Los recursos del estado Los recursos del estado constituyen el patrimonio con el que cuenta el estado para

la constitucin y desarrolla. Este patrimonio se clasifica entres grandes grupos: - Recursos econmicos y financieros - Recursos Materiales y - Recursos Humanos

Los Recursos del Estado constituyen el patrimonio con el que cuenta el Estado para su constitucin y desarrollo. Este patrimonio se clasifica en tres grandes grupos: Recursos Econmicos y Financieros Recursos Materiales y Recursos Humanos. 1) LOS RECURSOS ECONMICOS Y FINANCIEROS Este grupo constituye el capital con el que cuenta el Estado para desarrollarse. a) Los recursos econmicos son las riquezas naturales como el petrleo, el banano y dems productos agrcolas, ganaderos, pesqueros y mineros, que genera el Estado y que se comercializan dentro y fuera del pas, generando este comercio la riqueza financiera. Tambin se incluye la produccin industrial y artesanal. La recaudacin de impuesto es otro recurso econmico. b) Los recursos financieros son las divisas que tiene el Estado para reinvertirlos en ms produccin econmica, luego de deducir el gasto social (cubrir necesidades de salud, educacin, vivienda, vialidad y las sociales). Esta reinversin se da otorgando prstamos al agricultor, importador, exportador, comerciante en general, industrial, artesano, etc., mediante su banca pblica; y, reinvirtiendo tambin en el mercado burstil nacional e internacional. 2) LOS RECURSOS MATERIALES Los Recursos Materiales son los bienes inmuebles y muebles con los que cuenta el Estado para el manejo de la Administracin Pblica. a) Los bienes inmuebles son las obras de infraestructura, tales como, carreteras, puentes, tneles, caminos vecinales para el agro, alcantarillados, asfaltados y pavimentacin de calles, dotacin de energa elctrica, de agua potable y de telefona convencional. Tambin encierra a los edificios donde funciona la Administracin Pblica. b) Los bienes muebles son los equipos agrcolas, industriales, pesqueros de computacin e informtica general, de oficina y dems equipos y materiales para el desarrollo de la poblacin y de la administracin. 3) LOS RECURSOS HUMANOS Constituye la burocracia del Estado, es decir, las personas que sirven a los administrados en la atencin de los servicios pblicos. Ellos integran la Administracin Pblica y su deber es prestar una atencin ptima con las cualidades (capacidad, honestidad y eficiencia) a los administrados. Los servidores pblicos no son trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo, sino a la Ley Orgnica de Servicios Civil y Carrera Administrativa. Cuando un servidor pblico incurre en el incumplimiento de sus deberes y comete las prohibiciones de Ley, recae en l la responsabilidad administrativa cuya sancin ser conforme a la gravedad de la falta.

CONCLUSIN En definitiva, el Estado es un ente que contiene territorio, habitantes y poder. Para su mantenimiento debe contar con los recursos que constituyen su dones sustentadores de su economa. Corresponde a los administradores pblicos (autoridades, dignatarios, funcionarios, servidores civiles y de carrera), manejar de la mejor manera estos recursos de tal suerte que generen utilidad para el Estado, planificando su destino y controlando su aplicacin. Pero, tambin los administrados, es decir, nosotros los habitantes o ciudadanos del Estado, estamos obligados a cuidar los recursos pblicos que, a fin de cuentas, son nuestros, coadyuvando a incrementarlos con el pago correcto y puntual de nuestros impuestos, as como producirlos mediante la empresa privada (agricultura, agroindustria, ganadera, pesca, comercio, industria y artesana). Consecuentemente, los recursos estatales son un tesoro invalorable que deben ser generados, conservados y controlados por todos quienes componemos el Estado: la administracin pblica y los administrados. INGRESOS Se define ingreso como el dinero, especies o cualquier ganancia o rendimiento de naturaleza econmica que percibe una persona natural, una persona jurdica (sociedad), o un gobierno. El ingreso en el sector pblico est conformado por el flujo monetario proveniente del ejercicio de la capacidad de imposicin tributaria y de la venta de los bienes y servicios que produce de la renta de su patrimonio y de ingresos sin contraprestacin.

EJEMPLO DE INGRESOS La Administracin nacional o sector fiscal por medio del ministerio de finanzas pblicas coordina con las entidades del estado para la organizacin de los ingresos del pas. A continuacin presento los componentes que hacen posible los ingresos que recauda el Gobierno Central:

Ingresos Petroleros Ingresos No Petroleros

Ingresos Petroleros

Son los ingresos que obtenemos del petrleo, es nuestra principal fuente de ingresos, se los clasifica por: Exportaciones: son las exportaciones de barriles de petrleo por parte de las empresas pblicas productoras de crudo como PETROECUADOR, entre otras. Venta de Derivados: Incluye operaciones relacionadas con otros conceptos de la actividad hidrocarburfera: como el fondo de inversin petrolera y tarifa de transporte por el Sistema del Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), que es distinto de las exportaciones de derivados de petrleo. Ingresos No Petroleros Estos ingresos segn la normativa metodolgica tambin se clasifican en: Tributarios: son los ingresos por recaudaciones de impuestos a: los bienes y servicios (IVA, ICE), la renta, la circulacin de capitales, al comercio y transacciones internacionales (aranceles, salidas del pas, compra de divisas), las operaciones de crdito en m/, los vehculos, contribuciones a la seguridad social y otros cargos tributarios que no entran en las categoras anteriores.

No tributarios: son los ingresos provenientes del cobro de tasas, contribuciones, multas, rentas contractuales, ventas de los bienes producidos por las empresas pblicas, es decir cuando el Gobierno cobra por derechos cuando empresas o personas privadas hacen uso de algn dominio

pblico. Transferencias: comprenden ingresos por los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo, mediante transferencias y donaciones, destinadas a financiar los gastos que tenga el pas.

Los ingresos pblicos se clasifican en

Ingresos ordinarios y derivados: Los son aquellos que tienen su origen en el propio patrimonio del Estado, como consecuencia de su explotacin directa o indirecta. Los derivados son aquellos que el Estado recibe de los particulares, es decir que no provienen de su patrimonio. Por exclusin son ingresos derivados todos los que no tienen la categora de ingresos originarios. Ingresos ordinarios y extraordinarios: Son ordinarios aquellos que se perciben regularmente, repitindose en cada ejercicio fiscal y en unpresupuesto bien establecido debe cubrir enteramente los gastos ordinarios. Por otro lado los extraordinarios son aquellos que se perciben solo cuando circunstancias anormales colocan al estado frente a necesidades imprevistas que le obligan a erogaciones extraordinarias como sucede en casos de guerra, epidemia, catstrofe, dficit, etc. Ingresos Tributarios y no tributarios: Los tributarios son los que obtienen el estado a travs de su poder de imperio que cuenta con la facultad de exigir determinados recursos al particular, es indispensable dejar asentado que toda imposicin a los particulares podr tener el carcter de exaccin tributaria, ya que existe otros tipos ingresos que a pesar de ser impuestos por el poder soberano, no tienen ests caractersticas, caso particular lo constituyen las multas, que no obstante representar ingresos para el Estado su imposicin tiene como antecedente un hecho ilcito y su finalidad es, ante todo, ejemplificativa y aflictiva. Sobre los Ingresos no tributarios, por exclusin podemos decir que son en los que el Estado no utiliza el Poder Tributario para poderlos obtener, as tenemos por ejemplo: Los ingresos Patrimoniales y a los ingresos Crediticios. Como ingreso Patrimoniales se tiene a los productos, a los aprovechamientos, incluidos tambin en esta clasificacin, son los recursos obtenidos por Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin, al ser ingresos que son producto de la propia riqueza del Estado y que forman parte de su patrimonio. Los ingresos Crediticios, son todos aquellos con el carcter de prestamos, los cuales el estado obtiene a travs de financiamientos tanto internos como externos o por la emisin de bonos de cualquier denominacin, pero que siempre presentan las caractersticas que son reembolsables.

I NGRESOS Se define ingreso como el dinero, especies o cualquier ganancia o rendimiento de naturaleza econmica que percibe una persona natural, una persona jurdica (sociedad), o un gobierno. El ingreso en el sector pblico est conformado por el flujo monetario proveniente del ejercicio de la capacidad de imposicin tributaria y de la venta de los bienes y servicios que produce de la renta de su patrimonio y de ingresos sin contraprestacin.
Ingresos Tributarios: son los ingresos que el Estado obtiene de personas naturales (como nosotros) y jurdicas (empresas, organizaciones); quienes de acuerdo a la ley estn obligados a pagar impuestos. Siendo el Servicio de Rentas Internas y la Corporacin Aduanera quienes definan objetivos y metas de esa recaudacin.

Entre los principales ingresos tributarios tenemos los que a continuacin se describen: A la Venta de Predios Urbanos y Rurales (Plusvala).Impuestos que las personas naturales o jurdicas residentes en el pas deben pagar por la utilidad o plusvala generada como diferencia en la compra venta de predios ubicados dentro de los lmites provinciales y locales, en el territorio nacional. Este impuesto es cobrado nicamente por los municipios . A los Predios Urbanos y Rsticos.Impuestos que las personas naturales o jurdicas residentes deben pagar por la propiedad de predios ubicados en zonas urbanas y fuera del permetro urbano. Este impuesto de igual manera es cobrado slo por los municipios . De Alcabalas.Impuestos que gravan los actos y contratos en el mbito del rgimen municipal. Es cobrado por los municipios y en un porcentaje determinado por los consejos provinciales . A los Activos Totales.Ingresos provenientes del gravamen a la tenencia de riqueza o capitales de las personas naturales o jurdicas que ejercen habitualmente actividades de tipo comercial, industrial o financiero en una determinada jurisdiccin. Lo cobran nicamente los municipios . Patentes Comerciales, Industriales y de Servicios.Ingresos provenientes del gravamen de patentes para desarrollar actividades econmicas en una determinada jurisdiccin. Lo cobran nicamente los municipios .

1.4.1.2 Ingresos no tributarios Se clasifican como ingresos corrientes no tributarios a las tasas y derechos, las rentas dela actividad empresarial, las rentas de la propiedad y otros ingresos que perciben losconsejos provinciales y los municipios por prestacin de servicios pblicos.De los ingresos tributarios y no tributarios que los consejos provinciales y losmunicipios reciben, no todas las partidas forman parte de las recaudaciones de estosniveles de gobierno. Los municipios tienen potestad de cobrar todos los impuestosdirectos (plusvala, patentes, predios urbanos, predios rsticos, a los activos totales,alcabalas) a diferencia de los consejos provinciales que nicamente recaudan 0.01% delImpuesto a las alcabalas.

17En cuanto a las tasas y derechos (peaje, agua potable, alcantarillado, energa elctrica),los dos niveles de gobierno pueden cobrar tantas tasas cuantos servicios presten y deigual manera se procede con las Contribuciones Especiales de Mejoras, las mismas queestn en funcin de las obras que se ejecuten.Entre las principales tasas que de acuerdo a su mbito de gestin poltica e institucional,recaudan los gobiernos provinciales y municipales se pueden sealar a las siguientes: Tasas y Contribuciones.Corresponden a los gravmenes fijados por los gobiernosseccionales, en razn de los servicios o beneficios proporcionados. Los principales son: Peaje.Ingresos provenientes del pago por el derecho al trnsito en autopistas, vas ypuentes. Son cobrados por los consejos provinciales, pero podran ser cobradostambin por los municipios . Rodaje de Vehculos Motorizados.Ingresos provenientes de las tasas de rodaje yadicionales que se cobran por los vehculos motorizados y de transporte inscritos en unadeterminada jurisdiccin. Son cobrados por los municipios. Inscripciones, Registros y Matrculas.Ingresos provenientes por el cobro porinscripciones y registros en nminas y catastros especficos en una determinada jurisdiccin, y de igual manera lo cobran los municipios . Servicios de Camales.Ingresos provenientes del cobro de la tasa por el servicio defaenamiento de animales. Son cobrados por los municipios . Agua Potable.Ingresos provenientes de la dotacin de agua potable y sus relacionados(conexiones, reconexiones y gastos propios del servicio) y pueden ser cobrados por losmunicipios (si la provisin de este bien est a su cargo)

. Alcantarillado.Ingresos provenientes de la dotacin de alcantarillado y susrelacionados (conexiones, reconexiones y gastos propios del servicio) y si su provisinest a cargo del gobierno local son cobrados por los municipios . Energa Elctrica.Ingresos provenientes del cobro por la prestacin del servicio deenerga elctrica y sus relacionados (conexiones, reconexiones y gastos propios delservicio) y si su provisin est a cargo del gobierno local son cobrados por losmunicipio.s Otras tasas.Ingresos provenientes del cobro de otras tasas no clasificadas en losanteriores conceptos. Son cobradas por los dos niveles de gobierno . Contribucin Especial de Mejoras.Son ingresos provenientes de las contribucionespor mejoras urbanas y rurales de parte de los propietarios beneficiados. De igual manerapueden ser cobrados por los dos niveles de gobierno . Otros ingresos no tributarios.Incluyen todos los recursos que no son clasificables en rubros especficos como multas tributarias, intereses por mora tributaria, remates, cobro

18de garantas y fianzas, entre otros. Son cobrados por los consejos provinciales y losmunicipios . 1.4.2 Ingresos de capital Comprenden los ingresos producidos por la enajenacin de bienes muebles, inmuebles,valores intangibles y otros activos de capital fijo para uso de los gobiernos seccionales. 1.4.2.1 Venta de Activos de Capital Fijo .Esta categora incluye la venta de edificios residenciales y no residenciales, otras construcciones, equipos de transporte, maquinaria otro tipo de equipos. 1.4.3 Transferencias Constituyen todos los ingresos del gobierno por concepto de pagos voluntarios, sin contraprestacin, no recuperables de fuentes gubernamentales o no gubernamentales con fines corrientes o de capital.
Ingresos de la Seguridad Social: Pueden ser ingresos de carcter obligatorio o voluntario, establecidos en la legislacin, a favor de instituciones que proporcionan

prestaciones de bienestar y seguridad social a particulares, trabajadores y servidores tanto del sector pblico como el privado. Como ocurre con los aportes al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. (IESS) Ingresos Petroleros: Son ingresos generados por la exploracin petrolera, y se calculan en funcin de los excedentes generados por la venta de crudo, productos derivados y su consumo interno. Ingresos No Tributarios: Son los ingresos generados por la venta de bienes y servicios; por ejemplo la construccin de canales de riego para el campo, por el cual la persona natural o jurdica debe pagar un impuesto; tambin est el cobro de tasas, como las aeroportuarias por el uso de su infraestructura; contribuciones, como el cobro por incumplimiento de contratos; rentas de inversiones que hace el estado ya sea con la empresa pblica o privada; tambin estn las multas por incumplimiento de contratos, y otros ingresos que se generan por actividades propias de las instituciones del Estado. El cobro de estos valores deben ser legalmente justificados.

las contribuciones especiales. Los no tributarios: Son todos los dems ingresos pblicos derivados de un acto de derecho pblico o un acto de derecho privado. Emprstitos, Emisin de monedas, Emisin de bonos de venta pblica Devoluciones EMPRESTITOS: Son los prstamos o financiamientos que otorga un Estado a otro Estado extranjero, Organismo Internacional, como el Banco Interamericano de Desarrollo, con el objeto de atender ciertas necesidades presupuestales. Pueden ser a corto, mediano o largo plazo y tienen su apoyo constitucional en el art. 73 fracc. VIII. Ejemplo un prstamo que haga a Mxico el gobierno de Estados Unidos de Norteamrica. Aun cuando generan considerables salidas de divisas con motivo de los intereses pagados, de manera inicial incrementan los ingresos pblicos. EMISION DE MONEDA: Constituye un ingreso para el Estado porque genera factores de desarrollo econmico general. Es el instrumento de cambio por excelencia y se emite de acuerdo con la proporcin de las reservas que se tengan, generalmente integradas por oro y dlares. EMISION DE BONOS DE DEUDA PUBLICA: Constituyen instrumentos negociables que el Estado coloca entre el pblico inversionistas a cambio de una cantidad de dinero que se considera un anticipo a cuenta de futuras explotaciones de bienes o recursos, as el Estado asume la obligacin de reembolsar su

importe ms una prima. Ejemplo los petrobonos. AMORTIZACION: Es el pago oportuno (a su vencimiento) del capital e intereses estipulados en los emprstitos o bonos contratados y emitidos por el estado. Se considera ingreso por que al reducirse la deuda, aumenta la capacidad de crdito. CONVERSION DE LA DEUDA PBLICA: Es el pago anticipado de la totalidad o parte de las obligaciones econmicas que componen la deuda publica. Se considera ingreso por que al efectuar el... [continua]

http://www.monografias.com/trabajos82/el-sistema-tributario/el-sistematributario.shtml http://www.revistajuridicaonline.com/images/stories/revistas/2005/21/21_Los_r ecursos_del_Estado.pdf http://www.ecuadorlibre.com/images/stories/pdf/CAP165.pdf

http://es.scribd.com/doc/59492771/22/INGRESOS-TRIBUTARIOS-Y-NOTRIBUTARIOS http://www.buenastareas.com/ensayos/Ingresos-Tributarios/64432.html http://www.econfinanzas.com/econfinanzas/materiales/modulo7.pdf http://www.monografias.com/trabajos82/el-sistema-tributario/el-sistema-tributario.

Los ingresos pblicos se clasifican en

Ingresos ordinarios y derivados: Los son aquellos que tienen su origen en el propio patrimonio del Estado, como consecuencia de su explotacin directa o indirecta. Los derivados son aquellos que el Estado recibe de los particulares, es decir que no provienen de su patrimonio. Por exclusin son ingresos derivados todos los que no tienen la categora de ingresos originarios. Ingresos ordinarios y extraordinarios: Son ordinarios aquellos que se perciben regularmente, repitindose en cada ejercicio fiscal y en unpresupuesto bien establecido debe cubrir enteramente los gastos ordinarios. Por otro lado los extraordinarios son aquellos que se perciben solo cuando circunstancias anormales colocan al estado frente a necesidades imprevistas que le obligan a erogaciones extraordinarias como sucede en casos de guerra, epidemia, catstrofe, dficit, etc. Ingresos Tributarios y no tributarios: Los tributarios son los que obtienen el estado a travs de su poder de imperio que cuenta con la facultad de exigir determinados recursos al particular, es indispensable dejar asentado que toda imposicin a los particulares podr tener el carcter de exaccin tributaria, ya que existe otros tipos ingresos que a pesar de ser impuestos por el poder soberano, no tienen ests caractersticas, caso particular lo constituyen

las multas, que no obstante representar ingresos para el Estado su imposicin tiene como antecedente un hecho ilcito y su finalidad es, ante todo, ejemplificativa y aflictiva. Sobre los Ingresos no tributarios, por exclusin podemos decir que son en los que el Estado no utiliza el Poder Tributario para poderlos obtener, as tenemos por ejemplo: Los ingresos Patrimoniales y a los ingresos Crediticios. Como ingreso Patrimoniales se tiene a los productos, a los aprovechamientos, incluidos tambin en esta clasificacin, son los recursos obtenidos por Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin, al ser ingresos que son producto de la propia riqueza del Estado y que forman parte de su patrimonio. Los ingresos Crediticios, son todos aquellos con el carcter de prestamos, los cuales el estado obtiene a travs de financiamientos tanto internos como externos o por la emisin de bonos de cualquier denominacin, pero que siempre presentan las caractersticas que son reembolsables.

Ingresos pblicos. Los ingresos pblicos constituyen la segunda fase de la actividad financiera, y su estudio viene a completar el anlisis iniciado en el objetivo anterior, relacionado con los gastos pblicos. A continuacin se desarrollan algunas ideas asociadas a esta variable financiera. 1.1. Concepto. Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfaccin de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad. Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior. Es el caso de Valds Costa (citado por Farias, 1986: 48), quien seala que los ingresos pblicos son las entradas de dinero a la Tesorera del Estado, cualquiera que sea su naturaleza; por su parte, Sinz de Bujanda define los ingresos pblicos como las cantidades de dinero que el Estado y los dems organismos pblicos se procuran para cumplir los fines que en cada momento histrico tienen asignados (citado por Farias, 1986: 49). El mismo Farias (1986: 49) los define como los medios econmicos, generalmente representados en dinero, que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades

o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines econmico-sociales. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos pblicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa
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en la sociedad, papel que vara de un pas a otro. Al respecto comenta Farias (1986: 50) lo siguiente: ... en un Estado liberal, no intervencionista, los ingresos pblicos no tendran otra finalidad que la estrictamente fiscal, o sea, suministrar recursos que los entes pblicos necesitan para cumplir las funciones de administracin. En cambio, en un Estado intervencionista, que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilizacin y distribucin de los recursos econmicos, los ingresos pblicos constituirn herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo ms adecuado a los fines que en ese momento histrico persigue la comunidad. Es el fin funcional de la Hacienda Pblica, en el aspecto del ingreso. El cumplimiento de estos fines exigir unas veces la produccin de determinados servicios pblicos, otras, una redistribucin de rentas entre los particulares, utilizando como filtro la actividad financiera, o por ltimo, hasta la destruccin de una parte de la capacidad de compra del sector privado, mediante la esterilizacin de fondos (fondos anticclicos) o la incineracin incluso de los billetes producto de la obtencin de ingresos. 1.2. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto pblico, son variados los criterios de clasificacin que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones ms utilizadas. Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. En primer trmino, el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios, tomando en consideracin la regularidad o periodicidad de los ingresos, y las caractersticas de la fuente que los genera. De esta forma, los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma

peridica, puede repetir su recaudacin perodo tras perodo, y su generacin no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. Es decir, son ingresos cuya recaudacin tiene la posibilidad de ser repetida ao tras ao, porque provienen de la administracin del patrimonio estatal, o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. Los ingresos ordinarios deberan ser suficientes para cubrir los gastos pblicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. Por su parte, los ingresos extraordinarios presentan como caracterstica distintiva que la fuente que los genera no permite su repeticin continua y peridica, y afecta o compromete la
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disminucin del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector pblico y de la realizacin de operaciones de crdito pblico, ya que en ambos casos se genera un ingreso pblico y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes), o se compromete hacia el futuro (crdito pblico), situacin que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. Tambin es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un perodo limitado de tiempo, en virtud de alguna legislacin temporal que lo autoriza para ello. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecucin de gasto pblico extraordinario; sin embargo, en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios. La clasificacin de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse tambin bajo la denominacin de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios). Con relacin a esta clasificacin, la legislacin venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. La Ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico1,

en su artculo 7 (numerales 5, 6, 7, 8, 9 y 10) establece que: Se entiende por ingresos ordinarios, los ingresos recurrentes... Se entiende por ingresos extraordinarios, los ingresos no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico y de leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 aos... Se entiende por ingresos corrientes, los ingresos recurrentes, sean o no tributarios, petroleros o no petroleros... Se entiende por ingresos de capital, ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital... Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital... Se entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se prevea producir o se hayan producido por ms de 3 aos. Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. Un segundo criterio de clasificacin agrupa a los ingresos pblicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos, dependiendo si provienen de la potestad que ste tiene para
1 Gaceta

Oficial N 39.147 del 26 de marzo de 2009.

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administrar su patrimonio, o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente pblico al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios; por ejemplo, la actividad econmica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad, genera un monto de ingresos que se consideran originarios, ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto, simplemente acta como un oferente ms dentro del mercado. Por su parte, para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad econmica de los particulares, obligndolos a contribuir con el financiamiento del gasto a travs del pago de tributos como los impuestos. Esta intervencin estatal est fundamentada en el rgimen jurdico vigente en cada sociedad (legislacin tributaria). Al respecto Farias (1986: 51) comenta lo siguiente:

En el primer caso, la fuente del ingreso est en los bienes del sector pblico, pero el Estado acta como un particular, como ente de derecho privado, y generalmente, dentro de un ambiente de derecho comn. Tal es el caso de la obtencin de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios pblicos; y en el segundo caso, la fuente del ingreso est en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes pblicos obtienen como entes de derecho pblico, a travs de los tributos, o tpicamente en el caso del impuesto, naturalmente, dentro de un ambiente de derecho pblico. De aqu el enfoque jurdico de esta clasificacin en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Pblico. Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. En el mismo orden de ideas de la clasificacin anterior, puede identificarse una diferenciacin ms especfica entre los ingresos pblicos: tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios, como su nombre lo indica, provienen directamente de la recaudacin de tributos. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos pblicos: impuestos, tasas y contribuciones.
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Comnmente, la mayor cuanta de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos, y suele ser abundante la legislacin que regula esta variable financiera del tesoro pblico; de all la importancia de su estudio detallado. Dentro del plan de estudios de la Escuela de Derecho de la Universidad del Zulia se ha planificado el anlisis de este tipo de ingresos pblicos (y toda la legislacin que corresponde a la materia tributaria) en la asignatura Derecho Tributario, por lo que en este mdulo no se estudiarn los aspectos relacionados con ellos. El resto del contenido de este objetivo se dedicar al anlisis de las diferentes categoras de los ingresos considerados como no tributarios, es decir, aquellos conceptos por los cuales el tesoro pblico recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. Dentro de esta categora de ingresos se estudiarn los que provienen de las siguientes actividades: empresas pblicas, privatizacin, emisin monetaria, cambio de divisas, crdito pblico, legados,

donaciones, sanciones. 2. Principales ingresos no tributarios. 2.1. Ingresos patrimoniales. Ya se estudi en el objetivo 5 como el patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio pblico y dominio privado. An cuando los bienes de dominio pblico suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita, no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de stos. Al respecto, cabe recordar lo que seala Villegas, ya citado en el objetivo 5: ...por regla general, la utilizacin de estos bienes por los particulares es gratuita, pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado, lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso, permisos, derechos de acceso o visita, etc... Esa alteracin de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio. Tales ingresos son, por otra parte, de reducida importancia cuantitativa (Villegas, 1992: 54,55). Por su parte, los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos pblicos, cuando el Estado recibe alguna contraprestacin monetaria por permitir su uso y disfrute. Tal es el caso de las concesiones para explotacin petrolera y minera, y tambin el caso de las empresas propiedad del Estado, entre otros ejemplos.
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ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. 7.1: se han estudiado diferentes tipos de ingresos patrimoniales (de dominio pblico y de dominio privado). Identifique ejemplos para cada uno de ellos, e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios, originarios o derivados, tributarios o no tributarios. 2.2. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios pblicos, industriales, comerciales, monopolizacin. La privatizacin. Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector pblico pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado, ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas pblicas), o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas). Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos

ingresos empresariales, entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas pblicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestin), los supervit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad, los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatizacin), entre otros. Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas pblicas no es la obtencin de una utilidad financiera; por el contrario, es frecuente observar que stas presentan prdidas, y en lugar de generar ingresos para el Estado, ste tenga que financiarlas a travs del gasto pblico. Muchas empresas pblicas se crean con fines sociales, y para atender sectores que no seran rentables para la iniciativa privada; sin embargo, existen tambin empresas pblicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas pblicas dedicadas a la prestacin de servicios pblicos (electricidad, agua, gas domstico, entre otras). Desde el punto de vista del ingreso, y en general, el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios pblicos es negativo. La caracterstica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economa, el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. El beneficio se expresa, entonces, no teniendo en cuenta las ganancias y prdidas de las
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empresas, sino el aumento de la productividad de todo el sistema econmico (Villegas, 1992: 57). En el segundo rengln de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas pblicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro pblico con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petrleos de Venezuela, PDVSA). Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios,

al ser las nicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector elctrico, por ejemplo); esta monopolizacin puede surgir como consecuencia de una decisin gubernamental que establezca la prohibicin del ejercicio privado de la actividad en cuestin (protegiendo intereses nacionalistas), o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado. Tambin puede darse el caso de los llamados monopolios fiscales, cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo, o suplir la falta de iniciativa privada, sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal; al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes, por lo que se afirma que adems de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueo de la empresa (el Estado). Al respecto cabe citar lo sealado por Villegas (1992: 59): Con relacin a ciertos productos... el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio ms elevado que el del costo, incluyendo no slo la ganancia comercial normal, sino un excedente que puede considerarse tributario. De all el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificacin que los financistas clsicos hacan de "recursos mixtos", llamndolos as porque en parte eran patrimoniales, y en parte tributarios... Podra ubicarse entre ellos, aunque con notorias diferencias, el producto de las actividades del juego, que el Estado explota en forma de monopolio. Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos ticos, aunque proporciona ingresos bastante considerables. Otro rengln de ingresos pblicos empresariales es la privatizacin de bienes propiedad del Estado. Las empresas pblicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado, y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro pblico. Adems de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable, claro est), la privatizacin suele ser vista como algo positivo en la gestin fiscal de un gobierno por diferentes razones (Villegas,

1992: 59): se reduce el gasto pblico destinado a cubrir los dficit de empresas pblicas
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privatizadas, se incrementan los montos de inversin privada destinados a la actualizacin y repotenciacin de esas empresas, se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos, entre otras. Sin embargo, quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que tambin se producen efectos nocivos, tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratgica (como las telecomunicaciones), y que la reduccin de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado, son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas pblicas. La polmica sobre la conveniencia o no de que el Estado acte como empresario es de antigua data y viene desde la poca de las finanzas clsicas. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. As, se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia tcnica y econmica, que tienen gran propensin a la burocracia, que crean dficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal. Se afirma, por ejemplo, que las empresas pblicas son necesarias en sectores estratgicos como la energa, la minera, la banca o la siderurgia, que no pueden estar en manos privadas. Se argumenta tambin que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios, sino prestar servicios que los particulares no estn en condiciones de ofrecer. Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo (Villegas, 1992: 56). En uno u otro caso, el objeto del presente estudio es identificar los efectos de la existencia de las empresas pblicas sobre los ingresos del Estado, ms que fijar una posicin sobre la conveniencia de stas. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. 7.2: se han estudiado diferentes tipos de ingresos

empresariales (provenientes del precio, de las ganancias empresariales, de los monopolios, de la privatizacin). Identifique ejemplos para cada uno de ellos, e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios, originarios o derivados, tributarios o no tributarios.
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2.3. Ingresos de la actividad monetaria: emisin monetaria, cambio de divisas, crdito pblico. Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela, como se estudi en el objetivo 3), las actividades derivadas de esta funcin pueden proporcionar algn tipo de ingreso al tesoro pblico. Entre las distintas categoras de ingreso pueden mencionarse: la emisin de dinero y el cambio de divisas. La emisin de dinero corresponde una funcin de los bancos centrales, pero no siempre representa un ingreso pblico. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela 1 en su artculo 101, el BCV solo puede colocar dinero en circulacin (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones all sealadas: compra (venta) de oro y divisas. Es decir, la compra de moneda extranjera se traduce automticamente en la entrega de bolvares al sistema monetario, en una emisin monetaria, que no afecta las finanzas pblicas del Estado venezolano. Si el gobierno recibe bolvares del BCV, es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro, o ha realizado alguna otra operacin contemplada en la ley. Pero el BCV no est autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto pblico. An cuando se ha afirmado que en Venezuela se han dado casos de emisin monetaria para financiar las actividades del Estado, estas afirmaciones no han sido completamente demostradas, y estaran violando las disposiciones sealadas en la ley. En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generacin de recursos, pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema econmico, como por ejemplo, la profundizacin de procesos inflacionarios.

En cuanto al cambio de divisas, si el sistema cambiario del pas tambin es controlado por el Estado, la comercializacin de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro pblico. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas, y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV.
1 Gaceta

Oficial N 38.232 del 20 de julio de 2005.

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Una tercera categora de ingresos monetarios la constituye el crdito pblico, el cual ser estudiado en detalle en la siguiente seccin

http://finanzaspublicas2011.blogspot.com/2011/11/ingresos-publicos.html

LOS INGRESOS PBLICOS Los recursos (ingresos) pblicos son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado. Caractersticas del Ingreso Pblico. Un tributo es una modalidad de ingreso pblico o prestacin patrimonial de carcter pblico, exigida a los particulares, que presenta los siguientes rasgos Importantes e indispensables: Tributo a; homenaje a algo especificado. Clasificacin de los Ingresos Pblicos: Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios, Tributarios y no tributarios, Ingresos Ordinarios y de Derecho Privados e Ingresos Derivados o de Derecho Pblico. El criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios, tomando en consideracin la regularidad o periodicidad de los ingresos, y las caractersticas de la fuente que los genera. De esta forma, los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma peridica, puede repetir su recaudacin perodo tras perodo, y su generacin no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. Es decir, son ingresos cuya recaudacin tiene la posibilidad de ser repetida ao tras ao, porque provienen de la administracin del patrimonio estatal, o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. Los ingresos ordinarios deberan ser suficientes para cubrir los gastos

pblicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. Por su parte, los ingresos extraordinarios presentan como caracterstica distintiva que la fuente que los genera no permite su repeticin continua y peridica, y afecta o compromete la disminucin del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector pblico y de la realizacin de operaciones de crdito pblico, ya que en ambos casos se genera un ingreso pblico y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes), o se compromete hacia el futuro (crdito pblico), situacin que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. Tambin es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un perodo limitado de tiempo, en virtud de alguna legislacin temporal que lo autoriza para ello. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecucin de gasto pblico extraordinario; sin embargo, en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios. La clasificacin de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse tambin bajo la denominacin de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios). Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente pblico al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios; por ejemplo, la actividad econmica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad, genera un monto de ingresos que se consideran originarios, ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto, simplemente acta como un oferente ms dentro del mercado. Por su parte, para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad econmica de los particulares, obligndolos a contribuir con el financiamiento del gasto a travs del pago de tributos como los impuestos. Esta intervencin estatal est fundamentada en el rgimen jurdico vigente en cada sociedad (legislacin tributaria). Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. Los ingresos tributarios, como su nombre lo indica, provienen directamente de la recaudacin de tributos. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos pblicos: impuestos, tasas y contribuciones. Comnmente, la mayor cuanta de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos, y suele ser abundante la legislacin que regula esta variable financiera del tesoro pblico; de all la importancia de su estudio detallado.

Los ingresos considerados como no tributarios, son aquellos conceptos por los cuales el tesoro pblico recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. Dentro de esta categora de ingresos se estudian los que provienen de las siguientes actividades: empresas pblicas, privatizacin, emisin monetaria, cambio de divisas, crdito pblico, legados, donaciones, sanciones. Principales ingresos no tributarios. Ingresos patrimoniales. El patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio pblico y dominio privado. An cuando los bienes de dominio pblico suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita, no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de stos. Por su parte, los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos pblicos, cuando el Estado recibe alguna contraprestacin monetaria por permitir su uso y disfrute. Tal es el caso de las concesiones para explotacin petrolera y minera, y tambin el caso de las empresas propiedad del Estado, entre otros ejemplos. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios pblicos, industriales, comerciales, monopolizacin. La privatizacin. Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector pblico pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado, ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa ( empresas pblicas), o comparta su propiedad con el sector privado ( empresas mixtas). Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales, entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas pblicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestin), los supervit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad, los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatizacin), entre otros. Otro rengln de ingresos pblicos empresariales es la privatizacin de bienes propiedad del Estado. Las empresas pblicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado, y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro pblico. Adems de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable, claro est), la privatizacin suele ser vista como algo positivo en la gestin fiscal de un gobierno por diferentes razones, se reduce el gasto pblico destinado a cubrir los dficit de empresas pblicas privatizadas, se incrementan los montos de inversin privada destinados a la actualizacin y repotenciacin de esas empresas, se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos, entre otras. Ingresos de la actividad monetaria: emisin monetaria, cambio de divisas, crdito pblico.

Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela, las actividades derivadas de esta funcin pueden proporcionar algn tipo de ingreso al tesoro pblico. Entre las distintas categoras de ingreso pueden mencionarse: la emisin de dinero y el cambio de divisas. La emisin de dinero corresponde una funcin de los bancos centrales, pero no siempre representa un ingreso pblico. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela en su artculo 101, el BCV solo puede colocar dinero en circulacin (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones all sealadas: compra (venta) de oro y divisas. Es decir, la compra de moneda extranjera se traduce automticamente en la entrega de bolvares al sistema monetario, en una emisin monetaria, que no afecta las finanzas pblicas del Estado venezolano. Si el gobierno recibe bolvares del BCV, es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro, o ha realizado alguna otra operacin contemplada en la ley. Pero el BCV no est autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto pblico. En cuanto al cambio de divisas, si el sistema cambiario del pas tambin es controlado por el Estado, la comercializacin de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro pblico. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas, y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. Crdito pblico, Emprstito y Deuda pblica. El crdito pblico es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza, por parte del acreedor, de que el mismo est en condiciones de cumplir con el compromiso contrado al obtener el crdito. Con relacin al emprstito es el uso del crdito pblico mediante la emisin de bonos, los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros, creando al efecto una relacin jurdica y econmica. La deuda pblica, traduce las obligaciones contradas por el ya referido Estado, para atender el servicio de la misma, mediante su amortizacin y el pago de intereses. En resumen, ...el crdito pblico seala una expectativa de poder adquirir un emprstito basado en la solvencia moral y econmica del Estado, mientras que la deuda es la obligacin ya asumida, al obtener los recursos a travs del referido emprstito. Cabe destacar que el trmino emprstito es sustituido frecuentemente en la legislacin venezolana por la expresin operaciones de crdito pblico, al hacer referencia a la ejecucin de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operacin. Clasificacin de la Deuda Pblica.

La deuda pblica es consecuencia de la ejecucin de operaciones de crdito pblico, y se encuentran los criterios de clasificacin de la deuda pblica: - Deuda externa y deuda interna. - Deuda flotante y deuda consolidada. - Deuda directa y deuda indirecta. La deuda pblica externa es aqulla que corresponde al crdito pblico del exterior y se caracteriza... porque el acreedor o acreedores, son extranjeros, ya se trate de un Estado o extranjeros que ceden unidades de su propio poder adquisitivo, a cambio de tales valores. La deuda pblica externa... es aqulla que se encuentra formada por emprstitos emitidos en moneda extranjera, colocada en mercados financieros del exterior y pagadera en ellos mediante una transferencia de valores... La deuda externa puede estar suscrita por personas de la misma nacionalidad del pas emisor, como la interna puede estarlo por inversores extranjeros. La deuda pblica interna se produce cuando el gobierno pide prestado domsticamente, vendiendo sus valores a sus propios-ciudadanos, es la formada por emprstitos en monedas del pas, emitidos en su mercado de capitales, segn su rgimen legal. La deuda pblica tambin se clasifica en deuda flotante y deuda consolidada. Ladeuda pblica flotante es aquella que se contrae para ser cancelada en el corto plazo, mientras la deuda pblica consolidada se contrata para ser reembolsada en un perodo de tiempo largo (mediano o largo plazo). La deuda pblica directa es la que contrata el mismo Estado (en el nivel nacional, la Repblica) y que est obligado a pagar afectando su patrimonio. La deuda pblica indirecta la contraen otros entes pblicos, como estados, municipios, institutos autnomos y, empresas del Estado, en los cuales este ltimo tiene un inters social y econmico, y por los que han servido como fiador o garante. Normativa jurdica del crdito pblico y la deuda pblica en Venezuela. La realizacin de operaciones de crdito pblico y contratacin de deuda pblica estn reguladas por diferentes instrumentos legales. Otros ingresos pblicos no tributarios: recursos gratuitos (legados, donaciones), sanciones. Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudacin (recursos gratuitos), y los que provienen de la ejecucin de sanciones. En el primer grupo se encuentran lasdonaciones que reciben los entes pblicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones. Tambin se presenta el caso en que los bienes de algn ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que

reclamen tales bienes (legados). En cuanto a las sanciones, se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes.