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O caleidoscpio da relao entre Estado e sociedade: os diferentes ngulos de anlise das perspectivas tericas

The kaleidoscope relationship between State and society: analysis of theoretical perspectives in different viewpoints

GUIOMAR OLIVEIRA PASSOS *

RESUMO Aborda-se a relao entre Estado e sociedade, identificando-a, atravs de anlise de contedo, em estudos clssicos da literatura poltica e sociolgica nacional ou internacional. Para isso, verifica-se como estabelecem a relao, compara-os e agrupa-os em dois blocos: em um, os que analisam o Estado e a sociedade como interdependentes e, no outro, os que os tm como esferas independentes. Constatou-se que h variaes no interior dos blocos, sendo a interdependncia ora com subordinao ora com autonomia, tendo interesses s vezes convergentes e outras vezes divergentes. J para os autores que os tm como esferas independentes, ora o Estado dirige a sociedade ora viabiliza a cooperao e engajamento de indivduos e grupos. Assim, tm-se distintos ngulos de observao, em que, como num caleidoscpio, formam-se figuras, explicitando e desvelando as mltiplas faces. Palavras-chave Estado-sociedade. Teoria social. Sociologia poltica. ABSTRACT This study discusses the relationship between State and society; identifying it through the content analysis using classic studies of political and sociological literature both national or international, ascertaining how this relationship is established, and comparing and grouping them into two blocks; Those authors who analyze the State and society as interdependent and those who consider them as independent spheres. It was found that there are variations within the blocks, sometimes the interdependence is considered subordination, sometimes as autonomy, at times with convergent and divergent interests. For those authors who consider them as independent spheres, at times the State heads society, from time to time, enables the cooperation and engagement of individuals and groups. Thus, there are different viewpoints of observation, in which the relationship between state and society works as a kaleidoscope, creating different figures, highlighting and revealing multiple aspects. Keywords State-society. Social theory. Political sociology.

Doutora em Sociologia, professora na Universidade Federal do Piau (UFPI), vinculada ao Departamento de Servio Social, ao Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas (mestrado e doutorado) e ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica. Teresina PI/Brasil. E-mail: guiomar@ufpi.edu.br Submetido em: outubro/2012. Aprovado em: dezembro/2012.

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relao entre Estado e sociedade um destes aspectos sobre os quais, de uma forma ou de outra, todos tm uma concepo e se pronunciam, seja quando se reivindica segurana, trabalho, educao, sade, terra, proteo ou quando o assunto autonomia (universitria, por exemplo), diminuio da carga de impostos, menos regulamentao. Entre os estudiosos, no diferente: implcita ou explicitamente, permeia muitas anlises da vida em sociedade. Neste texto, identifica-se como cientistas sociais e polticos expressam, em seus estudos, esta relao. So textos histricos, tericos e de cincia social aplicada sobre temas variados: histria das ideias, Estado brasileiro, instituies polticas brasileiras, desenvolvimento, liberdade, processos polticos contemporneos. Todos eles, pela importncia para a literatura poltica e sociolgica nacional ou internacional, so qualificados como clssicos. A escolha, quase fortuita, pois referenciais tm sido constantes para a autora, teve duas preocupaes: primeiro, ter representantes das trs grandes tradies do pensamento social marxista, weberiana e durkheimiana e, segundo, mostrar variaes no interior destas. Da, algumas perspectivas estarem mais representadas do que outras, sem a correspondncia necessria com a posio ocupada no campo cientifico, como, por exemplo, no caso da perspectiva marxista, que tendo larga influncia nas cincias sociais, tem um nico representante: Bolvar Lamounier. A inteno era evidenciar nuanas e variaes, explicitando a complexidade envolvida na relao. Nesses textos, examinaram-se os contedos manifestos (o que dito) e latentes (os sentidos ocultos), submetendo-os anlise de contedo de tipo indutivo-construtiva que, conforme Moraes (1999, p. 31), toma como ponto de partida os dados, construindo a partir deles as categorias e a partir destas a teoria com o objetivo de compreender os fenmenos investigados. Neste procedimento, complementa, as categorias so construdas ao longo do processo da anlise, resultando de sistematizao, esforo, criatividade e perspiccia por parte do pesquisador, para definir o que essencial em funo dos objetivos propostos. No caso, partiu-se das anlises que realizaram sobre seus objetos de estudo e, a partir delas, extraiu-se o modo como estabelecem a relao entre Estado e sociedade, categorizando-as conforme dispem as esferas juntas ou separadas e depois como, nesta disposio, se vinculam refletindo, interdependncia, conduzindo, agente de mobilizao e promoo da solidariedade social. Trata-se de um esforo de interpretao, movido por duas intenes. A primeira instrumental: busca-se extrair indicaes tericas e metodolgicas para o estudo das questes subjacentes s aes do Estado, entendendo que possvel descobrir, nas anlises empreendidas de outros objetos, ferramentas e procedimentos teis para outras pesquisas. A segunda terica: deseja-se demonstrar que as diferenas e oposies entre perspectivas tericas apenas expem a complexidade da relao entre Estado e sociedade, no constituindo, nenhuma delas, alternativa capaz de abarcar todas as suas facetas. Tenciona-se, portanto, oferecer um quadro de referncia terica e metodolgica, dando subsdios e embasamentos para o estudo das relaes entre Estado e sociedade em seus diferentes aspectos e ngulos. Os resultados esto expostos em duas partes: na primeira, sob o ttulo Estado e sociedade: esferas interdependentes, renem-se os que analisam Estado e sociedade como interligados, subdivididos em Estado, reflexo da sociedade e Estado e sociedade: duas esferas distintas e interrelacionadas. Na segunda, intitulada Estado e sociedade como esferas independentes, renem-se os que os tm separados, subdivididos em Estado como condutor da sociedade e Estado como mobilizador da solidariedade social. Por fim, explicitam-se os ngulos de anlise, bem como as aproximaes e complementaridades.

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Estado e sociedade: esferas interdependentes Estado, reflexo da sociedade A formulao em Bolvar Lamounier
Apreende-se a compreenso de Lamounier (1977) sobre a relao entre Estado e sociedade na obra Formao de um pensamento poltico autoritrio na Primeira Repblica, que trata sobre os denominados pensadores autoritrios (Alberto Torres, Oliveira Vianna, Azevedo Amaral e Francisco Campos), pois, no paradigma terico Ideologia de Estado que concebe para analis-los, pe-na em relevo. Para o autor (LAMOUNIER, 1977, p. 366), mercado e sociedade se equiparam. O mercado formado por atividades econmicas (o trabalho, por exemplo) e no econmicas e a sociedade tambm est sujeita aos efeitos da acumulao capitalista e permeada pelos conflitos de classe. As formas polticas, em suas palavras (LAMOUNIER, 1977, p. 366), nada mais so do que veculos de expresso e canalizao racional desses conflitos e da diversidade de interesses. A organizao do poder do Estado representa essas determinaes que, em ltima instncia, lhe deram origem. Nele, a ao poltica parte de um processo complexo e racional de escolha, um pacto, um balanceamento de interesses. Da, a organizao de diferentes grupos de defesa dos interesses profissionais, os sindicatos, os polticos, os partidos que, mobilizados, conduzem o processo poltico e, consequentemente, a mudana social para uma nova hegemonia. O Estado reflete os conflitos existentes na sociedade e age conforme as articulaes entre as classes em conflito. A mquina governamental, desde que possuidora de certos requisitos de extenso, racionalidade, autoridade, etc. (LAMOUNIER, 1977, p. 372) pode favorecer as interaes, realinhando os interesses conflitantes, ainda que os contemple diferentemente. O Estado, portanto, encerra as mesmas contradies e conflitos verificados na sociedade, estando sujeito s mesmas injunes que sofre o mercado. Logo, de se supor que, como este, faa uso de mecanismos de coordenao fundados em processos competitivos ou em ajustamentos automticos compensatrios (LAMOUNIER, 1977, p. 359). Isto , mercado e Estado esto submetidos mesma racionalidade: competio, conflito, desigualdade que imperam na sociedade capitalista. Assim, entre Estado e sociedade institui-se uma relao de correspondncia em que os conflitos de classe, inerentes sociedade capitalista, e as contradies, envolvendo os diferentes setores do capital, inserem-se no Estado, que tem a funo de, atravs da mquina governamental, compatibiliz-los e presidi-los em favor dos interesses hegemnicos.

Estado e sociedade: esferas distintas e inter-relacionadas A formulao em Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto
Na obra Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, Cardoso e Faletto (1970) verificam que as possibilidades de desenvolvimento de um pas ou regio esto inscritas nas estruturas de dominao firmadas dentro do mesmo pas e entre pases de diferentes posies no contexto internacional. Destarte, concebem uma determinada relao entre Estado e sociedade. Na concepo dos autores, o desenvolvimento um processo social,
resultado da interao de grupos e classes sociais que tm um modo de relao que lhes prprio e, portanto, interesses materiais e valores distintos, cuja oposio, conciliao ou superao d vida ao sistema socioeconmico. A Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 11, n. 2, p. 234 - 246, ago./dez. 2012 |

O caleidoscpio da relao entre Estado e sociedade: os diferentes ngulos de anlise das perspectivas tericas 237 estrutura, social e poltica, vai-se modificando na medida em que diferentes classes e grupos sociais conseguem impor seus interesses, sua fora e sua dominao ao conjunto da sociedade (CARDOSO; FALETTO, 1970, p. 22).

No estudo desse processo social, verificam as estruturas de dominao e as formas de estratificao social que condicionam os mecanismos e os tipos de controle e deciso do sistema econmico em cada situao particular (CARDOSO; FALETTO, 1970, p. 24). Ou seja, ve rificam o modo como se d a relao entre as esferas social, econmica e poltica. Para eles, as decises econmicas, que afetam a produo e o consumo, esto condicionadas por interesses e valores de grupos e classes sociais internos ou em relao com grupos externos. Estes, por seu turno, se valem do processo poltico para impor, ao conjunto da sociedade, seus interesses e objetivos, dentre eles, o controle da produo e do consumo de bens. Desse modo, do ao econmico um sentido poltico e a este o papel de impor aos demais os valores e interesses que so prprios aos grupos ou classes econmicas. Entre sistema econmico e sistema poltico, identificam vnculos sem, contudo, subordinarem um ao outro, pelo contrrio, conferindo a um e ao outro diferenciao e relativa autonomia. Os vnculos entre os sistemas econmicos e polticos internos ou nas relaes entre pases constituem o que chamaram dependncia. A partir da, percebem como grupos, classes, regies e pases submetem-se uns aos outros, identificando os fatos e situaes significativas a cada momento e as conexes estabelecidas entre as realidades envolvidas. Assim, o dominante (o externo, o outro) no o princpio causal, mas parte da configurao do sistema de relaes entre as diferentes classes sociais no mbito mesmo das naes (grupos, classes, regies) (CARDOSO; FALETTO, 1970, p. 31). As conexes internas entre as classes explicam, tornam possvel e do fisionomia prpria dependncia. A existncia de grupos locais voltados para o fornecimento de produtos indispensveis economia central permitiu a constituio de uma estrutura de dominao assentada num pacto entre o setor exportador (moderno) e o setor agropecurio (tradicional). O primeiro com o papel de interligar a economia central com o setor tradicional e, o segundo, consolidando um sistema poltico de domnio. No Brasil, esse pacto expressou-se na diviso de funes do aparato estatal e na dupla inspirao a que estavam sujeitas as instituies polticas. Nos pases em que os grupos locais no puderam manter sob seu domnio o setor produtivo, a produo tornou-se um prolongamento da economia central sem conexo com a economia local, a no ser atravs do sistema de poder. Nesse contexto, a estrutura de dominao assumiu contornos diversos em funo dos arranjos estabelecidos com as economias centrais que dela dependiam para adquirir concesses. Para esses autores, portanto, a relao das classes entre si, com o Estado e com o setor produtivo depende do modo como o setor produtivo se relacionou com o mercado internacional e como a produo foi controlada. A esfera social e a esfera poltica so autonomamente interdependentes, tendo interesses s vezes convergentes e outras vezes divergentes.

A formulao em Simon Schwartzman


Ao explicar a vida poltica brasileira, a partir da anlise das contradies entre o centro econmico e mais organizado da sociedade civil no pas, localizado em So Paulo, e o ncleo do poder central, muito mais fixado no eixo Rio de Janeiro-Braslia, Simon Schwartzman (1982) formula, em Bases do autoritarismo brasileiro, outra configurao para a relao entre Estado e sociedade. Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 11, n. 2, p. 234 - 246, ago./dez. 2012 |

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O ponto de partida do estudo a concepo de que o processo poltico [...] tem objetivos e mecanismos prprios que, embora no sejam independentes e isolados dos processos que se desenvolvem na esfera produtiva, s podem ser entendidos em sua especificidade (SCHWARTZMAN, 1982, p. 14). Assim, aborda o processo poltico em seus aspectos estrutural e especificamente poltico. O primeiro, compreendendo a maneira pela qual a sociedade se organiza para a distribuio e realocao poltica de bens escassos. O segundo refere-se s maneiras pelas quais os diferentes grupos na sociedade so ou no convocados e tm ou no tm reconhecidos seus direitos de participao no processo de decises relativas distribuio social da riqueza (SCHWARTZMAN, 1982, p. 20). A abordagem estrutural tem por base a noo de patrimonialismo, conforme compreendida por Max Weber forma de dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas de atividade pblica e privada (SCHWARTZMAN, 1982, p. 43). A esta acrescenta a partcula grega neo1 para designar no apenas a permanncia de estruturas tradicionais em sociedades contemporneas, mas tambm, e principalmente, para indicar sua presena nas formas atuais de dominao poltica pela burocracia e pela chamada classe poltica (SCHWARTZMAN, 1982, p. 45-46). O neopatrimonialismo, segundo o autor, estabelece uma linha de continuidade entre a tradio e a racionalidade burocrtica. Desse modo, possibilita compreender uma forma de dominao poltica em que a racionalidade tcnica prevalece sem que haja a correspondente racionalidade legal (normas, leis e procedimentos legais a serem seguidos pelo administrador em todas as circunstncias). A anlise especificamente poltica tem por base a noo de cooptao poltica, referindo -se a um sistema de participao poltica dbil, dependente, controlado hierarquicamente, de cima para baixo (SCHWARTZMAN, 1982, p. 23). A relao ntima entre patrimonialismo, caracterstica estrutural, e o elemento prprio do nvel poltico, a cooptao poltica, denomina patrimonialismo poltico. A cooptao poltica a forma de participao poltica no contexto neopatrimonialista posto que a estrutura poltica a existente impede que grupos representativos de interesses de classe sejam constitudos e, consequentemente, disponham de mecanismos de participao autnoma. Ao contrrio, cria formas de dependncia entre estes grupos e o Estado que os mantm tutelados, subtraindo seus interesses do mercado e transformando-os em monoplios. Essa forma de participao poltica requer, por um lado, que existam grupos que, estando fora da arena poltica, desejem dela participar e, por outro, haja por parte dos que controlam esta arena poltica interesse e condies de incorpor-los, ou seja, que tenham bens simblicos ou materiais a oferecer. Por conseguinte, esta uma forma de participao poltica que deixa de ser um direito e torna-se um benefcio outorgado, em princpio revogvel (SCHWARTZMAN, 1982, p. 23). Nestes termos, confere distino entre as esferas polticas e econmicas e, assim, passveis de serem estudadas, separadamente, ainda que no isoladamente, em seus elementos estticos (estruturais) e dinmicos (conjunturais). Estado e sociedade so duas fontes de poder, cada qual com alguma autonomia de decises e iniciativa, e com cada um tentando limitar e dirigir o comportamento do outro (SCHWARTZMAN, 1974, p. 35). Portanto, um no pode ser reduzido ao outro. Sua compreenso a seguinte:
Aqui, fundamental a noo de que as caractersticas de uma determinada estrutura estatal no podem ser completamente deduzidas das caractersticas de sua sociedade civil (ou, em outros termos, sua estrutura de classe), da mesma forma que uma sociedade no pode ser completamente entendida a partir das caractersticas formais de sua organizao governamental, ou de sua ideia (SCHWARTZMAN, 1982, p. 43).

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Assim, Estado e sociedade so analisados como singularidades, mas tambm em suas similaridades e confrontos.

Estado e sociedade como esferas independentes Estado como condutor da sociedade A formulao em mile Durkheim
Em Lies de sociologia, Durkheim (1983) estuda a relao entre o indivduo e o grupo poltico que se consubstancia na chamada moral cvica. Conforme entende, o elemento essencial desse grupo a oposio entre governantes e governados, entre a autoridade e os a ela sujeitos (DURKHEIM, 1983, p. 39). E complementa: as sociedades em que existe esta distino podem ser qualificadas de polticas no sentido de que possuem uma organizao dotada de poder e, como tal, age sobre os indivduos (DURKHEIM, 1983). A definio de uma sociedade poltica, contudo, no depende apenas dessa organizao governamental que expressa o seu poder de agir sobre indivduos, mas tambm da existncia de grupos sociais secundrios sujeitos autoridade da dita organizao, sem os quais no possvel haver o grupo social detentor de autoridade soberana chamado de Estado. No conjunto formado pelos dois grupos, cabe ao denominado Estado pensar e agir em nome da sociedade. As representaes, como as resolues elaboradas nesse meio especial, so, naturalmente e necessariamente, coletivas (DURKHEIM, 1983, p. 45), ainda que estas no sejam fruto desta coletividade, pois, em sua atribuio, o Estado as elabora com elevado grau de conscincia e reflexo a fim de lhe dirigir a conduta. A direo da conduta coletiva para a qual se volta o pensamento do Estado confere-lhe, como funo essencial, liberar as personalidades individuais (DURKHEIM, 1983, p. 57) do particularismo dos vrios grupos sociais em que se encontra inserido. Neste sentido, um poder geral, um rgo especial, acima de todos os poderes locais, que estabelece a lei para todos, e lembra a cada qual que cada qual no o todo, mas parte do todo, e no deve reter para si aquilo que, em princpio, pertence ao todo (DURKHEIM, 1983, p. 58). A interveno do Estado, portanto, protege o indivduo das aes limitadoras, compressoras dos grupos a que pertence, sejam eles familiares ou secundrios. Nesta ao, contudo, tambm ele deve ser contido por outras foras coletivas, pois do conflito entre estas foras sociais que nascem as liberdades individuais (DURKHEIM, 1983, p. 58-59). O Estado, portanto, longe de ser contra o indivduo, tem, por funo essencial, possibilitar o individualismo em condies determinadas, para o que amplia, continuamente, suas atribuies. Para tanto, cumpre chamar os indivduos existncia moral que no consiste, apenas, em ter cada qual rica alimentao, mas, sim, seja cada qual tratado como merece, liberto de toda dependncia injusta e humilhante, preso aos outros e ao grupo, sem nele vir a perder a personalidade. Isto possvel se as foras sociais, antes voltadas para a defesa do coletivo frente a outros coletivos, voltarem-se, alm da busca do aumento do bem-estar, para organizar, moralizar a sociedade, a manter essa organizao moral, a regrar-lhe o desenvolvimento progressivo (DURKHEIM, 1983, p. 66). A maneira como este chamado ser feito e, consequentemente, como ele ser cumprido depender da forma que tenha o Estado, isto , de como a ao positiva exercida na marcha dos negcios pblicos. Numa expresso, como governa como rgo do pensamento social cuja conscincia est concentrada em rgos restritos ou como rgo do pensamento social cuja conscincia est
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difundida no conjunto da sociedade (DURKHEIM, 1983, p. 74). primeira forma, o autor chama de aristocracia ou monarquia; segunda, chama de democracia. Explica (DURKHEIM, 1983, p. 77): quanto mais se torna estreita a comunicao entre a conscincia governamental e o resto da sociedade, quanto mais esta conscincia se estende e compreende coisas, tanto mais a sociedade tem carter democrtico. A democracia, portanto, caracteriza-se, fundamentalmente, pela elaborao do pensamento social, sobre uma diversidade de objetos, atravs da comunicao, contnua, estreita e persistente, que se estabelece, via instituies a esse fim destinadas, entre o grupo detentor de autoridade soberana e demais grupos. Dessa comunicao decorre que o cumprimento da funo do Estado possa se dar extraindo o que pensa a sociedade, mas, principalmente, descobrindo o que lhe til, na medida em que foco de representaes novas, originais, as quais devem pr a sociedade em condies de conduzir-se com maior inteligncia que quando movida dos sentimentos obscuros, a agir dentro dela (DURKHEIM , 1983, p. 84). Deste ponto de vista, a democracia a forma de governo que permite ao indivduo receber as contribuies da vida social, sem as quais no homem, segundo Durkheim (1983, p. 56), de maneira consciente, voluntria, sendo um ser autnomo que compreende as necessidades s quais deve dobrarse, e aceita-as com conhecimento de causa (DURKHEIM, 1983, p. 83). A conexo entre indivduo e Estado que a democracia possibilita requer a mediao de grupos sociais secundrios; sem eles, nem o indivduo poder proteger-se do Estado nem este daqueles. Sem os grupos, o Estado aproxima-se, perigosamente, de particulares, deles tornando-se dependente, constrangendo-os e descaracterizando-se. A comunicao, portanto, que caracteriza a democracia, no pode dar-se diretamente, mas atravs desses organismos que devem ter por base o territrio ou, principalmente, dada contnua importncia do trabalho na vida social, a profisso. Desta maneira, o Estado que saiu dos indivduos pode super-los, pois, agrupados, seus pensamentos j no se voltam mais para preocupaes particularistas, individualistas, mas, sim, agem como um produto da coletividade, voltando-se para os interesses comuns. O sufrgio, por exemplo, se fosse organizado coletivamente, no expressaria vontades isoladas, mas coletivas. Da, cumpre que sejam criados esses rgos secundrios sem o que a necessria transformao de cada cidado em homem de Estado no possvel; muito menos Estado e indivduo podem libertar-se um do outro. Nesta perspectiva, a relao entre Estado e sociedade constitui a rede de comunicao que os grupos secundrios constroem para possibilitar o pleno desenvolvimento do indivduo enquanto ser autnomo que, conscientemente, aceita as necessidades s quais deve submeter-se. O indivduo em questo no egosta, pois, diferentemente deste, no busca o interesse prprio, mas o comum; tambm no caudatrio da sociedade, antes, ela sua prpria razo de ser enquanto homem que tem no Estado o elemento que possibilita sua autorrealizao. Assim, o Estado enraza-se na sociedade e a ela se subordina.

A formulao de Isaiah Berlin


Um texto que busca responder questes, como: por que devo obedecer a algum? Por que no devo viver como me agrada? Preciso obedecer? (BERLIN, 1981, p. 135), estabelece relao entre Estado e sociedade? Sim. o que se encontra em Berlin (1981), ao examinar dois dos muitos sentidos atribudos palavra liberdade. Tanto na concepo de liberdade negativa, quanto de liberdade positiva, o foco a relao entre vida privada e autoridade pblica, abordando, por um lado, que rea possui o sujeito para ter ou fazer o que pode fazer e, por outro lado, que ou quem a fonte de controle. Uma e outra perspectiva assentam-se na compreenso de que os homens em grande parte so interdependentes e a atividade de nenhum homem to completamente privada, que nunca venha a obstruir as vidas dos outros de uma forma ou de outra (BERLIN, 1981, p. 137).
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Disto decorre que a liberdade de alguns, em determinadas ocasies, precisa ser restringida, para que possa assegurar-se a de outros, mas tambm que existe uma parcela da existncia humana (que) precisa continuar sendo independente da esfera do controle social. Em resumo, a questo a seguinte: no podemos permanecer livres em termos absolutos e precisamos deixar de lado uma parcela da nossa liberdade para preservar o restante (BERLIN, 1981, p. 139). Aqui, a imbricao entre vida privada e autoridade pblica defronta-se com duas questes distintas: qual o territrio privado ou, como diz Berlin (1981, p. 140), o espao de no interferncia? E quem determina ou delimita este espao ou, em suas palavras, quem governa? Em uma, enfatiza-se a rea controlada pelo indivduo, grupo ou nao o espao em que se livre graas aos obstculos que impedem outros de imporem sua vontade , o limite autoridade como tal (BERLIN, 1981, p. 166). Na outra, a nfase recai sobre quem controla sou o meu prprio amo e senhor; o autogoverno (de indivduos ou naes) possibilitado pela capacidade de desejar apenas o que possvel realizar/possuir ou pela capacidade de compreender o que , racionalmente, necessrio, melhor dizendo, os objetivos de todos os seres racionais. Aqui, diz o autor (BERLIN, 1981, p. 166), se quer a liberdade posta em suas prprias mos. Aparentemente complementares, essas duas concepes se opem: a possibilidade de no sofrer interferncia em uma rea definida contraria o autodomnio, isto , eliminao de obstculos minha vontade, seja pela abnegao ou pela racionalizao, pois este pode esmagar aquela, j que o autogoverno supe a interferncia em todos os aspectos da vida de todos. Em ambas, o fulcro manter distncia algo ou algum outros que invadem o meu campo ou impem sua autoridade a mim, ou suas obsesses, medos, neuroses, foras irracionais intrusos e dspotas de todos os tipos (BERLIN, 1981, p. 161). Isso significa que o Estado, rgo controlador, apenas cuida de preservar as reas definidas ou que, por abrigar a racionalidade que todos devem possuir, preserva os seus desejos racionalmente determinados. De qualquer forma, a ideia subjacente que, entre Estado e sociedade, ainda que em direes opostas, h uma relao de controle do primeiro sobre a segunda sem a qual a vida coletiva, em que todos so afetados e afetam todos, no existiria, pois, como diz Berlin (1981, p. 168),
no final, os homens escolhem entre valores ltimos; escolhem como escolhem, porque suas vidas e pensamentos so determinados por categorias morais fundamentais e conceitos que so, pelo menos durante largos perodos de tempo e espao, uma parte do seu ser, de sua mente e de seu sentido, de sua prpria identidade; uma parte daquilo que os torna humanos.

Sendo assim, o Estado, enquanto elemento social que estabelece o controle, a racionalidade, que a vida em sociedade implica e necessita, corporificada em um rgo para este fim destinado.

A formulao em Oliveira Vianna


Em Instituies Polticas Brasileiras, Oliveira Vianna (1949), analisa que a estrutura social do povo penetra o domnio abstrato da norma legal e o vitaliza com o sangue da tradio e das criaes espontneas da massa. Por conseguinte, tanto a formao do aparato jurdico-poltico nacional quanto os vnculos entre o reino das normas abstratas e as realidades da vida social (OLIVEIRA VIANNA, 1949, p. 93) devem ser analisados tendo por base essa estrutura social. Assim, para o autor, tanto o estudo, quanto a elaborao da norma legal devem partir do conhecimento da sociedade brasileira que as cincias sociais possibilitam, pois, explica:
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Guimar Oliveira Passos 242 Os problemas do Estado no podem ser resolvidos sem levar em conta as condies da vida cultural do povo, entendida esta palavra no seu sentido etnolgico; preciso prender o Estado e sua organizao a estas condies, de que a estrutura do Estado deve ser o reflexo ou sob cuja influncia vive e funciona (OLIVEIRA VIANNA, 1949, p. 95).

O Estado, por conseguinte, deve enraizar-se na cultura do povo,2 nos seus aspectos determinantes as condies ntimas do seu viver, as particularidades fundamentais de sua mentalidade, da sua sensibilidade, da sua reatividade especfica ao meio ambiente (OLIVEIRA VIANNA, 1949, p. 247). A sociedade brasileira, em sua apreciao, pluriculturalista, pois, diz, o Brasil um pas descontnuo e ganglionar (OLIVEIRA VIANNA, 1999, p. 415), cada localidade tem uma cultura que lhe confere especificidades e particularidades. Em relao s instituies pblicas, criao e ocupao dos cargos e funes, identifica trs grandes grupos: o do centro-sul (mineiros, paulistas e fluminenses); o do extremo sul (os gachos); e o nordestino (os sertanejos). Qualquer medida, qualquer orientao deve considerar essa caracterstica. Consider-la uniforme, como tem ocorrido na legislao brasileira e no prprio regime federativo, inapropriado, favorecendo o ensejo de adaptaes as mais diversas ou completa ignorncia pela maioria. Nesse contexto, recomenda a adoo de uma doutrina centralizadora e um poder central exercendo a funo legalizadora e unificadora, ou seja, sendo o Estado. A esse rgo caberia, ainda, proceder s transformaes sociais requeridas pela sociedade, atravs de polticas fundamentadas no conhecimento cientfico. As polticas, portanto, tratam, exclusivamente, sobre as transformaes a serem feitas, expressando a ao consciente e deliberada do Estado. Assim, constituem um plano de reformas, organizado por um partido, por uma elite ou por um gnio poltico e posto em execuo pelo Estado, com a sua poderosa maquinaria executiva e coercitiva (OLIVEIRA VIANNA, 1949, p. 139). Para implement-las, diz, no se deve recorrer nem tcnica liberal em que a mudana executada espontaneamente pelo povo , j que a histria mostra o seu fracasso; nem tcnica autoritria em que o povo faz a mudana, obrigado pelo Estado, no uso de sua fora coercitiva por ser inadequada cultura brasileira. As mudanas devem estar condicionadas realidade social (OLIVEIRA VIANNA, 1949, p. 191-192), o que, em sua anlise, significa aceitar nossa condio de brasileiros e as consequncias da nossa formao social, dentre elas, o esprito de cl e de feudo que envenenam a vida poltica nacional, vendo-as como produto da nossa coletividade. As instituies polticas brasileiras exprimem, resume o autor (OLIVEIRA VIANNA, 1949, p. 191 192), quatrocentos anos de ecologia social e de evoluo histrica. uma sntese coletiva, que no pode, por isso mesmo, ser destruda pela tcnica simplista das revolues salvadoras ou dos golpes subversivos. Assim, de acordo com essa anlise, recomenda: No dar mais importncia poltica partidria e aos partidos do que eles merecem ter, pois esses so mais voltados para os interesses privados do que para os servios pblicos, sendo mais associaes de fins egosticos do que de fins coletivos (OLIVEIRA VIANNA, 1949, p. 221); Confiar menos no Parlamento, pois esse baseado em partidos voltados para interesses eminentemente locais; Contemplar as diversidades regionais, descentralizando a administrao (desconcentrao) e mantendo-as sob o controle de um governo central unificador;
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Adotar tcnicas plurais de democracia, como plural a estrutura cultural do povo brasileiro, com o direito de sufrgio apenas ao cidado sindicalizado ou integrante de qualquer associao de interesses extraindividuais, pois estes se encontram inseridos numa autntica escola de democracia; Garantir a liberdade civil, que a liberdade da vida privada consubstanciada na proteo contra o mandonismo local que a federalizao da justia e da polcia propicia; Conferir primazia ao poder judicirio para garantir a generalizao das liberdades civis, proteger o povo do arbtrio dos que esto de cima e pr fim impunidade permanente.

O Estado, portanto, nessa perspectiva, prende-se sociedade a qual deve corresponder. No Brasil, a cultura determina que seja centralizado a fim de garantir direitos sociedade, enquanto coletividade de indivduos, historicamente determinada. Vale dizer, usa o monoplio para cumprir seu desiderato de servir ao indivduo como, socialmente, ele necessita.

Estado como mobilizador e provedor da solidariedade social A formulao em Anthony Giddens


As grandes transformaes do nosso tempo e a necessidade de apontar caminhos que solucionem as questes e problemas a colocados so as preocupaes de Anthony Giddens em para alm da esquerda e da direita. Atravs delas, a relao entre Estado e sociedade enfocada no contexto das possibilidades que o autor identifica a partir dessas transformaes. , neste sentido, algo em construo, um desenho apenas esboado e, portanto, inovador, da ser uma compreenso, ainda no compartilhada, ou, em outros termos, ainda no uma escola. Segundo Giddens (1996, p. 13), vive-se em um mundo em que a ideia de tempo e espao se transformou profundamente com a intensificao, nos ltimos anos, da comunicao global instantnea e [do] transporte de massa. Explica ele:
A globalizao no diz respeito apenas criao de sistemas em grande escala, mas tambm transformao de contextos locais e at mesmo pessoais de experincia social. Nossas atividades cotidianas so cada vez mais influenciadas por eventos que acontecem do outro lado do mundo. De modo oposto, hbitos dos estilos de vida locais tornaram-se globalmente determinantes (GIDDENS, 1996, p. 13).

O resultado uma multiplicidade de processos em que o local e o global se encontram e desencontram dando lugar a reafirmaes, de um e de outro, e conflitos, mas tambm ao surgimento de um novo que conserva o antigo, agora submetido ao questionamento, reflexo. Dessa maneira, tem-se uma realidade que ps-tradicional ou destradicional e reflexiva. Reflexiva porque usa as informaes sobre as condies de atividade como um meio para reorden-las e redefini-las regularmente (GIDDENS, 1996). Neste sentido, influencia desde a vida pessoal, a organizao dos processos de trabalho, a burocracia, at a esfera da poltica. Esta reconstruda sob a gide de um poder negociado, intimamente ligado ao controle dos meios de violncia, e assentado em valores, como solidariedade, autonomia, confiana, tolerncia, dilogo. Neste cenrio, o Estado est ligado mobilizao reflexiva, na sociedade em geral, atravs de uma poltica gerativa que busca permitir aos indivduos e grupos fazerem as coisas acontecerem, e no
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esperarem que as coisas lhes aconteam, no contexto de preocupaes e objetivos sociais totais (GIDDENS, 1996, p. 23 grifos do autor). Assim sendo, a ao do Estado supe o relacionamento com indivduos autnomos e interdependentes (solidrios), e no com sditos, para quem deve fornecer as condies materiais e organizacionais necessrias materializao das decises que a reflexividade ensejou.3 Uma poltica dessa depende da construo de confiana ativa,4 nas instituies do governo ou nas agncias que a elas esto ligadas (GIDDENS, 1996, p. 23-24) e tambm do seguinte (GIDDENS, 1996, p. 109): Promoo das condies para que os resultados desejados sejam alcanados, sem que esses desejos sejam determinados, ou estes resultados venham a surgir de cima; Criao de situaes para o estabelecimento e a manuteno da confiana ativa; Concesso de autonomia queles afetados por programas ou polticas especficas; Gerao de recursos para a ampliao da autonomia, inclusive riqueza material; Descentralizao do poder poltico.

Disto decorre que o Estado passa a ter um um carter inconstante, pois vivendo no mesmo espao discursivo que a populao e as agncias governamentais, cria novos dilemas e novas contradies polticas de grande importncia (GIDDENS, 1996, p. 24). Ele, como que se dissolve na rede de interdependncias surgida pela instaurao da democracia dialgica. A democracia dialgica, diferentemente da democracia liberal, perpassa todos os aspectos da vida desde o pessoal (casamento, sexualidade, relacionamento, pais e filhos, emoes) at a relao entre naes, passando pela proliferao de grupos de autoajuda e formao de organizaes baseadas na flexibilidade e na descentralizao da autoridade. Caracteriza-se, portanto, mais como uma forma de vida em sociedade que se expressa pela abertura para deliberao do que pelo lugar onde ocorre ou, dito da maneira convencional, como uma forma de governo. Seu potencial est na difuso da reflexividade social como uma condio tanto das atividades dirias, como da persistncia de formas mais amplas de organizao coletiva e tambm no dilogo entre ideias diferentes que, mesmo contestadas no precisam submeter-se ao crivo do consenso, so toleradas (GIDDENS, 1996, p. 133). Desse modo, impede o conflito e possibilita a ampliao da coeso e da solidariedade social que so necessrias ao desenvolvimento de pessoas5 e relacionamentos6 inteligentes ou, recuperando a ideia de Oakeshott (1991 apud GIDDENS, 1996, p. 148), a que agentes sociais reconheam a si mesmos enquanto civies pelo fato de estarem relacionados uns aos outros na identificao de uma prtica composta por regras.... A vida social, desta forma configurada, requer, portanto, a ligao entre aes individuais, grupais, de Estados e de sistemas mais globalizados, no que oferecem para a gerao de solidariedades e, principalmente, para a transformao do poder em relacionamentos negociados, sejam estes entre iguais ou em relaes de autoridade diferencial (GIDDENS, 1996, p. 151). A urdidura desta teia de entrelaamentos e partilhas processa-se atravs da associao civil que mais que um relacionamento compreendido de agentes inteligentes, como formulou Oakeshott (1991 apud GIDDENS, 1996, p. 148), articulao de experincias de dar e receber que se manifesta na democratizao da vida atravs da associao civil, isto , dos movimentos sociais e dos grupos de autoajuda. A associao civil, diferentemente da sociedade civil que separada do Estado, condio de um Estado cosmopolita. Nela, se enfatiza a responsabilidade que indivduos e grupos tm em relao s ideias que possuem e s prticas nas quais se envolvem. A concepo do Estado como pessoas vivendo em um relacionamento inteligente umas com as outras (GIDDENS, 1996, p. 149-150). O desenho esboado por Giddens para as relaes sociais, a partir das transformaes ensejadas com a globalizao, supe que a tradio do Estado separado da sociedade, ou mesmo como rgo do pensamento ou da racionalidade, seja repensada nos termos da reflexividade social que os novos tempos
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e espaos exigem: continue fornecendo uma ampla srie de bens e servios, mas atue em cooperao com uma diversidade de grupos, especialmente os grupos de autoajuda... (GIDDENS, 1996, p. 222). Isso significa destradicionalizar, tambm, o Estado. Assim, entre Estado e sociedade se estabelece uma relao que de cooperao, atravs da associao civil, mas tambm que se dilui no engajamento e comprometimento de todos em tudo.

Consideraes finais
Neste texto, foram extradas de estudos da realidade social e poltica diferentes formas de examinar as relaes entre Estado e sociedade, pondo em relevo, a partir de um esforo de interpretao, as configuraes que constroem. O esforo consistiu em identificar os argumentos e sistematiz-los conforme os considere diretamente relacionados, com ou sem dependncia, ou separados. A inteno, ento, foi to somente expor a complexidade do tema a fim de abrir o debate e, principalmente, provocar a diluio das fronteiras entre as interpretaes. O agrupamento dos autores em dois grandes blocos, cada um com suas respectivas divises, explicitou ngulos e perspectivas distintas. Aqueles que analisam Estado e sociedade como esferas diretamente relacionadas dividem-se entre os que estabelecem dependncia ou determinao o Estado um reflexo da sociedade, por conseguinte, expressa e canaliza seus conflitos e interesses e os que os tm como esferas distintas. Estes, ao tempo que mostram as lgicas especficas de cada uma destas esferas, evidenciam que o relacionamento se d atravs da assuno de interesses de um pelo outro ou pelas tentativas de limitar e dirigir o comportamento um do outro. Os que estabelecem que Estado e sociedade esto separados, por seu turno, dividem-se entre os que conferem primazia ao primeiro por ter a funo de dirigir o segundo e os que o tm como mobilizador e provedor das condies necessrias ao exerccio da autonomia e da solidariedade. Assim, enquanto aqueles tm o Estado como um rgo acima da sociedade, estes admitem a possibilidade de que este seja, na sua condio de rgo da racionalidade social, tambm um viabilizador da cooperao e engajamento dos indivduos e grupos na sociedade. Tem-se, assim, ngulos diferentes de anlise em que, como num caleidoscpio, formam-se diferentes figuras e, principalmente, expem-se diversos aspectos da temtica. Isso significa, por um lado, que todas tm valor heurstico, dependendo do que se deseja descobrir: os conflitos que o Estado reflete da sociedade, as tenses entre as duas esferas, o modo de insero de uma esfera na outra, o papel que uma exerce na outra ou ainda as interpenetraes e partilhas que podem existir entre elas. Por outro lado, tambm significa que as abordagens se aproximam ou se complementam, por exemplo, Cardoso e Faletto com Schwartzman. Os primeiros, enfocando como os interesses do Estado so apropriados pela sociedade e esta os daquele, e o segundo, evidenciando as lgicas e estruturas de cada um deles. Ou Durkheim com Oliveira Vianna, em que se vislumbram, na anlise deste sobre a sociedade brasileira, lampejos da concepo daquele, apesar dos parcos recursos tericos e metodolgicos ento disponveis. Tambm se verifica que Oliveira Vianna, como Berlin, estabelece uma rea de no interferncia (os direitos civis) e compreende o Estado como um rgo dotado de racionalidade e definidor dos limites da autonomia. H, ainda, a clara continuidade entre Durkheim e Giddens que ajuda a entender o Estado sob o ponto de vista do que permanente ao longo de sua trajetria (grupos secundrios, a proteo do indivduo, a natureza social do ser individual). Desse modo, explicitam-se diferentes aspectos da relao entre Estado e sociedade, consequentemente, desvelando-a seno em sua totalidade, pelo menos em vrias de suas mltiplas faces. Portanto, o concurso de vrias perspectivas de anlise ou a admisso de que nenhuma delas
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capaz de, por si s, abarcar todos os aspectos, enriquece o estudo, favorece a apreenso de sua complexidade e aproveita-as mais, possibilitando que deem mais frutos.

Referncias
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Conforme observa o autor, esta expresso utilizada por S. N. Eisenstadt. Contudo, diferentemente deste, no atribui peso sobrevivncia de formas tradicionais (SCHWARTZMAN, 1982, p. 46 nota 18). 2 Apesar de ser um estudo sobre a sociedade brasileira, as constantes comparaes com o povo ingls, americano ou suo permitem perceber que, para o autor, o condicionamento cultural das instituies polticas um pressuposto terico que se aplica a todas as sociedades. 3 Estas decises encerram o que o autor denominou de poltica de vida compreendida como uma poltica de estilo de vida, relacionada a disputas e contendas sobre a maneira pela qual ns (enquanto indivduos e enquanto humanidade coletiva) deveramos viver em um mundo onde aquilo que costumava ser fixado pela natureza ou pela tradio est atualmente sujeito a decises humanas (GIDDENS, 1996, p. 23). 4 Confiana nos outros ou em instituies (inclusive as polticas), que deve ser ativamente produzida e negociada (GIDDENS, 1996, p. 109). 5 A expresso pessoas inteligentes empregada para designar os indivduos que, engajados no mundo em que a tradio deixou de ser um guia para a ao, precisam submeter sua vida ao crivo do conhecimento disponvel (leigo e cientfico) e atuar conforme sejam os resultados desta reflexo (GIDDENS, 1996, p. 15). 6 Significa viver junto com os outros de uma maneira que respeite sua autonomia (GIDDENS, 1996, p 148).

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