UNIDAD I: JURISDICCIN ADMINISTRATIVA La jurisdiccin administrativa es una jurisdiccin que no es judicial. Puede la administracin resolver controversias?

(Existe un tribunal de faltas; tribunal fiscal, etc.) La jurisdiccin es propia del poder judicial. El derecho administrativo estudia bsicamente el poder, sus lmites y facultades. Historia: Haba un soberano. La relacin era monarca sbditos. No haba responsabilidad del Estado. Cmo se pasa al Estado de derecho? Montesquieu, Divisin de Poderes; 1987 Constitucin de EEUU, Derechos del Hombre y el Ciudadano; 1789 revolucin francesa. Se genera un proceso de cambio en el mundo, se apunta a limitar el poder de la monarqua y aparecen los derechos de los ciudadanos. El Principio de Divisin de Poderes, se encuentra plasmado en nuestra CN. El diagrama del Estado surge de la CN, y ah tambin se consagran los derechos y garantas de los ciudadanos (se equilibran). 1. El Estado: tiene poder y prerrogativas (facultades del poder) para satisfacer el INTERS PBLICO. La administracin y el Estado, el poder pblico, se mueven en aras de satisfacer el inters pblico. BUSCAR CONCEPTO. El inters pblico es el eje del derecho administrativo. 2. Garantas y derechos individuales, y con la reforma de 1994 se introducen los Tratados con jerarqua constitucional, Tratados de DDHH (art. 75, inc 22), y los derechos de incidencia colectiva. Importancia de los derechos fundamentales: derecho a la vida, salud, integridad fsica. Derechos de 1era generacin: civiles y polticos. Derechos de 3era generacin: sociales y culturales. Nuevos derechos y garantas: derechos de incidencia colectiva, derecho al medioambiente, usuarios y consumidores. Desde el punto de vista del poder, con la reforma del 94 aparece el Jefe de Gabinete, para disminuir el presidencialismo (el poder del presidente). Al jefe de gabinete lo designa el presidente, y puede ser removido tambin por el Congreso (en Europa lo designa el parlamento). PRINCIPIO DE DIVISIN DE PODERES: Controlar al poder, se dividen las funciones: judicial, legislativa y ejecutiva. Cada funcin es desempeada por un rgano (un rgano controla a otro rgano). Pero cada rgano tambin ejerce otras funciones. Tienen funciones propias y exclusivas. Por ejemplo, del Poder Ejecutivo, administrar. FUNCIN JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA: Principio de la Repblica: Artculo 109 (Incompetencia del Presidente de la Nacin): En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas. El Poder Ejecutivo no puede ejercer funciones judiciales, no puede resolver controversias. Pero hay rganos administrativos que resuelven controversias, con fuerza legal. Por ejemplo: entes reguladores, tribunal fiscal. Ejemplo: corte de luz (ENRE o judicial). Siempre se puede ir a la justicia. Qu condiciones pone la Corte para que un rgano administrativo pueda ejercer funciones judiciales?: que se trate de poco monto, y slo dao emergente, no lucro cesante. Si se trata de determinar el lucro cesante y es un monto de dinero alto, se va a la justicia. PODER LEGISLATIVO / PODER JUDICIAL: Sistema de CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. Hay dos tipos de control, el difuso y el concentrado (tribunal especfico). En Argentina tenemos el control de constitucionalidad DIFUSO (igual que en EEUU): cualquier juez puede pedir la inconstitucionalidad de la norma, y cualquier ciudadano pude ir al tribunal a pedirlo. NUEVO: fallo de Corte: posibilidad de que el juez declare la inconstitucionalidad de oficio. Dos requisitos: 1) recaudos procesales; 2) para los jueces la inconstitucionalidad se va a decretar cuando sea muy ostensible, sino se est por la constitucionalidad de la norma.

Fallo: el Poder Judicial tiene que hacer el CONTROL DE CONVENCIONALIDAD (aplicar las normas del Pacto de San Jos y de los Tratados). Fallo Rodrguez Pereyra.

Tres Poderes: LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL (resolver contiendas).

PODER Privilegios, derechos.

DERECHOS / LIBERTAD Garantas.

REFORMA DEL 94: 1) REGLAMENTOS DELEGADOS: artculo 76 CN (delegacin legislativa): Se prohbe la delegacin legislativa en el PE, salvo en materias determinada de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resulta del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa. 2) DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA. El sistema se fue adaptando a las necesidades institucionales. Poder Ejecutivo: facultad de administrar, hacer cumplir la ley, y dems funciones que materialmente son legislativas y judiciales (materiales, porque no son decisiones definitivas, como en el poder judicial). Cada rgano conserva un ncleo material (funciones propias), y un complemento material (funciones extraas o ajenas). Hay 2 tipos de funciones ajenas a las propias: 1) Funciones CONCURRENTES con las propias: necesarias para poder desarrollar las funciones propias. Surgen, en principio, implcitamente de la norma (buscar bien). Por ejemplo: el legislativo cuando contrata personal, compra papel, etc. Son funciones administrativas concurrentes del PL Y PJ. 2) Funciones EXCEPCIONALES: por lo general surgen explcitamente de la norma. El Poder Ejecutivo dicta reglamentos de necesidad y urgencia y decretos delegados (76). Son excepcionales, porque lo tiene prohibido, salvo esa excepcin en determinadas circunstancias. ZONA DE RESERVA ADMINISTRATIVA: Si la CN hubiera reservado determinada materia al PE para legislar. En el PE no existe. Segn la CN el rgano facultado es el legislativo. Atribuciones del congreso. Artculo 75: Corresponde al Congreso: inciso 32 (poderes implcitos): Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina. Artculo 29 (Prohibicin de otorgar facultades extraordinarias al PE): El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarle sumisiones o supremacas por lo que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a meced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetaran a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. Reglamentos de ejecucin, para poner en prctica la reglamentacin de la ley.

PE:

1) NUCLEO MATERIAL - Funciones Propias- : 99: atribuciones del PE (atribuciones del Presidente) 100: atribuciones del Jefe de Gabinete y ministros. 2) COMPLEMETO MATERIAL Funciones ajenas - : 1) Concurrentes: Artculo 99, inciso 2: (facultad reglamentaria) El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. (reglamentos de ejecucin). 2) EXCEPCIONALES: A) LEGISLATIVAS: 99, inciso 3: Decretos de necesidad y urgencia. 76: Reglamentos delegados. B) RADICALES: 109: Resolver contiendas. En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.

CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE: Revisar los hechos, el derecho aplicable, y las pruebas. Debe tener la posibilidad el Poder Judicial. La diferencia entre el PJ Y PE en las decisiones es la FUERZA DE VERDAD LEGAL. La decisin del PE est sometida a una revisin judicial posterior.

El poder legislativo y judicial tienen a su vez la facultad de administrar. Tambin se le aplica el derecho administrativo a las funciones administrativas del PL Y PJ?

FUNCIN ADMINISTRATIVA: Existen 3 teoras para definirla. 1) OBJETIVA: se atiene al ncleo material, a la sustancia. Es difcil definirlo por administrar, es un criterio vago. 2) SUBJETIVA: se tiene en cuenta el rgano que lo emana. Funcin administrativa es la que dicta el poder ejecutivo, funcin legislativa la del poder legislativo, y funcin judicial la del poder judicial. Las otras funciones se rigen por el derecho judicial y legislativo, respectivamente. 3) MIXTA O RESIDUAL: funciones administrativas son las funciones del poder ejecutivo y funciones del poder legislativo y judicial, excluidas de estos sus funciones propias (sancin de leyes, resolucin de conflictos). El titular de ctedra adopta la teora subjetiva.

19-3: fuentes del derecho administrativo (en concepto amplio); decretos delegados y decretos de necesidad y urgencia. FUENTES: CN, tratados, leyes, decretos, resoluciones, costumbre, jurisprudencia, doctrina, principios generales del derecho, principios generales del derecho administrativo. Balbn encuentra 5 tipos de decretos que pueden ser fuentes del derecho administrativo: 1) Decretos delegados 2) Decretos de necesidad y urgencia

3) Decretos de ejecucin o reglamentarios: Potestad reglamentaria del PE: el objeto es llevar adelante la reglamentacin de las leyes, las cuestiones necesarias para la ejecucin de la ley (si es necesario un presupuesto, etc.) El lmite es no alterar el espritu de la ley (no modificarla, no cambiarla, ni derogar puntos) Puede quitar pequeas cosas, pero no sacar la autonoma de la ley, lo que est en su ncleo. Tampoco puede adicionar. El ncleo le corresponde al poder legislativo, y la periferia (los detalles) al poder ejecutivo. Se pretende que cada vez el ncleo sea ms grande y queden menos cosas perifricas para reglamentar. 4) Decretos internos: resolver cuestiones administrativas, que hacen al funcionamiento interno del mismo poder ejecutivo. Para algunos autores en, en tanto, cabeza de la administracin nacional (art. 99, inc. ) ; para otros no se le da sustento constitucional , sino que slo son cuestiones inherentes para desarrollar las funciones. Jefe de Gabinete de Ministros: Artculo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: 1. Ejercer la administracin general del pas. El lmite a estos decretos es no generar derechos, no generar situaciones particulares, modificar situaciones jurdicas, no pueden regular derechos subjetivos de personas (ya que no hay control sobre estos).

5) Decretos autnomos: son los que hacen a la zona de reserva exclusiva del poder ejecutivo, y no estn relacionados con otro poder. Ser como la posibilidad del legislar del poder ejecutivo. Zona de reserva: el PE tiene una competencia exclusiva. En los otros reglamentos hay vnculos, se relaciona con los otros poderes.

Balbn entiende que los reglamentos autnomos no existen en el sistema constitucional argentino, s en el comparado. Otros autores entienden que s existen y derivan del: Artculo 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.

Reglamentos: Delegados: jerarqua legal. De necesidad y urgencia: jerarqua legal. Autnomos: no existen. De ejecucin / reglamentarios: jerarqua infralegal. Internos. Balbn: La excepcin al principio de jerarqua en las fuentes es el PRINCIPIO DE ESPECIFICIDAD. Siempre se ordenan las fuentes en orden jerrquico (primero el orden jurdico, despus las otras, sistema positivista). La resolucin de un ente administrativo, al que se le atribuy competencia para una materia especfica va a tener ms jerarqua, que tal vez una ley, que en el orden tiene ms jerarqua.

ORDENAMIENTO JURDICO ACTUAL: BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD FEDERAL: CN, instrumentos internacionales con jerarqua constitucional. Segn el 75, inciso 22, no slo los tratados, tambin los pactos. Artculo 75.- Corresponde al Congreso: 22. Aprobar o desechar los tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.

La Declaracin Americana de la Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

En la actualidad hay 13 Instrumentos Internacionales con jerarqua constitucional en la actualidad.

TRATADOS a) sobre DDHH b) de integracin c) econmicos / concordatos / el resto. Derecho administrativo global: a) Tratados de ddhh: segn el 75, inciso 22: en las condiciones de su vigencia. Hay que tener en cuenta la forma en que los tratados estn vigentes en el derecho internacional. Cuando hay que entender la CN se debe ir a la CSJN, y para entender los tratados, cada artculo de estos, se debe entender segn la jurisprudencia internacional de derechos humanos, la Corte Interamericana. La jurisprudencia internacional tambin forma parte del derecho interno (obligatoriedad de la jurisprudencia). Para la Corte Suprema en las condiciones de su vigencia, de tratados internacionales de derechos humanos, es lo que habilita la obligatoriedad de la jurisprudencia. b) Integracin: por ejemplo, las resoluciones del Mercosur son obligatorias para Argentina. Artculo 75.- Corresponde al Congreso: 24. Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD: Los jueces deben tener en cuenta los tratados. Si no se respetan los tratados y la jurisprudencia internacional se puede demandar al Estado y generarle responsabilidad. (Se frenan las atribuciones de los estados, a favor de los derechos de los particulares).

CARCTER LOCAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: LEER DEL LIBRO: Cada provincia mantiene para s misma las cuestiones administrativas. Balbn, Lpez Mendoza: Nunca el sistema internacional va a reemplazar el derecho local (es subsidiario). Cuando se agoten las instancias del derecho interno, se va al internacional: Principio de Subsidiariedad. El sistema internacional integra el local, en defensa de los ddhh de los particulares. Artculo 8 de la Convencin: la Corte, debido proceso administrativo: la defensa, el deber de motivar. Las garantas del debido proceso se van a aplicar siempre que el Estado ejerza funciones jurisdiccionales, ya sean polticas, administrativas, etc. Segn la Corte Suprema, la REVISIN IINTEGRAL de las decisiones de los rganos administrativos se integra de: hechos, derechos, pruebas. Los rganos administrativos no pueden tener sentencia firme; derecho al debido proceso; deben ser creados por ley; debe haber control judicial suficiente; independencia e imparcialidad. El alcance de los tribunales es slo por el dao emergente.

Funciones estatales (funcin administrativa). La ctedra adopta el criterio subjetivo: importa el sujeto, quin la realiza. De qu manera el poder ejecutivo va a ejercer esa funcin administrativa? Tenemos 2 formas de ejercicio: facultades regladas, y facultades discrecionales. Estas tienen importancia respecto del control que va a hacer el poder judicial. 1) Facultades regladas: normas que predeterminan en forma previa la conducta o actividad que el poder ejecutivo debe seguir. No hay libertad para el poder. El juez para hacer el control ve la norma y el hecho. (en general, desde la CN hacia abajo). 2) Facultades discrecionales: la norma deja un margen de libertad al poder ejecutivo, no determina a priori la conducta a seguir. Puede elegir entre varias conductas vlidas, de un modo u otro, pero todas legales. Hay lmites a esa actividad discrecional. Ninguna facultad es absolutamente reglada o discrecional, siempre es mixta. Pero, por lo general, en la prctica, siempre predomina alguna. En lneas generales: 1) Qu puede hacer el funcionario? Lo determinan las normas jurdicas. Surge de la competencia, y a estas las dan las normas. Es facultad reglada, sino ese obrar sera ilegtimo. 2) Cmo hace determinada funcin? De qu manera? Podra predominar el aspecto discrecional. (La norma tambin puede establecer cmo lo hace). 3) Cundo? En qu momento lo hace? Puede ser discrecional, salvo que se sienta obligado por la norma. (Por ejemplo: dictar un decreto de necesidad y urgencia, lo debe hacer en determinado momento, no en cualquiera). (2 y 3: son aspectos que pueden ser discrecionales, pero, por lo general, es un mix). PRINCIPIO DE RESERVA ARTCULO 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin se obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. La ctedra sostiene que no existe la zona de reserva del poder ejecutivo (donde slo puede actuar el ejecutivo). Hay zona de reserva SLO EN EL PODER LEGISLATIVO, por el 75, inciso 32 () chequear el inciso.

Principio de reserva: slo el legislativo puede reservarse una zona de actuacin. Ejemplo: En el rgimen de empleado pblico: sanciones; falta grave reiterada; apercibimiento; suspensin (no ms de 30 das); expulsin (cesanta). La norma establece las sanciones (facultad reglada). Falta 2 veces sin avisar es falta grave? El funcionario tiene discrecionalidad para elegir la sancin ms razonable. (lo reglado es el lmite de 30 das). Qu importancia tiene que una facultad sea discrecional o no? 1) CONTROL JUDICIAL: si se trata de una facultad reglada es ms fcil declarar la validez o no del acto. En la discrecionalidad (que le dio la misma norma) es ms difcil, ya que el juez puede declarar la validez analizando los lmites: a) Analizar si el actuar discrecional es RAZONABLE, si no hay arbitrariedad y el actuar es ilegtimo; b) PROPORCIONALIDAD: adecuacin de medidas afines para actuar discrecionalmente; c) Que est motivado: el acto discrecional debe estar fundado (motivar es fundar). Mientras ms discrecin hay, ms necesidad de fundar (el por qu); d) Principio de buena fe; e) Principio de no incurrir en desviacin de poder: no se debe usar la discrecionalidad para desviar ese poder de la finalidad que la ley le dio (por ejemplo: tomar una decisin, actuar, no por lo que dice la ley sino para beneficiarse o beneficiar a otro). El juez cuando tiene que evaluar algo que fue dictado en ejercicio de funciones discrecionales de la administracin, analiza esos lmites, y lo declara legtimo o ilegtimo. Antes los jueces no revisaban las cuestiones discrecionales, y no tenan control judicial sobre los actos de la administracin. Las cuestiones polticas no justiciables no existen ms. (Uno de los ltimos casos es Bussi). La justicia controla todo. En las facultades regladas el control es absoluto; en las discrecionales se controlan y analizan los lmites (que el poder ejecutivo no se haya excedido en las facultades discrecionales). CONCEPTOS JURDICOS INDETERMINADOS: Buen padre de familia, buen hombre de negocios, justo precio. Cuando se enuncia hay determinacin, se determina cuando se aplica al caso concreto (elige una sola solucin). Muchos entienden que es una variedad de facultades discrecionales, pero no es as porque se elige una sola cosa en la determinacin. Balbn dice reglas especficas, no especficas. BUSCAR EN EL LIBRO. DISCRECIONALIDAD TCNICA: Fue usado para evitar el control judicial. El poder judicial no revisaba porque era tcnico; si es cientfico son reglas generales universales, es igual siempre y no es discrecional. Por ejemplo: servicios pblicos: se discuta si frenaban o no los frenos. Los jueces, ms all de que se trate de aspectos tcnicos, deben revisar (aparte hay peritos). Puede un juez sustituir la medida si es arbitraria? Si es arbitraria la anula; si sustituye invade la esfera de otro poder. Pero Balbn dice que eventualmente y en caso excepcional, puede sustituirla, si eso surge de una norma. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: El Estado es una persona jurdica, pero en un primer momento no tena personalidad. En un segundo momento se deca que tena dos personalidades, una pblica y otra privada. Actualmente se considera al Estado persona jurdica de derecho pblico, con carcter pblico, que puede actuar en el mbito pblico y privado (se le pueden aplicar normas del derecho privado). Artculo 32 Cdigo Civil: Todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligaciones, que no son personas de existencia visible, son personas de existencia ideal, o personas jurdicas. Artculo 33 CC: Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico: 1. El Estado Nacional, las Provincias y los Municipios.

2. Las entidades autrquicas. 3. La Iglesia Catlica. Tienen carcter privado: 1. Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan autorizacin para funcionar. 2. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar. El Art. 33 no es nmero cerrado, hay otras. Para saber si una persona jurdica es pblica o privada hay que tener en cuenta: Creacin de una persona jurdica por una norma; si se cre por decisin de los miembros; si son fondos pblicos o privados; si la persona persigue fines pblicos; si tiene potestades o prerrogativas; el control del Estado sobre la persona. A mayor presencia estatal en la persona jurdica, la persona va a ser de carcter pblico. (Pero no significa que sea estatal). Para saber si una persona jurdica es estatal se usan los mismos elementos: control, presupuesto, prerrogativas, y la insercin dentro de la estructura estatal (como entidades autrquicas, sociedades o empresa del Estado). Personas jurdicas de carcter pblico no estatal: colegios profesionales, obras sociales, cajas de previsin. Las personas jurdicas de carcter pblico tienen ciertas prerrogativas que no tienen las de carcter privado. Por ejemplo, los colegios profesionales ejercen potestades disciplinarias sobre sus matriculados (del Estado). Personas jurdicas de carcter pblico estatal: Estado, entidades autrquicas, sociedades, empresas del Estado, entes autrquicos: AFIP, ENRE, ENARGAS, Banco Central, Banco Nacin. Persona jurdica de carcter pblico no estatal: Iglesia Catlica. El Poder Ejecutivo, el Estado, es centro de imputacin de derechos y obligaciones, por lo que puede entablar relaciones con terceros; puede ser responsable por sus gastos; se pueden garantizar sus obligaciones con sus fondos. Cmo se imputa la conducta del particular/agente del Estado? 1) TEORA DEL MANDATO: El Estado no era responsable de actividades ilcitas de los agentes porque no daba mandato para eso. (fue dejada de lado). 2) TEORA DE LA RELACIN PRINCIPAL / DEPENDIENTE: Artculo 113 CC: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado Es un factor de imputacin indirecto. Hay dos figuras: el agente y el Estado. El Estado se responsabiliza por la actuacin de otro, del agente pblico. Se dej de lado, porque la voluntad del Estado y la del agente es una sola voluntad, no hay dos personas, sino una. 3) TEORA DEL RGANO: es una ficcin legal. La voluntad del agente se entremezcla con la del Estado. Es una factor de imputacin directo, hay una sola voluntad. El Estado acta por medio del agente, sin l no puede funcionar. Hacia afuera hay una sola voluntad. La persona configura el rgano, la estructura del Estado. Esta teora permiti que el Estado responda con su patrimonio frente a incumplimientos. A veces es difcil identificar la persona que cometi u omiti la conducta, por eso se demanda al Estado. Frente al particular el responsable es el Estado, el PE, sin perjuicio de las acciones de recupero que puede iniciar el Estado contra el agente; y el particular tambin puede iniciar acciones contra el agente individualizado. Se trata de una responsabilidad solidaria. La teora del rgano la recogi por primera vez la CSJN en el caso Vadell, en 1984, y se responsabiliz al Estado de forma directa.

Antes se responsabilizaba por la relacin principal / dependiente. (en 1933 fue la primera vez que se responsabiliz al Estado). Qu es el rgano? Un centro de imputacin de conductas, de derechos y obligaciones. Es un concepto complejo: conjunto de competencias (aspecto objetivo), y la persona fsica (aspecto subjetivo). El agente dispone de elementos materiales y recursos, para ejercer su funcin y tiene competencias, que son la aptitud legal para obrar, potestades que surgen del ordenamiento jurdico (CN, leyes, reglamentos). La aptitud legal surge de la Ley de Procedimiento Administrativo, 19.549. La competencia es obligatoria e improrrogable: tiene la obligacin de ejercer esa competencia (facultad reglada). La competencia y el procedimiento son reglados. Improrrogable: la competencia la debe ejercer el rgano que la tiene asignada. La excepcin es la DELEGACIN (cuando esta est prevista en la norma). Si no cumple con la competencia hay responsabilidad del empleado pblico en sus funciones. DELEGACIN: Transferencia del ejercicio de la competencia de un superior a un inferior jerrquico. AVOCACIN: Cuando el superior asume funciones del inferior. CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA: en razn del: 1) TERRITORIO: mbito fsico donde el rgano ejerce su competencia (un ministerio en una provincia). 2) TIEMPO: generalmente la competencia se otorga en forma permanente. Tambin hay por tiempo determinado, clusulas transitorias para una tarea especfica. 3) MATERIA: hace referencia a la sustancia, al mbito material. (Ministerio de Desarrollo: proveer colchones). 4) GRADO: distintos niveles o grados jerrquicos existentes en la administracin. Si el rgano es incompetente en razn del territorio, tiempo y materia el acto es nulo de nulidad absoluta, no puede ser saneado, Si es incompetente en razn del grado, el vicio puede ser saneado por el rgano principal, si la delegacin estaba permitida. Tiene que estar presente la relacin jerrquica entre los rganos. ORGANIGRAMA de la administracin pblica nacional: Estructura el poder ejecutivo, cmo est organizado. Cmo se distribuyen las competencias en esa estructura? Hay tcnicas de distribucin de la competencia: desconcentracin; descentralizacin. ORGANO: centro de imputacin de conductas, formado por un conjunto de competencias, ejercidas por una persona fsica, que cuenta con recursos materiales para llevarlas a cabo. La competencia surge de forma EXPRESA, literal, de la norma jurdica. Pero la norma no puede regular toda la administracin del poder ejecutivo, por lo que no basta, y se busca otro criterio para atribuir competencia al rgano. Adems, la competencia puede surgir de forma implcita (deducir) de una norma. Competencia implcita: Cmo se deduce?: 1) La competencia debe ser necesaria para el ejercicio de otra que surja de la norma expresa; 2) Otros sostienen que adems de ser necesaria para el ejercicio expreso deben ser tiles (necesarios + tiles). 3) Otros dicen que debe ser racional.

El rgano no puede actuar a menos que una norma lo permita: artculo 19, al revs. Pero se da la vaguedad de las competencias. Caso Astrada, Principio de especialidad: objeto y fines del rgano, lo material, dentro de eso puede hacer todo. Vaguedad de las competencias.

Sirvi para limitar la competencia del ENRE. No poda resolver sobre la fijacin de daos y perjuicios, porque su funcin es regular el servicio. Criterio de Balbn: la competencia debe surgir de forma expresa de la norma, y si no surge: se puede deducir de forma lgica y racional. Si esa competencia que se pudo deducir es necesaria para la competencia expresa va a ser vlida, sino hay que rechazarla. No utiliza el criterio de utilidad, conveniencia. Las competencias se deducen de la competencia expresa. rgano, distinto al Ente. El rgano est guiado por un principio de jerarqua. RELACIN JERRQUICA Cuadro organigrama: hay una relacin jerrquica, modo de relacin entre los rganos: el superior tiene poder de fiscalizacin sobre el inferior, puede revocar actos; delegar facultades; avocarse, etc. Para las relaciones jerrquicas tiene que haber identidad de competencia material. Si no puede haber relaciones de coordinacin, por ejemplo, entre los rganos que dependen de un mismo rgano. Rige el principio de coordinacin entre los rganos, porque dependen del mismo superior. Si bien no ejercen las mismas competencias, esas competencias se relacionan. Si no hay relacin de jerarqua ni de coordinacin, rige el principio de colaboracin (dentro de un Ministerio, o con otros ministerios). Todo esto es de la administracin descentralizada. Presidente; jefe de gabinete; Ministros. (3 rganos): 99, 100, 103. COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE, JEFE DE GABINETE Y MINISTROS, establecidas en la CN: Artculo 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. 2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. 4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.

Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de los magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite. 5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados. 6.Concede Jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin. 7.Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra manera por esta Constitucin. 8.Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 9.Prorroga la sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. 10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.

11.Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules. 12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin. 13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas; y por s solo en el campo de batalla. 14. Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin. 15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso. 16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo 23. 17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos. 18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio pblico. 19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura. 20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. CAPITULO CUARTO

Del jefe de gabinete y dems ministros del Poder Ejecutivo Artculo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: 1. Ejercer la administracin general del pas. 2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.

3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al presidente. 4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia. 5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia del Presidente. 6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. 7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto Nacional. 8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa. 9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar. 10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos. 11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo. 12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente. 13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente. El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio.

Artculo 103.- Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos. Hay un principio de divisin del trabajo, que caracteriza la estructura del Estado. En esta administracin centralizada los rganos tienen cierta subjetividad, pero no tienen personalidad jurdica. El que tiene personalidad jurdica es el Estado, el Poder Ejecutivo. (Los Ministerios no son sujetos de derecho). Desconcentracin: es la forma o herramientas de atribuir competencias a los rganos.

Adems de rganos, estn los ENTES en la estructura del Estado. ENTE: centro de imputacin de conductas (aspecto objetivo), pero a diferencia del rgano tiene personalidad jurdica (aspecto subjetivo). En relacin al Presidente, el ente tiene mayor autonoma que el rgano. Al tener personalidad jurdica, se lo demanda directamente, no al Estado Nacional; puede ser parte en juicio; tiene relaciones con terceros. Entes descentralizados: se pueden administrar; en algunos casos pueden dictar normas; actan bajo la rbita de un rgano (estn alejados de la administracin central). Cada ente tiene su propia norma de creacin. La CN nombra algunos entes. Descentralizacin: herramienta para atribuir competencia a los entes: universidades, Banco Central.

ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL: 1) Administracin pblica central: compuesta por rganos (estos no tienen personalidad jurdica: Ministerios); 2) Administracin pblica descentralizada: compuesta por entes. Los entes tienen personalidad jurdica. Deben ser creados por ley. Cada ente pblico, a su vez, est desagregado en rganos (por ejemplo: AFIP). Directamente se demanda al ente; se firman contratos directamente con el ente.

rgano desconcentracin, distinto a: rgano descentralizado. 1) Desconcentracin: transfiere competencia al rgano inferior. Cuando se desconcentra se pasa un bloque de competencias, funciones (no una o dos) hacia el interior del mismo rgano. No se crea una nueva entidad, es la misma, y no tienen personalidad jurdica. Esas competencias se pasan de forma permanente. (se pasa la titularidad). En principio, se debe llevar a cabo mediante una ley. 2) Descentralizacin: se crea un nuevo ente al transferirle competencia (no es el mismo ente). Tiene personalidad jurdica. Se descentraliza por medio de una ley. 3) Delegacin: se pasan competencias hacia rganos inferiores, y el ejercicio de esas funciones es con carcter transitorio. Si se desconcentra, en principio, es permanente.

Entes pblicos no estatales: colegios profesionales, sindicatos. Estatal: todo el capital es del Estado. No estatal: los fondos no son del Estado. Que sea pblico o no depende de si tiene fines pblicos, si son creados por ley, etc.

Descentralizacin: entes gubernamentales estatales. TIPOS DE DESCENTRALIZACIN: 1) Autrquica 2) No autrquica 3) Entes autnomos

1) Descentralizacin autrquica: tiene fines administrativos, fines pblicos. Son creados para satisfacer fines administrativos. 2) No autrquica: tiene fines industriales o comerciales, empresas del Estado, sociedades del Estado, SA de participacin estatal mayoritaria (derecho comercial), sociedades mixtas; SA de propiedad estatal. Los fines industriales o comerciales se utilizan para satisfacer los servicios pblicos. Los servicios pblicos pueden estar a cargo del Estado o en manos privadas, segn el modelo poltico. (privados: concesionarios del servicios pblicos). SA de propiedad estatal: AYSA, Correo Argentino. Son SA, se rigen por el derecho privado, la ley 19.550. El capital es del Estado. No se aplican leyes de derecho pblico. Hay slo un aspecto pblico, que es el CONTROL: quin debe controlarlos? Los organismos de la administracin pblica. Sindicatura general y auditora. Administracin central: rganos: descentralizacin: se aplica el derecho pblico. En la descentralizacin: entes autrquicos: derecho pblico; desconcentracin no autrquica: derecho privado y derecho pblico en el control (SA); entes autnomos: derecho pblico.

Entes autnomos (se aplica el derecho pblico), hay dos tipos: 1) Institucionales: universidades, defensor del pueblo, auditora, ministerio pblico. De la Auditora General de la Nacin Artculo 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin. Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Universidades: entes autrquicos y autnomos. 75, inciso 19: Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional , a la generacin de empleo, a la formacin profesional de las trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de las valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.

Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.

Del defensor del pueblo Artculo 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.

2) Territoriales: las provincias (5); los municipios; CABA (129). Artculo 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones Artculo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una Ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.

Los municipios no tienen la misma autonoma que las provincias. La autonoma le viene dada por las constituciones de cada provincia, establece los grados de autonoma (lo establece la CN).

AUTONOMA: se puede dictar sus ordenanzas, y administrar econmicamente sus recursos.

AUTARQUA: En el derecho administrativo, la autarqua es la forma de descentralizacin administrativa que permite el gobierno por s mismo en lo administrativo, personalidad jurdica y patrimonio propio, y adems una finalidad pblica en sus funciones; es caracterstica del ente autrquico. Segn el derecho constitucional es la capacidad de autoadministrarse o autogobernarse, pero conforme a estatutos orgnicos provenientes de un poder superior. Los conceptos de autonoma y autarqua, para adquirir precisin, deben estar necesariamente referidos a un sistema jurdico-poltico determinado, ya que existen diferencia de matices. Relaciones de jerarqua y de coordinacin: 1) Jerarqua: potestad del mando del superior sobre el inferior. Puede sancionar, fiscalizar, avocarse. La administracin se caracteriza por relaciones jerrquicas. La avocacin procede siempre, en principio, salvo que una norma lo prohba (por la jerarqua). La delegacin es la excepcin. Pero, en principio, la competencia es obligatoria e improrrogable.

Hay un solo caso en que la delegacin no se puede revocar, y es cuando se delega por idoneidad, por especialidad tcnica (es exclusivo). Sera un caso de desconcentracin , pero no se puede retomar esa competencia. 2) Entre los Ministerios y los entes descentralizados hay relacin de coordinacin.

RELACIN ENTRE EL PRESIDENTE Y EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS: El jefe de gabinete es designado por el Presidente, y removido por el Congreso, por juicio poltico o voto de censura. El poder ejecutivo le asigna los recursos. Quin lo controla? Balbn dice que es una relacin de coordinacin. Por el 99, inciso 1 (Artculo 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas), el presidente es el jefe de la administracin general del pas, pero quien la ejerce constitucionalmente es el jefe de gabinete. Para Balbn hay una desconcentracin. Por el Decreto 977, de 1995, se estableci la relacin de jerarqua., porque dice que la forma de gobierno sigue siendo presidencialismo. La reforma de 1994 no modific la forma de gobierno. En los hechos hay recursos jerrquicos que los est resolviendo el jefe de gabinete, y siempre las resolvi el presidente, por lo que se muestra un cambio. RELACIN ENTRE EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS Y LOS MINISTROS: Balbn dice que la relacin es de jerarqua. La postura de la procuracin del tesoro es que es una relacin de cooperacin, porque dice que el jefe de gabinete y los ministros estn bajo el poder ejecutivo. El jefe de gabinete tiene competencias especiales, pero no de jerarqua con los ministros. Las funciones del jefe de gabinete estn en la CN, las de los ministros no (en la Ley de Ministros).

EMPLEADO PBLICO: Relacin entre el Estado y los agentes: Para algunos autores es contractual, para otros reglamentaria. Actualmente, se sostiene que la relacin es de naturaleza contractual. El empleado tiene una doble relacin: la persona fsica forma parte, como elemento subjetivo, del rgano (Estado). La persona fsica es rgano, y su voluntad de contrapone con la del Estado () Papel bifronte del empleado pblico. El empleado pblico se encuentra regido por la Ley Marco de Regulacin del empleado pblico 25.164. En esta ley estn comprendidos todos los agentes, menos el Presidente, el jefe de gabinete de ministros, los ministros y los secretarios de presidencia. (los funcionarios polticos). Tambin se excluyen los entes descentralizados (de servicios pblicos), que estn regidos por la Ley de Contrato del Trabajo; y el sector de docentes, que tiene un estatuto particular. Convenio colectivo del sector pblico, convenio colectivo del sector privado, convenio colectivo de docentes. Requisitos para ingresar a la administracin pblica, por ley 25.164: 1) Ser argentino, nativo o naturalizado. 2) Idoneidad (artculo 16 de la ley).

3) Aptitud psicofsica.

Se ingresa a travs de concurso, de antecedentes y oposicin, para entrar a planta permanente, que son quienes gozan del rgimen de estabilidad en el empleo. El rgimen de estabilidad es una situacin de revista: forma de vinculacin entre el empleador y el empleado. Hay 3 regmenes de forma de vinculacin entre el empleador y el empleado: 1) Estabilidad. 2) Contratados: contrato de empleado pblico (no ingresan con los requisitos, del concurso). 3) Personal de gabinete: vienen con los funcionarios polticos, y se van con estos.

Hay otros regmenes: 1) Rgimen de pasantas (normativa de contrataciones pblicas) 2) Locacin de servicios o locacin de obra: decreto 2375.

La ley marco contempla 3 situaciones de revista: Rgimen de estabilidad: se necesitan 3 requisitos Cundo se adquiere? Transcurridos 12 meses de la toma de posicin del cargo. Dentro de esos el jefe debe realizar 2 evaluaciones ( a los 6 meses y antes del ao). Antes del ao dicta el ao para ingresar al agente en los cuadros de la administracin. El silencio, en derecho administrativo, tiene sentido negativo. Pero en este caso juega a favor del titular (es positivo). Antes de los 12 meses se puede rescindir de los servicios, sin ningn tipo de responsabilidad (mal desempeo).

Trabajo Prctico N 2: empleado pblico / estabilidad. Artculo 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital y mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozar garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer : el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes, jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. El artculo 14 bis protege al trabajador en todas sus formas. La garanta contra el despido arbitrario protege a los trabajadores del sector privado. Frente al despido se otorga una indemnizacin, por la Ley de Contrato de Trabajo.

La estabilidad del empleado pblico, que consagra tambin el artculo 14 bis protege slo a los de la planta permanente. Se requiere sumario administrativo previo (que haya causa). Si el empleado es despedido sin causa justificada ese acto es nulo y se debe reincorporar en su cargo, y pagar los sueldos adeudados. Los otros regmenes de la administracin pblica estn amparados bajo la proteccin contra el despido arbitrario. Se llama a concurso cuando hay cargos vacantes. El Congreso aprueba el presupuesto para esas vacantes. Un derecho vinculado a la estabilidad es ascender en la carrera administrativa. Cuando no se descongelan las vacantes se firman contratos o pasantas. Puede contratar, segn la normativa, cuando: no son tareas habituales; o el trabajo exceda lo normal y no se pueda cubrir con los trabajadores en planta permanente. Difieren en sueldos y estabilidad. Tipos de contratos: 1) contrato de empleado pblico se renueva ao a ao; contrato de locacin de servicios.

CONTROL DE LA ADMINISTRACIN: Hay dos tipos de control: 1) Control interno: hacia la propia administracin. 2) Control externo: de un poder, por ejemplo, legislativo a la administracin.

Con relacin al poder ejecutivo:

CONTROL EXTERNO: Hay dos modelos: 1) Auditoras: Ley de administracin financiera 24.156 (a partir de 1992 se tiene este modelo). 2) Tribunal de cuentas (a nivel CABA y de algunas provincias, no nacional).

Interno: SIGEN: 96, ley 24.156 Externo: 2 modalidades: a) auditora: 24.156 (AGN: De la Auditora General de la Nacin Artculo 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin. Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le

otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos) y artculo 111, de la ley. b) Tribunal

La auditora depende del poder legislativo. Es un rgano de asesoramiento tcnico del Congreso. Emite dictmenes (opiniones) sobre aspectos patrimoniales, de gestin, economa de la administracin pblica (en qu gast). La auditora est conformada por 7 miembros (segn la ley de administracin financiera). La CN dice que el presidente de la auditora debe ser del partido de la primera oposicin (la primer minora); los otros miembros (6) son designados por el legislativo (3 por senadores, 3 por diputados: 2 por la mayora, y 1 por la minora). 4 miembros son del mismo color de la mayora. Pero se pronuncian de pleno (no tiene doble voto el presidente). La auditora tiene un plan de accin. El presupuesto debe ser aprobado por el poder legislativo (mayora). Se debilita el control, no puede decidir qu va a investigar, ya que no tiene presupuesto (investiga lo que se aprueba). Antes de 1992 el control era sobre todos los actos del gobierno (Tribunal: slo control de legalidad). La Administracin General Nacional puede hacer control de legalidad + control EEE (BUSCAR): en qu gasta el Estado. Es un control amplio. El control es posterior al dictado del acto por el Estado, y se trata de un dictamen no vinculante. (es remitido por va del Congreso). Tribunal de cuentas: tiene funciones jurisdiccionales (juicio de responsabilidad). Entidades auditora interna: dependen jerrquicamente / doble dependencia: funcional o de estructura.

LUNES 11 -4: ACTIVIDAD ESTATAL, SERVICIOS PBLICOS, CONTROL ADMINISTRACION. 42, 45, 4 (TRANSPORTE).

ACTIVIDADES ESTATALES DE INTERVENCIN: El Estado para cumplir sus objetivos realiza 3 tareas de intervencin: Prestaciones positivas: 1. Servicios pblicos: Artculo 4.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crditos que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad nacional Artculo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.

La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. Artculo 45.- La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. 2. Actividades de fomento: Artculo 75.- Corresponde al Congreso: 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin v establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.

19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional , a la generacin de empleo, a la formacin profesional de las trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de las valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. 3. Poder de polica: Estas 3 actividades tienen marco constitucional. Para cumplir sus cometidos de INTERS PBLICO, intereses colectivos, el Estado est compuesto de derechos. Para Balbn esto implica un conflicto entre derechos y derechos: intereses individuales contra intereses colectivos. En los servicios pblicos, actividades de fomento, y poder de polica, su contenido va variando econmicamente.

Actividades de fomento: clusulas de progreso: producciones industriales, preferencias en el marco de contrataciones pblicas. Poder de polica: poder de regulacin del Estado, de limitar y restringir derechos.

Estas facultades se han ampliado, por la mayor injerencia del Estado de bienestar, y por la inclusin de derechos sociales y colectivos (adems de los derechos individuales). Fundamento constitucional del poder de polica: no todos los derechos pueden ser regulados de la misma forma. Una limitacin es la materia de los derechos. Se puede regular con mayor intensidad los derechos patrimoniales (aunque se debe tener en cuenta el Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie). Puede regular menos el derecho a la vida, libertad de expresin, integridad fsica.

Artculo 18.- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papele privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Artculo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender. Artculo 75.

PODER DE POLICIA: 14, 28, 75, 19, 29. Artculo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.

Artculo 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Artculo 75.-

Artculo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin se obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Artculo 29.- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria. Principio de libertad y de autonoma de las personas, consagrado en el artculo 19 CN (se puede hacer todo lo que no est prohibido) El Estado puede hacer slo lo que le est permitido. En principio, debe abstenerse. En primer lugar el Estado puede regular derechos con fundamento en el inters pblico. Para Balbn se debe respetar el derecho de las minoras. El Estado cuando regula lo hace para garantizar otros derechos o garantas. Y puede realizar acciones positivas: servicios pblicos; actividades de fomento.

El Estado regula la ley de educacin; currcula, legisla. Presta un servicio pblico de educacin (establecimientos pblicos); y otorga subsidios a establecimientos privados (actividades de fomento). Servicios propios, por si o por otro (concesionados).

El poder de polica, poder de regulacin del estado, restringir derechos, se lleva a cabo mediando el poder legislativo (Congreso). 29: Prohbe que se entregue la suma del poder pblico al poder ejecutivo. 14: Todos los habitantes pueden ejercer los derechos segn las leyes que los reglamenten (reglamentan su ejercicio). Son derechos relativos (se regulan). No todos los derechos deben ser reglamentados (operativos). No hay derechos absolutos. 28: Pone un lmite a la regulacin de los derechos. La regulacin no puede alterar o suprimir el contenido de ese derecho (el ncleo o sustancia del derecho). 75: Principio de reserva legal: el poder legislativo es el nico que tiene la facultad para poder regular todas las materias. Excepciones: delegados; reglamentarios; de necesidad y urgencia. Sobre qu materias puede regular, 75, inciso 32: Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina. (es residual, todo lo que no haya sido mencionado). 14, 28, 75, 19, 29: Fundamento y lmites constitucionales, y el 28 consagra el lmite del principio de razonabilidad (no cambiar el contenido de los derechos).: poder legislativo.

Derecho de propiedad:

Inters pblico: ttulo habilitante del ejercicio del poder de polica. Dentro del Estado, el poder legislativo tiene el poder de polica de reglamentar los derechos por el principio de reserva legal (75). Poder ejecutivo: tambin regula derechos a travs de los decretos de necesidad y urgencia; decretos delegados, que tienen rango de ley con carcter excepcional; y como competencia propia del poder legislativo decretos de ejecucin o reglamentarios. El poder legislativo puede regular siempre. Facultad del presidente (o jefe de gabinete): dictar decretos reglamentarios o de ejecucin (del legislativo por cuestin tcnica, a rgano de jerarqua menor) Generalmente que tengan competencia tcnica (Ministerios competencia derivada). Excepcionalmente el poder ejecutivo puede reglamentar. Esa competencia le corresponde tanto al poder legislativo federal como a las provincias (tienen poder de polica) y tambin los municipios (generalmente cuestiones de salubridad e higiene). Tipos de competencia: El derecho administrativo es local. (normas en estado nacional y otros en las provincias) Las provincias no delegaron esa facultad en el gobierno nacional. Entre el Estado nacional y las Provincias: 1. Competencias concurrentes 2. Competencias compartidas 3. Competencias exclusivas

3) - Competencias exclusivas del poder legislativo federal: dictar cdigos de fondo, segn el 75, inciso 12, es facultad del gobierno federal; aprobar o desechar tratados; o varios de los incisos del 75. Competencias exclusivas de las provincias: dictar sus constituciones; cdigos de procedimiento; reglamentar el rgimen municipal (ms all de la autonoma que deben tener los municipios).

Concurrentes entre el estado nacional y los estados provinciales (gobierno federal y gobiernos locales): 75, 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin v establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. (todos los que tengan que ver con el fomento). Gobierno de provincia: Artculo 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales de navegables, la colonizacin de tierras de propiedad

provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos propios. Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales; y promover el progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura. Las provincias tienen las mismas facultades (competencias que se superponen, las regulan ambos).

2. Competencias compartidas: Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Derecho al ambiente. No se superponen. Los dos regulan la misma materia, pero en diversos aspectos.

Si hay conflictos competencias exclusivas: si la materia es exclusiva se resuelve por quien tenga la competencia exclusiva en razn de la materia (el Estado nacional o la materia). Si hay conflictos entre competencias concurrentes: se resuelve por el principio de jerarqua. Prevalece la norma de mayor jerarqua (federal). Si hay conflictos entre competencias compartidas: se resuelve segn la competencia en razn de la materia (como las exclusivas).

Medios de polica: El Estado restringe derechos para permitir el goce de otros derechos. Justificaciones para la responsabilidad ilcita ( o licita?) del Estado: derecho de expropiacin, en beneficio de la sociedad.

Artculo 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

Requisitos de la expropiacin: utilidad pblica; calificada por ley; e indemnizacin (en teora previa). Debe haber una ley que reconozca la causa de utilidad pblica; previamente se debe indemnizar. En la expropiacin los derechos vulnerados son el derecho de propiedad y el de igualdad. Ley 21.499 Para la indemnizacin slo se reconoce el valor objetivo del bien. El valor objetivo es el valor del mercado del bien ms los gastos necesarios y directos (traslado). No se incluye el dao moral, o cualquier otro que no sea dao emergente. Casos: 1. Caso en que el lugar expropiado sea una fbrica. La expropiacin se asimila a un caso de responsabilidad del Estado por asociacin ilcita. Resarce al particular, pero vaca la extensin de la responsabilidad. En un caso de expropiar un campo (para que no se inunde la poblacin), se reconoci el lucro cesante, porque no se poda volver a producir. 2. Otra posibilidad: la ley que declar la utilidad pblica del bien (se puede plantear eso).

Expropiacin irregular: es el mismo trmite, pero el particular solicita al Estado que le expropie su bien (por ejemplo, por autopista cerca). Tiene que haber una ley declarando que se iba a expropiar.

Procedimiento: 1. Notificar al particular de la expropiacin, una vez que haya ley que declare la utilidad pblica. 2. Interviene el Tribunal de casacin (): se tasa el bien en valor de mercado. 3. El particular acepta ese monto, y termina el procedimiento en sede administrativa; o el Estado debe depositar el monto que fij, el particular debe demostrar el valor que l demanda, y termina fallando el juez sobre el valor del bien (juicio ordinario). Hay dos posibilidades: 1. Que el Estado utilice bien para otro fin (una vez expropiado). 2. Que no le de fin alguno. El particular puede iniciar accin de retrocesin, para reintegrar el bien a su patrimonio. Debe depositar previamente el valor de lo que cobr. Si el Estado le dio un fin distinto el particular tiene que iniciar un reclamo ante la administracin. Debe hacer un reclamo administrativo previo, sede administrativa, antes de la sede judicial. Si no le da destino: el particular debe intimar a la administracin despus de 2 aos, y si transcurren 6 meses ms sin destino puede iniciar en sede judicial.

ACTO ADMINISTRATIVO Ley de procedimiento 19.549 Acto administrativo: concepto de la ctedra El acto administrativo es una de las formas por medio de las cuales el Estado exterioriza su voluntad. Otra formas son: contrato, reglamento, hechos, vas de hecho, silencio.

Qu es el acto administrativo? Es una declaracin unilateral, de alcance particular, dictado por el Estado, en ejercicio de funciones administrativas, y que produce efectos jurdicos directos e inmediatos respecto de terceros. Es un acto jurdico: su fin inmediato es crear, modificar transferir o extinguir derechos es voluntario y lcito. BUSCAR ART DEL CODIGO. Tiene particularidades distintas, porque est involucrado el Estado.

1) Declaracin: manifestacin de la voluntad. Artculo 8, LPA: El Acto administrativo, en principio, debe ser escrito. La declaracin de voluntad, en principio debe ser escrita (para que pueda ser controlado y haya cumplido con los elementos esenciales). Pero puede haber actos orales. Artculo 7, LPA: elementos esenciales del acto administrativo. Los elementos accesorios son el modo, condicin y el plazo. (leer del libro). Elementos esenciales: 7 y 8. Art. 8: elementos de forma: Escrito: cuestin de garanta al particular, se puede ver si se cumplen los elementos esenciales.

El acto es lo contrario al hecho, que es un mero comportamiento material. Hay hechos jurdicos (usucapin: transcurso del tiempo, el hecho se transforma en derecho a ser propietario) y hechos no jurdicos. El acto jurdico, que es una declaracin de voluntad, va a producir efectos jurdicos. Unilateral: interviene una sola persona, el Estado. En el contrato, declaracin de voluntad bilateral, intervienen al menos 2 personas: el Estado y el particular.

El rgimen jurdico que se aplica para impugnar un acto y un contrato, es distinto (segn sea unilateral o bilateral). De alcance particular: es una diferencia con la norma (reglamento), que es de alcance general. Toda norma est dirigida a un nmero indeterminado de personas (no slo es un tema cuantitativo, sino tambin cualitativo).

De alcance particular significa que est dirigido a personas determinadas o determinables. A veces hay zonas grises, donde no se puede determinar si es de alcance general o particular, y segn eso, el rgimen jurdico a aplicar es distinto (hay que definir).

Ejemplo: acto administrativo dictado a alumnos de la ctedra, son determinados en el listado o a determinar, por lo que es de alcance particular. Si dice para la comisin 8007, sin especificar ao, sigue siendo particular, porque es determinable, aunque no est determinado ab initio. Alcance cerrado: particular, determinados; alcance abierto: general, indeterminado. El reglamento, al ser de alcance general, para notificar se debe publicar, porque las personas estn indeterminados (no se sabe quines son). El acto administrativo se NOTIFICA, ya que el destinatario est determinado o es determinable (cdula de notificacin). Dictado por el Estado, en ejercicio de funciones administrativas (la ctedra toma el criterio subjetivo de funcin administrativa). Produce efectos jurdicos (crea, modifica, extingue y transfiere derechos y obligaciones) DIRECTOS E INMEDIATOS: esa creacin, modificacin, transferencia, extincin deben surgir del propio texto del acto administrativo. No debe remitir a otro acto, por eso es directo. Es inmediato, ya que a partir del da siguiente de la notificacin van a empezar a regir plazos para impugnar (si se considera ilegitimo)

Los plazos empiezan a correr a partir del da siguiente a la notificacin. Qu pasa con los actos administrativos verbales? La seal de un polica es un acto administrativo. Por ejemplo, la sea de parar con la mano es un gesto convencional. Las seales o gesto mmicos deben ser convencionales. Es un acto administrativo: encaja en el concepto. Es excepcional, porque el artculo 8 LPA establece que preferentemente los actos administrativos deben ser escritos. La actuacin de la polica es administrativa.

ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. El acto administrativo tiene 3 partes: Vistos Considerandos Parte resolutiva (resuelve)

Se deben cumplir estas tres partes. Todo acto administrativo por escrito, bsicamente, presenta estas tres partes. CUESTIONES DE FORMA: Lugar y fecha Cargo (lugar y fecha que entr 2 primeras- ) Nmero de resolucin Firma Sello. Sello escalera: el acto administrativo para llegar a ser declaracin final pasa por distintas reas intervinientes (intervino y tiene los efectos para el control). Si no est el sello no se puede rastrear quin lo suscribi.

Los requisitos de forma, en principio, pueden subsanarse, conllevan una nulidad relativa, salvo que algn requisito sea esencial.

Elementos esenciales: si faltan, o estn pero son insuficientes, pueden llevar a la nulidad absoluta. ARTCULO 7 LPA: 1) SER DICTADO POR AUTORIDAD COMPETENTE: competencia en razn del territorio, del grado, de la materia, del tiempo (ver que sean esos). Artculo 14 (nulidades absolutas), articulo 15 (nulidad relativa). La consecuencia jurdica de la incompetencia es la nulidad absoluta. La incompetencia en razn del grado puede ser subsanado por el superior. Competencia: conjunto de atribuciones que surgen de una ley, decreto, o resolucin (normas).

ACTO ADMINISTRATIVO: TP 3 Competente: la competencia se encuentra en los considerandos (director de viabilidad). Se debe ir a la ley que el acto nombra, segn la cual la autoridad es competente. Se debe buscar dentro de esas competencias que establece la ley, si se encuentra la que habilita el dictado de ese acto. Puede ocurrir que una norma no est vigente, o que de esa norma no surja la competencia para dictar ese tipo de acto. La competencia se consigna en el acto (considerandos). Generalmente, en el acto administrativo, la competencia est en el ltimo considerando.

2) CAUSA MOTIVACIN: Causa: hechos y derechos que resultan aplicables. Son circunstancias fcticas y jurdicas. El acto administrativo, para resolver algo, se debe sustentar en hechos y derechos. El derecho que se invoque debe ser aplicable a esos hechos. La causa tiene dos elementos: hechos y derechos. CRITERIO DE BALBN: Si los hechos o el derecho (causa) faltan en el acto administrativo, o son falsas, llevan a la nulidad absoluta del acto (articulo 14). Balbn dice que no toda falta o falsedad de causa llevan a la nulidad absoluta, sino slo cuando esa falta o falsedad de causa sea RELEVANTE (sino puede ser saneado). Por ejemplo: en el acto se pone que tena 35 aos de aporte, y tena 30. Es irrelevante porque la norma pide 30 aos para jubilarse, lleva a las mismas consecuencias jurdicas (se puede jubilar igual). Si el acto dice que tiene 30 aos de aporte, pero en realidad tiene 28, esa falsedad es relevante. MOTIVACIN: Son los fundamentos que llevan a dictar/ emitir el acto. Se debe explicar por qu se emite el acto. Inciso B: causa. Los relaciona. Relacin entre la causa y la motivacin. Son las razones que llevan al Estado a tomar esa decisin, debe estar motivado (fundado). Esas razones, la fundamentacin, la motivacin, se debe sustentar en los hechos y en el derecho (causa) La causa y la motivacin son elementos muy importantes y, en su mayora, casi siempre llevan a la nulidad absoluta, ya que si no se funda, no se explica por qu se dicta el acto puede ser un acto arbitrario.

Si la facultad es reglada, se exige menos motivacin. Cuanto ms discrecional es el acto, hay ms necesidad de fundarlo, motivarlo. Por ejemplo: si una ley dice que se le da un cargo al empleado ms antiguo (reglado), se ve cul es y listo, no se debe motivar tanto. En cambio, si la ley dice al empleado que tenga ms de 10 aos trabajando, y se puede elegir entre uno u otro, se debe motivar por qu eligi a uno, entre todos los que entraban en la misma situacin (discrecional). Si la motivacin falta o es insuficiente, en principio, el acto va a ser nulo de nulidad absoluta. La causa est en el expediente (en los vistos). La causa tambin puede estar en los vistos. En los vistos no hay motivacin. La motivacin siempre est en los considerandos.