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CENTRO UNIVERSITRIO UNA Mestrado em Turismo e Meio Ambiente

Ncia Beatriz Monteiro Mafra

Gesto integrada de resduos slidos e a relao entre coleta seletiva e a logstica reversa de embalagens longa vida no Estado de Minas Gerais

Belo Horizonte 2011

Ncia Beatriz Monteiro Mafra

Gesto integrada de resduos slidos e a relao entre coleta seletiva e a logstica reversa de embalagens longa vida no Estado de Minas Gerais

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Turismo e Meio Ambiente do Centro Universitrio UNA, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Turismo e Meio Ambiente. Linha de Pesquisa: Gesto Ambiental Orientadora: Profa. Dra. Wanyr Romero Ferreira

Belo Horizonte Centro Universitrio UNA 2011

Agradeo ao meu pai Artur, minha me Magaly e a minha irm Tereza, por formarem uma famlia onde cresci cercada de livros e pelo bom hbito da leitura, pela curiosidade da pesquisa, e, por assim como eu, adorarem viajar e desvendar culturas. Talvez venha da a minha paixo pelo papel e pela reciclagem, sempre valorizando a histria das coisas e aqueles que fazem parte dela. Aos professores da UNA com os quais compartilhamos conhecimentos, experincias, dvidas e exercitamos a difcil tarefa de decifrar os conceitos de gesto ambiental. Ao Prof. Hiram Sartori por ter me introduzido no mundo da gesto dos resduos slidos em minha primeira especializao e por aceitar compor a banca examinadora deste trabalho. Agradeo tambm a minha famlia papeleira, desde os empresrios do Sinpapel, aos funcionrios das indstrias de papel, aos pesquisadores, aos catadores, aos meus parceiros de trabalho da associao Appara. equipe da Fundao Israel Pinheiro pela parceria e pelas informaes que compartilhamos. Em especial a toda equipe de meio ambiente da Tetra Pak por apostarem na realizao do trabalho em Minas Gerais, por toda contribuio e parceria. E no poderia deixar de registrar aqui a minha gratido a todos os mentores espirituais pela inspirao, firmeza e fora para continuar lutando neste caminho, cada dia mais rduo, por um mundo melhor e sustentvel, onde devemos praticar o cuidado como um ato de amor. Em especial ao Cristian pelo acolhimento e carinho. Aos meus filhos, Lucas e Leandro, por representarem o exerccio do mais profundo amor, pois assim compreendi o sentido intrnseco da sustentabilidade.

RESUMO

O ciclo fsico de um produto uma seqncia de transformaes de materiais e energia que inclui a extrao de matrias-primas, fabricao, distribuio, utilizao, recuperao de materiais, reciclagem e reuso, tambm denominado ciclo de vida do produto. Todas as formas de consumo pressupem a gerao de resduos em um sistema altamente complexo, proporcional ao desenvolvimento de tecnologias caractersticas da atualidade, onde pode-se dar alto destaque s embalagens. Os resduos slidos urbanos (RSU), ou todos os resduos domiciliares e de limpeza urbana, compreendem uma grande variedade de temas interligados tais como a logstica reversa, a coleta seletiva, a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, a compostagem, a recuperao energtica, as formas de disposio adequada, dentre outros. Alm de abordar a coleta seletiva pelo vis cientfico, este trabalho procura verificar os aspectos da viabilidade econmica da reciclagem de embalagens longa vida, verificando como a logstica reversa pode contribuir neste sentido. Em relao a cadeia produtiva, merecem ateno as questes sociais relativas participao da populao consumidora, da administrao pblica, e, dos aspectos relevantes relacionados participao dos catadores de materiais reciclveis, ou agentes ambientais, movimento crescente desde 1999 no Brasil. A Tetra Pak figura como um caso representativo no cenrio escolhido, em relao as aes de sustentabilidade e ciclo de vida do produto, pois ainda contribui quase como nica empresa na produo de embalagens cartonadas no Brasil. O termo embalagens longa vida (ELV) o adotado para a denominao deste tipo de embalagem, por garantir a longevidade dos produtos embalados, apesar de embalagens cartonadas figurar como referencia tcnica ao produto. A possibilidade de reciclar materiais s existe se houver demanda por produtos gerados pelo processamento destes, ou seja, uma atividade diretamente relacionada ao mercado, ou cadeia dos reciclveis. Portanto, adequado, no planejamento para implantao da coleta seletiva em um municpio, buscar todas as referncias de recicladores, depsitos, comrcio, indstrias, ou seja, de todos os atores da cadeia da reciclagem, para que o ciclo se feche adequadamente. No levantamento de dados e consolidao das informaes para atingir os objetivos deste trabalho ficou clara a inexistncia de uma norma que baliza a gerao de informaes sobre os resduos slidos no Brasil, sendo de extrema importncia a criao de um sistema de informaes. Muitas mudanas e interferncias so urgentes, tais como a necessidade do aumento do nvel de informao da populao, a formao de um contingente de tcnicos com capacidade de gesto, o incremento a tecnologias inovadoras e adequadas s realidades locais, as responsabilidades compartilhadas com reviso dos aspectos tributrios e legais que envolvem a cadeia da reciclagem, a criao de incentivos para instalao de novas indstrias recicladoras e descentralizadas. Acima de tudo extremamente necessria uma profunda mudana no padro do comportamento de consumo da sociedade atual. Palavras-chave: gesto integrada, resduos slidos, logstica reversa, embalagens longa vida.

ABSTRACT

The physical cycle of a product is a sequence to transforming materials and energy that includes the extraction of raw materials, manufacturing, distribution, use, material recovery, recycling and reuse, also called the product life cycle. All forms of consuming require the waste generation in a highly complex system, proportional to the characteristic development by technologies nowadays, where you can give high emphasis on packaging. The municipal solid waste (MSW), or all household waste and street cleaning include a wide range of interconnected issues such as reverse logistics, selective collection, the performance of the waste pickers for reusable and recyclable materials, composting, energy recovery, proper disposal, among others. In addition to addressing the selective collection for scientific point of view, this study seeks to verify aspects of the economic feasibility of recycling cartons, and see how reverse logistics can contribute to this. However, while sticking to social issues concerning the participation of consumers, public administration, and the relevant aspects related to the waste pickers participation in collecting recyclable materials, like environmental agents, growing movement in Brazil since 1999. Tetra Pak Company is a representative case in the chosen scenario justified by the actions in sustainability and life cycle of the product, and it still contributes almost as the only company in the production of cartons in Brazil. The term cartons (ELV) is the name adopted for this material, to ensure the longevity of packaged products, though cartons included as a reference to the technical product. The possibility of recycling materials only exists if there is demand for these products generated by processing that is an activity directly related to the market, or chain of recyclables. It is therefore appropriate, in planning for selective collection implementation in a town, get all the references of recyclers, deposits, trade, industries, all actors in the chain of recycling, so that the cycle is closed properly. In the data collection and consolidation of information to achieve the objectives of this study there are a lack of a clear standard for guiding the generation of information about solid waste in Brazil, and it is extremely important to create an information system. Many changes and interferences are urgent as the need to increase the level of public information, the formation of a technicians contingent with management capacity, increasing the innovative and appropriate technologies to local realities, responsibilities shared with the tax aspects and review law involving the recycling chain, creating incentives for installation of new recycling industries and decentralized. Above all it is desperately needed a profound change in the pattern of consumer behavior in today's society. Keywords: integrated management, solid waste, reverse logistics, long-life packaging.

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - Ciclo de Vida do Produto Fonte: Tetra Pak (2010) ................................... 13 FIGURA 2 - Balano de massa na reciclagem de embalagens longa vida. Fonte: Zuben, 1999 ........................................................................................................................... 16 FIGURA 3 - Esquema representativo da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos. Fonte: FEAM, 2010. .................................................................................................. 21 FIGURA 4 - Mapa proposta de agrupamentos dos municpios de Minas Gerais em 51 ATOs. Fonte: FEAM, 2010 (CD ROM)................................................................... 23 FIGURA 5 - Legenda: Municpios plo dos ATOs MG. Fonte: FEAM, 2010 CD ROM. 23 FIGURA 6 - Ciclo de produo e consumo - fonte de resduos/fluxos - alternativas de disposio. Fonte: adaptado de Fuller e Allen (1995, p.244 - in: Leite, 2009) ........ 38 FIGURA 7 - Subsistemas de recuperao dos bens. Fonte: Adaptado de Fuller e Allen (1995, p.246 - in: Leite, 2009) ................................................................................... 39 FIGURA 8 - Estrutura das camadas da embalagem cartonada multicamada. 1- polietileno, 2- papel, 3- polietileno, 4-alumnio, 5- polietileno, 6-polietileno. (Fonte: Tetra Pak, 2008). ......................................................................................................................... 40 FIGURA 9 - Representao do sistema de produto confome a norma ISO 14040:2006, seo 4.4. Fonte: BARBIERI & CAJAZEIRA, 2009................................................ 45 FIGURA 10 - Representao do ciclo de vida das embalagens longa vida - Tetra Pak. Fonte: Tetra Pak, 2011............................................................................................... 46 FIGURA 11 - Plantas recicladores no Brasil. Fonte: Tetra Pak, 2011. ............................. 49 FIGURA 12 - Aspectos mais importantes a serem considerados na definio do sistema a ser estudado................................................................................................................ 50 FIGURA 13 - Representao de um sistema dinmico, de acordo com o software Stella.54 FIGURA 14 - Passos para construo de um modelo sistmico ....................................... 55 FIGURA 15 - Construo de um modelo mental simulado pelo Software STELLA. ...... 56 FIGURA 16 - Destinao final de RSU na Regio Sudeste. Fonte: Pesquisa ABRELPE, 2010. .......................................................................................................................... 59 FIGURA 17 - Mdia da composio gravimtrica da coleta seletiva. .............................. 60 FIGURA 18 - Situao do Tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos urbanos de Minas Gerais. Fonte: Programa Minas sem Lixes, FEAM. ................................ 63 FIGURA 19 - Legenda por cores da representao no Mapa de Minas Gerais da situao da disposio final dos resduos slidos urbanos dos municpios. ............................ 64 FIGURA 20 - Sntese dos municpios atendidos por programa de coleta seletiva. Adaptado pela autora de: CICLOSOFT, FIP (2010/2011) ........................................ 65 FIGURA 21 - Modelo de gesto de coleta seletiva de embalagens longa vida aplicando o software STELLA...................................................................................................... 73 FIGURA 22 - Grfico gerado pelo sistema. ...................................................................... 74

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - Fonte: FEAM, 2010 - CD ROM. ................................................................. 22 TABELA 2 - Fonte: Plano Preliminar da PNRS, setembro de 2011. ................................ 35 TABELA 3 - Fonte: Tetra Pak, 2011................................................................................. 48 TABELA 4 - Fonte: PPNRS (2011) Elaborado a partir de DATASUS (2011) e IBGE (2002, 2010a) ............................................................................................................. 58 TABELA 5 - Fonte: FEAM, 2010. .................................................................................... 62 TABELA 6 - Fonte: SLU - PBH, 2003. ............................................................................ 68 Tabela 7 - Fonte: SNIS, 2008 p.105. ................................................................................. 69 Tabela 8 - Projeo estimada para gerao de RSU, coleta seletiva e frao de ELV. Fonte: autora. ............................................................................................................. 70

LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 - Taxas de reciclagem das embalagens Tetra Pak (em %). Fonte: Tetra Pak (2011)......................................................................................................................... 47 GRFICO 2 - Evoluo do preo da embalagem longa vida ps-consumo (R$/tonelada) Fonte: Tetra Pak (2011). ............................................................................................ 47 GRFICO 3 - Panorama do tratamento e/ou disposio final dos RSU em MG, % da populao urbana atendida segundo Tipologia por SUPRAMs. Fonte: FEAM (2010) Adaptado. ................................................................................................................... 64 GRFICO 4 - Porcentagem dos municpios de Minas Gerais em relao ao porte populacional - nmero de habitantes. Fonte: IBGE 2010, adaptado pela autora....... 66

LISTA DE FOTOS
FOTO 1 - Fotografias do trabalho de amostragem e caracterizao do lixo realizado em Eloi Mendes, MG, 2002............................................................................................. 27 FOTO 2 - exemplos de pontos de entrega voluntria em Belo Horizonte. Fonte: Superintendncia de Limpeza Urbana da Prefeitura - SLU....................................... 29 FOTO 3 - Desagregao de embalagens longa vida em baixa e alta consistncia no hidrapulper. Fonte: NEVES, 2009. ............................................................................ 41 FOTO 4 - Polietileno e Alumnio apos operao de extrao de fibras. Fonte: NEVES, 2009. .......................................................................................................................... 41 FOTO 5 - Placas e telhas produzidas no processo de reciclagem dos rejeitos de alumnio e polietileno. ................................................................................................................. 42

FOTO 6 - Produtos feitos com reciclagem de alumnio e polietileno termo prensados. Fonte: NEVES, 2001. ................................................................................................ 42 FOTO 7 - Produtos feitos a partir do polietileno e alumnio. Fonte: NEVES, .................. 43

LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS


ABNT ABRELPE ACV ATO CBO CEMPRE CERH CETEAITAL CIISC COPAM DATASUS EET ELV FEAM FIP FSC FSC BRASIL GIRSU GRSU IBGE INEMA INSEA IPT ISO LEV MCIDADES MMA MNCR NBR OSCIP Associao Brasileira de Normas Tcnicas Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais Anlise do Ciclo de Vida Arranjo Territorial timo Classificao Brasileira de Ocupaes Compromisso Empresarial para Reciclagem Conselho Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais Centro de Tecnologia de Embalagem do Instituto de Tecnologia de Alimentos Comit Interministerial de Incluso dos Catadores de Materiais Reciclveis Conselho Estadual de Poltica Ambiental Bando de Dados do Sistema nico de Sade Environmental Edging Technology Embalagens longa vida Fundao Estadual do Meio Ambiente Fundao Israel Pinheiro Forest Stewardship Council Conselho Brasileiro de Manejo Florestal Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos Urbanos Gesto dos Resduos Slidos Urbanos Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel Instituto de Pesquisas Tecnolgicas International Organization for Standardization Locais de Entrega Voluntria Ministrio das Cidades Ministrio do Meio Ambiente Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis Norma Brasileira Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

PEV PLANSAB PNAD PNRS PNSB PNUMA PPNRS RCP RSS RSU SEMAD SETAC SISEMA SNIS SUPRAM UNEP UNICAMP UNICEF

Ponto de Entrega Voluntria Plano Nacional de Saneamento Bsico Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclios Poltica Nacional de Resduos Slidos Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Plano Nacional de Resduos Slidos (verso Preliminar) Resduos de Construo e Demolio Resduos de Servios de Sade Resduos Slidos Urbanos Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Society of Environmental Toxicology and Chemestry Sistema Estadual de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental United Nations Environment Programme Universidade Estadual de Campinas United Nations Childrens Fund

SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................ 9 2. Objetivo ...................................................................................................................... 12 3. Referencial Terico..................................................................................................... 13 4. Conceitos e definies ................................................................................................ 18 4.1. Disposio final dos Resduos Slidos Urbanos.................................................. 18 4.2. Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos (RSU) ......................... 19 4.3. Origem e composio do lixo .............................................................................. 24 4.4. Caracterizao do lixo ......................................................................................... 25 4.5. Segregao de materiais - Reciclagem e Coleta Seletiva .................................... 27 4.6. Usinas de Triagem e Compostagem .................................................................... 30 4.7. Participao das organizaes de catadores......................................................... 30 4.8. Resultados financeiros da reciclagem.................................................................. 36 4.9. O fator logstico ................................................................................................... 38 4.10. Os mecanismos de gesto desenvolvidos pela Tetra Pak no Brasil................... 39 4.10.1. Processos de reciclagem ............................................................................. 40 4.10.2. A influncia da educao ambiental para a coleta seletiva......................... 43 4.10.3. Anlise do ciclo de vida do produto (ACV) ............................................... 44 4.10.4. As metas de recuperao de embalagens longa vida x taxa de reciclagem 46 5. Metodologia ................................................................................................................ 50 5.1. Fontes de dados para consulta ............................................................................. 51 I. Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento (SNIS) .............................. 51 II. Pesquisa CICLOSOFT ....................................................................................... 52 III. Sistema Estadual de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais - SISEMA .. 52 IV. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil ....................................................... 52 V. Programa Minas sem Lixes .......................................................................... 53 VI. Plano Nacional de Resduos Slidos - verso preliminar 2011........................ 53 VII. Panorama do Saneamento Bsico no Brasil - verso preliminar 2011 ........... 53 5.2. Sistemas ............................................................................................................... 54 5.3. Desenvolvimento do modelo em estudo ............................................................. 56 6. Resultados e discusso................................................................................................ 58 6.1. A gerao de resduos e a capacidade de recuperao dos reciclveis ................ 58 6.2. A situao da disposio final e da coleta seletiva no Estado de Minas Gerais .. 62 6.2.1. A situao de Belo Horizonte ....................................................................... 67

6.3. A sustentabilidade econmica e ambiental das embalagens longa vida em relao a gerao de trabalho e renda......................................................................................... 70 6.4. Experimentao da modelagem de sistemas como ferramenta para projeo da coleta seletiva................................................................................................................. 72 7. Concluso.................................................................................................................... 75 8. Referncias BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 77 ANEXO A - TABELA A.1 - Municpios de Minas Gerais com coleta seletiva implantada. Fonte: Fundao Israel Pinheiro adaptado pela autora. TABELA A.2 - Municpios mineiros com Usina de Triagem e Compostagem e estimativas de gerao de RSU e prospeco de ELV ps-consumo. Fonte: Programa Minas sem Lixes adaptado pela autora.

O fato de projetar embalagens reciclveis no significa que elas sero recicladas! (PEREIRA e SANTOS, 2002)

1. INTRODUO
A humanidade chegou a um ponto em que todos os processos e aes precisam ser repensados. Segundo BRAGA et al (2006), a taxa de crescimento populacional se aproxima de 1,13% ao ano. Segundo os autores, deve-se questionar at quando os recursos naturais da Terra sero suficientes para sustentar esse contingente populacional (BRAGA et al., 2006). H tempos vem sendo chamada a ateno da comunidade internacional para a necessidade de uma abordagem global para a busca de solues contra o agravamento de problemas ambientais. Desde 1972 vem evoluindo a questo da abordagem ambiental no mundo por meio de discusses sobre as crises atual e futura da humanidade, tendo destaque o chamado Clube de Roma, criado por especialistas de diversas reas, que publicaram o relatrio Os limites do crescimento. Em 1987 divulgou-se o relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland), que tratou das preocupaes, desafios e esforos comuns para a busca do desenvolvimento sustentvel, focalizando o papel da economia internacional, o crescimento populacional, a segurana alimentar, a energia, a indstria, o desafio urbano e a necessidade de mudanas institucionais (DIAS, 2002). Antes da Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento que ocorreu no Rio de Janeiro em 1992, vinte anos aps a Conferncia de Estocolmo, no havia uma delimitao precisa dos papis dos diferentes atores no processo de gesto ambiental. Acreditava-se que a melhoria do meio ambiente s poderia ser alcanada por meio de um confronto com as indstrias poluidoras, principalmente aquelas que geravam grandes passivos ambientais (PINTO-COELHO, 2009). Tradicionalmente, a sustentabilidade relatada com trs macro-objetivos: gerao econmica de valor, responsabilidade ambiental e responsabilidade social. Estes trs objetivos so conhecidos como os pilares da sustentabilidade, ou como o termo em ingls triple bottom line. Pode significar que as empresas devem gerar resultados financeiros positivos tanto no presente quanto no futuro. Implica em ter responsabilidade com a conservao e o uso sustentvel dos recursos e assumir a co-responsabilidade para o desenvolvimento da sociedade. Em outras palavras, as empresas que adotam o conceito de sustentabilidade corporativa devem manejar o equilbrio entre o compromisso econmico, a preservao ambiental e o desenvolvimento da sociedade, tambm assumindo a responsabilidade com as atuais e futuras geraes (PEDROSO; BASTOS, 2011). O grande dilema est em encontrar equilbrio entre desenvolvimento e sustentabilidade. Nos ltimos anos, a sensibilizao do pblico para os aspectos ambientais dos sistemas de produo-distribuio aumentou dramaticamente. A reduo dos resduos tornou-se uma das principais preocupaes nos pases industrializados (GEORGIADIS, 2005). Apesar de toda a preocupao da comunidade internacional com a qualidade do meio ambiente, o que acontece na prtica, na maioria das vezes, um desenvolvimento nosustentvel na gesto de resduos slidos, pois os mtodos para coleta, transporte e depsito de lixo no levam em conta as conseqncias que o mau uso e o tratamento inadequado dos resduos podem acarretar ao meio ambiente em um futuro bem prximo (ZUTSHI; SOHAL, 2002).

A gesto municipal de resduos slidos uma prioridade para as comunidades urbanas atravs do mundo (HUANG; CHANG, 2003). O sistema de manejo convencional de resduos slidos urbanos foi composto por muitas prefeituras ou empresas como a coleta de lixo e transporte para centros e instalaes de eliminao (ZHANG; HUANG; HE, 2011). No Brasil, durante os ltimos vinte e um anos, foi arduamente discutida a elaborao de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, criada pela Lei no 12.305, de 2010 e regulamentada pelo Decreto no 7.404, de 2010, que instituiu e delegou ao Comit Interministerial - CI, composto por 12 Ministrios e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, a responsabilidade de coordenar a elaborao e a implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos, um dos seus principais instrumentos (BRASIL, 2011). Segundo a PNRS, no que concerne s responsabilidades dos geradores de resduos slidos e do poder pblico, no Captulo I, das disposies gerais, Art. 50 - Os fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos so responsveis pelo ciclo de vida dos produtos (BRASIL, 2010). De acordo com as informaes contidas nos documentos formulados pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, NBR ISO 14040) sobre Gesto Ambiental Avaliao do Ciclo de Vida - Princpios e Estrutura, a ACV uma tcnica para avaliar aspectos ambientais e impactos potenciais associados a um produto mediante: a compilao de um inventrio de entradas e sadas pertinentes de um sistema de produto; a avaliao dos impactos ambientais potenciais associados a essas entradas e sadas; a interpretao dos resultados das fases de anlise de inventrio e de avaliao de impactos em relao aos objetivos dos estudos.

A ACV estuda os aspectos ambientais e os impactos potenciais ao longo da vida de um produto (isto , do bero ao tmulo), desde a aquisio da matria-prima, passando por produo, uso e disposio. As categorias gerais de impactos ambientais que necessitam ser consideradas incluem o uso de recursos, a sade humana e as conseqncias ecolgicas. Contudo, so levantadas algumas limitaes em relao a aplicao da ACV como mecanismo de gesto ambiental, como a dificuldade em se estabelecer as fronteiras do sistema, seleo das fontes de dados e categorias que na maioria das vezes pode ser subjetiva (MOURAD et al., 2002). O escopo, as fronteiras e o nvel de detalhamento de um estudo de ACV dependem do assunto e do uso pretendido do estudo. A profundidade e a extenso dos estudos podem diferir consideravelmente, dependendo do objetivo em particular. Entretanto, em todos os casos, conveniente que sejam seguidos os princpios e a estrutura estabelecidos na NBR ISO 14040. Todos os bens industriais apresentam ciclos de vida til de algumas semanas ou de muitos anos, aps os quais so descartados pela sociedade, de diferentes maneiras, constituindo os produtos de ps-consumo e os resduos slidos em especial. As diferentes formas de processamento e de comercializao dos produtos de ps-consumo ou de seus materiais constituintes, desde sua coleta at sua reintegrao ao ciclo produtivo como matria-prima

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secundria, so denominados, segundo Leite (2009), de canais de distribuio reversos de ps-consumo. Atualmente, a gesto municipal de resduos slidos deve ser considerada como um problema de logstica reversa na gesto da cadeia de suprimentos (BAUTISTA; PEREIRA, 2006). Logstica reversa definida pelo Conselho de Gesto de Logstica como: o processo de planejar, implementar, e controlar a eficincia, o fluxo de custo-benefcio das matriasprimas, o estoque em processo, produtos acabados e informaes relacionadas do ponto de origem at o ponto de consumo para fins de conformidade com os requisitos do cliente. Esta definio deriva da logstica na cadeia de abastecimento. Na gesto da cadeia de abastecimento, a preocupao principal da logstica reversa a gesto de resduos, a recuperao de material (reciclagem), recuperao de partes ou de produtos (remanufatura) (POKHAREL; MUTHA, 2009). A relao entre o ciclo de vida do produto e a logstica reversa consiste em considerar o modo como se dar o descarte ou o reaproveitamento de peas e partes componentes do produto ao final do ciclo ainda no processo de desenvolvimento deles (ROGES & TIBBEN-LEMBKE, 1998; BRITO & LEITE, 2000). Segundo Caldwell (1999), falta um sistema informatizado que permita a integrao da logstica reversa ao fluxo normal de distribuio. Perceber o valor que pode ser agregado ao se verificar os fluxos reversos de produtos descartados ps-consumo ou ps-venda uma forma de mobilizao para incremento do processo logstico reverso e valorao da reciclagem. Da preocupao em relacionar a logstica luz das questes ambientais e econmicas que surge o fluxo reverso dos produtos e tambm dos resduos nas suas diferentes formas. Neste contexto, pode-se afirmar que as embalagens so responsveis pelos impactos ambientais negativos dos resduos slidos urbanos, uma vez que seu descarte psconsumo de forma inadequada causa conseqncias desastrosas para a populao e o meio ambiente (PEREIRA et al., 2008). O mercado de embalagens tem crescido significativamente nos ltimos anos e os produtos de papel e papelo contribuem com uma porcentagem mdia de 13%, deste mercado, segundo a estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil em 2008 (PPNRS, 2011). Um setor que tem crescido muito nos ltimos anos o das embalagens produzidas com materiais combinados, em que as propriedades de cada material so maximizadas (DANTAS, 2002), e um desses exemplos so as embalagens cartonadas, compostas pela combinao de papel, plstico (polietileno) e alumnio, tambm denominadas embalagens longa vida (SEIDEL, 2004). Durante alguns anos a embalagem cartonada provocou grande impacto ambiental pela dificuldade de separar e reciclar os elementos que compem o produto (PEREIRA et al., 2008), porm na ltima dcada muitas pesquisas foram desenvolvidas e houve grande adequao at que o sistema - ciclo de vida adquirisse caractersticas sustentveis. Para que haja um destino ambientalmente adequado para todo o material considerado resduo, necessrio o gerenciamento integrado com a busca de solues mais adequadas a cada tipo de material. O enfoque desta pesquisa a contribuio dos canais reversos de embalagens cartonadas (longa vida) para a gesto integrada dos resduos slidos e a coleta seletiva no Estado de Minas Gerais, tendo como referncia a empresa Tetra Pak.

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2. OBJETIVO
O objetivo deste trabalho obter dados que permitam avaliar a sustentabilidade econmica e ambiental da coleta seletiva no Estado de Minas Gerais no cenrio atual, em relao ao ciclo de vida do produto e a logstica reversa, verificando como atingir as metas estabelecidas pela Tetra Pak, na prospeco e recuperao de embalagens longa vida ps-consumo. Os objetivos especficos so: Confrontar dados sobre a gerao de resduos slidos urbanos e a capacidade de recuperao dos reciclveis; Estudar a possibilidade de gerao de trabalho e renda por meio da logstica reversa, especificamente de embalagens longa vida (ELV) ps-consumo, tomando como referncia os municpios mineiros onde os dados foram coletados. Experimentar a modelagem de sistemas, usando o software STELLA, para prospectar os resultados da coleta seletiva no Estado de Minas Gerais, onde foram obtidos dados.

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3. REFERENCIAL TERICO
Segundo Pinto-Coelho (2009), para diminuir resduos e retorn-los s cadeias de produo torna-se absolutamente necessria a organizao de um movimento de mobilizao social que enseja uma mudana de paradigma no perfil do consumidor, na agenda dos polticos e administradores pblicos em geral e tambm numa nova postura dos empresrios. Para atender s novas (porm antigas) necessidades ambientais, foram criados vrios mtodos e tcnicas que pudessem atuar de forma preventiva ou corretiva sobre os impactos ambientais causados pela produo. Uma dessas metodologias, a anlise do ciclo de vida, ou ACV, uma ferramenta capaz de fornecer para as empresas informaes necessrias para identificar os impactos causados por seus produtos, e permitir a tomada de deciso sobre o que fazer para minor-los (SARAIVA et al., 2009). Usada como ferramenta para medir o desempenho ambiental das empresas com foco no produto, indicada por Alting e Legarth (1995), a Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) segundo ABNT (2001) a compilao e a avaliao das entradas, das sadas e dos impactos ambientais potenciais de um sistema de produto1, ao longo de seu ciclo de vida, como mostra a FIGURA 1, tendo como referncia a produo de embalagens longa vida, produzidas pela empresa Tetra Pak, de forma esquemtica apenas como representao, j que lixo zero no considerado como possibilidade real.
Matrias primas: papel, alumnio e polietileno

Novos produtos

Produo das embalagens longa vida - Tetra Pak Envase de lquidos (leite, suco, outros)

Indstrias recicladoras

Coleta seletiva (Prefeitura, Cooperativas, Depsitos)

Consumo Descarte e coleta como resduos

FIGURA 1 - Ciclo de Vida do Produto Fonte: Tetra Pak (2010)

Mais recentemente surgiu um novo conceito que chamado de gesto ecolgica (PINTOCOELHO, 2009). A gesto ecolgica vai alm da gesto ambiental, pois baseada na aplicao do conceito de controle do ciclo nos diversos tipos de atividades humanas e so determinadas variveis ambientais consideradas crticas que quantificam aspectos como quantidade de lixo, as taxas de reciclagem alcanadas dentro da empresa, o seu consumo de energia, entre outros. Os nmeros so gerados a partir da anlise do ciclo de vida dos
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O sistema de produto o conjunto de unidades de processo, conectadas, material e energeticamente, que realiza uma ou mais funes definidas. O termo produto usado isoladamente no inclui somente sistemas de produto, mas pode incluir sistemas de servio (ABNT, 2001).

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diferentes tipos de materiais usados na empresa (papel, vidro, plsticos, automveis, computadores, pilhas e baterias, lmpadas, etc.). Este plano objetiva melhorar o ecodesempenho global da empresa e no apenas zerar a sua pegada ecolgica. Na relao entre demanda humana e natureza, a pegada ecolgica parece ser um importante instrumento de avaliao dos impactos antrpicos no meio natural. Segundo Wackernagel & Rees (1996) ela utiliza reas produtivas de terra e gua necessrias para produzir os recursos e assimilar os resduos gerados por um indivduo, uma cidade ou uma nao, sob um determinado estilo de vida, aonde quer que esteja localizada. Em outras palavras, a pegada ecolgica contrasta o consumo dos recursos pelas atividades humanas com a capacidade de suporte da natureza e mostra se seus impactos no ambiente global so sustentveis a longo prazo (SILVA; SANTOS, 2007). De acordo com Dias (2002, p.39) as mudanas induzidas pelo ser humano ocorrem mais rapidamente e so, geralmente, mais difceis de serem revertidas. Resolver essas disparidades o nico caminho para se assegurar um futuro mais sustentvel para o planeta e para a sociedade. Alguns estudos mostram que a humanidade est exacerbando a demanda por recursos e servios e aumentando a gerao de resduos. As aes no tm sido adequadas para conter as presses impostas pela crescente pobreza, estimada em 4 bilhes de pessoas sobrevivendo com menos de US$ 1 a 2 dlares por dia e dependendo diretamente dos recursos como fonte de renda e sobrevivncia. O uso desses recursos no segue, na maioria das vezes, diretrizes sustentveis que, por conseguinte, afetam o meio natural de maneira mais intensa. necessrio conter o consumo descontrolado dos pases desenvolvidos. Diversas avaliaes apontam que 1/5 da populao mundial, os ricos, consome em excesso, contabilizando aproximadamente 90% do consumo humano total (CIDIN; SILVA, 2007). A embalagem tem sido o principal ponto de discusso de polticas pblicas e grupos ambientalistas rumo soluo do gerenciamento dos resduos slidos urbanos (FONTEYNE, 2000; LEVY, 2000a; PALHARES, 2003; WILLIAMSON, 2000). De um ponto de vista mais amplo, a embalagem no somente o invlucro para um produto, ela representa a filosofia ambiental da empresa (apud2: GONALVES-DIAS, 2006). As empresas brasileiras vm sendo citadas como referncias de casos em algumas dimenses de sustentabilidade corporativa. Em 2005, o Brasil foi o lder mundial de reciclagem de latas de alumnio, tendo alcanado o ndice de 96,2% de latas psconsumo. Em relao a papelo a taxa de reciclagem est em 79%. Entre estes casos de reciclagem est o asfalto ecolgico feito de pneus e as telhas feitas de plstico e alumnio componentes reciclados das embalagens longa vida (PEDROSO; BASTOS, 2011). Algumas empresas tm sido contempladas com referncias s suas aes de sustentabilidade alm da preocupao com toda a cadeia de suprimentos, sendo importante que os fornecedores de insumos sejam certificados. As embalagens cartonadas, longa vida, so formadas por seis camadas, sendo quatro de polietileno, uma de papel e uma de alumnio, e so 100% reciclveis. So produzidas com uma combinao de papel (75%), plstico polietileno (20%) e alumnio (5%), e at bem pouco tempo tinham sua reciclagem limitada, mas hoje, graas a novas tecnologias, servem como matria-prima para diversas finalidades. O papel representa a fora e rigidez
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WASIK, 1996; WOODS e BEYNON, 2000 apud GONALVES-DIAS, 2006.

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a embalagem e o seu principal componente. O polietileno fornece proteo contra a umidade externa e evita o contato direto entre o alimento e o alumnio. E o alumnio protege contra a luz, ar e possveis contaminaes (PEDROSO; BASTOS, 2011). A compreenso da cadeia de suprimentos das embalagens asspticas longa vida primordial em relao a gesto ambiental de todos os seus fornecedores. O termo tcnico mais adequado para sua denominao embalagens cartonadas pela relao com sua composio, porm, por garantirem a longevidade dos produtos embalados, passaram a ser denominadas embalagens longa vida (ELV). De acordo com o Relatrio de Sustentabilidade (2008-2009) da Tetra Pak, o papel-carto um material reciclvel que provm de fontes renovveis. Para a composio dos componentes das embalagens cartonadas, as empresas fornecedoras tm o mesmo comprometimento com os preceitos da sustentabilidade, como no caso do papel certificado pelo Forest Stewarship Council (FSC). Segundo o Conselho Brasileiro de Manejo Florestal (FSC BRASIL), o FSC um sistema de certificao que fornece a validao de florestamento responsvel para produtos que sejam originrios de florestas certificadas. uma das formas mais importantes do combate ao desmatamento ilegal no planeta. Em relao ao plstico na composio das embalagens cartonadas o material usado vem de fontes sustentveis, sendo usado o polietileno verde de alta densidade, produzido a partir da cana-de-acar, para as tampas plsticas. Ou seja, o polietileno obtido de uma matria-prima renovvel e contribui para a reduo das emisses de gases de efeito estufa em relao aos processos tradicionais, sendo que 2,5 toneladas de CO2 deixam de ser emitidas na produo de 1 tonelada deste plstico, conforme informado pela Tetra Pak. Para o fornecimento de folhas de alumnio, a empresas fornecedoras destacam-se pelos programas de auto-gerao de energia eltrica, com 18 usinas hidreltricas prprias que produzem 70% da energia utilizada na fabricao do alumnio. As embalagens longa vida, compostas por papel, polietileno e alumnio esto cada vez mais presentes na vida dos consumidores, e com a crescente preocupao ambiental e o aumento do mercado de reciclveis, tm se mostrado extremamente interessantes para a cadeia de reciclagem, j que o papel que representa 75% de seu peso utilizado para a fabricao de embalagens secundrias, como tubetes, alm de entrar na composio de papis reciclados para fins de impresso e fabricao de telhas de fibrocimento como substituto da celulose virgem (SEIDEL, 2004). Atualmente a reciclagem das embalagens longa vida ps-consumo feita em fbricas de papel que utilizam as fibras de celulose para fabricao de diversos produtos como caixas de papelo, tubetes, papel para impresso, etc. O polietileno e alumnio comercializado e pode ser reciclado de trs formas: fabricao de placas e telhas; extruso e injeo e servindo como matria-prima para a fabricao de peas plsticas; recuperao do alumnio metlico com alta pureza no processo a plasma trmico. O processo a Plasma gera tambm como subproduto a parafina que comercializada para a indstria qumica e usada, por exemplo, para produo de cosmticos e lubrificantes (ZUBEN, 2005) Basicamente as embalagens longa vida ps-consumo so enviadas para a indstria papeleira. No Brasil, at 2011, so 12 recicladores de papel, 9 produtores de placas e pellets, 2 fabricantes de pellets e 18 fabricantes de placas e telhas. Para que a reciclagem da embalagem seja possvel, necessrio que se faa a separao das diversas camadas de materiais que a compem, primeiramente em fbricas de papel, que utilizam as fibras para a produo dos diversos tipos de papis reciclados. A separao feita em hidrapulper, 15

equipamento utilizado nas indstrias de papel para separao das fibras, ou desagregao. Para desagregar as embalagens no necessrio nenhum tipo de aditivo qumico no processo, ou calor (NEVES, 1999). Depois da extrao do papel, restam no processo as aparas de plstico unidas ao alumnio, que seguem trs rotas diferentes. Uma parte destinada fabricao de telhas, mais baratas que as comuns para a construo civil, e placas que tambm servem para fabricar mveis e outros produtos. As aparas3 tambm podem ser recicladas atravs do processo de extruso, quando o alumnio e o polietileno so fundidos e depois transformados em pellets - pequenos gros que servem para o processo de injeo na fabricao de diversos produtos, como canetas, porta-clipes, vasos, brindes em geral (ZUBEN, 1999). Segundo Zuben (1996), ao se reciclar embalagens longa vida (Tetra Pak) obtm-se uma eficincia na recuperao de 87% das fibras de papel. A FIGURA 2 apresenta o balano de massa na reciclagem de embalagens longa vida.

FIGURA 2 - Balano de massa na reciclagem de embalagens longa vida. Fonte: Zuben, 1999

Um terceiro caminho para transformao das embalagens longa vida em novos produtos 6 representa uma importante inovao. Na unidade de tecnologia a plasma, chamada EET (Environmental Edging Technology), em Piracicaba, So Paulo, o plstico e o alumnio so completamente separados e aproveitados como matria-prima em novas aplicaes. Esta tecnologia completamente inovadora foi desenvolvida na Universidade Federal de So Paulo, atravs da parceria entre as empresas Alcoa, Klabin, Tetra Pak e TSL Ambiental (CEMPRE, 2008). Apesar da importncia do tema, so poucas as publicaes que tratam a reciclagem de resduos humanos no Brasil, menos ainda em relao a embalagens cartonadas. Existem pequenas obras voltadas especificamente para a questo da reciclagem (i.e: NANI, 2008). Muitas publicaes tcnicas esto disponveis sobre temas especficos da reciclagem (i.e: PADILHA; BONTEMPO, 1999; ROLIM, 2000; ESMERALDO, 2007; FABI, 2004). crescente o nmero de trabalhos acadmicos tais como dissertaes de mestrado ou teses de doutoramento (FIALHO, 1996, PINTO, 1999; VALT, 2004); (apud: PINTOCOELHO, 2009) Apresentado como um dos instrumentos da PNRS, a Logstica Reversa definida no Art. 3o, inciso XII da PNRS como: o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em

Aparas a denominao genrica para todas as sobras de papel ou papelo utilizadas para reciclagem. Tambm usado o termo para o comrcio deste material, comumente denominado de aparistas, j organizados em Associaes. A norma ABNT NBR 15483 atualizou a classificao de aparas de papel e papelo ondulado, em 2009.

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seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. Assim, a PNRS tambm estabelece a responsabilidade compartilhada pelos resduos entre geradores, poder pblico, fabricantes e importadores (BRASIL, 2011). Para abordar as questes relacionadas logstica reversa e reciclagem necessrio entender quais so os diversos atores e etapas do processo, principalmente atravs de uma anlise interdisciplinar. Esta uma maneira de organizar e produzir o conhecimento, buscando integrar as anlises cientficas das diferentes dimenses dos fenmenos estudados, com objetivo de superar uma viso fragmentada e especializada do conhecimento, em busca, de uma nova postura de relacionamento com o ato de conhecer (MAGERA, 2003). Segundo LEITE (2009, p. 47) o produto logstico na logstica reversa de ps-consumo classificado em funo de sua vida til, podendo ser: durvel, de vida mdia variando de alguns anos a algumas dcadas, apresentando a possibilidade de reutilizao; semidurvel, com vida til variando de poucas semanas a poucos anos, ainda com possibilidade de reutilizao; e descartvel, com vida til de horas ou semanas e sem possibilidade de reutilizao. No caso das embalagens longa vida, as mesmas podem ser consideradas como semidurvel com poucas possibilidades de reutilizao e possibilidades de reciclagem, com transformao em outros produtos ou recuperao das matrias-primas componentes (papel, alumnio e polietileno). O sistema de reciclagem agrega valor econmico, ecolgico e logstico aos bens de psconsumo, criando condies para que componentes e materiais sejam reintegrados ao ciclo produtivo e substituindo as matrias-primas novas, gerando uma economia reversa. Outros sistemas, como o de reuso agrega valor de reutilizao e o de incinerao agrega valor econmico pela transformao dos resduos em energia eltrica. A reciclagem est inserida em um espao absolutamente sistmico como condio de sua prpria existncia. H uma inter-relao entre o conjunto de disciplinas cientficas, como: a sociologia, economia, histria, geografia, poltica, ecologia, estatstica, entre outras. A reciclagem envolve todo o universo da sociedade composto pelo governo, empresas, instituies, trabalhadores, pessoas. Conforme CAPRA (2002, p.27) sistema uma combinao de partes que interagem e produzem uma qualidade nova em sua interao. A funo de cada um dos componentes da rede metablica das clulas a de transformar ou substituir outros componentes, de maneira que a rede como um todo regenera-se continuamente. essa a chave da definio sistmica da vida: as redes vivas criam ou recriam a si mesmas continuamente mediante a transformao ou a substituio dos seus componentes. Sofrem mudanas estruturais contnuas ao mesmo tempo em que preservam seus padres de organizao, que sempre se assemelham a teias. Porm, quando a questo so resduos, atuar de forma sistmica um enorme desafio. A gesto de resduos slidos vem atraindo a ateno de pesquisadores em Modelagem de Sistemas desde a ltima dcada (HUANG et al., 1998). So vrios os trabalhos publicados na rea, que abrangem desde a alocao de veculos para a coleta dos resduos (BHAT, 1996; EVERETT; SHAHI, 1997) at a construo de modelos de avaliao de impacto ambiental provocado pela disposio final dos resduos que levam em considerao o tipo de disposio, o tipo de resduo e o local onde foi depositado o mesmo (PERRODIN et at., 2002). Alm de abordar a coleta seletiva pelo vis cientfico, este trabalho procura verificar os aspectos da viabilidade econmica da reciclagem de embalagens longa vida, verificando 17

como a logstica reversa pode contribuir neste sentido. Porm, sem deixar de se ater s questes sociais relativas participao da populao consumidora, da administrao pblica, e, dos aspectos relevantes relacionados participao dos catadores de materiais reciclveis, ou agentes ambientais, movimento crescente desde 1999 no Brasil. Vrios conceitos usados como referncia aos objetivos especficos neste trabalho, necessrios para a compreenso de todos os elos que compem a cadeia da reciclagem ou o ciclo de vida do produto em estudo - embalagens longa vida, so definidos no captulo 4 a seguir.

4. CONCEITOS E DEFINIES
4.1. Disposio final dos Resduos Slidos Urbanos
O termo resduo, originado do latim residuu - aquilo que sobra de qualquer substncia passou a ser utilizado como termo tcnico e a fazer parte da linguagem habitual em substituio ao desgastado termo lixo. O adjetivo slido foi adotado para diferenciar de outros tipos de resduos, como lquidos e gasosos, e o termo urbano, compreende os resduos slidos gerados num aglomerado urbano, excetuados os que possuem classificaes diferenciadas como resduos industriais, de servio de sade, de construo civil etc. (MARQUES NETO, 2005; DEMAJOROVIC, 1995; BIDONE; POVINELLI, 1999; COUTINHO e CARVALHO, 2007; apud: OLIVEIRA, 2011). Os resduos slidos urbanos (RSU) correspondem aos resduos domiciliares e de limpeza urbana (varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana). A disposio final entendida como o ltimo local de destino para o qual so enviados produtos, materiais e resduos em geral sem condies de revalorizao. Disposies finais seguras so consideradas, sob o ponto de vista ecolgico, os aterros sanitrios tecnicamente controlados, nos quais os resduos slidos de diversas naturezas so dispostos entre camadas de terra. Tambm pode ser considerada disposio segura a incinerao, onde h a revalorizao pela queima e extrao de energia residual. Disposio final no controlada constituda pela deposio de resduos em lixes no controlados, ou despejos em crregos, rios, terrenos, etc., que resulta em poluio ambiental (LEITE, 2009). Lixo ou vazadouro uma forma de disposio final de resduos slidos urbanos, caracterizada pela simples descarga sobre o solo, sem critrios tcnicos e medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. o mesmo que descarga a cu aberto, sendo considerada inadequada e ilegal, segundo a legislao brasileira (FEAM, 2009). Em termos ambientais, os lixes agravam a poluio do ar, do solo e das guas, alm de provocar poluio visual. Em termos sociais, os lixes a cu aberto interferem na estrutura local, pois a rea torna-se atraente para as populaes de baixa renda do entorno, que buscam, na separao e comercializao de materiais reciclveis, uma alternativa de trabalho, apesar das condies insalubres e sub-humanas da atividade. Ainda relevante, o total descontrole quanto aos tipos de resduos recebidos nestes locais, verificando-se, at mesmo, a disposio de dejetos originados dos servios de sade, principalmente dos hospitais como tambm das indstrias. Comumente ainda se associam aos lixes fatos altamente indesejveis, como a presena de animais, e problemas sociais e econmicos com a existncia de catadores, os quais retiram do lixo o seu sustento e, muitas vezes, residem no prprio local (FEAM, 2009). 18

Recuperar reas degradadas por lixes um processo difcil e oneroso. A Deliberao Normativa COPAM n.o 116/2008 e a Deliberao Normativa Conjunta COPAM-CERH n.o 02/2010 trazem as diretrizes para gerenciamento de reas suspeitas e contaminadas no Estado de Minas Gerais. Segundo a Norma ABNT, NBR 8419/1992, aterro sanitrio de resduos slidos urbanos a tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzilos ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio. Por resduos slidos urbanos compreende-se os resduos gerados num aglomerado urbano, excetuados os resduos industriais perigosos, hospitalares spticos e de aeroportos e portos (ABNT, ABR, 1992). Os aterros sanitrios de pequeno porte, segundo a NBR 15849/2010 da ABNT, so aqueles concebidos para recebimento de at 20 toneladas por dia de resduos slidos urbanos (em final de plano) em que, considerados os aspectos fsicos locais, a concepo do sistema possa ser simplificada, reduzindo os elementos de proteo ambiental sem prejuzo da minimizao dos impactos ao meio ambiente e sade pblica. As Usinas de Triagem e Compostagem so utilizadas para a separao manual dos diversos componentes dos resduos, provenientes da coleta de lixo urbano e no seletiva, que so divididos em grupos, de acordo com a sua natureza: matria orgnica, materiais reciclveis, rejeitos e resduos especiais. Nessas unidades feita a separao dos materiais potencialmente reciclveis, da matria a ser compostada e dos rejeitos. Os materiais reciclveis, depois de separados, so prensados, enfardados e armazenados para posterior comercializao (FEAM, 2010).

4.2.

Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos (RSU)

Existe uma diferena entre os conceitos de gesto e gerenciamento dos RSU. Para elucidar esta questo utilizam-se os conceitos descritos na Lei no 12.305, de 2 de Agosto de 2101, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (BRASIL, 2010): ! Gesto dos Resduos Slidos Urbanos (GRSU): conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel. Gerenciamento dos Resduos Slidos Urbanos: - conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Os dois conceitos muitas vezes so confundidos, no existindo uma separao formal de seus significados (OLIVEIRA, 2011). O Plano de Gerenciamento Integrado do Lixo Municipal, tambm denominado Plano Diretor do Lixo Municipal e Plano de Gesto do Lixo Municipal, um documento que aponta e descreve as aes relativas ao manejo dos resduos, contemplando os aspectos referentes a gerao, segregao, acondicionamento, coleta (convencional ou seletiva), armazenamento, transporte, tratamento e disposio final, bem como proteo sade pblica (BRASIL, 2000). 19

Uma das questes relevantes em relao a gesto dos resduos slidos a capacidade limitada de muitos dos municpios, seja pela escassez de recursos humanos capacitados, de recursos financeiros ou de organizao. A falta de recursos inclui pessoal especializado para gesto plena, direta e individualizada de alguns dos servios pblicos de sua competncia constitucional, entre eles os servios de saneamento bsico. Esse o quadro, principalmente, dos pequenos e mdios municpios de Minas Gerais que tm a maior parte de suas receitas provenientes de repasses da Unio (FEAM, 2010). O gerenciamento integrado do lixo municipal um conjunto articulado de aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento que uma administrao municipal desenvolve (com base em critrios sanitrios, ambientais e econmicos), para coletar, segregar, tratar e dispor o lixo de sua cidade (IPT/CEMPRE, 2000). A Gesto Integrada de Resduos Slidos pode ser entendida como um sistema e deve considerar a ampla participao e inter-cooperao de todos os representantes da sociedade, do primeiro, segundo e terceiros setores, assim exemplificados: governo central; governo local; setor formal; setor privado; ONGs; setor informal; catadores; comunidade; todos geradores e responsveis pelos resduos (MESQUITA, 2007). O modelo de gerenciamento deve ser adequado s caractersticas do municpio, sendo muito importante considerar a quantidade de resduos gerados em relao ao tamanho da populao e suas condies socioeconmicas e culturais, grau de urbanizao e hbitos de consumo vigentes. A conscientizao da populao, atravs de campanhas e educao ambiental um dos aspectos que garantiro o sucesso da coleta seletiva. Para determinar como ser a disposio final adequada para os resduos slidos urbanos essencial realizar um diagnstico para a definio de um modelo de gerenciamento. de suma importncia conhecer a situao do municpio, tanto na esfera local, quanto estadual e federal. A prefeitura deve saber de suas responsabilidades quanto ao lixo, verificar se existe um Plano Estadual de Resduos Slidos no Estado, se existe um Inventrio Estadual, se existe o Plano Diretor Regional ou Municipal de Resduos Slidos, como est a posio do municpio em relao a legislao vigente, determinar a necessidade, ou obrigatoriedade da instalao de um aterro sanitrio, controlado ou usina de tratamento (IPT/CEMPRE, 2000). Em Minas Gerais, janeiro de 2009, foi publicada a Poltica Estadual de Resduos Slidos (Lei 18.031), que define a Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos (GIRSU) como o conjunto articulado de aes polticas, normativas, operacionais, financeiras, de educao ambiental e de planejamento desenvolvidas e aplicadas aos processos de gerao, segregao, coleta, manuseio, acondicionamento, transporte, armazenamento, tratamento e destinao final dos resduos slidos. A Lei 18.031 aponta o consorciamento como uma forma de se fazer a GIRSU, assim como a DN 118/2008, ancorada pela lei federal 11.107/2005, Lei dos Consrcios Pblicos e da Gesto Associadas de Servios Pblicos e seu respectivo regulamento (Decreto 6.017/2007) (FEAM, 2010). Tambm a Lei 12.305/2010, no Art.45, estabelece que Os consrcios pblicos constitudos, nos termos da Lei, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de servios pblicos que envolvam resduos slidos, tm prioridade na obteno dos incentivos institudos pelo Governo Federal. Dessa forma, os consrcios pblicos para a gesto dos resduos slidos podem ser uma forma de equacionar o problema dos municpios que ainda tem os lixes como forma de disposio final (BRASIL, 2011 p.17).

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Conforme o Decreto 7.404/2010 que regulamenta a PNRS, todos os sistemas de coleta seletiva de resduos slidos priorizaro a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda. Portanto, essas organizaes esto integradas aos planos de gerenciamento integrado dos resduos slidos urbanos. Assim como a educao ambiental que parte integrante da Poltica Nacional dos Resduos slidos, tendo como objetivo garantir a conscientizao e participao dos consumidores no mbito da responsabilidade compartilhada (BRASIL, 2010). Um completo funcionamento da GIRSU, segundo o Plano de Regionalizao para Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos no Estado de Minas Gerias, pode ser ilustrado na FIGURA 3, representando um sistema utilizado para se pensar agrupamentos de municpios em consrcios.
Disposio Minal adequada e

regionalizada

Gesto compartilha da

compostagem

Coleta seletiva e

GIRSU
Respeito s normas ambientais

Educao Ambiental e incluso de catadores

Sustentabili -dade econmica

Mercado para reciclveis

FIGURA 3 - Esquema representativo da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos. Fonte: FEAM, 2010.

A opo pela alternativa dos consrcios parece um dos caminhos adequados e surge como uma perspectiva de equacionar as necessidades na diversificada e complexa realidade brasileira. Assim, os consrcios tem sido apontados como um instrumento que permite ganhos de escala nas polticas pblicas e um novo modelo gerencial que pode viabilizar a gesto microrregional, atravs da discusso de um planejamento regional, da racionalizao de equipamentos, a ampliao da cooperao regional, da flexibilizao dos mecanismos de aquisio de equipamentos e de contratao de pessoa, alm de outras vantagens (FEAM, 2010). Os consrcios so entidades que renem diversos municpios para a realizao de aes conjuntas que, se fossem produzidas individualmente, no atingiriam os mesmos resultados ou utilizariam um volume maior de recursos, alm de demandar mais tempo. Os consrcios possuem personalidade jurdica na modalidade de associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado, estrutura de gesto autnoma e oramento prprio. Em Minas Gerais, a Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM, encomendou um estudo pormenorizado para um Plano Preliminar de Regionalizao para a Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos, elaborado a partir de dados ambientais, socioeconmicos e de resduos slidos urbanos disponveis, alem de indicadores, cenrios

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e tendncias encontradas, para elaborar a proposta preliminar de regionalizao dos municpios por meio de Arranjos Territoriais timos - ATOs. O ATO um arranjo de municpios baseado exclusivamente em critrios tcnicos que influenciam a GIRSU pensando na sustentabilidade regional. Difere-se de um consrcio, ainda que faa uma proposta de regionalizao, pois no considera fatores polticos. Em relao s premissas estabelecidas para a GIRSU podemos verificar que so aspectos complexos e ainda distantes de serem alcanados, porm uma soluo vivel para gerar subsdios ao alcance dos objetivos e metas traados nas legislaes que regulamentam a PNRSU, seu planejamento e estratgias. So premissas para a GIRSU propostas no Plano de Regionalizao para Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos no Estado de Minas Gerais, apresentadas na TABELA 1.
Tabela 1 - Premissas para a Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos (GIRSU) PREMISSA Educao ambiental, coleta seletiva, comercializao de reciclveis, compostagem e incluso de mo-de-obra de catadores devem ser implementadas em todos os municpios. Todos os municpios devem ter um sistema adequado para a destinao final de rejeitos, preferencialmente de forma consorciada. Municpios consorciados devem percorrer o mnimo possvel para usar o sistema de GIRSU, sendo o percurso ideal em torno de 30 km. Consrcios devem ter preferencialmente o mnimo de 100 mil habitantes. Aproveitamento trmico e energtico deve ser explorados quando as condies forem favorveis.
TABELA 1 - Fonte: FEAM, 2010 - CD ROM.

JUSTIFICATIVAS A destinao final deve receber o mnimo possvel de resduos, e a populao local tem de estar envolvida no processo. Por mais que sejam realizadas aes para a reduo dos resduos na destinao final, os rejeitos so inevitveis. A distncia percorrida pelo caminho interfere diretamente no custo da GIRSU.

O volume de habitantes possibilita a reduo do valor per capta da GIRSU. O aproveitamento energtico de RSU uma alternativa promissora como forma de gerao de energia.

Segundo os critrios de agrupamentos em Arranjos Territoriais timos - ATOs, foram levados em considerao para determinao de cidades plo, o equilbrio socioeconmico do grupo e o ganho de escala, com a quantidade mnima referencial de 100.000 habitantes por ATO, conforme o mapa FIGURA 4. Os 51 municpios que representam as cidades plo dos ATOs so: Aimors, Alfenas, Almenara, Araguari, Arax, Barbacena, Belo Horizonte, Bocaiva, Bom Despacho, Caratinga, Cataguases, Conceio do Mato Dentro, Conselheiro Lafaiete, Curvelo, Divinpolis, Frutal, Governador Valadares, Gro-Mogol, Ipatinga, Itabira, Itajub, Ituiutaba, Janaba, Januria, Juiz de Fora, Lavras, Manhuau, Montes Claros, Oliveira, Ouro Preto, Par de Minas, Paracatu, Patos de Minas, Peanha, Pedra Azul, Pirapora, Pium-i, Poos de Caldas, Ponte Nova, Pouso Alegre, Salinas, So Joo Del Rei, So Sebastio do Paraso, Sete Lagoas, Tefilo Otoni, Ub, Uberaba, Uberlndia, Una, Varginha e Viosa, conforme legenda ampliada e reproduzida na FIGURA 5.

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FIGURA 4 - Mapa proposta de agrupamentos dos municpios de Minas Gerais em 51 ATOs. Fonte: FEAM, 2010 (CD ROM).

FIGURA 5 - Legenda: Municpios plo dos ATOs MG. Fonte: FEAM, 2010 CD ROM.

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4.3.

Origem e composio do lixo

Para a realizao de um Plano de Gerenciamento Integrado do Lixo Municipal necessrio conhecer quais os tipos de lixo produzidos no municpio. Conhecer a composio dos resduos, tanto do ponto de vista qualitativo quanto do quantitativo, um dos principais fatores que possibilita um adequado equacionamento da coleta, transporte, tratamento e destinao final, alm de permitir equacionar o potencial de reciclagem. Fatores como o clima da regio, costumes, prticas econmicas e sociais, nvel educacional e nmero de habitantes podem modificar caractersticas dos resduos produzidos em uma regio (LACERDA, 2003). Segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, na Norma NBR 10004:2004, que classifica os resduos slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que os resduos possam ter manuseio e destinao adequados, so resduos slidos (3.1):
Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio.

Ainda segundo a norma, os resduos so classificados em:


a. Resduos classe I - Perigosos - aqueles que apresentam caracterstica que, em funo de suas propriedades fsicas, qumicas ou infecto-contagiosas, pode apresentar: risco sade pblica, provocando mortalidade, incidncia de doenas ou acentuando seus ndices; riscos ao meio ambiente, quando o resduo for gerenciado de forma inadequada. Ainda: Inflamabilidade ou Patogenicidade. Resduos classe II - No perigosos (Anexo F - NBR 10004/2004) Resduos classe II A - No inertes - Aqueles que no se enquadram nas classificaes de resduos classe I - Perigosos ou de resduos classe II B - Inertes, nos termos da Norma. Os resduos classe II A No inertes podem ter propriedades, tais como: biodegradabilidade, combustibilidade ou solubilidade em gua. Resduos classe II B - Inertes - Quaisquer resduos que, quando amostrados de uma forma representativa, segundo a ABNT NBR 10007, e submetidos a um contato dinmico e esttico com gua destilada ou desionizada, temperatura ambiente, conforme ABNT NBR 10006, no tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua, excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor, conforme anexo G da NBR 10004:2004.

b. c.

d.

Segundo IPT/CEMPRE, outra forma de classificao quanto origem, ou seja, domiciliar, comercial, varrio e feiras livres, servios de sade e hospitalar, portos, aeroportos e terminais ferrovirios e rodovirios, industriais, agrcolas e entulhos. a) Domiciliar - aquele originado na vida diria das residncias, constitudo por restos de alimentos (cascas de frutas, verduras, sobras), produtos deteriorados, jornais e revistas, garrafas, embalagens em geral, papel higinico, fraldas descartveis e uma grande diversidade de outros itens. b) Comercial - originado dos diversos estabelecimentos comerciais e de servios, como supermercados, bancos, lojas, bares, restaurantes, entre outros. Uma caracterstica dos resduos destes locais grande quantidade de papel, plsticos, embalagens diversas, copos plsticos, papel toalha. c) Pblico - originado dos servios de limpeza pblica urbana, resduos de varrio das vias pblicas, limpeza de praias, galerias, crregos e terrenos, podas de rvores, corpos de animais, entre outros; limpeza de reas de feiras livres. 24

Tambm so considerados para classificao, os resduos de servios de sade e hospitalar; resduos de portos, aeroportos e terminais rodovirios e ferrovirios, industrial, agrcola, entulho; porm, para efeito deste trabalho, sero considerados objeto de anlise os resduos gerados no ambiente urbano, ou aqueles de atribuio e responsabilidade das prefeituras, desde a coleta at a destinao final. Exceto quando considerados aqueles resduos, compostos por embalagens longa vida, foco deste estudo, coletados e vendidos pelos comrcios de reciclveis, denominados depsitos ou aparistas. A Norma NBR 10007:2004, estabelece e fixa as condies exigveis para amostragem, preservao e estocagem de amostras de resduos slidos. necessrio realizar a composio fsica do lixo, que obtida pela determinao do percentual de seus componentes mais comuns, como vidro, plstico, metais, outros. As informaes necessrias para o planejamento do gerenciamento do lixo municipal, portanto, passam pelos parmetros de taxa de gerao por habitante (kg/habitante.dia), composio fsica do lixo, peso especfico, umidade, teor de materiais combustveis e incombustveis, poder calorfico, composio qumica, teor de matria orgnica. Segundo o Manual de Gerenciamento Integrado do Lixo Municipal (IPT/CEMPRE, 2000), para prognosticar a quantidade de lixo gerada no municpio, devem ser considerados os aspectos: A - populao atual (habitantes); B - gerao per capita de lixo (kg/habitante.dia), obtida de processos de amostragem; C - nvel de atendimento atual dos servios de coleta de lixo (%); D - taxa de crescimento populacional (%); E - taxa de incremento da gerao per capita de lixo (%); C1 - nvel de atendimento dos servios de coleta de lixo apos n anos (%); n - intervalo de tempo considerado (anos).

Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada (PPNRS, 2011).

4.4.

Caracterizao do lixo

Para se realizar a caracterizao do lixo domiciliar de um municpio preciso considerar as diversas variveis e caractersticas que se modificam ao longo do fluxo, desde a gerao at o destino final, assim como ao longo do tempo. Aspectos da sazonalidade e climticos, influncias regionais e temporais, flutuao da economia, capacidade do municpio de suprir todas as necessidades da populao em relao ao abastecimento, poder aquisitivo da populao, costumes e tipo de acondicionamento. Em suma, o comportamento da populao e os dados referentes ao sistema de limpeza pblica, como o nmero de setores de coleta, freqncia, caractersticas dos veculos coletores, distncia aos locais de transbordo ou tratamento, disposio final e quantidade de resduos gerada. Segundo a Norma NBR 10007:2004, o objetivo da amostragem a coleta de uma quantidade representativa de resduo, visando determinar suas caractersticas quanto classificao, mtodos de tratamento e prever a gerao em determinado local. O procedimento de quarteamento bem adequado para obteno de uma amostra representativa de resduos slidos urbanos. No processo de mistura uma amostra pr25

homogeneizada, ou seja, obtida pela melhor mistura possvel das alquotas dos resduos, dividida em quatro partes iguais, sendo tomadas duas partes opostas entre si para constituir uma nova amostra e descartadas as partes restantes. As partes no descartadas so misturadas totalmente e o processo de quarteamento repetido at que se obtenha o volume desejado (ABNT, 2004). Todas as condies de segurana devem ser adotadas para assegurar a integridade fsica dos participantes do trabalho de amostragem. So considerados os padres para elementos qumicos especficos, teor de umidade e de material seco, obtidos por determinao analtica. Para determinar a densidade aparente dos resduos feita a anlise da amostra resultante do quarteamento determinado. Para montes ou pilhas de resduos importante proceder ao espalhamento do monte ou pilha, efetuando a coleta de amostra por quarteamento. Retirar as amostras de pelo menos trs sees (topo, meio e base). Os recipientes de volume com as amostras podem ser tambores com capacidade mxima de 250 L, sendo recipientes portteis, cilndricos, feitos de chapa metlica ou material plstico e descontaminados e pesados vazios, para depois serem pesados com os resduos. A densidade pode ser calculada como:

peso especfico ( kg / m 3 ) =

peso da amostra( kg) volume do recipiente( m 3 )

(1)

Para a coleta de amostras, com o objetivo de anlise da composio fsica, deve-se descarregar o caminho no local escolhido, coletar cinco amostras de 100 litros cada (em tambores), quatro na base e laterais e uma no topo da pilha resultante da descarga. Antes da coleta, procede-se ao rompimento dos receptculos (sacos plsticos) e homogeneza-se os resduos nas partes a serem amostradas. Considerar materiais rolados (latas, vidros, etc). A quantidade inicial a ser usada deve estar no mnimo com 1 m3. Os resduos coletados devem ser todos pesados e depois dispostos sobre uma lona. A ficha de coleta deve conter no mnimo os seguintes dados: nome do tcnico de amostragem, data e hora da coleta, identificao da origem do resduo, identificao de quem receber os resultados, nmero da amostra, descrio do local da coleta, determinaes efetuadas em campo, determinaes a serem efetuadas no laboratrio, observaes. Uma tabela deve ser preenchida contendo a listagem dos tipos de materiais a serem encontrados, como: borracha, couro, madeira, matria orgnica, metais ferrosos, metais no ferrosos, papel, papelo, plstico duro, plstico filme, tecidos, vidro, embalagens longa vida, outros materiais. Aps a separao, pesa-se cada classe obtida e calculam-se as porcentagens individuais. Por exemplo, para o papel utiliza-se a equao:

% de papel =

peso do papel ( kg) x100 peso total da amostra ( kg)

(2)

A FOTO 1 exemplifica o trabalho de caracterizao do lixo por amostragem, realizado no municpio de Eli Mendes, durante a realizao do Plano de Gerenciamento Integrado do Municpio, coordenado pela Universidade Federal de Lavras, no ano de 2002.

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No existe uma norma que defina a composio dos resduos encontrados nas amostras e, devido a inmeros tipos de produtos e embalagens produzidos no mercado, principalmente aqueles feitos dos diversos tipos de plsticos e no caso das embalagens longa vida, os dados encontrados referentes a composio gravimtrica so os mais diversos, muitas vezes incompatveis para uma anlise do ciclo de vida dos materiais (MMA, 2011).

FOTO 1 - Fotografias do trabalho de amostragem e caracterizao do lixo realizado em Eloi Mendes, MG, 2002.

4.5.

Segregao de materiais - Reciclagem e Coleta Seletiva

A segregao de materiais do lixo tem como objetivo principal a reciclagem de seus componentes. A agncia de Proteo Ambiental define reciclagem como: coleta, processamento, comercializao e uso de materiais considerados lixo. A Associao Brasileira da Indstria Qumica a define como sendo a revalorizao dos descartes domsticos e industriais, mediante uma srie de operaes que permite o reaproveitamento dos materiais, como matria-prima (COELHO, 1999, p.31). No dicionrio Aurlio, Reciclagem o tratamento de resduos ou materiais usados, de forma a possibilitar sua reutilizao(MAGERA, 2003, p.102). Em relao ao que pode ser considerado reciclagem, algumas definies so importantes e devem ser registradas, conforme divide Leite (2003) com relao aos resduos denominados pr-consumo ou ps-consumo: Pr-consumo: constitudos pela parcela de produtos e materiais originados do descarte em processos industriais, por falta de conformidade ou qualidade, sendo re-introduzidos no ciclo produtivo industrial para produo de novos. Exemplo: bobinas de papel que retornam para a reciclagem.

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Ps-consumo: constitudos pela parcela de produtos e materiais originados do descarte depois de finalizada sua utilidade original e que retornam ao ciclo produtivo. Exemplo: embalagens coletadas e enviadas para reciclagem. Distinguem-se dois subsistemas (LEITE; BRITO, 2003): Reciclagem - canal reverso de revalorizao, em que os materiais constituintes dos produtos descartados so extrados industrialmente, transformando-se em matrias-primas que sero reincorporadas fabricao de novos produtos. Um exemplo de destaque deste canal reverso a reciclagem do alumnio, que possibilita uma economia considervel de energia eltrica. Do ponto de vista tecnolgico, existe a possibilidade de ser refundido inmeras vezes sem alterar suas qualidades principais. O fator logstico contribui favoravelmente devido ao elevado valor intrnseco do material e seu transporte pode ser realizado sem grandes restries. Reuso - diz respeito reutilizao de produtos ou materiais, cuja vida til estendese por vrios anos. Nos casos em que ainda apresentam condies de utilizao podem destinar-se ao mercado de segunda mo, sendo comercializados diversas vezes at atingir seu fim de vida til. Exemplos de canais reversos de reuso so as vendas de materiais e equipamentos usados, como: mquinas, sobras industriais de processos ou subprodutos, equipamentos, mveis, veculos etc. Trata-se se um canal reverso de grande importncia, com caractersticas econmicas e logsticas de realce, pelo volume de comrcio envolvido. A reciclagem vem se apresentando como uma alternativa social e econmica gerao e concentrao de milhes de toneladas de lixo produzido diariamente pelos grandes centros urbanos espalhados pelo mundo (MAGERA, 2003; IPT/CEMPRE, 2002). Porm, a relao mais importante est na viso do desenvolvimento sustentvel e de todos os mecanismos de desenvolvimento limpo, que visam a manuteno do equilbrio vivel a um planeta com 7 bilhes de habitantes e em crescimento acelerado. Porm, h que se considerar a reciclagem como uma atividade econmica, parte de um conjunto de aes integradas, alm da sua relevncia social, ambiental, cultural, ou seja, interdisciplinar (LEGASPE, 1996; CALDERONI, 1997; IPT/CEMPRE, 2002). So diversas formas de operar um sistema de coleta seletiva, sendo coleta porta-a-porta (ou domiciliar), coleta em postos de entrega voluntria (PEV) ou locais de entrega voluntria (LEV), coleta em postos de troca e coleta por catadores (IPT/CEMPRE, 2002; PINTO-COELHO, 2009). Os PEVs, conhecidos tambm como Pontos de Entrega Voluntria ou Ecopontos, so locais estrategicamente definidos, de fcil acesso e com grande fluxo de pessoas (escolas, centros esportivos, bibliotecas, praas, supermercados, bancas de jornal, condomnios etc.). Neles so instaladas caambas, containeres ou um conjunto de lixeiras, que diferenciados por cores, indicam os diferentes tipos de materiais a serem recebidos. A Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente n 275, de 25 de abril de 2001, estabelece esse cdigo de cores a ser adotado para a identificao dos recipientes. Como os resduos so previamente separados pela populao, recomenda-se utilizar caminhes com carrocerias compartimentadas que possibilitem o transporte dos materiais sem mistur-los, facilitando a triagem final, alm de diminuir a quantidade de rejeitos e perdas (OLIVEIRA, 2011). Em relao aos custos de transporte, os PEVs, em geral, demandam menos recursos do que o sistema porta-a-porta. Com a instalao dos pontos de entrega so eliminados 28

custos com percursos longos, especialmente em bairros com baixa densidade populacional, evitando que o veculo de coleta percorra trechos improdutivos. Os PEVs podem facilitar ainda mais a triagem dos materiais, ao possibilitar a separao e o descarte dos resduos conforme cada frao reciclvel. No entanto, este tipo de programa demanda uma maior disposio da populao para colaborar com a coleta seletiva, uma vez que necessrio o deslocamento at o PEV. Os containeres (recipientes de acondicionamento) tambm podem sofrer atos de vandalismo, exigem manuteno e limpeza, o que eleva os custos do sistema (BRINGHENTI et al., 2004; ROVIRIEGO, 2005; PEIXOTO; CAMPOS; DAGOSTO, 2006). A coleta seletiva domiciliar assemelha-se ao procedimento clssico de coleta normal de lixo. Porm, os veculos coletores percorrem as residncias em dias e horrios especficos que no coincidam com a coleta normal. A coleta em PEV - Postos de Entrega Voluntria ou em LEV - Locais de Entrega Voluntria utiliza normalmente contineres ou pequenos depsitos, colocados em pontos fixos, onde o cidado, espontaneamente, deposita os reciclveis. A modalidade de coleta seletiva em postos de troca se baseia na troca do material entregue por algum bem ou benefcio (PINTO-COELHO, 2009, p.38). O sucesso da coleta seletiva est diretamente associado aos investimentos feitos para sensibilizao e conscientizao da populao. O sistema de coleta seletiva proporciona melhor qualidade para o material, valorizando o mesmo e possibilitando a gerao de trabalho e renda, representada fortemente no Brasil pelo trabalho dos catadores. A conscientizao da populao e confiabilidade do servio oferecido pelas prefeituras ou das empresas contratadas so fatores predominantes para assegurar a viabilidade da coleta seletiva, porm muitos outros aspectos devem ser avaliados (IPT/CEMPRE, 2000). As FOTOS 2 e 3 exemplificam o sistema realizado pela Superintendncia de Limpeza Urbana da Prefeitura de Belo Horizonte (SLU), quando em 2008 haviam 435 contineres em toda a cidade, coletando cerca de 90 toneladas/ms de materiais como papel, metal e plstico. O vidro coletado em diferentes contineres, especficos para este tipo de material e desenvolvidos pela SLU, onde a quantidade diferenciada e de fonte diversas, como grandes geradores (restaurantes e bares) e doaes, representando 418 toneladas/ms. Estes equipamentos sofreram reduo significativa, pois so constantemente depredados requisitando manuteno constante e demandando altos custos para a Prefeitura (SLU, 2008).

FOTO 2 - Continer de vidro usado pela Prefeitura de Belo Horizonte. Fonte: SLU, 2008. FOTO 3 - Exemplos de pontos de entrega voluntria em Belo Horizonte, UFMG. Fonte: SLU, 2008.

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A modernizao dos instrumentos de gesto urbana requer uma engenharia socioinstitucional complexa, apoiada em processos educacionais e pedaggicos para garantir condies de acesso dos diversos atores sociais envolvidos s informaes em torno dos servios pblicos e dos problemas ambientais (JACOBI, 2006).

4.6.

Usinas de Triagem e Compostagem

Segundo o Manual de Gerenciamento Integrado (IPT/CEMPRE, 2002), o projeto de uma Usina de Triagem e Compostagem deve ser executado considerando-se as caractersticas socioeconmicas e culturais da populao atendida. Deve ser avaliado todo o processo e comparar alternativas, visando: economia de aterro, reduo dos custos de implantao, menor custo operacional, maior rendimento na separao dos reciclveis, maior rendimento na produo do composto, maior qualidade do composto e menor impacto ambiental. Em relao escolha da rea, os critrios so bem prximos aos de um aterro controlado, ou sanitrio, alem de ser necessria a licena de instalao, atendendo as diretrizes da Resoluo CONAMA no 001/86, que requer a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), naquelas onde sero processadas uma quantidade igual ou maior que 100 t/dia, sendo dispensado quando a quantidade for inferior a 25 t/dia. Com observado por Vilhena (1999), a lucratividade da usina de triagem e compostagem no se aplica, pois as vendas de reciclveis e de composto no cobrem as despesas operacionais correspondentes e os custos financeiros e de investimento. A justificativa de construir usinas reside nas vantagens diretas de saneamento, reduo de aterro, reduo de chorume e de produo de gases, bem como os benefcios indiretos, tais como menor consumo de matrias-primas, menor consumo de energia e insumos, como gua, entre outros, reduo da poluio ambiental para a produo de bens, recuperao de solos e sade pblica. Nem sempre onde existem as usinas de triagem e compostagem est implantado o sistema de coleta seletiva. Os resduos slidos urbanos seguem da forma produzida pelas fontes geradoras diretamente para estas instalaes. uma soluo adequada a municpios que produzem quantidade muito pequena de lixo e podem associar-se a outros, vizinhos, para a melhor utilizao da usina, segundo a FEAM no Plano Preliminar de Regionalizao da Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos do Estado de Minas Gerais - PRE-RSU, que ser abordado no captulo 6, item 6.2, deste trabalho.

4.7.

Participao das organizaes de catadores

Desde 1998, por iniciativa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) tomou a iniciativa de organizar um seminrio em Braslia para debater e apontar os caminhos para o problema da presena de famlias inteiras, adultos e crianas vivendo nos e dos lixes no Brasil. Deste evento resultou a criao de um programa, o Frum Nacional com o nome de Lixo e Cidadania e o objetivo de erradicar o trabalho de catao de materiais reciclveis por crianas e adolescentes, e a mudana de padro de destinao dos resduos slidos, na perspectiva de erradicar os lixes existentes no pas (GRIMBERG, 2007). Em meados de 1999 foi realizado o I Encontro Nacional de Catadores de Papel, momento considerado como incio do processo de formao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR). Em 2001, o I Congresso Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, marcou como acontecimento poltico a expresso do 30

potencial organizativo da categoria. Em 2002, houve o reconhecimento do trabalho do catador como profisso por parte da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO, no 5192). A CBO o documento que reconhece, nomeia e codifica os ttulos e descreve as caractersticas das ocupaes no mercado de trabalho brasileiro. A partir destas conquistas, que representam um marco na luta por direitos de cidadania, os catadores passam a ocupar espaos e merecer representatividade nos processos de segregao dos materiais reciclveis, estando includos nas leis ou polticas que regulamentam a gesto dos resduos slidos , tanto estaduais quanto federal. Segundo Jacobi (2006, p.14), a criao de oportunidades para a participao de organizaes de catadores em programas de parceria gera uma srie de exigncias para ambos os plos do processo, tanto em termos de regulamentaes, formas de aplicao dos recursos, quanto em relao a modelos institucionais apropriados. As prticas de gerao de emprego e renda relacionadas a gesto compartilhada de resduos slidos envolvendo os catadores, agora organizados em associaes ou cooperativas, implica em uma srie de procedimentos dessas organizaes, que necessitam de uma srie de treinamentos relacionados aos processos de gesto tanto administrativa quanto de produo. Cabe administrao pblica garantir condies institucionais, auxiliando na dotao de uma infra-estrutura adequada ao trabalho de triagem a ser realizado, com a inteno de consolidar uma dinmica de gesto, tanto da incluso social, como capacidade para lidar com os processos que envolvem a cadeia da reciclagem. O fortalecimento de parcerias interativas e proativas permite reforar o potencial de multiplicar as boas prticas, desde o necessrio repensar do poder pblico s mudanas qualitativas necessrias para garantir o funcionamento do sistema em cadeia. O modelo para o manejo dos resduos slidos considera a necessidade de incluso social e formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis que devem trabalhar de forma legal e segura, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. E o poder pblico est dispensado de licitao para a contratao de servios prestados por catadores organizados em associaes ou cooperativas (Art. 57, Lei 11.445/2007). A Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Foi regulamentada pelo decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que, entre outras medidas, institui o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Este Comit tem a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da PNRS, por meio da articulao de rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinaes e das metas previstas na lei e no seu decreto (BRASIL, 2011). Tanto no texto da Lei 12.305/2010, quanto no decreto que a regulamenta, est clara a participao dos catadores de materiais reciclveis e reutilizveis integrados ao sistema de coleta seletiva de resduos slidos e a logstica reversa dever priorizar a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores constitudas por pessoas fsicas de baixa renda. Tambm os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos definiro programas e aes para a participao dos grupos interessados, em especial as organizaes de catadores (BRASIL, 2010). 31

O Plano Nacional de Resduos Slidos, conforme previsto na Lei 12.305/2010 tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte) anos, e conforme o Decreto 7.404/2010 estabeleceu a obrigatoriedade de elaborao de uma Verso Preliminar do Plano a ser colocada em discusso com a sociedade civil. O processo de elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos contar com ampla discusso em 05 (cinco) audincias pblicas regionais, em 01 (uma) audincia pblica nacional. Simultaneamente s audincias pblicas ocorrer o processo de consulta pblica pela internet por um perodo mnimo de 60 (sessenta) dias. Trata-se portanto de um exaustivo processo de mobilizao e participao social. A Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, que ser objeto de discusso nas audincias pblicas regionais e na consulta pblica compreende o diagnstico da situao atual dos resduos slidos, cenrios, metas, diretrizes e estratgias para o cumprimento das metas. Posteriormente, aps as contribuies advindas do processo de participao social, o documento ser apreciado nos Conselhos Nacionais de Meio Ambiente, das Cidades, de Recursos Hdricos, de Sade e de Poltica Agrcola (BRASIL, 2011). Quanto a coleta seletiva a PNRS define que o sistema dever ser implantado pelo titular do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, com a indicao de separao em resduos secos e midos, sugerindo que a parcela de secos passe a ser separada gradativamente. Ainda que o sistema de coleta seletiva priorizar a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda (BRASIL, 2010). So estmulos previstos pela PNRS s organizaes de catadores a indicao para melhorias das condies de trabalho e as oportunidades de incluso social e econmica dos catadores, assim como sugere dispensa de licitao para contratao dessas organizaes, alm de deixar claro a necessidade de estmulo capacitao, incubao e ao fortalecimento institucional de cooperativas e necessidade de pesquisa com estes objetivos. Pessoas jurdicas de direito pblico ou privado podero atuar no desenvolvimento de cooperativas ou formas de organizao de catadores, visando fomentar solues adequadas ao perfeito funcionamento destas organizaes. Nos ltimos 10 anos houve um avano significativo na relao de co-gesto pblica de coleta seletiva, que abriu relevante espao para os catadores, com suas reivindicaes ora inscritas no campo dos direitos. Segundo Sonia Dias (2006), observa-se que nesta parceria houve uma convergncia da vontade poltica de carter democrtico-popular com a capacidade organizativamobilizatria de novos atores, os catadores de papel, que orientados por agentes pastorais fortemente comprometidos com a construo da cidadania, se engajaram na luta pelo direito ao trabalho. Ou seja, esta poltica pblica de forte dimenso cidad contribuiu na atribuio de um status pblico esse segmento empenhado na construo de uma identidade coletiva enquanto agentes ambientais (in: JACOBI, 2006 p.84-85). Das muitas experincias registradas com as organizaes de catadores no Brasil, atravs do trabalho executado pelo CEMPRE e por inmeras outras organizaes ou pesquisadores, fica clara a necessidade de capacitao destas pessoas, e de seus espaos de trabalho, para que possam desempenhar o papel a eles entregue e por eles requisitado. Acostumados a separar o lixo em reas abertas, como lixes ou nas ruas, e sempre curvados sobre ele, os catadores levam um tempo para se habituarem a uma nova rotina

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de trabalho dentro do galpo e mesmo para se adaptarem s novas instalaes e equipamentos como os banheiros (MARTINS, in: JACOBI, 2006, p. 94 Capitulo 3). Outra dificuldade comum a este universo desta nova forma de organizao social a grande presena de mulheres na faixa etria de 30 aos 40 anos, representando, em alguns casos, quase 70% do total de trabalhadores. Tambm quanto a escolaridade o ndice baixo, com grande presena de analfabetos. Uma grande parcela proveniente de desempregados de fbricas, empregos domsticos, construo civil, estando acima de 6 meses sem ocupao (MARTINS, in: JACOBI, 2006 Cap.3; MAGERA, 2003). O principal objetivo para estabelecer um Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, que envolva o trabalho das organizaes de catadores, deve ser o apoio cadeia produtiva da reciclagem, lembrada como atividade que pode agregar valor ao material reciclvel, atravs das diversas etapas de triagem, beneficiamento e comercializao, podendo, desta maneira, incrementar a renda dos catadores (JACOBI, 2006). Porm, so inmeras as dificuldades e fragilidades a serem superadas. Do ponto de vista da legislao, ainda que as mesmas j existam em todos os mbitos, os convnios entre prefeituras e organizaes de catadores, quando utilizados, se apresentam como instrumentos de parceria frgeis e ineficientes. No geral, a prefeitura arca com ao aluguel dos galpes, ou as organizaes de catadores ocupam reas municipais e dependem do poder pblico, sendo responsveis pela triagem do material coletado pelos servios de limpeza pblicos, ou contratados. So cobrados por eficincia, porm sem a mnima condio de realizar o trabalho, pois os galpes, ou espaos cedidos, no oferecem estrutura decente, no h nenhum trabalho de capacitao ou formao em gesto, nem mesmo existe a capacidade de operao de um empreendimento por parte dos catadores por falta de suporte e orientao tcnica que supra esta necessidade. As dificuldades encontradas pelos catadores para se organizarem em associaes ou cooperativas fazem parte de um processo histrico e secular em nosso pais. As camadas menos favorecidas no tm acesso ao crdito/financiamento e ficam nas mos de instituies sociais, normalmente religiosas ou assistenciais, de algumas ONGs, que tentam ajudar, mas na falta de uma viso mais profissional em gesto de resduos e organizacional, fracassam por no atender as expectativas econmicas, scias ou ambientais da reciclagem dos resduos slidos (MAGERA, 2003). Alm das dificuldades abordadas, h o problema da comercializao dos materiais reciclveis por meio de intermedirios, que compram dos catadores a preos muito inferiores aos que so pagos pelas indstrias de reciclagem. Uma das razes para a dependncia de intermedirios pode ser considerada de origem tcnica, pois a separao dos materiais bastante complexa devido a diversidade crescente de materiais produzidos na indstria. Isso exige capacitao tcnica para classificar os materiais de forma a atender os parmetros exigidos pelos compradores (GRIMBERG, 2007). Pode ser entendida como polmica esta relao da estrutura e o funcionamento do mercado de reciclagem baseada nos basicamente trs componentes, ou agentes: o catador autnomo ou organizado, responsvel pela primeira etapa do processo de segregao ou triagem; os sucateiros (atravessadores) ou depsitos, que formal ou informalmente, compram os produtos reciclados e os revendem s indstrias, terceiro componente da cadeia (MAGERA, 2003 p.108). Outro fator que refora a necessidade de comercializao para intermedirios a quantidade elevada de material exigida pela indstria para comprar das cooperativas. Alm de capital de giro para garantir a renda dos cooperados, pois a indstria 33

normalmente pede prazo para pagamento do material, necessrio espao para estocar a quantidade necessria, que varia de 18 a 25 toneladas. Tambm imprescindvel a organizao administrativa contbil da associao, ou cooperativa, para que a mesma possa realizar seu cadastro de fornecedor junto a indstria recicladora, alm de possuir nota fiscal eletrnica (ltima norma da Receita Federal, vigente desde 2011). O Plano da Poltica Nacional de Resduos Slidos em sua verso preliminar, publicado em setembro de 2011, apresenta o contexto em que ocorre a atividade de catao de reciclveis no Brasil, apontando caminhos para a incluso social dos catadores, sustentabilidade econmica de sua atividade e desenho de uma poltica pblica eficaz voltada a esta categoria. A metodologia de pesquisa consistiu no levantamento, crtica e conciliao das informaes disponibilizadas nos bancos de dados de institutos de pesquisa, entidades de classe e rgos da administrao pblica. Entre as fontes de informao usadas na formatao do Plano Preliminar esto o Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis CIISC; o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis - MNCR; o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; a OSCIP PANGEA; a empresa Tetra Pak; o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE); o Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel - INSEA, entre outros. Alguns dos resultados obtidos so: H hoje entre 400 e 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil; Ao menos 1.100 organizaes coletivas de catadores esto em funcionamento em todo o pas; Entre 40 e 60 mil catadores participam de alguma organizao coletiva, isto representa apenas 10% da populao total de catadores; 27% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores nas unidades de destinao final dos resduos; 50% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores em suas reas urbanas; Cerca de 60% das organizaes coletivas e dos catadores esto nos nveis mais baixos de eficincia; A renda mdia dos catadores, aproximada a partir de estudos parciais, no atinge o salrio mnimo, alcanando entre R$420,00 e R$ 520,00; A faixa de instruo mais observada entre os catadores vai da 5a a 8a sries.

A incluso social dos catadores vem sendo objeto de uma srie de medidas indutoras na forma de leis, decretos e instrues normativas de fomento atividade de catao. O quadro, apresentado no Plano Preliminar da Poltica Nacional de Resduos Slidos (2011), traz alguns exemplos, conforme reproduo na TABELA 2.

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Tabela 2 - Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis


Lei / Decreto DECRETO 5.940, DE 25 DE OUTUBRO DE 2006 LEI 11.445, DE 05 DE JANEIRO DE 2007 Objeto Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias. Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014, a crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos slidos utilizados como matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos. Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos diretamente de cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero mnimo de cooperados pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso, a participao de pessoas jurdicas; Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias.

INSTRUO NORMATIVA MPOG No 1, DE 19 DE JANEIRO DE 2010. LEI No 12.375, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2010, Art. 5o e Art. 6o

LEI 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010 DECRETO No 7.404, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2010 DECRETO No 7.405, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2010.

TABELA 2 - Fonte: Plano Preliminar da PNRS, setembro de 2011.

Algumas estratgias so sugeridas na verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, e sero discutidas nas audincias pblicas previstas e programadas, cumprindo determinao por uma poltica participativa, alm de serem includas nas discusses setoriais dos Comits. Promover o fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores, buscando elev-las ao nvel mais alto de eficincia. Promover a criao de novas cooperativas e associaes e regularizao daquelas j existentes, com vistas a reforar os vnculos de trabalho, incluir socialmente e formalizar os catadores que atuam de forma isolada. Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores. Criar mecanismos de identificao e certificao de cooperativas, para que no haja falsas cooperativas de catadores beneficiadas com recursos pblicos. Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes federais direcionadas para o catador, tais como o programa pr-catador e a proposta de pagamentos por servios ambientais urbanos. 35

Estipular metas para a incluso social de catadores e garantir que as polticas pblicas forneam alternativas de emprego e renda aos catadores que no puderem exercer sua atividade aps a extino dos lixes, prevista para 2014. Estipular metas com o objetivo de incluso social e garantia de emprego digno para at 600 mil catadores, at o ano de 2014. As metas focadas na garantia de emprego devem estabelecer o piso de um salrio mnimo para a remunerao do catador. O piso de remunerao tambm deve levar em conta as diretrizes do Plano Brasil sem misria, que prev renda per capita mnima de 70 reais por membro da famlia. Estimular a participao de catadores nas aes de educao ambiental e sensibilizao porta-a-porta para a separao de resduos na fonte geradora, mediante a sua adequada capacitao e remunerao. Demandar dos municpios a atualizao de sistemas de informao sobre a situao dos resduos municipais e gesto compartilhada dos resduos. Estabelecer metas e critrios para que os municpios incluam os catadores na gesto municipal de resduos slidos. Garantir o acesso dos catadores aos resduos slidos urbanos coletados seletivamente. Promover a integrao dos catadores de materiais reciclveis aos sistemas de logstica reversa.

As estratgias e metas sugeridas, assim como a viso do processo de consolidao dos catadores de materiais reciclveis partir de diferentes fontes de informao e pesquisa, buscam referenciar o objetivo de estudo deste trabalho, que verificar as possibilidades de gerao de trabalho e renda por meio da logstica reversa. E ainda verificar a possibilidade de como adotar um plano de gesto compartilhada, que reconhea o trabalho executado pelos catadores, como parte do processo de recuperao dos resduos, e garantir os canais logsticos reversos, ou a cadeia produtiva reversa sustentvel. Para que isso ocorra, se faz necessria a existncia de uma rede sustentvel de reciclagem em nvel municipal e/ou regional, envolvendo atores que participam das atividades de coleta, seleo e destino final, sendo este o fator primrio para sua organizao (KIPPER; MHLMANN, 2009). Todos os esforos e incentivos para fomentar a organizao dos catadores ser em vo se no houver um processo de capacitao em gesto, alm da aplicao de tecnologias e engenharia de processo adequadas ao pblico para o processamento do material reciclvel.

4.8.

Resultados financeiros da reciclagem

Do ponto de vista financeiro, a reciclagem do lixo apresenta-se como uma alternativa econmica e ambientalmente correta, quando, alm de criar renda, minimiza os problemas ambientais gerados pelo lixo. Pode ser determinada uma anlise de custo-benefcio se puderem ser classificados os custos em custos de capital e operao/manuteno (MAGERA, 2003). Segundo Calderoni (1996, p.139), a quantidade disposta em aterros, somada reciclada, perfaz a quantidade produzida (ou consumida) de um dado material. Desta forma, 36

suficiente o conhecimento de duas dessas trs grandezas para que se possa determinar a terceira. O gerenciamento do material coletado e separado nos depsitos, ou galpes, das associaes de catadores ainda algo que quase no acontece, sendo um desafio que pode trazer muitos benefcios tanto para aqueles que dependem da coleta para sobreviver, quanto para os organismos que investem recursos para o desenvolvimento das atividades de seleo e destino dos resduos slidos urbanos (OLIVEIRA; LIMA, 2009). As organizaes de catadores de materiais reciclveis sobrevivem da coleta de materiais reciclveis e da separao de acordo com o tipo (tipos de plstico, papel, papelo, embalagens longa vida, alumnio, vidro, entre outros) e, aps a triagem e prensagem destes materiais eles os vendem, praticamente em sua maioria, para depsitos que comercializam reciclveis para as indstrias (GRIMBERG, 2007). De acordo com Lobato, Oliveira e Lima (2010), so muitos os desafios enfrentados por esses empreendimentos associativos, dentre os quais se destaca a baixa produtividade, com efeitos diretos na pequena arrecadao dos associados, e ausncia de recursos (tcnicos e financeiros) para melhoria do processo. Indiretamente, diminuem tambm os benefcios ambientais da reciclagem, donde vem em questo a viabilidade como alternativa para destinao dos resduos slidos, surgindo outras possibilidades como o aterramento ou a incinerao. Aumentar a eficincia dos processos relacionados com o tratamento de RSU, desde a coleta at a reciclagem, reduzindo os custos de modo a viabilizar a universalizao da coleta seletiva uma questo estratgica para se manter a reciclagem como a principal alternativa para a destinao dos resduos slidos a longo prazo (LOBATO; LIMA, 2010). O mercado de materiais reciclveis no Brasil vem crescendo rapidamente, embora esteja aumentando tambm o nvel de exigncia sobre a qualidade dos materiais. As indstrias que trabalham com matria-prima reciclada vm exigindo pelo menos trs condies bsicas com relao aquisio dos materiais que sero reciclveis como: escala de produo e estocagem, regularidade no fornecimento dos reciclveis e qualidade dos materiais (SILVA; SILVA; JOIA, 2010). Os preos de venda e as facilidades de comercializao dos reciclveis dependem das indstrias recicladoras presentes na rea de origem da matria-prima e da influncia direta do preo da matria-prima virgem em relao aos materiais reciclveis (MONTEIRO et al., 2001). A diferena entre os valores mnimo e mximo dos materiais reciclveis se deve, dentre outros fatores, distncia entre a cidade geradora de material reciclvel e a indstria. A qualidade e o grau de impureza contidos nos materiais tambm influem no seu valor. Os preos dos materiais ainda variam sazonalmente, muitas vezes em funo da poltica de importao de sucata e aparas. Devido tradicional flutuao no mercado de reciclveis, necessrio evitarem-se acordos de venda a sucateiros por prazos longos, normalmente firmados nas pocas de baixa de preos (GRIMBERG; BLAUTH, 1998). Uma boa comercializao um dos principais fatores que garantem o fortalecimento de uma organizao de catadores. Quanto menos atravessadores existirem no processo de comercializao, desde o catador at o consumidor final (indstria de transformao), melhores sero os preos adquiridos com os materiais reciclveis (MONTEIRO et al., 2001).

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Fatores que restringem a comercializao direta das organizaes de catadores s indstrias recicladoras vo desde a organizao jurdica e fiscal falta de espao para armazenamento de fardos, mas algumas j superaram estas barreiras, sendo fundamental o apoio de empresas, do governo e das organizaes no governamentais.

4.9.

O fator logstico

Os aspectos logsticos influem no equilbrio entre os fluxos reversos e diretos, ou seja, devem ser levados em considerao as caractersticas peculiares do produto de psconsumo, a localizao de origens e destinos, a organizao dos diversos tipos de coleta, as peculiaridades das consolidaes dos diversos tipos de transporte, todos os detalhes que envolvem, contribuem, restringem e influenciam decisivamente nas quantidades dos fluxos reversos (LEITE, 2009 p. 171). Fuller e Allen (1995, p.244) destacam, em seu modelo apresentado na FIGURA 6, que denominam de ciclo de produo/consumo, as fontes de resduos de ps-consumo: extrao de materiais virgens, produo de materiais e produtos, atacadistas e varejistas e o consumidor final, os quais so dirigidos a dois sistemas de disposio final: o sistema de disposio final seguro, que consiste na disposio final em aterros sanitrios ou na reintegrao ao ciclo produtivo, e o sistema no seguro, que provoca poluio ambiental.

FIGURA 6 - Ciclo de produo e consumo - fonte de resduos/fluxos - alternativas de disposio. Fonte: adaptado de Fuller e Allen (1995, p.244 - in: Leite, 2009)

So diversas as possibilidades de recuperao dos bens produzidos e descartados, como representados por meio do fluxo da FIGURA 7, na qual se destacam como principais: reuso, remanufatura, reciclagem de materiais e incinerao, sendo consideradas as vias de disposio final em aterros sanitrios seguros ou a reintegrao dos materiais ao ciclo produtivo. O sistema de remanufatura e o de reciclagem agregam valor econmico, ecolgico e logstico aos bens de ps-consumo, criando condies para que componentes e material sejam reintegrados ao ciclo produtivo, substituindo matrias-primas novas, gerando uma economia reversa (LEITE, 2009).

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FIGURA 7 - Subsistemas de recuperao dos bens. Fonte: Adaptado de Fuller e Allen (1995, p.246 - in: Leite, 2009)

Portanto, o planejamento da rede de distribuio logstica de uma atividade de retorno de produtos, ou matria-prima a ser reciclada, envolve aspectos estratgicos e operacionais. Com o objetivo principal o da reduo de impacto ambiental na cadeia de valor, seguidos da meta de aumentar a reciclagem e desenvolver produtos sustentveis, a empresa Tetra Pak mantm consultores em pontos estratgicos do Brasil, que do suporte a rede logstica integrando as fontes de coleta seletiva com as indstrias recicladoras, de forma a dar suporte prospeco da coleta com foco no acompanhamento da taxa de reciclagem das embalagens longa vida ps-consumo (SEIDEL, 2004). Segundo Leite, um dos objetivos estratgicos da rede de distribuio reversa pode ser considerado como revalorizao ecolgica, ou seja, organizada uma rede reversa em funo do interesse da empresa em ganhar imagem corporativa, protegendo a sociedade dos impactos negativos de seus produtos ao meio ambiente, antecipando-se s presses que possam surgir e procurando adaptar-se s novas condies do mercado competitivo, no qual o marketing ambiental se torna uma estratgia empresarial (LEITE, 2009 p.173).

4.10. Os mecanismos de gesto desenvolvidos pela Tetra Pak no Brasil


O mercado de embalagens para alimentos tem feito uso dos benefcios da celulose e da sustentabilidade de sua produo, como o caso das embalagens cartonadas multicamadas para alimentos (longa vida), produzidas em maior escala no Brasil pela empresa Tetra Pak. As embalagens cartonadas multicamadas so compostas por camadas de papel, alumnio e polietileno de baixa densidade, sendo o papel a camada de maior porcentagem em peso, ou seja, 75% em mdia papel, 20% polietileno e 5% alumnio (NEVES, 2004). A distribuio das diversas camadas mostrada na FIGURA 8, sendo as camadas 6 e 5, as mais internas, de polietileno. O uso de diversos materiais de diferentes natureza necessrio, j que cada um tem uma funo importante o que vai garantir a proteo adequada ao alimento. O papel (camada 2) o componente que confere resistncia mecnica embalagem permitindo que ela seja empilhada, transportada, protegendo o produto em uma eventual queda e alm disso sobre o papel que feita a impresso com informaes sobre o produto. A funo do alumnio (camada 4) garantir que no haver entrada de ar ou luz, evitando a oxidao e fotoxidao de componentes do alimento; por fim o polietileno age como ligante (camada 3) entre o papel e o alumnio, protege a 39

impresso (camada 1) e o componente que fica em contato direto com o alimento na parte interna (camadas 5 e 6) da embalagem (NEVES, 1999).

FIGURA 8 - Estrutura das camadas da embalagem cartonada multicamada. 1- polietileno, 2- papel, 3polietileno, 4-alumnio, 5- polietileno, 6-polietileno. (Fonte: Tetra Pak, 2008).

O processo de fabricao das embalagens cartonadas inicia-se com a impresso sobre o papel, formando um rolo que posteriormente impresso e segue para a laminadora onde sero adicionados o polietileno de baixa densidade e a folha de alumnio. O polietileno recebido na forma de gros (pellets) e extrudados para formar uma lmina que aplicada sobre o papel e tambm possui a funo de adesivo para unir o alumnio ao papel. Uma vez adicionados todos os componentes, forma-se um rolo denominado jumbo que segue para corte quando cada faixa impressa se tornar uma bobina independente, que ser embalada, paletizada e comercializada (ZUBEN, 2005). O transporte das embalagens fbrica dos clientes feito em bobinas, o que otimiza a logstica e tambm reflete em benefcios ambientais. A etapa final o envase que acontece em mquina especfica para este fim, onde a bobina contendo as embalagens alimentada, esterilizada e por fim recebe o alimento e lacrada (NEVES, 2009). As folhas de alumnio possuem excelente propriedade de barreira umidade e ao sabor, mas so incapazes de se auto suportarem quando em pequenas espessuras, pois no possuem rigidez e resistncia perfurao. A combinao com o papel carto e o polietileno permite atingir estes objetivos (BUTTLER, citado por SEIDEL, 2004). 4.10.1. Processos de reciclagem

O processo de desagregao das embalagens longa vida pode ser feito em diversos tipos de processos. As primeiras plantas implantadas utilizaram-se de desagregao em drum pulper, onde as embalagens so alimentadas continuamente e a polpa tambm extrada de forma contnua. Neste tipo de sistema o polietileno e o alumnio saem ao final do sistema. Este sistema,porm, necessita de uma grande rea para instalao e o valor de investimento do sistema superior ao hidrapulper.

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FOTO 4 - Desagregao de embalagens longa vida em baixa e alta consistncia no hidrapulper. Fonte: NEVES, 2009.

No Brasil, a maioria das empresas fabricantes de papel reciclado fazem a desagregao em hidrapulper a baixa, mdia ou alta consistncia o que facilitou a realizao de testes nestes sistemas, FOTO 4. Atualmente h diversas empresas utilizando embalagens cartonadas longa vida como matria-prima para o processo de fabricao de papel. Aps desagregadas nos hidrapulper, sobram os resduos de alumnio e polietileno, descarregados como rejeito, sendo que a quantidade de fibra agregada deve ser de 5% a 7%, desta forma a perda de fibras de papel, que representa 75% da embalagem ficaria em 2% de perda de material fibroso. O processo de limpeza do rejeito importante para que o mesmo possa ser aproveitado. A FOTO 5, mostra o aspecto deste material no final do processo.

FOTO 5 - Polietileno e Alumnio apos operao de extrao de fibras. Fonte: NEVES, 2009.

Segundo Neves (2001), o rejeito da desagregao das embalagens longa vida contm polietileno, alumnio e algum residual de material fibroso e podem ser reciclados usandose trs tecnologias distintas. A primeira delas a extruso do polietileno com alumnio que formar um compsito peletizado. Este material matria-prima para indstrias de transformao de plsticos podendo ser usados nos processos de injeo, rotomoldagem ou sopro. Dependendo da aplicao a que se destina, o material pode ser usado puro ou misturado com outros plsticos como polietileno de alta densidade ou polipropileno. A segunda tecnologia o uso do plstico com alumnio com residuais de fibra no processo de termoformao de placas e telhas e o mais recente desenvolvimento a separao do alumnio metlico em reator a plasma trmico, gerando dois produtos de alto valor agregado: o alumnio metlico com alta pureza e parafina. O processo de Termo-prensagem consiste em triturar o polietileno & alumnio e alimentar a uma prensa aquecida a 1800 C para a confeco de placas. Este processo requer uma pr-seleo do material para a retirada de contaminantes pesados como metais que passam 41

pelo hidrapulper e so eliminados com o rejeito. A maioria das empresas que trabalham com termo-prensagem no Brasil so de pequeno porte e com produo entre 60 e 300 ton. seca/ms de material processado e efetuam esta operao de pr-seleo manualmente antes da operao de triturao. Inicialmente feita uma pr-secagem ao ar do material que posteriormente alimentado ao triturador com peneiras de 34 a 2 polegadas. O material ento alimentado prensa aquecida e aps 15 a 20 minutos retirado e resfriado. A operao de resfriamento pode ser feita em um molde no formato de telha, obtendo desta forma a telha reciclada. Cerqueira (2003) comparou as resistncias e conforto trmico das telhas recicladas a partir de embalagens longa vida com as similares de fibrocimento e mostra que as telhas de fibrocimento apresentam valores para resistncia, alm da comparao a absoro de gua tambm ter apresentado resultados positivos s recicladas. Devido presena do alumnio, ocorre o efeito de reflexo dos raios infravermelho, o que resulta em melhor conforto trmico. Alm disso, as telhas podem ser revestidas com alumnio ou outros materiais que alm de deixar com aspecto metalizado, tambm contribui para melhor conforto trmico. As FOTOS 6 e 7 mostram exemplos de placas e telhas, assim como outros produtos que podem ser fabricados na aplicao deste material.

FOTOS 6 - Placas e telhas produzidas no processo de reciclagem dos rejeitos de alumnio e polietileno.

FOTO 7 - Produtos feitos com reciclagem de alumnio e polietileno termo prensados. Fonte: NEVES, 2001.

Outra forma de reciclar o rejeito do processo da desagregao de embalagens longa vida a peletizao do material para ser usado nos processos de injeo, rotomoldagem ou sopro. Neste processo todo material fibroso extrado para que se possa trabalhar em extrusoras convencionais, alm disso, contaminantes metlicos, ainda que em pequena quantidade podem causar danos aos equipamentos do processo alm de gerar imperfeies nos produtos finais.

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Uma vez peletizado, o material pode ser usado para produo de diversos produtos como por exemplo vassouras, coletores, materiais de escritrio, canetas e muitos outros, como mostra a FOTO 8.

FOTO 8 - Produtos feitos a partir do polietileno e alumnio. Fonte: NEVES, 2009.

A terceira tecnologia desenvolvida para a reciclagem do rejeito de embalagens longa vida o plasma trmico. Este processo consiste em um reator com uma tocha de plasma acionada eletricamente que ioniza a atmosfera no interior do reator podendo chegar a 15.000o C. Ao alimentar o polietileno & Alumnio ao reator, mantendo a temperatura de processo em torno de 650 a 700o C, ocorre a fuso do alumnio que retirado lquido e alimentado a uma lingoteira, enquanto que o polietileno sofre quebra das ligaes carbono-carbono e carbono-hidrognio gerando a degradao do polmero e formando uma mistura de hidrocarbonetos gasosos que passaro pelo processo de condensao dando origem parafina. 4.10.2. A influncia da educao ambiental para a coleta seletiva

Um sistema de informaes que permite acompanhar as caractersticas do retorno dos produtos, e fontes de gerao de material a ser coletado, foi desenvolvido pela Tetra Pak, tendo como base a plataforma GOOGLE de georeferenciamento, que o stio www.rotadareciclagem.com.br O stio Rota da Reciclagem foi lanado em maro de 2008 para auxiliar as pessoas a encontrar pontos de coleta de embalagens longa vida ps-consumo mais prximos de suas residncias, bem como ajudar as cooperativas de catadores e as empresas que trabalham com a compra de materiais reciclveis a se localizarem mutuamente, incentivando, assim, toda a cadeia de coleta seletiva e reciclagem. Para viabilizar o projeto foi desenvolvida uma ferramenta de busca com mapas, utilizando a tecnologia do Google Maps. Ao digitar um endereo no site, o mapa mostra, em alguns segundos, todas as iniciativas localizadas nas proximidades do endereo digitado nos campos prprios. A idia surgiu a partir da vontade da empresa para divulgar o enorme banco de dados que reuniu ao longo dos anos em que vem oferecendo apoio s atividades de coleta e reciclagem de suas embalagens ps-consumo. Alm de organizar e disponibilizar essas informaes, o projeto uma ferramenta de trabalho que ajuda a identificar demandas, uma vez que permite visualizar, por exemplo, cidades e regies onde faltam iniciativas de coleta e, a partir da, desenvolver estratgias para atende-las (TETRA PAK, 2009). O sistema tambm funciona para gerao de informaes coletadas no trabalho de campo, desenvolvido pela equipe de consultores, onde so lanados dados sobre os pontos de coleta seletiva, prefeituras e secretarias de meio ambiente, associaes e cooperativas de catadores, pontos de entrega voluntria (PEVs) ou locais de entrega voluntria (LEVs), 43

comrcios e depsitos de reciclveis. Estes locais esto disponveis para consulta de qualquer cidado que deseje localizar onde pode ser enviado o seu resduo reciclvel, ou entrar em contato. At 2011, a Tetra Pak mantm 9 consultores em campo, distribudos nas regies sul, sudeste, centro-oeste e nordeste, realizando o trabalho de prospeco da coleta seletiva de embalagens longa vida ps-consumo. Desde lanamento do Rota da Reciclagem o stio recebeu mais de 180 mil visitas, mdia de 288 por dia, para pesquisas, e foram cadastradas quase 3 mil iniciativas em todo o Brasil, incluindo pontos de entrega voluntria, comrcios, cooperativas e empresas que comercializam material reciclvel. O projeto Cultura Ambiental nas Escolas foi desenvolvido em 1977, em parceria com a Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Trata-se de um kit educativo com todas as ferramentas necessrias para os professores trabalharem o tema ambiental em sala de aula com seus alunos. formado por um caderno para o professor, uma publicao para os alunos, um pster de apoio e um vdeo didtico, que permitem abordar, de forma ldica questes como coleta e reciclagem do lixo e preservao do meio ambiente. Em outubro de 2009, foi lanado o Portal Cultura Ambiental nas Escolas (www.culturaambientalnasescolas.com.br), voltado para alunos e professores do segundo ciclo do Ensino Fundamental. Todo o contedo didtico desenvolvido ao longo dos 12 anos do projeto que deu nome ao portal foi adaptado para o ambiente virtual e disponibilizado na internet, aproveitando recursos de interatividade e multimdia. Alm de educar e conscientizar, o portal busca facilitar a conexo entre professores, escolas e alunos e, com isso, ampliar a possibilidade de trocas de experincias entre os usurios. Outras aes e intervenes culturais visam promover a educao ambiental, como o projeto (Re)Ciclo de Cinema, apresentao de teatros, produo de vdeos educativos, como Quixote Reciclado e Carbono e Metano. Um aspecto importante o apoio s organizaes de catadores com o fornecimento de material de divulgao para campanhas e educao ambiental. A Tetra Pak d apoio ao trabalho das cooperativas que coletam a embalagem (ELV), auxiliando com informaes tcnicas sobre a reciclagem e o beneficiamento das embalagens cartonadas longa vida, alm de fornecer material informativo para a comunidade em que a cooperativa est inserida. Em alguns casos, a empresa auxilia na infra-estrutura da cooperativa cedendo prensas e equipamentos adequados ao sistema de triagem dos reciclveis. (PEREIRA et al, 2008) 4.10.3. Anlise do ciclo de vida do produto (ACV)

Em 2002, a Society of Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC) e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) criaram uma iniciativa voluntria (Life Cicle Initiative) para estimular e difundir ferramentas prticas para avaliar oportunidades, riscos e compensaes associados aos produtos e servios durante todas as etapas do ciclo de vida. Essa iniciativa criou a Associao Internacional do Ciclo de Vida, de adeso voluntria que desenvolve trs programas: (1) gesto do ciclo de vida, (2) inventrio do ciclo de vida e (3) avaliao do impacto do ciclo de vida (UNEP, 2007). De acordo com Fiksel (1997, p. 73), ciclo de vida uma seqncia de fases relacionadas com um produto, processo, servio, instalao ou empresa. Esse autor distingue ciclo de vida econmico de um produto ou processo do ciclo de vida fsico. O ciclo de vida 44

econmico de um produto uma seqncia de atividades na qual se inclui a concepo do produto, seu desenvolvimento, lanamento, fabricao, manuteno, reavaliao e renovao que implica uma nova gerao do produto. O ciclo fsico de um produto uma seqncia de transformaes de materiais e energia que inclui a extrao de matriasprimas, fabricao, distribuio, utilizao, recuperao de materiais, reciclagem e reuso. Por isso, esse conceito tambm conhecido pela expresso do bero ao tmulo (cradle to grave), o bero o meio ambiente de onde so extrados os recursos naturais que sero transformados e o tmulo o prprio meio ambiente enquanto destino final dos resduos de produo e consumo que no foram reusados ou reciclados pelos sistemas produtivos (BARBIERI; CAJAZEIRA, 2009). A Anlise do Ciclo de Vida (ACV) considerado um dos mais importantes instrumentos para o gerenciamento da cadeia de suprimentos, por ser o que permite de fato conhecer os impactos ambientais do produto ou servio ao longo da cadeia de suprimento (LEITE, 2009). Segundo a norma ISO (International Organizational for Standardization) que, segundo Barbieri & Cajazeira (2009), uma das mais importantes fontes de padronizao, considera tambm a Avaliao do Ciclo de Vida como instrumento de gesto ambiental que se aplica a um produto ou servio especficos ou a um conjunto de produtos e servios prximos substitutos de uma dada empresa. A proliferao de conceitos e mtodos adotados por entidades e governos sobre a ACV gera confuso para os que pretendem usar esse instrumento. Avaliaes feitas segundo critrios diferentes chegam a concluses diferentes sobre os impactos ambientais de um mesmo produto, confundindo o pblico e lanando desconfianas quanto a esse instrumento de gesto ambiental. A norma ISO 14040:2006 define ciclo de vida como estgios consecutivos e interligados de um sistema de produto, desde a aquisio de matrias-primas ou a sua obteno a partir de recursos naturais at a disposio final (BARBIERI & CAJAZEIRA, 2009). Sistema de produto conjunto de processos um conjunto de unidades de processos elementares conectadas por fluxos de materiais que realiza uma ou mais funes definidas, conforme exemplificado pela FIGURA 9.

FIGURA 9 - Representao do sistema de produto confome a norma ISO 14040:2006, seo 4.4. Fonte: BARBIERI & CAJAZEIRA, 2009.

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A FIGURA 10 exemplifica o ciclo de vida das embalagens multicamadas longa vida, produzidas pela Tetra Pak, que se inicia com a explorao do meio ambiente, como fonte de matrias-primas, energia, gua e uso do solo, considera o design e a manufatura das embalagens, a reduo de emisses de CO2, transporte, clientes e por fim a reciclagem ainda considerando a reduo de energia neste processo.

FIGURA 10 - Representao do ciclo de vida das embalagens longa vida - Tetra Pak. Fonte: Tetra Pak, 2011.

4.10.4.

As metas de recuperao de embalagens longa vida x taxa de reciclagem

No Brasil, a primeira anlise do ciclo de vida das embalagens da Tetra Pak foi iniciada em 1996, em parceria com o Centro de Tecnologia de Embalagem do Instituto de Tecnologia de Alimentos (CETEA-ITAL), que, em 2000, finalizou os estudos com a criao de um extenso banco de dados para todo o processo. A ltima atualizao do mapeamento foi realizada em 2008. Os resultados apontaram mudanas significativas na reciclagem das embalagens, cujas taxas aumentaram graas ao desenvolvimento de tcnicas de recuperao do plstico e do alumnio, por meio de novos processos de reciclagem, no perodo de 1998 a 2005. As mudanas tambm apontaram melhorias substanciais na emisso de gs carbnico na atmosfera. Por ser uma embalagem leve, o peso das embalagens cartonadas longa vida no to expressivo no lixo urbano, representando aproximadamente 2% da composio gravimtrica mdia dos municpios pesquisados pelo CEMPRE (2010) atravs da pesquisa Ciclosoft. O resultado das atividades medido pela taxa de reciclagem, obtida pela quantidade de embalagens recicladas em relao de embalagens vendidas no mesmo perodo no Brasil. Apresentando uma taxa crescente desde 2001, a Tetra Pak tinha como meta atingir o ndice de 40% at 2010. Porm, a crise financeira global na indstria de reciclagem levou

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queda da taxa de 26,6%, em 2008, para 22,2%, em 2009. Em 2010 houve recuperao, mas ainda no superou o ano de 2008 na mdia anual, conforme GRFICO 1 abaixo:

GRFICO 1 - Taxas de reciclagem das embalagens Tetra Pak (em %). Fonte: Tetra Pak (2011).

Os efeitos da crise provocaram queda na demanda de produtos feitos de material reciclvel e, conseqentemente, da matria-prima desses produtos. Os preos tambm caram prejudicando todos os elos da cadeia, principalmente os mais vulnerveis como os catadores. O GRFICO 2, mostra a evoluo do preo das embalagens longa vida (R$/tonelada) nos ltimos anos.

GRFICO 2 - Evoluo do preo da embalagem longa vida ps-consumo (R$/tonelada) Fonte: Tetra Pak (2011).

Mesmo com a recuperao a partir de 2010, a meta de alcanar o ndice de reciclagem de 40% foi postergada para 2012. A crise econmica mundial afetou a maioria dos pases inclusive o Brasil, e pode ser claramente sentida pelos setores de papel e papelo, especialmente pelo setor de embalagens. Na ponta da cadeia, os recicladores sofreram o maior baque, ocorrido no final de 2008 e durante o ano de 2009. Foram dois anos at recuperar o desempenho de 2007 e superar o ndice de reciclagem apenas em 2011, por isso a meta foi postergada. A cadeia da reciclagem no funcionaria se no houvesse as indstrias recicladoras, sendo este um dos pontos finais do ciclo de vida da embalagem, que tambm pode ser seguida pelos produtos reciclados dos resduos ou matria-prima reciclada proveniente das embalagens ps-consumo, porm acompanhar o destino destes produtos bastante difcil. 47

H um aumento crescente do mercado de reciclveis e, at 2011, so 31 plantas recicladoras, entre papeleiros4, recicladores de polietileno e alumnio e plantas integradas. A TABELA 3 demonstra a quantidade reciclada nas plantas papeleiras distribudas no Brasil, nos anos 2010 e 2011.
Tabela 3 - Quantidade de embalagens recicladas nas indstrias de papel em 2010 e 2011.

TABELA 3 - Fonte: Tetra Pak, 2011.

A FIGURA 11 reproduzida do Relatrio de Sustentabilidade 2008-2009 da Tetra Pak, mostra o mapa da reciclagem, com a localizao das plantas industriais distribudas no Brasil. As indstrias papeleiras esto representadas em verde, sendo duas no estado de So Paulo, duas em Santa Catarina, quatro no Paran, uma no Rio Grande do Sul, uma no Rio de Janeiro, uma no Mato Grosso e uma em Pernambuco. Na recuperao de parafina e alumnio (azul escuro) uma, e de pellets (azul claro) duas, no estado de So Paulo, assim como uma (cinza) na produo de placas. As plantas integradas que produzem placas e telhas (laranja) esto distribudas em So Paulo - sete, no Paran - duas, Santa Catarina uma, Minas Gerais - uma e Esprito Santo - uma. Na produo de telhas (rosa) temos uma no Paran, uma no Rio Grande do Sul e uma em Santa Catarina. Pode ser verificada a grande concentrao na regio sul do pas, o que dificulta o escoamento de material da regio norte e nordeste.

Papeleiro: termo usado para designar aquele que trabalha no fabrico de papel, ou que tem papelaria.

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FIGURA 11 - Plantas recicladores no Brasil. Fonte: Tetra Pak, 2011.

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5. METODOLOGIA
O objeto de estudo uma anlise da sustentabilidade econmica e ambiental de um sistema de coleta seletiva, tendo como base o processo de prospeco da coleta seletiva de embalagens longa vida ps-consumo no Estado de Minas Gerais, no contexto da logstica reversa e reciclagem. O mtodo utilizado o da pesquisa exploratria na forma de estudo de caso, tendo como objetivo acompanhar as fases da logstica reversa em uma empresa e confrontar a prtica observada com a teoria sobre o assunto. A empresa Tetra Pak figura como um caso representativo no cenrio escolhido em relao as aes de sustentabilidade e ciclo de vida do produto, ainda contribuindo quase como nica empresa na produo de embalagens cartonadas (longa vida) no Brasil. O termo embalagens longa vida (ELV) o adotado para a denominao deste material, apesar de embalagens cartonadas figurar como referencia tcnica ao produto. Neste estudo a coleta de dados foi obtida por meio de trs formas de evidncia: anlise da documentao da empresa Tetra Pak, entrevistas no-estruturadas, registros do trabalho de campo realizado pelos tcnicos que atendem a empresa na rea de logstica reversa. Outros documentos utilizados para a coleta de informaes sobre a situao da coleta seletiva no Estado de Minas Gerais foram fornecidos pelos gerentes de projeto da Fundao Israel Pinheiro (FIP), que coordena o programa Minas sem Lixes, e atravs de entrevistas no-estruturadas. As outras fontes de dados so provenientes do levantamento bibliogrfico para anlise de artigos publicados sobre o tema, sendo relevantes os documentos recm publicados, sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em especial o Plano Nacional de Resduos Slidos, verso preliminar em fase de regulamentao. Para alcanar os objetivos propostos neste trabalho, so consideradas: informaes relativas a taxa mdia de gerao de embalagens longa vida, segundo coleta de dados nacional; a implantao da coleta seletiva em relao ao formato adotado, populao atendida e situao da triagem; segregao como fonte secundria da cadeia, sendo realizada pelos catadores ou por depsitos; as fontes relacionadas logstica reversa, ou seja, a quantidade de material que chega nos recicladores e o valor de mercado praticado, como representado na FIGURA 12.
Implantao da coleta seletiva A taxa de gerao de embalagens longa vida ps-consumo aparece nas caracterizaes de RSU na porcentagem de 2% a 5%. Neste sistema ser utilizada a mdia de 2%. Fatores a serem considerados: educao ambiental, informao sobre a reciclagem das embalagens, cultura local. A coleta seletiva representa uma importante contribuio na recuperao das ELV's ps-consumo para reciclagem, pois a fonte principal de gerao a populao urbana. So dados importantes a porcentagem de populao atendida e a situao da triagem. Segregao: Catadores e depsitos Gerao de embalagens ELV A participao dos depsitos de reciclveis considerada como uma das maiores fontes de recuperao, pois os mesmos recebem material de diversas fontes e tem maior poder de comercializao. Logstica reversa O envio para os recicladores, basicamente indstrias papeleiras, depende da localizao, logstica de transporte, cadastro junto as empresas e suporte logstico apoiado pela Tetra Pak. O valor ditado pelo mercado e acompanha os preos de compra de aparas de papelo.

FIGURA 12 - Aspectos mais importantes a serem considerados na definio do sistema a ser estudado.

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Em relao aos critrios utilizados para anlise da situao da coleta seletiva no Estado de Minas Gerais, o mais relevante foi a confiabilidade dos dados em relao as fontes consultadas; em segundo o nmero da populao, sendo considerada a variao de at 70.000 (pequeno porte), de 70.000 a 250.000 habitantes (mdio porte), em comparao com a capital, Belo Horizonte, com mais de (2.000.000) dois milhes de habitantes (grande porte); tambm o fato dos municpios serem representativos para os Arranjos Territoriais (ATO) na organizao de consrcios. Na amostragem foi considerada a probabilidade de gerao de ELV em quantidade que justifica a coleta e o ganho econmico. As possibilidades de gerao de trabalho e renda por meio da recuperao e venda das embalagens ps-consumo tm como referncia os municpios mineiros onde esto implantadas as Usinas de Triagem e Compostagem e aqueles onde funciona o sistema de coleta seletiva, com base nas informaes coletadas nas FIP, no site Rota da Reciclagem e no banco de dados do CEMPRE. A ferramenta de modelagem de sistemas sugerida como uma forma de experimentao para prospeco dos resultados da coleta seletiva, em relao as metas de crescimento estabelecidas pela Tetra Pak e o Plano Nacional de Resduos Slidos, pois ambos consideram como referncia o ano de 2014.

5.1.

Fontes de dados para consulta

Uma das grandes dificuldades para a formatao de um modelo compatvel com a realidade est na coleta de dados, pois podem ser verificadas discrepncias entre as fontes de pesquisa. As informaes principais, usadas como referncias para o objeto deste trabalho, so das seguintes fontes: I. Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento (SNIS), feito pelo IBGE e publicado pelo Ministrio das Cidades; II. Pesquisa CICLOSOFT, publicada pela organizao Compromisso Empresarial para a Reciclagem - CEMPRE; III. Sistema Estadual de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais SISEMA, informaes sobre o Plano de Regionalizao para Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos; IV. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, publicao da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ABRELPE, 2010. V. Programa Minas sem Lixes, criado em 2003 pela Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), em parceria com a Fundao Israel Pinheiro (FIP). VI. Plano Nacional de Resduos Slidos, verso Preliminar (PPNRS, 2011). VII. Panorama do Saneamento Bsico no Brasil - anlise situacional dos programas e aes federais - Vol.3, verso preliminar, publicao do Ministrio das Cidades - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. I. Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento (SNIS) O SNIS foi concebido e vem sendo desenvolvido pelo Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS, vinculado Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA, do Ministrio das Cidades. O SNIS consiste em um banco de dados administrado na esfera federal e contm informaes sobre a prestao de servios de gua e esgotos, de carter operacional, gerencial, financeiro, de balano e sobre a qualidade dos servios 51

prestados, desde 1995, e sobre a gesto de resduos slidos urbanos desde 2002. As informaes so atualizadas anualmente para uma amostra de prestadores dos servios existentes no Brasil. A disponibilidade de informaes permite aos prestadores de servios realizar comparaes, o que induz reflexo a respeito de aes a serem implementadas que podem implicar no fornecimento de servios com custos menores e com mais qualidade. A partir e 2002, o SNIS iniciou uma srie de informaes, disponibilizando informaes e indicadores desagregados para os municpios que integram a amostra de resduos slidos, que so importantes insumos para a melhoria dos nveis de eficincia e eficcia da gesto das instituies prestadoras dos servios, uma vez que eles proporcionam uma gama de possibilidades de anlise do setor (MCIDADES, 2010). II. Pesquisa CICLOSOFT Desde 1994 o Compromisso Empresarial para a Reciclagem - CEMPRE rene informaes sobre os programas de coleta seletiva desenvolvidos por prefeituras, apresentando dados sobre composio do lixo, custos de operao, participao de cooperativas de catadores e parcela de populao atendida. A Pesquisa Ciclosoft tem abrangncia geogrfica em escala nacional, e possui periodicidade bianual de coleta de dados. A metodologia da pesquisa consiste no levantamento de dados atravs do envio de um questionrio s Prefeituras visitas tcnicas. O objetivo no consiste em comparar, mas demonstrar quais municpios contam com programas municipais de coleta seletiva. III. Sistema Estadual de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais - SISEMA O Sistema Estadual do Meio Ambiente SISEMA, estruturado pela Lei n 10.431, de 20 de dezembro de 2006 como SEARA, alterado pela Lei n 11.050, de 06 de junho de 2008 e reformulado pela Lei 12.212/11, que cria o Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (INEMA) tem por objetivo promover, integrar e implementar a gesto, a conservao, a preservao e a defesa do meio ambiente, no mbito da poltica de desenvolvimento do Estado de Minas Gerais. IV. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil O Panorama dos Resduos Slidos uma publicao da ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais uma associao civil sem fins lucrativos, que congrega e representa as empresas prestadoras de servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Os dados relativos s populaes urbana e total dos municpios e estados brasileiros e os ndices de urbanizao da Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclios PNAD foram obtidos por meio de consulta base de dados do IBGE. O levantamento de dados sobre os Resduos Slidos Urbanos (RSU), Resduos de Construo e Demolio (RCD), Coleta Seletiva e Resduos de Servios de Sade (RSS) origina-se exclusivamente de pesquisas diretas realizadas pela ABRELPE junto aos Municpios com a aplicao de um questionrio. Os dados que compem o captulo sobre reciclagem foram obtidos junto s associaes representativas dos setores de alumnio, papel, plstico e vidro, os quais abrigam as principais atividades de reciclagem no pas (ABRELPE, 2010).

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V. Programa Minas sem Lixes Criado em 2003 pela Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), o programa Minas sem Lixes apia os municpios mineiros na implementao de polticas pblicas voltadas para a gesto adequada dos resduos slidos urbanos. Com o objetivo de buscar maior eficincia e eficcia das aes, alm de ampliar as possibilidades de articulao entre o Estado, municpios e cidados, a Fundao Israel Pinheiro (FIP) tornou-se, em 2008, parceira da FEAM na gesto do programa Minas sem lixes, por meio da assinatura do Termo de Parceria 22/2008. Para mobilizar e sensibilizar os gestores municipais na erradicao dos lixes, implantao da coleta seletiva e iniciativas de educao ambiental com foco na reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos com incluso social e gerao de trabalho e renda, o programa Minas sem lixes desenvolve aes, como visitas tcnicas para verificar a situao dos locais de disposio final dos resduos slidos urbanos; capacitao de agentes pblicos; promoo de encontros tcnicos; produo de material tcnico didtico; fomento criao de redes e arranjos de gesto compartilhada de resduos slidos urbanos. (FEAM, 2010) VI. Plano Nacional de Resduos Slidos - verso preliminar 2011 O Plano Nacional de Resduos Slidos est previsto na Lei 12.305/2010 e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) atravs do Comit Interministerial da Poltica Nacional, que tem a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da PNRS. A verso preliminar foi disponibilizada para consulta, em setembro de 2011 para ser discutida amplamente de forma participativa com os diversos representantes da sociedade civil. Diversas fontes de informaes foram seguidas para a elaborao do PNRS, incluindo as vrias utilizadas neste trabalho. O diagnstico de resduos slidos urbanos foi analisado sob trs universos, sendo primeiro o Brasil como unidade de anlise, o segundo cinco regies brasileiras e o ltimo considera o porte do municpio em funo da populao. Neste caso foram considerados municpios de pequeno porte aqueles com populao total menor que 100 mil habitantes; mdio porte com mais de 100 mil e menos que 1 milho de habitantes e por fim os de grande porte com populao acima de 1 milho de habitantes. O estudo dos materiais reciclveis foi realizado a partir do agrupamento de: alumnio, ao, papel/papelo, plstico e vidro; e de acordo com a disponibilidade, alguns dados foram explicitados para embalagens produzidas a partir desses materiais. Desta forma foram apresentados dados para a composio gravimtrica mdia dos resduos slidos urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade de RSU coletados no ano de 2008. VII. Panorama do Saneamento Bsico no Brasil - verso preliminar 2011 O Panorama do Saneamento Bsico no Brasil, verso preliminar, volume 3, tambm publicada em setembro de 2011, integra um conjunto de volumes, estudo desenvolvido pelas Universidades Federais de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia, que visa subsidiar o processo de elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB). O Volume III compe a Parte II - Diagnstico Analtico da situao do Saneamento Bsico no Pas, constante do Termo de Referncia do estudo, e objetiva realizar uma analise situacional dos programas e aes de saneamento bsico do governo federal O componente limpeza urbana e manejo de resduos slidos do PLANSAB compreende as atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,

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tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas (MCIDADES, 2011). Alguns dados, para efeito de comparao e formatao do sistema, so provenientes do processo de acompanhamento da coleta seletiva e prospeco da recuperao de embalagens longa vida para reciclagem, executado por tcnicos contratados pela empresa Tetra Pak, que lanam os resultados no site Rota da Reciclagem (http://www.rotadareciclagem.com.br).

5.2.

Sistemas

No desenvolvimento deste trabalho busca-se utilizar tcnicas da rea de Business Intelligence, usando o software STELLA - Structural Thinking Experimental Learning Laboratory with Animation, que um laboratrio de aprendizagem experimental com animao baseado no pensamento sistmico. Este software permite a construo de modelos atravs da conexo de cones que traduzem a evoluo temporal dos fenmenos em estudo. Podem ser estabelecidas relaes causais entre as variveis consideradas relevantes (CAMILETTI, 2001). Modelos so representaes simplificadas da realidade que incluem declaraes (hipteses) sobre as relaes entre os componentes do sistema. O melhor modelo deve atingir um equilbrio entre o realismo e simplicidade. Um modelo pode representar apenas uma parte do sistema que estudado. A arte de construir um modelo til consiste principalmente da escolha do nvel adequado de simplificaes, a fim de coincidir com as metas do estudo. Construir um modelo um processo interativo. O que significa que um nmero de passos precisam ser dados a cada vez e sempre. Para melhorar a compreenso do sistema necessrio iniciar novamente e novamente, enquanto modelamos. Depois de estudar todas as informaes disponveis e com o objetivo em mente, d-se incio identificao do sistema nas trs dimenses: espao, tempo e estrutura. Respondendo questes bsicas sobre as dimenses podemos descrever o modelo conceitual do sistema. Pode ser um modelo mental, um desenho ou um diagrama de fluxo. Construir a correta concepo nos leva metade do caminho para o sucesso. Uma organizao basicamente um sistema, o qual pode ser definido como uma interao regular ou um grupo interdependente de itens compondo um todo unificado. A modelagem de um sistema dinmico, utilizando o software STELLA, utiliza algumas ferramentas, representadas como mostrado na FIGURA 12.

FIGURA 13 - Representao de um sistema dinmico, de acordo com o software Stella.

O software dispe de recursos, ou ferramentas bsicas, descritas a seguir: Stocks: Reservatrios. Devem ser descritos usando substantivos. Representam um estado atual, magnitude ou condio. Descrevem como as coisas so. Congelam a ao e a condio corrente persiste. Tm a funo de 54

acumular. Por exemplo, os itens de um balano patrimonial so as aes. Flows: Fluxos. Devem ser descritos usando verbos, se possvel no gerndio. Representam aes, atividades. Por exemplo, se o volume de um fluxo est em zero a ao congelada. Todos os itens de uma demonstrao de resultados so fluxos. Os fluxos de entrada e sada de um estoque devem ser representados pela mesma unidade de medida, como a prpria ao, exceto se for uma relao por tempo. Estoques e fluxos, com retorno de feedback, so os dois conceitos centrais da teoria de modelagem de sistemas dinmicos. Representam as acumulaes (estoques) dos influxos (taxa de produo) e as sadas (vendas) de um sistema (STERMAN, 2000). Um modelo para reciclagem pode se consistir em duas redes interconectadas. A primeira rede composta pelos materiais que incluem os estoques e fluxos dos produtos, produtos usados, disposio de resduos (lixo) e matria-prima reciclada, demonstrada em um diagrama de estoque e fluxo. A segunda a rede de informao que inclui o fluxo de informao (por exemplo, o nvel de estoque utilizvel pelas indstrias recicladoras, a demanda esperada pelos distribuidores, expectativa do nvel de produo nos centros de coleta ou unidades de triagem e compostagem). Faz parte desta rede os atores envolvidos na cadeia da reciclagem (produtores, distribuidores, consumidores, comerciantes de resduos e as indstrias recicladoras) (GEORGIADIS, 200) Segundo Camiletti (2001), para a construo de um modelo devem ser seguidos alguns passos, como: 1. Definio do sistema a ser estudado; 2. Escolha do fenmeno de interesse a ser estudado; 3. Listagem das variveis relevantes para a construo do modelo; 4. Construo do modelo atravs de diagrama causal; 5. Traduo das variveis para a linguagem do diagrama de fluxo; 6. Representao do modelo no software (STELLA); 7. Simulao do modelo; 8. Validao do modelo a partir do comportamento em relao ao comportamento esperado do fenmeno em estudo. Muito utilizado para representao de modelos o formato de organograma, conforme a FIGURA 14.
Objetivos Obteno dos dados Hipteses Formulao CodiMicao Simulao VeriMicao Validao

FIGURA 14 - Passos para construo de um modelo sistmico

Um modelo sistmico uma combinao de partes que interagem e produzem uma qualidade nova em sua interao. Os elementos esto conectados e relacionados uns aos outros em uma variedade de maneiras, sendo suas relaes essenciais para a descrio do

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sistema. Considerando que os elementos so importantes para a definio da estrutura do sistema, ou anlise do mesmo como um todo, necessrio determinar sua funo. A mesma descrio acima, em formato de organograma linear, poderia ser representada por um modelo sistmico, como na imagem a seguir na FIGURA 15.

FIGURA 15 - Construo de um modelo mental simulado pelo Software STELLA.

5.3.

Desenvolvimento do modelo em estudo

Como o objetivo deste trabalho est na participao das embalagens longa vida ELVs (Tetra Pak), foi considerada a porcentagem media de 2%, do que coletado de ELV seletivamente e pode ser enviado para a reciclagem, ou seja, da composio gravimtrica mdia no Brasil. Para modelagem de um sistema que possibilite verificar qual a quantidade de embalagens pode ser recuperada por ms, e os ganhos envolvidos no processo, como j visto, devem ser considerados como parmetros: populao urbana total local, porcentagem da populao atendida pela coleta de RSU, porcentagem de populao atendida pela coleta seletiva, quantidade de gerao de resduos slidos urbanos (RSU t/ms), gerao per capita (kg/hab/dia) - projeo mensal, quantidade de reciclveis coletada (t/ms) e considerar desta parcela de reciclveis a porcentagem de 2% de embalagens longa vida (ELV). ndice de reciclagem de ELV no Brasil (t/ano) - projeo mensal, meta de reciclagem de ELV em Minas Gerais (t/ms). custos de mo-de-obra das cooperativas para triagem, tempo necessrio para formao de uma carga mnima (18 t), custo para preparo do fardo (arame, papelo, energia).

Em relao ao material - embalagens longa vida ps-consumo, os dados relevantes so:

No processamento do material, consideram-se:

Na comercializao do material, consideram-se:

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custos com formao da carga (aluguel de empilhadeira), mo-de-obra para arrumao do caminho, emisso de nota fiscal, transporte, impostos.

Ainda que a base de informaes usada para levantamento dos dados seja nacional, um levantamento pormenorizado foi feito em relao aos municpios do Estado de Minas Gerais. Segundo a Fundao Israel Pinheiro (FIP) no desenvolvimento do Programa Minas sem Lixes, at agosto de 2011, foi realizado o acompanhamento de 74 municpios mineiros para caracterizao dos resduos slidos urbanos, visando implantar um Plano de Gesto Integrada e dar suporte s metas estabelecidas pelo programa. A tabela A.1, do Anexo A, demonstra o universo do estudo em relao ao Estado de Minas Gerais e apresenta os dados referentes ao trabalho de campo dos agentes contratados pela FIP, montada com a previso estimada da gerao de embalagens longa vida, considerando a taxa de gerao definida como 2% da parcela de reciclveis coletada. A tabela A.2, do Anexo A, apresenta a relao de municpios que possuem Usinas de Triagem e Compostagem, sua localizao nas regies do Estado e populao urbana IBGE (2010), com dados coletados na FIP e SNIS e as projees para gerao de resduos atual e em relao a gerao de ELV.

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6. RESULTADOS E DISCUSSO
6.1. A gerao de resduos e a capacidade de recuperao dos reciclveis

De acordo com o Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos (SNIS, 2009), a cobertura mdia da coleta regular de resduos slidos urbanos no Brasil abrange um percentual superior a 90% da populao urbana, em 215 dos 226 municpios pesquisados pelo Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento - SNIS (SIMONETTO, 2010). De acordo com o Plano Nacional de Resduos Slidos, verso preliminar (set./2011), que teve como base as informaes contidas na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), e no SNIS, alm de dados retirados de relatrios das associaes setoriais, a coleta regular dos resduos slidos tem sido o principal foco da gesto de resduos slidos nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, e na rea urbana a coleta supera o ndice de 98%; todavia a coleta em domiclios localizados em reas rurais no atinge 33%. H uma sensvel diferena entre os dados elaborados a partir do Banco de Dados do Sistema nico de Sade DATASUS (2011) e o IBGE (2002, 2010a), com relao estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados, conforme TABELA 4.
Tabela 4 - Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados

Unidade anlise Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

de Quantidade de coletados (t/dia) 2000 149.094,30 10.991,40 37.507,40 74.094,00 18.006,20 8.495.30

resduos Quantidade de resduos habitante urbano (kg/hab.dia) 2008 2000 1,1 1,2 1,1 1,1 0,9 0,8 2008 1,1 1,3 1,2 0,9 1,6 1,3

por

183.481,50 14.637,30 47.203,80 68.179,10 37.342,10 16.119,20

TABELA 4 - Fonte: PPNRS (2011) Elaborado a partir de DATASUS (2011) e IBGE (2002, 2010a)

As informaes sobre a quantidade coletada apresentam relevante inconsistncia, sendo que os dados indicam um aumento da quantidade, em termos absolutos e relativos, em todas as regies, com exceo da Regio Sudeste. Essa inconsistncia sugere que pode haver falhas na metodologia utilizada para a coleta de dados (PPNRS, 2011 p.10). As unidades de tratamento de resduos slidos cadastradas no SNIS totalizam 714, sendo 216 delas unidades de disposio em solo, ou seja, aterros sanitrios (39,4%), aterros controlados (32,4%) ou lixes (28,2%). O destino final da massa coletada por 135 das 216 unidades de disposio em solo, que totaliza 11,7 milhes de toneladas, se d em maior parte em aterros sanitrios (61,4%), seguidos por aterros controlados (25%) e lixes (13,6%), sendo considerado como um bom resultado. (MCIDADES, 2010) A relao entre populao urbana, o tamanho do municpio e a coleta per capita (kg/habitante.dia) demonstra ter uma gerao proporcional, como tendncia em 58

populaes urbanas maiores, porm existem municpios com populao pequena e alta coleta per capita. Este fato demonstra ser relevante levar em considerao a cultura local e a economia circulante. Desta forma, na regio Sudeste, pode ser considerado o ndice de 1,234 kg/hab/dia como uma mdia, sendo que no Brasil o ndice encontrado foi de 1,079 kg/hab/dia (ABRELPE, 2010). Ainda assim, os estados da regio Sudeste apresentam grandes diferenciais, j que So Paulo o mais desenvolvido e com maior ndice econmico, alm de no apresentar grandes reas rurais, como no estado de Minas Gerais. Nos municpios com populao abaixo de 20.000 habitantes, no estado de Minas Gerais, a gerao per capita fica bem abaixo do ndice mdio do Brasil, estando abaixo 0,51 kg/hab/dia (ANEXO A, TABELA A.1). Segundo o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2010, a gerao de RSU no Brasil como um todo, em comparao com os dados de 2009, revela um aumento de 5,3% no ndice per capita, e um acrscimo de 6,8% na quantidade total gerada. Em relao a destinao final (t/dia) pode-se verificar um aumento ainda tmido em relao aos RSU enviados para aterro sanitrio, aterro controlado ou lixo. Em relao aos municpios da regio Sudeste, os dados relevantes do Panorama ABRELPE 2010, revela que os 1.668 municpios distribudos nos quatro Estados tiveram juntos uma gerao de 96.134 toneladas de resduos slidos por dia, dos quais 92.167 t/dia foram coletadas. Houve um crescimento de 7% no ndice per capita de gerao de RSU, atingindo a marca de 1,288 kg/hab./dia. A pesquisa mostra que houve um aumento de 8,9% na destinao de resduos para aterros sanitrios, porm 28,3% ainda so destinados de forma inadequada, ou seja, para aterros controlados ou lixes, significando grande impacto ambiental, conforme FIGURA 16.

FIGURA 16 - Destinao final de RSU na Regio Sudeste. Fonte: Pesquisa ABRELPE, 2010.

Os custos econmicos para realizar os servios de coleta de RSU so na mdia de R$ 4,19 por habitante da regio sudeste e R$ 7,32 por habitante por ms nos demais servios de limpeza. Somados todos os servios relacionados com a limpeza urbana das cidades, o total de R$ 11,51 por habitante/ms. Segundo dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008, divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, o nmero de cidades com programas de coleta seletiva de resduos slidos no Brasil aumentou de 58, em 1989, para 994 em 2008. Em 2000, eram 451 os municpios que dispunham de sistemas de separao de lixo para reciclagem em toda a rea da cidade. (AKATU, 2010) 59

H uma discrepncia considervel entre a pesquisa CICLOSOFT 2010 e a ltima Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico realizada pelo IBGE (base 2008) no que diz respeito ao nmero de municpios com programas de coleta seletiva (VILHENA, 2010). Segundo Andr Vilhena, diretor executivo do CEMPRE, em uma anlise preliminar isso se deve a dois fatores, o principal o critrio adotado para considerar que uma prefeitura executa um programa de coleta seletiva. Na pesquisa CICLOSOFT o critrio inclui uma abrangncia mnima de 10% da populao do municpio e participao direta da prefeitura, seja qual for o modelo adotado. Caso a coleta seja feita por cooperativas e/ou sucateiros 100% independentes da prefeitura, ento este municpio excludo automaticamente. O segundo aspecto relevante que o IBGE tem mais capacidade de coletar dados em nvel nacional e alguns municpios podem no terem sido computados pela pesquisa do CEMPRE. A Pesquisa CICLOSOFT (CEMPRE, 2010) usa como parmetro a mdia da gerao de reciclveis, segundo dados coletados nos municpios pesquisados, e a considera como uma mdia nacional. Na composio dos resduos considerados como reciclveis encontramos uma grande participao de papel e papelo, representando 39,9%; seguido de plsticos 19,5%, vidro 11,9%, longa vida 1,9%, alumnio 0,9%, metais 6,8%, eletrnicos 0,2%, outros 5,7% e rejeitos 13,3%, como representado na FIGURA 17.

FIGURA 17 - Mdia da composio gravimtrica da coleta seletiva. Fonte: Pesquisa CICLOSOF, CEMPRE, 2010.

H que se observar a parcela significativa de rejeitos, sendo materiais inservveis, representando aqueles contaminados, ou seja, no podem ser segregados. Isso se d devido ao pouco cuidado da populao no envio de resduos para a coleta seletiva. Tambm a pequena porcentagem de alumnio aparece porque a separao de latas de alumnio feita antes do envio para a coleta seletiva, tendo baixa participao na composio gravimtrica, mas alta taxa de recuperao para reciclagem. O Panorama dos Resduos Slidos no Brasil (ABRELPE, 2010) utiliza como metodologia os dados provenientes do IBGE e coleta de informaes sobre reciclagem atravs de entrevistas realizadas em um universo de 350 municpios, representando um total de 49,6% da populao urbana total do Brasil. Tambm so consideradas as informaes sobre reciclagem coletadas das associaes vinculadas aos setores de alumnio, papel, plstico e vidro. Ainda em relao a situao brasileira na coleta seletiva de materiais reciclveis, nos dados compilados pela equipe de trabalho que est elaborando o Plano Nacional de Resduos Slidos, h um destaque para o aumento de 120% no nmero de municpios que desenvolvem tais programas, chegando a 994. A maioria dos municpios com coleta 60

seletiva implantada est localizada nas regies Sul e Sudeste, significando apenas 18% dos municpios brasileiros. Na compreenso do MMA, os problemas existem porque os municpios, titulares da gesto dos resduos slidos urbanos, em geral, atuam de forma isolada, com baixa capacidade institucional de planejamento e gerenciamento. Alm disso, a grande maioria dos servios de manejo de resduos slidos e limpeza urbana no apresentam sustentabilidade econmica. Por outro lado, to somente a construo de instalaes de tratamento e disposio de resduos slidos no tem garantido o manejo adequado e a continuidade dos servios. Comparados com os investimentos iniciais, os custos operacionais dessas instalaes so relativamente elevados, o que, de certo modo, resulta no abandono de muitos aterros aps a implantao (Formulrio MMA 2, 2010). Pode ser notada uma disparidade em relao a interpretao dos dados, pois na anlise em porcentagens pode parecer um acrscimo alto de municpios que j implantaram os sistemas de coleta seletiva, mas necessrio avaliar o universo pesquisado e suas interrelaes. O Brasil dividido em 5.565 municpios, destes 2.515 possuem populao at 10.000 habitantes e 2.443 com at 50.000 habitantes, ou seja, 89% do total. De 50.000 a 100.000 hab. so 324 e de 100.000 a 500.000 so 245. Apenas 9 municpios possuem at 2.000.000, 4 at 5.000.000 e 1 com at 10.000.000 (IBGE, 2010). O que demonstra a tendncia de concentrao da populao formando grandes cidades. O crescimento da populao nas ltimas dcadas menor do que o ltimo perodo pesquisado (1991 a 2000), porm aumenta tambm a urbanizao e o consumo. Ao mesmo tempo, pesquisas para implantao do gerenciamento integrado dos resduos slidos, e em especial para a destinao final, contemplam em sua maioria os grandes geradores, ou municpios, com projetos sofisticados e de custo alto. Portanto, a organizao de consrcios se apresenta como uma soluo, ainda que dependa de vrios fatores, como o incentivo aos pequenos municpios alm da capacitao tcnica aos gestores pblicos. A capacidade de recuperao dos materiais reciclveis est diretamente ligada ao sistema complexo que a situao dos resduos slidos no Brasil. Alm da necessidade de reduo dos resduos destinados inadequadamente para lixes ou aterros controlados, ainda falta a implantao de unidades de triagem e compostagem e a reduo do alto percentual de matria orgnica descartada. Do total de resduos orgnicos coletados somente 1,6% encaminhado para o sistema de compostagem. Apesar do aumento dos programas de coleta seletiva e do avano em relao a capacidade de reciclagem, ainda falta a capacitao das cooperativas de catadores, tanto operacional quanto em equipamentos adequados, para garantir o incremento da segregao e conseqente absoro dos reciclveis coletados com posterior destinao para as indstrias recicladoras. Outro aspecto importante a necessidade de incentivo s diversas formas de educao ambiental e envolvimento da populao, de forma efetiva e prtica para a separao dos reciclveis, sendo necessrio do poder pblico a garantia da coleta de forma seletiva e promova informaes acerca do destino dos materiais. Os dados coletados indicam que a participao dos resduos recuperados pelos programas de coleta seletiva formais ainda muito pequena, o que sugere que a reciclagem no pais ainda mantida pela reciclagem pr-consumo e pela coleta ps-consumo informal, devendo ser objeto de estudos especficos.

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6.2. A situao da disposio final e da coleta seletiva no Estado de Minas Gerais


A Fundao Israel Pinheiro uma instituio sem fins lucrativos, na forma de Organizao Social de Interesse Pblico - OSCIP, atua nas demandas de interesse pblico, executando programas e projetos de interesse pblico com foco em trs grandes reas: desenvolvimento urbano, desenvolvimento cultural e ambiental e desenvolvimento tecnolgico. Desde 2008, a FIP parceira da Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) na gesto do Minas sem Lixes, programa criado em 2003. A meta erradicar 80% dos lixes e incentivar os municpios a implantar sistemas ambientalmente adequados de destinao final de resduos, beneficiando, no mnimo, 60% da populao no Estado. A coleta seletiva outro ponto focal do Minas sem Lixes. Com uma metodologia que incentiva a participao ativa da comunidade, a FIP apia 52 municpios na implantao deste programa, integrado a outros 24 apoiados pela FEAM. A populao urbana total do Estado de Minas Gerais (IBGE, 2010) de 16.713.654 habitantes, divididos em 853 municpios. Em relao a disposio final dos resduos slidos em Minas Gerais, segundo publicao do programa Minas sem Lixes em 2009, a seguinte: 15 municpios possuem Usina de Triagem e Compostagem no regularizada, 112 Usina de Triagem e Compostagem regularizada, 60 com aterro sanitrio no regularizado, 8 com aterro e usina regularizada, 1 aterro no regularizado, 53 licenas de aterro em verificao, 289 aterros controlados, 3 aterros fora do estado e 312 lixes, conforme detalhado em porcentagens na TABELA 5.
Tabela 5 - Nmero de municpios de Minas Gerais em relao a disposio final de RSU
Tipo de Disposio Final / Tratamento Resduos Slidos Urbanos Minas Gerais / 2009 Usina de triagem e compostagem no regularizada Usina de triagem e compostagem regularizada Aterro sanitrio regularizado Aterro sanitrio / Usina de triagem e compostagem regularizada Aterro sanitrio no regularizado AAF's5 em verificao Aterro Controlado For a do Estado Lixo TOTAL % pop. urbana em relao ao Estado 0,49 3,54 44,39 1,39 0,04 3,31 17,25 0,03 29,57 100 % municpios em relao ao Estado 1,76 13,13 7,03 0,094 0,12 6,21 33,88 0,35 36,58 100 Nmero de municpios Populao Urbana IBGE 2007

15 112 60 8 1 53 289 3 312 853

79.697 578.334 7.256.111 227.200 5.778 528.911 2.824.564 4.984 4.841.290 16.346.869

TABELA 5 - Fonte: FEAM, 2010.

Os empreendimentos ou atividades considerados de impacto ambiental no significativo esto dispensados do licenciamento ambiental e devem, obrigatoriamente, requerer a Autorizao Ambiental de Funcionamento (AAF). (Fonte: SEMAD)

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O mapa, apresentado na FIGURA 18, apresenta melhor visualizao quanto a localizao dos municpios em relao a disposio final de resduos slidos urbanos, quando pode ser notada a concentrao na rea sul, em disposio leste/oeste. O nmero de municpios com disposio irregular, em lixes ou aterros controlados ainda representava 72% do total dos municpios do Estado (FEAM, 2010).

FIGURA 18 - Situao do Tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos urbanos de Minas Gerais. Fonte: Programa Minas sem Lixes, FEAM.

A tabela que aparece no mapa foi reproduzida e citada (TABELA 5), os grficos, reproduzidos no GRFICO 3 apresentam o panorama do tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos em Minas Gerais, por porcentagem da populao urbana atendida, segundo tipologia por SUPRAM6.

As Superintendncias Regionais de Regularizao Ambiental (SUPRAMs) tm por finalidade planejar, supervisionar, orientar e executar as atividades relativas poltica estadual de proteo do meio ambiente e de gerenciamento dos recursos hdricos formuladas e desenvolvidas pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) dentro de suas reas de abrangncia territorial. Nos procedimentos relativos aos processos de regularizao ambiental, as Superintendncias Regionais de Regularizao Ambiental subordinam-se administrativamente SEMAD. A lista completa das SUPRAMs responsveis pelos municpios mineiros pode ser encontrada no endereo eletrnico (http://www.semad.mg.gov.br/suprams-regionais).

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GRFICO 3 - Panorama do tratamento e/ou disposio final dos RSU em MG, % da populao urbana atendida segundo Tipologia por SUPRAMs. Fonte: FEAM (2010) Adaptado.

Em relao a tipologia do mapa por cores, a legenda foi reproduzida na FIGURA 19.

FIGURA 19 - Legenda por cores da representao no Mapa de Minas Gerais da situao da disposio final dos resduos slidos urbanos dos municpios.

As Usinas de Triagem e Compostagem so adequadas queles municpios que produzem quantidades pequenas de lixo e podem realizar a gesto de RSU de forma consorciada. As instalaes podem ser agrupadas em seis setores: recepo e expedio; triagem; ptio de compostagem; beneficiamento e armazenagem de composto; aterro de rejeitos; sistema de tratamento de efluentes. O custo deste empreendimento no alto e contribui para reduo de aterros. Segundo o Manual de Gerenciamento Integrado (2002) o custo mdio de investimento, por tonelada diria de capacidade instalada de processamento de resduos slidos domiciliares urbanos, seria da ordem de US$ 25 mil, no includo o valor necessrio para aquisio de terrenos (IPT/CEMPRE, 2002). Como caracterstica da gerao de resduos slidos no Brasil o alto ndice de orgnicos, a compostagem aparece como excelente soluo para o gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos. Porm, nas regies onde esto implantadas as Usinas de Triagem e Compostagem, em muitas delas no h o sistema de coleta seletiva no municpio. Este modelo depende de um numero alto de pessoas na triagem e, como o

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resduo no separado, a situao precisa ser muito bem controlada, pois h alto grau de insalubridade. Na situao atual, com a regulamentao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, temse verificado um modelo de Usina de Triagem e Compostagem integrado, onde existem parcerias com as organizaes de catadores, desta forma cumprindo a determinao de priorizar os mesmos para a triagem e destinao dos reciclveis como fonte de gerao de trabalho e renda. O mapa de Minas Gerais, representado na FIGURA 20, apresenta uma sntese das informaes coletadas, onde foram destacados os municpios atendidos por sistemas de coleta seletiva j implantados ou em fase de implantao, acompanhados pelo programa Minas sem Lixes, realizado pela Fundao Israel Pinheiro (cor laranja), outros acompanhados pelo CEMPRE (verde/amarelo), e os municpios acompanhados pela equipe de campo da Tetra Pak e registrados no site Rota da Reciclagem (azul). Nota-se uma rea significativa no Estado sem atendimento de nenhuma iniciativa, tanto para implantao de programas de coleta seletiva, ou usinas de triagem e compostagem, assim como de aterros para destinao de resduos. Contudo, so municpios com alto ndice de populao rural e baixa renda per capita. A concentrao de municpios com programas de coleta seletiva implantados est na regio sul e sudeste do Estado e tem relao com aqueles onde j existem sistemas de disposio final adequada, ou em fase de regularizao.

FIGURA 20 - Sntese dos municpios atendidos por programa de coleta seletiva. Adaptado pela autora de: CICLOSOFT, FIP (2010/2011)

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Considerando as informaes provenientes do documento publicado pelo programa Minas sem Lixes - Situao do Tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos urbanos em Minas Gerais (2009), existem 112 Usinas de Triagem e Compostagem regularizadas, ou em fase de regularizao. Em relao a totalidade dos municpios mineiros, significa 13,13%. Uma relao de 80 municpios e a populao urbana est representada na TABELA A.2 do ANEXO A, onde consta uma estimativa da gerao de RSU, usando a porcentagem mdia de gerao per capita em Minas Gerais para municpios com populao entre 5.000 e 15.000 habitantes. Foram listados apenas aqueles onde foi possvel a coleta de dados recentes, fornecidos pela FIP e os que constam na listagem do SNIS. A pesquisa da Fundao Israel Pinheiro (FIP), representada na TABELA A.1 do ANEXO A, considera 74 municpios com sistemas de coleta seletiva, acompanhados por diagnstico e caracterizao dos resduos, sendo estes dados recentes (2010/2011). Nem todas as Usinas de Triagem e Compostagem instaladas comercializam os materiais reciclveis, principalmente embalagens longa vida. Isso se deve ao fato da falta de informao e fontes de comercializao, sejam atravs de depsitos ou comrcios de reciclveis, conforme constado pelas fontes da Tetra Pak e do Rota da Reciclagem. Outro fator importante a populao urbana dos municpios atendidos por este tipo de sistema de gesto de RSU, pois 85% dos municpios do Estado de Minas Gerais possuem entre 500 e 20.000 habitantes, como representado no GRFICO 4.

GRFICO 4 - Porcentagem dos municpios de Minas Gerais em relao ao porte populacional - nmero de habitantes. Fonte: IBGE 2010, adaptado pela autora.

Caso sejam considerados como municpios de pequeno porte aqueles que possuem populao total menor que 100 mil habitantes, conforme o universo escolhido para detalhamento do Plano Nacional de Resduos Slidos, Minas Gerais ter 822 municpios neste agrupamento, representando 96% do Estado. Como verificado na TABELA A.1 - ANEXO A, a gerao per capta destes municpios tem a mdia de 0,51 (kg/hab/dia), e a gerao de RSU varia de acordo com a populao urbana. A taxa de atendimento pela coleta de resduos slidos urbana e a coleta seletiva 66

no de 100% em todos os municpios e a parcela de reciclveis muito baixa, exceto em municpios acima de 100 mil habitantes. Aplicando a composio gravimtrica de 2% de ELV, teramos apenas 31,76 t/ms no total, ou seja, uma quantidade irrisria. Porm, h que ser considerada a nfima porcentagem de coleta seletiva, principalmente em municpios com populao acima de 100 mil habitantes, o que denota maior foco do programa nos menores. Esta quantidade representaria aproximadamente dois carregamentos, e com uma logstica altamente complexa dada a distncia entre municpios, tornando invivel o sistema de logstica reversa. Sob o aspecto operacional e fiscal somente seria possvel realizar a comercializao na forma de rede, com uma organizao representante do grupo, desde que equacionado o problema do transporte. Esta uma dos formatos viveis para implantao da logstica reversa, em discusso pelas organizaes de catadores, porm com poucas experincias registradas. Portanto, para analisar a sustentabilidade econmica e ambiental da coleta seletiva de embalagens longa vida ps-consumo no Estado de Minas Gerais, ainda deve ser avaliada a distncia entre municpios e a dificuldade para a logstica de transporte do material. Soma-se desarticulao dos gestores urbanos e a quase inexistente gesto gerencial por parte das organizaes de catadores, que em sua maioria so responsveis pelo funcionamento das Usinas de Triagem e Compostagem. Alm do fato dos poucos consrcios j estabelecidos atuarem foco na destinao final e quase nenhuma ao para venda de materiais reciclveis de forma consorciada, ou em rede. Pode ser verificado, atravs das informaes coletadas, que quando h coleta de embalagens longa vida ps-consumo esta realizada prioritariamente pelo comrcio, seja formal ou informal, sem condies de ser dimensionada por falta de informao ou dados. Contudo, devido ao esforo da empresa Tetra Pak, atravs do trabalho dos consultores em campo com apoio logstica reversa, a venda direta pelas organizaes de catadores est ganhando espao na comercializao. 6.2.1. A situao de Belo Horizonte

Uma das hipteses a ser avaliada para analisar a sustentabilidade econmica e ambiental da reciclagem de embalagens longa vida ps-consumo no Estado de Minas Gerais tem como base os dados e informaes da SLU, em relao a populao de Belo Horizonte, sendo uma referncia de municpio de grande porte, com 2.375.444 habitantes, segundo o censo 2010. Como j levantado nas fontes de pesquisa citadas, ainda muito difcil encontrar dados recentes e fidedignos da gerao per capita de resduos slidos. No relatrio de atividades da Superintendncia de Limpeza Urbana da Prefeitura de Belo Horizonte (SLU), de 2002, consta a pesquisa de caracterizao dos resduos slidos domiciliares e comerciais, quando os resultados preliminares esto demonstrados na TABELA 6. Os resultados apresentados so preliminares e correspondem uma das etapas de levantamento gravimtrico dos resduos slidos, que foi realizado em quatro etapas sob a justificativa de avaliar a influncia da sazonalidade climtica sobre a gerao dos resduos slidos. Porm, considerado um acrscimo de aproximadamente 7% a cada ano como incremento da gerao de resduos slidos, pois os fatores econmicos e sociais influenciam mais significativamente do que propriamente os climticos.

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Em relao a listagem dos componentes tambm pode ser avaliada a necessidade de buscar parmetros normativos para definir melhor os materiais com potencial de reciclabilidade e mercado. Ainda assim, as quantidades encontradas correspondem, em mdia, situao nacional sem significativas variaes. TABELA 6 - Composio gravimtrica mdia dos resduos slidos domiciliares de Belo Horizonte
Grupo Categoria (%) 39,95 6,58 3,98 50,52 1,40 5,11 1,07 2,31 2,76 20,44 1,78 0,38 2,36 0,31 4,83 2,82 4,60 7,39 0,23 0,23 0,39 0,86 7,34 9,11 16,45 100,48 Restos alimentares Podas I Fezes Subtotal Papelo Papel fino Embalagem longa vida II Papel no reciclvel Plstico filme Subtotal Metal Ferroso Metal No Ferroso III Vidro Reciclvel Vidro No Reciclvel Subtotal Material inerte (entulho, espuma, isopor, cermica) IV Madeira, tecido, borracha, couro Subtotal Resduo Perigoso domstico Resduo de servio de sade V Produtos Automotivos Subtotal Resduo Banheiro (papel higinico, fraldas, absorventes) VI Rejeitos Subtotal TOTAL GERAL
TABELA 6 - Fonte: SLU - PBH, 2003.

A gerao per capita de resduos slidos de Belo Horizonte, citada no relatrio de atividades da limpeza urbana da SLU, em 2002, era de 0,692 kg/hab.dia. Segundo os indicadores do diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos (SNIS, 2008) para considerar estimativas e prognosticar a quantidade de lixo gerada no municpio, a massa coletada per capita de resduos slidos domsticos (RDO) e resduos slidos pblicos urbanos (RPU), considerou a incluso das quantidades coletadas por cooperativas ou associaes de catadores e outros executores (unidade=tonelada t).

Geraopercapita =

totalcoletado( RDO + RDU ) PopulaoUrbana

(1)

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A equao (1) incluindo os dados do diagnstico pode ser escrita como:

(Co116 + Co117 + Co145 + Co142) x1000 Ge002 x 365

(2)

Os dados da Tabela Co02a - Informaes sobre quantidade de resduos slidos domiciliares e pblicos coletados, do Diagnstico SNIS (2008), apresenta como variveis as quantidades coletadas de resduos slidos, como: o Co116 - Resduos Slidos provenientes da coleta pblica o Co117 - Resduos Slidos proveniente da coleta do setor privado (comrcios e reparties) o Co145 - Resduos da coleta seletiva encaminhados para as Cooperativas/Associaes de catadores o Co142 - Outro executor o Ge002 - Populao urbana (SNIS) A TABELA 7 apresenta os dados referentes s cidades pesquisadas e sua gerao per capita usada na modelagem do sistema em estudo. O municpio de Belo Horizonte foi includo para justificar e demonstrar a grande disparidade nos dados coletados.
Tabela 7 - Informaes sobre quantidades de resduos slidos domiciliares e pblicos coletados, segundo tipo de resduo - referncia: Belo Horizonte (t/ano)

Co 116 67.646 t

Co 117 779.453 t

Co 145 5.084 t

Co 142 92.322 t

Ge 002 2.434.642 hab

Tabela 7 . Fonte: SNIS, 2008 p.105.

Aplicada a equao (2), o resultado difere do informado no Relatrio da SLU/BH (2002), em comparao com os dados fornecidos no Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos do SNIS, 2008, sendo a gerao per capita 1.063 kg/hab/dia, em Belo Horizonte, MG.

(67.646 + 779.453 + 5.084 + 92.322) x1000 = 1,063 2.434.642 x 365

(kg/hab/dia)

Considerando os dados informados, em relao ao material enviado para as cooperativas de catadores, a taxa de coleta seletiva de Belo Horizonte representaria 0,54% do total de RSU, em 2008. Esta discrepncia poderia ter sido justificada se na amostragem dos resduos no tivesse sido considerada a parcela de entulho. Segundo a pesquisa CICLOSOFT (2010), a coleta seletiva de Belo Horizonte representa 897 (t/ms), ou 29,5 (t/dia). Caso este dado tenha correlao com a coleta real diria, e considerando a populao urbana total de 2.375.444 habitantes (IBGE 2010), e um incremento de 7% na gerao de RSU, a coleta seletiva em 2010 representaria 1,25% do total. Porm, conforme a informao coletada na SLU, em 2011, a coleta seletiva representa 50 toneladas/dia, ou seja, aproximadamente 5% do total. Para alcanar as metas estabelecidas pela Tetra Pak, a quantidade total de ELV psconsumo coletada no Estado de Minas Gerais deve ser de 300 t/ms, o que diante dos cenrios avaliados somente ser possvel se houver uma grande articulao de contatos nos municpios, onde pode haver potencial de gerao deste resduo, aliado a organizao 69

pblica da coleta seletiva. Salvo os casos de municpios de mdio ou grande porte de populao como Belo Horizonte, onde a gerao per capita de resduos alta, porm a taxa de coleta seletiva ainda muito baixa e deve ser incrementada.

6.3. A sustentabilidade econmica e ambiental das embalagens longa vida em relao a gerao de trabalho e renda
Atravs dos dados coletados na ferramenta Rota da Reciclagem, a quantidade de embalagens longa vida ps-consumo enviada pelas cooperativas, que compem uma rede de trs organizaes de catadores em Belo Horizonte representadas pela Coopersoli Barreiro, no primeiro semestre de 2011, foi de 51,66 toneladas, para a Klabin em Piracicaba, perfazendo uma mdia de 8,61 t/ms. No foram contabilizados os dados referentes a ASMARE, sendo esta a maior organizao de catadores de Belo Horizonte, porm ainda no fazem venda direta para a indstria recicladora. Existem outras fontes de recuperao dos reciclveis atravs da coleta informal dos catadores e da participao direta dos depsitos e comrcios. A mdia de envio de embalagens (ELV) para os recicladores de 50 t/ms, no estado de Minas Gerais, segundo fonte da Tetra Pak. No possvel obter dados sobre as fontes onde estes comrcios coletam os resduos, mas a grande maioria das embalagens proveniente das cooperativas de catadores, sendo caracterstico deste material (ELV) ser um resduo domiciliar. Tendo como referncia o ano de 2008, e a gerao per capita em Belo Horizonte de 1,063 kg/hab.dia, o total de RSU de 2.525 t/dia, ou 75.753 t/ms. Ainda que o atendimento da coleta regular de resduos slidos urbanos fosse 100%, deve ser considerada uma taxa de desvio e com esta a coleta estimada em 98%, representando aqueles resduos dispostos irregularmente pela populao ou em a reas onde no possvel ser realizado o atendimento pela limpeza urbana. Aplicando a parcela mdia de reciclveis em 26% teramos uma gerao de 19.300 t/ms de reciclveis. Considerando a porcentagem de embalagens longa vida em 2%, a gerao total estimada deste material para reciclagem seria de 386 t/ms, conforme demonstrado na TABELA 8. TABELA 8 - Projeo da gerao de resduos e prospeco da coleta seletiva de ELV em Belo Horizonte.

Tabela 8 - Projeo estimada para gerao de RSU, coleta seletiva e frao de ELV. Fonte: autora.

Com base neste raciocnio, para estimar a quantidade gerada e possibilidades de recuperao das ELV ps-consumo, foi feita uma projeo at o ano de 2018, considerando um incremento progressivo tanto da populao como da gerao de resduos 70

na faixa de 7 a 9%. Como so diversos os fatores que influenciam este crescimento, foi considerada a taxa com base na informao do Panorama ABRELPE, j abordada neste trabalho. Teramos uma gerao expressiva de embalagens longa vida ps-consumo, porm so dados empricos, j que no se pode considerar a recuperao de 100% do que gerado, ou consumido pela populao. Segundo as metas de recuperao dos reciclveis at 2014, conforme est sendo negociado no Plano Nacional de Resduos Slidos, para a parcela seca ou gerao de reciclveis em condies de comercializao aps segregados, espera-se enviar 70% para reciclagem. Ou seja, somente em Belo Horizonte devero ser recicladas 270 t/ms de ELV. O valor comercializado por tonelada de ELV pelas indstrias recicladoras no Brasil, em 2011, de R$ 360,00/t, valor lquido. Desta forma, somente em Belo Horizonte, o resultado lquido total, estimado, seria R$ 132.480,00 (cento e trinta e dois reais, quatrocentos e oitenta reais) a cada ms caso a recuperao atingisse o total gerado. Porm, na realidade, por dados coletados na indstria de papel, maior recicladora de embalagens longa vida, so encaminhadas, em mdia, 60 t/ms de ELV para reciclagem, provenientes de Belo Horizonte, o que representa 16% da capacidade estimada. Para se estabelecer o ganho bruto correspondente a comercializao destes reciclveis, devem ser considerados vrios custos operacionais e administrativos, que podem ser estimados como at 30% do valor total, para pagamento de impostos, despesas com frete, pessoal, formao de fardos, entre outros. Existe um diferencial a ser considerado como relevante, e no foi abordado em detalhes neste trabalho, que a gerao de resduos industriais. Alguns municpios contam com indstrias que realizam o envase de leite, uma caracterstica forte de Minas Gerais, e uma das maiores geraes de embalagens da Tetra Pak, como o exemplo de Par de Minas. A gerao de embalagens longa vida residual do processo produtivo industrial destinada para a associao local - ASCAMP, que recebe em torno de 200 kg/dia, destinando regularmente cargas de 25 a 40 toneladas/ms para a Klabin em Piracicaba, SP. Em Minas Gerais outros municpios contribuem com a taxa de recuperao de ELV, sendo exemplo: Par de Minas, Governador Valadares, Eli Mendes, Itabira, Mariana, Resplendor. A caracterstica comum a estes municpios a proximidade com indstrias que usam as embalagens longa vida para envase de seus produtos, com a conseqente gerao de resduos industriais deste material, algumas vezes enviado para as cooperativas ou comrcios, e destinado para a reciclagem. O estado de Minas Gerais conta com apenas uma planta recicladora de placas e telhas, localizada no municpio de Uberaba, no triangulo mineiro, porm operando com baixa produtividade, o que se justifica pela dificuldade no recebimento do material (resduos de polietileno e alumnio) processado pelas indstrias papeleiras localizadas em So Paulo. No caso de Minas Gerais o balano do ciclo de vida fica crtico se considerado o impacto do transporte, tanto em relao ao custo quanto a emisses. Para alcanar a meta de reciclagem estabelecida pela Tetra Pak preciso acompanhar e fomentar os pontos da cadeia considerados mais crticos, sendo: conscientizao da populao, implantao da coleta seletiva nos municpios, capacidade de gesto nos processos de segregao pelas organizaes dos catadores ou atuao dos depsitos (atravessadores), logstica de transporte dos fardos para as plantas recicladoras, comercializao. preciso considerar fortemente as oscilaes do mercado que influenciam diretamente no processo de comercializao, afetando toda a cadeia. 71

A capacidade de reciclagem das embalagens longa vida ps-consumo instalada nas 31 plantas distribudas no Brasil suficiente para processar os 40% do total de embalagens produzidas. Ainda que o mapa da reciclagem tenha considervel concentrao no sul do pas, h uma iniciativa no oeste, e em 2011 passa a funcionar uma planta integrada para processamento das embalagens ps-consumo no estado do Pernambuco para atendimento ao nordeste, com tambm a Suzano Papis iniciando a operao no sul da Bahia . Porm, o desafio disseminar as prticas da coleta seletiva, na gesto integrada dos resduos slidos urbanos, visando recuperar o maior nmero de embalagens ps-consumo consumidas pela populao, alm de trabalhar para o incremento de novas plantas de reciclagem.

6.4.

Experimentao da modelagem de sistemas como ferramenta para projeo da coleta seletiva

Sistemas so necessrios onde exista comportamento. Um modelo mental que representa os sistemas pode ser usado para determinar as causas de um comportamento e para ajudar a desenvolver estratgias que influenciem um futuro comportamento desejado. Em todos os casos, preciso comparar o modelo com o que acontece na vida real e refinar at conseguir um equilbrio entre realismo e simplicidade. A arte de construir um modelo til consiste principalmente na escolha do nvel adequado de simplificao, afim de coincidir com as metas do estudo (MCGARVEY; HANNON, 2004). A logstica reversa, da forma como definida, representa um sistema complexo que envolve o processo de planejar, implementar e controlar a eficincia, o custo efetivo dos fluxos de materiais, desde o inventrio das matrias-primas finalizao dos produtos, registrando informaes desde o ponto de origem ao ponto de consumo. Porm, este ponto de vista representa a gesto da cadeia de suprimentos e deve ser considerada tambm a gesto dos resduos, incluindo a reciclagem ou a reutilizao de partes do produto, quando possvel. Logstica reversa, com enfoque no sistema de gesto dos resduos slidos urbanos, envolve um grande nmero de processos, principalmente socioeconmicos e culturais com implicaes ambientais, como a gerao de resduos, coleta, transporte, tratamento, disposio, recuperao e reciclagem, como vimos. Cada ponto do sistema representa complexas relaes entre pessoas, e depende de uma grande organizao operacional interligada e comunicante para que os fluxos ocorram. Para alimentar as partes de um sistema de gesto dos resduos slidos urbanos so necessrias informaes, compostas por dados estatsticos e indicadores, porm, como vimos no levantamento realizado, a maior dificuldade est na articulao desses dados, que apresentam grande heterogeneidade. Pensando em um modelo para representar o sistema de GRSU onde fosse possvel estimar a recuperao de embalagens longa vida ps-consumo, considerou-se como variveis a coleta per capita (kg/hab.dia) tendo como base sua relao com o tamanho do municpio, sua populao e a gerao de resduos slidos. Como a premissa da PNRS erradicar os lixes at 2014, considerou-se a disposio final em aterro sanitrio. A porcentagem de atendimento da coleta regular urbana tem impacto sobre o que representado como um estoque (stock), ou reservatrio. A coleta seletiva foi representada como um fluxo de processo, tambm influenciada pela porcentagem, ou taxa, de atendimento. Esta varivel pode ser mudada gerando grficos 72

comparativos. Com enfoque na recuperao de ELV considerou-se a taxa de 2% da gerao de reciclveis dentre aqueles recebidos e segregados pela coleta seletiva, conforme representado na FIGURA 21.

FIGURA 21 - Modelo de gesto de coleta seletiva de embalagens longa vida aplicando o software STELLA.

Para efeito de teste do sistema foram aplicados os dados referentes a coleta seletiva de Belo Horizonte. O grfico gerado (FIGURA 22) indica o esperado: quanto maior a taxa de coleta seletiva maior ser o incremento da recuperao de embalagens longa vida ps-consumo, sendo necessrio aumentar proporcionalmente a coleta seletiva para encontrar equilbrio nas funes.

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FIGURA 22 - Grfico gerado pelo sistema.

Diagramas sistmicos so utilizados para possibilitar um melhor entendimento da funo de cada componente do sistema e de suas interaes. Para definir os componentes, aqui representados como as partes da cadeia da reciclagem, foram considerados os pontos principais que influenciam a gerao de resduos slidos e sua parcela de reciclveis. Para a resoluo de um modelo aceitvel este deve ser comparado com resultados reais, pois apenas o sistema da vida real e seu comportamento podem servir como critrio de adequao do modelo. Este prottipo pode ser refinado constantemente, e representa apenas uma certa parte do sistema estudado. Devido a complexidade do tema, fica como sugesto para estudos futuros o desenvolvimento do sistema, com a utilizao do software STELLA, afim de subsidiar novos parmetros e formas inovadoras de projeo da coleta seletiva.

74

7. CONCLUSO
Este trabalho concludo em um momento significativo para o tema resduos slidos pois, aps 21 anos de discusso, esta a fase quando as atenes se voltam para o tema e as responsabilidades sero cobradas. A Poltica Nacional de Resduos Slidos representa um marco para as mudanas necessrias mudana no cenrio da realidade brasileira em relao a disposio, reaproveitamento e reciclagem dos resduos slidos. Apesar do crescente investimento do governo federal para a construo de aterros sanitrios e recuperao de energia, Centrais de Triagem e Compostagem, infra-estrutura e capacitao para organizao de catadores, muito ainda precisa ser feito. O pas extremamente diverso geograficamente e culturalmente, e tecnologias, tanto sociais quanto estruturais, para o gerenciamento integrado dos resduos slidos, devem ser compatveis com os contextos locais, visando solues de baixo custo adequadas ao grande nmero de municpios de pequeno porte populacional. Avaliando a cobertura da populao urbana com coleta direta de resduos slidos, entre os anos de 2004 a 2008 observa-se que houve um crescimento de apenas 1,4%, entre 2004 a 2005, e a partir da esse indicador teve pouca variao, com uma pequena queda em 2008 (89,9% para 89,3%). Alm dos problemas estruturais existe uma enorme falha em relao capacidade dos tcnicos municipais para a elaborao de estudos e projetos adequadamente formulados, e grande ndice de inadimplncia de estados e municpios que impede o recebimento de recursos federais. Os mecanismos adotados pelo governo so altamente burocrticos e distantes da realidade brasileira, caracterizada por uma enorme diversidade, baixo ndice educacional e tcnico. No basta equacionar problemas de remunerao e projetos de coleta seletiva e disposio final, sem uma viso integrada e estratgias factveis para promover a reduo dos resduos nas fontes geradoras. A educao ambiental deve ser amplamente disseminada, de forma permanente e efetiva, utilizando de todos os canais de comunicao e o incentivo deve ser tambm para a elaborao de materiais didticos de fcil absoro. Os planos de gesto precisam ser pactuados com a sociedade utilizando a metodologia participativa j consolidada como ferramenta e divulgar os resultados, para que a populao saiba o que acontece com o destino dos seus resduos. A situao das empresas bem diferente da encontrada no poder pblico, pois a capacidade de gesto e os compromissos com o mercado globalizado so muito maiores. A Tetra Pak, nos ltimos 10 anos, investiu fortemente em pesquisas para garantir a reciclabilidade dos seus produtos, buscando a sustentabilidade em relao ao ciclo de vida da embalagem cartonada longa vida. Desta forma, o aumento da taxa de reciclagem quase proporcional ao do valor de comercializao, acompanhando os preos praticados pelo mercado de reciclagem de papelo e um pouco superior a este, j que os materiais componentes - plstico e alumnio - representam valor agregado. Porm, no basta determinar uma meta para aumentar significativamente a taxa de recuperao e reciclagem das embalagens longa vida, sem considerar os problemas e inmeros desafios a serem vencidos, pois trata-se de um sistema complexo, absolutamente interligado em cadeia, envolvendo diversos atores, cenrios, culturas, situaes polticas e organizao urbana.

75

Para alcanar a meta prevista de uma taxa de reciclagem de 40% de recuperao de ELV at 2012, um trabalho efetivo dever ser feito em todo o Brasil, principalmente com foco nos municpios de grande porte, com populao acima de 1 milho de habitantes, dando suporte a todas as organizaes com potencial para recuperar e vender materiais reciclveis, dos catadores aos comrcios ou depsitos e o fomento instalao de novas indstrias recicladoras. Em relao aos esforos pblicos, especialmente no Estado de Minas Gerais, esto sendo desenvolvidos programas que visam principalmente erradicar lixes, cuidando de uma melhor disposio dos resduos slidos urbanos. No entanto, ainda que seja de extrema importncia minimizar os dados causados pelos impactos ambientais da disposio inadequada, o sistema precisa funcionar de forma integrada, ou seja, com o foco na reduo da disposio, o que s poder ser resolvido com a implantao da coleta seletiva integrada com a compostagem. A viabilidade do processo de organizao e implantao dos consrcios entre municpios dever se dar de forma efetiva, facilitando o alcance das diretrizes traadas no Plano Nacional de Resduos Slidos, que prev a erradicao dos lixes at 2014, com metas de 100% at 2030. As anlises econmicas no levam em conta todas as variveis, principalmente as relativas aos custos relativos disposio final, recuperao dos resduos reciclveis e aproveitamento dos resduos orgnicos para compostagem. Ser necessrio um grande esforo coletivo para consolidar programas de coleta seletiva em grandes municpios e realizar a expanso dos mesmos em municpios de mdio e pequeno porte, com projetos de gesto integrada viveis aos menores. Outra necessidade para que se possa elaborar planos de gesto integrada e viabilizar as propostas sugeridas na Plano Nacional de Resduos Slidos o desenvolvimento de um sistema de informao normatizado, que possibilite uma coleta de dados fidedigna e reflita a situao sobre a produo de materiais e a gerao de resduos. Em relao a logstica reversa, muitos aspectos ainda devem ser discutidos no mbito do governo e das empresas para garantir viabilidade comercializao, como a alta taxa tributria que incide sobre a matria-prima reciclada aumentando muito o custo de fabricao de produtos reciclados. Outro problema a enorme malha viria do Brasil, as distncias entre os estados, e o sistema de transporte basicamente rodovirio. Alm do fato de ser um conceito complexo que deve ser aplicado a cada caso, principalmente em relao s embalagens em geral. Segundo Michael Lwy, necessria uma reorganizao de conjunto do modo de produo e consumo, fundada em critrios exteriores ao mercado capitalista: as necessidades reais da populao e a preservao do meio ambiente. Essa transio levaria no apenas a um modo de produo e a uma sociedade igualitria e democrtica, mas tambm a um modo de vida alternativo, a uma civilizao nova, eco-socialista, para alm do reino do dinheiro, dos hbitos de consumo artificialmente induzidos pela publicidade e da produo at o infinito de mercadorias nocivas ao meio ambiente. Utopia? No sentido etimolgico (lugar algum), sem dvida. Mas se no acreditamos, como Hegel, que tudo o que real racional, e tudo o que racional real, como pensaremos numa racionalidade substancial sem apelarmos para as utopias? A utopia indispensvel para a mudana social com a condio de que seja fundada nas contradies da realidade e nos movimentos sociais reais (LWY, 2011). 76

8.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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