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ESCOLA DE FORMAO

A garantia da ordem pblica como fundamento da priso cautelar: a Constituio como marco

Monografia apresentada Sociedade Brasileira de Direito Pblico como trabalho de concluso do curso da Escola de Formao do ano de 2008.

Autor: Joo Bosco Leite dos Santos Junior Orientador: Marta Rodriguez de Assis Machado Banca examinadora: Marta Saad e Jos Rodrigo

So Paulo 2008

Resumo: O presente trabalho procurar responder, basicamente, a trs perguntas, a saber: a) Quais os contedos emprestados pelo Supremo ao fundamento da priso cautelar que se tem em mira garantia da ordem pblica? b) possvel sustentar a natureza cautelar das prises ancoradas na garantia da ordem pblica apreciadas pelo STF, ou, de outra sorte, as referidas custdias estariam voltadas promoo de necessidades estranhas quelas decorrentes do prprio funcionamento de processo penal, seja quanto aos seus meios (viabilizao do fluxo tranqilo da persecuo penal), seja quanto aos seus fins (asseguramento da efetivao dos resultados do processo)? c) A promulgao da Carta de 1988, que assegurou o direito fundamental a no considerao prvia de culpabilidade, consagrando, por esta feita, a natureza cautelar de todas as prises deflagradas antes do trnsito em julgado de sentena penal condenatria, motivou, no Supremo, alguma mudana de entendimento na matria que se tem em tela garantia da ordem pblica como fundamento da priso cautelar?

Palavras-chave: Constituio Federal; Processo Penal; Cautelares; Garantia da Ordem Pblica

Medidas

Cautelares;

Prises

Sumrio

1. Introduo 2. Breve Escoro Terico 3. Captulo Metodolgico 4. Do Perodo Pr-Constitucional

5 8 13 16

4.1. Da Periculosidade do Agente (ou da suposio de que o agente tornar a delinqir) 4.1.1. A Personalidade do Indivduo 4.1.2. Os Antecedentes do Indivduo 4.1.3. As Circunstncias do Crime 4.1.4. A Personalidade e os Antecedentes do Individuo 4.1.5. A Personalidade do Indivduo e as Circunstncias do Crime 4.1.6. Os Antecedentes do Indivduo e os Motivos do Crime 4.1.7. Os Antecedentes do Indivduo e as Circunstncias do Crime 4.1.8. Elemento de convencimento no apontado 4.1.9. A Presuno de Periculosidade do Traficante de 4.2. Do Clamor Pblico 4.2.1. O Clamor Pblico e a Credibilidade do Estado e da Justia 4.2.2. O Clamor Pblico e a Segurana do Imputado 4.2.2.1. Na Primeira Turma Drogas Ilcitas 19 29 30 30 31 32 34 34 34 35 38 46 47 48

4.2.2.2. Na Segunda Turma 4.3. A Periculosidade do Agente e o Clamor Pblico 4.4. Da Gravidade do Delito 5. Do Perodo Constitucional

51 53 55 58

5.1. Ainda a Periculosidade do Agente (ou da suposio de que o agente tornar a delinqir) 5.2. O Clamor Pblico 5.3. A Periculosidade do Agente e o Clamor Pblico 5.4. A Gravidade do Delito 6. Concluses Referncias Apndices 62 65 68 80 86 88 91

1. Introduo

Poucas expresses presentes em nosso Cdigo de Processo Penal so to abertas quanto a que hora se pretende examinar, qual seja, garantia da ordem pblica. No obstante a existncia de esforos doutrinrios no sentido de deduzir diretamente da letra da lei possveis sentidos para essa frmula, entendemos no ser possvel apreender toda a sua singularidade sem que se atente para o que firmado pelos tribunais. Essa suposio, ainda que no assumida

expressamente, visualizada em muitos trabalhos doutrinrios sobre o tema, nos quais se procede definio do que venha a ser a garantia da ordem pblica a partir das proposies preconizadas pelos juzes e pelos tribunais. Com efeito, contrariando-se o fluxo tradicional, observa-se, na matria, a doutrina se construindo a partir da jurisprudncia e no o contrrio. Como no poderia ser diferente, este trabalho possui limitaes, que nos cumpre destacar desde logo. Sem embargo, to importante como apresentar concluses sobre um problema de pesquisa apontar as concluses que no podem ser extradas da pesquisa desenvolvida. Desse modo, devemos deixar consignado, em primeiro lugar, que no pretendemos analisar como o Poder Judicirio, de modo geral, aborda a questo em tela, mas, de outra sorte, apenas como o seu rgo de cpula, o Supremo Tribunal Federal (STF), lida com o tema. Em segundo lugar, salientamos que nosso esforo analtico se concentrou apenas sobre decises colegiadas (acrdos) publicados no stio oficial do STF na internet. Logo, decises no publicadas no foram objeto de estudo, o que, entretanto, no dever representar problema relevante, j que o nmero de acrdos disponveis e analisados bastante expressivo (117 documentos). Por ltimo, ainda que no menos importante, devemos destacar a limitao decorrente do recorte temporal empreendido. Como possvel

depreender do ttulo do trabalho, escolhemos a promulgao da Constituio Federal como marco para o desenvolvimento da pesquisa. Essa escolha se justifica a partir daquela que a principal hiptese desse estudo, qual seja a existncia de relao entre a ordem poltico-social vigente e a concepo dominante de sistema penal, em geral, e de processo penal, em especial. dizer: o processo penal autoritrio est para o Estado autoritrio assim como o processo penal democrtico est para o Estado democrtico. Certamente, a promulgao da Carta de 1988 o mais importante feito do processo de redemocratizao do pas. Entretanto, no obstante a importncia do Texto Magno na conformao de uma nova estrutura social, entendemos que democracia no se promulga, mas, de outra sorte, se constri historicamente, e esse processo de edificao da democracia brasileira no pode ser compreendido sem que se tenha em conta a participao de seus atores, dentre os quais o Supremo se destaca. Pode parecer inconcebvel pretender aquilatar o grau de participao do STF na consolidao da nossa democracia a partir de critrio to estreito, a saber, a posio da corte sobre a decretao de prises cautelares fundadas na garantia da ordem pblica. Sem embargo, no esse o nosso objetivo. De outra sorte, supusemos que a porosidade da expresso garantia da ordem pblica impe ao intrprete, no esforo para dar contedo a tal frmula, um exerccio hermenutico que muito pode revelar sobre as concepes jurdicopenais que lhe orientam. Com efeito, de se esperar do hermeneuta de vis democrtico interpretaes mais rigorosas, restritivas, do dispositivo em comento, de modo a melhor tutelar o direito fundamental liberdade. Por outro lado, do intrprete de orientao autoritria no se espera seno interpretaes bastante elsticas da referida frmula, que se satisfar com os mais variados contedos. Isto, nem preciso comentar, se processa em desfavor do status libertatis do imputado. Assim, intentamos avaliar, a luz da jurisprudncia firmada pelo STF, em que medida o processo de redemocratizao do pas se fez acompanhar por avanos no tocante ao processo penal, cuja natureza pode ser, em linhas gerais,

vislumbrada a partir dos critrios utilizados para a decretao de prises cautelares. Para tanto, analisamos os acrdos prolatados no espao temporal compreendido entre os dias 05/10/1978 e 05/10/1998, ou seja,

respectivamente, dez anos antes e dez anos depois da promulgao da Carta Magna. Obviamente, no possvel extrair desse trabalho concluses precisas sobre o entendimento do Supremo acerca da matria em perodos no cobertos pela pesquisa.

2. Breve escoro doutrinrio

Antes de iniciarmos a anlise do grupo de acrdos selecionado importante que registremos, ainda que de forma breve, algumas consideraes sobre o papel das prises cautelares no processo penal. As prises cautelares so espcies de medidas cautelares previstas na legislao processual penal. Havendo, certamente, um lapso temporal entre a prtica do fato reputado delituoso e o provimento final da justia penal, possvel que em tal nterim se faam necessrias algumas providncias de cautela, seja para viabilizar o fluxo tranqilo da persecuo penal, seja para assegurar a efetivao dos resultados do processo. Dentre as tais medidas cautelares, destacam-se, pelo gravame imposto ao apontado agente, as prises cautelares. Utilizaremos a expresso priso cautelar para designar toda priso deflagrada antes do trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Esta providncia decorre do direito fundamental no considerao prvia de culpabilidade, que, inscrito no Art. 5. , LVII da Carta Magna, constitui relevante inovao em relao s Cartas anteriores. Entendemos que o direito fundamental veiculado pelo Art. 5. , LVII, CF consagra a natureza cautelar de toda e qualquer priso decretada antes do trnsito em julgado de sentena penal condenatria, de tal sorte que, se a ordem constitucional anterior conviveu sem mais problemas com a imposio de sanes penais antes de transitada em julgado sentena penal condenatria exemplos de tais sanes penais antecipadas so as interdies provisrias de direitos e as medidas de segurana provisrias -, a ordem constitucional

naugurada em 05/10/1988 no se coaduna com a imposio de sanes penais antes de afirmada definitivamente a culpa do imputado 1. Com efeito, no h que se confundir a priso cautelar com a priso penal. dizer: a ordem jurdico-constitucional brasileira claramente incompatvel com antecipao de tutela penal, seja a que ttulo for, de modo que as prises cautelares funcionam como coeres voltadas a atender necessidades do prprio processo, seja quanto aos seus meios, seja quanto aos seus fins. Todas as medidas cautelares so marcadas pela nota da necessidade. Com as prises cautelares no poderia ser diferente 2. Desta feita, fundamentar um decreto de priso no seno declinar elementos que indiquem a necessidade dessa coero processual. E no s o Cdigo de Processo Penal, em seu Art. 315, como tambm a Constituio Federal, esta em seu Art. 5. , LXI c/c Art. 93, IX, exigem que sejam fundamentadas todas as decises que decretem prises. Como consabido, o referido Art.315, CPP trata especificamente de uma modalidade de priso cautelar, a saber, a priso preventiva. Entretanto, a doutrina se inclina, a partir de uma leitura constitucional do Cdigo de Processo Penal, no sentido de entender estendvel a todas as modalidades de priso cautelar o que exigido para a fundamentao do decreto de priso preventiva. Conforme Luiz Flvio Gomes:
O eixo, a base, o fundamento de todas as prises cautelares no Brasil residem naqueles requisitos da priso preventiva. Quando presentes, pode o juiz fundamentadamente decretar qualquer priso cautelar; quando ausentes, ainda que se trate de

reincidente ou de quem no tem bons antecedentes, ou de crime hediondo ou de trfico, no pode ser decretada a priso antes do trnsito em julgado da deciso 3.

Com efeito, a necessidade cautelar deve acompanhar toda priso levada a efeito antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Estando
A. SCARANCE FERNANDES, Processo Penal Constitucional, 2. ed., rev. e atual., So Paulo, RT, p. 289. 2 M. L. KARAM, Priso e Liberdade Processuais, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 2, So Paulo, abr jun 1993, p. 84. 3 In Revista Jurdica, n. 189, Porto Alegre, Editora Sntese Ltda., jul 1994. Fonte bibliogrfica citada por Fernando da Costa Tourinho Filho.
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refutada a possibilidade de antecipar-se a tutela penal, h que se consignar que tal cautela s se justifica a partir de necessidades decorrentes do prprio processo penal, seja para que se tutele o seu bom andamento tutela de meios -, seja, de outra sorte, para que se resguarde a efetivao de seus resultados tutela dos fins 4. Sem embargo, a priso durante o processo s se justifica se revestida de natureza cautelar, ou seja, se for necessria em face de elementos concretos da causa 5. Esses elementos concretos devem evidenciar a presena dos requisitos para a priso cautelar, que so dois, a saber: - o fumus boni iuris, ou fumaa do bom direito, que, de maneira geral, indica a viabilidade do direito alegado e, no processo penal condenatrio se concretiza pela constatao de elementos indicadores de existncia do crime e da autoria 6; - o periculum in mora, que se consubstancia no risco de diminuio ou anulao da eficcia do provimento jurisdicional, em face do retardamento devido natural lentido do processo
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. No processo penal, especificamente, convm

falar em periculum libertatis, ou seja, no risco de que, com a demora do julgamento, possa o acusado, solto, impedir a correta soluo da causa ou a aplicao da sano punitiva 8. Jlio F. Mirabete, ao tratar da priso preventiva como dito, modalidade de priso cautelar que serve de padro para todas as demais -, aponta como fundamentos dessa coero processual a garantia da ordem pblica, a garantia da ordem econmica, a convenincia da instruo criminal e o asseguramento da aplicao da lei penal, conforme o previsto no Art. 312, CPP. Segundo o referido

R. DELMANTO Jr. , As Modalidades de Priso Provisria e seu Prazo de Durao, Rio de Janeiro, Renovar, 1998, pp. 69 e 148. 5 A. SCARANCE FERNANDES, Processo Penal Constitucional, 2. ed., rev. e atual., So Paulo, RT, p. 289. 6 Ibid. 7 M. L. KARAM, Priso e Liberdade Processuais, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 2, So Paulo, abr jun 1993, p. 84. 8 A. SCARANCE FERNANDES, loc. cit.

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autor, preocupa-se a lei, assim, com o periculum in mora (periculum libertatis, neste estudo), fundamento de toda medida cautelar 9. Sem embargo, facilmente se vislumbra a finalidade cautelar da priso preventiva nas expresses convenincia da instruo criminal e assegurar a aplicao da lei penal, presentes no referido Art. 312, CPP. A priso preventiva decretada por convenincia da instruo criminal funcionaria como ntida tutela de meios para o processo, ao passo que a priso decretada para assegurar a aplicao da lei penal denotaria tutela voltada aos fins do processo, com vistas eficcia de eventual condenao
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Com efeito, parecem satisfeitas as necessidades cautelares do processo com a s possibilidade de deflagrao de coero processual com base em qualquer dos dois fundamentos supracitados. Mas, o que dizer dos outros dois fundamentos, quais sejam, a garantia da ordem pblica e a garantia da ordem econmica? Que tipo de tutela podem ensejar? Alm disso, no seria a ordem econmica parte da ordem pblica? Garantir esta no seria tambm garantir aquela? Se sim, o que justificaria a distino? Por certo, este trabalho no ser capaz de responder a todas essas questes. Concentrar-nos-emos na garantia da ordem pblica como fundamento das prises cautelares, o que no nos autorizar a qualquer considerao sobre o significado da garantia da ordem econmica como fundamento dessas medidas cautelares. J na distante dcada de 1940, Inocncio Borges da Rosa consignara que a expresso
[...] como garantia da ordem pblica, constante deste artigo ( poca, Art. 313, CPP, hoje, Art. 312, CPP), no tem significado especial; meramente explicativa e poderia muito bem ter sido omitida, visto como toda priso decretada em processo penal se

J. F. MIRABETE, Processo Penal, 18. ed., So Paulo, Atlas, 2007, p. 390. R. DELMANTO Jr. , As Modalidades de Priso Provisria e seu Prazo de Durao, Rio de Janeiro, Renovar, 1998, p. 148.
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destina a garantir a ordem pblica, que sempre perturbada, de maneira mais ou menos grave, com a prtica de infrao penal
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Tratar-se-ia, ento, segundo o mestre gacho, de expresso intil, ociosa, que poderia ter sido omitida. Maria Lcia Karam, por sua vez, dissera, nos no to distantes idos de 1993, que
[...] o professor Weber Martins Batista chegou a observar que a medida decretada com garantia da ordem pblica no teria uma relao direta com o processo, mas sim se voltaria para a proteo de interesses estranhos a ele, tendo em suas palavras ntidos traos de medida segurana, o que, hoje, j se chocaria com o fato de, em boa hora, ter a lei penal brasileira extinguido a medida de segurana como resposta penal para imputveis: no havendo medida de segurana definitiva, muito menos poderia hav-la provisria
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Por outra sorte, segundo a magistrada gacha, o legislador objetivou, com a inscrio de tal expresso no dispositivo que trata dos fundamentos da priso preventiva, finalidade estranha s possveis necessidades do processo. Como se v, de palavras inteis imposio de medidas de segurana sem provimento condenatrio vai uma grande distncia, o que demonstra a necessidade de explorar de outra forma (cremos que empiricamente) os problemas suscitados. De nossa parte, acreditamos que a anlise do que produzido pelo Supremo Tribunal Federal sobre o problema poder nos conduzir a algumas concluses esclarecedoras. Entretanto, antes disso, so necessrias algumas breves consideraes metodolgicas.

I. BORGES DA ROSA, Processo Penal Brasileiro, vol. II, Porto Alegre, Livraria do Globo Barcellos, Bertaso e CIA., 1942, p. 286. 12 M. L. KARAM, Priso e Liberdade Processuais, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 2, So Paulo, abr jun 1993, p. 85.

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3. Captulo Metodolgico

O presente trabalho procurar responder, basicamente, a trs perguntas, a saber: a) Quais os contedos emprestados pelo Supremo ao fundamento da priso cautelar que se tem em mira garantia da ordem pblica? b) possvel sustentar a natureza cautelar das prises ancoradas na garantia da ordem pblica apreciadas pelo STF, ou, de outra sorte, as referidas custdias estariam voltadas promoo de necessidades estranhas quelas decorrentes do prprio funcionamento de processo penal, seja quanto aos seus meios (viabilizao do fluxo tranqilo da persecuo penal), seja quanto aos seus fins (asseguramento da efetivao dos resultados do processo)? c) A promulgao da Carta de 1988, que assegurou o direito fundamental a no considerao prvia de culpabilidade, consagrando, por esta feita, a natureza cautelar de todas as prises deflagradas antes do trnsito em julgado de sentena penal condenatria, motivou, no Supremo, alguma mudana de entendimento na matria que se tem em tela garantia da ordem pblica como fundamento da priso cautelar? Como j consignado no primeiro tpico deste trabalho (1. Introduo), analisamos os acrdos proferidos pelo STF no espao temporal compreendido entre os dias 05/10/1978 e 05/10/1998, ou seja, respectivamente, dez anos antes e dez anos depois da promulgao da Carta Magna. Para que pudssemos chegar a tais documentos, realizamos uma pesquisa no stio do Supremo na Internet
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, no dia 31/05/2008, inscrevendo no campo

Pesquisa Livre (localizado no tpico Pesquisa de Jurisprudncia) a expresso ordem adj pblica, e no campo Data a expresso 05/10/1978 a 05/10/1998. Assim procedendo, encontramos 259 acrdos, cujas ementas foram lidas a fim de que nos fosse possvel selecionar apenas as decises referentes a prises cautelares. Desta feita, chegamos aos 117 documentos
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www.stf.gov.br

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analisados neste trabalho, dos quais 91 correspondem ao perodo prconstitucional (05/10/1978 a 04/10/1988) e 26 se referem ao perodo constitucional (05/10/1988 a 05/10/1998). Selecionados os acrdos, realizamos a leitura de todos eles, o que nos permitiu produzir os apndices (Apndices I e II), nos quais possvel encontrar as razes de convencimento declinadas pelos ministros, em cada deciso, acerca da justificao das prises cautelares apreciadas, isso, evidentemente, no tocante a garantia da ordem pblica. Analisadas as argumentaes, agrupamos os acrdos de acordo com as razes de convencimento apresentadas, ou seja, de acordo com o contedo emprestado pelos ministros ao fundamento da priso cautelar que se tem apreo, a saber, a garantia da ordem pblica. Dado que o universo amostral que se tem em mira bastante amplo (117 documentos), agrupados os acrdos conforme a motivao desenvolvida acerca da garantia da ordem pblica com fundamento da priso cautelar apreciada, destacamos de cada grupo de acrdos a deciso (ou as decises) que, apresentando argumentao mais desenvolvida, pudesse funcionar como

representante do respectivo grupo. Deste modo, examinaremos a fundo, neste trabalho, no todas as decises, mas, somente as necessrias para que possamos apresentar ao leitor o entendimento geral do STF sobre a matria em tela, de modo que alguns acrdos sero apenas citados pela semelhana que possuem em relao s decises examinadas em profundidade. Entretanto, cabe reforar que, durante a pesquisa, analisamos todos os documentos citados, constando dos apndices (Apndices I e II) uma sntese de tudo quanto articulado pelos ministros no que se refere garantia da ordem pblica como fundamento da priso, o que possibilitar ao leitor avaliar criticamente as associaes feitas neste trabalho entre as decises apenas citadas e aquelas examinadas a fundo, ou seja, o leitor poder controlar os agrupamentos de acrdos realizados neste trabalho, agrupamentos pelos quais procuramos esboar o entendimento geral do STF sobre a garantia da ordem pblica como fundamento das prises cautelares.

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Feitas essas breves consideraes metodolgicas, podemos seguir adiante.

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4. Do Perodo Pr-Constitucional

Antes

de

passarmos

analisar

substantivamente

os

acrdos,

importante que faamos algumas consideraes de plano sobre o grupo de decises selecionadas. Do perodo em questo foram analisados 91 acrdos, datando o mais antigo de 28/11/1978 e o mais recente de 23/09/1988. Por razes obvias, no ser possvel destacar analiticamente todas as decises, de tal sorte que desse amplo universo amostral emprestaremos relevo apenas queles acrdos que, pela qualidade da argumentao, melhor expressam o entendimento existente no Supremo poca. Entretanto, tomaremos o cuidado de citar todas as decises, articulando-as em grupos constitudos de acordo com fundamentao desenvolvida pelos ministros. Cabe ainda salientar que todos os acrdos, ainda que no destacados em profundidade nesse estudo, foram objeto de anlise durante a pesquisa, o que nos permitiu produzir o Apndice I deste trabalho, no qual sintetizamos toda a argumentao neles desenvolvida sobre o

fundamento da priso cautelar que se tem em apreo a garantia da ordem pblica. Assim sendo, ser possvel ao leitor avaliar criticamente as associaes que fizemos entre as diversas decises, ainda que tenhamos nos furtado, neste trabalho, de analisar profundamente algumas delas, que apenas foram citadas pela semelhana que apresentam em relao aos acrdos examinados a fundo. Ainda guisa de consideraes gerais cumpre-nos destacar que dos referidos 91 acrdos, a ampla maioria 88 se refere a julgamentos de recursos em habeas corpus (recursos ordinrios), de tal sorte que encontramos apenas duas decises de habeas corpus (HCs 60255-0-PE e 61559-1-GO) e somente uma deciso de recurso extraordinrio (RE 107597-0-PR). Vale destacar tambm que sempre figura como autoridade coatora nos casos de HCs ou como recorrido nos casos de RHCs o Tribunal de Justia do respectivo estado de origem do habeas corpus ou do recurso em questo, com excees feitas ao nico recurso extraordinrio encontrado, no qual se tem como recorrente o Ministrio Pblico Estadual e como recorrido o apontado autor

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do delito, bem como ao RHC 63026-0-SP, em que se tem como recorrido o extinto Tribunal Federal de Recursos (TFR). Em 89 das decises analisadas a votao se deu por unanimidade. Com efeito, em apenas duas oportunidades observamos decises majoritrias (RHCs 59116-7-RJ e 62326-3-PE), o que nos indica que o entendimento sobre a matria em questo a garantia da ordem pblica como fundamento da priso cautelar encontrava-se, no perodo em tela, razoavelmente pacificado, dada esta quase ausncia de tenso no Supremo. Tal assertiva ainda reforada pela pouca relevncia substantiva das dissidncias supramencionadas, que, em linhas gerais, no destoaram da compreenso dominante visualizada no tribunal, como veremos mais adiante. Devemos tambm salientar que a argumentao desenvolvida pelos pacientes (nos HCs) ou pelos recorrentes (nos RHCs) ataca acrdos pelos quais foram mantidas (ou decretadas) prises - decorrentes ou de decreto de priso preventiva (69 casos), ou de sentena de pronncia (11 casos), ou, ainda, de flagrante (11 casos) -, funcionando como padro argumentativo a alegao de ausncia de fundamentao da medida coercitiva levada a efeito pelo juzo de primeiro grau. A Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), atuando como custos legis junto ao STF, propugnou pelo indeferimento total do pedido formulado pelo imputado em 77 dos 91 casos. Via de regra, o Supremo acolheu os fundamentos consignados no parecer da PGR 82 dos 91 casos.

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Tabela 1 - Composio Total

Motivao Pedidos Deferidos Pedidos Indeferidos Pedidos no conhecidos Total

Quantidade 6 83 2 91

Ainda antes de iniciarmos a anlise de fundo das decises importante que organizemos os acrdos, como foi dito acima, de acordo com a argumentao levada a efeito pelos ministros. Para tanto, agrupamos as referidas decises de acordo como os contedos emprestados pelo Supremo ao fundamento da priso cautelar que se analisa, qual seja a garantia da ordem pblica. Tais contedos, em linhas gerais, so: a periculosidade do agente (ou a suposio de que o agente torne a delinqir), o clamor pblico e a gravidade do delito, alm da credibilidade da Justia e da segurana do imputado, muito embora esses elementos, por vezes, no sejam inteiramente individualizveis, decorrendo uns dos outros decises.
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, como se ver ao iniciarmos a anlise de fundo das

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G. B. DE ALMEIDA, Afinal, quando possvel a decretao de priso preventiva para a garantia da ordem pblica, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 44, So Paulo, jul set 2003, p. 74.

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Tabela 2 Composio dos pedidos indeferidos

Motivao Periculosidade do Imputado Clamor Pblico Periculosidade Clamor Pblico Gravidade do Delito Total do Imputado e

Quantidade 40 20 16

7 83

Cumpre ainda acrescentar que o esforo analtico empreendido para esboar a sistematizao de um to volumoso quanto complexo conjunto de decises, como o que se examinar nesse trabalho, estar recompensado caso consigamos oferecer ao leitor um resultado que, ainda que passvel de crticas, seja inteligvel. Assim, procuramos agrupar as decises a partir dos argumentos que nos pareceram preponderantes para a formao do convencimento dos ministros, o que no exclui a existncia de motivos outros, que, por sua marginalidade, nos furtamos de realar.

4.1. Da Periculosidade do Agente (ou da suposio de que o agente torne a delinqir)

Em 56 dos 91 casos analisados neste perodo, o STF examinou a legalidade de prises cautelares motivadas pela suposta periculosidade do imputado. O alto poder de convencimento do referido motivo flagrante, pois que o Supremo manteve as custdias em todos os casos observados. Como se v da Tabela 2, referente s oportunidades em que se decidiu pelo indeferimento do pedido formulado pelo paciente, em 40 dos casos a

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periculosidade do imputado funcionou, isoladamente, como fundamento para a manuteno da priso, aparecendo, ainda, ao lado do clamor pblico em outras 16 oportunidades em que o Supremo manteve a custdia. Neste tpico, examinaremos apenas os casos em que a periculosidade, isoladamente, fundamenta a priso cautelar. Para que possamos compreender tal quadro, destacaremos de alguns acrdos algumas passagens que julgamos ser esclarecedoras. No RHC 61517-1-PE, levado ao conhecimento da Segunda Turma no dia 13/12/1983, o recorrente, processado pelo crime de homicdio, pleiteava o relaxamento de priso preventiva ancorada na garantia da ordem pblica e no asseguramento da aplicao da lei penal. Do decreto prisional possvel extrair a seguinte passagem:
[...] o crime foi dos mais brbaros j praticados nesse municpio e pela maneira e nas circunstncias em que foi praticado

demonstrou que os acusados so pessoas possuidoras de elevado grau de periculosidade [...] A ordem pblica necessita de tranqilidade, nossa cidade passa por momentos graves, pela onde de crimes, assaltos ultimamente praticados contra indefesos e com a priso dos acusados poder-se viver mais descontrado sem o temor de ser assassinado ou assaltado na primeira esquina.
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Pelo que se v do teor do decreto de priso, no merecedor de reparos, segundo o Ministro-Relator, Djaci Falco, a coero processual foi deflagrada por conta do elevado grau de periculosidade do acusado, revelado pelas

circunstncias em que foi praticado o crime, qualificado como brbaro pelo magistrado de primeiro grau. O Ministro Aldir Passarinho votou em seguida, deixando consignado que:
Ao cuidar da verificao de periculosidade para fins de decretao de medida de segurana, diz o Cdigo Penal, no seu artigo 77:

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RHC 61517-1-PE, 1983, pp. 177-178.

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Quando a periculosidade no presumida por lei, deve ser reconhecido perigoso o indivduo, se a sua personalidade e antecedentes, bem como os motivos e circunstncias do crime autorizam a suposio de que venha ou torne a delinqir. No caso, essa conceituao legal para a aplicao das medidas de segurana, mas, evidentemente, o conceito legal pode ser tomado para a verificao de periculosidade, inclusive para a custdia preventiva. E, no caso, ela foi devidamente justificada.
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Com efeito, resta bastante claro que o Ministro Aldir Passarinho toma de emprstimo ao Cdigo Penal o conceito de periculosidade utilizado na aplicao de medidas de segurana, considerando-o tambm aplicvel disciplina das prises preventivas. Uma questo ento se coloca: pertinente o paralelo realizado pelo ministro entre a aplicao de medida de segurana e a imposio de custdia preventiva, j que ambas teriam, segundo ele, o mesmo pressuposto, a saber, a verificao de periculosidade? Ensina-nos Frederico Marques que o processo de medida de segurana deve conter [...] as fases procedimentais que compem o processo

condenatrio, bem como a imputao do estado perigoso, como causa petendi da imposio da providncia preventiva e sancionadora que decorre do juzo de periculosidade.
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Reformulando os ensinamentos do mestre, podemos dizer que a imposio de medida de segurana, como providncia sancionadora que , pressupe a existncia de um processo penal de conhecimento que tenha a condenao como provimento final. Acrescenta ainda o processualista ser indispensvel [...] que o acusado tome conhecimento ou tenha cincia de que se pretende aplicar, contra ele,

16 17

RHC 61517-1-PE, 1983, p. 180. Elementos de Direito Processual Penal, 4 Vol., 2 ed., Campinas, Millennium, 2000, p. 309.

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medida de segurana, para que, assim, possa exercer seu direito de defesa e opor-se, dentro dos limites da lei, ao reconhecimento de sua periculosidade. De tudo isso, podemos concluir que a finalidade preventiva
19 18

perseguida

pelos ministros do decreto prisional, endossado pelo Supremo, se extrai que com a priso dos acusados poder-se- viver mais descontrado sem o temor de ser assassinado ou assaltado na primeira esquina exigiria provimento condenatrio, alm do reconhecimento do estado perigo, o que, evidentemente, no se processa por meio de mero despacho judicial no bojo do qual se decreta uma priso preventiva, como na espcie. A utilizao da priso preventiva como medida de segurana (priso sano) mostra-se ainda mais flagrante no julgamento dos RHCs 62525-8-SP e 63026-0-SP. No julgamento do RHC 62525-8-SP, levado a efeito no dia 07/12/1984, tambm pela Segunda Turma, o recorrente, preso em flagrante pela suposta prtica de furto, visava concesso de liberdade provisria, denegada pelo juzo a quo (TJ-SP) por entender presente, na espcie, circunstncias que autorizariam a decretao de priso preventiva, o que inviabilizaria a concesso do benefcio inscrito no pargrafo nico do artigo 310 do CPP. O Ministro-Relator, Moreira Alves, acolheu o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), no que foi acompanho pelos demais ministros. Do referido parecer, contrrio ao provimento do recurso, consta a seguinte passagem do acrdo recorrido, cujos fundamentos foram acolhidos pelo Supremo:
Ensina Romeu Pires de Campos Barros que a garantia da ordem pblica estaria em perigo quando o ru, livre e solto, possa

18

Elementos de Direito Processual Penal, 4 Vol., 2 ed., Campinas, Millennium, 2000, pp. 309 310. 19 Eduardo Reale Ferrari, assinala que no podemos nos esquecer de que a gnese da medida de segurana surgiu em face da necessidade de segregar os incorrigveis; verificando-se que a pena tinha pouca ou nenhuma eficcia perante os incorrigveis, elegeram, na medida de segurana, a sano legitimadora ao fim de proteo e de inocuizao, segregando o indivduo por critrio de preveno (Medidas de Segurana e Direito Penal no Estado Democrtico de Direito, So Paulo, RT, 2001, p. 60).

22

concluir crime interrompido ou praticar outro. Fala-se, tambm, em repercusso danosa e prejudicial ao meio social. Neste aspecto, conforme explica Frederico Marques, com apoio em Garofalo e Corelli, toma mesmo uma funo de medida de segurana (Processo Penal Cautelar, p. 197). (...) A funo de medida de segurana atribuda priso preventiva destinada garantia da ordem pblica deixa manifesta a

necessidade de se apreciar a periculosidade do acusado para eventualmente, em caso positivo, decret-la. Da mesma forma, a existncia dessa periculosidade que pe em risco a ordem pblica, justifica a denegao da liberdade provisria, nos estritos termos do pargrafo do art. 310 do Cdigo de Processo Penal. A propenso do paciente a prticas delituosas, posta em realce pelos documentos de fls. 41/43 demonstrando que o paciente est respondendo, na mesma comarca de Bauru, a mais duas aes penais por delitos graves (art. 157, 2., I e II e art. 157, 2., I e II e 3, c/c o art. 12, II, todos do Cdigo Penal) constitui evidente ameaa de que, solto, voltar ele a delinqir, de modo que sua priso preventiva poderia ser decretada para garantia da ordem pblica. Em conseqncia, no faz jus o paciente liberdade provisria pretendida (Cdigo de Processo Penal, art. 310, pargrafo nico). Pela mesma razo, no tem o paciente direito fiana (Cdigo de Processo Penal, art. 324, IV).
20

Do trecho acima se extrai que a suposio de que solto o acusado voltar a delinqir, com a conseqente atribuio do estado perigo, decorre da existncia de mais duas aes penais nas quais o paciente, ento recorrente, responde por delitos graves (roubos). Quer nos parecer que a existncia das referidas aes penais configurariam, no entendimento do TJ-SP aproveitado pelo STF , antecedentes indicadores de periculosidade (Art. 77 da antiga Parte Geral do Cdigo Penal), o que autorizaria a decretao da priso preventiva, que tomaria mesmo uma funo de medida de segurana.

20

RHC 62525-8-SP, 1984, PP. 231 233.

23

Argumentao semelhante foi desenvolvida no julgamento do RHC 630260-SP Rel. Min. Oscar Corra -, realizado no dia 21/05/1985, agora pela Primeira Turma, pelo qual o recorrente, preso em flagrante pela prtica das infraes tipificadas nos artigos Art. 288, 299, 171, 3. , CP, c/c Art. 155, IV, a da Lei n. 3807/60, pleiteava a concesso de liberdade provisria. Tambm nesta oportunidade, o Supremo decidiu pelo improvimento do recurso, acolhendo, nos termos do voto do relator, o parecer da PGR, no qual se considerou pertinente a fundamentao declinada pelo juiz de primeiro grau ao denegar o pedido de liberdade provisria formulado pelo ento recorrente. Desse despacho, chancelado pelo STF, extrai-se o seguinte trecho:
Por outro lado, a probabilidade da formao de um grupo de indivduos, integrado por membros do Conselho Diretor e

funcionrios do Hospital Matarazzo e por representantes da PCE, com o objetivo de fraudar a autarquia previdenciria, conforme se depreende do exame dos elementos que compe a investigao, consubstanciados no s nos depoimentos dos prprios indiciados, que confessaram com riqueza de detalhes a ocorrncia de graves irregularidades no que pertine adulterao das guias de internao de doentes do hospital, como tambm no termo de apreenso e laudo pericial preliminar desses documentos, constitui pressuposto necessrio para a configurao de uma das hipteses que possibilitam a decretao da priso preventiva, qual seja, a garantia da ordem pblica, visto como, segundo a lio de Tourinho Filho (ob. cit. vol. 3, pg. 444) em casos como esse ...a agregao provisria representa uma verdadeira medida de

segurana de natureza processual. Ordem pblica prossegue o autor a paz, a tranqilidade social. Em liberdade, voltaria ele seqncia delitual.
21

Como se pode depreender do trecho em relevo, assim como no julgamento do RHC 61517-1-PB, o magistrado extrai das circunstncias dos delitos a concluso de que em liberdade, o imputado voltar a delinqir, o que justificaria

RHC 63026-0-SP, 1985, PP. 196 197.

24

a imposio de verdadeira medida de segurana de natureza processual, travestida, na espcie, de priso cautelar. Com efeito, as trs decises em destaque bem representam o

entendimento que o Supremo tinha poca acerca da garantia da ordem pblica como fundamento das prises cautelares. Sem embargo, a priso processual, tal como fundamentada nos referidos casos, apresenta claros contornos de sano penal medida de segurana antecipada, com ntidas finalidades preventivas. Desta feita, no difcil visualizar a existncia de um processo penal cautelar, no bojo do qual se viabiliza a antecipao da tutela penal, mesmo que ao arrepio da presuno de inocncia dos imputados, que, muito embora no restasse expressamente consagrada na Carta de 1969 vigente poca -, era compatvel com os direitos e garantias nela especificados (Art. 153, 36, da Carta de 1969), sem contar ainda com a adeso do Brasil Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, que expressamente inclui a presuno de inocncia entre os direitos fundamentais da pessoa humana
22

Ora, diante de tal quadro no possvel sustentar que as referidas prises cautelares ancoradas na garantia da ordem pblica estivessem voltadas ao atendimento das necessidades do prprio processo, seja quanto aos seus fins, seja muito menos quanto aos seus meios. mais plausvel afirmar, na linha do que consignado por Weber Martins Batista, que tais prises processuais [...] no teriam uma relao direta com o processo, mas sim se voltariam para a proteo de interesses estranhos a ele [...]
23

. Sem embargo, as prises processuais em

tela funcionariam como medidas profilticas, inocuizadoras, impostas a fim de se evitar que o apontado autor voltasse a praticar novos delitos, e tudo isso se prescindindo do necessrio provimento condenatrio, indispensvel para que o Estado possa tomar providncias sancionadoras, como o caso da imposio de medidas de segurana. Devemos destacar ainda um outro dado bastante relevante. poca do julgamento do RHC 63026-0-SP, no qual, como vimos, foi mantida a custdia
A. MAGALHES GOMES F., Presuno de Inocncia e Priso Cautelar, So Paulo, Saraiva, 1991, p. 1. 23 Cf. M. L. KARAM, Priso e Liberdade Processuais, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 2, So Paulo, abr jun 1993, p. 85.
22

25

preventiva ancorada na suposta periculosidade do agente, j estava em vigor a Nova Parte Geral do Cdigo Penal, com a redao determinada pela Lei 7209/1984 (DOU 13.07.1984)
24

, que aboliu o sistema do duplo binrio da ordem

jurdico-penal brasileira. O referido sistema do duplo binrio possibilitava a imposio de medidas de segurana, [...] quer ao inimputvel quer ao imputvel, este submetido medida de tratamento aps o cumprimento da pena diminuda [...]
25

Com a edio da lei 7209/1984, as medidas de segurana passaram a ser destinadas, exclusivamente, aos inimputveis e aos semi-imputveis. Em outros termos, passou-se a no mais conferir o estado perigoso aos imputveis, dos quais apenas possvel reconhecer a culpabilidade, com a conseqente imposio de pena (e no de pena e medida de segurana, como ocorria com o imputvel reconhecido perigoso). o chamado sistema vicariante, que reserva as penas aos imputveis, as medidas de segurana aos inimputveis (Art. 26, caput c/c Art. 97, caput, CP/1984), e penas ou medidas de segurana, a critrio do juiz, ao semi-imputveis (Art. 26, p.u. c/c Art. 98, CP/1984), no mais sendo possvel a imposio cumulada de pena e medida de segurana. Voltando ao RHC 63076-0-SP, vimos que o recorrente teve a custdia mantida pelo Supremo sob a justificativa de lhe ter sido reconhecido o estado perigoso, funcionando tal coero, como conclumos, como verdadeira medida de segurana processual. Ora, como salientamos acima, a medida de segurana j havia deixado de ser resposta penal para imputveis. E como bem asseverou Maria Lcia Karam, em trecho transcrito no incio desse trabalho, [...] no havendo medida de segurana definitiva, muito menos poderia hav-la provisria [...]
26

Em sntese, no caso em apreo, o STF emprestou ao recorrente status no previsto legalmente, visto que o estado perigoso no mais poderia ser atribudo a

24 Conforme Julio Fabbrini Mirabete, a Lei 7209/84 passou a viger seis meses aps a data da publicao (Processo Penal, 18. ed., So Paulo, Atlas, 2007, p. 26). 25 E. R. FERRARI, Medidas de Segurana e Direito Penal no Estado Democrtico de Direito, So Paulo, RT, 2001, p. 34. 26 M. L. KARAM, Priso e Liberdade Processuais, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 2, So Paulo, abr jun 1993, p. 85.

26

imputveis no acrdo em tela, assim como em todos os demais, no se considerou o recorrente irresponsvel ou inimputvel. Tal estado perigoso lhe foi conferido para se justificar a imposio de verdadeira medida de segurana processual (provisria), antecipando-se provimento final juridicamente

impossvel (imposio de medida de segurana a imputvel). E tudo isso de modo sumrio, sem o devido processo penal condenatrio, ao arrepio dos direitos ampla defesa e ao contraditrio, inerentes aos processos acusatrios, como os que se tem na espcie. Por diversas outras oportunidades foram desenvolvidas pelos ministros argumentaes similares as que foram acima realadas. Vale consignar que, assim como nos trs acrdos examinados acima, os ministros, por regra, justificaram a imposio das custdias cautelares de modo bastante lacnico, muitas vezes apenas adotando, sem mais consideraes, os fundamentos inscritos no parecer da PGR, no acrdo recorrido, ou mesmo no despacho prisional. Desse modo, orientando-se pelo que disposto no artigo 77 do Cdigo Penal de 1940
27

, os magistrados decidiam pela necessidade da custdia processual,

indicando elementos personalidade; antecedentes; motivos; circunstncias que autorizariam a suposio de que o imputado tornaria a delinqir, reconhecendo-lhe, desse modo, o estado perigoso. importante salientar que o Cdigo Penal de 1940 continuou sendo o parmetro no Supremo para a justificao de tais coeres processuais, mesmo aps a edio da Nova Parte Geral do Cdigo Penal, em 1984. Segundo Luiz Regis Prado
[...] a personalidade a ndole, o carter do indivduo; os antecedentes so os fatos anteriores da vida do agente, positivos ou negativos; os motivos so toda a soma de fatores que integram a personalidade humana e so suscitados por uma representao

Verificao da periculosidade Art. 77. Quando a periculosidade no presumida por lei, deve ser reconhecido perigoso o indivduo, se a sua personalidade e antecedentes, bem como os motivos e circunstncias do crime autorizam a suposio de que venha ou torne a delinqir.

27

27

cuja ideomotricidade tem o poder de fazer convergir para uma s direo dinmica
28

todas

as

nossas

foras

psquicas;

as

circunstncias do crime so os fatores de tempo, lugar, modo de execuo.

Nos nove tpicos seguintes, a fim de que o leitor possa visualizar com mais facilidade o grupo de acrdos que se tem em mira, tentamos agrupar as referidas decises conforme os elementos apontados pelos ministros como indicador da periculosidade do imputado, destacando, em cada grupo, uma ou outra deciso que bem represente o respectivo grupo. Devemos alertar que procedemos a tal sistematizao tomando por base os elementos que nos pareceram preponderantes para que os magistrados se convencessem do estado perigoso do imputado. Com efeito, em face do dficit argumentativo que caracteriza os votos produzidos no Supremo no perodo que se tem em tela, pretender individualizar completamente ministros tarefa quase irrealizvel. as razes de convencimento dos

28

Curso de Direito Penal brasileiro, Volume 1 Parte Geral, Arts. 1. a 120, 6 ed. , So Paulo, RT, 2006, pp. 502 503.

28

Grfico 1 Composio dos indicadores de periculosidade nos casos em tela

Antecedentes - 4 Antecedentes e circuntncias - 1 Antecedentes e motivos - 1 Circunstncias - 11 Personalidade - 4 Personalidade e antecedentes - 3 Personalidade e circunstncias - 2 Periculosidade presumida - 2 Elemento de convencimento no apontado - 12

4.1.1. A Personalidade do Indivduo

Assim, nos julgamentos dos RHCs 56946-3-RJ e 58604-0-CE julgados pela Primeira Turma -, e dos RHCs 59198-1-SP e 66645-1-MT julgados pela Segunda Turma, todos improvidos, o reconhecimento da periculosidade do agente se deu por conta da verificao de personalidades desabonadoras. A ttulo ilustrativo, por oportunidade do julgamento do RHC 56946-3-RJ, de 27/03/1979, a Procuradoria-Geral da Repblica consignou, em parecer acolhido pelo Ministro-Relator, Soares Muoz, que a personalidade do paciente

29

est ornada com todos esses atributos negativos

29

, a saber, torpeza,

perverso, malvadez, cupidez e insensibilidade moral, revelados na prtica do ato (homicdio duplamente qualificado). Ao passo que a personalidade violenta do recorrente
30

funcionou como

indicador de periculosidade no julgamento do RHC 58604-0-CE, de 24/02/1981.

4.1.2. Os Antecedentes do indivduo

J nos RHCs 58714-3-SP, 61175-3-ES, 62525-8-SP (examinado acima) e 66211-1-SP os maus antecedentes foram apontados para se concluir pela periculosidade do agente. E, por fim, os antecedentes pouco recomendveis esto a sugerir que, solto, poder ele tornar a delinqir
31

, o que se extrai do decreto prisional

endossado pelo Supremo no julgamento do RHC 66211-1-SP, de 08/04/1988.

4.1.3. As Circunstncias do Crime

As circunstncias do delito justificaram a custdia no julgamento dos RHCs 59134-5-PR, 59600-2-SP, 60092-1-PR, 60954-6-RJ, 61198-2-RJ, 61517-1-PE (examinado acima), 62380-8-PR, 62802-8-SE, 63026-0-SP (examinado acima), 64205-5-SP e 66298-6-GO. No julgamento do RHC 59134-5-PR, de 22/09/1981, destacou-se que o fato (homicdio qualificado) se revestiu de barbarismo e foi cometido de maneira covarde e traioeira
32

29 30 31

RHC 56946-3-RJ, 1979, p. 231. RHC 58604-0-CE, 1981, p. 114. RHC 66211-1-SP, 1988, p. 387.

30

Nos julgamentos dos RHCS 60954-6-RJ (17/05/1983) e 61198-2-RJ (02/09/1983) apontou-se a audcia criminosa com que o fato (homicdio duplamente qualificado, em ambos os casos) foi praticado como indicador da presuno do cometimento de novos crimes, de modo a intranqilizar a sociedade
33

A prtica de roubos mediante concurso dos mesmos agentes e com emprego de armas
34

serviu para demonstrar a periculosidade dos agentes,

justificando a priso preventiva, no RHC 64205-5-SP, de 09/09/1986. Em outros julgamentos se decidiu pela manuteno da custdia

empregando-se, guisa de fundamentao, a indicao da combinao de dois ou mais dos elementos supramencionados personalidade, antecedentes, motivos e circunstncias -, que autorizaria, na espcie, a suposio de que o imputado, livre, tornaria a delinqir.

4.1.4. A Personalidade e os Antecedentes do Indivduo

Assim, nos RHCs 60495-1-PA, 60684-9-SP e 65291-3-RS, a personalidade e os antecedentes dos recorrentes serviram como indicadores de periculosidade. Desse modo, no julgamento do RHC 60684-9-SP, realizado em

11/03/1983, pela Primeira Turma, decidiu-se pela manuteno da priso em flagrante, pois, existiram motivos que autorizariam a decretao de priso preventiva, como garantia da ordem pblica e por convenincia da instruo criminal. Na espcie, respondia o recorrente por homicdio qualificado e por homicdio tentado, tambm qualificado, figurando como vtimas,

respectivamente, a sua ex-cunhada e a sua ex-esposa. Do voto do relator, Ministro Soares Muoz, extrai-se a seguinte passagem:

32 33 34

RHC 59134-5-PR, 1981, p. 196. RHC 60954-6-RJ, 1983, p. 233; RHC 61198-2-RJ, 1983, p. 104. RHC 64205-5-SP, 1986, p. 100 - 111.

31

Em verdade, nada arreda a presuno de que o recorrente continue com suas ameaas ex-mulher e, bem assim, s testemunhas que devam ser inquiridas na instruo, pois o fato em si e seus antecedentes evidenciam tratar-se de homem violento e prepotente.
35

A seguir, conclui o relator citando o magistrio de Weber Martins Batista, na tese Liberdade Provisria, da qual se extrai, ainda segundo o ministro, que
[...] a decretao da priso com garantia da ordem pblica se impe para evitar que o autor do crime continue sua atividade criminosa. Ou porque se trata de pessoa propensa a isso, ou porque, em liberdade, encontraria os mesmos
36

estmulos

relacionados com a infrao cometida... (pg. 77).

Nas passagens transcritas do voto possvel notar a preocupao preventiva do ministro, decidindo pela manuteno da custdia para evitar que o autor do crime continue sua atividade criminosa. Tal suposio estaria ancorada na pretensa personalidade violenta e prepotente do recorrente, evidenciada pelo fato em si e por seus antecedentes.

4.1.5. A Personalidade do Indivduo e as Circunstncias do Crime

Personalidade do indivduo e circunstncias do crime justificaram a priso nos RHCs 61842-1-RJ e 62137-6-MG. Para exemplificar, no RHC 62137-6-MG, levado apreciao da Primeira Turma em 21/08/1984, o recorrente, acusado de homicdio, pleiteava a anulao do despacho que ensejou a sua priso preventiva, apoiada esta na garantia da ordem pblica. Do voto do Ministro-Relator, Rafael Mayer, destaca-se o seguinte trecho:

35 36

RHC 60684-9-SP, 1983, pp. 178-179. Ibid., p. 180.

32

Demonstradas a certeza material do delito e indcios bastantes de sua autoria pelo paciente, o provimento judicial alinha as razes pelas quais tem como justificada a custdia cautelar, pela necessidade de garantia da ordem pblica. E se certo que a gravidade ou a hediondez do crime no autorizam por si a medida extrema, guarda correspondncia hiptese legal invocada a presuno, haurida das prprias circunstncias em que o crime foi cometido, de que ele torne a praticar, se continuar solto, outros crimes da mesma natureza, diante das provas que esto a indicar uma personalidade psicoptica, sem que sejam eximentes da custdia provisria, se necessria,
37

primariedade

bons

antecedentes do indiciado

Na espcie, o relator votou pelo improvimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais ministros. interessante notar que, no trecho acima, o ministro destaca que a gravidade ou a hediondez do crime no autorizariam por si a medida extrema, isso, a nosso ver, de maneira acertada, pois, a gravidade (ou a hediondez) do delito matria relevante para a fixao da reprimenda penal, a processar-se em momento oportuno da instruo criminal, quando j condenado o ru. O ministro deixa tambm consignado em seu voto que a primariedade e os bons antecedentes do indiciado no so eximentes da custdia provisria, caso seja esta necessria, o que tambm nos parece correto, j que, configurada a necessidade cautelar da coero, pouco importa a primariedade e os bons antecedentes do imputado. Entretanto, tambm as circunstncias em que o crime foi cometido, bem como a suposta personalidade psicoptica do recorrente so elementos cuja avaliao deve se realizar quando da fixao da sano penal
38

, no sendo

pertinente deles extrair a necessidade da custdia processual, que assim deflagrada redunda em clara antecipao da tutela penal.
37 38

RHC 62137-6-MG, 1984, pp. 286-287. Tanto a lei penal antiga (Art. 42, CP/1940), quanto a lei penal nova (Art. 59, CP/1984), elencam os antecedentes e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstancias do crime como elementos aos quais o juiz dever atentar para fixar a pena. tambm de se observar que os referidos elementos funcionavam, a luz do Art. 77, CP/1940, como indicadores de periculosidade, o que autorizaria a imposio de medida de segurana, que, como a pena, espcie de sano penal.

33

4.1.6. Os Antecedentes do Indivduo e os Motivos do Crime

Os maus antecedentes do recorrente, que responde vrios processos ligados ao trfico de txico entorpecentes
40 39

, e os motivos do crime ligaes ao trfico de

-, foram os indicadores de periculosidade utilizados para

fundamentar o improvimento do RHC 58770-4-RJ, julgado pela Primeira Turma, em 24/03/1981. Nota-se que a simples existncia de processos criminais em curso, contra o recorrente, foi suficiente para a configurao de maus antecedentes.

4.1.7. Os Antecedentes do Indivduo e as Circunstncias do Crime A franca periculosidade do recorrente, acusado de roubo qualificado, restou patenteada pelos seus antecedentes criminais e pelas circunstncias do crime
41

o que justificou o improvimento do RHC 65357-0-PA, apreciado pela

Segunda Turma, em 28/08/1987.

4.1.8. Elemento de convencimento no apontado

Em diversas outras oportunidades fundamentou-se a necessidade da priso cautelar apenas a partir da suposio de que solto, voltaria o imputado a delinqir, ou mesmo reconhecendo-lhe, diretamente, o estado perigoso, sem que fossem apresentados elementos personalidade; antecedentes; motivos;

circunstncias que autorizassem tais concluses. Isso foi verificado nos RHCs 57436-0-MG, 57571-4-PR, 58638-4-RJ, 58608-2-PB, 59838-2-RJ, 61316-1-SC, 61307-1-RJ, 61559-7-GO, 64057-5-PR, 63905-4-RJ, 64969-6-RJ e 66327-3-PA. Com efeito, estas so, dentre as decises analisadas, as que mais carecem se
39 40 41

RHC 58770-4-RJ, 1981, p. 103. Ibid., p. 105. RHC 65357-0-PA, 1987, pp. 313 314.

34

fundamentao, j que simplesmente apontar a periculosidade do imputado ou supor que este tornar a delinqir, mantendo-lhe preso, sem, para tanto, declinar argumentos que sustentem
42

tais

consideraes

algo

de

arbitrariedade flagrante. No julgamento do RHC 63905-4-RJ, por exemplo, o Ministro-Relator, Francisco Rezek, limitou-se a deixar consignado que um dos fundamentos da custdia dizia da necessidade de assegurar a ordem pblica, destacando o magistrado a periculosidade do ru
43

. Nada mais...

4.1.9. A Presuno de Periculosidade do Traficante de Drogas Ilcitas

Nas duas oportunidades (RHC 59269-4-SP e RE 107597-0-PR) em que julgou sobre prises cautelares decretadas no bojo de processos penais em que havia imputao por crime previsto na Lei 6368/76 (Lei Antidrogas), o STF decidiu pela necessidade da custdia. Para tanto, a periculosidade do agente funcionou como fundamento, sem que fosse apontado qualquer elemento concreto que indicasse tal estado perigoso, pois que a periculosidade do traficante de drogas ilcitas seria presumida. o que se v do julgamento do RE 107597-0-PR, cujo exame nos permitir compreender tal quadro. Na espcie, o Ministrio Pblico paranaense recorria de acrdo do TJ-PR pelo qual se concedera liberdade provisria aos recorridos (marido e mulher), presos em flagrante por infrao ao Art. 12
44

, Lei 6368/76. Em suas razes, o

42 Cabe consignar que, mesmo que tais consideraes, a saber, sobre a periculosidade do imputado ou sobre a suposio de que ele tornar a delinqir, estivessem amparadas por elementos como personalidade e antecedentes do agente, motivos e circunstncias do delito, ainda sim seriam passveis de crticas, pelas razes que expusemos acima. 43 RHC 63905-4-RJ, 1986, p. 112. 44 Art. 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:

35

parquet alegava, alm de dissdio pretoriano, negativa de vigncia dos Art. 12 e 35


45

da referida Lei 6368/76, pois, a prtica do crime previsto no apontado Art.

12, Lei 6368/76, revelaria periculosidade incompatvel com a liberdade provisria aps a condenao (Art. 35, Lei 6368/76), o que, por analogia indicaria, outrossim, a impossibilidade de concesso de liberdade provisria no caso de ter ocorrido flagrante
46

, como se processara na espcie.

O Ministro-Relator, Nri da Silveira, votou pelo provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais ministros, deixando, para tanto, consignado:
Compreendo que a presuno de periculosidade, nsita na prtica do crime do art. 12, da Lei n. 6368/1976, segunda a

jurisprudncia desta Corte, na espcie, cabe ter-se presente, aos efeitos da priso provisria, to s, de referncia ao denunciado, proprietrio de farmcia, a quem, em realidade, a acusao imputa os atos referentes manipulao das substncias entorpecentes, seu acondicionamento e destinao ao comrcio ilcito, adotando, para tanto, inclusive, prticas fraudulentas. [...] Do exposto, conheo do recurso, efetivamente, comprovada a divergncia jurisprudencial. Dele conhecendo, dou-lhe provimento, em parte, para cassar o habeas corpus, to somente no que concerne ao paciente E. S., proprietrio da farmcia, a quem a denncia atribui o crime do art. 12, da Lei n. 6368/1976, com a falsificao de documentos destinados a encobrir o trfico de entorpecentes, sendo, assim, de manter-se a presuno de periculosidade e de prosseguir, se em liberdade, na prtica do ilcito penal, pelas circunstncias que envolvem sua ao. Relativamente mulher do paciente, M. A. S., co-r, a denncia lhe atribui o fato da entrega da substncia entorpecente, que se encontrava guardada, no interior da residncia do casal. Trata-se de pessoa de prendas domsticas, dedicada aos cuidados do lar, com filho doente e outro ainda sendo amamentado. Nada faz presumir, dessa maneira, mantendo-se em liberdade, realize a
Pena recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. 45 O ru condenado por infrao dos arts. 12 e 13 desta Lei no poder apelar sem recolher-se priso. 46 RE 107597-0-PR, 1987, pp. 591-592.

36

ao delituosa do marido, mxime diante das circunstncias pessoais consideradas no despacho, que concedeu, desde logo, a liminar, para que respondesse, em liberdade, ao processo
47

Como se nota do fragmento supra transcrito, o relator cassa o habeas corpus somente em relao a um dos recorridos o marido -, apontando elementos que, em tese, indicariam o maior grau de culpabilidade (Art. 29, CP) do referido recorrido [...] a acusao imputa os atos referentes manipulao das substncias entorpecentes, seu acondicionamento e destinao ao comrcio ilcito, adotando, para tanto, inclusive, prticas fraudulentas. Depreende-se do trecho acima que os elementos utilizados pelo ministro para justificar a medida dizem respeito apenas existncia do delito e sua autoria, o que configuraria to somente o fumus boni iuris. O periculum libertatis, por sua vez, decorreria dos mesmos elementos, pois, a periculosidade, que funcionaria como

fundamento para medida, seria nsita prtica do delito previsto no Art. 12, lei 6368/76. dizer, provada a existncia do crime e presente indcio suficiente de autoria, a custdia provisria seria automaticamente necessria, por conta da periculosidade do agente, que, aceita pacificamente pelo Supremo como fundamento para as prises cautelares, seria presumida por tratar-se de traficante de drogas ilcitas. Com efeito, uma vez mais se visualiza o STF trabalhando com instituio prpria da lei penal antiga (Parte Geral do Cdigo Penal/1940), a saber, a presuno de periculosidade. O Cdigo de 1940 enumerava situaes taxativas de presuno de periculosidade
48

, suficientes para a aplicao de medidas de

segurana, por esta feita, desincumbindo o magistrado de averiguar, nos casos em que tais situaes ocorressem, a periculosidade, ento pressuposta pelo legislador
47 48

49

. Entretanto, como se pode perceber do rol abaixo (nota de rodap

RE 107597-0-PR, 1987, pp. 604-605 Presuno de periculosidade Art. 78. Presumem-se perigosos: I aqueles que, nos termos do art. 22, so isentos de pena; II - os referidos no pargrafo nico do artigo 22; III - os condenados por crime cometido em estado de embriaguez pelo lcool ou substncia de efeitos anlogos, se habitual a embriaguez; IV - os reincidentes em crime doloso; V - os condenados por crime que hajam cometido como filiados a associao, bando ou quadrilha de malfeitores. E. R. FERRARI, Medidas de Segurana e Direito Penal no Estado Democrtico de Direito, So Paulo, RT, 2001, p. 36.

49

37

47), presumir a periculosidade dos traficantes de drogas ilcitas foi passo que nem mesmo o legislador de 1940, de ntido vis autoritrio, ousou dar. Sem embargo, o recurso presuno de periculosidade configura mais um dos subterfgios utilizados pelo Supremo para chancelar custdias destitudas de fundamento cautelar, voltadas a funcionar como verdadeira medida de

segurana provisria, como se processou na espcie.

4.2. Do Clamor Pblico

O clamor pblico resultante da prtica do delito justificou a manuteno da priso cautelar em 36 julgamentos. Como consta da Tabela 1, o clamor funcionou como fundamento para a custdia em 20 oportunidades, aparecendo, ainda, em 16 outros casos ao lado periculosidade do agente como motivo alegado pelo Supremo para manter a priso cautelar. Em apenas dois casos, como veremos abaixo, o STF decidiu pelo relaxamento de priso cautelar amparada no clamor pblico gerado pela prtica do delito. Diferentemente dos casos examinados acima, nos quais a necessidade de preveno quanto prtica de novos delitos pelo imputado deu a tnica das decises, nos casos que sero analisados a seguir visualizaremos a preocupao dos ministros em oferecer pronta resposta punitiva, de modo a aplacar os nimos de uma sociedade supostamente acossada pela criminalidade e descrente quanto efetividade da Justia. A demanda que ento se coloca liga-se no a defesa da sociedade quanto a futuros delitos, mas, de outra sorte, a anseios pelo funcionamento sumrio da Justia Criminal na distribuio de punies queles que delinqem. No captulo anterior observou-se que as circunstncias judiciais, subjetivas personalidade e antecedentes do agente e objetivas motivos e circunstncias do delito -, autorizavam o reconhecimento do estado perigoso do indivduo. dizer, estar-se-ia, na espcie, diante de um sujeito qualitativamente

38

distinto do honrado que cumpre as leis

50

, estar-se-ia diante de um ser escravo

de sua carga hereditria, enclausurado em si e separado dos demais, que mira o passado e sabe, fatalmente escrito, seu futuro: um animal selvagem e perigoso
51

. E do indivduo perigoso no se haveria de esperar seno a repetida prtica de

delitos, o que justificaria a cautela, voltada defesa social. No captulo presente, por sua vez, sero analisadas decises nas quais no foram externadas preocupaes quanto ao futuro de uma sociedade tripudiada por bandoleiros temveis
52

. De outra sorte, examinaremos no o funcionamento

sumrio da Justia para tutelar o futuro ameaado pela suposta reiterao delitiva -, mas sim para reprovar o passado, impondo pronta resposta punitiva aos imputados. importante consignar que trabalharemos com a expresso clamor pblico por esta estar prevista normativamente (Art. 323, V, CPP). Entretanto, outras expresses sinnimas so utilizadas nos acrdos, tais como clamor popular, repercusso pblica, conscincia pblica, revolta, etc. Vale acrescentar que, por regra, o clamor pblico apontado como resultado da gravidade do delito. Outras vezes, porm, o prprio clamor pblico indicado no como resultado, mas como causa, a saber, do descrdito na Justia, pretensamente desprestigiada por no responder prontamente s infraes penais, ou, ainda, da ameaa integridade pessoal do imputado, supostamente em perigo por conta da ira da comunidade em que se processou o fato delituoso. Assim, atravs do RHC 65001-5-PR, de 07/04/1987, buscava o recorrente, acusado de ser o mandante de crime de homicdio qualificado, o relaxamento da priso preventiva contra ele decretada, ancorada na garantia da ordem pblica e no asseguramento da aplicao da lei penal. O recurso foi improvido, em votao unnime, valendo destacar a seguinte passagem do voto do Ministro-Relator, Clio Borja:

50

A. GARCA-PABLOS DE MOLINA, Criminologia una introduccin a sus fundamentos tericos para juristas, trad. port. de L. F. GOMES, Criminologia introduo a seus fundamentos tericos, 3 ed., So Paulo, RT, 2000, p. 70. 51 Ibid. 52 RHC 57571-4-PR, 1980, p. 136.

39

fls.

56/57

encontram-se

pginas

de

jornais

da

regio,

noticiando o crime e a revolta por ele causada, no seio da populao. [...] Circunstncias h que legitimam a constrio do acusado ou indiciado, com vistas garantia da ordem pblica e da concreta aplicao da lei penal, tomados esses dois conceitos em seu sentido mais amplo, de manuteno ou estabelecimento da disciplina social e dos seus valores e de exata e imparcial apurao da verdade dos fatos
53

Do decreto prisional, constante do parecer da PGR, se extrai o seguinte trecho:


Verifica-se pois, que as circunstncias que envolveram o

homicdio, provocaram desde a data de ontem, clamor pblico e, considerando ainda a condio pessoal do mandante do crime e vereador daquela cidade, Osvaldo Santana, impe-se a segregao social de todos os envolvidos, como garantia da ordem pblica
54

Com se v, as circunstncias do delito, dentre as quais o envolvimento de um vereador, so apontadas como geradoras de revolta no seio da populao, ensejando ampla cobertura jornalstica, que, por sua vez, funciona como elemento para a formao do convencimento do ministro. No h como negar que, na espcie, a custdia cautelar assume claros contornos de pena antecipada, voltada manuteno ou estabelecimento da disciplina social e dos seus valores. Com efeito, a populao, segundo os jornais, clama por justia sumria, no que prontamente atendida, tendo lugar a antecipao da tutela penal em desfavor do recorrente, que resta punido mesmo antes de sua condenao. H que se destacar tambm a postura do ministro em relao expresso garantia da ordem pblica, que, segundo ele, deve ser tomada em seu sentido mais amplo, de manuteno ou estabelecimento da disciplina social e dos seus valores. Quer nos parecer que, considerando a porosidade j prpria da referida
53 54

RHC 65001-5-PR, 1987, p. 105. Ibid., p. 101.

40

expresso, tom-la em seu sentido mais amplo no seno viabilizar o exerccio do arbtrio por parte dos julgadores, para que possam decretar prises sem a indispensvel motivao, o que indicaria a pertinncia do que preconizado por Antonio Magalhes Gomes Filho, para quem o recurso ordem pblica, representando a superao dos limites impostos pelo princpio da legalidade estrita, teria a clara destinao de fazer prevalecer o interesse da represso em detrimento dos direitos e garantias individuais
55

. Sem embargo, tal poder,

assim sugerido pelo ministro, no se harmoniza com os ditames de um processo penal democrtico. Diversas outras prises cautelares foram mantidas sob a justificativa de ter o delito causado clamor pblico. No RHC 60089-1-CE, por exemplo, o recorrente, acusado da prtica dos delitos tipificados no Art. 121, p. 2., I e II, Art. 129, caput e Art. 129, p. 2, V c/c Art. 25 e 44, II, "c" e "d", CP/1940, alegando falta de fundamentao da medida constritiva argumento presente, por sinal, em todas as impetraes analisadas -, pleiteava o relaxamento de priso preventiva, decretada para garantia da ordem pblica. No julgamento, realizado no dia 30/06/1982, o Plenrio, em deciso unnime, decidiu pelo improvimento do recurso. Do voto do Ministro-Relator, Alfredo Buzaid, segundo o qual o magistrado de primeiro grau decretou fundamentadamente a custdia prvia, destaca-se a seguinte passagem do decreto prisional:
A violncia com que se houveram os acusados, como se pode ver da prova coligida at o momento e a falta de oportunidade de defesa, pelo inopino da ao, conforme dizem os depoimentos at agora tomados, causaram grande impacto e comoo no seio da comunidade local que ainda lamenta e chora a perda de um de seus membros ilustres, de conduta ordeira e lanho no trato (fls. 41)
56

Do trecho colhido do decreto prisional, cujas razes foram aproveitadas pelo Ministro-Relator, extrai-se que algumas circunstncias do delito emprego

A. MAGALHES GOMES F., Presuno de Inocncia e Priso Cautelar, So Paulo, Saraiva, 1991, p. 67. 56 RHC 60089-1-CE, 1982, p. 200.

55

41

de violncia e falta de oportunidade de defesa do ofendido -, so apontadas como causa do grande impacto e da comoo no seio da comunidade local, o que justificaria a priso preventiva para garantia da ordem pblica. Como repetiria o Ministro Francisco Rezek em diversas oportunidades RHC 60973-2PR, p. 200; RHC 61331-4-SP, p. 152; RHC 61394-2-SP, p. 201; RHC 61355-1SP, p. 55 -, cuidar-se-ia de responder agresso que o crime, por suas caractersticas de violncia e vilania, desferiu sobre o meio social local. Com efeito, visualiza-se, na espcie, flagrante antecipao da tutela penal, desferida pronta retribuio ao suposto autor, sem que sejam declinados quaisquer argumentos voltados demonstrao da necessidade cautelar da medida. H que se destacar ainda a emotividade do magistrado de primeiro grau na considerao da atmosfera presente em sua comunidade, a qual ainda lamenta e chora a perda de um de seus membros ilustres, de conduta ordeira e lanho no trato. Sem embargo, tais consideraes esto a realar a natureza condenatria do despacho prisional levado a efeito pelo juiz, despacho este que, como foi dito, teve suas razes aproveitadas pelo Ministro-Relator, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Nos RHCs 60045-0-RJ, 61624-1-SP, 63429-0-BA, 64535-6-SC e 65583-1PR encontramos fundamentaes bastante similares s supramencionadas. Entretanto, cumpre acrescentar que algumas prises no foram

justificadas a partir de consideraes sobre o alegado concreto clamor popular causado pelo delito. Em alguns casos, bastou para tanto a afirmao genrica de que o delito, por suas caractersticas, geraria, inevitavelmente, clamor pblico, dispensando-se, desse modo, a indicao de elementos como notcias de jornal que, concretamente, demonstrassem o grau de indignao social frente prtica do delito. Assim, no RHC 60910-4-SP, o recorrente, preso em flagrante por suposta prtica de roubo, visava concesso de liberdade provisria, pleito que no foi atendido pelo Supremo, cuja Primeira Turma, unanimidade, decidiu pelo improvimento do recurso, em julgamento realizado no dia 20/05/1983.

42

O Ministro-Relator, Oscar Corra, aceitou os fundamentos consignados no despacho denegatrio do pedido de liberdade provisria, prolatado pelo juiz de primeiro grau, do qual se colhe:
Com efeito, o ru participou de dois roubos consumados e um tentado, todos com o emprego de arma de fogo. Tais delitos, vulgarmente chamados assaltos, provocam,

indubitavelmente, o clamor pblico, sendo desaconselhvel que o ru seja posto em liberdade. Sua priso se justifica, ainda, como garantia da ordem pblica
57

Como se observa do excerto, h por parte do magistrado de primeiro grau cujas razes foram acolhidas pelo STF -, apenas o juzo abstrato de que os vulgarmente chamados assaltos, provocam, indubitavelmente, o clamor pblico, que figuraria como conseqncia necessria, automtica, da prtica do referido delito. dizer, a mera realizao do crime de roubo qualificado ensejaria a deflagrao da priso processual, cuja necessidade, nesses casos, seria presumida, prescindindo-se de fundamentao que a demonstrasse. Ora, v-se, indubitavelmente, o resgate da priso preventiva obrigatria, extirpada do ordenamento jurdico brasileiro desde 1967. Por sua vez, no julgamento do RHC 60926-1-RJ Rel. Aldir Passarinho -, improvido, foi mantido o decreto de priso expedido contra o recorrente, policial acusado da prtica de homicdio e de homicdio tentado (qualificados), constando do referido despacho (endossado pelo Supremo) que
[...] a conscincia pblica est cansada e sofrida e farta de assistir passivamente acompanhado quela durante impunidade anos as quase certa que tem A

arbitrariedades

policiais.

conscincia pblica quer e exige saber que policiais, ao praticarem fatos criminosos, no permaneam mansa e comodamente alheios ao Direito e margem da lei
58

Na espcie, a priso preventiva restou amparada pela suposio de que a sociedade exige pronta punio aos policiais que delinqem. Com efeito, a
57 58

RHC 60910-4-SP, 1983, p. 161. RHC 60926-1-RJ, 1983, p. 167.

43

pressuposta indignao pblica frente impunidade que cercaria tais delitos funcionaria, na viso do Supremo, como fundamento apto a respaldar a custdia preventiva. De outra sorte, decidiu-se pelo deferimento do pedido formulado pelo imputado em trs oportunidades, a saber: RHCs 62326-3-SE, 62786-2-BA e 64420-1-RJ. No caso do RHC 62786-2-BA, vale consignar, o Supremo deu provimento ao recurso por reconhecer excesso de prazo na concluso da instruo criminal. Examinemos o julgamento do RHC 64420-1-RJ. Neste o recurso foi provido, relaxando-se a priso preventiva decretada contra recorrente, acusado de homicdio. Do parecer da PGR, no acolhido pelos ministros, se extrai o seguinte trecho do decreto prisional: Por outro lado, o crime abalou a cidade bem como a ordem pblica pelo clamor pblico da prtica do fato, em plena praia onde se encontravam dezenas de pessoas para o lazer [...]
59

Como se v, o despacho se apia no clamor pblico decorrente das apontadas circunstncias do delito da prtica do fato, em plena praia onde se encontravam dezenas de pessoas para o lazer. O Ministro-Relator, Aldir Passarinho, votou pelo provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Para tanto, deixou consignado que:
Entretanto, a meu ver, a aluso de ter havido clamor pblico pelo crime praticado s por si no pode justificar a priso preventiva, e tanto isso certo que o outro ru, igualmente acusado, teve sua priso preventiva revogada. de observar-se ainda, que nada h, nos autos, que indique ter havido motivo torpe para a prtica do crime, e nem foi ele na calada da noite, ou indicando volte o paciente a delinqir
60

59 60

RHC 64420-1-RJ, 1987, p. 85. Ibid., p. 88.

44

Como se depreende do fragmento acima, as referidas circunstncias do delito e o conseqente clamor pblico no foram suficientes para justificar a custdia. De outra sorte, o ministro ancorou sua deciso na inexistncia de motivos desabonadores, ressaltando ainda no ter sido o crime realizado na calada da noite, ou de forma a revelar a periculosidade do agente. O Ministro Francisco Rezek votou em seguida, acompanhado o relator, porm, deixando ressalvado que:
Sr. Presidente, esta Turma tem jurisprudncia, duas ou trs vezes prestigiada nestes ltimos anos, no sentido de que, em

circunstncias excepcionais, mesmo no havendo argumento de ndole operacional, pode justificar-se a custdia preventiva quando o crime, por suas caractersticas excepcionais de violncia e vilania, produz comoo social de tal monta que a falta da custdia ameaaria a credibilidade da justia penal. Ao que exps o eminente Ministro relator, o caso no esse. Aqui parece ter havido hipersensibilidade do magistrado criminal, na considerao da gravidade do crime
61

A ressalva do Ministro Rezek bem ilustrativa da natureza punitiva da priso decretada com apoio no clamor pblico gerado pelo delito. Como se observa, o ministro afirma a possibilidade de decretao de custdia preventiva mesmo no havendo argumento de ndole operacional, ou, em outros termos, mesmo que no seja demonstrada a necessidade da medida para o processo. Para tanto, basta que o crime, por suas caractersticas excepcionais de violncia e vilania, produza clamor pblico de tal monta que a falta da custdia ameace a credibilidade da justia penal. Com efeito, visualiza-se a Justia pretendendo amealhar credibilidade a partir de condenaes sumrias, fixadas sem o devido processo. Ao contrastarmos a deciso acima com as anteriormente examinadas, no somos capazes de apontar com preciso o elemento presente nesta que a diferencie daquelas, de modo a justificar na espcie, diferentemente do que se examinou nos outros casos, o provimento do recurso. Quer nos parecer que o fato da priso de um dos dois rus ter sido anteriormente relaxada pela prpria
61

RHC 64420-1-RJ, 1987, p. 89.

45

magistrada de primeiro grau induziu os ministros a julgarem pela desnecessidade da medida coercitiva, apontado como insuficientes elementos clamor pblico decorrente das circunstncias do delito - que em outras oportunidades bastaram para justificar a custdia.

4.2.1. O Clamor Pblico e a Credibilidade do Estado e da Justia

Em outras oportunidades, o clamor pblico foi apontado no apenas como resultado da gravidade do delito, mas tambm como causa de possvel desprestgio do Poder Judicirio, caso no se respondesse sumariamente ao delito praticado. Essa quadro foi observado no julgamento dos RHCs 58670-8SC, 60289-4-BA, 60973-2-PR, 63950-0-RN, 64935-1-ES e 65204-2-SP. No julgamento do RHC 60973-2-PR, que ser ainda muitas vezes mencionado neste trabalho, a recorrente, denunciada pela prtica de homicdio triplamente qualificado, pleiteava o relaxamento da priso preventiva contra ela decretada. Em sesso realizada no dia 27/05/1983, o Supremo, pela sua Segunda Turma, decidiu, em votao unnime, pelo improvimento do recurso. Do decreto de priso, presente no relatrio, extrai-se a seguinte passagem:
de ser deferida a medida, para assegurar a aplicao da lei e convenincia da instruo criminal e ainda, por terem, os Rus, demonstrado alta periculosidade. [...] A ndole m de Cleide, aliada a ociosidade de Carlos Alberto, revela a necessidade da medida, que apesar de ser violenta, necessria nestes autos, para que se possa aplicar a lei e para a tranqilidade social
62

Na espcie, Cleide e Carlos Alberto foram denunciados pela morte do marido daquela.
62

RHC 60973-2-PR, 1983, p. 199.

46

Do voto do Ministro-Relator, Francisco Rezek, destaca-se o fragmento abaixo, que viria a ser utilizado pelo ministro com motivao em diversos outros julgados:
A ordem pblica, em cujo interesse essa medida foi determinada, conceito mais amplo do que pretende o recurso. No se cuida, no caso, de proteger as pessoas luz da idia, hipottica e abstrata, de que a paciente possa reproduzir, neste momento, a trama homicida que vitimou o seu marido, traio, por motivo torpe e por meio cruel. Cuida-se de responder agresso que o crime, por suas caractersticas de violncia e vilania, desferiu sobre o meio social local. Cuida-se de preservar a credibilidade do Estado e da Justia. Subsidiariamente, cuida-se at mesmo de garantir a incolumidade fsica do ru, que o crime ter colocado em risco, agravado de modo amplo quando a Justia entenda de coloc-lo em liberdade enquanto espera pelo julgamento
63

No primeiro pargrafo do excerto, como se observa, o ministro afasta a alegao a cerca da periculosidade da recorrente presente no decreto prisional, afirmando que no caso no se cuida de proteger a sociedade quanto suposta reiterao delitiva a vir a ser efetivada pela paciente. Cuidar-se-ia, por outra

sorte, de responder prontamente violao causada pelo grave delito, aplacando-se o clamor pblico gerado pelo delito e, consequentemente, assegurando-se a credibilidade do Estado e da Justia e a prpria incolumidade fsica da imputada. Com efeito, visualiza-se o Supremo Tribunal Federal amealhando credibilidade a partir da antecipao sumria da tutela penal, ao arrepio do devido processo e, com se muito tal no fosse, privando o individuo de sua liberdade sob a insustentvel justificativa de lhe estar protegendo de agresses provenientes de terceiros.

4.2.2. O Clamor Pblico e a Segurana do Imputado

63

RHC 60973-2-PR, 1983, p. 200.

47

A segurana do imputado, que no tpico anterior ocupou posio marginal na argumentao desenvolvida no STF para justificar a priso cautelar
64

ganhar, nesse passo, relevo, funcionando como motivo preponderante para a manuteno das custdias. Entretanto, ao contrrio do que foi observado neste trabalho at este ponto, a pertinncia de se decretar prises cautelares ancoradas na necessidade de se resguardar a incolumidade do imputado (a ttulo de preservao da ordem pblica) no foi encarada de modo pacfico no tribunal. Assim, enquanto a Primeira Turma refutou o referido argumento em duas das trs oportunidades em que a matria foi por ela apreciada, a Segunda Turma julgou pela legalidade da custdia motivada por tal fundamento nos quatro casos que examinou. Alem disso, vale ainda acrescentar que na oportunidade em que a Primeira Turma julgou legtima a referida fundamentao, a deciso se processou por maioria de votos, o que revela uma clara resistncia deste rgo fracionrio a aceitar a segurana do agente como contedo emprestvel vaga expresso que se tem em mira, qual seja, garantia da ordem pblica.

4.2.2.1. Na Primeira Turma

Como afirmamos supra, a proteo incolumidade do imputado no foi, na Primeira Turma, bem recepcionada como motivao apta a sustentar a priso cautelar fundada na garantia da ordem pblica. Desse modo, no HC 60255-0-PE (1982) e no RHC 64054-1-RJ (1986) entendeu-se desfundamentadas as prises ancoradas na necessidade de se prover de segurana o apontado autor, sob a rubrica garantia da ordem pblica. No RHC 64054-1-RJ (1986), entretanto, a priso foi mantida por convenincia da instruo criminal.

64 Com efeito, colhe-se do segundo pargrafo do trecho acima destacado do voto do MinistroRelator, Francisco Rezek, no RHC 60973-2-PR, em referncia a deflagrao da custdia provisria que Subsidiariamente, cuida-se at mesmo de garantir a incolumidade fsica do ru, que o crime ter colocado em risco, agravado de modo amplo quando a Justia entenda de coloc-lo em liberdade enquanto espera pelo julgamento. (RHC 60973-2-PR, 1983, p. 200.)

48

Para exemplificar, pelo HC 60255-0-PE, o paciente, denunciado pela suposta prtica de homicdio, pleiteava a concesso da ordem para ver relaxada a priso preventiva que lhe fora imposta. Em sesso realizada no dia 09/11/1982, o Ministro-Relator, Nri da Silveira, votou pela concesso da ordem de habeas corpus, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Na espcie, o decreto de priso amparava-se na existncia de pedido de proteo dirigido s autoridades locais, formulado pelo ento paciente, que se mostrara preocupado quanto manuteno de sua integridade pessoal, supostamente ameaada por conta da intranqilidade gerada no meio social pela prtica do delito, como se v do seguinte trecho destacado do decreto prisional, inscrito no parecer da PGR, favorvel concesso da ordem:
No descarto em absoluto a procedncia do alegado motivo de garantia da ordem pblica como suporte vlido do decreto da custdia requerida. Afinal de contas so os prprios denunciados que alegam a falta de garantias em So Benedito do Sul, depois do assassinato da vtima Heliodore Pereira de Andrade, e em razo dessa falta de garantias gerada pela intranqilidade no meio social, com o comprometimento da ordem pblica, que os denunciados reclamam nos autos , atravs de peties, a proteo das autoridade
65

O relator, adotando o parecer da PGR, deixou consignado:


Em verdade, o decreto de priso preventiva no est devidamente fundamentado. Invocou o magistrado de primeiro grau dois fundamentos para sua deciso. O primeiro, a garantia da ordem pblica. Para fundamentar seu despacho, nesse particular, teve presente a circunstncia de os pacientes haverem solicitado Delegacia de Polcia providncias para a sua segurana pessoal. Ora, esse fato no pode, evidentemente, autorizar o decreto de priso preventiva, porque, como bem destacou o voto vencido, no julgamento do habeas corpus,
66

de

autoria

do

Senhor

Desembargador Duarte Lima, no possvel dar garantia pessoal a algum, mandando-o para a priso .

65 66

RHC 60255-0-PE, 1982, pp. 114-115. Ibid., 117.

49

Com efeito, no referido voto vencido proferido no TJ-PE, o apontado desembargador afirmou no ser possvel mandar priso aquele que pede garantia de vida (RHC 60255-0-PE, 1982, p. 116). No julgamento do RHC 59116-7-RJ, realizado no dia 15/09/1981, por sua vez, decidiu-se, por maioria de votos, pela manuteno da custdia do recorrente, denunciado por homicdio. Do voto vencedor do Ministro-Relator, Clvis Ramalhete, se extrai a seguinte passagem:
No caso presente, entretanto, malgrado o bom passado do paciente, a atual odiosidade pode ampliar o abalo j causado pelo homicdio e prejudicar o processo. O Juiz e Promotor da comarca deduzo que so neste caso os melhores censores. Ambos do notcia do perigo paz pblica, decorrente de livrar-se solto o ru, enquanto perdura a odiosidade e desejos de vingana, entre membros da famlia
67

Do excerto possvel apreender que, na espcie, a demanda por justia sumria no partiria de um conjunto indeterminado de indivduos, o que melhor configuraria o estado de clamor social sobre o qual se discorreu at este ponto, mas, de outra sorte, emanaria da prpria famlia da vtima, segundo o relator, vida por imediata resposta a agresso sofrida, com disposies at mesmo para deflagrar resposta privada ao delito (vingana). O Ministro Cunha Peixoto, que ficou vencido, deixou consignado: No possvel negar a liberdade ao paciente, s porque a famlia da vtima ameaou vingar. Acabaramos com a liberdade provisria; bastaria que a famlia da vtima dissesse que, solto o ru, o mataria
68

Com efeito, do fragmento acima possvel concluir que, pela viso do Ministro Cunha Peixoto, no seria possvel cercear provisoriamente a liberdade do imputado sem que para tanto ele tivesse dado causa. Tal assertiva parece ter sido acolhida pelo relator, que, na confirmao do seu voto, acrescentou que,
67 68

RHC 59116-7-RJ, 1981, p. 73. Ibid., p. 74.

50

desejos de vingana tambm estariam animando o recorrente, e que uma vez solto, em confrontao com seus parentes, na pequena cidade de Campos, ele prprio poder repetir o delito
69

4.2.2.2. Na Segunda Turma

A Segunda Turma, por sua vez, nas quatro oportunidades em que apreciou a matria (priso cautelar fundada na proteo integridade pessoal do imputado, veiculada sob a rubrica garantia da ordem pblica), decidiu de modo oposto ao que sustentado pela Primeira Turma, que, como vimos, de modo geral, rejeitou a motivao em tela. Assim, nos julgamentos dos RHCs 56695-2-AM, 59491-3-SC, 61148-6-RJ e 64704-9-MG, a Segunda Turma decidiu, por unanimidade de votos, pelo improvimento dos recursos. Vale destacar que no primeiro (RHC 56695-2-AM) e no ltimo (RHC 64704-9-MG) dos casos apontados o Supremo entendeu ser necessria a manuteno das custdias, mesmo em face dos pareceres da PGR, favorveis ao provimento dos recursos. Para visualizar-mos tal quadro, examinaremos o que firmado pelo Supremo quando do julgamento do RHC 64704-9-MG, realizado no dia 27/02/1987. Na espcie, o recorrente, apontado autor de homicdio, visava ao relaxamento da priso preventiva contra ele decreta. A Procuradoria-Geral da Repblica, em seu parecer, aps destacar que a priso preventiva estava ancorada na garantia da ordem pblica, pois, conforme o magistrado de primeiro grau, permitir que o ru se livrasse solto seria o caminho certo para novas mortes entre as famlias envolvidas, arrematou:
Ora, decretar a priso preventiva, porque permitir que o ru se livre solto, ser o caminho certo de novas mortes entre as famlias

69

RHC 59116-7-RJ, 1981, p. 75.

51

envolvidas por si s, o Colendo Tribunal Federal j julgou considerando constrangimento ilegal, verbis: PRISO PREVENTIVA Decretao a pretexto de assegurar a incolumidade do acusado. Inadmissibilidade Desvio de

Finalidade a medida Constrangimento ilegal caracterizado Recurso de habeas corpus provido Inteligncia do art. 312 do CPP. (STF RHC n. 63316-1 in DJU de 11.10.85 p.)
70

Entretanto, o alegado desvio de finalidade no foi reconhecido pelo Ministro-Relator, Djaci Falco, que destacou o seguinte trecho do decreto de priso: No entanto, o que mais grave que este juzo ficou sabendo que os familiares da vtima no se conformam com a morte e j falam em vingar a morte da mesma
71

O ministro concluiu, asseverando: A meu juzo, as circunstncias graves que cercam o fato delituoso, retratados pelo juiz da Comarca onde ocorreu e analisadas tambm pelo respeitvel aresto, justificam a custdia preventiva
72

Votando em seguida, o Ministro Aldir Passarinho, ainda que acompanhando o relator, ressalvou:
Entretanto, como disse, no acolho todos os argumentos de V. Exa., com a devida vnia, porque quanto pratica do crime, no vejo que ele se tenha revestido daquele grau de hediondez que se tem tido como bastante para justificar a priso preventiva, considerando significar periculosidade do ru. No caso dos autos, se v que o paciente talvez por vindita o que no raro em certas regies do pas provocou a morte da vtima, que teria sido o autor do assassnio de seu pai. No se trata, deste modo, de um criminoso vulgar, de um assaltante. [...] O Juiz, como disse anteriormente, estando perto dos fatos pode ter uma avaliao melhor de tal circunstncia
73

70 71 72 73

RHC 64704-9-MG, 1987, pp. 191-192. Ibid., p. 201. Ibid., p. 202. Ibid., p. 204.

52

Como se v, a ressalva se dirige alegao do relator quanto s supostas graves circunstncias do delito, que segundo o Ministro Aldir Passarinho no seriam graves o suficiente para que delas se pudesse reconhecer a

periculosidade do paciente. A apontada motivao a vtima teria matado o pai do recorrente reduziria o grau de hediondez do homicdio em tela. Com efeito, o recorrente se afastaria do modelo de indivduo perigoso concebido pelo ministro, representado pela figura do assaltante criminoso vulgar -, de quem a periculosidade seria presumida.

4.3. A Periculosidade do Agente e o Clamor Pblico

Em 16 oportunidades os ministros se valeram de argumentaes hbridas, apresentando no s o clamor pblico, isoladamente, como fundamento para a manuteno da priso, mas, tambm, apontando, cumulativamente, a

periculosidade do agente. Isso o que se colhe do julgamento do RHC 64176-8-RS, de 30/06/1986. Na espcie, o recorrente, apontado autor de homicdio, visava ao relaxamento da priso preventiva que lhe fora imposta, para a garantia da ordem pblica e para assegurar a aplicao da lei penal. O Ministro-Relator, Octavio Gallotti, entretanto, considerou necessria a custdia, o que, segundo ele, estava demonstrado no acrdo recorrido e no parecer da Procuradoria-Geral de Justia, que repisou os fundamentos presentes no referido acrdo, do qual se extrai:

- Comoo social. Quando o delito tal que produz um estado de perturbao coletiva, tirando as pessoas do seu cotidiano de segurana e lhes incute medo e apreenso, a priso cautelar torna-se uma necessidade como providncia para restaurar a paz social e aquietar as pessoas mediante a confiana na autoridade de lei.

53

- Perigosidade do agente. Se o autor demonstra atravs das caractersticas brutais e impiedosas do crime que perigoso convivncia social, justificase que seja submetido a regime de priso provisria, como garantia da ordem pblica
74

Como se v do fragmento em destaque, os fundamentos declinados para justificar a priso so desenvolvidos tal como nas decises analisadas acima, nas quais periculosidade do agente e clamor pblico ancoram isoladamente as custdias. Com efeito, as caractersticas brutais e impiedosas do crime

(circunstncias do delito) funcionariam como indicadores da perigosidade (periculosidade) do agente, o que autorizaria a deflagrao da custdia. Alm disso, as referidas caractersticas do delito poderiam tambm ensejar um dado estado de indignao social que somente seria aplacado pela decretao da priso do imputado. Esta demanda social por justia sumria (clamor pblico) deveria ser atendida, outrossim, para se restabelecer a confiana da sociedade na autoridade da lei, e por que no dizer, na autoridade do Poder Judicirio, como tantas vezes preconizou o Ministro Francisco Rezek
75

, segundo o qual a

priso cautelar legtima sempre que o crime, por suas caractersticas excepcionais de violncia e vilania, produz comoo social de tal monta que a falta da custdia ameaaria a credibilidade da justia penal. Com as suas peculiaridades, tambm nos julgamentos dos RHCs 59021-7PR, 59197-3-SC, 59713-1-SC, 59767-0-MG, 61207-5-GO, 61331-4-SP, 61439-6SP, 61394-2-SP, 61355-1-SP, 62425-1-PR, 63705-1-ES, 64441-4-SP, 64562-3DF, 65528-9-RS e 66165-3-RS, utilizou-se de linha argumentativa bastante semelhante a que acabamos de examinar, conforme possvel depreender do que registrado no Apndice I, bem como da leitura dos prprios acrdos referidos.

74 75

RHC 64176-8-RS, 1986, p. 193. RHC 60973-2-PR, p. 200; RHC 61331-4-SP, p. 152; RHC 61394-2-SP, p. 201; RHC 61355-1-SP, p. 55.

54

Todos os referidos recursos foram improvidos, o que demonstra o poder de convencimento, junto ao Supremo, da argumentao desenvolvida de modo a articular clamor pblico e periculosidade do agente.

4.4. Da Gravidade do Delito

As caractersticas do delito, que na maior parte dos julgados funcionaram como indicador da periculosidade do agente ou como causa de clamor pblico periculosidade do agente e/ou clamor pblico, funcionariam, ento, como fundamento da custdia -, serviram, em algumas oportunidades, como elemento de relevo a motivar a manuteno da priso cautelar. Isso pde ser constatado nos julgamentos dos RHCs 57618-4-RJ, 59306-2-RJ, 60648-2-RJ, 62922-9-PR, 62868-1-SP, 63347-1-RJ e 64371-0-MG, todos improvidos. Com efeito, tambm se decidiu pela ilegalidade da priso decretada apenas com respaldo na gravidade do delito. Foi o que se viu nos julgamentos dos RHCs 60608-2-RJ e 66414-8-PE. interessante notar que das sete decises supramencionadas em que se julgou pelo improvimento do recurso, seis se referiam a imputaes pela prtica de delitos patrimoniais
76 77

, dentre as quais, quatro por roubo qualificado

- RHCs

57618-4-RJ, 59306-2-RJ, 62922-9-PR e 62868-1-SP -, o que pode indicar a tendncia do Tribunal, nos casos em que se apura delitos como os tais, a ter por suficientemente motivados decretos prisionais amparados apenas na gravidade do delito, sem a necessidade de se cogitar da periculosidade do agente ou do clamor pblico decorrente do fato. Esse quadro por ser visualizado ao examinarmos o julgamento do RHC 57618-4-RJ, realizado no dia 14/03/1980. O recorrente, apontado autor de roubo

76

O impetrante do RHC 63347-1-RJ tinha contra si acusao por atentado violento ao pudor, que , como sabemos, um crime sexual (Art. 214, CP). 77 Os recorrentes, no caso do RHC 64371-0-MG, respondiam por furto, receptao e estelionato, alm da imputao por formao de quadrilha e por falsificao de documentos. Por sua vez, os impetrantes respondiam por receptao e por formao de quadrilha no caso do RHC 60648-2-RJ.

55

duplamente qualificado, pleiteava o relaxamento da priso preventiva que lhe fora imposta. Em votao unnime, os ministros decidiram pela manuteno da custdia, chancelando o acrdo recorrido, do qual se colhe a seguinte passagem:
Ora, tratando-se de assaltante mo armada, ou de ru que tenha concorrido para o assalto, o motivo invocado pelo Juiz, qual seja o de garantia da ordem pblica, fundamentao suficiente, dispensando maiores consideraes em torno do despacho, eis que, desde logo, se apresenta este ltimo, como absolutamente lastreado, resultando da a denegao do pedido
78

Como se pode concluir do fragmento, a s prtica do fato reputado delituoso roubo qualificado pelo emprego de arma ou pelo concurso de agentes configuraria motivo suficiente para a decretao da custdia provisria, dispensando-se maiores consideraes. Com efeito, conforme o trecho em relevo, no cumpriria ao magistrado, nos casos de roubo qualificado, demonstrar a necessidade cautelar da priso preventiva decretada, pois, a gravidade do delito em tela seria o bastante para indicar tal necessidade. Sem embargo, notase, na espcie, o resgate, por via jurisprudencial, da priso preventiva obrigatria - excluda da legislao brasileira em 1967 -, que fazia automtica a decretao da custdia sempre que se tratasse de delito ao qual fosse cominado pena mxima igual ou superior a dez anos
79 80

, como o crime de roubo

, tanto na

modalidade simples quanto nas modalidades qualificadas. Nestes casos, a

RHC 57618-4-RJ, 1980, p. 193. 79 Cdigo Processual Penal (Redao de 1941), Art. 312. A priso preventiva ser decretada nos crimes a que for cominada pena de recluso por tempo, no mximo, igual ou superior a dez anos. 80 Cdigo Penal (Redao de 1940), Art. 157. Subtrair coisa mvel alheia, para si ou para outrem, mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio, reduzido impossibilidade de resistncia: Pena - recluso, de quatro a dez anos, e multa, de trs contos a quinze contos de ris. 1 Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtrada a coisa, emprega violncia contra pessoa ou grave ameaa, afim de assegurar a impunidade do crime ou a deteno da coisa para si ou para terceiro. 2 A pena aumenta-se de um tero at metade: I - se a violncia ou ameaa exercida com emprego de arma; II - se h o concurso de duas ou mais pessoas; III - se a vtima est em servio de transporte de valores e o agente conhece tal circunstncia. 3 Se da violncia resulta leso corporal de natureza grave, a pena de recluso, de cinco a quinze anos, alem da multa; se resulta morte, a recluso de quinze a trinta anos, sem prejuzo da multa.

78

56

necessidade cautelar da medida seria presumida pelo legislador, no cabendo ao juiz demonstr-la concretamente. Como foi dito, em duas oportunidades os ministros, acolhendo o parecer da PGR, deram provimento ao recurso - RHCs 60608-2-RJ (1983) e 66414-8-PE (1988). Na primeira delas o recorrente respondia pela suposta prtica de extorso mediante seqestro com resultado morte (Art. 159, 3, CP). Entretanto, a decretao da priso sete anos aps a suposta prtica do fato o fato delituoso ocorreu em 30/07/1975; a priso foi decretada em 09/07/1982 -, sem que, segundo o relator, o recorrente atuasse em desfavor da ordem pblica durante o referido perodo, foi julgada injustificada pelo Supremo, no obstante a apontada gravidade do delito. Por sua vez, no julgamento do RHC 66414-8-PE, de 03/06/1988, decidiuse pela procedncia das razes do recorrente, apontado autor de homicdio. Do despacho pelo qual se decretou a priso preventiva do imputado se colhe: Aps uma coliso entre automveis, sem qualquer discusso, trs impiedosos tiros a queima-roupa. A vtima teve apenas a chance de morrer
81

O Ministro-Relator, Carlos Madeira, votou pelo provimento do recurso, deixando consignado que:
O Juiz no atendeu ao pedido com fundamento na convenincia da instruo criminal e tem como base na garantia de ordem pblica, em face da gravidade do delito. O Supremo Tribunal Federal tem entendido que s essa circunstncia, que relevante para a reprimenda preventiva
82

penal, no basta .

para

decretao da

priso

A afirmao do ministro de que o STF vinha entendendo que a s apontada gravidade do delito no bastaria para fundamentar decretao da priso preventiva parece-nos bastante questionvel, mormente em face do que tivemos a oportunidade de desenvolver acima. Dogmaticamente, certo, a

81 82

RHC 66414-8-PE, 1988, p. 208. Ibid., 210.

57

gravidade do delito elemento a ser examinado na etapa de aplicao da pena, o que, evidentemente, pressupe toda uma cognio, coroada, ao final, com a condenao. Entretanto, como observamos, a gravidade do delito foi tambm utilizada pelos ministros como motivo suficiente para respaldar a decretao de custdia cautelar. Sem embargo, quer nos parecer que a no concretizao, na espcie, da autoria do delito
83

, induziu os ministros a decidirem pelo provimento do recurso,

mesmo em se tratado de delito supostamente grave.

5. Do Perodo Constitucional

Algumas breves consideraes de plano sobre o grupo de decises selecionadas so necessrias antes que passemos analise substantiva dos acrdos. Do perodo em tela foram analisados 26 acrdos, datando o mais antigo de 07/10/1988 e o mais recente de 31/03/1998. Tambm desta feita no destacaremos analiticamente todas as decises. Como na parte anterior, em que tratamos do perodo pr-constitucional, nesta, outrossim, emprestaremos relevo apenas queles acrdos que, pela qualidade da argumentao, melhor expressam o entendimento existente no Supremo poca. Entretanto,

tomaremos o cuidado de citar todas as decises, articulando-as em grupos constitudos de acordo com a fundamentao desenvolvida pelos ministros. Devemos salientar, assim como o fizemos na primeira parte deste trabalho, que todos os acrdos, ainda que no destacados em profundidade, foram objeto de anlise durante a pesquisa, constando do Apndice II a sntese de toda a argumentao neles desenvolvida sobre o fundamento da priso cautelar que se tem em apreo a garantia da ordem pblica. Caber ao leitor criticar as associaes que fizemos entre as diversas decises, ainda que tenhamos nos furtado de analisar, em profundidade, nesta monografia, todas eles, pois que

83

RHC 66414-8-PE, 1988, pp. 211-212.

58

algumas apenas sero citadas pela semelhana que apresentam em relao aos acrdos examinados a fundo. Cumpre-nos destacar que dos referidos 26 acrdos, 19 referem-se a julgamentos de habeas corpus, ao passo que em 7 oportunidades nos deparamos com julgamentos de recursos em habeas corpus (recursos ordinrios). Vale destacar tambm que os Tribunais de Justia dos estados figuraram como autoridade coatora em 14 dos 26 acrdos examinados. Em 10 oportunidades o Superior Tribunal de Justia foi a autoridade coatora, restando um caso em que o papel de autoridade coatora coube a uma juza federal e um outro em que o Ministrio Pblico Federal aparece como recorrido. A posio de paciente ou recorrente foi titularizada pelo imputado em todas as oportunidades. Em 23 dos 26 documentos analisados, decidiu-se pelo improvimento do recurso (nos RHCs) ou pela denegao da ordem (nos HCs). Das 23 oportunidades em que se decidiu contrariamente aos interesses do imputado, 19 se perfizeram por votao unnime. Com efeito, em apenas trs casos julgou-se favoravelmente o pedido formulado pelo paciente (ou recorrente, nos RHCs), em votaes unnimes. Entretanto, tentaremos demonstrar que estes nmeros no refletem o grau de tenso observado no Supremo acerca do tema - a garantia da ordem pblica como fundamento da priso cautelar durante o perodo que se tem em mira. Diferentemente do que se viu no perodo pr-constitucional, neste perodo as dissidncias observadas so muito relevantes do ponto de vista substantivo, principalmente porque titularizadas por ministros ento recentemente ingressos no Tribunal, apontando, tendencialmente, para um novo entendimento a se firmar sobre a matria. Devemos tambm salientar que a argumentao desenvolvida pelos pacientes (nos HCs) ou pelos recorrentes (nos RHCs) ataca acrdos pelos quais foram mantidas (ou decretadas) prises - decorrentes ou de decreto de priso preventiva (15 casos), ou de sentena de pronncia (8 casos), ou, ainda, de flagrante (3 casos) -, funcionando como padro argumentativo a alegao de ausncia de fundamentao da medida coercitiva levada a efeito pelo juzo de

59

primeiro grau. A Procuradoria-Geral da Repblica, atuando como custos legis junto ao STF, propugnou pelo indeferimento do pedido em 25 dos 26 casos. Assim como fizemos na parte anterior, tambm nesta agruparemos os acrdos de acordo com a argumentao desenvolvida pelos ministros. Para tanto, articulamos as referidas decises de acordo como os contedos

emprestados pelo Supremo ao fundamento da priso cautelar que se analisa, qual seja a garantia da ordem pblica. Com efeito, tais contedos so basicamente trs, a saber, a periculosidade do agente (ou a suposio de que o agente torne a delinqir), o clamor pblico e a gravidade do delito, falando-se ainda em credibilidade da Justia e em segurana do agente, valendo reafirmar que esses elementos, no mais das vezes, no so inteiramente individualizveis, decorrendo uns dos outros
84

, como se ver abaixo.

Neste perodo, o clamor pblico surge como motivao da custdia em oito oportunidades, superando a periculosidade do imputado, observada como elemento central na fundamentao da priso cautelar em sete casos,

configurando-se, desse modo, a inverso do que fora verificado no perodo prconstitucional, no qual a periculosidade do imputado foi, com folga, o argumento mais utilizado. Periculosidade do agente e clamor pblico, conjuntamente,

fundamentaram cinco prises, ao passo que a gravidade do delito desponta como motivo em trs decises denegatrias do pedido formulado pelo imputado.

84

G. B. DE ALMEIDA, Afinal, quando possvel a decretao de priso preventiva para a garantia da ordem pblica, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 44, So Paulo, jul set 2003, p. 74.

60

Tabela 3 Composio dos pedidos indeferidos

Motivao Periculosidade do Imputado Clamor Pblico Periculosidade Clamor Pblico Gravidade do Delito Total do Imputado

Quantidade 7 8 e 5

3 23

Apenas trs pedidos foram deferidos: no RHC 68631-1-DF refutou-se argumentao baseada na gravidade do delito; no HC 71289-4-RS, por sua vez, desconstruiu-se argumentao fundada na combinao de periculosidade do agente e clamor pblico; e no RHC 71354-8-PI reconheceu-se o excesso de prazo na concluso da instruo criminal.

Tabela 4 Composio Total

Quantidade Pedidos Deferidos Pedidos Indeferidos Total 3 23 26

Cabe reforar que para que pudssemos sistematizar os acrdos da maneira como apresentada acima, agrupamos as decises tomando por base os motivos que nos pareceram preponderar dentre as razes de decidir dos ministros. Como j salientamos os elementos apontados periculosidade do

61

imputado, clamor pblico e gravidade do delito, alm da credibilidade da Justia e da segurana do imputado -, no so totalmente individualizveis, muitas vezes decorrendo uns dos outros
85

Passemos agora anlise de fundo das decises.

5.1. Ainda a Periculosidade do Agente (ou a suposio de que o agente tornar a delinqir)

Conforme discorremos acima, a periculosidade do agente funcionou como justificativa para a manuteno da priso cautelar em 12 oportunidades, em sete das quais como nico motivo apresentado e em outros cinco casos justificando a priso ao lado do clamor pblico. Alm disso, como j dito, a periculosidade do agente, bem como o clamor pblico, foram refutados no julgamento do HC 71289-4-RS, em que se decidiu pela concesso da ordem de habeas corpus. Neste tpico, examinaremos apenas as decises nas quais a periculosidade do imputado aparece isoladamente como fundamento da custdia provisria. No houve, no perodo ps-promulgao da Constituio que se estuda, mudana substantiva na argumentao dos ministros acerca da periculosidade do agente como fundamento da priso cautelar. Com efeito, os ares democrticos trazidos pelo Texto de 1988 no inspiraram mudanas no entendimento da matria no Supremo. No obstante a previso constitucional de no considerao prvia de culpabilidade (Art. 5., LVII), os ministros continuaram chancelando prises fundadas na considerao prvia de periculosidade do imputado.

85

G. B. DE ALMEIDA, Afinal, quando possvel a decretao de priso preventiva para a garantia da ordem pblica, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 44, So Paulo, jul set 2003, p. 74.

62

Vale acrescentar que todas as decises que se tem em tela so posteriores edio da Nova Parte Geral do Cdigo Penal, com a redao determinada pela Lei 7209/1984 (DOU 13.07.1984), que reservou o qualificativo perigoso, bem como as medidas de segurana, apenas aos inimputveis (ou semi-imputveis). Sem embargo, no mais se deveria cogitar de atribuir o estado perigoso a indivduos imputveis, dos quais, legalmente, s possvel reconhecer a culpabilidade, jamais a periculosidade. Entretanto, quer nos parecer que a prtica, muito recorrente no Poder Judicirio Brasileiro (inclusive no Supremo), de apontar a suposta periculosidade dos imputados funciona como subterfgio para se deflagrar prises processuais destitudas de fundamento cautelar, de modo a se conferir ao aprisionamento provisrio ntidos traos de sano penal antecipada, em flagrante descompasso como os ditames do Estado Democrtico de Direito inaugurado em 1988. Considerao prvia de periculosidade do imputado e, na linha do que preconizado por Roberto Delmanto Jr., no h como negar que a priso cautelar ancorada na suposio de que o acusado poder cometer novos delitos (ou seja, de que o acusado indivduo perigoso) baseia-se em dupla presuno: a primeira, de que o imputado realmente cometeu um delito; a segunda, de que, em liberdade e sujeito aos mesmos estmulos, praticar outro crime ou, ainda, envidar esforos para consumar o delito tentado
86

-, ao arrepio do devido

processo penal (Art. 5 ., LIV, CF), que tem na presuno de inocncia um de seus corolrios, eis o quadro visualizado no Supremo s portas do sculo XXI, isso depois de completada uma dcada da promulgao da Constituio Cidad. De modo semelhante ao que fora observado no perodo anterior promulgao da Constituio de 1988, os ministros continuaram endossando prises cautelares fundadas na periculosidade do agente, isto porque, ou a personalidade (HC 69461-6-BA-1992), ou os antecedentes (HC 70453-1-MT1994), ou a personalidade e os antecedentes do individuo (HC 73614-9-SP1996), ou as circunstncias do delito (HCs 73273-9-SC e 73847-8-SP, ambos de 1996), autorizariam a suposio de que solto, o imputado, voltaria a delinqir. Em duas oportunidades (RHC 67298-1-SP-1989 e HC 67734-7-SP-1989) nem ao
86 R. DELMANTO Jr., As Modalidades de Priso Provisria e seu Prazo de Durao, Rio de Janeiro, Renovar, 1998, p. 152.

63

menos foram declinados os elementos de convencimento que levaram ao reconhecimento do suposto estado perigoso do indivduo, a quem se imputou periculosidade diretamente, sem que se cogitasse de sua personalidade ou de seus antecedentes, ou ainda dos motivos ou circunstncias do delito. No julgamento do HC 69461-6-BA, de 23/06/1992, por exemplo,

entendeu-se justificada a custdia do paciente, denunciado por homicdio, pois, conforme consta do acrdo proferido pelo TJ-BA, tratar-se-ia de pessoa afeita ao uso de arma, inquieta, truculenta e arrogante
87

Por sua vez, no julgamento do HC 73273-9-SC, de 04/03/1996, o MinistroRelator, Maurcio Corra, entendeu bem fundamentado o acrdo recorrido, do qual se colhe:
Ora, ante ao alcance da prtica criminosa, a vultosa quantidade de cocana objeto de trfico, o envolvimento de elevadas quantias em dinheiro, aliadas sofisticao do apoio logstico utilizado pelos traficantes, fica patente a efetiva e real possibilidade de que os mesmos prossigam na conduta criminosa, se mantidos livres e desembaraados
88

Com efeito, mais de uma dcada aps a reforma do Cdigo Penal, pela qual se abandonou o paradigma positivista de direito penal fundado na periculosidade, permanecia o Supremo endossando prises decretas por conta da suposta possibilidade de que os mesmos prossigam na conduta criminosa, se mantidos livres e desembaraados, ou seja, por conta da suposta periculosidade dos imputados. Cremos que as decises destacadas bem sintetizam o quadro visualizado no STF sobre a matria em comento. Sem embargo, como no perodo constitucional examinado, os ministros continuaram se utilizando de

caractersticas do agente e do delito, relevantes para a fixao da sano penal, como indicadores do suposto estado perigoso do imputado, o que, per si, autorizaria a decretao da priso cautelar para garantia da ordem pblica.

87 88

RHC 69461-6-BA, 1992, p. 374. RHC 73273-9-SC, 1996, p. 413.

64

5.2. Do Clamor Pblico

O Clamor Pblico justificou a manuteno da priso cautelar em 13 oportunidades, em oito das quais como nico motivo apresentado e em outros cinco casos justificando a priso ao lado da periculosidade do agente (ver Tabela 3). Alm disso, como foi dito, o clamor pblico e a periculosidade do agente foram refutados no julgamento do HC 71289-4-RS, em que se decidiu pela concesso da ordem de habeas corpus. Neste tpico, cuidaremos apenas das decises em que o clamor pblico apresentado isoladamente como fundamento preponderante para a manuteno da custdia. Como veremos tambm no houve, nesta matria clamor pblico como fundamente da priso cautelar -, mudana substantiva na argumentao dos ministros. fundamento Entretanto, no ser diferentemente aceito da periculosidade no do agente, Com tal

pacificamente

Supremo.

efeito,

observaremos no tpico seguinte (5.3. A Periculosidade do Agente e o Clamor Pblico) que ministros nomeados aps a promulgao da Carta de 1988 rejeitaro o clamor pblico como motivo apto a sustentar prises provisrias. No entanto, tratemos de examinar, neste ponto, apenas os acrdos em que o clamor pblico funciona como elemento preponderante na justificao da custdia provisria. Para tanto, entendemos que o grupo de acrdos que se tem em mira neste passo bem representado pelo que se decidiu na oportunidade em que o HC 70195-7-PA foi submetido a julgamento. Na espcie, os pacientes, denunciados por homicdio, pleiteavam o relaxamento das prises preventivas que lhes foram impostas. Por deciso majoritria, vencido o Ministro Marco Aurlio que, julgando fundamentadas as prises preventivas, concedeu a ordem por conta do excesso de prazo na concluso da instruo criminal -, a Segunda Turma denegou a ordem de habeas corpus, acolhendo o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, do qual se extrai:

65

Ora Sr. relator, em termos processuais as afirmaes retro (a PGR se refere s alegaes dos pacientes) tm por objetivo maior relegar a segundo plano um dos trs fundamentos autorizadores da priso preventiva, qual seja: a garantia da ordem pblica; e isso, evidentemente, no se pode admitir, pois que V. Excia. mesmo, quando do exame do RHC 60973-PR, j tivera a oportunidade de expressar que: (...) Cuida-se de responder agresso que o crime, por suas caractersticas de violncia e vilania, desferiu sobre o meio social local. Cuida-se de preservar a credibilidade do Estado e da Justia. Subsidiariamente, cuida-se at mesmo de garantir a incolumidade fsica do ru, que o crime ter colocado em risco, agravado de modo amplo quando a Justia entenda de coloc-lo em liberdade enquanto espera pelo julgamento. (permita-nos o grifo) [...] Rememore-se, assim, um dos motivos indutores ao resgate, pelo Tribunal Paraense, da deciso prolatada no juzo de 1. Grau acerca do assassinato de D.L.M. verbis: A populao local est revoltada com tamanho ato de violncia e teme que os acusados em liberdade voltem a se constituir em grave ameaa integridade fsica dos moradores desta cidade, como foi acontecer com um dos indiciados, com saga de violncia na regio e que tem sido objeto de inmeras denncias pelo Brasil afora, principalmente por parte da imprensa, a todos cala, atravs da intimidao e ameaa, usando tambm o manto de imunidade parlamentar (um dos pacientes era deputado estadual) de que desfruta, tornando-se assim intocvel
90 89

, Fiscal da Fazenda Estadual,

Com efeito, possvel visualizar dos termos transcritos do parecer da PGR o emprego do que fora consignado pelo Ministro Francisco Rezek quando se julgou o RHC 60973-2-PR, em 1983. Como vimos, em diversas outras oportunidades o Supremo se utilizou expressamente das razes declinadas neste

89

Preferimos ocultar o nome da vtima, que no acrdo est declinado (p. 110), pela nenhuma relevncia que teria neste trabalho. 90 RHC 70195-7-PA, 1993, pp. 108-110.

66

acrdo (RHC 60973-2-PR) para decidir em outros casos (RHC 61331-4-SP, p. 152; RHC 61394-2-SP, p. 201; RHC 61355-1-SP, p. 55; RHC 64420-1-RJ, p. 89). De volta ao HC 70195-7-PA, pedimos licena ao leitor para mais uma transcrio, desta feita de uma passagem do voto do mesmo Ministro Francisco Rezek, relator do habeas corpus, referente ao resgate, pela PGR, da referido trecho do RHC 60973-2-PR:
[...] tive a oportunidade de enunci-lo logo aps minha

investidura, quando do julgamento do RHC 60973. Ao longo dos anos seguintes tive oportunidade de trazer ao abono constante desta Turma diversos habeas corpus em que figurava, como elemento justificativo da custdia cautelar, a excepcional violncia e vilania do delito, que pe em jogo a credibilidade da Justia e pede uma medida processual em favor da garantia da ordem pblica. Esta jurisprudncia que o Subprocurador chama para legitimar o encarceramento alegadamente ilegal , portanto, a medida exata de uma construo decenria desta Turma que s reproduziu em cortes como o Superior Tribunal de Justia, qual faz ver o mencionado HC 856, sob a relatoria do Ministro Cernicchiaro. Devo abon-la, portanto, agora, necessariamente e o fao com a tranqilidade de utiliz-la no de modo pioneiro ou experimental, mas j pela onsima vez
91

Como se v, a construo decenria a que faz referncia o relator consubstancia-se na imediata resposta punitiva aos imputados autores de delitos que, por suas caractersticas excepcionais de violncia e vilania, produzam comoo social de tal monta que a falta da custdia ameaaria a credibilidade da justia penal
92

Por suposto zelo sua credibilidade, o Supremo descuida de sua funo precpua, qual seja, a guarda da Constituio (Art. 102, Caput, CF/88). Atendendo aos clamores populares, o STF deflagra resposta punitiva sumria contra os imputados, mesmo que a Carta Magna, por seu Art. 5 ., LVII, faa
91 92

RHC 70195-7-PA, 1993, pp. 116-117. RHC 64420-1-RJ, 1987, p. 89

67

ressoar que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Como se v, tambm no perodo que se mira (1988-1998), o Supremo no se ressentiu, no obstante as referidas disposies do Texto de 1988, de conferir s prises cautelares claros contornos de pena antecipada, voltada a possivelmente atender demandas sociais por justia sumria e a supostamente preservar a credibilidade do Estado e da Justia. Nos RHCs 66969-7-MG (1988) e 67557-3-SP (1989) e nos HCs 73292-5RS (1995) e 74782-5-RJ (1997), julgados pela Primeira Turma, bem como nos HCs 69876-0-RJ (1992), 76554-7-MG (1998) e 75077-0-SP (1998), julgados pela Segunda turma, o ministros desenvolveram argumentaes semelhantes declinada no HC 70195-7-PA, examinado acima.

5.3. A Periculosidade do Agente e o Clamor Pblico

No perodo posterior a constituio de 1988, encontramos, assim como no perodo anterior, algumas oportunidades nas quais os ministros se valeram de argumentaes hbridas, apresentando no s o clamor pblico, isoladamente, como fundamento para a manuteno da priso, mas, tambm, apontando, cumulativamente, a periculosidade do agente. Como registramos na Tabela 3, periculosidade do agente e clamor pblico, conjuntamente, fundamentaram a manuteno da custdia cautelar em cinco das 23 vezes em que se decidiu pelo indeferimento do pedido de relaxamento de priso formulado pelo imputado. Isto foi observado nos julgamentos do RHC 67400-3-RJ e dos HCs 71658-0-BA, 71821-3-RJ, 72865-1-SP e 74666-7-RS. Destes destacaremos apenas o julgamento do HC 71821-3-RJ, pois que neste a deciso se deu por maioria de votos, e, ao nosso sentir, o que foi ento consignado pela maioria bem sintetiza a argumentao desenvolvida pelos ministros nos julgamentos dos demais habeas corpus apontados, todos

processados por votaes unnimes.

68

Neste tpico analisaremos ainda o acrdo proferido por oportunidade do julgamento do HC 71289-4-RS, no qual se decidiu pelo relaxamento de priso preventiva ancorada na periculosidade do imputado e no clamor pblico, configurando este um dos trs casos nos quais o Supremo decidiu pelo deferimento do pedido formulado pelo paciente (ou recorrente), conforme consignamos acima. Passemos ao exame do HC 71821-3-RJ. Na espcie, a paciente, apontada co-autora de homicdio duplamente qualificado, visava ao relaxamento da priso preventiva que lhe fora imposta, e que restou mantida na sentena de pronncia. Do parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, contrrio ao deferimento da ordem de habeas corpus, colhe-se o seguinte trecho do decreto de priso:
No caso vertente a primeira a ser examinada a GARANTIA DA ORDEM PBLICA. O crime em tela causou comoo nacional em todas as classes sociais, com repercusso internacional. O fato de envolver artistas de uma novela atual, com audincia elevada
93

, somado s circunstncias em que o crime ocorreu

gerou forte sentimento de repulsa contra os acusados. A soltura dos mesmos, neste momento, causaria uma instabilidade social maior. O delito revoltou profundamente o meio social, retirando dos agentes condies momentneas de permanecer na convivncia comunitria. Neste modo, devem permanecer presos, sob vigilncia policial acauteladora. [...] Deve se acautelar o meio social, j que outro delito pode vir a ocorrer. Soltos podem passar ao plo de vtimas de algum crime,
93

O magistrado se refere aos atores Guilherme de Pdua e Daniela Perez. Guilherme de Pdua e sua esposa, Paula Thomaz, que figura como paciente no habeas corpus que se tem em tela, foram acusados do homicdio da referida atriz, Daniela Perez.

69

j que no estariam seguros em lugar nenhum do Pas, eis que as fisionomias so conhecidas em todos os rinces do Brasil. Ademais, sobreleva ressaltar, ainda diante da posio do STF que o magistrado deve velar pela credibilidade da justia, face a gravidade e repercusso do delito. Tal credibilidade tambm instrumento da ordem pblica. A soltura dos acusados, em tal momento, garantiria o linchamento do prprio Poder Judicirio, levando a populao ao descrdito na Justia. Afinal, em um Pas em que a expresso Direitos Humanos muito utilizada, vamos aplic-la neste momento para tambm abranger o direito da comunidade em ver os acusados segregados do convvio social
94

Como se pode apreender do fragmento transcrito, o juiz de primeiro grau emprestou alto relevo ao clamor social resultante do delito o delito revoltou profundamente o meio social -, apontando, inclusive, a suposta repercusso internacional do fato. O referido magistrado, outrossim, pretendeu justificar a custdia

destacando a necessidade de se prover de segurana os pacientes soltos podem passar ao plo de vtimas de algum crime e de se resguardar a credibilidade da Justia, pois que a soltura dos acusados, em tal momento, garantiria o linchamento do prprio Poder Judicirio, levando a populao ao descrdito na Justia. O colorido punitivo da medida que em tese seria cautelar - bastante explicitado pelas consideraes finais do juiz, segundo as quais a expresso Direitos Humanos deveria tambm albergar o direito da comunidade a ver segregados os apontados autores do delito que se tem em mira. Com todas as vnias, quer nos parecer que a deflagrao sumria de punies contra indivduos para que se atenda a clamores comunitrios tudo o quanto no se pode compatibilizar com a afirmao dos direitos humanos. Segue.

94

RHC 71821-3-RJ, 1994, pp. 256-258.

70

O Ministro-Relator, Seplveda Pertence, enquadrou a questo de forma bastante inovadora na Corte, apontando o descompasso entre o referido decreto prisional e a Carta de 1988. Para tanto, consignou o ministro:
Data vnia, so consideraes que decididamente no me animo a endossar. Toda priso preventiva que se pretenda legitimar por imperativos da ordem pblica h de ser recebida cum grano salis. No ponto, a lei processual de regncia h de ser re-interpretada luz dos sistemas constitucionais subseqentes, notadamente do atual, j quando assegura que ningum ser privado de sua liberdade (...) sem o devido processo legal (art. 5., LIV), j quando garante, via de conseqncia, que ningum ser

considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. [...] Em contraposio, repugna aos princpios constitucionais a

desvinculao da priso processual das finalidades cautelares que a legitimam, para atender a outras inspiraes, entre elas, a de antecipar, de qualquer sorte, a execuo da pena, seja em ateno da gravidade do crime atribudo ao ru, seja para aplacar imediatamente a repercusso do fato
95

Depois de fazer remisso ao RHC 68631-1-DF (Rel. Min. Seplveda pertence), que ser examinado no tpico seguinte, pois, em tal oportunidade o ministro ressaltou a impropriedade de se utilizar a gravidade do delito como fundamento para se decretar prises ancoradas na garantia da ordem pblica, acrescentou o relator:
Menos aceitvel e mais perigoso, contudo, se me afigura, para fundar prises processuais sem necessidade cautelar, o apelo repercusso causada e a emoo pblica ocasionada pelo fato. Coube reforma processual penal nazi-fascista de 1935 erigir a excitao da opinio pblica entre os motivos autorizadores da

95

RHC 71821-3-RJ, 1994, pp. 271-272.

71

priso preventiva (Vittorio Barosio, Il proc. penale tedesco dopo la riforma del 1935, Milano, 1967, p.16). A inovao caiu, logo em 1945, com os escombros do

totalitarismo. No obstante, recrudesce de tempos em tempos. [...] A iniqidade desse critrio emocional da priso preventiva cresce de ponto em casos como este em que no obstante a brutalidade do homicdio -, a sua repercusso e as reaes emocionais que despertou seguramente, num tempo j anestesiado pela violncia do cotidiano, se devem menos aos dados objetivos do fato que notoriedade das personagens
96

Como se depreende dos fragmentos transcritos, o Ministro Seplveda Pertence prope a releitura do Cdigo de Processo Penal luz, especialmente, das disposies constitucionais relativas ao devido processo legal (Art. 5 ., LIV) e a no considerao prvia de culpabilidade (Art. 5 ., LVII). Com efeito, destes dispositivos decorreria a natureza cautelar das prises processuais, que no se prestariam a antecipar a tutela penal, seja em ateno da gravidade do crime atribudo ao ru, seja para aplacar imediatamente a repercusso do fato. Com efeito, elevar o clamor pblico ou a excitao da opinio pblica , inquo critrio emocional, ao status de motivo autorizador da priso preventiva seria algo de todo incompatvel com os princpios constitucionais atualmente vigentes, consagradores do Estado Democrtico de Direito. O Ministro Celso de Mello votou em seguida, repisando o que fora consignado pelo relator e, do mesmo modo, concedendo a ordem de habeas corpus. Com dois votos computados pela concesso da ordem, o Ministro Sydney Sanches pediu vista dos autos. Ao votar, fez retornar o pndulo ao tradicional entendimento do Tribunal sobre a matria. Com efeito, registrou o ministro:

96

RHC 71821-3-RJ, 1994, pp. 274-275.

72

No me parece, ademais, que, no caso, o decreto de priso preventiva, aqui j transcrito, tenha sido insuficientemente

fundamentado. [...] Sei perfeitamente que o juiz no deve basear-se exclusivamente na repercusso local, regional, nacional ou internacional do caso, para decretar a priso preventiva dos suspeitos, dos denunciados, e muito menos para julgar o mrito da denncia. Deve sempre manter sua neutralidade e iseno. Mas no posso deixar de avaliar assim como o fez o Juiz de 1. grau, as circunstancias e causaram do na delito, que provocaram uma sensao essa de

repercusso

sociedade

insegurana, de revolta e de quebra de ordem jurdica, da ordem pblica. Sobretudo quando essa sensao de insegurana e de revolta vem se acentuando h anos, nas grandes capitais brasileiras, dentre as quais se destaca, para tristeza de todos ns, o Rio de Janeiro. A sensibilidade do Juiz pode levar em conta essa avaliao, como j decidiu a E. 2. Turma deste Tribunal, em acrdo unnime de que foi relator o eminente Ministro CARLOS MADEIRA, participando do julgamento os eminentes Ministros DJACI FALCO, ALDIR PASSARINHO, FRANCISCO REZEK E CLIO BORJA, em data de 28/4/1987. Eis a ementa do julgado, reproduzido na ntegra na R.T.J. 124/1.033: Priso preventiva. Garantia da ordem pblica. No conceito de ordem pblica, no se visa apenas prevenir a reproduo de fatos criminosos, mas acautelar o meio social e a prpria credibilidade da Justia, em face da gravidade do crime e de sua repercusso. A convenincia da medida deve ser revelada pela sensibilidade do Juiz reao do meio ambiente ao criminosa. Precedentes do STF.

73

Recurso de habeas corpus a que se nega provimento

97

Como se nota, o ministro empresta legitimidade priso decretada na espcie por conta do clamor pblico (repercusso) provocado pelas

circunstncias do delito. Destaca ainda o ministro a sensao de insegurana e de revolta que supostamente se acentuaria nas grandes capitais, especialmente no Rio de Janeiro, no indicando, entretanto, qual seria a responsabilidade da paciente neste quadro. Diferentemente do Ministro Seplveda Pertence, que buscou enquadrar a matria por um prisma constitucional, o Ministro Sydney Sanches preferiu se valer de um precedente da Casa cujos fundamentos muito se assemelham aos do RHC 60973-2-PR (1983), tantas vezes referidos neste trabalho que condiciona a decretao da priso preventiva ancorada na garantia da ordem pblica sensibilidade do magistrado reao do meio ambiente ao criminosa, visando-se com a medida acautelar o meio social e a prpria credibilidade da Justia, em face da gravidade do crime e de sua repercusso. Do que indagaramos: como poderiam as partes e os rgos jurisdicionais superiores, no processo, e a sociedade de um modo geral, controlar provimentos jurisdicionais motivados pelos sentimentos do juiz quanto aos fatos sobre os quais decide? Como poderiam os ministros do Supremo Tribunal Federal, distantes como normalmente esto dos fatos, valorar sentimentalmente a reao do meio ambiente ao criminosa? No teriam que, automaticamente, chancelar todas as prises preventivas fundadas nos sentimentos do magistrado de primeiro grau reao do meio ambiente ao criminosa? Deixaramos, ento, de falar em razes de convencimento e passaramos a falar em sentimentos de convencimento? Prosseguiu o Ministro Sydney Sanches, trazendo colao um trecho do acrdo proferido pelo TJ-RJ, que foi por ele expressamente acolhido:
No caso ora sub judice, quanto gravidade do delito e periculosidade dos acusados, assinalou o V. acrdo do E. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, ao denegar o habeas

97

RHC 71821-3-RJ, 1994, pp. 295-297.

74

corpus n. 335/93, impetrado em favor da ora paciente (fls. 114/115): [...] Nos crimes a que se comina pena at o limite de dois anos, a presuno de no periculosidade. E quando a pena cominada ultrapassa o limite de dois anos, a presuno de que o ru liberta o entendimento de que possui maior grau de periculosidade. No caso vertente, o ilcito penal a que responde a paciente gradualiza-se na faixa dos doze a trinta anos de recluso, por se tratar de homicdio duplamente qualificado. [...] Outro fator de alta relevncia psicolgica, indicador de possuir a paciente um intenso grau de periculosidade, est na tatuagem que ela e o marido Guilherme realizaram de partes intmas, reveladora da imagem de um irrenuncivel sentimento de posse recproca e exacerbada, exteriorizada no convvio dirio do casal. Vale dizer: o casal no se divide no sentimento amoroso e na prtica dos atos com que realiza o amor. A periculosidade dos acusados manifesta-se visivelmente na violncia com que se lanaram prtica do crime, num

comportamento militantemente ativo de um, sob estmulos do outro, no obstante a paciente


98

guardasse

um

filho

embrionariamente em seu ventre

Como se observa, decorridos mais de dez anos da edio da Nova Parte Geral do Cdigo Penal, ainda prosperaria no Supremo priso preventiva amparada na suposta periculosidade de paciente, imputvel. Periculosidade que se presumiria, sem qualquer amparo legal, por ser cominada ao delito (homicdio qualificado) pena superior a dois anos. Periculosidade que, de qualquer modo, estaria demonstrada pela violncia com que a paciente se lanou prtica do crime, em que pese ser da competncia do Tribunal do Jri apreciar tal matria.

98

RHC 71821-3-RJ, 1994, pp. 298-299.

75

Devendo-se ainda acrescentar que um outro fator de alta relevncia psicolgica, indicador de possuir a paciente um intenso grau de periculosidade, estaria na tatuagem que ela e o marido Guilherme realizaram de partes intmas, reveladora da imagem de um irrenuncivel sentimento de posse recproca e exacerbada, exteriorizada no convvio dirio do casal. Quer nos parecer que tais consideraes, de atroz subjetividade, vertidas pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro ao apreciar o pedido de relaxamento de priso preventiva formulado pela paciente, no serviriam nem mesmo como razes de acusao, o que dir como provimento jurisdicional no qual se avalia a necessidade cautelar de priso preventiva decretada. Com efeito, na oportunidade, o velho prevaleceu sobre o novo. Os Ministros Ilmar Galvo e Moreira Alves acompanharam o Ministro Sydney Sanches, restando, desta feita, denegada a ordem de habeas corpus. Outras sortes tiveram os pacientes do HC 71289-4-RS. Na espcie, os pacientes, denunciados por sonegao fiscal, pleiteavam o relaxamento das prises preventivas que lhes haviam sido impostas pelo TJ-RS, que, por maioria de votos, provera recurso em sentido estrito impetrado pelo Ministrio Pblico gacho, contra despacho levado a efeito pelo magistrado de primeiro grau, denegatrio dos pedidos de priso formulados pelo parquet. A referida maioria fundamentou as prises preventivas apontando a necessidade de se garantir a ordem pblica, em face da possibilidade de reiterao delitiva e do clamor pblico gerado pela suposta impunidade que caracterizaria o tratamento dispensado criminalidade de colarinho branco. O Ministro-Relator, Ilmar Galvo, decidiu pela concesso da ordem de habeas corpus, no que foi acompanhado pelos demais ministros, deixando, para tanto, consignado:
Os votos vencedores, acolhendo o pedido, acentuaram a gravidade de manterem-se impunes os sonegadores, tendo em vista o clamor pblico pela represso em tais casos, a fim de que seja garantida a ordem pblica.

76

A prtica tem demonstrado, contudo, que o argumento do clamor pblico tem sido utilizado, as mais das vezes, como um meio de suprir ou superar as dificuldades na caracterizao concreta dos permissivos para a decretao da priso preventiva, justificando a postura desta Corte no sentido de afast-la como base para a constrio (v.g.: RHC n. 64420, Relator Ministro Aldir Passarinho)
99

No fragmento acima, como se v, o relator afasta um dos argumentos utilizados pelos desembargadores do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul que votaram pelo provimento do recurso interposto pelo Ministrio Pblico gacho. Para tanto, o ministro afirmou que o argumento do clamor pblico tem sido utilizado, as mais das vezes, como um meio de suprir ou superar as dificuldades na caracterizao concreta dos permissivos para a decretao da priso preventiva. Com efeito, conforme procuramos demonstrar neste trabalho at este ponto, o recurso ao clamor pblico funciona como subterfgio para a decretao de prises preventivas no amparadas por necessidade cautelar, de tal a sorte a se emprestar medida ntido carter antecipatrio da resposta penal. Em relao ao segundo argumento apresentado pela maioria vencedora, qual seja, o relativo reiterao delitiva, ou, em outras letras, o relativo suposio de que solto, o imputado, voltaria a delinqir, ou, trocando em midos, o referente periculosidade do apontado autor, acrescentou o ministro:
A decretao da priso preventiva, em salvaguarda ordem pblica, perfeitamente possvel quando se verifique que a liberdade do acusado implica a fundada suspeita de que tornar a delinqir, comprometendo a paz social. [...] O voto vencido, ao que se observa, deu melhor soluo ao caso, indicando que nenhuma circunstncia anterior revela que os acusados possam vir a redelinqir, especialmente no quadro atual dos fatos, em que uma tal opo traria conseqncias da maior gravidade sobre a sua situao processual.

99

RHC 71289-4-RS, 1994, p. 216.

77

Quando o exame de fatores subjetivos e circunstanciais permitem, com certa margem de segurana, supor que a persecuo penal, por seus prprios efeitos, j atua na preveno de novos delitos como, na espcie, concluram o despacho recorrido e o voto vencido -, a decretao da preventiva, a fim de resguardar a ordem pblica, pelo receio de reiterao, revela-se como uma superfetao, a ser coibida justamente porque a medida tem carter cautelar, pressuposto risco atual e concreto a valores, no se prestando, por isso mesmo, a antecipar a pena como meio de aplacar o temor de uma sensao infundada de impunidade
100

Ao que se nota, o ministro destaca a possibilidade de se decretar a priso preventiva como garantia da ordem pblica sempre que se tratar de indivduo perigoso, dizer, sempre que existir a fundada suspeita de que solto, o imputado tornar a delinqir. Cabe, mais uma vez, repisar as nossas

consideraes acerca da impropriedade de se cogitar, em face da Nova Parte Geral do Cdigo Penal, em periculosidade de imputveis. Sem embargo, tudo o quanto foi consignado pelo ministro acerca do clamor pblico se aplica, outrossim, periculosidade do imputado, motivo frequentemente utilizado para a decretao de prises preventivas destitudas de necessidade cautelar, fazendo da medida processual verdadeira antecipao da tutela penal. Entretanto, como possvel apreender do fragmento acima, segundo o ministro, na espcie, no existiria nenhum elemento que indicasse a

possibilidade dos pacientes voltarem a delinqir, conforme destacou o voto vencido do acrdo combatido, do qual se colhe:
No procede, outrossim, o argumento de que se estaria

dispensando tratamento diferenciado, entre o simples autor de furto e o chamado ladro do colarinho branco. Na verdade, o que importa, aos efeitos de priso preventiva, a determinao quando se cuide do fundamento da sua necessidade por garantia da ordem pblica, da possibilidade da reiterao da prtica criminosa. Aqueles, os autores de furto, talvez influenciados tambm pela falta de perspectiva, fruto das injustias sociais, via de regra no tm ocupao lcita. Da, ao cometimento de outras

100

RHC 71289-4-RS, 1994, pp. 216-217.

78

infraes do gnero, vai um pequeno passo. J aqueles que dispem de atividade lcita, caso dos recorridos, comerciantes, no apresentam a mesma potencialidade e probabilidade de voltar a delinqir
101

Examinando o excerto acima, se torna inteligvel a afirmao do Ministro Ilmar Galvo quanto desnecessidade do encarceramento preventivo quando o exame de fatores subjetivos e circunstanciais permitem, com certa margem de segurana, supor que a persecuo penal, por seus prprios efeitos, j atua na preveno de novos delitos. Com efeito, conforme as razes do voto vencido (acrdo combatido), acolhidas pelo ministro, para os autores de furto, que via de regra no tm ocupao lcita, a s existncia da persecuo penal no funcionaria como medida preventiva, sendo, portanto, indispensvel a custdia provisria, pois, tratar-se-iam de indivduos perigosos, dos quais no se esperaria seno a prtica de novas infraes. Na espcie, entretanto, a decretao da priso preventiva seria uma excrescncia, pois, os pacientes, comerciantes, disporiam de atividade lcita, no apresentando, desta feita, a mesma possibilidade de reiterao delitiva que os autores de furtos. Como se nota, os pacientes se afastariam do modelo de indivduo perigoso concebido pelo Ministro Ilmar Galvo. Conforme tivemos a oportunidade de examinar no RHC 64704-9-MG, de 1987
102

, o Ministro Aldir Passarinho vira no

assaltante o paradigma de homem perigoso. Na espcie, o autor de furto destitudo de ocupao lcita assumiria tal estigma, no obstante passada uma dcada da reforma do Cdigo Penal, pela qual se abandonou o direito penal de periculosidade em favor do direito penal de culpabilidade. Nem mesmo a consagrao da no considerao prvia de culpabilidade pela Carta de 1988 teve o condo de induzir, na matria, a mudana de racionalidade penal no Supremo. Ao contrrio, continuou-se conferindo priso cautelar claros contornos de medida de segurana processual sano sem condenao -, decretada contra imputados previamente considerados culpados, pois que antes de se supor que o indivduo, livre, tornar a delinqir, ou seja, que o indivduo perigoso, evidente ser necessrio supor que ele de fato j delinqiu.

101 102

RHC 71289-4-RS, 1994, pp. 211-212. Ver pgina 52 deste trabalho.

79

5.4. A Gravidade do Delito

A legitimidade da gravidade do delito como fundamento para a deflagrao de prises cautelares tambm foi posta em questionamento, no Supremo, no perodo posterior promulgao da Constituio. Com efeito, em quatro oportunidades nas quais apreciou pedidos de relaxamento de custdias

provisrias motivadas pela gravidade do delito, o STF decidiu, unanimemente pelo indeferimento do pleito duas vezes (RHC 66893-3-PA, 1989; RHC 71350-5DF, 1994), denegou uma ordem por deciso majoritria (HC 70777-7-RJ, 1994) e concedeu uma outra por deciso unnime (RHC 68631-1-DF, 1991). Para que possamos melhor visualizar este quadro, examinaremos a fundo o acrdo proferido por ocasio do julgamento do RHC 68631-1-DF, de 1991, pois que este , dos documentos do perodo em tela, o primeiro em se emprestou abordagem constitucional temtica das prises cautelares. Analisaremos tambm a deciso do HC 70777-7-RJ, cuja votao se processou, como j registramos, por maioria de votos. Com efeito, os votos ento vencedores bem ilustram o que se preconizou nas duas oportunidades em que se indeferiu, por votao unnime, o pedido formulado pelo imputado. Examinemos o que se decidiu acerca do RHC 68631-1-DF, de 25/06/1991. Na espcie, o paciente, indiciado pela suposta prtica, em co-autoria, do crime de extorso mediante seqestro (Art. 159, 1, CP), visava ao relaxamento de priso preventiva que lhe fora imposta. O Ministro-Relator, Seplveda Pertence, decidiu pela concesso da ordem de habeas corpus, para tanto consignando:
Certo, dois Tribunais deferimento da ordem. A leitura dos autos me convenceu, entretanto, de que, sob a tmida declarao de suficincia da fundamentao questionada
103

, sucessivamente, se recusaram ao

103

TJ-DF e STJ.

80

ainda, assim, com invocao de motivos que nela no se contm


104

-, esteve subjacente, para denegar o habeas corpus, uma razo

implcita, s aventada no voto do senhor Ministro Jos Cndido: a gravidade do crime imputado, um dos malsinados crimes

hediondos, da Lei 8072/90 -, que, ao ver de S. Exa., deveria ter tornado obrigatria a priso preventiva (f. 99). Cuida-se, porm, data vnia, de uma viso punitivista da priso preventiva, que a Constituio decididamente no tolera, j por fora da referida presuno de no culpabilidade (CF, art. 5., LVII), j pela garantia do devido processo legal. [...] segundo a lei processual, toda priso provisria tem natureza cautelar, visa a salvaguardar o desenvolvimento e o resultado do processo, e s se legitima quando a tanto se mostrar necessria, consoante a fundamentao do seu decreto judicial. No serve a priso preventiva, nem a Constituio permitiria que para isso fosse utilizada, a punir sem processo, em ateno gravidade do crime imputado, do qual, entretanto, ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (CF, art. 5., LVII). O processo penal, enquanto corre, destina-se a apurar uma responsabilidade penal; jamais, a antecipar-lhe as conseqncias
105

Conforme se pode depreender do fragmento supra transcrito, a concepo de priso cautelar propugnada pelo ministro em tudo se sintoniza com o enquadramento que tentamos dar matria at este ponto do trabalho. De fato, nem mesmo a lei que dispe sobre os crimes hediondos fez renascer no pas a priso preventiva obrigatria, como consabido, extirpada do ordenamento jurdico brasileiro em 1967. Com efeito, sendo a presuno de inocncia um dos corolrios do devido processo penal, toda priso deflagrada antes do trnsito em julgado de sentena
O ministro se refere s informaes prestadas pelo magistrado de primeiro grau aos tribunais coatores. 105 RHC 68631-1-DF, 1991, pp. 108-109.
104

81

penal condenatria possui natureza cautelar, dizer, sua legitimidade est condicionada demonstrao da necessidade da medida para salvaguardar o desenvolvimento e o resultado do processo. Ao contrrio, toda priso provisria destituda de fundamento cautelar configura ntida antecipao de tutela penal, o que a Constituio decididamente no tolera. No ltimo pargrafo do trecho transcrito, o ministro reala a natureza instrumental no s da priso cautelar, mas, outrossim, do prprio processo penal, que se destinaria a apurar uma responsabilidade penal; jamais, a antecipar-lhe as conseqncias. Tal viso do processo penal, ao se aproximar da Constituio, se afasta do imaginrio penal por regra visualizado, at este passo, neste trabalho, no qual tivemos a oportunidade de verificar o processo funcionando como verdadeiro processo penal cautelar, dizer, desassociado dos interesses do processo de penal de conhecimento, servindo, no mais das vezes, como instrumento autnomo de controle social, a ser ministrado contra os indesejados (perigosos) e/ou para aplacar os clamores populares por justia sumria. Segue. O Ministro Octvio Gallotti votou em seguida, acompanhando o relator, porm, com a seguinte ressalva:
Senhor Presidente, o Supremo Tribunal tem admitido que, da prpria gravidade da infrao, ou antes, das circunstncias em que foi cometida, pode resultar a justificao para a priso preventiva. No caso, nem mesmo foi este o fundamento da deciso; fundamento que rigorosamente no existe, como mostrou o eminente Relator, nem no tocante meno a antecedentes que, como se viu, tambm no so motivo do despacho
106

Como se v do trecho acima, o magistrado acena com a possibilidade de se motivar priso preventiva apenas apontando a gravidade da infrao, sem, entretanto,
106

tecer

consideraes

em

relao

aos

argumentos

de

ndole

RHC 68631-1-DF, 1991, p. 111.

82

constitucional trazidos pelo relator. De outra sorte, o ministro se limita a destacar a completa ausncia de fundamentao da priso preventiva atacada, que no se ampararia nem mesmo na gravidade do delito. De fato, o que se v do decreto prisional: Para concluso do Inqurito e a garantia de ordem pblica e atendendo a representao do Dr. Delegado se faz necessria a Priso Preventiva dos acusados acima descritos
107

Como se v, mera remisso ao que presente no Art. 312, CPP, sem a indicao de quaisquer elementos concretos voltados a fundamentao da medida. Vamos ao julgamento do HC 70777-7-RJ. Neste, diferentemente do que se examinou quanto ao HC 68631-1-DF, o Supremo decidiu pela manuteno da custdia que fora determinada pelo TJ-RJ, ao cassar a liberdade provisria concedida pelo juzo de primeiro grau, restabelecendo priso decorrente de flagrante. Na espcie, o paciente, apontado autor de homicdio qualificado tentado, alm de alegar a falta de pressupostos da priso cautelar, consignou que o TJ-RJ, ao decidir a respeito, adentrou o exame de mrito e apreciou prova
108

. Do acrdo prolatado pelo TJ-RJ, com efeito, se extrai:


Ora, a gravidade do crime, tornada maior pela desimportncia ou quem sabe? pela imoralidade do motivo que levou o ru a desferir, no um, mas seis tiros na vtima, pessoa que foras seu apontador de jogo do bicho convence de que o mesmo, que vive do jogo do bicho (fls. 29/30), se permanecer em liberdade, por em risco a ordem pblica. [...] O ru foi extremamente violento, agindo por motivao bastante reprovvel. [...] A ordem pblica tambm fica garantida com a priso do ru, que um contraventor profissional, estando a praticar crimes para manter a contraveno. Aqui, vale a pena lembrar o saudoso

107 108

RHC 68631-1-DF, 1991, p. 106 RHC 70777-7-RJ, 1994, p. 248.

83

Romeiro Neto quando disse que a contraveno a ante-sala do crime. O paciente, no caso, por convenincia da contraveno, de que agente intermedirio, praticou tentativa de homicdio. No pode ficar solto, pois a sua liberdade afetaria a ordem pblica
109

Como

se

nota

do

fragmento

supra

transcrito,

TJ-RJ

pretende

fundamentar a coero processual destacando aspectos do fato delituoso como os motivos e o modo de execuo do crime e do imputado exerccio de ocupao ilcita (jogo do bicho) - idneos, desde que provados durante a instruo criminal, para a definio tpica do fato e para a fixao da reprimenda penal, mas que no se prestam, entretanto, como razes aptas a demonstrar a necessidade cautelar da medida. Sem embargo, os elementos trazidos pelo referido Tribunal de Justia compe matria a ser examinada, em momento oportuno, pelo Tribunal do Jri. No entanto, o Ministro-Relator, Paulo Brossard, considerou bem

fundamentado o acrdo atacado, ainda acrescentando:


A extrema violncia do paciente, cujo comportamento est relacionado com sua participao na organizao do jogo do bicho carioca, bem como a necessidade de preservao da ordem pblica e a convenincia da instruo criminal, esta alcanando a realizao do julgamento pelo Jri, justificam a medida adotada pelo Tribunal. O desaparecimento da vtima, que sequer chegou a depor, com evidente prejuzo para a dilao probatria, indcio do temor que inspiram a organizao e o prprio paciente
110

Aps o voto do ministro Francisco Rezek, acompanhando o relator, votou o ministro Marco Aurlio, que, por sua vez, decidiu pela concesso da ordem de habeas corpus, deixando para tanto registrado, em crtica ao acrdo combatido:
[...] partiu-se para algo e a o Paciente j deve estar arrependido de ter alcanado a liberdade que somente poderia ser aquilatado e perquirido no mbito do Tribunal do Jri. Analisou-se o

109 110

RHC 70777-7-RJ, 1994, pp. 253-254. Ibid., p. 255.

84

procedimento delituoso buscando-se determinar, quase que em definitivo, o envolvimento do Paciente. [...] No basta que se considere uma hiptese oculta, que o estigma a que me referi
111

; no basta que simplesmente esteja por trs do

decreto de cassao do relaxamento da priso o fato de se tratar de um contraventor [...]


112

Com

efeito,

ministro

no

desconstroi toda

argumentao

desenvolvida no acrdo do TJ-RJ, concedendo a ordem de habeas corpus, como tambm propugna pela neutralizao de possvel utilizao das peas judiciais relacionadas ao relaxamento da priso, pois que elas, veiculando considerao prvia de culpabilidade o acrdo combatido, conforme o ministro, configuraria verdadeira pea acusatria imputado. O Ministro Nri da Silveira votou logo depois, devolvendo a questo aos termos expendidos pelo relator. Com efeito, o ministro decide pela manuteno da custdia, emprestando alto relevo gravidade do delito, afirmando:
No caso concreto, no possvel deixar de compreender que a deciso ora impugnada fundamentada e invoca dispositivo de lei. O fato, objeto de acusao ao paciente a tentativa de homicdio , realmente, assim como descrito na denncia, entremostra gravidade: foram seis tiros disparados contra a vtima por uma motivao que muito sria porque ele teria decidido no continuar naquele tipo de atividade
114

113

, militariam, em verdadeira distoro, contra o

Sem embargo, visualiza-se na espcie o resgate jurisprudencial da priso preventiva obrigatria, que encontrava lugar pela s gravidade do delito, de modo a desincumbir o magistrado de demonstrar, caso a caso, a necessidade cautelar da medida, ento presumida pelo legislador.

111 112 113 114

O Ministro se refere ao suposto envolvimento do paciente com a contraveno de jogo do bicho. RHC 70777-7-RJ, 1994, p. 256-258. Ibid., p. 257. Ibid., pp. 259-260.

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6. Concluses

Depois de examinado o que decidido pelo Supremo na matria que se tem apreo, acreditamos ser possvel ensaiar algumas respostas para as perguntas formuladas no Captulo Metodolgico deste trabalho. Vimos que o SFT, sob a justificativa de resguardar a ordem pblica, endossou prises cautelares ancoradas nos mais variados motivos, que vo desde a alegao relativa suposta periculosidade do imputado, passando pelo clamor pblico e pela preservao da credibilidade da Justia, at a necessidade de assegurar a integridade pessoal do apontado autor, isso sem falar nas prises deflagradas por conta da s gravidade do delito. Com efeito, do reconhecimento do imputado como um ser pernicioso ao meio social periculosidade do agente , at a sua identificao como potencial vtima de agresses de toda sorte assegurar a integridade pessoal do agente , tudo se articulou a ttulo de garantia da ordem pblica, restando, por esta feita, comprometida sobremaneira a segurana jurdica, to salutar em sede processual penal. Como se observou, sustentar a natureza cautelar das prises examinadas tarefa irrealizvel, pois que restou bastante ntida a utilizao das referidas medidas como sanes penais antecipadas por vezes, medida de segurana provisria, como nas oportunidades em que se justificou a custdia por conta da suposta periculosidade do agente; vezes outras como penas provisrias, assim nos casos em que os clamores populares por justia sumria animaram a priso , alm das vezes em que os ministros se escusaram de demonstrar a necessidade cautelar das medidas, fundadas estas to somente na gravidade do delito, em claro empenho jurisprudencial para resgatar a priso cautelar obrigatria, como dito, expurgada do ordenamento jurdico brasileiro em 1967. Sem embargo, podemos afirmar que o Supremo visou com as referidas custdias promoo de interesses preventivos e/ou repressivos em tudo alheios s necessidades inerentes ao funcionamento do processo penal, seja quanto aos seus fins, seja quanto aos seus meios. Desta feita, ousamos cogitar da existncia no apenas de medidas cautelares no processo penal das quais

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as prises cautelares so espcies , mas, outrossim, do funcionamento de verdadeiro processo penal cautelar, configurado como instrumento autnomo de controle social, com racionalidade e finalidades prprias. E quer nos parecer, que a possibilidade de deflagrao de prises cautelares para garantia da ordem pblica desempenha importante papel na viabilizao do referido processo penal de natureza cautelar. O quadro acima descrito no experimentou alterao significativa com a promulgao da Carta de 1988, que ao assegurar o direito fundamental a no considerao prvia de culpabilidade, consagrou a natureza cautelar de todas as prises levadas a efeito antes do trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Desta feita, visualizou-se certa continuidade entre o perodo prconstitucional e o perodo constitucional, no tocante ao entendimento acerca da matria que se tem em mira, de modo que mesmo aps a redemocratizao do pas o STF permaneceu endossando prises destitudas de necessidade cautelar, indiferente, assim, s inovaes trazidas pela nova Carta da Repblica. Entretanto, cabe salientar que o ingresso de novos ministros na Corte, nomeados estes aps a redemocratizao, fez surgir tenso em pontos at ento pacficos na jurisprudncia do Supremo quanto fundamentao de custdias apoiadas na garantia da ordem pblica. Com efeito, os novos ministros tenderam a rechaar prises provisrias ancoradas na gravidade do delito ou na existncia de clamor pblico, com destaque para o que firmado pelo Ministro Seplveda Pertence, que props abertamente a releitura das prises cautelares luz do novo texto constitucional, mormente em relao s disposies que consagram o devido processo legal e a presuno de inocncia. De tudo isso, entendemos ser premente a necessidade de se proceder reviso legislativa ou judicial do nosso Estatuto Processual Penal, especialmente no que concerne disciplina das prises processuais, somente legtimas se revestidas de natureza cautelar - a partir de 1988, por mandamento constitucional. Sem embargo, se as ordens jurdico-constitucionais anteriores conviveram sem mais problemas com a deflagrao de prises para garantia da ordem pblica, a manuteno de tal estado de coisas algo que a Constituio presente no pode conceber.

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Apndices

A. Apndice I

1978 RHC 56695-2-AM Do decreto de priso, se extrai: O terceiro requisito, igualmente, comparece a recomendar o isolamento de Cassiano, apoiado na garantia da ordem pblica. Eis que novos crimes podero ocorrer, visto que numerosa a famlia da vtima a reclamar justia. (p. 149) 1979 RHC 56946-3-RJ Da Ementa se extrai: Despacho fundamentado na periculosidade do agente, que revela extrema malvadez na prtica de homicdio duplamente qualificado. (p. 228) O relator adota os fundamentos presentes no parecer da PGR, do qual se extrai: A aplicao da medida como garantia da ordem pblica, primeira hiptese do art. 312, tem obviamente como destinatrio o ru perigoso. E um dos critrios para a aferio da periculosidade do agente , nos termos do art. 77, II, (ilegvel), do CP, a revelao, na prtica do fato, de torpeza, perverso, malvadez, cupidez ou insensibilidade moral. No caso dos autos, h suficiente demonstrao, no despacho atacado, de que a personalidade do paciente est ornada com todos esses atributos negativos. (p. 231)

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RHC 57436-0-MG Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai: Isto basta, a nosso ver, para a subsistncia do ato, quando, por outro lado, a denncia pe mostra a periculosidade do paciente, atribuindo-lhe significativa srie de furtos qualificados. (p. 243)

1980 RHC 57571-4-PR O relator toma por base o que trazido pelo parecer da PGR, concluindo estar a decretao suficientemente fundamentada no tocante a garantia da ordem pblica e segurana da aplicao da lei penal. Do referido parecer se extrai: Depois de afirmar provadas a materialidade e a autoria do homicdio, o MM. Juiz retrata o ambiente da Comarca, com alto ndice de criminalidade, bem como a temibilidade social do recorrente, cuja periculosidade proclamada pelo magistrado, com fulcro em prova testemunhal. (p. 136) De fato, est no decreto de priso (trecho trazido pela PGR): O motivo principal para a decretao da priso preventiva de Clodomiro Batista, prende-se a garantia da ordem pblica, que efetivamente est ameaada e tripudiada, na Comarca, por bandoleiros temveis (...) (p. 136) RHC 57618-4-RJ A PGR opina pelo improvimento do recurso, fazendo, para tanto, consideraes acerca do que firmado pela autoridade coatora (TJ-RJ), do qual se extrai: Ora, tratando-se de assaltante mo armada, ou de ru que tenha concorrido para o assalto, o motivo invocado pelo Juiz, qual seja o de garantia da

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ordem pblica, fundamentao suficiente, dispensando maiores consideraes em torno do despacho, eis que, desde logo, se apresenta este ltimo, como absolutamente lastreado, resultando da a denegao do pedido. (p. 193) Do que conclu o relator: O recorrente responde por crime de roubo qualificado (fl. 37 e v.). Nego provimento ao recurso. (p. 194)

1981 RHC 58638-4-RJ A PGR, em referncia ao decreto de priso conforme o Ministro-Relator, fundamentado de acordo com os cnones da lei processual (Art. 312) -, afirma: V-se que a custdia tem por objetivo, tambm, a garantia da ordem pblica, evitando, assim, que outras moas sejam vtimas dos acusados. (pp. 168 e 169) De fato, extrai-se do decreto de priso (trecho que consta do parecer da PGR): (...) sendo de se observar do exame das fotografias de fls., a gravidade do delito praticado pelos acusados, delito este que tendo em vista ainda os mesmos depoimentos poderia ter acontecido outras vezes e com outras indefesas moas. (p. 168)

RHC 58714-3-SP Do acrdo recorrido se extrai o seguinte trecho, presente no parecer da PGR:

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Conforme j tem sido salientado, o estelionatrio , sabidamente, elemento nocivo sociedade, freqentes vezes irrecupervel. o que assinala, dentre outros, Bento de Faria mencionado Giuratti: ... um delito da inteligncia que, por isso mesmo, revela a maior temibilidade do delinqente... (Cdigo Penal Brasileiro, v/137) (Fls. 31/32). (p. 237) Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai: Com efeito, fundamentado est o decreto de priso preventiva, onde demonstra seu prolator a necessidade dela, como garantia da ordem pblica, j que, solto, presume-se continuar o recorrente a delinqir. (p. 238) Trata-se de presuno autorizada pelo nmero de inquritos e processo j instaurados contra ele, segundo assinalado no r. despacho, cujo pedido de revogao no merece, portanto, ser atendido. (p. 239)

RHC 58670-8-SC Do parecer da PGR, adotado pelo parecer, se extrai o seguinte trecho: Dos trechos acima transcritos infere-se a necessidade da priso

preventiva, ao menos por convenincia da instruo criminal. (p. 212) Do decreto prisional, por sua vez: O crime vem recebendo cobertura diria da imprensa do Sul do pas, e, a populao de Ararangu clama pela pronta interveno da Justia. (p. 201) Ao passo que do acrdo recorrido se extrai: E, no caso, notadamente o fundamento da garantia da ordem pblica se faz presente, evitando-se que os pacientes, em liberdade, causem repercusso danosa e prejudicial no meio social, refletindo-se negativamente na estrutura da Justia onde tramita o processo, representando grave dano segurana da ordem jurdica que a lei penal protege. (p. 207-208)

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RHC 58604-0-CE Conforme consta do voto do Relator: Como garantia da ordem pblica (...) Assim, a personalidade violenta do recorrente autoriza a presuno de que, podendo circular em liberdade no distrito da culpa, continuar ele a agir com a mesma irreflexo de antes, provocando os desafetos e criando um clima de tenso que poder influir decisivamente na apurao da verdade. (p. 114) Do decreto de priso, por sua vez, se extrai: Da, se concluir que os indiciados so pessoas de carter perigoso e no podem permanecer em liberdade, sob pena de convulso da ordem pblica. (p. 112)

RHC 58608-2-PB O relator adota os fundamentos do douto parecer da PGR, que, opinando pelo improvimento do recurso, destaca o seguinte trecho do decreto de priso: (...) decreto a priso preventiva (...) baseando-se nos fatos denunciadores do estado de periculosidade do acusado e por ser considerado um elemento perigoso, por se encontrar ameaando a pessoa da vtima, inclusive andando armado, na cidade, tudo por convenincia da instruo criminal, como garantia da ordem pblica e para assegurar a aplicao da lei penal. (p. 178)

RHC 58770-4-RJ Do acrdo recorrido se extrai: O Paciente tem antecedentes sombrios e elemento perigoso.

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A priso preventiva est fundamentada, e foi decretada para garantia da ordem pblica, eis que o Paciente responde vrios processos ligados ao trfico de txico. (p. 103) Do voto do relator: A se asseguram a materialidade e os indcios do crime de homicdio, indicam-se como motivao do crime ligaes ao trfico de entorpecentes, e se equaciona a convenincia da priso para garantir a aplicao da lei penal e a ordem pblica, eis que se trata de indivduo perigoso, foragido do distrito da culpa ao qual no se vincula por ser um trabalhador eventual. (p. 105)

RHC 59021-7-PR A, conforme o voto do relator, legtima recusa do Juiz em liberar o acusado do nus da priso, assim vem inscrita deduzida na sentena de pronncia: Subsistem, indiscutivelmente, todos os trs alicerces do decreto de custdia excepcional dos rus. (p. 221) A ordem pblica ainda reclama a priso dos acusados em razo do clamor pblico que dos fatos emergiu e ainda produz seus efeitos. (p. 221 e 222) Do parecer da PGR destaca-se: Outrossim, os acrdos de fls. 189/190, exarados nos julgamentos de habeas corpus impetrados, visando o relaxamento da custdia dos pacientes, salientam a periculosidade dos mesmos. (p. 223)

RHC 59197-3-SC Extrai-se do voto do relator: A priso est fundamentada. Justificada, tambm, est a priso cautelar do sicrio (...)

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E do mandante, pelo ambiente de medo que invadiu a cidade, em face de sua temibilidade e poder decorrente de sua condio de homem rico e influente. (p. 154) Do decreto de priso, por sua vez, se extrai: As circunstncias que cercaram o caso, o modus de execuo do crime, bem como a certeza moral da autoria desde os momentos que decorreram do fato, criaram um clima de comoo pblica que somente ser superado com a priso dos homicidas. (p. 147)

RHC 59198-1-SP Extrai-se da ementa: (...) estando bem fundamentada a deciso que a decretou, f-lo o magistrado, notadamente, em garantia da ordem pblica, ameaada pela periculosidade do paciente, toxicmano confesso. (p. 189) Do parecer da PGR, adotado pelo relator, extrai a seguinte passagem: Com efeito, o decreto originrio de custdia cautelar (fls. 28/28v.), bem como os despachos de fls. 29 e 30, afirmaram a partir da anlise dos fatos e circunstncias ao alcance do magistrado coator que o paciente elemento afeito ao crime, viciado em txico, assim como de periculosidade evidente. (p. 191)

RHC 59116-7-RJ Do voto vencedor do relator se extrai: No caso presente, entretanto, malgrado o bom passado do paciente, a atual odiosidade pode ampliar o abalo j causado pelo homicdio e prejudicar o processo. O Juiz e Promotor da comarca deduzo que so neste caso os melhores

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censores. Ambos do notcia do perigo paz pblica, decorrente de livrar-se solto o ru, enquanto perdura a odiosidade e desejos de vingana, entre membros da famlia. (p. 73) Do voto vencido: No possvel negar a liberdade ao paciente, s porque a famlia da vtima ameaou vingar. Acabaramos com a liberdade provisria; bastaria que a famlia da vtima dissesse que, solto o ru, o mataria. (p. 74) O relator, confirmando o seu voto, afirmou: Da leitura do processo, resulta que a odiosidade tambm est animando o paciente. Uma vez solto, em confrontao com seus parentes, na pequena cidade de Campos, ele prprio poder repetir o delito. (p. 75)

RHC 59134-5-PR Do decreto de priso, mantido pelo Supremo, se extrai: Na anlise do fato, se verifica que, o mesmo, se revestiu de barbarismo e foi cometido de maneira covarde e traioeira. (p. 196) Coexistem, nos autos, todos os motivos para sua decretao, previstos no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal, porque a ordem pblica a que este artigo alude, relaciona-se com o processo e por serem, os indiciados

potencialmente perigosos e assim, pode perigar a instruo criminal. (p. 197198)

RHC 59306-2-RJ Do decreto de priso se extrai: Os acusados foram violentos, agredindo a coronhadas uma das vtimas, que foi derrubada pelos golpes desferidos em seu rosto.

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Ante a quase certeza da condenao em, digo, por crime de roubo consumado... fugiro e se tornaro marginalizados, pondo em perigo a tranqilidade pblica e a aplicao da lei penal. (p. 316) Do que concluiu o relator: (...) no estava o magistrado impedido, por lei, de decretar a priso preventiva, como garantia da ordem pblica e para assegurar a aplicao da lei penal, nos termos e pelos motivos constantes de sua deciso, mxime tendo em conta tratar-se do crime do Art. 157, p. 2., I e II, do Cdigo Penal.

RHC 59269-4-SP O relator adota a fundamentao declinada pela PGR, em parecer, do qual se extrai: (...) decretao da priso (...) em vista da periculosidade revelada pelos pacientes, associados para o trfico de maconha, em grande escala. (p. 140)

RHC 59491-3-SC Da ementa se extrai: O fato em si e suas circunstncias autorizam a medida para garantia da ordem pblica. (p. 682) Do acrdo recorrido, que segundo o relator demonstra a convenincia da priso preventiva, se extrai: Desprocedem as crticas ao despacho de priso, este calcado na garantia da ordem pblica. Nele enfatiza o Dr. Juiz de Direito a pssima personalidade do paciente, a indignao que o fato produziu no distrito da culpa, tanto maior por ser a vtima uma pobre criana excepcional, indefesa, desprovida da palavra e do sentido da audio. Haver o risco, se solto permanecer acrescenta o despacho

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impugnado de voltar a perseguir a menor, e por outra parte, dele prprio vir a ser morto pelo povo da localidade, revoltado com o seu torpe procedimento (fls. 49). (p. 684)

1982 RHC 59713-1-SC O relator acolhe os fundamentos declinados no parecer da PGR, do qual se extrai o seguinte trecho do decreto prisional: O crime daqueles de repercusso social e moral, com conseqncias desastrosas para a pequena vtima, com apenas 4 anos de idade. Continuando solto, o ru poder repetir o seu ato ilcito, pondo em risco a vtima que fica ao seu alcance. (p. 285)

RHC 59767-0-MG A seguir, trecho do decreto de priso, presente no parecer da PGR, adota pelo relator: No caso, a medida se impe, visando no s a garantia dos familiares da vtima, notadamente a do filho Geraldo Magela Cortes, o que, sem dvida, garantir a ordem pblica. Ademais, a permanena (sic.) dos indiciados em liberdade dificultar a instruo criminal (fls. 36). (pp. 212 e 214) Ao que acrescentou o relator: Trata-se de um crime brbaro, que causou indignao e revolta na comunidade local. (p. 215)

RHC 59600-2-SP

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Da ementa se extrai: Se as circunstncias dos crimes, por sinal, hediondos, bem demonstram a periculosidade do ru, a sua custdia serve garantia da ordem pblica. (p. 163) Do voto do relator se extrai: As gravssimas e desumanas circunstncias, de que se cercaram os hediondos homicdios, bem demonstram a periculosidade do paciente e levam convico de que a custdia decretada serve garantia da ordem pblica. (p. 168)

RHC 59838-2-RJ O relator adota os fundamentos elencados pela PGR, em cujo parecer est transcrito o seguinte trecho dos esclarecimentos que o magistrado de primeiro grau forneceu ao TJ-RJ: Assim, no que diz respeito garantia da ordem pblica, objetiva impedir que o Paciente venha a praticar outro ou outros fatos do tipo e at impedir que o mesmo venha a eliminar o seu comparsa ou a vir por este a ser eliminado, constituindo a conhecida queima de arquivo; (p. 197)

RHC 60045-0-RJ Obs. Recurso extemporneo (p. 529) Das informaes prestadas pela juza de primeiro grau se extrai: Em 14 de abril p.p. requereram os pacientes a revogao de sua priso preventiva, que foi negada por esta magistrada, eis que bastante tenso ainda o ambiente e o meio social, principalmente junto aos pescadores, pois duas das vtimas pertencem quela classe. Se soltos, sem dvida, a paz e a ordem

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pblicas estaro seriamente ameaadas em So Joo da Barra. (p. 526-527)

RHC 60089-1-CE Segundo o relator, o juiz decretou fundamentadamente a custdia prvia, aduzindo, para tanto, os seguintes argumentos: A violncia com que se houveram os acusados, como se pode ver da prova coligida at o momento e a falta de oportunidade de defesa, pelo inopino da ao, conforme dizem os depoimentos at agora tomados, causaram grande impacto e comoo no seio da comunidade local que ainda lamenta e chora a perda de um de seus membros ilustres, de conduta ordeira e lanho no trato (fls. 41). (p. 200) Segundo o relator: Em face do fato e da comoo social motivada pelo crime, decretou-lhes o MM. Juiz a quo a priso preventiva. (p. 196)

RHC 60092-1-PR Consta do parecer da PGR o seguinte trecho de decreto de priso: No existe nos autos prova alguma, que possa mante-los no distrito da culpa, nem sequer de ocupaes definidas, salientando o Ministrio Pblico a alta periculosidade dos indicados, demonstrada no modus operandi (sic) (fls. 13/15). (p. 377)

RHC 60289-4-BA Do decreto prisional, segundo o relator, devidamente fundamentado, se extrai:

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Os furtos, que passaram a ocorrer em Itapetinga, criaram um clima de intranqilidade e insegurana. A comunidade de Itapetinga estava reclamando e pondo em dvida a atuao da Autoridade Policial, apesar dos esforos dispensados pelo Aparelho Policial de Itapetinga. Uma famlia ou um cidado no podia afastar-se de Itapetinga, sem que deixasse uma pessoa tomando conta de sua residncia. Quem no colocava uma pessoa para tomar conta de sua casa, teria a sua casa furtada. (p. 62-63)

HC 60255-0-PE Do parecer da PGR, favorvel a concesso da ordem, extrai-se o seguinte trecho do decreto prisional: No descarto em absoluto a procedncia do alegado motivo de garantia da ordem pblica como suporte vlido do decreto da custdia requerida. Afinal de contas so os prprios denunciados que alegam a falta de garantias em So Benedito do Sul, depois do assassinato da vtima Heliodore Pereira de Andrade, e em razo dessa falta de garantias gerada pela intranqilidade no meio social, com o comprometimento da ordem pblica, que os denunciados reclamam nos autos , atravs de peties, a proteo das autoridades. (p. 114-115) Do voto do relator, que adota o parecer da PGR, se extrai: Em verdade, o decreto de priso preventiva no est devidamente fundamentado. (...) O primeiro, a garantia da ordem pblica. Para fundamentar seu despacho, nesse particular, teve presente a circunstncia de os pacientes haverem solicitado Delegacia de Polcia providncias para a sua segurana pessoal. Ora, esse fato no pode, evidentemente, autorizar o decreto de priso preventiva, porque, como bem destacou o voto vencido, no julgamento do hbeas corpus, de autoria do Senhor Desembargador Duarte Lima, no possvel dar garantia pessoal a algum, mandando-o para a priso. (p. 117)

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RHC 60495-1-PA Do voto do relator se extrai: Deixo de determinar a soltura dos recorrentes, uma vez que esto eles presos em virtude de decreto de priso preventiva, anterior denncia, e que est suficientemente fundamentado (...), onde se l: Ao analisarmos as personalidades dos indiciados, autores de diversos atos ilcitos, verificamos que so elementos perniciosos em geral sociedade e em particular ao comrcio deste Estado, dado o grau de periculosidade que ostentam, no s pelos antecedentes notoriamente

conhecidos, como pela facilidade com que aplicam os mais variados golpes nas transaes que praticam, deixando as inmeras vtimas sem qualquer chance de reaver seus bens e haveres objetos das transaes. Assim, soltos, sero sempre uma ameaa a garantia da ordem pblica (...) (p. 104)

1983 RHC 60608-2-RJ Do parecer da PGR se colhe: O crime imputado ao paciente realmente de extrema gravidade. Isso no se discute. Mas ainda h dvidas quanto a autoria (...) (p. 2291) O legislador autoriza, na anteviso de uma possibilidade de fuga, da prtica de novos delitos ou por convenincia da instruo criminal (Art. 312 do CPP) (...) (p. 2291) No se demonstrou a necessidade superveniente e atual de medida solicitada com sete anos de atraso. (p. 2292)

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Do voto do Ministro-Relator se extrai o seguinte trecho do decreto de priso: Ela se impe como garantia da ordem pblica. Trata-se de crime odioso, envolvendo menores. (p. 2296) Conclui o relator: No obstante a gravidade do crime de que trata denncia, parece-me que no se acha suficientemente justificada a priso preventiva do recorrente. (...) V-se que o recorrente submeteu-se a investigaes e respondeu o inqurito durante vrios anos, em liberdade, sem haver indicao de fatos por ele cometidos, nesse perodo, em detrimento da ordem pblica, ou capazes de criar bice instruo criminal. (p. 2297) Aldir Passarinho somou ao voto do relator a seguinte ressalva: Ressalvo, contudo, que pelas prprias circunstncias que cercam os crimes, j tenho admitido que se possa decretar a priso preventiva desde que manifesta a periculosidade do ru, o que, na hiptese, no se d. (pp. 2299 e 2300)

RHC 60648-2-RJ Em referncia ao julgamento do RHC 60392, no qual o fundamento da priso referente garantia da ordem pblica j havia sido objeto de anlise, consignou o relator: Com efeito, baseou-se aquela impetrao nesse mesmo fundamento: de que a ordem social no suporte da priso preventiva. E a Colenda Turma entendeu, acompanhando o voto que ento proferiu o Relator que ordem social e ordem pblica so uma nica e mesma coisa, no representando nenhum dano defesa, que pudesse fundamentar uma desmotivao do decreto da custdia preventiva (fls. 46). Na oportunidade, salientaram-se as circunstncias do fato, suficiente, a

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convencer da necessidade dessa custdia: no ter o acusado razes no distrito da culpa; integrar, segundo as provas colhidas, quadrilha que se dedicou ao roubo de jias; as condies em que se deu o delito e o comportamento do acusado. (...) Bem posto que tenha sido o argumento, nem assim procede: a garantia da ordem social, ou da ordem pblica, no se efetiva com o simples trmino da tomada da prova. Integra-a a aplicao da lei penal. De nada valeria bem colher a prova, se, ao aplicar, ao fato, a lei penal, o sujeito no mais fosse suscetvel de sofr-la: a ordem social no estaria restaurada, ou, pelo menos, no se lhe teria dado a reparao exigida. (pp. 180-181)

RHC 60684-9-SP Extrai-se do voto do relator: Em verdade, nada arreda a presuno de que o recorrente continue com suas ameaas ex-mulher e, bem assim, s testemunhas que devam ser inquiridas na instruo, pois o fato em si e seus antecedentes evidenciam tratarse de homem violento e prepotente. (pp. 178 e 179) Citando Weber M. Batista, arremata o relator: (...) a decretao da priso com garantia da ordem pblica se impe para evitar que o autor do crime continue sua atividade criminosa. Ou porque se trata de pessoa propensa a isso, ou porque, em liberdade, encontraria os mesmos estmulos relacionados com a infrao cometida... (pg. 77). o que acontece com o recorrente em relao s ameaas que vinha dirigindo contra a vtima que sobreviveu. (p. 180)

RHC 60954-6-RJ Do parecer da PGR, adotado pelo relator, extrai-se o seguinte trecho do acrdo

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recorrido: A denegao da liberdade provisria, apesar da primariedade e dos bons antecedentes do acusado, no reflete constrangimento ilegal, quando a

preservao da priso em flagrante se recomenda, pela presena dos motivos que autorizam a custdia preventiva, especialmente o da garantia da ordem pblica, que se presume ameaada, diante da audaciosa execuo do crime. (p. 235) Com efeito, extrai-se ainda do acrdo combatido: A audcia criminosa, sem dvida alguma, traz consigo a presuno do cometimento de novos crimes, de modo a intranqilizar a sociedade. Os interesses da justia so sagrados; os interesses do delinqente duas vezes sagrados; os interesses da sociedade trs vezes sagrados (ANATOLE FRANCE). (p. 233)

RHC 60910-4-SP O relator aceita os fundamentos consignados no despacho denegatrio do pedido de liberdade provisria, prolatado pelo juiz de primeiro grau, do qual se extrai: Com efeito, o ru participou de dois roubos consumados e um tentado, todos com o emprego de arma de fogo. Tais delitos, vulgarmente chamados assaltos, provocam,

indubitavelmente, o clamor pblico, sendo desaconselhvel que o ru seja posto em liberdade. Sua priso se justifica, ainda, como garantia da ordem pblica. (p. 161)

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RHC 60926-1-RJ O magistrado de primeiro grau, que segundo o relator motivos possua para decretar a priso provisria do paciente, assim discorreu sobre a necessidade da coero: E tambm a ordem pblica v-se ameaada com a liberdade do paciente. A conscincia pblica est cansada e sofrida e farta de assistir

passivamente quela impunidade quase certa que tem acompanhado durante anos as arbitrariedades policiais. A conscincia pblica que e exige saber que policiais, ao praticarem fatos criminosos, no permaneam mansa e

comodamente alheios ao Direito e margem da lei.

RHC 60973-2-PR Do decreto de priso, que, segundo o relator, atende exigncia legal de fundamentao, extrai-se o seguinte trecho: de ser deferida a medida, para assegurar a aplicao da lei e convenincia da instruo criminal e ainda, por terem, os Rus, demonstrado alta periculosidade. A ndole m de Cleide, aliada a ociosidade de Carlos Alberto, revela a necessidade da medida, que apesar de ser violenta, necessria nestes autos, para que se possa aplicar a lei e para a tranqilidade social. (p. 199) Do voto do relator, por sua vez, se extrai: A ordem pblica, em cujo interesse essa medida foi determinada, conceito mais amplo do que pretende o recurso. No se cuida, no caso, de proteger as pessoas luz da idia, hipottica e abstrata, de que a paciente possa reproduzir, neste momento, a trama homicida que vitimou o seu marido, traio, por motivo torpe e por meio cruel. Cuida-se de responder agresso que o crime, por suas caractersticas de

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violncia e vilania, desferiu sobre o meio social local. Cuida-se de preservar a credibilidade do Estado e da Justia. Subsidiariamente, cuida-se at mesmo de garantir a incolumidade fsica do ru, que o crime ter colocado em risco, agravado de modo amplo quando a Justia entenda de coloc-lo em liberdade enquanto espera pelo julgamento. (p. 200)

RHC 61175-3-ES Do voto do relator se extrai: Conquanto seja primrio, com ocupao definida e residncia fixa, Altamiro Dias da Costa elemento de conduta social reprovvel, pois, segundo aquelas informaes, consta ter envolvimento em outras prticas delituosas. (p. 136)

RHC 61207-5-GO O relator negou provimento ao recurso, reportando-se aos fundamentos do parecer da PGR, do qual se extrai: No resta a menor dvida, portanto, que a deciso que originou a priso dos pacientes, no est despida de fundamentao, pois, como assinalou a Procuradoria-Geral de Justia, fez referncia periculosidade dos agentes, revolta causada no seio da populao, pelo assassinato do prprio pai e aos maus antecedentes dos acusados (fls. 32). (p. 148)

RHC 61198-2-RJ Do acrdo recorrido, extrai-se o seguinte trecho: A audcia criminosa, sem dvida alguma, traz consigo a presuno do cometimento de novos crimes, de modo a intranqilizar a sociedade.

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A denegao da liberdade provisria, apesar da primariedade e dos bons antecedentes do acusado, no reflete constrangimento ilegal, quando a

preservao da priso em flagrante se recomenda, pela presena dos motivos que autorizam a custdia preventiva, especialmente o da garantia da ordem pblica, que se presume ameaada, diante da audaciosa execuo do crime. (p. 104)

RHC 61316-1-SC Extrai-se do parecer da PGR o seguinte trecho, que serviu de base para a redao da ementa do acrdo: certo, alm disso, que a custdia provisria foi decretada notadamente como garantia da ordem pblica, pois o paciente revela alta periculosidade, principalmente quando se embriaga, tendo se envolvido, em curto espao de tempo, em dois crimes contra a vida. (p. 130)

RHC 61148-6-RJ Do parecer da PGR, adotado pelo relator, se extrai: A custdia provisria, alm disso, foi decretada como garantia da ordem pblica, visto que a cincia de atos de barbarismo e selvageria praticados contra menores, incapazes de se defenderem, despertou a revolta da opinio pblica, pondo em perigo a prpria integridade fsica do paciente. (p. 130)

RHC 61331-4-SP Do voto do relator se extrai: Responde a medida, destarte, periculosidade revelada pelo paciente no

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ato delituoso. O fato de no ter ele antecedentes criminais, como o de possuir emprego e ter endereo certo, no fazem obstculo priso preventiva quando recomendada pelo feitio do delito que se processa. Visa ela, de outro lado a responder agresso que o crime, por suas caractersticas de violncia e vilania, desferiu sobre o meio social local. Cuida-se de preservar a credibilidade do Estado e da Justia, conforme decidiu essa Turma no RHC n. 60973-2-PR, de que fui relator. (p. 152)

RHC 61439-6-SP Do acrdo recorrido, que, segundo o relator, examinou com exatido o pedido, se extrai o seguinte trecho: (...) a paciente se revela como pessoa de alta periculosidade, em aparente situao financeira que lhe permitiria, facilmente, escapar ao da justia. Ressalta-se, ainda, o alarma social, tal o nmero de a insegurana sentida pelos membros da comunidade da comarca. (p. 355) Do decreto de priso, por sua vez, se extrai: indesmentvel a necessidade da cautelar, pelo prisma da garantia da ordem pblica. Azizo Ribeiro dos Santos, Odair Incio e Cleny Vidovix, dadas as aes que demonstraram ao longo do tempo e que este processo retrata, podero, em liberdade, reiterar a prtica de aes delituosas (...) (p. 357)

RHC 61307-1-RJ O relator acolhe o parecer da PGR, do qual se extrai o seguinte trecho das informaes prestadas pelo magistrado de primeiro grau:

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Tais indivduos, frente a representao da autoridade policial e do ministrio pblico, tiveram decretadas suas prises preventivas, por garantia da ordem pblica e para assegurar a aplicao da lei penal, vez que so perigoso, desocupados e portadores de antecedentes penais. (p. 234)

RHC 61394-2-SP Do voto do relator se extrai: Com efeito, o despacho que decretou a priso preventiva est

fundamentado conforme exige a lei, visto que havendo prova da existncia do crime e indcios bastantes da autoria, entendeu o magistrado que o motivo do crime, a periculosidade revelada pelo autor, seus maus antecedentes e o clamor pblico a que o delito deu ensejo, recomendavam a medida, em ateno ordem pblica e convenincia da instruo criminal. O despacho em exame se acomoda inteligncia desta Turma, fixada no RHC 60973-2-PR (sesso de 27.5.83), de que fui relator, quando se afirmou que a custdia ditada pelo interesse da ordem pblica pretende responder agresso que o crime, por suas caractersticas de violncia e vilania, desferiu sobre o meio social local. Cuida-se de preservar a credibilidade do Estado e da Justia. (p. 201)

RHC 61517-1-PB Do decreto de priso, segundo o relator no merecedor de reparos, se extrai: (...) o crime foi dos mais brbaros j praticados nesse municpio e pela maneira e nas circunstncia em que foi praticado demonstrou que os acusados so pessoas possuidoras de elevado grau de periculosidade (...) (pp. 177 e 178) A ordem pblica necessita de tranqilidade, nossa cidade passa por momentos graves, pela onde de crimes, assaltos ultimamente praticados contra

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indefesos e com a priso dos acusados poder-se- viver mais descontrado sem o temor de ser assassinado ou assaltado na primeira esquina. (p. 178) Do voto do ministro Aldir Passarinho e possvel extrai um trecho esclarecedor: Ao cuidar da verificao de periculosidade para fins de decretao de medida de segurana, diz o Cdigo Penal, no seu artigo 77: Quando a periculosidade no presumida por lei, deve ser reconhecido perigoso o indivduo, se a sua personalidade e antecedentes, bem como os motivos e circunstncias do crime autorizam a suposio de que venha ou torne a delinquir. No caso, essa conceituao legal para a aplicao das medidas de segurana, mas, evidentemente, o conceito legal pode ser tomado para a verificao de periculosidade, inclusive para a custdia preventiva. E, no caso, ela foi devidamente justificada. (p. 180)

RHC 61355-1-SP Do decreto prisional, segundo o relator, bem fundamentado, se extrai a seguinte passagem: Primeiramente porque, como se v dos autos, a ao dos delinqentes foi, sem dvida, extremamente fria e revoltante, com requintes brutais, sdicos e animalescos, mantendo com a vtima coito anal e oral, dentre outros; note-se mais e principalmente, so os acusados bastante conhecidos nos meios policiais e judiciais, justamente pela repetio de aes semelhantes, nas quais se envolveram nos ltimos anos, demonstrando assim extrema periculosidade, tal o requinte de perversidade utilizado para a prtica dos crimes, e que tm, mesmo, suas personalidades j deformadas, sem o menor respeito pessoa alheia. Assim, seja para a garantia da aplicao da lei penal, seja para a preservao da ordem pblica, pois no h nesta comarca quem no se sinta, concomitantemente, amedrontado e revoltado com a repetio abundante de

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fatos idnticos, a medida constritiva se afigura recomendvel. (p. 54) Obs. O relator cita o RHC 60973-2-PR. 1984 HC 61559-7-GP Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, possvel extrair o seguinte trecho do acrdo recorrido: Ao ler-se o decreto de fls. 27 a 28, verifica-se ter sido motivada a custdia em ocorrncias lavradas pela polcia de Corumb, onde a me da vtima e o proprietrio do bar em que teve incio a contenda, manifestaram-se temerosos, em face das ameaas de morte que lhes fez o ru. Face a tais ocorrncias, cuja validade deve ser aceita, ante a inexistncia de prova em contrrio nos autos, caracterizada a ameaa ordem pblica, ante a probabilidade de nova violao lei penal, por parte do recorrente. (p. 96)

RHC 61624-1-SP Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, possvel extrair o seguinte trecho do decreto prisional: Ainda que primrio e sem maus antecedentes o ru, as circunstncias gravssimas com que praticou o crime, causando clamor pblico, determina a sua manuteno na priso como garantia da ordem pblica. (p. 161) Sem dvida, o ru Jos Antonio Mesquita, demonstrou com seu ato, manifesta insensibilidade e at descaso para com a Justia. (p. 162)

RHC 61842-1-RJ Do decreto prisional se extrai:

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(...) decretada a priso preventiva do paciente (...) para garantia da ordem pblica, por convenincia da instruo criminal, considerando-se haver nos autos indcios veementes da autoria, bem como a prova da materialidade, e por ser o acusado uma pessoa violenta, o que evidencia ser ele elemento perigoso. (p. 146) Ao que acrescenta a PGR, em parecer acolhido pelo relator: Com efeito, ele no nega o homicdio cometido contra uma das vtimas, estando a mesma indefesa, em circunstncias que lhe revelam a periculosidade.

RHC 62137-6-MG Da ementa se extrai: Vlida a priso preventiva sob o fundamento da garantia da ordem pblica, quando as circunstncias do fato e a personalidade do acusado autorizem a presuno de que, solto, venha a praticar crimes da mesma natureza. (p. 283) Do acrdo recorrido se extrai: Por outro lado, quanto priso preventiva, decretada contra a pessoa do paciente, de se frisar que esta foi justificada pelo MM. Juiz a quo como garantia da ordem pblica, pois, na prtica do delito, segundo afirmativa do magistrado, colhida na fase do inqurito policial, o acusado revelou ser um indivduo perigoso sociedade, praticando o fato delituoso com torpeza, malvadez e insensibilidade moral, apenas por ter sofrido, no dia dos fatos, ima forte dor de cabea, quando se encontrara com a vtima, e que, se vier o indiciado sofrer novas crises, outros amigos seus podero sofrer a conseqncia danosa. (p. 285) Do voto do relator possvel extrai: Demonstradas a certeza material do delito e indcios bastantes de sua autoria pelo paciente, o provimento judicial alinha as razes pelas quais tem

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como justificada a custdia cautelar, pela necessidade de garantia da ordem pblica. E se certo que a gravidade ou a hediondez do crime no autorizam por si a medida extrema, guarda correspondncia hiptese legal invocada a presuno, haurida das prprias circunstncias em que o crime foi cometido, de que ele torne a praticar, se continuar solto, outros crimes da mesma natureza, diante das provas que esto a indicar uma personalidade psicoptica, sem que sejam eximentes da custdia provisria, se necessria, a primariedade e bons antecedentes do indiciado. (p. 287)

RHC 62326-3-SE Do parecer da PGR consta: Ao faz-lo deixou claro ser imperiosa a adoo da medida, em razo do clima de insegurana e terror reinante naquela localidade, ante a constante impunidade com que ali agem os criminosos. (p. 181) Do voto do relator se extrai: O texto se refere desordem reinante na cidade e prvia ocorrncia de delitos impunes, sem, todavia, explicar o que tem o paciente a ver com esse quadro. No tem ele antecedentes que o desabonem. ... Nem uma slaba o indica com tenuemente perigoso (...) Ademais, conforme observei em feito anterior, o argumento do imperativo de ordem pblica, por si mesmo, vale apenas no contexto do crime cujas caractersticas inusuais coloquem em risco a credibilidade da Justia, na hiptese de permanncia do ru em liberdade. (p. 184) Do voto vencido do Ministro Moreira Alves se extrai: No caso, trata-se de crime de homicdio, por motivo poltico, com suspeita de emboscada, que, alis, era esperada, tanto assim que o pai da vtima andava com ela armado de dois revlveres. O delegado requereu a priso preventiva, e o

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juiz a concedeu com base nesses fatos, salientando, justamente, o clima da cidade e o fato de o delito ter sido praticado mediante emboscada. (...) No despacho de priso preventiva, o juiz no pode lavrar sentena de condenao, declarando ser o ru um homem da mais alta periculosidade, ou ter sido ele o autor do crime. (p. 186)

RHC 62380-8-PR Do acrdos do TJ-PR: Manter atos libidinosos com a prpria filha desde quando ela tinha 8 anos de idade, por cerca de quatro anos, inominvel e repulsivo. (p. 136) Consta do voto do relator o seguinte trecho do decreto de priso: O caso de suma gravidade, revelando periculosidade do agente. Ademais, continuando solto, poder voltar a novas prticas bestiais. (p. 141) Consta ainda do voto do relator o seguinte trecho do indeferimento do pedido de relaxamento de priso na primeira instncia: Destarte, em acolhimento ao parecer do Ministrio Pblico, e adotando os fundamentos do decreto de priso preventiva (fls. 23), indefiro o pedido do ru, para manter a custdia preventiva como garantia da ordem pblica (obstando a continuidade delitiva) e para assegurar a aplicao da lei penal (evitar a fuga do denunciado). (p. 142-143)

RHC 62525-8-SP Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai o seguinte trecho do acrdo recorrido: Ensina Romeu Pires de Campos Barros que a garantia da ordem pblica estaria em perigo quando o ru, livre e solto, possa concluir crime interrompido

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ou praticar outro. Fala-se, tambm, em repercusso danosa e prejudicial ao meio social. Neste aspecto, conforme explica Frederico Marque, com apoio em Garofalo e Corelli, toma mesmo uma funo de medida de segurana (Processo Penal Cautelar, p. 197). (...) A funo de medida de segurana atribuda priso preventiva destinada garantia da ordem pblica deixa manifesta a necessidade de se apreciar a periculosidade do acusado para eventualmente, em caso positivo, decreta-la. Da mesma forma, a existncia dessa periculosidade que pe em risco a ordem pblica, justifica a denegao da liberdade provisria, nos estritos termos do pargrafo do art. 310 do Cdigo de Processo Penal. A propenso do paciente a prticas delituosas, posta em realce pelos documentos de fls. 41/43 demonstrando que o paciente est respondendo, na mesma comarca de Bauru, a mais duas aes penais por delitos graves (art. 157, p. 2., I e II e art. 157, p. 2. I e II e p. 3, c/c o art. 12, II, todos do Cdigo Penal) constitui evidente ameaa de que, solto, voltar ele a delinqir, de modo que sua priso preventiva poderia ser decretada para garantia da ordem pblica. Em conseqncia, no faz jus o paciente liberdade provisria pretendida (Cdigo de Processo Penal, art. 310, pargrafo nico). Pela mesma razo, no tem o paciente direito fiana (Cdigo de Processo Penal, art. 324, IV). (pp. 231-233)

1985 RHC 62425-1-PR Do voto do relator, segundo o qual persiste a justificativa da decretao da custdia preventiva, nos termos em que concluiu seu despacho o magistrado de primeiro grau, se extrai o seguinte trecho do decreto de priso: Assim, estando provada a materialidade do delito, cuja repercusso j se torna costumeira na regio, onde quadrilhas roubam propriedades agrcolas, usando de violncia fsica contra pessoas, sendo geradora de grande perturbao da ordem pblica e havendo indcios veementes da participao de (...), como

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garantia da ordem pblica e bem como para assegurar a aplicao da lei penal, j que se trata de elementos que chegaram at mesmo a trocar tiros com a polcia, nada os prendendo nesta comarca, com base no art. 312 do Cdigo de processo Penal, decreto a priso preventiva dos mesmos para que, custodiados provisoriamente, aguardem o julgamento. (p. 82) Do acrdo recorrido, por sua vez, se extrai: (...) o paciente evidenciara traos de periculosidade (...) (p. 78)

RHC 62802-8-SE Do acrdo recorrido, que segundo o relator no merece reforma, se extrai o seguinte trecho: E, no que pertine priso preventiva, esta se impe como garantia da ordem pblica e do prprio acusado pois que, s audincias tm comparecido familiares da vtima que lhes deixam a impresso e o receio de um possvel ato de vingana. (p. 232) Quanto garantia da ordem pblica, acresce a PGR: A priso cautelar se impe como garantia da ordem pblica. O paciente demonstrou na prtica do crime ser um indivduo de manifesta periculosidade. Ceifou a vida de um pai de famlia, no trabalho, injustificadamente. A alegao de primariedade e de bons antecedentes no lhe assegura o direito de liberdade provisria, face ao crime cometido. (p. 234)

RHC 62922-9-PR Do voto do relator se extrai: Teria havido emprego de arma, concurso de agente, uso de automvel do paciente, na fuga perseguio policial, com violncia vtima, amarrada e

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jogada num barranco, depois de sofrer a subtrao do caminho com carga de pneus e de considervel quantia em dinheiro (Crs 165.000, 00). Todas essas circunstncias esto a recomendar a permanncia do paciente na priso, para que a ordem e a paz pblica no fiquem ameaadas com sua atuao, inclusive como funcionrio graduado (...) (p. 282)

RHC 62868-1-SP Do voto do relator se extrai: Infere-se dos autos que todos faziam parte de uma quadrilha ou bando para a prtica de crimes contra a propriedade, circunstncia que recomenda a subsistncia da custdia preventiva, no s para garantia da ordem pblica, mas tambm para eventual aplicao da lei penal, visto que os pacientes, embora com residncia conhecida em Borborema, ainda no foram presos, pelo menos ao que conste dos autos. (p. 250)

RHC 62786-2-BA Por excesso de prazo foi feita reclamao ao juiz, indeferida nos seguintes termos, no tocante ordem pblica: Induvidosamente, ainda se justifica a manuteno da priso ad cautelam do acusado IDERCI ALVES NOGUEIRA ainda por um imperativo de ordem pblica. Os autos da ao penal noticiam fatos estarrecedores, que mantinham a populao do extremo sul deste Estado em total e completo sobressalto. (...) Com a priso cautelar do acusado IDERCI ALVES NOGUEIRA diminuiu sensivelmente a ocorrncia de crimes de mando nesta regio, que eram at ento de tal porte, que chegou a ensejar uma reportagem na revista VEJA, de circulao nacional. ... necessrio, por outro lado, que a justia no faa

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ouvidos moucos aos reclamos de uma populao ordeira, que somente depois de muitos anos conseguiu viver com segurana e sem sobressaltos. (pp. 127-128) Do voto do ministro relator se extrai: (...) Justia desaparelhada (...) a ensejar a inobservncia de prazos de que se queixa o paciente (...) Por maior que seja a preocupao do magistrado com os motivos de segurana pblica, por ele salientados de modo to candente, no possvel deixar de observar as condies a que a lei subordina a atuao judicial. (p. 130)

RHC 63026-0-SP Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai o seguinte trecho do despacho que denegou a liberdade provisria: Por outro lado, a probabilidade da formao de um grupo de indivduos, integrado por membros do Conselho Diretor e funcionrios do Hospital Matarazzo e por representantes da PCE, com o objetivo de fraudar a autarquia previdenciria, conforme se depreende do exame dos elementos que compe a investigao, consubstanciados no s nos depoimentos dos prprios indiciados, que confessaram com riqueza de detalhes a ocorrncia de graves irregularidades no que pertine adulterao das guias de internao de doentes do hospital, como tambm no termo de apreenso e laudo pericial preliminar desses documentos, constitui pressuposto necessrio para a configurao de uma das hipteses que possibilitam a decretao da priso preventiva, qual seja, a garantia da ordem pblica, visto como, segundo a lio de Tourinho Filho (ob. cit. vol. 3, pg. 444) em casos como esse ...a agregao provisria representa uma verdadeira medida de segurana de natureza processual. Ordem pblica prossegue o autor a paz, a tranqilidade social. (...) Em liberdade, voltaria ele seqncia delitual. (p. 196-197)

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RHC 63347-1-RJ Do voto do relator possvel extrai o seguinte trecho do decreto de priso: A hiptese narra fato gravssimo, tendo como vtima uma menor de 15 anos. (p. 118) A denncia explicita fato de dolo intenso e que precisa ser

convenientemente apurado, sendo recomendvel a custdia preventiva como garantia da ordem pblica de molde a assegurar a instruo criminal, visando a segura aplicao da lei penal. (p. 119)

1986 RHC 63705-1-ES Do parecer da PGR consta a seguinte passagem: Quanto priso preventiva, a leitura dos autos nos revela que a medida era perfeitamente aconselhvel, pois os acusados so elementos perigosos, ligados prtica de crimes na regio. (p. 215) Do voto do relator se extrai: O decreto de priso preventiva dos acusados de mandantes de homicdio, por seu turno, buscou fundamento na necessidade de se resguardar a ordem pblica, mencionando o Juiz a repercusso que o crime produziu, na

comunidade. (p. 216)

RHC 63429-0-BA Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai: No que concerne garantia da ordem pblica destacou o juiz ter sido o crime de grande repercusso na comunidade no s em razo do conceito que a

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vtima ali desfrutava, como tambm pelas circunstncias do seu cometimento, tendo ressaltado ainda ser o recorrente pessoa ligada ao crime organizado. (p. 51-52)

RHC 63950-0-RN Do voto do relator, em comentrio ao decreto prisional, se extrai: Ali est claramente delineado o motivo de ordem pblica que animou a cautelar. Destacou o magistrado indcios de que o paciente compe, como lder, grupo que visava a fins ilcitos (fls. 48), alm de consignar a revolta que o fato um homicdio provocou na comunidade de Mossor, tornando imperiosa a medida, como pressuposto de credibilidade de Justia (fls. 48/49). (p. 167)

RHC 64057-5-PR Do voto do relator se extrai: Tenho, portanto, que o ato judicial impugnado no contraria a norma processual que o rege, pois, lastreia-se na periculosidade dos rus e na necessidade imperiosa de prevenir e assegurar a ordem pblica. (p. 184) Do decreto de priso, por sua vez, se extrai: Diante dos elementos fornecidos por este caderno informativo patente a periculosidade dos indiciados e indiscutvel, em conseqncia, que a liberdade dos indivduos poder ser a razo precpua, na presente poca, para que voltem a delinqir. (p. 183) (...) vtimas (...) temerosas em represlias (...) (p. 183) (...) as aes praticas pelos indiciados merecem toda censura dos moradores da localidade (...)

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RHC 64054-1-RJ Do voto do relator se extrai: O indeferimento do pleito do paciente, de obteno de liberdade provisria, nos termos do pargrafo nico do art. 310 do CPP, tem fulcro em dois fundamentos invocados pelo MM. Juiz de Direito, tendo como mantenedores da custdia os motivos autorizadores de priso preventiva, a saber: a) a necessidade de garantia da ordem pblica, porquanto, estando o acusado em liberdade, por certo haver mal-estar e revolta dos prprios familiares e amigos da vtima, podendo advir risco para sua prpria segurana; b) a permanncia do acusado custodiado, ressalta de convenincia da instruo criminal (...). Quanto ao primeiro item, no tenho dvida quanto procedncia da impugnao, como alis vem acentuado no douto parecer, pois a custdia cautelar incabvel para garantir a incolumidade do prprio acusado, resultando em supresso de sua liberdade. (pp. 234-235)

RHC 63905-4-RJ Do voto do relator: Um dos fundamentos da custdia dizia da necessidade de assegurar a ordem pblica, destacando o magistrado a periculosidade do ru. (p. 112)

RHC 64165-2-MG Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai: In casu, o Magistrado, na sentena de pronncia, colocou em destaque tratar-se de homicdio praticado por motivo ftil (a vtima soltara cachorros nos porcos do recorrente) e com requintes de crueldade. Tais circunstncias

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evidenciam periculosidade. Ao final do decisum bem justificou a medida constritiva: Considerando os motivos do crime e a forma como o mesmo foi cometido; que, embora no tenham sido provados os maus antecedentes dos rus, de forma sobeja, em crimes de vingana e mando inconveniente a liberdade provisria dos agentes, porquanto incentiva a prtica de outros delitos da mesma natureza, prejudicando a garantia da ordem pblica ou mesmo a aplicao da lei penal, determino sejam expedidos mandados de priso contra os rus. (fls. 26/27). Destarte, a custdia cautelar se impe no interesse da ordem pblica, pelo que deve ser mantida. (p. 108)

RHC 64176-8-RS No voto do relator consta que a priso est justificada, como demonstram o acrdo recorrido e o pronunciamento da douta Procuradoria-Geral da Justia. Do acrdo recorrido se extrai: - Comoo social. Quando o delito tal que produz um estado de perturbao coletiva, tirando as pessoas do seu cotidiano de segurana e lhes incute medo e apreenso, a priso cautelar torna-se uma necessidade como providncia para restaurar a paz social e aquietar as pessoas mediante a confiana na autoridade de lei. - Perigosidade do agente. Se o autor demonstra atravs das caractersticas brutais e impiedosas do crime que perigoso convivncia social, justifica-se que seja submetido a regime de priso provisria, como garantia da ordem pblica. (p. 193)

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RHC 64205-5-SP Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai: Ora, a intensa gravidade dos delitos praticados, a demonstrada

periculosidade dos agentes, constitui

situao que justificava, plenamente, a

decretao da priso do acusado e dos demais comparsas. (p. 110) Ao que arremata o relator: A prtica reiterada de roubos de automveis e de outros objetos, em locais de estacionamento de veculos, mediante concurso dos mesmos agentes e com emprego de armas, para venda ao mesmo comprador, est a evidenciar, pelo menos por ora, a existncia de uma quadrilha que ps em risco a segurana e, por via de conseqncia, a ordem pblica. (p. 111)

RHC 64371-0-MG Do voto do relator se extrai o seguinte trecho do decreto de priso: Considerando, finalmente, a necessidade de se garantir a ordem pblica, para que seja aplicada a lei penal e, principalmente, por convenincia da instruo criminal; (p. 194) Ao que arremata o relator, asseverando que: Foragidos como s encontram os pacientes... parece-me estarem atendidos, pelo menos, dois requisitos da priso preventiva, estatuda no art. 312, CPP: a convenincia da instruo criminal e a garantia da aplicao da lei penal, provada a existncia do crime e indcio suficientes da autoria. (p. 195) Da ementa, por sua vez, se extrai: Despacho suficientemente fundamentado, j que se reporta aos

argumentos da representao da autoridade policial, que informa serem os recorrentes integrantes de quadrilha responsvel por vrios crimes: furto de

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veculos, receptao, falsificao de documentos e estelionato, motivo esse que justifica a medida como garantia da ordem pblica. (p. 189)

RHC 64441-4-SP Extrai-se do acrdo recorrido: Este Tribunal, respondendo positivamente aos anseios da populao tem reiteradamente proclamado, em casos como o dos autos, a necessidade de manuteno. Certa a existncia material do crime e suficientes os indcios de autoria, no de se conceder a liberdade provisria a agente de roubo preso em flagrante delito, tendo em vista a necessidade de resguardar a ordem pblica, pela constncia com que vm se procedendo os delitos patrimoniais violentos (JUTACRIM 84/82). O ru, preso em flagrante, a quem se imputa crime grave, severamente apenado assalto mo armada no tem direito liberdade provisria, ainda que seja primrio, porque patente a periculosidade e a custdia atende garantia da ordem pblica (JUTACRIM 84/102). (p. 290) Ao que arremata o relator: Com efeito, descabe o relaxamento da priso em flagrante, com fulcro no pargrafo nico do artigo 310, do CPP, quando ocorrentes os motivos que autorizariam a decretao da priso preventiva, caso os pacientes respondessem soltos, e que tais motivos ocorram o que resta demonstrado no venerando acrdo recorrido, no sentido de que a custdia responde garantia da ordem pblica, que estaria comprometida pela manifesta periculosidade dos rus. (p. 293)

RHC

64535-6-SC

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Do voto do relator possvel extrair o seguinte trecho do decreto prisional: O caso requer a decretao da custdia preventiva dos indiciados, uma vez que o fato teve e tem grande repercusso, tanto em nossa comarca de Dionsio Cerqueira, em Barraco e, principalmente em Bernardo de Irigoyen, cidade vizinha, na Repblica da Argentina, onde os fatos se deram. (p. 252) Obs. O juiz fundamenta a priso tambm com base nos outros dois motivos.

RHC 64562-3-DF Do acrdo recorrido, correto segundo o relator, se extrai: No tocante ao pedido de liberdade provisria, entendo que o paciente cometeu um hediondo crime, que causou repercusso pblica. Possui alto grau de periculosidade e as conseqncias do crime foram de extrema gravidade, inclusive com requintes de crueldade. Solto, constitui uma ameaa orem pblica. Presentes os pressupostos da priso preventiva, no lhe sendo permitido usufruir dos favores da Lei Fleury. Assassinou friamente 05 pessoas a pretexto de haverem elas furtado um aparelho de som. Sua custdia imperativa, haja vista a forma brutal como executou as vtimas. (p. 116) Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, ainda se destaca: O recorrente cometeu um hediondo crime, que causou imensa repercusso pblica e profundo abalo social. Possui alto grau de periculosidade e as conseqncias do crime foram de extrema gravidade, inclusive com requintes de crueldade, Solto constitui uma ameaa ordem pblica. (p. 119)

1987 RHC 64420-1-RJ Do parecer da PGR se extrai o seguinte trecho do decreto prisional:

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Por outro lado, o crime abalou a cidade bem como a ordem pblica pelo clamor pblico da prtica do fato, em plena praia onde se encontravam dezenas de pessoas para o lazer (...) (p. 85) Do voto do relator, por sua vez, se extrai: Entretanto, a meu ver, a aluso de ter havido clamor pblico pelo crime praticado s por si no pode justificar a priso preventiva, e tanto isso certo que o outro ru, igualmente acusado, teve sua priso preventiva revogada. de observar-se ainda, que nada h, nos autos, que indique ter havido motivo torpe para a prtica do crime, e nem foi ele na calada da noite, ou indicando volte o paciente a delinqir. (p. 88) Do voto do Ministro Rezek se extrai: Sr. Presidente, esta Turma tem jurisprudncia, duas ou trs vezes prestigiada nestes ltimos anos, no sentido de que, em circunstncias

excepcionais, mesmo no havendo argumento de ndole operacional, pode justificar-se a custdia preventiva quando o crime, por sua caractersticas excepcionais de violncia e vilania, produz comoo social de tal monta que a falta da custdia ameaaria a credibilidade da justia penal. Ao que exps o eminente Ministro relator, o caso no esse. Aqui parece ter havido hipersensibilidade do magistrado criminal, na considerao da gravidade do crime. (p. 89) Entretanto, consta do voto o Ministro relator as seguintes informaes prestadas pela magistrada de primeiro grau: Necessrio salientar, ainda, Sr. Desembargador, que esta Comarca de Paraty, at poucos meses tranqila e pacata, vem se tornando violenta, com a prtica de homicdios constantes e face a deficincia da polcia, no agindo de imediato e com a devida presteza, este crime e outro, cometido dias aps, abalou a cidade, tendo a populao se levantado em manifestao pblica pelas ruas, pedindo Justia, chegando at ao Frum, o qual tentaram depredar, chegando inclusive a quebrar trs vidraas do salo do Tribunal do Jri. (p. 87)

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RHC 64704-9-MG Do parecer da PGR, no acolhido pelos ministros, se extrai: O r. decreto de priso preventiva, atacado pelo h.c., sustenta-se em que a ordem pblica deve ser mantida (permitir que o ru se livre solto, ser o caminho certo de novas mortes entre as famlias envolvidas) (...) (p. 191) Do que conclui o parecer: Ora, decretar a priso preventiva, porque permitir que o ru se livre solto, ser o caminho certo de novas mortes entre as famlias envolvidas por si s, o Colendo Tribunal Federal j julgou considerando constrangimento ilegal, verbis: PRISO PREVENTIVA Decretao a pretexto de assegurar a incolumidade do acusado. Inadmissibilidade Desvio de Finalidade a medida Constrangimento ilegal caracterizado Recurso de hbeas corpus provido Inteligncia do art. 312 do CPP. (STF RHC n. 63316-1 in DJU de 11.10.85 p.). (pp. 191-192) Do voto do relator, por sua vez, se extrai o seguinte trecho do decreto de priso: No entanto, o que mais grave que este juzo ficou sabendo que os familiares da vtima no se conformam com a morte e j falam em vingar a morte da mesma; (...) Como a ordem pblica deve ser mantida (permitir que o ru se livre solto, ser o caminho certo de novas mortes entre as famlias envolvidas) (...) DECRETO a priso preventiva do ru (...) Do que conclui o relator:

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A meu juzo, as circunstncias graves que cercam o fato delituoso, retratados pelo juiz da Comarca onde ocorreu e analisadas tambm pelo respeitvel aresto, justificam a custdia preventiva. (p. 202) Do voto do Ministro Aldir Passarinho s extrai: Entretanto, como disse, no acolho todos os argumentos de V. Exa., com a devida vnia, porque quanto pratica do crime, no vejo que ele se tenha revestido daquele grau de hediondez que se tem tido como bastante para justificar a priso preventiva, considerando significar periculosidade do ru. (...) No caso dos autos, se v que o paciente talvez por vindita o que no raro em certas regies do pas provocou a morte da vtima, que teria sido o autor do assassnio de seu pai. No se trata, deste modo, de um criminoso vulgar, de um assaltante. (...) O Juiz, como disse anteriormente, estando perto dos fatos pode ter uma avaliao melhor de tal circunstncia. (p. 204)

RHC 64935-1-ES Do acrdo recorrido se extrai: A meu ver, crime brutal e covarde que no pode merecer da Justia as benesses da famigerada Lei Fleury. (...) O decreto de priso preventiva (...) est fundamentado (...) para manter a ordem pblica, para credibilidade do Poder Judicirio e para garantir a aplicao da Lei Penal. (p. 288) Do parecer da PGR, por sua vez, se extrai: O fato investigado, consistente na eliminao de um trabalhador bia fria mediante tocaia... revoltou profundamente a comunidade que, neste momento, acredita no Judicirio como meio pacfico de se fazer justia. (p. 289)

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Obs. Segundo o relator, o decreto de priso atende o disposto no CPP.

RHC 65001-5-PR Do parecer da PGR possvel extrair o seguinte trecho do decreto prisional: Verifica-se pois, que as circunstncias que envolveram o homicdio, provocaram desde a data de ontem, clamor pblico e, considerando ainda a condio pessoal do mandante do crime e vereador daquela cidade, Osvaldo Santana, impe-se a segregao social de todos os envolvidos, como garantia da ordem pblica. (p. 101) Do voto do relator, que conclui pela inexistncia de ilegalidade a justificar a concesso do writ, se extrai: s fls. 56/57 encontram-se pginas de jornais da regio, noticiando o crime e a revolta por ele causada, no seio da populao. (...) Circunstncias h que legitimam a constrio do acusado ou indiciado, com vistas garantia da ordem pblica e da concreta aplicao da lei penal, tomados esses dois conceitos em seu sentido mais amplo, de manuteno ou

estabelecimento da disciplina social e dos seus valores e de exata e imparcial apurao da verdade dos fatos. (p. 105) No acrdo recorrido ainda possvel encontrar: A conduta do Recorrente e seus comparsas, bem se v, foi brutal e impiedosa, denotativa de frieza, calculismo e audcia, atravs da qual, toda evidncia, externa o Requerente acentuada perigosidade criminal. (p. 98)

RHC 65204-2-SP Do acrdo recorrido se extrai:

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A permanncia do homicida em liberdade, percorrendo vias pblicas abraado com a ex-esposa da vtima, est a desprestigiar a Justia, prossegue o magistrado para arrematar que o paciente, cuja conduta se afasta por completo da desenhada pelo impetrante, tem pssimo comportamento moral na cidade: alm de se entregar prtica de macumba, se utiliza de um cubculo (terreiro) para se aproveitar sexualmente de jovens inexperientes, que em l comparecem cata de benzimentos. (p. 452) Do que arremata o relator: Sem necessidade de descer ao exame das consideraes estranhas ao fato delituoso, no pesa dvida a respeito da procedncia da decretao da custdia preventiva, em face das circunstncias do delito praticado, da continuidade das ameaas e dos obstculos que pode o Recorrente opor instruo criminal. Sem falar da ordem pblica, tambm invocada na deciso que a decretou e no se cumpriu, foragido o ru. (p. 454) No parecer da PGR ainda se encontra: Sem endossar, data vnia, alguns dos fundamentos aduzidos pela autoridade coatora a fs. 53-57 e encampados pelo acrdo denegatrio de fs. 114-117 e pelas contra-razes do Ministrio Pblico 128-132, quais sejam, o fato do paciente ser praticante de cultos afro-brasileiros, sua fuga ao flagrante, seguida de solicitao de audincia para apresentar-se autoridade policial, a desmoralizao que pesaria sobre a Justia se mantivesse solto algum que tenha esse direito, bem como consideraes outras que implicam em

prejulgamento da controvrsia penal, o parecer inclina-se pelo improvimento do recurso. (p. 453)

RHC 65291-3-RS Do acrdo recorrido se extrai:

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Trata-se de paciente pronunciado por homicdio, em que a priso decorrente da pronncia no pode ser afastada, no s em virtude dos maus antecedentes do paciente como do laudo psiquitrico que o tem por perigoso. (p. 314) (...) est sendo processado pelo motivo de estar exercendo ilegalmente a medicina (...) (p. 316) Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai: De outra banda, e ainda a bem da garantia da ordem pblica, a custdia provisria se impe, diante do laudo pericial, que, diagnosticando esquizofrenia paranide associada a distrbio de personalidade esquizide e anti-social, concluiu pela indicao de tratamento psiquitrico em Manicmio Judicirio, face presena de periculosidade. (p. 316)

RHC 64969-6-RJ Das informaes prestadas pela magistrada de primeiro grau extrai-se os seguinte trecho, inscrito no parecer da PGR: - o recorrente, que est foragido, deu prova de que cumpre suas ameaas. Antes da prtica do crime, que ora motivou a priso, ameaou, melhor, tentou assassinar a vtima e o seu filho, posteriormente, materializou a sua vontade bestial com relao a Paulino Moura, a vtima, nada assegurando que no possa vir a fazer o mesmo com o filho desta, o jovem Paulo da Silva Moura. (p. 184) Do decreto de priso se extrai: Declara Paulo da Silva Moura (fl. 110), filho do extinto, que ele e toda a famlia se sentem ameaados de morte pelo acusado, vivendo em Pnico. (p. 185) Ao que arremata o relator:

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O recorrente materializou uma das anteriores ameaas, encontrando-se foragido. A medida est suficientemente justificada. (p. 185)

RHC 65357-0-PA Do acrdo recorrido se extrai, em referncia ao despacho prisional: (...) Pedro Paulo dos Santos Furtado, membro de uma das inmeras gangs de assaltantes mo armada, que sobressaltam e pe em pnico esta cidade (ou qui as cidades vizinhas). (...) Que esta no a primeira vez que o paciente se envolve em crimes de tal natureza (conforme folha de antecedentes em anexo); (p. 313) Que o paciente criminoso de franca periculosidade (haja vista as circunstncias do crime e seus antecedentes criminais), procura fugir sua responsabilidade, enquanto seus comparsas se encontram na Penitenciria, e, ser beneficiado com favores, maliciosa e hipocritamente, para ento impune continuar seus assaltos. (p. 314) Do voto do relator extrai-se o seguinte trecho do despacho: O crime pelo qual responde inafianvel (art. 157 p. 2., incisos I e II do CPB). Alm disso, todos os rus so elementos de alta periculosidade, patenteando-se convivncia perigosa em sociedade, de forma que, em liberdade significaro perigo para a ordem pblica. RHC 65583-1-PR Consta do voto do relator: Quanto ao mrito do pedido, v-se que o decreto da priso preventiva teve por fim resguardar a ordem pblica e a aplicao da lei penal, tendo em vista a gravidade do delito e o clamor pblico que provocou na cidade de Rio Branco do Sul. (p. 376)

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RHC 65528-9-RS Do acrdo recorrido extraem-se as seguintes consideraes sobre a priso por decorrncia de pronncia: E isso o bastante, no tocante motivao, no sendo de se exigir que o magistrado repetisse todas as razes motivadoras do decreto de priso preventiva, que ratificou de forma expressa, especialmente quando trata-se de priso decorrente de pronncia, em que a priso a regra e a liberdade a exceo, ao contrrio da preventiva, em que a priso a exceo, e por isso deve ser devidamente fundamentada, no sentido da sua necessidade e convenincia. (p. 338) Ainda do acrdo recorrido, sobre o entendimento do Supremo: do Pretrio Excelso, a seguinte deciso: Se o ru, pelo crime terrvel que praticou, demonstra que o perigoso ao convvio social, de se lhe decretar a priso preventiva (provisria), mesmo que esteja empregado, seja primrio e tenha bons antecedentes, visto que a primariedade e os bons antecedentes no excluem aquilo que haja de perigoso na sua personalidade, como se conclui de sua conduta quando matou a vtima em circunstncias densamente

comprometedoras (RTJ. 100/565). (pp. 339-340) Do acrdo recorrido ainda se extrai: Ora, no caso, as razes justificadoras da segregao provisria do paciente, mantidas ntegras na pronncia, foram exatamente as circunstncias em que o crime foi cometido, destacando o magistrado a forma hedionda e cruel da prtica criminosa, tendo como vtima um menor de 17 anos de idade, a revelar a perigosidade social de seus autores, bem como a repercusso social motivada pelo fato, pelas circunstncias que o envolveram, que no se restringiu comunidade do municpio de Capo da Canoa, mas refletiu-se por todo Estado, qui no pas inteiro. (p. 340) Do voto do relator se extrai o seguinte trecho do decreto prisional, segundo o prprio relator, suficientemente fundamentado:

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Os fatos que se atribuem aos indicados estarreceram no as pessoas deste municpio, mas tambm de todo o Estado e qui do pas inteiro. Ademais, um fato como o relatado nestes autos no pode e no deve ser analisado, para o fim em tela, academicamente, mas sim tendo em vista a real situao que lhe advm como conseqncia lgica, tal qual a repercusso no meio social em que foi praticado e at fora dos limites municipais. A vtima teve sua vida de 16 anos de idade suprimida de forma brutal, hedionda, covarde, audaciosa e cruel. Alis, os autores so os conhecidos matrizeiros que renem-se na Praa da Matriz, a praa dos Trs Poderes, para fazerem provavelmente, ali seus planos terrveis e agressivos. Esto envolvidos em nada menos de dezessete inquritos (fls. 11/16), a maioria por atos agressivos, o que dimensiona a personalidade dos indiciados e suas

personalidades voltadas para o crime, para o horror e a atemorizao de seus concidados. (...) O que desagrega, em face da violncia extremada, frieza, calculismo e audcia, a ordem pblica. Outrossim, em respondendo o processo em liberdade, os indiciados, transmite-se a falsa ou talvez real idia de impunidade e descrdito na justia. (pp. 347-348)

RE 107597-0-PR Consta da ementa: Recurso do MP, alegando negativa de vigncia dos arts. 12 e 35 da Lei n. 6368/1976, e dissdio pretoriano. ... Periculosidade dos autores de crime definido nos arts. 12 e 13, da Lei de Txicos. Posio da doutrina. Orientao do STF. Presuno de periculosidade do traficante de entorpecentes. Do voto do relator, que encampou as teses presentes nos pareceres da PGJ e da PGR, se extrai: Compreendo que a presuno de periculosidade, nsita na prtica do crime do art. 12, da Lei n. 6368/1976, segunda a jurisprudncia desta Corte, na

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espcie, cabe ter-se presente, aos efeitos da priso provisria, to s, de referncia ao denunciado, proprietrio de farmcia, a quem, em realidade, a acusao imputa os atos referentes manipulao das substncias

entorpecentes, seu acondicionamento e destinao ao comrcio ilcito, adotando, para tanto, inclusive, prticas fraudulentas. (...) Do exposto, conheo do recurso, efetivamente, comprovada a divergncia jurisprudencial. Dele conhecendo, dou-lhe provimento, em parte, para cassar o hbeas corpus, to somente no que concerne ao paciente Eurico dos Santos, proprietrio da farmcia, a quem a denncia atribui o crime do art. 12, da Lei n. 6368/1976, com a falsificao de documentos destinados a encobrir o trfico de entorpecentes, sendo, assim, de manter-se a presuno de periculosidade e de prosseguir, se em liberdade, na prtica do ilcito penal, pelas circunstncias que envolvem sua ao. Relativamente mulher do paciente, Marilene Aparecida dos Santos, cor, a denncia lhe atribui o fato da entrega da substncia entorpecente, que se encontrava guardada, no interior da residncia do casal. Trata-se de pessoa de prendas domsticas, dedicada aos cuidados do lar, com filho doente e outro ainda sendo amamentado. Nada faz presumir, dessa maneira, mantendo-se em liberdade, realize a ao delituosa do marido, mxime diante das circunstncias pessoais consideradas no despacho, que concedeu, desde logo, a liminar, para que respondesse, em liberdade, ao processo. (pp.604-605) 1988 RHC 66211-1-SP O relator nega provimento ao recurso, citando o seguinte trecho do decreto prisional: Observa-se que o acusado j foi condenado anteriormente na Capital por furto de aparelhos ticos, estando sob sursis e, alm disso, est sendo processado em Andradas-MG sob acusao do grave delito de homicdio na forma qualificada, tambm como mandante do crime.

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E, por fim, os antecedentes pouco recomendveis esto a sugerir que, solto, poder ele tornar a delinqir. (p. 387)

RHC 66298-6-GO Do voto do relator se extrai as seguintes passagens da fundamentada ordem de priso: (...) integrantes da quadrilha denominada os encapuzados, com a finalidade de garantia da ordem pblica, uma vez que se trata de uma quadrilha bem organizada, constituda de elementos altamente perigosos, o que tem causado temor e intranqilidade na populao desta Capital (...) (p. 190) Segundo De Plcido e Silva, entende-se por ordem pblica a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam, sem constrangimento ou protesto. Ordem pblica, enfim, a paz, a tranqilidade no meio social. Do contexto probatrio, larga, liquida-se que os indiciados encontra-se organizados em quadrilha, com a finalidade nica e exclusiva de prtica de ilcitos penais, principalmente de assaltos a residncias, o que, sem qualquer dvida, vem perturbando a tranqilidade do meio social. (p. 192)

RHC 66165-3-RS Do acrdo recorrido, cujos fundamentos foram acolhidos pelo relator, se extrai: Como fundamentos, constam a garantia da ordem pblica e a convenincia da instruo. Inegavelmente, o comportamento dos agentes vem numa escalada. Num curto espao de tempo praticaram pelo menos trs episdios de grande repercusso, cumprindo ser brecada esta clere carreira ante a notria repercusso social que vem alcanando, no fruto de divulgao da autoridade

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policial,

mas

do

procedimento

dos

pacientes,

cuja

periculosidade

gera

intranqilidade social. A MMa. Juza de Direito Substituta no foi contaminada por informao tendenciosa, mas percebeu perfeitamente os caminhos desviantes trilhados pelos pacientes. (p. 124)

RHC 66327-3-PA Do voto do relator, segundo o qual o decreto prisional se encontra

suficientemente justificado, se extrai: Veja-se o despacho de fls. 23, baseado em razes de garantia da ordem pblica, convenincia de instruo criminal e segurana de futura aplicao de lei penal, onde, alm de aluso periculosidade do acusado, menciona-se ser ele desempregado e no ter residncia fixa.

RHC 66414-8-PE Da ementa do acrdo recorrido se extrai: Assassinato de Juiz de Direito, a tiros de revlver, na via pblica e em plena luz do dia. Perigosidade do agente revelada na prtica do ato brutal. Do decreto prisional se extrai: Aps uma coliso entre automveis, sem qualquer discusso, trs impiedosos tiros a queima-roupa. A vtima teve apenas a chance de morrer. (p. 208) Do voto do relator se extrai: O Juiz no atendeu ao pedido com fundamento na convenincia da instruo criminal e tem como base na garantia de ordem pblica, em face da gravidade do delito. O Supremo Tribunal Federal tem entendido que s essa

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circunstncia, que relevante para a reprimenda penal, no basta para a decretao da priso preventiva. Obs. Autoria no concretizada. (Ver pp. 211-212)

RHC 66645-1-MT Do acrdo recorrido se extrai: A temibilidade do paciente e a possibilidade dele perpetrar novos crimes, conforme ressaltou muito bem a Desembargadora Shelma, em seu voto no julgamento do recurso em sentido estrito j referido, justificam plenamente a sua priso. (p. 385) Do decreto prisional se retira: Os crimes hediondos praticados demonstram sem sombra de dvidas que se trata de pessoa fria, calculista, com total perverso, malvadez e

insensibilidade moral. Nos prprios autos constam que o acusado Adriano pretende tambm a morte de Z Baiano sendo portanto, para tal fim, contratado Juarez (f. 21).

B. Apndice II

1988 RHC 66893-3-PA Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, extrai-se o seguinte trecho do acrdo recorrido:

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O paciente acusado de pertencer a uma quadrilha que puxava carros e roubava bancos no interior do Estado. (p. 417) Obs. Segundo o referido parecer, o magistrado de primeiro grau justificou a medida tenho em conta a garantia da ordem pblica e a convenincia da instruo criminal, sem apontar quais seriam os fundamentos para tanto.

RHC 66969-7-MG Segundo o Ministro-Relator, elucidativo o despacho em que o magistrado de primeiro grau denegou pedido de liberdade formulado pelo recorrente, do qual consta: de salientar-se que o crime praticado pelo acusado causou perplexidade na Comarca, notadamente na regio de Paulistas, local do evento delituoso, com enorme repercusso no meio social. O crime praticado pelos rus emocionou a cidade, pela forma cruel que foi perpetrado, constando da sentena de pronncia (...) a priso preventiva (...) era uma medida necessria, como garantia da ordem pblica, considerando as circunstncias do crime. (pp. 443-444)

1989 RHC 67298-1-SP O relator acolhe os fundamentos do acrdo recorrido, do qual se extrai: Em sntese, a priso do Paciente impe-se como garantia da ordem pblica, seriamente ameaada pela conduta a ele atribuda pela denncia. Com efeito, a imputao que lhe irrogada e que no se pode, de momento, afastar, do mesmo modo que no se pode t-la como certa implica a inferncia de que o Paciente vive completamente margem do Direito, tirando seu

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sustento da prtica reiterada de ilcitos penais. Seria providncia de alto risco colocar em liberdade provisria algum com esse perfil.

RHC 67400-3-RJ O relator acolhe os fundamentos do decreto prisional, do qual se destaca o seguinte trecho, presente no parecer da PGR: Decretei a priso preventiva dos pacientes para garantia da ordem pblica e da perfeita aplicao da lei penal, uma vez que os crimes a eles atribudos so da maior gravidade, e sem dvida alguma provocam clamor pblico. (...) Acrescente-se que os pacientes so policiais militares e, portanto, at mais perigosos que os outros, vez que conhecedores das aes policiais, sendo imprescindvel que os mesmos fiquem custodiados at que os crimes fiquem perfeitamente esclarecidos. (pp. 332-333)

RHC 67557-3-SP Do voto do relator: V-se, pois, que tanto a sentena de pronncia, que restaurou a priso anteriormente decretada, quanto o v. acrdo que a confirmou, esto

suficientemente fundamentados quanto necessidade da priso do paciente, seja para que se preserve a ordem pblica, seja para que se viabilize a aplicao da lei penal. (p. 210) Da referida sentena de pronncia se extrai: Os rus so acusados de crime violento, que chocou a opinio pblica local, no acostumada a cenas de tamanha insensibilidade. (...)

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O delito imputado aos rus grave e praticado em concurso de agentes e de forma duplamente qualificada, denotando insensibilidade moral. (pp. 208209) Do acrdo recorrido, por sua vez: Quanto pretenso de aguardar em liberdade o julgamento pelo Tribunal do Jri, tampouco merece acolhimento. Os fatos so de extrema gravidade. (p. 210)

HC 67734-7-SP Do voto do relator: Inexiste qualquer ilegalidade quanto priso preventiva do ora paciente. Foi ele preso preventivamente por ordem judicial devidamente

fundamentada (por convenincia de ordem pblica no sentido de resguardar a integridade fsica da vtima) (fls. 14). Na sentena de pronncia, essa priso foi mantida porque permanecem os fundamentos ensejadores da priso

preventiva (fls. 17). (p. 53)

1991 RHC 68631-1-DF (importantssimo) Voto: Seplveda Pertence Em referncia ao decreto prisional, consignou o ministro: E a esse, data vnia, no posso emprestar legitimidade, sob pena de fazer letra morta de dois dispositivos constitucionais imperativos: o princpio geral de motivao de todas as decises do Poder Judicirio (CF, art. 93, IX) e, especialmente, a garantia individual do art. 5., LXI, segundo o qual ningum

144

ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. O que se tem no caso evidentemente no uma deciso fundamentada. (...) Eis o que, a propsito, se contm no despacho, logo em seguida ao trecho j transcrito (f. 20): Para concluso do Inqurito e a garantia de ordem pblica e atendendo a representao do Dr. Delegado se faz necessria a Priso Preventiva dos acusados acima descritos. Nada mais. Nem uma s palavra que permita aferir ao menos da razoabilidade da subsuno da situao de fato concreta aos motivos legais autorizadores da priso preventiva. Rigorosamente, o pargrafo dedicado fundamentao de necessidade da priso cautelar serviria, se fosse vlido, para legitimar toda e qualquer preventiva, fosse qual fosse o caso, os antecedentes do indiciado, a repercusso do crime, as contingncias do procedimento: a melhor prova de que no h fundamentao, porque esta consiste precisamente no indicar a adequao do fato concreto norma abstrata. (...) De resto, o caso evidencia as razes da inadmissibilidade de tomar-se o mero indiciamento em inqurito policial como prova suficiente de maus antecedentes do indiciado, prtica, alis, j repelida por esta Turma, com base na presuno de no culpabilidade (HC 68465, 14.4.91, Celso de Mello): na espcie, como visto, o paciente, ao final de um dos inquritos, foi excludo da denncia. (pp. 105-108) Continua: Certo, dois Tribunais, sucessivamente, se recusaram ao deferimento da ordem. A leitura dos autos me convenceu, entretanto, de que, sob a tmida declarao de suficincia da fundamentao questionada ainda, assim, com

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invocao de motivos que nela no se contm -, esteve subjacente, para denegar o hbeas corpus, uma razo implcita, s aventada no voto do senhor Ministro Jos Cndido: a gravidade do crime imputado, um dos malsinados crimes hediondos, da Lei 8072/90 -, que, ao ver de S. Exa., deveria ter tornado obrigatria a priso preventiva (f. 99). (p. 108) Cuida-se, porm, data vnia, de uma viso punitivista da priso preventiva, que a Constituio decididamente no tolera, j por fora da referida presuno de no culpabilidade (CF, art. 5., LVII), j pela garantia do devido processo legal. (...) (p. 109) (...) segundo a lei processual, toda priso provisria tem natureza cautelar, visa a salvaguardar o desenvolvimento e o resultado do processo, e s se legitima quando a tanto se mostrar necessria, consoante a fundamentao do seu decreto judicial. No serve a priso preventiva, nem a Constituio permitiria que para isso fosse utilizada, a punir sem processo, em ateno gravidade do crime imputado, do qual, entretanto, ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (CF, art. 5., LVII). O processo penal, enquanto corre, destina-se a apurar uma

responsabilidade penal; jamais, a antecipar-lhe as conseqncias. (p. 109) Do voto do ministro Octavio Gallotti, por sua vez, se retira: Senhor Presidente, o Supremo Tribunal tem admitido que, da prpria gravidade da infrao, ou antes, das circunstncias em que foi cometida, pode resultar a justificao para a priso preventiva. No caso, nem mesmo foi este o fundamento da deciso; fundamento que rigorosamente no existe, como mostrou o eminente Relator, nem no tocante meno a antecedentes que, como se viu, tambm no so motivo do despacho. (p. 111)

1992

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HC 69461-6-BA Voto do relator: Do acrdo prolatado pelo TJ-BA se extrai: Justifica-se a priso como garantia da ordem pblica porque se trata de pessoa afeita ao uso de arma, inquieta, truculenta e arrogante. (p. 374) Do acrdo do STJ: Paciente, que alega ser primrio e ter bons antecedentes, mas acusado de praticar brbaro homicdio, ser violento, abusar do uso de arma de fogo e de se evadir do distrito da culpa. (p. 375) Relator: No caso, houve um somatrio de elementos relevantes demonstrando a necessidade da constrio, no tendo direito o paciente sua revogao. (p. 376)

HC 69876-0-RJ Do parecer da PGR, correto segundo o relator, se extrai: A necessidade da custdia cautelar est bem demonstrada no acrdo a quo e encontra justificativa: c) na garantia da ordem pblica, entendida como forma de se preservar a credibilidade da Justia e acautelar o meio social em face da gravidade do delito. Consta do voto do relator: Cumpre considerar, finalmente, a gravidade do delito atribudo aos recorridos, que consoante acusao admitida pela provisional, teriam

assassinado a prpria filha e irm deles e o amsio dela e tentado matar um

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menor que os acompanhava, colhidas as vtimas surpresa, e por torpe motivao, o que autoriza invocar-se a deciso do Supremo Tribunal Federal, mencionada pela ilustre Dra. Procuradora da Justia, no sentido de que no conceito de ordem pblica, no se visa apenas prevenir a reproduo de fatos criminosos, mas a acautelar o meio social e a prpria credibilidade da Justia, em face da gravidade do crime e de sua repercusso (RTJ 124/1033). (fls. 55/57)

1993 HC 70195-7-PA Extrai-se do parecer da PGR, chancelado pelo relator, o seguinte trecho: Ora Sr. relator, em termos processuais as afirmaes retro (a PGR se refere s alegaes dos pacientes) tm por objetivo maior relegar a segundo plano um dos trs fundamentos autorizadores da priso preventiva, qual seja: a garantia da ordem pblica; e isso, evidentemente, no se pode admitir, pois que V. Excia. mesmo, quando do exame do RHC 60973-PR, j tivera a oportunidade de expressar que: (...) Cuida-se de responder agresso que o crime, por suas caractersticas de violncia e vilania, desferiu sobre o meio social local. Cuida-se de preservar a credibilidade do Estado e da Justia. Subsidiariamente, cuida-se at mesmo de garantir a incolumidade fsica do ru, que o crime ter colocado em risco, agravado de modo amplo quando a Justia entenda de coloc-lo em liberdade enquanto espera pelo julgamento. (permita-nos o grifo) (...) Rememore-se, assim, um dos motivos indutores ao resgate, pelo Tribunal Paraense, da deciso prolatada no juzo de 1. grau acerca do assassinato de D.L.M.
115

, Fiscal da Fazenda Estadual, verbis: A populao local est revoltada com tamanho ato de violncia e

teme que os acusados em liberdade voltem a se constituir em grave ameaa

Preferimos ocultar o nome da vtima, que no acrdo est declinado (p. 110), pela nenhuma relevncia que teria neste trabalho.

115

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integridade fsica dos moradores desta cidade, como foi acontecer com um dos indiciados, com saga de violncia na regio e que tem sido objeto de inmeras denncias pelo Brasil afora, principalmente por parte da imprensa, a todos cala, atravs da intimidao e ameaa, usando tambm o manto de imunidade parlamentar de que desfruta, tornando-se assim intocvel. Do voto do ministro relator se extrai: O primeiro deles, tive a oportunidade de enunci-lo logo aps minha investidura, quando do julgamento do RHC 60973. Ao longo dos anos seguintes tive oportunidade de trazer ao abono constante desta Turma diversos habeas corpus em que figurava, como elemento justificativo da custdia cautelar, a excepcional violncia e vilania do delito, que pe em jogo a credibilidade da Justia e pede uma medida processual em favor da garantia da ordem pblica. Esta jurisprudncia que o Subprocurador chama para legitimar o

encarceramento alegadamente ilegal , portanto, a medida exata de uma construo decenria desta Turma que s reproduziu em cortes como o Superior Tribunal de Justia, qual faz ver o mencionado HC 856, sob a relatoria do Ministro Cernicchiaro. Devo abon-la, portanto, agora, necessariamente e o fao com a tranqilidade de utiliz-la no de modo pioneiro ou experimental, mas j pela onsima vez. (p. 116-117) Voto: Marco Aurlio: Tenho as prises, portanto, como fundamentadas. (p. 118) Obs. O ministro concede a ordem pelo excesso de prazo.

1994 RHC 71350-5-DF Do parecer da PGR, acolhido pelo relator, se extrai: Com efeito, pela tica da garantia da ordem pblica, inquestionvel a preservao da custdia.

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A ordem pblica no apenas conceito positivista, aferido pelo clamor que, se de existente objetividade, todavia pode obscurecer induzimento ao paroxismo, quase sempre inconsciente manipulao do noticirio, por aqueles que tm a grave responsabilidade de produzi-lo. A ordem pblica queda comprometida no s na pura objetividade do homicida, por exemplo, A que seguidamente queda golpeia infeliz vtima, tambm, at e

esquartejando-a.

ordem

pblica

comprometida,

principalmente nos tempos que vivemos, tempos de absoluta ausncia de valores, quando multides so arrastadas a um ltimo adeus, em frenesi coletivo, a competentssimo piloto de automveis, em alta velocidade, mas em que, convenhamos, h forte dose de exagero, justo pelo vcuo de valores, ento queda comprometida a ordem pblica quando corruptores no se pejam de, com o lucro inestimvel da corrupo, a mant-la, perverter quase toda a estrutura de segurana pblica de um Estado-membro da Federao. O delito, portanto, no ofende a ordem pblica pelo que permite que se veja sangue e esquartejamento -, mas pelo que gravemente conspurca, vicia, aniquila, em nefasta ao de contra-valores. (p. 465)

HC 70777-7-RJ Do acrdo recorrido que cassara o relaxamento do flagrante pelo magistrado de primeiro grau, dando provimento ao recurso do Ministrio Pblico local -, bem fundamentado segundo o Ministro-Relator, Paulo Brossard, se extrai: Ora, a gravidade do crime, tornada maior pela desimportncia ou quem sabe? pela imoralidade do motivo que levou o ru a desferir, no um, mas seis tiros na vtima, pessoa que fora seu apontador de jogo do bicho convence de que o mesmo, que vive do jogo do bicho (fls. 29/30), se permanecer em liberdade, por em risco a ordem pblica. (...) O ru foi extremamente violento, agindo por motivao bastante

reprovvel. (...)

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A ordem pblica tambm fica garantida com a priso do ru, que um contraventor profissional, estando a praticar crimes para manter a contraveno. Aqui, vale a pena lembrar o saudoso Romeiro Neto quando disse que a contraveno a ante-sala do crime. O paciente, no caso, por convenincia da contraveno, de que agente intermedirio, praticou tentativa de homicdio. No pode ficar solto, pois a sua liberdade afetaria a ordem pblica. (pp. 253-254) Ainda do voto do Min. Paulo Brossard: A extrema violncia do paciente, cujo comportamento est relacionado com sua participao na organizao do jogo do bicho carioca, bem como a necessidade de preservao da ordem pblica e a convenincia da instruo criminal, esta alcanando a realizao do julgamento pelo Jri, justificam a medida adotada pelo Tribunal. O desaparecimento da vtima, que sequer chegou a depor, com evidente prejuzo para a dilao probatria, indcio do temor que inspiram a organizao e o prprio paciente. (p. 255) Do voto vencido do Ministro Marco Aurlio se colhe: Contudo, o Paciente, acusado da tentativa de homicdio, tem contra si, nos dias atuais e apenas nos dias atuais, um verdadeiro estigma. um contraventor; um intermedirio de banqueiro do jogo dom bicho. Surgiu, ento, o recurso em sentido estrito, interposto pelo Ministrio Pblico,

objetivando transmudar aquele relaxamento relativo no a uma preventiva, mas priso em flagrante em preventiva. Para tanto, aludiu-se, a meu ver, de uma forma genrica, sem uma justificativa plausvel sob o ngulo social, necessidade de manter-se inclume a ordem pblica. Como se isso no fosse suficiente, considerada a primeira parte do artigo 312 do Cdigo de Processo Penal, partiu-se para algo e a o Paciente j deve estar arrependido de ter alcanado a liberdade que somente poderia ser aquilatado e perquirido no mbito do Tribunal do Jri. Analisou-se o procedimento delituoso buscando-se determinar, quase que em definitivo, o envolvimento do Paciente. (...) No basta que se considere uma hiptese oculta, que o estigma a que me referi; no basta que simplesmente esteja por trs do decreto de cassao

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do relaxamento da priso o fato de se tratar de um contraventor, mesmo porque, como contraventor, tendo em vista apenas a incurso nesse meio, o Paciente teria direito a priso simples estou abstraindo aqui a acusao nos moldes previstos na Lei de Contravenes Penais artigo 6., cogitando-se, inclusive, do regime aberto e da separao dos condenados a pena de recluso. No a hiptese, porque ele responde imputao de tentativa de homicdio. (pp. 256-258) O Ministro Nri da Silveira acompanhou o relator, consignando: No caso concreto, no possvel deixar de compreender que a deciso ora impugnada fundamentada e invoca dispositivo de lei. O fato, objeto de acusao ao paciente a tentativa de homicdio -, realmente, assim como descrito na denncia, entremostra gravidade: foram seis tiros disparados contra a vtima por uma motivao que muito sria porque ele teria decidido no continuar naquele tipo de atividade. (pp. 259-260)

HC 70453-1-MT Do voto do relator: Senhor Presidente, o paciente j sofreu uma condenao e responde a dois processos, pelos crimes de abigeato e formao de quadrilha, todos qualificados, e consta que descumpriu normas do regime semi-aberto; o parecer do Ministrio Pblico acentua que a medida decorre da periculosidade do agente e do temor quanto a reproduo dos fatos delituosos, o que bastante para autorizar a priso preventiva para a garantia da ordem pblica; desta forma, o decreto de priso atende aos arts. 311 a 314 do Cdigo de Processo Penal. (p. 262)

HC 71289-4-RS (...) recurso em sentido estrito, provido, por maioria de votos, com o argumento que haveria o risco de reiterao da prtica da sonegao fiscal e de

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que se impunha a necessidade de coibir a impunidade em relao a este gnero de delito. (p. 206) Voto: Ilmar Galvo: Os votos vencedores, acolhendo o pedido, acentuaram a gravidade de manterem-se impunes os sonegadores, tendo em vista o clamor pblico pela represso em tais casos, a fim de que seja garantida a ordem pblica. A prtica tem demonstrado, contudo, que o argumento do clamor pblico tem sido utilizado, as mais das vezes, como um meio de suprir ou superar as dificuldades na caracterizao concreta dos permissivos para a decretao da priso preventiva, justificando a postura desta Corte no sentido de afast-la como base para a constrio (v.g.: RHC n. 64420, Relator Ministro Aldir Passarinho). (...) A decretao da priso preventiva, em salvaguarda ordem pblica, perfeitamente possvel quando se verifique que a liberdade do acusado implica a fundada suspeita de que tornar a delinqir, comprometendo a paz social. (...) O voto vencido, ao que se observa, deu melhor soluo ao caso, indicando que nenhuma circunstncia anterior revela que os acusados possam vir a redelinquir, especialmente no quadro atual dos fatos, em que uma tal opo traria conseqncias da maior gravidade sobre a sua situao processual. Quando o exame de fatores subjetivos e circunstanciais permitem, com certa margem de segurana, supor que a persecuo penal, por seus prprios efeitos, j atua na preveno de novos delitos como, na espcie, concluram o despacho recorrido e o voto vencido -, a decretao da preventiva, a fim de resguardar a ordem pblica, pelo receio de reiterao, revela-se como uma superafetao, a ser coibida justamente porque a medida tem carter cautelar, pressuposto risco atual e concreto a valores, no se prestando, por isso mesmo, a antecipar a pena como meio de aplacar o temor de uma sensao infundada de impunidade. (pp. 216-217) Com efeito, do referido voto vencido se extrai:

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No procede, outrossim, o argumento de que se estaria dispensando tratamento diferenciado, entre o simples autor de furto e o chamado ladro do colarinho branco. Na verdade, o que importa, aos efeitos de priso preventiva, a determinao quando se cuide do fundamento da sua necessidade por garantia da ordem pblica, da possibilidade da reiterao da prtica criminosa. Aqueles, os autores de furto, talvez influenciados tambm pela falta de perspectiva, fruto das injustias sociais, via de regra no tm ocupao lcita. Da, ao cometimento de outras infraes do gnero, vai um pequeno passo. J aqueles que dispem de atividade lcita, caso dos recorridos, comerciantes, no apresentam a mesma potencialidade e probabilidade de voltar a delinqir.

RHC 71354-8-PI Do voto do relator: A priso preventiva no pode, em face da fragilidade dos elementos que a ditaram e da projeo no tempo, transmudar-se em execuo provisria da pena. (p. 150)

HC 71658-0-BA Do acrdo prolatado pelo TJ-BA, que bem sintetiza os fundamentos da custdia, se extrai: A gravidade do delito, que no pode ser olvidada, as circunstncias em que o mesmo ocorreu, o perigo de sua reiterao, j programada como se infere dos autos, o desassossego que provocou na famlia da vtima, o desequilbrio que causou na comunidade feirense, com projeo em todo o Estado e, qui, em todo o Pas, tudo isso est a justificar a medida de exceo. (...) Com efeito, a ordem pblica foi fortemente abalada com o evento delituoso (...) (pp. 390-391)

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Segundo

relator

priso

preventiva

est,

na

espcie,

devidamente

fundamentada (...) (p. 406)

HC 71821-3-RJ (Paula Thomaz) Do parecer da PGR extrai-se o seguinte trecho do decreto prisional: No caso vertente a primeira a ser examinada a GARANTIA DA ORDEM PBLICA. O crime em tela causou comoo nacional em todas as classes sociais, com repercusso internacional. O fato de envolver artistas de uma novela atual, com audincia elevada, somado s circunstncias em que o crime ocorreu gerou forte sentimento de repulsa contra os acusados. A soltura dos mesmos, neste momento, causaria uma instabilidade social maior. O delito revoltou profundamente o meio social, retirando dos agentes condies momentneas de permanecer na convivncia comunitria. Deste modo, devem permanecer presos, sob vigilncia policial

acauteladora. (...) Deve se acautelar o meio social, j que outro delito pode vir a ocorrer. Soltos podem passar ao plo de vtimas de algum crime, j que no estariam seguros em lugar nenhum do Pas, eis que as fisionomias so conhecidas em todos os rinces do Brasil. Ademais, sobreleva ressaltar, ainda diante da posio do STF que o magistrado deve velar pela credibilidade da justia, face a gravidade e repercusso do delito. Tal credibilidade tambm instrumento da ordem pblica. A soltura dos acusados, em tal momento, garantiria o linchamento do prprio Poder Judicirio, levando a populao ao descrdito na Justia.

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Afinal, em um Pas em que a expresso Direitos Humanos muito utilizada, vamos aplic-la neste momento para tambm abranger o direito da comunidade em ver os acusados segregados do convvio social. (pp. 256-258) Voto: Seplveda Pertence: Data vnia, so consideraes que decididamente no me animo a endossar. (...) No ponto, a lei processual de regncia h de ser re-interpretada luz dos sistemas constitucionais subseqentes, notadamente do atual, j quando assegura que ningum ser privado de sua liberdade (...) sem o devido processo legal (art. 5., LIV), j quando garante, via de conseqncia, que ningum ser considerado culpado ate o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. (...) Em contraposio, repugna aos princpios constitucionais a desvinculao da priso processual das finalidades cautelares que a legitimam, para atender a outras inspiraes, entre elas, a de antecipar, de qualquer sorte, a execuo da pena, seja em ateno da gravidade do crime atribudo ao ru, seja para aplacar imediatamente a repercusso do fato. (...) Menos aceitvel e mais perigoso, contudo, se me afigura, para fundar prises processuais sem necessidade cautelar, o apelo repercusso causada e a emoo pblica ocasionada pelo fato. Coube reforma processual penal nazi-fascista de 1935 erigir a excitao da opinio pblica entre os motivos autorizadores da priso preventiva (Vittorio Barosio, Il proc. penale tedesco dopo la riforma del 1935, Milano, 1967, p.16). A inovao caiu, logo em 1945, com os escombros do totalitarismo. No obstante, recrudesce de tempos em tempos. (...) A iniqidade desse critrio emocional da priso preventiva cresce de ponto em casos como este em que no obstante a brutalidade do homicdio -, a sua repercusso e as reaes emocionais que despertou seguramente, num tempo j

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anestesiado pela violncia do cotidiano, se devem menos aos dados objetivos do fato que notoriedade das personagens. (pp.271-275) Voto: Sydney Sanches: No me parece, ademais, que, no caso, o decreto de priso preventiva, aqui j transcrito, tenha sido insuficientemente fundamentado. (...) Sei perfeitamente que o juiz no deve basear-se exclusivamente na repercusso local, regional, nacional ou internacional do caso, para decretar a priso preventiva dos suspeitos, dos denunciados, e muito menos para julgar o mrito da denncia. Deve sempre manter sua neutralidade e iseno. Mas no posso deixar de avaliar assim como o fez o Juiz de 1. grau, as circunstancias do delito, que provocaram essa repercusso e causaram na sociedade uma sensao de insegurana, de revolta e de quebra de ordem jurdica, da ordem pblica. Sobretudo quando essa sensao de insegurana e de revolta vem se acentuando h anos, nas grandes capitais brasileiras, dentre as quais se destaca, para tristeza de todos ns, o Rio de Janeiro. A sensibilidade do Juiz pode levar em conta essa avaliao, como j decidiu a E. 2. Turma deste Tribunal, em acrdo unnime de que foi relator o eminente Ministro CARLOS MADEIRA, participando do julgamento os eminentes Ministros DJACI FALCO, ALDIR PASSARINHO, FRANCISCO REZEK E CLIO BORJA, em data de 28/4/1987. Eis a ementa do julgado, reproduzido na ntegra na R.T.J. 124/1.033: Priso preventiva. Garantia da ordem pblica. No conceito de ordem pblica, no se visa apenas prevenir a reproduo de fatos criminosos, mas acautelar o meio social e a prpria credibilidade da Justia, em face da gravidade do crime e de sua repercusso. A convenincia da medida deve ser revelada pela sensibilidade do Juiz reao do meio ambiente ao criminosa. Precedentes do STF.

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Recurso de habeas corpus a que se nega provimento. (pp. 297) (...)

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No caso ora sub judice, quanto gravidade do delito e periculosidade dos acusados, assinalou o V. acrdo do E. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, ao denegar o habeas corpus n. 335/93, impetrado em favor da ora paciente (fls. 114/115): (...) Nos crimes a que se comina pena at o limite de dois anos, a presuno de no periculosidade. E quando a pena cominada ultrapassa o limite de dois anos, a presuno de que o ru liberta o entendimento de que possui maior grau de periculosidade. No caso vertente, o ilcito penal a que responde a paciente gradualiza-se na faixa dos doze a trinta anos de recluso, por se tratar de homicdio duplamente qualificado. (...) Outro fator de alta relevncia psicolgica, indicador de possuir a paciente um intenso grau de periculosidade, est na tatuagem que ela e o marido Guilherme realizaram de partes intmas, reveladora da imagem de um irrenuncivel sentimento de posse recproca e exacerbada, exteriorizada no convvio dirio do casal. Vale dizer: o casal no se divide no sentimento amoroso e na prtica dos atos com que realiza o amor. A periculosidade dos acusados manifesta-se visivelmente na

violncia com que se lanaram prtica do crime, num comportamento militantemente ativo de um, sob estmulos do outro, no obstante a paciente j guardasse um filho embrionariamente em seu ventre. (p. 299) Obs. O ministro endossa o que presente no decreto prisional, nos acrdos (TJRJ e STJ) e no parecer da PGR.

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HC 72865-1-SP Do parecer da PGR, sobre o delito: (...) paciente, que ao disputar, juntamente com outros, uma corrida de automvel (racha) em via pblica, provocou a morte de sete pessoas, entre elas uma senhora grvida, alm de causar leses corporais em outras sete (...) (pp. 35-36) Do voto do relator: Com efeito, ainda que se deixe de lado um dos fundamentos do despacho que decretou a priso preventiva o de manter a incolumidade fsica do paciente persistem os fundamentos, que so suficientes de per si, da garantia da ordem pblica em virtude da gravidade do delito e de sua repercusso a demonstrar, como acentua o acrdo do Superior Tribunal de Justia ora atacado, a potencial periculosidade demonstrada pelo fato delituoso, alm de acautelar o meio social e a prpria credibilidade da Justia, bem como da garantia da aplicao da lei penal em face das circunstncias que no negado pela impetrao, que apenas acentua que ela no est evidenciada nos autos de que o ora paciente, embora se tenha apresentado, se ausentou da Comarca. (p. 43)

HC 73292-5-RS Do voto do relator: Ora, no caso, o decreto de priso preventiva est longamente baseado nesse fundamento, estribado, como o demonstra o parecer da ProcuradoriaGeral da Repblica, no apenas no noticirio da imprensa, ou no fato em si mesmo, ou na sua abstrata qualificao jurdica, mas, sim, na situao e em testemunhos concretos que caracterizam o comprometimento da ordem pblica, sob o ngulo enfocado. (p. 652) Obs. Trata-se de atropelamento mltiplo em decorrncia de racha

automobilstico.

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1996 HC 73273-9-SC Do acrdo recorrido, fundamentado, conforme consignou o relator em seu voto, extrai-se a seguinte passagem: Ora, ante ao alcance da prtica criminosa, a vultosa quantidade de cocana objeto de trfico, o envolvimento de elevadas quantias em dinheiro, aliadas sofisticao do apoio logstico utilizado pelos traficantes, fica patente a efetiva e real possibilidade de que os mesmos prossigam na conduta criminosa, se mantidos livres e desembaraados. O trfico interestadual de substncia entorpecente, em to larga escala, sem a menor sombra de dvida, compromete a paz social e a ordem pblica. (p. 413)

HC 73614-9-SP Do voto do relator: O juiz singular decretou a priso preventiva... visto que se trata de indivduo de ndole violenta e possuidor de maus antecedentes (fls. 13). (p. 206)

HC 73847-8-SP Extrai-se do voto do Ministro-Relator, Mauricio Corra: Como se v, as razes aduzidas na imputao no socorrem o paciente. A gravidade das circunstncias em que foi cometido o duplo homicdio marcado pela crueldade e violncia, a convico da autoria dos delitos, a periculosidade demonstrada pelo agente e o temor das testemunhas convergem na necessidade da priso preventiva, para garantia da ordem pblica e por convenincia da

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instruo criminal, ainda que se trate de ru primrio e de bons antecedentes. (p. 140) Obs. O fragmento acima serviu de base para a produo da ementa do acrdo.

HC 74666-7-RS O ministro relator julga consistente o acrdo recorrido, do qual se extrai: Assim, agir penalmente reprovvel revestido e profunda repulsa tica, agravado pelo temor de pacata comunidade interiorana e culminando com a troca de tiros evidenciando periculosidade dos partcipes, com perturbao de monta, acarretando, via consequencial sociedade o sentimento de encontrar-se desprovida de garantias no que respeita tranqilidade. E, nessa evidenciao situacional delineada, presente a materialidade do ilcito e suficientes indcios da autoria do mesmo, imperiosa a decretao da priso preventiva como garantia da ordem pblica. (p. 172) Obs. Trata-se de assalto agncia bancria.

1997 HC 74782-5-RJ Do decreto de priso preventiva, decretada de modo acertado, segundo o relator, se extrai: A sociedade vem h muito exigindo que as instituies cumpram com seu dever e ofeream aos cidados de bem, condies de viver em segurana. A Polcia Federal, ao apresentar as solicitaes de diligncia, vem de encontro aos anseios dessa mesma sociedade. Avalizados pelo MPF, s cabe a este Juzo deferi-las a fim de que o ciclo infernal de impunidade dos traficantes de armas possa pelo menos conhecer uma interrupo.

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Em conseqncia, em nome da ordem pblica, ameaada pelo livre comrcio de armas e munies decreto a priso preventiva de (...) Ao que arremata o ministro: Com efeito, assentou-se ela, conforme se depreende de seu texto, na necessidade de que o ciclo infernal de impunidade (rectius, de crimes) dos traficantes de armas possa pelo menos conhecer uma interrupo. (p. 874) Obs. Est na denncia: Que a munio destina-se aos traficantes de txicos desta cidade, deduo lgica. O mais simplrio habitante do Rio de Janeiro sabe que os fuzis AR-15 e AK-47, prprios para munies apreendidas, so largamente utilizados por aqueles. O bandido da esquina no usa tais armamentos. (p. 869)

1998 HC 76554-7-MG Do decreto prisional, acolhido pelo relator, consta: No existe no ncleo dos autos dados induvidosos ensejadores de tamanha brutalidade, se que existe justificativa para tal. Realmente, o crime causou comoo na comunidade local, j que a vtima era pessoa proba, honesta, dedicada famlia e gozava do respeito e admirao dos seus concidados. A hediondez e a premeditao encontram-se patentes no processado, pelo que, direciono o leme do meu convencimento em favor do agasalhamento do pedido, o que fao, data vnia. (p. 475) Da ementa: Crime Hediondo. Priso devidamente fundamentada: fuga do ru do distrito da culpa e clamor pblico. (p. 471)

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HC 75077-0-SP Da sentena de pronncia que manteve preso o paciente se extrai: Conforme exposto na deciso que decretou a priso preventiva dos rus, o delito, da forma como se apresenta, foi premeditado e importou em gritante frieza do mandante, dos partcipes e do executor. Foi praticado de forma covarde, conforme demonstram as qualificadoras capituladas. preciso repisar na grande repercusso deste crime na comunidade local, desacostumada com os crimes violentos frequentemente ocorridos nas grandes metrpoles, pois ficou estarrecida com a maneira como o crime se deu. Assim, pela violncia do delito e pela reao da comunidade, a mantena da priso visa a garantia da ordem pblica. Ademais, o crime aqui tratado foi erigido a crime hediondo, no qual a regra, em havendo, logicamente, justa causa, a priso cautelar dos rus. No se pode olvidar, finalmente, que os rus permaneceram presos durante todo o processado, sendo certo que no sobreveio qualquer fato novo que fundasse a mudana desta situao, mas, ao contrrio, o juzo aps a anlise da prova produzida, pela presente deciso remete o conhecimento da causa ao Tribunal do Jri. (p. 62-63) Do voto do Ministro-Relator, por sua vez, se colhe: Tambm no assiste razo aos impetrantes quando alegam inexistir justa causa para a priso decorrente da pronncia. Sua decretao est

fundamentada, como j foi dito, na necessidade de preservao da ordem pblica, com o detalhe da existncia de indcios suficientes de autoria e participao dos trs rus. (...) Relativamente o argumento da gravidade do crime no serve como justificativa bastante para a priso processual, valendo lembrar no ter sido considerada na deciso como circunstncia isolada, porm ligada a outros fatores

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que fundamentaram o decreto de constrio para resguardar a ordem pblica (repercusso do crime na comunidade local, tratar-se de crime hediondo, indcios de participao e o fato de o ru ter respondido ao processo encarcerado). (pp. 65 e 67)

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