A democracia representativa est morta; viva a democracia participativa!

Por Roberto Amaral1

Introduo Se a democracia, uma variedade de mecanismos polticos e processos de deciso em que predomina a expresso da soberania popular, um bem inquestionvel e certamente estamos em face da mais importante conquista poltica do Ocidente no ltimo quartel do sculo XX, referimo-nos recuperao e revalorizao dos valores democrticos clssicos, no certo que a democracia representativa deva estar com ela identificada, ou muito menos que a encerre, porque no se trata esta, de governo do povo, mas de processo de exerccio do governo ou de elaborao de leis, de que o povo no participa, seno indiretamente. Se ao povo (isto , ao colgio eleitoral) dado escolher, com as distores insuperveis do mecanismo poltico-eleitoral, algumas pessoas encarregadas do processo de tomada de decises governamentais ou legislativas, no lhe cabe interferir diretamente nessas decises. A democracia representativa, no uma forma de governo popular, mas to somente um conjunto de procedimentos de controle sobre o governo, ou de mera legitimao do poder, mediante o processo eleitoral, mediatizado pelo poder econmico, pelo (abuso) do poder poltico, e pela manipulao da vontade eleitoral pelos meios de comunicao, questes insolveis na sociedade de massa. o que pretendemos demonstrar. A sociedade de massas, fenmeno da ltima metade do sculo findo, ao impor, por necessidade de sua lgica, o imprio da mediao, revelou, luz do sol, a crise da democracia representativa. Esse vcio deriva da intercorrncia do poder econmico, desde sempre, do poder legal manipulador do sistema (processos de votao, construo dos distritos eleitorais, tipos de assemblias, regulamentao dos partidos, clusulas de desempenho, controle de presena de partidos e candidatos no rdio e na televiso, formas e extenso do sufrgio, representao majoritria e proporcional, financiamento das campanhas etc.), e, de ltimo, do poder poltico dos meios de comunicao de massas, monopolizados ou oligopolizados, apartando o representante da vontade do representado, anulando o poder da vontade autnoma do cidado, seja a vontade individual ou particular, seja a vontade decisria do representante, seja a vontade geral, a volont gnrale rousseauneana, de ndole contratualista no-liberal, implicando a prioridade do pblico ou comum sobre o privado ou individual, do geral sobre o particular, assim distinta da vontade de todos. nessa fonte que se alimentariam Montesquieu, Hegel (v.g. o conceito se Sittlichkeit) e mesmo o Kant do
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Nascido no Cear, Roberto Amaral jornalista, professor universitrio, cientista poltico e vicepresidente nacional do PSB. Foi ministro da Cincia e Tecnologia no governo Luiz Incio Lula da Silva, de 1 de janeiro de 2003 a 21 de janeiro de 2004.

imperativo categrico (cuja tica antepunha a razo universal ao interesse particular), Marx2 e, modernamente, Gramsci, instruindo seu conceito de hegemonia, mas de uma hegemonia fundada no consenso e no na coero: para o autor dos Cadernos do crcere, como sabido, a hegemonia compreendia uma relao de prioridade da vontade geral sobre a vontade singular, do interesse comum sobre o interesse privado3. A vontade geral e o contrato social fundado no auto-governo, em Rousseau, que tanta influncia exerceu sobre o autor de O capital, pode ser a fonte do Estado sem classes, como seguramente foi a matriz da sociedade regulada gramsciana, na qual os aparelhos coercitivos do Estado sero absorvidos progressivamente pelos mecanismos consensuais (ou contratuais) da sociedade civil4. A raiz de todos Aristteles (A poltica), distinguindo as formas de governo entre boas e ms, consoante o governante se guiava, nas primeiras pelo interesse coletivo, nas segundas pelo prprio interesse. Escreve o Estagirita:
(VI, 11) Portanto, est claro que todas as constituies que tm em vista o interesse geral so, de fato, corretas e essencialmente justas; enquanto aquelas que tm em vista o interesse pessoal dos governantes so defeituosas, e so desvios de constituies corretas: so formas de despotismo; ora, a cidade uma comunidade de homens livres. (VII) Fixados estes princpios falta-nos examinar o nome e a natureza das diferentes formas de governo, e comearemos por aquelas que so corretas; pois, uma vez definidas, ficar mais fcil a tarefa de definir as constituies ms. Posto que as palavras constituio e governo significam a mesma coisa, e considerando que o governo a autoridade soberana dos Estados, essa soberania deve estar necessariamente nas mos de um s indivduo, ou de um pequeno nmero, ou nas mos da massa de cidados. Quando o indivduo, ou o pequeno nmero de cidados ou a multido governam tendo em vista o interesse geral, diz-se que a constituio necessariamente pura e saudvel; mas quando se governa tendo em vista o interesse particular, isto , atendendo ao interesse de um s indivduo, ou de pequeno nmero da multido, trata-se de um desvio (uma constituio viciosa e corrompida). Porque ou bem os cidados participam do interesse geral ou no participam dele5.

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Cf. Por exemplo Crtica ao programa de Gotha. COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci, um estudo sobre seu pensamento poltico , 2a. edio. Civilizao Brasileira. Rio. 1999. P. 223 e segs. 4 Idem. P. 231 5 ARISTOTE. Politique. Tome II. Les livres III e IV. Paris. Les Belles Lettres Texte tabli et traduit par Jean Autonnets. Deuxime tirage revue et corrig (Premire dition, 1971. P.67

Este interesse geral6 o intrt gnral do Contrato social7. S a vontade geral pode dirigir as foras do Estado e o Estado legtimo unicamente aquele regido pelos atos da vontade geral, porque, se a oposio dos interesses particulares (Montesquieu) tornou necessrio o estabelecimento das sociedades, foi o acordo desses interesses que o possibilitou. Retornamos a Jean Jacques. Por isso, a soberania indivisvel e inalienvel. O pacto social d existncia e vida ao corpo poltico. Pela legislao adquire movimento e vontade, porque o ato primitivo, pelo qual esse corpo se forma e se une, nada determina daquilo que dever fazer para conservar-se. O governo um corpo intermedirio entre o sdito e o soberano para sua mtua correspondncia. Rousseau, em oposio a Montesquieu, manifesta sua averso vontade (individual) do representante, porque nela implcita estava a alienao da vontade soberana do homem livre, com a conseqente dissoluo do conceito de vontade popular, compreendida como expresso de unidade, soberania e governo. A democracia participativa retoma o conceito roussouneano de povo, povo cone, o povo do contrato social, donde a democracia compreendida como o regime que possibilita a participao dos governados na formao da vontade governativa. A critica roussoneana aos institutos da representao se apresenta nos dias de hoje como irretorquvel, e os bices que chegara a admitir (Consideraes sobre o governo da Polnia) democracia direta nos grandes Estados revelam-se demolidos pela potencialidade das modernas tecnologias da comunicao e da teleinformtica, e mesmo por recursos formais que o constitucionalismo moderno vem incorporando s cartas polticas8. De outra parte, parece inquestionvel o fracasso da democracia representativa como supomos ser demonstrado na seqncia, com seu rosrio de vcios e fraudes, ilaqueando vontade mandatria, transformando o povo-cone em povo-objeto, destruindo o povo-real, o povo legtimo, titular da soberania. Esta, por fim, foi apropriada pelas elites, pelo poder econmico, por instituies e organismos e empresas multinacionais desapartadas da soberania, pelos meios de comunicao de massas, politizados e partidarizados, pela usurpao do poder constituinte e do poder legiferante, pela bulha da vontade popular. Herdeiro de Rousseau, que tanto o influenciou, Marx ter sido entre os filsofos modernos um dos principais crticos da democracia representativa, de par com a defesa da democracia direta, abrindo uma senda, que em nossos dias conheceria textos de Gramsci, Lukcs, Bobbio, Poulantzas, sem desconhecer mesmo a crtica clssica, seja o
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Em grego to (i) koienhi (ii) synpheron: (i) = comum; (ii) ao p da letra, syn - um prefixo que significa com ou junto a, pheron vem do verbo levar com, contribuir para. Este o sentido que emprega Aristteles: aquilo que contribui para todos, que ajuda a todos. O autor agradece a colaborao de Susana de Castro. 7 Contrat Social. Liv. II ch. VI. 8 Adiante examinaremos a Constituio e a venezuelana de 1999.

anarco-socialismo de Proudhon9, seja at o liberalismo de Stuart Mill, para quem a democracia representativa, longe de ser o governo de todo o povo por todo o povo igualmente representado, era o governo de todo o povo por uma simples maioria do povo, exclusivamente representada, de que resulta um governo de privilgio em favor da maioria numrica, que, de fato, a nica titular de voz no Estado10. A crtica do autor do Contrato social seminal, mas no esgota a reflexo da cincia poltica. Gramsci, tambm claramente recorrendo rica fonte do Contrato social, transita para a construo de uma sociedade civil que assegure a possibilidade do autogoverno (democrtico) dos cidados, ou o autogoverno das massas operrias, alimentado pelas organizaes de base, a nica hiptese de uma democracia plenamente realizada, fundamento de um novo modelo de socialismo que, livrando-se do Estado (e assim recuperando a essncia marxista contra a estatolatria estalinista?) proclama a ampliao da sociedade civil, isto , de um espao pblico no estatal, a caminho da sociedade regulada, seu pseudnimo de comunismo11. Mas crtica no ficaram alheios mesmo pensadores liberais e conservadores. Para Schumpeter12, por exemplo, pensador liberal, a democracia nada mais era do que um simples mtodo de seleo das elites atravs de eleies peridicas, alinhando-se no muito longe, portanto, da denncia leninista da democracia representativa como a melhor forma de dominao burguesa, ou de Max Weber, para quem, se a democracia direta um tipo de governo, a democracia representativa a legitimao do poder, uma forma plebiscitria de escolha e legitimao de lderes, que passam a dominar as massas com um poder autoritrio de mando13. Arendt, aps destacar, conservadoramente, os mritos do sistema bipartidrio como instrumento assecuratrio das liberdades constitucionais sistema que, entendemos, sendo caracterstica tendencial da democracia representativa, mais serve excluso, reconhece sua incapacidade em ensejar que o cidado se converta em partcipe dos assuntos pblicos, pelo que se constituem os partidos em instrumentos eficazes para cercear e controlar o poder do povo. Para a autora de The Origins of Totalitarism, o governo representativo se converteu, na prtica, em governo oligrquico, ainda que no seja no sentido clssico de governo de poucos em seu prprio interesse; o que agora chamamos democracia uma forma de governo na qual poucos governam em nome do interesse da maioria, ou, pelo menos, assim se supe. O governo democrtico porque seus principais objetivos so o bem-estar popular e a
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Cf. Ide gnrale de la rvolution aux xix sicle MILL, M.J. Stuart. Le Gouvernement Reprsentatif (Traduit par M. Dupont White). Paris. Librairie De Gauillaumin et. 1862. Ps. 155 e segs. 11 Cf. COUTINHO, Carlos Nelson. Ob. Cit. Pp. 34, 266-7 12 SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro. Zahar Editores. 1984. Pp. 27713 WEBER, Max. Economy and Society. 1964. Vol. III, p.951
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felicidade privada; podemos, porm cham-lo de oligrquico, porque a felicidade pblica e a liberdade pblica se converteram, de novo, em privilgio de uns poucos14. Mesmo para Bobbio, advogado da democracia representativa ou parlamentar que, reconhece, limita a participao do voto s eleies de representantes no investidos de mandato imperativo, qualquer projeto de democracia haveria de fundarse sobre trs pilastras fundamentais, ausentes da democracia representativa: participao (popular), controle (social) e liberdade de dissenso. Escreve: Na sociedade capitalista avanada, onde o poder econmico sempre mais concentrado, a democracia, apesar do sufrgio universal, da formao de partidos de massa e de um grau bastante alto de mobilizao poltica, no conseguiu manter as prprias promessas, que eram, sobretudo, de trs ordens: participao (ou participao coletiva e generalizada, ainda que indireta, nas tomadas de decises vlidas para toda a comunidade), controle a partir de baixo (com base no princpio de que todo poder no controlado tende ao abuso) e liberdade de dissenso. Nos estados onde as instituies democrticas so formalmente mais aperfeioadas, verificam dois fenmenos contrastantes15. Referindo-se aos estados *ocidentais+ onde as instituies democrticas so mais aperfeioadas, Bobbio registra, de um lado, a apatia poltica, como uma das faces da ausncia de participao, e, de outro, a participao distorcida, deformada ou manipulada pelos organismos de massa que tm o monoplio do poder ideolgico, agravadas ambas as manifestaes pela presena de organismos que diramos afastados da raiz da soberania popular, e sobre os quais a coletividade no exerce qualquer sorte de controle democrtico, embora seja esses organismos, centros efetivos de poder. Bobbio se refere s foras armadas, burocracia e s grandes empresas. Quanto ao dissenso, este limitado a uma rea bem circunscrita, que aquela do sistema econmico dominante, e no oferece nunca a possibilidade de uma alternativa radical. Da surge, entre outras coisas, uma segunda razo de desconfiana na democracia: o mtodo democrtico, como praticado no sistema capitalista, no parece permitir a transformao do sistema, isto , a passagem do sistema capitalista ao socialista 16, ou mesmo uma mudana social e poltica ampla, ainda que dentro do sistema, por meios parlamentares.17 No , pois, recente, a crtica democracia representativa, e na Amrica ela se instala com a prpria democracia, pela voz de seus prprios corifeus, como Madison, considerado o pai do constitucionalismo norte-americano, a quem afligia a questo
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ARENDT, Hannah. Sobre la revolucin. Ediciones de la Revista de Occidente. Madrid. 1967. pp. 281-2 BOBBIO, No Berto. Qual socialismo?. Paz e Terra. Rio. 1987. 3 edio, p. 32-3 Idem. p. 33 HIRST, Paul. A democracia representativa e seus limites. Jorge Zahar Editor. Rio. 1993. p.8

ainda hoje crucial da democracia, a distncia entre a vontade de governantes e governados. Santos18 lembra James Mill afirmando que a menos que um corpo representativo seja escolhido por uma parte da comunidade, cujo interesse no pode diferir do da comunidade, o interesse da comunidade ser infalivelmente sacrificado ao interesse dos governantes. A proposta de representao proporcional de Stuart Mill, escrevendo quase cem anos aps Madison, esforo visando, na crtica ao governo representativo, garantir a sobrevivncia das minorias, contra o princpio majoritrio. Esta questo contempornea que mais se observa nos regimes bipartidrios, tendncia dominante da democracia representativa contempornea, principalmente nas chamadas grandes democracias ocidentais, com a excluso, da cidadania, de setores crescentes da sociedade. Entre ns, Alencar, escrevendo ainda no segundo Imprio, foi dos primeiros crticos, formulando sua teoria da representao proporcional antes de John Stuart Mill19. Sua defesa da representao proporcional a denncia da ditadura da vontade majoritria, expressa na democracia representativa que conheceu, assim anatematizada: O domnio da maioria e a anulao completa da maioria; eis portanto o pensamento inquo e absurdo que repousa atualmente o governo representativo20. Para Alencar, o ideal do governo democrtico s se realizaria na medida em que assegurasse a representao de todas as foras da nao, retomando a legitimidade derivada do carter integral da democracia da gora e do frum: Somente nesta condio o sistema representativo ser legtimo 21. Debruando-se sobre os primeiros anos da Repblica (sua Democracia representativa de 1893), refletindo, portanto mais precisamente a experincia ainda do segundo Imprio, Assis Brasil defender acima de tudo o sufrgio universal regular, peridico, pluralista e competitivo, como condio essencial da democracia moderna. Adversrio da democracia direta e plebiscitria defender, porm a participao poltica popular autnoma22. Gilberto Amado crtico e personagem da primeira Repblica, entusiasta defensor da democracia representativa, e nela do sistema proporcional em oposio s formas

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SANTOS, Wanderley Guilherme dos. A teoria da democracia proporcional. In: Santos , Dois escritos democrticos de Jos de Alencar. Rio de Janeiro. Editora da UFRJ, 1991, p. 21 19 Idem. id. 20 ALENCAR, Jos de. Systema representativo. Edio fac-similar. Senado Federal, Braslia, 1077 p14. (Ed. Original: Rio de Janeiro. B.L. Garnier, Edictor. Rua do Ouvidor, 69. 1868) 21 Idem. pp. 47-7 22 BRASIL, Assis. Democracia Representativa. Do voto e da maneira de votar. In Idias polticas de Assis Brasil. Senado Federal-Casa de Rui Barbosa. Braslia-Rio de Janeiro. 1990, vol. II p. 27

majoritrias (no que se associa a Assis Brasil), autor elitista e conservador23, no economizou palavras na sua crtica democracia representativa norte-americana, monopolizvel pelo poder econmico24, aos sistemas ingls e francs, e principalmente democracia da primeira repblica brasileira (um sistema de dominao e no de representao), na qual identifica o falseamento da representao poltica e a corrupo, destacando o papel do ordenamento legal como instrumento de legitimao, ou legalizao, da defraudao da vontade popular. Mesmo esse analista conservador e elitista chega a defender a iniciativa popular, o referendo e o recall (revogao) como meios aptos tanto a livrar os parlamentos e os governos (referia-se experincia norte-americana em governos locais) das influncias e dos grupos capitalistas quanto a proporcionar a colaborao imediata da massa popular na direo da coisa pblica, atingindo o mximo realizado nos cant es suos25. 1 Os novos atores O desvanecimento do poder representante do cidado, limitado na escolha do mandatrio, e a liberdade do mandatrio, agindo sem vnculo com a representao, agravam a falncia da democracia representativa tanto mais quanto outros rgos, organismos, instituies e entidades, sem raiz na vontade popular, sem pouso na soberania do voto, sem legitimidade popular, adquirem poder constituinte, e, assim, passam a gerar direitos, numa flagrante usurpao de mandato, que fratura de forma irremedivel a democracia e a representao popular, sem a qual aquela falece por inanio. So esses novos atores, no plano internacional as multinacionais (que podem decidir desde suas matrizes os destinos econmicos dos pases perifricos nos quais atuam empresas e corporaes que em muitos casos representam economias
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Escreve: um axioma de cincia poltica verdadeiro em todos os regimes no regime democrtico como nos demaisque a sociedade deve ser dirigida pelos mais avisados (sages), pelos mais inteligentes, pelos mais capazes, pelos melhores, em uma palavra pela elite. Esta citao (p. 11) e as demais so retiradas de: AMADO, Gilberto. Eleio e representao. Senado Federal. Coleo Biblioteca Bsica Brasileira. Braslia. 1999. Doravante indicaremos apenas a pgina. 24 Depois de afirmar que () eleies formalmente perfeitas levaram s cmaras, aos postos de comando um grupo de homens que deviam representar o pas permanentemente considerado, o pas no seu conjunto material e espiritual, e no representam seno certa soma de interesses confederados no momento, interesses que podem ser apenas expresso de influncias transitrias, alheias seno hostis aos interesses do pas, cita D. Saville Muzzey: sabido que nos Estados Unidos em nossa poca, de 1896 em diante, os grandes monoplios regulam os interesses econmicos da nao, produo, salrios, preo dos gneros de primeira necessidade, assim como os interesses polticos; eleio do poder legislativo e do poder judicirio (pp. 15-6) 25 Idem. p 17

superiores a muitos pases) e instituies como FMI, BID, BIRD, ditando, margem das naes e de seus povos e de seus Parlamentos, os destinos de naes e povos; so eles, nos planos nacionais, os novos meios de comunicao de massas, eletrnicos, as grandes corporaes, o sistema financeiro e a alta burocracia, no exerccio ilegtimo de poder legiferante, interferindo na constituio do poder, interferindo na ordem governativa. Governando, enfim. Quando dizemos interferindo, estamos tambm dizendo manipulando, isto , alterando a vontade original; tambm estamos dizendo subtraindo a vontade popular, fraudando-a, anulando em sua sede a soberania do voto. esse o novo papel dos meios de comunicao de massas, politizados e partidarizados, construtores do discurso nico, do discurso unilateral, do discurso monocrdio do sistema. Esses meios de h muito abandonaram o clssico papel de intermediao social. So hoje atores, a servio dos interesses dos grupos que os controlam. No reportam: interferem no fato e passam a ser o fato; no narram, invadem o andamento do evento em narrao; no informam, constroem a opinio; no noticiam, valoram. O fato, a realidade, o acontecimento, o evento, no o fato acontecido, a ocorrncia em si, mas o fato que logrou ser narrado e, principalmente, como foi narrado. Mais do que nunca, a realidade no o fato objetivo, mas a verso que lhe emprestam os meios de comunicao de massa. Ou seja, e finalmente: real no o fato, mas a notcia do fato; real no o que ocorre, mas o que noticiado26.

2. Os meios de comunicao de massa Alm de seu papel clssico, de construtores da realidade e, assim, de edificadores da opinio pblica, os meios de comunicao propriedade de grupos econmicos poderosssimos, monopolizando a informao e controlando suas fontes, se transformam em sujeitos ativos da poltica. Esse papel no se d, apenas, mediante a manipulao, o parti pris, a opo partidria. Ele opera num crculo fechado de influncias e interinfluncias que passa a condicionar o processo poltico e o processo eleitoral. Os meios influenciam quando do ou negam espao ao candidato, e o candidato depende do espao nos meios para consolidar-se, no partido (para fazer-se candidato) e na sociedade (para pretender eleger-se). Essa maior ou menor exposio pelos meios determina sua presena nas pesquisas de opinio pblica, que, manipuladas ou no, influenciam o processo eleitoral. Influenciam primeiro a opinio interna dos partidos que procuram dentre seus
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Estudamos a questo, com mais rigor em A contradio pblico versus privado e a construo da realidade pelos meios de comunicao de massa, in Comunicao&poltica. Vol.2, ns 1 e 2, Marojunho/ 84, pp. 53-62. Retornaremos nos dois ensaios seguintes.

candidatos aqueles melhor situados nas pesquisas, e a seguir influenciam o prprio eleitorado, que persegue os candidatos mais fortes, e o candidato mais forte aquele com maior ndice de preferncia, o qual, por estar com melhor ndice de preferncia num determinado momento, ser sempre citado. A presena nas pesquisas determina o espao nos meios, a cobertura jornalstica, o convite para entrevistas e debates, e esta exposio passa a ser a medida dos apoios financeiros. Outra questo saber se h alguma razo ontolgica ou deontolgica para as pesquisas de inteno de voto. Por que e para que so feitas essas pesquisas, que papel desempenham e procuram desempenhar? Qual a utilidade, ou funo de uma pesquisa de inteno de voto, pensando-se estritamente no processo eleitoral, em seu mbito interno, em sua natureza, em seu carter, em sua finalidade? A que interesses cvicos ou democrticos atende essa mercadelizao do processo eleitoral? Por que, para bemescolher seu candidato o eleitor precisa saber se ele tem x ou y % das intenes de voto? No encontramos justificativas, fora dos argumentos da mercadologia. Outrossim, identificamos nas pesquisas, mesmo nas pesquisas no manipuladas, um instrumento de desvio da ateno eleitoral. A discusso que toma conta dos meios - e, explique-se: os meios promovem as pesquisas e a discusso em torno delas-- so os nmeros, as metodologias de pesquisa, os ndices de aceitao e rejeio de candidatos, de conhecimentos ou desconhecimentos etc., em prejuzo das discusses programticas, das discusses mesmo polticas em torno de programas de governo ou de mandato parlamentar. Discute-se tudo, menos os candidatos, as candidaturas e o processo eleitoral. Retirada a poltica das praas, retirada a campanha eleitoral dos comcios (substitudos pelos shows) e das manifestaes de massas, enclausurada a campanha no vdeo e no rdio, a escolha dos partidos necessariamente se volta para aqueles candidatos com domnio do veculo, os quais, geralmente, so os candidatos j com melhor/maior exposio, porque, para ser alvo de entrevistas e convites para debate, o candidato, aprovado no vestibular poltico da empresa jornalstica, haver de demonstrar competncia no domnio da linguagem do meio. Ao fim e ao cabo, a televiso um mercado e a poltica um produto a ser vendido. Para isso, o veculo busca audincia, busca audincia em suas novelas, busca nos programas de entretenimento, mas busca igualmente no telejornalismo e nos programas polticos. Da a videopoltica construindo a videodemocracia que exige como a televiso, atores, isto , vendedores, e audincia, ou seja, boas vendas27.

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Escrevendo sobre O espetculo da poltica americana Campanha presidencial no seria a mesma sem a TV e Hollywood, Priscilla Leal (JB, 27 de agosto de 2000, p. 23) traz o depoimento do mercadlogo Bruce Newman (assessor de Clinton nas duas ltimas eleies e de Vicente Fox), para quem As pessoas acompanham os acontecimentos na Casa Branca como se assistissem a uma novela. Uma estrela Bill Clinton, a outra Hillary e conclui: 99,99% dos americanos s conhe cem o presidente pela televiso,

No pas em que as campanhas eleitorais saram das ruas para o vdeo, a participao dos candidatos e dos partidos absolutamente assimtrica, anulando qualquer possibilidade de concorrncia digna de honesta considerao28. No perodo pr-eleitoral, os partidos polticos dispem de horrio gratuito no rdio e na televiso para a divulgao de seus programas e exposio de seus principais quadros eleitorais. Mas a partilha do tempo desses programas proporcional s bancadas na Cmara dos Deputados, as quais variam de 108 parlamentares (PMDB) a um parlamentar (PV, PRP e PRN). Assim os grandes partidos dispem, anualmente de dois programas de 20 minutos, cada, e mais 20 minutos de inseres de 30 segundos a um minuto. Enquanto os demais partidos dispem apenas do direito s inseres, variando segundo as respectivas bancadas, chegando a casos em que o total de tempo disponvel inferior, em todo o ano, a dez minutos. No perodo eleitoral, no chamado horrio eleitoral gratuito, o mesmo critrio faz com que partidos como o PMDB, o PFL e o PSDB tenham, respectivamente, sete, seis e cinco minutos dirios, contra quatro minutos do PT, trs minutos do PTB, dois minutos do PSB, e um minuto do PL e do PCdoB, tudo em nmeros redondos. Por isso, os meios de comunicao interferem, at, no processo de formao das coligaes partidrias, porque essas, por tais razes, deixam de seguir critrios de afinidade eleitoral ou programtica ou ideolgica, para obedecer lgica da soma de tempo para seus programas no rdio e na televiso29. Esse novo papel dos meios de comunicao, na sociedade de massas de construir ou re-constituir a realidade, completa o sonho consumista: em sntese e em resumo, a comunicao de massas, a informao, a notcia, como a poltica, apenas mais um bem de consumo um sabonete, um sapato, uma marca de cigarro, um refrigerante, a casa prpria, a marca de cerveja matizado pelo neoliberalismo, isto , pela apropriao desigual dos bens de consumo, de bens simblicos e de cidadania.

acompanham a poltica e os escndalos, como o de Monica Lewinsky como um drama. Para muitos americanos a Casa Branca apenas mais uma estao de TV. 28 Com humor, o cronista Artur Xexo ( Jornal do Brasil, 11.9.98), resume o desnimo do cidado diante do processo eleitoral mediatizado: O duro de ter mais de 40 anos ou quase 50 para ser mais exato que a gente se lembra de eleies em que um comcio era capaz de virar um resultado, um debate tinha fora para o eleitor escolher seu candidato, uma passeata mobilizava multides. Que droga de eleio esta em que a gente s acompanha o insosso horrio eleitoral obrigatrio e as maiores emoes so reservadas para o ltimo resultado de pesquisa!. 29 A propsito da videopoltica e da videodemocracia, consultar SARTORI, Giovanni. Engenharia constitucional. Ed. UnB. Braslia. 1996, p.162. V. tb. RAMONET, Ignacio. La tyrannie de la communication. Galile. Paris. 1999

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Por tudo isso, a poltica transformada em um bem, em uma mercadoria, e, assim manufaturada, tambm um produto destinado a ser consumido desigualmente; o cidado deixa de ser um ator da poltica, para se reduzir a um consumidor. a vitria do mercado. Tal fenmeno, grave em sua descrio, preocupante em qualquer pas desenvolvido, assume, no Brasil, contornos de extremo perigo quando, em sociedade grafa, semi-alfabetizada e semi-letrada, desafeita leitura quando letrada30, os meios de comunicao de massas, principalmente os audiovisuais, o rdio e a televiso, associados aos meios impressos, esto entregues a um sistema de oligoplio que transita para o monoplio, sob todos os aspectos: monoplio da propriedade, monoplio da audincia ou da circulao, monoplio da informao, monoplio dos contedos. Em suas mos, a construo da opinio pblica.Se, na democracia representativa da sociedade de massas no h o controle, pela sociedade, a partir de baixo, do sistema de comunicao e do sistema poltico, verifica-se a existncia do controle que sobre a sociedade e a poltica exerce o terceiro poder, um poder incontrolvel (e por isso tendente ao abuso), o poder ideolgico imenso como ensina a histria de todos os tempos e no somente, como se acredita e se afirma hoje, a histria dos nossos tempos, nos quais de desenvolveram as comunicaes de massa monopolizados (econmica e politicamente) por um grupo de proprietrios e transmissores de doutrina, que, sem qualquer sorte de controle social, e no exerccio de um poder monopolizado unilateral, se julga competente para declarar quais so as idias justas e as equivocadas, transformando suas idias particulares (isto seus interesses) em idias universais31. Pelo que a representao uma farsa. A democracia fundada nessa farsa uma contrafao. 3. A manipulao legal O poder legiferante de funcionrios e tecnocratas de segundo e terceiro escales como o Diretor da Receita Federal ou o Diretor de Mercado do Banco Central chega a rivalizar-se com o do Congresso, parecendo mais gil e mais eficiente; atrs de Portarias e Regulamentos e Normas, constituem direitos, editam regras que interferem na vida econmica do pas e dos cidados.
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No Brasil, h uma livraria para cada 84,4 mil habitantes. Para se ter idia do que isso significa basta saber que a mesma relao, na Argentina, de uma livraria para cada 6.200 habitantes. O brasileiro adquire em mdia 2,5 livros por ano, nesse nmero includos os milhes de livros didticos distribudos pelo governo com os alunos da rede pblica. O francs compra mais de sete livros por ano. Esses dados esto em Deserto de livros, FSP, 4 de maro de 2001, p 2. 31 Cf. BOBBIO. Ob. Cit. pp. 34-5

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Estas questes se abatem de forma mais grave nos pases perifricos em face da concebida fragilidade institucional que os caracteriza, mas se encontram e so observadas em todo o mundo, em face da globalizao (de ordem poltica e ideolgica que se realiza pela via econmica) e do neoliberalismo, os quais, associados, intentam apartar a vida poltica (vista como uma artificialidade) da sociedade (a vida real). Da, num segundo momento, j prximo se essa tragdia no for espancada, o desaparecimento dos partidos, a ocluso das lideranas (acoimadas de populistas, uma categoria arcaica a ser exorcizada), e, finalmente, a liquidao da poltica, a alienao programada. Tais afirmaes, que se aplicam perfeio nossa tragdia poltica contempornea, a ela no so exclusivas32. Trata-se, mesmo, de categorias intrnsecas democracia representativa, que tem, como uma de suas pilastras, a interferncia da simbiose tautolgica poder econmico-corrupo. Esse binmio o centro das discusses de juristas e polticos alemes estarrecidos (e por que estarrecidos?), com os escndalos das contas inexplicveis de Helmut Kohl e de sua CDU, a Democracia Crist alem. Trata-se, apenas, de uma variante da mesma sorte de relao perigosa que, pelos mesmos mtodos, e pelas suas relaes com a mfia33 selou tantos anos de dominao da poltica italiana pela mesma Democracia Crist (PDC). Escndalos envolvendo a manipulao do processo poltico-eleitoral so caractersticos das polticas japonesa e coreana, e atingem com ritma freqncia a Frana. Os Estados Unidos, a par de exacerbar a participao do poder econmico no processo eleitoral, com a nica e vitoriana ressalva de que a interveno manipuladora do poder econmico se faa s claras, tambm convive com denncias de suborno em seu processo eleitoral e, significativamente, com um constante absentesmo de seus

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O que estamos afirmando se aplica a qualquer sociedade de massa. Reportando-se s ltimas eleies norte-americanas, o sr. Douglas Hattaway, porta-voz democrata, dizia em outubro de 2000: A campanha vai ser decidida por um tipo particular de eleitor. aquela pessoa que quando l a palavra poltica, no jornal, vira a pgina. Quando v chamada para um debate, muda de canal. uma pessoa que no tem informao e nem faz muita questo de ser muito informada. O instrumento mais fcil para conversar com esse tipo de eleitor so os anncios de TV. Relativamente bem comportados, at agora, pode-se apostar que ficaro agressivos nos prximos dias pelo impacto, pelo sensacionalismo e pela violncia se pretende alcanar aquele eleitor desinteressado antes que ele descubra o que est assistindo e mude de canal. In Gazeta Mercantil, 19.10.2000, p a-16 33 Exemplarmente lembramos as acusaes de trfico de influncia da Loja Manica P-2, de Licio Gelli, a falncia fraudulenta do Banco Ambosino, ligado ao Vaticano e DC, as acusaes que levaram os exprimeiros ministros Giulio Andreotti e Bettino Craxi ao banco dos rus, as ligaes do primeiro Ministro Silvio Berlusconi com o escndalo do grupo financeiro Finivest.

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eleitores34.
Absteno em eleies presidenciais nos Estados Unidos 1932-199235: Ano 1932 1936 1940 1944 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 Candidatos Roosevelt-Hoover Roosevelt-Landon Roosevelt-Wilkie Roosevelt-Dewey Truman-Dewey Eisenhower-Stevenson Eisenhower-Stevenson Kennedy-Nixon Johnson-Goldwater Nixon-Humphrey Nixon-McGovern Carter-Ford Reagan-Carter Reagan-Mondale Bush-Dukakis Clinton-Bush-Perot Clinton-Robert Dole Absteno% 47,6 44 41,1 44 48,9 38,4 40,7 37,4 38,1 37,7 44,8 46,5 46 46,9 49,8 44,1 49

O conceito de democracia qualquer incompatvel com o absentesmo, pois a regra que a legitima o governo produto da vontade da maioria, expressa no processo eleitoral. A grande democracia representativa ocidental, paradigma a ser obedecido, modelo de democracia indireta36, sem voto e sem cidadania. Walter Dean Burhan
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HALIMI, Serge (L'argent ou coeur des dbats), comentando as primrias presidenciais norte americanas de 2000, destaca o papel do poder econmico na poltica americana e informa que s a campanha do republicano George Bush recolheu 70 milhes de dlares. ( Le Monde Diplomatique, 4.2.2000). Segundo Paulo Moreira Leite (Gazeta Mercantil, 19.10.2000, p. a-16, o comit democrata encerrou sua arrecadao com perto de US$ 100 milhes, US$ 20 milhes a menos do que George Bush. Sobre o papel do dinheiro no processo eleitoral americano ver 1. Quand ceux qui signent les chques font les lois, HAMILI, Serge. Mai. 1997; 2. Des responsables politiques si influenables. PERTSCHUK, Mark. E 3. FERGUSON, Thomas. Le trsor de guerre du prsident Clinton, aot, 1996. Esses artigos tambm podem ser localizados via Internet no seguinte endereo: http://www.mondediplomatique.fr 35 Apud AFFONSO, Almino. Em defesa do voto obrigatrio. So Paulo. 1999. Verso xerogrfica, p. 8. 36 O complicado e obsoleto sistema eleitoral indireto para a escolha do Presidente, nos Estados Unidos, prev uma primeira rodada de voto popular, Estado por Estado, e um segundo turno, num colgio indireto composto pelos delegados de cada Estado. Ocorre que o nmero de delegados varia, Estado por Estado, para beneficiar os pequenos Estados (trata-se de uma maioria estadual ponderada pelo nmero de habitantes, admitindo arredondamentos ora para mais, ora para menos), e o sistema atribui ao

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estima que apenas 38% dos cidados norte-americanos so eleitores regulares em pleitos nacionais e estaduais, 17% so eleitores eventuais e 45% sequer so eleitores37. Nas eleies presidenciais de 1996, das mais concorridas, votaram apenas 49 dos eleitores habilitados, ou 35% da populao. Esse absentesmo tambm tem fulcro na percepo, pelo eleitorado, do evidente jogo de cartas marcadas em que se converteram as eleies, pr-definidas pelas estruturas partidrias, de dois partidos, irmos germanos, que decidem quem vai concorrer, depois de decidido quem vai ganhar. Aos eleitores, depois do concerto da cpula e do jogo ensaiado das primrias, cabe simplesmente homologar a deciso anunciada, elegendo um colgio de eleitores que vai votar como toda a nao e o mundo sabem como ir votar. O processo eleitoral americano modelo que as democracias representativas perseguem no Ocidente, em seus mritos e em seus defeitos, da termos nele nos detido se caracteriza por negociatas nos bastidores, truques e espertezas, bem aprendidas pela poltica brasileira; se o processo pr-decidido, nos bastidores, as eleies, isto , o chamamento dos eleitores ao voto, pode transformar- se, como transformado est, em um grande espetculo, uma grande feira, tambm um grande negcio, presidido e organizado pelos grandes meios de comunicao, televiso frente. No processo eleitoral no h lugar para a poltica, que cede ao espetculo; no h lugar para polticos, que cedem a cena a atores; no h lugar para a cincia poltica: o espao ocupado pelos consultores de marketing. A poltica um mercado, o candidato uma mercadoria, o eleitor um consumidor38. Que acrescentar respeitante s eleies de 2000, nas quais o candidato que obteve a maioria dos votos no foi eleito39, e a legitimidade do pleito atacada por suspeitas de corrupo e fraude?

ganhador, em cada um dos 50 Estados, o total dos votos daquele Estado, sem considerar, portanto, a proporcionalidade de candidatos em face dos votos obtidos. Nesse sistema majoritrio, os votos do candidato derrotado so transferidos para o candidato vencedor no distrito, pelo que, votando num candidato democrata, ou verde, ou liberal, o eleitor norte-americano pode estar assegurando a vitria de um candidato republicano. Foi o que ocorreu em 2000. 37 Idem. Idem. 38 Este tema pode ser aprofundado em PALOZZI, Vitor. Murro na cara, o jeito americano de vencer eleies. Editora Objetiva, Rio, 1966. 39 Repetindo os episdios das eleies de 1824, 1876 e 1888

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Eleies norte-americanas de 2000 Populao (senso de 1999): 272.878.000 Eleitorado: 201.000.000 Votos populares Gore Bush Outros Total 50.158.094 49.820.518 3.895.294 103.873.906 Votos no Colgio Eleitoral 267 271 538

Nessas eleies que passaro histria como smbolo da falncia do regime representativo compareceram ao pleito pouco mais da metade dos eleitores inscritos e apenas 38% da populao norte-americana, e o novo Presidente teve o respaldo de apenas 18% de seus concidados, desvelando a obsolescncia do sistema poltico e do sistema eleitoral norte-americano, manipulado pelo poder econmico, manipulado pelos meios de comunicao e ainda acusado de fraude eleitoral, um sistema que chega s raias desse anacronismo eleio indireta, clculo ponderado dos eleitores dos Estados, arredondamento permitindo transferncia de eleitores de um Estado para outro, destruindo com um dos axiomas da democracia representativa que cada cidado um voto, e cada voto valer um voto para poder preservar privilgios e injustias. Nada muito distante do que ocorreria nas ltimas eleies em Israel (2001) quando de 4,5 milhes de cidados aptos a votar apenas 2,8 milhes, ou 46,66% da populao compareceram ao pleito. No Brasil, os escndalos envolvendo o financiamento da campanha presidencial de 1989 e o Governo Collor ainda esto muito distantes de seu fiel esclarecimento. E todos sabemos que no se trata de fato isolado, como isolado no foi o processo, acoimado de fraude e corrupo, que garantiu, no Congresso, a aprovao da emenda constitucional permissiva da reeleio. No democrtico nem representativo o regime que se alimenta na fraude contra a vontade do representado; no democrtico porque, na sociedade de massas e do mercado, o processo eleitoral seletivo, constituindo uma nova forma de pleito censitrio: o reino do poder econmico. No se diz, apenas, que a democracia representativa abriga a ao do capital; diz-se que compreende a corrupo, a corrupo do sufrgio e a corrupo no exerccio do mandato, negando a

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representao; a ao do capital se abate sobre o pleito e sobre o desempenho do mandato, corrompendo parlamentares e executivos. Em todos os pases, ao lado da manipulao da vontade coletiva pela interveno do poder econmico, s escncaras ou sob cnico controle, a classe dominante tambm se vale de mecanismos legiferantes que visam a contornar a emergncia do voto popular e de esquerda, de que so simblicos tanto a legislao italiana (que garantiu o poder ao PDC, obstando o avano do PCI) quanto o voto distrital gaullista que impediu na Frana a conquista do poder pela coalizo de esquerda, a mesma reforma eleitoral que garantiu por tantos anos o poder da CDU na Alemanha. No Reino Unido, a legislao impede o crescimento do Partido Liberal. No Chile, as regras para as eleies, garantem aos conservadores, na Cmara, um nmero de cadeiras superior aos votos obtidos. No Brasil, a proposta de abolio das coligaes nas eleies proporcionais, de par com a introduo de clusula de barreira ao funcionamento parlamentar, pode eliminar a representao de vrios partidos, na sua maioria os de ndole ideolgica. De outra parte, o sistema de aproveitamento de sobras, no clculo das cadeiras e na formao do quociente eleitoral, implica, com a transferncia de votos do menos votado para o mais votado, vcio e fraude contra o eleitorado. Trata-se, portanto, essa democracia representativa, de sistema em que a burla da vontade do eleitor a regra. Votando no candidato de sua preferncia, o eleitor pode estar elegendo outro, dele desconhecido, e de outro partido, porque seu voto, em face do sistema de sobras, pode ser transferido para outro partido. Votando em um partido, pode estar elegendo candidato de outro partido, hiptese das coligaes proporcionais. Votando na oposio, pode estar elegendo um situacionista. Votando na legenda de um partido, com a evidente inteno de refor-la, o eleitor pode estar elegendo candidato de outra legenda, elegendo candidato de partido que sequer atingiu o quociente eleitoral. Finalmente: o eleitor vota num candidato e pode estar elegendo outro. Estudando o sistema eleitoral brasileiro, Paulo S. Tarfner, chega s seguintes concluses:
Considerando assim sob essa tica do eleitor, nosso sistema eleitoral nos coloca como um dos pases com maior esterilizao de votos e, portanto, com elevada excluso poltica. Dados comparativos internacionais permite-nos afirmar que o Brasil se encontra entre os pases de mais elevada desproporcionalidade e o campeo de excluso em termos absolutos.

A excluso poltica de milhes de cidados, como ocorre entre ns, associada a outras caractersticas do sistema poltico brasileiro, cujo resultado colocar

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as recompensas e incentivos do sistema nos indivduos polticos e no nos partidos, tende a provocar maiores descompassos entre a vontade do representado e a gerao de polticas pblicas, por parte do legislador, o que, em ltima instncia, compromete e submete a riscos a democracia 40 brasileira .

Toda iniciativa que visa a reduzir a representao das minorias, ademais de ferir o pluripartidarismo, clusula ptrea do diploma de 1988 inserta no inciso V do art. 1, antidemocrtica porque condena uma parcela da cidadania a no representao. As exigncias da clusula de barreira ou de desempenho afastariam do quadro partidrio de hoje nada menos de 22 legendas, num universo de 30 organizaes. A clusula de excluso, no modelo de representao proporcional, ademais de antidemocrtica, inconstitucional, pois dela resultaria a forosa existncia de minorias sem condies para se representar. A democracia representativa e essa uma caracterstica contempornea favorece o trnsito do pluralismo ao bipartidarismo, reduzindo, assim, os espaos da convivncia e manifestao/expresso das minorias. O bipartidarismo (Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha, Sucia, entre outros), limitando a representao e a democracia, o esturio natural do pensamento nico. Com o esmagamento da representao e das minorias, a democracia representativa tambm constri o fim das expresses/manifestaes das diferenas, das regies, das diversidades polticas, culturais, tnicas e mesmo religiosas. Mas no cabe aqui, nos limites de nossos objetivos, a resenha das mazelas que fazem do sistema representativo uma patologia. Contentemo-nos com o registro de duas distores, levantadas por Jairo Marconi Nicolau. A primeira, denominada de gerrymander pela literatura poltica , nos pases que utilizam a representao majoritria (que no Brasil tomou a denominao de distrital), a manipulao das fronteiras dos distritos eleitorais, com o intuito de favorecer ou prejudicar candidatos ou partidos; a segunda a alocao desproporcional das cadeiras de um Parlamento: Os legislativos so em geral compostos por representantes de vrios distritos eleitorais41. Quando o percentual de eleitores de cada distrito no igual ao percentual de representantes (cadeiras) desses distritos no Parlamento, produzem-se distores de dois tipos. A primeira a violao do princpio de que todos os eleitores devem ter votos com mesmo valor; a segunda a sub-representao dos partidos que tm voto
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TAFNER, Paulo Srgio Braga Proporcionalidades e excluso no sistema poltico-eleitoral brasileiro (Dissertao de mestrado). IUPERJ. Rio de Janeiro. Dezembro de 1997. Pp. 80-81. 41 No sistema brasileiro cada Estado pode ser considerado como um distrito. A questo radica na extrema desproporo eleitoral entre os Estados. Assim, temos distritos como So Paulo, Minas e Rio de Janeiro, cujo eleitorado , respectivamente, 24 milhes, 12 milhes e 10 milhes, ao lado de distritos como Rondnia (900 mil eleitores), Acre (320 mil eleitores), Amap (215 mil eleitores) e Roraima (170 mil eleitores). Fonte: TSE.

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concentrado nos distritos que perdem cadeiras e a sobre-representao dos partidos que concentram votao nos distritos que ganham cadeiras 42. No Brasil, que adota o sistema proporcional, com lista aberta de candidatos43, facultado o voto na legenda, uma das distores a sobre-representao de Estados de eleitorado predominantemente rural, menos populosos, em prejuzo das representaes de Estados, e, portanto, distritos eleitorais, mais populosos e de eleitorado predominantemente urbano.
Cmara dos Deputados Unidade Federativa Real 8 8 8 17 8 8 8 17 8 8 8 9 39 22 18 12 25 10 8 10 53 46 70 30 31 16 513 Representao Proporcional * 1 6 15 4 1 4 14 6 7 6 6 38 22 14 11 24 9 8 9 57 50 113 31 34 17

Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Distrito Federal Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina TOTAL

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NICOLAU, Jairo Marconi. Sistemas eleitorais. Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro.1999. p.5 Em nosso sistema, o eleitor pode votar a) em um dos candidatos constantes das nominatas de cada partido, ou b) na legenda, sufragando o nome de um partido.

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*Pelo clculo da proporcionalidade populacional, no teria direito a representao. Fonte: Dirceu, Jos & Ianoni, Marcus. Reforma poltica. Editora Fundao Perseu Abramo. So Paulo. 1999. P. 41.

Assim, um eleitor de Roraima, estado com uma bancada de oito deputados federais, vale 33 eleitores de So Paulo, que possui 70 parlamentares, mas cuja representao deveria ter 113 deputados federais. Enquanto os estados do Sudeste, e neles os partidos que nessas regies tm sua principal influncia poltica, so os mais prejudicados, os maiores beneficirios so: Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal, cada um com duas cadeiras a mais do que deveriam ter, pelo clculo puro e simples de sua populao; Sergipe e Gois, com trs cadeiras a mais; Rondnia, quatro; Tocantins, cinco; Acre, Amap e Roraima, sete cada um. A distoro decorre da ordem constitucional que, no seu art. 45, determina oito e 70 como os nmeros mnimo e mximo de representao por unidade federativa. Nas duas pontas, Roraima e So Paulo, os quais, dividido o nmero de cadeiras (513) pelo eleitorado, deveriam ter um e 113 representantes e, como vimos, tm oito e 70. A Constituio de 1988 absorve dispositivo da legislao castrense. Mas no data do golpe sua recepo pelo direito brasileiro. Ele j estava presente na Constituio de 1946, numa possvel reao do constituinte ditadura eleitoral da composio MinasSo Paulo que havia caracterizado a Repblica Velha at o decreto de seu crepsculo com a Revoluo de 1930. Jairo Nicolau, que se debruou sobre o tema, afirma que sempre houve distoro na representao parlamentar no Brasil, indicando sua existncia de 1872 at nossos dias44. Eis por que o regime representativo, no Brasil, como observa Bonavides, havendo dominado quatro repblicas e mais de um sculo, no eliminou as oligarquias, no transferiu ao povo o comando e a direo dos negcios pblicos, no fortaleceu nem legitimou nem tampouco fez genuna a presena dos partidos no exerccio do poder. Ao contrrio, tornou mais speras e agudas as contradies partidrias em matria de participao governativa eficaz. Do mesmo passo fez, tambm, do poder pessoal, da hegemonia executiva e da rede de interesses poderosos e privilegiados, a essncia de toda uma poltica guiada no interesse prprio de minorias refratrias prevalncia da vontade social e sem respaldo de opinio junto das camadas majoritrias da Sociedade45. Trata-se, pois, de princpio o instituto representativo, tal o conhecemos no Brasil, incuravelmente eivado de ilegitimidade. Esta a sua histria republicana, reforando a excluso social, a excluso poltica, a excluso econmica, a
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Cf. MELO, Murilo Fiuza de. Parlamento brasileiro nunca respeitou proporcionalidade. In Jornal do Brasil, 9.7.97. 45 BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. Malheiros Editores. So Paulo. P. 351.

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sotoposio das massas por minorias cada vez menores e mais poderosas. Nessa democracia representativa povo bibel, mero arabesco, destinado a compor a decorao barroca dos prembulos constitucionais, gravados para a retrica populista. O fracasso da democracia representativa, sendo o fracasso de toda a teoria da soberania popular, donde a ilegitimidade do poder que nela se assenta, tambm est exposto na falncia da separao dos poderes. A teoria tripartite dos poderes, separados e harmnicos entre si, uma burleta em face da efetiva ditadura dos Executivos e, nas Federaes, da Unio sobre os Estados, seja controlando os recursos pblicos, seja controlando a arrecadao de tributos, seja disciplinando a vida dos Estados e dos Municpios, seja, mesmo, legislando. Com a preeminncia do Executivo, tambm se assinala a supremacia da Unio sobre os demais entes federados e a virtual exausto federativa. A democracia representativa fracassou. preciso corrigi-la o mais urgente possvel, para que no contamine o coletivo dos cidados com a descrena na democracia tout court, direito fundamental da humanidade, direito da quarta gerao. 4. Nossas razes autoritrias No Brasil, a democracia representativa jamais medrou em campo frtil, jamais se hauriu na expresso legtima da vontade soberana do voto livre. A raiz mais remota desse fracasso rotundo pode estar nos contornos prprios de nossa formao de pas, nao e povo desgraadamente nessa ordem, construindo uma sociedade autoritria e, da, um Estado autoritrio, regido por um direito autoritrio. O direito da casa-grande que sempre tratou o pas, o seu coletivo, o seu povo, como senzala, com ofcio prprio e definido: o trabalho, escravo de preferncia. A senzala no podia ter voz, nem a casa grande precisava ouvi-la. O fato mesmo de ser proprietrio e branco, e proprietrio porque branco, dava ao senhor todos os poderes constituintes, e ele soube ser sempre o senhor de barao e cutelo de sua gente, decidindo sobre as coisas, os negcios e as pessoas, sobre a liberdade e a vida, desde nossas origens coloniais aos primrdios de nossa organizao poltica, quando uma constituinte de brancos e doutores sem mandato foi dissolvida para que nossa primeira Carta poltica, redigida a quatro mos nas antecmaras da Corte, fosse outorgada pelo prncipe absoluto e assim se inaugurasse a crise constituinte na qual ainda hoje nos debatemos, sem alternativas a olho nu. O ato de fora que est no vestibular de nossa maioridade poltica no episdio isolado na histria dessa democracia serenssima, sem representao popular.O primeiro colgio da soberania nacional, convocado, nomeado e dissolvido pelo Prncipe, era formado por 23 doutores em direito, sete em cnones, trs em medicina, 22 desembargadores, nove clrigos, sete militares. Todos ligados propriedade da terra.

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Quando se abre para o processo eleitoral, o pas inaugura o voto censitrio, aquele que requeria do eleitor a posse de bens ou propriedade. A partir da Constituio de 1824 o corpo eleitoral se separa em votantes e eleitores, excludos do voto os que no tivessem uma renda anual lquida, por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego. Votavam os homens, no votavam as mulheres. Votavam os letrados, no votavam as massas incultas e analfabetas, votava a minoria mnima, no votava a maioria. Votavam os brancos proprietrios. Foi esse o Brasil colonial que chegou ao Imprio e fez a Independncia, para dar lugar aos condes, aos viscondes, aos bares, aos marechais, aos almirantes, aos cnegos. Uma sociedade do latifndio, da monocultura e do escravismo; por isso, e, finalmente, na Repblica, as oligarquias e o coronelismo. A uma economia voltada para fora, de costas para a terra e com as vistas e o corao projetados sobre o alm-mar, correspondia uma elite urbana alienada nossos bacharis, os primeiros funcionrios pblicos, os comerciantes, os correspondentes dos grandes fazendeiros, padres, professores de latim, a pe quena nobreza na corte colonial com os olhos, a mente e o corao fixados na praia, espera do paquete, meio de informao e comunicao, que lhe vinha trazer tudo, desde a manteiga, o linho, o vinho e as poucas ferramentas de que carecia, at as idias, a ideologia de que se alimentava, porque, desde cedo jamais se interessou em pensar o pas. A alienao de nossas elites, a inexistncia de uma burguesia nacional comprometida com um projeto nacional, no so fenmenos de hoje. Sem povo fizemos a Independncia (engenho e arte de uma diplomacia corrupta e perdulria com o errio), fizemos a Abolio tardia (obra de um gabinete anticrnico e graa de uma Regente interina); sem opinio pblica e sem campanha republicana, sem apelo republicano e sem o concurso do Partido Republicano, fizemos a Repblica, obra de oficiais do exrcito e meia dzia de intelectuais fluminenses. Sem povo e sem ruptura, sem mesmo a mudana do mando. Sem qualquer mudana social. Sem opinio pblica, sem vida partidria Na Repblica, alcanada pela aliana entre intelectuais e militares, a que estiveram ausentes os polticos e o povo (o Partido Republicano veio a saber da Proclamao pelos jornais), os bares so substitudos pelos coronis. Depois da casa grande e da senzala, a poltica dominada pelo trinmio coronelismo, enxada e voto. Surge classe-mdia, alguma indstria, a burguesia industrial de origem rural, mais precisamente da lavoura cafeeira, e, finalmente, o proletariado, camponeses que haviam feito sua revoluo pessoal com a s imigrao que os trouxera do campo para a cidade, da fome para a marmita e a bia-fria, da enxada sem campo para arar, para os teares da grande cidade, para os cortios da grande cidade, para o desemprego da grande cidade, para as favelas que iro construir nas grandes cidades. E alguns imigrantes estrangeiros, italianos e portugueses em sua maioria. E por largo tempo, a

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cena seria dominada pelos generais. Do incio, da primeira repblica ao fim da quarta repblica. Sem povo fizemos a Repblica Velha, consolidamos a Repblica, juncada de quarteladas e insurgncias militares numa querela entre a classe dominante, ligada ao latifndio e ao livre-cambismo, e uma classe-mdia emergente que vai buscar apoio nos quartis; sem povo fizemos mesmo uma revoluo que teve por objetivo impedir a Revoluo, e assim em nossa histria se intronizava o grande heri, cone da poltica brasileira: o prncipe de Lampeduza, to genuinamente nacional quanto Macunama, e, como o heri de Mrio de Andrade, igualmente sem qualquer carter. Por isso mesmo, as mudanas de regime, as reformas, as revolues, os levantes, as marchas, as colunas, nada alteraria a nomenclatura e o pdio de nossos heris; ao poder absoluto dos senhores da terra, segue-se o poder absoluto dos senhores do capital concentrado; o escravo substitudo pelo excludo. E quando a exploso urbana (antes de mais nada consequncia do esvaziamento do campo depredado pelo latifndio) constri as grandes cidades, o povo-massa vai s ruas, sem conhecer sua organizao, mas no faz histria prpria. Quase sempre serve de massa-de-manobra da mesma burguesia, que, de crise em crise, se vai conservando no mando poltico, mantendo o mesmo governo, em que pese sucesso dos governantes. Do Fico s diretas-j.No notvel movimento das diretas-j o povo, com o estmulo das organizaes sociais e o concurso de parte do aparelho estatal, em mos de provncias oposicionistas, finalmente vai s ruas; mas no fez histria. Esta ficou por conta de um Congresso sem legitimidade que, violando a representao, rejeitou a emenda que o povo exigia, naquele que talvez tenha sido, na Repblica, o nico momento de consenso poltico nacional. Eis por que toda a histria poltica deste pas, do Imprio Repblica que ingressa no terceiro milnio, pode ser escrita sem uma s referncia aos partidos polticos, aquele elemento essencial das democracias representativas.

5. A crise constituinte A crise constituinte nasce com o Pas, e at hoje estamos espera de uma ordem constitucional estvel. No relativamente curto perodo de pouco mais de cem anos de vida republicana, nosso pas conheceu, entre cartas, ordenaes e Constituies, sete diplomas. Quatro (1891, 1934, 1946 e 1988) derivados de assemblias constituintes (algumas, como a de 1988, carentes de poder constituinte originrio), um promulgado por um congresso sem legitimidade mesmo derivada (1967), dois ditados por ditaduras (a Carta 1937 e a Ordenao de 1969). A este rol pode-se incluir a reforma de 1926, levada a cabo por um Congresso ordinrio.

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O pas no sabe o que ordem constitucional estvel.Durante todo esse perodo, e mesmo aps a redemocratizao post Estado Novo e a Constituio de 1946, o que temos tido presidentes de Repblica que, ao invs de guardies da Constituio que juraram obedecer, se transformam em chefes de Estado cujo projeto de governo promover a reforma da Constituio, submetendo-a aos seus interesses polticos e administrativos. Desde Deodoro, que renunciou por no poder governar com a Constituio, at o atual Presidente que, para governar, desmonta a ordem constitucional, graas ao concurso de um Congresso que lhe dcil na concesso de emendas e na aprovao de medidas-provisrias que transferem para o Executivo funo legiferante exclusiva do Legislativo, e graas a um Supremo sem nimo para assumir seu papel poltico de Corte constitucional. Em 11 anos de vida, o texto de 1988 j incorporou 31 emendas e, presentemente, correm, no Congresso Nacional, dados de 16 de fevereiro de 2001, nada menos de 649 projetos de Emenda Constitucional.Enquanto isso, em seus 213 anos, a Constituio norte-americana sofreu 27 emendas.Mesmo o largo perodo de normalidade constitucional democrtica, largos nos termos restritos da realidade brasileira, ressalve-se, de 1946 a 1964, foi perturbado por seguidas crises institucionais, com repercusses bvias na vida poltica: um presidente (Vargas) se suicidou, no auge de crise poltico-militar; dois presidentes foram declarados impedidos por um Congresso animado em seu civismo pelo cerco das tropas militares (Carlos Luz e Caf Filho); um presidente (Juscelino Kubitscheck) enfrentou duas sublevaes militares (Jacareacanga e Aragaras), um renunciou (Jnio) e outro foi deposto por um levante militar (Goulart). Entre essa renncia e essa deposio, uma junta militar de fato e um presidente ttere (Mazilli), depois da tentativa de impedir a posse do vice presidente constitucional, impuseram, uma vez mais e sempre contando com a docilidade do Congresso, a reforma parlamentarista, porque no Brasil o Parlamentarismo no uma forma de governo, mas um expediente de golpe-de-Estado constitucional. J sob o regime da Constituio 1988, tivemos o impeachment do primeiro Presidente da Repblica eleito pelo sufrgio universal desde 1960 (Fernando Collor de Mello). De 1930 a 1999, durante 69 anos de democracia representativa, conhecemos pelo menos 32 anos sob ditadura franca (1930-32; 1937-45; 1964-85). Em vrios episdios e por largos perodos vivemos sob estado-de-stio. E que dizer dos 30 anos da democracia representativa da Repblica Velha, a repblica das oligarquias , dos caciques e dos coronis, das eleies a bico de pena? Que dizer dessa democracia representativa assentada na fraude eleitoral? Na ausncia de debate e de opinio pblica?

5.1 As medidas provisrias

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Como um dos indicadores da crise constituinte brasileira nomeamos o Executivo imitindo-se em tarefa tpica e privativa do Legislativo. Referimo-nos, por evidente, s Medidas Provisrias, excrescncia de ndole parlamentarista incrustada na ordem jurdica presidencialista. No se trata de reclamar de um Parlamento, de natureza genuflexo em face do Poder, um mnimo de ousadia moral na rejeio das Medidas flagrantemente inconstitucionais; no se trata de querer desse Congresso, e o atual no mais flbil que os anteriores, o exerccio do juzo de admissibilidade, rejeitando ab initio as Medidas que no se conformam com as exigncias constitucionais; no se trata de reclamar do Congresso seu dever constitucional de zelar pela preservao de sua competncia legislativa (C.F. art. 49, XI); nem se trata mesmo de regulamentar a edio desse mostrengo. Trata-se, to-s, de revogar o Art. 62 da C.F., ou, regulamentando-o, subordinar a eficcia da medida sua aprovao por referendo, opo, alis, que est consorte com o art. 14, como nica forma de salvar a soberania popular. Crime pior, s o do Executivo, reeditando-as. Em qualquer hiptese haver o veto do art. 246 admissibilidade de Medida Provisria na regulamentao constitucional. Os dados oficiais so escandalosos e desenham um escrnio contra a ordem constitucional. Desde a promulgao da Constituio de 1988 at o dia 16 de fevereiro de 2001 foram editadas 5.702 Medidas Provisrias, das quais 4.890 nos seis primeiros anos de governo FHC. As reedies somaram 5.121 Medidas Provisrias.

Medidas Provisrias - Edio e Reedio por Governo (Atualizado em 16.2.2001)

Governo

Jos Sarney (3.1985 a 3.1990)

Fernando H. Fernando H. Fernando Itamar Franco Cardoso Cardoso Collor (10.1992 a 1 Governo 2 Governo (3.1990 a 12.1994) (1.1995 a (12.98 a 10.1992) 12.98) 16.2.2001) 87 73 66 5 5 11 141 364 121 5 15 160 71

Total Geral

Originrias Reeditadas Convertidas Revogadas Sem Eficcia Rejeitadas Em Tramitao

125 22 109 2 5 9 -

584 5.121 451 28 29 22 52

699 (1)1.750 137 (1)2.076 82 11 3 1 40 73 5 1 1 12

24

Editadas
(1)

147

160

505

2.609

2.281

5.702

Reedies de Medidas de Governos anteriores *Fonte: Presidncia da Repblica Subchefia para Assuntos Jurdicos

Sucedneo ao decreto-lei da ditadura militar, a Medida Provisria ainda mais autoritria do que seu antecessor; aquele, quando no aprovado pelo Congresso em 30 dias, perdia validade e no podia ser reeditado; j a medida provisria, se tem validade inicial de 30 dias, pode ser reeditada indefinidamente. Assim, ao Executivo, irrelevante trabalhar a apreciao congressual, pois est em suas mos o expediente da reedio sem peias. Por isso mesmo, por exemplo, para citar um episdio paradigmtico, a MD que implantou o Plano real, emitida pelo Executivo em julho de 1994, s foi apreciada na convocao extraordinria de fevereiro de 2001, depois de seis anos, duas eleies presidenciais e 73 reedies! Jogando com o recurso da reedio ou seja, com a no apreciao do mrito pelo Congresso o Executivo legisla sobre tudo: desde finanas a matrias penais (vedadas aos antigos decretos-leis), ou questes irrelevantes como auxlio-transporte para militares ou vale-pedgio para caminhoneiros. Ausente o Congresso da formulao das grandes diretrizes da poltica do Pas, v sua competncia legislativa transferir-se permanentemente para o Executivo. E isto interessa ao sistema, porque para toda a gente muito mais fcil e conveniente exercer o lobby junto a um burocrata do que ter de enfrentar o pluralismo partidrio no Congresso; muito mais fcil lidar reservadamente com um tcnico do governo do que ter que entender-se com a pluralidade de lideranas partidrias.Embora inserta no corpo da Carta Magna, a Medida Provisria inconstitucional, porquanto fere e anula dois princpios da ordem constitucional que no podem ser quebrantados: o da legalidade e o da legitimidade 46. Elas no conhecem remdio, fora da pura e simples revogao do art. 62, ou da subordinao de sua eficcia a referendo popular. 5.2 A falncia do poder legiferante do Congresso Aprofundando a crise constituinte, h que registrar-se a falncia do Poder Legislativo cedendo sua competncia legiferante. No se trata s das Medidas Provisrias. No ano legislativo de 1999, o Congresso brasileiro editou 83 leis. Dessas, 59, ou seja, 63,4%, foram de iniciativa do Executivo, 32 (34,4%) de iniciativa de uma das duas Casas, e duas (2,2%) oriundas do Judicirio47. No ano de 2000 piorou. O Congresso aprovou e foram sancionadas 218 leis (143 das quais tratavam de crdito suplementar ou abertura de crdito). Desse total de 218 projetos convertidos em lei, 188 (ou seja,
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Idem. Orao da medalha Teixeira de Freitas. Instituto dos Advogados Brasileiro. Rio de Janeiro. 1999. P. 33. 47 Dados fornecidos pela Casa Civil da Presidncia da Repblica e publicados pela FSP, 22.03.2000 que esclarece: Esse clculo inclui os projetos de lei sancionados e as medidas provisrias convertidas em lei durante todo o ano. No esto includas as quatro proposta de emendas Constituio promulgadas duas delas tambm de autoria do Executivo--, e as outras duas, do Congresso.

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86,23%) foram originrios do Poder Executivo, 24 (ou seja, apenas 11%) tiveram origem em uma das duas Casas do Parlamento, e seis (2,76%) tiveram origem no Poder Judicirio. Definitivamente, o Executivo tomou a si a funo legislativa48.Mas o melhor indicador do esvaziamento do poder legiferante do Congresso Nacional talvez seja oferecido pela anlise aos processos de elaborao e execuo do Oramento Geral da Unio.

Uma das mais importantes funes do Congresso brasileiro a elaborao do Oramento da Unio. A relevncia de tal ordem que foi alada a matria constitucional, a que nosso ordenamento dedicou uma Seo (Dos oramentos) e cinco artigos. Um deles (art. 166) regula o processo legislativo, e ( 1) cria uma comisso mista permanente, de Senadores e Deputados. Mas a elaborao oramentria, pelo Congresso, resulta numa fico! Seno, vejamos: do total do Oramento aprovado (a partir de proposta do Executivo), os parlamentares s podem interferir em cerca de 3% (mas suas emendas no podem aumentar a previso de receita), percentual esse que ainda pode ser contigenciado em 50%. Do que sobra, a Unio executa apenas 18 ou 20%. Mesmo aqueles 97% nos quais o Congresso no pode interferir, limitando-se sua competncia a homologar a proposta do Executivo tal qual recebida (despesas de pessoal e seus encargos, servio da dvida e fundos e transferncias constitucionais, art. 166 3, II), podem ser alterados pelo Governo, atravs de remanejamentos. Examinemos o Oramento para o exerccio financeiro de 2001. Ele importa em R$ 950.202.360.392,00 - receita esperada (sempre realizada a mais) e despesa fixada (sempre realizada a menos).Qual a participao do Congresso Nacional em sua elaborao? Desses 950,2 bilhes apenas R$ 398,6 bilhes (oramento fiscal e da seguridade) puderam ser movimentados pelo Congresso Nacional; sua interveno mediante remanejamentos foi de R$ 12,1 bilhes (R$ 12.067.787.676,00), ou seja, apenas 3,04% do total. Mas ainda no tudo.Mediante o instituto da Desvinculao de Receita da Unio-DRU (Emenda Constitucional n 27/2000), o governo federal obteve a desvinculao, linear, de 20% da arrecadao da Unio de todas as contribuies e impostos destinados a seus fundos, rgos ou despesas, excludas as transferncias constitucionais obrigatrias (Fundo de Participao dos Estados, Fundo de Participao dos Municpios etc.) e o salrio-educao. No exerccio financeiro de 2000, a desvinculao foi de $ 31,1 bilhes (R$ 31.062.232.686,00) e para 2001 foi de R$ 35,1 bilhes (R$ 35.097.151.662,00). Tais nmeros mostram que a DRU ofereceu ao governo, nos dois exerccios estudados, 66,2 bilhes em oramento desvinculado de qualquer destinao originria, ou, em outras palavras, para cumprimento de contratos fiscais.

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Dados fornecidos pela Mesa da Cmara dos Deputados.

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Mas, se o Congresso se v cortado em seu papel legiferante, no conhece termo o arbtrio do Executivo, que, do total do Oramento Geral da Unio, realiza to-s o quanto lhe interessa: pois de seu arbtrio limitar a execuo, efetuar cortes e promover contigenciamentos. A anlise a alguns Programas, em 2000, revela a distncia entre a Lei oramentria tal qual aprovada pelo Congresso e sua efetiva execuo:
Programa Sade do trabalhador Implantao de redes de bancos de leite humano Pantanal Capacitao profissional (enfermagem) Ateno a portadores de deficincia Sade mental Preservao do patrimnio histrico Saneamento vida Execuo (%) 1,04 5,75 5,9 6,07 7,97 8,16 15,0 17,0

No bastassem todas as intervenes j descritas, o Executivo, atravs o Decreto n. 3.746, de 6.2.2001, contigenciou mais de 7,5 bilhes do Oramento aprovado para 2001, atingindo a Justia (R$ 28.104 em 33.102), a defesa nacional, a segurana pblica, a sade, enfim todos os setores da atividade pblica nacional. Desta forma e, a listagem puramente exemplificativa, a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano sofreu um corte de 84,9% em seu oramento, o Ministrio do Esporte e Turismo um corte de 64,4%, o Ministrio da Integrao Nacional um corte de 52,5% o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento um corte de 40,7%49.

6. A crise partidria A crise dos partidos reflete a crise poltica brasileira e denotativa da fragilidade da democracia representativa. A rigor, a vida partidria, entre ns, ressalvadas as discutibilssimas experincias do segundo reinado e da repblica velha, s tem incio com a redemocratizao de 1946, para ser logo interrompida pela violncia do Ato institucional n 2, de 1965. Mesmo para o regime democrtico derivado da carta liberal de 46, era insuportvel a sobrevivncia das organizaes esquerda do regime, um regime que cassava registro de partidos e os mandatos de parlamentares comunistas. Nada obstante, a ordem partidria derivada da Carta de 46, um pluripartidarismo condensado em trs siglas de mbito nacional (PSD, UDN e, de ltimo, PTB), no duraria mais de 18 anos, golpeada em 1965 pela ditadura militar. At extinguir-se por inanio o

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O autor agradece a colaborao de Alexandre Navarro, assessor tcnico da Cmara dos Deputados.

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sistema de partidos dos generais, a vida poltica brasileira seria reduzida a duas siglas, organizadas de forma burocrtica, e segundo os ditames do regime de exceo. Esse bipartidarismo formal no comeo ARENA-MDB, na ltima fase PDS-PDMB, encerrando um unipartidarismo de fato, pois s o partido do governo podia ganhar, elegendo os delfins indicados pelo Olimpo castrense, no chega a constituir um sistema de partidos. Partidos de fancaria, essas duas siglas consentidas compunham o coro de uma pera bufa, cujo libreto era ditado pelas casernas; no palco, marionetas orgulhosas dos cordis que as ligavam aos seus manipuladores; na platia, um pblico enfastiado. Sob o regime de exceo foram organizados, dissolvidos e reorganizados os partidos na camisa-de-fora do bipartidarismo formal; realizaram-se eleies vigiadas, sujeitos seus resultados depurao (via cassaes de mandatos quando fracassava a filtragem das impugnaes e das restries legais) da vigilncia militar, a mesma vigilncia que mantinha aberto o Congresso e decretava seu recesso quando isso atendia a razes de segurana nacional desconhecidas da Nao. Sob o comando do poder, e segundo suas regras, e seu calendrio, foi operada a lenta e gradual transio da ditadura para a Nova Repblica, que compreendeu cassaes amplas, anistia restrita, atentados da direita terrorista incrustada no aparato estatal, e eleies presidenciais por um colgio indireto previamente ilegitimado pela Nao no memorvel movimento das Diretas-j. E nesse episdio, ao derrotar a emenda que institua as eleies diretas para Presidente e vice-Presidente da Repblica, o Congresso Nacional decidia contra a expressa vontade constituinte da Nao, e, assim, virtualmente decretava a ilegitimidade da democracia representativa brasileira. O episdio pe de manifesto mais uma das caractersticas da democracia representativa, que a incurvel diacronia entre a vontade do representado e a ao parlamentar do representante. 6.1 Os partidos no direito constitucional A Constituio de 1824, compreensivelmente, ignorou a existncia de partidos. A Constituio republicana de 1891 seguiu-lhe os passos, embora os partidos, regionais, desde h muito existissem e funcionassem como instrumento das oligarquias e sem qualquer diferenciao ideolgica, nada obstante se denominassem conservadores ou liberais. Todos serviam aos senhores da terra. A Constituio de 1934 nossa experincia weimariana limitou-se a prever a perda de cargo imposta ao funcionrio pblico que favorecesse partido poltico com influncia de autoridade ou presso (art. 179, 9). E a Carta de 1937 evidentemente omissa. Aparecem os partidos pela vez primeira no Cdigo Eleitoral de 1932, Dec. n 21.076, de 24.3.1932, arts. 58-1, 99, 100 e 101.Com a Constituio de 1946 os partidos 28

passam a ser referidos, mas de forma quase e s burocrtica e repressiva, dedicando-selhe duas menes: a) do registro e da cassao (119, I) e b) dos que no se podem organizar, registrar ou funcionar (art. 141, 13). A preocupao constitucional com os partidos polticos comea, de fato, e ironicamente, com a Carta de 1967, originria do regime militar e do Congresso ordinrio que conformou. Assim dispe: 1) art. 20, III (imunidade tributria); 2) art. 32, pargrafo nico e art. 39 (participao na organizao das comisses parlamentares; 3) art. 37, 20 (representao Cmara para declarao de perda de mandato); 4) art. 149 e incisos (organizao, funcionamento e extino); e 5) art. 166, III (possibilidade de partido poltico ser acionista de empresa jornalstica). A Ordenao de 1969, editada pela Junta Militar, tratava dos partidos em seu art. 152. A Emenda Constitucional n 25, de 15 de maio de 1985, que abre o processo de redemocratizao, j sob o comando do primeiro governo civil aps a vintena militar, disporia:
Captulo III Dos Partidos Polticos Art. 152. livre a criao de Partidos Polticos. Sua organizao e funcionamento resguardaro a Soberania Nacional, o regime democrtico, o pluralismo partidrio e os direitos fundamentais da pessoa humana, observados os seguintes princpios ().

Como falar em democracia representativa em regime constitucional que assim ignora a vida partidria? 6.2 Os partidos na ltima redemocratizao Se bem que a abertura partidria j se insinuasse em 1982, s com o fim do regime militar que recomea a construo de um novo sistema de partidos. Que no entanto regido pela ordenao militar, a Lei Orgnica dos Partidos Polticos (de 1971), sobrevivente at redemocratizao, para finalmente conhecer sua revogao, tardia, com a lei 9.096 de 1995. S a partir dessa lei, e das regras democrticas da Constituio de 1988, que se comea, neste pas, a construir um sistema democrtico de partidos, fundado na autonomia e na liberdade auto-organizativa. Mas sobrevive o Cdigo Eleitoral, de 1965.Mesmo essa ordem jurdica, a lei eleitoral, de 1997, e a lei dos partidos polticos, de 1995, j est sendo contestada. Hoje, no temos garantias de qual ser o regime eleitoral e partidrio brasileiro que presidir as eleies de 2002. O atual sistema de partidos, embora tenhamos partidos registrados desde 1981 (PMDB, PTB e PDT), portanto, comea a definir-se com a Emenda Constitucional n 25/85, mas s entraria a consolidar-se a partir de 1988, com a definio das novas

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regras constitucionais. Mesmo hoje, todavia, no se pode dizer definido, nem juridicamente, nem politicamente, nem do ponto de vista sociolgico, vale dizer, de sua homologao pela conscincia coletiva nacional. Trata-se de sistema que remonta aos meados dos anos 80, quando na Europa e nos Estados Unidos, para citar nossas matrizes para tudo, a vida partidria recorre a mais de cem anos. A referncia legislao ordinria assinala uma cronologia e no ressalta os mritos do ordenamento. Pois a atual legislao, elaborada sob as asas democrticas da Constituio de 1988, tem por objetivo cortar a representao, estagnar a vida partidria, congelar o processo poltico, para, finalmente, manipular a manifestao da soberania popular. A interveno do poder econmico nas eleies consentida, e no so estabelecidos limites de doaes financeiras s campanhas dos candidatos; o horrio eleitoral gratuito frustra todas as possibilidades de igualdade de disputa entre candidatos e partidos. Os titulares de cargos executivos podem concorrer s suas prprias sucesses sem sequer terem de se licenciar dos respectivos cargos, numa intolervel agresso a toda a experincia republicana50. Por que resulta grave para a democracia a fragilidade dos partidos polticos? O partido poltico o espao nico da ao poltico-eleitoral nas democracias representativas; nosso regime, de um lado, proscreve as candidaturas avulsas, fora dos partidos, e de outro probe s entidades sindicais e congneres qualquer sorte de vida partidria. O monoplio da via poltico-eleitoral, pelos partidos, se completa quando uma das condies de elegibilidade a filiao partidria prvia. Entre ns, os cargos polticos nos poderes Legislativo e Executivo so preenchidos mediante eleies, e s se admite candidato mediante a inscrio partidria (Cf. art. 14, 3, V, da Constituio). O partido poltico, livre, apto alternncia no poder, o supra-sumo do pluralismo, e atravs da solidez do sistema de partidos que se mede a robustez da democracia representativa. Portanto, sem o concurso dos partidos, essa fico da realidade brasileira, no h como organizar e desempenhar as funes estatais. Na democracia representativa no h poder poltico se no h partido poltico. No entanto, o declnio dos partidos polticos fenmeno que percorre quase todas as democracias representativas. A intermediao poltica a quinta essncia da democracia representativa entra em declnio; da, a falncia das instituies representativas, s um passo. 7. A crise do Legislativo No h uma s pena de analista da poltica brasileira que no escreva, como denncia, a crise do Poder Legislativo. Variveis so os enfoques, mas a crtica
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Estudamos o processo eleitoral brasileiro em AMARAL, Roberto & SRVULO, Srgio. Manual das eleies. 2 Edio. Forense. Rio de Janeiro. 2000.

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consensual em face de seu desempenho, seja em punir a docilidade com que as duas Casas se curvam aos imprios do Executivo, seja ao verberar o preo cobrado por essas concesses; seja a denncia do esvaziamento dos plenrios, seja a denncia do nepotismo larvar. Outras vozes se agigantam contra o corporativismo que, numa leitura equivocada e muito peculiar do princpio da imunidade parlamentar, tem transformado esse instituto, de inestimvel importncia para a democracia parlamentar, em mero instrumento de proteo a criminosos comuns. A Comisso Parlamentar de Inqurito que na legislatura 1994-1998 desvendou as entranhas da Comisso de Oramento, nas duas Casas, ps a nu a malha/mfia de interesses e negcios ilegais, contra o errio, reunindo parlamentares, altos funcionrios da Repblica, empreiteiros e fornecedores do governo federal em verdadeiras organizaes criminosas, concertadas no ofcio de depredar o bem pblico. As crticas, e aqui no h a menor inteno de proceder sua listagem, no se circunscrevem s Casas maiores da Repblica. Ao contrrio, pervagem todo o poder legislativo. E l na ponta, nas Cmaras Municipais, onde se suporia fosse mais efetiva a fiscalizao da cidadania, maiores so os desmandos e mais graves as denncias envolvendo trfico de influncia, nepotismo, suborno, caixinhas, comisses e o crime organizado. O rompimento de padres ticos, ameaando a legalidade do mandato e manchando de ilegitimidade a representao popular.Localizamos na crise da representao a raiz de todos esses problemas, os quais, em seu conjunto, constituem um dos mais srios bices consolidao, em nosso pas, da democracia, direito fundamental.J vimos como labora o processo legislativo, esvaziando a efetividade da representao popular, que mais se distancia de sua fonte em face da concorrncia de tantos elementos negativos, a saber: 1. A fragilidade do sistema de partidos composto, em sua esmagadora maioria, sem distino programtica, a no ser formal, na letra dos manifestos sem consequncia na vida real, e que, por isso mesmo, seja nos executivos, seja nos parlamentos, terminam por se confundirem perante o eleitorado, em face dos mtodos comuns, dos objetivos comuns, dos resultados comuns. Como os gatos noturnos, no poder, os partidos brasileiros so pardos. Da decorre, em grande incidncia, como resposta de uma sociedade desiludida, a ausncia do voto partidrio, do voto de legenda, com a prevalncia daquele que mais desserve democracia: o voto do compadrio, o voto do interesse, o voto da troca de favores, abrindo caminho mais larga atuao do poder econmico, mediante a compra do voto, o aluguel do cabo eleitoral, o fisiologismo, e o assistencialismo, doenas genticas da democracia representativa brasileira. O custo altssimo do processo eleitoral, o custo altssimo de uma eleio parlamentar em qualquer de seus nveis, promove uma pr-seleo perversa, na base da sociedade, eliminando do pleito aqueles candidatos sem visibilidade pblica (privilgio dos chefes de executivo, administradores, atores, 31

personagens de rdio e televiso, esportistas), ou sem ligaes corporativas ou sindicais, ou sem integrao com um grupo econmico. Por isso mesmo temos representantes que fraudam o mandato, violando a vontade eleitoral, e um Parlamento que no representa o Pas, mas os grupos econmicos que financiaram as campanhas51. Assim, o voto no elege o representante do cidado, mas o do capital, do aparelho corporativo, da grande empresa e da grande imprensa, do latifndio, do mercado, do cotista do capital errtico, os quais vo legislar em benefcio exclusivo de seus patronos, seus verdadeiros eleitores. O representado, o cidado, o homem do povo, d ao seu representante parte de um poder que no tem mais. Este, o representante, que j tinha o poder, legitima-o por via desta fico. 2. Dessa distoro, que nega, na sua origem, a legitimidade do voto, resulta o divrcio entre eleito e eleitor, entre representante e representado, pelo que o parlamentar, passado o pleito, satisfeitos seus compromissos econmicos com os grupos que o elegeram, ou quitados seus compromissos assistencialistas, faz-se senhor absoluto de seu mandato. 3. Na seqncia de mazelas que desnaturam o sistema representativo brasileiro, o deputado ou vereador eleito, uma vez que a votao nominal e no partidria, e no segue o sistema de listas, tambm se sente acima de seu partido de cuja legenda e de cujo quociente eleitoral dependeu para conquistar o mandato, e se comporta sem dever respeito ao seu partido e a seus eleitores, o que desnatura o princpio do mandato popular. Cada deputado ou vereador, previamente liberto dos compromissos com seu eleitorado, que nada lhe pode cobrar, comporta-se, no exerccio do mandato, como uma instituio autnoma, inalcanvel pela disciplina partidria, ou pela fiscalizao do eleitor. Da, em nossos parlamentos, a proliferao de bancadas de interesse de nominata inesgotvel, organizadas erga partidos: so a bancada dos evanglicos, a da sade, a da medicina privada, a dos radialistas, a do ensino privado, a dos ruralistas e, at, a dos policiais-militares. So esses interesses, acima da representao do eleitorado ou do programa partidrio, que determinam as votaes em Plenrio. 4. Ao cabo e ao fim, e porque no tem compromissos quer partidrios quer com a representao de seu eleitorado, por considerar-se uma instituio autnoma, o parlamentar pode migrar de partido em partido, em alguns casos mais de um vez na mesma legislatura, e raramente a migrao, que no conhece punio partidria ou legal, encontra justificativa doutrinria, ideolgica ou programtica52. A migrao e a autonomia da ao parlamentar constituem fraude contra a representao quando a
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Reportando-se democracia-representativa norte-americana, Gore Vidal observa: () Ns no possumos uma democracia representativa. Quem foi eleito para o Congresso no representa a Califrnia ou a Virgnia Ocidental, seno a General Motors ou a Boeing. Todo mundo sabe disso, e as pessoas se assustam com essa situao. VIDAL, Gore. Entrevista ao Suddeutsche Zeitung. 2-3 de junho de 1999. 52 Na legislatura 1994-1998, nada menos de 64% dos deputados federais brasileiros trocaram de legenda pelo menos uma vez; alguns, 5,5%, chegaram a trocar trs, quatro e seis vezes. NICOLAU, Jairo Marconi. Multipartidarismo e democracia. Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro. 1999, p.65

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atuao parlamentar e esta a regra, lamentavelmente deixa de respeitar seja a vontade do eleitor, seja o programa do partido com o qual se apresentou sociedade. Na legislatura 1990-94, desconsiderada a fuso de siglas, 35 parlamentares trocaram de partido. No curso da legislatura 1994-98 esse nmero alcanou a escandalosa marca de 218 parlamentares, ou seja, 42,5% do total da representao53. As mudanas dana de partidos visando s eleies e as composies da Mesa e das Comisses da Cmara, e a troca de favores que faz crescer as bancadas governistas, regra em todas as legislaturas, e no poderia ser diferente na atual:
Representao partidria na Cmara dos Deputados Partido Eleio de 1998 16/2/2000

PFL PSDB PMDB PPB PT PTB PDT PSB PL PCdoB PPS PSD PMN PSC PRONA PSL PST PV PHS PTN TOTAL

105 99 83 60 60 29 25 19 12 7 3 3 2 2 1 1 1 1 513

101 103 96 52 60 24 21 12 11 7 13 1 1 1 513

Fontes: Tribunal Superior Eleitoral e Cmara dos Deputados- Secretaria Geral da Mesa

Assim, nessa democracia exemplarssima, o tamanho de cada bancada no depende do nmero de votos obtidos, nem corresponde vontade do eleitor depositada na urna; o crescimento partidrio prescinde de eleies.
53

Cf. TAFNER, Paulo Srgio Braga. Ob, cit. p.12.

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5. Por todas essas razes, observada a exceo que merecem as organizaes de esquerda, no temos, a rigor, partidos, mas aglomerados de mandatrios, correntes de individualidades que desmoralizam mesmo o instituto da filiao partidria: porque o partido buscado no como instrumento de luta poltica, mas como mera via jurdica exigncia legal que se aceita a contragosto indispensvel obteno do mandato. Por isso, no Brasil, o candidato se elege com um programa de governo e governa com outro e o parlamentar pode ignorar o programa partidrio. Por isso e finalmente os partidos, no governo, no governam: respaldam o governo. Essa composio de interesses de ordem vria (na qual, todavia, no habitam nem a tica nem a ideologia) inevitavelmente determinaria a pauta do Congresso e determinaria sua pobreza poltica. No h espao para a representao. A crise legislativa, todavia, no particularidade da democracia representativa assim como a praticamos entre ns. Est presente em todos os parlamentos ocidentais cuja competncia se restringe cada vez mais, alm dos limites de fato do poder estritamente poltico em uma sociedade capitalista, onde as grandes decises econmicas so tomadas por um poder em parte privado e, hoje, em parte no nacional 54, a classe dominante nacional, as grandes multinacionais e organismos internacionais como o FMI, o BIRD, o Banco Mundial, a OMC etc. fazendo cada vez mais distante o controle democrtico do sistema econmico pelo sistema poltico.

8. A democracia representativa no democrtica Por que a democracia representativa no democrtica? Porque, se todos os cidados com maioridade e no pleno gozo de seus direitos polticos, dispem, universalmente, do direito de, atravs do sufrgio, eleger seu representante, o voto no tem peso idntico, seja por fora dos mecanismos da proporcionalidade ou da construo dos distritos eleitorais, ou dos colgios eleitorais, como na democracia representativa norte-americana; se tem o direito ao voto, no exerce na plenitude o direito de escolha, limitado pelo quadro partidrio, limitado pelas legendas partidrias, limitada pela interferncia do poder econmico, pela interferncia do poder poltico, e pelo monoplio da informao que manipula a construo da opinio pblica. O sistema trabalha para impedir a rotatividade no poder, de sorte que s minorias negado o direito de tornarem-se, em condies de igualdade, maioria, pelo que a troca no poder, ainda quando premiando partidos distintos, promove a rotao entre iguais. Assim podemos resumir as principais restries democracia representativa: burocratizao crescente do aparelho estatal e aumento do poder poltico-decisrio da burocracia, intervindo, inclusive, no processo legiferente; essa burocratizao alimenta
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Cf. BOBBIO. Oc. Cit. p72

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a predominncia do tecnicismo no processo decisrio poltico, afastando a influncia da soberania popular; tendncia massificao da sociedade civil, associada apatia poltica (via despolitizao da poltica) e manipulao do consenso, de que, por seu turno, decorrem ora a no-participao, ora a participao distorcida; baixos nveis de prestao de contas pelo governo, donde ausncia de controle social sobre o aparelho poltico e ausncia de responsabilizao; tendncia ao bipartidarismo e concentrao poltica, donde restries ao pluripartidarismo e ao pluralismo ideolgico (um e outro fundamentos de qualquer democracia), da a concentrao do poder pelas direes partidrias, atuando de forma soberana sobre todo o conjunto do Estado (e da vida institucional) e da sociedade;baixos nveis de influncia popular no processo de tomada de decises; ausncia de margem de mudana social e poltica por meios parlamentares, donde o reforo do conservadorismo;reduo da participao da cidadania nas eleies (transformadas em um processo simples de escolha entre pequeno nmero de alternativas similares), que cada vez menos influem ou determinam mudanas; as eleies, ademais de no serem veculos de mudana, so cada vez mais espaadas, e assim mais funcionam como reforo e legitimao do poder; controle da agenda poltica pelas direes dos grandes partidos (que controlam o Executivo e o Parlamento) e dos meios de comunicao de massa; tendncia concentrao do poder, ao unitarismo e, por consequncia, ao enfraquecimento da federao; crescente carter plebiscitrio e legitimador do poder governamental estabelecido; substituio da vontade dos representados pela vontade dos representantes; facilidade para a ao dos lobbies e representao direta dos grupos de interesse; crescente poder legiferante do Executivo; autonomizao poltica da burocracia em face das mudanas polticas de sorte que a mudana poltica pode no significar mudana administrativa; as eleies se convertem em mero mecanismo administrativo, perdendo sua funo de exerccio da soberania e como forma de governo popular; representao mediatizada pelo poder econmico, pelo abuso do poder poltico e pela manipulao dos meios de comunicao de massa. A democracia representativa, finalmente, enseja o monoplio do poder poltico, quando a ao combinada de (i)partidos polticos hierarquicamente controlados com (ii) governo concentrado, num Estado centralizado, serve para destruir o pluralismo e negar a influncia popular55. Estas questes so insolveis na democracia representativa.

9- A democracia participativa: a democracia do terceiro milnio impossvel salvar a democracia representativa, porque ela contm uma contradio intrnseca: a impossibilidade de uma representao legtima (seu pressuposto), isto , no-eivada de manipulao que apenas cresce e se agiganta e toma
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HIRST, Paul. Ob. Cit. p. 14

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as formas de um moloch na sociedade de massas, pela exigncia de instrumentos de mediao que se constituem, ao mesmo tempo, em incontornveis instrumentos de defraudao da vontade cidad original. Quando falamos de democracia representativa estamos nos referindo a uma forma de governo, uma modalidade de Estado, um regime poltico, uma forma precisa, de corte ocidental-montesqueniano-iluminista e teleologicamente formal, e, por isso, intrinsecamente e irrecuperavelmente injusta, para dizer que a democracia tout court pede sua salvao, recuperando-se sua raiz ateniense, e projetando-se para o futuro, como a democracia do terceiro milnio, que a democracia participativa, livre da ditadura do representante sobre a vontade do representado, repondo a sincronia entre a vontade da cidadania e a ao poltica. As crticas democracia representativa no podem abrir caminho nodemocracia ou democracia-nenhuma. Ao contrrio, elas derivam de uma opo intransigente, radical, pela democracia. A democracia participativa a forma de corrigila, ampli-la, aperfeio-la, aprofund-la. O ponto de partida da democracia participativa, ou capilar, a democracia representativa, cujas conquistas como o sufrgio universal, voto direto e secreto, mandato com termo certo, liberdade e pluralismo partidrio e ideolgico- so aprofundadas, substituindo-se a preeminncia da representao pela participao permanente do cidado, seja atendendo a mecanismos de consulta, seja principalmente participando do processo deliberativo, administrativo ou parlamentar. Se, na democracia representativa, a participao um episdio, restrito s eleies, s quais o eleitor comparece e deposita seu voto, perdendo o contato com o eleito e deixando de influir no desempenho de seu mandato, na democracia participativa a cidadania permanente, diria, cotidiana, o chamamento ao eleitor para que no curso d a ao ele esteja permanentemente colado, integrado, articulado, entendido, prximo do governante, para que as aes sejam permanentemente discutidas56. O projeto da democracia participativa superar a democracia representativa. Entendendo a democracia como um processo que no se conclui, e que precisa avanar para alm das esferas pblicas e polticas e institucionais, como a vida nas organizaes, no trabalho, nas relaes comunitrias de vizinhana, nas relaes associativas, nas relaes familiares, nas relaes entre marido e mulher, entre pais e filhos, entre professores e alunos, entre patres e empregados, todas impregnadas de forte autoritarismo.

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Bernardo de Sousa, Oramento participativo in Administrao socialista: governo de todos, prioridade para os excludos. Ed. Fundao Joo Mangabeira, Braslia. P. 112

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9.1 - A raiz ateniense

Ainda que possa parecer revelao de segredo de polichinelo, preciso dizer que a democracia representativa faliu, mas preciso igualmente pr de manifesto que essa forma de governo, sendo a mais notvel das experincias polticas da civilizao ocidental e o seu mais rotundo fracasso, no encerra toda a experincia da humanidade. A democracia representativa um ramo do gnero democracia, mas no esgota a espcie, nem sua melhor experincia. Sua biografia remonta histria ateniense, gora e a uma modalidade de democracia direta que nela se praticava. No se diz que a democracia direta possa ser reproduzida, mecanicistamente, at porque no se tratava, aquela experincia grega, de uma democracia universal, como dever ser a democracia participativa qual pleiteamos, e dependia, para sua efetividade, de uma estrutura social ignominiosa, pois fundada era na escravido. Diz-se que ela um ponto de partida. Dizse que a democracia direta a fonte histrica da democracia participativa do terceiro milnio, que compreende, em sua fase transitiva, formas de democracia semidireta. A democracia57 grega, como a romana, era uma democracia de proprietrios de terras. Na plis da Antiguidade, uma condio para o exerccio pleno da cidadania era a propriedade de um lote agrcola (kleros, fundos) e de escravos. Em Atenas, para 90 mil cidados, isto , proprietrios, havia 365 mil escravos, nesse nmero includas mulheres e crianas, e 45 mil imigrantes (metecos) e libertos. Para cada cidado adulto havia, no mnimo, 18 escravos e mais trs metecos. Em Corinto (460 mil escravos) e em Egina (470 mil escravos) apenas 10% da populao usufruam a cidadania. (Havia, assim, uma diviso social do trabalho: o trabalho, no s o trabalho social , mas o trabalho qualquer, era nus do escravo; o lazer, leia-se a filosofia, a poesia, o teatro, a magistratura, e, principalmente, a poltica e as funes de Estado, eram o ofcio do cidado, isto , do proprietrio). O exerccio da democracia se fazia, portanto, somente entre uma parcela da populao, os cidados, iguais entre si, posto que todos, mas s eles, estavam habilitados a participar do sorteio para o desempenho de qualquer magistratura.
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Democracia. A palavra, grega, atestada, primeiro em Herdoto (sculo V a.C.) como governo (do povo) pelo povo. A lio foi colhida pelo historiador dos lbios de Pricles, na orao pstuma aos atenienses mortos na Guerra do Peloponeso: Nosso regime poltico a democracia e assim se chama porque busca a utilidade do maior nmero e no a vantagem de alguns. Todos somos iguais perante a lei, e quando a repblica outorga honrarias o faz para recompensar virtudes e no para consagrar privilgios. Nossa cidade se acha aberta a todos os homens. Nenhuma lei probe nela a entrada aos estrangeiros, nem os priva de nossas instituies, nem de nossos espetculos; nada h em Atenas oculto e permite-se a todos que vejam e aprendam nela o que bem quiserem sem esconder-lhes sequer aquelas coisas, cujo conhecimento possa ser de proveito para os nossos inimigos, porquanto confiamos, para vencer, no em preparativos misteriosos, nem em ardis e estratagemas, seno em nosso valor e em nossa inteligncia Apud Carlos Snchez Viamonte. Manual de Derecho Politico. Buenos Aires. Editorial Bibliogrfica. Argentina. 1959. P. 186.

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As decises podiam ser tomadas na gora (o: reunio, assemblia, comunidade reunida; praa pblica; mercado) porque os cidados eram poucos, e, em certo sentido, a democracia direta da plis compreendia uma forma de representao, pois essa minoria de eleitos legislava, governava e decidia, decidindo inclusive sobre a paz e a guerra, em nome de todos os habitantes, dos sorteados e dos no sorteados, das mulheres, das crianas, dos metecos e dos escravos. 9.2 A democracia participativa A democracia no uma s idia, um mero conceito, um juzo de valor: ao permanente, a saber, efetividade. Pressupe a igualdade (efetiva) de todos perante a lei (isonomia), sem distines quaisquer, de raa, credo, gnero, mas tambm sem distino de classe ou riqueza; se todos so iguais perante a lei, todos so igualmente sujeitos lei, todos so igualmente cidados, no h cidados mais titulares de direitos do que outros, no h cidados irresponsveis ou inimputveis, no h privilgios, no h juzos nem foros privilegiados, como no h cidados permanentemente "acima de qualquer suspeita" ou previamente suspeitos e condenados at prova em contrrio Todos so (efetivamente) iguais perante o Estado e tm os mesmos direitos de integrlo (isotomia), ou seja, os cargos pblicos no so preenchidos por sucesso, ou por influncia do poder econmico, mas to-s como mandato da soberania. Na democracia todos tm (efetivamente) o direito no s de pensar livremente como de livremente expressar-se (isagoria), ou seja, o direito de falar e condies objetivas meios, instrumentos, recursos de ser ouvidos; intrnseco o direito de reunio, mas reunir-se para deliberar. A 'democracia' representativa moderna e contempornea uma contrafao de todos esses princpios, vertida que foi ao governo das minorias privilegiadas as que esto acima das leis dirigentes do poder econmico e controladoras da vontade geral por artifcios os mais diversos, a comear pelo controle dos modernos meios de comunicao de massas. Tal qual praticada no Brasil, a 'democracia' representativa, fundada no poder econmico e na informao manipulada, na usurpao do voto e na violentao da conscincia, mera e prfida caricatura da soberania do povo e da nao. Da igualdade pura fico, da verdade uma impostura, da razo uma fantasmagoria. Ainda quando legal, ilegtima. Ilegtima porque no do povo nem das foras majoritrias que decorre a vontade representativa. do poder econmico cartelizado, do monoplio da informao. Desapartada da soberania popular, a democracia foi colher sua representatividade na vontade e nos interesses de agentes de um poder escandaloso que no encontra abrigo na constituio, como observa Paulo Bonavides, certamente o mais importante defensor da democracia participativa entre ns:
o poder dos chamados meios de comunicao de massa liberados a um oligoplio ftico de pessoas cujo ttulo de legitimidade no passa

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pela outorga nem pela sano do elemento popular, nominalmente sede de todos os poderes da soberania. Manipulando e fabricando opinio, os grandes empresrios dos meios de comunicao acabam por se transverter num crculo privilegiado que dispe com desenvoltura da vontade social para amparar situaes em oposio aos legtimos interesses da Sociedade e do Pas. Esse quarto poder fora do Estado e da Constituio no raro coloca ambos sob seu centro, fazendo da soberania do povo a irriso e o escrnio da democracia58.

Os corifeus da 'democracia' representativa no cogitaram, e no cogitam ainda os neo-liberais, da incompatibilidade do modelo clssico da democracia representativa indireta, com aquela que viria a ser a democracia de massas, contempornea, assinalada pela intervenincia de dois fatores, irmos germanos, responsveis pela manipulao dos pleitos: o poder econmico e a fora dos meios de comunicao de massas. No cogitaram, igualmente, da capacidade de interveno do poder pblico e do Estado, da mquina federal, das mquinas estaduais e municipais no processo eleitoral. No apenas em sua feio clssica, tradicional, associando fisiologismo, corrupo, empreguismo e nepotismo, poltica partidria de liberao de recursos etc. Mas na sua capacidade de ditar estratgias, no que poderia cingir-se ao campo estrito de sua competncia de governo. A democracia no apenas um sistema de governo, uma modalidade de Estado, um regime poltico, uma forma de vida. um direito da humanidade (dos povos e dos cidados). Democracia e participao se exigem, democracia-participativa constitui uma tautologia virtuosa. Porque no h democracia sem participao, sem povo, mas povo sujeito ativo e passivo do processo poltico, no pleno exerccio da cidadania, povo nas ruas, povo na militncia partidria, povo nos sindicatos, povo na militncia civil, povo na militncia social. Povo-nao, participando da construo da vontade governativa. O regime ser tanto mais democrtico quanto tenha desobstrudo canais, obstculos, bices livre e direta manifestao da vontade do cidado. Se a mediao, qualquer mediao, implica distoro da vontade, impondo rudo na comunicao cidadaniaEstado/representado-representante, esse fenmeno se revela como mecanismo de manipulao nas modernas sociedades de massa que exigem a intermediao dos meios de comunicao de massa. A questo central da democracia participativa, direito da quarta gerao, tanto minimizar a intermediao inerente democracia indireta, quanto, e paralela e progressivamente, substituir a representao assim como a conhecemos (que implica alienao) pela manifestao direta da soberania. um processo de construo gradual que no compreende o banimento de todas as formas de representao (v.g. Poder Legislativo), mas sua compatibilidade com aqueles instrumentos de participao popular
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BONAVIDES, Paulo. in 'Democracia direta, a democracia do terceiro milnio'. Fortaleza: ed. Xerogrfica, 1993

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que implicam interveno do governado na governana e seu controle sobre os governantes. A democracia do terceiro milnio, sobre ser participativa, ser universal, pois dela todos participaro; ignorando distines econmicas ou sociais, ou raciais, ou de gnero, ou de origem ou de naturalidade; a igualdade poltica abolir a delegao, e todos podero participar ativa e diretamente, pois todos tero assento na nova gora. At l, a possibilidade de consulta imediata e constante e permanente complementar a representao e a delegao, reduzir o papel das mediaes, minimizar as distores, seja a intervenincia do poder econmico, seja a manipulao dos meios de comunicao de massa, os quais, sob controle social, passaro a desempenhar papel diverso na nova sociedade59. No se trata de defender a democracia nenhuma em face do fracasso da democracia representativa, repete-se. Trata-se de, sem prejuzo da sobrevivncia dos mecanismos democrticos da representao, ampliar seu raio mediante a democracia participativa ou capilar, articulando a democracia representativa com a democracia direta, cujos institutos coabitaro por muito tempo. A democracia participativa compreende, seno o consenso, a ampla consulta popular e, dela conseqente, o compromisso de todos os atores sociais afetados, a integrao de todos os povos, a busca de novas expresses do coletivo, a descentralizao das iniciativas e da gesto, a desconcentrao administrativa e funcional, a desconcentrao do poder, a quebra do monoplio da poltica pelas classes dominantes. Ela compreende a emergncia, no cenrio da poltica, com poder decisrio, das instituies populares e sociais das mais diversas ndoles, cuja organizao enseja e estimula, desde agrupamentos espontneos e conjunturais aglutinados para resolver um problema concreto, at amplos movimentos, v.g., pelos direitos da mulher, a defesa do consumidor, do meio-ambiente, a defesa das minorias contra todas as formas de discriminao, a proteo dos direitos humanos e a denncia de sua violao, a defesa de interesses nacionais concretos, a iniciativa legislativa e constitucional bem como a utilizao, desmitificada, popularizada, margem do controle estatal, de novos meios eletrnicos, como as rdios comunitrias, as redes de computadores e todos os meios e instrumentos tecnolgicos disponveis. Enfim: participao dos governados na vontade governativa.

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GORENDER, Jacob, Marxismo sem utopia. Editota tica. So Paulo. 1999, p. 249, alinha-se entre aqueles muitos autores, como Paulo Bonavides (Um novo conceito de democracia direta in Teoria do Estado, So Paulo. Malheiros Editores, 3 edio, pp 349 e segs.) que vem no avano tecnolgico mais um fator viabilizador da democracia direta. Depois de afirmar que a democracia representativa se soldar organicamente democracia direta, escreve: a democracia direta se praticar sem burocracia, a todo o momento, e sem hora marcada, o que a tecnologia informtica atual j prefigura e ser muito mais desenvolvido no futuro.

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Mas a democracia participativa no uma democracia direta remontando gora, mesmo a uma gora teleletrnica; trata-se de democracia semidireta marchando no sentido da democracia direta. Mas democracia semidireta na qual a poro representativa ser mnima, ao passo que a presena dos mecanismos da democracia direta ser mxima. Assim, poder compreender formas de exerccio do poder legislativo atravs de Casas submetidas ao controle dos mecanismos da consulta popular, Casas cujos componentes estaro submetidos imperatividade do mandato, que tambm ser revogvel; processo legislativo que compreender a iniciativa popular, o plebiscito, o referendo, o veto e a revogao, vale dizer, processo legislativo que ter sempre, no povo, a instncia suprema que ditar a aprovao ou derrogao das decises adotadas. As questes relevantes, como toda matria constitucional, s sero legisladas e s tero eficcia quando submetidas iniciativa popular, plebiscito e referendo.

10 A Constituio de 1988: uma promessa frustrada A Constituio de 1988 foi festejada por todos os epgonos da democracia participativa por enxergarem, no pargrafo nico do art. 1 e na redao inovadora do art. 14, uma nova concepo de exerccio da soberania popular, reiterado pelo inciso XV do Art. 19. De fato, aqueles dispositivos, que associavam ao sufrgio universal e ao voto direto e secreto, com valor igual para todos, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, sugeriam a possibilidade de uma democracia semidireta. Reza o Pargrafo nico do art. 1: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Dispe o caput do art. 14:
A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular.

Mas, atrs da regra constitucional no havia, animando-a e dando-lhe vida, a vontade poltica da nao. No se tratava de avano constitucional conquistado no debate ou na peleja, mas de consecuo do constituinte progressista, que talvez mais se deva a descuido dos conservadores, justamente preocupados com as questes objetivas da ordem econmica e social. A inexistncia de contemporaneidade com o processo poltico que, atrasado, no a requeria e no a respaldava, esvaziou o significado da conquista, frustrou seus objetivos e a norma positiva se transformou em mera aspirao, sem uma vontade poltica para efetiv-la.

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Democracia participativa no quer dizer que todas as formas de representao sejam necessariamente abolidas. Ao contrrio, importa a convivncia, com os institutos da democracia representativa sobreviventes, de mecanismos da democracia direta, como o referendo, o plebiscito e a iniciativa legislativa popular (tambm prevista em nosso ordenamento constitucional), o direito de revogao (o recall e o Abberufungsrecht) e o veto. Compreende formas de exerccio de mandato popular, mas sob controle absoluto da sociedade, o que compreende, ab initio, a completa imperatividade social-eleitoral. O direito de revogao permite ao povo ao eleitorado pr fim (antes do prazo nominal/legal) ao mandato de autoridades, funcionrio ou parlamentar. O recall, espcie do gnero revogao, a capacidade de o eleitor, isto , de uma parcela do eleitorado, destituir o funcionrio ou o representante, no curso do mandato. Os deputados como os magistrados esto obrigados a prestar contas peridica de seu trabalho, podendo ter o mandato revogado. O recall tambm conhecido como revogao individual, para distingui-lo do abberunfungsrecht, forma de revogao coletiva: o corpo eleitoral, determinada parcela de seus integrantes, pode requerer a dissoluo de sua respectiva assemblia. O veto a faculdade de que titular o eleitorado de manifestar-se coletivamente contra determinada medida governamental ou lei, j devidamente aprovada, ou em vias de ser posta em execuo60. Essas trs formas notveis de exerccio democrtico, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de todos os institutos da democracia semidireta o que mais atende exigncia popular de participao positiva nos atos legislativos61 permanecem, no corpo positivo constitucional brasileiro, como meras expectativas de direito, passados 13 anos de vigncia da ordem constitucional, pois, regulamentados pelo legislador ordinrio (lei n 9.709/98), aguardam da Cmara e do Senado a adaptao de seus respectivos regimentos. Impe-se no apenas tirar do papel essas conquistas, por enquanto meras conquistas doutrinrias, e fortalec-las com outras, como o recall, o veto e o mandato imperativo, que vincula o representante parlamentar ou executivo vontade do representado expresso no apoio a um programa de partido, ou a um programa de governo ou a ambos, sob pena de revogao. O mandato imperativo implica a eleio de parlamentares pelo sistema de listas e o voto de legenda, donde o fortalecimento dos partidos e do coletivo, contra a autonomia do representante (mandato fiducirio), despersonalizando a relao eleitor/eleito. Repitamos at a exausto: no se pode falar em democracia sem a obrigao legal de cada candidato, partido ou coligao, majoritria ou proporcional, respeitar, no exerccio do mandato, o programa e os compromissos assumidos, na campanha, com o eleitorado, sob pena de quebra do mandato. O mandato concedido pelo eleitor em face de compromissos concretos e o
60 61

DUVERGER, Maurice. Droit Constitutionnel et Institutions Politiques. PUF, Paris. 1956. P.22 BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. Fundao Getlio Vargas. Rio. 2 ed. 1972. P. 349

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desrespeito a esses compromissos vale como violao do contrato. Dito de outra forma, o eleito no pode votar na sua Casa legislativa ou aplicar no cargo executivo medidas que contrariem os compromissos que assumiu com o eleitorado, compromissos nos quais o eleitor de baseou para dar o seu voto. Se a promessa constitucional de uma democracia semidereta se frustrou, entre ns, h, porm, avanos que precisam ser aprofundados, e cuja origem remonta a muito antes da Carta democrtica de 198862, como as diversas experincias de Oramento participativo, Planejamento cidado e outras iniciativas que ensejam a participao direta da cidadania, como os comits ou conselhos de bairro, conselho escolar e conselho de segurana, todos eleitos diretamente pela populao, eleies para diretores de escola, eleio para as administraes regionais e distritais, criao de conselhos municipais com a participao majoritria da populao na administrao de questes cruciais como o Plano Diretor, a poltica de sade etc., ensejando a descentralizao, quebrando com a ditadura da concentrao do poder, substituindo o poder concentrado pelo poder de baixo para cima, deslocando do centro hegemnico para a periferia a discusso dos problemas coletivos. Temos afirmado que o diploma federal de 1988 deu vazo a muitas formas de democracia direta ou participativa que o legislador ordinrio no se interessou em regulamentar e muito menos o Executivo em pr em prtica, nada obstante o princpio da participao direta do cidado permear a Carta constitucional, como a sugerir uma tomada de posio do legislador constituinte. Mas iniciativas estaduais, fundadas na autorizao constitucional, abriram caminho para novas experincias participativas. Exemplo a Emenda Constitucional n 7 aprovada pela Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul que agregou (art. 19) a participao como um princpio da administrao estadual, comando explcito da Constituio do Estado a todos os poderes. Medidas alternativas de governos democrticos e de esquerda cujo sucesso pe a nu a fragilidade da representao. Mas, se os Estados e Municpios pelo menos admitem os limites da representao, para super-los, a Unio deles se vale para aprofundar suas relaes imperativas com a sociedade. Sem a descentralizao poltica, sem o fortalecimento do poder local, sem a organizao autnoma das comunidades, contra o que conspira a representao, no h como falar em democracia. A vida poltica, a democratizao da poltica, depende de partidos organizados, depende do sufrgio universal e depende da liberdade de escolha, isto , preciso que cada cidado seja livre (objetiva e subjetivamente) para escolher, o que exige pluralidade poltica e pluralidade ideolgica. S h escolha quando o cidado est em face de alternativas distintas, assegurado minoria o direito de poder tornar-se
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Registrem-se as experincias pioneiras de democracia participativa em Lajes, Santa Catarina (administrao Dirceu Carneiro, 1977-1982) e as prticas participativas em Pelotas (administrao Bernardo de Souza, de 1983 a 1987), destacando-se a primeira experincia nacional de elaborao participativa do oramento municipal.

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maioria, sem rompimento do cdigo democrtico. Mas depende, acima de tudo, da efetiva capacidade de o indivduo o cidado livre, interferir em tudo aquilo que, no Estado e na sociedade, diga respeito sua vida, aos seus interesses sociais, econmicos e polticos. Depende da capacidade de a coletividade de indivduos controlar o poder poltico. Finalmente: depende da materializao da soberania popular. No se trata, mais, de aumentar ou estender o sufrgio, mas de promover a ocupao de espaos e de alargar o exerccio deliberativo dos indivduos, ampliando os direitos polticos da cidadania. evidente que a questo no se encerra numa pura e simples reforma poltica, ou na aplicao, democrtica, de avanos tecnolgicos. A democratizao da poltica, tanto quanto a democratizao dos meios de comunicao de massa (e a democratizao da informtica, da teleinformtica etc.) sero consequncias da democratizao da sociedade brasileira, com o rompimento das bases atuais do poder poltico e do poder econmico. No se trata de uma reforma constitucional espera da vontade poltica dominante para efetivar-se. uma reforma que depende da inverso do mando. De profundas transformaes sociais, do rompimento do statu quo que as classes dominantes brasileiras mantm intacto, para a preservao secular de seus interesses. S merece o ttulo de democrtica aquela sociedade na qual todos os cidados exeram o direito objetivo de influir nas decises polticas. A democracia participativa a subverso do terceiro milnio.A promessa venezuelana da Constituio de 1999.A democracia participativa a nica forma de realizao dentro dos quadros da atual institucionalidade de mudanas radicais em nossas sociedades, as nicas aptas a alterar o rumo da poltica, substituindo as velhas estruturas, desde sempre a servio da excluso, por instrumentos modernos de participao. Dentre as experincias em curso em nosso Continente a Venezuela parece demonstrar, na prtica, que a profunda democratizao da sociedade e do sistema econmico a mais eficiente forma de promover mudanas sociais e pblicas. E que a profunda democratizao da sociedade pode ser o melhor antdoto s presses forneas, s presses do grande capital, das grandes potncias que no admitem projeto prprio para os pases perifricos. Merecedor de todo registro o esforo do povo venezuelano aps o colapso de um regime democrtico-representativo que imps por mais de 40 anos a corrupo e a concentrao de renda, donde o empobrecimento das populaes de um dos mais ricos pases de nosso Continente, construindo, com o voto reiterado, um processo de ruptura com as velhas estruturas e promovendo, na ordem constitucional, profundas mudanas que ensejam uma nova democracia, semidireta, abrindo caminho seguro para uma democracia participativa. Um dos produtos desse processo de mudana, sem correspondente na Amrica Latina, e todo ele pautado em estrita legalidade, a Constituio bolivariana de 1999, elaborada por uma Constituinte autnoma e 44

exclusiva, convocada por plebiscito, e confirmada pelo povo por intermdio de referendo. O que, por exemplo, no foi permitido ao povo brasileiro na ltima redemocratizao. A nova sociedade venezuelana tem como forma de participao popular a reiterao do voto: em pouco mais de um ano, os cidados foram chamados s urnas 1) para eleger seu presidente, que obteve 57% dos votos vlidos; 2) para, em Plebiscito, convocar uma Constituinte (por intermdio de 88% dos votos); 3) para, em referendo, confirmar (90% dos votos) a Constituio elaborada pela Assemblia constituinte exclusiva; e, finalmente, 4) para eleger todos os corpos de direo nacional, desde os municpios presidncia da Repblica. A nova ordem constitucional tem como objetivo: a democracia semidireta que transita para a democracia participativa. A Constituio venezuelana, denominada de bolivariana, para remontar ao ideal da unificao continental, abriga o direito objeo de conscincia, uma defensoria do povo (uma espcie de poder moderador), a igualdade e a paridade entre mulheres e homens, o reconhecimento dos direitos dos indgenas e a criao de um poder denominado de moral consagrado a combater a corrupo e o abuso63. Atribui maior poder e autonomia s comunidades, consagra o plebiscito, o referendo e a iniciativa (legislativa e constitucional) popular; submete todos os eleitos (inclusive o Presidente da Repblica) a nova eleio, no curso do mandato, segundo a vontade do eleitorado 64. O ponto de partida positivado em termos constitucionais consta do seu Art. 5, verbis:
A soberania reside intransferivelmente no povo, que a exerce diretamente na forma prevista nesta Constituio e na lei, e, indiretamente, mediante o sufrgio, pelos rgos que exercem o Poder Pblico. Os rgos do Estado emanam da soberania popular e a ela esto submetidos.

A inverso (preeminncia do exerccio direto sobre o indireto) caracteriza exemplarmente o salto da democracia representativa para a democracia participativa. Nesta, o poder tem sede no povo e por ele exercido, preferentemente; a participao dos representantes eleitos subsidiria, complementar65. Trata-se no apenas de um Estado democrtico, a afirmao do novo ordenamento, mas de um Estado democrtico e social, de direito e de justia, que, para isso, propugna como valores superiores de sua ordem jurdica e de sua atuao a vida, a
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A fonte o pensamento de Simn Bolvar. Esta no Discurso de Angostura, pronunciado ante o Congresso de Angostura em 15 de fevereiro de 1819. 64 A tudo isso, a grande imprensa brasileira (por exemplo Veja 11.7.99, p. 53), espelhando a imprensa norte-americana (cf. CNN), chama de demagogia. 65 Compare-se com a redao do Pargrafo nico do Art. 1 da Constituio brasileira (repete-se): Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

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liberdade, a justia, a igualdade, a solidariedade, a democracia, a responsabilidade social, a preeminncia dos direitos humanos, a tica e o pluralismo poltico (art. 2). Essa nova ordem se materializa na concepo de um governo democrtico e participativo, fundado no processo eletivo, na descentralizao, na responsabilidade, no pluralismo poltico (de que deriva o pluralismo partidrio) e na revogabilidade dos mandatos (art. 6), e na representao proporcional (art. 63). direito dos cidados participar livremente dos assuntos polticos, diretamente ou por intermdio de seus representantes eleitos (art. 62). Entre esses direitos est o de votar. Desdobramento e efetivao do princpio da revogabilidade dos mandatos, o art. 66 introduz a obrigatoriedade da prestao de contas do representante ao representado, essencial para o recall, e ainda inova quando estabelece como regra, para a legitimidade do mandato, a correspondncia entre seu exerccio e as promessas de campanha, evitando a fraude e a bulha contra a vontade eleitoral:
Os eleitores e as eleitoras tm direito a que seus representantes prestem contas pblicas, transparentes e peridicas sobre sua gesto, de acordo com o programa apresentado.

11.1 Uma experincia de democracia participativa O projeto de democracia participativa venezuelana est consagrado mediante os seguintes princpios e instrumentos (art. 70):
I - instrumentos polticos: a eleio para o exerccio de cargos pblicos; o referendo; a consulta popular; a assemblia aberta; e a assemblia dos cidados, cujas decises tm carter vinculante. II instrumentos sociais e econmicos: a autogesto; a co-gesto; as cooperativas, em todas as suas formas, inclusive as de carter financeiro; as caixas de poupana; a empresa comunitria. O referendo poder ser consultivo, confirmatrio ou revogatrio. As matrias de especial interesse nacional podero ser submetidas a referendo consultivo, seja por iniciativa do Presidente da Repblica, seja por deciso da Assemblia Nacional, seja por requerimento de pelo menos dez por cento dos eleitores. A regra se aplica, igualmente, s instncias estaduais, municipais e distritais (art. 71).

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Toda e qualquer emenda constitucional, para que tenha vigncia, ser submetida a referendo confirmatrio, trinta dias aps sua promulgao. A regra tambm se aplica s hipteses de Reforma constitucional (art. 341). So ainda submetidos a referendo: a. aqueles projetos de lei em discusso na Assemblia Nacional, por deciso de pelo menos dois teros de seus membros; b. os tratados, convnios ou acordos internacionais que possam comprometer a soberania nacional ou transferir competncias a rgos supranacionais, por deciso de dois teros dos membros da Assemblia Nacional ou a requerimento de 15% dos eleitores (art.73). E, lio que poderamos de logo incorporar ao nosso processo constitucional, estancando as Medidas Provisrias, so submetidos a referendo os decretos com fora de lei ditados pela Presidncia da Repblica (art.74). Sero submetidos a referendo para revogao total ou parcial as leis cuja revogao tenha sido solicitada por iniciativa de pelo menos dez por cento dos eleitores (art. 74). A iniciativa legislativa (art. 204) pode ser exercida a requerimento de zero vrgula um por cento dos eleitores. A iniciativa de emenda constitucional pode ser exercida por quinze por cento dos eleitores. A emenda de iniciativa da Assemblia ou do Presidente da Repblica depender de referendo (art. 341). O projeto de reforma constitucional aprovado pela Assemblia ser submetido a referendo no prazo de trinta dias aps sua sano (art.344). Todos os cargos e magistraturas ocupados mediante eleio popular so revogveis. Esta a regra do art. 72: transcorrida a metade do perodo para o qual foi eleito o funcionrio, um nmero no menor de vinte por cento dos eleitores inscritos na mesma circunscrio poder solicitar a convocao de um referendo para revogar seu mandato. O mesmo se aplica aos membros da Assemblia Nacional. Os deputados devem manter seus eleitores informados de sua atuao, e, anualmente, prestar contas de seu mandato aos eleitores da circunscrio pela qual foram eleitos e esto sujeitos ao referendo revogatrio do mandato (art. 197). A democracia participativa venezuelana, embora positivada, significando um grande progresso para a vida poltica do Continente, ainda um s projeto, um notvel projeto de um constitucionalismo moderno, mas carente de apoio para objetivar-se. No lhe basta a vontade poltica dos dirigentes, essencial, mas no suficiente, pois reformas dessa ordem no se solidificam seno quando resultam de exigncia do movimento social, como est a demonstrar a frustrao do tmido ensaio da Constituio brasileira de 1988.

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A Carta bolivariana, que tambm retoma as to caras teses da unificao continental66, imperativo em face da globalizao, experimento cujo sucesso interessa a todos os democratas. Com seu destino, portanto, tambm estamos comprometidos, pois, consabidamente, so poderosos os interesses que em nossa regio resistem a toda sorte de mudana e participao. No se trata, pois, de obra do acaso o concerto de foras poderosas que, naquele pas e no Continente, j teram as armas da maquinao visando a promover o naufrgio de um esforo poltico que nada mais significa seno a representao constitucional da emergncia poltica das foras populares por tantos anos e dcadas submetidas dominao de uma elite fornea, descomprometida com os interesses daquele povo e daquela nao. Mas os compromissos das foras conservadoras, em nosso Continente, com a democracia, jamais foram estratgicos. Democratas so enquanto o sistema serve conservao do status quo, e no vacilam em golpear a ordem constitucional ao menor sinal de mudana na ordem do poder ou de emergncia das foras populares.

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Tambm neste sentido foi inovador o texto brasileiro de 1988, ao dispor no pargrafo nico do art. 4: A Repblica federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

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