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A AMRICA LATINA APS 1930: ESTADO E POLTICA LAURENCE WHITEHEAD ROTEIRO: Segue a cronologia estabelecida pelo autor (1920/1990).

UM PS-ESCRITO SOBRE CIDADANIA (FICHAMENTO) O professor Laurence Whitehead, ressalta o carter intermitente, fragmentrio e desigual dos direitos dos cidados, entre a organizao do Estado na Amrica Latina e o mbito da vida privada e esclarece que a relao Estado/cidado se d de duas maneiras: Se se considera que o povo formado por sditos, a preocupao principal do Estado assegurar-lhes a obedincia (...) se se considera que o povo formado por cidados, estes adquirem direitos que supostamente o Estado dever respeitar. (p.113) Constata-se que no incio do perodo estudado, a maioria da populao era um pouco mais do que sditos e pouco menos que cidados plenos. (...) fosse a forma de organizao poltica adotada liberal constitucional, ditatorial ou antiestatista descentralizada, comumente no existiam condies objetivas para uma macia intruso do Estado na vida social. (p. 113) A falta de capacidade administrativa e os recursos pblicos escassos no permitiam mais do que uma relao desestruturada entre o Estado e a sociedade civil. Incapaz de oferecer servios sociais, o Estado oligrquico, era tambm incapaz de impor um controle racional opressivo em todo o seu domnio; alm de possuir uma capacidade empresarial bem limitada. Antes de 1930, a exceo do Mxico ps-revolucionrio, um setor da populao bem definido desfrutava de um conjunto razoavelmente completo de direitos civis, e o restante era excludo dessa percepo de cidadania. Na dcada de 1920, o autor aponta para a ascenso dos setores mdios(bancrios, professores, ferrovirios, tipgrafos), aliados potenciais do status quo. (p. 114) Durante a dcada de 1930, ocorreram transformaes polticas em toda a Amrica Latina, inclusive golpes de Estado na Argentina e Bolvia, massacre de 1932 em El Salvador e consolidao das ditaduras na Repblica Dominicana e Nicargua. Igualmente concorreram para estas transformaes os conflitos entre as diversas hierarquias. () o desenvolvimento ulterior da cidadania na Amrica Latina teria de descrever uma fase posterior de direitos sociais ampliados (acompanhados muitas vezes de restries aos direitos civis individuais, descritos s vezes em termos de populismo ou corporativismo); a incorporao de estratos sociais mais amplos a aspectos da vida pblica (geralmente em trincheiras,

sendo os pobres rurais deixados muito atrs da classe trabalhadora urbana (...) (p.114) Alternam-se fases de mobilizao desordenada e excesso de governo, seguidos de novos episdios de represso (com a supresso dos direitos mais bsicos do cidado, por ex. habeas corpus), at a dcada de 1980, quando ento, se inicia uma nova afirmao dos princpios constitucionais e da tica individualista da cidadania. (p.115) Pode-se dizer, portanto que o retorno do nacionalismo para a reintegrao aos mercados internacionais no final do perodo, parece associado diretamente a afirmao de uma imagem de cidadania mais individualista e privatizada. (p.115) Os regimes liberais preconizam uma padronizao dos direitos do cidado, no entanto, na Amrica Latina, esses direitos experimentam um carter inseguro e imprevisvel e a cidadania uma promessa renegociada repetidas vezes, no existindo regras estveis de incluso/excluso. No caso da Argentina ps-peronista, T.H. Marshall, define trs elementos constitutivos da cidadania plena: primeiro, os direitos civis (igualdade perante a lei); segundo, os direitos polticos (soberania eleitoral) e em terceiro, a oferta de meios para uma participao social plena estendida a todos. Acontece que o primeiro elemento foi enfatizado em detrimento do terceiro, e em condies que punha em risco o segundo. Somente em 1983, os direitos polticos foram defendido com mais firmeza, mas at 1990 a igualdade perante a lei continuava aqum do desejado. Assim, o fortalecimento dos direitos polticos argentinos parece ter sido compensado por uma atrofia da dimenso social da cidadania e um persistente desinteresse do imprio da lei, a ponto de que a plena cidadania permanece enganosa mesmo nessa que foi a mais prspera e moderna das repblicas latino-americanas. (p. 117) No final do perodo que estudamos, as eleies livres baseadas no sufrgio universal converteram-se no principal mtodo para renovar ou substituir as autoridades do governo tanto no plano nacional quanto no local. (p.117). A dcada de 1990 mostrou ser possvel que o Estado organizasse processos eleitorais amplos e complexos sem suscitar suspeita de manipulao ou ilegalidade. O autor adverte que os direitos sociais coletivos promovidos por governos populistas e orientados para dentro, tendem a desaparecer sob os efeitos da competio internacional e da austeridade fiscal, o que pode resultar to desequilibrado e artificial quanto a forma precedente.