Argent des dictateurs, corruption et nolibralisme 1

Gustave Massiah2 Janvier 2012 Largent des dictateurs ne leur est pas venu du ciel ; il a t extorqu ! Les campagnes sur les biens mal acquis ont permis de le mettre en vidence et de le dmontrer dans lespace public 3. Elles ont confirm toutes les approches qui relient largent des dictateurs et les systmes de corruption. Comme on peut le voir avec les rtrocommissions, elles montrent que la distinction entre corrompus et corrupteurs est le plus souvent factice4. Pour apprcier la nature et limportance des systmes de corruption, il faut revenir sur la question des chelles. Une tude du Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD) value entre 100 et 180 milliards de dollars les avoirs dtourns par des dirigeants au cours des dernires dcennies5. Et, selon une estimation de la Banque mondiale, environ 1 000 milliards de dollars sont dtourns chaque anne sous forme de pots de vins 6. partir dun certain niveau, la corruption devient un lment structurant de lvolution dune socit. Elle modifie les situations et les systmes. Quand on compare lvolution des sommes de plus en plus normes dtournes avec la dtrioration des conditions de vie des couches populaires, on peut se demander pourquoi lenrichissement ne peut pas cohabiter avec la redistribution. En fait, la rponse est claire, mme dans le cas de pays rentiers disposant de moyens considrables. Lenrichissement est la consquence dun systme, sert le reproduire et participe sa dtermination. La corruption nest pas nouvelle, mais son importance et ses consquences dpendent des situations. Ce nest pas seulement une question morale et les solutions ne peuvent donc se suffire dun rappel des obligations morales. Il faut prendre en compte l conomie politique de la corruption 7 pour en apprcier limpact. Et comprendre que la lutte contre ce phnomne ne peut relever dactions la marge de la logique dun systme mais en implique la transformation en profondeur. Cest pourquoi les tudes sophistiques de lOrganisation pour la coopration et le
1 Cet article est paru sous le titre Argent des dictateurs, corruption et nolibralisme Revue de lIRIS n85, Printemps 2012, Dossier Largent des dictateurs, sous la direction de Pierre Conesa

2 Membre fondateur du CEDETIM / IPAM (Centre d'tudes et d'initiatives de solidarit internationale / rseau
Initiatives Pour un Autre Monde)

3 Survie, Les biens mal acquis des dictateurs africains en France , Brochure Survie, 2011.
Transparency International, Rapport mondial sur la corruption, Karthala, 2004.

4 Survie, Lenvers de la dette. Criminalit politique et conomique au Congo-Brazza et en Angola, Agone, 2001. 5 CCFD-Terre Solidaire, Biens mal acquis... profitent trop souvent. La fortune des dictateurs et les complaisances
occidentales , mars 2007. 6http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/NEWSFRENCH/0,,contentMDK:20513363~page PK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074931,00.html

7 Aitec, Lconomie politique de la corruption , Archimde et Lonard, n 7/8, printemps-t 1991.

Projet, Attention corruption , n232, hiver 1992-1993.

dveloppement conomiques (OCDE) ou de la Banque mondiale 8, aussi intressantes soient-elles, ne sont pas trs convaincantes. Elles supposent que la corruption pourrait tre comprise et combattue sans toucher au fondement du systme conomique international. La dmarche de lOrganisation des Nations unies9, en inscrivant la lutte contre la corruption dans le droit international, mme si elle est encore peu opratoire, est plus prometteuse. Deux aspects seront abords dans cette contribution. Le premier concerne la question des dictateurs. La dmocratie nest pas exempte de corruption, mais il est de plus en plus clair que toute dictature gnre la corruption et que pour lutter contre elle, il faut commencer par mettre bas la dictature. Les rvolutions arabes clairent la nature de cette corruption et la place, dans les luttes, de la prise de conscience de ce phnomne. Le second concerne le caractre systmique de la corruption et son exacerbation travers la logique du nolibralisme en tant que phase de la mondialisation capitaliste. Il pointe le saut qualitatif dans la corruption que constitue la fusion du politique et du financier, lingalit des revenus et la concentration inimaginable des sommes gnres par la spculation financire. Il prend acte de lincapacit des institutions et des forces politiques apporter des rponses la crise conomique, sociale, environnementale et gopolitique. Les rvolutions arabes renouvellent la comprhension de la corruption Limportance de la corruption a t souligne par les insurrections mditerranennes qui, dune certaine manire, renouvellent la manire de lapprhender. Ces mobilisations ont ouvert une nouvelle priode10. Le vent nouveau parti de Tunis sest dabord propag en gypte, puis sest tendu toute la rgion Maghreb-Machrek, et enfin a travers la Mditerrane pour gagner lEurope du Sud. Mais il affleure dans toutes les rgions du monde et trouve un nouveau souffle en traversant lAtlantique. Les revendications qui sexpriment lchelle mondiale ont pour mot dordre : le refus de la corruption, lurgence sociale, les liberts, lindpendance. Ces mouvements explicitent, renouvellent et approfondissent les contradictions de la situation actuelle, toutes lies la prdominance de la corruption : lexplosion des ingalits sociales, limportance des contradictions sociales entre les couches populaires et les oligarchies, les contradictions idologiques autour de la question primordiale des liberts, les contradictions gopolitiques lies lhgmonie occidentale11. Les insurrections mettent en lumire lvolution des classes dominantes. Elles rvlent que des oligarchies se sont dgages dans les bourgeoisies. Elles contrlent les pouvoirs conomique et 8
Helping Countries Combat Corruption: The http://www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/corruptn/cor02.htm.
7376~theSitePK:1074931,00.html

Role

of

the

World

Bank

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/NEWSFRENCH/0,,contentMDK:20513363~pagePK:64257043~piPK:43

9 La Convention des Nations unies contre la corruption considre le dtournement de biens publics comme une
violation des droits de lhomme.

10 Gustave Massiah, Les insurrections rvolutionnaires du Maghreb et du Machrek : cinq premires leons ,
Intervention au meeting de solidarit avec les rvolutions dans le monde arabe le 2 mai 2011 la Bourse du travail (Paris), consultable ladresse suivante : http://www.reseau-ipam.org/IMG/pdf/les_insurrections_Maghreb_Machrek_gm_090511.pdf. Gustave Massiah, Les insurrections mditerranennes , juillet 2011, consultable ladresse suivante : http://www.attac93sud.fr/spip.php?article896.

11 Les contradictions cologiques ne sont pas absentes, notamment autour des questions des matires premires, de la
terre et de leau, mais elles sont moins explicitement prsentes que dans dautres mouvements en Amrique latine ou en Asie.

politique. Dans certaines rgions, notamment la rgion du Maghreb-Machrek, elles se sont organises autour des clans affairistes centrs sur les dictateurs et leurs familles. Ces clans se sont appuys sur les polices, les milices et les services secrets pour sautonomiser par rapport aux armes qui les avaient ports au pouvoir. La rvolte des peuples a aussi dvoil la nature des dictatures et le rle qui leur tait dvolu par lhgmonie occidentale : la garantie de laccs aux matires premires, la garantie des accords militaires et notamment, dans la rgion, des traits avec Isral, le containment de lislamisme, justification rcurrente des dictatures, et enfin, le contrle des flux migratoires. Les deux premires tches des dictateurs, vendre des matires premires et acheter des armes , sont les principaux vecteurs de la corruption. Les rvolutions arabes mettent aussi au jour la mise en mouvement des couches populaires et lvolution des conflits sociaux, culturels et politiques. Une nouvelle gnration simpose dans lespace public avec sa perception des situations et ses nouvelles visions du monde. Il ne sagit pas tant de la jeunesse dfinie comme une tranche dge que dune gnration culturelle qui sinscrit dans une situation et qui la transforme. Ce phnomne met en vidence les transformations sociales profondes lies la scolarisation des socits qui se traduit dun ct par lexode des cerveaux, de lautre par les chmeurs diplms. Les migrations relient cette gnration au monde et ses contradictions en termes de consommations, de cultures, de valeurs. Les rsultats sont certes contradictoires entre l'largissement des capacits de jugement et la prgnance de la culture mondialise ; mais, lisolement et lenfermement des gnrations en est fortement rduit. Cette nouvelle gnration construit, par ses exigences et son inventivit, une nouvelle culture politique. Elle modifie la manire de relier les dterminants des structurations sociales : les classes et les couches sociales, les religions, les rfrences nationales et culturelles, les appartenances de genre et dge, les migrations et les diasporas, les territoires. Elle exprimente de nouvelles formes dorganisation travers la matrise des rseaux numriques et sociaux, laffirmation de lautoorganisation et de lhorizontalit. Elle tente de dfinir, dans les diffrentes situations, des formes dautonomie entre les mouvements, souvent informels, et les instances politiques. Le rejet de lautoritarisme et de la hirarchie accompagne naturellement celui de la corruption. En Europe du Sud, la sortie des dictatures il y a une trentaine dannes a t rattrape par des rgimes rallis au nolibralisme qui ont montr les limites de la dmocratisation. Cette situation dvoile limpasse europenne, lvolution de la nature de lUnion europenne et la ncessit de la rinventer. LAmrique latine est sortie des dictatures il y a moins de trente ans. Il sen est suivi la mise en place de dmocraties bourgeoises qui ont dvelopp des modles de croissance nolibraux socialement ingalitaires et des formes limites de dmocratisation politique. Les tats-Unis ont accompagn, et contrl, le passage des dictatures aux dmocraties bourgeoises. Mais, dans ce processus, de nouveaux mouvements sociaux et citoyens se sont dvelopps, modifiant la situation dans de nombreux pays et dans la rgion. La priode immdiate dans la rgion Maghreb-Machrek est celle de la dmocratisation. Elle passe par laffrontement avec les forces encore vivaces des rgimes dictatoriaux, particulirement des milices et des polices, la dfinition de la place des armes et des appareils militaires et linvention de nouvelles formes dmocratiques en liaison notamment avec lvolution de lislam politique. La rvolte des peuples ne porte toutefois pas que la dmocratisation. Ce quil y a de nouveau est en gestation ; il nest pas prdtermin et nest visible qu lchelle dune gnration. Rappelons-nous les rvolutions de 1848 en Europe, celles du printemps des peuples. Sans internet, les insurrections parisiennes staient propages en quelques jours toute lEurope. Trois ans aprs, elles taient crases pays par pays. Trente ans aprs, ce quelles portaient de nouveau, les tats-nations, stait impos dans toute lEurope. Dans le nouveau cycle, plusieurs questions sont porteuses dune rupture plus radicale : celle dun nouveau mode de dveloppement, de production et de

consommation, qui relie la justice sociale et lurgence cologique ; celle dune rinvention de la dmocratie ; celle dune nouvelle phase de la dcolonisation. La crise de la dcolonisation a rsult dune offensive des pays dominants, ceux du G7, travers la gestion de la crise de la dette et limposition des programmes dajustement structurel, constitutives du nolibralisme. Cette offensive sest appuye sur la rupture entre les rgimes issus de la dcolonisation et les peuples, propos de la question des liberts, de la dmocratie et de la corruption. Elle a construit un systme international fond sur lalliance entre ces rgimes et le bloc hgmonique occidental. Le fonctionnement de cette alliance repose sur la corruption, la fois dans les objectifs dune large part des classes dominantes et dans les modalits du gouvernement du monde. La lutte contre la corruption passe par la remise en cause de ce systme et par une rponse la crise de la dcolonisation. Cette nouvelle phase de la dcolonisation correspondrait au passage de lindpendance des tats, qui a caractris la premire phase de la dcolonisation, lautodtermination des peuples. Comme le prcisait ds 1976 la Charte des droits des peuples 12, chaque peuple a droit lautodtermination externe contre toute forme de dpendance extrieure. Il a droit aussi lautodtermination interne, c'est--dire un rgime dmocratique, au sens dun rgime qui garantisse les liberts individuelles et collectives. Cette nouvelle phase de la dcolonisation ne se rduira pas la monte en puissance des pays dits mergents ; elle implique mme la contestation de certaines propensions traduire par des pratiques dominantes le trs positif rquilibrage conomique et gopolitique. Elle se construit dans la convergence des mouvements qui a progress dans lespace des forums sociaux mondiaux et auxquels participent activement de nombreux mouvements de la rgion Maghreb-Machrek. Elle va mettre sur le devant de la scne les questions de lpuisement des ressources naturelles, et particulirement de leau, du climat, de la biodiversit, du contrle des matires premires et de laccaparement des terres. Les nouveaux mouvements sociaux et citoyens qui vont merger dans la rgion Maghreb-Machrek devront mettre au centre de leurs proccupations le rle de la corruption dans la nature et le fonctionnement du systme quils remettent en cause. La lutte contre la corruption dans le systme dominant doit dboucher sur sa remise en cause. Elle ncessite la lutte pour la souverainet et lindpendance, pour les liberts et la dmocratie, pour la justice sociale et lurgence cologique. Pour cela, il faut prendre en compte le rapport troit entre la corruption et le nolibralisme. La corruption sexacerbe avec le nolibralisme Le nolibralisme en tant que phase de la mondialisation capitaliste est fond sur une nouvelle rationalit, la subordination de chaque socit et du monde la logique du march mondial des capitaux, et sur de nouvelles politiques, celles de lajustement structurel, des plans daustrit, de la prcarisation du travail et du dmantlement de ltat social. Le nolibralisme se traduit par une mutation qualitative de la corruption qui devient prdominante partir de ses multiples formes. Cette mutation qualitative rsulte de la destruction des formes de rgulation au niveau des tats et du systme mondial et de la formidable concentration des pouvoirs financiers et politiques. Elle est dvoile par les nouveaux mouvements, particulirement en Espagne (le mouvement des Indigns) et aux tats-Unis (Occupy Wall Street) qui ont mis en avant lampleur inimaginable des ingalits sociales et ses consquences pour la dmocratie.

12 Dclaration universelle des droits des peuples, proclame Alger en 1976, publie par les ditions Franois
Maspro, Paris, 1977.

La libert pour les capitaux se traduit par un nouveau systme international fond sur un libre change exacerb qui repose sur le dchanement de quatre dumpings 13 : le dumping social et la concurrence sur les salaires, la prcarisation et la remise en cause des systmes de protection sociale ; le dumping fiscal qui sest traduit par la course la dfiscalisation pour les hauts revenus et les entreprises et par la floraison des paradis fiscaux ; le dumping environnemental qui se traduit par la destruction de tous les mcanismes de protection de lenvironnement et de la sant ; le dumping montaire sur les variations de change. Il sagit vritablement du cadre institutionnel international de la corruption. Lajustement structurel gnralis est fond sur louverture complte des frontires au commerce organise par les accords de lOMC (Organisation mondiale du commerce). Cette ouverture se traduit par une privatisation gnralise de toutes les entreprises, particulirement des services publics. La logique du capitalisme financier simpose avec ses exigences de profit trs lev court terme. Le contrle des capitaux et des entreprises, associ au manque de transparence des fonds dinvestissement et aux paradis fiscaux, est propice toutes les formes de corruption. Comme la expliqu Joseph Stiglitz dans une rencontre Bercy en 1999 14, il y a besoin dun tat mme pour libraliser, et linstauration du capitalisme sauvage en Russie a montr que cette libralisation sans freins conduit des systmes mafieux. Une des questions poses aujourdhui est celle du contrle mafieux du capital lchelle mondiale. Le cadre institutionnel international a accentu les formes classiques de corruption, notamment dans le commerce des matires premires et de larmement. Les entreprises sont soumises une totale emprise des marchs financiers travers lactionnariat international. Elles dveloppent de nouvelles mthodes qui sont directement lies lconomie rentire et aux privilges 15. On a par exemple vu fleurir des modles de calcul conomique du cot daccs la rente , qui explicitent concrtement combien il faut consacrer, notamment, la corruption. Dun autre ct, louverture au march mondial et lobligation douvrir les marchs publics la concurrence internationale accentue les dlocalisations et pousse la concentration des entreprises et aux oligopoles. La question de la dette est directement lie au nolibralisme. La gestion de la crise de la dette par le G7 a t larme principale de la crise de la dcolonisation et mme dune forme de recolonisation. Pourtant ds le dpart a t pose la question des dettes illgitimes et particulirement des dettes odieuses, des dettes imposes par les pays occidentaux et des dettes passes par des dictateurs et des rgimes illgitimes16. La proposition dun audit citoyen de la dette publique, exprimente par le CADTM (Comit pour lannulation de la dette du Tiers monde) 17 en quateur, ouvre un dbat politique sur lillgitimit de la dette et sur les responsabilits lies la corruption dans la cration et la gestion des dettes.

13 Dominique Taddi, Le deuxime stade de la crise , www.cedetim.org, 10 octobre 2011.

14 Premire confrence annuelle de la Banque mondiale en Europe sur lconomie du dveloppement, mai 1999.

15 Raymond Benhaim, Ghazi Hidouci et Gustave Massiah Mditerrane 2030, volution cologique, conomique
sociale et politique , Communication la Biennale de Venise, mai 2008. Rsum publi dans Marcello Balbo (dir.), Mdinas 2030, Paris, LHarmattan, 2010.

16 Aitec, Lgitimit ou illgitimit de la dette du Tiers monde , Archimde et Lonard n 9, hiver 1992, 138 p.
Damien Millet, ric Toussaint (dir.), La dette ou la vie, Bruxelles, Aden, 2011.

17 Damien Millet, ric Toussaint, Laudit citoyen de la dette : comment et pourquoi ? , www.cadtm.org,
30 dcembre 2011.

Cette mobilisation a exprim la colre face la dtrioration des conditions de vie et la mise en place des plans daustrit. Elle prend acte de lincapacit des institutions et des forces politiques apporter des rponses face la crise conomique, sociale et environnementale. Elle montre que paralllement et contradictoirement aux tendances autoritaires et conservatrices, les mobilisations populaires ouvrent de nouvelles voies. La question centrale pose par le nouveau cycle de luttes est la question dmocratique. Elle est confirme comme un impratif qui doit tre compltement repens. Les peuples des places affirment que la revendication des liberts est universelle et dfinissent la dmocratie comme le systme qui, dans chaque situation, prserve et largit les liberts individuelles et collectives. Ils exprimentent de nouvelles manires de lier lindividuel et le collectif. Toutes les rvolutions sont inacheves mais leur impulsion continue progresser travers les mouvements dmancipation. Les nouveaux mouvements remettent limpratif dmocratique au centre du dbat mondial de la transformation des socits et du monde. Ils pointent les limites inacceptables et les faux-semblants des dmocraties rellement existantes. Ils rvlent que la corruption est le point darrive de la fusion entre le pouvoir politique et le pouvoir conomique, de la subordination du politique lconomique. De l dcoule la mfiance par rapport aux gouvernements et aux institutions existantes sous leurs diffrentes formes : Ils ne nous reprsentent pas . La lutte contre la corruption passe par la rappropriation de lespace public et de la souverainet populaire. Dans les nouveaux mouvements, de nombreuses prises de position mettent en avant, directement ou indirectement, la lutte contre la corruption. Dans les pays arabes, les villes de lintrieur ont jou un rle primordial. Elles ont mis en avant la solidarit et un nouveau territoire de citoyennet par rapport aux lites urbaines des villes ctires tournes vers lextrieur et lexportation. Ces rvoltes de l'intrieur renouent avec une tradition arabe ; les nouvelles dynasties, venues des oasis remettaient en cause les dirigeants des villes de la cte, trop corrompues. La jeunesse des villes en se rvoltant affirme constatons le dprissement , vidons les curies et innovons politiquement .

La cl de la modification dun rgime autoritaire se trouve dans llimination de la rente illgitime, dans le refus de la corruption sous ses diffrents aspects, la mise en place dune politique conomique non rentire, linstauration de lois communes daccs aux droits et dans le contrle de la spculation sous ses formes financires et conomique 18. Au-del de la dmocratisation, tape ncessaire aujourdhui, une orientation alternative la mondialisation capitaliste est aujourdhui en gestation. Elle doit rpondre aux contradictions ouvertes : les contradictions sociales, cologiques, gopolitiques, dmocratiques. Une orientation sest dgage dans les forums sociaux mondiaux par rapport la logique dominante de la subordination au march mondial des capitaux. Elle correspond la liaison entre justice sociale et urgence cologique qui ncessite de nouveaux rapports sociaux de production et de consommation. Il sagit de mettre en avant, pour organiser chaque socit et le monde, laccs aux droits pour tous et lgalit des droits 19. Cest le fondement ncessaire dune socit qui refuse dtre rgie par la corruption.

18 Ghazi Hidouci, Conditions nouvelles de Politique arabe , www.cedetim.org, fvrier 2012. 19 Gustave Massiah, Une stratgie altermondialiste, La Dcouverte, Paris, 2011, 323 p.