe de Estado a difuso da idia golpista ficou mais facilitada. Outra crise poltica foi provocada pelo governador Lacerda ao conceder uma entrevista ao correspondente do Los Angeles Times, denunciando a infiltrao comunista nos sindicatos, no governo Goulart, nomeaes polticas presentes desde o abandono do Plano Trienal, e pedindo uma interveno norte-americana no pas. Os ministros militares, indignados, pediram a Goulart a decretao do estado de stio. Pouco tempo depois, 4 de outubro de 1963, o pedido chegaria ao Congresso. As reaes vieram de todos os lados. Os conservadores, a direita e a esquerda isolaram o governo. Enquanto isso, o minoritrio grupo civil-militar golpista comeou a ganhar terreno no plano conspiratrio. Os rgos de imprensa: Globo, Jornal do Brasil e Tupi criaram a Rede da 40

Democracia Com discursos unificadores, denunciavam o perigo comunista, a poltica econmica do governo e o prprio Goulart. As esquerdas, naqueles anos, fabricaram e disseminaram imagens ressaltando a lgica do desfecho ou a idia de que se vivia num perodo de vspera, outras imagens difundidas eram a diviso da populao brasileira em povo e antipovo e o perigo do gorila, um fenmeno latino-americano, fascista, anticomunista e subserviente aos ditames do Pentgono. No fim de 1963, o governo Goulart chegara ao final de um ciclo poltico. A estratgia de confronto passou a ser prioridade tanto das foras de direita como de esquerda. O caminho pela via parlamentar, com o apoio do PSD e de importantes fraes do PTB, no mais produziria resultados, a radicalizao poltica era meta dos atores polticos. Ao observar esta tendncia
(...) o presidente comeou a abandonar as suas tentativas de negociao, aproximando-se das organizaes que, ao longo do tempo, mais abertamente o sustentaram: o movimento sindical e as esquerdas radicais. Assim, pediu ao presidente da Superintendncia da Poltica Agrria um decreto que permitisse a desapropriao de 20 km de cada lado das rodovias e ferrovias federais, bem como dos audes e rios navegveis (Gomes e Ferreira 2007:144).

O decreto da Supra, como ficou conhecido, tinha os seguintes objetivos: ser um marco no seu governo, sair da condio de isolamento poltico e representar uma atitude simblica de fidelidade s convices pregadas, demonstrando que o governo estava defendendo os interesses dos trabalhadores. O efeito poltico foi o inverso, incentivando aes de promoo da ruptura da legalidade democrtica. Este desprezo, promovido por grande parte dos atores polticos e econmicos de correntes ideolgicas distintas, foi decorrente dos fracassos na consolidao do apoio para a implementao das reformas de base, sobretudo a agrria, sob regras democrticas. A responsabilidade pela no aprovao da reforma agrria no parlamento foi prpria dos 41

parlamentares, portanto, as convices ideolgicas pesaram neste momento. O governo Goulart e a idia de democracia foram debilitados.

3- O DESFECHO DA CRISE: O COMCIO DO DIA 13 DE MARO DE 1964 No incio de 1964, a conspirao das direitas avanava de maneira acelerada. Diante desse quadro poltico San Thiago Dantas, liderando um grupo de polticos moderados do PTB e de outros partidos, formou a Frente Progressista de Apoio s Reformas de Base.
A Frente Progressista, qualificada pelo prprio Dantas de esquerda positiva, para diferenci-la da esquerda negativa, referindo-se, certamente, FMP de Leonel Brizola, procurava impedir o crescimento da conspirao da direita civil-militar reagrupando as foras de centro-esquerda no sentido de apoiar o governo (Ferreira 2004:200).

A idia de isolar a direita e a esquerda radical, realizar as reformas por vias democrticas, unindo o centro e a esquerda moderada no obteve sucesso. O grupo de sindicalistas no aceitava qualquer moderao em termos polticos; o PSD alegou que deveria ser excludo da Frente Progressista e exigia medidas concretas do presidente; e a FMP no acreditava nas mudanas econmicas e sociais pelas vias institucionais. importante salientar que ao analisar o comportamento poltico de Goulart, principalmente aps o comcio na Central do Brasil em 13 de maro, no se deve procurar personalisar todo o processo histrico, mas enfatizar que os agentes histricos fazem as suas escolhas de acordo com as circunstncias apresentadas no momento e, com as convices, estas mediadas pela prpria experincia (econmica, poltica e social) e pela trajetria de vida, muita das vezes sendo acidental. Existe certa resistncia terica neste tipo de abordagem, Lincoln Gordon (2002:82) apresenta esta disputa entre correntes tericas, de um lado os cientistas 42

sociais latino-americanos, principalmente nos anos 1960-70, com forte corrente marxista, e do outro a tradio terica anglo-saxnica.
(...) os jornalistas que acompanham os acontecimentos contemporneos, assim como alguns historiadores, do um peso muito maior aos acidentes com as personalidades e circunstncias envolvidas, atribuindo um amplo grau de liberdade s pessoas responsveis pelas decises polticas, embora as conseqncias de suas decises possam freqentemente ser inesperadas. A forte corrente marxista que orientou a formao dos cientistas sociais latinoamericanos levou a maioria deles a adotar nesse perodo o determinismo histrico, em lugar da tradio anglo-saxnica, mais emprica, indutiva e antidoutrinria, no s em economia como tambm na cincia poltica e na sociologia.

Este autor tem uma anlise relevante no questionamento das interpretaes baseadas no determinismo histrico. Apresenta uma clara preferncia pela corrente anglo-saxnica, esta apresenta uma contribuio positiva ao reconhecer o grau de liberdade das pessoas responsveis pelas decises polticas. Lincoln Gordon exagera na interpretao sobre os acontecimentos que desencadearam o golpe de 1964 no Brasil. Ele culpabiliza a figura de Goulart pelo desfecho do golpe de 1964 por no ter tomado as decises polticas corretas no seu governo. Este tipo de anlise abre margem para a idia de que o personagem Goulart poderia ter evitado as atrocidades presentes aps do golpe de 1964. Toda personalizao do processo histrico um equvoco de interpretao, o que no impede de atribuir um grau de responsabilizao ao governo Goulart na sua relao com os demais atores sociais. importante dizer o limite da responsabilidade que pode ser imputada ao governo Goulart na sua relao com o desfecho do golpe. O governo Goulart apresenta um grau de responsabilidade apenas sobre a perda da

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disputa poltica com os grupos direitistas e conservadores, no tendo nenhuma relao com as atrocidades cometidas aps a instalao da ditadura militar em abril de 1964, muito pelo contrrio, tentou reverter este processo histrico atravs da formao da Frente Ampla6. A realizao do comcio na Central do Brasi,l em 13 de maro, simbolizou para a opinio pblica a escolha do presidente pela poltica de radicalizao pregada pelas esquerdas, a qual pretendia sair vitorioso. Neste dia s 18:00 teve incio o comcio que concentrou mais de 200 mil pessoas, sendo uma mobilizao fantstica. A presena da primeira-dama Maria Thereza Goulart evidenciava a legitimidade, a importncia e o temor relacionado ao evento. Leonel Brizola, em nome da FMP exigiu de Goulart o fim da poltica de conciliao, o que significava o abandono da via parlamentar e se baseava nica e exclusivamente no apoio popular para a aprovao das reformas de base. A FMP passou a exigir um plebiscito sobre a necessidade de convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte para realizar as reformas de base. Goulart no seu discurso, falando praticamente de improviso, anunciou a encampao de refinarias de petrleo particulares e referiu-se a uma mensagem que enviaria ao Congresso Nacional exigindo a realizao imediata das reformas de base. (...) Dentro de 48 horas vou entregar considerao do Congresso Nacional a
mensagem presidencial deste ano. Nela, esto claramente expressas as intenes e os objetivos deste ano. (...) Mas tambm, trabalhadores, quero referir-me a um outro ato que acabo de assinar, interpretando os sentimentos nacionalistas deste pas. Acabei de assinar, antes de dirigir-me para esta grande festa cvica, o decreto de encampao de todas as refinarias particulares 7.

A Frente Ampla foi um movimento significativo, que, entre 1966 e 1968, reuniu lderes polticos ideologicamente dspares (Lacerda, Goulart e Jucelino) em torno de um projeto comum de redemocratizao do pas por meio de aes polticas legais. 7 Fonte: SILVA, Hlio. 1964: golpe ou contragolpe? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975.

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Logo depois, como havia prometido, o presidente enviou uma mensagem ao Congresso Nacional prestando contas do seu governo e propondo a aprovao das reformas de base, sendo elas universitria, urbana, eleitoral (direito de voto aos analfabetos e sargentos) e reforma agrria, suprimindo o artigo 141 da Constituio. As idias que mais assustaram os Congressistas foram as que previram a delegao de poderes do Legislativo ao Executivo; a aprovao de um plebiscito para que o povo se manifestasse sobre as reformas de base; e a alterao do captulo da Constituio sobre as inelegibilidades. Este ltimo possibilitava que Brizola, cunhado de Goulart, se tornasse presidente e Goulart pudesse se reeleger nas eleies de 1965. O medo dos conservadores e de grupos de direita da possvel existncia de uma ditadura de esquerda com participao ativa dos comunistas era algo realmente possvel no futuro bem prximo. Sendo assim, o que provocou a unificao das elites contra Jango no foi uma oposio intransigente a reformas. Em essncia, a mobilizao antiGoulart surgiu do temor a estratgias que o presidente supostamente estaria disposto a usar para conseguir os seus objetivos. O comcio foi um sucesso de mobilizao popular e ao mesmo tempo a senha para a articulao coesa do golpe de Estado. A legitimidade das aes oposicionistas passou a ser desenvolvido no argumento: a defesa da democracia exigia a ruptura das regras democrticas. Por outro lado Jango comeou a acreditar numa outra forma de sustentao de governo, a mobilizao popular. O que posteriormente se demonstrou aps o golpe de 1964 em um movimento desorganizado, portanto, incapaz de manter o presidente no poder. Esta ciso entre as esquerdas foi um fator importante para enfraquecer o governo, facilitando a vitria da direita no Brasil. Em depoimento ao Setor de Histria Oral do Cpdoc/FGV em 06/04/1977 a 07/07/1977, Abelardo Jurema chama a ateno para uma questo que o presidente descuidou diferentemente 45

de Juscelino, o controle das Foras Armadas. E a explica mediante a crena intransigente de Jango na presso popular como forma de sustentao de governo e de atingir os objetivos polticos.
Jango acreditava muito em povo. Ele raciocinava que, em primeiro lugar, a fora popular que ele tinha era invencvel. J Juscelino era o contrrio. Tinha uma frase lapidar: No Brasil, a gente governa olhando para o Exrcito(...) Naquele comcio da Central do Brasil, por exemplo, havia 200 mil pessoas e o Exrcito ali. Jango achou que nunca cairia, vamos ser claros. Eram 200 mil pessoas na frente e o exrcito atrs(...) Em plenos dias de revoluo, os generais se reuniram e propuseram a ele a nomeao imediata de Lott 8 para o Ministrio da Guerra. Foi at por meu intermdio, e ele no aceitou9.

A estratgia principal era enfraquecer o Congresso, incitando a populao contra ele. As esquerdas, em maro de 1964, pensaram em repetir agosto/setembro de 1961. Neste primeiro momento de vitria da esquerda lutava-se pela manuteno da ordem jurdica e democrtica e os setores direitistas perdiam a legitimidade ao pregarem abertamente o golpe de Estado.
Em maro de 1964, no entanto os sinais se inverteram. Os conservadores passaram a proferir discursos de defesa da ordem legal e as esquerdas, diversamente, estimulavam a desobedincia s instituies democrticas. Inebriadas pela vitria de 1961, as esquerdas acreditaram que poderiam repeti-la em 1964. No perceberam a importncia da questo democrtica e, sobretudo, nem a consideraram (Ferreira 2004:200).

Esta interpretao de Ferreira de que houve pouca preocupao com a preservao da legalidade democrtica por parte das esquerdas devido a sua prpria supervalorizao das reais foras
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Marechal Lott fazia parte da ala legalista, nacionalista e anticomunista do exrcito. Foi o principal responsvel pela garantia da legalidade democrtica no ano de 1955, permitindo a posse de Jucelino como presidente.
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polticas bastante perspicaz. E deve ser complementada com uma evidncia histrica, utilizando como objeto de anlise os discursos de Goulart durante o seu governo. Em nenhum destes discursos foram observadas palavras sinalizadoras de que um golpe militar estava em pleno desenvolvimento. Palavras como golpe e conspirao sequer chegaram a ser mencionadas nos discursos mais prximos dos momentos crticos da administrao, segundo semestre de 1963 at o golpe de 31 de maro de 1964. Os exemplos so referentes ao comcio de 23 de agosto de 1963 do CGT pelo aniversrio da morte de Vargas 10; ao discurso de Goulart em 3 de outubro de 1963 sobre a conjuntura da crise 11 e o discurso no comcio do dia 13 de maro de 196412. Somente no discurso durante reunio de sargentos no Automvel Clube em 30 de maro de 1964 que Goulart chega a mencionar palavras que lembram um golpe de Estado. Mencionou as seguintes: defensores do golpe de Estado e dos regimes de emergncia ou de exceo, ditadura fascista e outras semelhantes. Relembrando, o golpe de Estado ocorreu em 31 de maro de 1964. O governo Goulart parecia ignorar ou tinha receios de mencionar em seus discursos a existncia de uma conspirao golpista em curso, principalmente aps 1961, atravs do complexo Ips/Ibad. O golpe e a conspirao no pareciam ser realidades provveis. Os discursos de Goulart se caracterizavam por apresentar as realizaes do governo; defesa das convices trabalhistas e por justificar o porqu uns grupos apoiavam as reformas de base e outros as condenavam. Mencionar palavras desta ordem em seus discursos, comprovando-as atravs de investigaes feitas pelo governo ajudariam a melhorar sua imagem. Observa-se a perda progressiva da capacidade de manipular os bens simblicos em seu proveito, conseqentemente diminuindo a legitimidade de seu poder. O receio de no ser qualificado de
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Fonte: Correio da Manh, 24 de agosto de 1963. Fonte: BRANCO, Carlos Castello. Introduo Revoluo de 1964. Tomo 2. A queda de Joo Goulart. Rio de Janeiro: Artenova, 1975. 12 Fonte: SILVA, Hlio. 1964: golpe ou contragolpe? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975

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traidor, imperialista e direitista foi contemplado. De fato, permaneceu fiel a seus princpios trabalhistas e de continuidade do legado de Vargas. Conforme foi trabalhado, as vises de mundo representadas na figura de Goulart, poltica da conciliao, e na de Brizola, poltica de confronto, embora tivessem a mesma filiao ideolgica trabalhista, protagonizaram mais momentos de dissensos do que de consensos. Abelardo Jurema, no mesmo depoimento ao Cpdoc/ FGV, menciona a presso que Brizola fazia ao governo Goulart. Ele justifica a atitude do presidente ao ceder s presses da esquerda radical, representada na figura de Brizola, como se fosse uma fraqueza ou tibieza inerentes a personalidade dele. As razes para estas atitudes podem ser explicadas da mesma forma como as, do abandono do Plano Trienal: receio de perder apoio popular ameaado pela liderana de Brizola e de que assumisse predicados pejorativos os quais no refletiam as prprias crenas.
(...) o Jango tinha um defeito: a copa e a cozinha(...) Copa e cozinha so os freqentadores da mesa do presidente e so chamados assim porque, s vezes, os encontros se do na prpria copa. Eu combinava as coisas com o presidente, ele jantava com o Brizola e, no dia seguinte havia mudado de opinio. (...) O maior copa e cozinha do Jango era Brizola, seu cunhado, que entrava para falar com ele a qualquer hora do dia e da noite.

Os setores polticos antijanguistas logo se mobilizaram tambm. As principais bandeiras deles era o anticomunismo e a resistncia quebra da legalidade constitucional por parte do governo. A primeira manifestao denominada Marcha da Famlia, com Deus, pela Liberdade em So Paulo (SP) no dia 19 de maro de 1964 foi organizada como uma espcie de resposta ao comcio da Central do Brasil. Participaram mais de 500 mil pessoas. A partir desta foram diversas as manifestaes at a queda de Goulart. 48

Momentos depois, o ministro da Marinha, Slvio Mota, proibiu a realizao de um ato pblico em que os subalternos da Marinha de Guerra comemorariam o segundo aniversrio de fundao da Associao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais do Brasil. Em desacordo com a medida, programaram um novo evento no Sindicato dos Metalrgicos no Rio de Janeiro. O ministro ordenou a seus comandados fuzileiros navais que invadisse, retirando os marinheiros organizadores do motim vivos ou mortos. As ordens do ministro foram desobedecidas pela tropa o que provocou a sua renncia. A deciso do governo de anistiar os marinheiros teve um grande significado simblico, sendo considerado um golpe profundo em sua integridade profissional baseada nos valores de hierarquia e disciplina militar. Segundo Ferreira e Gomes (2007) (...)pode-se entender, dessa forma, por que muitos oficiais que at ento
relutavam em aderir conspirao contra o governo comearam a ceder aos argumentos golpistas. Para eles estavam em risco no apenas a democracia e a legalidade, ameaadas pelo comunismo e pela mudana das regras eleitorais, mas tambm a prpria sobrevivncia das bases da corporao militar (2007:193).

O clima de desconfiana generalizada e de radicalizao aberta teve o ltimo suspiro no dia 30 de maro de 1964 quando o presidente compareceu solenidade de posse da nova diretoria da Associao dos Sargentos no Automvel Clube. Prestigiar uma festa direcionada aos subalternos das Foras Armadas parecia ilgico, mas se enquadrava na crena de Goulart e tambm das esquerdas de que a mobilizao popular frearia uma conspirao golpista. O problema era que os golpistas de direita aproveitaram a ciso entre as esquerdas e as atitudes no legalistas para vencer primeiro a luta simblica com o governo. A ameaa comunista associada ao governo refletiu a imagem apropriada por grande parte da populao. No perodo em que o anticomunismo era apenas instrumento de retrica, pouco surtiu efeito em favor dos

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grupos de direita, medida que o governo se aproximou dos setores da esquerda radical este mito se tornou algo provvel, portanto, sendo agora necessrio elimin-lo. O ltimo episdio do governo Jango ocorreu no dia 31 de maro quando se iniciou um movimento militar em Minas Gerais com deslocamento de tropas comandadas pelo general Mouro Filho, apoiado pelo governador Magalhes Pinto e pelo Departamento de Estado norteamericano, comprovado pelo Telegrama 3824 da Embaixada dos Estados Unidos no Rio de Janeiro, de 26 de maro de 1964, presente no livro de Lincoln Gordon (2002)
Diferentemente dos muitos golpistas contrrios a Joo Goulart que nos abordaram nos ltimos dois anos ou dois anos e meio, o movimento de Castelo Branco13 conta com uma liderana competente e a perspectiva de amplo apoio Se tivermos que usar a nossa influncia para ajudar a evitar um grande desastre aqui que poderia transformar o Brasil numa China Comunista da dcada de 1960 eu e todos os meus principais conselheiros acreditamos que essa deveria ser a localizao desse apoio (2002:397).

Alm da articulao golpista deve ser exposto que ambos os grupos, de esquerda e direita, apenas utilizaram instrumentalmente as instituies democrticas e nenhum deles aceitaram as incertezas inerentes s regras democrticas. Receosos de perderem seus privilgios, setores conservadores das elites polticas e empresariais, por meio de um golpe militar, atentaram e desmantelaram as instituies democrticas. A esquerda radical e a direita se assemelhavam nesta viso de mundo baseada no conflito direto.O que torna imprescindvel afirmar categoricamente a diferena fundamental entre estes dois grupos. O posicionamento da esquerda sinalizava para a idia de que se fosse preciso prescindiria dos mecanismos institucionais para atingir os objetivos, porm no configurava uma atitude golpista. Nem toda mobilizao de grupos sociais e a utilizao da ao direta como
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O general Castelo Branco foi o primeiro presidente do Brasil aps o golpe de Estado de 1964.

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forma de atingir metas so atitudes golpistas. Aes golpistas necessariamente devem apresentar a possibilidade de utilizao do dispositivo militar, como a existncia de articulaes nos meios militares para este fim. Ao analisar este perodo histrico no foram observadas evidncias de que as esquerdas e o governo tenham tomado uma atitude golpista com articulao nos meios militares. O golpismo deste perodo, portanto, atribudo historicamente ao grupo direitista. Nos seus ltimos dias de governo, Goulart primeiro tentou convencer os generais a manter fidelidade ao governo. Por telefone tentou convencer o general comandante do II Exrcito Amauri Kruel, porm este exigiu um compromisso de Jango. Queria que ele declarasse o CGT ilegal e rompesse publicamente com os comunistas. Jango no aceitou e, encurralado, decidiu recuar. Previa uma provvel guerra civil com interveno estrangeira caso oferecesse resistncia. O caminho para o golpe de Estado estava aberto e na virada do dia 31 de maro para 1 de abril o golpe foi concretizado com xito e sem resistncia.

CONCLUSO Este trabalho tem como tema o grau de responsabilidade do governo Goulart no desfecho do golpe de 1964. Atribuir responsabilidades a determinados atores sociais por suas aes imprescindvel para se criar uma memria crtica sobre o entendimento da histria dos homens. No implica necessariamente em definir aes ou decises como certas ou erradas. 51

Decises do prprio Goulart num contexto histrico diferente poderiam ter efeitos diversificados sobre a opinio pblica. A abordagem feita no trabalho sobre as responsabilidades do governo abandona, principalmente, perspectivas personalistas. Como se um nico indivduo tomasse as medidas certas o pas seria diferente. Goulart apenas perdeu estrategicamente uma luta poltica para a direita, o regime que veio depois no representa a responsabilidade de seu governo. A preocupao central da investigao desta pesquisa entender as razes e diagnosticar os efeitos que as aes e percepes sobre o governo Jango geraram. Estas podem ser positivas ou negativas. No perodo Parlamentarista o governo Goulart conseguiu impedir habilmente o controle poltico por parte dos grupos conservadores e direitistas. Minou este regime, conseguindo marcar a data do plebiscito para 6 de janeiro de 1963. Logicamente esta vitria na negociao do plebiscito deve ser compartilhada com o movimento de esquerda e com os reconhecidos apoios de Jucelino e Lacerda, potenciais presidenciveis em 1965. O dissenso sobre as propostas de reforma agrria foi muito mais um problema relacionado a convices ideolgicas e interesses econmicos do que reflexo das aes imprprias do governo. No perodo Presidencialista a responsabilidade do governo no desfecho de maro de 1964 se manifesta no abandono pelo presidente do Plano Trienal. Este elaborado pelos ministros Celso Furtado, Planejamento, e San Tiago Dantas, Fazenda. Nomeaes de pessoas ligadas esquerda radical, principalmente comunista, representavam naquela conjuntura de Guerra Fria um grande problema para a estabilidade do governo. Numa concepo estratgica da poltica, o governo pouco percebeu o clculo poltico para a aprovao das reformas de base. Dificilmente seria aprovada uma reforma agrria a qual eliminasse o art. 141 da Constituio Federal. O Congresso Nacional, aps as eleies de 1962 apresentava 54% das cadeiras pertencentes a UDN e PSD. O governo pouco se preocupou em controlar as Foras Armadas e em estar atento 52

para o processo de conspirao crescente. Os discursos de Goulart nem chegavam a mencionar a idia de conspirao ou golpe de Estado, apenas o do dia 30 de maro de 1964, um dia antes do golpe, chegou a mencionar e a enfatizar. A escolha por parte do presidente de uma poltica de confronto, de abandono da via parlamentar foi importante para o processo de radicalizao poltica o qual teve o seu clmax em maro de 1964. E por fim, a deciso de anistiar os marinheiros revoltosos durante a Revolta dos Marinheiros e a participao no evento da Automvel Clube repercutiu muito ruim nos meios militares e foi o elemento principal para que a oficialidade ainda retrada apoiasse o golpe de forma entusistica.

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