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COMPRAS PBLICAS 1) HISTRICO 1967 - Reforma administrativa (Dec. Lei 200/67) - Objetivo principal era a descentralizao da administrao de material pblico. Objetivava ainda o estabelecimento de novos critrios, normas, limites e responsabilidades, para as atividades da administrao de material (durou at 1986). Diversas leis, decretos, instrues normativas etc. 1986 - Reforma Administrativa (Dec. Lei 2.300/86 de 21/11/86) - Pretendeu dar novo enfoque a administrao de material, principalmente no que se refere a processos de licitaes pblicas. Foi decretada pelo Estado. Melhorou bastante o processo de compras pblicas, porm apresentou diversas deficincias. 1993 - Nova Reforma Administrativa (Lei 8.666/93 de 21/06/93), novssimo enfoque sobre Licitao Pblica. Foi atualizada pela Lei 8.883/94 de 08/06/94). Por se tratar de uma Lei teve participao efetiva da sociedade no planejamento e implantao da mesma. Foram reduzidas ao mnimo as brechas legais das verses anteriores (atualmente em pleno vigor). 2) QUADRO EVOLUTIVO DO PROCESSO LICITATRIO
CARACTERSTICAS Momento histrico DEC. LEI 200/67 No houve participao da sociedade 2 reforma administrativa do Estado 100%. Surgimento dos contratos de gaveta Surgimento contratos gaveta dos de DEC. LEI 2.300/86 Imposio do Estado (Jos Sarney) Nenhuma participao da sociedade 20% LEI 8.666/93 Lei amplamente discutida para aprovao

Vulnerabilidade

5%

Contratos

fim dos contratos de gaveta descentralizao mdia j estava mais comunicativa Dirio Oficial Tudo licitado tinha que estar oramentado obrigatoriedade omisso pouco omissa

derrubou todos os contratos da 2.300 novos contratos descentralizao total condicionado se estiver no oramento oramento mais claro, por etapas para licitar tem que ter $ no caixa o Estado s pode comprar

Sede do Evento

Na matriz da empresa governamental inexistente

Plano Oramentrio

Plano Financeiro Poltica de Preos

inexistente inexistente

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era obrigado a escolher um vencedor

3) Princpios - Quando abordamos o assunto sobre compras no setor pblico, precisamos primeiramente ressaltar que, assim como no setor privado, as entidades pblicas precisam ir ao mercado para obterem produtos/servios essenciais ao seu funcionamento. Assim, valem os mesmos conceitos na questo dos sinais de demanda, operacionalizao dos pedidos, fases de anlise do pedido, verificao da necessidade do material. Evidentemente, temos uma mudana no contexto, agora temos entidades governamentais das trs esferas de governo, bem como da administrao pblica direta e indireta, todas sujeitas s leis regulamentadoras de suas atividades e aos princpios do direito administrativo e do direito constitucional. - Considerando a atuao dos rgos controladores e fiscalizadores do estado, tais como, a Controladoria Geral da Unio (CGU), o Tribunal de Contas da Unio (TCU), Secretarias de Controle Interno, Tribunais de Contas Estaduais e Municipais; teremos uma regra balizadora do processo de compras no setor pblico. Tal regra institui a licitao como meio para a aquisio no setor pblico e ordena o processo atribuindo-lhe caractersticas, condicionantes, faixas de valor, modalidades e demais formalizaes atribudas pelos legisladores, como necessrias para o correto disciplinamento do processo de aquisio do estado. - Desta forma, essa mesma regra obedecer primeiramente aos termos da lei constitucional conjuntamente com as diretivas do Direito Administrativo Brasileiro, alm de outras normas regulamentadoras, procurando cumprir princpios, como: isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa e justo julgamento. Estes princpios so os balizadores da Lei 8666/93, a qual tambm estabelece princpios para o ato de aquisio dos entes governamentais. - Iniciando pela caracterizao dos objetos passveis de aquisio pelo estado, determinando os procedimentos necessrios ao processo, firmando prazos das etapas e recursos cabveis, estabelecendo os critrios de julgamento ,regulamentando a contratao e seu acompanhamento e determinando as sanes e penalidades para as transgresses e outros casos, a lei de licitaes determina o possvel e o no possvel, o permitido e o no permitido dentro do movimento do estado em busca dos seus recursos necessrios. - Portanto, teremos como aes do estado que provocam, ou no, a licitao : - Obras; - Servios, inclusive os de publicidade; - Compras; - Alienaes; - Locaes; - Concesses; - Permisses. - Devemos ressaltar que o processo licitatrio um ato unilateral, ou seja, uma ao nica e exclusiva do estado que identifica sua necessidade, caracteriza-a cuidadosamente e publica para o mercado, esperando as empresas manifestarem-se sobre o interesse em participar do processo de avaliao das suas propostas para o problema. Assim, colocamos licitao como a
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maneira pela qual as entidades governamentais obtero a proposta mais vantajosa e conveniente ao estado para a resoluo de suas necessidades. - Outro ponto importante do processo de licitao o fato de a lei determinar procedimentos j existentes no setor privado como: - observncia a questo da padronizao para compatibilidade de especificaes tcnicas; - Utilizao de sistema de registro de preos (devidamente regulamentado e com critrios para validade dos registros e critrios de captao); - Pesquisa de Mercado; - Uso da especificao sem a indicao de marcas; - Uso de tcnicas adequadas para a quantificao; - Avaliao das condies de guarda e armazenamento favorveis do material; 4) Procedimentos - Segundo a lei 8666/93 ao processo licitatrio devem preceder os seguintes condicionamentos : 1 Caracterizao adequada do objeto; 2 Indicao dos Recursos oramentrios para o pagamento; - Fica clara a necessidade de uma boa especificao do recurso desejado para evitar possveis interpretaes errneas acerca do recurso necessrio e posteriores prejuzos na execuo das aes; - Dessa forma a lei obriga um procedimento consagrado no setor privado, visando prover preciso s aes de aquisio governamentais e proporcionar os benefcios de uma compra exata para as demais reas, s quais destina-se o recurso adquirido; - Posterior ao cumprimento das condicionantes, e outras mais, dependendo do que se licita, cumpre-se o edital, o qual torna pblico a necessidade da entidade e possibilita s empresas apresentarem suas propostas para a avaliao. - A avaliao das propostas, segundo regras previamente determinadas e publicadas seguir, cabendo recurso sobre a deciso da entidade, ressaltando-se a obrigatoriedade da verificao da habilitao do vencedor, antes da celebrao do contrato; - Este contrato e sua execuo sero avaliados pelas entidades controladoras e fiscalizadoras cabveis ao processo. 5 ) Modalidades e Tipos As modalidades so a maneira pela qual a lei enquadra e classifica a operacionalizao, determinando as qualificaes, prazos, recursos e demais peculiaridades do processo de aquisio. So elas: - Concorrncia Modalidade onde quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao publicados no edital podem participar;

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- Tomada de Preos Interessados devidamente cadastrados que atendam s condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a devida qualificao; - Convite Interessados do ramo pertinente ao objeto do processo, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa; - Concurso Quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios tcnicos constantes no edital; - Leilo Quaisquer interessados que desejem participar da venda de imveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de imveis sob o critrio de maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. - Cada modalidade possui uma faixa de valores para classificao do objeto e enquadramento no devido processo licitatrio e suas peculiaridades. Cada uma dessas faixas de valores sofre correo para fins de manter a preciso do processo; - Cabe ainda ressaltar que podem ocorrer dispensas de licitao, segundo vrios critrios elencados na lei, mas que no cabem no contexto de nossa explanao. - Existem ainda os tipos de licitao, os quais se referem ao critrio de julgamento das propostas apresentadas segundo a sua aplicabilidade dentro de cada modalidade. Tais critrios devem obrigatoriamente constar do edital publicado para devido esclarecimento dos participantes quanto ao julgamento da proposta. Em suma, os tipos de licitao apontaro a busca da proposta mais vantajosa, segundo a anlise do preo e/ou da tcnica. Os tipos podem ser : - Menor preo desde que o licitante cumpra as especificaes do edital ou convite; - Melhor tcnica; - Tcnica e preo; - Maior Lance ou oferta para alienao de bens ou concesso de direito real de uso. - As licitaes do tipo "menor preo" so as mais comuns, sendo que por meio delas o fator preponderante para a escolha da proposta mais vantajosa ser o preo. Portanto, o julgamento dar-se- pelo menor valor ofertado, desde que atendidas s exigncias do edital. - A seleo do critrio de julgamento pelo menor preo no ser um ato discricionrio do administrador e dever ser preferencialmente adotado em licitaes cujo objeto se apresente de forma mais simples, sem maiores complexidades tcnicas, e que permitam um julgamento igualitrio entre as propostas. - Mas isso no significa que o administrador dever abrir mo de critrios tcnicos para instituir a licitao do tipo "menor preo" e, por conseqncia, adquirir produtos de m qualidade. - Diante desse conflito, faz-se necessrio que o edital estipule de maneira clara e objetiva todas as condies do objeto a ser licitado, como forma de garantir que o bem, servio ou obra a ser contratado atenda s necessidades da Administrao.

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- Com base nesse conceito, itens como qualidade, rendimento, garantia e prazos de entrega/execuo devero ser previamente definidos no edital, com obrigao da licitante em cumpri-los durante a execuo do contrato. Portanto, esses critrios no sero julgados e j devero fazer parte do edital. Inclusive amostras podero ser solicitadas para a comprovao do cumprimento das exigncias feitas - mas somente isso - e no para se definir qual ser a melhor proposta. - No entanto, embora haja esse permissivo, caber ao administrador acautelar-se no detalhamento do objeto, a fim que esse descritivo no se torne excessivo, caracterizando um direcionamento do certame. - Estes tipos no se aplicam modalidade concurso, pois esta especifica os critrios de julgamentos que sero adotados; - Para as permisses e concesses de prestao de servios pblicos a lei delineia outros tipos de licitao. 6 ANLISE DA LEI 8.666/93 de 21/06/93 (Com alteraes introduzidas pela Lei 8.883/94 de 08/06/94) Esquema sinttico Captulo I - Das Disposies Gerais 1.1 - Seo I - Princpios Artigo 1 - Amplitude e regulamentao Artigo 2 - Obrigatoriedade licitatria Artigo 3 - Legalidade, impessoabilidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade e justo julgamento. Artigo 4 - Direito de participao e acompanhamento. Artigo 5 - Moeda. 1.2 - Seo II - Definies Artigo 6 - Obra, servio, compra, etc. 1.3 - Seo III - Obras E Servios Artigos 7 ao 12 - Detalhes sobre o tema. 1.4 - Seo IV - Servios Tcnicos Profissionais Especializados Artigo 13 - detalhes sobre o tema. 1.5 - Seo V - Compras Artigo 14 - origem do recurso. Artigo 15 - Poltica de preos de mercado e condies de compras pblicas. Artigo 16 - Publicidade.

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1.6 - Seo VI - Alienaes Artigos 17 a 19 - formas e prticas. conceito de alienao de bens pblicos. Captulo II - Da Licitao 2.1 - Seo I - Modalidades, Limites E Dispensa Artigo 20 - Sede do evento. Artigo 21 - Avisos e editais (locais e datas). Artigo 22 - Modalidades e conceitos Convite, Tomada de preos, Concorrncia, Leilo e Concurso. Artigo 23 - Tabela de valores para as modalidades (atualizadas mensalmente) Artigo 24 - Dispensa de Licitao Carter emergencial ou calamitoso. Artigo 25 - Inexigibilidade de Licitao Um nico fornecedor, Tcnicos de natureza singular ou de notria especializao, artistas renomados, etc. Artigo 26 - Formas de divulgao de dispensa e inexigibilidade. 2.2 - Seo II - Habilitao Artigo 27 - Condies bsicas para a habilitao. Artigo 28 - Documentos institucionais (das empresas). Artigo 29 - Documentos de regularidade fiscal (das empresas). Artigo 30 - Documentos de qualificao tcnica (das empresas). Artigo 31 - Documentos de qualificao econmico-financeiro (das empresas). Artigo 32 - Exigncias legais de apresentao dos documentos. Artigo 33 - Legisla sobre a participao das empresas em consrcio. 2.3 - Seo III - Registros Cadastrais Artigos 34 a 36 - Trata da inscrio das empresas junto aos rgos e condies. 2.4 - Seo IV - Procedimento E Julgamento Artigo 38 - Procedimentos e atos que a Comisso de Licitao deve seguir. Artigo 39 - Legisla sobre licitaes simultneas ou sucessivas. Artigo 40 - Condies do Edital. Artigo 41 - Cumprimento do Edital Ipugnaes de Edital, e manifestao de qualquer cidado. Artigo 42 - Condies de Edital para Concorrncia Internacional. Artigo 43 - Procedimentos da Abertura (ritual) e demais fases. Artigo 44 - No julgamento, durante o procedimento, a Comisso observar todos os critrios previstos no Edital. Artigo 45 - Critrios de escolha da melhor proposta pela Comisso.

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Artigo 46 - Critrios de melhor tcnica ou preo apresentado pelas empresas Artigo 47 - Elementos de empreitada por preo global. Artigo 48 - Critrios de desclassificao. Artigos 49 a 52 - Revogao do ato licitatrio. Captulo III - Contratos Artigos 54 a 80 - Trata da formalizao, alterao, execuo e resciso dos Contratos. Captulo IV - Sanes Administrativas E Tutela Judicial Artigos 81 a 108 - Trata das sanes administrativas, crimes e processo judicial Captulo V - Recursos Administrativos Artigo 109 - Condies e prazos. Captulo VI - Disposies Finais e Transitrias Artigos 110 a 126 - Condies complementares e revogao das Leis anteriores. 7) Prego - O prego a mais nova modalidade de licitao existente, embora possamos definir sua origem h alguns sculos. No Brasil, a prtica do prego como licitao pblica j fazia parte das Ordenaes Filipinas. - A utilizao desta modalidade teve resultados significativos no que tange reduo de preos pagos, ao nmero nfimo de recursos e diminuio do tempo mdio para a realizao das aquisies, demonstrando sua eficincia e eficcia. - No mbito do Governo Federal, o prego foi regulamentado pelo Decreto n. 3.555, de 08 de agosto de 2000, que foi posteriormente alterado pelo Decreto n. 3.693, de 20 de dezembro de 2000 e pelo Decreto n. 3.784, de 06 de maio de 2001. Para fazer frente nova realidade no que tange utilizao da tecnologia da informao no prego, o Governo Federal expediu o Decreto n. 3.697, de 21 de dezembro de 2000, dispondo todo o procedimento do prego eletrnico, realizado via Internet, o qual foi revogado pelo Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005. Notase que a maioria da regulamentao do prego foi efetivada antes mesmo de ser sancionada a Lei n. 10.520/02, enquanto essa modalidade ainda era normatizada por medida provisria. No entanto, esses decretos no perderam seus efeitos, e continuam vigentes at hoje, visto que seus dispositivos esto em conformidade com a nova lei. - Segundo o art. 1 da Lei n. 10.520/02, o prego a modalidade de licitao destinada aquisio de bens e servios comuns, que podem ser considerados aqueles cujos padres desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais de mercado. - Diante dessa conceituao, o primeiro aspecto que se abstrai que o critrio de utilizao desta modalidade de licitao est ligado ao tipo de bem ou servio a ser contratado, ou seja, a

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sua caracterstica de "comum", ao contrrio das demais modalidades (convite, tomada de preos e concorrncia) que so pautadas pelo valor. - Num segundo momento, h que se considerar que a lei no foi precisa e tcnica ao designar um "bem ou servio comum" como sendo "algo a ser objetivamente definido no edital", haja vista que qualquer bem ou servio a ser licitado dever apresentar objetividade em sua descrio. - Sendo assim, pode-se ter uma viso de que os bens e servios comuns so aqueles que no possuem exigncias especficas, nicas, no sendo, portanto, fabricados somente para atender s necessidades da Administrao. E nesse conceito, a padronizao e a disponibilidade no mercado se constituem num caminho bastante eficiente para a definio desses bens e servios. - O decreto federal que regulamenta o prego, com o objetivo de auxiliar os trabalhos da Administrao Federal, dispe alguns bens e servios comuns que podero ser adquiridos por prego. No entanto, salienta-se que essa lista no exaustiva, e sim exemplificativa, servindo apenas como base para orientar as escolhas do rgo licitador. E, alm disso, um outro aspecto a ser considerado com relao a esses itens, que s vezes o bem est disposto na lista, mas em certas circunstncias ele no poder ser considerado como bem "comum", pois exige certas peculiaridades que no so usuais de mercado. Como exemplo, podemos citar um microcomputador: se esse equipamento for utilizado para processar programas bsicos como Word, Excel, Power Point, etc., ele no necessitar de especificaes tcnicas mais abrangentes. Mas, se o equipamento for utilizado para processar programas de alta tecnologia e resolutividade, como softwares de geoprocessamento e plano diretor, devendo apresentar qualidade e produtividade de desempenho, esse microcomputador eventualmente poder necessitar de especificaes tcnicas mais complexas, que no sero encontradas com tanta facilidade no mercado. Portanto, nesse exemplo, estamos diante de um bem que poder ser considerado "comum" em algumas circunstncias, mas no em outras. - Portanto, para se definir bens e servios "comuns", no basta que ele esteja numa classificao j normatizada, e sim que ele realmente apresente caractersticas de bens e servios "comuns". - Ao se analisar o que so bens e servios comuns, um outro aspecto a ser extrado que as obras, as locaes imobilirias e as alienaes em geral no podem ser processadas por prego, e devem continuar contando com a utilizao dos demais modelos tradicionais de licitao. - Com relao aos servios de engenharia, a Lei Federal n. 10.520/02 no faz qualquer vedao quanto ao seu processamento por prego, caso esses servios possam ser enquadrados como comuns. Na realidade, a vedao da utilizao do prego para servios de engenharia se fez pelo Decreto Federal n. 3.555/00, que possui aplicabilidade somente na esfera federal. Sendo assim, se os servios de engenharia que puderem ser descritos de forma objetiva no edital, por meio de exigncias usuais de mercado para aquela atividade, sem complexidades, propiciando um julgamento pelo "menor preo", enquadrando-se, portanto, como servio "comum", entende-se no haver bice utilizao da modalidade prego para a sua contratao, exceto se houver vedao expressa na norma regulamentadora do rgo. - Sendo assim, toda essa exposio do que e do que no bem e servio "comum", tem como fundamento orientar o administrador para que ele utilize o prego da maneira correta.

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- Uma outra peculiaridade trazida pela Lei n. 10.520/02, em seu art. 11, foi que as compras e contrataes de bens e servios comuns, realizadas sob o sistema de registro de preos, que at ento s podiam ser processadas por concorrncia, agora podem ser efetivadas por meio do prego, tornando esse sistema mais gil e competitivo. Tanto na modalidade concorrncia, como no prego, esse sistema dever ser adotado em circunstncias em que haja consumo freqente dos itens, em situaes especiais de fornecimento. - Quanto obrigatoriedade ou no de se utilizar o prego em detrimento das demais modalidades, verifica-se que a Lei n. 10.520/02 dispe que para a aquisio de bens e servios comuns a Administrao "poder" adotar a licitao na modalidade de prego. - Em suma, embora a adoo da modalidade prego seja uma faculdade do administrador, certamente dever haver a opo por utiliz-la onde for possvel, em virtude da agilidade e da reduo de valores que ela proporciona. - Temos ainda que essa modalidade, assim como qualquer outra, dever ser precedida de uma fase interna, na qual o rgo requisitante, por meio de uma autoridade competente, definir o bem ou servio comum a ser adquirido, seu quantitativo, justificando sua necessidade e verificando sua disponibilidade no mercado, (inclusive com a realizao de um prvio oramento), alm de estipular as exigncias de habilitao, o critrio de aceitao das propostas, as sanes para os casos de inadimplemento, os prazos para fornecimento e as clusulas do contrato. O administrador tambm poder dispor padres mnimos de desempenho para a manuteno da qualidade desse bem ou servio. - De posse desses dados, o administrador poder elaborar o edital que dever conter, alm dos elementos dispostos no art. 40 da Lei n. 8.666/93, todo o procedimento de realizao do prego. - Os trabalhos do prego devero ser comandados por uma figura denominada pregoeiro, com capacitao obrigatria para o exerccio de suas funes e que dever ser escolhido dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao. Ele ser responsvel pelo recebimento das propostas e lances, pela anlise da aceitabilidade das propostas e dos preos, pela negociao dos valores (se for o caso), e pela habilitao e adjudicao do objeto do certame licitante vencedora caso no haja recursos, alm de outras atividades. - O pregoeiro dever contar com a ajuda de uma equipe de apoio, composta, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade que promover a licitao. Com isso, entende-se que essa equipe dever ser composta por tcnicos, que podero auxiliar os trabalhos do pregoeiro nas mais diversas reas (jurdica, econmica, fiscal, tcnica, etc.). - Salienta-se que essa equipe de apoio no tem a mesma funo da tradicional "comisso de licitaes", pois, ao passo que esta ltima se constitui num rgo colegiado, cuja deciso, embora individual, dispe uma caracterstica de coletividade, com responsabilidade solidria de todos os integrantes, a equipe de apoio tem como funo apenas auxiliar os trabalhos do pregoeiro, que age isoladamente no processo. Embora com essa conceituao, tem-se claramente que as equipes de apoio, apesar de apenas auxiliarem as aes do pregoeiro, possuem sim responsabilidade acerca de seus atos, como servidores pblicos que so. Diante disso, presume-se que o pregoeiro ter mais segurana para poder exercer suas atividades com tranqilidade e tomar suas decises.

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- Outra modificao que o prego trouxe no processamento das licitaes, e talvez a mais importante, em virtude da agilidade que ela proporciona ao procedimento, a inverso das fases de habilitao e de anlise das propostas. Ao passo que numa licitao tradicional primeiramente se analisa a documentao de todos os participantes, para se verificar qual ser habilitado e ter sua proposta apreciada, no prego essas aes se invertem e, inicialmente, sero analisadas as propostas dos participantes, verificando-se somente os documentos de habilitao daquela licitante que ofertou a melhor proposta. realmente uma racionalizao nos procedimentos, tornando-os mais geis. Nesse contexto, importante frisar que, em virtude da anlise dos documentos de habilitao ocorrer apenas em uma segunda fase, antes do incio dos trabalhos de abertura de uma licitao na modalidade de prego, as licitantes, ao apresentarem seus envelopes (proposta e documentos), devero exibir tambm uma declarao de cincia e cumprimento das exigncias contidas no edital, sob pena de serem aplicadas as sanes previstas em lei ou na prpria licitao, caso isso no se concretizar. uma maneira de tornar o procedimento mais formal, e fazer com que as licitantes tenham responsabilidade no momento de apresentao de suas propostas. Entende-se oportuno frisar que a fase de anlise das propostas do prego ser composta por dois momentos distintos. O primeiro deles se refere anlise das propostas escritas, que passam por um critrio inicial de aceitabilidade, com a verificao de sua conformidade com as exigncias do edital. O segundo momento se refere etapa de lances verbais e sucessivos, a ser realizada com o autor da proposta de menor preo, juntamente com aqueles que apresentarem propostas com valores at 10% acima desse menor preo, esclarecendo-se que caso no haja pelo menos trs propostas nessas condies, estaro aptos a participarem da sesso de lances os autores das trs melhores propostas. - Findada a sesso de lances, o pregoeiro dever efetuar uma nova anlise da proposta, em especial comparando-a com o valor de referncia obtido na fase interna da licitao, podendo, inclusive, negociar diretamente com a licitante classificada em primeiro lugar, e declarar a aceitao da proposta, salientando que no prego o critrio de julgamento dever ser sempre o de menor preo. S ento que se passar para a anlise das condies de habilitao dessa licitante. - Se a licitante cumprir as exigncias de habilitao, ela ser declarada vencedora do certame e, a partir desse momento, qualquer outra licitante poder manifestar imediatamente, e com a devida motivao, a sua inteno de interpor recurso. Ao trmino de um perodo de trs dias, as demais licitantes podero impugnar o recurso interposto no prazo de mais trs dias, sendo que essas peas sero submetidas anlise de uma autoridade superior, para deciso a respeito. - Na seqncia, se a licitante que ofertou o melhor lance no tiver sua proposta aceita, ou no cumprir as exigncias de habilitao, o pregoeiro examinar a proposta subseqente, verificando os mesmos itens, de forma sucessiva, at a verificao de uma licitante que tenha atendido aos ditames do edital, a qual ser declarada vencedora do certame, com a conseqente adjudicao. - No procedimento do prego, no s o pregoeiro que dever possuir habilidades especiais, mas tambm os representantes das empresas licitantes, que devero estar presentes nas sesses de abertura dos preges, para poderem exercer seu direito de dar lances, de negociar sua proposta, de saber o limite de suas ofertas e de poder expor seu interesse em interpor recurso, salientando que esses representantes devero estar munidos de procurao para realizarem essas aes.

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- Homologada a licitao na modalidade de prego, essa segue os mesmos procedimentos de uma licitao convencional, com a posterior assinatura do contrato. - "Art. 7o. Quem, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais." - Tem-se registrado nos ltimos tempos um avano significativo na rea da informtica, com a introduo no mercado de vrias tecnologias, que tm como objetivo facilitar a vida das pessoas e tornar os procedimentos mais racionais, e o mais importante que isso tem sido verificado no s no setor privado, mas tambm na esfera pblica. - Com o prego eletrnico, a abertura da licitao, que se dava de forma presencial a exemplo das demais modalidades de licitao, com a presena fsica das pessoas em uma sesso pblica, passa a ser efetuada de forma virtual, em um stio especfico, determinado pelo edital. - Para participar de um prego eletrnico, as licitantes devem se credenciar no rgo que est efetuando a licitao, com o objetivo de obter seu login e senha, que se constituem em sua identidade digital para a participao do certame, sendo que a utilizao dessa identidade de total responsabilidade da licitante, que dever avisar o provedor do sistema na hiptese de alguma ocorrncia. Esse credenciamento no se constitui numa "pr-habilitao", pois nesse momento no so pedidos documentos, mas apenas verificados dados mnimos da licitante (razo social, endereo, telefone, ramo de atividade, etc.) - Aps o credenciamento, que dever ocorrer antes da abertura do certame, a licitante enviar sua proposta escrita pelo prprio stio, a qual fica mantida no sistema, de forma criptografada, com total segurana, at a data/horrio de sua abertura. - Ao enviar sua proposta, a licitante far uma "declarao eletrnica" de que tm cincia e de que cumpre as exigncias do edital, com objetivo de resguardar os interesses da Administrao. - Na data/horrio agendados, as propostas sero abertas pelo pregoeiro, via Internet, o qual faz primeiro juzo de aceitabilidade delas, em conformidade com as estipulaes do edital, para depois se iniciar a sesso de lances. - Todo esse procedimento ser efetuado via Internet, em tempo real, podendo ser acompanhado por qualquer pessoa, o que demonstra a transparncia desse sistema. - A partir do incio da sesso de lances, todas as licitantes podero ofertar novos preos para o objeto licitado, tudo pelo meio eletrnico, e o pregoeiro avisar aos participantes, por meio do chat, quando essa sesso se encerrar. Esse encerramento poder se dar pela interveno direta do pregoeiro, ou aleatoriamente pelo sistema, sendo que em ambos os casos, as licitantes devero ser previamente avisadas dessa ao. Caber licitante acompanhar todas as operaes do prego por meio do sistema eletrnico, desde a abertura at o fechamento, pois

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ele o nico responsvel pelo prejuzo decorrente da perda do negcio em virtude da no observncia de quaisquer das orientaes ditadas pelo pregoeiro. - Uma das principais diferenas entre o prego presencial, visto anteriormente, e o prego eletrnico, que neste ltimo todas as licitantes participaro da sesso de lances, e no s aquelas que apresentaram valores at 10% acima do menor preo. Isso torna o procedimento muito mais competitivo. - E um outro aspecto relativo ao prego eletrnico que at o encerramento da sesso de lances no haver qualquer identificao dos participantes, nem mesmo por parte dos administradores do sistema e do pregoeiro, o que torna o procedimento mais competitivo e com mais credibilidade, afastando eventuais conchavos. - Quando do encerramento do prego, a empresa que ofertou o menor preo dever imediatamente enviar seus documentos de habilitao por fax, com posterior remessa dos originais pessoalmente ou pelo correio. - Com relao fase recursal prevista no prego, essa tambm ser efetuada pelo meio eletrnico. - Encerrados os procedimentos do prego eletrnico por meio da adjudicao, o processo segue o trmite normal de qualquer licitao, passando para as fases de homologao e de assinatura do contrato, ou de revogao/anulao, conforme o caso. - Vantagens que o prego eletrnico proporciona, dentre as quais podemos citar: facilitar Administrao Pblica o corte de custos, diminuir as distncias entre o governo, o setor privado e o cidado, e tornar os procedimentos mais dinmicos e eficazes, com total transparncia.

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