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O ADOLESCENTE E AS MUDANAS NA CRIMINALIDADE URBANA

SRGIO ADORNO Professor do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo, Coordenador Adjunto do Ncleo de Estudos da Violncia da USP ELIANA B. T. BORDINI Estatstica, Assessora Tcnica de Gabinete da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, Analista da Fundao Seade RENATO SRGIO DE LIMA Socilogo, Analista da Fundao Seade

este artigo, sero apresentados alguns dos resultados de pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP, que teve por objeto a criminalidade juvenil na cidade de So Paulo, no perodo de 1993 a 1996, comparando-os queles obtidos em pesquisa equivalente elaborada pela Fundao Seade de 1988 a 1991,1 em convnio com o NEV/USP. Neste texto, procurou-se responder seguinte indagao: vem crescendo, nos ltimos anos, a participao dos adolescentes no movimento da criminalidade urbana, em especial de suas modalidades violentas?

INQUIETAES PBLICAS E PREOCUPAES CIENTFICAS No Brasil, desde o incio da dcada de 70, ao menos nas grandes cidades brasileiras, a existncia de crianas e de adolescentes vagando pelas ruas, mendigando, vigiando veculos estacionados nas ruas, vendendo balas e doces junto aos semforos, via de regra em troca de pequenas somas de dinheiro, vem sendo percebida como problema social.2 Pouco a pouco, uma opinio pblica inquieta, certamente influenciada pelo impacto que o rpido crescimento da criminalidade urbana violenta exerceu e vem exercendo sobre o comportamento coletivo, passa a suspeitar de um envolvimento crescente e inexorvel desses jovens com o crime, principalmente daqueles procedentes dos setores mais pauperizados das classes trabalhadoras. De fato, um rpido exame das sondagens de opinio pblica indica que o crime constitui, na atualidade, uma

das principais preocupaes na agenda dos mais urgentes problemas sociais com que se defronta o cidado brasileiro. No so poucos aqueles que tm uma histria a ser contada: j foram vtimas de alguma ofensa criminal, especialmente furtos e roubos. Nesses acontecimentos, no raro apontar-se a presena de jovens. As imagens veiculadas pela imprensa e pela mdia eletrnica, cada vez mais freqentes e cotidianas, pintam cenrios dramticos com cores muito fortes: a de jovens, alguns at no limiar entre a infncia e a adolescncia, audaciosos, violentos, dispostos a tudo e prontos para qualquer tipo de ao, inclusive matar gratuitamente. A introduo de recentes mudanas na legislao de proteo s crianas e adolescentes tem contribudo para acirrar o debate pblico e mesmo polarizar as opinies a propsito das solues possveis para conter a delinqncia juvenil. A partir da Constituio de 1988, desenhouse uma nova poltica de proteo e de atendimento infncia e adolescncia, que, ao contrrio da anterior, considera crianas e adolescentes titulares de direitos: direito existncia digna, sade, educao, ao lazer, ao trabalho e sobretudo ao amparo jurdico. Dois anos mais tarde, os preceitos constitucionais foram regulamentados atravs da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, a qual revogou o Cdigo de Menores (1979) e instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Desde sua edio, o ECA vem sendo objeto de ampla polmica. Para alguns, visto como instrumento eficaz de proteo e de controle social. Em posio diametralmente oposta, encontram-se aqueles que suspeitam ser o ECA instrumento legal inaplicvel sociedade brasilei-

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ra, pois, segundo seus argumentos, a criminalidade juvenil vem crescendo porque os jovens delinqentes no so punidos ou, quando o so, as medidas socioeducativas so brandas comparativamente gravidade das ocorrncias policiais, entre as quais roubos, homicdios, estupros, trfico de drogas, porte de armas. Uma avaliao da eficcia deste instrumento legal exige conhecimento prvio a respeito da magnitude e evoluo da delinqncia juvenil. No obstante o recente acmulo de estudos e pesquisas brasileiros sobre o envolvimento de jovens com o mundo da rua e da delinqncia (Fundao Seade e NEV/USP, 1995; Adorno, R. 1997; Cardia, 1997; Gregori, 1997; Soares et alii, 1996; Peralva, 1992 e 1996; Zaluar, 1994), pouco ainda se sabe sobre a evoluo dessa delinqncia no tempo, seu impacto no sistema de justia da infncia e da adolescncia e, em especial, quanto ao efetivo alcance das medidas adotadas pelo poder pblico em suas atribuies de conter o crime juvenil no contexto do Estado de Direito. A pesquisa realizada, que pretendeu justamente cobrir essas lacunas, constitui prosseguimento de projeto anterior, cujos resultados preliminares j foram divulgados (Adorno et alii, 1998). Esses resultados indicaram que, no perodo considerado (1988-1991) e no municpio enfocado (So Paulo), o envolvimento de jovens com o crime violento obedece ao mesmo padro observado para a populao em geral. Em outras palavras, os jovens no so nem mais nem menos violentos do que o comportamento agressivo da populao em geral. No entanto, h fortes suspeitas de que, em virtude de recentes mudanas no consumo e trfico de drogas, esse comportamento tenha se alterado muito rapidamente, evoluindo na direo de um crescimento acentuado do crime juvenil violento. O propsito de atualizar os dados da pesquisa visou justamente responder a esta inquietao social. Para tanto, a pesquisa identificou trs grandes objetivos. Em primeiro lugar, procurou-se comparar quantitativamente entre os dois perodos estudados (1988-91 e 1993-96), as ocorrncias policiais praticadas por adolescentes, segundo a natureza da infrao penal, na cidade de So Paulo. Em decorrncia, comparou-se a magnitude das ocorrncias de natureza violenta que envolviam adolescentes com a das ocorrncias policiais deste tipo, na populao em geral, registradas neste municpio, em ambos perodos considerados. Um segundo objetivo buscou identificar o perfil social do adolescente autor de infrao penal, selecionando-se, para tanto, as seguintes va-

riveis: sexo, cor, idade, naturalidade, escolaridade e ocupao nos dois perodos observados. Por fim, um terceiro objetivo consistiu em examinar as medidas judiciais aplicadas aos processos selecionados. justamente o cumprimento desse objetivo que constitui, por assim dizer, a essncia desta investigao, permitindo conhecer, sob um determinado ngulo, o modo como o Estado tem operacionalizado suas diretrizes de controle repressivo da ordem social e ao mesmo tempo como tem procurado oferecer proteo, assistncia e amparo infncia e adolescncia, em especial queles envolvidos com a criminalidade violenta. Em termos metodolgicos, o universo emprico da atual pesquisa comps-se de uma amostra, estatisticamente representativa, de todos os adolescentes infratores, na faixa etria de 12 a 18 anos incompletos,3 processados nas 1a, 2a, 3a e 4a Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital, entre 1993 e 1996. A amostra compreendeu 3.893 adolescentes infratores, os quais, aps a coleta dos dados, revelaram uma mdia de 1,6 passagem por adolescente, ou seja, um total de 6.343 ocorrncias envolvendo adolescentes.4 Convm sublinhar que, na pesquisa anterior (1988-91), a mdia detectada foi de 1,4 passagem por adolescente, correspondendo a um universo de 5.425 ocorrncias. A despeito dos objetivos abrangentes da pesquisa, este artigo enfoca to-somente os resultados relativos participao dos adolescentes no movimento da criminalidade. Inicialmente, aborda-se a construo social da delinqncia juvenil como problema e, em seguida, so explorados mais detidamente os resultados empricos da investigao. ADOLESCNCIA E CRIMINALIDADE A associao entre adolescncia e criminalidade no inquietao exclusivamente prpria de sociedades com acentuadas desigualdades sociais e em que as polticas sociais governamentais, ainda que se esforcem por minimiz-las, no logram assegurar direitos sociais fundamentais para grandes parcelas da populao urbana ou rural, cujo nus recai preferencialmente sobre crianas e adolescentes, como sugerem vrios estudos (Arajo, 1996; Faria, 1992; Hoffman, 1992; Singer, 1996). Mesmo em sociedades caracterizadas por elevados indicadores de desenvolvimento humano, condies e qualidade de vida, a preocupao com o envolvimento de crianas e adolescentes com o mundo do crime no recente e revela, no

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raro, traos no muito distantes do modo como o problema percebido e enfocado na sociedade brasileira contempornea. Tanto nos Estados Unidos e Canad quanto em vrios pases europeus especialmente, Inglaterra, Frana, Alemanha e Itlia , essas inquietaes sociais tm sido constantes desde a segunda metade do sculo XIX, embora adquiram colorido mais dramtico em determinadas conjunturas histrico-sociais. Desde o clssico estudo de Aris (1973), sabe-se que a infncia e a adolescncia constituem construes sociais e histricas. Segundo esse historiador, infncia e adolescncia inexistiam durante a Idade Mdia (conquanto essa tese venha sendo contestada por recentes estudos histricos). A representao da adolescncia como uma etapa intermediria entre a infncia e a vida adulta fenmeno contemporneo emergncia e consolidao da sociedade moderna em fins do sculo XVIII, no mundo europeu ocidental. Emancipado e concebido como etapa preparatria da vida adulta, o corpo adolescente ento esquadrinhado por uma srie de discursos mdicos, psicolgicos, sociolgicos, religiosos, pedaggicos, jurdicos e policiais , que percorrem suas dimenses fsicas, psquicas, sexuais e morais, buscando definir uma identidade prpria (Foucault, 1975 e 1979; Levi e Schmitt, 1994). Conforme apontam inmeras anlises histricas e sociolgicas, a emergncia da adolescncia seja como acontecimento no interior dos saberes, inclusive cientfico, seja como acontecimento que perturba o cotidiano das relaes inter-subjetivas entre pais e filhos, entre parentes e pessoas conhecidas resulta de complexos processos de mudana social. Em parte tem a ver com mudanas que incidiram na estrutura e organizao da famlia enquanto instituio civil, motivadas sobretudo pelas novas formas de insero de seus membros pai, me e filhos no mundo do trabalho urbano industrial (Perrot, 1996). Em grande parte tem a ver tambm com a progressiva universalizao do acesso escola bsica, especialmente pblica, estimulando a criao de novos padres de necessidades sociais (Caron, 1996). Ademais, o acentuado desenvolvimento do individualismo filosfico, poltico e religioso exerceu igualmente seu peso e influncia. Na Europa, em fins da primeira metade do sculo XIX, esse conjunto de mudanas acabou promovendo certo isolamento da famlia. Internamente, diferenciaram-se suas esferas ntima, domstica, privada e pblica, repercutindo na proximidade e na distncia, no adensamento e na formalidade das relaes intra-familiares (Perrot, 1997).

tambm neste contexto discursivo e de fatos sociais que a adolescncia construda como problema e, enquanto tal, fonte de preocupaes e inquietaes sociais. Por um lado, enfoca-se o adolescente como objeto de ateno especial e especializada: restringem-se suas horas de trabalho fabril; regulamenta-se a educao compulsria; desenvolvem-se programas prprios de lazer e ocupao do tempo livre, ao que tudo indica raiz primria das chamadas culturas juvenis. Neste cenrio, o adolescente vai adquirindo cada vez maior autonomia, especialmente nas grandes metrpoles industriais. Ele passa a ser reconhecido como portador de um querer prprio que precisa ser respeitado nos mais distintos aspectos da vida pessoal independente: escolha profissional, vesturio, consumo, lazer, iniciao e atividade sexual. Mas, por outro lado, essa mesma autonomia vista como fonte de riscos,5 entre os quais, talvez o mais temido, seja o envolvimento com o mundo do crime e da violncia. A descoberta da adolescncia como problema , portanto, contempornea da associao entre juventude 6 e delinqncia. Neste domnio, o marco terico constitui o modelo storm and stress (agitao e tenso), formulado originalmente pelo psiclogo americano Stanley Hall, para quem a adolescncia era concebida como um perodo de agitao hormonal durante o qual adolescentes tanto requeriam liberdade para dar vazo a seu potencial explosivo quanto reclamavam maior controle para incutir-lhes disciplina social (apud Newburn, 1998). Na esteira desse modelo, surgem desde as primeiras dcadas deste sculo, sobretudo nos Estados Unidos, vrias teorias sociolgicas que tenderam a conceber a delinqncia juvenil como resultado de um contexto social carente de autocontroles e de controles sociais, especialmente aqueles exercidos pelos pais. Igualmente, precrias condies de vida social eram responsabilizadas pela pobreza de oportunidades de insero social aos jovens, sobretudo precria oferta de servios de lazer e ocupao do tempo livre de forma considerada socialmente construtiva. Acreditava-se ser essa a razo pela qual no poucos adolescentes, imersos na pobreza que grassava nas grandes metrpoles americanas e privados de viver sob adequadas condies sociais de existncia, associavam-se s quadrilhas e bandos locais. Socialmente percebidas como fonte de inesgotveis conflitos entre os jovens e suas comunidades, essas formas de associao pareciam estar na origem da escalada da criminalidade violenta que se observou nos Estados Unidos, desde o incio deste sculo, e na Europa, notadamente a partir do final da II Guerra Mundial.

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Sejam quais forem suas efetivas razes, o certo que desde essa poca consolidaram-se quatro estilos, por assim dizer, de falar algo sobre a delinqncia juvenil. Em primeiro lugar, uma acentuada preocupao em cotejar mito e realidade. O quanto existe de compatibilidade ou de descompasso entre o sentimento geral de insegurana, que em determinados momentos e em conjunturas determinadas parece se acentuar, e o efetivo movimento de registros de ocorrncias criminais provocadas por adolescentes e jovens? Afinal de contas, quem so esses personagens: anjos ou demnios? Vtimas ou algozes? Carentes de proteo social e legal ou carentes de sano penal rigorosa? Parte da literatura e do debate enveredou por esse caminho. Baseadas em sondagens de opinio e sobretudo em observao de notcias veiculadas na mdia cotidiana, muitas anlises tenderam a acentuar o predomnio de representaes sociais que fortaleciam verdadeiro pnico social. Associados freqentemente s imagens de carncia emocional, de irresponsabilidade, de liberdade incontrolvel, de permissividade inclusive sexual, de negligncia e imaturidade, de vulnerveis s ms influncias do meio circundante (Muncie, 1999), adolescentes envolvidos com o mundo do crime e da violncia no raro estimularam verdadeiras campanhas moralizatrias. Unindo distintos agentes e agncias sociais o pedagogo e a escola, o socilogo e as agncias de controle social, o religioso e as instituies filantrpicas, o psiclogo e as instituies de reparao social, o jurista e as agncias de conteno repressiva do comportamento , essas campanhas pretendiam conter a delinqncia juvenil em nveis socialmente suportveis, mesmo que, se necessrio fosse, se devesse recorrer a meios os mais rigorosos de restrio de liberdade individual. Por isso tambm, uma segunda tendncia da literatura foi a de concentrar estudos na observao sistemtica da evoluo dessa forma de delinqncia. Com base em estatsticas oficiais, cuja confiabilidade foi desde logo submetida rigorosa crtica, inmeros levantamentos peridicos realizados por agncias oficiais ou conduzidos por pesquisadores em universidades e centros de pesquisa procuraram examinar tendncias de longa durao. Imagens veiculadas pela mdia, impressa e eletrnica, constroem cenrios cada vez mais dramticos: adolescentes audaciosos e violentos, destitudos de quaisquer freios morais, frios e insensveis que no hesitam em matar. De tempos em tempos, a opinio pblica surpreendida com a notcia de homicdio, cometido contra algum cidado

portador de maior projeo social, praticado por um adolescente no curso de um roubo. Fatos desta ordem tm a propriedade de reforar apreenses coletivas e conseqentemente acentuar preconceitos contra esses segmentos da populao urbana. Nesses momentos, suspeita-se que o envolvimento de crianas e adolescentes com o crime venha se acentuando. Se, nesses tempos sombrios de final de sculo, maior nmero de pessoas vem violando as leis penais porque assim dizem vem crescendo em ritmo acelerado e em elevadas propores a participao de crianas e de adolescentes. Em parte, levantamentos e estudos realizados na Amrica do Norte e Europa corroboram essas suspeitas coletivas. Indagando se a violncia epidmica dos anos 90 constitua uma distoro resultante de cobertura proporcionada pela mdia aos acontecimentos violentos do perodo ou se refletia real mudana no comportamento de jovens, estudo realizado pelo Center for Study and Prevention of Violence, da University of Colorado, observou que nos Estados Unidos: - cresceram as taxas de jovens vtimas de violncia, em especial no grupo etrio de 12-15 anos; - houve discreto aumento, em torno de 8% a 10%, no envolvimento de adolescentes em algum tipo de grave ofensa violenta; - tem se verificado um dramtico crescimento nas taxas de homicdio contra adolescentes, desde 1988 (CSPV, 1994). Tudo indica, por conseguinte, que a presena de jovens no mundo do crime e da violncia revela duas faces de uma mesma moeda: como autores e vtimas da violncia dos outros. Na mesma direo, um terceiro estilo de falar sobre adolescentes e violncia o de abordar suas causas. Esse seguramente um dos terrenos mais movedios e sujeito a debates no raro influenciados por acirrado clima poltico-ideolgico. Muitos estudos vm se aprimorando nessa direo, buscando isolar uma ou mais variveis que, associadas entre si, responderiam por fortes estmulos delinqncia juvenil. Plano do governo federal americano, destinado a enfrent-la, identifica cinco conjuntos de causas: - influncias individuais relacionadas biografia pessoal, insero em grupos, ao desempenho de lideranas, ao emprego do tempo livre e sade mental; - influncias familiares associadas, entre outros aspectos, aos conflitos entre pais e entre pais e filhos, ao su-

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porte financeiro e educao proporcionados por pais e parentes, iniciao sexual e gravidez precoces; - influncias escolares que incluem no apenas insero e participao regular nas atividades, como tambm em programas especiais, tais como os de preveno ao consumo de drogas e lcool; - influncias dos grupos de pares, particularmente insero em gangues e quadrilhas tanto quanto menor participao em atividades desportivas, menor dedicao a trabalho voluntrio, menor freqncia a programas de mediao e resoluo de conflitos; - influncias da vida comunitria, inclusive presena em reas isentas de aplicao sistemtica de leis 7 como sejam zonas que sediam o trfico de drogas, o contrabando de armas e o comrcio de produtos roubados, a explorao da prostituio (Donziger, 1996; CSPV, 1994). Nesse elenco de causas, no se poderia ignorar o argumento defendido por demgrafos que sustm a influncia da youth wave (onda jovem), detectada ao longo desta dcada, que acontece quando, como resultado de uma dinmica demogrfica prvia, os grupos etrios entre 15 e 24 anos experimentam um crescimento excepcional (Dellasoppa, Bercovich e Arriaga, 1999:170). Esse argumento sugere que, em virtude da onda jovem, esse grupo etrio no apenas estar frente de uma srie de fenmenos novos escolarizao precoce, insero precoce no mercado de trabalho, unies conjugais e constituio precoces de famlias , formulando portanto novos desafios para as polticas sociais, como tambm provavelmente estar na dianteira de tantos outros problemas, como delinqncia, consumo de drogas, desobedincia civil. A despeito da extensa discusso que este estilo de falar suscita, mormente porque os estudos ainda no parecem completamente conclusivos quando muito aproximativos de uma causalidade que se afigura complexa e multifacetada, expectativas em torno da descoberta das precisas causas da delinqncia juvenil estimulam a formulao de programas de interveno por parte de organizaes governamentais ou no-governamentais. So esses programas e planos de ao que alimentam um dos eixos do imaginrio onrico da sociedade moderna: o desejo de uma sociedade sem crimes e sem violncia e na qual os adolescentes se encontrassem plenamente ajustados s regras e aos modelos de comportamento social considerados adequados do ponto de vista da moralidade pblica e privada. No sem motivos, um quarto estilo de

abordar as associaes entre juventude e delinqncia refere-se s polticas pblicas de controle social. Duas tendncias opostas tm caracterizado as polticas pblicas nessa rea. Por um lado, diferentes sociedades do mundo ocidental tm procurado imprimir, em suas legislaes nacionais, princpios e recomendaes de proteo infncia e adolescncia formuladas por organismos normativos internacionais, em particular desde incio da dcada de 80. Tais princpios, materializados em recomendaes e instrues normativas, compreendiam: Regras de Beijing, aprovadas e adotadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1985; a Recomendao R20, do Comit dos Ministros da Europa, de setembro de 1987; os Princpios de Ryadh, de 1990, para preveno da delinqncia juvenil; e as Regras Mnimas das Naes Unidas para Proteo dos Menores Privados de Liberdade, tambm conhecidas como Regras de Havana, de 1990. Essas recomendaes dirigiam-se a dois atores: governos signatrios das convenes internacionais e justia especializada em crianas e adolescentes. Em linhas gerais, recomendavam investimentos em recursos humanos especializados, em pesquisa e em avaliao de programas, em polticas sociais capazes de assegurar direitos fundamentais e evitar tanto o abandono quanto a deriva para a delinqncia. Recomendavam igualmente o concurso da sociedade civil organizada, particularmente atravs de programas executados por organizaes no-governamentais ONGs. Quanto justia especializada, as recomendaes pretendiam restringir ao mnimo a interveno legal, privilegiando instrumentos de mediao, cumprimento de medidas socioeducativas em meio-aberto monitoradas por agentes comunitrios, entre outras iniciativas congneres. As recomendaes revelavam portanto uma clara inclinao por intervenes de tipo preventivo, voltadas para a proteo social, em lugar de intervenes exclusivamente repressivas, que visavam conter o comportamento social de adolescentes envolvidos com o mundo do crime e da violncia. Sob esta perspectiva, atribuiu-se um novo papel justia especializada enquanto parte integrante do processo de desenvolvimento de cada pas, no quadro geral da justia para todos os jovens (Regras de Beijing, apud Lahalle, 1994:9). Por outro lado, nesse mesmo perodo, medida que as suspeitas de crescimento da delinqncia juvenil alcanam amplos segmentos da sociedade ps-industrial independentemente de clivagens socioeconmicas e proporo que as estatsticas oficiais tendem a ir de encontro a

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essas suspeitas, surgem cada vez mais e com maior fora presses no sentido de reverter as polticas liberais no tratamento dispensado aos adolescentes delinqentes. Tanto nos Estados Unidos quanto na Inglaterra, a partir da segunda metade da dcada de 80, tenta-se viver sob a mais estrita observncia de lei e ordem, com repercusses em verdadeira revoluo na justia especializada em jovens. Na Inglaterra, as mudanas mais significativas incidiram na aplicao das medidas adotadas as quais tenderam a apertar o cerco em torno da restrio da liberdade para adolescentes envolvidos com o crime. Seus efeitos no demoraram a se manifestar: declnio significativo da aplicao de medidas custodiais, sobretudo aquelas que apelavam para programas de apoio comunitrio; em contrapartida, sensvel elevao da aplicao de medidas de deteno em torno do tratamento que se convencionou a chamar, no incio da dcada passada, de short, sharp, shock (curto, severo, chocante).8 Tendncia anloga verificouse nos Estados Unidos no mesmo perodo (Donziger, 1996). Na Frana, onde h longa tradio de justia especializada em infncia e adolescncia profundamente inspirada em princpios liberais e nas convenes internacionais, recentemente colocou-se sob suspeio a pertinncia e oportunidade de polticas nitidamente preventivas, a favor de polticas de reduo de riscos (Bailleau, 1997).9 Nos Estados Unidos e Inglaterra, algumas anlises inclinam-se a sustentar que o declnio das taxas de delinqncia juvenil, especialmente o envolvimento em crimes violentos, verificado ao longo dos anos 90 a despeito do acentuado crescimento da violncia fatal contra crianas e adolescentes , tem a ver ou mesmo resulta das polticas repressivas, do encarceramento massivo como resposta punitiva para graves ofensas criminais. No h, contudo, consenso a respeito. Outras anlises apontam para outras razes, entre as quais mudanas demogrficas e no comportamento criminal em geral, bem como o emprego de outras medidas como superviso comunitria e sistemas de mediao que, previstas nos regulamentos e estatutos legais, tambm contriburam para o declnio das taxas (Newburn, 1998).10 ADOLESCENTES NO MOVIMENTO DA CRIMINALIDADE URBANA NO MUNICPIO DE SO PAULO Estes quatro estilos de falar sobre a delinqncia juvenil no esto ausentes do debate pblico e acadmico no Brasil. Em particular, em conjunturas em que os senti-

mentos coletivos de medo e insegurana diante violncia parecem exacerbados, estimulando o pnico moral contra suspeitos de cometerem crimes, acirram-se e radicalizam-se as posies pr e contra a adoo de polticas exclusivamente repressivas, em especial destinadas aos adolescentes autores de infrao penal. Nesse debate, recorre-se com freqncia ao argumento de que os crimes praticados por esse segmento da populao esto crescendo acentuadamente sem que os poderes pblicos disponham de instrumentos legais capazes de conter esse avano. No sem motivos, partidrios dessas apreenses advogam adoo de medidas rigorosas como deteno em massa, encarceramento por perodos mais longos e reduo da idade de maioridade penal. O que h de mito e realidade nessas suspeitas? Afinal, a delinqncia juvenil vem efetivamente crescendo? Em caso positivo, em qual direo? O movimento e a evoluo dessa delinqncia acompanham tendncias mais gerais, existentes nesta e em outras sociedades do mundo ocidental ou revela particularidades? o que se pretender responder na exposio e anlise dos resultados alcanados com a pesquisa realizada. Em linhas gerais, a anlise da presena e participao dos adolescentes no movimento da criminalidade urbana, no Municpio de So Paulo, entre 1993 e 1996, revela sensveis mudanas comparativamente ao perodo anterior (1988-91). Quando se considera a natureza das infraes cometidas por adolescentes, destacam-se as seguintes tendncias: no perodo recente, houve aumento percentual das leses corporais e dos roubos e diminuio dos furtos. No entanto, no se pode dizer que estas diferenas sejam significativas, pois os valores do perodo 1993-96 encontram-se dentro dos limites dos intervalos de confiana. As infraes contra o patrimnio cometidas por adolescentes infratores, entre 1993 e 1996, representam 51,1% (no perodo anterior correspondiam a 49,5%). Entre esses crimes, o roubo tomou a dianteira, antes ocupado pelo furto. Os registros relativos ao uso e porte de drogas representam 4,3%, enquanto aqueles referentes ao trfico compreendem 2,9%. muito pouco significativa a ocorrncia de homicdios (1,30%), embora essa modalidade de infrao tenha a faculdade de exercer ampla mobilizao da opinio pblica e estimular o imaginrio coletivo de medo e insegurana. significativo que 11,7% de todos os registros refiram-se a leses corporais resultantes de agresses, uma proporo quase trs vezes maior do que o porte ilegal de armas e do que as infraes relativas ao porte, consumo e trfico de drogas.

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PERSPECTIVA, 13(4) 1999 TABELA 1

Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes Infratores, segundo a Natureza da Infrao Municpio de So Paulo 1988-1996 Em porcentagem Natureza Ocorrncias Policiais (1) 1988-91 Total Contra a Pessoa Homicdio Tentativa de Homicdios Seqestro Leso Corporal (agresso) Contra o Patrimnio Furto Tentativa de Furto Roubo Roubo Seguido de Morte (latrocnio) Tentativa de Roubo Estelionato/Tentativa Contra a Paz Pblica Membro de Quadrilha ou Gangues Contra a Incolumidade Pblica Uso de Drogas Porte de Drogas Trfico de Drogas Contra os Costumes Estupro/Tentativa Atentado Violento ao Pudor Outros Atos Sexuais Outras Ocorrncias Porte de Armas Dirigir sem Carteira de Habilitao Diversos 100,0 ... ... 0,1 6,8 23,0 6,9 15,6 0,3 2,3 1,4 0,2 ... ... 0,7 0,6 ... ... 6,9 9,4 17,8 1993-96 100,0 1,3 0,6 0,0 11,7 18,4 7,6 19,0 0,5 4,2 1,4 0,2 0,7 3,6 2,9 0,7 1,0 0,5 4,4 6,5 14,8

Fonte : Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade/Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP. (1) Referem-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.

Segundo a literatura especializada, este perfil de distribuio da delinqncia juvenil acompanha tendncias mais gerais. Nos Estados Unidos, as prises para infraes determinadas revelaram, em 1993, a seguinte distribuio: enquanto 29,35% do total de infraes cometidas por jovens correspondiam a crimes contra o patrimnio, apenas 0,16% referiam-se a homicdio (U.S. Departament of Justice, Federal Burreau of Investigation, Crime in the United States, 1993, apud Donziger, 1996:132). A mesma fonte informa que o crime violento permaneceu estvel, em torno de 13% de todas as ocorrncias, no perodo 1972-93. Na Inglaterra, as tendncias no so muito distintas, embora indiquem particularidades, com predominncia

tambm dos crimes contra a propriedade. Segundo a natureza, as infraes de maior incidncia so, pela ordem, furto, roubo com arrombamento e os crimes contra a pessoa, padro que parece ter se estabilizado durante uma dcada (1985-1995). Os casos de graves ofensas criminais so menos freqentes. Entre 1979 e 1994, foram condenados 210 adolescentes, com 17 anos, por homicdio dolosos e 220 por homicdio culposo. No entanto, constatou-se aumento de dois quintos no registro de casos violentos, a partir de 1987 at 1993. Em contrapartida, o mesmo perodo registrou a decrscimo, em idntica proporo, nos casos de furtos. Portanto, quando justapostas ambas tendncias, conclui-se que o crime violento cresceu em ritmo mais acelerado e em proporo mais elevada do que h uma dcada. De igual modo, observou-se aumento do registro oficial de casos de consumo de drogas a partir de 1985 (Newburn, 1998). Na Frana, enquanto a criminalidade em geral diminuiu cerca de 3% em 1996, o crescimento da delinqncia juvenil foi da ordem de 14%. Entre 1974 e 1995, as infraes contra o patrimnio foram as de maior incidncia, mantendo-se estveis ao longo do perodo. No entanto, destacam-se algumas significativas mudanas: cresceram substantivamente as infraes referentes a destruies com o emprego de meios perigosos (como incndios), que passaram de 23,3% para 40,7% do total, entre 1974 e 1995; aumentaram tambm o roubo praticado com emprego de violncia (de 19,8% para 30,9%), o porte de armas (de 8,3% para 14,2%), agresses e ferimentos (de 7,2% para 12,2%) e os homicdios (de 5,5% para 7,1%). Observa-se, portanto, que na Frana igualmente constatou-se tendncia de aumento das infraes violentas (Aubusson de Cavarlay, 1997). H poucas informaes sobre as tendncias da delinqncia juvenil no Brasil. Segundo Assis (1997), no Rio de Janeiro, as infraes violentas cometidas por adolescentes passaram de 2.675 ocorrncias, em 1991, para 3.318, em 1996. Portanto, um crescimento da ordem de 25% em meia dcada. No mesmo perodo, verificaram-se reduo dos crimes contra o patrimnio e, em contrapartida, acentuado aumento do envolvimento de adolescentes com as drogas, dos quais cerca de 70% mantm algum compromisso com o trfico. Os homicdios representaram 1,3% de todas as infraes. Um detalhado estudo sobre a delinqncia juvenil na cidade de Ribeiro Preto, no Estado de So Paulo, para 1974-96, adotou metodologia de pesquisa muito prxima daquela empregada nesta pesquisa, de sorte que a com-

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parao torna-se ainda mais sugestiva. Observou-se que as infraes contra o patrimnio foram as mais freqentes e representavam 40,88% dos processos infracionais investigados, no perodo considerado, correspondendo a 28,09%, em 1974, e a 51,16%, em 1996. O furto aumentou 1,66 vez, conquanto tenha reduzido sua participao percentual se considerados o incio e o fim do perodo (31,84% e 20,09%, respectivamente em 1974 e 1996). Tambm registraram aumento de roubo e extorso (6,07 vezes); uso e porte de drogas (4,02 vezes); trfico de drogas (23,75 vezes); leso corporal culposa (1,38 vez) (Silva, 1998). H que se abrir aqui um parnteses. Embora os dados e anlises proporcionados quer pela literatura especializada internacional quer nacional apontem crescente envolvimento de adolescentes no mundo do crime violento, as mesmas fontes no cessam igualmente de apontar a crescente vitimizao desses segmentos. Em essncia, na atualidade os jovens so mais freqentemente vtimas da violncia. (...) Uma importante dimenso da violncia juvenil tem claramente mudado. Os atos violentos de hoje so mais letais, uma extensa proporo desses atos resulta em grave ofensa ou morte. O fato de que as taxas de homicdio entre adolescentes mais do que dobrou desde 1988 (enquanto a taxa geral permaneceu estvel) impiedosa evidncia do crescimento da letalidade. E este dramtico aumento da letalidade da violncia juvenil explicado quase inteiramente pelo crescimento do uso de armas nestes desfechos violentos (CSPV, 1994:1-2). No Brasil, esse fenmeno vem sendo confirmado por vrios estudos e anlises. Segundo o Suplemento da PNAD (Fundao IBGE, 1990), no perodo de um ano, mais de 1 milho de pessoas declararam-se vtimas de agresso fsica. Desse universo, 19,48% eram crianas e adolescentes,11 sendo 66,05% meninos e 33,95% meninas, na faixa etria de 0-17 anos. Considerando-se o agente agressor, crianas e adolescentes foram vitimizadas principalmente por pessoas conhecidas (39,82%), por desconhecidas (35,56%), parentes (19,01%) e policiais (4%). Pesquisa realizada pelo NEV-USP (Castro, 1993) revelou que o nmero estimado de crianas e adolescentes assassinadas, no Estado de So Paulo, em 1990, equivalia a 2,72 crianas por dia. Esclarecedor estudo realizado por Souza (1994), da Fundao Oswaldo Cruz (RJ), apontou acentuado crescimento dos homicdios entre jovens, no perodo 1980-88, no Brasil. Assim, foi da ordem de 79,5% o aumento dos homicdios entre jovens com idade de 10 a 14 anos, para

ambos os sexos. Para aqueles na faixa etria de 15-19 anos, esse aumento no foi menos expressivo (45,3%). Com base nesses resultados, assinala a autora: a incidncia de mortes por violncia, em especial os homicdios, em idades mais jovens reasseguram este grupo como o principal responsvel por anos potenciais de vida perdidos (APVPs). Dados da OPS (1986) mostram que, no Brasil, em 1983, os homicdios provocaram 544,5 APVPs (de 1 a 64 anos) por 100 mil habitantes, o que significa 33,0 APVPs por morte. Nos Estados Unidos, esses valores foram de 258,8 e 32,4, respectivamente. Na populao masculina do Brasil, essa mesma causa foi responsvel por 489,9 APVPs por 100 mil habitantes, ou 32,7 APVPs por morte. Esses valores so tambm maiores que os observados nos Estados Unidos: 414,1 e 32,2, respectivamente. Tais dados indicam que, aqui, os homicdios so mais freqentes e incidem em pessoas mais jovens do que naquele pas (Souza, 1994:50). Sobre esse assunto, ver tambm o trabalho de Gawryszewski (1995). Anlises ainda mais recentes vm confirmando essas tendncias. Prado Jorge (1998) observou que, no Municpio de So Paulo, para os homens com 15 a 19 anos, a mortalidade proporcional por homicdios passou de 21% para 71% em 30 anos (1965-1995). Nesse mesmo grupo, em um perodo de 35 anos (1960-1995), o coeficiente de mortalidade motivado por homicdio saltou de 9,6 para 186,7 por 100 mil habitantes, ou seja, um crescimento da ordem de 1.800,00%. Outro recente estudo, abordando o perfil sociodemogrfico da populao jovem do Estado de So Paulo, indicou que enquanto no interior as chances de bito por homicdio diminuram de forma relativamente significativa neste perodo [1990-94], na capital tiveram um aumento expressivo. Reflexo desta situao o coeficiente positivo extremamente significativo (0,829) associado capital, comparativamente ao interior, no que se refere ao local de residncia, indicando que os jovens da capital esto mais sujeitos a uma morte por homicdio do que os residentes do interior (Saad, Mameri e Maia, 1998:59). Portanto, tudo indica que tanto o crescimento da delinqncia juvenil mais propriamente da participao do crime violento nesse movimento quanto a crescente vitimizao de que so alvo jovens no so fenmenos isolados, prprios de metrpoles com caractersticas sociais como as predominantes no Municpio de So Paulo. Possivelmente, processos sociais mais amplos, at mesmo relacionados aos circuitos contemporneos de internacionalizao dos mercados e de integrao de estrutu-

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ras sociais em escala quase planetria, estejam na origem dos fenmenos e fatos observados. Talvez fosse algo ousado dizer, mas nada impede de aventar a hiptese segundo a qual a prpria construo social da adolescncia e da juventude esteja sendo submetida lgica do que vem se convencionando a chamar de processo de globalizao, inclusive para o bem ou para o mal sua faceta perversa o envolvimento com o mundo do crime e com a violncia. Tal hiptese, no entanto, no significa ignorar o peso e a influncia das particularidades prprias da sociedade brasileira em sua aparentemente infindvel capacidade de acompanhar tendncias gerais, acentuando-as at o ponto de torn-las dramticas. o que sugere a anlise que se segue. A hiptese de um crescimento efetivo da criminalidade juvenil, em especial a de tipo violento, observada no Grfico 1. Quando se comparam os padres da criminalidade na populao em geral e entre os adolescentes, possvel constatar maior crescimento do crime violento entre estes ltimos. Mais surpreendente ainda verificar que o percentual de infraes violentas cometidas pelos adolescentes supera ao correspondente da populao em geral, no segundo perodo investigado (1993-96). No se trata igualmente de uma tendncia isolada. Na Inglaterra, na dcada de 80, verificou-se elevao dos
GRFICO 1 Participao dos Crimes Violentos no Total de Ocorrncias, segundo Tipo de Populao Municpio de So Paulo 1988-1996

Popula o em Geral Em % 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1998-91 1988-1991 Perodos

Adolesc entes

1993-96 1993-1996

Fonte : Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade/Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP.

crimes em quase todas as modalidades de infrao. Ao mesmo tempo, a delinqncia juvenil tendeu a se distanciar dramaticamente da delinqncia adulta. Aumentou substantivamente a prevalncia de ofensas praticadas por adolescentes do sexo masculino, por 100 mil habitantes, entre meados da dcada de 60 e da dcada de 70. Em seguida, esse padro estacionou e tendeu mesmo a declinar ligeiramente at a metade dos anos 80, quando ento retorna aos nveis de dez anos atrs (Newburn, 1998). Na Frana, as mudanas constatadas entre 1974 e 1995 tambm foram no sentido de confirmar o crescimento das infraes violentas praticadas por adolescentes. Nesse perodo, os roubos de toda a espcie perdem importncia, enquanto crescem as ofensas contra pessoas, contra a ordem pblica e em matria de drogas (Aubusson de Cavarlay, 1997). Portanto, a maior participao de adolescentes no crime violento comparativamente participao da populao em geral, no Municpio de So Paulo, no perodo de 1993-96, em grande parte ressonncia de tendncias mundiais mais gerais, que afetam igualmente outras sociedades, independentemente do grau ou estgio de desenvolvimento econmico-social em que se encontrem. Mas no se pode igualmente desprezar possveis efeitos da onda jovem. Embora uma anlise nessa direo demandasse procedimentos tcnicos mais sofisticados, podese ao menos aventar hipteses. No perodo de 1980 a 1996, vem sendo observada, no Municpio de So Paulo, diminuio na mdia de crescimento da populao urbana. No entanto, esta reduo no tem sido homognea para todos seus distritos. H aqueles em que a taxa de crescimento se manteve muito alta, o que est levando constituio de diferentes perfis na distribuio dos grupos etrios no municpio (Cardia, 1999). flagrante a concentrao de populao jovem em certos bolses ou regies onde a taxa de crescimento permanece elevada a despeito da tendncia geral em contrrio. Por exemplo, no Jardim ngela um dos bairros do municpio que vem se constituindo verdadeiro laboratrio social dada suas caractersticas e composio de sua populao , o crescimento demogrfico anual, ao longo da dcada de 90, vem sendo de 4,4%, enquanto a mdia de crescimento populacional do municpio tem sido de 0,34%. No por acaso, o Jardim ngela uma das reas mais carentes deste municpio, com as mais elevadas taxas de violncia fatal. Em de 1995, o Mapa de Risco da Violncia indicava que a taxa de homicdio, para a faixa etria de 15-24 anos, era de 222,2 por 100 mil habitantes (Cedec, 1996). O quanto

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ambos fenmenos se cruzam e o quanto a delinqncia juvenil vem sendo influenciada por essas tendncias demogrficas constituem matria a ser oportunamente investigada. Finalmente, uma terceira hiptese explicativa apela para a influncia do crime organizado, cuja presena e importncia na criminalidade urbana no Brasil vm sendo anotadas h duas dcadas, inclusive pela pesquisa cientfica. Neste contexto, cabem consideraes sobre a criminalidade juvenil organizada. Os dados disponveis para anlise no perodo de 198891 no confirmavam, de modo claro e preciso, a existncia de bandos e quadrilhas como um padro emergente e ao mesmo tempo dominante de delinqncia juvenil. Em contrapartida, no perodo subseqente, observou-se a diminuio da ao isolada a favor, especialmente, da ao em conjunto com um ou mais adultos (Tabela 2).
TABELA 2 Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes Infratores, segundo Nmero de Pessoas Envolvidas Municpio de So Paulo 1988-1996 Em porcentagem Nmero de Pessoas Envolvidas Ocorrncias Policiais (1) 1988-91 1993-96 Total Ao Isolada Ao em Conjunto com Um ou Mais Adolescente Ao em Conjunto com Um ou Mais Adulto Ao em Conjunto com Outros Envolvidos No Identificados 100,0 43,0 38,0 11,5 7,5 100,0 30,5 44,8 22,3 2,4

Fonte : Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade/Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP. (1) Referem-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.

O crime organizado e a constituio de gangues e quadrilhas de adolescentes so por excelncia temas americanos (Thrasher, 1928; Cohen, 1955; Yablonsky, 1966; Short, 1968; Klein, 1971; Miller, 1980; Jankowski, 1991). Conforme vem apontando a literatura especializada internacional, no h consenso entre os especialistas a respeito do que se deva compreender por bandos ou gangues juvenis no mundo da delinqncia. Segundo Klein (1971), pode-se considerar gangue qualquer grupo de jovens que rena as seguintes caractersticas: seja percebido como um agregado bem distinto pelos habitantes de um bairro ou regio; se auto-identifique como tal devido ao emprego de um nome prprio e peculiar; tenha cometido um aprecivel nmero de infraes penais a ponto dos habi-

tantes locais e das autoridades encarregadas de preservao da ordem pblica terem desenvolvido atitudes negativas e de reprovao contra o grupo. No entanto, sabe-se que essa definio no consensual entre os diferentes pesquisadores. Notadamente na Inglaterra, desde os anos 60, tem-se assistido emergncia de gangues e bandos de jovens teddy boys, mods et rockers, skinheads, rastas e rude boys no necessariamente relacionados prtica de crimes convencionais como furtos, roubos e trfico de drogas. Ao contrrio, o que parece mov-los so os conflitos de classe, os conflitos tnicos e inter-tnicos (Newburn, 1998). Constataes desta ordem colocam em suspenso afirmaes categricas que estabelecem uma associao mecnica entre bandos juvenis e criminalidade. Como conseqncia da ausncia de um suporte conceitual normativo, predominam heterogneos procedimentos tcnico-metodolgicos nos servios de estatsticas oficiais que contribuem para viciar a mensurao das infraes penais cometidas por jovens na condio de membros de gangues e quadrilhas. Por exemplo, em algumas cidades americanas, como Chicago, contabilizam-se como delitos cometidos por gangues somente aquelas infraes efetivamente relacionadas com atividades prprias de grupos locais, isto , estabelecidos em determinados pedaos da cidade. Em outras cidades, como em Los Angeles, atribui-se ao fenmeno um sentido mais amplo. Tende-se a classificar, como tal, toda infrao penal cujo autor ou sua vtima pertena a uma quadrilha ou bando (Jankowski, 1991). Alm disso, um outro procedimento tambm contribui para turvar a fidedignidade das estatsticas oficiais. Nos Estados Unidos, de modo geral, a unidade de referncia estatstica a infrao e no o jovem infrator, procedimento que, se tem seus mritos, um srio entrave mensurao do universo de jovens delinqentes organizados em gangues. Todas essas consideraes caminham no seguinte sentido: provvel que a delinqncia juvenil organizada esteja subestimada pelas prprias fontes oficiais ou oculta no interior da criminalidade adulta. Por exemplo, em 1928, o estudo pioneiro de Thrasher estimava que, em Chicago, 10% dos 350 mil jovens, na faixa etria de 10 a 20 anos, estavam submetidos influncia de gangues. Klein (1971), anos mais tarde, alcanou uma proporo menor para Los Angeles, verificando que, em 1960, cerca de 6% dos jovens, na faixa etria de 10 a 17 anos, encontravam-se envolvidos naquelas modalidades de organizao criminosa.

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As estimativas americanas recentes variam segundo o grupo etrio e a cidade considerada. No conjunto, gravitam em torno de propores inferiores a 10%. Convm observar, contudo, que essas taxas so significativamente mais elevadas entre jovens negros. No final da dcada de 80, 25% dos jovens negros, na faixa etria de 15 a 24 anos, na cidade de Los Angeles, estavam de um ou outro modo sob influncia das gangues (Jankowski, 1991). Ademais, alguns estudos americanos revelam uma tendncia recente ao envelhecimento das lideranas nas quadrilhas e bandos de jovens delinqentes. A presena de jovens adultos vem se tornando cada vez menos rara. So eles que exercem papis de chefia e liderana e, no sem motivos, aparecem fortemente implicados nos crimes mais violentos (Jankowski, 1991). Guardadas as diferenas com suas congneres americanas, bandos e quadrilhas so fenmenos que vm sendo anotados por pesquisadores brasileiros (Zaluar, 1994; Vianna, 1996; Misse, 1997; Digenes, 1988). Segundo Zaluar (1990), a emergncia do crime organizado entre as classes populares do Rio de Janeiro tem a ver com o desmantelamento dos mecanismos tradicionais de socializao juvenil e das redes igualmente tradicionais de sociabilidade local, ancoradas no passado atravs das relaes de patronagem entre pobres e ricos e mais recentemente por intermdio de um novo clientelismo poltico, que tem no jogo do bicho e nas escolas de samba seus pontos de inflexo. O desmantelamento dessas redes tradicionais de sociabilidade foi acompanhado tambm de um distanciamento nas relaes entre pais e filhos, instituinte da redefinio desses papis sociais e, por conseguinte, fonte propulsora de mudanas nas funes de agncias socializadoras como a escola, os centros de assistncia social e a poltica, agora investidas de atribuies antes reservadas aos pais. justamente nesse processo de transio social, no qual novas agncias de socializao ainda no se configuraram, que o crime organizado, em especial o narcotrfico, captura os jovens moradores dos conjuntos habitacionais populares ou das favelas encravadas nos morros cariocas. E os captura no como reao a um mundo social de injustias e de degradao moral, sequer como alternativa ao estreitamento das oportunidades oferecidas pelo mercado formal de trabalho, mas sim por meio dos atrativos oferecidos pela sociedade de consumo e pelas possibilidades de afirmao de uma identidade masculina associada honra e virilidade, modos concretos de insero e de localizao sociais em uma era caracterizada pelo

cercamento e cerceamento das opes de escolha pessoal. O resultado desse processo no , como acentua Zaluar, a instituio de regras de solidariedade entre os pobres e excludos constitudas em torno do narcotrfico, porm a exploso de individualismo que, para os jovens, se traduz na valorizao de bens como a arma e o fumo, o dinheiro no bolso, as roupas bonitinhas e a disposio para matar (Zaluar, 1994:102). Desses atrativos resultam a insero dos jovens nas quadrilhas seja como chefe, aquele que tem autonomia e comanda, seja como teleguiados, aqueles que se sujeitam e obedecem diviso de trabalho instituinte de interminvel guerra entre quadrilhas cujo desfecho , como se disse, a morte prematura desses jovens, cuja mdia de vida no ultrapassa os 25 anos. Assim, mesmo considerando que o nmero de jovens envolvidos com o crime violento seja inferior ao de jovens assassinados,12 tudo indica que um pequeno nmero de jovens infratores seja responsvel pelo crescimento das infraes violentas. Isso significa que alguns desses jovens vm se tornando mais violentos e agressivos. Tendo construdo uma carreira no mundo delinqente, dificilmente conseguem reverter essa trajetria (Adorno, 1991). A biografia do jovem Carlos Ferro ilustrativa desse processo:13 roubo aos nove, tiroteio aos 11, internamento aos 12, vcio em crack aos 16, cadeia aos 20 anos. Finalmente, escreve sua autobiografia. Quanto ao observado para a delinqncia juvenil no Municpio de So Paulo, pode-se suspeitar que a criminalidade organizada, constituda sobretudo em torno do narcotrfico, no tenha se restringido cidade do Rio de Janeiro. Se o trfico nutre-se da circulao de dinheiro, no h razes visveis para que essa modalidade de organizao no tivesse se instalado na cidade de So Paulo, ainda que em moldes distintos daquela que predomina no Rio de Janeiro. de todo provvel que as disputas entre quadrilhas, no mais das vezes gravitando em torno do trfico de drogas, sejam responsveis pelo imenso crescimento das mortes de adolescentes nos ltimos anos, conforme apontado anteriormente. Em concluso, talvez no se devesse abandonar a hiptese que sustm a existncia, em So Paulo, de uma criminalidade juvenil organizada, disseminada pelos bairros populares e pela periferia urbana. Sob essa tica e no domnio dos fundamentos sociolgicos do crime, valeria a pena insistir um pouco mais em perfilar as descobertas de Alba Zaluar (1994) em seu estudo sobre a criminalidade entre as classes populares no Rio de Janeiro. Atravs de estudos de casos, de perfis de carreira e de histrias

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de vida de adolescentes socializados no crime, certamente seria possvel identificar novas pistas, idias e hipteses que viriam, em momento oportuno, contribuir para se conferir um outro tratamento s fontes documentais oficiais, permitindo observar a realidade em espaos em que presentemente h pequena ou nenhuma visibilidade.

na delinqncia, alcoolismo e uso de drogas; problemas de comportamento alimentar. O problema reside ento em identificar quais situaes sociais facilitam a adoo de comportamentos de risco. 6. Embora a recente tradio jurdica diferencie adolescente (12-18 anos incompletos) de jovem (18-21 anos), o termo juventude est sendo aqui empregado em termos gerais para designar todos aqueles que se encontram entre 12 e 21 anos. Trata-se de uma conceituao adotada na literatura sociolgica estrangeira (Newburn, 1998). Vide tambm Prado Jorge (1998). 7. O termo extrado de Dahrendorf (1987), para quem reas isentas de aplicao da lei consistem em partes da cidade onde a polcia enfrenta dificuldades para ter acesso, para exercer vigilncia e para conter a prtica de crimes, numa palavra para exercer suas funes de polcia preventiva e repressiva. Vide, a respeito, relatos das dificuldades enfrentadas pela polcia em Los Angeles (EUA) e em Chicago e mesmo nos morros da cidade do Rio de Janeiro. 8. Essas medidas ajustavam-se era e retrica tchatcherianas: as ruas deveriam permanecer seguras e a polcia deveria dispor de poderes para sustentar sua luta contra o crime. Nesse contexto foi baixado o Criminal Justice Act, de 1982, limitando o emprego de medidas custodiais (Newburn, 1998). Generalizou-se, na rotina policial, o stop and search (parar e revistar) o qual inclusive adentrou na dcada seguinte. Pesquisa realizada em Edinburgo (1994) revelou que, em uma amostra de mil adolescentes entre 11-15 anos, 44% j tinham sido advertidos para que circulassem, 13% tinham sido parados e revistados e 10% tinha sido presos ou detidos na delegacia de polcia nos ltimos nove meses (Muncie, 1999). 9. Segundo Bailleau (1997:85), o crescimento das tenses, a multiplicao dos conflitos de vizinhana, dos atos de incivilidade, de delinqncia se traduzem pela expresso de um sentimento de insegurana, fortemente ligado a uma impresso de abandono dos cidados pelos poderes pblicos. Por certo, a idia de gesto de riscos, um modo de gesto dos problemas sociais que repousa sobre o clculo estatstico, probabilstico, no traduz necessariamente opo por polticas favorveis ao encarceramento em massa de jovens delinqentes. No obstante, esta opo no est completamente ausente do horizonte de medidas que vm sendo gestadas pelo governo francs recentemente. 10. A despeito do declnio das taxas de delinqncia juvenil na Inglaterra, nos anos 90, graves distrbios com a polcia e alguns casos de grande repercusso na mdia e na opinio pblica (como o assassinato de James Bulger, um menino de dois anos, cometido por duas crianas de dez anos) contribuem para manter ativado o desejo de lei e ordem que sustm a adoo de rigorosas medidas restritivas de liberdade (Muncie, 1999). 11. Para uma melhor interpretao do significado desses nmeros, convm lembrar que a populao de 0-17 anos, no Brasil, representa algo em torno de 41% da populao brasileira (apud Adorno e Pinheiro, 1993). 12. Cotejando resultados da pesquisa Seade/NEV-USP (1995) com os obtidos por Castro (1993), tambm realizada pelo NEV/USP, possvel constatar que, no Municpio de So Paulo, em 1991, para cada trs jovens vtimas de homicdio um era autor de homicdio. , por conseguinte, maior a vitimizao fatal do que a autoria de crimes fatais cometidos por adolescentes. 13. Cf. O inferno por dentro . Carlos Ferro, de 21 anos, escreve como foi sua vida. Veja. Especial. So Paulo, 24 de agosto, 1994, p.61-69. No ano de 1994, a imprensa peridica deu publicidade a casos de envolvimento de jovens de classe mdia com o crime violento, cuja porta de acesso , quase sempre, o consumo e trfico de drogas. Um dos casos mais contundentes foi o da jovem Cristiane Gaidies, 20 anos, ex-estudante, filha de uma psicloga, dependente de crack, assassinada por um jovem empresrio que a atirou do 12o andar de um edifcio localizado no bairro da Bela Vista, So Paulo, com o objetivo de afugentar ladres que furtavam toca-fitas de veculo, em estacionamento prximo ao prdio. Veja So Paulo . So Paulo, ano 28, n.44, outubro/novembro 1995.

NOTAS
Pesquisa realizada com o apoio da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia. Convnio 060/98. Este texto, com alteraes, fez parte de: ADORNO, S.; LIMA, R.S. e BORDINI, E.B.T. O adolescente na criminalidade urbana em So Paulo. Relatrio de Pesquisa. Braslia, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Direitos Humanos, 1999. 1. Originalmente, o projeto de pesquisa pretendeu que os dados a serem coletados cobrissem o perodo de 1988 a 1992. No curso da investigao, deparou-se com problema imprevisto o qual no pde ser detectado poca dos estudos de viabilidade do campo. Descobriu-se que o modus operandi dos registros sofrera mudana a partir de julho de 1992, o que alterava a metodologia da pesquisa, em especial no tocante ao planejamento da amostra e aos procedimentos de coleta de dados. Optou-se, assim, por excluir da presente anlise o ano de 1992. Na etapa atual, o trabalho de campo e a coleta de dados estiveram a cargo de Adriana Tintori, Adriana Lopes Vieira, Adriana A. Mainent, poca graduandas em cincias sociais na USP, e Antnio Srgio Spagnol, mestre em sociologia pela FFLCH/USP. 2. certo que, no Brasil, desde o sculo passado, a existncia de crianas e adolescentes abandonados, vagando pelas ruas, j se manifesta com certa intensidade. Essas preocupaes acentuaram-se na passagem do sculo, como sugerem alguns estudos (Adorno, 1991; Fausto, 1984). Ao que tudo parece indicar, entretanto, somente nas duas ltimas dcadas que ela adquire o estatuto de questo nacional, mobilizando a ateno dos mais diferentes segmentos sociais, seja no mbito da sociedade civil, organizada e no-organizada, seja no mbito da sociedade poltica. 3. O ECA distingue criana (0 a 12 anos incompletos) de adolescente (12 a 18 anos incompletos). Considera autores de infrao penal apenas os adolescentes, os quais, por sua vez, no podem ser responsabilizados penalmente, em respeito ao princpio constitucional. Para as crianas somente esto previstas medidas de proteo. Para os adolescentes, medidas de carter socioeducativo. 4. Cabem aqui duas observaes: primeiro, esse universo atm-se criminalidade oficialmente detectada e, portanto, os resultados alcanados no podem ser generalizados para o universo de adolescentes infratores que, no mesmo perodo e local, no tenham sido surpreendidos pela vigilncia policial e no tenham sido processados; segundo, no h necessariamente coincidncia entre o nmero total de ocorrncias policiais e o nmero de adolescentes infratores sindicados. Sabe-se que cada adolescente pode ter cometido mais de uma infrao e, por conseguinte, registrar mais de uma passagem pelo organismo de controle social observado. 5. O conceito de risco diz respeito hoje a uma medida de incerteza, ele indica a possibilidade de desvio de uma conduta ou de uma empresa, e sublinha notadamente o dficit ou a adversidade suscetvel de acontecer com um ator ou uma populao que negligenciam uma informao ou se engajam em uma ao particular. Ele aponta igualmente para a extenso de ameaas que pesam sobre uma coletividade em virtude de particularidades ecolgicas ou a instalao de uma indstria poluente ou perigosa para a vizinhana em caso de acidente ou de falha tecnolgica. A diversidade de sentidos do termo risco, passando da referncia a uma probabilidade quela de uma ameaa ou perigo, o sintoma de uma sociedade sequiosa por segurana e cuidadosa em assegurar preveno contra diferentes formas de entraves e de infelicidades tocando a condio humana. Os xitos a este respeito so limitados e diferem de um ponto de aplicao a outro; o risco dificilmente se deixa dominar. Estas aes envolvem a responsabilidade do Estado ou das coletividades locais encarregadas de velar pela segurana das populaes (Le Breton, 1995:23). Segundo este mesmo autor, as formas de risco alcanam mltiplos atores e mltiplas formas de atividade. No mundo ocidental moderno, um dos grupos mais vulnerveis ao risco social so os jovens. Em virtude de experimentarem abruptas transformaes em sua pr-entrada no mundo adulto, costumam adotar inmeras condutas de risco: envolvem-se freqentemente em acidentes de trnsito; suicdios e tentativas de suicdios; fugas do meio familiar e afastamento das instituies de socializao primria; envolvimento

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