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ISBN 978-85-60755-09-7

Populao e polticas sociais no Brasil: os desafios da transio demogrfica e das migraes internacionais

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos


Cincia, Tecnologia e Inovao

Populao e polticas sociais das migraes internacionais

Braslia Braslia - DF DF Julho, 2008 2008

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)


Presidenta Lucia Carvalho Pinto de Melo Diretor Executivo Marcio de Miranda Santos Diretores Antonio Carlos Filgueira Galvo Fernando Cosme Rizzo Assuno
Edio e reviso / Tatiana de Carvalho Pires Projeto grfico / Andr Scofano, Paulo Henrique Gurjo Diagramao e grficos / Paulo Henrique Gurjo e Diogo Rodrigues Capa / Eduardo Oliveira

C389 Populaes e polticas sociais no Brasil: os desafios da transio demogrfica e das migraes internacionais. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2008. 345 p.; Il.; 24 cm ISBN - 978-85-60755-09-7 1. Demografia. 2. Transio Demogrfica. 3. Migrao. 4. Polticas Sociais. I. CGEE. II. Ttulo CDU 325.1

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102 70712-900, Braslia, DF Telefone: (61) 3424.9600 http://www.cgee.org.br

Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do Contrato de Gesto CGEE/MCT/2007. Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao podero ser reproduzidos,armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte. Impresso em 2008

Populaes e polticas sociais no Brasil: os desafios da transio demogrfica e das migraes internacionais

Superviso: Antonio Carlos Filgueira Galvo Consultores: Fausto Brito (coordenador) Rosana Baeninger (coordenadora) Bernardo Lanza Queiroz (CEDEPLAR/UFMG) Cssio Maldonado Turra (CEDEPLAR/UFMG) Dimitri Fazito (CEDEPLAR/UFMG) Fbio Hirano (Nepo/Unicamp) Jos Alberto Magno de Carvalho (CEDEPLAR/UFMG) Juliana Arantes Dominguez (Unicamp) Maurcio Bueno (Unicamp) Roberta Perez Guimares (Nepo/Unicamp) Sylvain Souchaud (Nepo/Unicamp) Wilson Fusco (Fundaj)

Sumrio
Apresentao Introduo Parte 1 A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil
Fausto Brito, Jos Alberto Magno de Carvalho, Cssio Maldonato Turra e Bernardo Lanza Queirz

9 11

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19 37 47

O Brasil e as tendncias da populao mundial: rumo ao crescimento zero A transio demogrfica no Brasil A comparao da transio demogrfica no Brasil com a Frana, Itlia, Estados Unidos e Japo

A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade


Fausto Brito, Jos Alberto Magno de Carvalho, Cssio Maldonato Turra e Bernardo Lanza Queirz

63
63 77

A transio demogrfica no Brasil e as mudanas na estrutura etria A transio demogrfica e as relaes intergeracionais

A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil


Fausto Brito, Jos Alberto Magno de Carvalho, Cssio Maldonato Turra e Bernardo Lanza Queirz

90
90 102

A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios sociais

Crescimento demogrfico e mudanas na estrutura etria: as especificidades da transio demogrfica no Brasil Transio da estrutura etria e polticas sociais

Fausto Brito, Jos Alberto Magno de Carvalho, Cssio Maldonato Turra e Bernardo Lanza Queirz

113 122
122 128 134 136

Fausto Brito, Jos Alberto Magno de Carvalho, Cssio Maldonato Turra e Bernardo Lanza Queirz

Reduo do peso relativo da populao jovem e as polticas sociais Aumento da proporo de idosos e as polticas pblicas A transio demogrfica e as polticas de sade O crescimento da populao em idade ativa e as polticas pblicas

Consideraes finais
Fausto Brito

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139 144

As relaes de dependncia demogrfica e as polticas pblicas Bibliografia

Parte 2 Introduo Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo


Dimitri Fazito

149 150
151 154 162 163 165 166 168 170

Fundamentao terica e metodolgica: sistemas de migrao internacional Descrio dos sistemas de migrao internacional do Brasil contemporneo Emigrao internacional de brasileiros para os Estados Unidos Emigrao internacional de brasileiros para o Japo Emigrao internacional de brasileiros para pases doMercosul e imigrao internacional de mercosulinos para o Brasil Emigrao internacional de brasileiros para a Europa e imigrao internacional de europeus para o Brasil Emigrao internacional de brasileiros na Fronteira Norte (Guianas, Venezuela, Colmbia, Equador e Peru) Bibliografia

Brasileiros nos Estados Unidos: um diagnstico de 20 anos de fluxo migratrio


Roberta Peres Guimares

173
173 180 183 184 184 186

Um panorama da produo bibliogrfica O fluxo migratrio ganha fora: a entrada das mulheres na corrente migratria, trabalho e remessas O fluxo de brasileiros em nmeros: as ltimas estimativas do nmero de migrantes nos Estados Unidos Algumas consideraes sobre o retorno migratrio Consideraes finais Bibliografia

Movimento dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras


Fbio Hirano

189
189 191 200 207 223 226 231 237 240

A presena japonesa no Brasil A comunidade nikkey brasileira no contexto das migraes internacionais Quem so os dekasseguis: perfil sociodemogrfico Lei de migrao japonesa Laos que resistem migrao A migrao de retorno Movimento dekassegui 20 anos: perspectivas futuras e consideraes Bibliografia Anexo I

O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina


Rosana Baeninger

248
248 259 262 264

Evoluo das migraes latino-americanas


Migrao internacional fronteiria: Foz do Iguau e Santana do Livramento

Migrao internacional do trabalhador global e de grupos tnicos: pas, metrpoles e fronteiras 254 Consideraes finais Bibliografia

Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia 266


Sylvain Souchaud e Wilson Fusco

Descrio dos fluxos atuais, volumes e processos territoriais


Alguns elementos gerais a partir de diversas fontes estatsticas A territorializao dos migrantes internacionais, a forte implicncia das fronteiras internacionais e dos espaos metropolitanos Elementos para uma tipologia das migraes internacionais a partir da noo de fronteira

268 268 271 280 284 284 288 290 292 294

Enfoques locais da diversidade migratria: populaes e espaos


Bolivianos em So Paulo, Corumb, Guajar-Mirim e Rio de Janeiro; paraguaios na fronteira e no sul do Brasil Brasiguaios na fronteira agrcola do oriente paraguaio Espaos emergentes de imigrao brasileira na Bolvia e no Paraguai

Consideraes finais Bibliografia

Refugiados e polticas sociais: consideraes, avanos e perspectivas


Juliana Arantes Dominguez e Rosana Baeninger

296
296 298 300 302 304 307 308 310 310 312

Migraes foradas breve panorama histrico A condio de refugiado definio e instrumentos jurdicos Nmero de refugiados no Brasil O reassentamento de refugiados
Reassentamento no Brasil: Amrica Latina: Tierra de asilo con soluciones innovadoras

Possveis propostas para esse contingente imigrante


Polticas em mbito nacional: Polticas em mbito internacional

Consideraes finais Bibliografia

Migraes internacionais e remessas: o caso brasileiro


Maurcio Bueno e Rosana Baeninger

315
316 319 322 323 324 327 328 328 330

Panorama geral do fluxo das remessas na Amrica Latina Economia das remessas
Perspectiva estruturalista Perspectiva funcionalista Enfoque contemporneo

Evoluo do fluxo de remessas ao Brasil


Mercado com potencial

Consideraes finais Bibliografia

Consideraes finais
Fausto Brito e Rosana Baeninger

332 343
343 343

Biografia autores
Consultores Colaboradores

Apresentao
O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e o Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE) da Presidncia da Repblica, com o objetivo de subsidiar as polticas pblicas brasileiras, iniciaram, em 2006, um estudo para analisar as principais mudanas demogrficas em curso, as transformaes no perfil etrio da populao, os movimentos migratrios e a situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo. O tema foi um dos dez principais indicados pelos atores consultados no mbito do processo de elaborao do Plano Brasil 3 Tempos, que buscava organizar as perspectivas de longo prazo do desenvolvimento brasileiro. O assunto interessa, sobretudo, aos que esto preocupados com as polticas sociais e as aes voltadas reduo das desigualdades, bem como a compreenso dos impactos causados pelas migraes internacionais para o Brasil e os fluxos de brasileiros para o exterior. Para a concepo do trabalho, foram convidados especialistas de reconhecida competncia no assunto, do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) e do Ncleo de Estudos de Populao da Universidade Estadual de Campinas (Nepo/Unicamp). Esses pesquisadores foram mobilizados pelo CGEE para trabalhar na importante tarefa de oferecer um diagnstico da atual conjuntura nacional e traar as dimenses futuras dos processos demogrficos e a diversidade migratria da Amrica Latina. A contribuio dos dois ncleos para o debate da questo demogrfica se estende para alm dos resultados aqui publicados. Embora no estejam publicados neste caderno, outros produtos foram elaborados no mbito da pesquisa, como, por exemplo, a sntese do debate produzido na Unio Europia sobre o seu prprio processo de transio demogrfica e as correspondentes iniciativas de poltica pblica. A ao desenvolvida pelo CGEE foi ainda objeto de discusso prvia no governo federal a partir da aproximao dos trabalhos nas rodadas da Comisso de Orientao e Validao mantidas pelo NAE para este fim. O documento est dividido em duas partes: a primeira, apresenta a transio demogrfica, as polticas sociais, os desafios, as possibilidades e o crescimento demogrfico na conjuntura nacional. A segunda, aponta a situao das migraes internacionais, diagnsticos dos fluxos migratrios, o contexto da Amrica Latina, e outros movimentos de migrao. O trabalho como um todo expe, analisa, avalia e prope recomendaes de diretrizes e aes necessrias para o processo da transio demogrfica do Brasil. O trabalho alerta, em especial, a oportunidade com que ainda toma o pas nos prximos anos em termos de crescimento diferencial da populao em idade ativa. Esperamos, finalmente, que esta ao resulte em estmulo renovado pesquisa, reflexo prospectiva e s iniciativas necessrias de ajuste das polticas.
Lucia Carvalho Pinto de Melo Presidenta do CGEE 9

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Introduo
A transio demogrfica e as migraes internacionais constituem dois dos principais desafios para a formao de polticas sociais e para a governabilidade no Brasil. Segundo as estimativas, haver um acrscimo de 90 milhes de habitantes populao brasileira nessa primeira metade do sculo 21. Ser, ainda, um crescimento expressivo, porm significativamente menor que aquele que se esperava poucas dcadas atrs. J no incio deste sculo, em 2005, a taxa de fecundidade total se encontrava em torno de 2,1, o que correspondia ao nvel de reposio da populao. No entanto, o crescimento populacional em torno de zero s ser alcanado dentro de 40 ou 50 anos, primeira grande questo demogrfica a ser considerada para a formulao de polticas. Devido ao ritmo diferenciado de crescimento dos diversos subgrupos populacionais, entre os nascidos na primeira metade desse sculo, 30% seriam pertencentes ao segmento mais pobre da populao, ou seja, aquele com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. Aqueles nascidos de famlias com renda per capita inferior a um salrio mnimo chegariam a cerca de 60%. Mesmo levando-se em conta as imperfeies das estimativas, no h dvida de que a maioria dos nascidos ser de famlias pobres. Como a transio demogrfica no Brasil tem sido mais acelerada que a ocorrida nos pases desenvolvidos hoje em fase bem mais adiantada que a brasileira , suas conseqncias se fazem sentir, tambm, mais rapidamente no pas, mormente no que se refere ao aumento do peso relativo dos idosos, reduo do tamanho das famlias, maior diversificao dos arranjos sociais dentro delas e ao aumento da longevidade. A populao em idade ativa ainda continuar crescendo nas prximas dcadas. Pode-se considerar que as bases demogrficas da economia e da sociedade tm se transformado rapidamente, exigindo um ajuste adequado que no se realizar sem a intermediao do Estado, mediante polticas sociais fundamentais. Ainda que a transio demogrfica seja acelerada e generalizada no Brasil, no se pode deixar de considerar que ela ocorre de modo desigual, tanto entre os diferentes estados e regies do pas, como entre os diversos subgrupos, classificados segundo os diferentes nveis de renda da populao. Em outras palavras, estados e regies, ou grupos sociais, situam-se em momentos e fases diferentes da transio demogrfica. O ritmo de crescimento e as estruturas etrias dos diversos grupos sociais da populao brasileira, em 2000, segundo os nveis de renda familiar per capita, eram muito distintos. A pirmide do subgrupo mais pobre era muito semelhante daquelas populaes historicamente de fecundidade alta. Aquela do subgrupo mais rico, de populaes com fecundidade extremamente baixa. Como a transio demogrfica ocorre de maneira desigual, segundo as diferenas regionais e sociais, obedecendo s desigualdades geradas pelo prprio desenvolvimento econmico e
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social brasileiro, convive-se com problemas decorrentes de estgios atrasados e avanados da transio demogrfica dentro da mesma sociedade. Do ponto de vista estritamente demogrfico, a presso pelo aumento de gastos nos servios pblicos pertinentes s faixas etrias jovens, como educao, sade e nutrio, ainda se manter nas prximas dcadas, no pelo aumento das populaes a serem atendidas os estoques permanecero altos, mas o crescimento, praticamente nulo porm, pela necessidade de aumentar os nveis de cobertura e, principalmente, a qualidade dos servios. Trata-se de grande oportunidade propiciada pela transio da fecundidade. H um consenso quanto necessidade de polticas que garantam tanto a universalizao do atendimento do ensino fundamental e do ensino mdio, quanto de melhoria significativa de seus nveis de qualidade. O ensino fundamental, exclusivamente, no garante a incluso social via mercado de trabalho, cujos requisitos para a entrada so cada vez mais rigorosos. O ensino mdio assume importncia fundamental, principalmente o profissionalizante. O grupo etrio que constituiria essa demanda potencial para o ensino fundamental e mdio, ou seja, a populao entre cinco e dezenove anos, tender a decrescer somente depois de 2020, quando alcanar seu tamanho mximo, cerca de 53,5 milhes de pessoas. Tendo em vista a formulao das polticas sociais, importante avaliar a distribuio dos jovens segundo o nvel de renda per capita familiar. Segundo o Censo de 2000, a populao jovem estava concentrada entre os mais pobres: 42% pertenciam s famlias com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. Em termos absolutos, cerca de 20 milhes de pessoas. Acrescentando os demais jovens pertencentes s famlias com menos de um salrio mnimo per capita, a proporo passa para 67%, aproximadamente, 32 milhes de jovens. Apenas 5% dos jovens faziam parte de famlias com mais de cinco salrios mnimos de renda per capita. Se os jovens devem ser objeto fundamental das polticas sociais, com muito mais razo devem ser os jovens pobres, que constituiro, em breve, a populao em idade ativa e, majoritariamente, os idosos no futuro. Caso no haja polticas que permitam a mobilidade social desses jovens pobres, o Brasil reproduzir, em proporo crescente, a pobreza. Com o objetivo de promover a justia social, e levando em conta as relaes intergeracionais, os 20 milhes de jovens pobres devem constituir, prioritariamente, a populao meta das polticas pblicas. Caso isso no acontea, o declnio desigual da fecundidade poder levar, paradoxalmente, a uma maior desigualdade. Na primeira dcada deste sculo, entraro no grupo 387 mil idosos por ano. Entre 2040 e 2050, estima-se, sero acrescidos mais de um milho por ano. As conseqncias para as polticas pblicas desse grande aumento da populao idosa sero significativas. Sero 13 milhes de idosos, em 2010, e 49 milhes, em 2050. Na perspectiva de curto prazo, ou seja, entre 2007 e 2011, o nmero de idosos aumentar em cerca de 2.140 pessoas, passando de 11,7 milhes de indivduos para 13,8 milhes. Sublinhe-se que, no final desta dcada, estima-se uma populao jovem com 40 milhes de pessoas a mais do que os idosos.
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Em 2050, haver uma populao idosa 3,7 vezes maior que a de 2000. Isso levar a uma enorme presso sobre as polticas de prestao de servios, de concesso de benefcios e de transferncias para esse segmento da populao. Para efeito de raciocnio, tomem-se as transferncias, previstas constitucionalmente, como o Programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC). O volume de recursos investidos deve ser multiplicado, ceteris paribus, por um fator semelhante quele em que ser aumentada a populao idosa. No caso do BPC, so recursos puros de transferncia, no envolvem contrapartida da contribuio. Envolvem recursos oramentrios, resultantes da poltica fiscal, que tem de ser equacionada para gerar receita que cubra as despesas oramentrias com as transferncias necessrias seguridade social. O passivo demogrfico, determinado pelo longo perodo de fecundidade alta, ainda vai incorporar Populao em Idade Ativa (PIA) cerca de 54 milhes de pessoas. Entretanto, a transio demogrfica j trouxe benefcios, reduzindo o peso dos acrscimos decenais da PIA, principalmente dos seus grupos mais jovens. Apesar disso, nessa primeira metade de sculo, a demanda potencial pelo primeiro emprego variar entre 33 e 35 milhes de pessoas. Durante a primeira metade do sculo 21, a idade mdia da PIA aumentar em sete anos, passando de 30, em 2000, para 37 anos, em 2050. Depois de 2040, a idade mdia da PIA ser maior que a mediana. O aumento do tamanho absoluto e do peso relativo da PIA, do ponto de vista estritamente demogrfico, pode ser considerado um fator positivo para a economia. Essa seria a populao que, teoricamente, mais produziria, pouparia, investiria e contribuiria com impostos e para a previdncia. Em outras palavras, pressupe-se que os jovens e os idosos consomem mais do que produzem e a populao em idade ativa produz mais do que consome. Isso, em tese, ser mais verdadeiro quanto mais envelhecida a PIA se tornar, pois maior seria a sua capacidade de poupana acumulada. O que no significa, necessariamente, no caso do Brasil, que essa poupana se transforme em capital produtivo, podendo, em grande parte, se esvair pelo capital financeiro. Os demgrafos tm chamado ateno para o importante dividendo demogrfico que poderia ser usufrudo pela sociedade e pela economia, no perodo entre 2010 e 2030, quando a razo de dependncia total (RDT) alcanar seus menores valores, em torno de 50%, e o peso relativo dos idosos ainda ser bem menor do que o dos jovens. Em outras palavras, para cada 100 pessoas em idade ativa, haveria apenas 50 jovens e idosos, com preponderncia dos jovens. As transferncias intergeracionais poderiam ser favorecidas pela relao de um por dois, ou seja, apenas uma pessoa dependente para cada duas potencialmente produtivas. Entre 2000 e 2040, a razo de dependncia total estaria prxima de 50%, situao plenamente satisfatria do ponto de vista da dependncia demogrfica. Entretanto, quando se considera a realidade da sociedade brasileira, cujo nmero de pessoas desocupadas ainda muito grande, pode-se pensar em uma razo de dependncia mais restri13

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ta que a demogrfica, se se considerar, em todas as idades, os no ocupados como dependentes dos ocupados. Segundo o Censo de 2000, ela seria de 161%, ou seja, para cada 100 pessoas ocupadas, haveria 161 no ocupadas. Levando em conta a populao contribuinte da previdncia social, 34 milhes em 2000, poderamos calcular outra razo de dependncia, qual seja, aquela baseada na relao entre contribuintes e no contribuintes de todos os grupos etrios: para cada 100 contribuintes em todos os grupos etrios, haveria 506 no contribuintes, relao completamente adversa para o sistema de previdncia social, mesmo considerando que uma parte da populao mais pobre depende de polticas de transferncia que no exigem contrapartida da contribuio. As medidas estritamente ligadas s relaes intergeracionais, como as razes de dependncia e o ndice de idosos, esto altamente correlacionadas aos nveis de renda per capita familiar. A razo de dependncia total, no Brasil, do subgrupo populacional mais pobre, isto , aquele com renda familiar per capita inferior a um salrio mnimo, era, em 2000, superior mdia nacional. Nos demais subgrupos, inferior. No grupo mais pobre, para cada 100 pessoas em idade ativa, havia 82 dependentes. Entre os mais ricos, aqueles com cinco ou mais salrios mnimos de renda familiar per capita, havia em torno de 32 pessoas dependentes, por 100 pessoas em idade ativa, diferena, para menos, de cerca de 50 dependentes em relao aos grupos mais pobres. Os dados sobre as relaes entre diversos indicadores da transio demogrfica e a renda familiar per capita mostram que as diferenas sociais levam, no Brasil, a desigualdades demogrficas maiores que aquelas observadas entre as diferentes regies. A transio demogrfica aparece, nitidamente, nos seus diversos momentos, quando analisada segundo as condies sociais e econmicas da populao. Os benefcios e os bnus demogrficos, assim como os desafios, so distintos, segundo a diversidade social. Considerando este fato e o objetivo de promover a justia social, as polticas pblicas podero aproveitar as oportunidades criadas pelo bnus e benefcios demogrficos, assim como levar a sociedade a se preparar para enfrentar os desafios gerados pela transio demogrfica. Outro desafio para os formuladores de polticas, no decorrer deste sculo, est pautado no entendimento e conhecimento acerca das migraes internacionais de brasileiros e dos fluxos para o Brasil. Essas aes devem contemplar tanto polticas sociais voltadas para o contingente migrante no local de destino e origem, quanto polticas de governabilidade dessas migraes. Trata-se, portanto, de nveis diferenciados de implementao de polticas que considerem os fatores macro e micro dos processos que contribuem e se refletem em fluxos cada vez mais volumosos de emigrantes brasileiros e de imigrantes no Brasil. A nova etapa da economia mundial aumenta o fluxo de capital e leva ao aumento do fluxo de populao (SASSEN, 1988; PORTES, 1996). Pases como o Brasil passam a conviver com a sada

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de sua populao e, ao mesmo tempo, receber novos fluxos de migrantes estrangeiros, entrando na rota das migraes internacionais contemporneas. As recomendaes referentes s migraes internacionais ancoram-se, de um lado, em polticas migratrias voltadas para os Direitos Humanos e, de outro, nas remessas dos emigrantes como fator positivo para diminuio da pobreza nos pases de origem. , portanto, na governabilidade das migraes internacionais que o tema deve ser aprofundado, para que se contemple de maneira adequada a dimenso institucional e as possveis brechas que podero possibilitar a diminuio das penosas condies dos emigrantes brasileiros. Os fluxos migratrios de brasileiros para a Europa apresentam caractersticas relacionadas aos processos histricos e culturais de formao da sociedade brasileira; os fluxos contemporneos mais importantes destinam-se a Portugal, Itlia, Inglaterra e Espanha. Os pontos de origem dessa migrao no se concentram apenas no Sudeste, mas englobam cidades das regies metropolitanas do Sul e Nordeste e cidades mdias. Esses fluxos so marcados por migrantes com nvel mdio e superior de escolaridade, incluindo trabalhadores qualificados. Apesar das restries imigrao na Europa, a tendncia ao aumento do fluxo at 2022 bastante previsvel, sobretudo dos fluxos em direo Espanha. Os fluxos migratrios entre o Brasil e os pases da Amrica Latina apresentam aspectos histricos, mas que recentemente passaram a se inserir nos deslocamentos vinculados s transformaes da economia mundial. No cenrio das migraes contemporneas na Amrica Latina, o Brasil registrava, j nos anos 1970, evaso de populao para o Paraguai, sendo que, recentemente, passou a aumentar a sada de populao para a Venezuela e Guiana Francesa. Ao mesmo tempo, o pas tem se tornado rea de absoro de migrantes vindos da Bolvia, Chile, Colmbia, Peru e Uruguai. Finalmente, para que se contemplem todos os processos advindos da migrao internacional de e para o Brasil contemporneo, preciso considerar os migrantes refugiados. O Brasil tem compromissos internacionais assumidos de proteo de refugiados desde 1960, com a ratificao da Conveno de 1951; recentemente, assumiu posies favorveis ao recebimento de refugiados que possam ter o reconhecimento e garantias de direitos especficos, de acordo com suas necessidades. Desse modo, entre as principais questes demogrficas no sculo 21, apresenta-se neste estudo aquelas referentes s implicaes da etapa atual e futura da transio demogrfica, bem como quelas referentes aos movimentos migratrios internacionais de e para o Brasil.

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Parte 1

A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil


Fausto Brito Jos Alberto Magno de Carvalho Cssio Maldonato Turra Bernardo Lanza Queirz

O Brasil e as tendncias da populao mundial: rumo ao crescimento zero


Nas trs primeiras dcadas da segunda metade do sculo passado, o crescimento e o tamanho da populao mundial situavam-se na lista das grandes preocupaes das principais instituies multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e o Banco Mundial, e de governos, como o dos Estados Unidos da Amrica. Economistas, demgrafos e eclogos reforavam a importncia dos temas demogrficos, mostrando a possibilidade de uma exploso demogrfica que, certamente, traria graves problemas para a humanidade (Grfico 1). Entre esses especialistas, ganhava evidncia a tese da presso demogrfica sobre a oferta de recursos naturais no renovveis e, em particular, sobre a oferta de alimentos. Suscita-se, ento, uma pergunta fundamental: havia realmente uma tendncia a um crescimento da populao mundial alm da capacidade de sustentabilidade do planeta?
Grfico 1 Populao Mundial Total, 1950-2050 (por mil)
10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

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Observa-se que, em apenas trs dcadas, entre 1950 e 1980, foram acrescentados populao mundial quase 2 bilhes de habitantes. Um bilho a mais de pessoas do que o incremento ocorrido durante toda a primeira metade do sculo, quando a populao mundial passou de 1,7 bilho para 2,6 bilhes de habitantes. Houve, sem dvida, aumento expressivo da populao mundial, que teve o seu pico, em termos absolutos, nos anos 1980 (Grfico 2).
Grfico 2 Incremento Decenal da Populao Mundial, 1950-2050 (por mil)

900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

Os especialistas, instituies e pases envolvidos com as questes demogrficas sequer imaginavam que os anos 1980 poderiam apresentar inflexo no crescimento absoluto da populao mundial. Estavam extremamente preocupados com a velocidade do crescimento, tendo como referncia as taxas das trs primeiras dcadas da segunda metade do sculo, prximas de 2% ao ano (Grfico 3). No entanto, j a partir dos anos 1970, as taxas de crescimento da populao mundial apresentavam-se declinantes, com comportamento praticamente linear.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

Grfico 3 Taxas Mdias Anuais de Crescimento da Populao Mundial, 1950-2050 (%)


2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

Um exerccio interessante, consoante com o que imaginavam alguns especialistas em questes de populao, seria simular a trajetria do tamanho da populao mundial, caso prevalecesse a taxa de crescimento dos anos 1960. Chegar-se-ia, em 2050, a uma populao prxima de 18,5 bilhes de habitantes, um pouco mais que o dobro das projees revistas da Organizao das Naes Unidas, 9,1 bilhes (Grfico 4).
Grfico 4 Crescimento Real e Exponencial da Populao Mundial, 1950-2050 (por mil)
18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Crescimento Real Crescimento Exponencial

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

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A principal causa das redues, tanto das taxas anuais de crescimento da populao mundial, quanto do incremento absoluto, foi, sem dvida, o rpido e acentuado declnio dos nveis de fecundidade. Note-se que, no perodo de 1950 a 1970, quando os especialistas mostravam grande apreenso quanto s possveis tendncias da populao mundial, a taxa de fecundidade total (TFT), ou seja, o nmero mdio de filhos por mulher ao final do perodo reprodutivo, estava prxima de 5,0 (Grfico 5). Contudo, aps os anos 1970, houve um declnio acentuado dessa taxa e j no ltimo qinqnio do ltimo sculo era inferior a 3,0.
Grfico 5 Taxa de Fecundidade Total da Populao Mundial, 1950-2050
6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1950-55 1955-60 1960-65 1965-70 1970-75 1975-80 1980-85 1985-90 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25 2025-30 2030-35 2035-40 2040-45 2045-50

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

Os grficos anteriores indicam ntida tendncia ao estancamento do crescimento da populao mundial, em funo do declnio das taxas de fecundidade, que devem chegar, em 2050, a 2,0 ao ano, abaixo do nvel necessrio para que, no mdio prazo, o nmero de nascimentos reponha o de bitos. A taxa corrente de crescimento anual da populao estar, ento, abaixo de 0,5% ao ano, tendendo, em seguida, a valores negativos. O tamanho da populao estar, em 2050, prximo a 9 bilhes de habitantes, com incremento absoluto decenal inferior ao que ocorria nos anos 1950. Em tais circunstncias, a populao mundial tender a uma situao estacionria e, posteriormente, declinante. Segundo as estimativas da Organizao das Naes Unidas, reviso de 2004, em 2075, a populao mundial dever chegar ao seu tamanho mximo, 9,2 bilhes de habitantes. A partir de ento, comear a diminuir em termos absolutos, provavelmente chegando ao final do sculo com 100 milhes de habitantes a menos que em 2075 (Grfico 6).
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Grfico 6 Populao Mundial Total, 1950-2150 (por mil)


10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2075 2100 2125 2150

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

A grande preocupao das instituies internacionais, e de inmeros especialistas, era, e em boa parte continua sendo, com o tamanho e crescimento da populao dos pases menos desenvolvidos. J em 1950, residiam nos pases em desenvolvimento 68% da populao mundial, proporo que tenderia a crescer, chegando ao ano 2000 com 80% e, estima-se, a 2050 com 86%. A tendncia tem sido a concentrao cada vez maior da populao do planeta nos pases em desenvolvimento (Tabela 1). Esse fenmeno pode ser analisado, comparando o crescimento em termos absolutos incremento mdio anual da populao dos dois grupos de pases. Entre as dcadas de 1950 e 1990, no s o crescimento absoluto dos pases menos desenvolvidos foi maior que o dos mais desenvolvidos, como se mostrou crescente, ao contrrio dos pases mais ricos, onde foi decrescente (Grfico 7). No conjunto, o crescimento populacional dever se tornar negativo a partir dos anos 2030. Ressalve-se que os pases menos desenvolvidos, tambm, a partir dos anos 1990, passaram a ter incremento mdio anual da populao decrescente e devem chegar a 2050 com crescimento absoluto inferior ao de 1950.

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Tabela 1 Populao Mundial Total, Segundo Regies mais Desenvolvidas* e Menos Desenvolvidas**, 1950-2050 (por mil) Regies Participao relativa (%) Mundo 2.519.470 3.023.812 3.696.588 4.442.295 5.279.519 6.085.572 6.842.923 7.577.889 8.199.104 8.701.319 9.075.903 Mais desenvolvidas 32,26 30,27 27,26 24,37 21,76 19,61 17,91 16,42 15,25 14,33 13,62 Menos Mundo desenvolvidas 67,74 100,00 69,73 100,00 72,74 100,00 75,63 100,00 78,24 100,00 80,39 100,00 82,09 100,00 83,58 100,00 84,75 100,00 85,67 100,00 86,38 100,00

Perodo
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Mais desenvolvidas 812.772 915.300 1.007.673 1.082.539 1.148.572 1.193.354 1.225.678 1.244.413 1.250.658 1.247.071 1.236.200

Menos desenvolvidas 1.706.698 2.108.512 2.688.915 3.359.755 4.130.947 4.892.218 5.617.246 6.333.475 6.948.446 7.454.248 7.839.702

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision. * As regies mais desenvolvidas compreendem as seguintes regies: Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo. **As regies menos desenvolvidas compreendem as seguintes regies: frica, sia (excluindo o Japo), Amrica Latina e Caribe, Melansia, Micronsia e Polinsia.

Grfico 7 Incremento Mdio Anual da Populao Mundial, Segundo Regies mais Desenvolvidas* e Menos Desenvolvidas**, 1950-2050 (por mil)
90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 -10.000 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

Regies mais desenvolvidas

Regies menos desenvolvidas

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision. * As regies mais desenvolvidas compreendem as seguintes regies: Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo. **As regies menos desenvolvidas compreendem as seguintes regies: frica, sia (excluindo o Japo), Amrica Latina e Caribe, Melansia, Micronsia e Polinsia.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

A evoluo das taxas de crescimento mdio anual dos dois conjuntos de pases mostra que, apesar do seu aumento at a dcada de 1960 entre os menos desenvolvidos, em seguida teve incio um processo de reduo mais acelerado que a dos mais desenvolvidos (Grfico 8). A partir de 2030, estima-se que estes ltimos tero taxas negativas, ou seja, j tero sua populao diminuindo em termos absolutos.
Grfico 8 Taxas Geomtricas Anuais de Crescimento da Populao Mundial, Segundo Regies mais Desenvolvidas* e Menos Desenvolvidas**, 1950-2050 (%)

3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 -0,50 2040/50

Mais desenvolvidas

Menos desenvolvidas

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision. * As regies mais desenvolvidas compreendem as seguintes regies: Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo. **As regies menos desenvolvidas compreendem as seguintes regies: frica, sia (excluindo o Japo), Amrica Latina e Caribe, Melansia, Micronsia e Polinsia.

A diminuio da velocidade do crescimento dos dois grandes grupos de pases considerados deve-se ao declnio dos seus respectivos nveis de fecundidade (Grfico 9). Os mais desenvolvidos tinham, entre 1950-1955, uma Taxa de Fecundidade Total (TFT) mdia de 2,8, que, provavelmente, s seria igualada pelo grupo dos menos desenvolvidos no qinqnio atual, 2050-2010. Atente-se para o fato de que, segundo as projees das Naes Unidas, a diferena nas respectivas taxas dos dois grupos tender a diminuir, chegando, provavelmente, prximo da convergncia em 2050.

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Grfico 9 Taxa de Fecundidade Total da Populao Mundial, Segundo Regies mais Desenvolvidas* e Menos Desenvolvidas**, 1950-2050
7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1950-55 1960-65 1970-75 1980-85 1990-95 2000-05 2010-15 2020-25 2030-35 2040-45

Mais desenvolvidas

Menos desenvolvidas

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision. * As regies mais desenvolvidas compreendem as seguintes regies: Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo. **As regies menos desenvolvidas compreendem as seguintes regies: frica, sia (excluindo o Japo), Amrica Latina e Caribe, Melansia, Micronsia e Polinsia.

H ntida defasagem temporal entre as trajetrias do nvel de fecundidade dos dois conjuntos de pases. Isso porque passaram pela transio demogrfica em perodos muito diferentes (grosso modo, final do sculo XIX e primeira metade do sculo 20, os desenvolvidos; segunda metade do sculo 20 e incio do sculo 21, os em desenvolvimento). O que seria a transio demogrfica? Para sua compreenso, ainda que esquemtica, h que se levar em conta quatro fases e trs momentos fundamentais. Em um primeiro momento, passa-se de uma fase em que as taxas brutas de natalidade e de mortalidade so altas e, conseqentemente, o crescimento vegetativo da populao baixo, para uma segunda fase em que o nvel de mortalidade inicia um processo consistente de queda, enquanto o de fecundidade ainda se mantm alto. Nesta fase, o ritmo do crescimento natural da populao aumenta de maneira sustentada. Esse o perodo de mais rpido crescimento demogrfico, que s vai se desacelerar a partir do momento em que se iniciar o processo de declnio persistente da fecundidade, inaugurando uma fase caracterizada por incremento populacional a ritmo decrescente. Por fim, h um terceiro momento, a partir do qual j se encontram baixos os nveis, tanto de fecundidade, quanto de mortalidade, entrando-se em uma fase de crescimento muito lento, nulo, ou at negativo da populao.
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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

No caso dos pases mais desenvolvidos, em 1950, o crescimento vegetativo j era bem baixo, pois j estavam na fase final de sua transio demogrfica. Em seu conjunto, devero alcanar crescimento negativo, segundo as estimativas da ONU, aps 2010 (Grfico 10). No caso dos pases em desenvolvimento, em seu conjunto houve acelerao em seu ritmo de crescimento vegetativo desde meados do sculo at 1970, quando se iniciou o declnio, acelerado depois de 1990. Comeando bem mais tarde a sua transio demogrfica, o conjunto dos pases menos desenvolvidos provavelmente chegar, em 2050, com um ritmo de crescimento semelhante quele observado entre os mais desenvolvidos no ltimo qinqnio da dcada de 1990.
Grfico 10 Taxas de crescimento vegetativo da populao mundial, segundo regies mais desenvolvidas* e menos desenvolvidas**, 1950-2050
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 -5,0 1950-55 1960-65 1970-75 1980-85 1990-95 2000-05 2010-15 2020-25 2030-35 2040-45

Regies mais desenvolvidas

Regies menos desenvolvidas

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision. * As regies mais desenvolvidas compreendem as seguintes regies: Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo. **As regies menos desenvolvidas compreendem as seguintes regies: frica, sia (excluindo o Japo), Amrica Latina e Caribe, Melansia, Micronsia e Polinsia.

Uma alternativa para analisar a populao mundial, alm da mera diviso em dois grandes grupos, consider-la segundo suas grandes regies, destacando-se, em particular, Amrica Latina e Caribe. As regies seriam, ento, frica, Amrica Latina e Caribe, Amrica do Norte, sia, Europa e Oceania, e o perodo analisado, de 1950 a 2050. Mais de 55% da populao mundial reside e residir no Continente Asitico nesses cem anos, sendo que, entre 1980 e 2020, a proporo chegar a 60% (Tabela 2). Apesar de pequena reduo na sua participao relativa, a populao asitica continuar crescendo em termos absolutos. fundamental sublinhar que os pases mais populosos
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do mundo, a China e a ndia, fazem parte do continente mencionado. Chamam ateno dois outros fenmenos demogrficos importantes: o declnio da participao relativa da populao europia e o aumento da africana. A ltima ser multiplicada por 8,6 vezes, enquanto a primeira, por 1,2. A Amrica Latina e o Caribe, se no aumentarem muito a sua participao relativa, crescero substancialmente, multiplicando a sua populao em 4,7 vezes. A Amrica do Norte diminuir um pouco a sua participao relativa, ainda que multiplicando a sua populao 2,6 vezes. A Oceania manter a sua pequena participao, apenas 0,5%, apesar de sua populao crescer 3,7 vezes.
Tabela 2 Populao Mundial Total (por mil) e Participao Relativa (%), Segundo os Grandes Continentes, 1950-2050

Regies
frica Europa Amrica Latina e Caribe Amrica do Norte Oceania Mundo frica sia Europa Amrica Latina e Caribe Amrica do Norte Oceania Mundo

1950
224.068 547.405 167.323 171.617 12.807 2.519.474 8,89 55,42 21,73 6,64 6,81 0,51 100,00

1960
281.659 1.699.137 604.406 218.577 204.147 15.884 3.023.810 9,31 56,19 19,99 7,23 6,75 0,53 100,00

1970
363.535 2.140.425 655.862 285.196 231.931 19.639

1980
478.824 2.630.386 692.435 362.210 255.544 22.893

1990
635.685 3.168.616 721.390 443.745 283.360 26.721 5.279.517

2000
812.466 3.675.799 728.463 522.930 314.968 30.949 6.085.575 13,35 60,40 11,97 8,59 5,18 0,51 100,00

2010
1.006.905 4.130.383 725.786 598.773 346.063 35.017 6.842.927 14,71 60,36 10,61 8,75 5,06 0,51 100,00

2020
1.228.276 714.959 666.954 375.000 38.909 7.577.889 16,21 60,09 9,43 8,80 4,95 0,51 100,00

2030
1.463.493 698.140 722.377 400.078 42.543 8.199.103 17,85 59,43 8,51 8,81 4,88 0,52 100,00

2040
1.704.870 5.091.829 677.191 761.269 420.804 45.356 8.701.319 19,59 58,52 7,78 8,75 4,84 0,52 100,00

2050
1.936.952 5.217.202 653.323 782.903 437.949 47.572 9.075.901 21,34 57,48 7,20 8,63 4,83 0,52 100,00

sia 1.396.254

4.553.791 4.872.472

3.696.588 4.442.292 9,83 57,90 17,74 7,72 6,27 0,53 100,00 10,78 59,21 15,59 8,15 5,75 0,52 100,00

%
12,04 60,02 13,66 8,41 5,37 0,51 100,00

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

Na sia, em termos de incremento absoluto mdio anual, ainda que tenha comeado a decrescer desde a dcada de 1980, representar mais da metade do incremento da populao mundial at os anos 2020. A contribuio da frica, a partir dos anos 2030, superar a da sia, conseqncia de crescimento absoluto ascendente durante toda a primeira metade do sculo 21 (Grfico 11). A Europa, com um incremento decrescente desde o incio do perodo analisado, passar a
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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

t-lo negativo j a partir da corrente dcada. Tanto a Amrica do Norte quanto a Latina e o Caribe, que tinham incremento populacional crescente, passaro a t-lo declinante a partir do primeiro decnio deste sculo. O mesmo acontece com a Oceania, s que uma dcada antes.
Grfico 11 Incremento Mdio Anual da Populao Mundial, Segundo os Grandes Continentes, 1950-2050
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 -0,50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50 -1,00

frica Amrica Latina e Caribe

sia Amrica do Norte

Europa Oceania

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

Em segundo lugar, analisa-se o ritmo do crescimento populacional. Novamente, dois casos extremos: a Europa e a frica (Grfico 12). O Velho Continente, desde 1950, tinha uma taxa de crescimento mais baixa que as outras regies e em declnio. Na primeira dcada deste sculo, suas taxas tornaram-se negativas, indicando, como foi visto na anlise do incremento absoluto, que a sua populao comeava a diminuir em termos absolutos. Por outro lado, a frica, com ritmo de crescimento ascendente, chegou a quase a 3% ao ano entre 1980 e 1990, quando comeou a desacelerar; mesmo assim, manteve-se durante todo o perodo com as maiores taxas. As outras regies, a partir dos anos 1970, reduziram a velocidade do seu crescimento populacional, convergindo no final do perodo para taxas muito baixas, prximas a 0,5% ao ano. A Amrica Latina que deve apresentar a menor taxa desse grupo, com apenas 0,28% ao ano.

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Grfico 12 Taxas Geomtricas Anuais de Crescimento da Populao Mundial, Segundo os Grandes Continentes, 1950-2050 (%)
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 -0,50 -1,00 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40
2030/40

frica sia Europa Amrica Latina e Caribe Amrica do Norte Oceania Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World

Population Prospects: The 2004 Revision.

Os resultados anteriores indicam uma questo importante: at os dias atuais, a sia o continente que mais contribuiu para o crescimento da populao mundial, entretanto essa situao no permanecer at 2050. Os dados sobre o comportamento futuro do incremento mdio da populao mostram que a frica dever passar frente da sia na dcada de 2030 (Grfico 13). Isso no deixa de ser um fato notvel. A esse fenmeno, acrescente-se que todos os outros continentes reduziro suas contribuies relativas, e a Europa, desde o incio deste sculo, em virtude da diminuio da sua populao, ter participao negativa no crescimento da populao mundial.
Grfico 13 Participao Relativa no Incremento Absoluto da Populao Mundial, Segundo os Grandes Continentes, Mundo, 1950-2050 (%)
70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2040/50 Europa Oceania -10,00

frica Amrica Latina e Caribe

sia Amrica do Norte

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

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2040/50

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A tendncia de reduo da velocidade do crescimento da populao conseqncia do acelerado declnio nas taxas de fecundidade total, principalmente na Amrica Latina e Caribe e na sia. Esses dois grandes conjuntos de populao tinham, em 1950, uma TFT semelhante, prxima de 6 filhos por mulher (Grfico 14). Aps 1965, iniciaram declnio acelerado, obedecendo a curvas praticamente iguais, que convergiro para fecundidade provavelmente abaixo do nvel de reposio em 2050. A frica ter uma reduo na sua fecundidade em ritmo mais moderado. Partindo de uma TFT de 6,7 em 1950, chegar, provavelmente, a 2050 com 2,52 filhos por mulher, diminuio expressiva, mas que manter o continente africano com a mais alta taxa de fecundidade do mundo. A Europa, a Amrica do Norte e a Oceania tinham um patamar bem mais baixo, principalmente a primeira, que, j nos anos 1970, tinha uma TFT abaixo do nvel de reposio. Mais uma vez, observa-se convergncia das diferentes regies no final do perodo em anlise, todas com fecundidade abaixo do nvel de reposio, exceo da frica.
Grfico 14 Taxa de Fecundidade Total da Populao Mundial, Segundo os Grandes Continentes, 1950-2050
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

1950-55

1960-65

1970-75

1980-85

1990-95

2000-05

2010-15

2020-25

2030-35

frica Amrica Latina e Caribe

sia Amrica do Norte

Europa Oceania

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

As diferentes histrias demogrficas das grandes regies do planeta tm implicaes sobre suas estruturas etrias (Grfico 15). A anlise se limitar aos grandes grupos etrios. Em primeiro lugar, a Europa destaca-se como a primeira regio onde o nmero de idosos superou o de jovens. Tal fato teria ocorrido, segundo as estimativas da ONU, em 2005. Acompanhando o comportamento da sua populao total, a PIA, desde o segundo decnio deste sculo, dever diminuir em termos absolutos (Grfico 15.1). Essa situao europia diferencia-se at de outra regio desenvolvida, a Amrica do Norte, onde os jovens esperaro duas dcadas a mais para superarem os idosos, e a PIA continuar crescendo alm de 2050 (Grfico 15.2). Quanto Oceania, a situao semelhante
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norte-americana, porm, tendo uma populao menos idosa, o nmero de jovens s superar o de idosos uma dcada depois (Grfico 15.3). No esquecendo as notveis diferenas de tamanho das populaes, a situao etria proporcional da sia e da Amrica Latina e Caribe muito semelhante. As duas regies tero suas respectivas PIA, em 2050, diminuindo em termos absolutos. E, prximo a 2050, os idosos superaro, em nmero, os jovens (Grficos 15.4 e 15.5). A frica se distanciar muito das outras regies. O grupo dos jovens, em 2050, ainda ser mais de quatro vezes superior ao dos idosos, e a PIA ainda estar crescendo a uma taxa de 1,5% ao ano (Grfico 15.6).
Grfico 15 Populao dos Grandes Continentes, Segundo Grandes Grupos Etrios, 1950-2050

15.1 Europa
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

15.2 Amrica do Norte


300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e mais

1950

0-14 anos 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

1960

1970

1980

1990

15-64 anos

2000

2010

2020

65 anos e mais

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

15.3 Oceania

15.4 sia

2030 2030 2030

2040 2040 2040

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e mais

1950

1960

0-14 anos

1970

1980

1990

15-64 anos

2000

2010

2020

65 anos e mais

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

1950

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e mais

0-14 anos

1960

1970

1980

1990

15-64 anos

2000

2010

2020

65 anos e mais

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

32

2050

600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

15.5 Amrica Latina

1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0

15.6 frica

2050

2050

A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

A comparao das regies segundo os grandes segmentos da distribuio etria muito sugestiva do ponto de vista analtico (Grfico 16). Em primeiro lugar, ser considerada a proporo dos jovens de cada regio em relao sua populao total. Verifica-se, ento, que a frica era e continuar sendo a regio mais jovem. Em 1950, sua proporo de jovens estava um pouco acima da proporo da Amrica Latina e Caribe. Entretanto, a distncia entre as duas regies comeou a aumentar aps a dcada de 1970 e continuar expressiva at 2050. Todas as regies, exceo da Europa, apresentaram crescimento na sua proporo de jovens at 1965-70, mas, logo aps, comearam a declin-la, convergindo, em 2050, para cerca de 18%. A frica ter, naquele ano, uma proporo superior, prxima de 30%, e a Europa, um pouco abaixo, cerca de 15%.
Grfico 16 Proporo de Jovens em Relao Populao Total, Segundo os Grandes Continentes, 1950-2050 (%)
50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 Europa Oceania 2050

frica A.Latina e Caribe

sia A. do Norte

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

No outro extremo da estrutura etria, considera-se a proporo de idosos em relao populao total, que mede o grau de envelhecimento de uma populao. Entre 1950 e 1965, a Europa e a Amrica do Norte tinham uma proporo de idosos semelhante e ainda relativamente baixa, menos de 10%. Da em diante, o Velho Continente iniciou um processo mais acelerado de envelhecimento de sua populao e alcanar o final do perodo analisado com cerca de 28% de idosos. A Amrica do Norte atingir uma proporo menor, 15%. A Oceania tem tido uma trajetria semelhante da Amrica do Norte, porm com um grau de envelhecimento um pouco menor.
33

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Amrica Latina e Caribe e sia, mais uma vez, apresentam evoluo semelhante na trajetria de envelhecimento das suas populaes. Em 2050, ambas tero uma proporo de idosos em torno de 18%, contra menos de 5% em 1950. A frica, como seria de se esperar, tem, entre todas as regies, a populao menos envelhecida. Durante os 100 anos analisados, sua proporo de idosos passar de 3% para 7% no total da populao (Grfico 17).
Grfico 17 Proporo de Idosos em Relao Populao Total, Segundo os Grandes Continentes, 1950-2050 (%)
30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

frica A.Latina e Caribe

sia A. do Norte

Europa Oceania

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

A estrutura etria pode ser analisada no s pela dinmica, no tempo, dos seus grupos etrios, mas tambm pela relao entre eles, ou seja, pelas relaes intergeracionais. Considerando os trs grandes grupos etrios, pode-se calcular a relao de dependncia demogrfica total: o nmero de jovens (populao menor que 15 anos) somado ao de idosos (populao maior que 65 anos), ou seja, aqueles, teoricamente, dependentes da populao em idade ativa (PIA = entre 15 e 65 anos), divididos pela populao em idade ativa. Obtm-se, assim, a razo de dependncia total, que pode ser considerada pelos seus componentes; a razo de dependncia dos jovens (RDJ = populao menor de 15 anos dividida pela PIA); a razo de dependncia dos idosos (RDI = populao de 65 anos ou mais de idade dividida pela PIA). Sero utilizados, nessa anlise, esses dois componentes da razo de dependncia total, em porcentagem.
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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

A razo de dependncia dos jovens mostra que a Europa, em 1950, tinha 40 jovens para cada 100 habitantes em idade ativa. Era o ndice mais baixo de todas as regies, e assim se manter at 2050 (Grfico 18). A Amrica do Norte a que tem a curva da Razo de Dependncia dos Jovens (RDJ), no tempo, razoavelmente prxima da europia, assim como a Oceania, ainda que com valores bem acima da europia. sia e Amrica Latina e Caribe tm pontos de partida distintos em 1950: a primeira, com 61 jovens para cada 100 pessoas em idade ativa; a segunda, com uma RDJ inferior em 10%. Entretanto, essas duas regies juntam-se s outras, com exceo da frica, na tendncia a convergir suas razes de dependncias dos jovens para um valor, em 2050, entre 26% e 29%. Mais uma vez a situao demogrfica da frica aparece como particular. At os anos 1970, a RDJ da frica em muito assemelhava-se da Amrica Latina e Caribe, distanciando-se rapidamente em seguida. Em 2050, a RDJ da frica ainda ser de 44%.
Grfico 18 Razo de Dependncia dos Jovens, Segundo os Grandes Continentes, 1950-2050 (%)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 Europa Oceania 2050

frica A.Latina e Caribe

sia A. do Norte

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

Europa, Amrica do Norte e Oceania, no incio do perodo analisado, tinham as maiores Razes de Dependncia dos Idosos (RDI), mas, ainda, com valores relativamente baixos. A Europa tinha uma RDI prxima de 13 idosos para cada 100 habitantes em idade ativa, com tendncia crescente, cujos valores aumentaro durante todo o perodo 2000-2050. Em 2050 ter, provavelmente, cerca de 50 idosos para cada 100 habitantes em idade ativa, valor bem acima daquele de todas as outras regies. Amrica do Norte e Oceania alcanariam em torno de 34% e 31%, respectivamente. Na Amrica Latina e na sia, as trajetrias e os nveis de suas RDI foram e sero muito semelhantes
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durante todo o perodo analisado, enquanto a frica, mais uma vez, revela sua especificidade demogrfica. No incio do perodo, as trs regies apresentavam RDI muito prximas, abaixo de 10 idosos por 100 pessoas em idade ativa. A sia e a Amrica Latina e Caribe tero suas taxas rapidamente crescentes neste sculo, aproximadamente de 30 em 2050, enquanto, no mesmo ano, a frica dever ter em torno de 10 idosos para cada 100 indivduos em idade ativa.
Grfico 19 Razo de Dependncia dos Idosos, Segundo os Grandes Continentes, 1950-2050 (%)
60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

frica A.Latina e Caribe

sia A. do Norte

Europa Oceania

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

A situao demogrfica mundial, segundo os indicadores utilizados na anlise, revela que as grandes regies do planeta vivem momentos diferenciados quanto a sua transio demogrfica. A Europa j em fase extremamente avanada da transio demogrfica. A Amrica do Norte e a Oceania tambm em fases avanadas, mas ainda um pouco distantes da situao europia. sia, Amrica Latina e Caribe podem ser consideradas em um momento intermedirio. A frica, sem dvida, est, ainda, em fase mais atrasada da transio demogrfica, aquela em que se d incio ao processo sustentado de declnio da fecundidade. O Brasil situa-se entre os pases megapopulacionais, ou seja, aqueles que tm populao superior a 100 milhes de habitantes (Tabela 3). At 2020, segundo as Naes Unidas, a China continuar sendo o pas mais populoso do mundo. A partir de ento, a ndia dever tomar o seu lugar. Note-se que, at o ano 2000, esses pases representavam cerca de 60% da populao mundial. Essa participao relativa deve diminuir; contudo, em 2050, ainda devero responder por 55% da populao mundial.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

Tabela 3 Populao Total, Segundo Pases Mais Populosos do Mundo, 1950-2050 (por mil)

Pases 1950
China ndia EUA Indonsia Brasil Federao Russa Paquisto Bangladesh Japo Nigria Total Mais Populosos % da Pop. Mundial 554.760 357.561 157.813 79.593 59.975 102.702 36.944 41.783 83.625 32.769

Perodo 1960
657.492 442.344 186.158 95.931 72.742 119.906 46.259 51.224 94.096 40.866

1970
830.675 554.911 210.111 119.936 95.989 130.392 59.565 64907 104.331 51.857

1980
688.856 230.917 150.072 121.615 138.655 79.297 82.185 116.807 68.447

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050
1.392.307 1.592.704 394.976 284.640 253.105 107832 304.700 242.937 112.198 258.108 4943507 54,47

998.877 1.155.305 1.273.979 1.354.533 1.423.939 1.446.453 1.433.431 849.415 1.021.084 1.183.293 1.332.032 1.449.078 1.534.402 255.539 181.414 149.394 148.615 111.698 104.047 123.537 90.557 284.154 209.174 173.858 147.423 142.648 128.916 127.034 117.608 312.253 235.755 198.497 140.318 175.178 154.960 128.457 145.991 338.427 255.853 219.193 132.407 211703 181.180 126.713 175.798 360.894 270.844 235.505 123.915 246.322 205.641 122.566 204.465 379.544 281.211 246.766 115.782 277.995 226.663 117.621 232.180

1.501.470 1.807.018 2.222.674 2.675.728 3.169521 59,59 59,76 60,13 60,23 60,03

3.625878 4.029.235 4.397.245 4.665.683 4.845.595 59,58 58,88 58.D3 56,90 55,69

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004; ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

A transio demogrfica no Brasil


O notvel crescimento da populao brasileira entre 1940 e 2000 significou acrscimo de 129 milhes de habitantes. Na primeira metade deste sculo, estima-se novo acrscimo de mais 90 milhes (Grfico 20). No resta dvida de que so grandezas considerveis, podendo despertar, nos mais desavisados, a velha expectativa de uma exploso demogrfica.

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Grfico 20 Populao Total, Brasil, 1940-2050


300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 0 1940 1960 1980 2000 2010 2020 2030 2040 2030/40 2050 2040/50

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Considerando-se o incremento mdio anual do tamanho da populao total e no a sua evoluo, torna-se possvel uma melhor aproximao da realidade demogrfica brasileira. Nesta dcada 2000/2010 tem-se o auge do incremento mdio anual da populao. At a metade do sculo 21, a quantidade de habitantes acrescentada populao brasileira ser menor que nos anos 1940 (Grfico 21). Isso significa que a populao brasileira ainda cresce substancialmente, mas crescer, no futuro prximo, cada vez menos.
Grfico 21 Incremento Mdio Anual da Populao Total, Brasil, 1940-2050
3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/91 1991/00 2000/10 2010/20 2020/30

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

Em outras palavras, pode-se dizer que a tendncia do ritmo do crescimento da populao brasileira decrescente. Entre a dcada de 1950 e a de 1970, sua taxa de crescimento geomtrica anual ficou entre 2,5% e 3% ao ano, velocidade altssima, muito acima do que tinha sido a experincia de crescimento demogrfico nos pases desenvolvidos. Porm, nota-se que, j nos anos 1970, iniciou-se um declnio nessa velocidade (Grfico 22). Na dcada atual, 2000-2010, a taxa anual de crescimento da populao brasileira deve ser de 1,5%, apontando para um crescimento muito prximo de zero na metade deste sculo. Ou seja, prximo da metade do sculo 21, a populao brasileira dever estacionar e decrescer durante a segunda metade deste sculo, a no ser que passe a contar com saldos migratrios internacionais expressivos.
Grfico 22 Taxa de Crescimento Anual da Populao, Brasil, 1940-2050
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/91 1991/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

A principal causa dessa reduo do ritmo de crescimento da populao brasileira foi o declnio acentuado da TFT, ou seja, do nmero mdio de filhos nascidos vivos, por mulher, ao final do perodo reprodutivo. Em pouco mais de 40 anos, a TFT passou de 6,3, em 1960, para 2,1, em 2004 (Grfico 23), reduo notvel, no curto prazo, acelerando o processo de transio demogrfica no Brasil, dentro de um padro diferente dos pases mais desenvolvidos, como a Inglaterra e a Itlia, como ser analisado mais a frente.

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Grfico 23 Taxa de Fecundidade Total, Brasil, 1940-2050


7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

importante chamar ateno para dois fenmenos interdependentes. O primeiro foi a reduo da mortalidade infantil, sintoma da melhoria das condies sociais do Brasil. Em 1940, a mortalidade infantil alcanava o exorbitante nmero de 140 bitos infantis por mil nascidos vivos ou seja, para cada mil crianas nascidas vivas, 140 morriam antes de completar seu primeiro ano de vida. No final da ltima dcada do sculo passado, esse nmero diminuiu para 30,1 bitos infantis por mil, nascidos vivos, ainda muito alto segundo o padro social dos pases desenvolvidos. Porm, a tendncia decrescente, devendo chegar, em 2050, a 6,4 bitos infantis por mil nascidos vivos (Grfico 24).
Grfico 24 Taxa de Mortalidade Infantil, Brasil, 1940-2050(por mil)
160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

O segundo o aumento da esperana de vida ao nascer do brasileiro. Entre 1940 e 2000, houve um ganho de 30 anos, aumento significativo na longevidade do brasileiro (Grfico 25). Esse aumento continuar e a esperana de vida do brasileiro deve chegar, na metade do sculo 21, a 81 anos, praticamente o dobro do que vivia o brasileiro, em mdia, na dcada de quarenta do sculo passado.
Grfico 25 Expectativa de Vida ao Nascer, Brasil, 1940-2050
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

A transio da estrutura etria constitui as mudanas ocorridas nos pesos relativos das diferentes coortes, ou geraes, em funo, principalmente, do declnio dos nveis de fecundidade. Para discuti-la, sero considerados, em um primeiro momento, os grandes grupos etrios: os jovens (0 a 14 anos); a populao em idade ativa (15 a 64 anos) e os idosos (com mais de 65 anos de idade). A sua distribuio em nmeros absolutos, entre 1940 e 2050, pode ser observada na Tabela 4, e a distribuio relativa, no Grfico 26. Trs grandes fenmenos destacam-se. O primeiro refere-se populao jovem e est relacionado acentuada reduo de seu peso relativo. Era um pas notadamente jovem at a dcada de 1960, quando esse contingente populacional representava 42% da populao total. No final do sculo 20, os jovens constituam 30% e, na metade do sculo atual, sero apenas 18% da populao total. A partir de 2010, esse grupo comear a diminuir em termos absolutos. O segundo fenmeno, decorrente principalmente do declnio da fecundidade, o crescimento do grau de envelhecimento da populao, isto , da proporo de pessoas com 65 anos ou mais. Na dcada atual, essa propor41

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o deve atingir 7%; era de 2,4% em 1940; deve chegar a 19%, em 2050, quando a populao idosa j dever ser maior do que a jovem. De uma populao extremamente jovem a uma populao em rapidssimo processo de envelhecimento, essa ser a trajetria brasileira de meados do sculo 20 at o trmino do 21. O terceiro fenmeno que a PIA continuar aumentando o seu volume at 2050, ainda que, em termos proporcionais, deve comear a diminuir a partir de 2030.
Tabela 4 Populao Total, Segundo os Grandes Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050

Perodo
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Grupos Etrios 0-14 anos


17.523.641 21.670.246 29.854.870 39.130.433 45.460.763 51.789.936 51.002.937 53.020.931 52.712.184 50.553.835 48.611.317 46.324.365

15-64 anos
22.661.809 29.008.161 38.300.582 51.083.523 68.771.511 88.410.746 110.951.338 130.619.449 147.240.806 158.329.914 164.365.651 164.546.946

65 anos e +
979.839 1.263.360 1.915.005 2.925.081 4.770.432 6.391.897 9.325.607 13.193.706 19.124.739 28.853.927 38.441.038 48.898.653

Total
41.165.289 51.941.767 70.070.457 93.139.037 119.002.706 146.592.579 171.279.882 196.834.086 219.077.729 237.737.676 251.418.006 259.769.964

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Grfico 26 Distribuio Relativa da Populao, Segundo os Grandes Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050 (%)
100% 80% 60% 40% 20% 0%

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e mais

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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2050

A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

A anlise da evoluo da distribuio proporcional dos grandes grupos etrios necessria, mas no suficiente. As pirmides etrias possibilitam uma fotografia mais detalhada da distribuio relativa da populao por idade, segundo o sexo (Grfico 27). Entre 1950 e 2050, evidente a mudana do formato das diferentes pirmides. No incio do perodo analisado, em 1950, o formato era realmente piramidal, com as bases largas, devido grande proporo de populao jovem, estreitando, rapidamente, no topo, dada a pequena proporo de pessoas idosas. Em 1975, j se observa ligeiro estreitamento da base, com o topo ampliando, ainda que pouco, a sua dimenso. A partir de 2000, os reflexos da transio demogrfica ficam cada vez mais ntidos. A base no s se estreita, mas os grupos etrios inferiores passam a ser menores do que os imediatamente superiores, e os grupos etrios dos adultos e idosos, cada vez mais, aumentam a sua participao relativa.
Grfico 27 Pirmides Etrias, Brasil, 1950-2050
80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9
Homens Mulheres

em 1950

80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 9 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 9 -9 -9

Homens Mulheres

em 1980

-6
Homens Mulheres

-3

6 em 2000

-6
Homens Mulheres

-3

6 em 2025

-6

-3

0 80+ 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -9

3
Homens Mulheres

-6

-3

em 2050

-6

-3

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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Deve-se considerar, tambm, para uma viso mais sinttica da evoluo da estrutura etria, o comportamento de cada um dos grandes grupos. Em primeiro lugar, ser levado em conta o seu incremento absoluto mdio anual. O grupo mais jovem, a partir de 1980, reduziu o seu incremento mdio anual e depois de 2010 comear, sistematicamente, a diminuir em termos absolutos. (Grfico 28). Ao contrrio, os idosos tm um incremento mdio anual superior ao dos jovens desde os anos 1990 e, na dcada de 2030, ser o grupo com maior crescimento absoluto. Desde 1940, a populao em idade ativa tem um crescimento muito superior ao dos dois outros grupos juntos, provavelmente se estendendo at 2030, quando seu crescimento dever se tornar inferior ao dos idosos.
Grfico 28 Incremento Mdio Anual da Populao, Segundo os Grandes Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050
2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 -500.000 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Outro modo referente ao comportamento de cada um dos grandes grupos etrios, a observao das suas taxas de crescimento anual (Grfico 29). A taxa de crescimento dos jovens aparece com tendncia decrescente desde os anos 1960, perodo em que se iniciou o processo de declnio da fecundidade no Brasil. A partir de 2010, dever apresentar taxas de crescimento consistentemente negativas. O ritmo do crescimento dos idosos, durante todos os cem anos analisados, sempre foi e ser superior ao das pessoas nos demais grupos etrios. A PIA, pelo seu peso demogrfico - mais de 60% da populao total desde 1990 - acompanha de perto a tendncia da velocidade do crescimento do conjunto da populao. A variao no tamanho de seu contingente se aproximar de zero somente aps 2040.
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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

Grfico 29 Taxas Anuais de Crescimento da Populao, Segundo os Grandes Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050 (%)
6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 -1,00 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Para a anlise das relaes entre os diferentes grupos etrios, ou as relaes intergeracionais, fundamental especificar as razes de dependncia demogrfica, ou seja, as relaes entre os jovens e os idosos, em conjunto e separadamente, com a PIA (Grfico 30). Em 1940, para cada 100 pessoas na PIA, havia 81,6 pessoas dependentes, 77,3 jovens e 4,3 idosas. Essa relao permaneceu relativamente estvel at 1970, quando comeou a decrescer a RDJ e a aumentar a RDI. Somente em 2010 a RDI alcanar 10%, quando a RDJ ser de 41%. Na dcada seguinte, a Razo de Dependncia Total (RDT) alcanar seu valor mais baixo: 49 jovens e idosos para cada 100 habitantes em idade ativa. Note-se que, at ento, o declnio na RDT foi fortemente favorecido pela reduo da RDJ, mais acentuada que o aumento na RDI. A partir de 2020, o aumento do peso dos idosos mais do que compensar a diminuio do peso dos jovens, o que levar a um aumento da taxa de dependncia total, fenmeno no observado no Brasil desde os anos 1950. Observa-se, tambm, que, em meados deste sculo, a RDI dever ser levemente maior que a RDJ. Em 1950, a RDJ era mais de 8 vezes maior que a RDI.

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Grfico 30 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Brasil, 1940-2050 (%)


90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Jovens Idosos Total

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Outra maneira de medir as relaes entre os grupos etrios o ndice de idosos, isto , a relao entre a populao idosa e a jovem (Grfico 31). Em 1940, para cada 100 jovens, havia apenas 5,5 idosos. Em 2000, essa relao j era de 18,3. A tendncia que, em 2050, para cada 100 jovens, existam 106 idosos.
Grfico 31 ndice de Idosos, Brasil, 1940-2050
120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

A comparao da transio demogrfica no Brasil com a Frana, Itlia, Estados Unidos e Japo
Pases desenvolvidos, como Frana e Itlia, tiveram o incio da sua transio demogrfica muito antes do Brasil, j no final do sculo XIX. O Brasil, entre o incio do sculo passado at 1940, tinha populao menor que a da Frana e que a da Itlia, sendo que neste ltimo ano a populao brasileira j era bem prxima da de ambos os pases. A partir de ento, a populao brasileira aumentou rapidamente, enquanto o pas europeu teve um acrscimo populacional relativamente pequeno (Grfico 32). Entre 1950 e 2000, a populao francesa aumentou 17,5 milhes de habitantes e as projees mostram, durante a primeira metade do sculo 21, um acrscimo de apenas 3,8 milhes de indivduos. Aps 2030, a populao francesa dever comear a diminuir em termos absolutos. J o Brasil, entre 1950 e 2000, aumentou sua populao em 120 milhes de habitantes e as projees indicam um acrscimo de mais 79 milhes at 2050. O caso da Itlia semelhante: aumento reduzido no tamanho da sua populao durante todo o perodo analisado, com tendncia de diminuio, em termos absolutos, a partir de 2010. Em 1940, as trs populaes eram praticamente iguais; em 2000, a populao dos dois pases juntos representava 67% da brasileira e as projees indicam que corresponder a menos da metade da populao brasileira.
Grfico 32 Populao Total, Brasil, Frana e Itlia, 1900-2050
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1900 1913 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Itlia

Brasil

Frana

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; BACCI, 1999, p.137 e 167; FIBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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Um acrscimo absoluto to pequeno na populao, tanto da Frana quanto da Itlia, s poderia ser traduzido em taxas de crescimento anuais muito baixas (Grfico 33). O ponto mais alto do crescimento dos dois pases pouco ultrapassou 1% ao ano. Depois de 1970, as taxas de ambos ficaram abaixo de 0,5%, tangenciando o valor zero, sendo que a Itlia, provavelmente, mergulhar em valores negativos depois de 2010, e a Frana, aps 2030.
Grfico 33 Taxas Geomtricas Anuais de Crescimento, Brasil, Frana e Itlia, 1900-2050 (%)
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 -0,50 -1,00 1900/13 1913/20 1920/30 1930/40 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

Itlia

Brasil

Frana

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; BACCI, 1999, p.137 e 167; FIBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Essas diferenas entre as taxas de crescimento demogrfico do Brasil e dos dois pases europeus refletem, principalmente, a distncia expressiva entre seus nveis de fecundidade. Os pases europeus j concluram sua transio demogrfica e o Brasil ainda est a meio caminho disso, o que torna a comparao interessante, apesar de ser importante frisar uma grande diferena: a velocidade da transio demogrfica no Brasil tem sido muito mais acelerada. Atente-se que, no incio do sculo passado, a TFT da Itlia era praticamente a metade da brasileira, e a da Frana, pouco acima de um tero. Somente em torno de 1980 que o Brasil alcanou fecundidade semelhante da Itlia no princpio do sculo 20. Similar da Frana no incio do sculo, somente em meados da dcada de 1990 (Grfico 34). Em tese, uma das conseqncias lgicas que o Brasil ainda lida com problemas de crescimento populacional, enquanto Frana e Itlia, com problemas relativos diminuio absoluta de suas populaes. Outra decorrncia que momentos diferentes da transio demogrfica implicam fases distintas da transio da estrutura etria, portanto, problemas tambm muito diferentes.
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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

Grfico 34 Taxa de Fecundidade Total, Brasil, Frana e Itlia, 1900-2050

9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020 2040

Itlia

Brasil

Frana

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; BACCI, 1999, p.137 e 167; FIBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

A evoluo diferenciada da estrutura etria dos trs pases reflete os tempos e velocidades diferentes de suas respectivas transies demogrficas (Grfico 35). Note-se que, na Itlia, em 1990, e na Frana, duas dcadas depois, o nmero de idosos supera o de jovens, o que no Brasil acontecer somente entre 2040 e 2050. Importante, tambm, que a PIA da Frana, em cem anos, crescer em termos absolutos apenas 9 milhes de pessoas, sendo que, depois de 2010, reduzir o seu tamanho absoluto. Em 2050, a Itlia ter uma PIA menor que a de 1950, desde 2000, ela j diminua em termos absolutos. Frana e Itlia so pases com grau de envelhecimento muito superior ao do Brasil. A proporo de idosos na Itlia ultrapassou a da Frana nos anos 1980. Cerca de 36% da populao italiana, em 2050, dever se constituir de pessoas com 65 anos ou mais de idade (Grfico 36), bem acima da proporo francesa, em torno de 27%, e da brasileira, aproximadamente 20%, correspondente da Itlia em 2005.

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Grfico 35 Estrutura Etria, Brasil, Frana e Itlia, 1950-2050

35.1 Estrutura Etria, Brasil, 1950-2050


180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 anos 15-64 anos 65 anos e mais 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

35.2 Estrutura Etria, Frana, 1950-2050

35.3 Estrutura Etria, Itlia, 1950-2050

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 anos 15-64 anos 65 anos e mais

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 anos 15-64 anos 65 anos e mais

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970;IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Grfico 36 Proporo de Idosos em Relao Populao Total, Brasil, Frana e Itlia, 1950-2050 (%)
40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

1950

1960

1970

1990

1980

2000

2010

2030

2040

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Itlia

Brasil

2020

Frana

50

2050

A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

Um indicador do envelhecimento da populao a idade mediana, isto , aquela que divide a populao ao meio, ou seja, metade da populao ter idade inferior a ela e a outra metade, superior (Grfico 37). Em 1950, a metade da populao brasileira tinha menos de 20 anos, portanto, era uma populao jovem. A Frana e a Itlia j no eram to jovens assim, com uma idade mediana em torno de 30 anos. Devido ao processo de envelhecimento da populao, a tendncia que o Brasil chegue metade deste sculo com uma idade mediana de, aproximadamente, 40 anos, o dobro daquela de 1950, e a Itlia, com mais de 50. A Frana ter uma posio intermediria, prxima de 44 anos.
Grfico 37 Idade Mediana, Brasil, Frana e Itlia, 1950-2050
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Brasil

Frana

Itlia

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

As pirmides etrias retratam as distribuies relativas das populaes dos pases analisados, por sexo e grupos qinqenais (Grfico 38). Os dois pases europeus, alm de um processo de envelhecimento muito mais avanado que o do Brasil, apresentam ntidos reflexos das conseqncias demogrficas da Segunda Guerra Mundial. Em 1950, as diferenas no formato das pirmides eram notveis. O Brasil, com sua enorme proporo de jovens, devido ao elevado e estvel nvel de fecundidade do perodo. Os dois pases europeus, que j vinham experimentando fecundidade relativamente baixa h bastante tempo e ainda sob efeito das conseqncias demogrficas da Segunda Grande Guerra. Ao se analisar comparativamente a evoluo das pirmides etrias, fica clara a distncia entre os estgios da transio demogrfica no Brasil e nos dois pases europeus. Em 2050,
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Brasil e Frana devero apresentar alguma semelhana, mas as diferenas em relao Itlia permanecero ainda muito ntidas. A relativa semelhana, em meados deste sculo, se dever maior velocidade do processo de transio da fecundidade no Brasil, quando comparada da Frana.
Grfico 38 Pirmides Etrias, Brasil, Frana e Itlia, 1950-2050
Pirmide Etria, Brasil - 1950 Pirmide Etria, Frana - 1950 Pirmide Etria, Itlia - 1950

1975

1975

1975

2000

2000

2000

2025

2025

2025

2050

2050

2050

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

As razes de dependncia demogrfica indicam que tanto a Frana quanto a Itlia, em 1950, tinham, para cada 100 habitantes em idade ativa, aproximadamente 50 habitantes com menos de 15 ou mais de 65 anos (Grfico 39). A RDT do Brasil era de 80,0, bem superior dos dois pases europeus. Depois de 1985, a RDI francesa cresceu rapidamente, assim como a RDT, diante de uma RDJ bastante estvel. O ponto mais baixo da RDT do Brasil vai ocorrer prximo de 2020, aps longo perodo de declnio acentuado da RDJ. A partir de ento, a RDT passar a crescer, de maneira sustentada, devido ao aumento da RDI, conseqncia do processo de envelhecimento populacional. Em 1990, a RDT da Itlia alcanou seu nvel mais baixo, aps queda sustentada da RDJ. Aps 1990, a RDT passou a crescer rapidamente, sustentada pelo aumento expressivo da RDI.
Grfico 39 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Brasil, Frana e Itlia, 1950-2050 (%)
39.1 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Brasil, 1950-2050
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Total Jovens Idosos

39.2 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Frana, 1950-2050


80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

39.3 Razo de Dependncia Total, de Jovens e d Idosos, Itlia, 1950-2050

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Total Jovens Idosos

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Total Jovens Idosos

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Em 1950, entre os trs pases analisados, o ndice mais alto de idosos era o da Frana, com um idoso para cada dois jovens (Grfico 40). At a passagem do sculo, na Frana, para cada jovem
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j havia praticamente um idoso; na Itlia, em torno de 1,3 idosos e, no Brasil, menos de meio idoso. Os ndices crescero rapidamente durante a primeira metade do sculo 21. Em 2050, o Brasil, com o menor ndice, ter mais de um idoso para cada jovem, enquanto a Itlia, de maior ndice, contar com mais de 2,5 idosos.
Grfico 40 ndice de Idosos, Brasil, Frana e Itlia, 1950-2050
300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Itlia Brasil Frana

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

A comparao com os Estados Unidos e o Japo seria interessante, pois, como o Brasil, so dois pases megapopulacionais. O primeiro tem a terceira maior populao do mundo, ficando atrs apenas da China e da ndia. Alm de ser a maior economia do planeta, regio de forte atrao de migraes internacionais. O Japo o nono pas do planeta em populao, tem uma economia muito desenvolvida e, como os Estados Unidos, tambm recebe muitos migrantes internacionais, ainda que em proporo menor. Duas outras caractersticas do Japo devem ser destacadas. A primeira no ser pas ocidental e ser portador de cultura e organizao social peculiares. A segunda que, por ser um arquiplago, seu espao restrito para o tamanho da sua populao. Dos trs pases, Brasil, Japo e Estados Unidos, este ltimo o que tem a maior potencialidade populacional (Grfico 41). Ter cerca de 400 milhes de habitantes em 2050 e no ter esgotado, ainda, sua fase de crescimento. Ao contrrio, a populao japonesa diminuir depois de 2010.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

Grfico 41 Populao Total, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050


450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Brasil

EUA

Japo

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

O incremento mdio da populao norte-americana (Grfico 42), apesar de ter sido inferior ao do Brasil entre 1970/1990, tender a suplant-lo assim como o do Japo , no s at 2050, mas tambm depois dessa data.
Grfico 42 Incremento Mdio Anual da Populao, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 -500 -1.000

1950/60

1960/70

1970/80

1980/90

1990/00

2000/10

2010/20

2020/30

2030/40

Brasil

EUA

Japo

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

2040/50

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As taxas mdias anuais de crescimento da populao do Brasil so maiores que a dos outros dois pases durante basicamente todo o perodo analisado, convergindo, no final do perodo, em direo taxa de crescimento dos Estados Unidos (Grfico 43), quando ser um pouco menor que a dos norte-americanos, ambas muito prximas de zero. As taxas de crescimento do Japo sero menores que zero a partir de 2015.
Grfico 43 Taxas Geomtricas Anuais de Crescimento da Populao, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050 (%)
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 -0,50 -1,00 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

Brasil

EUA

Japo

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Em 1950, os nveis de fecundidade dos outros dois pases eram bem inferiores ao do Brasil (Grfico 44). O Japo, entre 1955-60, j tinha fecundidade no nvel de reposio (TFT em torno de 2,1). Os Estados Unidos chegaram a esse nvel em 1875-80. O Brasil, conforme dados recentes do IBGE, em 2004, teria alcanado uma TFT de 2,1. importante observar que os trs pases, demograficamente distintos, convergiriam, segundo as Naes Unidas, para nveis de fecundidade muito prximos em 2030, com TFT de cerca de 1,85 filhos por mulher. importante destacar a vertiginosa queda de fecundidade, no Brasil, depois dos anos 1960.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

Grfico 44 Taxa de Fecundidade Total, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050

7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Brasil

EUA

Japo

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004; ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

No Japo, em 2000, o nmero de idosos superava o de jovens, o que s acontecer nos Estados Unidos por volta de 2030, e no Brasil, em 2050 (Grfico 45). A PIA japonesa, a partir de 2000, comeou a diminuir em termos absolutos, o que no acontecer nem com o Brasil, nem com os Estados Unidos, no horizonte de anlise deste estudo. Dois indicadores podem ser utilizados para avaliar o envelhecimento populacional: o grau de envelhecimento e a idade mediana. Como j indicavam as outras variveis analisadas, atualmente a populao japonesa a mais envelhecida e assim continuar at o final do perodo analisado, ainda que fosse mais jovem que a dos Estados Unidos at 1970 (Grfico 46). No final do perodo analisado, a proporo de idosos no Japo ultrapassar os 34%. Em 2050, as projees indicam que em torno de 36% da sua populao tero 65 anos ou mais. O grau de envelhecimento da populao dos Estados Unidos durante todo o perodo ser maior que o do Brasil, alcanando, no entanto, o mesmo nvel em 2050.

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Grfico 45 Estruturas Etrias, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050


45.1 Estrutura Etria, Brasil, 1950-2050
180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 anos 15-64 anos 65 anos e mais

45.2 Estrutura Etria, EUA, 1950-2050


300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 anos 15-64 anos 65 anos e mais 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

45.3 Estrutura Etria, Japo, 1950-2050

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 anos 15-64 anos 65 anos e mais

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004; ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

Grfico 46 Proporo de Idosos em Relao Populao Total, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050 (%)
40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

Brasil

EUA

Japo

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004; ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

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2050

A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

A idade mediana dos Estados Unidos, at 1970, era maior, sendo depois superada pela do Japo. Este ltimo, provavelmente, chegar metade do sculo 21 com a metade da sua populao com mais de 52 anos de idade, enquanto o Brasil e os Estados Unidos tero idade mediana prxima dos 40 anos (Grfico 47).
Grfico 47 Idade Mediana, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Brasil

EUA

Japo

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

As pirmides refletem os indicadores analisados anteriormente (Grfico 48). O Japo e o Brasil tinham pirmides bastante semelhantes (base larga populao jovem), em 1950. Os Estados Unidos tinham uma populao mais envelhecida, apesar da ampla base de jovens, certamente determinada pelo baby boom do ps-guerra. Em 1975, devido ao declnio da fecundidade no psguerra, a pirmide etria japonesa j se encontrava, mesmo com uma base jovem, aproximando-se da norte-americana. At 2050, a estrutura etria da populao brasileira se aproximar bastante da norte-americana. Nesse mesmo perodo, o processo de envelhecimento da populao japonesa ser to forte, que levar a uma estrutura etria totalmente distinta daquela dos outros dois pases.

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Grfico 48 Pirmides Etrias, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050


Pirmide Etria, Brasil - 1950 Pirmide Etria, EUA - 1950 Pirmide Etria, Japo - 1950

1975

1975

1975

2000

2000

2000

2025

2025

2025

2050

2050

2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004; ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

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A transio demogrfica e as polticas sociais no Brasil

As razes de dependncia total dos trs pases - Brasil, Estados Unidos e Japo - so distintas, resultantes das estruturas etrias diferenciadas (Grfico 49). Em 1950, o primeiro pas tinha uma razo total de 79%, isto , para cada 100 pessoas na idade ativa, havia 79 dependentes, sendo 75 jovens e 4 idosos. Os Estados Unidos tinham uma razo de 55%, 42 jovens e 13 idosos. A razo, para o Japo, era de 68%, 60 jovens e 8 idosos. A grande participao relativa dos jovens no Japo deve ter sido resultante do efeito guerra: fecundidade recente alta no ps-guerra e mortalidade alta da populao adulta durante a guerra. O que aconteceu depois foi um envelhecimento mais acelerado da populao japonesa. Em 2000, a razo de dependncia dos idosos era maior que a dos jovens, o que s acontecer nos Estados Unidos em torno de 2030 e no Brasil, em 2050. No meio do sculo, a razo de dependncia total do Japo dever ser de 97%, 27 jovens e 70 idosos. Razo muito superior de 100 anos atrs, devido expressiva presena de idosos na sua populao. Os Estados Unidos, diferentemente do Brasil, tambm devero ter razo de dependncia total, em 2050, superior de 1950, mas bem inferior japonesa.
Grfico 49 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050 (%)
49.1 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Brasil, 1950-2050

90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Total Jovens Idosos

80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

49.2 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, EUA, 1950-2050


120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Total Jovens Idosos 0,00

49.3 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Japo, 1950-2050

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Total Jovens Idosos

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004; ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

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O ndice de idosos revela, com clareza, a diferena entre os nveis de envelhecimento dos trs pases. Para cada 100 jovens havia, em 1950, 6 idosos no Brasil; 14, no Japo; 31, nos Estados Unidos. (Grfico 50). Em 2050, provavelmente, haver 106 idosos no Brasil; 120, nos Estados Unidos; 267, no Japo.
Grfico 50 ndice de idosos, Brasil, EUA e Japo, 1950-2050
300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Brasil

EUA

Japo

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004; ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade


Fausto Brito Jos Alberto Magno de Carvalho Cssio Maldonato Turra Bernardo Lanza Queirz

A transio demogrfica no Brasil e as mudanas na estrutura etria


A transio demogrfica no Brasil, analisada no captulo anterior, no contexto internacional, tem sido muito mais acelerada que a que ocorreu nos pases desenvolvidos, no se diferenciando, entretanto, do que vem passando outros pases latino-americanos e asiticos. Aps 1965, o declnio da fecundidade teve impacto, no s na reduo do crescimento da populao, mas tambm na estrutura etria. Resultados recentes levaram a uma reviso, para baixo, das estimativas de fecundidade, pois a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD) de 2004 indicou uma TFT de 2,1, ou seja, no nvel de reposio da populao (Grfico 51). O horizonte da fecundidade futura para o IBGE, considerando a TFT de 2030 como tendncia, passou de 1,92 para 1,59 filhos por mulher (Grfico 51).
Grfico 51 Taxa de Fecundidade Total, Brasil, 1940-2050
7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2020 2030 2040 TFT = 2.1

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004; IBGE, 2006.

2050

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Com a fecundidade em declnio ainda mais acelerado que o anteriormente previsto pelo IBGE, na reviso de 2004, as projees da populao para o sculo 21 devem ser revistas. As projees aqui utilizadas no contam com esta reviso e podem ser consideradas conservadoras. Segundo elas, alcanando uma fecundidade de 2,1, entre 2010 e 2020, a populao brasileira chegaria situao estacionria em torno de 2063, quando comearia a diminuir em termos absolutos (Grfico 52). Tudo indica que o Brasil alcanar taxa de crescimento zero durante a dcada de 2040. Mesmo utilizando as projees elaboradas em 2004, a consistncia das anlises ser mantida, pelo IBGE, pois suas concluses indicam tendncias1.
Grfico 52 Populao Total, Brasil, 1950-2050 (por mil)
300.000 275.000 250.000 225.000 200.000 175.000 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0 1950 1970 1990 2010 2030 2050 2070 2090 r =0,0

Fonte: IBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p.34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

As modificaes na estrutura etria do Brasil tm sido notveis, indicando acelerao em direo a um maior envelhecimento da populao. Entre 1950 e 2050, as pirmides etrias mostram, cada vez mais, sua passagem de forma tpica de um pas com forte predominncia de sua populao jovem para um novo formato, semelhante ao dos pases hoje desenvolvidos, onde a proporo de idosos tende a superar a dos jovens (Grfico 53).

1.Em final de agosto de 2008, o IBGE divulgou as projees populacionais revisadas; contudo, estas no puderam ser incorporadas esta publicao tanto pela necessidade de solicitar o acesso a tais informaes e utilizao de dados quanto pela proximidade do prazo desta publicao. De qualquer modo as anlises expostas aqui indicam as tendncias do crescimento da populao mantendo a consistncia em relao s perspectivas futuras.

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Grfico 53 Pirmides Etrias, Brasil, 1950-2050


80 Hom ens 70 60 Grupos Etrios 50 40 30 20 10 0 9,00 6,00 3,00 0,00 3,00 6,00 9,00 Mulheres

Participao Relativa 1950 1980 2000 2025 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Essas transformaes nas estruturas etrias podem ser resumidas por alguns indicadores. A proporo de jovens, 42% da populao total em 1950, passou para 30% em 2000 e, estima-se, atingir 18% em 2050 (Grfico 54). Ao contrrio, os idosos (65 anos e mais) aumentaro sua participao relativa, no mesmo perodo, de 2,4% para 19%. Os idosos tero, durante os 100 anos referidos, um acrscimo superior a 16 pontos percentuais e os jovens, um decrscimo de 24 pontos percentuais nas suas respectivas participaes relativas no total da populao. Como conseqncia desse expressivo envelhecimento da populao, a idade mediana dever subir cerca de 21 anos entre 1950 e 2050, quando a metade da populao brasileira dever ter mais de 40 anos. Esse acrscimo substancial da idade mediana ser uma conseqncia, principalmente, do grande declnio da fecundidade, e tambm, ainda que marginalmente, do aumento da longevidade da populao, observado no expressivo ganho na esperana de vida ao nascer do brasileiro. Estima-se que dever ser superior a 81 anos em 2050, enquanto, em 1950, era de apenas 46 anos.

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Grfico 54 Distribuio Relativa da Populao, Segundo os Grandes Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050 (%)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e mais

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Algumas outras observaes podem ser feitas, considerando os grandes grupos etrios: os jovens (menos de 15 anos), os idosos (mais de 65 anos) e a populao em idade ativa (15 a 64 anos). Os idosos, em 1940, eram menos que 1 milho de pessoas; em 2000, chegaram a 9,3 milhes e, ao que tudo indica, alcanaro, em 2050, 49 milhes (Tabela 5). Em 2010, o nmero de jovens atingir seu ponto mximo, 53 milhes, comeando, a partir de ento, a diminuir em termos absolutos. Em 2050, sero, aproximadamente, 46 milhes, pouco mais que em 1980. A populao em idade ativa continuar crescendo at 2050, quando dever alcanar 165 milhes de pessoas. Deve-se sublinhar que os acrscimos absolutos da PIA sero decrescentes no sculo 21, tornando-se praticamente nulo no final do perodo em anlise. As mudanas dos grandes grupos etrios, em termos absolutos, podem ser compreendidas pela anlise do seu crescimento mdio anual (Grfico 55). O maior incremento anual da PIA deu-se na dcada passada, entre 1990 e 2000, decrescendo em seguida. Os jovens tiveram seu maior incremento absoluto na dcada de 1970, declinando posteriormente, com tendncia a variaes negativas entre 2010 e 2050. Desde 1990, o nmero de idosos vem crescendo mais que o dos jovens e, a partir de 2030, ser o grupo etrio que mais crescer em termos absolutos.

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Tabela 5 Populao Total, Segundo Grandes Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050

Perodo
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Grupos Etrios 0-14


17.523.641 21.670.246 29.854.870 39.130.433 45.460.763 51.789.936 51.002.937 53.020.931 52.712.184 50.553.835 48.611.317 46.324.365

15-64
22.661.809 29.008.161 38.300.582 51.083.523 68.771.511 88.410.746 110.951.338 130.619.449 147.240.806 158.329.914 164.365.651 164.546.946

65+
979.839 1.263.360 1.915.005 2.925.081 4.770.432 6.391.897 9.325.607 13.193.706 19.124.739 28.853.927 38.441.038 48.898.653

Total
41.165.289 51.941.767 70.070.457 93.139.037 119.002.706 146.592.579 171.279.882 196.834.086 219.077.729 237.737.676 251.418.006 259.769.964

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Grfico 55 Incremento Mdio Anual da Populao, Segundo os Grandes Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050
2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 -500.000

1940/50

1950/60

1960/70

1970/80

1980/90

1990/00

2000/10

2010/20

2020/30

2030/40

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e +

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

2040/50

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Considerando a velocidade do crescimento, os idosos so os que tm as maiores taxas mdias de crescimento geomtrico anual (Grfico 56). Neste sculo, sua taxa mais elevada ser nos anos 2020, 4,2% ao ano. Em 2040-2050, ainda tero um crescimento anual relativamente alto, 2,4% ao ano, muito acima dos outros grupos etrios. O grupo de jovens teve a sua maior velocidade de crescimento entre 1950 e 1960. Logo aps, suas taxas de crescimento diminuram at ficarem abaixo de zero na ltima dcada do sculo passado. Assim devero permanecer at 2050, exceo da dcada 2000-2010. A populao em idade ativa teve seu crescimento mais acelerado nos anos 1970, desacelerando-se aps esse perodo, mas com taxas acima de 1,2% ao ano at 2020. Na ltima dcada, 2040-2050, a taxa de crescimento anual ser bem prxima de zero.
Grfico 56 Taxas de Crescimento Anual da Populao, Segundo os Grandes Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050 (%)
6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 -1,00 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

0-14 anos

15-64 anos

65 anos e +

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Devem ser sublinhadas as conseqncias decisivas das mudanas na estrutura etria para a sociedade e para a economia. Uma sociedade em que predominavam jovens, fecundidade alta e famlias grandes, idade mediana baixa e esperana de vida menor que 60 anos muito diferente daquela que se estrutura a partir do acelerado e generalizado declnio da fecundidade. A transio demogrfica no Brasil, ao contrrio dos pases mais desenvolvidos, tem sido rpida e generalizada, e a sociedade brasileira j est sentindo seu impacto. Cresce rapidamente o peso relativo dos idosos, as famlias esto ficando cada vez menores e com arranjos sociais extremamente diversificados, a longevidade da populao tem aumentado velozmente e a populao em idade ativa ainda per68

A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

manecer crescendo nas prximas dcadas. As bases demogrficas da economia e da sociedade tm se transformado rapidamente, exigindo ajuste adequado que s se realizar mediante polticas pblicas fundamentais. Pode-se compreender que o conjunto de polticas pblicas que so condicionadas pela estrutura etria da populao, como, por exemplo, as polticas de educao, sade e previdncia, deve levar em conta as mudanas demogrficas. Caso contrrio, reduzir sua eficincia e se afastar dos objetivos maiores de um desenvolvimento econmico com justia social. Antes de prosseguir na anlise das repercusses da transio demogrfica sobre as polticas pblicas, necessrio caminhar ainda mais na anlise da transio da estrutura etria. Considerem-se, em primeiro lugar, os grupos extremos, os jovens e os idosos (Tabela 6). Entre os primeiros, os trs grupos qinqenais - 0 a 4, 5 a 9 e 10 a 14 anos - tiveram o crescimento absoluto mximo entre 1950 e 1970. Na ltima dcada do sculo 20, os dois primeiros grupos sofreram reduo no seu tamanho absoluto, o que continuar acontecendo, regularmente, depois de 2010. O grupo de 10 a 14 anos tem decrscimo absoluto no primeiro decnio deste sculo, que se tornar constante depois de 2020. Do ponto de vista estritamente demogrfico, o Brasil vive uma situao favorvel para as polticas de sade, inclusive nutrio, e educao para a primeira infncia e para a adolescncia. No caso da educao, pode ser traduzida em investimentos que generalizem a cobertura e melhorem a qualidade do sistema de ensino, aproveitando a reduo da presso da demanda. A capacidade j instalada para atender a demanda atual, que decrescente, pode tornar menos onerosa a ampliao da idade escolar e o funcionamento de creches, assim como reduzir custos de implantao da escola em tempo integral. Quanto sade, as polticas de atendimento infncia e adolescncia, inclusive as preventivas, como as campanhas de vacinao, podem garantir a universalizao da sua cobertura, assim como ampliar os investimentos per capita. No se trata de eleger nova panacia de forma que as condies da estrutura etria garantiro o xito das polticas sociais. A situao demogrfica favorvel, por si s, nada significar se no for aproveitada pelas polticas pblicas com racionalidade econmica e social indispensveis. Aps 1970, a evoluo do ritmo de crescimento do nmero de pessoas nos grupos etrios jovens mostra a desacelerao do crescimento rumo a taxas negativas (Tabela 7). Entre 1950 e 1970, eles cresciam entre 2,2% e 3,8% ao ano. A partir dos anos 1990, as taxas aproximam-se de zero ou so negativas. Por outro lado, o grupo de idosos, como j visto, permanecer crescendo a taxas ainda bem altas. Na primeira dcada do sculo 21, entravam nesse grupo 387 mil pessoas ao ano; na metade deste sculo, estima-se, entraro mais de um milho (Tabela 6).

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Tabela 6 Incremento Mdio Anual da Populao, Segundo Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050

Perodo
1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50

0a4
192.131 281.754 264.271 256.804 125.109 -55.284 108.293 -107.471 -41.616 -92.952 -56.346

5a9
125.362 314.035 330.834 127.477 331.593 -155.393 140.041 -34.992 -69.696 -61.327 -80.496

10 a 14
97.167 222.673 332.451 236.661 188.307 131.977 -46.535 111.589 -104.522 -39.973 -91.854

0 a 14
414.661 818.462 927.556 620.942 645.009 -78.700 201.799 -30.875 -215.835 -194.252 -228.695

65 e +
28.352 65.165 101.008 183.340 163.342 293.371 386.810 593.103 972.919 958.711 1.045.762

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Se os benefcios demogrficos, via reduo da demanda, so acentuados entre os jovens, o mesmo no se pode dizer em relao aos idosos. Como tm tido velocidade no seu incremento absoluto maior que a populao, no seu conjunto, sua participao relativa tem aumentado. Associe-se a esse fenmeno do envelhecimento da populao o aumento da sua longevidade, bem traduzida pelos ganhos na esperana de vida ao nascer. Deve-se lembrar que, quando os pases desenvolvidos estavam na fase atual da transio demogrfica brasileira, no s tinham economia com crescimento sustentado, como tambm um Estado do Bem-Estar Social consolidado. No caso do Brasil, necessrio repensar o sistema de sade face ao novo perfil epidemiolgico emergente com as mudanas na estrutura etria, assim como equacionar o sistema de previdncia social, sem que o pas tenha alcanado os primeiros degraus de um Estado do Bem-Estar Social. Deve-se sublinhar que, apesar das implicaes demogrficas sobre o sistema previdencirio, elas ainda esto distantes de serem as principais causas da atual crise, como na situao atual dos pases desenvolvidos. No que se refere ao sistema escolar, chama a ateno a necessidade de polticas que garantam o atendimento do ensino fundamental e do ensino mdio. Os requisitos educacionais e de treinamento para entrada no mercado de trabalho so hoje extremamente rigorosos. O ensino fundamental em nada garante a incluso social via mercado de trabalho. Levando em conta o grupo que constituiria a demanda potencial para o ensino fundamental e mdio, ou seja, a populao entre 5 e 19 anos, v-se que, apesar do seu tamanho, tender a decrescer depois de 2020, quando alcanar seu tamanho mximo, 53,5 milhes de pessoas (Grfico 57). No final do perodo analisado, seriam em torno de 47,4 milhes de pessoas a serem atendidas pelo sistema.
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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Tabela 7 Taxa de Crescimento Anual da Populao, Segundo Grupos Etrios, Brasil, 1940-2050

Perodo
1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50

0a4
2,65 2,95 2,15 1,72 0,74 -0,32 0,62 -0,61 -0,25 -0,57 -0,36

5a9
1,99 3,77 2,86 0,91 2,05 -0,90 0,82 -0,20 -0,40 -0,37 -0,51

10 a 14
1,69 3,07 3,34 1,84 1,25 0,79 -0,27 0,64 -0,59 -0,24 -0,57

0 a 14
2,15 3,26 2,74 1,48 1,34 -0,15 0,39 -0,06 -0,42 -0,39 -0,48

65 e +
2,57 4,25 4,33 4,99 3,00 3,85 3,53 3,78 4,20 2,91 2,44

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Grfico 57 Populao Absoluta do Grupo Etrio de 5 a 19 anos, Brasil, 1940-2050


60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

As taxas de crescimento da demanda potencial pelo ensino fundamental e mdio tiveram seu auge nas dcadas de 1950 e 1960, com 3,2% ao ano (Grfico 58). Depois, declinaram rapidamente e, nesta dcada, 2000-2010, tm crescimento negativo. Na dcada seguinte, estima-se que elas devero se apresentar novamente positivas. A tendncia posterior revela a recuperao de taxas negativas durante o restante do perodo analisado.
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Grfico 58 Taxa de Crescimento do Grupo Etrio de 5 a 19 Anos, Brasil, 1940-2050


3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 -0,50 -1,00

1940-50

1950-60

1960-70

1970-80

1980-90

1990-00

2000-10

2010-20

2020-30

2030-40
2040

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

No que tange demanda pelo ensino, os benefcios demogrficos ocorrem menos pelo estoque, fruto de um passivo demogrfico e social de muitas geraes, e mais pela reduo do seu incremento. No se deve deixar de observar que esse fenmeno demogrfico, incrementos menores ou negativos do grupo etrio pertinente, significa reduo da presso sobre a oferta de servios educacionais, o que deve ser aproveitado como benefcio pelas polticas pblicas. No processo de transio demogrfica, no s se reduz o peso relativo da populao jovem e aumenta o dos idosos, mas tambm cresce a PIA. Entre 1950 e 2000, foram acrescentados 88 milhes de pessoas ao seu contingente populacional. Entre 2000 e 2050, ainda devero ser somados a ela cerca de 54 milhes de pessoas (Grfico 59).
Grfico 59 Populao em Idade Ativa, Brasil, 1940-2050
180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2050

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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2040-50

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O maior incremento mdio anual da PIA deu-se na dcada passada, isto , entre 1990 e 2000 (Grfico 60). Nas dcadas futuras, o aumento da PIA declinar celeremente, tornando-se inexpressivo na ltima dcada analisada, 2040-2050.
Grfico 60 Incremento Mdio Anual da Populao em Idade Ativa, Brasil, 1940-2050
2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40
2030-40

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

O ritmo de crescimento da PIA foi excessivamente alto, em torno de 3% ao ano, no perodo 1950-1980, reduzindo-se posteriormente. No incio deste sculo, no perodo 2000-2010, a PIA ainda crescer a uma taxa significativa, 1,7% ao ano, em mdia, atingindo crescimento praticamente nulo na dcada 2040-2050 (Grfico 61).
Grfico 61 Taxa de Crescimento Anual da Populao em Idade Ativa, Brasil, 1940-2050
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2040-50

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

2040-50

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O Brasil est distante da realidade dos pases desenvolvidos que, desde o final da Segunda Guerra Mundial, necessitam suprir parte de suas necessidades de mo-de-obra por meio da migrao internacional. Pelo contrrio, desde 1980, passou a transferir populao para nutrir o mercado de trabalho dos pases mais desenvolvidos. Essa emigrao internacional , relativamente, pouco expressiva, insuficiente para reduzir a presso sobre a oferta de empregos. O passivo demogrfico, determinado pelo longo perodo de fecundidade alta, ainda vai incorporar PIA cerca de 54 milhes de pessoas. Entretanto, a transio demogrfica j trouxe benefcios, reduzindo o peso dos acrscimos decenais da PIA, principalmente dos seus grupos mais jovens. Considerando a populao de 15 a 24 anos como a que potencialmente poderia se incorporar ao mercado de trabalho no decnio, o incremento decenal tem sido negativo nessa primeira dcada do sculo 21 (Grfico 62). Entretanto, entre 2010 e 2030, ainda ser positivo, mesmo com acrscimos absolutos extremamente inferiores aos que prevaleciam at o ano 2000. Posteriormente, o grupo de 15 a 24 anos voltar a diminuir em termos absolutos.
Grfico 62 Incremento Decenal da Populao de 15 a 24 anos, Brasil, 1940-2050
7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 -1.000.000 -2.000.000 -3.000.000 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Considerando a anlise da evoluo da PIA desde 1940, pode-se afirmar que houve uma subdiviso em PIA jovem, 15 a 29 anos, PIA adulta, 30 a 49 anos, e PIA madura, 50 a 64 anos (Tabela 8). At 1980, aproximadamente metade da PIA tinha menos de 29 anos. Os jovens predominaram at 2000, ainda que sua proporo tenha diminudo em 1980. Em 2000, a proporo da PIA adulta esteve bem prxima da jovem, mas na dcada seguinte tende a super-la. Estima-se que o conjunto mais velho da PIA chegar em 2050 com 28% do seu total.
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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Tabela 8 Populao em Idade Ativa, Segundo Grandes Grupos, Participao Relativa (%) e Total Absoluto, Brasil, 1940-2050

Perodo
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Grandes Grupos 15 a 29
51,20 50,64 48,81 49,20 50,30 47,38 43,38 39,25 34,54 33,55 31,11 30,08

30 a 49
36,75 36,92 37,72 37,01 35,57 38,01 41,43 42,21 42,80 41,80 40,99 41,87

50 a 64
12,05 12,43 13,46 13,79 14,13 14,61 15,19 18,54 22,66 24,65 27,90 28,05

PIA
22.629.404 28.850.997 38.187.990 50.899.545 68.464.223 88.410.746 110.951.338 130.619.449 147.240.806 158.329.914 164.365.651 164.546.946

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Considerando, a partir de 2000, a PIA segundo seus grupos qinqenais, pode-se detalhar a evoluo da sua composio etria (Tabela 9). A PIA com menos de 39 anos ter seu peso relativo diminudo em todos os grupos qinqenais componentes, compensado pelo aumento da participao relativa da PIA mais velha, dentro do processo geral de envelhecimento da populao brasileira. Durante a primeira metade do sculo 21, a idade mdia da PIA aumentar em sete anos, passando de 30, em 2000, para 37 anos, em 2050. A contribuio da transio da estrutura etria para reduzir a presso sobre o emprego, nesta primeira metade do sculo, pode ser apreendida por meio das taxas de crescimento dos grupos etrios componentes da PIA (Tabela 10). J na primeira dcada deste sculo, o nmero de pessoas no grupo etrio mais jovem (15 a 19 anos) apresentar taxas negativas de crescimento. No decorrer do sculo 21, as taxas negativas se espalharo por todos os grupos etrios da PIA. Na diagonal superior da tabela, onde aparecem os grupos etrios constitudos de pessoas filhas de coortes de mulheres mais jovens e com fecundidade rapidamente decrescente, que surgem as taxas negativas. Na diagonal inferior, fruto da fecundidade de mulheres de geraes mais velhas, as taxas permanecem positivas.

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Tabela 9 Populao em Idade Ativa, Segundo Grupos Etrios Qinqenais, Participao Relativa (%), Total Absoluto e Idade Mediana, Brasil, 2000-2050

Idade
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 PIA Mediana

2000
16,15 14,33 12,90 12,33 11,60 9,70 7,80 6,17 4,89 4,14 110.951.338 30,2

2010
12,56 13,20 13,49 11,92 10,69 10,15 9,45 7,77 6,11 4,66 130.619.449 32,0

2020
12,11 11,43 11,00 11,53 11,76 10,33 9,18 8,59 7,83 6,25 147.240.806 34,2

2030
11,05 11,35 11,15 10,51 10,10 10,54 10,66 9,25 8,06 7,34 158.329.914 35,4

2040
10,23 10,31 10,57 10,84 10,64 9,99 9,53 9,83 9,78 8,28 164.365.651 36,3

2050
9,85 10,07 10,16 10,24 10,47 10,71 10,45 9,71 9,13 9,21 164.546.946 37,1

Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Tabela 10 Taxa de Crescimento Anual da Populao em Idade Ativa, Segundo Grupos Etrios Qinqenais, Brasil, 2000-2050 (%)

Idade
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 Total

2000-10
-0,88 0,81 2,10 1,31 0,82 2,11 3,61 4,02 3,93 2,87 1,65

2010-20
0,83 -0,24 -0,84 0,87 2,17 1,39 0,92 2,22 3,75 4,21 1,21

2020-30
-0,19 0,66 0,86 -0,20 -0,79 0,93 2,24 1,48 1,03 2,37 0,73

2030-40
-0,40 -0,58 -0,17 0,69 0,90 -0,16 -0,74 0,99 2,33 1,60 0,37

2040-50
-0,37 -0,23 -0,38 -0,56 -0,14 0,71 0,94 -0,11 -0,68 1,08 0,01

Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Do ponto de vista estritamente demogrfico, o aumento do tamanho absoluto e do peso relativo da PIA pode ser considerado fator positivo para a economia. Essa seria a populao que, teoricamente, produz, poupa, investe e contribui com impostos e para a previdncia. Em outras palavras, o pressuposto que os jovens e os idosos, provavelmente, consomem mais do que produzem e a populao em idade ativa produz mais do que consome. Em tese, isso seria mais verdadeiro, quanto mais envelhecida a PIA se torna. Fala-se em tese porque, se as condies demogrficas so favorveis para que essa janela de oportunidade se abra, devem existir polticas pblicas que garantam o emprego da mo-de-obra disponvel. Tais polticas proporcionariam remunerao proporcional produtividade do trabalho, ampliao da mo-de-obra regulada pela legislao trabalhista, poltica fiscal e previdenciria adequadas, dentro de um contexto de crescimento da economia. Caso a economia esteja estagnada ou com crescimento baixo, predomine a informalidade no mercado e as polticas pblicas mantenham fortes desequilbrios fiscais e previdencirios, as janelas de oportunidades demogrficas podem passar desapercebidas. No caso brasileiro, tanto a PIA crescer at 2050, quanto aumentar sua idade mediana, porm as polticas pblicas no tm aproveitado essas possibilidades demogrficas. Adiante, esse tema ser novamente analisado.

A transio demogrfica e as relaes intergeracionais


A razo de dependncia demogrfica parte do pressuposto de que a populao jovem, de 0 a 14 anos, e a idosa, 65 anos e mais, podem ser consideradas dependentes da PIA, 15 a 64 anos. Ainda que os limites etrios dos diferentes grupos possam ser contestados como arbitrrios, trata-se de uma aproximao razovel e reconhecida internacionalmente. A RDT seria a proporo dos jovens mais os idosos, os dependentes, em relao PIA. Os dependentes, teoricamente, consumiriam mais do que produzem e a populao adulta produziria mais do que consome. Essa seria a relao bsica que expressa a transferncia entre as geraes. A RDT pode ser desdobrada em seus componentes: razo de dependncia dos jovens (RDJ) e a dos idosos (RDI). A primeira seria a proporo dos jovens em relao PIA e a segunda, a dos idosos (Tabela 11). At 1970, antes do declnio acelerado e generalizado da fecundidade, a RDT tinha valores extremamente altos (Tabela. 12). Em 1960, por exemplo, seu valor era de 83%, isto , para cada 100 pessoas na PIA, havia 83 jovens e idosos. Mais especificamente, observando a RDJ e a RDI, para cada 100 pessoas na PIA, havia 78 jovens e cinco idosos. De fato, o grande sobrepeso para a PIA eram os jovens. No se poderia esperar outra coisa de um pas, naquele momento, com fecundidade alta e crescimento acelerado da populao - 30 milhes de jovens e apenas 1,9 milho de idosos. Outro indicador das relaes intergeracionais o ndice de idosos, isto , a proporo dos idosos em relao aos jovens. Em 1960, havia 6,4 idosos para cada 100 jovens, o que s confirma a situao da popula77

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o brasileira na poca - jovem, sendo a metade constituda por pessoas com menos de 19 anos de idade. No final do sculo passado, a RDT j tinha baixado para 54%, mesmo assim, mantinha grande peso dos jovens.
Tabela 11 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, e Distribuio Relativa, Brasil, 1940-2050 (%)

Perodo
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Razo de Dependncia Total


81,65 79,06 82,95 82,33 73,04 65,81 54,37 50,69 48,79 50,15 52,96 57,87

Distribuio Relativa (%) RDJ


94,70 94,49 93,97 93,04 90,50 89,01 84,54 80,07 73,38 63,66 55,84 48,65

Jovens
77,33 74,70 77,95 76,60 66,10 58,58 45,97 40,59 35,80 31,93 29,58 28,15

Idosos
4,32 4,36 5,00 5,73 6,94 7,23 8,41 10,10 12,99 18,22 23,39 29,72

RDI
5,30 5,51 6,03 6,96 9,50 10,99 15,46 19,93 26,62 36,34 44,16 51,35

RDT
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Tabela 12 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos (%), ndice de Idosos e Idade Mediana, Brasil, 1950-2050

Perodo
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Razo de Dependncia Total


79,06 82,95 82,33 73,04 65,81 54,37 50,69 48,79 50,15 52,96 57,87

Jovens
74,70 77,95 76,60 66,10 58,58 45,97 40,59 35,80 31,93 29,58 28,15

Idosos
4,36 5,00 5,73 6,94 7,23 8,41 10,10 12,99 18,22 23,39 29,72

ndice de Idosos
5,83 6,41 7,48 10,49 12,34 18,28 24,88 36,28 57,08 79,08 105,56

Idade Mediana
19,2 18,6 18,6 20,3 22,5 25,3 28,5 31,9 34,7 37,6 40,3

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Na segunda metade do sculo passado, a RDT diminuiu em 31% devido queda da RDJ (38%), apesar do grande aumento relativo da RDI (93%). Tal resultado, aparentemente contraditrio, deve-se ao fato de que, em 1950, a RDI era extremamente baixa, 4,4. Na primeira metade deste sculo, a RDT permanecer estvel, entre 49% e 57%, mudando, no entanto, profundamente a sua composio. Enquanto em 2000 a RDJ era quase seis vezes maior que a RDI, em 2050, as duas razes de dependncia sero praticamente iguais, entre 28% e 30%.
Grfico 63 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Brasil, 1940-2050 (%)
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Jovens Idosos Total

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Os demgrafos tm chamado ateno para o dividendo demogrfico que poderia ser usufrudo pela sociedade e pela economia no perodo entre 2010 e 2030, quando a RDT alcanar seus menores valores, em torno de 50%, e a componente relativa dos idosos ainda ser bem menor do que a referente aos jovens. Haveria, para cada 100 pessoas em idade ativa, apenas 50 jovens e idosos, com preponderncia dos jovens. Em outras palavras, as transferncias intergeracionais seriam favorecidas pela relao de um por dois, ou seja, apenas uma pessoa dependente para cada duas potencialmente produtivas. Poderia ser estabelecido um intervalo, em que os dividendos demogrficos seriam mais favorveis: 2000 a 2040. No caso, incorporando dois momentos quando a RDT era, aproximadamente, de 54%, no limite inferior, e ser, provavelmente, de 53%, no limite superior. No caso extremo superior do intervalo, 2040, com a RDT de 54%, ter-se-ia 1,08 dependente para cada duas pessoas potencialmente produtivas. Situao plenamente satisfatria do ponto de vista da dependncia demogrfica.
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A comparao do Brasil com outros pases em estgio semelhante de desenvolvimento pode ser analiticamente sugestiva. Em primeiro lugar, com alguns pases latino-americanos: Chile, Argentina e Mxico. A RDT do Chile dever atingir seu valor mais baixo (pouco menor que 50%) em 2010, dez anos antes do Brasil (Grfico 64). Sua RDI ultrapassar, provavelmente, a dos jovens em 2040, tambm uma dcada antes do Brasil. Considerando a RDT de 50% como referncia, os benefcios demogrficos do Chile, propiciados pelas reaes intergeracionais, sero mais acentuados entre 2000 e 2030.
Grfico 64 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Chile, 1950-2050 (%)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Total

Jovens

Idosos

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

A Argentina experimentou o processo de transio da fecundidade nas primeiras dcadas do sculo 20, contemporaneamente a vrios pases europeus. Nos anos 1950, a fecundidade, TFT de 3,2, j era, praticamente, a metade da brasileira. Em 1950, sua RDT era de 53%, isto , para cada 100 argentinos na PIA, havia 53 pessoas potencialmente dependentes, 47 jovens e 6 idosos (Grfico 65). Uma razo de dependncia razoavelmente baixa, comparando com a do Brasil e a do Chile, na mesma data, de 79% e 69%, respectivamente. No perodo 1950-2000, a RDT da Argentina alcanou seu valor mximo de 66% em 1990, sendo 51 jovens e 15 idosos. Nessa mesma poca, a RDT do Brasil era semelhante, entretanto, sua composio revelava o menor envelhecimento relativo da sua populao: 59 jovens e 7 idosos. Depois de 1990, a RDT da Argentina dever se manter praticamente estvel, mudando, no entanto, significativamente sua composio, com aumento do peso dos idosos e
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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

declnio dos jovens. , justamente, o maior grau de envelhecimento da sua populao que impedir que ela alcance, no sculo 21, uma RDT to baixa quanto a do Brasil. Apesar da transio demogrfica da Argentina ter iniciado muito antes da brasileira (uma diferena em torno de meio sculo), a maior rapidez de todo o processo no Brasil far que, provavelmente, as duas populaes cheguem, em 2050, com RDT muito semelhantes, em torno de 60%, sendo que, em cada pas, o peso dos idosos e dos jovens ser praticamente o mesmo, ao redor de 30%. Esse fenmeno mostra como tem sido acelerado o processo de transio demogrfica no Brasil. Do ponto de vista das relaes de dependncia demogrfica favorveis, ou dos dividendos demogrficos, a situao da Argentina foi mais favorvel no sculo passado, quando conviveram com RDT menores e com RDI relativamente baixas.
Grfico 65 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Argentina, 1950-2050 (%)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Total

Jovens

Idosos

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

O caso do Mxico interessante, pois sua RDT alcanou valores muito mais altos que os pases at agora analisados: em 1970 era de 103%, sendo 94% devido aos jovens e 9% aos idosos (Grfico 66). Logo aps, o acelerado declnio da fecundidade, semelhante ao observado no Brasil, propiciou rpida reduo da RDJ. No final desta dcada, 2000-2010, sua razo de dependncia ser de cerca de 52%, iniciando um perodo demograficamente favorvel do ponto de vista das relaes intergeracionais, devendo a RDT do Mxico permanecer abaixo de 50% at 2030. No entanto, ser um perodo de significativo aumento do peso dos idosos na RDT.

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Grfico 66 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Mxico, 1950-2050 (%)


120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Total

Jovens

Idosos

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

Alguns pases emergentes, fora da Amrica Latina, possibilitam tambm comparaes interessantes (Grfico 67). Em 1950, a RDT da Coria do Sul partiu de um patamar semelhante ao do Brasil, mas, como o declnio da fecundidade foi ainda mais acelerado, houve uma queda maior da RDJ da Coria do Sul, que passou de 81%, em 1950, para 40%, em 2000. No final da primeira dcada do sculo 21, chegar ao mnimo, com 37%. Esse valor mnimo no ser alcanado por qualquer dos pases latino-americanos aqui analisados. Em compensao, o mesmo fenmeno levar a um crescimento rapidssimo da RDI da Coria do Sul, que, em 2030, ser superior dos jovens e levar a RDT, no final do perodo analisado, a um valor superior ao do seu incio, em 1950. As Naes Unidas prevem que, em 2050, para cada 100 pessoas em idade ativa, haver 87 dependentes, sendo 22 jovens e 65 idosos. O grau de envelhecimento da populao, ou seja, a proporo de idosos em relao populao total, ser de 35%. Para cada jovem, dever haver trs idosos. Do ponto de vista dos benefcios demogrficos sugeridos pela relao de dependncia, desde os anos noventa do sculo passado at 2020, a situao da Coria do Sul ser extremamente favorvel.

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Grfico 67 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Coria do Sul, 1950-2050 (%)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Total

Jovens

Idosos

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision.

A ndia outro pas sugestivo para a comparao: o segundo pas mais populoso do mundo, devendo ultrapassar a China ainda na primeira metade do sculo 21. Sua fecundidade tem sido mais alta que a do Brasil, porm est sujeita a um declnio acelerado. Dentro do perodo analisado, em 1980, sua RDT atingiu seu maior valor, 79%, fortemente impulsionada pela razo dos jovens, 72%, contra apenas 7% dos idosos (Grfico 68). Ao contrrio dos exemplos anteriores, entre 1950 e 2050, a RDJ ser sempre superior RDI. Aps 1980, a RDT diminuiu e seu menor valor, prximo de 46%, estima-se, s ser obtido entre 2030 e 2040. A situao demogrfica da ndia, do ponto de vista das razes de dependncia, ser potencialmente mais favorvel entre 2020 e 2050, quando a RDT ser inferior a 50%. Nesta ltima data, 2050, mesmo com a RDI inferior RDJ, o nmero de idosos na ndia, 237 milhes, ser quase cinco vezes superior ao do Brasil.

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Grfico 68 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, ndia, 1950-2050 (%)


90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Total

Jovens

Idosos

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision

A China, como objeto de anlise, tem grande importncia, no s por ser o pas mais populoso do mundo, mas tambm por ser o mais notvel exemplo de imposio autoritria, pelo Estado, de polticas de controle do crescimento populacional. A RDT ascendente no incio do perodo analisado at chegar ao seu maior valor, 79%, em 1970 (Grfico 69). Como nos outros exemplos, devido fase semelhante no processo de transio demogrfica, o grande nmero de jovens, relativamente aos idosos, que mais contribuiu para o tamanho da razo de dependncia. Aps 1970, houve rpida reduo da RDT que, em 1990, j era inferior a 50% e assim se manter at 2030, quando comear a crescer, novamente, em funo da expanso da RDI, chegando a 2050 com uma RDT superior quela de 1950. Do ponto de vista estrito da razo de dependncia demogrfica, a situao chinesa seria mais favorvel entre 1990 e 2020. importante ressaltar que o nmero de idosos previsto para a China em 2050 seria de 329 milhes, muito superior ao total da populao brasileira na mesma poca, 253 milhes de habitantes.

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Grfico 69 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, China, 1950-2050 (%)


100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Total

Jovens

Idosos

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision

Afirmou-se que a definio da PIA, assim como a dos jovens e idosos, estritamente demogrfica. Ser feito um exerccio com os dados do Censo de 2000, verificando quem so aqueles que esto ocupados e, no caso da previdncia social, quais so os ocupados que contribuem. Pode-se, desse modo, ter uma viso mais realista e abrir caminhos analticos para posteriores desenvolvimentos. Para simplificar a anlise dos ocupados e dos contribuintes, segundo a estrutura etria, sero utilizados os trs grandes grupos etrios: os jovens, a populao em idade ativa e os idosos. A PIA ser subdividida em trs grupos, como j realizado anteriormente: 15 a 29; 30 a 49 e 50 a 64 anos. A definio estritamente demogrfica no est, logicamente, to distante da realidade. Entre os ocupados, em 2000, 96% encontravam-se entre 15 e 64 anos, sendo o grupo modal o de 30-49 anos (Grfico 70). As pessoas neste grupo, mais aquelas de 15-29 anos, os jovens da PIA, correspondiam a 84% dos ocupados. A faixa mais madura da PIA contribuiu somente com 12% dos ocupados. Apenas 4% dos ocupados tinham menos de 15 anos (1,7%) ou 65 e mais anos de idade (2,3%).

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Cincia, Tecnologia e Inovao

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Grfico 70 Distribuio da Populao Ocupada, Segundo Grupos Etrios, Brasil, 2000 (%)
50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0 - 14 15 - 29 30 - 49 50 - 64 65 e +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Em 2000, os jovens ocupados fora da PIA (menos de 15 anos de idade) concentravam-se entre os que no so remunerados, quase 40%, e os empregados sem carteira assinada, 28%, num total de 68%. Entre as outras posies, destacavam-se os trabalhadores domsticos sem carteira assinada e os que trabalhavam por conta prpria. No grupo dos idosos, predominavam os que trabalhavam por conta prpria e os empregados, com ou sem carteira assinada. Entre os pertencentes PIA, nos trs grandes grupos, entre 80% e 85% se concentravam na categoria de empregados ou que trabalhavam por conta prpria (Tabela 13).
Tabela 13 Populao Ocupada, Segundo Posio na Ocupao e Grupos Etrios, Participao Relativa (%) e Totais Absolutos, 2000

Posio na ocupao
Trabalhador domstico com carteira Trabalhador domstico sem carteira Empregado com carteira Empregado sem carteira Empregador Conta prpria Aprendiz ou estagirio No remunerado, em ajuda Trabalhador para o prprio consumo Total
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Grupos etrios 0 - 14
0,15 8,70 1,08 27,67 0,00 10,70 3,27 38,63 9,80 1.142.438

15 - 29
2,10 6,53 37,97 29,58 1,05 14,65 0,81 5,00 2,30 24.621.445

30 - 49
2,62 4,78 36,33 21,66 3,80 26,34 0,12 2,12 2,23 30.288.327

50 - 64
2,05 3,92 23,74 19,40 4,90 37,19 0,11 2,97 5,71 8.094.269

65 e +
1,04 3,53 10,00 15,20 6,02 45,65 0,22 3,72 14,63 1.483.413

Total
2,27 5,37 34,19 24,31 2,89 23,46 0,44 3,98 3,10 65.629.892

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

Considerando a populao ocupada em relao a no ocupada, em termos absolutos, nota-se que a curva dos ocupados supera a dos no ocupados entre 15 e 29 anos, ou seja, nas idades que compem a PIA jovem (Grfico 71). Os no ocupados formam uma curva decrescente com a idade. Na PIA, situavam-se 63 milhes de pessoas ocupadas. Tal contingente, somado ao pequeno nmero dos ocupados nos grupos de jovens e idosos fora da PIA, perfaz um total de 66 milhes de pessoas ocupadas, no Brasil, em 2000. Esse exerccio sugere que a dimenso da PIA pode constituir um grande benefcio demogrfico. Nela se situa a maioria dos que trabalham, geram receita, em tese, produzem mais do que consomem e, ainda, transferem renda por meio de impostos e contribuies. Alm, claro, da transferncia de renda intra-familiar. Podem, tambm, gerar maior poupana e, por hiptese, quanto mais envelhecida for a PIA, maior ser a sua capacidade de poupana acumulada, o que no significa, necessariamente, no caso do Brasil, que essa poupana se transforme em capital produtivo, podendo, em grande parte, se esvair pelo capital financeiro.
Grfico 71 Populao Total Ocupada e No Ocupada, Segundo os Grupos Etrios, Brasil, 2000
60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 0 a 14

15 a 29

30 a 49

50 a 64 Ocupados

65+

No ocupados
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Quando se destacam os valores relativos de ocupados e no ocupados em cada grupo etrio, as curvas so simtricas (Grfico 72). A curva dos ocupados cncava e a dos no ocupados, convexa. O valor modal dos ocupados est entre 30 e 49 anos, com quase 70% de seus componentes ocupados. nessa faixa que os no ocupados tm o seu valor mais baixo, pouco acima de 30%.

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Grfico 72 Participao Relativa da Populao Ocupada e No Ocupada, Segundo os Grupos Etrios, Brasil, 2000 (%)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0 a 14

15 a 29

30 a 49

50 a 64 Ocupados

65+

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

No ocupados

Pode-se pensar, prosseguindo no exerccio, em uma razo de dependncia mais restrita do que a demogrfica, quando se consideraria, em todas as idades, os no ocupados como dependentes dos ocupados. A razo seria de 161%, ou seja, para cada 100 pessoas ocupadas, haveria 161 no ocupadas. Entre os ocupados, a populao contribuinte da previdncia social, 34 milhes em 2000, representava um pouco mais da sua metade, 52% (Grfico 73). A quase totalidade dos contribuintes est dentro da PIA, com grande concentrao no grupo de 30 a 49 anos, 52%, e no grupo de 15 a 29, 35%. O outro grupo etrio dos contribuintes, dentro da PIA, 50 a 64 anos, responsvel por apenas 12%. Em termos absolutos, o formato das duas curvas semelhante, ficando a de contribuintes mais abaixo. A modalidade permanece no grupo de 30 a 49 anos.
Grfico 73 Populao Total Ocupada e Contribuinte, Segundo Grupos Etrios, Brasil, 2000
35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 0 a 14 15 a 29 30 a 49 50 a 64 Contribuintes 65+

Ocupados

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

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A transio demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade

A relao entre a populao ocupada e a populao total, segundo cada um dos grupos etrios, mostra que, na faixa modal 30 a 49 anos, a proporo de ocupados de 66%. Nos dois outros grupos da PIA, a proporo prxima da metade: o grupo de 15 a 29 anos, 51%, e o de 50 a 64 anos, 48% (Grfico 74).
Grfico 74 Relao entre Populao Ocupada e Populao Total e entre Populao Contribuinte e Populao Ocupada, Brasil, 2000 (%)
70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0 a 14

15 a 29 Ocup/Pop

30 a 49

50 a 64 Contrib/Ocup

65+

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

A curva de contribuintes sobre os ocupados, em cada grupo etrio, tem a participao modal do grupo de 30 a 49 anos (Grfico 74). Essa relao sempre inferior dos ocupados sobre os no ocupados, exceo da populao acima de 50 anos, quando ela maior. Poderamos calcular outra razo de dependncia baseada na relao entre contribuintes e no contribuintes: para cada 100 contribuintes, em todos os grupos etrios, haveria 506 no contribuintes.

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A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil


Fausto Brito Jos Alberto Magno de Carvalho Cssio Maldonato Turra Bernardo Lanza Queirz

A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais


A formao histrica da economia e da sociedade brasileira legou sua realidade atual fortes desequilbrios regionais, com reflexos importantes sobre a transio demogrfica no Brasil. Considerando alguns indicadores demogrficos, entre 1991 e 2010, sugeridos pela reviso de 2006 do IBGE, esses desequilbrios podem ser facilmente percebidos. Em primeiro lugar, as taxas de fecundidade (Tabela 14). Em 1991, a fecundidade para o Brasil, como um todo, era de 2,9, isto , cada mulher teria, em mdia, 2,9 filhos nascidos vivos durante sua idade reprodutiva. Quando se consideram as grandes regies, ficam evidentes as diferenas. No Norte, as mulheres tinham a maior fecundidade, 4,2 filhos, enquanto no Sudeste, 2,4 filhos. As outras regies situavam-se entre esses valores, formando um rank com Sudeste em primeiro, a fecundidade mais baixa, seguido, em ordem crescente, pelo Sul, Centro-Oeste, Nordeste e Norte. Entre 1991 e 2010, as taxas de fecundidade no Brasil decrescem, chegando, em 2005, abaixo do nvel de reposio, 2,0, e em 2010, a apenas 1,8. As diferenas regionais se mantm, mas diminuem os intervalos entre elas. Em 2005, segundo as estimativas do IBGE, as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste tinham uma fecundidade abaixo do nvel de reposio, enquanto o Norte e o Nordeste ainda se mantinham acima. Em 2010, espera-se, todas as regies brasileiras tero fecundidade abaixo do nvel de reposio, sendo a mais baixa a do Sul e a mais alta a do Norte.
Tabela 14 Taxa de Fecundidade Total, Segundo as Grandes Regies, Brasil, 1991-2010

Regies
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Fonte: IBGE, 2006.

1991
4,2 3,7 2,4 2,5 2,7 2,9

1995
3,9 3,3 2,3 2,5 2,5 2,7

2000
3,2 2,7 2,2 2,3 2,3 2,4

2005
2,5 2,2 1,9 1,8 2,0 2,0

2010
2,1 2,0 1,6 1,5 1,8 1,8

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A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

Analisando outra varivel demogrfica, a esperana de vida ao nascer, as diferenas regionais brasileiras aparecem novamente (Tabela 15). Em 1991, uma criana, ao nascer, viveria, em mdia, 66,9 anos. Entretanto, no Nordeste viveria apenas 62,8 anos, a mais baixa esperana de vida, enquanto no Sul, a mais alta, 70,4 anos - uma diferena de 7,6 anos entre as duas regies. No perodo que vai de 1991 a 2010, o brasileiro deve ganhar mais 6,6 anos de vida, em mdia. Os que nascerem na regio Sul ganhariam menos, 5,1 anos e, no Nordeste, mais, 7,9 anos. Porm, esses ganhos, a diminurem as diferenas regionais, esto longe de suprimi-las. A esperana de vida no Nordeste, apesar da sua melhora, ainda deve se manter 4,7 anos mais baixa que a do Sul. Na classificao das Naes Unidas para 2005, o Brasil ocupava a posio de nmero 80, com uma esperana de vida significativamente inferior, por exemplo, s da Costa Rica (78,1), Chile (77,9) e Cuba (77,2 anos).
Tabela 15 Esperana de Vida ao Nascer, Segundo as Grandes Regies, Brasil, 1991-2010

Regies
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Fonte: IBGE, 2006.

1991
66,9 62,8 68,8 70,4 68,6 66,9

1995
68,1 64,8 70,3 71,5 70,0 68,5

2000
69,5 67,2 72,0 72,7 71,8 70,4

2005
71,0 69,0 73,5 74,2 73,2 72,1

2010
72,4 70,8 74,9 75,5 74,5 73,5

A mortalidade infantil outro indicador das diferenas regionais. Em 1991, era de 45,2 crianas por mil nascidas vivas, para o Brasil como um todo (Tabela 16). No Nordeste, entretanto, esse valor chegava a 71,5. Para cada mil nascidos vivos, aproximadamente, 44 crianas morriam a mais, antes de completar um ano de idade, no Nordeste do que no Sul, onde havia a mais baixa taxa de mortalidade infantil brasileira na poca. O Brasil reduzir sua mortalidade infantil no perodo analisado, 1991-2010; para cada mil nascidas vivas, 23 crianas devero morrer, a menos, antes de completar um ano. Todas as regies brasileiras devem diminuir a sua mortalidade infantil, algumas mais, como o Nordeste, em 39,4 crianas, outras menos, como o Sul, 12,8 para cada mil crianas nascidas vivas. As diferenas regionais devem ser minoradas. Contudo, no Nordeste vo continuar morrendo mais crianas antes de completar um ano do que nas outras regies como, exemplo, 17,5 a mais que no Sul, onde a mortalidade infantil ser a menor. Em 2005, o Brasil estava na posio de nmero 98 na classificao dos pases segundo a mortalidade infantil, liderada pelo Japo, com 3,2 bitos para cada mil crianas nascidas vivas.

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Tabela 16 Mortalidade Infantil, Segundo as Grandes Regies, Brasil, 1991-2010 (por mil nascidos vivos)

Regies
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Fonte: IBGE, 2006.

1991
44,1 71,5 31,7 27,4 32,4 45,2

1995
37,9 59,4 27,0 24,1 28,0 38,6

2000
30,9 45,2 22,2 20,5 23,3 30,4

2005
26,6 38,2 18,9 17,2 20,1 25,9

2010
22,8 32,1 16,1 14,6 17,3 22,2

Deve-se sublinhar que a agregao dos estados brasileiros, segundo as grandes regies, esconde diferenas significativas. Desse modo, prosseguindo com os dados do Censo de 2000, a diviso regional adotada ser mais detalhada, inclusive, destacando alguns estados: Norte: Rondnia, Acre, Amazonas, Par, Roraima, Amap e Tocantins; Nordeste Setentrional: Maranho e Piau; Nordeste Central: Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas; Nordeste Meridional: Sergipe e Bahia; Minas Gerais; Esprito Santo; Rio de Janeiro; So Paulo; Paran; Extremo Sul: Santa Catarina e Rio Grande do Sul; Centro-Oeste: Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal. A distribuio da populao brasileira em 2000 resultado no s do crescimento vegetativo de cada regio ou estado at aquele momento, mas tambm do seu saldo migratrio, isto , das imigraes menos as emigraes. Interessa compreender a distribuio desigual da populao brasileira segundo os grandes grupos etrios, sem deixar de levar em conta que ela resultado, tambm, da distribuio da populao como um todo. Observa-se que a distribuio espacial da populao por idade reflete a distribuio do conjunto da populao (Tabela 17). Em So Paulo, residia quase um quinto dos jovens brasileiros. Considerando os dois outros estados mais populosos do Sudeste, Minas Gerais e Rio de Janeiro, essa proporo sobe para 37%. Acrescentando os residentes no Nordeste, nas suas trs regies, revela-se que 66% da populao jovem morava nos principais estados do Sudeste e no Nordeste, principal-

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A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

mente na sua regio Central. Por outro lado, os idosos, mais de um quinto da populao, residia em So Paulo e 45%, nos trs principais estados do Sudeste. No Nordeste Central e no Extremo Sul, os habitantes idosos chegavam a 26% do total de idosos do Brasil que, somados aos do Sudeste, alcanavam 70%. Entre os estados brasileiros, So Paulo o que detinha a maior proporo da PIA, 23%, seguido de Minas Gerais e dos estados do Nordeste Central. Nesse conjunto, residia quase 50% da PIA.
Tabela 17 Distribuio Relativa da Populao, por Regies e Alguns Estados, Segundo Grandes Grupos Etrios, Brasil, 2000 (%)

Regies
Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Grupos Etrios 0-14 anos


9,57 6,09 15,74 9,52 10,10 1,77 7,19 19,37 5,46 8,28 6,92 100,00

15-64 anos
6,96 4,56 13,67 8,43 10,69 1,86 8,85 22,83 5,73 9,45 6,99 100,00

65anos e +
4,73 4,40 15,20 8,49 11,17 1,73 10,79 22,80 5,42 10,28 4,99 100,00

Total
7,60 5,00 14,37 8,75 10,54 1,82 8,47 21,80 5,63 9,15 6,85 100,00

Para os objetivos dessa etapa do relatrio, o mais importante analisar a distribuio etria da populao de cada regio. As pirmides etrias das regies, ou estados, refletem os diferentes momentos da sua transio demogrfica (Grfico 75). Os seus formatos, em 2000, eram bastante diferentes. Os casos extremos so o Norte e o Nordeste Setentrional, mais atrasados nos seus respectivos momentos da transio demogrfica, com pirmides de formatos distintos das do Rio de Janeiro, So Paulo e Extremo Sul, estados e regio mais avanados na transio demogrfica. Nestes ltimos, o desenho da estrutura etria afasta-se, cada vez mais, do formato piramidal, com bases largas.

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Grfico 75 Pirmides Etrias das Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000


1.1 Pirmide Etria, Regio Norte, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64
Grupos Etrios
Homens Mulheres

1.2 Pirmide Etria, NE Setentrional, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14
Homens Mulheres

50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,08 -0,04 0,00 0,04 0,08

0a4 -0,08

-0,04

0,00

0,04

0,08

1.3 Pirmide Etria, NE Central, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios
Grupos Etrios
Homens Mulheres

1.4 Pirmide Etria, NE Meridional, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4
Homens Mulheres

50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,08 -0,04 0,00 0,04 0,08

-0,08

-0,04

0,00

0,04

0,08

1.5 Pirmide Etria, Minas Gerais, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios
Grupos Etrios
Homens Mulheres

1.6 Pirmide Etria, Espirito Santo, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4
Homens Mulheres

50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,08 -0,04 0,00 0,04 0,08

-0,08

-0,04

0,00

0,04

0,08

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A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

1.7 Pirmide Etria, Rio de Janeiro, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,08 -0,04 0,00 0,04 0,08
Homens Mulheres

1.8 Pirmide Etria, So Paulo, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,08 -0,04 0,00 0,04 0,08
Homens Mulheres

1.9 Pirmide Etria, Paran, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64
Grupos Etrios
Homens Mulheres

1.10 Pirmide Etria, Extremo Sul, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,08 -0,04 0,00 0,04 0,08
Homens Mulheres

50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,08 -0,04 0,00 0,04 0,08

1.11 Pirmide Etria, Regio Centro Oeste, 2000


80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,08 -0,04 0,00 0,04 0,08
Homens Mulheres

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

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A anlise dos grandes grupos etrios sintetiza, e torna mais clara, a compreenso das diferenas entre as pirmides. O estreitamento da base, ou seja, da proporo dos jovens, as dimenses da PIA, cujas mudanas no seu conjunto so mais lentas, e o crescimento da populao idosa podem ser observados para cada uma das grandes regies ou estados (Tabela 18).
Tabela 18 Proporo da Populao, por Grandes Grupos Etrios, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000 (%)

Regies
Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Grupos Etrios 0-14


37,28 36,06 32,44 32,20 28,38 28,70 25,15 26,31 28,73 26,79 29,93 29,62

15-64
59,08 58,80 61,38 62,13 65,42 65,77 67,40 67,58 65,65 66,65 65,82 64,54

65+
3,64 5,14 6,18 5,67 6,19 5,53 7,44 6,11 5,63 6,56 4,25 5,84

Total
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Em primeiro lugar, sero analisados os efeitos diferenciados da transio demogrfica na populao jovem, cujos tamanhos absoluto e relativo sofrem o impacto do declnio da fecundidade (Grfico 76). As pirmides regionais j indicavam as diferentes magnitudes das suas bases. Considerando, como referncia, a porcentagem de jovens no total da populao brasileira, ou seja, a mdia nacional, 30%, em 2000, tem-se que algumas regies esto prximas dela. o caso do Centro-Oeste e os estados do Paran, Minas Gerais e Esprito Santo. O Norte e o Nordeste Setentrional so os que mais se afastam da mdia nacional, com 37% e 36%, respectivamente, de suas populaes ainda jovens, seguidos pelas duas outras regies nordestinas, com 32%. Por outro lado, o estado do Rio de Janeiro o que tem a menor porcentagem de jovens, um quarto apenas da sua populao. So Paulo e a regio Extremo Sul vm em seguida, com 26% e 27%, respectivamente. Observe-se que so, justamente, aqueles estados e regio com os menores nveis de fecundidade.

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A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

Grfico 76 Proporo da Populao de 0 a 14 Anos, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000 (%)
40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00
NE Setentrional NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro Extremo Sul Norte So Paulo Centro-Oeste NE Central Paran

Brasil

0,00

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

No que se refere aos idosos, o Rio de Janeiro (7,4%) e o Extremo Sul (6,6%) esto bem acima da mdia nacional (5,8%) (Grfico 77), embora, em menor proporo, o mesmo se possa dizer do Nordeste Central (6,2%) e de So Paulo (6,1%). Entre aqueles com porcentagens inferiores mdia nacional, os destaques, em 2000, eram as regies Norte (3,6%) e Centro-Oeste (4,3%), tradicionais regies de expanso da fronteira agrcola e mineral.
Grfico 77 Proporo da Populao de 65 Anos e Mais, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000 (%)
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 NE Setentrional NE Meridional Esprito Santo Rio de Janeiro Centro-Oeste Minas Gerais Extremo Sul Norte NE Central So Paulo Paran 0,00

Brasil

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

O peso relativo da populao adulta, ou da PIA, varia pouco entre as diferentes regies ou estados. Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Centro-Oeste tm porcentagem da PIA semelhante
97

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da mdia nacional, 65% (Grfico 78). Abaixo dela aparecem o Norte e o conjunto das regies nordestinas. Acima, So Paulo, Rio de Janeiro e o Extremo Sul. A distribuio etria proporcional da populao de cada regio ou estado depende, alm do comportamento da fecundidade das diversas unidades espaciais nas ltimas dcadas, de suas histrias migratrias. O declnio prolongado e mais rpido da fecundidade leva a uma menor proporo de jovens e maior de idosos, isto , a populaes mais envelhecidas. Por outro lado, uma forte e persistente imigrao tem como conseqncia o aumento da proporo da populao jovem e da PIA, com a conseqente diminuio da constituda pelos idosos. Nas unidades com forte emigrao, seu efeito deveria ser um maior envelhecimento populacional. Os efeitos combinados do maior ou menor declnio da fecundidade e dos fortes fluxos imigratrios ou emigratrios explicam a alta proporo de idosos no Rio de Janeiro, no Extremo Sul e em So Paulo, onde houve a predominncia, sobre a estrutura etria, do efeito do declnio da fecundidade; assim como nas trs regies do Nordeste, onde predominam o efeito emigrao; e em Minas Gerais, onde se deu o efeito acumulado do rpido declnio da fecundidade e forte emigrao. No caso da regio Norte, a menor proporo de idosos, em 2000, explicada por um ritmo mais lento da queda da fecundidade, combinado com significativos fluxos imigratrios.
Grfico 78 Proporo da Populao em Idade Ativa, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000 (%)
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 NE Setentrional NE Meridional Esprito Santo Rio de Janeiro Centro-Oeste Minas Gerais Extremo Sul Norte NE Central So Paulo Paran 0,00

Brasil

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Outros indicadores importantes para se analisar o estgio da transio demogrfica nas regies brasileiras referem-se s relaes intergeracionais. Trata-se das razes de dependncia total, decompostas na dos jovens e dos idosos, e do ndice de idosos (Tabela 19).

98

A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

Tabela 19 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos e ndice de Idosos, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000

Regies
Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Razo de Dependncia Total


69,25 70,08 62,91 60,94 52,85 52,04 48,36 47,98 52,33 50,05 51,93 54,37

Jovens
63,10 61,34 52,84 51,82 43,39 43,63 37,32 38,94 43,76 40,20 45,47 45,97

Idosos
6,16 8,74 10,07 9,12 9,47 8,41 11,05 9,04 8,57 9,85 6,46 8,41

ndice de Idosos
9,76 14,26 19,06 17,61 21,82 19,26 29,60 23,22 19,59 24,50 14,21 18,28

A RDT do Brasil, em 2000, era de 54,4%, isto , para cada 100 pessoas em idade ativa, havia 54,4 jovens e idosos. Somente o Norte e as regies do Nordeste tinham razes superiores mdia nacional (Grfico 79). Na primeira regio, assim como no Nordeste Setentrional, para cada 100 pessoas em idade ativa, havia, aproximadamente, 70 jovens e idosos. As duas outras regies nordestinas, a Meridional e a Central, tinham uma RDT de 61% e 63%, respectivamente. Rio de Janeiro e So Paulo tinham as menores razes de dependncia, prximas de 48%. A diferena entre a maior RDT (Nordeste Setentrional) e a menor (So Paulo) chega a 22 pessoas para cada 100 indivduos em idade ativa.

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Grfico 79 Razo de Dependncia Total, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000 (%)
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 NE Setentrional NE Meridional Esprito Santo Rio de Janeiro Centro-Oeste
Centro-Oeste

Brasil

Minas Gerais

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

A decomposio da RDT nos seus componentes, a dos jovens (RDJ) e a dos idosos (RDI), ajuda a compreender as relaes intergeracionais (Grfico 80). Para o pas, no seu conjunto, havia, em 2000, para cada 100 pessoas em idade ativa, 46 jovens. A RDJ do Norte e do Nordeste Setentrional chegava a 63% e 61%, respectivamente; nas outras regies do Nordeste, ficava prxima de 52%. O Rio de Janeiro tinha a mais baixa RDJ, 37%. Prximo a ele, situavam-se So Paulo, 39%, e o Extremo Sul, com 40%. A diferena entre as RDJ nos dois casos extremos, o Norte Setentrional e o Rio de Janeiro, era de 26 jovens para cada 100 pessoas na PIA.
Grfico 80 Razo de Dependncia de Jovens, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000 (%)
70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 NE Setentrional NE Meridional Esprito Santo Rio de Janeiro Minas Gerais Extremo Sul Norte NE Central So Paulo Paran 0,00

Brasil

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

100

Extremo Sul

Norte

NE Central

So Paulo

Paran

0,00

A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

A RDI do Brasil, em 2000, era de, aproximadamente, 8%. Em outras palavras, para cada 100 pessoas em idade ativa, havia em torno de 8,5 idosos (Grfico 80). Somente as regies Norte e Centro-Oeste tinham RDI menor que a mdia nacional, ambas prximas de 6%. Novamente, o Rio de Janeiro o destaque, com 11 idosos para cada 100 pessoas em idade ativa. O Nordeste Central, So Paulo, Minas Gerais e o Extremo Sul, pela ordem, vm a seguir. Sublinhe-se a diferena entre os casos extremos, o estado do Rio de Janeiro e a regio Norte: 5 idosos a mais, no Rio, para cada 100 pessoas na PIA.
Grfico 81 Razo de Dependncia de Idosos, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000 (%)
12,00 11,00 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

Brasil

NE Central

So Paulo

Paran

Norte

Minas Gerais

Extremo Sul

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Outro indicador das relaes intergeracionais o ndice de idosos, isto , a relao entre o nmero de idosos e o nmero de jovens (Grfico 82). Para o Brasil, em 2000, esse ndice era, aproximadamente, 18%, ou seja, 18 idosos para cada 100 jovens. No estado do Rio de Janeiro, em 2000, havia 30 idosos para cada 100 jovens, o ndice mais alto, seguido pela regio Extremo Sul, 25%, e So Paulo, 23%. Os menores valores, abaixo da mdia nacional, eram os da regio Norte, prximo de 10%, Nordeste Setentrional e Centro-Oeste, ambos em torno de 14%. O estado do Rio de Janeiro tinha, em 2000, um ndice trs vezes maior que o da regio Norte.

NE Setentrional

NE Meridional

Esprito Santo

Rio de Janeiro

Centro-Oeste

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Grfico 82 ndice de Idosos, Segundo Regies e Alguns Estados, Brasil, 2000


35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Minas Gerais NE Meridional NE Setentrional NE Central Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Norte Extremo Sul Centro-Oeste

Brasil

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000.

A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios sociais


Outra abordagem dos estgios da transio demogrfica no Brasil levar em conta as diferenas sociais e no as espaciais. O indicador utilizado nesta anlise ser a renda familiar per capita, em salrios mnimos, segundo o Censo de 2000. Sero utilizados sete valores em funo do salrio mnimo: renda familiar per capita menor que meio salrio mnimo; entre meio e um; entre um e dois; entre dois e trs; entre trs e cinco; entre cinco e dez e maior do que dez salrios mnimos. A situao de desigualdade social no Brasil, em 2000, era extrema (Tabela 20). Quase 30% da populao brasileira tinham renda familiar per capita de menos de meio salrio mnimo. Acumulando at um salrio mnimo, 54% da populao encontravam-se em famlias com renda per capita menor que um salrio mnimo. Abaixo de dois salrios mnimos, estavam 75% da populao brasileira. No topo da pirmide social, com renda per capita de mais de dez salrios mnimos, encontrava-se um pouco mais de 3% da populao brasileira.

102

A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

Tabela 20 Populao Total, por Renda Familiar Per Capita, Segundo Grandes Grupos Etrios, Brasil, 2000

Renda Familiar Per capita (em salrios mnimos)


0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Total
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Total
47.796.561 39.546.237 35.052.734 13.902.330 11.923.983 8.672.215 5.387.087 162.281.147

Grupos Etrios 0-14 anos


20.001.063 11.762.444 8.398.047 2.699.334 2.175.514 1.429.631 693.835 47.159.867

15-64 anos
26.237.163 24.727.709 24.491.006 10.258.969 8.889.862 6.557.109 4.115.649 105.277.466

65 anos e +
1.558.335 3.056.084 2.163.681 944.027 858.608 685.476 577.604 9.843.814

A distribuio da populao, por grandes grupos etrios, segundo a renda per capita familiar, apresenta-se de forma extremamente sugestiva (Tabelas 21 e 22). A populao jovem est concentrada entre os mais pobres: 42% (contra menos de 30% da populao total) com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita; 67% (contra 54% da populao total) com menos de um; e 85% (contra 75% da populao total) com menos de dois. Apenas 5% dos jovens fazem parte de famlias com mais de cinco salrios mnimos de renda per capita, contra quase 9% da populao total. As oportunidades propiciadas pela reduo da populao jovem, em termos relativos e absolutos, devem ter esse quadro como referncia: sem dvida, o peso dos jovens nas populaes mais pobres tambm diminuiu, porm bem menos que nos grupos mais favorecidos. Conseqentemente, se o objetivo principal das polticas pblicas superar as desigualdades sociais no Brasil, elas tm que ter como alvo absolutamente prioritrio as populaes menos favorecidas. Do contrrio, o declnio desigual da fecundidade no pas poder levar, paradoxalmente, a uma maior desigualdade. A populao idosa, crescente no contexto da transio demogrfica brasileira, menos concentrada. Somente 16% dos idosos (contra 29,5% da populao total) esto na situao de extrema pobreza, com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo; 47%, com menos de um; 78%, com menos de dois. Essa situao, relativamente favorvel aos idosos, tem duas explicaes bsicas: (1) a maior longevidade e menor fecundidade dos grupos economicamente mais favorecidos da populao; e (2) as polticas de transferncia de renda do pas que tm os idosos como alvo, como a aposentadoria rural e os benefcios de prestao continuada (BPC). O rapidssimo processo de envelhecimento das prximas dcadas impe desafios dramticos que tm de ser levados em conta, urgentemente, pelas polticas pblicas. A situao social razovel em que atualmente vive a populao idosa do Brasil ser insustentvel no futuro se continuar a depender, como agora, de

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transferncias macias de renda, sem a devida contrapartida (contribuio) no passado, dos beneficirios correntes. No que se refere populao em idade ativa, sua distribuio segundo os diferentes nveis de renda bastante semelhante da populao total. Quase 30% da PIA com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo; 48% com menos de um; 78% com menos de dois. Com renda superior a cinco e dez salrios mnimos, encontravam-se entre 6% e 10% da PIA, respectivamente.
Tabela 21 Distribuio Relativa da Populao, por Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Segundo Grandes Grupos Etrios, Brasil, 2000 (%)

Renda Familiar Per capita (em salrios mnimos)


0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Total
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Total
29,45 24,37 21,60 8,57 7,35 5,34 3,32 100,00

Grupos Etrios 0-14 anos


42,41 24,94 17,81 5,72 4,61 3,03 1,47 100,00

15-64 anos
24,92 23,49 23,26 9,74 8,44 6,23 3,91 100,00

65 anos e +
15,83 31,05 21,98 9,59 8,72 6,96 5,87 100,00

As distribuies etrias dos diversos subgrupos da populao brasileira, em 2000, segundo os nveis de renda familiar per capita, so extremamente diferenciados, como mostram suas respectivas pirmides (Grfico 83). A pirmide do subgrupo mais pobre (Grfico 83.1) muito semelhante das populaes historicamente de fecundidade alta, e aquela do subgrupo mais rico, de populaes com fecundidade extremamente baixa. Com o aumento do nvel de renda, a tendncia que os grupos qinqenais mais jovens, entre zero e dezenove anos, diminuam seu peso relativo vis--vis aos grupos subseqentes; que os grupos modais sejam aqueles entre 15 e 24 anos; e que a distribuio etria entre 25 e 49 anos seja aproximadamente retangular. bastante clara, outrossim, a tendncia a aumentar a proporo de idosos com o aumento da renda familiar per capita.

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A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

Grfico 83 Pirmides Etrias, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000

83.1 Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 0 a 0,5 Salrio Mnimo, Brasil, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,09 -0,06 -0,03 0,00 0,03 0,06 0,09 Homens Mulheres 80+ 70 a 74 60 a 64

83.2 Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 0,5 a 1 Salrio Mnimo, Brasil, 2000
Homens Mulheres

83.3 Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 1 a 2 Salrios Mnimos, Brasil, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 Homens Mulheres

50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,09 -0,06 -0,03 0,00 0,03 0,06

0,09

-0,09

-0,06

-0,03

0,00

0,03

0,06

0,09

83.4 Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 2 a 3 Salrios Mnimos, Brasil, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios
Grupos Etrios

83.5 Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 3 a 5 Salrios Mnimos, Brasil, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 Homens Mulheres

83.6 Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 5 a 10 Salrios Mnimos, Brasil, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 Homens Mulheres

Homens Mulheres

50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,09 -0,06 -0,03 0,00 0,03 0,06 0,09

-0,09

-0,06

-0,03

0,00

0,03

0,06

0,09

-0,09

-0,06

-0,03

0,00

0,03

0,06

0,09

83.7 Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 10 e mais Salrios Mnimos, Brasil, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64
Grupos Etrios

Homens Mulheres

50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,09 -0,06 -0,03 0,00 0,03 0,06 0,09

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Para uma sntese das estruturas reveladas pelas pirmides, segundo os nveis de renda per capita familiar, sero usadas as distribuies relativas por grandes grupos etrios (Tabela 22).

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Tabela 22 Distribuio Proporcional dos Subgrupos Populacionais, por Grandes Grupos Etrios, Segundo a Renda Familiar Per Capita, Brasil, 2000 (%)

Renda Familiar Per Grupos Etrios capita (em salrios mnimos) 0-14 anos 15-64 anos 65 anos e +
0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Total
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Total
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

41,85 29,74 23,96 19,42 18,24 16,49 12,88 29,06

54,89 62,53 69,87 73,79 74,55 75,61 76,40 64,87

3,26 7,73 6,17 6,79 7,20 7,90 10,72 6,07

No Brasil, 29% da sua populao total tinham, em 2000, menos de 15 anos, proporo significativamente menor que a da populao mais pobre do pas, com 42% de jovens (Grfico 84). Com o aumento da renda familiar, diminuiu a proporo de jovens. No topo, renda per capita familiar maior que dez salrios mnimos, a proporo era, em 2000, de apenas 13%.
Grfico 84 Proporo da Populao Jovem, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000(%)
45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Brasil

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Entre os dados disponveis, no h referncia fecundidade corrente para os diferentes grupos de renda familiar per capita. Entretanto, pode-se recorrer a um indicador, qual seja, o quo106

A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

ciente entre as crianas de 0 a 4 anos e a populao feminina em idade reprodutiva, aqui considerada, de 15 a 39 anos. Esse quociente conhecido como relao criana-mulher e usado como indicador do nvel de fecundidade. Na camada mais pobre da populao, para cada 100 mulheres de 15 a 39 anos, havia 68 crianas com idade abaixo de 5 anos (Grfico 85). A relao criana-mulher decresce rapidamente nos trs grupos seguintes. No nvel mais alto de renda, havia apenas 19 crianas para cada 100 mulheres em idade reprodutiva, relao criana-mulher 3,6 vezes menor que aquela constatada no subgrupo mais pobre da populao brasileira.
Grfico 85 Quociente entre a Populao de 0 a 4 Anos e a Populao Feminina de 15 a 39 Anos, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000 (%)
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Em 2000, havia grande variao da proporo de idosos entre os diversos subgrupos populacionais, definidos por diferentes nveis de renda per capita familiar. Entre os mais pobres, apenas 3%, aproximadamente, tinham 65 anos ou mais, contra um pouco mais de 6% na populao total (Grfico 86). Na parcela da populao com renda per capita familiar mais alta, a porcentagem de idosos aproxima-se de 11%. De modo geral, quanto maior a renda, maior a proporo de idosos no subgrupo da populao.

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Grfico 86 Proporo da Populao Idosa, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000 (%)
12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Brasil

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Em 2000, entre os diferentes grupos de renda, o peso relativo da PIA apresentava pouca variao, sendo inferior mdia geral apenas nos dois subgrupos mais pobres. O peso levemente crescente medida que aumenta a renda (Grfico 87), apesar do aumento significativo, tambm, do peso relativo dos idosos (Grfico 86). Esse efeito combinado tornou-se possvel devido ao declnio significativo do peso relativo dos jovens com o aumento de renda per capita familiar (Grfico 84).
Grfico 87 Proporo da Populao em Idade Ativa, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000(%)
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Brasil

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

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A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

As razes de dependncia e o ndice de idosos, medidas estritamente ligadas s relaes intergeracionais, esto altamente correlacionados aos nveis de renda per capita familiar, no Brasil, em 2000 (Tabela 23).
Tabela 23 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos e ndice de Idosos, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), 2000

Renda Familiar Per capita (em salrios mnimos)


0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Razo de Dependncia Total


82,17 59,93 43,12 35,51 34,13 32,26 30,89 54,37

Jovens
76,23 47,57 34,29 26,31 24,47 21,80 16,86 45,97

Idosos
5,94 12,36 8,83 9,20 9,66 10,45 14,03 8,41

ndice de Idosos
7,79 25,98 25,76 34,97 39,47 47,95 83,25 18,28

A RDT dos dois subgrupos populacionais mais pobres era superior, em 2000, mdia nacional. Nos demais subgrupos, inferior (Grfico 88). No grupo mais pobre, para cada 100 pessoas em idade ativa, havia 82 dependentes, 28 dependentes a mais que a mdia nacional. Entre os mais ricos, aqueles com cinco ou mais salrios mnimos de renda familiar per capita, havia em torno de 32 pessoas dependentes, uma diferena, para menos, de cerca de 50 dependentes para cada conjunto de 100 pessoas na PIA.

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Grfico 88 Razo de Dependncia Total, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000(%)
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Brasil

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

A RDJ apresentou-se, em 2000, rapidamente decrescente medida que a renda familiar per capita aumentou (Grfico 89). Entre os mais pobres, com renda inferior a um salrio mnimo, a RDJ era superior mdia nacional. Nos demais subgrupos, era inferior. Entre aqueles com renda inferior a meio salrio mnimo, havia, em 2000, 76 jovens para cada 100 pessoas em idade ativa. Entre aqueles com renda familiar per capita acima de 10 salrios mnimos, a proporo era de 17 por 100, ou seja, 59 dependentes jovens a menos que na populao mais pobre (aquela com at um salrio mnimo de renda familiar per capita) para cada conjunto de 100 indivduos em idade ativa.
Grfico 89 Razo de Dependncia de Jovens, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000(%)
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Brasil

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

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A transio demogrfica no contexto dos desequilbrios regionais e sociais no Brasil

A RDI crescente com a renda (Grfico 90). Somente o grupo mais pobre tem RDI inferior mdia nacional, com apenas seis idosos para cada 100 pessoas em idade ativa. Essa proporo cresce com a renda e, entre os mais ricos, chegava, em 2000, a 14 idosos para cada 100 pessoas em idade ativa, 2,4 vezes maior que entre os mais pobres.
Grfico 90 Razo de Dependncia de Idosos, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000(%)
16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 0 a 0,5 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000. 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Brasil

Outro indicador ligado s relaes intergeracionais o ndice de idosos, que, no Brasil, em 2000, tambm se mostrou crescente com a renda. Somente os mais pobres, com um ndice pouco abaixo de 8, estavam abaixo da mdia nacional, de aproximadamente 18 idosos para cada conjunto de 100 jovens. Aqueles com renda entre cinco e dez salrios mnimos tinham um ndice de idosos alto, com quase um idoso para cada dois jovens. Notvel, no grupo dos mais ricos, que o nmero de idosos j se aproximasse bastante do nmero de jovens, com um ndice de 83.

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Grfico 91 ndice de Idosos, Segundo Renda Familiar Per Capita (em Salrios Mnimos), Brasil, 2000
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0 a 0,5 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000. 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Brasil

Os dados sobre as relaes entre diversos indicadores da transio demogrfica e a renda familiar per capita mostram que as diferenas sociais levam, no Brasil, a desigualdades demogrficas maiores que as observadas entre as diferentes regies. A transio demogrfica aparece, nitidamente, nos seus diversos momentos, quando analisada segundo as condies sociais e econmicas da populao. Os benefcios e os bnus demogrficos, assim como os desafios, so distintos, segundo a diversidade social. Somente levando esse fato fundamental em considerao, as polticas pblicas, com o objetivo de promover justia social, podero aproveitar os bnus e benefcios demogrficos, assim como levar a sociedade a se preparar para enfrentar os desafios gerados pela transio demogrfica.

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Crescimento demogrfico e mudanas na estrutura etria: as especificidades da transio demogrfica no Brasil


Fausto Brito Jos Alberto Magno de Carvalho Cssio Maldonato Turra Bernardo Lanza Queirz

Antes de apontarmos para as mudanas na dinmica demogrfica brasileira, importante esclarecer o que vem a ser a transio demogrfica. Para sua compreenso, ainda que esquemtica, h que se levar em conta 3 momentos e 4 fases fundamentais. Em um primeiro momento, passa-se de uma fase em que as taxas brutas de natalidade e de mortalidade so altas e, conseqentemente, o crescimento vegetativo da populao baixo, para uma segunda fase em que o nvel de mortalidade inicia um processo consistente de queda e a fecundidade se mantm alta. Nessa fase, o ritmo do crescimento natural da populao aumenta de maneira sustentada e a estrutura etria bastante jovem. Esse o perodo de mais rpido crescimento demogrfico, que s vai se desacelerar a partir do momento em que se iniciar o processo de declnio persistente da fecundidade, inaugurando a terceira fase da transio, caracterizada por incrementos populacionais a ritmos decrescentes. Na terceira fase, h um aumento substantivo da populao em idade ativa, como reflexo dos nveis de fecundidade do passado. Finalmente, h um terceiro momento, a partir do qual j se encontram baixos os nveis, tanto de fecundidade, quanto de mortalidade, e o crescimento populacional torna-se muito lento, nulo, ou at negativo. Diminui o peso da populao em idade ativa e nota-se um envelhecimento significativo da estrutura etria. No caso brasileiro, as transies de mortalidade e fecundidade j esto adiantadas e estamos passando, atualmente, pela terceira fase da transio demogrfica. Sem a transio demogrfica, particularmente o acentuado declnio das taxas de fecundidade, a populao brasileira seria substancialmente maior do que hoje. No obstante, ainda devemos esperar um crescimento expressivo da populao brasileira nas prximas dcadas, em razo dos efeitos da fecundidade passada sobre a estrutura etria da populao. A estrutura etria atual marcada por grande proporo de mulheres em idade reprodutiva, o que favorece o crescimento populacional, a despeito dos baixos nveis de fecundidade atualmente prevalentes. As projees indicam para 2050 que o tamanho da populao brasileira ser de 253 milhes de habitantes, a quinta maior populao do planeta, abaixo apenas da ndia, China, EUA e Indonsia. Haveria, ento, um acrscimo de 90 milhes de habitantes populao brasileira nessa
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primeira metade do sculo 21. O equivalente a 2,5 vezes a populao da Argentina em 2005. Ou seja, 18 milhes de habitantes por dcada, em mdia. No se trata de se assombrar com a possibilidade de uma exploso demogrfica, mas o crescimento demogrfico ser, ainda, bastante expressivo.
Grfico 92 Incremento mdio anual da populao total, Brasil, 1940-2050
3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1940/1950 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1991 1991/2000 2000/2010 2010/2020 2020/2030 2030/2040 2040/2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Da dcada de 1970 at a atual, que se encerrar em 2010, a populao brasileira ainda est inserida no grande ciclo de crescimento absoluto, com acrscimos mdios anuais superiores a 2,5 milhes de habitantes, na presente dcada. Como mostra o Grfico 92, na prxima dcada, esses acrscimos ainda sero superiores a 2 milhes. No entanto, como previsto pelo modelo de transio demogrfica, as taxas de crescimento vm se reduzindo neste mesmo perodo e espera-se que, na ltima dcada dessa primeira metade de sculo, ou seja, entre 2040 e 2050, a taxa seja menor que 0,5% ao ano e, na dcada seguinte, em torno de zero, segundo as estimativas do IBGE. Segundo as estimativas realizadas pelo IBGE, a populao brasileira dever zerar o seu crescimento absoluto entre 2045 e 2055, provavelmente. Entre 2005, quando a taxa de fecundidade total brasileira atingiu 2,1 filhos por mulher nvel necessrio e suficiente para se alcanar um crescimento demogrfico sustentado nulo e o crescimento verdadeiramente nulo da populao brasileira, sero necessrios pelo menos 40 anos. Isso se dar em razo da estrutura etria atual, como j apontado. Tais resultados nos remetem a uma primeira grande questo a ser considerada na formulao de polticas. As mudanas demogrficas levam dcadas para serem processadas, ainda que
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Crescimento demogrfico e mudanas na estrutura etria: as especificidades da transio demogrfica no Brasil

previstas com margens pequenas de erro. A princpio, isso gera problemas diante da perspectiva temporal dos formuladores de polticas pblicas, que normalmente planejam considerando um perodo muito inferior. Os demgrafos costumam considerar meio sculo curto prazo, mas, do ponto de vista da formulao de polticas, meio sculo uma eternidade. H de se mudar as atitudes dos formuladores de polticas, se se deseja aproveitar oportunidades e se preparar para enfrentar desafios gerados pela nova dinmica demogrfica do pas. Quanto ao crescimento populacional nas prximas dcadas, torna-se extremamente importante avaliar como ele ocorrer, tanto do ponto de vista espacial, quanto em relao aos grupos sociais. Do ponto de vista espacial, 23% do crescimento populacional se dar no estado de So Paulo, cerca de 21,4 milhes de pessoas (Grfico 93) As regies Norte e Nordeste Central absorvero, provavelmente, 12% cada uma. Estima-se que essas duas regies e o estado de So Paulo absorvero, em seus territrios, cerca de 45% dos 90 milhes que sero acrescidos populao brasileira at meados deste sculo.
Grfico 93 Distribuio espacial provvel da populao a ser acrescentada de 2000, segundo regies e alguns estados, Brasil, 2000-2050
25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 Norte NE. Central NE. Meridional Minas Gerais NE. Setentrional Esprito Santo Rio de Janeiro Centro-Oeste Paran Extremo Sul So Paulo

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Do ponto de vista da distribuio da populao, segundo o tamanho dos municpios, prevalecendo, como hiptese, a distribuio de 2000, 50% da populao que ser acrescentada dever residir nos municpios com mais de 100 mil habitantes, onde os residentes so, na sua quase totalidade, urbanos. Seriam cerca de 46 milhes de habitantes a mais, morando dentro dos limites de pouco mais de 4% do territrio brasileiro. (Tabela 24)
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Tabela 24 Populao acrescida de 2000 e rea, segundo o tamanho dos municpios, Brasil, 2000-2050 (total absoluto e %)

Tamanho dos municpios


<10.000 10 A 20.0000 20 A 50.000 50 A 100.000 100 A 500.000 >500.000 Total

Populao acrescida
7.336.418 10.369.795 15.292.986 11.117.736 20.995.589 24.887.476 90.000.000

%
8,15 11,52 16,99 12,35 23,33 27,65 100,00

rea (Km2)
2.041.828 2.363.314 2.832.227 934.790 314.077 45.273 8.531.508

%
23,93 27,70 33,20 10,96 3,68 0,53 100,00

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

To importante quanto a distribuio espacial a distribuio social. Nesse caso, as estimativas so mais difceis de serem feitas, uma vez que teramos de considerar, principalmente, a mobilidade social dos indivduos ao longo do ciclo de vida. De qualquer forma, como mero exerccio, podemos considerar que a distribuio proporcional da populao, segundo a renda familiar per capita, permanecer constante at meados deste sculo, assim como os diferenciais de fecundidade.
Grfico 94 Populao acrescentada de 2000, segundo a provvel renda per capita da famlia em salrios mnimos, Brasil, 2000-2050
30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 0 a 0,5 0,5 a 1 1 a 2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Tomando esses pressupostos como verdadeiros, notamos, no Grfico 94, que, entre os nascidos no perodo 2000-2050, 30% seriam pertencentes ao segmento mais pobre da populao, ou seja, aquele com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. Ademais, quase 55%
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Crescimento demogrfico e mudanas na estrutura etria: as especificidades da transio demogrfica no Brasil

dos nascimentos se dariam em famlias com renda per capita inferior a um salrio mnimo. Mesmo levando em conta as imperfeies do exerccio, pode-se concluir que a maioria dos recm-nascidos pertencer a famlias pobres. Portanto, continua em pauta a necessidade de polticas visando levar conhecimento sobre planejamento familiar para a populao mais pobre, pois a que dispe de menos informao e acesso contracepo. Para ter o exerccio de sua cidadania plena, as mulheres, em geral, e as mais pobres, em particular, devem ter acesso s informaes e aos meios de regulao da sua fecundidade para que possam decidir o nmero de filhos que desejam ter. Como visto na discusso sobre os efeitos da dinmica demogrfica sobre o desenvolvimento econmico, no apenas o tamanho da populao que importa, mas tambm sua composio por idade. Do ponto de vista das mudanas na estrutura etria, trs fenmenos devem ser considerados como decisivos para a formulao das polticas pblicas no Brasil: a reduo do peso relativo da populao jovem, o aumento da populao de idosos (envelhecimento populacional) e o aumento na proporo da PIA at 2030 e de seu volume at 2050. As polticas pblicas que se referem, em particular, a segmentos da estrutura etria, como, por exemplo, as polticas de educao, sade, mercado de trabalho e previdncia, devem considerar a transio na estrutura etria. Caso isso no acontea, a eficincia dessas polticas ficar comprometida, assim como a consecuo dos objetivos maiores de um desenvolvimento econmico com justia social. Como a transio demogrfica no Brasil tem sido mais acelerada do que foi nos pases desenvolvidos (Grfico 95), seus reflexos esto se explicitando rapidamente e de forma acentuada. H um aumento do peso relativo dos idosos e as famlias esto ficando cada vez menores e com arranjos sociais mais diversificados. Alm disso, a PIA tem se mantido como o grupo etrio dominante. Pode-se considerar, portanto, que as bases demogrficas da economia e da sociedade tm se transformado rapidamente, exigindo ajuste rpido e adequado que no se realizar sem a intermediao do Estado, por meio de polticas pblicas fundamentais. Como no caso das mudanas no tamanho da populao, um ponto fundamental a ser levado em considerao o fato de que as mudanas na estrutura etria ocorrem de forma desigual entre os diferentes estados e regies do pas, assim como entre os diferentes nveis de renda da populao. Em outras palavras, estados e regies, ou grupos sociais, situam-se em momentos e fases diferentes da transio demogrfica (Tabela 25). Considerando as regies e estados, os casos extremos so o Norte e o Nordeste Setentrional, mais atrasados nos seus respectivos momentos da transio demogrfica, com nveis de fecundidade e, conseqentemente, estruturas etrias diferentes daquelas do Rio de Janeiro, So Paulo e Extremo Sul, estados e regio mais avanados na transio demogrfica.

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Grfico 95 Taxas de Fecundidade Total, Reino Unido*, Itlia, Alemanha, Frana e Brasil, 1900-2050
9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Reino Unido

Itlia

Alemanha

Brasil

Frana

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; BACCI, 1999. p.140 e 171;FIBGE, 1990, p.51; IBGE, 2006, p.34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Como essas regies ou estados so abertos, isto , sujeitos migrao, a estrutura etria das suas respectivas populaes depende, no s do comportamento da fecundidade, mas de suas histrias migratrias. O declnio rpido da fecundidade leva, necessariamente, a uma menor proporo de jovens e a uma maior proporo de idosos, isto , a populaes mais envelhecidas. Contudo, nos estados ou regies que recebem muitos imigrantes, sendo esses fundamentalmente jovens ou em idade ativa, a proporo de idosos tende a ser menor. Por outro lado, nas unidades da federao com forte emigrao, a perda de populao em idade ativa tende a aumentar a proporo de idosos ainda mais. Enfim, os efeitos combinados do maior ou menor declnio da fecundidade com aquele causado por fortes fluxos imigratrios ou emigratrios explicam a proporo de idosos nos estados ou regies. A transio demogrfica tambm tem ocorrido de forma diferenciada nos diferentes grupos sociais. O grau de desigualdade social no Brasil reconhecidamente alto. O Censo de 2000 confirma esse fenmeno. Quase 30% da populao brasileira tinham renda familiar per capita de menos de meio salrio mnimo. Mais da metade da populao, 54%, encontrava-se em famlias com renda per capita menor que um salrio mnimo. Aqueles com uma renda familiar per capita de mais de dez salrios mnimos correspondiam a pouco mais de 3% da populao brasileira (Grfico 96).
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Crescimento demogrfico e mudanas na estrutura etria: as especificidades da transio demogrfica no Brasil

Tabela 25 Estrutura etria e ndice de Idosos, segundo regies e alguns estados, Brasil, 2000

Regies e alguns estados


Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Grupos etrios 0-14


37,28 36,06 32,44 32,20 28,38 28,70 25,15 26,31 28,73 26,79 29,93 29,78

15-64
59,08 58,80 61,38 62,13 65,42 65,77 67,40 67,58 65,65 66,65 65,82 64,78

65+
3,64 5,14 6,18 5,67 6,19 5,53 7,44 6,11 5,63 6,56 4,25 5,44

ndice de Idosos
9,76 14,26 19,06 17,61 21,82 19,26 29,60 23,22 19,59 24,50 14,21 18,28

Grfico 96 Distribuio relativa da populao, por renda familiar per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000 (%)
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Em 2000, as estruturas etrias dos diversos grupos sociais da populao brasileira, segundo os nveis de renda familiar per capita, eram muito distintas. A pirmide do subgrupo mais pobre era muito semelhante das populaes historicamente de fecundidade alta, enquanto a pirmide
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do subgrupo mais rico, muito semelhante de populaes com fecundidade extremamente baixa (Grfico 97).
Grfico 97 Pirmides etrias dos grupos extremos, por faixa de renda familiar per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000 (%)
Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 0 a 0,5 Salrio Mnimo, Brasil, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,09 -0,06 -0,03 Homens 0,00 0,03 0,06 0,09

Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 10 e mais Salrios Mnimos, Brasil, 2000
80+ 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,09 -0,06 -0,03 Homens 0,00 0,03 Mulheres 0,06 0,09

Mulheres

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Tabela 26 Estrutura etria e ndice de Idosos, segundo renda familiar per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000

Grupos de renda (em salrios mnimos)


0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Grupos etrios 0-14


45,16 36,69 35,30 32,32 29,52 25,13 20,02

15-64
54,22 54,75 57,60 61,55 65,15 69,73 73,71

65+
0,61 8,56 7,10 6,13 5,33 5,14 6,28

ndice de Idosos
1,36 23,33 20,10 18,95 18,07 20,44 31,35

Essas diferenas na estrutura etria (Tabela 26) so conseqncia de nveis e padres de fecundidade distintos para os diferentes grupos sociais, assim como da mobilidade social. Por exemplo, tome-se como indicador da fecundidade a relao criana-mulher, o quociente entre as crian120

Crescimento demogrfico e mudanas na estrutura etria: as especificidades da transio demogrfica no Brasil

as de zero a quatro anos e a populao feminina em idade reprodutiva (aqui considerada de 15 a 39 anos). Na camada mais pobre da populao, abaixo de meio salrio mnimo, para cada 100 mulheres de 15 a 39 anos, em 2000, havia 68 crianas com idade abaixo de 5 anos. A relao criana-mulher decresce rapidamente com o aumento da renda familiar per capita. No nvel mais alto, acima de 10 salrios mnimos mensais, havia apenas 19 crianas para cada 100 mulheres em idade reprodutiva, uma relao criana-mulher 3,6 vezes menor que aquela constatada no subgrupo mais pobre da populao brasileira. Vale lembrar que esse indicador reflete tambm as diferenas de mortalidade por nvel socioeconmico, principalmente da mortalidade infantil, que maior entre os mais pobres. Portanto, as diferenas na fecundidade so provavelmente maiores do que as indicadas acima. Em sntese, como a transio demogrfica ocorre de maneira desigual segundo regies e grupos socioeconmicos, obedecendo s desigualdades geradas pelo prprio desenvolvimento econmico-social brasileiro, convive-se, dentro da mesma sociedade, com problemas decorrentes de estgios atrasados e avanados da transio demogrfica.

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Transio da estrutura etria e polticas sociais


Fausto Brito Jos Alberto Magno de Carvalho Cssio Maldonato Turra Bernardo Lanza Queirz

Reduo do peso relativo da populao jovem e as polticas sociais


O peso relativo da populao jovem, aquela abaixo de 15 anos, tem diminudo em funo, principalmente, do declnio acentuado da fecundidade. Essa reduo poderia ser ainda maior se no tivesse ocorrido queda significativa da mortalidade infantil. Entre 1970 e 2000, a mortalidade infantil passou de 115 para 30 crianas que morriam antes de completar um ano de idade, para cada 1.000 nascidas vivas. De qualquer forma, o maior peso da reduo da populao infantil e jovem deve-se ao declnio acelerado das taxas de fecundidade nos ltimos anos. A queda na proporo de jovens acontece em ritmo mais acelerado que o aumento da proporo dos idosos, pois a substituio de jovens por idosos mediatizada pelo crescimento da populao adulta. O maior incremento no nmero absoluto de jovens ocorreu, no Brasil, durante a dcada de 1970, declinando posteriormente, com tendncia a variaes negativas entre 2010 e 2050. O nmero de idosos, desde 1990, est crescendo a uma velocidade maior que a dos jovens e, a partir de 2030, ser o grupo etrio que mais crescer, tambm em termos absolutos (Grfico 98).
Grfico 98 Incremento mdio anual da populao, segundo grupos etrios, Brasil, 1940-2050
2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 -500.000 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

0-14 15-64 65+ Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores

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Transio da estrutura etria e polticas sociais

Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

A viso exclusiva do decrscimo proporcional dos jovens pode obscurecer a compreenso da sua importncia em termos absolutos, fundamental para a definio das polticas pblicas (Grfico 99). Em 2010, a populao jovem alcanar o seu maior volume, 53 milhes. No entanto, pode-se afirmar que a populao jovem brasileira permanecer praticamente constante entre 1990 e 2030, oscilando em torno de valores ligeiramente superiores a 50 milhes de indivduos (Grfico 99). No mesmo perodo, essa populao teria mais que duplicado, se porventura prevalecessem as taxas histricas de crescimento observadas no Brasil entre 1950 e 1970.
Grfico 99 Populao total jovem e idosa, Brasil, 1940-2050
60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

65 e +

0-14

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Decompondo a populao jovem em seus trs grupos qinqenais 0 a 4, 5 a 9 e 10 a 14 anos os dois primeiros grupos j tiveram reduo no seu tamanho absoluto durante a ltima dcada do sculo passado, o que voltar a acontecer, regularmente, depois de 2010. Nesta dcada, entre 2000 e 2010, os grupos de 0 a 4 e 5 a 9 ainda estaro crescendo, ligeiramente, em termos absolutos, e o de 10 a 14 continuar crescendo, ainda que lentamente, at 2020 (Grfico 100 e Tabela 27). Os grupos qinqenais de jovens, entre 1990 e 2030, devero se manter, em termos absolutos, com um tamanho entre 16 e 18 milhes de pessoas. Do ponto de vista estritamente demogrfico, a necessidade de aumentar os gastos com os servios pblicos pertinentes s faixas etrias jovens, como em educao, sade e nutrio, ainda se manter pelas prximas dcadas, no pelo aumento do tamanho das populaes meta a serem atendidas inexistente ou desprezvel mas porque h que se melhorar a cobertura dos servios e, principalmente, sua qualidade. Trata-se de situao extremamente favorvel, menos pelo estoque da populao a ser atendida, ainda alto, mas pela reduo do seu rimo de crescimento.
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Grfico 100 Populao jovem, segundo grupos etrios, Brasil, 1940-2050


20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0a4 5a9 10 a 14

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Tabela 27 Incremento mdio anual da populao jovem, segundo grupos etrios, Brasil, 1940-2050

Perodo
1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50

Grupos etrios 0a4


192.131 281.754 264.271 256.804 125.109 -55.284 108.293 -107.471 -41.616 -92.952 -56.346

5a9
125.362 314.035 330.834 127.477 331.593 -155.393 140.041 -34.992 -69.696 -61.327 -80.496

10 a 14
97.167 222.673 332.451 236.661 188.307 131.977 -46.535 111.589 -104.522 -39.973 -91.854

0 a 14
414.661 818.462 927.556 620.942 645.009 -78.700 201.799 -30.875 -215.835 -194.252 -228.695

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

No caso da educao, a reduo do crescimento da demanda e, em certos perodos, a prpria diminuio do tamanho da populao meta, em muito favorecero a universalizao da cobertura e a melhoria da qualidade do ensino. Alm disso, tornam menos onerosa a ampliao do
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Transio da estrutura etria e polticas sociais

tempo durante o qual os jovens devero estar inseridos no sistema escolar, assim como reduzem os custos de implementao da escola em tempo integral. Atualmente, h um consenso quanto necessidade de polticas que garantam a universalizao do atendimento do ensino fundamental e do ensino mdio. O ensino fundamental, exclusivamente, em nada garante a incluso social via mercado de trabalho, cujos requisitos para a entrada so cada vez mais rigorosos. O ensino mdio assume uma importncia fundamental, principalmente o profissionalizante. O grupo etrio que constituiria essa demanda potencial para o ensino fundamental e mdio, ou seja, a populao entre 5 e 19 anos, ainda crescer, lentamente, at 2020, quando alcanar seu tamanho mximo, cerca de 53,5 milhes de pessoas (Grfico 101). O atendimento ao ensino mdio passa a ser o grande gargalo da educao brasileira, no somente pela presso demogrfica, mas tambm pelo aumento significativo da populao que completa o ensino fundamental e deseja continuar os estudos. Dessa forma, o ensino mdio vai enfrentar dois grandes desafios: atender a toda a demanda e melhorar a qualidade do ensino.
Grfico 101 Grupo etrio de 5 a 19 anos, Brasil, 1940-2050
60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

No que se refere demanda pelo ensino, torna-se evidente que os benefcios demogrficos ocorrem devido ao menor ritmo de crescimento ou at mesmo ao declnio do tamanho da populao-alvo. No se deve deixar de observar que esse fenmeno demogrfico, incrementos menores ou negativos do grupo etrio pertinente, apesar do tamanho ainda expressivo do estoque da
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populao alvo, significa um alvio na presso sobre a oferta de servios educacionais, o que deve ser aproveitado, como um benefcio, pelas polticas pblicas. No entanto, no se trata de eleger nova panacia para que as condies da estrutura etria garantam o xito das polticas sociais. A situao demogrfica favorvel, por si s, pouco significar, se no for aproveitada pelas polticas pblicas com a racionalidade econmica e social indispensveis. A distribuio espacial da populao jovem um indicador imprescindvel para a alocao dos investimentos necessrios ao atendimento das demandas desse grupo etrio. A maioria dos jovens, no Brasil, reside nas regies Sudeste e Nordeste - 66% -, refletindo, de certo modo, a prpria distribuio espacial do conjunto da populao.
Tabela 28 Populao total, segundo grupos etrios e regies e alguns estados, Brasil, 2000

Regies e alguns estados


Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Grupos Etrios 0-14


4.813.216 3.065.675 7.917.727 4.787.854 5.082.168 888.945 3.619.853 9.745.219 2.747.543 4.164.675 3.483.305 50.316.180

15-64
7.628.416 4.998.226 14.984.070 9.239.816 11.713.990 2.037.303 9.700.785 25.027.183 6.278.889 10.360.507 7.660.457 109.629.642

65+
469.539 437.076 1.509.107 842.928 1.108.976 171.249 1.071.467 2.263.055 538.212 1.020.518 494.901 9.927.028

Total
12.911.171 8.500.977 24.410.904 14.870.598 17.905.134 3.097.497 14.392.105 37.035.457 9.564.644 15.545.700 11.638.663 169.872.850

A proporo de jovens das diversas regies e unidades da federao varia segundo o momento na sua transio demogrfica. Algumas regies esto prximas da mdia nacional, 30% de jovens, como o Centro-Oeste e os estados do Paran, Minas Gerais e Esprito Santo. O Norte e o Nordeste Setentrional, mais atrasados na transio demogrfica, distanciam-se da mdia nacional, com 37% e 36%, respectivamente, de suas populaes ainda jovens, seguidos pelas duas outras regies nordestinas, com 32%. Por outro lado, o estado do Rio de Janeiro o que tem a menor porcentagem de jovens, um quarto apenas da sua populao. So Paulo e a regio Extremo Sul vm em seguida, com 26% e 27%, respectivamente. Esses so os estados e regio com os menores nveis de fecundidade, por126

Transio da estrutura etria e polticas sociais

tanto vivendo um momento mais avanado da transio demogrfica. Entretanto, propores menores de jovens no significam necessariamente tamanho absoluto irrelevante. So Paulo tinha, em 2000, quase 10 milhes de jovens (Tabela 28). Na formulao das polticas publicas importante considerar a distribuio dos jovens segundo o nvel de renda per capita de sua famlia. Segundo o Censo de 2000, a populao jovem estava concentrada entre os mais pobres: 42% pertenciam s famlias com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. Em termos absolutos, cerca de 20 milhes de pessoas (Tabela 29). Acrescentando os jovens pertencentes s famlias entre meio e um salrio mnimo per capita, a proporo passava para 67%, aproximadamente, correspondendo a 32 milhes de jovens. Apenas 5% dos jovens faziam parte de famlias com mais de cinco salrios mnimos de renda per capita.
Tabela 29 Populao total, segundo grupos etrios e renda famlias per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000

Renda Familiar Per capita (em salrios mnimos)


0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Total
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Grupos Etrios 0-14 anos


20.001.063 11.762.444 8.398.047 2.699.334 2.175.514 1.429.631 693.835 47.159.867

15-64 anos
26.237.163 24.727.709 24.491.006 10.258.969 8.889.862 6.557.109 4.115.649 105.277.466

65 anos e +
1.558.335 3.056.084 2.163.681 944.027 858.608 685.476 577.604 9.843.814

Total
47.796.561 39.546.237 35.052.734 13.902.330 11.923.983 8.672.215 5.387.087 162.281.147

Se os jovens devem ser objeto fundamental das polticas pblicas, com maior razo devem ser os jovens pobres. So eles que entraro, em breve, na PIA e sero os idosos do futuro. Caso no haja polticas que permitam a mobilidade social desses jovens pobres, o Brasil estar reproduzindo a pobreza. Com o objetivo de promover justia social e levando em conta as relaes intergeracionais, os 20 milhes de jovens pobres devem constituir a populao alvo prioritria das polticas pblicas. Eles sero 22 milhes em 2010. Caso isso no acontea, o declnio desigual da fecundidade poder levar, paradoxalmente, a uma maior desigualdade.

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Aumento da proporo de idosos e as polticas pblicas


O envelhecimento da populao, ou seja, o aumento da proporo de pessoas com 65 anos de idade ou mais, uma caracterstica marcante da transio da estrutura etria no Brasil. Essa proporo era de 2,4% em 1940, correspondendo a menos de 1 milho de pessoas, e deve atingir 7% em 2010, pouco mais de 13 milhes de pessoas. Em 2050, deve chegar a 19%, cerca de 49 milhes de idosos. Em meados deste sculo, o nmero de idosos deve superar o de jovens (Grfico 102).
Grfico 102 Populao jovem e idosa, Brasil, 1940-2050
Nm eros absolutos
60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Pop. 0 a 14 Pop. 65 e +

45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

Propores

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 % 0 a 14 % 65 e +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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Transio da estrutura etria e polticas sociais

Durante a primeira dcada deste sculo, a populao idosa aumentar, em mdia, 387 mil pessoas por ano. Entre 2040 e 2050, estima-se que esse aumento corresponder a mais de um milho de indivduos por ano. As conseqncias para as polticas pblicas desse grande incremento da populao idosa sero enormes. A populao idosa brasileira ser, em 2010, de 13 milhes de pessoas, e de 49 milhes, em 2050. No curto prazo, entre 2007 e 2011, a populao idosa crescer em cerca de 2.140 mil pessoas, que resultar, em 2011, em uma populao de 13,8 milhes. Comparativamente, um grupo com 40 milhes de pessoas a menos que os jovens, na mesma poca. Alm do envelhecimento da populao, deve ser considerado tambm o aumento da sua longevidade, traduzido pelo aumento na esperana de vida ao nascer. Entre 1940 e 2000, houve um ganho de 30 anos, passando a esperana de vida ao nascer de 40 para 70 anos. Em 2050, dever alcanar 81 anos. Como conseqncia, crescentes propores de recm-nascidos atingem as idades avanadas. Mais de 80% dos nascidos em 2000 devero chegar aos 65 anos de idade. Esse percentual tende a aumentar cada vez mais. Trata-se de uma informao decisiva para os formuladores de polticas referentes aos idosos, pois, com o aumento da esperana de vida, maior ser o tempo de participao dos idosos nos programas de seguridade social. Em 2050, a populao idosa ser cerca de 3,7 vezes maior que a de 2000. H de se redefinir todas as polticas pblicas voltadas para esse segmento populacional, em face de seu vertiginoso aumento nas prximas dcadas, tanto em termos absolutos, quanto como proporo da populao total. A ttulo de exemplo, tome-se o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), definido na prpria constituio do pas. razovel esperar que o volume de recursos a serem dispensados nesse programa de transferncia de renda varie em proporo muito semelhante quela da populao idosa. Por se tratar de transferncias puras, o BPC no envolve contrapartida por parte dos beneficirios, mas recursos oramentrios resultantes da poltica fiscal. As polticas de transferncia devem ser equacionadas levando em conta as despesas oramentrias necessrias. Por outro lado, todo o nosso sistema de previdncia social, no qual, em princpio, h a contrapartida da parte dos futuros beneficirios, no est adequado nova situao demogrfica do pas. Trata-se de um sistema compatvel com um padro demogrfico caracterizado por baixa taxa de dependncia de idosos e baixa longevidade. As polticas pblicas ainda devero enfrentar uma questo fundamental. Segundo o Censo de 2000, 16% da populao idosa tinham uma renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, ou seja, uma situao inequvoca de pobreza. At um salrio mnimo, havia, aproximadamente, 4,6 milhes de idosos (47%), quase a metade da populao idosa. Boa parte dessa parcela da populao tem sido objeto de polticas de transferncia de renda, como a aposentadoria rural e o BPC. (Grfico 103)

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Grfico 103 Distribuio da populao idosa, segundo renda familiar per capita, Brasil, 2000
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

H uma relao positiva entre a proporo de idosos e o nvel de renda. Ela aumenta, certamente, devido a uma maior longevidade e menor fecundidade dos grupos economicamente mais favorecidos da populao. Os idosos com mais de 10 salrios mnimos de renda per capita familiar representam 11% da populao total desse grupo. Proporo expressiva, mesmo que em termos absolutos signifique apenas 6% do total dos idosos. O processo de envelhecimento, que se tornar mais acelerado nas prximas dcadas, impe desafios dramticos para a sociedade brasileira, que devem ser levados em conta, urgentemente, pelas polticas pblicas. A situao social de parte da populao idosa do Brasil ser insustentvel no futuro, se continuar a depender, como agora, de transferncias macias de renda originrias do oramento. A no ser que se faa uma reforma fiscal com o objetivo explcito de assegurar os programas de transferncia. Mais uma vez, vale insistir, no possvel pensar separadamente as polticas de transferncia de renda e a poltica fiscal. O Programa de Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um bom exemplo. Ele correspondente a um benefcio de um salrio mnimo, direcionado aos idosos acima de 65 anos e s pessoas portadoras de deficincia (PPD), incapazes de prover seu sustento e sua independncia. Para receber o BPC, a renda familiar per capita do idoso ou do portador de deficincia no deve superar um quarto do salrio mnimo (MDS/CEDEPLAR/UFMG, 2006). Desde a sua entrada em vigor, em janeiro de 1996, o Programa sofreu algumas modificaes, que ampliaram significativamente a proporo de idosos pobres elegveis ao benefcio. A primeira alterao incidiu sobre a idade mnima para a concesso do benefcio para o idoso, que passou de 70 para 67 anos, em 1998, e de 67 para 65 anos, em 2003, aps a publicao do Estatuto do Idoso (MDS/CEDEPLAR/UFMG, 2006).
130

Transio da estrutura etria e polticas sociais

A segunda modificao, ocorrida em 1998, consistiu na alterao do conceito de famlia utilizado para o clculo da renda familiar per capita, que passou a ser considerada a unidade integrada pelo cnjuge, companheira, companheiro, filho e irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, e pais (MDS/CEDEPLAR/UFMG, 2006). A terceira modificao no programa de concesso dos benefcios ocorreu em 2003, com a entrada em vigor do Estatuto do Idoso. A partir de ento, o benefcio j concedido a qualquer membro idoso da famlia passou a no fazer parte da renda mensal familiar, para fins de concesso do BPC a outro membro idoso da mesma famlia (MDS/CEDEPLAR/UFMG, 2006). Essa modificao foi introduzida no programa em face da eventual situao de discriminao sofrida pelo segundo idoso da famlia, que passava a no ter direito ao benefcio, uma vez que o recebimento do BPC pelo primeiro idoso da famlia elevava a renda per capita familiar, desabilitando o segundo idoso a pleitear o benefcio. Essa terceira modificao nas regras de concesso do BPC foi responsvel por um aumento bastante expressivo no nmero de idosos beneficiados pelo programa (Tabela 7). Em 1996, dos 8,1 milhes de idosos brasileiros, 49.502 receberam o BPC, o que correspondia a 0,61% dos idosos (Tabela 30). importante observar que, at 1997, o benefcio s era concedido a idosos pobres acima de 70 anos. Em 1998, aps a primeira reduo da idade mnima para a concesso do benefcio aos idosos, de 70 para 67 anos, 2,51% dos idosos brasileiros, cerca de 218 mil idosos, receberam o benefcio. Aps a entrada em vigor do Estatuto do Idoso, em 2003, que reduziu a idade mnima para a concesso do benefcio de 67 para 65 anos e alterou as regras para o clculo da renda per capita familiar para fins de concesso do benefcio ao segundo idoso da famlia, houve um aumento de cerca de 28% no nmero de idosos beneficiados pelo programa, cuja proporo chegou a 8,77% dos idosos brasileiros em 2004, cerca de 951.700 beneficirios. Desde ento, a proporo de idosos elegveis ao BPC estabilizou-se em cerca de 9% dos idosos do pas. Estima-se que, em 2010, cerca de 1,18 milhes de idosos sero beneficiados pelo programa. O rpido processo de envelhecimento populacional vai trazer grandes impactos para o sistema previdencirio no Brasil. O aumento da razo de dependncia dos idosos e a queda da razo de suporte previdenciria (relao do nmero de contribuintes pelo nmero de beneficirios) significam que um nmero cada vez maior de beneficirios vai depender de um nmero menor de trabalhadores. A aposentadoria precoce e a informalidade no mercado de trabalho diminuem a razo de suporte previdenciria mais que as projees populacionais e a razo de dependncia demogrfica poderiam predizer.

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Tabela 30 Populao idosa e total de idosos que recebem o BPC, Brasil, 1996-2010*

Perodo
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Populao Idosa
8.115.791 8.398.598 8.687.287 8.993.714 9.325.607 9.684.991 10.066.326 10.460.669 10.855.485 11.242.632 11.621.204 11.997.157 12.377.850 12.773.880 13.193.706

Idosos que recebem BPC Total


49.502 95.275 218.191 323.043 413.517 484.340 595.324 680.473 951.708 1.024.129 1.055.697 1.086.602 1.117.778 1.150.546 1.185.941

%
0,61 1,13 2,51 3,59 4,43 5,00 5,91 6,51 8,77 9,11 9,08 9,06 9,03 9,01 8,99

Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica. Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 1980-2050 - Reviso 2004; MDS/CEDEPLAR/ UFMG, 2006. * Os dados de 1996 a 2004 correspondem aos reais beneficirios do BPC, segundo dados fornecidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Os dados de 2005 a 2010 correspondem a projees baseadas nos critrios de concesso do BPC vigentes em 2003.

A grande preocupao com o financiamento dos programas pblicos direcionados aos idosos, como a previdncia social. Se no passado grande parte do suporte aos idosos era feita pela famlia, hoje a grande parte do apoio vem de programas administrados pelo setor pblico e, em alguns pases, tambm pelo setor privado (Costa, 1998). De forma geral, esses programas so muito importantes para reduzir a diferena de renda entre idosos e as pessoas em idade ativa e para diminuir as taxas de pobreza da populao idosa (Gruber & Wise, 2002). Entretanto, recentemente, a maioria desses programas vem enfrentando graves problemas fiscais. Grande parte deles funciona no esquema de repartio simples, ou seja, a aposentadoria dos idosos de hoje financiada pelas contribuies dos trabalhadores de hoje. O equilbrio dos programas fica cada vez mais difcil com o aumento da razo de dependncia, envelhecimento populacional (Bongaarts, 2004). A previdncia social apresenta equao intergeracional de difcil soluo, pois, como a maioria da PIA no contribui, o crescimento mais acelerado da populao idosa que a dos contribuintes tem gerado graves problemas para seu financiamento. Porm, a situao demogrfica favor132

Transio da estrutura etria e polticas sociais

vel. Teremos um nmero de contribuintes potenciais, em 2010, quase 10 vezes maior que os idosos. Em 2050, a situao ser menos favorvel, pois os contribuintes potenciais sero 3,4 vezes maior. O Censo de 2000 mostra uma relao entre populao ocupada e populao contribuinte muito desfavorvel poltica previdenciria. Praticamente, a metade dos ocupados no contribui para a previdncia (Grfico 104).
Grfico 104 Populao ocupada e contribuinte, Brasil, 2000
35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 0 a 14 15 a 29 Ocupados 30 a 49 50 a 64 65+

Contribuintes

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Tanto do ponto de vista da sade, quanto da previdncia e dos programas de transferncia, o cenrio para a definio de polticas no pode deixar de levar em conta quem sero os idosos, considerando sua renda no futuro e quais as possibilidades, via crescimento da economia, principalmente, de gerar mais emprego e ocupaes e aumentar o nmero de contribuintes. Foi mencionado que as polticas pblicas referentes aos jovens pobres devem ser objetivo prioritrio do Estado. Caso elas no ocorram agora, comprometero a situao previdenciria no mdio prazo, pois, provavelmente, sero trabalhadores no contribuintes e, no longo prazo, dependentes de programas de transferncia de renda.

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A transio demogrfica e as polticas de sade


Como no restante do mundo, a transio demogrfica em andamento no Brasil tem sido acompanhada por mudanas nos padres de morbidade e mortalidade, isto , por mudanas nos tipos de doenas que mais acometem a populao, sejam elas fatais ou no. Esse processo, que em sua verso clssica conhecido como transio epidemiolgica (Omran 1971), foi recentemente revisto e redefinido como transio de sade, ao levar em conta as mudanas recentes na sade da populao mundial (Vallin e Mesle 2004). O modelo de transio de sade prev que o avano da sade em uma determinada populao transcorre de acordo com trs grandes fases. A primeira grande fase pode ser dividida em trs subfases e corresponde ao modelo de transio epidemiolgica desenvolvido por Omran (1971). A primeira subfase conhecida por Era da Pestilncia e Fome e caracterizada por uma mortalidade muito alta e flutuante, tpica dos perodos de grandes epidemias. A segunda fase, conhecida como Era da Reduo da Pandemia, caracterizada por uma reduo na ocorrncia de crises de mortalidade, e pela maior estabilidade na esperana de vida ao nascer (em torno de 30 anos). Essas duas subfases so marcadas pela alta prevalncia de doenas infectoparasitrias e pela alta mortalidade infantil. A terceira subfase, que coincide com a fase na transio demogrfica em que ocorre queda consistente do nvel de mortalidade geral, conhecida como Era das Doenas Crnicas e Degenerativas. caracterizada por um aumento proporcional de doenas tpicas dos grupos de idade mais avanada (cncer, doenas cardiovasculares, diabetes, hipertenso, entre outras), em funo, principalmente, da maior probabilidade dos indivduos sobreviverem aos primeiros anos de vida e atingirem as idades mais avanadas. Alm dessas trs subfases que compem a primeira grande fase da transio de sade, restam outras duas no modelo de Vallin e Mesle (2004). A segunda grande fase conhecida como Revoluo Cardiovascular e caracterstica de pases desenvolvidos que conseguiram transitar da Era de Doenas Crnicas e Degenerativas para outro estgio em que as doenas cardiovasculares perdem importncia, principalmente como causa de morte, em razo de mudanas no comportamento de risco da populao (dieta, consumo de tabaco, exerccios fsicos) e do avano da tecnologia mdica e dos gastos de sade com idosos. Finalmente, a terceira e ltima grande fase foi chamada de Era da Luta contra o Envelhecimento e est sendo notada em pases como Japo e Frana, que se destacam entre os demais pases desenvolvidos, por apresentarem quedas significativas nas taxas de mortalidade em idades muito avanadas. Embora, a princpio, possa parecer que esse modelo linear, isto , que todos os pases iro, necessariamente, percorrer os vrios estgios da transio de sade, iniciando sempre uma nova etapa ao final da anterior, no se observa este padro em vrios pases da Amrica Latina, como o Brasil, e outros pases em desenvolvimento na frica, alm dos pases que formavam a antiga Unio Sovitica. Nesses casos, h claramente uma superposio de fases, o que complica em
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Transio da estrutura etria e polticas sociais

demasia o trabalho de planejadores pblicos, preocupados com a definio da populao alvo das polticas de sade pblica. No caso brasileiro, um estudo recente sobre os padres de doenas no pas (Schramm et al, 2004) claro ao demonstrar que h regies do pas que ainda no fizeram a transio completa para a Era das Doenas Crnicas e Degenerativas e, por isso, ainda registram alta prevalncia de doenas infecto-parasitrias e causas externas, tpicas de populaes jovens, principalmente as mais pobres. Alguns exemplos so o Nordeste brasileiro e as regies Norte e dos Vales, em Minas Gerais. Por outro lado, h reas como o Sul do pas, ou mesmo as regies mais ricas do Estado de Minas Gerais, em que o nmero absoluto e relativo de casos de doenas crnicas cada vez maior. Vale registrar tambm que h, provavelmente, subgrupos da populao brasileira (os de maior nvel socioeconmico) cujo padro de sade se assemelha aos dos pases desenvolvidos e j esto, portanto, na Era da Revoluo Cardiovascular, em funo de seu maior nvel de educao e de sua maior capacidade de investir em sade preventiva e curativa. A essa superposio de tipos de doenas infecto-parasitrias e crnicas/degenerativas em uma mesma populao d-se o nome de carga dupla de doena. Quais so as implicaes da transio de sade no Brasil, principalmente da carga dupla de doena? De um lado, h uma presso crescente por maiores gastos governamentais com doenas tpicas de idosos. De outro, permanecem os entraves para o desenvolvimento humano e econmico em vrias regies do pas, em funo de altas taxas de morbidade infantil e da decrescente, porm inaceitvel, taxa de mortalidade infantil. O desafio dos formuladores de polticas tem sido, portanto, buscar uma soluo que atenda a jovens e idosos, simultaneamente. um problema anlogo ao da competio por recursos para a educao e previdncia. Vale notar que, no caso da sade, os gastos na infncia tambm no so independentes dos gastos na fase adulta. Vrios estudos demonstram que o investimento em desenvolvimento humano, principalmente em sade, nos primeiros instantes da vida, tem efeitos duradouros sobre a sade dos indivduos e, portanto, contribui para reduo ou adiamento da manifestao de doenas crnicas em populaes em envelhecimento. Portanto, para que seja possvel uma conteno nos gastos crescentes com a sade dos idosos2, necessrio investir na sade dos indivduos ainda jovens. Essa associao entre sade na infncia e sade na velhice ocorre tanto direta quanto indiretamente. Diretamente, porque os indivduos expostos desnutrio e que contraem um maior nmero de doenas infecto-parasitrias na infncia tm maiores chances de desenvolver doenas crnicas (por exemplo, hipertenso) dcadas mais tarde (uma reviso completa sobre esse tema apresentada por Elo e Preston, 1992). Indiretamente, porque quanto melhor a sade e o desenvolvimento da capacidade cognitiva na primeira infncia, melhor o rendimento escolar e a capacidade de integrao social durante a infncia e a adolescncia, e maiores so as chances de entrada e sucesso no mercado de trabalho (ver,
2.Para uma descrio detalhada dos gastos de sade por idade e a presso crescente em um cenrio de envelhecimento acelerado ver Bernestein e Wajnman (2006).

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por exemplo, Marluccio et al. 2006). Adultos com maiores nveis de educao e renda so tambm aqueles com menores chances de desenvolver doenas crnicas e morrer.

O crescimento da populao em idade ativa e as polticas pblicas


No processo de transio demogrfica, no s se reduz o peso relativo da populao jovem e aumenta o dos idosos, mas tambm cresce a PIA. Entre 1950 e 2000, foram acrescentados 88 milhes de pessoas ao contingente populacional brasileiro. Entre 2000 e 2050, ainda devero ser somados a ele cerca de 54 milhes de pessoas (Grfico 105).
Grfico 105 Populao em Idade Ativa, Brasil, 1940-2050
180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Nas dcadas futuras, o ritmo de crescimento do tamanho da PIA declinar, tornando-se inexpressivo na ltima dcada analisada, 2040-2050. Entretanto, na dcada atual, 2000-2010, ainda esto sendo acrescido PIA, em mdia, todo ano, 1.700 mil pessoas e ,entre 2010-2020, sero acrescidos 1.100 mil pessoas por ano (Grfico 106). O passivo demogrfico, determinado pelo longo perodo de fecundidade alta, ainda vai incorporar PIA cerca de 54 milhes de pessoas. Entretanto, a

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Transio da estrutura etria e polticas sociais

transio demogrfica j trouxe benefcios, reduzindo o peso dos acrscimos decenais da PIA, principalmente dos seus grupos mais jovens.
Grfico 106 Incremento mdio anual da Populao em Idade Ativa, Brasil, 1940-2050
2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

A populao de 15 a 24 anos, que potencialmente poderia se incorporar ao mercado de trabalho no decnio, merece anlise parte, pois um bom indicador da presso demogrfica sobre o mercado de trabalho. O seu incremento absoluto decenal tem sido negativo nessa primeira dcada do sculo 21 (Grfico 107). Entretanto, entre 2010 e 2030, o incremento em termos absolutos ainda ser positivo. Nessa primeira metade de sculo, a demanda potencial pelo primeiro emprego variar entre 33 e 35 milhes de pessoas. Em outras palavras, mais uma vez os benefcios demogrficos para as polticas pblicas se do mais em funo da reduo dos acrscimos do que dos estoques. Considerando a PIA, segundo os seus grandes grupos etrios, observa-se tendncia ao aumento do peso relativo do grupo entre 30 e 49 anos. Em 2010, estima-se que esse grupo representaria 42% da PIA. Em 2050, o peso seria semelhante, mas os jovens da PIA (15 a 29 anos) corresponderiam a 30% e os maduros (50 a 64) a 28%. Durante a primeira metade do sculo 21, a idade mdia da PIA aumentar em sete anos, passando de 30, em 2000, para 37 anos, em 2050. Depois de 2040, a idade mdia da PIA ser maior do que a mediana. O aumento do tamanho absoluto e do peso relativo da PIA, do ponto de vista estritamente demogrfico, pode ser considerado um fator positivo para a economia. Essa seria a populao que, teoricamente, produz, poupa, investe e contribui com impostos e para a previdncia. Em outras palavras, o pressuposto que os jovens e os idosos, provavelmente, consomem mais do que produzem e a populao em idade ativa produz mais do que consome. Isso, em tese, seria mais verdadeiro quanto mais envelhecida a PIA se torna, pois maior seria a sua capacidade de poupana acumulada.
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O que no significa, necessariamente, no caso do Brasil, que essa poupana se transforme em capital produtivo, podendo, em grande parte, se esvair pelo capital financeiro.
Grfico 107 Incremento Decenal da Populao de 15 a 24 anos, Brasil, 1940-2050
7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 -1.000.000 -2.000.000 -3.000.000 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Fala-se em tese porque, se as condies demogrficas so favorveis para que essa janela de oportunidade se abra, devem existir polticas pblicas que garantam o emprego da mode-obra disponvel. Essas polticas proporcionariam uma remunerao proporcional produtividade do trabalho, a ampliao da mo-de-obra regulada pela legislao trabalhista, uma poltica fiscal e previdenciria adequadas, dentro de um contexto de crescimento da economia. Caso a economia esteja estagnada ou com crescimento baixo, predomine a informalidade no mercado e as polticas pblicas mantenham fortes desequilbrios fiscais e previdencirios, as janelas de oportunidades demogrficas podem passar despercebidas. No caso brasileiro, tanto a PIA crescer at 2050, quanto aumentar sua idade mediana, porm as polticas pblicas no tm aproveitado essas possibilidades demogrficas.

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Consideraes finais

Consideraes finais
Fausto Brito

As relaes de dependncia demogrfica e as polticas pblicas


A razo de dependncia demogrfica parte do pressuposto de que a populao jovem, 0 a 14 anos, e a idosa, 65 anos e mais, podem ser consideradas dependentes da populao em idade ativa, 15 a 64 anos. Os dependentes, teoricamente, consumiriam mais do que produzem e a populao adulta produziria mais do que consome. Essa seria a relao bsica que expressa a transferncia entre as geraes. Antes do declnio acelerado e generalizado da fecundidade, a RDT tinha valores extremamente altos. Em 1960, por exemplo, o seu valor era de 83%, isto , para cada 100 pessoas na PIA, havia 83 jovens e idosos (Tabela 31 e Grfico 108). A razo de dependncia era fortemente afetada pelos jovens, pois havia 78 jovens e apenas cinco idosos para cada 100 pessoas na PIA, ou seja, a RDJ era de 78%. Era o que se podia esperar de um pas, naquele momento, que contava com 30 milhes de jovens e apenas 1,9 milho de idosos. Na primeira metade deste sculo, a RDT permanecer entre 49% e 57%, mudando, no entanto, profundamente a sua composio. Enquanto em 2000 a RDJ era quase seis vezes maior do que a RDI, em 2050, as duas razes de dependncia sero praticamente iguais, entre 28% e 30%.
Tabela 31 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos e ndice de Idosos, Brasil, 1950-2050

Perodo
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Razo de Dependncia (%) Jovens


74,70 77,95 76,60 66,10 58,58 45,97 40,59 35,80 31,93 29,58 28,15

Razo de Dependncia (dist. relativa) Jovens


94,49 93,97 93,04 90,50 89,01 84,54 80,07 73,38 63,66 55,84 48,65

Idosos
4,36 5,00 5,73 6,94 7,23 8,41 10,10 12,99 18,22 23,39 29,72

Total
79,06 82,95 82,33 73,04 65,81 54,37 50,69 48,79 50,15 52,96 57,87

Idosos
5,51 6,03 6,96 9,50 10,99 15,46 19,93 26,62 36,34 44,16 51,35

Total
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

ndice de Idosos
5,83 6,41 7,48 10,49 12,34 18,28 24,88 36,28 57,08 79,08 105,56

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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Outro indicador das relaes entre geraes o ndice de idosos, isto , o quociente entre o nmero de idosos e o de jovens. Para o Brasil, em 2000, esse ndice era 19%, ou seja, 19 idosos para cada 100 jovens, mas apresentava diferenas regionais em funo dos momentos na transio demogrfica. No estado do Rio de Janeiro, em 2000, havia 30 idosos para cada 100 jovens, o ndice mais alto, seguido pelo da regio Extremo Sul, 25%, e So Paulo, 23%. Os menores valores, abaixo da mdia nacional, eram os da regio Norte, prximo de 10%, Nordeste Setentrional e Centro-Oeste, ambos em torno de 14%. O estado do Rio de Janeiro tinha, em 2000, um ndice trs vezes maior do que a regio Norte.
Grfico 108 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Brasil, 1940-2050 (%)
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Jovens Idosos Total

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Os demgrafos tm chamado ateno para o primeiro dividendo demogrfico, que poderia ser usufrudo pela sociedade e pela economia no perodo entre 2010 e 2030, quando a RDT alcanar seus menores valores, em torno de 50%, e o peso relativo dos idosos ainda ser bem menor que o dos jovens. Em outras palavras, para cada 100 pessoas em idade ativa, haveria apenas 50 jovens e idosos, com preponderncia dos jovens. As transferncias intergeracionais poderiam ser favorecidas pela relao de um por dois, ou seja, apenas uma pessoa dependente para cada duas potencialmente produtivas. Poderia ser estabelecido um intervalo, em que os dividendos demogrficos seriam mais favorveis: 2000 a 2040, quando a RDT estaria prxima de 50%. Situao plenamente satisfatria do ponto de vista da dependncia demogrfica. Entretanto, quando se considera a realidade da sociedade brasileira, em que o nmero de pessoas desocupadas ainda muito grande, pode-se pensar numa razo de dependncia mais
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Consideraes finais

restrita que a demogrfica, quando se consideraria, em todas as idades, os no ocupados como dependentes dos ocupados. Ela seria, em porcentagem, 161%, ou seja, para cada 100 pessoas ocupadas, haveria 161 no ocupadas. Ou seja, a carga econmica daqueles que esto realmente ocupados muito maior do que revela a razo de dependncia estritamente demogrfica. Os benefcios demogrficos sero realmente aproveitados pela economia e pela sociedade quanto maior for o nmero de pessoas ocupadas na PIA Levando em conta a populao contribuinte da previdncia social, 34 milhes em 2000, poderamos calcular outra razo de dependncia baseada na relao entre contribuintes e no contribuintes de todos os grupos etrios: para cada 100 contribuintes em todos os grupos etrios, haveria 506 no contribuintes. Uma relao completamente adversa para o sistema de previdncia social, mesmo considerando a parte mais pobre da populao, dependente das polticas de transferncia. Sem aumentar o nmero de contribuintes, facilitando o seu acesso ao mercado de trabalho formal, maiores sero os encargos fiscais necessrios para financiar as polticas de transferncia. Mesmo com os benefcios gerados pela atual fase da transio demogrfica no Brasil, seria indispensvel a reduo dos encargos trabalhistas, facilitando o ingresso dos trabalhadores no mercado formal. Como no caso do ndice dos idosos, a razo de dependncia total varia entre os estados e regies, segundo os seus diferentes momentos na transio demogrfica. A diferena entre a maior RDT (Nordeste Setentrional) e a menor (So Paulo) chega a 22 pessoas para cada 100 indivduos em idade ativa (Tabela 32).
Tabela 32 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos e ndice de Idosos, segundo regies e alguns estados, Brasil, 2000

Regies e alguns estados


Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Razo de Dependncia Total


69,25 70,08 62,91 60,94 52,85 52,04 48,36 47,98 52,33 50,05 51,93 54,37

Jovens
63,10 61,34 52,84 51,82 43,39 43,63 37,32 38,94 43,76 40,20 45,47 45,97

Idosos
6,16 8,74 10,07 9,12 9,47 8,41 11,05 9,04 8,57 9,85 6,46 8,41

ndice de Idosos
9,76 14,26 19,06 17,61 21,82 19,26 29,60 23,22 19,59 24,50 14,21 18,28

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As medidas estritamente ligadas s relaes intergeracionais, como as razes de dependncia e o ndice de idosos, esto altamente correlacionados aos nveis de renda per capita familiar. A RDT, no Brasil, dos dois subgrupos populacionais mais pobres, isto , com renda familiar per capita inferior a um salrio mnimo, era superior, em 2000, mdia nacional. Nos demais subgrupos, inferior. No grupo mais pobre, para cada 100 pessoas em idade ativa, havia 82 dependentes. Entre os mais ricos, com cinco ou mais salrios mnimos de renda familiar per capita, havia em torno de 32 pessoas dependentes, uma diferena, para menos, de cerca de 50 dependentes, em relao aos grupos mais pobres (Tabela 33).
Tabela 33 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos e ndice de Idosos, segundo renda familiar per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000

Renda Familiar Per capita (em salrios mnimos)


0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Razo de Dependncia Total


82,17 59,93 43,12 35,51 34,13 32,26 30,89 54,37

Jovens
76,23 47,57 34,29 26,31 24,47 21,80 16,86 45,97

Idosos
5,94 12,36 8,83 9,20 9,66 10,45 14,03 8,41

ndice de Idosos
7,79 25,98 25,76 34,97 39,47 47,95 83,25 18,28

A RDJ apresentou-se, em 2000, rapidamente decrescente medida que a renda familiar per capita aumentava. Entre aqueles com renda familiar per capita acima de 10 salrios mnimos, a RDJ era de 17 por 100, ou seja, 59 dependentes jovens a menos, para cada conjunto de 100 indivduos em idade ativa, que na populao mais pobre (aquela com at um salrio mnimo de renda familiar per capita). Ao contrrio da RDJ, a RDI crescente com a renda. Entre os mais ricos, chegava, em 2000, a 14 idosos para cada 100 pessoas em idade ativa, 2,4 vezes maior que entre os mais pobres. Outro indicador ligado s relaes intergeracionais o ndice de idosos, que, em 2000, mostrou-se crescente com a renda. Aqueles com renda entre cinco e dez salrios mnimos tinham um ndice de idosos bastante alto, com quase um idoso para cada dois jovens. Notvel, no grupo dos mais ricos, que o nmero de idosos j se aproximasse bastante daquele dos jovens, com um ndice de 83.

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Consideraes finais

Os dados sobre as relaes entre diversos indicadores da transio demogrfica e a renda familiar per capita mostram que as diferenas sociais levam, no Brasil, a desigualdades demogrficas maiores que as observadas entre as diferentes regies. A transio demogrfica aparece, nitidamente, nos seus diversos momentos, quando analisada segundo as condies sociais e econmicas da populao. Os benefcios e os bnus demogrficos, assim como os desafios, so distintos, segundo a diversidade social. Somente levando este fato fundamental em considerao que as polticas pblicas, com o objetivo de promover justia social, podero aproveitar os bnus e benefcios demogrficos, assim como levar a sociedade a se preparar para enfrentar os desafios gerados por essa mesma transio demogrfica.

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Bibliografia
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Parte 2

Parte 2

Introduo
Neste estudo busca-se contextualizar a situao atual das migraes internacionais de e para o Brasil com vistas a subsidiar as polticas sociais. A partir da segunda metade dos anos 1980, as migraes internacionais entraram para a agenda dos estudos demogrficos, em especial os fluxos de brasileiros para o exterior. Nesse contexto, destacam-se os fluxos de brasileiros nos Estados Unidos, no Japo, no Paraguai, na rea de fronteira Brasil-Bolvia, dentre os pases da Amrica Latina, e outros. A amplitude da problemtica fez emergir temas acerca desses movimentos migratrios pouco estudados no Brasil, tais como a questo dos refugiados, de um lado; e de outro lado, a discusso sobre as remessas monetrias enviadas pelos brasileiros. A diversidade de situaes, contextos e complexidade das migraes internacionais contemporneas requer que os estudiosos aprofundem seus estudos em fluxos especficos, como ser apresentada nos prximos captulos.

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Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo


Dimitri Fazito

Os recentes fluxos das migraes internacionais ampliaram a circulao de pessoas, bens e capitais em uma escala sem precedentes e parece agravar um cenrio crtico de incertezas sobre a perspectiva de desenvolvimento social e econmico das sociedades contemporneas. Se, por um lado, as migraes podem representar avanos para o desenvolvimento tanto das comunidades de origem, quanto de destino, tambm existem argumentos contrrios que reforam a idia de conflitos e retrocessos causados pela mobilidade das populaes dentro e fora das fronteiras nacionais (DE HAAN, 1999; JORDAN e DVELL, 2003; GCIM, 2005). Atualmente, segundo estimativas da Organizao Internacional das Migraes (http:// www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp), existem 192 milhes de migrantes internacionais e uma taxa de crescimento anual da populao em deslocamento da ordem de 2,9%. A intensificao das migraes conseqncia direta do processo de globalizao econmica, em especial, da flexibilizao do sistema financeiro mundial e integrao do mercado de trabalho em escala global. Junto s mudanas de fundo econmico e social, tem ocorrido tambm uma srie de transformaes na legislao internacional e nas polticas internacionais dos Estados para lidar com os diversos tipos de fluxos entre fronteiras. Recentemente, em debate promovido durante a comemorao dos 10 anos da Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD) do Governo Federal brasileiro, destacou-se a necessidade de discutir em profundidade as migraes internacionais e sua relao direta com o desenvolvimento, as polticas pblicas e os direitos humanos. No debate institucional, ficou evidente o descompasso que ainda persiste entre os poderes federativos brasileiros e as polticas efetivas para o controle e planejamento das migraes do Brasil. O problema da emigrao internacional crescente e, com ele, a indefinio quanto s polticas pblicas capazes de garantir os direitos bsicos dos migrantes e seus familiares, bem como garantir maiores benefcios ao Estado e a toda sociedade nacional para o desenvolvimento. Percebe-se a grande necessidade de maior integrao dos interesses, das polticas de planejamento e da produo de conhecimentos sobre a questo migratria no Brasil por parte dos rgos e mecanismos de representao dos poderes federativos. Alm disso, tambm se constatou a necessidade de maior integrao dos rgos oficiais com a sociedade civil brasileira e outros organismos internacionais. Neste estudo, pretende-se descrever e analisar as migraes internacionais do Brasil con150

Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

temporneo que se inscreve no contexto das transformaes globais. Isto , prope-se uma investigao detalhada sobre os padres estruturais (das relaes de causa e efeito) que determinam os deslocamentos populacionais que partiram ou chegaram ao Brasil nas ltimas dcadas.

Fundamentao terica e metodolgica: sistemas de migrao internacional


A abordagem processual e sistmica dos fenmenos migratrios tornou-se bastante difundida entre os pesquisadores a partir da dcada de 1970. Conceitualmente, os sistemas migratrios compem-se, em linhas gerais, de unidades territoriais especficas interligadas (origem, trajeto e destino), de fluxos de pessoas e objetos, e de um sentido organizacional geral que deve garantir coerncia e integridade a todos os componentes do sistema (KRITZ et al, 1992; MASSEY et al, 1998). Mais recentemente, a abordagem processual contribuiu para a consolidao da idia de que o sistema migratrio internacional fosse entendido como uma rede de pases ligados por interaes migratrias, cuja dinmica amplamente condicionada pela operao de uma variedade de redes que conectam atores migrantes em diferentes nveis de agregao (KRITZ e ZLOTNIK, 1992:15). A partir dessa noo, novas contribuies tericas e metodolgicas foram feitas no sentido de operacionalizar e aprofundar a perspectiva sistmica das migraes especialmente o caso das teorias sobre redes e capital social, teorias dos sistemas mundiais e a teoria da causalidade cumulativa (PORTES, 1995; BOYD, 1989; FAWCETT, 1989; SASSEN, 1995; MASSEY et al, 1998). Assim, deve-se considerar o Sistema de Migrao Internacional Brasileiro como uma rede integrada de unidades espaciais de origem e destino que se ligam por rotas diversas em um tempo determinado. Os fluxos de populao, bens materiais e simblicos no ocorrem aleatoriamente. Deve-se compreender que as trocas migratrias fazem parte de um processo histrico-social complexo e abrangente. As migraes constituem processo social e histrico e, portanto, as causas e conseqncias dos deslocamentos s podem ser adequadamente compreendidas quando analisados em uma perspectiva integrada e processual. A proposta da anlise sistmica das migraes na demografia ganhou fora a partir da dcada de 1980. Com o objetivo de interpretar os deslocamentos populacionais no espao, respeitando sua dinmica histrica e social, a noo de sistemas de migrao constituiu-se como ferramenta analtica fundamental e permitiu captar o fenmeno migratrio como processo social contextualizado. A migrao um fenmeno demogrfico complexo, pois ao mesmo tempo em que um

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fluxo migratrio apresenta caractersticas universais e estruturalmente semelhantes a outros fluxos, desenvolve histrica e socialmente sua singularidade (DAVIS, 1989). A migrao, entendida como processo essencialmente coletivo, apresenta unidade e coerncia entre os eventos do ciclo de vida e os significados percebidos e atribudos ao longo de sua experincia (de indivduos e grupos sociais). Tal coerncia interna do processo emprico deve-se quilo que Sayad (2000: 11) chamou de retorno, o elemento constitutivo da condio do imigrante. De fato, um paradoxo inerente constituio do fenmeno migratrio que o define e unifica, pois a noo de retorno est intrinsecamente circunscrita denominao e idia de emigrao e imigrao. No existe imigrao em um lugar sem que tenha havido emigrao a partir de outro lugar; no existe presena em qualquer lugar que no tenha a contrapartida de uma ausncia alhures. Desse modo, a unidade analtica do processo migratrio pode ser apreendida pela perspectiva sistmica, auxiliada devidamente por um instrumental heurstico afim. Esse instrumental encontra-se organizado na Teoria da Anlise das Redes Sociais. Os sistemas empricos de migrao podem ser representados por modelos de redes sociais porque existe a condio do retorno. De um lado, tal condio essencializa o fenmeno migratrio, imputando-lhe uma causa fundamental singular. Isto , a idia original para todo migrante de que seu projeto de deslocamento s encontra sentido se o ciclo vital da migrao se fecha no retorno terra natal um princpio simblico que inscreve a circularidade nas migraes (SAYAD, 2000). De outro lado, o princpio simblico do retorno tambm se exerce formalmente. Isto , o retorno do emigrante terra natal estabelece condies estruturais concretas determinantes para a identificao de um padro do sistema de migrao. Assim, na representao formal do processo migratrio, tambm observamos a estruturao de fluxos e plos de origem e destino como num circuito integrado, ou seja, operado segundo padres relacionais das redes sociais e, em contrapartida essencializao, o retorno dinamiza o processo migratrio (FAZITO, 2005). Nesse sentido, o retorno nas migraes cumpre dois aspectos bsicos: 1) fundamenta simbolicamente todo e qualquer deslocamento; 2) desempenha funo estrutural na organizao formal (topologia) de um sistema de migrao que, muitas vezes, o particulariza num dado contexto (a circularidade da rede social da migrao apresenta padro singular que pode ser analisado e comparado com outros sistemas). Num sentido geral, o migrante, mesmo o pioneiro, no migra simplesmente porque deseja migrar e por mais aleatria que parea a escolha do destino existem constrangimentos estruturais (e formais) que seguem uma lgica prpria da ordem coletiva. Assim, um indivduo para migrar deve estar em condies estruturais para o deslocamento. Portanto, as migraes no so reflexos imediatos nem de decises individuais racionais
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Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

descoladas do contexto social no qual vive o indivduo, nem o simples resultado do constrangimento econmico direto (como os diferenciais macroeconmicos entre pases). Embora contemporaneamente a maior parte dos fluxos migratrios corresponda minimamente generalidade das estruturas econmicas nas sociedades capitalistas, muitos projetos de deslocamento so inicialmente impulsionados e sustentados por outras causas estruturais que podem ser puramente formais, dada a topologia de um sistema de migrao em particular (FAZITO, 2005). Outros fluxos determinados por constrangimentos de ordem econmica podem convergir para processos migratrios sustentados por causas estruturais diversas, freqentemente catalisados pelas redes sociais caso da emigrao internacional de Governador Valadares, atualmente sustentada por uma cultura migratria consolidada e articulada por redes sociais (SOARES, 2002; FUSCO, 2001). Ento, empiricamente, constata-se a preponderncia das redes sociais na configurao dos sistemas migratrios. De maneira geral, como mostram Douglas Gurak e Fe Caces (1992:151),
as redes conectam dinamicamente as populaes em sociedades expulsoras e receptoras. Servem como mecanismos interpretativos dos dados, informaes e outros recursos de ambos os extremos e direes. So estruturas simples que podem se tornar mais complexas medida que o sistema de migrao se transforma. Alm disso, a anlise de redes possibilita meios de avaliao dos sistemas migratrios que vo alm do foco sobre as motivaes dos atores individuais, embora permanea bastante prximo ao nvel das relaes humanas concretas.

Massey et al (1987) identificaram as redes sociais como fundamentais para a consolidao do processo migratrio internacional a partir da anlise de seis comunidades no interior do Mxico. Ao entender o processo social da migrao como dinmico, cumulativo e estruturado (interconectado), Massey et al (1987:4-6) apontam seis princpios que sintetizariam e definiriam objetivamente o fenmeno migratrio: inicialmente, (1) a migrao deveria ocorrer segundo um desequilbrio estrutural entre regies de origem e destino; (2) depois de iniciado, o processo de migrao seria sustentado por um fluxo contnuo de trocas, garantido pela criao das redes sociais; (3) a consolidao das redes possibilitaria a diversificao das estratgias migratrias, fortalecendo as organizaes familiares e domiciliares; (4) a migrao tenderia a ser auto-sustentvel, (5) independente do tempo de durao dos fluxos migratrios e (6) reforada periodicamente pela ao dos retornados. Desse modo, os mecanismos de migrao se estendem para alm dos prprios migrantes e de suas condies particulares de existncia. Alm dos indivduos e das estruturas socioeconmicas e culturais de origem e destino, tambm se deve atentar para os vnculos destes com os
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no-migrantes e o campo social no qual se inserem (MASSEY et al 1987; TILLY, 1990; GURAK e CACES, 1992; SAYAD, 2000). Portanto, o processo migratrio deve ser compreendido em uma perspectiva relacional, como um sistema em que se conectam as regies de origem e destino, e entre estas se constituem mecanismos intermedirios cruciais para a compreenso dos padres estruturais caractersticos de cada sistema de migrao (FAZITO, 2005). Princpios e definies: Sistema de Migrao: formalmente, o sistema de migrao pode ser definido como um conjunto (no-vazio) de componentes e vetores, determinado para uma medida espacial e temporal arbitrria. Os componentes e vetores podem estar ou no vinculados diretamente, porm devem fazer parte do mesmo contexto histrico, cultural, geopoltico e econmico. Desse modo, a determinao de um sistema de migrao ocorre a partir da anlise dos vnculos histrico-culturais, e os vnculos demogrficos, econmicos e geopolticos, entre componentes e vetores. Componentes: so os atores e grupos integrantes de um sistema de migrao. Vetores: so os vnculos, laos e conexes que se constituem no processo de deslocamento. A medida dos vetores est diretamente ligada s medidas de fluxos.

Descrio dos sistemas de migrao internacional do Brasil contemporneo


Do ltimo quartel do sculo XIX at o final da dcada de 1930, o Brasil recebeu cerca de 4 milhes e 400 mil pessoas. Desde ento, assiste reduo progressiva da imigrao estrangeira e o incio dos intensos movimentos migratrios internos que caracterizariam a distribuio espacial da populao brasileira. As condies estruturais que deram suporte ao padro migratrio 1930/1980 modificaramse e, segundo a literatura, os traos principais dos deslocamentos so: 1) a reduo do volume dos fluxos migratrios internos de longa distncia; 2) o maior peso das migraes de curta distncia e intra-regionais; 3) a maior incidncia das migraes de retorno; 4) a alterao da tendncia concentrao urbana nas grandes capitais e regies metropolitanas; e 5) a emigrao internacional (SOARES, 2002; SALES, 1999; MARTES, 2000). A distino na histria recente dos deslocamentos no Brasil, segundo Fausto Brito (1995: 29), deve-se reestruturao produtiva do sistema capitalista global que atualmente promove o movimento inverso das populaes em relao Segunda Revoluo Industrial, na segunda metade do sculo XIX. Contemporaneamente, a tendncia observada dos fluxos populacionais internacionais
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Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

vai dos pases perifricos (como o Brasil) para os pases centrais do sistema capitalista. Desse modo, o Brasil tem se tornado, nos ltimos 20 ou 30 anos, um pas de emigrantes internacionais. Brasileiros buscam, na mobilidade espacial para os pases capitalistas centrais, encontrar tambm a sonhada mobilidade social (BRITO, 1995; SALES, 1992 e 1995). Quanto ao desenvolvimento das estruturas e mecanismos intermedirios (agenciadores e recrutadores) desses sistemas migratrios, vale ressaltar os impactos gerados recentemente sobre os deslocamentos e trajetrias clandestinos (SALES, 1992). A dinmica do sistema capitalista contemporneo tem exigido intensa mobilidade das populaes de pases perifricos em direo aos pases centrais (ou em reas de fronteira, de locais mais perifricos para locais mais centrais, como parece ser o caso do deslocamento de brasiguaios (BRITO, 1995; SALIM, 1995). Por outro lado, as polticas oficiais de imigrao dos pases centrais tm ocorrido de maneira oposta, restringindo cada vez mais os limites de entrada e insero do imigrante no mercado de trabalho e comunidades de destino (VAINER, 2001; Castro, 2001). Como conseqncia imediata desse descompasso entre as demandas sociais e econmicas e as polticas encetadas oficialmente pelos Estados Nacionais, tem ocorrido a ampliao do fosso de desigualdades entre oportunidades e realizaes dos projetos migratrios que se traduzem diretamente nas alternativas estratgicas de deslocamento. Em outras palavras, as travessias clandestinas e os chamados deslocados ilegais, indocumentados, compulsrios e refugiados tm proliferado e se tornado uma caracterstica marcante dos processos migratrios contemporneos (VAINER, 2001). Como salientou Sales (1992), o trabalhador brasileiro, nos ltimos 30 anos, tem, cada vez mais, tomado parte desse processo de alienao fsica e social que se inscreve no seu projeto de deslocamento para terras estrangeiras como nica maneira de solucionar a misria material e os conflitos sociais e simblicos estabelecidos na sua vida comunitria. Desse modo, a partir de 1980, os fluxos emigratrios internacionais tornaram-se cada vez mais freqentes, intensos e com destinos diversificados. Segundo Carvalho et al (2001:249), os emigrantes, que gravitavam ao redor de 1.038.000, no perodo 1986/1991, teriam atingido a marca de pouco mais de, no mximo, 1.114.000 pessoas no qinqnio seguinte. E, embora a contagem do IBGE, em 1996, no tenha cobertura confivel, constatou-se que o Brasil deve ter perdido cerca de 1.800.000 pessoas em toda a dcada de 1990, indicando a constncia dos deslocamentos para o exterior e, at certo ponto, um aumento dos fluxos emigratrios. As estimativas no so completas e baseiam-se em tcnicas indiretas sobre os dados censitrios (CARVALHO et al, 2001), cotejados com outras fontes de informao, em especial o Ministrio das Relaes Exteriores. Assim, objetivamente, do Brasil emigraram aproximadamente 1.800.000 brasileiros na dcada de 1990 (acompanhando a tendncia da dcada anterior, quando aproximadamente emigraram 1.200.000 brasileiros).
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Segundo o Ministrio das Relaes Exteriores, em 2001, havia cerca de 1.800.000 brasileiros residindo no exterior (Tabela 1), dos quais 78% se concentravam em 3 pases de destino: Estados Unidos, Paraguai e Japo. Tais estimativas no so exaustivas, pois refletem a procura dos brasileiros imigrantes internacionais junto ao servio consular nos pases de destino e sofrem forte vis de seletividade, provavelmente subestimado.
Tabela 1 Distribuio absoluta e relativa dos migrantes brasileiros, segundo o pas de residncia

Pas de Destino
Estados Unidos Paraguai Japo Outros Total
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores, 2001

(N )
799.203 442.104 224.970 421.618 1.887.895

(%)
42,33 23,42 11,92 22,33 100,00

Segundo estimativas recentes do Ministrio das Relaes Exteriores e na anlise censitria, especula-se que existam aproximadamente 3 milhes de brasileiros residentes no exterior, para uma populao de 750 mil imigrantes estrangeiros residentes no Brasil. Deve-se ainda levar em considerao a dinmica do sistema brasileiro. Aps a dcada de 1980, as redes migratrias internacionais tornaram-se mais amplas, diversificadas e consistentes. Com isso, garantiu-se a evoluo dos sistemas com a intensificao dos fluxos de emigrao e imigrao, inclusive as migraes de retorno (isto , o brasileiro atual residente que, em uma data fixa anterior, 5 ou 10 anos, residia em outro pas). Por esse motivo, explica-se tambm o aumento das emigraes internacionais ao longo de estratgias e rotas alternativas, muitas vezes clandestinas ou em situao de irregularidade, que expem com maior freqncia os emigrantes aos riscos da travessia entre fronteiras nacionais. O fenmeno da travessia irregular apresenta duas tendncias especficas que podem ser dimensionadas segundo a anlise dos respectivos subsistemas (mais adiante). Em linhas gerais, os deslocamentos irregulares podem ocorrer segundo determinantes polticos e territoriais. Assim, de um lado verifica-se o tipo de travessia entre fronteiras espacialmente contguas (Fronteira Norte e Mercosul, por exemplo), e de outro, os deslocamentos transfronteirios que envolvem no apenas a distncia entre origem e destino, mas tambm a situao poltica entre os pases. A situao de irregularidade nas bordas nacionais, fronteiras contguas com outros pases sul-americanos, um problema antigo no Brasil, em geral ignorado pelas autoridades pblicas e re156

Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

legado dinmica regional particular. J os deslocamentos transfronteirios impem nus poltico mais elevado dada a exposio internacional (e no apenas regional) dos conflitos e tenses existentes no processo da entrada ilegal em outro pas. O caso mais notrio desse problema , de fato, a emigrao internacional recente de brasileiros para os Estados Unidos. Como ser mostrado a seguir, a partir de meados da dcada de 1990, houve um aumento imprevisto da travessia em situao de irregularidade que se mantm atualmente. Com relao situao de retorno, percebe-se que o nmero de retornados internacionais (ou seja, cidados brasileiros que tenham residido no exterior em uma data prvia e atualmente fixam residncia no Brasil) tem aumentado relativamente em todas as Unidades da Federao. Segundo Carvalho (2004), na dcada de 1980, 52% dos imigrantes internacionais no Brasil se constituam de brasileiros retornados, enquanto que, ao final da dcada de 1990, a participao dos retornados brasileiros alcanou 66% de todos os imigrantes internacionais. Em interessante trabalho, Fusco (2006) comparou a representatividade do retorno em diversas localidades no Brasil, de acordo com as conexes no destino. Essa informao particularmente relevante, pois o retorno, como j mencionado, um mecanismo estrutural fundamental para a consolidao das redes migratrias e conseqente consolidao dos fluxos. Portanto, as informaes comparadas dos fluxos de retorno internacional nos ajudam a compreender a formao e dinmica dos subsistemas de migrao internacional. Como revela o trabalho de Fusco (2006), os fluxos de emigrao brasileira so bastante concentrados espacialmente na origem e no destino. Segundo o Censo 2000, 66% dos retornados internacionais fixaram residncia no Sudeste do Brasil, sendo Minas Gerais o estado mais expressivo, com 21% dos retornados no perodo. Para a comparao entre as localidades que mais concentram retornados internacionais, no perodo referente dcada de 1990, Fusco elaborou um ndice de participao (a proporo entre a populao de retornados em relao populao residente total da localidade). A partir desse ndice, o autor listou as principais localidades no Brasil e o grau de participao dos migrantes na sociedade de origem (Tabela 2).

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Tabela 2 ndice de participao dos migrantes retornados na populao total, por municpios selecionados com mais de 100.000 habitantes, em 2000

Municpio
1 Governador Valadares MG 2 Poos de Caldas MG 3 Ipatinga MG 4 Terespolis RJ 5 Belo Horizonte MG 6 Vitria ES 7 Barueri SP 8 So Carlos SP 9 Goinia GO 10 Divinpolis MG 11 Vila Velha ES 12 Petrpolis RJ 13 Rio de Janeiro RJ 14 So Leopoldo RJ 15 Campinas SP
Fonte: FUSCO, 2006

Retornados (A)
540 232 231 128 1957 247 164 150 798 120 225 184 3696 120 600

Populao (B)
247131 135627 212496 138081 2238526 292304 208281 192998 1093007 183962 345965 286537 5857904 193547 969396

ndice (A/B)*10000
21,85 17,11 10,87 9,27 8,74 8,45 7,87 7,77 7,30 6,52 6,50 6,42 6,31 6,20 6,19

Dos principais municpios com participao de retornados internacionais, Governador Valadares o que apresenta o maior ndice de concentrao. O nico municpio, entre os 15 principais, no pertencente regio Sudeste Goinia, confirmando a preponderncia do Sudeste como fornecedor de emigrantes internacionais. Mais uma vez, quando se observa a mesma escala segundo as Unidades da Federao, percebe-se claramente a preponderncia dos estados do Sudeste (com exceo de Gois), seguido pelo Sul (Tabela 3).

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Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

Tabela 3 Participao dos migrantes retornados na populao total, por unidades da federao, referentes ao ano censitrio 2000

UF
1 Minas Gerais 2 Rio de Janeiro 3 Esprito Santo 4 Gois 5 So Paulo 6 Paran 7 Rio Grande do Sul 8 Santa Catarina 9 Pernambuco 10 Mato Grosso do Sul 11 Cear 12 Mato Grosso 13 Rondnia 14 Rio Grande do Norte 15 Bahia 16 Paraba 17 Amazonas 18 Par 19 Piau 20 Alagoas 21 Maranho 22 Sergipe Brasil
Fonte: FUSCO, 2006

Retornados (A)
6240 4971 805 1266 7491 1757 1467 732 981 226 578 151 74 141 655 157 109 233 99 93 87 9 29590

Populao( B)
17891494 14391282 3097232 5003228 37032403 9563458 10187798 5356360 7918344 2078001 7430661 2504353 1379787 2776782 13070250 3443825 2812557 6192307 2843278 2822621 5651475 1784475 169799170

ndice (A/B)*10000
3,49 3,45 2,60 2,53 2,02 1,84 1,44 1,37 1,24 1,09 0,78 0,60 0,54 0,51 0,50 0,46 0,39 0,38 0,35 0,33 0,15 0,05 1,74

importante salientar que os estados de fronteira internacional (com exceo da regio Sul e o estado de Mato Grosso do Sul) no apresentam ndice significativo de retornados, o que no significa, necessariamente, que nesses estados no h fluxos internacionais importantes. Em geral, as regies de fronteira apresentam fluxos diferenciados de deslocamento, especialmente fluxos circulares, sazonais e pendulares de difcil aferio pelos instrumentos tradicionais, como o censo demogrfico.

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Finalmente, com relao aos fluxos de imigrao internacional (exceto os brasileiros retornados), observa-se a retrao do estoque populacional estrangeiro, sugerindo o estancamento dos fluxos dessa imigrao nas ltimas dcadas (BAENINGER, 2001) (Tabela 4). O estoque da populao estrangeira no Brasil tem se reduzido, paulatinamente, seja pela mortalidade dos estrangeiros, seja pela reemigrao internacional, mas principalmente pela reduo dos novos fluxos de entrada. Como sugerem os dados do Censo 2000 e do Ministrio do Trabalho e Emprego, as entradas visando fixao na ltima dcada chegaram a aproximadamente 143 mil sendo que mais de 85% concentraram-se nos estados das regies Sudeste e Sul.
Tabela 4 Brasil: 1991 e 2000. Composio da Populao 1986/1991 e 1995/2000

Composio da Populao Nacionalidade N


Brasileiro nato Naturalizado brasileiro Estrangeiro Total:
Fonte: IBGE, 1991 e 2000, extrado de CARVALHO, 2004

1986/1991 %
31123 3485 31609 66217 47% 5% 48% 100%

1995/2000 N
87886 6648 49409 143644

%
61% 5% 34% 100%

Contudo, a contrapartida da imigrao internacional para fixao prolongada tem se refletido no aumento relativo da imigrao internacional temporria, tanto para trabalho quanto para turismo a regio Nordeste, em especial, tem se tornado foco dos fluxos de turismo. importante considerar o padro e a interao dos movimentos de entrada e sada, que se articulam constituio das redes sociais de migrao e fundamentam os sistemas de migrao internacional (por exemplo, o caso especfico de estados do Nordeste, como Rio Grande do Norte, onde a imigrao internacional europia favorece a emigrao de brasileiros para a Europa). A Tabela 5 apresenta os dados referentes ao qinqnio 1995/2000 para a imigrao internacional no Brasil. Note-se a proporo elevada de retornados brasileiros natos do Japo (87%), Paraguai (80%) e Estados Unidos (74%), seguidos com maior distncia pela Europa (54%). Em contraste, observa-se a intensidade dos fluxos de imigrantes internacionais (estrangeiros) que se fixaram no pas, em especial vindos da Argentina (66%) e de outros pases da Amrica Latina (62%), exceto do Paraguai.

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Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

Tabela 5 Brasil: 2000. Imigrantes internacionais, por nacionalidade, segundo a origem 1995/2000

Nacionalidade: Residncia em 1995


Europa Paraguai Argentina Demais pases da America Latina e Caribe Estados Unidos Japo Outros Pases Ignorado Total

Brasileiro Nato N
14762 28419 2682 9351 12384 17196 2804 287 87886

Estrangeiro/Naturalizado N
12545 7027 5115 14972 4311 2496 9068 224 55758

Total N
27307 35446 7797 24323 16695 19692 11872 511 143644

%
54.1% 80.2% 34.4% 38.4% 74.2% 87.3% 23.6% 56.2% 61.2%

%
45.9% 19.8% 65.6% 61.6% 25.8% 12.7% 76.4% 43.8% 38.8%

%
19.0% 24.7% 5.4% 16.9% 11.6% 13.7% 8.3% .4% 100.0%

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000 (microdados), extrado de CARVALHO, 2004

A partir da noo de sistemas de migrao, pode-se analisar a situao brasileira composta por subsistemas especficos, que variam segundo o contexto histrico-social, seus componentes e vetores. Para a finalidade de descrio sinttica deste relatrio, prope-se a configurao de cinco subsistemas, a serem apresentados topicamente: Emigrao internacional de brasileiros para os Estados Unidos; Emigrao internacional de brasileiros para o Japo; Emigrao internacional de brasileiros para pases do Mercosul e imigrao internacional de mercosulinos para o Brasil; Emigrao internacional de brasileiros para a Europa e imigrao internacional de europeus para o Brasil; Emigrao internacional de brasileiros na Fronteira Norte (Guianas, Venezuela, Colmbia, Equador e Peru); Faz-se necessrio afirmar que as informaes disponveis1 para a configurao desses subsistemas varivel e desigual. Alguns subsistemas so mais conhecidos que outros. Isso aponta tanto as lacunas das pesquisas acadmicas, quanto as aes governamentais no intuito do planejamento da distribuio espacial da populao nacional.
1. As informaes sobre a migrao baseiam-se em dados censitrios e de pesquisas amostrais, trabalhos da literatura acadmica em geral, relatrios e informes de agncias governamentais e do terceiro setor.

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Emigrao internacional de brasileiros para os Estados Unidos


A emigrao de brasileiros para os Estados Unidos constitui o principal fluxo internacional contemporneo. A partir de dados do Censo norte-americano, dados sobre a deteno de brasileiros pelo Bureau de Imigrao dos Estados Unidos, listas do Ministrio das Relaes Exteriores, ndice de concentrao dos retornados internacionais no Brasil e diversas pesquisas amostrais nos Estados Unidos estima-se atualmente uma populao aproximada de 1 milho de brasileiros residentes em solo norte-americano. Segundo o Censo 2000 dos Estados Unidos, foram contabilizados aproximadamente 300 mil brasileiros, ou seja, a tera parte da estimativa mais abrangente. Isso implica dizer que, muito provavelmente, a populao de imigrantes brasileiros em situao de irregularidade (ilegais) trs vezes superior legalizada no destino (MARGOLIS, 2003; MITCHELL, 2003). Segundo Carvalho (2004), no qinqnio 1986/1991, 88,3% dos fluxos provenientes dos Estados Unidos para Minas Gerais eram constitudos de brasileiros natos. E, juntamente com So Paulo, aquele foi o principal destino dos brasileiros retornados dos Estados Unidos tendncia que se conservou tambm na dcada de 1990 e provavelmente persiste na primeira dcada de 2000, devido prevalncia das redes sociais da migrao. Como se pode observar, o subsistema de emigrao Brasil-Estados Unidos caracteriza-se pela grande concentrao dos fluxos em poucos pontos de origem e destino. um sistema de migrao internacional que interconecta a regio Sudeste do Brasil (e algumas localidades do Sul, como Cricima) a duas regies principais nos Estados Unidos (a rea de Massachussets e New Jersey, no Nordeste, e a rea de Miami, Flrida, no Sudeste MARTES, 2000; MARGOLIS, 1994; SALES, 1999). A particularidade desse subsistema de migrao reside no apenas nos pontos de origem e destino, mas tambm no padro estrutural de suas conexes, ou seja, seus canais de intermediao (FAZITO, 2005). Grande parte desse fluxo constitui-se de migrantes irregulares, sem documentao legal e que se arriscam em uma travessia clandestina. Em sntese, o processo de deslocamento operado por uma rede de agenciadores organizados (legalizados e clandestinos), baseados nas principais cidades de origem (Governador Valadares, Vitria, Belo Horizonte, So Paulo e Cricima), que se conectam clandestinamente com outros atravessadores estrangeiros (principalmente os coyotes mexicanos). A chamada indstria da migrao ilegal (Relatrio CPMI da Emigrao Ilegal, 2006) facilita o deslocamento de uma populao margem do processo legal, que exibe baixa escolaridade e renda, e provm muitas vezes das periferias urbanas e das zonas rurais. Entretanto, a consolidao das redes sociais de migrao, a partir dessas comunidades de origem, tem favorecido a manuteno de fluxos intensos para os Estados Unidos, a despeito dos
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Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

esforos de conteno da poltica antiimigratria norte-americana (em 2005, o Bureau da Polcia de Fronteira dos Estados Unidos contabilizou a apreenso de 10 mil brasileiros em mdia mensal, enquanto que, ao final de 2006, o total de brasileiros detidos na fronteira com o Mxico no chegou a 40 mil). Embora haja um esforo no sentido de conter o avano da imigrao ilegal, a diversificao das estratgias e das redes clandestinas parece capaz de inovar o padro das travessias, garantindo a manuteno dos elevados ndices da emigrao internacional para os Estados Unidos.
Quadro 1 Resumo e Comparao dos Subsistemas de Migrao Contempornea, Brasil-EUA

Pases Brasil, EUA e Mxico (passagem) Fluxos Aprox. 40 mil ao ano (2006) Estoques Aprox. 1 milho de brasileiros (2006) Conexo Origem- Cricima, So Paulo, Belo Horizonte, Vitria, Rio de Janeiro; Destino Destino: Boston, New York, Miami, Orlando; Padro/Tipo Travessia Agenciamento clandestino; Brain Drain e Trabalho Executivo; Observaes Remessas internacionais aprox. US$6.000 ao ano, por emigrante (MARTES, 2005)
Fonte: FAZITO, 2006

Origem: Governador Valadares, Poos de Caldas, Goinia,

Emigrao internacional de brasileiros para o Japo


A emigrao de brasileiros para o Japo est intimamente ligada imigrao japonesa para o Brasil, no incio do sculo 20, entre 1908 e 1930. O assentamento desses imigrantes japoneses ocorreu concentradamente nas regies rurais dos estados de So Paulo e Paran. Porm, ao longo das dcadas de 1950 e 1960, graas ao xodo rural, muitos japoneses dirigiram-se para a regio metropolitana de So Paulo atualmente o maior plo da emigrao de brasileiros para o Japo (FAZITO, 2005). Assim, caracteristicamente, os emigrantes brasileiros para o Japo so majoritariamente descendentes dos antigos imigrantes, filhos e netos, que ingressam legalmente no Japo, utilizando os contatos de suas redes pessoais. Esses brasileiros ficaram conhecidos como dekasseguis, termo que designa o tipo de trabalho pesado e de baixa qualificao exercido no destino. A rede de emigrao internacional dekassegui consolidou-se a partir de meados da dcada de 1980. Inicialmente, os primeiros dekasseguis foram contratados diretamente por agenciadores
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japoneses ligados s empresas japonesas. Ao final daquela dcada, a rede dekassegui j conseguira se diversificar e abrir espao para a emergncia de empreendimentos dekasseguis variados (isto , de nipo-brasileiros residentes no Japo voltados para outros imigrantes brasileiros). Desse modo, o fluxo emigratrio intensificou-se abruptamente e manteve o crescimento paulatino do nmero de emigrantes brasileiros para o Japo (Grfico 1, PINHEIRO, 2003). A emigrao dekassegui tem como caracterstica a travessia legal e oficializada pelo governo japons. Em geral, os trabalhadores brasileiros so recrutados e agenciados em territrio brasileiro, por agncias de trabalho japonesas (inicialmente a forma mais comum, mas hoje menos utilizada), e mais recentemente por redes pessoais incrementadas pelos empreendedores dekasseguis (em especial, retornados internacionais do Japo, que mantm contato com outros dekasseguis no Japo, cf. FAZITO, 2005).
Grfico 1 Evoluo da taxa de crescimento da populao brasileira imigrante no Japo, e nmero absoluto de emigrantes brasileiros para o Japo
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 -0,5 Taxa de Crescimento % N de Brasileiros

Fonte: PINHEIRO, 2003

Alm disso, a taxa de retorno dessa populao consideravelmente alta (CARVALHO, 2004). Ainda se constitui de populao com boa escolaridade e nvel de rendimento (em geral, o emigrante dekassegui possui empreendimentos e investimentos no Brasil, BENDIXEN, 2006).

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19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02

Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

Quadro 2 Resumo e Comparao dos Subsistemas de Migrao Contempornea, Brasil-Japo

Pases Brasil e Japo Fluxos Aprox. 3 mil ao ano (2002) Estoques Aprox. 270 mil brasileiros (2006) Conexo Origem- Origem: Maring, Londrina, So Paulo (Paran e So Paulo); Destino Destino: Aichi, Shizuoka, Nagano, Mie; Padro/Tipo Travessia Recrutamento oficial (governo japons);
Agenciamento legalizado (agenciadores dekasseguis);

Observaes Remessas internacionais aprox. US$7.500 ao ano, por emigrante (BENDIXEN, 2006)
Fonte: FAZITO, 2006

Emigrao internacional de brasileiros para pases do Mercosul e imigrao internacional de mercosulinos para o Brasil
Trabalhos recentes tm mostrado que a emigrao internacional de brasileiros com destino aos outros pases do Mercosul tem arrefecido nas ltimas dcadas (BAENINGER, 2001; SALA, 2006). Atualmente, no h mais que 150 mil brasileiros residindo na Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai. Destaque especial deve ser dado regio da trplice fronteira, com referncia aos chamados brasiguaios, que explicitam situao particular de trocas migratrias entre Brasil e Paraguai nos ltimos 30 anos. A troca de migrantes entre esses dois pases contribuiu para a consolidao de uma crescente comunidade brasileira no Paraguai (atualmente, um estoque de cerca de 110 mil brasileiros) que, mais recentemente e de maneira decisiva, tem contribudo para o incremento da imigrao paraguaia no Brasil, associada ao retorno internacional de brasileiros oriundos daquele pas (CARVALHO, 2004). Como mostrou o Censo brasileiro de 2000, atualmente residem no pas 120 mil estrangeiros nascidos nos pases do Mercosul menos que os brasileiros em solo estrangeiro. Contudo, os fluxos de imigrantes tm aumentado, enquanto, aparentemente, o fluxo de emigrao brasileira tem se mantido estvel nas ltimas dcadas (BAENINGER, 2001). A consolidao do Brasil como pas de destino de grande parte dos emigrantes internacionais mercosulinos novidade no padro dos deslocamentos intra-regionais.
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Deve-se destacar o incremento das trocas migratrias entre Brasil e Paraguai, Brasil e Bolvia e a estabilidade das trocas entre Brasil e Uruguai. Alm disso, verifica-se o aumento da migrao laboral entre o Brasil e estes pases. Em especial, a imigrao de trabalhadores qualificados provenientes da Argentina e do Uruguai e a imigrao de mo-de-obra de baixa qualificao proveniente da Bolvia e do Paraguai. Finalmente, deve-se registrar a concentrao espacial desses fluxos imigratrios, em geral ligadas aos plos metropolitanos de So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul seguidos de perto pela dinmica da fronteira dos estados do Paran e Mato Grosso do Sul (imigrao de bolivianos e paraguaios, principalmente).
Quadro 3 Resumo e Comparao dos Subsistemas de Migrao Contempornea, Brasil-Mercosul

Pases Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai


Emigrao: ----------------

Fluxos Imigrao: aprox. 23 mil (1995-2000): Argentina (5 mil); Bolvia (6 mil);


Chile (-2 mil); Paraguai (9 mil); Uruguai (5 mil); Emigrao: Argentina (35 mil); Bolvia (12 mil); Chile (5 mil); Paraguai (108 mil); Uruguai (15 mil) Estoques Imigrao: aprox. 117 mil (2000); Argentina (27 mil); Bolvia (20 mil); Chile (17 mil); Paraguai (27 mil); Uruguai (24 mil);

Conexo Origem- Origem: Buenos Aires, Santa Cruz de la Sierra, Ciudad del Este, Asuncin, Montevideo; Destino Destino: So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Curitiba, Dourados, Corumb; Padro/Tipo Travessia paraguaios)
Agenciamento legal; Livre deslocamento; Trabalho Executivo; Irregular (bolivianos e

Desconhecimento dos fluxos de brasileiros nos pases do Mercosul; Distribuio desigual de imigrantes do Mercosul no mercado de trabalho brasileiro (bolivianos Observaes e paraguaios com baixa qualificao; argentinos e chilenos no trabalho executivo; uruguaios em profisses liberais;
Fonte: FAZITO, 2006

Emigrao internacional de brasileiros para a Europa e imigrao internacional de europeus para o Brasil
No h registros consistentes para a mensurao dos fluxos de emigrao internacional de brasileiros para a Europa. Assim, os dados limitam-se s informaes de natureza consular (Ministrio das Relaes Exteriores - MRE) e registros censitrios europeus bastante espordicos. Ainda
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Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

existem poucos estudos acadmicos sobre esses fluxos migratrios baseados em pesquisas amostrais (a grande parte das pesquisas de natureza qualitativa e antropolgica). Devido s redes sociais vinculadas ao processo histrico e cultural de formao da sociedade brasileira, os fluxos contemporneos mais importantes destinam-se a Portugal, Itlia, Inglaterra e, mais recentemente, para a Espanha (fluxo que tem crescido nos ltimos anos, segundo o MRE, devido s oportunidades de trabalho e parcerias de mbito educacional). Os pontos de origem dessa migrao no se concentram apenas no Sudeste do Brasil, mas abarcam tambm as cidades das regies metropolitanas do Sul e Nordeste brasileiros. Alm disso, tambm se verifica movimento procedente das cidades mdias brasileiras, confirmando a concentrao desses deslocamentos entre as classes mdias. Ao contrrio da emigrao para os Estados Unidos, os fluxos em direo Europa so mais diversificados quanto origem geogrfica e social. O motivo das migraes tambm diverso e tende a se concentrar no trabalho melhor qualificado e nos intercmbios culturais e educacionais. Finalmente, preciso considerar a retrao acentuada da imigrao europia para o Brasil nas ltimas dcadas o nico fluxo que se manteve mais constante foi o de italianos (atualmente com 66 mil residentes no pas). Na ltima dcada, esse fluxo cresceu no setor do turismo, esboando uma espcie de migrao circular que pode desvelar para a pendularidade. Esse caso especfico ocorre atualmente em algumas regies do Nordeste do Brasil em especial, Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear, onde as regies metropolitanas recebem imigrantes europeus por perodos prolongados. Ali se percebe claramente o avano dos investimentos europeus em moeda estrangeira.
Quadro 4 Resumo e Comparao dos Subsistemas de Migrao Contempornea, Brasil-Europa

Pases Fluxos Estoques

Brasil, Portugal, Itlia, Espanha, Inglaterra, Frana e Alemanha 15 mil imigrantes europeus (Censo, 1991); Residncia concedida (para trabalho no Brasil): 3 mil (MTE, 2000); Emigrao: aprox. 70 mil (Portugal); 40 mil (Itlia); 30 mil (Frana e Alemanha); 15 mil (Inglaterra); 10 mil (Espanha); Imigrao: 260 mil portugueses; 66 mil italianos; 58 mil espanhis; 25 mil alemes; 8 mil franceses; 12 mil poloneses; Origem: So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Bahia, Maranho, Rio Grande do Sul e Santa Catarina; Destino: Lisboa, Porto, Frankfurt, Munique, Berlim, Roma, Milo, Turim, Londres, Madri; Turismo (imigrao internacional para o Nordeste do Brasil); Agenciamento informal (Emigrao para Portugal, Itlia, Espanha e Inglaterra); Agenciamento irregular (Portugal e Itlia); Brain Drain (Espanha e Inglaterra); Imigrao europia no Nordeste do Brasil tem aumentado na ltima dcada, em especial para o Cear, Rio Grande do Norte e Pernambuco (migrao do tipo circular);

Conexo OrigemDestino Padro/Tipo Travessia Observaes


Fonte: FAZITO, 2006

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Emigrao internacional de brasileiros na Fronteira Norte (Guianas, Venezuela, Colmbia, Equador e Peru)
A situao mais precria do atual nvel de conhecimento sobre as migraes no Brasil so relativas ao sistema da Fronteira Norte do pas. Muito pouco se conhece do padro de deslocamento das populaes nessa regio, sendo que as estimativas de fluxos e estoques populacionais restringem-se a uma compilao das informaes fornecidas pelas autoridades de fronteira dos pases (em especial, da Polcia Federal do Brasil), de organizaes no-governamentais (como a Pastoral dos Migrantes) e de dados censitrios eventuais. importante esclarecer que as informaes demogrficas na regio Norte sofrem demasiadamente com a qualidade da coleta e cobertura, impondo cautela sobre as interpretaes diretas. Por exemplo, os dados referentes imigrao internacional em 2000 para o Amazonas apontavam uma populao recenseada ao redor de 3 mil imigrantes. Segundo informaes da Polcia Federal, somente naquele ano, 12 mil indivduos entraram no pas (SANTOS et al 2001). Sendo assim, pode-se apenas especular com alguma margem de confiana sobre a constituio desse sistema e seu padro estrutural. uma migrao caracterizada pela concentrao dos destinos finais (tanto para a emigrao de brasileiros quanto para a imigrao de estrangeiros), e a pulverizao da populao imigrante segundo o canal de entrada no Brasil (peruanos e colombianos entram pelas cidades da fronteira no Alto Solimes; venezuelanos e guianenses entram por Roraima, Amap e Par). Quanto ao tipo de deslocamento, geralmente se caracteriza pela circularidade, principalmente pela pendularidade na regio especfica de fronteira. Um nmero muito menor se desloca em direo s cidades maiores no interior dos pases (o mesmo vale para os brasileiros que seguem para o Peru, Colmbia e Guiana Francesa). Boa parte dos imigrantes e emigrantes internacionais, pelo contexto transfronteirio e pela pendularidade, so clandestinos, agenciados por atravessadores informais e seguem em busca de insero no mercado de trabalho das cidades maiores caso mais notvel dos peruanos ilegais residentes na Regio Metropolitana de Manaus (devido s oportunidades de trabalho na Zona Franca). Finalmente, a migrao nessas regies tem considervel importncia quando se contextualizam os deslocamentos em cada regio. Demograficamente, h baixa densidade em toda a regio Norte, porm, os fluxos concentram-se em poucas localidades de fronteira e em torno das capitais federais. Deve-se registrar ainda a participao relativa das remessas financeiras para as famlias de brasileiros na origem esse o caso principalmente dos brasileiros que seguem para Caiena (Guiana Francesa) e remetem mensalmente cerca de 200 reais para as famlias em Belm e Macap (AROUCK, 2001).
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Situao das migraes internacionais do Brasil contemporneo

Quadro 5 Resumo e Comparao dos Subsistemas de Migrao Contempornea, Fronteira Norte

Pases Fluxos Estoques Conexo OrigemDestino Padro/Tipo Travessia Observaes


Fonte: FAZITO, 2006

Brasil, Colmbia, Guiana Francesa, Peru e Venezuela Emigrao: aprox. 5 mil (Colmbia, Peru, Venezuela e Guiana Francesa somados) Imigrao: aprox. 15 mil ao ano (2000) Emigrao: aprox. 20 mil (Guiana Francesa); aprox. 15 mil (Colmbia, Peru e Venezuela) Imigrao: aprox. 60 mil (2000) Origem: Peru, Colmbia e Guiana Francesa (da imigrao); RMManaus, Belm, Macap e So Gabriel da Cachoeira (da emigrao); Destino: RMManaus, Belm e Tabatinga (da imigrao); Caiena, Arequipo, Yquitos e Bolvar (da emigrao); Agenciamento para trabalho; Travessia clandestina; Livre deslocamento; circulao de fronteira (pendular); Remessas internacionais da Guiana Francesa, R$200 mensais; Concentrao de imigrantes peruanos na RM de Manaus;

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Bibliografia
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Roberta Peres Guimares

Um panorama da produo bibliogrfica


Em um pas tradicionalmente receptor de grandes contingentes de imigrantes na virada do sculo XIX para o 20, o fenmeno emigratrio da populao tem sido freqentemente assunto da mdia e de acadmicos h pelo menos 25 anos. Hoje, em pleno sculo 21, o Brasil j no conta com o que se pode chamar de populao fechada (CARVALHO, 1996). No se pode, no entanto, afirmar que houve uma inverso - que o Brasil deixou de receber imigrantes e passou a exportar sua populao (PATARRA, 1996). O que se pode observar que houve uma srie de transformaes. Enquanto na passagem do sculo XIX para o 20 o Brasil recebia um grande contingente, de modo geral, de europeus e orientais (meados dos anos 70 do sculo XIX), no final do sculo 20, em especial nos anos 1980, surgiram novos fluxos migratrios internacionais. Brasileiros nos Estados Unidos, Canad, Europa e Japo caracterizaram os primeiros fluxos para os quais a prpria mdia chamou a ateno. Vale ressaltar, contudo, que o fluxo para o Paraguai mais antigo, porm sem o destaque que teve o fluxo para os pases desenvolvidos, por se tratar de uma migrao diferenciada, na fronteira agrcola. Os primeiros trabalhos acadmicos sobre o tema foram elaborados luz da imprensa brasileira. Antes que a academia e o governo percebessem o novo fenmeno da populao brasileira que se configurava em meados dos anos 1980, a imprensa o revelou em diversas reportagens e, em muitos momentos, de vasta cobertura, chamando a ateno dos pesquisadores. Essa ateno da imprensa no se restringiu aos primeiros momentos da emigrao de brasileiros, principalmente para os Estados Unidos; sobretudo em momentos dramticos, as reportagens estiveram presentes, ajudando no somente a divulgar o fenmeno, como tambm a configur-lo. Citamos aqui dois exemplos da mesma fonte: em julho de 1991, a Folha de So Paulo publicou a reportagem Planeta em Movimento, que chamava a ateno para o surgimento de um novo fluxo migratrio, o grande contingente de brasileiros que se dirigiam para os Estados Unidos e que muitas vezes eram barrados nos aeroportos. Treze anos depois, no dia da independncia americana, em 4 de julho de 2004, a Folha publicou, em matria de capa, a seguinte manchete: Migrao Ilegal para os EUA recorde. A

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reportagem chamava a ateno para o aumento do nmero de brasileiros presos na fronteira dos Estados Unidos com o Mxico. Embalados por esses primeiros acordes da imprensa nacional, alguns pesquisadores passaram a se dedicar ao estudo desse novo fluxo migratrio. No artigo Novos fluxos migratrios da populao brasileira, Sales (1991)2 tem como objetivos principais traar evidncias empricas para esse novo fenmeno da populao brasileira que, at ento, apenas tinha sido tratado pela imprensa. Alm disso, nesse mesmo artigo, a autora tece consideraes acerca da corrente que se fortalecia entre a cidade de Governador Valadares (MG) e a regio de Boston Massachusetts. A apresentao do artigo de Sales (1991) indica o tom das observaes dos estudiosos frente sada indita de brasileiros num fluxo migratrio para o exterior:
Ver cada vez mais engrossadas as fileiras de seus habitantes que deixam o pas procura de melhor sorte como estrangeiros a realidade mais crua de nossa integrao no cenrio internacional dos tempos modernos (SALES, 1991: 21).

Avanando ainda nesse primeiro momento de anlise do novo fluxo migratrio brasileiro, Sales (1992) publica o artigo Imigrantes estrangeiros, imigrantes brasileiros: uma reviso bibliogrfica e algumas anotaes para pesquisa. Segundo a autora, trs itens iniciais configuram o tipo de abordagem das migraes internacionais exploradas nas primeiras consultas produo bibliogrfica internacional sobre o tema: o novo carter das migraes internacionais devido demanda de mo-de-obra na Europa e nos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial; a dualidade da insero do migrante no mercado de trabalho primrio ou secundrio e alguns aspectos especficos da questo migratria dos Estados Unidos na atualidade. Por fim, um ltimo aspecto ainda analisado pela autora: as dificuldades do migrante brasileiro, principalmente no que se refere (re) construo de sua identidade. Todas essas questes abordadas por Sales (1992) no artigo refletem ao mesmo tempo o avano das anlises sobre migrao internacional de um modo geral - com nfase na sada de brasileiros para o exterior e, entre este grupo, os que se dirigem aos Estados Unidos bem como a consolidao dessa corrente migratria e algumas transformaes que ela j comea a apresentar, como mudanas na perspectiva temporal do migrante ou o fortalecimento das relaes entre pases de origem e destino, mediante a consolidao das redes sociais e do prprio aumento do nmero absoluto de indivduos que migraram para os Estados Unidos. importante destacar um terceiro trabalho de Sales (1994) desse perodo que trata especificamente da relao entre imprensa e fenmeno migratrio. Em Brasil migrante, Brasil clandestino, Sales rene inmeras reportagens tanto da imprensa brasileira quanto da americana e, ainda, da
2. Sales (1991) foi pioneira, no Brasil, no estudo sobre a emigrao de brasileiros para os Estados Unidos.

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imprensa brazuca (composta por brasileiros nos Estados Unidos, com jornais, programas de rdio e televiso especficos para os migrantes), e analisa as diferentes formas de abordagem do fenmeno. A imprensa brasileira acaba caracterizando-se por freqentemente enfatizar aspectos negativos e dramticos do processo, principalmente no que tange primeira viagem ao exterior e s tentativas frustradas de entrada nos Estados Unidos. Por outro lado, a imprensa americana3 destaca o aspecto trabalhador e empreendedor da comunidade brasileira, chamando sempre a ateno, no entanto, para sua caracterstica coesa, mas no politicamente ativa. Por fim, a imprensa brazuca4 enfatiza o perfil hardworker da comunidade brasileira e destaca principalmente as ilhas de sucesso: os migrantes bem sucedidos, que conseguiram em primeiro lugar o green card, e, mais tarde, a compra de imveis, carros e outros bens, tanto nos Estados Unidos quanto no Brasil, graas s remessas para os familiares. Outro autor que tambm fez parte do grupo pioneiro nos estudos de migrao internacional de brasileiros para os Estados Unidos foi Goza (1992). No artigo A imigrao brasileira na Amrica do Norte, trata da migrao de brasileiros para os Estados Unidos e Canad, comparando os dois fluxos e buscando suas especificidades. Os pontos importantes do artigo de Goza circulam ao redor de perguntas bsicas frente a um novo fluxo migratrio. Alm de quem so e quantos so, o autor discute as causas do novo e crescente movimento migratrio e a adaptao dos brasileiros nos novos ambientes. Dentre as causas apontadas pelo autor para a formao e o fortalecimento das correntes migratrias em direo Amrica do Norte, destaca-se, principalmente, a crise econmica dos anos 1980. Alm disso, o autor afirma que, durante o perodo conhecido como milagre brasileiro, em meados dos anos 70, muitos foram os brasileiros que saram do pas como turistas em direo aos Estados Unidos e ao Canad, o que teria criado um imaginrio coletivo entre esse grupo. Esse imaginrio, num momento de grave crise econmica, como a da dcada de 1980, seria acionado e a migrao em direo a esses pases, conhecidos pela prosperidade e pelas oportunidades, seria encarada por esses brasileiros como soluo para a crise econmica. Assim, esse fluxo de turistas que antes se dirigiam a lugares como Disneyworld ou Nova Iorque sofreu, em meados dos anos 1980, duas transformaes importantes. Em primeiro lugar, cresceu o nmero absoluto de sadas de brasileiros em direo a outros destinos na Amrica do Norte e, como no poderia deixar de ser, mudou a natureza da viagem: de turistas, os brasileiros passaram a trabalhadores em busca de melhores condies de vida. O artigo de Goza (1992) apresenta uma srie de hipteses levantadas no incio das anlises do novo fluxo migratrio. Hoje, no entanto, devemos reconhecer que o artigo historicamente
3. O Metrowest Daily News o jornal americano com maior nmero de reportagens especificamente sobre brasileiros nos Estados Unidos, circulando em toda a regio metropolitana de Boston - Massachusetts. (SALES, 1994) 4. Os jornais Brazilian Times, Brazilian Voice e State News so os mais lidos pelos brasileiros nos Estados Unidos (SALES, 1994).

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datado, principalmente por analisar o comeo de um longo processo migratrio. Um exemplo o fato de o autor, analisando os processos de adaptao nos pases de destino, afirmar que os homens teriam muito mais chances de se adaptar rapidamente, uma vez que seriam empregados com maior facilidade; a partir desse momento, conviveriam com americanos, estabelecendo laos de amizade e de convvio social. Hoje, passados mais de 20 anos de fluxo de brasileiros para os Estados Unidos, podemos afirmar que os migrantes se inserem no mercado de trabalho secundrio no destino (SALES, 1992; SCUDELER, 1999) e que so as mulheres que organizam as relaes de trabalho (PESSAR, 1999; MARTES, 1999; ASSIS, 2004). Goza (1992) realiza, conquanto, uma diferenciao entre homens e mulheres no destino migratrio. Segundo o autor, os homens teriam acesso ao mercado de trabalho com mais facilidade. Segundo Pessar (1999), isso reflete o fato de que as mulheres ainda no tinham ingressado de forma macia na corrente migratria. A partir do momento em que h essa entrada, as mulheres passam a dominar o mercado de trabalho secundrio, mudando as perspectivas de emprego dos homens e pressionando as relaes de gnero tradicionais do pas de origem (PESSAR, 1999). Margolis autora americana (1994) tambm se destacou pela anlise pioneira sobre o novo fluxo migratrio de brasileiros para os Estados Unidos. Little Brazil: Imigrantes brasileiros em Nova York busca uma caracterizao mais refinada do grupo de migrantes brasileiros especificamente localizados na cidade de Nova Iorque. A importncia do trabalho reside nas questes sobre a comunidade brasileira e sua visibilidade se que se pode falar em comunidade; as redes sociais que ligam no apenas os migrantes nos Estados Unidos e suas famlias no Brasil, mas tambm migrantes recm-chegados com veteranos do fluxo comeam a se definir como importante fator na manuteno e no crescimento da corrente migratria. importante dizer que a autora aborda aspectos como a troca de postos de trabalho e de comisses entre os migrantes por alguns favores, como o envio de remessas em dinheiro ou a indicao de um bom emprego. Um importante fator, no entanto, merece especialmente nossa ateno. Ao discutir se o Little Brazil pode ou no se caracterizar como comunidade de migrantes, Margolis (1994) define um perfil desses brasileiros inseridos em recente corrente migratria. O fato de o grupo no apresentar alto nvel de coeso, tampouco criar e/ou participar de associaes comunitrias, est diretamente ligado ao carter desse fluxo migratrio, pelo menos em seu incio, temporrio e com um fator

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comum em todas as trajetrias migrantes: a inteno de voltar ao Brasil. Esse fator comum entre a maioria dos brasileiros nos Estados Unidos, naquele momento, revela-se ainda em outro trecho. Segundo Margolis (1994 : 309),
a maioria dos brasileiros era realista em relao falta de esprito comunitrio. Disseram que grande parte deles estava em Nova Iorque por uma nica razo: ganhar tanto dinheiro quanto possvel para voltar ao Brasil o mais rpido que pudessem. Acrescentaram que no se envolviam em clubes, nem em outras atividades porque isso lhes teria tirado tempo para se dedicar a seu objetivo principal. Ou, como observou enfaticamente um brasileiro: no temos esprito imigrante porque no somos imigrantes.

Na medida em que aumentava o nmero de brasileiros arriscando-se numa migrao para os Estados Unidos, novas questes foram levantadas pelos pesquisadores. Nos anos 1990, o fluxo migratrio de brasileiros para os Estados Unidos ganhou fora, especificidades e um nmero cada vez maior de pesquisadores atentos a esse fenmeno social. A virada do sculo 20 para o 21 foi marcada por estudos na rea, principalmente, no que se referia a perspectivas temporais, mercado de trabalho e redes sociais.5 Frente a um novo e visvel fenmeno da populao brasileira, no entanto, investiu-se, principalmente na dcada de 1990, em surveys6 que permitiram aos pesquisadores a realizao da maioria dos trabalhos que citaremos a seguir. O survey constitui a melhor e mais segura forma de captao de dados sobre migrao. Assis (1995)7 realiza uma anlise das trajetrias de um grupo de migrantes de Governador Valadares (MG) por meio de narrativas dos prprios migrantes, ou seja, de suas cartas para a famlia e para amigos que ficaram no Brasil. Esse trabalho foi o primeiro, de uma srie, que tratou da migrao de brasileiros para os Estados Unidos, partindo de Governador Valadares, cidade mineira que apresentou, desde o incio do fluxo migratrio, grande nmero de seus habitantes inseridos no processo. No entanto, no so apenas as primeiras perguntas que chamam a ateno dos pesquisadores. J se sabia que a emigrao de brasileiros era um fenmeno que se mantinha por mais de uma dcada. Assis (1995:11) destaca que a
5. Ver Sales (1999); Martes (1999); Pessar (1999); Boyd (1998); Piselli (1998; 2002); Fusco (2000); Grieco (1998). 6. importante destacar que os dados para a realizao de estudos sobre migrao, especialmente quando se trata de fluxos partindo de pases em desenvolvimento em direo a pases desenvolvidos, so de difcil obteno. Isso porque esses fluxos so marcados, sobretudo, por seu carter clandestino, indocumentado. Por isso, se j seria complicado realizar, no Brasil, estudos sobre migrantes nos Estados Unidos, a escassez de dados associada ao receio dos migrantes em divulgar informaes torna ainda mais difcil o processo. Sales coordenou o projeto Imigrantes Brasileiros nos Estados Unidos Cidadania e Identidade, no NEPO/UNICAMP, que contou com pesquisa de campo realizada em Governador Valadares, gerando dados para muitas das dissertaes e teses desse perodo . 7. Assis (1995) defendeu a dissertao de mestrado em Antropologia Social intitulada Estar aqui, estar l... Uma cartografia da vida entre dois lugares, na Universidade Federal de Santa Catarina.

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emigrao extrapolou as vidas dos emigrantes, passando a fazer parte da vida cotidiana da cidade como se emigrar fosse uma experincia natural, como se os Estados Unidos no fossem a 8 000 milhas de distncia.

Soares (1995) tambm se dedicou migrao de brasileiros para os Estados Unidos em sua dissertao de mestrado8, estudando as transformaes no mercado imobilirio da cidade de Governador Valadares. Dentre suas concluses, ressalta que o dinamismo do mercado imobilirio da cidade no poderia ser explicado sem que se levasse em conta o dinheiro estrangeiro que por ali circulava. Contemplando a dimenso referente insero dos brasileiros no mercado de trabalho, Scudeler (1999)9 trata do comportamento dos migrantes diante de um novo mercado de trabalho, no qual devem inserir-se em meio clandestinidade e a uma sociedade receptora que, na maioria das vezes, no atende s expectativas dos migrantes. Segundo a autora, o sucesso do projeto migratrio est ligado mudana de status que o migrante conquista na sociedade de origem, ao conseguir investir o dinheiro economizado durante a viagem em casa, apartamento, ou comrcio em Governador Valadares (Scudeler, 1999). Fusco (2000) avanou mais nos diferenciais por sexo presentes no projeto migratrio, apontando que a forma como se d a entrada de migrantes homens e mulheres no mercado de trabalho muito diferente: a comear pelo diferenciado uso das redes sociais de parentesco e amizade, que costumam, na maioria dos casos, propiciar ao migrante ajuda nos primeiros momentos nos Estados Unidos; um dos momentos mais delicados sem dvida a obteno do primeiro emprego. As mulheres recorrem muito mais freqentemente s redes, principalmente no momento de entrada do mercado de trabalho. Inclusive, as mulheres j formam nichos especficos nesse mercado, que so dominados por elas e onde os homens, em sua maioria, so subordinados a elas. o caso da faxina domstica nos Estados Unidos (MARTES e FLEISCHER, 2003). O fato de o sucesso do projeto migratrio estar ligado diretamente ao pas de origem, certamente tambm o relaciona s expectativas temporais dos migrantes at meados da dcada de 1990. At ento, a inteno daqueles que migravam era acumular quantia razovel de dinheiro e voltar para o Brasil assim que possvel, para investir o que conseguiram economizar (SALES, 1991). Na medida em que o fluxo ganha fora e se consolida, outras relaes entre origem e destino se transformam, acabando por influenciar as expectativas temporais do projeto migratrio. As redes sociais, que ligam os dois pases e acabam diminuindo o risco da migrao (FUSCO, 2000), estabelecem no8. Soares (1995) defendeu sua dissertao de mestrado Emigrantes e investidores: redefinindo a dinmica imobiliria valadarense no IPPUR/UFRJ 9. A dissertao de mestrado de Sucudeler (1999) A insero de imigrantes brasileiros no mercado de trabalho dos EUA , defendida no Instituto de Economia da UNICAMP, tambm utiliza dados do projeto Imigrantes Brasileiros nos Estados Unidos Cidadania e Identidade, coordenado por Sales (1997)

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vos parmetros temporais e novos objetivos para aqueles que migram, mudando a idia de voltar o quanto antes para o Brasil (SALES, 1991). Sales (1999) realiza um estudo bem fundamentado em teorias de migrao internacional, contextualizando o fluxo de brasileiros para os Estados Unidos nessas teorias e em sua histria. Em um primeiro momento, a autora percorre essas teorias, da neoclssica aos sistemas mundiais, definindo um aporte terico possvel para o caso brasileiro para, ento, apresentar o perfil sociodemogrfico de Framingham, uma cidade na regio metropolitana de Boston, onde foi realizada a pesquisa de campo. Martes (1999)10 usou amostra de 300 migrantes em Massachusetts para uma anlise descritiva desses migrantes, tratando de campos de variveis relativas famlia, nvel de escolaridade, cidade de origem no Brasil, motivao para migrar, criao de vnculos e formao de redes, ano da migrao, local de residncia nos Estados Unidos, ocupao exercida no Brasil, entre outras. Capuano (2004)11 analisa o fluxo de brasileiros para os Estados Unidos, partindo de uma perspectiva diferenciada: enquanto a maioria dos pesquisadores concentrou-se na regio de Boston como principal local de destino dos brasileiros, Capuano voltou suas atenes para o sul da Flrida, o que permitiu autora a redescoberta do fluxo migratrio de brasileiros nos Estados Unidos, uma vez que, a partir do momento em que se modifica a referncia geogrfica de anlise, modificam-se tambm as formas de organizao dos migrantes, as diferentes relaes estabelecias com a sociedade de destino, bem como as relaes com outros grupos migrantes. Muitos aspectos tratados na tese de Capuano permitiram autora ora que se realizasse uma aproximao do grupo de brasileiros na Flrida com aqueles que se dirigem a Massachusetts, ora que se traasse uma diferenciao, apontando especificidades dos dois grupos. Fusco (2005)12, seguindo a linha de sua dissertao de mestrado citada anteriormente (com a maioria dos dados explorados expostos em cruzamentos com a varivel sexo), trata das redes sociais que ligam pases de origem e destino em fluxos migratrios internacionais. As conexes Brasil Estados Unidos, partindo das cidades de Cricima (SC) e Governador Valadares (MG), e Brasil Japo, partindo da cidade de Maring (PR), so pilares de sustentao para a construo de uma nova perspectiva de anlise dessas redes sociais. Segundo o autor, a maioria dos estudos refere-se construo e reconstruo da identidade ao longo de todo o processo migratrio. O conceito de capital social, aplicado migrao internacional, trataria de outros aspectos menos abordados, mas de fundamental importncia para a compreenso do fenmeno em sua totalidade. As redes sociais,

10. Brasileiros nos Estados Unidos baseado na tese de doutorado de Martes j citada anteriormente. 11. Bienvenido a Miami A insero dos migrantes brasileiros nos Estados Unidos da Amrica Latina a tese de doutorado defendida por Capuano (2004) no IFCH/UNICAMP. 12. Capital Cordial: a reciprocidade entre imigrantes brasileiros nos Estados Unidos a tese de doutorado defendida por Fusco (2005) no IFCH/UNICAMP.

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os mecanismos de transferncia, os recursos utilizados no projeto migratrio, bem como os efeitos da continuidade dos fluxos so alguns destes aspectos. Acompanhar a produo bibliogrfica sobre brasileiros nos Estados Unidos acompanhar a prpria dinmica da corrente migratria, j que se trata de fenmeno recente em nossa populao, que vem se transformando ao longo desses 20 anos de histria. Nos ltimos dez anos, no entanto, algumas mudanas profundas ocorreram e, com elas, novos questionamentos. A entrada das mulheres na migrao para os Estados Unidos torna-se evidente a partir de meados dos anos 1990. Com essa transformao, surgem novas questes relacionadas aos mais diversos campos como trabalho, famlia, redes sociais entre origem e destino. E novos desafios surgem com a reconfigurao do fluxo de brasileiros para os Estados Unidos nos ltimos 10 anos.

O fluxo migratrio ganha fora: a entrada das mulheres na corrente migratria, trabalho e remessas
Em um fluxo migratrio de longa distncia e clandestino, como o de brasileiros nos Estados Unidos, de maneira geral, os homens migram antes, estabelecem-se e s depois que migram as mulheres (SALES, 1991) no papel de reunificao familiar. Tal quadro foi observado entre os brasileiros, mas apenas na primeira dcada de fluxo migratrio. A partir dos anos 1990, as mulheres entraram definitivamente na conexo Brasil Estados Unidos e, junto com elas, trouxeram uma srie de transformaes e novas questes a serem analisadas, principalmente no que se refere ao campo do trabalho e s remessas. A trajetria de um grupo de mulheres brasileiras nos Estados Unidos descrita por Martes (1996). A autora atenta para o fato de que, apesar de a maioria das mulheres que se dirigem aos Estados Unidos serem acompanhadas de seus maridos, namorados ou pais, cada vez mais significativo o nmero de mulheres que emigram sozinhas, como tambm cada vez mais significativo o peso das mulheres em alguns outros aspectos, como a deciso de retorno (uma vez que so elas que mantm fortalecidos os vnculos familiares e afetivos no Brasil) ou a atuao, de variadas maneiras, na organizao das comunidades brasileiras em Boston. Segundo Martes (1996), as principais ocupaes exercidas pelos migrantes brasileiros na Grande Boston esto relacionadas aos setores da construo civil (pintores, pedreiros), limpeza (restaurantes, hotis, hospitais, faxinas domsticas), indstria de alimentos (cozinheiros, ajudantes de cozinha em restaurantes ou fast-foods, garom e ajudantes de garom) e servios de entrega (de pizza ou de jornais). A ocupao com maior remunerao, dentre todas as citadas, a faxina domstica, que pode pagar ao migrante de 20 a 38 dlares a hora (MARTES, 1996). Por ser muito valorizada entre os migrantes (tanto homens quanto mulheres), a faxina domstica o centro de um
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mercado muito particular, que tem suas prprias regras de funcionamento. Segundo a autora, quando as mulheres chegam aos Estados Unidos, geralmente vo trabalhar em limpeza de hotis, asilos ou hospitais. (...) Elas permanecem pouco tempo nesses empregos, cerca de alguns meses, e rapidamente conseguem outro melhor remunerado e menos duro. (...) O passo seguinte o de comprar uma casa13. (...) O tempo necessrio para preencher todos os horrios disponveis na semana varia de um a dois anos. Por isso muitos brasileiros chegam a trabalhar nos trs perodos do dia, alm dos fins de semana, para conseguir comprar um bom lote de casas (MARTES, 1996: 21). H alguns motivos muito particulares, alm da remunerao diferenciada, para que a faxina domstica seja uma ocupao cada vez mais valorizada entre os migrantes, principalmente nos ltimos 5 anos de fluxo. Segundo a autora, alm da boa remunerao, que dignifica principalmente aqueles que ganhavam salrios muito baixos no Brasil, e da idia de business, as relaes entre patro e empregado so um importante elemento de valorizao da faxina domstica. A maioria dos entrevistados da amostra (tanto homens quanto mulheres) descreveu essa relao como de confiana e respeito. DeBiaggi (1996) apresenta como objetivo principal de um artigo14 a anlise da experincia das mulheres brasileiras como imigrantes nos Estados Unidos, enfocando principalmente as relaes de gnero no mbito da famlia. Dessa forma, a autora chega a algumas concluses importantes acerca do grupo migrante: os processos de transformaes por que passam as famlias que se organizam para enfrentar o projeto migratrio no fazem parte de um fenmeno isolado, uma vez que outros estudos com outras famlias latinas apresentaram resultados semelhantes. Assim, problemas que parecem individuais e matrimoniais refletem geralmente experincias de choques econmicos e culturais. Melhor dizendo, o problema vivido pelo casal no criado por uma ou outra pessoa ou por um problema daquele casal em particular. H todo um contexto socioeconmico e cultural de mudana que leva cada pessoa dentro do mbito familiar ou das relaes pessoais a viver transformaes em seus papis sociais (DEBIAGGI, 1996 : 26). Assis (2004)15 analisa as transformaes nas relaes de gnero e nos arranjos familiares ao longo do processo migratrio. A autora acompanhou, alm de famlias de migrantes nos Estados Unidos, onde pde observar as mudanas nos arranjos familiares, homens e mulheres que migraram solteiros. No caso das mulheres, ainda que a maioria ainda migre acompanhada de cnjuge ou de

13. Prtica descrita por Martes (1999) em que as migrantes envolvidas no business da faxina domstica negociam postos de trabalho, no caso, casas de clientes americanos. 14. Mudana e crise na redefinio de papis: as mulheres brasileiras l fora, Revista Travessia, nmero especial sobre mulheres migrantes, 1996 15. De Cricima para o mundo: rearranjos familiares e de gnero nas vivncias dos novos migrantes brasileiros a tese de doutorado defendida por Assis (2004) no IFCH/ UNICAMP.

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pais ou irmos, crescente o nmero daquelas que viajam sozinhas. Essa talvez seja a transformao mais significativa dessa corrente migratria nos ltimos anos. Outro ponto importante do fluxo migratrio de brasileiros para os Estados Unidos est relacionado com as remessas em dinheiro, seja para manter a famlia que no migrou, seja para investimentos. Essas remessas, segundo Soares (1995), geram impactos facilmente percebidos nos municpios de grande concentrao de famlias com pelo menos um migrante internacional, como o caso de Governador Valadares: o mercado imobilirio da cidade se revitaliza e se transforma, baseado nas remessas daqueles migrantes que sonham com a casa prpria em sua terra natal. No caso da cidade mineira, h um bairro construdo quase que exclusivamente com recursos enviados pelos brasileiros nos Estados Unidos. Uma grande dificuldade, porm, estabelecer o montante anual dessas remessas, uma vez que o nmero de migrantes brasileiros (legais e clandestinos) muito incerto. No entanto, Martes e Soares (2006) fazem esta estimativa:
Ainda que no existam dados oficiais sobre o nmero exato de residentes brasileiros nos Estados Unidos, possvel estimar o menor e o maior montante de dlares que, em 2000, teria sido enviado ao Brasil com base no que pode ser considerada a populao mnima de emigrantes internacionais, 247 mil, de acordo com o censo americano de 2000, e a populao mxima, 800 mil, segundo a Diviso de Assistncia Consular brasileira em 2000. Assim, quando cada uma dessas populaes multiplicada, a um s tempo, pelo volume mdio de moeda remetida anualmente ao Brasil por emigrante, U$ 6.535,00, bem como pelo porcentual de emigrantes que de fato realizaram tais remessas, 78%, as seguintes estimativas so obtidas: U$ 1.261.255.000,00, para o caso da populao considerada mnima, e U$ 4.077.840.000,00, para a mxima(Martes e Soares, 2006).

Ainda segundo os autores, o destino dessas remessas distribudo por algumas cidades brasileiras: Governador Valadares (14%), Ipatinga (5%), So Paulo e Goinia (4%), Vitria e Belo Horizonte (3%). Cricima (SC), Curitiba (PR) e Sorocaba (SP) comparecem com menos de 2% da amostra (MARTES e SOARES, 2006). A grande dificuldade de saber precisamente o nmero de brasileiros no exterior, principalmente por causa da condio clandestina da maioria, impede que a dinmica do fluxo seja acompanhada em sua totalidade, uma vez que muitos vo e vm sem deixarem marcas em quaisquer estimativas. A seguir, veremos um panorama atual do fluxo de brasileiros em nmeros e poderemos constatar como alto o nmero de migrantes nos Estados Unidos, mesmo com muitos dos clandestinos tendo passado longe dessas estimativas.

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O fluxo de brasileiros em nmeros: as ltimas estimativas do nmero de migrantes nos Estados Unidos
Como visto anteriormente, h grande dificuldade em estimar o nmero de brasileiros nos Estados Unidos, principalmente por causa do trao mais marcante do fluxo: a ilegalidade. Com isso, h diferentes registros de quantos brasileiros estariam hoje vivendo nos Estados Unidos. Segundo Martes e Soares (2006), de acordo com o Censo Americano de 2000, vivem atualmente naquele pas 247.020 brasileiros. Observa-se que em 1980 havia, segundo a mesma fonte, 47.965. Isso significa que nesse perodo o nmero salta de 98.089, no primeiro ano da dcada, para os quase 250 mil na dcada seguinte. Cerca de 20% dos brasileiros abarcados pelo Censo residem no Estado da Flrida, seguido por Massachusetts, com 17%; Califrnia, com 12%; Nova York, com 10%, empatada com Nova Jersey, tambm com 10%. Segundo dados do Ministrio das Relaes Exteriores, os brasileiros nos Estados Unidos, em 2002, estariam distribudos da seguinte maneira pelo territrio americano:
Tabela 1 Estimativa de brasileiros residentes nos Estados Unidos, 2002

Localidades
Nova York Miami Washington Houston So Francisco Los Angeles Chicago Georgetown Total
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores, 2006

Nmero Estimado de Migrantes


300.033 150.018 44.003 36.400 25.000 17.110 11.006 1.500 585.070

Os dados acima nos revelam que, de acordo com as fontes, varia o nmero estimado de migrantes brasileiros nos Estados Unidos. Ainda assim, podemos afirmar que muitos so os que se aventuram na corrente migratria e, cada vez mais, novos plos de concentrao na origem tm alimentado o fluxo, como o caso de Cricima (SC).

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Algumas consideraes sobre o retorno migratrio


Recuperando a noo de retorno de Sayad (2000) como elemento constituinte da condio do migrante, buscamos no fluxo de brasileiros para os Estados Unidos elementos que pudessem sustentar essa definio. A idia do retorno est presente desde antes de o migrante deixar o pas. O retorno faz parte do projeto migratrio tanto quanto a prpria viagem de ida. Os objetivos que impulsionam a migrao de brasileiros para os Estados Unidos tm em si a idia do retorno migratrio: trabalhar muito, economizar todo o dinheiro possvel e investir no Brasil, seja em imvel, carro, negcio. O retorno seria, a priori, a concretizao do projeto com sucesso perante a famlia e os amigos deixados no Brasil (ASSIS, 1996). medida que o tempo vai passando, no entanto, a idia do retorno torna-se cada vez mais distante. Alm das dificuldades enfrentadas para a prpria manuteno, o medo de voltar, de investir todas as economias e perder tudo, de no se adaptar, tornam o retorno ao Brasil um sonho distante. Assis (1995), na anlise das cartas dos migrantes que serviram de base para sua dissertao de mestrado, chama a ateno para a de uma migrante que definiu suas expectativas em relao ao retorno migratrio. Achvamos que deixar o Brasil seria a coisa mais difcil que faramos na vida (...) Mas a idia de voltar muito pior (ASSIS, 1995 : 47). As redes sociais so as principais mantenedoras da idia de retorno migratrio (SAYAD, 2000; LYRA, 2003). Os brasileiros nos Estados Unidos mantm laos estreitos com o Brasil, ou por cartas, telefonemas e mensagens eletrnicas enviadas constantemente (ASSIS, 1995), ou por remessas (MARTES, 2004), ou ainda pela prpria manuteno da identidade tnica nos Estados Unidos (SALES, 1999). Esse conjunto de elementos, muitas vezes imensurveis, acaba por influenciar a deciso pelo retorno ao Brasil, mesmo que no seja em carter definitivo.

Consideraes finais
A migrao de brasileiros para os Estados Unidos j se apresenta como fenmeno duradouro e multifacetado da populao brasileira. Em quase 30 anos de fluxo migratrio, assistimos ao engrossamento das correntes, formao de redes sociais, ao aumento do nmero de cidades de onde partem os migrantes, enfim, a diversas transformaes que colaboraram com a complexidade do fenmeno. Buscamos com este texto traar um diagnstico da histria do fluxo migratrio de brasileiros para os Estados Unidos. A dinmica do fluxo ao longo de todo esse tempo foi revista segundo uma reviso bibliogrfica que acaba por revelar as questes que foram sendo impostas aos pesquisadores na medida em que a corrente migratria ganhava fora. Pudemos acompanhar a produo
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cientfica que se estende, em 20 anos, das primeiras perguntas quantos so, de onde vm e para onde vo at temas mais aprofundados, como a entrada das mulheres no fluxo migratrio, o envio de remessas e finalmente o retorno. O objetivo que tenhamos um panorama real de todo o fluxo, contando com as pesquisas desenvolvidas e com os ltimos dados divulgados sobre estimativas de brasileiros nos Estados Unidos.

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Movimento dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras


Fbio Hirano

A presena japonesa no Brasil


Desde os primrdios da formao do pas, a presena de estrangeiros, como os portugueses no sculo XVI e os japoneses no comeo do sculo 20, foi fundamental na consolidao e constituio da sociedade brasileira, bem como no seu desenvolvimento socioeconmico e cultural. A entrada de cada grupo estrangeiro japoneses, portugueses, espanhis, italianos e alemes ocorreu em diferentes momentos, de acordo com a situao econmica e poltica do pas do imigrante (LEVY, 1974). Segundo Stadniky (2001), houve quatro momentos da imigrao japonesa. O relacionamento entre Brasil e Japo iniciou-se com o Tratado de Amizade, de Comrcio e de Navegao Japo-Brasil, em 5 de novembro de 1895, em Paris. A primeira leva de imigrantes japoneses em direo ao Brasil ocorreu somente a partir de 1908, para trabalhar nas lavouras cafeeiras do estado de So Paulo.16 A segunda fase corresponde ao perodo entre 1925 e 1934, momento em que o governo japons passou a estimular oficialmente o envio de pessoas em virtude da recesso mundial e do terremoto de Kanto. Em 1936, a Lei de Cotas da Imigrao, promulgada pelo Governo Getlio Vargas, que estabelecia a entrada de 2% do total de imigrantes segundo a nacionalidade, atingiu diretamente os japoneses, cuja entrada no pas ocorreu tardiamente em relao aos demais grupos17. Um terceiro momento teve incio a partir dos anos 1940 e foi marcado por uma poltica de estreito controle18 sobre os japoneses estabelecidos em territrio nacional, encerrando-se com a derrota do Japo na Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Durante o perodo de pr-guerra, mais de 90% dos japoneses viviam nas zonas rurais, engajados em atividades agrcolas, especialmente nas fazendas de caf, tanto como colonos, par16. Em 28 de abril de 1908 o navio Kasato-Maru partiu de Kobe levando 165 famlias num total de 781 pessoas, chegando ao porto de Santos em 18 de junho. Segundo Stadniky (2001), estes imigrantes eram colonos que tinham de dois a trs anos de contrato para trabalharem nas fazendas de caf. Entretanto, muitos deles, desiludidos com as condies econmicas e de trabalho, dirigiram-se para a cidade de So Paulo e outras regies como o Norte do Paran. 17. Para maiores detalhes sobre o perodo histrico da vinda de outros imigrantes ver Bassanezi (1996). 18. Algumas medidas foram instauradas como: congelamento de bens, paralisao das aulas nas escolas da colnia e proibio de publicaes em lngua japonesa.

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ceiros, arrendatrios ou como pequenos proprietrios de terras (sitiantes). Ao longo da dcada de 1940, a maior parte desse povo alcanou as classes mdias em virtude da prosperidade econmica ocorrida no Brasil, em especial no setor agrcola. No final dos anos 1950, cerca de 45% do total de japoneses viviam em reas urbanas. Em 1970, mais da metade dos 600.000 japoneses viviam nas cidades e, deste total, cerca de 150.000 estavam radicados em So Paulo (SAITO & MAEYAMA, 1973; apud STADNIKY, 2001). No perodo ps-guerra, entre 1952 e 1961, configurou-se uma nova conjuntura da imigrao japonesa no pas - com a entrada de cerca de 55 mil japoneses - e a retomada das relaes diplomticas e econmicas entre os dois pases. Posteriormente, a vinda de japoneses ao Brasil diminuiu gradativamente medida que a economia japonesa foi apresentando sinais de crescimento positivos, melhorando sensivelmente o padro de vida de sua populao19. Em fins da dcada de 1980 e princpios de 1990, pode-se falar sobre um quinto momento da migrao japonesa, mas no no sentido Japo-Brasil, e sim na direo inversa. Filhos e netos de japoneses emigraram em direo terra de seus ancestrais e deram origem ao terceiro20 maior fluxo da emigrao brasileira em busca de trabalho, de melhores remuneraes e em busca de suas razes culturais. O fluxo migratrio ficou conhecido nos meios de comunicao e na academia como dekassegui21, termo japons que significa trabalhar fora de casa, e se tornou fato corriqueiro entre todas as colnias japonesas do pas. A presena japonesa e a sua integrao sociedade brasileira, bem como o desenvolvimento e a evoluo da sua comunidade no pas, podem ser observadas por meio de suas associaes culturais e esportivas, de suas escolas de lngua japonesa, de seus templos e igrejas, de suas festas, o que, de certo modo, resgata e mantm vivos as tradies culturais e os valores de seus ancestrais. Segundo a Japan International Cooperation Agency, 2003 (Jica), a populao de japoneses e seus descendentes est estimada em torno de 1.300.000, sendo considerada a maior comunidade de nikkey no mundo. Essa comunidade, contudo, vivencia o fenmeno dekassegui, problemtica que ser apresentada na sesso seguinte, desde meados da dcada de 1980.

19. No perodo de 1872 a 1972 entraram no Pas 248.007 imigrantes encerrando oficialmente o fluxo migratrio. Levy (1974), Apud: Bassanezi (1996). 20. Os dois outros maiores fluxos migratrios direcionam-se ao Estados Unidos e ao Paraguai Baeninger & Patarra (1996). Segundo dados do Departamento de Imigrao do Ministrio da Justia 2003, existem atualmente cerca de 275.000 brasileiros residindo no Japo. 21. Kawamura (1999), Sasaki (1999); Rossini (1996).

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A comunidade nikkey22 brasileira no contexto das migraes internacionais


A dcada de 80 do sculo 20 constitui um marco na maior colnia de descendentes de japoneses no mundo. Milhares de descendentes de segunda e terceira gerao deixaram o Brasil e emigraram em direo ao Japo, constituindo-se no terceiro maior grupo de estrangeiros neste pas, alm de coreanos (607.409) e chineses (487.570). Segundo dados do Departamento da Imigrao do Ministrio da Justia do Japo, existem aproximadamente 290.000 imigrantes brasileiros registrados at dezembro de 2004, o que corresponde a 14,52% (Tabela 2) de toda populao migrante naquele pas. A Tabela 1 apresenta os principais grupos de estrangeiros no Japo, o que permite observar o crescimento de quase todos os grupos, com exceo da Coria (Norte e Sul). Na Tabela 2, verifica-se que esse pas o que apresenta maior perda percentual, tendo 71,96% do total de estrangeiros em 1988 e passando a 30,77% em 2004.
Tabela 1 Estrangeiros no Japo segundo a nacionalidade 1988-2004

Coria
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 677.140 681.838 687.940 693.050 688.144 682.276 676.793 666.376 657.159 645.373 638.828 636.548 635.269 632.405 625.422 613.791 607.419

China
129.269 137.499 150.339 171.071 195.334 210.138 218.585 222.991 234.264 252.164 272.230 294.201 335.575 381.225 424.282 462.396 487.570

Brasil
4.159 14.528 56.429 119.333 147.803 154.650 159.619 176.440 201.795 233.254 222.217 224.299 254.394 265.962 268.332 274.700 286.557

Filipinas
32.185 38.925 49.092 61.837 62.218 73.057 85.968 74.297 84.509 93.265 105.308 115.685 144.871 156.667 169.359 185.237 199.394

Peru
864 4.121 10.279 26.281 31.051 33.169 35.382 36.269 37.099 40.394 41.317 42.773 46.171 50.052 51.772 53.649 55.750

EUA
32.766 34.900 38.364 42.498 42.482 42.639 43.320 43.198 44.168 43.690 42.774 42.802 44.856 46.244 47.970 47.836 48.844

Outros
64.622 72.644 82.874 104.821 114.612 124.819 134.344 142.800 156.142 174.567 189.442 199.805 225.308 245.907 264.621 277.421 288.213

Total
941.005 984.455 1.075.317 1.281.644 1.281.644 1.320.748 1.354.011 1.362.371 1.415.136 1.482.707 1.512.116 1.556.113 1.686.444 1.778.462 1.851.758 1.915.030 1.973.747

Fonte: Japan Immigration Association, 1995/2004, Apud. Sasaki, 2005 22. Segundo Kawamura (1995), a palavra nikkey refere-se aos descendentes de japoneses nascidos fora do Japo e compreende os nissis (segunda gerao), sansis (terceira gerao), yonsis (quarta gerao) e os mestios.

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Tabela 2 Estrangeiros no Japo segundo a nacionalidade 1988-2004

Coria
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 71,96 69,26 63,98 54,08 53,69 51,66 49,98 48,91 46,44 43,53 42,25 40,91 37,67 35,56 33,77 32,05 30,77

China
13,74 13,97 13,98 13,35 15,24 15,91 16,14 16,37 16,55 17,01 18,00 18,91 19,90 21,44 22,91 24,15 24,70

Brasil
0,44 1,48 5,25 9,31 11,53 11,71 11,79 12,95 14,26 15,73 14,70 14,41 15,08 14,95 14,49 14,34 14,52

Filipinas
3,42 3,95 4,57 4,82 4,85 5,53 6,35 5,45 5,97 6,29 6,96 7,43 8,59 8,81 9,15 9,67 10,10

Peru
0,09 0,42 0,96 2,05 2,42 2,51 2,61 2,66 2,62 2,72 2,73 2,75 2,74 2,81 2,80 2,80 2,82

EUA
3,48 3,55 3,57 3,32 3,31 3,23 3,20 3,17 3,12 2,95 2,83 2,75 2,66 2,60 2,59 2,50 2,47

Outros
6,87 7,38 7,71 8,18 8,94 9,45 9,92 10,48 11,03 11,77 12,53 12,84 13,36 13,83 14,29 14,49 14,60

Total
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: Japan Immigration Association, 1995/2004, Apud: Sasaki, 2005.

O movimento migratrio de brasileiros, ao lado de tantos outros em direo ao exterior, como o caso dos mineiros de Governador Valadares para os Estados Unidos (SALES,1999; Fusco,2002; Assis,1996,2004), est inserido em um contexto social, econmico, cultural e poltico em que ambos os pases esto vivenciando naquele exato momento. H ainda outros 2 tipos de migrao no Brasil: a fronteiria, que diz respeito aos brasiguaios, e o fluxo de coreanos e de mo-de-obra semiclandestina de determinados grupo tnicos para a Regio Metropolitana de So Paulo (Patarra & Baeninger, 1996). Pensar em migraes internacionais implica refletir sobre as mudanas ocorridas a partir da dcada de 80 do sculo 20, que reconfigurou o mundo numa nova ordem econmica, poltica, social e cultural. A nova diviso internacional do trabalho; as novas formas de produo e organizao do sistema capitalista (novos espaos, novos mercados, capitais e investimentos aptridas); o fim da Guerra Fria, a queda do Muro de Berlim; a desintegrao do Bloco Sovitico; a unificao da Alemanha; as crises econmicas na Rssia e na sia; as desigualdades regionais acentuadas e crescentes (IANNI,1996), entre outros, foram acontecimentos que influenciaram e continuam influenciando a
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construo desse novo quadro e cenrio do mundo moderno, tecendo o pano de fundo desses enormes deslocamentos populacionais (PATARRA & BAENINGER, 1996). O movimento migratrio dos descendentes de japoneses no Brasil ficou conhecido como dekassegui. A idia de trabalhar fora de casa era utilizada no Japo para se referir s pessoas que migravam temporariamente no perodo de entressafras, deslocando-se da zona rural para a zona urbana em busca de trabalho, e retornando em seguida para seu local de origem (KAWAMURA, 1994, 1999; CAPUANO, 1997; SASAKI, 1995, 2000). Em virtude desse fato corrente naquele pas, o termo passou a ser utilizado tambm aos descendentes de japoneses (nikkeys) que migram ao Japo para trabalhar temporariamente, exercendo trabalhos desqualificados, nomeados e descritos pelos trabalhadores imigrantes como os 5 K: pesado (kitsui), perigoso (kiken), sujo (kitanai), exigente (kibishii) e indesejvel (kirai). (KAWAMURA, 1999). Nas Tabelas 3 e 4, podemos observar os principais ramos e ocupaes dos dekasseguis inseridos no mercado de trabalho japons.
Tabela 3 Brasileiros nas indstrias japonesas - 2000

Indstria
Agriculture Forestry Fishery Mining Construction Manufacturing Utility Transportation and Comunication Sales Finance and Insurance Real States Service Public Others Total
Fonte: Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and Telecommunications, 2004, Apud: Higuchi (2006)

No.
475 31 12 45 3.695 104.394 7 2.019 4.208 123 27 1 0.543 100 3.414 129093

%
0,4 0,0 0,0 0,0 2,9 80,9 0,0 1,6 3,3 0,1 0,0 8,2 0,1 2,6 100,0

Constata-se que a maioria dos brasileiros est alocada em poucos ramos da indstria japonesa (Tabela 3), concentrados principalmente no setor de manufatura (80,9%) e de servios (8,2%).
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Devido a essa concentrao, a principal atividade/ocupao (Tabela 4) dos brasileiros est relacionada com o processo de produo industrial, cerca de (90%).
Tabela 4 Ocupao dos Brasileiros no Japo - 2000

Ocupao
Professional/technical Managerial Clerical Sales Service Protective Service Agricultural, forestry and fisheries Transport and communications Production process labores Others Total
Fonte: Ministry of Public Management, Home Affairs, Posts and Telecommunications, 2004, Apud: Higuchi (2006)

No.
2.016 147 1.735 1 .438 3.303 149 470 1.011 115.305 3.519 129.093

%
1,6 0,1 1,3 1,1 2,6 0,1 0,4 0,8 89,3 2,7 100

Esse movimento teve incio em um momento em que ambos os pases estavam passando por profundas transformaes na rea poltica, econmica e social. No Brasil, a dcada de 1980 ficou conhecida como a dcada perdida, marcada pela instabilidade poltica, pela queda no desempenho econmico, elevao do custo de vida, a crescente queda do poder aquisitivo e de consumo, altas taxas inflacionrias, aumento do desemprego, concentrao de renda e, em conseqncia, a deteriorao das condies de vida de grande parte da populao, em particular os estratos mdios (OLIVEIRA, 1997; KAWAMURA, 1999) do qual faz parte a maioria dos imigrantes japoneses. Segundo Oliveira (1997:56),
Esta crise, que, sem dvida, j se originara nos governos anteriores, toma propores insustentveis nos governos Sarney e Collor. O descontrole da inflao chega a nveis insuportveis em alguns perodos, fazendo com que a populao perca gradativamente o seu padro de vida. Esta crise atinge, sobretudo, a classe mdia amplo setor de boa parte do contingente emigratrio brasileiro que foi uma das mais prejudicadas pela crise

Do outro lado do mundo, o Japo estava passando por um desenvolvimento econmico


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acelerado, que implicava intensa demanda de mo-de-obra para manter e atingir a produtividade desejada naquele momento de expanso. Segundo Kawamura (1999), essa escassez de mo-deobra estava relacionada a alguns fatores sociais e culturais daquele pas, como: certo preconceito dos jovens em relao a trabalhos desqualificados; pequena participao de mulheres em idade produtiva no mercado de trabalho; envelhecimento da populao; baixa taxa de natalidade e casamentos tardios. A escassez de mo-de-obra nas pequenas e mdias empresas confrontou o governo japons com um dilema: como manter a homogeneidade tnica e cultural do pas em meio demanda crescente de mo-de-obra nos postos de trabalho desqualificados? Segundo Yamanaka (1996:68),
The solution attempted waw cleverly simple (as ir turned out, too clever by half) namely: to Grant privilegied Access to employment and residence in Japan to descendants abroad of earlier Japanese emigrants in short, to tap the Japanese dispora for labor in order to maintain the zealously guarded ethnic and racial homogeneity of the nation. To this end new ethnic category of Nikkeijin was constructed and employment in framing tha 1990 revised immingration policy.

Diante desse cenrio, os nikkeys emigraram para preencher os postos de trabalhos desqualificados, implicando, no pas de destino, uma nova forma de vida e experincia. Os primeiros a fazerem essa jornada foram os prprios isseis (japoneses natos) que emigraram daquele pas para o Brasil, mas apenas uma pequena parcela deles retornou, j que outra parcela j se encontrava em idade bem avanada e conseqentemente no final de sua idade produtiva. A maioria dos isseis que emigraram primeiramente tinha domnio da lngua japonesa, detinha a cidadania japonesa, o que aos olhos do governo e empresrios japoneses facilitaria o retorno sem maiores problemas (YAMANAKA, 1996). Higuchi (2006:2-6), ao analisar o fenmeno dekassegui, subdivide o movimento (1980-2005) em cinco fases: a primeira corresponde fase da migrao de retorno invisvel dos primeiros migrantes, que eram em sua maioria isseis e que desempenharam um importante papel na continuidade do fluxo; a segunda (1985-89) refere-se ao desenvolvimento das redes de recrutamento no Brasil, que foram se constituindo como principal fonte e meio de emigrao para os nikkeys; a terceira (1990-1992) corresponde ao perodo da Reformulao da Lei de Imigrao e seu impacto sobre o movimento; a quarta (1993-97) coincide com o perodo de recesso no Japo, que terminou afetando o mercado de trabalho, tornando-o mais flexvel e condizente com as flutuaes da produo industrial e ocasionando disperso geogrfica23 do mercado de trabalho no continente, que permitiu e sustentou de certo modo o crescimento dos dekasseguis; e a quinta fase teve incio em
23. Para maiores informaes sobre distribuio populacional de brasileiros no Japo, consultar Sasaki em anexo (2005) e Higuchi (2006).

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1998 e perdura at o presente momento, refletindo as mudanas demogrficas com o advento e o crescimento da segunda gerao, pressionando o governo local e os prprios dekasseguis por uma infra-estrutura educacional, sade e poltica. No Brasil, entretanto, retornar ao Japo como dekassegui era malvisto pela colnia, como descreve Sasaki (2000:8):
Muitas vezes, no incio do movimento, os indivduos iam escondidos dos amigos e familiares, pois isto era motivo de vergonha e tal iniciativa era considerada reprovvel.

Tal viso, aos poucos, foi se dissipando, dando lugar a uma boa oportunidade de conhecer a cultura e a terra dos ancestrais, em busca das razes, alm de poder fazer uma poupana durante a estadia no Japo (KAWAMURA,1999). Um fator decisivo e de extrema importncia que dinamizou o processo migratrio foi a Reforma da Lei de Imigrao Japonesa24, promulgada em junho de 1990, que passou a conceder status de permanncia ao imigrante, levando em considerao o relacionamento sangneo com pessoas de nacionalidade japonesa (SASAKI,1999; OLIVEIRA,1997; KAWAMURA,1999, YAMANAKA,1996, 2001). Ento, em fins da dcada de 1980, o fluxo ganhou notoriedade na comunidade japonesa e nos diversos jornais do pas, mediante informaes sobre emprego e altos salrios, divulgados pelas agncias de recrutamento25 e redes pessoais, como descreve Yamanaka (1996:73).
By the late 1980s, extensive social networks built in Japan by returnees and recruiters had become vehicles for bringing the latest information to Brazil regarding jobs, wages and houshing in Japan. Japanese recruiters were already active in Brazil, promising many applicants profitable jobs. This meant that even those not fluent in Japanese colud expect little difficulty in securing a job.

Essa poltica migratria adotada apresenta natureza seletiva, pois parte do pressuposto de adotar o critrio da ascendncia japonesa para a entrada de trabalhadores no pas, alm da valorizao da consanginidade como critrio seletivo de parentesco (KAWAMURA, 1999:65), ou seja, a poltica de imigrao adotou a natureza tnica do imigrante como requisito imprescindvel para a migrao seletiva. Deve ficar claro, entretanto, que tal reforma em momento algum privilegiou a entrada de descendentes de japoneses, pois, na tica do governo, ainda eram considerados estrangeiros e deveriam receber o mesmo tratamento que qualquer outra pessoa de outra nacionalidade (MISYOHI, 1993; SASAKI, 2000). Os primeiros grupos de imigrantes, em meados dos anos 1980, segundo Kawamura
24. Na parte II trataremos especificamente desta Reforma, suas principais caractersticas e suas conseqncias. 25. Para maiores detalhes sobre o desenvolvimento e o surgimento das agncias de recrutamento ver Higuchi (2001).

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(1999:74), eram compostos principalmente por homens na condio individual, apesar de chefes de famlia, que emigraram com a idia de retorno, da estadia de curta e, s vezes, de mdia durao, isto , no viam a migrao como de longa e definitiva permanncia. O prprio contrato de trabalho desse tipo de mo-de-obra tinha natureza de curta durao, pois atendia aos modelos de gesto em que a produo e a utilizao dos recursos materiais e humanos devem acompanhar as mudanas no processo produtivo e no mercado consumidor. Com o passar dos anos, a natureza do movimento passou por transformaes significativas, principalmente aps a reformulao da Lei de Controle de Imigrao do Japo, em junho de 1990, que passou a permitir aos descendentes de segunda e terceira gerao e seus respectivos cnjuges entrarem no pas com visto de durao de 3 a 1 ano, respectivamente. Devido a esse fato, o movimento passou a ter carter de mdia e longa durao e coletivo, em que famlias inteiras emigravam, levando consigo seus filhos (SASAKI, 2000). Segundo Yamanaka (1996:65),
The new policy ...grants to second generation (Nisei) and third generation (Sansei) people of Japanese ancestry (Nikkeijin) a stay of up to three years and unlimited Access to the labor market.

Tal realidade coincidia com os interesses empresariais em busca de mo-de-obra jovem, forte, saudvel, no auge de sua idade produtiva e etnicamente semelhante aos nativos (RIBAS, 1998; KAWAMURA, 1999; SASAKI, 2000). Esta ltima caracterstica, de extrema importncia para manter a homogeneidade tnica e cultural na sociedade e, desse modo, manter a harmonia, altamente valorizada no pas. Os nikkeys quebram menos a harmonia do ambiente de trabalho se comparados aos paquistaneses ou iranianos (Ishi,1994:37). Antes dos nikkeys, esses dois grupos de imigrantes foram recrutados ilegalmente como alternativa para os postos de trabalhos desqualificados. Entretanto, significou um problema para a sociedade japonesa, devido aos atritos e conflitos surgidos em virtude das diferenas culturais. Estudos recentes26 sobre migrao brasileira em direo ao exterior tm enfatizado que nem sempre as razes de partida so econmicas; ao contrrio, muitas vezes so conduzidas por razes demogrficas, sociais, polticas e culturais. No caso da migrao para o Japo, o elemento cultural merece ateno parte. Deveu-se principalmente aos discursos correntes dos migrantes nikkeys de que, alm dos motivos econmicos, eles emigraram para conhecer a terra sobre a qual seus pais e avs tanto falavam em suas conversas, no dia-a-dia, nas escolas japonesas e dentro da comunidade (OLIVEIRA, 1997: 39, 74). Segundo Oliveira (1997) e Sasaki (2000), a conseqncia dessas narrativas foi a criao
26. Para maiores detalhes sobre a migrao brasileira em direo exterior ver trabalhos de: Kawamura (1996, 1999); Oliveira (1997); Sasaki (2000); Rossini (1996); Sales (1999), Assis (2002); Fusco (2002); Margolis (1994); Nimomiya (1992); Ocada (2003); Ferreira (2002).

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de um Japo imaginrio, uma realidade congelada no tempo, um pas permeado por caractersticas culturais da Era Meiji. Tal viso de um pas de primeiro mundo, desenvolvido econmica e culturalmente, entretanto, foi posta prova com a emigrao de milhares e milhares de descendentes japoneses na dcada de 1990, que culminou, em contrapartida, em um momento de reflexo sobre a identidade desses migrantes considerados japoneses no Brasil. A experincia migratria trouxe uma reavaliao da identidade desses descendentes ao chegar terra de seus pais e avs. Primeiramente, devido s circunstncias culturais, pois no achavam que os japoneses eram to diferentes no seu modo de viver, de falar, de se comunicar, de se expressar etc. Descobriu-se, ento, que realmente no poderiam ser identificados como japoneses. De certo modo, foi a primeira desiluso de muitos nipo-brasileiros, principalmente daqueles que mantinham convivncia prxima com as associaes culturais e esportivas japonesas (OLIVEIRA,1997; KAWAMURA,1999; SASAKI,2000). Certos elementos como a rigidez, a discrio, a pontualidade e a hierarquia social so valores compartilhados na sociedade japonesa. No primeiro contato entre brasileiros nikkeys e japoneses, seja no trabalho, na vizinhana e nas horas de lazer, culminou em vrios mal entendidos, conflitos e decepes de ambas as partes. Do lado dos japoneses, a falta de noo sobre a existncia de pessoas fenotipicamente japonesas em outros pases, mas que no fundo no eram de forma alguma japonesas (KAWAMURA, 1999:151). Do lado brasileiro, a constatao de que a denominao japons, habitualmente ouvida no seu pas, tornou-se inadequada a partir desse momento, resultando em um conflito e reavaliao da identidade do grupo (ISHI, 1994). Se pelo lado econmico e laboral esse grupo correspondeu s expectativas das pequenas e mdias empresas, pelo lado cultural a aproximao entre os nativos e os nikkeys no se deu de forma pacfica e simples como supunham que aconteceria (OLIVEIRA, 1997; KAWAMURA, 1999; SASAKI, 2000). A formao cultural e etria dos nikkeys bem heterognea entre os imigrantes, a miscigenao ocorreu de forma diferenciada, conforme o grau de influncia da cultura japonesa, que variou segundo o grau de descendncia, a maior ou menor insero no processo urbano-industrial e a regio vivenciada pelo segmento nikkey (KAWAMURA, 1999:74-75). Oliveira (1997:74) resgata a questo da identidade deste grupo heterogneo:
Obviamente, este aspecto tambm traz implicaes no contexto abordado, pois fato que , de acordo com as diferentes geraes, d-se uma maior proximidade ou maior distanciamento da cultura e do modo de ser japons. Em outras palavras, aponta-se para o fato de que, dependendo da gerao a que pertencem os indivduos descendentes de japoneses 2O. gerao, 3O. gerao ou 4O. gerao d se uma maior adaptao aos modos de vida e padres culturais brasileiros e um maior afastamento da aquisio cultural de seus antepassados.

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Ainda observando as singularidades entre as geraes, Kawamura (1994:400-401) afirma:


a formao cultural da primeira gerao de descendentes de japoneses no Brasil (nisseys) apresenta-se bastante diferenciada das demais geraes posteriores. A maioria teve contato com os costumes do Japo tradicional (era Meiji) levado pelos imigrantes, principalmente na famlia que se constitua no principal ncleo de vivncia, apesar da significativa influncia das associaes comunitrias criadas pelos japoneses e descendentes (...) os de terceira (sanseys) e quarta (yohseys) geraes, salvo os que permaneceram nas comunidades nipo-brasileiras das cidades interioranas, tm reduzida influncia dos costumes e da lngua japoneses

Desse modo, a insero dos brasileiros na sociedade japonesa constituiu uma experincia s vezes triste, s vezes alegre. Esta mudana constitui-se num longo, rduo aprendizado para o nikkey por se constituir numa mudana brusca, pois muitos dos costumes, regras e valores no condizem com sua vivncia anterior, ele perpassa por um processo de mutilao, de reconstruo de aspectos positivos do background cultural, da aquisio de novos costumes e da viso da vida cotidiana (KAWAMURA, 1999:151). Iniciou-se, a partir do contato, uma reavaliao da identidade, um processo de negociao por parte do nikkey que se descobre estrangeiro na terra de seus avs e que, como meio de sobrevivncia, utiliza-se de aspectos da cultura brasileira, somada influncia da cultura local, para viver o dia-a-dia no trabalho e na sociedade. indiscutvel que o movimento migratrio de dekasseguis um marco na questo da identidade dessas pessoas (OLIVEIRA, 1997; SASAKI, 1999), sejam elas japonesas ou nikkeys. sem dvida um perodo de transio, pois viver num mundo globalizado, internacionalizado, implica estar em contato com o outro, com o estranho, com culturas totalmente distintas e principalmente ter flexvel sua viso de mundo. Aqueles que chegam a algum pas em busca de trabalho, moradia e melhor qualidade de vida, so obrigados e forados a negociar com as novas culturas, novos comportamentos, novas regras, sem serem assimilados por elas e sem perder completamente sua identidade. Essas pessoas sempre carregaro consigo os traos das suas culturas, das suas tradies, das suas linguagens e de seus modos de viver,... eles devem aprender a habitar, no mnimo, duas identidades, a falar duas linguagens culturais, a traduzir e a negociar entre elas (HALL, 2000), a viver em dois mundos ao mesmo tempo. Atualmente, o fenmeno dekassegui apresenta uma durao de quase duas dcadas, possibilitado pela relao entre os pases que se estreitaram pelas redes sociais (KAWAMURA, 1999; SASAKI, 2000; FUSCO, 2002; ASSIS, 2002; SALES,1999) que foram se constituindo e se consolidando com o aumento e a continuidade do fluxo migratrio, e pela mudana de temporalidade (KAWAMURA, 1999; SASAKI, 2000; FUSCO, 2002; ASSIS, 2002; SALES,1999, OLIVEIRA, 1997; CONSTANT & MASSEY, 2002)

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de natureza de curto prazo para mdio e longo prazo. Isso no quer dizer que migrao temporria deixou de existir; ela ainda permeia o iderio de vrios imigrantes. Na prxima seo, apresentaremos um perfil sociodemogrfico dos dekasseguis no Japo com relao a volume total, taxa de crescimento geomtrico da populao de brasileiros, razo de sexo etc. Faremos tambm incurses sobre trabalhos e pesquisas27 recentes para apresentar as transformaes ao longo das duas ltimas dcadas do movimento dekassegui.

Quem so os dekasseguis: perfil sociodemogrfico


Na eminncia de completar quase duas dcadas, o fenmeno dekassegui sofreu grandes transformaes e vrias alteraes, desde o mercado de trabalho, a estrutura etria, a razo de sexo, os salrios, as horas trabalhadas e a convivncia social. Em algumas cidades, como Hamamatsu, residem atualmente cerca de 12.000 brasileiros, uma aglomerao considervel que permitiu criar um nicho tnico de servios e uma pequena comunidade brasileira (Japan Immigration Association, 1995/2004, apud SASAKI, 2005). Em contrapartida, em outras provncias, os imigrantes brasileiros so pouco numerosos, tornando-se um grupo quase invisvel. A estrutura etria da populao migrante no Japo tambm se modificou significativamente ao longo do perodo. Em 1994 (Grfico 1), observamos que os maiores grupos esto concentrados nos grupos etrios de 20 a 34 anos em ambos os sexos, sendo a presena masculina predominante. Na pirmide etria de brasileiros no Japo em 2003 (Grfico 2), observam-se significativas mudanas no perfil da pirmide etria dos dekasseguis durante duas dcadas de movimento, incremento visvel na base da pirmide, perda relativa nos grupos de 20 a 34 anos em ambos os sexos e maior presena do migrante feminino. Pressupe-se que a primeira mudana tenha relao com o aumento de nascimentos28 ocorridos durante uma maior permanncia dos dekasseguis no Japo que, por sua vez, pode estar relacionado com as mudanas do estado civil dos migrantes ao longo do projeto migratrio. Segundo a Japan Immigration Association, em 2002, 71,7% eram casados e 25,9% encontravam-se solteiros (SEBRAE, 2004). Por exemplo, no caso de Maring (2001), foi constatado que muitos dekasseguis que emigraram solteiros, ao retornarem ao Brasil, estavam casados.

27. Hirano, F. (2004), Sebrae (2004). 28. Em recente trabalho, Ricardo Hirata (2005), captou os filhos de brasileiros nascidos no Japo, mas que estavam no Brasil em 1995, utilizando dados do censo demogrfico de 2000. Para maiores detalhes consultar seu trabalho.

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Grfico 1 Pirmide Etria dos Brasileiros no Japo - 1994


acima de 65 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 anos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos -12,00 -8,00 -4,00 Homens 0,00 4,00 8,00 12,00 Mulheres

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005

Grfico 2 Pirmide Etria dos Brasileiros no Japo 2003


65 e mais 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 anos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos -12,0 -8,0 -4,0 Homens 0,0 4,0 Mulheres 8,0 12,0

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005

Estes migrantes, sejam eles retornados ou ausentes, so geralmente pessoas jovens, no auge da atividade produtiva e muitos entrando num novo ciclo da vida, a passagem da vida individual para a vida familiar. Os dados das Tabelas 5 e 6 demonstram essa transformao antes e depois da migrao no caso de Maring.

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Tabela 5 Estado Civil anterior a migrao segundo Condio de Presena, Maring, 2001

Estado Civil antes da migrao


solteiro/a casado/a / unio estvel separado/a / divorciado/a / desquitado/a vivo/a Total Total

Retornados
43.7 54.0 1.4 0.9 100.0 437

Ausentes
54.8 43.1 1.0 1.0 100.0 290

Fonte: Pesquisa Amostral : casos vlidos: Maring (774), Fapesp/NEPO, 2001. Nota: populao migrante retornada (473) e ausente (301).

Tabela 6 Estado Civil Atual do Migrante segundo Condio de Presena, Maring, 2001

Estado Civil atual do migrante


solteiro/a casado/a / unio estvel separado/a / divorciado/a / desquitado/a vivo/a Amasiada Total Total

Retornados
28.1 65.2 3.2 2.7 0.0 100.0 437

Ausentes
37.6 55.9 3.8 2.4 0.3 100.0 290

Fonte: Pesquisa Amostral: casos vlidos: Maring (774), Fapesp/NEPO, 2001 Nota: populao migrante retornada (473) e ausente (301)

Constata-se tambm que o grupo de separados, divorciados e vivos aumentou significativamente - de 4,4% antes da migrao, entre retornados e ausentes, para cerca de 12,2% no momento do survey. O aumento do percentual de divorciados e separados tem ocorrido devido s estadias longas e disperso familiar (Oliveira, 1997). Com relao s unies, observa-se que muitos migrantes esto voltando casados e casando-se no Japo, o que os coloca em nova fase da vida. A seguir, relato sobre a desestruturao familiar, como conseqncia da migrao:
E. e o marido foram trabalhar no Japo em 94. Permaneceram por l durante quatro anos e voltaram ao Brasil. Grvida, ela queria ter o filho na companhia da famlia. A criana nasceu h cinco anos. Em 99, o marido retornou ao Japo. Ele foi porque no tinha emprego por aqui. Prometeu que voltaria em um ano. Passou um, dois, trs anos e nada. Foi ento que decidiu pedir o divrcio, homologado em 2002, depois de 8 anos de casamento(Jornal Nipo Brasil. p. 5A).

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Movimento dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras

Observa-se que, em ambos os grupos de migrantes maringaenses, houve reduo significativa entre aqueles que declaram estar solteiros no momento anterior migrao, comparando a sua atual situao no momento do survey. A solido que acompanha muitas vezes o migrante solteiro, estimula a procura de parceiros para diminuir essa carncia, ao mesmo tempo em que muitos, ao encontrarem um par, desejam constituir famlias no pas de destino, como forma de minimizar as saudades dos familiares que permaneceram no pas de origem, o que altera os objetivos iniciais da migrao quando foram pensados individualmente. Sasaki (2000:41), ao comentar sobre o ciclo de vida familiar dos migrantes, relata a situao colhida em seus depoimentos:
Na pesquisa de campo, tivemos 2 casais de entrevistados que se conheceram no Japo, trabalhando na mesma fbrica ou por terem amigos (brasileiros) em comum. At se conhecerem e decidirem se casar, no tinham finalidades definidas para o dinheiro obtido no Japo. A partir do momento que resolveram se unir, o destino desse montante ganhou novas feies: casar, comprar e montar uma casa no Brasil.(Grifo nosso)

importante observar que, a partir do momento em que a condio individual dos migrantes se modificou, novos projetos foram pensados e lanados no projeto migratrio. Tal fato, a priori, contribui para estender o tempo de permanncia do casal de migrantes, postergando o retorno, concebido como projeto final da migrao, embora possa ser alterado por outros eventos inesperados, como a perda do emprego, a chegada de um beb, doenas etc. Por exemplo, o grupo de migrantes de Maring que partiu do Brasil (HIRANO, 2006) na condio de casados ou de unio estvel corresponde metade dos casos entre os retornados (54%) e 43% dos ausentes no momento anterior migrao. Uma parcela significativa desses migrantes foi acompanhada por filhos na migrao ou deixou os filhos sob a responsabilidade de parente. Aproximadamente 1/3 dos retornados disse ter filhos, e a metade dos migrantes ausentes confirmaram a presena deles, como podemos observar na Tabela 7. A presena de filhos um importante fator no comportamento do migrante quando este deixa para trs aqueles, pois, embora os pais estejam ausentes fisicamente, as responsabilidades familiares permanecem mesmo a longas distncias, na forma de contatos dirios, remessas, decises etc.

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Tabela 7 Presena de filhos segundo Condio de presena, Maring, 2001

O migrante tem filhos


no sim Total Total

Retornados
32,3 67,7 100.0 436

Ausentes
49,3 50,7 100.0 290

Fonte: Pesquisa Amostral: casos vlidos: Maring (774), Fapesp/NEPO, 2001 Nota: populao migrante retornada (473) e ausente (301).

A manuteno de laos fortes com o pas de origem pode estimular, contribuir e direcionar a expectativa de permanncia do migrante no pas de destino, bem como o nmero de viagens que faz ao longo do processo at possvel retorno definitivo. A razo de sexo da populao total de brasileiros29 tambm se modificou ao longo da dinmica do fluxo migratrio em alguns grupos de idade, cujo incio da migrao foi marcado por um padro de mo-de-obra predominantemente masculina, para uma estrutura etria mais balanceada na composio dos sexos, como podemos verificar na Tabela 8:
Tabela 8 Razo de Sexo de Brasileiros no Japo 1994-2003

Grupos Etrios
Oa4 5a9 10a14 15a19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 e mais Total

Raz0 de Sexo 1994


101 104 103 131 129 131 150 162 163 151 142 128 144 156 159.619

1995
106 99 104 134 129 130 147 157 156 156 143 138 141 164 176.440

1996
102 102 103 131 126 127 141 151 149 151 145 143 142 152 201.795

1997
95 105 99 97 100 101 102 103 105 97 99 93 103 95 233.254

1998

1999

2000
92 102 96 82 83 82 79 77 80 73 72 66 79 79 254.394

2001
106 104 105 110 116 123 126 132 131 131 136 136 127 100 265.962

2002

2003

103 105 102 102 104 104 119 116 121 121 124 125 130 129 134 136 130 134 133 135 138 136 140 141 131 125 120 111 222.187 224.299

105 108 105 105 103 102 109 111 116 117 123 123 127 128 132 132 130 132 134 130 135 135 134 138 127 128 100 97 268.332 274.700

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006) 29. Para maiores informaes sobre taxas de crescimento por grupos de idade e sexo, ver tabelas em anexo.

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Observamos na Tabela 9 que, embora a razo de sexo tenha diminudo, a presena masculina na migrao continua sendo majoritria. Cerca de 55% eram homens, em 2003, e 45%, mulheres.
Tabela 9 Distribuio de Brasileiros no Japo segundo o sexo 1994/2003

Ano
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Homens
57,7 57,6 57,0 56,2 55,2 55,3 55,2 54,9 54,9 55,0

Mulheres
42,3 42,4 43,0 43,8 44,8 44,7 44,8 45,1 45,1 45,0

Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total
159.619 176.440 201.795 233.254 222.217 224.299 254.394 265.962 268.332

274.700

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Segundo dados do Departamento da Imigrao do Ministrio da Justia do Japo, existiam aproximadamente 290.000 imigrantes brasileiros registrados at dezembro de 2004. Embora os dados ainda indiquem crescimento, mas de forma lenta e bem inferior ao verificado no incio dos anos 199030, o que se tem observado a movimentao constante entre os dois pases. Isto , alguns dados indicam que h uma certa circularidade ou migrao de retorno no movimento migratrio. De acordo com os dados do Ministrio da Justia do Japo, observa-se que, no ano de 2001, entraram no pas 81.800 e saram 86.523, dados completamente diferentes dos anos 1990, conforme Grfico 3, quando as entradas superavam as sadas. No survey31 realizado na cidade de Maring (2001), verificou-se que 61% dos migrantes nikkeys e seus cnjuges estavam retornados e 39% estavam ausentes no momento da pesquisa. Realidade completamente diferente se comparada aos resultados do survey de Cricima, realizado no mesmo perodo e que indica que 73,7% dos migrantes encontravam-se ausentes, contra 26,3% de
30. A taxa de crescimento anual de brasileiros atingiu picos no trinio 1989-1991, atingindo uma taxa de at 288%, diminuindo para 3,2% a/a. (Sasaki, 1999) 31. Os dados foram retirados do Survey do Projeto Redes Sociais nas Migraes Internacionais: imigrantes brasileiros para os EUA e o Japo realizado no Ncleo de Estudos de Populao, com o auxlio da Fapesp, realizado em junho de 2001, sob a coordenao da Profa. Dra. Teresa Sales.

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retornados32. Ser que tais dados sugerem que o fenmeno dekassegui pode estar em uma nova fase da migrao? Migraes Circulares, Definitivas ou Temporrias33? Quais condicionantes podem ser responsveis por tal comportamento: Polticos, Econmicos, Sociais, Culturais?
Grfico 3 Entradas e Sadas de Brasileiros Japo -1995/2001
120.000 100.000 80.000 volume 60.000 40.000 20.000 0 Entrada Sada

1990

1995

2000

2001

Fonte: Departamento da Imigrao do Ministrio da Justia do Japo, 2003.

Supor, de um lado, que o movimento dekassegui est se tornando Definitivo ou Permanente significa afirmar que os imigrantes iniciaram e esto construindo uma nova vida no pas de destino, realizando investimentos locais, fazendo esforos de reintegrao social e cultural. Por outro lado, considerar o fenmeno como Temporrio ou Circular leva a pensar que as pessoas emigraram com o objetivo de acumular capital para melhorar o seu padro de vida aps o retorno, que no apenas uma questo econmica; tambm de natureza social, cultural e poltica. Para definir o tipo de migrao Definitivo, Temporrio, Circular de determinado fluxo, necessrio analisar o comportamento dos migrantes no pas de destino e em relao ao pas de origem (GLYTSOS, 1997; AROWOLO, 2000; CONSTANT & MASSEY, 2002). O retorno34 traz a essas pessoas mais do que a volta a seu pas de origem; carrega consigo as dificuldades concernentes ao movimento migratrio e todas as influncias culturais, sociais, polticas e econmicas entrelaadas no ato de emigrar.

32. Fusco, Hirano & Peres (2002) 33. Kawamura, 1999; Sasaki, 2000; Fusco, 2002; Assis, 2002; Sales,1999; Oliveira, 1997; Constant & Massey, 2002; Roberts, 1995; Glystos, 1997). 34.Para maiores informaes sobre a questo de retorno dos dekasseguis ver: O Caminho para Casa: o Retorno dos Dekasseguis, tese de mestrado defendida em fevereiro de 2004 no IFCH/UNICAMP. Voltaremos a fazer uma discusso mais adiante.

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Lei de migrao japonesa


Na compreenso dos atuais movimentos migratrios internacionais, sejam eles documentados ou no, de suma importncia analisar as leis de migrao que permitem a entrada, circulao, residncia, mas que tambm criam obstculos jurdicos e, de certa maneira, regem e moldam o comportamento dos migrantes no pas de destino. Segundo Miyoshi35 (1993:70-71), para as autoridades japonesas, os nikkeys no deixam de ser estrangeiros. Todos so iguais perante a lei. Do ponto de vista legal (atual Lei de Controle da Imigrao), no existem regras que beneficiem os nikkeys em comparao com os demais estrangeiros. Aqueles que a comunidade nipo-brasileira denomina de nisseis, juridicamente so filhos legtimos de quem tenha nascido como filho de japoneses e os que se denominam de sansei so pessoas que tenham nascido como filhos de japoneses e que sejam filhos legtimos de filhos legtimos de quem tenha tido o registro civil como nacional do Japo. Trata-se de status de permanncia que leva em considerao o relacionamento sanguneo com pessoas de nacionalidade japonesa. Segundo Ishigaki36, a Reforma da Lei de Controle da Imigrao tinha dois objetivos fundamentais: 1) Fazer uma reviso geral das categorias; 2) Aperfeioar a lei para enfrentar com mais eficincia o problema dos trabalhadores em situao irregular (Ishigaki, 1992:23-24). De acordo com o cnsul Miyoshi (1993), a admisso de pessoas de origem japonesa no foi objeto de um estudo especial dentro dos trabalhos de reviso da lei. A migrao em direo ao Japo institucionalmente legalizada37, pois concedido um Visto Especial aos descendentes japoneses de segunda e terceira geraes (nisseis e sanseis, respectivamente) e cnjuges, que varia de 6 meses, 1 a 3 anos, todos com a possibilidade de renovao. Existem sete tipos de vistos segundo a Lei de Migrao Japonesa: 1) Diplomtico; 2) Oficial; 3) Trnsito; 4) Visita Temporria; 5) Trabalho; 6) Comum; 7) Especial. Segundo Miyoshi (1993), os vistos especiais
so concedidos queles que forem exercer atividades especificamente determinadas por portarias e outras autorizaes do Ministrio da Justia (1993:36).

Nesse caso, as pessoas que podem obter visto adquirem status de longa permanncia, que varia segundo a condio do migrante. O Quadro 2 relaciona os estrangeiros que tm permisso para entrar no Japo segundo o status de permanncia concedido pelo visto especial.

35. Takefumi Miyoshi, foi Cnsul (chefe da seo de vistos) do Consulado Geral do Japo em So Paulo em 1991. 36. Yasuji Ishigaki, foi Cnsul Geral do Japo em So Paulo em 1991. 37. Reformulao da Lei de Imigrao (1990).

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Quadro 1 Status de permanncia segundo Lei de Imigrao Japonesa - 1990

Status de Permanncia

Estrangeiros permitidos no pas

Esto qualificados para este status os estrangeiros que pretendem entrar no pas como empregados domsticos contratados em carter particular pelos diplomatas, cnsules e outros; os estrangeiros que pretendem entrar no pas por meio do sistema working holiday Atividades Designadas (sistema que, tendo por base o acordo com pases estrangeiros, abre (3 anos, 1 ano ou 6 meses) possibilidades para trabalhar, a fim de complementar as despesas de viagens e possibilita aos jovens conhecer a cultura e os modos de vida em geral do outro pas), assim como estrangeiros que pretendem se empregar nas empresas a fim de atuar como atletas nos esportes amadores etc. Residentes em carter permanente Esto qualificados para este status os estrangeiros que receberam (no h prazo) autorizao de entrada no pas para residncia permanente. Os cnjuges, os que nasceram como filhos de japoneses e as crianCnjuges e filhos de japoneses e outros as que foram especialmente adotadas pelos japoneses, de acordo (3 anos, 1 ano ou 6 meses) com os preceitos do art. 817, pargrafo 2. do Cdigo Civil Japons. Cnjuges e filhos de residentes Os cnjuges e filhos de residentes em carter permanente e residenem carter permanente tes em carter permanente especial. (3 anos, 1 ano ou 6 meses) Refugiados definidos na Conveno de Refugiados, refugiados proResidentes por longo perodo venientes da Indochina, nissei e sansei de ascendncia japonesa resi(3 anos, 1 ano ou 6 meses) dentes por longo perodo no Japo.

Segundo Higuchi (2006), a criao dessa nova categoria de status especial criou um canal que possibilitou a entrada de determinados estrangeiros sem nenhuma restrio38 a exercer qualquer tipo de trabalho:
...the establishment of the long-term resident status of residence...allowed unlimited scope of activities and are able to renew their visa(Higuchi, 2006:7)

Aps promulgao da Lei, em 1990, houve grande fluxo migratrio nos anos seguintes Reformulao, como enfatiza Yamanaka (1996:65):
Nisei and Sansei Nikkeijin into Japan after 1990, drawn by na explosive demand for labor in manufacturing industries in jobs shunned by Japanese. Legitimized as residents and workers by the
38. Na parte 3 voltaremos a tratar da Lei de imigrao e suas modificaes recentes e seus possveis impactos sobre o movimento Dekassegui.

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new policy, they constituted the overwhelming majority of immigrants . In 1991 the annual influx of Brazilian and Peruvian nationals reached a peak of 120.000, (96.000 and 24.000 respectively).

A Tabela 10 evidencia a evoluo do fluxo migratrio, seu auge e a perda de sua fora ao longo das dcadas. Observa-se que o trinio 1989-1992 corresponde ao perodo de maior sada dos nikkeys em direo ao Japo, principalmente aps 1990, que condiz com o ano da Reformulao da Lei de Imigrao Japonesa, que permitia a entrada desse grupo especfico. Os dados da Tabela 10 indicam que o crescimento da populao de brasileiros no Japo no foi linear ao longo dos anos. Observa-se que o movimento migratrio apresentou tmidas taxas de crescimento, reduzindo-se para 0,9% ao ano em 1999 e 2002, se comparada com outros anos, sendo que, no ano de 1998, a populao brasileira apresentou taxa negativa de 4,7% (Grfico 4). Essa reduo e crescimento tmidos com relao s taxas poderiam indicar que o movimento dekassegui tenha perdido fora? possvel pensar nessa hiptese?
Tabela 10 Populao Total de Brasileiros no Japo 1985/2004

Ano

Total de brasileiros
4.159 14.528 56.429 119.333 147.803 154.650 159.619 176.440 201.795 233.254 222.217 224.299 254.394 265.962 268.332 274.700 286.557

a.a%

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: Ministrio da Justia do Japo, 2004

249,3 288,4 111,5 23,9 4,6 3,2 10,5 14,4 15,6 -4,7 0,9 13,4 4,5 0,9 2,4 4,3

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Grfico 4 Taxa de Crescimento Geomtrico de Brasileiros Japo 1985/2004


300,0 250,0 200,0 150,0 % 100,0 50,0 0,0 1989 1990 1991 -50,0 111,5 288,4 249,3

23,9 14,4 15,6 4,6 3,2 10,5 1992 1993 1994 1995 1996 1997

-4,7 0,9 1998 1999

13,4 4,5 0,9 2,4 4,3 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003)

Tabela 11 Taxa de crescimento geomtrico anual de estrangeiros segundo a nacionalidade 1988/2004

Coria
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 0,7 0,9 0,7 -0,7 -0,9 -0,8 -1,5 -1,4 -1,8 -1,0 -0,4 -0,2 -0,5 -1,1 -1,9 -1,0

China
6,4 9,3 13,8 14,2 7,6 4,0 2,0 5,1 7,6 8,0 8,1 14,1 13,6 11,3 9,0 5,4

Brasil
249,3 288,4 111,5 23,9 4,6 3,2 10,5 14,4 15,6 -4,7 0,9 13,4 4,5 0,9 2,4 4,3

Filipinas
20,9 26,1 26,0 0,6 17,4 17,7 -13,6 13,7 10,4 12,9 9,9 25,2 8,1 8,1 9,4 7,6

Peru
377,0 149,4 155,7 18,1 6,8 6,7 2,5 2,3 8,9 2,3 3,5 7,9 8,4 3,4 3,6 3,9

EUA
6,5 9,9 10,8 0,0 0,4 1,6 -0,3 2,2 -1,1 -2,1 0,1 4,8 3,1 3,7 -0,3 2,1

Outros
12,4 14,1 26,5 9,3 8,9 7,6 6,3 9,3 11,8 8,5 5,5 12,8 9,1 7,6 4,8 3,9

Total
4,6 9,2 19,2 0,0 3,1 2,5 0,6 3,9 4,8 2,0 2,9 8,4 5,5 4,1 3,4 3,1

Fonte: Japan Immigration Association, 1995/2004, Apud: Sasaki, 2005 Org. Fabio Yoiti Hirano (2006)

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A Tabela 11 apresenta a taxa de crescimento anual dos principais grupos de estrangeiros no Japo, indicando taxas de crescimento negativo de coreanos e de crescimento acelerado de outros grupos, como brasileiros, peruanos e chineses, fenmeno que deve ser compreendido dentro da tica das polticas de migrao japonesa. A entrada de chineses deu-se principalmente pelo Sistema de Trainee (Technical Intership Trainee Program, 1993), que concede visto de permanncia de trs anos para aprendizado e aprimoramento nas indstrias japonesas (HIGUCHI, 2006; NAKAMURA, 2006; KASHIWAZAKI,2006). Ao analisarmos a taxa de crescimento geomtrico da populao migrante de brasileiros segundo o sexo, constatamos ntidas diferenas de comportamento ao longo do movimento. A Tabela 12 indica que o crescimento da presena feminina39 tem sido maior que a masculina (Ver tambm Grfico 5).
Tabela 12 Taxa de crescimento de Brasileiros no Japo segundo o sexo 1994-2003

Ano
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Homens
92.173 101.684 115.035 131.108 122.753 124.149 140.485 145.924 147.322 151.136

%
10,3 13,1 14,0 -6,4 1,1 13,2 3,9 1,0 2,6

Mulheres
67.446 74.756 86.760 102.146 99.464 100.150 113.909 120.038 121.010 123.564

%
10,8 16,1 17,7 -2,6 0,7 13,7 5,4 0,8

2,1

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud Sasaki (2005) Org. Fabio Y. Hirano (2006)

39. Para maiores informaes sobre taxas de crescimento por grupos de idade e sexo ver anexo I.

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Grfico 5 Taxa de crescimento de Brasileiros no Japo segundo o sexo 1994-2003


20,0 16,0 12,0 8,0 % 4,0 0,0 -4,0 -8,0 Homens Mulheres 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Umas das hipteses explicativas refere-se a uma maior entrada de mulheres no processo migratrio, o que pode ter sido estimulado pela demanda e preferncia de mo-de-obra feminina em certos ramos da indstria japonesa, como o setor eletroeletrnico, e devido ao fato de a mulher passar a ocupar certos postos que anteriormente eram masculinos, prtica adotada por empresas como maneira de reduzir custos operacionais. No cerne da mudana na Lei de Imigrao, outro mecanismo burocrtico foi adicionado - o visto de Re-enter, isto , o migrante que queira deixar o Japo, mas ainda no teve o seu visto vencido, pode solicitar essa chancela que lhe permite entrar novamente sem a necessidade de obter o visto no consulado (SASAKI,2000). Esta lei refere-se, segundo Miyoshi (1993:254, grifo nosso),
Pargrafo 1. Do artigo 26, da Lei de Controle de Imigrao e reconhecimento de refugiados do Japo diz: o Ministro da Justia poder, em conformidade com os procedimentos da Portaria Ministerial e mediante o requerimento do interessado, conceder permisso de reentrada ao estrangeiro que se encontrar no Japo e que deseja sair do pas e nele reentrar antes do vencimento do prazo de permanncia (ou o perodo pelo qual possa permanecer no Japo, caso no tenha se fixado o seu perodo de permanncia). Nesse caso, mediante requerimento do interessado, o Ministro da Justia poder, julgando ser conveniente, converter a permisso em questo numa permisso de mltiplas reentradas.

Qual seria o real propsito desse visto? Evitar o trmite burocrtico para o migrante que queira retornar depois de um descanso no seu pas de destino? Ou podemos pensar que ela exerce
212

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a funo de flexibilizar o mercado de trabalho em momentos de retrao e expanso econmica? No momento de retrao, o desemprego aumenta e atinge principalmente aqueles empregos mais instveis, e no qual a maioria dos trabalhadores estrangeiros est inserida40. Muitos tentam realocarse no mercado de trabalho, outros decidem retornar at que a economia se recupere ou retornam em carter definitivo. Ser o carter da legalidade um fator de estmulo para uma migrao de vrias idas e vindas? interessante atentar para o artigo 26 da Lei de Controle de Imigrao, pargrafo 6, onde h uma norma que, de certa forma, invalida a primeira.
Caso o Ministro da Justia decida que no mais seja conveniente conceder a permisso de mltiplas reentradas ao estrangeiro que tenha reentrado no pas com tal permisso esta poder ser revogada enquanto o estrangeiro estiver no pas(Miyoshi, 1993:255)

Trata-se, desse modo, de uma migrao seletiva, pois parte do pressuposto de adotar o critrio da ascendncia japonesa para a entrada de trabalhadores no pas, alm da valorizao da consanginidade como critrio seletivo de parentesco (KAWAMURA, 1999:65), ou seja, a poltica de imigrao adota a natureza tnica do imigrante como requisito imprescindvel para a migrao seletiva. Deve ficar claro, entretanto, que tal reforma em momento algum privilegia a entrada de descendentes de japoneses, pois, na tica do governo, so estrangeiros e devem receber o mesmo tratamento que qualquer outra pessoa de outra nacionalidade. (SASAKI, 2000, grifo nosso). Segundo Ishigaki (1991:23-25),
A considerao dos casos de entrada e sada de pessoas de ascendncia japonesa, no e do Japo, tem por fundamento a idia de que seria apropriado conceder a essas pessoas uma qualificao para permanncia que no tenha nenhuma restrio de atividades, levando em considerao a existncia de vnculos anteriores, com o Japo, atravs de ligaes com alguma localidade, laos de famlia ou outro fatores. Assim, surge a posio do governo japons, que de no promover ou restringir particularmente o ingresso ou a sada dessas pessoas, deixando isso ao alvedrio individual.

A reformulao da Lei de Imigrao coincidir com os interesses empresariais em busca de uma mo-de-obra jovem, forte, saudvel, no auge de sua idade produtiva e etnicamente semelhante aos nativos (RIBAS, 1998; KAWAMURA, 1999; SASAKI, 2000). Esta ltima caracterstica de extrema importncia para manter a homogeneidade tnica e cultural na sociedade e deste modo

40. Imigrantes retornados comentam que perdem o emprego sem aviso prvio, sem muita explicao, apenas a notificao que no so mais necessrios a partir do dia seguinte.

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manter a harmonia que altamente valorizada neste pas. A seguir um trecho do discurso proferido pelo Partido Liberal Democrtico:
Admitting Nikkeijin legally will greatly help to ameliorate the present acute labor shortage. People who oppose the admission of the unskilled are afraid of racial discrimination against foreigners. Indeed, if Japan admited many Asians witj different cultures and customs tha those of Japanese, Japans homogeneous ethnic composition could collapse. However, if Nikkeijin were admitted, this would not be a problem... Nikkeijin, as relatives of the Japanese, would be able to assimilate into Japanese society regardless of nationality and language (Nojima, 98-9; Apud: Yamanaka, 1996).

O princpio legislativo adotado no Japo diferente do adotado pelo Brasil. Aqui, o princpio baseia-se na natureza jus solis, que trata da poltica de aquisio da nacionalidade aos que nascem em seu territrio; em contrapartida, a poltica do Japo reside no princpio jus sanguinis, cuja aquisio da nacionalidade dos filhos s possvel pela nacionalidade dos pais. (MIYOSHI, 1993:174). Observa-se que, na Reformulao da Lei, os descendentes e seus filhos nascidos no Japo so considerados estrangeiros. O Princpio da Lei permaneceu intacta aps a reformulao, isto , processou-se uma reviso tcnica e no poltica, como afirma Yamanaka:
The interests of, and pressure from, small-scale employers were clearly reflectec in these measures of the Revised Immigration Law. Most importantly, the legal admission of Nikkeijin was a political compromisse on the part of the Japanese government taken, on the one hand, to accommodate labor-starved small-scale employers and, on the other, as na attempt to mantain racial ethnic and social homogeneity in the face of progressive internationalization. By constructing the new category of Nikkeijin immigrants, the incumbent government was able to avoid complaints and accusations by one of its most influential constituencies, small-scale factory owners. Simultaneously, the government could maintain the core principle of the nacionality and immigration law, jus sanguinis, ths making the revision a techinal rather than political one. (2001:131).

Portanto, sob a Lei de Nacionalidade Japonesa, os nikkeys so estrangeiros a despeito de ter no sangue a ascendncia japonesa. Quando a criana nascia no exterior, os pais tinham um prazo de 14 dias para registr-la no Consulado ou na Embaixada Japonesa, caso contrrio ela perdia a cidadania. Segundo Yamanaka:
For many immigrants parents in Brazil living in remote reas distant from a Japanese Consulate, this registration rule was a hardship. As a result, many second generation Japanese children (Nisei) were not registered as Japanese citizens and thus lost their Japanese citizenship permanently (1996:740

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Enfim, ao analisar o fenmeno dekassegui, fundamental resgatar cinco pontos essenciais nessa poltica: 1) legalidade do fluxo migratrio; 2) seletividade por consanginidade; 3) vistos temporariamente definidos no tempo, com a possibilidade de renovao; 4) visto de reentrada; 5) e por ltimo, condies jurdicas e sociais dos nikkeys, estrangeiro e imigrante na terra de seus pais e avs. Outro aspecto importante constatado, mas no mencionado, embora merea a devida ateno, que no existe pr-requisito familiar pra emigrar, isto , a unidade migratria pode ser tanto individual quanto familiar, ou em grupos maiores. interessante notar que, na migrao Japo-Brasil, havia uma condio bsica para migrar e trabalhar, que residia no fato de que os empregadores exigiam famlias inteiras entre 3 e 10 pessoas41 (SUSUKI,1992, apud: YAMANAKA, 1996,2000). Essa exigncia era um mecanismo para dificultar a disperso e fuga dos membros familiares, ao mesmo tempo em que assegurava a fixao da mo-de-obra no campo. No caso do fluxo Brasil-Japo, o pr-requisito para emigrao consiste basicamente na ascendncia, deixando para os membros das famlias a deciso de quem emigra e de quem fica ou se todos emigram juntos. No estudo realizado em Maring, observou-se uma diferena substantiva com relao condio do migrante na famlia. Entre os migrantes retornados, cerca de 34,5% eram chefes, seguidos pelo cnjuge e filho/a, respectivamente, 30,7% e 23,7%. Em contrapartida, os migrantes ausentes apresentam configurao bem diferente, em que o maior grupo, cerca de 59%, est na condio de filho/a, seguido pelo chefe e cnjuge, respectivamente, 12% e 9%. Essa observao importante devido aos resultados obtidos no survey de Maring (2001). Dos 370 domiclios entrevistados, onde pelo menos um membro da famlia teve alguma experincia migratria internacional, observou-se que, em 51 domiclios, todos os membros foram pelo menos uma vez trabalhar no Japo, enquanto nos demais domiclios havia vrias configuraes migratrias. Para chegar a esses dados, subdividiram-se os domiclios em vrias configuraes, de diferentes arranjos. Por exemplo, no domiclio onde havia um casal com filho e filha (26 domiclios), observouse que, ao mesmo tempo em que todos podem ir juntos, h casos em que o imigrante apenas o chefe, ou o cnjuge, ou os dois, ou os dois filhos e assim por diante. Alm dessa diversidade, existe o fato de que a condio de presena (Ausente, Retornado e Presente) varia entre os membros da famlia em que alguns podem estar ou no no Japo. Retornando questo poltica de migrao no-familiar no caso do Japo, Monteiro (1994), ao estudar a migrao de portugueses e o retorno a Portugal, desnuda a poltica migratria seletiva de Portugal (1870-1890), ao relatar a real inteno de se dispersar familiares,
No o fenmeno em si que mau; antes, de dentro da desgraa coletiva que afez multiplicar,
41. Vrias famlias foram criadas para preencher o pr-requisito para emigrar, incluindo amigos, parentes e vizinhos, e que aps desembarcar no Brasil se desmembravam, convertendo-se para a unidade original de relaes. (Maeyama, 1996, apud: Yamanaka, 20000

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a emigrao tem ainda virtude para trazer ao organismo nacional o alento das remessas de ouro do Brasil...mas, para isto necessrio proibir, ou dificultar, a partida de famlias inteiras, porque quando a famlia do emigrante fica na ptria que ele envia mais regularmente as suas economias (Monteiro.1994, apud:Cabral, 1979:419-420, grifo nosso).

Ainda sobre o carter seletivo da poltica migratria portuguesa,


houve uma filtragem da emigrao, que determinava a sua composio predominantemente masculina e jovem, por ser a disperso familiar que constitua a garantia do envio de remessas de dinheiro dos emigrantes para as famlias, residentes em Portugal, remessas que se haviam transformado num dos alicerces da poltica econmica e financeira portuguesa (Monteiro.1994, apud: Pereira, 1981:55-6, grifo nosso).

A interpretao acima sobre a poltica migratria portuguesa traz luz s reflexes no caso da migrao Brasil-Japo. Dispersar a famlia traz como conseqncias para aquele que emigra uma dupla ausncia e uma dupla presena (SAYAD, 2000):
Est duas vezes presente e duas vezes ausente: aqui, ele est presente fsica e materialmente, de maneira corporal apenas, e ausente moral e mentalmente, em esprito; l, ele est nos fatos, fsica, material e corporalmente ausente, mas est moral, mental, imaginria e espiritualmente presente (2000:20)

Assis (1995), ao analisar o fluxo migratrio de Governador Valadares (MG), afirma que o migrante contemporneo est vivenciando um singular campo social, denominado de transnacional. Atualmente, o migrante depara-se com duas realidades, duas temporalidades, o que levou a autora a questionar a manuteno das relaes entre a sociedade de destino e a terra natal. No seu trabalho de campo em Allston (1995), Assis encontrou evidncias de uma comunidade pouco espalhada e dispersa, mas que se esfora para se organizar.
Pode-se se sugerir que o estabelecimento de redes de sociabilidade atravs das Igrejas, de pequenos comrcios, de agncias de remessa de dinheiro, de bares, assim como as fitas de vdeo que chegam toda semana com noticias, e os telefonemas, e cartas enviadas ao Brasil, tudo isso revela a constituio de uma comunidade brasileira nos EUA. Essas redes de sociabilidade apontam para a recriao de um lugar brasileiros nos EUA possibilitando aos emigrantes permanecerem nos EUA e manterem suas ligaes com o Brasil (ASSIS, 1995:11, grifo nosso)

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Schiller, Basch e Blanc-Szaton (1999) adotam a transnacionalizao como perspectiva terica para compreender a migrao. Isso ocorre devido ao fato de que, para as autoras, a palavra migrante sugere imagens de ruptura permanente42. Na atual sociedade contempornea, cada vez mais globalizada e interconectada, os indivduos tm condio de manter mltiplas relaes. Para Assis (1995), o enfoque transnacional enfatiza a emergncia de um processo social que cruza fronteiras geogrficas, culturais e polticas, cujos laos sociais no se desfazem, mas se mantm mesmo aps a emigrao.
os imigrantes passam a ser chamados de transmigrantes quando desenvolvem e mantm mltiplas relaes familiares, econmicas, sociais, organizacionais, religiosas, e polticas que ampliam as fronteiras colocando em interrelaao o global e o local (Schiller, Basch e Blanc-Szaton : op. Cit ) apud: Assis (1995:10)

Transmigrante definido em contraste com a verso antiga de migrante permanentemente desenraizado de sua casa e forado a abandonar padres antigos e adaptar-se a novas circunstncias. Implica mltiplas conexes e relaes entre a sociedade de destino e a de origem (Jones, 1992:219). Relato colhido de um nikkey retornado que deixou para trs mulher e filhos reafirma que o contato contnuo mantm viva a terra natal:
Mas, logo de cara, eu pedi pra minha esposa que se correspondesse comigo, pelo menos que me mandasse uma carta por semana, porque eu jamais queria ficar como aqueles que eu via l, que perderam noo de tudo. E que se eu comeasse a no telefonar, ou a telefonar s contando vantagem, alguma coisa mecnica, daquilo que eu estava treinado por eles, a ligar pra famlia e dizer: tudo bem, os carros daqui so bonitos, andei de trem-bala, conheci a Disneylndia..., se comeasse a falar com esse papo de sempre, se ela visse que eu comeasse a perder aqueles hbitos normais, por favor que ela disparasse um certo esquema que eu tinha pr-combinado, que era mandar fotos e coisas cheirando a Brasil, porque eu vi que isso poderia me ajudar a retomar os meus hbitos porque o meu medo era perder um pouco a memria ou qualquer coisa semelhante. E minha esposa, realmente, me ajudou muito! Muito! Muito! (Silva & Cutti, 1995:34, grifo nosso).

Desse modo, a perspectiva transnacional contribui para a anlise da migrao internacional, uma vez que, devido s condies de comunicao e transporte tecnologicamente mais avanados em relao ao comeo do sculo 20, tornou-se mais fcil e simples manter contato e relaes entre pontos muito distantes.
42. Segundo a definio oficial da ONU, o migrante todo aquele que muda definitivamente de residncia.

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Estas ligaes com o Brasil revelam que, na realidade, os emigrantes permanecem nos EUA com suas relaes familiares e afetivas no Brasil e seus sonhos de retorno terra natal se traduzem em investimentos na cidade de origem. Portanto, ao estruturar sua vida entre dois lugares os emigrantes no se tornam nem emigrantes permanentes, nem temporrios, mas sim transmigrantes(ASSIS, 1995:13, grifo nosso).

No caso dos retornados de Maring, a perspectiva transnacional explica em parte o movimento dekassegui, devido ao fato de que a maioria, aproximadamente 68,6%, dos migrantes fez apenas uma viagem ao Japo, e 18,3% realizaram duas viagens. No caso dos ausentes, cerca de 47,2% dos migrantes fez uma viagem; 27,2%, duas viagens e 16,2% tinham realizado trs viagens. Partindo-se do pressuposto de que a perspectiva transnacional implica um movimento migratrio de vrias idas e vindas, podemos observar que uma pequena parcela desse grupo insere-se nesta anlise. A disperso familiar como resultante das migraes contribui no apenas para o vai e vem desses migrantes, como tambm para uma prtica quase mensal de envio de dinheiro para aqueles que permanecem no Brasil - apesar da ausncia, sua responsabilidade como chefe ou provedor do domiclio permanece. Estima-se que mensalmente entrem legalmente no pas cerca de US$ 300 milhes, sem levar em conta os fluxos migratrios da Europa e Estados Unidos (PATARRA & BAENINGER, 1996). De fato, a transferncia de divisas alcana nmeros bem maiores, pois os imigrantes utilizam redes familiares, de parentesco e de amigos para enviarem dinheiro ao Brasil quando algum deles retorna. Geralmente, as remessas financeiras tm objetivos especficos como: remeter para familiares que ficaram, para ajudar na realizao de investimentos, e funcionam ainda como simbologia de sua presena na sua ausncia (CONNELL & CONWAY, 2000). A aquisio de bens durveis como casa, carro e a abertura de um comrcio graas s remessas43 regulares dos imigrantes significam, para eles, certo sucesso, pois, para muitos, isso no seria possvel no Brasil. Muitos trazem pequenas lembranas que, no plano simblico, significam certa mobilidade social ascendente, tanto no pas de destino, quanto no pas de origem (SOARES, 1994; ASSIS, 1995). Um estudo realizado pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) em parceria com a ABD (Associao Brasileira de Dekasseguis), em 2003 e 2004, captou informaes44 de trs grupos de brasileiros, junto ao Projeto Dekassegui: aqueles em vias de emigrao (Grupo A), j emigrados (Grupo B) e retornados (Grupo C) ao Brasil. Ao realizarem a pergunta so

43. Voltaremos a tratar das remessas no tpico seguinte que se refere aos Laos que resistem migrao. 44. Foram realizadas 1501 entrevistas entre janeiro e fevereiro de 2004, nos estados de So Paulo, Paran, Par e Mato Grosso do Sul, e no Japo.

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bre as remessas, todos os trs grupos afirmaram que pretendiam fazer ou faziam remessas ao Brasil, como podemos verificar nas Tabelas 13, 14 e 15.
Tabela 13 Distribuio por sexo e pretende fazer remessas ao Brasil

grupo A
sim no em branco
Fonte: Sebrae (2004)

Homens
51,7 48,3 0

Mulheres
36,8 62,3 0,9

Tabela 14 Distribuio por sexo e faz remessas regulares ao Brasil

grupo B
sim no em branco
Fonte: Sebrae (2004)

Homens
66,6 33 0,4

Mulheres
58,3 41,7 0,0

Tabela 15 Distribuio por sexo e faz remessa regulares ao Brasil

grupo C
sim no em branco
Fonte: Sebrae (2004)

Homens
52,3 46,1 1,5

Mulheres
40,2 56,8 3

Connell e Conway (2000), ao estudar a migrao das pequenas ilhas do Sul do Pacfico e da poro oriental do Caribe com destino a Austrlia, Nova Zelndia e Estados Unidos, observaram a ntida relao entre migrao e remessas financeiras, cujo impacto e efeitos sociais, econmicos e polticos podiam ser observados. Eles partem da suposio de que as remessas so transferncias privadas fundamentais de capital e que os migrantes retornados so pessoas capazes de enriquecer social e culturalmente suas comunidades, possibilitando que suas famlias tenham mais oportunidades e maior flexibilidade em suas opes de subsistncia.
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As remessas geralmente so utilizadas na manuteno do domiclio, no consumo bsico da casa, como alimentao e roupas, em capital fixo ou em melhorias na casa. No caso dos dekasseguis retornados e ausentes, cerca de 37,5% e 43,4%, respectivamente, remetem com o objetivo de manuteno dos domiclios45. Na ausncia do chefe do domiclio, geralmente do sexo masculino, o cnjuge feminino assume a responsabilidade de administrar a casa e as remessas financeiras, seja para investi-las em atividades produtivas, poup-las para futuras oportunidades de investimentos ou gast-las em necessidades de consumo, ou em alguma combinao dessas trs formas (CONNELL & CONWAY, 2000). Por outro lado, os autores (CONNELL & CONWAY, 2000) comentam as reflexes de BranaShutes (1982), que estudou os impactos das remessas na regio do Caribe de trs formas: primeiro, as conseqncias em relao agricultura local; segundo, as conseqncias econmicas para a sociedade como um todo e por ltimo as conseqncias negativas nas relaes sociais.
In terms of consequences for Caribean agriculture, remittances:1) lead to declines in agricultural activity and productivity; (2) cause land to be removed from cultivation; (3) encourage half-hearted efforts by those left behind as laborers or overseers; (4) encourage land speculation for housing rather than develop land for agricultural production; and (5) alter previous demands for local produce to preferences for purchases of imported canned goods. In terms of economic consequences for Caribean society as a whole, remittances may increase living standards for individuals and households when their material quality of life is improved, but the negative impacts appear more important for Caribean development: (1) overall community standards may decrease due the widening gap among the masses of the haves and the have nots ; (2) recipients may avoid low-status labor, such as farming; (3) parttime labor is used to supplement remittances rather than vice-versa; (4) dependency on imported food may become excessive; and (5) since the main, or a major, source of growth in the sending community is from income earned abroad, a boom-bust economy develops where is experienced during the (overseas) industrial metropolis prosperity in good years, but entrenchment and hardship occurs over a long adjustment period when the metropolis regional economy experiences lean years. In terms of social relations, the negative consequences of being remittances-dependent are felt to: 91) undermine village-communal relationships, traditional gender roles and labor arrangements; (2) foster social stratification based on external sources of wealth, rather than communal merit differentiation; (3) underwrite expenses for the entire social system in some extreme cases; (4) lead to the development of a migration-mentality with is implied pejorative connotations (Connell & Conway, 2000:60).

O papel das remessas dual, como visto acima. Alguns autores as consideram benficas, enquanto outros as consideram negativas. A despeito da natureza, o que est por detrs do fato a manuteno dos laos e das obrigaes sociais com a famlia e com a comunidade por meio de
45. Estes investimentos so considerados e caracterizados invariavelmente como improdutivos (Connell & Conway, 2000)

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cartas, telefonemas, recados trazidos pelos novos imigrantes, que resultam em certa presso social (CONNELL & CONWAY, 2000; KRIEKEN, 2000). importante ressaltar que as remessas esto intimamente ligadas ao trabalho do migrante que, por sua vez, tem relao direta com a economia do pas de destino. As remessas, nesses casos, so realizadas contra incertezas, sejam elas de natureza econmica ou pessoal. O sistema de remessas de Russell (1986) criticado por Connell & Conway (2000) pelo fato de o autor dar muita ateno s categorias convencionais de consumo ou investimentos produtivos, deixando de lado investimentos no-econmicos, considerados igualmente importantes, como o capital humano e social e as necessidades bsicas de um domiclio.
Recognition of the importance of non-economic utilities in household livelihood decisions gives broader meaning to consumption investments, especially where meeting basic needs is a survival priority (Connell & Conway, 2000:62)

Apoiando-se nesse sistema e nas vrias perspectivas tericas vistas anteriormente sobre o papel das remessas, Connell & Conway (2000) constroem uma estrutura dividida em sete categorias de estratgias que podem ser utilizadas pelos destinatrios que recebem o dinheiro do exterior: 1) Necessidades bsicas da famlia e dos dependentes; 2) Poupanas; 3) Investimentos em capital humano flexvel (recursos); 4) Empreendimentos e Capitais Fixos; 5) Microempresas de atividade diversificadas; 6) Manuteno e Apoio Comunidade; 7) Fomento para futura mobilidade. No caso dos dekasseguis de Maring, as remessas so enviadas ao Brasil com o objetivo de manuteno da famlia, outra parcela direcionada a investimentos e ainda h aqueles migrantes que no realizam remessa alguma. Dadas as ltimas caractersticas (remessas e disperso familiar), o retorno renasce. evidente que na migrao h sempre uma parcela que permanece no pas de destino, uma parte que retorna definitivamente e outra que vive entre dois pases, o que resulta em uma configurao migratria diversa. Estudos sobre migrao de retorno tm enfatizado que algumas caractersticas sobre o migrante aumentam a probabilidade e estimulam o retorno ao seu pas de destino. No trabalho de Soares (1994) sobre o fluxo Governador Valadares-Estados Unidos, constatou-se que, apesar do estabelecimento das redes de sociabilidades que modificam a temporalidade de alguns migrantes, ainda assim a perspectiva de retorno ao pas de origem se mantm. Os dados do autor indicam que 49% da populao migrante valadarense foram identificados como Pendulares (6,3%), Temporrios (27,7%) e Retornados (15%), e cerca de 30% foram considerados migrantes definitivos. Os dados demonstram que, devido condio migratria de alguns, um sentimento am-

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bguo envolve o migrante, devido sua identidade construda entre as fronteiras culturais, polticas, econmicas e sociais. A seguir, depoimento colhido por Assis (1995:11, grifo nosso):
Estou muito deprimido no tenho vontade de ficar em dois trabalhos desde que meus pais retornaram ao Brasil. Sempre que vem algum aqui, a gente tem vontade de voltar. Aqui na Amrica lugar para juntar dinheiro, no para viver! No sou feliz aqui. No final deste ano se tudo der certo vou comprar minha casinha e retornar, mas tenho medo da readaptao. (...) A gente costuma com o estilo de vida aqui nos EUA, tenho dois carros, um bom salrio, como vou conseguir isto no Brasil? Tenho TV, filmadora, compact disc, microwave, brinquedos para o meu filho; no teria tudo isso no Brasil, mas l minha terra, tenho saudade, eu tenho que tentar voltar se no sempre ficarei pensando como teria sido.

O retorno torna-se um projeto almejado desde o incio, mas nem sempre concretizado. Os relatos colhidos por Assis (1995) nas cartas de imigrantes nos Estados Unidos afirmam que geralmente a volta programada para final de ano, principalmente no perodo das festas natalinas. Porm, certo temor com relao ao retorno nasce devido a certa insegurana que envolve a deciso tomada. A seguir, trechos de cartas que demonstram o projeto de retorno e certa insegurana no pas,
Eu tenho a impresso de que ano vai ser decisivo para minha volta ao Brasil, mas como sempre vou precisar muito da ajuda de vocs a. Primeiro para comprar a casa que vai ser o passo mais importante para a nossa volta. Segundo arranjar emprego para mim e para minha esposa; terceiro, na nossa adaptao na volta ao Brasil. Sabe pai quando a gente deixa o Brasil a gente pensa que est fazendo a coisa mais difcil da vida, mas pode ter certeza que a volta muito mais difcil que a vinda e por isso que ns vamos precisar tanto do apoio de vocs e eu sei que sempre posso contar com vocs.(ASSIS, 1995:12)

Essa ambigidade que nasce do contato entre dois pases de cultura e economia diferentes resulta num indivduo que quer estar l e aqui ao mesmo tempo. possvel pensar que o retorno acontea em etapas? Isto , as idas e vindas constituem-se num perodo de readaptao e de reconhecimento do pas, ao qual se deseja integrar cultural, social e economicamente?

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Laos que resistem migrao


No projeto migratrio, nem sempre todos os membros de uma famlia emigram juntos ao pas de destino, a no ser em casos em que exista uma explcita poltica familiar migratria. Os dekasseguis no se encontram nesse caso, o que nos permite supor a disperso familiar e a manuteno dos laos com aqueles que permaneceram no Brasil. No survey de Maring, havia trs variveis (2001) que indicavam que o contato e as responsabilidades familiares mantiveram-se mesmo na ausncia dos migrantes que detinham a condio de chefe do domiclio: a principal forma de contato do migrante, a realizao de remessas financeiras e, por ltimo, a pessoa responsvel pela administrao dessas remessas. A principal forma de contato com o Brasil acontece pela via telefnica, 83,5% e 90% dos migrantes retornados e ausentes, respectivamente. Duas outras formas de contato consistem na correspondncia de cartas ou pela internet. O uso mais freqente do telefone ocorre principalmente pela facilidade e maior disponibilidade dos meios de comunicao (Tabela 16). Pressupe-se que o uso da internet intensifique-se medida que novos programas computacionais cujos preos das ligaes so muito baixos - que permitam falar com pessoas que estejam morando em outros pases, popularizem-se entre os dekasseguis.
Tabela 16 Principal forma de contato segundo condio de presena, Maring, 2001

Principal forma de contato com o Brasil


nenhum correspondncia telefone internet outros Total Total

Retornados
2,3 12,1 83,5 0,2 1,8 100.0 437

Ausentes
0,0 5,5 89,7 4,8 0,0 100.0 290

Fonte: Pesquisa Amostral: casos vlidos: Maring (774), Fapesp/NEPO, 2001. Nota: populao migrante retornada (473) e ausente (301).

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A questo das remessas relevante46, pois, de um lado, exercem papel fundamental na economia brasileira, e de outro, servem para prover necessidades bsicas dos familiares que permaneceram no Brasil (moradia, alimentao, transporte etc.). Segundo Relatrio Anual realizado pela Global Development Finance (2003), estima-se que US$ 72,3 bilhes foram enviados aos pases em desenvolvimento em 2001 por migrantes. Desse montante, cerca de US$ 25 bilhes foram enviados Amrica Latina com destino ao Mxico, Brasil, Repblica Dominicana, El Salvador, Equador, Peru, Colmbia, Jamaica, Guatemala e Honduras (IOM/OIM, 2004). O montante poupado pelos migrantes brasileiros que vivem principalmente no Japo, Estados Unidos e Europa tem contribudo para equilibrar as contas de pagamento do Brasil. Segundo Klagsbrunn, 1997:14, apud: Sasaki, 2000, a emigrao vai se consolidando como a mais importante fonte individual de divisas de nossa pauta de exportaes`. Estima-se que aproximadamente US$ 4 bilhes so enviados anualmente ao Brasil, transferidos pelas instituies bancrias como Banco do Brasil, Banespa e o Banco Amrica do Sul. (SASAKI, 2000:75). Alm das vias oficiais de transferncias das poupanas dos dekasseguis, caminhos extraoficiais como entidades particulares, agncias de turismo e o prprio dekassegui foram criados a fim de evitar as taxas e juros cobrados pelas instituies financeiras e para fugir do imposto de renda brasileiro. Entretanto, nem todas as economias e salrio so enviados ao Brasil; parte consumida no prprio Japo na compra de bens durveis ou em pequenos negcios de dekassegui para dekassegui no Japo (SASAKI, 2000:78). Ferreira (2003) realiza uma discusso acerca do espao do consumo dos dekasseguis no Japo, em sintonia com o espao do trabalho. O espao do consumo aquele que atrai, molda, produz e reproduz o migrante dekassegui, e pelo trabalho que ele se materializa, se concretiza, mediante a aquisio de bens durveis e no-durveis. O automvel o bem mais desejado entre os dekasseguis, principalmente os jovens que adoram carros esportivos. Segundo relato de um dekassegui de 23 anos, ficou mais difcil economizar e, s vezes, me arrependo de ter comprado um carro to caro. Mas vejo que ele impressiona e sei que valeu a pena. (apud: Ferreira, 2003:6). Os dekasseguis que gastam grande parte dos salrios no Japo assumem no somente a posio de trabalhador, de migrante, mas tambm a de consumidor. Em Maring, o migrante retornado e ausente realizava regularmente remessas ao Brasil, destacando a sua principal finalidade (Tabela 17). Como dito anteriormente sobre a disperso familiar como principal conseqncia da migrao e a manuteno das responsabilidades familiares, registrou-se que 37,5% e 43,4% dos migrantes retornados e ausentes, respectivamente, remetiam com esse objetivo.

46. Apesar dos aspectos econmicos no serem suficientes para compreendermos a dinmica migratria dos Dekasseguis, no se pode ignor-las, pois o ganho salarial levado em conta na deciso de migrar. (Sasaki, 2000).

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Tabela 17 Envio de Remessas segundo Condio de Presena

O migrante remete/ remetia dinheiro para o Brasil


no remete remete para manter a famlia remete para investimento outra finalidade Total Total
Fonte: Fapesp/NEPO/UNICAMP (2001)

Retornados
40,7 37,5 21,3 0,5 100.0 408

Ausentes
39,9 43,4 15,7 1,1 100.0 281

Um dado muito importante refere-se a investimentos no pas de origem, o que nos obriga a pensar que aquele que investe no pas de origem tem vontade e projeto de retorno. Por outro lado, um comportamento inverso seria incoerente, isto , por que investir no pas de origem se o migrante no quer mais retornar? Poderamos supor que aquele que no remete suas economias e ganhos para o Brasil estejam investindo no Japo? No h como negar tal realidade, mas preciso ter cautela com tal concluso, pois muitas vezes alguns migrantes guardam suas economias nos bancos brasileiros (filiais) e japoneses por motivo de segurana. Segundo Sasaki (2000:78):
Um dos destinos desse dinheiro a aplicao em dlar ou iene no prprio Japo, sem contar os cerca de 1,5 bilho de dlares que os dekasseguis rendem ao Japo em impostos segundo Yokota. Alm disso, o consumo de bens durveis como carros, objetos eletrnicos e motocicletas no prprio Japo vem drenando parte da poupana dos dekasseguis principalmente dos mais jovens

Outra possvel anlise pode estar relacionada condio do migrante na famlia e seu comportamento no processo migratrio. Podemos pensar tambm que uma parcela dos migrantes que no remetem, guardam suas economias e o fazem por quererem administr-las e aplic-las quando retornarem ao Brasil. Em Maring (2001), a pessoa responsvel pela administrao do dinheiro foi questionada no survey. Os dados na Tabela 18 evidenciam a presena de parentes como os principais canais dessa relao.

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Tabela 18 Principal responsvel pela administrao das remessas financeiras segundo condio de presena, Maring, 2001

Quem administra o dinheiro no Brasil


o prprio migrante parentes Total Total

Retornados
7,8 92,2 100.0 244

Ausentes
2,9 97,1 100.0 170

Fonte: Pesquisa Amostral : casos vlidos: Maring (774), Fapesp/NEPO, 2001. Nota: populao migrante retornada (473) e ausente (301).

A participao da maioria de parentes - acima de 90% em ambos os grupos migrantes na administrao das remessas era de se esperar, visto o fato de que a ausncia fsica e a enorme distncia entre o Brasil e o Japo tornam-se um enorme obstculo para gerenciar e supervisionar. Aps certo perodo de ausncia do migrante de seu pas de origem, ele perde relativamente a noo e a realidade do que se passa com a economia e poltica do seu pas, bem como onde investir e aplicar as poupanas. Por isso, so delegadas aos pais, aos cnjuges e outros parentes essa tarefa, alm de fornecer informaes sobre possveis nichos de investimentos e aplicaes. Isso, porm, no significa que a deciso seja unilateral; ela discutida, pensada e compartilhada com o migrante. Essas trs variveis acima descritas tinham o objetivo de demonstrar que os laos rompidos fisicamente pela migrao se mantm, seja pelos diversos modos de contatos, seja pelas remessas e sua administrao. Podemos conferir que no houve ruptura total de grande parte desses migrantes, o que nos leva a pensar que esse caso no se configura como migrao definitiva, mas migrao com caractersticas que possam indicar retorno ou circularidade.

A migrao de retorno
A despeito das novas especificidades da emigrao de brasileiros para o Japo que foram se constituindo a partir da dcada de 1980, o retorno de brasileiros tem ocupado pouco espao nas discusses. A bibliografia recente (SALES,1999; KAWAMURA, 1999; ROBERTS, 1995; PATARRA & BAENINGER, 1996) tem enfatizado a importncia das redes sociais na continuidade, bem como na permanncia dos imigrantes internacionais em seu pas de destino: ...as migraes no se do de forma aleatria, mas se dirigem para aquelas poucas localidades com as quais seu lugar de origem tem fortes laos

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que constituem as tais redes sociais (SALES, 1999)... Indivduos no migram, redes sim. Pessoas migram juntas de lugares especficos e povoam juntas locais especficos47 (ROBERTS, 1995:46). As questes que se colocam so: no caso do Brasil-Japo, a presena das redes sociais tem contribudo para uma maior permanncia dos dekasseguis? As comunidades que se formam em redes podem ser consideradas transitrias ou no neste momento da migrao Brasil-Japo? Existe uma nova identidade em formao ou apenas um jogo de identidades (OLIVEIRA, 1997, SASAKI, 2000) que exerce a funcionalidade de sobrevivncia? As diferenas culturais so elementos que impulsionam o retorno do imigrante? Quanto ida de brasileiros para o primeiro mundo, Brito (1996) afirma que a mobilidade social truncada no Brasil responde a essa emigrao. Assim, at que ponto a impossibilidade de mobilidade social no Japo um elemento que tambm impulsiona o retorno dos dekasseguis para o Brasil? Para Roberts (1995:78), (...) a mobilidade social depende do reforo das expectativas temporais entre as famlias imigrantes e sua comunidade (...). O isolamento deles dificilmente os livrar da pobreza e do trabalho no-especializado (Roberts, 1995:78). No caso Brasil-Japo, as mudanas de expectativas temporais, a presena da comunidade e das redes sociais esto sendo fortemente compartilhadas pela maioria dos dekasseguis? Se isso est ocorrendo, esto contribuindo para que haja alguma mobilidade social? Na ausncia desses elementos, o retorno o projeto que permeia o imaginrio de todo imigrante? No cerne de todas essas questes, emerge a hiptese de que o retorno dos dekasseguis constitui e representa um processo social e econmico para o migrante em sua reintegrao social e econmica em seu pas de origem. Mas quem so os dekasseguis retornados? Quais so as caractersticas sociodemogrficas, as especificidades desse fluxo migratrio? Trata-se de uma migrao de retorno de qual natureza: Definitiva, Temporria ou Circular? Dentre as reaes comuns no ato de migrar do emigrante e do imigrante, surge a noo de retorno, concebido por Sayad (2000) como elemento constitutivo da condio de quem emigra. Isso acontece devido a sua condio no pas de destino, pois ele sabe que no dali, que seu lugar no ali e que sua terra est em outro lugar. O imigrante s deixa de s-lo quando no mais assim denominado e, conseqentemente, quando ele prprio assim no mais se denomina, no mais se percebe como tal. E a extino dessa denominao apaga, a um s tempo, a questo do retorno inscrito na condio do imigrante (SAYAD, 2000:11). O emigrante desloca-se no tempo, no espao e do grupo social ao qual pertence, o que implica que sua existncia como ser social modificou no ato de emigrar. A mudana resultante da ruptura constitutiva da emigrao, bem como da ausncia subseqente, no consiste somente no envelhecimento fsico, que atinge todos e que seria como uma marca do tempo que passa; mas tambm, e principalmente, de ordem social, de natureza social, em conseqncia da defeco que
47. Traduo livre do autor.

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a provocou e da qual carrega sempre a marca (SAYAD, 2000:14), ou seja, o imigrante no percorre o caminho sem que as marcas da experincia migratria o atinjam. Se a noo de retorno est implcita ao prprio ato de emigrar, isto se deve a que os indivduos partem (do seu lugar, do seu tempo e de seu grupo) para apenas voltar, isto , se eles partiram conscientes do que queriam e trabalharam para realizar o que desejaram. Quando retornam, a volta marcada por um processo cultural. Segundo Sayad (2000:19), o fenmeno migratrio traz em seu bojo objetivamente a ameaa de atentado integridade cultural por constituir a dessemelhana entre os emigrantes por um lado e, por outro, por fabricar ou tender a fabricar a semelhana entre os imigrantes, contribuindo para reduzir a alteridade que eles constituem e introduzem na sociedade de imigrao.
O retorno (...) ilustra simultaneamente a relao que o emigrante estabelece com tudo aquilo de que se separou graas sua emigrao (a relao com o grupo e relao com o espao e o tempo prprios ao grupo etc), como tambm a relao que o imigrante mantm simultnea e correlatamente com a sociedade de imigrao e com sua condio de imigrante (SAYAD, 2000:19).

Trata-se de que o emigrante-imigrante-emigrante ser inserido num processo de construo de um novo indivduo, no sentido de que necessitar construir novamente suas redes sociais familiares, de parentes e de amigos, que ficaram por um perodo curto ou longo sem contato fsico e afetivo. Se, no primeiro momento da emigrao, esse indivduo teve um choque cultural e confronto de valores e de comportamentos no pas de destino, em seu retorno, algo que poderia lhe parecer familiar, como a vizinhana, o centro da cidade e as pessoas, salta aos seus olhos como algo estranho e diferente do que imaginava; ocorre um sentimento de estranhamento. No existe um retorno ao ponto inicial, isto , no existe verdadeiramente retorno ao idntico, como afirma Sayad. Segundo Arowolo (2000:63), as razes do retorno so muitas e esto intimamente relacionadas ao conjunto de objetivos presentes no primeiro momento da migrao. Podem variar desde a concretizao dos objetivos iniciais, frustrao, fracasso, idade prxima a se aposentar, no conciliao com o meio social e o modo de vida da sociedade de destino. No estudo realizado pelo Sebrae (2004), foi perguntado aos grupos brasileiros se eles tinham inteno de fixar residncia no Japo. Aproximadamente, mais de 90% dos respondentes responderam negativamente, como podemos observar nas Tabelas 19, 20 e 21.

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Tabela 19 Distribuio por sexo e objetivo da ida fixar-se no Japo

grupo A
sim no
Fonte: Sebrae 2004

Homens
3,8 96,2

Mulheres
4,5 95,5

Tabela 20 Distribuio por sexo e objetivo da ida fixar-se no Japo

grupo B
sim no
Fonte: Sebrae 2004

Homens
1,7 98,3

Mulheres
4 96

Tabela 21 Distribuio por sexo e objetivo da ida fixar-se no Japo

grupo C
sim no
Fonte: Sebrae 2004

Homens
1,1 98,9

Mulheres
0,5 99,5

Outro dado do Sebrae que contribui para a compreenso do retorno a no inteno de investir o dinheiro poupado no Japo. Nas tabelas 22, 23 e 24, os dados mostram que 98% dos brasileiros dos trs grupos48 negaram ter esse objetivo.
Tabela 22 Distribuio por sexo e objetivo da ida poupar para investir no Japo

grupo A
sim no
Fonte: Sebrae (2004)

Homens
2,6 97,4

Mulheres
0,6 99,4

48. Grupo A: aqueles em vias de emigrao; Grupo B: j emigrados; Grupo C: retornados ao Brasil.

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Tabela 23 Distribuio por sexo e objetivo da ida poupar para investir no Japo

grupo B
sim no
Fonte: Sebrae (2004)

Homens
1,7 98,3

Mulheres
0,7 99,3

Tabela 24 Distribuio por sexo e objetivo da ida poupar para investir no Japo

grupo C
sim no
Fonte: Sebrae (2004)

Homens
1,5 98,5

Mulheres
1,9 98,1

Arowolo (2000), ao analisar a migrao de retorno e o problema de reintegrao social e econmica de migrantes retornados no Sub-Sahara Africano (SSA), reafirma a necessidade de uma cuidadosa anlise das caractersticas do background do migrante (idade, sexo, educao, habilidades adquiridas, razes para partir, pas de destino, tipo de trabalho realizado, caractersticas da famlia, montante de dinheiro, acesso propriedade etc.), pois isso determina a necessidade individual e ou particular para a reinsero sociedade de origem. Na volta ao pas de origem, o processo de reintegrao do migrante internacional podese dar de maneira diversa, isto :
o processo pode ser suave, sem problemas ou violento, agitado, dependendo de uma combinao de fatores: durao da permanncia fora de casa, idade ao partir, grau de assimilao da cultura estrangeira e intensidade de vnculos e laos com a sua casa enquanto ausente (AROWOLO, 2000:70).

No estudo da migrao de retorno de trabalhadores alemes, Constant & Massey (2002) analisam o fenmeno como um processo seletivo, cuja emigrao tem importantes implicaes para a economia, sociedade e populao. Para esses autores, a presena ou no de esposas e filhos ao lado do migrante influencia na probabilidade ou no de um retorno49. Enfim, na compreenso desses autores, a migrao de retorno um processo socioeconmico muito complexo e seu grau ou nvel, bem como a natureza da seletividade, varia de grupo para grupo, dependendo de fatores
49. No caso de Maring, cerca de 68% dos retornados disseram ter filhos, e 50,7% entre os ausentes.

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tais como condies do pas receptor e exportador, condies dos prprios imigrantes, manuteno de vnculos sociais, entre outros.

Movimento dekassegui 20 anos: perspectivas futuras e consideraes


Desde o incio da migrao em meados de 1980 at os dias atuais, o movimento dekassegui vivenciou profundas transformaes no seu perfil sociodemogrfico, na intensidade de fluxo migratrio, no seu espao no mercado de trabalho, na questo salarial e no convvio social. Recente mudana na Lei de Imigrao Japonesa vem causando certo incmodo aos dekasseguis que vivem no Japo e queles que ainda pretendem emigrar. Em 29 de abril de 2006, entrou em vigor a lei que passou a exigir dois atestados de antecedentes criminais do pas de origem, um de mbito federal (Polcia Federal) e outro de mbito estadual de residncia (Polcia Civil) para descendentes de japoneses que desejam tirar ou renovar o visto de longa permanncia. Nesse caso, esto includos os brasileiros Sansei (3a. gerao), Younsei (4a. Gerao) e seus cnjuges. Embora o Ministrio da Justia do Japo tenha estendido o alcance desta Lei s outras nacionalidades, o brasileiro Nissei (2 gerao) no foi enquadrado. (Maiores informaes sobre documentos para obteno de vistos esto disponveis no website do Consulado do Japo no Brasil: http://www.sp.br. emb-japan.go.jp/pt/visitando_visa_comunicados.htm). Que circunstncias contriburam para tal mudana? De um lado, tal fato foi amplamente influenciado pela grande presena de estrangeiros indocumentados (Visa Overstayers) no Japo, como podemos verificar nos Grficos 6 e 7. Podemos constatar que o nmero de overstayers atingiu quase o patamar de 300.000 estrangeiros em 1993, reduzindo-se para pouco mais de 200.000 (Anexo I). No caso dos nikkeys brasileiros, nota-se que o nmero era bem reduzido no comeo da dcada de 1990, atingindo seu pice em 1997 (N=5026) e reduzindo-se logo em seguida, mas, a partir de 2004, volta a crescer. Entre os nikkeys peruanos, observa-se o mesmo processo de crescimento, embora atualmente o nmero total de overstayers peruanos esteja diminuindo ano a ano (Kashiwazaki, 2006). A questo que se coloca neste momento : possvel pensar que, com o endurecimento da Lei, com novas exigncias para retirada e renovao de vistos, o contingente de overstayers voltar a crescer?

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Grfico 6 Brazilians and Peruvians with overstayers in Japan 1990-2005


16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1990.7 1991.5 1992.5 1993.5 1994.5 1995.5 1996.5 1997.1 1998.1 1999.1 2000.1 2001.1 2002.1 2003.1 2004.1 2004.1 2005.1 2005.1 Brazilians Peruvians

Fonte: Ministry of Justice (1990-2005). Apud: Higuchi (2006)

Grfico 7 Total Number of visa overstayers in Japan 1990-2005


350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1990.7 1991.5 1992.5 1993.5 1994.5 1995.5 1996.5 1997.1 1998.1 1999.1 2000.1 2001.1 2002.1 2003.1

Fonte: Ministry of Justice (1990-2005). Apud: Higuchi (2006)

O estopim para tal modificao foi o caso de assassinato de uma estudante japonesa por um nikkei peruano na provncia de Hiroshima, em novembro de 2005. Segundo informaes do Jornal Tudo Bem, o projeto uma reao do governo ao crime cometido pelo peruano Jose Manuel Torres Yake, 33 anos, que matou a estudante Airi Kinoshita, 7, em Hiroshima. O corpo foi encontrado em uma caixa de papelo em 22 de novembro. Oito dias depois, o sansei confessou ter estrangulado a menina. O assassinato provocou apreenso na comunidade latina, que temia represlias dos japoneses. Em situaes em que brasileiros cometeram crimes (como assaltos) que tiveram repercusso
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na imprensa japonesa, fbricas passaram a exigir gaijin torouku no momento da contratao. Aps ser preso, o peruano confirmou ter usado nome e data de nascimentos incorretos para comprar um passaporte falso. Por revelar uma falha no sistema de verificao de documentos, provvel que o governo aumente a burocracia para conceder novos vistos para evitar fraudes (http://tudobem.uol. com.br/2005/12/23/renovacao-de-visto-ficara-mais-dificil-diz-governo/). O envolvimento de dekasseguis brasileiros em crimes tambm tem aumentado ao longo dos anos, sendo considerado o segundo maior grupo (13,36%) de estrangeiros em 2001 a cometerem alguma infrao, logo atrs dos chineses (46,64). A deteno de adolescentes brasileiros que cometem crimes ou se envolvem em brigas tem sido outro problema para a comunidade nipo-brasileira. A principal razo desses eventos tem sido a falta de adaptao social e cultural na sociedade japonesa (Estado de So Paulo, 23/02/2003). Essa Lei visar coibir a consecuo de qualquer crime que seja cometido por qualquer estrangeiro, deixando claro que esto sujeitos s penalidades locais. No cerne dessa discusso, outro projeto est em estudo no Ministrio da Justia, chefiada pelo vice-ministro da Justia, propondo mais alguns novos pr-requisitos para os vistos, que seriam o conhecimento da lngua japonesa, emprego fixo e comprovante de pagamento de seguridade social (NAKAMURA, 2006; KASHIWAZAKI, 2006). Supondo que tal projeto entre em vigor com mais essas modificaes, pode-se apostar em um profundo impacto sobre o movimento dekassegui e sua comunidade, visto que a maioria dos dekasseguis no tem domnio da lngua japonesa. Tal medida repercutiu no comportamento de alguns dekasseguis, provocando aumento nas solicitaes de visto de residncia permanente como forma de precauo e segurana de permanncia para aqueles que desejam permanecer por um longo tempo ou definitivamente. A despeito do crime ocorrido, segundo os dados da Japan Immigration Association (1995-2005), o nmero de dekasseguis brasileiros que passaram a deter o visto de residncia permanente aumentou consideravelmente a partir de 1998, chegando a 31.203, em 2002, e 52.581, em 2004, como podemos observar na Tabela 25 e no Grfico 8.
Tabela 25 Brazilian Population by visa category 1990-2005

1990
Permanent Resident Long-term resident Spouses and children of Japanese 164 12637 40384

1992
220 51759 91816

1994
373 59280 95139

1996
931 87164 106665

1998
2644 115536 98823

2000
9062 137649 101623

2002
31203 139826 90732

2004
52581 144407 82173

Fonte: Ministry of Justice (1990-2005). Apud: Higuchi (2006)

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Grfico 8 Brazilian Population by visa category - 1990-2005


160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Permanent Resident Spouses and children of Japanese


Fonte: Ministry of Justice (1990-2005). Apud: Higuchi (2006)

Long-term resident

Com certeza, tais modificaes na Lei de Migrao acarretaro conseqncias para os estrangeiros, sejam elas socioculturais, como conhecer melhor os costumes, valores e a lngua japonesa; polticas, no que se refere ao aumento pela procura dos vistos permanentes; e econmicas, por se tornar um obstculo ao dekassegui para exercer e procurar qualquer tipo de trabalho. Contudo, no possvel pensar o Japo sem a presena da mo-de-obra estrangeira devido a dois fatores: um econmico e outra de natureza sociodemogrfica. Para a economia japonesa, a presena de mo-de-obra se faz necessria por preencher uma demanda no setor secundrio do mercado de trabalho, caracterizada pela flexibilidade de contratos, baixos salrio, instabilidade e baixa qualificao. Segundo Higuchi (2006),
migrants from Brazil were incorporated into increaseingly differente segments of the secundary labor market. Such short-term contracts were compatible with fluctuations of production, enabling manufactures to coordinate a workforce on short notice by using labor contractors p.10 Brazilians are often dispatched from one factory to another in accordance with the fluctuation in demand p.11.

O segundo ponto est intimamente relacionado com as principais caractersticas da populao japonesa atual: 1) o pas tem maior expectativa de vida do mundo, sendo 78,5 anos para homens e 85,49 anos para mulheres em 2005; 2) em 2005, 21% da populao estavam acima de 65 anos; 3) a taxa de fecundidade est em torno de 1,3 filhos por mulher (Statistics of Bureau Ministry of Internal Affairs and Communications, Ministry of Health , Labour and Welfare, 2006).

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Se a tendncia de queda da populao economicamente ativa e dos grupos mais jovens se mantiver ao longo dos anos, provavelmente faltar mo-de-obra nos posto de trabalhos qualificados e desqualificados, o que levar, por um lado, continuidade da migrao internacional de trabalhadores, e por outro, a uma reavaliao das polticas migratrias internacionais e a uma anlise mais profunda das transformaes sociais e culturais em curso. Segundo projees do National Institute of Population and Social Security Research (2002), se as tendncias da fecundidade, mortalidade e migrao internacional se mantiverem, o grupo de 0 a 14 anos, cerca de 14,6% da populao total em 2000, diminuir para cerca de 13,4% em 2010. Em contrapartida, a populao de 65 anos e mais, que correspondia a cerca de 17,3% em 2000, passar a ser mais de 20% j em 2006. Alm dessa mudana drstica na composio etria populacional, o pas atingir seu pico em 2006, com uma estimativa de 127 milhes de pessoas, para ento comear projetar um declnio a partir de 2007. importante ressaltar a importncia das Leis da Migrao que um pas adota em relao aos fluxos migratrios internacionais, visto que, de certa maneira, podem permitir entrada e permanncia, coibir e proibir certos grupos de entrarem, promover maior dinamicidade num primeiro momento, como tambm instaurar obstculos jurdicos no decorrer do tempo para preveno, diminuio ou at mesmo visar o trmino por vias legais. Na atual conjuntura, quais seriam as perspectivas futuras do movimento dekassegui para os prximos anos?
(1) Apesar da promulgao de novas leis, como a que torna obrigatria a apresentao do certificado de antecedentes criminais, o movimento dever continuar a crescer devido ao contexto dos pases envolvidos: no Japo, envelhecimento da populao, queda da fecundidade e principalmente a falta de mo-de-obra para o mercado secundrio; no Brasil, o baixo crescimento da economia, as incertezas e a falta de oportunidades; (2) O domnio da lngua japonesa como pr-requisito para aquisio e renovao de vistos dever desempenhar uma poltica seletiva. Podemos supor dois cenrios: primeiro, o maior conhecimento do idioma permitir maior contato e, de certa forma, poder facilitar maior integrao desse grupo sociedade e aos valores japoneses; por outro lado, dever penalizar aqueles que no tm conhecimento suficiente do idioma, apesar das longas permanncias no Japo. Segundo, com a no renovao dos vistos, o nmero de brasileiros indocumentados no Japo poder aumentar; (3) A presena de escolas brasileiras essencial para as famlias que desejam retornar ao Brasil. As escolas bilnges so importantes para promover a adaptao das crianas que emigram em idade avanada e sentem dificuldade de aprendizado e de adaptao; (4) As remessas financeiras podero ser afetadas em certa medida caso o contrato de trabalho se torne cada vez mais instvel, flexvel e de curta durao; (5) A entrada de outros grupos de estrangeiros para competir no mercado de trabalho po235

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der trazer conseqncias aos dekasseguis, como perda de emprego e queda salarial, que por fim afetaria o volume de remessas financeiras; (6) A disperso familiar desempenha papel importante na manuteno do fluxo de remessas financeiras, visto que o dinheiro enviado queles que permanecem no Brasil, para ajudar familiares, adquirir bens e abrir pequenos negcios/comrcios; (7) Projetos de natureza empreendedora, como o Projeto Dekassegui do Sebrae (2004), podero estimular o investimento do dinheiro poupado pelo dekassegui no Brasil, desde que ele tenha auxlio estrutural e informacional para a consecuo de negcios; (8) Para ajudar os dekasseguis retornados a se fixarem novamente no Brasil, preciso conhec-los melhor, tanto as caractersticas que se referem ao seu perfil sociodemogrfico, quanto s atividades que desempenhavam antes e depois da emigrao, como forma de potencializar as oportunidades; (9) O movimento dekassegui vem provocando certo esvaziamento das comunidades nikkeys no Brasil, o que contribui para a diminuio da sua participao em atividades esportivas e culturais;

Enfim, no possvel afirmar que o fluxo de brasileiros ao Japo termine de uma hora para outra, pois a experincia migratria internacional de outros pases, como os Estados Unidos, tem mostrado que essa tarefa no simples. Uma migrao continua ainda que oficialmente um governo promulgue ou modifique uma lei ou projeto para fechar suas portas, pois as redes sociais se preservam e mantm o fluxo por outras vias. possvel que o movimento dekassegui sofra algumas transformaes com relao sua permanncia, mas isso depender do motivo por que ele emigrou, isto , do desempenho da economia japonesa nos prximos anos e das respostas da economia brasileira s expectativas pessoais dos migrantes.

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Movimento dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras

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239

Cincia, Tecnologia e Inovao

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Anexo I
Tabela 26 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

0-4 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
2.846 3.554 4.669 6.592 7.299 7.771 8.821 9.208 8.852 8.692

%
24,9 31,4 41,2 10,7 6,5 13,5 4,4 -3,9 -1,8

1994/2003
13,2

mulheres
2.820 3.354 4.557 6.343 7.081 7.428 8.547 8.708 8.412 8.079

%
18,9 35,9 39,2 11,6 4,9 15,1 1,9 -3,4 -4,0

1994/2003
12,4

Total
5.666 6.908 9.226 12.935 14.380 15.199 17.368 17.916 17.264 16.771

%
21,9 33,6 40,2 11,2 5,7 14,3 3,2 -3,6 -2,9

1994/2003
12,8

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Tabela 27 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

5-9 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
2.509 2.826 3.496 4.481 4.524 4.627 5.679 6.409 6.987 7.606

%
12,6 23,7 28,2 1,0 2,3 22,7 12,9 9,0 8,9

1994/2003
13,1

mulheres
2.422 2.859 3.420 4.385 4.424 4.515 5.326 6.135 6.656 7.271

%
18,0 19,6 28,2 0,9 2,1 18,0 15,2 8,5 9,2

1994/2003
13,0

Total
4.931 5.685 6.916 8.866 8.948 9.142 11.005 12.544 13.643 14.877

%
15,3 21,7 28,2 0,9 2,2 20,4 14,0 8,8 9,0

1994/2003
13,1

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

240

Movimento dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras

Tabela 28 Taxa de crescimento de brasileiros no Japosegundo grupos de idade e sexo 1994/2003

10-14 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
1.889 2.363 3.022 4.081 4.385 4.548 5.165 5.377 5.048 4.907

%
25,1 27,9 35,0 7,4 3,7 13,6 4,1 -6,1 -2,8

1994/2003
11,2

mulheres
1.837 2.283 2.941 3.938 4.234 4.390 5.045 5.101 4.919 4.829

%
24,3 28,8 33,9 7,5 3,7 14,9 1,1 -3,6 -1,8

1994/2003
11,3

Total
3.726 4.646 5.963 8.019 8.619 8.938 10.210 10.478 9.967 9.736

%
24,7 28,3 34,5 7,5 3,7 14,2 2,6 -4,9 -2,3

1994/2003
11,3

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Tabela 29 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

15-19 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
7.031 7.975 9.249 10.643 9.519 8.364 9.743 9.170 8.397 8.693

%
13,4 16,0 15,1 -10,6 -12,1 16,5 -5,9 -8,4 3,5

1994/2003
2,4

mulheres
5.378 5.940 7.061 8.633 7.998 7.219 8.472 8.342 7.709 7.865

%
10,4 18,9 22,3 -7,4 -9,7 17,4 -1,5 -7,6 2,0

1994/2003
4,3

Total
12.409 13.915 16.310 19.276 17.517 15.583 18.215 17.512 16.106 16.558

%
12,1 17,2 18,2 -9,1 -11,0 16,9 -3,9 -8,0 2,8

1994/2003
3,3

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

241

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Tabela 30 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

20-24 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
17.098 17.830 19.148 20.884 19.225 18.146 19.998 19.896 19.294 19.192

%
4,3 7,4 9,1 -7,9 -5,6 10,2 -0,5 -3,0 -0,5

1994/2003
1,3

mulheres
13.264 13.828 15.156 16.786 15.937 14.996 16.744 17.083 16.606 16.471

%
4,25 9,60 10,75 -5,06 -5,90 11,66 2,02 -2,79 -0,81

1994/2003
2,4

Total
30.362 31.658 34.304 37.670 35.162 33.142 36.742 36.979 35.900 35.663

%
4,3 8,4 9,8 -6,7 -5,7 10,9 0,6 -2,9 -0,7

1994/2003
1,8

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Tabela 31 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

25-29 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
17.275 18.007 19.757 21.519 20.012 19.983 21.721 22.159 22.086 22.293

%
4,2 9,7 8,9 -7,0 -0,1 8,7 2,0 -0,3 0,9

1994/2003
2,9

mulheres
13.171 13.899 15.517 17.161 16.175 15.999 17.497 18.021 17.921 18.060

%
5,5 11,6 10,6 -5,7 -1,1 9,4 3,0 -0,6 0,8

1994/2003
3,6

Total
30.446 31.906 35.274 38.680 36.187 35.982 39.218 40.180 40.007 40.353

%
4,8 10,6 9,7 -6,4 -0,6 9,0 2,5 -0,4 0,9

1994/2003
3,2

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

242

Movimento dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras

Tabela 32 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

30-34 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
13.671 15.334 16.630 18.209 16.955 17.169 18.768 19.684 19.991 20.100

%
12,2 8,5 9,5 -6,9 1,3 9,3 4,9 1,6 0,5

1994/2003
4,4

mulheres
9.116 10.439 11.802 13.605 13.090 13.351 14.640 15.640 15.783 15.741

%
14,5 13,1 15,3 -3,8 2,0 9,7 6,8 0,9 -0,3

1994/2003
6,3

Total
22.787 25.773 28.432 31.814 30.045 30.520 33.408 35.324 35.774 35.841

%
13,1 10,3 11,9 -5,6 1,6 9,5 5,7 1,3 0,2

1994/2003
5,2

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Tabela 33 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

35-39 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
9.374 10.436 11.933 13.608 12.594 13.459 15.529 16.307 16.834 17.332

%
11,3 14,3 14,0 -7,5 6,9 15,4 5,0 3,2 3,0

1994/2003
7,1

mulheres
5.804 6.637 7.928 9.537 9.426 9.901 11.518 12.330 12.722 13.102

%
14,4 19,5 20,3 -1,2 5,0 16,3 7,0 3,2 3,0

1994/2003
9,5

Total
15.178 17.073 19.861 23.145 22.020 23.360 27.047 28.637 29.556 30.434

%
12,5 16,3 16,5 -4,9 6,1 15,8 5,9 3,2 3,0

1994/2003
8,0

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

243

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Tabela 34 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

40-44 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
7.225 8.047 9.167 10.262 9.346 9.971 11.358 12.327 12.939 13.903

%
11,4 13,9 11,9 -8,9 6,7 13,9 8,5 5,0 7,5

1994/2003
7,5

mulheres
4.426 5.162 6.170 7.234 7.167 7.468 8.586 9.432 9.934 10.516

%
16,6 19,5 17,2 -0,9 4,2 15,0 9,9 5,3 5,9

1994/2003
10,1

Total
11.651 13.209 15.337 17.496 16.513 17.439 19.944 21.759 22.873 24.419

%
13,4 16,1 14,1 -5,6 5,6 14,4 9,1 5,1 6,8

1994/2003
8,6

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Tabela 35 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

45-49 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
6.136 6.800 7.529 8.452 7.604 8.027 9.351 9.830 10.354 10.778

%
10,8 10,7 12,3 -10,0 5,6 16,5 5,1 5,3 4,1

1994/2003
6,5

mulheres
4.054 4.354 4.996 5.818 5.696 5.924 6.916 7.504 7.745 8.263

%
7,4 14,7 16,5 -2,1 4,0 16,7 8,5 3,2 6,7

1994/2003
8,2

Total
10.190 11.154 12.525 14.270 13.300 13.951 16.267 17.334 18.099 19.041

%
9,5 12,3 13,9 -6,8 4,9 16,6 6,6 4,4 5,2

1994/2003
7,2

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

244

Movimento dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras

Tabela 36 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

50-54 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
4.257 5.090 6.208 6.911 6.121 6.319 7.294 7.560 7.865 8.295

%
19,6 22,0 11,3 -11,4 3,2 15,4 3,6 4,0 5,5

1994/2003
7,7

mulheres
3.004 3.565 4.268 4.800 4.444 4.659 5.237 5.575 5.840 6.166

%
18,7 19,7 12,5 -7,4 4,8 12,4 6,5 4,8 5,6

1994/2003
8,3

Total
7.261 8.655 10.476 11.711 10.565 10.978 12.531 13.135 13.705 14.461

%
19,2 21,0 11,8 -9,8 3,9 14,1 4,8 4,3 5,5

1994/2003
8,0

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Tabela 37 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003

55-59 anos
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

homens
2.010 2.343 2.745 3.522 3.419 3.919 4.865 5.476 5.624 5.888

%
16,6 17,2 28,3 -2,9 14,6 24,1 12,6 2,7 4,7

1994/2003
12,7

mulheres
1.569 1.692 1.914 2.518 2.449 2.777 3.531 4.036 4.184 4.264

%
7,8 13,1 31,6 -2,7 13,4 27,2 14,3 3,7 1,9

1994/2003
11,7

Total
3.579 4.035 4.659 6.040 5.868 6.696 8.396 9.512 9.808 10.152

%
12,7 15,5 29,6 -2,8 14,1 25,4 13,3 3,1 3,5

1994/2003
12,3

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

245

Cincia, Tecnologia e Inovao

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Tabela 38 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003
60-64 anos

homens
682 855 1.150 1.509 1.338 1.398 1.631 1.830 2.227 2.531

%
25,4 34,5 31,2 -11,3 4,5 16,7 12,2 21,7 13,7

1994/2003
15,7

mulheres
472 607 811 1.061 1.025 1.119 1.297 1.440 1.753 1.984

%
28,6 33,6 30,8 -3,4 9,2 15,9 11,0 21,7 13,2

1994/2003
17,3

Total
1.154 1.462 1.961 2.570 2.363 2.517 2.928 3.270 3.980 4.515

%
26,7 34,1 31,1 -8,1 6,5 16,3 11,7 21,7 13,4

1994/2003
16,4

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006)

Tabela 39 Taxa de crescimento de brasileiros no Japo segundo grupos de idade e sexo 1994/2003
65 e mais

homens
170 224 332 435 382 448 562 691 824 926

%
31,8 48,2 31,0 -12,2 17,3 25,4 23,0 19,2 12,4

1994/2003
20,7

mulheres
109 137 219 327 318 404 553 691 826 953

%
25,7 59,9 49,3 -2,8 27,0 36,9 25,0 19,5 15,4

1994/2003
27,2

Total
279 361 551 762 700 852 1.115 1.382 1.650 1.879

%
29,4 52,6 38,3 -8,1 21,7 30,9 23,9 19,4 13,9

1994/2003
23,6

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: Japan Immigration Association (1995-2003) Apud: Sasaki, 2005 Org: Fabio Y. Hirano (2006).

246

Movimento dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras

Tabela 40 The Number of visa overstayers in Japan 1990-2005

Ano
1990.7 1991.5 1992.5 1993.5 1994.5 1995.5 1996.5 1997.1 1998.1 1999.1 2000.1 2001.1 2002.1 2003.1 2004.1 2005.1

Peruanos Total
242 487 2.782 9.038 12.918 15.301 13.836 12.942 11.606 10.320 9.158 8.m2 7.744 7.322 7.230 6.624 172 339 1.003 6.469 8.869 10.066 9.067 8.513 7.721 6.885 6.132 5.723 5.277 4.992 4.699 4.308 70 148 879 2.569 5.235 4.769 4.429 3.885 664 944 2.703 2.210 3.104 3.763 5.026 4.334

Brasileiros Total
106.497 159.828 278.892 298.646 293.800 286.704 284.500 282.986 276.810 271.048 251.697 232.121 224.067 220.552 219.418 207.299 300 570 1.558 1.253 1.474 1.726 2.059 2.798 2.465 1.847 1.855 2.000 2.175 2.296 2.836 2.938 274 374 1.145 957 1.129 1.378 1.704 2.228 1.869 1.441 1.411 1.498 1.522 1.569 1.892 1.967

Total Homens Mulheres


66.851 106.518 100.996 192.114 100.060 168.532 160.836 155.939 149.828 145.225 134.082 123.825 118.122 115.114 113.066 106.279 39.646 53.310 87.896 106.532 113.740 118.172 123.664 127.047 126.982 125.823 117.615 108.296 105.945 105.438 106.352 101.020

Homens Mulheres Total Homens Mulheres

4.049 2.603

3.435 3.288 3.026 3.266 2.779 3.578 2.467 3.697 2.330 3.865 2.531 4.728 2.316 4.005

Fonte: Ministry of Justice (1990-2005). Apud: Higuchi (2006)

247

Cincia, Tecnologia e Inovao

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina


Rosana Baeninger

Evoluo das migraes latino-americanas


No cenrio dos movimentos internacionais na Amrica Latina e Caribe, o Brasil concentra o quarto maior estoque de estrangeiros: 118.525 pessoas, nos anos 1990, contra 181.273 brasileiros residentes nos pases da regio. Embora o nmero de emigrantes supere o de imigrantes, ao se examinar os destinos de emigrantes, pode-se apreender que se trata de situaes heterogneas, revelando as atuais modalidades das migraes latino-americanas de e para o Brasil. A evoluo dos estoques de brasileiros nos pases da regio indica, principalmente a partir de 1980, uma nova situao do Brasil no contexto regional (Tabela 1). O estoque de brasileiros na Argentina de 1960 a 1991 vem diminuindo (de 48 mil para 33 mil pessoas, respectivamente), ao passo que o de argentinos no Brasil vem se elevando (de 15 mil para 25 mil pessoas, nesses 40 anos). Esse mesmo fenmeno vem ocorrendo com o Uruguai, onde o nmero de brasileiros estvel desde 1975 (em torno de 14 mil pessoas), enquanto que, de 11 mil uruguaios no Brasil, em 1960, passou-se para 22 mil em 1991; com o Peru, de 3 mil brasileiros em 1972, para 2,5 mil, em 1993, sendo que havia 2,5 mil peruanos aqui, em 1960, alcanando 5,8 mil em 1991; na Colmbia, que chegou a registrar 2,3 mil brasileiros, em 1960, esse nmero baixou para 1,4 mil, em 1993, registrando o Brasil 2 mil colombianos, em 1991, contra os 685, de 1960. O Brasil sempre apresentou maior estoque de estrangeiros vindos do Chile e da Bolvia, do que eles de brasileiros, embora em patamares bastante baixos. Os anos 1970 consolidaram essa tendncia com o significativo aumento de chilenos no Brasil (de 1,4 mil, em 1960, para 17,8 mil, em 1980, elevando-se para 20,4 mil, em 1991) e o incremento no estoque de bolivianos (de 8 mil, em 1960, para 15,6 mil, em 1991). Se com esses pases o Brasil reverteu sua tendncia de evaso populacional ou transformou-se em rea de atrao migratria nos anos 1970, com o Paraguai vem fortalecendo, a partir de ento, seu processo emigratrio. Em 1960, havia cerca de 34 mil brasileiros em terras paraguaias, volume que se elevou para 98,8 mil, em 1980, chegando a 107 mil, em 1990; j o contingente de populao do Paraguai no Brasil era de 19 mil pessoas em 1991. Embora seja um volume bem inferior ao dos brasileiros l, o estoque de paraguaios no Brasil ocupa a terceira posio (juntamente com o Chile) no conjunto dos estrangeiros latino-americanos que aqui vivem. Em 1990, tambm h maior volume de brasileiros na Venezuela que de venezuelanos no Brasil.
248

O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina

Tabela 1 Estoques de emigrantes brasileiros e imigrantes estrangeiros no Brasil 1960/1990

Pases

Emigrantes Brasileiros
1960 1970 1980 1991 1972 1980 1990 1976 1992 48.195 48.600 42.134 33.543 34.276 97.791 107.452 8.492 8.586

Imigrantes no Brasil
1960 1970 1980 1991 1960 1970 1980 1991 1960 1970 1980 1991 1960 1970 1980 1991 1960 1970 1980 1991 1960 1970 1980 1991 1960 1970 1980 1991 1960 1970 1980 1991 1960 1970 1980 1991 15.877 17.213 26.633 25.468 17.748 20.025 17.560 19.018 8.049 10.712 12.980 15.694 1.458 1.900 17.830 20.437 2.487 2.410 3.789 5.833 11.390 12.582 21.238 22.141 1.246 989 1.262 1.226 685 870 1.490 2.076 129 152 327 357

Argentina

Paraguai

Bolivia

Chile

1970 1982 1992 1972 1981 1993 1975 1985 1996 1971 198\ 1990 1964 1993

930 2.076 4.610 3.077 2.926 2.523 14.315 12.332 13.521 2.345 4.059 4.223 2.267 1.383

Peru

Uruguai

Venezuela

Colombia

Costa Rica

1963 1973 1984

37 92 191

Fonte: IMILA/CELADE(2000).

249

Cincia, Tecnologia e Inovao

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

A Tabela 2, com informaes dos censos demogrficos de 2000, permite visualizar a importncia da presena brasileira em pases como o Uruguai e Paraguai, fluxos mais antigos, bem como a importncia de brasileiros na Bolvia.
Tabela 2 Total de Estrangeiros e Brasileiros nos Pases da Amrica Latina - 2000-2005

Pases

Total de Estrangeiros (A)

Estrangeiros Estrangeiros LatinoAmeriEstrangeiros Latino- Ameri- canos Nascidos Latino- Ame- canos nascidos no Brasil no ricanos no Brasil total de Estrangeiros (%)
1.011.475 70.794 142.018 132.035 66.505 43.243 ... 67.779 19.321 38.817 3.046 19.747 76.994 20.205 51.397 155.377 23.089 75.711 52.867 710.569 34.712 14.428 ... 6.899 1.383 408 ... 1.101 181 157 ... 168 2.271 110 790 81.337 2.523 314 13.521 4.753 2,27 16,52 ... 3,69 1,30 0,14 ... 0,73 0,69 0,31 ... 0,60 0,47 0,42 0,96 47,31 4,79 0,33 14,64 0,47

Estrangeiros Latino- Americanos Nascidos no Brasil no total de Latino- Americanos (%)


3,43 20,38 ... 5,23 2,08 0,94 ... 1,62 0,94 0,40 ... 0,85 2,95 0,54 1,54 52,35 10,93 0,41 25,58 0,67

Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador (1991) Guatemala Haiti Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru (1993) R. Dominicana Uruguai Venezuela
Fonte: IMILA/CELADE (2005)

1.531.940 87.338 683.830 187.008 106.162 296.461 15.421 150.565 26.279 49.966 6.000 27.976 487.546 26.043 82.097 171.922 52.725 96.233 92.378 1.014.340

250

O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina

Essas evidncias permitem caracterizar o Brasil no cenrio das migraes internacionais na Amrica Latina e Caribe, como indica o Quadro 1. Quanto aos pases para os quais o Brasil registra evaso de populao, destaca-se que, com o Paraguai, os anos 1980 j no demonstraram a mesma fora dos anos 1970, e a Argentina apresentou evaso decrescente. Por outro lado, com a Venezuela, o Brasil vem aumentando seu processo de evaso populacional. Com os demais pases latino-americanos, o Brasil vem se caracterizando como rea de recepo crescente de bolivianos, chilenos e, com particular nfase a partir dos anos 1980, de peruanos, uruguaios e colombianos. De fato, esses contingentes de estrangeiros tm elevado expressivamente sua participao no total de estrangeiros no Brasil (Tabela 3).
Quadro 1 Caracterizao migratria do Brsail / Amrica latina e Caribe 1960-2000

Principais Pases
Argentina Paraguai Bolvia Chile Peru Uruguai Venezuela Colmbia

Caracterizao
Evaso Decrescente Evaso Recepo Crescente Recepo Crescente Recepo a partir dos 80 Recepo a partir dos 80 Evaso Crescente Recepo a partir dos 80

251

Cincia, Tecnologia e Inovao

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Tabela 3 Latino-americanos e Caribenhos no Brasil - 1970, 1980, 1991 e 2000

Pases

Estrangeiros da Amrica Latina e do Caribe no Brasil 1970


Total

% no total de Latino Americanos 1970


23.96 14,91 2,65 1,21 0,21 0,65 0,50 0.49 0,20 0,13 0,12 0,72 0,83 0,52 27,88 3,36 0,31 18,91 1,38 0,11

% no total de Estrangeiros 1970


1.40 0,87 0,15 0,07 0,01 0,04 0,03 0,03 0,01 0,01 0,01 0,04 0,05 0,03 1,63 0,20 0,02 1,11 0,08 0,01 1,11 0.43 0,04 0,16 0,03 0,01 0,00 0,01

1980
26.633 12.980 17830 1.490 327 574 758 495 176 127 207 853 608 641 17.560 3.789 169 21.238 1.262 40 696 1.759 89 196

1991
25468 15.694 20.437 2.076 357 492 605 364 121 141 300 660 329 981 19.018 5.833 178 22.141 1.226 120 1.131 651 11 191

2000
27531 20.388 17.131 4.159 238 1,343 1.188 480 158 15 136 1.258 500 558 28.822 10.814 102 24.740 2.162

1980
24.10 11,75 16,14 1,35 0,30 0,52 0,69 0.45 0,16 0,11 0,19 0,77 0,55 0,58 15,89 3.43 0,15 19,22 1,14 0,04 0,63 1,59 0,08 0,18

1991
21.49 13,24 17,24 1,75 0,30 0.42 0,51 0,31 0,10 0,12 0,25 0,56 0,28 0,83 16,05 4,92 0,15 18,68 1,03 0,10 0,95 0,55 0,01 0,16

2000
19.09 14,13 11,88 2,88 0,17 0,93 0,82 0,33 0,11 0,01 0,09 0,87 0,35 0,39 19,98 7,50 0,07 17,15 1,50

1980
2.40 1,17 1,60 0,13 0,03 0,05 0,07 0,04 0,02 0,01 0,02 0,08 0,05 0,06 1,58 0,34 0,02 1,91 0,11 0,00 0,06 0,16 0,01 0,02

1991
767.780 3.32 2,04 2,66 0,27 0,05 0,06 0,08 0,05 0,02 0,02 0,04 0,09 0,04 0,13 2.48 0,76 0,02 2,88 0,16 0,02 0,15 0,08 0,00 0,02

2000
683.830 4.03 2,98 2,51 0,61 0,03 0,20 0,17 0,07 0,02 0,00 0,02 0,18 0,07 0,08 4,21 1,58 0,01 3,62 0,32

71.833 110.497 118.525 144.238 100,00 100,00 100,00 100,00 1.229.128 1.110.910 17.213 10.712 1.900 870 152 470 357 352 145 90 83 519 593 371 20.025 2.410 221 13.582 989 81 364 116 58 160

Argentina Bolvia Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador EI Salvador Guatemala Haiti Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru R. Dominicana Uruguai Venezuela Barbados Belize Guiana Guiana Francesa Jamaica Suriname Trinidad e Tobago

1.603 623 57 232

0,51 0,16 0,08 0,22

0,23 0,09 0,01 0,03

Fonte: IMILA/CELADE (2005).

Com relao aos principais destinos dos brasileiros na Amrica Latina (Tabela 4, Grfico 1).

252

O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina

Do total dos brasileiros residentes nos pases da regio, nos anos 1990 (em torno de 181.273 pessoas), 59,3% concentravam-se no Paraguai, seguido da Argentina, Uruguai e Bolvia.
Tabela 4 Brasileiros na Amrica Latina e Caribe - Anos 90

Pases
Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica* Cuba* Equador El Salvador Guatemala Haiti** Honduras* Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru R. Domenicana** Uruguai Venezuela

Total de Estrangeiros
1.605.871 59.807 767.780 114.597 106.162 88.954 128.392 73.179 26.279 412.352 6.000 34.387 340.824 26.043 61.394 187.372 52.725 32.419 92.378 1.024.121

Estrangeiros Estrangeiros Latino-americanos Nascidos no Brasil


807.331 46.600 118.525 66.259 66.505 74.488 ... 53.014 19.321 31.521 3.046 ... 85.994 20.234 38.742 166.399 23.089 21.487 52.867 670.067 35.543 8.586 4.610 1.383 191 ... 903 181 136 ... ... 1.293 110 618 107.452 2.523 ... 13.521 4.223

Brasileiros no Total Estrangeiros (%)


2,21 14,36 4,02 1,30 0,21 ... 1,23 0,69 0,03 ... ... 0,38 0,42 1,01 57,35 4,79 ... 14,64 0,41

Brasileiros no total Latino-americano (%)


4,40 18,42 6,96 2,08 0,26 1,70 0,94 0,43 ... ... 1,50 0,54 1,60 64,57 10,93 ... 25,58 0,63

Fonte: IMILA/CELADE (2000).

Grfico 1 Brasileiros na Amrica Latina - Anos 90


8,9% 4,7% 7,5% Paraguai Argentina Uruguai 19,6% 59,3% Bolvia outros

Fonte: IMILA/CELADE (2000).

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Considerando, portanto, a insero do Brasil nesse padro migratrio intra-regional, notase que, a partir de 1980, o pas vem se configurando como rea de expanso das migraes latinoamericanas, reforando:
a) modalidades de tipo fronteirio - como so os casos com os pases do Mercosul (PATARRA, 2000) e tambm com a Colmbia e a Venezuela; b) migraes em direo s reas metropolitanas, como no caso dos bolivianos e peruanos50; c) migraes intra-regionais com pases no-limtrofes, como com os chilenos.

Migrao internacional do trabalhador global e de grupos tnicos: pas, metrpoles e fronteiras


O perfil do migrante internacional analisado pelo censo demogrfico, embora permita conhecer algumas especificidades do fenmeno, aponta a seletividade migratria desse contingente populacional. De modo geral, o grau de escolaridade, a insero nas atividades econmicas, a ocupao dos imigrantes internacionais captados pelo censo apresentam-se bastante favorveis, uma vez que se trata de imigrantes que, alm de legalizados no Brasil, so absorvidos pelo mercado de trabalho. Feitas essas ressalvas, as anlises a seguir possibilitam identificar para o caso brasileiro: a migrao internacional do trabalhador global51; a migrao internacional de grupos tnicos e a migrao internacional fronteiria. Considerando os anos de estudo dos imigrantes internacionais recentes para o Brasil (Tabela 8), os imigrantes da Europa, da Amrica do Norte, do Japo e da Oceania concentram suas participaes na categoria nvel universitrio (12-15 anos de estudo) e ps-graduao (mais de 16 anos), e esto inseridos, predominantemente, nas atividades ligadas Educao (Amrica do Norte e Oceania, em especial), a Intermediaes Financeiras e Indstria de Transformao (Japo, Amrica do Norte e Europa). Os asiticos, principalmente os coreanos, apresentam grau de escolaridade entre o nvel colegial e universitrio e se concentram nas atividades relacionadas ao comrcio. A produo txtil e de confeces no Brasil tambm vem sendo amplamente dominada pelos coreanos (Galleti, 1996). Dentre os novos imigrantes de ultramar, os africanos concentram-se no nvel universitrio e esto ligados s atividades de Educao, Comrcio e Indstria de Transformao. Esses trabalhadores imigrantes internacionais tm ocupaes (Tabela 6) ligadas s Ci50. Veja-se Silva (1997) e Galetti (1996), dentre outros. 51. Castells (1999).

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O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina

ncias e Artes - Amrica do Norte (52,3% dos imigrantes do perodo 1990-2000); Oceania (48,3%), frica (21,2%); direo de Empresas, Gerncia, Organizao de interesse pblico, Membro do Poder Pblico Oceania (57,6% do total de seus imigrantes no Brasil); sia (35,6%); Europa (30,5%); Japo (20,4%). Tais imigrantes internacionais compem uma fatia dos movimentos migratrios em nvel global. Sassen (1990) afirma que h claramente uma classe de trabalhadores que se beneficia do novo complexo industrial advindo do processo de reestruturao produtiva e do conseqente processo de globalizao: so os novos profissionais gerentes, corretores, com altos e bons salrios. Esse novo trabalhador de alta-renda o portador da capacidade e escolha de consumo. A conjugao de excesso de lucro e de nova cultura do trabalho cosmopolita criou uma fora espacial para novos estilos de vida e novos tipos de atividades econmicas. Dentre esses fluxos, a migrao internacional tnica, que est relacionada reestruturao produtiva, caracterizada pela importante participao dos coreanos no setor da indstria de confeco e o comrcio a ele vinculado; tanto o Brasil quanto a Argentina tm recebido esse contingente populacional. Desse modo, a migrao internacional do trabalhador global e a migrao internacional tnica no Brasil so caracterizadas pelos fluxos de ultramar: outrora, mo-de-obra para a lavoura de acar (os africanos), de caf (europeus) e de outras culturas (japoneses e coreanos52); hoje, altamente qualificado e ligado ao processo de reestruturao da produo em mbito global.

52. Galleti (1995),Silva(1995)

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Tabela 5 Imigrantes Internacionais segundo Escolaridade (Populao com mais de 14 anos de idade) Brasil 1990-2000

Anos de Estudo Pas de Nascimento


Mercosul Argentina Paraguai Uruguai Mercosul ampliado Argentina Paraguai Uruguai Chile Bolvia Peru Amrica do Sul/Central Amrica do Norte Europa frica sia -Japo Oceania Outros/Sem especificao Total

Sem instruo menos 1


6,06 0,97 12,27 3,62 4,53 0,97 12,27 3,62 3,54 3,04 1,69 3,13 0,83 2,24 0,87 9,46 5,05 17,10 4,26

1-4
15,14 6,64 26,33 9,11 12,18 6,64 26,33 9,11 3,84 10,84 6,96 6,96 1,64 6,77 5,82 5,66 9,51 27,98 8,46

5-8
22,54 12,38 33,74 20,04 21,00 12,38 33,74 20,04 10,68 23,48 16,03 12,99 3,50 6,46 15,21 17,04 13,68 28,00 27,98 14,76

9-11
29,61 37,46 16,29 41,60 32,85 37,46 16,29 41,60 38,81 42,14 28,37 20,04 21,90 23,72 32,14 37,05 18,93 22,00 13,9 29,33

12-15
16,25 25,80 6,76 16,38 16,36 25,80 6,76 16,38 22,32 9,72 24,10 20,02 41,20 31,,92 34,34 20,91 39,64 12,00 5,18 24,18

+16
9,68 16,56 3,46 8,44 12,45 16,56 3,46 8,44 20,82 10,24 22,17 36,48 29,59 28,46 11,05 8,00 11,84 38,00 7,77 18,33

Total*
14.784 5.985 6.003 2.797 26.755 5.985 6.003 2.797 1.667 6,121 4.183 4.992 3.915 17.242 3.877 10.737 1.991 150 193 70.334

Fonte:FIBGE, Censo Demogrfico de 2000, 2a Edio. Tabulaes Especiais, NEPO/UNICAMP.

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Tabela 6 Imigrantes Internacionais segundo Ocupao (Populao com mais de 14 anos de idade) - Brasil:1990-2000

Anos de Estudo Pas de Nascimento


Mercosul Argentina Paraguai Uruguai Mercosul ampliado Argentina Paraguai Uruguai Chile Bolvia Peru A. Sul/Cen A. Norte Europa frica sia -Japo Oceania s/Especificao Total

Sem instruo menos 1


12,60 21,09 4,12 11,49 10,03 21,09 4,12 11,49 14,12 4,09 9,30 12,10 28,87 30,58 13,80 35,61 20,39 51,67 19,63

1-4
15,12 23,49 6,90 13,78 19,15 23,49 6,90 13,78 29,39 11,82 40,16 43,43 52,31 34,32 21,18 9,18 28,18 48,33 22,63 25,19

5-8
10,23 14,76 5,07 10,57 7,53 14,76 5,07 10,57 6,75 3,31 5,56 11,,37 7,27 10,74 10,62 6,78 7,10 4,33 8,56

9-11
27,81 17,44 36,49 31,96 24,10 17,44 36,49 31,96 17,45 16,29 26,79 16,74 3,43 10,50 27,53 46,67 18,06 19,71 22,49

12-15
6,94 1,89 11,90 7,78 5,58 1,89 11,90 7,78 2,49 5,48 2,43 4,80 0,25 2,30 0,85 5,53 11,68 3,49

+16
16,56 10,65 25,57 11,89 24,28 10,65 25,57 11,89 18,80 52,00 8,02 4,72 2,69 4,45 10,17 3,09 5,22 27,74 12,53

Total*
8.092 3.284 3.062 1.746 15.351 3.284 3.062 1.746 963 3.866 2.430 2.583 2.009 9.460 1.544 5.796 957 60 137 37.897

Fonte:FIBGE, Censo Demogrfico de 2000, 2a Edio. Tabulaes Especiais, NEPO/UNICAMP.

No mbito do Mercosul, o trabalhador global est envolvido, particularmente, nos fluxos da Argentina para o Brasil, com seus emigrantes concentrados no nvel superior e de ps-graduao (42,4% dos argentinos residentes no Brasil em 2000), sendo 44% ligados a cargos de gerncia, empresas e profissionais das cincias e artes e 12,2%, intermediao financeira. Os rebatimentos desse movimento de reestruturao nos contextos urbanos tm contribudo para a globalizao dos lugares, com a configurao de espaos marcados como o lugar da produo53. Para Sassen (1990), as metrpoles, por concentrarem as atividades ligadas ao processo
53. Em Sassen (1988 e 1990) encontra-se uma discusso a esse respeito.

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de reestruturao econmica, tornaram-se o local privilegiado para os destinos dessa migrao internacional; esse um dos aspectos que marca as chamadas cidades globais. Centros privilegiados da economia capitalista transnacional, essas cidades representam lugares especficos, espaos da estrutura social, da dinmica interna e da nova ordem global (p.4). De fato, os destinos migratrios dos fluxos da migrao internacional do trabalhador global para o Brasil, entre 1990-2000, esto concentrados nas duas principais metrpoles brasileiras, j definidas na hierarquia urbana nacional como metrpoles globais: So Paulo e Rio de Janeiro (IPEA/ IBGE/NESUR, 2000). No conjunto dos imigrantes internacionais para o Brasil nos anos 1990, mais de 35% destinaram-se s regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro (Tabela 7). No caso do Rio de Janeiro, h concentrao mais acentuada dos africanos (37% do total do perodo 1990-2000), seguidos pelos europeus e norte-americanos (em torno de 14% do total residente no pas). Mas na metrpole de So Paulo que a migrao internacional dos trabalhadores globais e da migrao tnica se concentra maciamente: 44% dos asiticos, 38% dos japoneses e mais de 20% dos europeus, norteamericanos e argentinos (16%, nesse ltimo caso) do perodo 1990-2000.
Tabela 7 Destino da Migrao Internacional, Regies Metropolitanas Brasil,1990-2000

Lugar de Nascimento
Europa Amrica do Norte sia Japo Oceania frica Argentina Total Geral

Destino Migratrio RM So Paulo


24,61 22,11 44,61 38,32 22,30 23,09 16,40 25,45

RM Rio de Janeiro
14,54 13,64 5,45 4,13 14,23 37,19 11,23 10,52

TOTAL
22.874 9.008 12.361 4.822 260 4.466 8.005 98.514

Fonte:FIBGE, Censo Demogrfico de 2000, 2a Edio.Tabulaes Especiais, NEPO/UNICAMP.

A estrutura etria dessa imigrao internacional metropolitana reflete a seletividade do movimento, com forte presena de jovens e adultos em idade produtiva, inclusive com significativa participao da migrao feminina (Grfico 2)

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O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina

Grfico 2 Estrutura Etria da Imigrao Internacional Metropolitana - RMSP e RMRJ- 2000


Argentinos na RMSP 65+ 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 12,0 65+ 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 12,0 Africanos na RMRJ

Homens

Mulheres

Homens

Mulheres

9,0

6,0

3,0

0,0

3,0

6,0

9,0

12,0

9,0

6,0

3,0

0,0

3,0

6,0

9,0

12,0

Fonte: Fundao IBGE, Censo Demogrfico de 2000. 2a edio. Tabulaes Especiais, NEPO/UNICAMP.

Assim, a cidade global, que capaz de atrair esse novo contingente imigrante, de acordo com Sassen (1988), estrutura-se no apenas nos resultados da economia internacional sob aquele espao, mas tambm aos processos e estruturas globalizantes e suas conseqncias na vida das cidades e de seus habitantes. Os fatores que contribuem para a chegada dessa populao esto vinculados disperso geogrfica da indstria; ao crescimento da indstria financeira; transformao na relao econmica entre cidades globais, estados-nao e economia mundial; e formao de uma nova classe social em cidades globais, onde os imigrantes internacionais globais esto presentes (Sassen, 1990).

Migrao internacional fronteiria: Foz do Iguau e Santana do Livramento


Como mencionado anteriormente, 40% da imigrao internacional dos anos 1990 tiveram origem nos pases do Mercosul Ampliado; o Paraguai responde por 11% desse fluxo; a Argentina, por 8,1%; a Bolvia, por 7,7%. Configurando distintos grupos sociais, esses imigrantes apresentam caractersticas socioeconmicas bastante diferenciadas; o caso dos argentinos, j apresentado anteriormente, ilustrativo das desigualdades que permeiam essas migraes. Dentre os mercosulinos no Brasil, aqueles com menor escolaridade so os paraguaios (Tabela 8), com cerca de 12,3% de seus migrantes na categoria Sem Instruo e menos de 1 ano de estudo; de fato, trata-se de imigrantes trabalhadores agrcolas ou inseridos em atividades de menor qualificao, como construo, comrcio e indstria de transformao. Os imigrantes provenientes do Uruguai, do Chile e da Bolvia apresentam em torno de 3% Sem Instruo, e os do Peru, apenas

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1,7%. Na verdade, os argentinos, os chilenos e os peruanos registrados no censo demogrfico so aqueles com maior escolaridade, destacando-se o nvel superior e a ps-graduao. Os uruguaios dividem-se entre as atividades ligadas ao Comrcio e a Intermediaes Financeiras; os argentinos e chilenos espalham-se nas atividades qualificadas de Intermediao Financeira, Indstria de Transformao, Educao e Comrcio; os bolivianos concentram-se na Indstria de Transformao; e os peruanos, no Comrcio, Educao e Sade. Destaca-se que os argentinos e chilenos apresentam ocupaes ligadas a Gerncia, Cincias e Artes (Tabela 9); os uruguaios, nos Servios e Comrcio; os paraguaios, alm de ocupaes agrcolas, esto presentes nos Servios, no Comrcio e nas ocupaes ligadas a Bens e Servios Industriais , juntamente com os bolivianos; e os peruanos registram elevada participao (mais de 40%) como Profissionais das Cincias e das Artes, seguido de Servios e Comrcio. Essa heterogeneidade da populao migrante internacional do Mercosul no Brasil reflete a estrutura ocupacional do processo de reestruturao produtiva. Segundo Sassen (1988), essa estrutura caracteriza-se, de um lado, pela concentrao dos principais setores da indstria; de outro lado, contudo, soma-se polarizao ocupacional, contribuindo para o crescimento de um estrato de alta renda e um estrato numeroso de trabalhadores de baixa renda, incluindo-se tambm os migrantes internacionais, em particular os clandestinos. Tratando-se de imigrao mercosulina seletiva, captada pelo censo, as estruturas indicam migraes familiares para os paraguaios e a presena acentuada de adultos jovens para os chilenos, argentinos e bolivianos no Brasil; destaca-se a importncia da migrao feminina para esses fluxos. Os processos de redistribuio da populao migrante, como dito anteriormente, configuram modalidades especficas, sendo algumas reas transfronteirias particularmente expressivas desses processos emergentes. Os casos dos municpios de Santana do Livramento e de Foz do Iguau constituem exemplos que se manifestam nas dinmicas de suas populaes (PATARRA E BAENINGER, 2001). Em 1970, a populao de Santana do Livramento, fronteira com o Uruguai, era de 68 mil habitantes, superior de Foz do Iguau (28 mil); conformado por uma fronteira trplice, este ltimo municpio chegou a registrar uma das maiores taxas de crescimento do pas nos anos 70 (16% ao ano), saltando para uma populao de 124 mil pessoas em 1980. Apesar do decrscimo em seu ritmo de crescimento populacional, os anos 1980 e 1990 ainda revelaram altas taxas de crescimento para Foz de Iguau (superiores a 3% ao ano), enquanto que Santana do Livramento manteve uma taxa positiva de 1,3% ao ano, entre 1991-2000. O crescimento populacional desses espaos de fronteira tambm caracterizado pela migrao internacional, com destaque para os fluxos advindos dos pases vizinhos. Em Foz do Iguau predominam os migrantes internacionais com origem no Paraguai, bem como de pases asiticos. Cerca de 17% dos paraguaios que entraram no Brasil nos anos 1990 e 13% dos asiticos destinaram-se a Foz do Iguau (Tabela 8).
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Tabela 8 Imigrantes Internacionais Foz do Iguau e Santana do Livramento 1990-2000

Pases de Nascimento

Volume Total

Participao no Total Imigrao Internacional (%)


10,32 45,65 38,09 100,00 94,80 3,60 100,00

Participao no Total Imigrantes no Brasil (%)


5,56 17,00 13,28 4,38 49,24 0,79 1,78

Foz do Iguau Argentina Paraguai sia Total Geral Uruguai Argentina Total Geral 445 1.968 1.642 4.311 Santana do Livramento 1.660 63 1.751

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000, 2a Edio; Tabulaes Especiais, NEPO/UNICAMP.

Santana do Livramento o destino migratrio da metade dos uruguaios que entraram no Brasil. Cerca de 1.660 imigrantes do Uruguai passaram a residir nesse municpio nos anos 1990. Essas localidades absorvem, contudo, migrantes bastante diferenciados em funo, principalmente, da estrutura econmica de cada um desses municpios fronteirios (Tabela 9). Em Santana do Livramento, 14% dos uruguaios estavam inseridos em atividades de Agricultura/Pecuria; 28% no Comrcio; e 11% em Intermediaes Financeiras. Foz do Iguau, cuja dinmica vem sendo marcada pelo contrabando, narcotrfico e toda sorte de negcios ilcitos, provavelmente constitui o local de circularidade e de clandestinidade de um crescente nmeros de indivduos nesse contexto marcado ainda e tradicionalmente pela beleza natural e pelo turismo; os dados censitrios constituem apenas um indcio do movimento internacional de pessoas no complexo mosaico de contrastes do mundo globalizado. Nesse caso, os principais fluxos so de paraguaios, argentinos e asiticos, sendo que estes ltimos apresentam maiores volumes de populao com mais de 14 anos de idade e, portanto, chegando a responder pela metade da populao imigrante internacional em idade produtiva. Ou seja, os asiticos vm ocupando a primeira posio dentre os contingentes migratrios internacionais em vez dos pases do Mercosul. Torna-se importante registrar que, possivelmente, com os pases vizinhos a mudana de residncia tende a diminuir, conformando modalidades especficas de movimentos fronteirios. De qualquer maneira, os paraguaios disputam com os asiticos as atividades ligadas ao Comrcio (local), embora 89% dos asiticos estejam nessa atividade contra apenas 21% dos paraguaios; outros 13% esto em Transporte e Comunicaes. Em Foz do Iguau, os argentinos so pelas atividades do Comrcio, Indstria de Transformao e Intermediao Financeira.
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Esses dois exemplos de municpios ilustram as distintas modalidades de deslocamentos populacionais em reas de fronteira. Santana do Livramento/Rivera insere-se ainda em deslocamentos ligados ao mercado de terras, principalmente pela insero dos imigrantes na agricultura; Foz do Iguau, ao mesmo tempo em que poderia indicar a consolidao da fronteira, emerge como local privilegiado para a migrao de asiticos, caracterstica dos espaos de fluxos (CASTELLS, 1999). Assim, nota-se que a questo das fronteiras se expande para o entendimento do local e do global (Beck, 1996), ultrapassando espaos bi ou trinacionais.
Tabela 9 Imigrantes Internacionais segundo principais Atividades Econmicas (Populao com mais de 14 anos de idade) Foz do Iguau e Santana do Livramento 1990-2000

Principais Atividades
Foz do Iguau Agricultura/Pec/Pesca Ind.Transfor-mao Construo Comrcio Transp/Comun Interm.Financeira Educao Sade/Serv.Soc. Total Argentina 2,68 14,77 6,04 29,53 11,41 6,71 6,71 149

Pas de Nascimento
Paraguai 1,33 2,52 6,51 21,38 13,41 6,37 2,12 2,39 753 sia Total Geral 1,1 1,1 89,13 2,26 975 2,17 2,69 3,00 55,71 5,22 4,96 0,62 2,02 1.935

Principais Atividades
Santana do Livramento Agricultura/ Pec/Pesca Ind.Transformao Construo Comrcio Transp/Comun Interm.Financeira Educao Sade/Serv.Soc. Total

Pas de Nascimento
Uruguai 14,1 3,28 5,8 28,22 3,39 11,16 3,72 2,08 914 Total Geral 13,50 3,14 5,55 29,10 3,24 11,83 3,56 1,99 955

Fonte:FIBGE, Censo Demogrfico de 2000, 2a Edio; Tabulaes Especiais, NEPO/UNICAMP.

Consideraes finais
Considerando os pases do Mercosul, pode-se constatar a importncia crescente dos movimentos intra-regionais, no tanto por seu volume, mas por sua diversidade e suas implicaes; a reestruturao produtiva e o contexto internacional tm produzido efeitos na rea no sentido de impulsionar novas modalidades de transferncias populacionais. Pode-se perceber que esse novo contexto tem influenciado transferncias populacionais para as metrpoles e para outras cidades cuja posio geogrfica e competitividade tm atrado indstrias novas internacionais e tem iniciado um processo de transformao urbana j tpica da atual etapa de economia.
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O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina

As fronteiras e as reas limtrofes entre os pases apresentam outro lado das mudanas nos movimentos populacionais; so muitas as especificidades que cercam essa mobilidade. Contudo, possvel que, em termos quantitativos, no esteja ocorrendo um aumento expressivo dos movimentos migratrios em conseqncia dos acordos comerciais, mas novas formas de mobilidade espacial da populao passam a coexistir. A preocupao em conhecer as especificidades e caractersticas das migraes internacionais entre pases, fronteiras e metrpoles no Mercosul feflete a necessidade de polticas sociais diferenciadas para fenmenos to distintos porm denominados igualmente por migraes internacionais.

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Bibliografia
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O Brasil no contexto das migraes internacionais da Amrica Latina

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Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia


Sylvain Souchaud Wilson Fusco

Esse estudo apresenta as tendncias das migraes internacionais entre o Brasil e dois de seus vizinhos: Bolvia e Paraguai. Esses quatro fluxos so desigualmente conhecidos e informados. Tradicionalmente, os bolivianos e os paraguaios mantiveram uma relao migratria (emigrao) muito forte com a Argentina. Uma corrente de estudos na Argentina e, em proporo menor, na Bolvia e no Paraguai, vem se interessando por essas populaes por muito tempo nas diversas reas das cincias sociais. No Brasil, entretanto, essas populaes nunca tiveram representao to grande como na Argentina, o que, certamente, contribuiu para o relativo desinteresse pela questo. Por outro lado, os estudos migratrios (internacionais) no Brasil se voltaram, desde tempos atrs, para o estudo de populaes especficas e historicamente representadas no pas, sejam africanas, sejam europias, ou asiticas, ou ento na emigrao brasileira para o alm-mar, aos Estados Unidos (SALES 1999 ; FUSCO 2005 ; SALES 2006) ou sia. Os conhecimentos acadmicos no Brasil sobre as migraes internacionais vm se estruturando geralmente no estudo de populaes outras das que nos interessam aqui. A percepo da populao brasileira sobre a imigrao dos vizinhos evoluiu, talvez, com a maior visibilidade e logo midiatizao da migrao boliviana. Falamos intencionalmente de visibilidade porque, realmente, essa migrao no nova no Brasil e, apesar dessa populao ter aumentado o censo aponta crescimento de 29,9% entre os censos de 1991 e 2000 , ainda muito pequena. Mas o que faz a diferena e talvez parea aspecto relativamente novo sua localizao, principalmente nos bairros centrais de So Paulo, e suas atividades, o comrcio ambulante e a confeco. Logo, essa populao migrante concentrada no espao, especializada na sua atividade, fisicamente diferenciada, que em parte ocupou o espao pblico (camels) da metrpole, despertou esse novo interesse. Ainda recentemente, pensava-se que a imigrao, seja de bolivianos, seja de paraguaios, ou no existia, ou se limitava s margens da nao, nas fronteiras internacionais ou agrcolas. O imigrante boliviano ou paraguaio vivia nas reas rurais do Mato Grosso do Sul, de Rondnia ou do Acre, empregado no setor agropecurio (peo ou sitiante). Percebe-se hoje que esse modelo, que correspondeu a uma realidade, evoluiu bastante, e que essas migraes evoluram muito, no sentido de grande diversificao. Portanto, muito mais que crescimento quantitativo, o que caracteriza essas populaes migrantes nos ltimos 20 anos a evoluo qualitativa, isto , a diversificao e complexificao das formas de migrar (percursos e estratgias) e dos perfis socioculturais dos migrantes.
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Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia

No que se refere a estudos sobre os paraguaios no Brasil, no conseguimos levantar estudos alm daqueles da nutrida histria regional (principalmente no MS). Esses estudos, alm de no se ocupar da atualidade, percebem a migrao internacional, no em si, mas como elemento da dinmica de formao regional. Quanto aos bolivianos, importante mencionar os trabalhos pioneiros de Sidney Silva (SILVA (DA) 1997 ; 2003 ; 2006). Antroplogo, o autor vem estudando a comunidade boliviana de So Paulo desde o incio dos anos 1990. Estudando histrias de vida, descreveu e analisou a difcil insero social desses migrantes no setor da confeco. Interessou-se pela organizao comunitria dessa populao e de suas manifestaes identitrias, a partir, notadamente, de festas religiosas. No que se refere emigrao brasileira no Paraguai, as fontes so mais diversas. Essa migrao, que comeou nos anos 1960-1970, adquiriu rapidamente grande magnitude. Tratando-se de uma migrao especfica, relacionada a uma colonizao agrcola, revestiu-se de carter geopoltico. Do lado paraguaio, a questo foi trabalhada nas suas conseqncias em termos de soberania nacional e de privao de acesso terra para as populaes locais (LAINO 1977 ; PALAU & HEIKEL 1987 ; FOGEL 1990 ; GALEANO 1993 ; PALAU 1996 ; FOGEL & RIQUELME 2005). Considerada como responsvel pela marginalizao das populaes rurais nacionais e como freio real s possibilidades de reforma agrria, tambm responsvel pelo forte xodo rural e pela crise urbana. Do lado brasileiro, Cortz retomou a questo poltica dessa populao a partir de uma anlise antropolgica, enfatizando sua difcil insero e as discriminaes que sofreu tanto do lado paraguaio quanto do lado brasileiro, quando, por exemplo, no fim dos anos 1980, parte dela foi expulsa do Paraguai e no foi aceita no Brasil, colocando-a numa situao semelhante a aptridas. (CORTZ 1993) Sprandel focalizou os processos de construo de identidade tnica dos brasiguaios a partir de um trabalho de campo realizado em Mato Grosso do Sul (SPRANDEL 1991). Mais recentemente, em outro trabalho (SPRANDEL 2006), contribuiu para o estado das artes sobre a questo. Outra tradio de estudos, mais ligada geografia regional, abordou essa migrao internacional. Vrios autores franceses, alemes, ingleses e holandeses (GAIGNARD 1978; NICKSON 1981; KOHLHEPP 1984; ZOOMERS & KLEINPENNING 1990; NAGEL 1991; NEUPERT 1991; PBAYLE 1994; SOUCHAUD 2002; 2005) enfatizaram esse movimento de populao em suas vrias dimenses territoriais e seus impactos em termos de desenvolvimento, abordando tanto a dinmica agrcola e rural, quanto a dinmica urbana dentro da rea de colonizao. Sem esquecer que esses movimentos se compem de populaes diferentes, as quais, participando de um mesmo movimento, no compartilhavam as mesmas situaes (socioeconmicas) nem os mesmos objetivos. Retomaremos anlise desses movimentos migratrios internacionais, privilegiando uma descrio atual dos fluxos e suas dinmicas territoriais, para, em seguida, afinarmos a descrio, considerando os espaos e as populaes locais, que no conjunto formam esses fluxos internacionais.

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Descrio dos fluxos atuais, volumes e processos territoriais


Alguns elementos gerais a partir de diversas fontes estatsticas
Estudos recentes (CELADE 2002; MARTNEZ PIZARRO & VILLA 2002; PELLEGRINO 2003) sobre migrao internacional intra-americana mostram, nos ltimos 20-30 anos, o aumento relativo e absoluto dos estoques de migrantes sul-americanos frente imigrao do alm-mar. Considerando toda a Amrica Latina e Caribe, el total de imigrantes54 de ultramar censados en los pases de la regin disminuy de casi cuatro millones de personas en 1970 a menos de dos y medio millones en 1990 (MARTNEZ PIZARRO 2001, 3). Considerando a migrao dos paraguaios, brasileiros e bolivianos nos trs pases, podemos mencionar alguns elementos a partir dos dados gerais dos censos. Primeiro, os estoques de migrantes so relativamente baixos, alcanando 149.238 indivduos em 2000 (entre 2000 e 2002). Essa migrao crescente deve ser ponderada com as migraes mais antigas. Por exemplo, apesar do fluxo transatlntico no ser mais alimentado e de perder pouco a pouco seu peso devido mortalidade, a comunidade portuguesa ainda a maior comunidade do Brasil (Mapa 1), com 213.209 indivduos em 2000, ou seja, 31,2% da populao nascida no estrangeiro (IBGE, 2000). Os nascidos no estrangeiro, em 2000, so 684.000, ou seja, apenas 0,4% da populao do pas. Com exceo dos brasileiros no Paraguai, as comunidades nascidas no estrangeiro, s quais nos referimos, nunca alcanam proporo alta da populao nacional, isto , superior a 1% da populao total do pas de residncia. Alm disso, no so contingentes significativos dentro da populao emigrada de cada pas; na Argentina, como contraponto, tanto os nascidos no Paraguai como os nascidos na Bolvia residentes nesse pas so comunidades muito mais importantes, respectivamente 325.000 e 231.000 em 2001 (Censo INDEC, Buenos Aires).

54. importante insistir no fato que, por conveno, sempre que falarmos de imigrantes ou migrantes, estaremos considerando populaes nacidas no estrangeiro. Nos referiremos ento a categorias, tais como bolvianos, paraguaios, brasileiros, sem considerao da nacionalidade. Em suma, os imigrantes aqui considerados, por um lado formam uma categoria (ampla mas no exaustiva) dos conjunto de migrantes internacionais e, por outro lado, se diferenciam da categoria estrangeiro.

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Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia

Mapa 1 Imigrantes portugueses segundo Municpio de residncia no Brasil, 2000

Fonte: Censo 2000, IBGE Soulchaud/Fusco IRD-NEPO/UNICAMP, 2006 Feito com Philcarto - http://perso.club-internet/philgeo

Destacamos que o estoque total de migrantes intra-sul-americanos aumentou nos ltimos 20 a 30 anos. No caso das reas em questo, nas quais o volume decresceu ligeiramente entre os anos 1990 e 2000, o fenmeno devido, mais uma vez, comunidade nascida no Brasil e residente no Paraguai. Diminuiu de 25% entre os dois censos, mas, mesmo assim, em 2000 ela representa 55% de todas as migraes para o pas. Observa-se (Tabela 1 e Tabela 2) que o Paraguai, em funo da presena brasileira, o pas onde reside o maior nmero de estrangeiros oriundos da regio estudada, tanto nos anos 1990 como em 2000. Para os bolivianos e paraguaios, o Brasil o principal pas de residncia. Em conseqncia, o Paraguai, pas de maior volume de residentes estrangeiros, tambm o pas de uma s comunidade (os nascidos no Brasil). Bolvia aparece como um pas pouco atrativo. O Brasil um pas
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de imigrao moderada, com estoques comparveis de bolivianos e paraguaios (nascidos). Notase, entretanto, que tanto os paraguaios quanto os bolivianos aumentaram fortemente sua presena no Brasil entre 1991 e 2000, em 51,6% e em 29,9%, respectivamente.
Tabela 1 Populao censitria por pas de residncia, segundo o pas de nascimento, anos 2000

Pas de residncia
Bolvia 2001 Brasil 2000 Paraguai 2002 Total
Fonte: IMILA, 2006

Pas de nascimento
Bolvia 20.388 1.062 21.450 Brasil 14.428 81.337 95.765 Paraguai 3.201 28.822 32.023

Total
17.629 49.210 82.399 149.238

Tabela 2 Populao censitria por pas de residncia, segundo o pas de nascimento, anos 1990

Pas de residncia
Bolvia 1992 Brasil 1991 Paraguai 1992 Total
Fonte: IMILA, 2006

Pas de nascimento
Bolvia 15.694 766 16.460 Brasil 8.586 107.694 116.280 Paraguai 955 19.018 19.973

Total
9.541 34.712 108.460 152.713

A imigrao dos paraguaios e dos bolivianos , portanto, um fenmeno que vem ganhando importncia, e cujas modalidades provavelmente evoluram no perodo recente. Acabamos de apresentar os dados dos censos nacionais. Esses censos no abrangem a totalidade das populaes imigrantes, sejam ou no clandestinas. Essa subestimao h de ser importante no caso de populaes que se caracterizam por suas dificuldades de integrao socioeconmica no pas de destino. Bolivianos e paraguaios so, em sua maioria, imigrantes pouco qualificados, fato muitas vezes relacionado com as carncias de integrao formal e administrativa. As estimativas sobre a presena boliviana e paraguaia variam muito. A Pastoral do Migrante, por exemplo, estima que em Corumb residam de 7.000 a 8.000 bolivianos, quando o censo do IBGE registrou 1.098 indivduos em 2000. Em So Paulo, a Pastoral do Migrante estima que existam 80.000 bolivianos residentes, enquanto o censo 2000 aponta 7.722 pessoas. No caso dos brasileiros no Paraguai, tambm existe um subregistro, devido a outras razes, principalmente histricas. O censo da populao do Paraguai em
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Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia

2002 revela o nmero de 82.299 (Tabela 1) brasileiros. O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) (Tabela 3) estima que so 378.247 em 2002. Essas variaes entre as estimativas e os censos, e entre as prprias estimativas, apontam tanto a instabilidade dessas correntes migratrias quanto o provvel desconhecimento dos nmeros reais.
Tabela 3 Estimativa de brasileiros residentes no Paraguai e na Bolvia, em 2002

Regio do Consulado
Ciudad del Este Salto del Guair Asuncin Encarnacin Concepcin Pedro Juan Caballero Paraguai Santa Cruz de la Sierra La Paz Cochabamba Puerto Suarez Guayaramerin Bolvia
Fonte: MRE, 2002

Populao
300 071 53 054 8 156 7 303 4 867 4 796 378 247 3 062 1 957 1 001 357 182 6 559

A territorializao dos migrantes internacionais, a forte implicncia das fronteiras internacionais e dos espaos metropolitanos
Ao considerar os locais de residncia dos migrantes a partir dos censos nacionais de populao (INE, IBGE, DGEEC), constata-se o papel importante das fronteiras. Apesar desse ponto comum a todas as migraes, tanto a migrao brasileira no Paraguai e na Bolvia, quanto a migrao boliviana no Brasil e a migrao paraguaia no Brasil tm diferenas que cabem aqui ressaltar55. Os migrantes brasileiros no Paraguai, que representam o essencial da migrao regional
55. Teoricamente 6 casos de migrao internacional. Deixaremos de lado dois deles, a migrao paraguaia na Bolvia e a migrao boliviana no Paraguai, por serem pouco relevantes (Tabela 1 e Tabela 2 ).

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enfocada, concentram-se (74%) em trs dos cinco departamentos fronteirios com o Brasil (Mapa 2), isto , o Alto Paran, o Canindey e o Amambay. No caso da migrao brasileira na Bolvia, o departamento de Santa Cruz concentra 50,3% da migrao total brasileira (Mapa 3). O Mapa 4 mostra que a concentrao se repete dentro do departamento em duas reas distintas: na provncia ocidental de Andrs Ibaez, onde se encontra a capital Santa Cruz de la Sierra, e nas duas provncias da fronteira, Germn Busch (no sul) e Angel Sandval (no norte).
Mapa 2 Imigrantes brasileiros segundo departamento de residncia no Paraguai, 2002

Fonte: Censo 2000, IBGE Soulchaud/Fusco IRD-NEPO/UNICAMP, 2006 Feito com Philcarto - http://perso.club-internet/philgeo

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Mapa 3 Imigrantes brasileiros segundo departamento de residncia na Bolvia, 2001.

Fonte: Censo 2000, IBGE Soulchaud/Fusco IRD-NEPO/UNICAMP, 2006 Feito com Philcarto - http://perso.club-internet/philgeo

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Mapa 4 Imigrantes brasileiros segundo Provincia de residncia no departamento de Santa Cruz na Bolvia, 2001

Fonte: Censo 2000, IBGE Soulchaud/Fusco IRD-NEPO/UNICAMP, 2006 Feito com Philcarto - http://perso.club-internet/philgeo

Tabela 4 Brasileiros residentes na Bolvia, segundo departamento de residncia, 2001

Departamento
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Bolvia Total imigrantes
Fonte: INE, La Paz, 2001.

N
318 1238 1924 59 43 94 7593 1607 2198 15074 94391

%
0,3 1,3 2,0 0,1 0,0 0,1 8,0 1,7 2,3 16,0 100,0

Obs.: os totais dos brasileiros na Bolvia e no Paraguai (Tabelas 4 e 5) apresentam leves diferenas (Tabelas 1 e 2) devido ao uso de fontes diferentes.

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Tabela 5 Brasileiros residentes no Paraguai segundo departamento de residncia, 2002

Departamento
Asuncin San Pedro Concepcin Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey Presidente Hayes Boquern Alto Paraguay Total
Fonte, DGEEC, Asuncin, 2002.

N
2642 776 1669 145 236 4184 2308 5253 84 88 37226 2623 32 5954 16171 94 308 291 80084

%
3,3 1,0 2,1 0,2 0,3 5,2 2,9 6,6 0,1 0,1 46,5 3,3 0,0 7,4 20,2 0,1 0,4 0,4 100,0

Obs.: os totais dos brasileiros na Bolvia e no Paraguai (Tabelas 4 e 5) apresentam leves diferenas (Tabelas 1 e 2) devido ao uso de fontes diferentes.

A migrao dos brasileiros nos pases vizinhos foi bastante estudada no caso do Paraguai (NICKSON 1981 ; PALAU & HEIKEL 1987 ; SALES 1996 ; HAESBAERT 1999 ; KOHLHEPP 1999 ; SOUCHAUD 2002)56, e muito pouco no caso da Bolvia. Essas migraes correspondem, em grande parte, progresso da fronteira agrcola. Esse elemento induz vrias caractersticas socioespaciais no pas de destino. As zonas ocupadas (franja extrema oriental do Paraguai e meia-lua oriental ao leste de Santa Cruz de la Sierra, na Bolvia) pela colonizao agrcola so zonas de pouca ocupao anterior. Os migrantes constroem novos espaos, rurais e urbanos. A atividade principal a agropecuria e, so56. Cabe ressaltar, porm, que se desenvolve uma nova migrao de brasileiros para o Chaco paraguaio. Segundo as poucas informaes recolhidas na regio, ela tem duas facetas. Primeiro, fazendeiros comprariam terras na zona fronteiria para a criao de gado bovino (carne). Essa ocupao implica em poucos migrantes, mas grandes extenses de terras. Segundo, migrariam brasileiros na area de colonizao menonita (centro do Chaco) onde integrariam tanto a atividade rural como urbana, no superando, segundo estimativas locais, os 500 indivduos.

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bretudo, a cultura intensiva de exportao (a soja, no caso), com a qual se desenvolvem vrias atividades57 comerciais e de servios, com implantao urbana. Os migrantes se concentram no espao, formando uma mancha de colonizao. Cabe enfatizar que essa progresso areolar no se define necessariamente a partir da linha da fronteira (como no caso paraguaio), mas pode aparecer a vrias centenas de quilmetros da fronteira internacional58. Assim, a presena brasileira na fronteira (provncias de Germn Busch e Angel Sandval) com Mato Grosso do Sul no corresponde progresso da frente agropecuria da soja e do gado, como observada na provncia de Andrs Ibaez. A migrao dos paraguaios (Mapa 5) no Brasil caracteriza-se pela grande disperso no territrio nacional. A instalao reveste dois aspectos: uma ocupao fronteiria, no Mato grosso do Sul e no Paran, em municpios (Mapa 5) ou microrregies (Tabela 6) que contam com uma cidade de mdio porte (Foz do Iguau, Dourados, Cascavel, Toledo), e uma presena nos municpios ou microrregies que contam com grandes cidades no interior (Campo Grande e Campinas) e no litoral (Porto Alegre, Florianpolis). Os espaos com uma grande metrpole (So Paulo e Rio de Janeiro) no so particularmente privilegiados.

57. No caso do Paraguai (IMILA 2006) aproximadamente 50% dos migrantes brasileiros ativos so ocupados no setor primrio da economia. 58. Insistimos no fato que a presena brasileira na fronteira (provncias de Germn Busch e Angel Sandval) com Mato Grosso do Sul no corresponde progresso da frente agropecuria da soja e do gado. Essa frente limita sua presena na provncia de Andrs Ibaez.

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Mapa 5 Imigrantes paraguaios segundo Municpio de residncia no Brasil, 2000

Fonte: Censo 2000, IBGE Soulchaud/Fusco IRD-NEPO/UNICAMP, 2006 Feito com Philcarto - http://perso.club-internet/philgeo

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Tabela 6 Paraguaios com residncia no Brasil por microrregio, em 2000 (efetivos superiores a 200)

Microrregio
Foz do Iguau Dourados Campo Grande So Paulo Curitiba Toledo Iguatimi (MS) Baixo Pantanal Cascavel Rio de Janeiro Bodoquena (MS) Campinas Sinop (MG) Aquidauana (MS) Cuiab Porto Alegre Guarapuava (PR) Paranagu Maring Joinville (SC) Umuarama Ji-Paran (RO) Cacoal Florianpolis Total parcial Total Brasil
Fonte: IBGE, Censo 2000.

N
4 710 2 454 1 926 1 567 1 457 1 319 1 206 961 851 536 491 452 376 370 344 315 284 268 236 227 227 212 210 209 21.208 28.822

%
16,3 8,5 6,7 5,4 5,1 4,6 4,2 3,3 3,0 1,9 1,7 1,6 1,3 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 73,6 100,0

% acumulada
16,3 24,9 31,5 37,0 42,0 46,6 50,8 54,1 57,1 58,9 60,6 62,2 63,5 64,8 66,0 67,1 68,1 69,0 69,8 70,6 71,4 72,1 72,9 73,6

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A migrao boliviana no Brasil revela ainda outro tipo de espacializao. O Mapa 6 mostra a presena importante dos migrantes nas reas de fronteiras, tanto no Mato Grosso do Sul quanto no Mato Grosso, em Rondnia e no Acre. Alm da dimenso nitidamente fronteiria da migrao, observa-se (Tabela 7) a concentrao na regio metropolitana de So Paulo (microrregies de So Paulo, 39,3%; Guarulhos, 1,9%; Osasco, 1,4%), que no tem comparao com qualquer outra microrregio do pas.
Mapa 6 Imigrantes bolivianos segundo Municpio de residncia no Brasil, 2000

Fonte: Censo 2000, IBGE Soulchaud/Fusco IRD-NEPO/UNICAMP, 2006 Feito com Philcarto - http://perso.club-internet/philgeo

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Tabela 7 Bolivianos com residncia no Brasil por microrregio, em 2000 (efetivos superiores a 200)

Microrregio
So Paulo Guajar-Mirim (Rondnia) Rio de Janeiro Baixo Pantanal (Mato Grosso do Sul) Rio Branco (Acre) Porto Velho Campo Grande Guarulhos (regio metr. SP) Cuiab Osasco (regio metr. SP) Brasilia (Acre) Belo Horizonte Alto Pantanal Braslia Total parcial Total Brasil
Fonte: IBGE, Censo 2000.

N
8 004 1 436 1 219 1 179 699 642 388 385 374 290 279 266 245 211 15 617 20 288

%
39,3 7,0 6,0 5,8 3,4 3,1 1,9 1,9 1,8 1,4 1,4 1,3 1,2 1,0 76,6 100,0

%acumulada
39,3 46,3 52,3 58,1 61,5 64,6 66,5 68,4 70,3 71,7 73,1 74,4 75,6 76,6

Elementos para uma tipologia das migraes internacionais a partir da noo de fronteira
Aparecem na regio, ento, trs tipos espaciais de migraes internacionais: Caso 1, fronteirio de vizinhana recproca; Caso 2, fronteirio unilateral; Caso 3, urbano diversificado; Caso 4, metropolitano exclusivo. O caso 1 comum em parcelas das quatro migraes internacionais observadas e refere-se migrao transfronteiria, essencialmente dirigida a centros urbanos da fronteira. So, por exemplo, os brasileiros de Porto Surez, na Bolvia, ou de Ciudad del Este, no Paraguai; os paraguaios de Ponta Por ou os bolivianos de Corumb e Guajar-Mirim. O caso 2 refere-se colonizao agrcola brasileira no Paraguai e na Bolvia. O caso 3 refere-se migrao paraguaia nas reas urbanas litorneas e sublitorneas das regies Sul e Sudeste do Brasil.
280

Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia

O caso 4 refere-se migrao dos bolivianos na regio metropolitana de So Paulo. Nos dois primeiros casos, referimo-nos noo de fronteira. preciso, ento, esclarecer como entendemos a palavra fronteira. Fronteira distingue-se tradicionalmente de zona (frontier) ou linha (boundary). Considerada geralmente em sua acepo poltica ou geopoltica (FOUCHER 1988), a fronteira a demarcao no espao do poder de um estado soberano. Porm, uma parte importante da literatura sobre fronteiras enfoca o processo de ocupao/apropriao de novas terras, rea de pesquisa bem representada na Amrica. Retomando a idia de fronteira como zona, as cincias sociais foram considerando e estudando a fronteira como um recurso e um lugar de reproduo social, e no somente como um limite e obstculo. O que distingue o caso 1 do caso 2 a maneira como os migrantes se inserem no espao de fronteira. No primeiro caso, a migrao fronteiria de vizinhana recproca, os migrantes procuram na zona imediata fronteira internacional uma vantagem em termos de mercado de trabalho, de servios (sade, educao) etc. Ou seja, uma oportunidade para uma insero socioeconmica e de acesso a servios. uma migrao de proximidade (os migrantes podem vir de longe, mas vo perto da fronteira), uma migrao diversificada socialmente, antiga e seus fluxos so reversveis (em funo de evolues conjunturais ou estruturais). Essa migrao , majoritariamente, urbana ou procura a proximidade de centros urbanos importantes. Importante, nesse caso, designa um centro regional que pode ser grande ou no em termos demogrficos; o que importa o tamanho do espao organizado volta desse centro e a posio fronteiria desse territrio organizado. Em conseqncia, pode-se considerar como centros importantes tanto Santa Cruz de la Sierra ou Campo Grande, num extremo, quanto Filadelfia (Chaco paraguaio), no outro. Na posio intermediria, encontramos centros urbanos mdios, como Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero, Corumb e Puerto Surez, que combinam proximidade da fronteira e importncia demogrfica. No segundo tipo, caso da migrao fronteiria unilateral, a fronteira, no sentido de espao, rea, corresponde a uma zona de difuso, onde elementos, fenmenos socioespaciais se encontram em ambos os lados, apresentando poucas variaes, mas com origem e impulso de um s lado. Migrao que revela a emergncia de um espao social e a produo de um espao (LEFEBVRE 2000) no destino. Define-se, ento, pela difuso/(re)produo de fenmenos, o que no implica necessariamente uma continuidade espacial. A progresso da colonizao agrcola brasileira alm das fronteiras ilustra esse ponto. Em ambos os lados da fronteira, os granjeiros brasileiros reproduzem um sistema de organizao socioespacial, seja no Paraguai, seja na Bolvia. No primeiro esquema, a progresso areolar ocorre sem ruptura no espao, pois ambas as margens do trecho fronteirio do rio Paran apresentam as mesmas paisagens e tm sua origem na regio Sul do Brasil. No caso boliviano, ocorre a mesma difuso de uma organizao socioespacial, mas com uma interrupo, um vazio, de aproximadamente 1.000 km, correspondente a rea extensiva do Pantanal
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brasileiro e demais pntanos do extremo oriente boliviano. Mesmo assim, os dois modelos de difuso no nos parecem muito diferentes, pois procedem da mesma dinmica, somente adaptam sua progresso aos obstculos naturais, conforme o estado de conhecimentos tcnicos e tecnolgicos59. Geralmente, uma migrao que se d em vrias escalas. uma migrao com forte implicao de setores rurais, ou melhor, de ativos do setor agropecurio, uma migrao recente e os fluxos so unilaterais. A distino essencial entre o caso 1 e o caso 2 repousa na funo da fronteira na migrao internacional. No primeiro, a migrao internacional insere-se em um modelo socioespacial prexistente, no qual a migrao no tem vocao a modificar radicalmente, mas somente alimentar o processo j existente; existe, ento, uma forma, uma reciprocidade. No tipo 2, a migrao internacional difunde um modelo de organizao socioespacial originrio do lugar de sada, mas no se insere em um esquema preexistente, ou, caso existir, no chega a modific-lo profundamente. Em termos de escala espacial, o modelo 1 insere-se nas franjas fronteirias, em rea limitada, inferior a 100 km, em nvel local (escala micro). O tipo 2 insere-se em espaos que atingem a dimenso regional (escala macro). Na migrao urbana diversificada, os lugares de migrao correspondem a reas (microrregies) espalhadas no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do pas. primeira vista, no se nota uma atrao ligada importncia absoluta do centro urbano localizado dentro da microrregio. Na Tabela 7, por exemplo, nota-se que as microrregies de Toledo, Curitiba e So Paulo tm atrao comparvel. O que parece prevalecer a noo de centro regional, sendo estes menores no interior e nas metrpoles do litoral do Sudeste, por exemplo. Outro elemento que se destaca a importncia, em termos de atratividade, dos centros litorais das regies Sul e Sudeste. Evidentemente, em nvel nacional, a estrutura territorial do litoral e prxima ao litoral diferencia-se muito da estrutura do interior, de modo que a franja litornea oferece mais oportunidades reais ou supostas para os migrantes. Mas essa atrao diferenciada entre o litoral e o interior no vale no Paran, nem no Mato Grosso do Sul. espacializao diferenciada dos migrantes em cada Estado do conjunto Sul/Sudeste/CentroOeste corresponderiam situaes territoriais diferentes entre um Estado e outro? Dito de maneira diferente, a presena de migrantes internacionais, tanto em Curitiba (prxima ao litoral) e Paranagu (litoral), quanto em Toledo e Maring (interior), por um lado, e a presena em Porto Alegre e ausncia no interior do Rio Grande do Sul, por outro lado, refletiria uma organizao do territrio diferenciada entre os dois estados, em que o Paran demonstra integrao maior de seus espaos interiores? Ou ento ser pela simples razo da proximidade com o Paraguai que os paraguaios esto mais presentes e mais espalhados no Paran do que no Rio grande do Sul, estado j distante?
59. Com efeito, os vazios deixados pela colonizao se podem preencher com a evoluo dos conhecimentos tecnolgicos e sua disponibilizao e difuso. Um exemplo dado nos cerrados, julgados muito tempo como imprprios para os cultivos intensivos, e que concentram hoje a maior parte da produo granjeira.

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Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia

A categoria metropolitana exclusiva corresponde situao da migrao dos bolivianos em So Paulo. Os bolivianos se concentram de maneira muito forte nessa metrpole. Essa concentrao interessante por duas razes. Primeiro, porque para nenhuma outra das comunidades consideradas observa-se essa concentrao. Segundo, porque os bolivianos, fora de So Paulo, quase no esto presentes nos outros grandes centros do pas, nas regies Sudeste e Sul. Corresponde, ento, a um tipo de migrao muito diferente do tipo anterior. As razes que podem ser aventadas tm a ver com dois elementos ligados. A migrao boliviana no Brasil (fora da migrao caso 1) uma migrao recente, e a migrao em So Paulo muito ligada a uma atividade especifica: a confeco. Esses elementos explicariam que a migrao ainda no se diversificou em termos espaciais. Os primeiros elementos da pesquisa de campo em Corumb (realizada em outubro de 2006, projeto NEPO-IRD) mostram que a migrao boliviana no Brasil no propriamente recente, mas vem ganhando importncia nos ltimos tempos. Junto com o crescimento recente do fluxo, observase ntida diversificao dos perfis dos migrantes: tanto geogrfica (origem e destino) como social. A partir da, pode-se imaginar que nos prximos tempos a migrao boliviana no Brasil conhecer evolues importantes. Depois de identificar esses quatro casos de migrao, surge uma pergunta. Essas migraes funcionam de maneira independente ou de maneira complementar? Podemos oferecer alguns elementos como resposta60. Obviamente, os migrantes podem passar de um caso a outro e articular dentro de um processo migratrio dois ou mais tipos. Essa articulao entre os casos de migrao forte entre os casos 1 e 4, por exemplo, e ocorre dentro da mesma estratgia migratria. Assim, devido s dificuldades administrativas cada vez maiores que enfrentam os migrantes com a crescente limitao (ou controle) das migraes internacionais, as trajetrias espaciais modificam-se, ganhando em complexidade. Em Corumb, o nmero de bolivianos recenseados um pouco maior que 1.000 indivduos e, segundo vrias fontes de informao, muitos deles teriam chegado a Corumb com a inteno de migrar para So Paulo. Essa idia at hoje no foi comprovada. A permanncia em Corumb facilitada pelo baixo controle na fronteira e pelo estatuto oficial de fronteirio, que permite aos estrangeiros de pases vizinhos morar, trabalhar e estudar em Corumb. Tais facilidades no existem fora do municpio, limite a partir do qual se exercem controles e restries migrao. A cidade serviria, ento, para alguns migrantes como espao de trnsito. O migrante tem a possibilidade de acumular experincias e benefcios diversos, financeiros, relacionais, culturais, que lhe permitiro tentar migrar para So Paulo. O mais provvel, entretanto, que a migrao para So Paulo se faa sem etapa residencial na fronteira. Ento, as conexes entre essas duas migraes, Corumb (isto , rea de fronteira) e So Paulo, caso existam, so outras, e talvez passem pela organizao fa60. Trabalhamos com dados de estoque de migrantes, e para estudar trajetrias teramos que comear por usar os dados de data fixa. Os dados de data fixa apresentados pelo IMILA so pouco detalhados, no que se refere aos lugares, e incompletos, no sentido de muitas lacunas de informao (indocumentados e no resposta).

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miliar e no individual da migrao. Em outras palavras, uma mesma famlia poderia ter indivduos em vrios lugares do Brasil. Isso seria caracterstica recente da migrao; para os casos de migrao mais antiga, a tendncia principal teria sido mais a concentrao familiar num s lugar. Hipteses que precisam ser investigadas no futuro porque, caso se confirmem, evidenciariam complexificao e diversificao das redes sociais e espaciais da migrao boliviana, fato que, por sua vez, possibilitaria crescimento da dinmica migratria. As conexes entre as diferentes migraes aparecem e, de certa forma, mostram que a migrao, apesar de sua diversidade e complexidade, deve ser considerada como sistema.

Enfoques locais da diversidade migratria: populaes e espaos


Bolivianos em So Paulo, Corumb, Guajar-Mirim e Rio de Janeiro; paraguaios na fronteira e no sul do Brasil
Os estoques de pessoas nascidas no Paraguai e na Bolvia, para datas determinadas, so apresentados na Tabela 8, alm do crescimento relativo do estoque entre as datas. A populao nascida no Paraguai tem aumento expressivo durante a dcada de 1960, mas a dcada seguinte representa diminuio no mesmo nvel; nos anos 1980, podemos perceber elevao modesta, enquanto no perodo mais recente o aumento do estoque foi o mais importante, representando mais de 50% de acrscimo para a populao de nascidos no Paraguai. Aqueles nascidos na Bolvia, por outro lado, compem um estoque que cresce continuamente e de forma estvel, desde os anos 1960; os nascidos na Bolvia, que em 1960 eram equivalentes a aproximadamente metade dos nascidos no Paraguai, chegam a 70% destes no perodo mais recente.
Tabela 8 Populao residente no Brasil segundo pas de nascimento, Paraguai e Bolvia, nos ltimos 5 censos e por variao relativa entre os censos

Perodo
1960 1970 1980 1991 2000
Fonte: IMILA/CELADE, 2006.

Paraguai
17.748 20.025 17.560 19.018 28.822

% var
12,8 -12,3 8,3 51,6

Bolvia
8.049 10.712 12.980 15.694 20.388

% var
33,1 21,2 20,9 29,9

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Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia

A populao nascida no Paraguai encontra-se distribuda por 681 municpios brasileiros, com concentrao em determinados locais (Tabela 9). Os maiores agrupamentos de paraguaios so encontrados em Foz do Iguau, Campo Grande, So Paulo e Ponta Por. O expressivo volume de paraguaios em Foz do Iguau e, em menor escala, em Ponta Por, explicado pela localizao desses municpios na fronteira Brasil-Paraguai. De fato, a maior parte das pessoas nascidas no Paraguai est concentrada em municpios prximos da fronteira, nos estados do Paran e de Mato Grosso do Sul.
Tabela 9 Paraguaios por Municpios de residncia selecionados, 2000

Municpio
So Paulo Foz do Iguau Campo Grande Ponta Por Outros Total
Fonte: Censo IBGE, 2000.

N
1420 4021 1785 1400 20196 28822

%
4,9 14,0 6,2 4,9 70,1 100,0

O estoque de pessoas nascidas na Bolvia soma 20.388 imigrantes, distribudos de forma desigual pelos municpios brasileiros. Conforme mostra a Tabela 10, quase 38% esto em So Paulo, enquanto Corumb, Guajar-Mirim e Rio de Janeiro tm aproximadamente 5% do estoque em cada municpio; outros sete municpios brasileiros apresentam ndices de 1% a 3% e, nos outros 315 municpios que exibem alguma proporo de pessoas nascidas na Bolvia, o ndice fica abaixo de 1%.
Tabela 10 Bolivianos por Municpios de residncia selecionados, 2000

Municpio
So Paulo Corumb Guajar-Mirim Rio de Janeiro Outros Total
Fonte: Censo IBGE, 2000.

N
7725 1100 1073 1021 9469 20388

%
37,9 5,4 5,3 5,0 46,4 100,0

O histrico migratrio de pessoas nascidas no Paraguai que vieram ao Brasil remonta ao incio do sculo, mas o nmero desses imigrantes antes dos anos 1920 pouco expressivo. Campo Grande o municpio que mais concentra paraguaios que vieram na segunda metade do sculo
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passado, correspondentes a quase 21% do estoque da cidade. Dos residentes em Ponta Por, por outro lado, quase 50% chegaram nos anos 1990. Foz do Iguau tambm apresenta forte concentrao de pessoas nascidas no Paraguai que chegaram nos anos 1990, mas j nos anos 1960 o nmero de chegadas aumentava de forma significativa. So Paulo, por outro lado, exibe como principal perodo de chegada os anos 1960, ainda que a ltima dcada tenha atrado uma populao considervel.
Tabela 11 Paraguaios segundo perodo de chegada no Brasil, por municpio de residncia selecionado, 2000

Perodo
at 1920 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 80 81 a 90 91 a 00 Total % Total N
Fonte: Censo IBGE, 2000.

So Paulo
0,0 1,6 1,4 3,7 12,0 28,4 15,1 13,7 24,2 100,0 1420

Foz do Iguau
0,0 0,5 0,3 2,3 6,0 13,5 15,3 17,2 44,9 100,0 4021

Campo Grande
0,7 2,2 5,4 12,9 16,4 13,7 18,3 15,7 14,8 100,0 1785

Ponta Por
1,4 1,6 0,6 2,6 3,1 7,3 10,4 24,0 49,1 100,0 1400

Grfico 1 Paraguaios segundo perodo de chegada no Brasil, por municpio de residncia selecionado, 2000
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

40

90 81 a

30

50

60

70

19 20

80

31

21

41

51

61

at

So Paulo

Foz do Iguau

Campo Grande

71

Ponta Por

Fonte: Censo IBGE 2000.

Para cada um dos quatro municpios brasileiros selecionados como local de chegada de bolivianos, o histrico dos fluxos migratrios (Tabela 12) apresenta diferentes propores em diferentes momentos. Enquanto em Guajar-Mirim a chegada de bolivianos aconteceu principalmen286

91

00

Diagnstico das migraes internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia

te entre 1970 e 1990, no Rio de Janeiro houve um influxo considervel nos anos de 1950, decaindo nas duas dcadas seguintes e voltando a crescer a partir de 1980; em Corumb percebemos grande proporo de imigrantes chegando entre 1940 e 1970, seguida de diminuio do fluxo na dcada de 1970 e a retomada do movimento a partir de 1980, enquanto em So Paulo o movimento ganha fora a partir de 1970, mas principalmente na dcada de 1990 que a maior parte dos imigrantes chega ao municpio.
Tabela 12 Bolivianos segundo perodo de chegada no Brasil, por municpio de residncia selecionado, 2000

Perodo
21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 80 81 a 90 91 a 00 Total % Total N
Fonte: Censo IBGE 2000.

So Paulo
0,2 0,4 1,6 8,9 8,7 13,2 21,1 46,0 100,0 7725

Corumb
0,0 3,9 15,4 13,5 12,5 9,1 15,7 30,0 100,0 1100

Guajar-Mirim
0,8 3,9 2,9 6,1 6,8 19,7 37,3 22,6 100,0 1073

Rio de Janeiro
0,7 2,6 3,9 22,0 8,3 11,4 26,4 24,6 100,0 1021

Grfico 2 Bolivianos segundo perodo de chegada no Brasil, por municpio de residncia selecionado, 2000
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

90 a 81

50

70

40

30

60

80

41

61

21

31

So Paulo

Corumb

51

Guajar-Mirim

71

Fonte: Censo IBGE 2000.

91
Rio de Janeiro

00

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Brasiguaios na fronteira agrcola do oriente paraguaio


A migrao de brasileiros para o Paraguai ocorreu de forma massiva a partir da dcada de 1970. Vrias ondas de migrao constitudas por diversos atores contriburam ao remodelar as paisagens do oriente paraguaio e ao transformar as dinmicas territoriais no Paraguai. O processo territorial assemelha-se a uma anexao territorial, devido ao fato de que o processo pioneiro, dirigido por certos atores brasileiros, produz a renovao da paisagens do territrio oriental e uma notvel segregao socioespacial. Depois de breve resenha histrica da migrao internacional brasileira, caracterizando os fluxos migratrios, suas origens geogrficas, composio social e distribuio no espao de destino, ou seja, o oriente paraguaio, apresentaremos alguns dados recentes do censo 2002. Em sua histria, o Paraguai tem sido, em comparao com os demais pases do Cone Sul, um pas de pouca imigrao internacional. Adela Pellegrino (apud, MARTNEZ PIZARRO 2003) considera que dos 11 milhes de europeus que chegaram Amrica Latina, constitudos por 38% de italianos, 28% de espanhis e 11% de portugueses, a metade radicou-se na Argentina e mais de um tero no Brasil. O Paraguai conheceu uma imigrao de pouca intensidade, cujos elementos mais relevantes foram a imigrao alem, no departamento de Itapa, por exemplo, e a imigrao dos menonitas, no Chaco e demais departamentos orientais. Entretanto, a partir dos anos 1960 e sobretudo dos anos 1970, o Paraguai transformou-se em um pas de imigrao latino-americana de primeira importncia com a chegada dos brasileiros. Essa imigrao est relacionada com aspectos geopolticos, econmicos, sociais e geogrficos. Em primeiro lugar, a ditadura Stroessner orientou mudanas na poltica de cooperao regional, que se definiu por uma aproximao do Brasil. Um dos aspectos privilegiados da cooperao foi a chamada a uma imigrao brasileira, rural, agrcola, modernizadora, tema recorrente nos discursos de Stroessner, cujo objetivo era a ocupao das terras de florestas do oriente do pas, que tm solos muito ricos e favorveis ao desenvolvimento de agricultura intensiva e exportadora. Por outro lado, a situao pela qual passava o Brasil favoreceu esse movimento da populao at o Paraguai. O processo de colonizao agrcola no Sul e Sudeste do Brasil havia entrado em uma fase acelerada de modernizao e integrao econmica. Uma importante mo-de-obra encontrava-se desocupada ou expulsa e em busca de novos espaos de expanso. Por fim, a partir dos anos 1960 e 1970, as duas frentes de colonizao que percorreram, durante mais de cem anos, as regies Sul e Sudeste do Brasil, encontravam-se no oeste do Paran, a dois passos do Paraguai. Uma vinha do estado de So Paulo e foi avanando para o sudoeste; a outra vinha do Rio Grande do Sul rumo ao noroeste. Desta forma, os sinais polticos de abertura do territrio imigrao brasileira, a modernizao do setor agrcola do outro lado da fronteira (Brasil), a concentrao fundiria que resultou de tal processo, a liberao de uma mo-de-obra rural importante no Brasil e a proximidade geo288

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grfica dessa populao pioneira, alm das grandes possibilidades que oferecia o setor oriental do Paraguai ao desenvolvimento da agricultura intensiva, constituram os fatores que fizeram que a imigrao brasileira fosse um fenmeno massivo. Num primeiro momento, entraram diversos atores e desenvolveu-se uma agricultura de subsistncia (mandioca, milho, feijo) e comercial (menta) (PALAU & HEIKEL 1987). Rapidamente a regio especializou-se na produo de soja. Pode-se notar, ento, junto a essa especializao, proporo cada vez maior de imigrantes oriundos do Sul do Brasil, de origem alem e italiana. A paisagem modificou-se, as terras florestais desapareceram pouco a pouco para deixar uma paisagem nova, aberta, uniforme, caracterstica dos grandes espaos agrcolas do mundo (o trigo de plancie de Paris, na Frana, o milho do cinturo agrcola de plancie nos Estados Unidos ou do pampa argentino, por exemplo). Junto a esse movimento de especializao do espao rural, pode-se observar uma dinmica urbana interessante. Com efeito, o desenvolvimento da soja, com fim quase exclusivo de exportao, imps uma organizao territorial. A soja foi produzida de maneira moderna, que implicou uma organizao complexa para trazer e comercializar mquinas e insumos diversos e proporcionar servios mltiplos de apoio para a produo e instalao dos colonos cultivadores de soja. Surgiu uma srie de servios que iriam estimular a formao de pequenos centros urbanos dentro da zona de colonizao. Ao final, a atividade gerou significativo crescimento econmico e estimulou localmente a economia, no somente dos servios, mas tambm da construo, do comrcio local e internacional. Foi uma etapa do processo de ocupao que acompanhou a diminuio, pelo menos de forma relativa, da imigrao rural e uma crescente imigrao urbana. O setor rural tornou-se mais exclusivo, necessitando cada vez menos de mo-deobra, e a soja deixava cada vez menos espao a outras atividades agrcolas, de subsistncia ou comercial. Nota-se, ento, o desenvolvimento de padres migratrios distintos: a populao imigrante era mais jovem, vinda de reas geogrficas mais prximas (o oeste do Paran) e de origem urbana (SOUCHAUD 2002). Ao longo desse processo, acumulou-se uma populao brasileira muito importante no oriente paraguaio. impossvel conhecer com certeza seu nmero, mas pode-se estimar que, na segunda metade dos anos 1990, o Paraguai contava com aproximadamente 500.000 brasileiros, nascidos no Brasil, e seus descendentes. O importante que tal processo socioespacial implica no somente uma remodelao da faixa de fronteira, mas tambm um processo de polarizao territorial. O Paraguai integrou, em poucas dcadas, um dispositivo territorial liderado pelo Brasil meridional. Ademais, notam-se de maneira acentuada os processos de diferenciao, segmentao e, s vezes, segregao, dentro da zona de colonizao. Os camponeses paraguaios foram expulsos de suas terras ou privados do acesso explorao da terra.

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Espaos emergentes de imigrao brasileira na Bolvia e no Paraguai


A maior parte dos 15.074 brasileiros residentes na Bolvia (Tabela 4) concentra-se no departamento de Santa Cruz (Mapa 4). Com uma superfcie de 370.621 km e uma populao de 2.029.471 habitantes (INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA 2003), o departamento de Santa Cruz tem uma densidade populacional de 5,5 hab./km. Nesse departamento fronteirio com o Brasil, dois modelos territoriais contrastados co-existem. Na parte extrema ocidental, encontra-se um espao que vem conhecendo, nas ltimas dcadas, um processo de crescimento indito (demogrfico, urbano e econmico), a tal ponto que essa regio compete hoje com o centro tradicional, La Paz, e constitui apoio essencial dos diversos fluxos que se organizam no subcontinente. A cidade de Santa Cruz de la Sierra contava, em 2001 (INE, 2001), 1.135.426 habitantes. A maioria do departamento de Santa Cruz uma zona muito pouca integrada, com baixssima densidade demogrfica. Essa area estende-se at a fronteira internacional, onde aparecem alguns centros urbanos pequenos e mdios (Puerto Surez, Puerto Quijarro). A imigrao brasileira, se observada por provncias, segue esse modelo de organizao territorial do departamento de Santa Cruz (Mapa 4). Mais da metade dos imigrantes localiza-se na capital, Santa Cruz de la Sierra. Outros contingentes importantes encontram-se na fronteira. As informaes sobre a parte oriental de Santa Cruz so poucas. Porm, observase a presena brasileira em trs setores de atividade: a agricultura intensiva (soja), a pecuria e a formao universitria. As publicaes do Instituto Nacional de Estatsticas (INE) relativas ao censo no do informaes precisas sobre as populaes imigrantes. Alm dos limites habituais dos censos (periodicidade, critrios adotados para a categorizao de migrante), existe o problema da localizao dessas populaes, j que se consideram, em alguns casos, volumes em grandes unidades administrativas. O censo 2001 menciona o fato de que os brasileiros em Santa Cruz formam a primeira comunidade estrangeira (17,43%). O impacto dos brasileiros na regio muito variado, segundo a atividade. Os estudantes representam, provavelmente, um estoque importante, embora em declnio. Concentrados na capital, no focalizam a ateno das autoridades ou das mdias. Vindos por meio de acordos de cooperao universitria, tm um tempo de residncia limitado e sua permanncia no polmica. A situao diferente no caso dos imigrantes do setor agropecurio. Se considerarmos o caso dos granjeiros, vemos que, apesar de serem poucos, controlam grande parte de uma atividade estratgica no pas. Lembremos que a soja representa mais de 65% do valor total das exportaes agrcolas da Bolvia. Em 2001, a agricultura, no departamento de Santa Cruz, ocupava 1.304.666 ha, sendo 639.500 ha de soja (CAO). Em 2001, o departamento de Santa Cruz concentrava quase a totalidade da rea plantada em soja. A soja cultivada integralmente em uma regio de colonizao agrcola situada ao leste de Santa Cruz de la Sierra. Primeiro, foi cultivada na margem esquerda do rio Grande,
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mas ocupa agora a margem direita do rio. No total, a rea cultivada uma franja de cerca de 50 km leste-oeste e de 300 km de norte a sul. Na totalidade da superfcie cultivada em soja, os brasileiros, que entraram na atividade entre 1992 e 1995, controlavam mais ou menos 200.000 ha em 2000/01, ou seja, mais ou menos 30% do total da rea cultivada. Junto com os brasileiros, esto presentes outras comunidades: os bolivianos, os menonitas e os japoneses. Estes vem sua participao no total da superfcie cultivada diminuindo. Entre 1991 e 2001, os menonitas diminuram a rea de cultivo de 49% para 22% da superfcie total, enquanto os japoneses representavam, em 2001, entre 7% e 10% do total; os nacionais, por outro lado, controlavam 26% (fontes diversas, CAINCO, ANAPO, CAO, Santa Cruz de la Sierra, 2003). Essa migrao dos granjeiros, de pouco impacto demogrfico, tem sua importncia econmica e social num pas onde predomina a agricultura familiar no mecanizada, que no tem capacidade de investimento do agro-business e que no pode competir com ele, o que pode provocar conflitos pelo uso dos recursos (terras agrcolas). Os pecuaristas, apesar de serem pouco representativos, so tambm causas de problemas, especialmente devido sua localizao, na rea de fronteira, levantando conflitos polticos, local e nacionalmente. A migrao brasileira para o Paraguai tambm est se desenvolvendo em novos espaos. As informaes so insuficientes e preciso iniciar pesquisas nessas reas. O primeiro espao de penetrao dos brasileiros o Chaco paraguaio. Nessa rea, ocupam dois tipos de lugares. O primeiro a periferia do Chaco, fronteiria com Mato Grosso do Sul, onde progridem a partir de Porto Murtinho para o departamento de Alto Paraguay. A principal atividade desenvolvida a criao bovina. O segundo espao onde ultimamente tem se destacado a presena brasileira o centro do Chaco, onde esto as colnias menonitas, ao redor de Filadelfia. Os brasileiros presentes, estimados por de volta de 500, teriam ocupaes basicamente nos servios e no comrcio, e a populao seria mais jovem. Novamente, a penetrao brasileira em espaos rurais causa fortes conflitos com as autoridades locais e nacionais e com os povos indgenas. Vrias denncias foram feitas, ecoadas pelo principal jornal nacional, ABC Color, sobre a ilegalidade dessas instalaes, a tal ponto que provocou a interveno direta do presidente Nicanor Frutos, em princpios de 2006. Os brasileiros lanariam obras a despeito das leis nacionais, atuando na ilegalidade no que se refere proteo de reas ambientais e territrios indgenas ou contrabandeando maquinaria e gado. Por fim, informaes circulam (novamente sem estudos formais) sobre investimentos imobilirios brasileiros em Assuno. A capital est conhecendo um processo de modernizao e de reestruturao que, entre outros aspetos, provocou o deslocamento do centro para o bairro de Villa Morra, deixando o centro histrico degradado. Esse processo abre campo para especuladores internacionais (logo, brasileiros). Uma das perguntas que essa penetrao provoca refere-se a possveis ligaes entre os capitais do agro-business brasiguaio e a regenerao urbana em Assuno. Os paraguaios vem com receio a possibilidade de Assuno, depois da zona oriental, ser controlada
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por capitais privados estrangeiros. Isso alimenta discursos sobre a efetividade da soberania nacional e reaes de rejeio em relao aos brasileiros, questo que merece maior ateno.

Consideraes finais
A migrao intra-regional na Amrica do Sul tem adquirido relevncia frente aos novos padres de integrao poltica e econmica que esto em processo na regio, como tambm pela diminuio em nmeros absolutos da imigrao transocenica. O recorte territorial assumido neste trabalho, ou seja, Brasil, Bolvia e Paraguai, contempla parte importante da questo migratria regional, que recebeu tratamento amplo, porm pouco profundo. Ainda assim, podemos apresentar alguns elementos de destaque e que apontam para a necessidade de investigaes especficas e com maiores detalhes. O retorno de grande proporo dos brasileiros residentes no Paraguai observado em 2000, por exemplo, um aspecto que deve ser analisado com cuidado. As razes para o retorno, o perfil do migrante retornado, os locais de chegada, so elementos que podem ser aprofundados a partir da utilizao dos dados censitrios e de uma reviso bibliogrfica sobre a reestruturao produtiva que tem lugar no Paraguai e no Brasil. O aumento do nmero de bolivianos no territrio nacional, da mesma forma, pode e deve ser analisado de forma mais completa e sistemtica por meio das mesmas fontes citadas acima. Observamos que a distribuio dos paraguaios e bolivianos pelo Brasil acontece de forma desigual: os paraguaios esto mais espalhados e podem ser encontrados em um nmero de municpios duas vezes maior que os bolivianos. Entretanto, podemos perguntar o porqu de os paraguaios se assentarem no Mato Grosso ou Rondnia, que so regies afastadas da fronteira com o Paraguai e no so locais de alta atratividade migratria; ou ainda, o que fazem os bolivianos no Sul. Dessa forma, a incluso de novas variveis e a desagregao dos dados censitrios so procedimentos fundamentais para a elaborao de um trabalho mais completo e que permita melhor compreenso dos fatos e processos recentes, no que se refere questo migratria. Outra questo possvel o motivo do crescente nmero de paraguaios em Foz do Iguau e Ponta Por. Seriam realmente paraguaios que vm tentar a vida neste lado da fronteira ou filhos de brasileiros que nasceram no Paraguai e que, com o retorno dos pais, passam por estrangeiros? A recente ampliao do nmero de bolivianos em Corumb est relacionada ao crescente contingente que chega a So Paulo ou so processos completamente distintos? Mais uma vez, somente com um trabalho mais especfico seremos capazes de abordar tais questes e ainda gerar outras. Um trabalho futuro dever incluir a anlise da estrutura etria da populao migrante, assim como informaes sobre ocupao, renda e anos de estudo, particularmente para os locais de
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maior concentrao de imigrantes. Comparaes entre lugares de destino de um mesmo fluxo, ou entre diferentes fluxos, sero abordagens obrigatrias. Tambm as anlises sobre os brasileiros retornados, principalmente do Paraguai, estaro presentes em eventual trabalho futuro, quando poderemos nos debruar sobre dados censitrios com mais empenho. Tais orientaes ou sugestes encaixam-se em um projeto que se encontra em desenvolvimento no Ncleo de Estudo de Populaes (NEPO) da Unicamp, em parceria com o Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD-Frana), que, no perodo 2005-2009, tratar de analisar o processo migratrio entre Brasil/Paraguai e Brasil/Bolvia. Como fruto dessa parceria, um aspecto que poder ser incorporado a migrao de bolivianos em Corumb, uma vez que terminamos recentemente um survey nessa cidade, realizado com o objetivo de conhecer em detalhes o processo migratrio. A partir do banco de dados resultante, ser possvel apreender elementos que de outra forma seria impossvel em funo da limitao qualitativa dos questionrios do censo. Como exemplo, podemos citar a possibilidade de mapear as redes familiares e de amizade que orientam a migrao dessas pessoas. Poderemos, ainda, conhecer as vrias etapas migratrias e descrever a evoluo desses fluxos no tempo, com a vantagem de analisar as conexes dos bolivianos de Corumb com outros espaos, na Bolvia, no Brasil e no exterior. Por fim, cabe fazer duas sugestes. A primeira que o censo brasileiro poderia captar com maiores detalhes a origem do imigrante internacional, ou do retornado brasileiro, quando se tratar de pases da Amrica do Sul, utilizando o mesmo procedimento para registro adotado no caso das Unidades da Federao. Esse nvel de detalhamento preencheria lacuna importante, uma vez que temos ampliado nosso conhecimento acerca das naes vizinhas em vrios aspectos, e o incremento de informaes sobre os lugares de origem dos migrantes da Amrica do Sul complementaria o arcabouo instrumental para a realizao de estudos mais precisos.

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Refugiados e polticas sociais: consideraes, avanos e perspectivas


Juliana Arantes Dominguez Rosana Baeninger

Atualmente, h uma tendncia de presso internacional para que pases vizinhos s regies de conflito, em geral pases em desenvolvimento, assumam papel importante na proteo a refugiados, em relao aos tradicionais pases receptores da Europa e Amrica do Norte. Segundo Martin (2002), Regional protection is hardly a new concept. The vast majority of refugees have always found asylum within their regions of origin, generally in neighbouring countries. What is new is the interest of European and North American States in redirecting movements toward regional canters. (p. 34). No contexto mundial de polticas restritivas de refgio e eroso de princpios de proteo, o Brasil e outros pases da Amrica Latina, como Chile, Uruguai e Argentina surgem como pases emergentes no recebimento desse contingente populacional. No Brasil, observa-se seu papel regional frente aos problemas apresentados na Colmbia e a falta de integrao de refugiados colombianos no Equador e na Costa Rica.

Migraes foradas breve panorama histrico


Os refugiados conformam um tipo de migrao denominada migrao forada ou de carter involuntrio. Os fluxos de refugiados passaram a causar preocupao comunidade internacional, notadamente a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Com o fim da guerra, havia enorme contingente de deslocados, problema que precisava ser solucionado. Nesse contexto, decidiu-se criar, em 1951, o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), rgo subsidirio da Organizao das Naes Unidas (ONU) responsvel pela proteo dos refugiados e por buscar solues para esse grupo. No mesmo ano, elaborou-se a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, instrumento internacional de proteo aos refugiados, que trouxe uma definio para o termo refugiado, levando em conta o panorama do ps-guerra e o continente europeu (ACNUR, 2000). Ao longo dos anos 1960 e meados dos anos 1970, ocorreram movimentos de independncia das colnias africanas e asiticas, dentre as quais, Arglia, Ruanda e Bangladesh, que geraram novos fluxos de refugiados. No entanto, a definio de refugiado no podia ser aplicada a essa nova
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Refugiados e polticas sociais: consideraes, avanos e perspectivas

situao, razo pela qual, em 1967, elaborou-se o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados. Ademais, observou-se uma experincia pioneira no continente africano, com a celebrao da Conveno da Organizao da Unidade Africana (OUA), de 1969, que trouxe uma definio de refugiado que levava em conta o contexto regional (ACNUR, 2000). Em seguida, a partir de meados dos anos 1970 e durante os anos 1980, eclodiram conflitos armados em vrios pases da sia, frica e Amrica Central (Vietn, Laos, Camboja, Afeganisto, Etipia, Nicargua, El Salvador e Guatemala), que contaram com o apoio das superpotncias no contexto da Guerra Fria. Conseqentemente, houve intenso fluxo de refugiados, alm de outra experincia regional, dessa vez no continente americano, que culminou na definio de refugiado semelhante da Conveno da OUA, apresentada pela Declarao de Cartagena, de 1984 (ACNUR, 2000). Com o fim da Guerra Fria, nos anos 1990, havia expectativa de que os conflitos no mundo diminuiriam, e, por conseguinte, os movimentos de refugiados (ACNUR, 2000). Contudo, no foi isso que se verificou; ao contrrio, intensificaram-se os conflitos tnico-raciais e religiosos e houve aumento da populao refugiada mundial (ACNUR, 1999). Ao mesmo tempo, a situao de pobreza de muitos pases, acentuada pelos efeitos da economia global, influenciou os macios deslocamentos humanos que se verificaram ao longo da dcada.
Tabela 1 Nmero de refugiados, solicitantes de refgio, repatriados, deslocados internos e aptridas por regio em 1/jan/2005

Regio
sia frica Europa Amrica do Norte Amrica Latina/ Caribe Oceania Total

Refugiados
3.471.300 3.022.600 2.067.900 562.300 36.200 76.300 9.236.600

Solicitantes de refgio
56.200 208.100 269.800 291.000 8.100 6.000 839.200

Repatriados
1.145.900 329.700 18.800 100 1.494.500

Deslocados internos
1.389.000 1.233.900 951.100 2.000.000 5.574.000

Aptridas
837.200 67.100 1.122.300 26.400 100 2.053.100

Fonte: ACNUR, Refugees by Numbers, 2005

Atualmente, existem mais de 9,2 milhes de refugiados no mundo (Tabela 1) e mais de 20 milhes de indivduos sob proteo do ACNUR (Grfico 1). Os pases, tanto os de origem como os de acolhimento, o ACNUR e diversas Organizaes No-Governamentais (ONG) tm atuado no sentido de encontrar solues para os problemas desses indivduos.

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Grfico 1 Refugiados, solicitantes de asilo e outras pessoas de interesse do ACNUR

frica sia Europa Amrica Latina e Caribe Amrica do Norte Oceania


Fonte: UNHCR, 2006 UN

Refugiados Solicitantes de Asilo Retornados Desprezados Internos Desprez. Int. Retornados Vrios

O Brasil tem compromissos internacionais assumidos de proteo de refugiados desde 1960, com a ratificao de Conveno de 1951, e mesmo recentemente tem assumido posies favorveis ao recebimento de refugiados, entendendo as especificidades e consciente das diferenas entre o status de migrantes e refugiados, de forma que esses ltimos possam gozar de reconhecimento e garantias de direitos especficos, de acordo com suas necessidades.

A condio de refugiado definio e instrumentos jurdicos


Os marcos internacionais para criao de instrumentos para definio jurdica de refugiado datam do ps-Segunda Guerra Mundial, traduzidos na Conveno de 1951 relativa ao Estatuto do Refugiado61 e, posteriormente, no Protocolo de 1967 relativo ao Estatuto dos Refugiados 62 da ONU. Em 1984, os pases da Amrica Latina e Central adotaram definio mais ampla de refugiado com a Declarao de Cartagena63. Nas concluses e recomendaes do Colquio, encontra-se:
61. Adotada em 28 de julho de 1951 pela Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e Aptridas; entrou em vigor em 22 de abril de 1954 (ACNUR-Brasil, 2004). 62. Convocado em 18 de novembro de 1966, foi assinado em 31 de janeiro de 1967 (ACNUR,2004). 63. Adotada no Colquio sobre Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam: Problemas Jurdicos e Humanitrios, Cartagena, Colmbia, novembro de 1984.

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Refugiados e polticas sociais: consideraes, avanos e perspectivas

a definio ou o conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao na regio o que, alm de conter os elementos da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, considere tambm como refugiados as pessoas que tenham fugido dos seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica (Declarao de Cartagena, Captulo III). A Declarao de Cartagena sobre Refugiados, de 1984, tornou-se um ponto de referncia que proporcionou enfoque inovador para a proteo e solues para os refugiados e estendeu a definio da palavra refugiado, utilizada na Amrica Latina. Desde a adoo da Declarao de Cartagena, a maioria dos pases da Amrica Latina incorporaram os princpios de Cartagena em sua legislao nacional ou os aplicaram na prtica. Refugiados da Amrica Latina, mais recentemente da Colmbia e Haiti, mas tambm de Angola, Iraque, Libria, Senegal, Serra Leoa e outros pases, tm encontrado proteo na Amrica Latina graas aplicao complementar da Conveno de 1951 e da Declarao de Cartagena. O Brasil, em 1960, foi o primeiro pas do Cone Sul a ratificar a Conveno de 1951. Em 1997, foi tambm o primeiro pas da regio a sancionar Lei Nacional de Refgio. A Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, avanando na definio de refugiados, no item III: Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
(I) I-devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; (II) II- no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; (III) III- devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas (Lei n 9.474/97, Ttulo I, Captulo I, Seo I, Artigo 1).

O Comit Nacional para os Refugiados (CONARE), rgo ligado ao Ministrio da Justia brasileiro, outorga s pessoas que reconhece como refugiados documentao que lhes permite residir legalmente no pas, trabalhar e ter acesso aos servios de sade e educao. O ACNUR tem como funo colaborar para a aplicao da Conveno de 1951 sobre o Estatuto do Refugiado, bem como trabalhar com a sociedade civil e com os refugiados para facilitar seu processo de integrao em sua rede nacional de apoio.

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Nmero de refugiados no Brasil


No perodo anterior Lei 9474/97, nas dcadas de 1960 e 1970, durante a vigncia de regimes ditatoriais na Amrica Latina, muitas pessoas chegavam ao Brasil em busca de refgio, porm, o reconhecimento de refugiados, durante muitos anos, foi limitado. As causas centrais foram a manuteno da reserva geogrfica64, que foi abolida somente em 1989, e o prprio regime ditatorial vigente em nosso pas, que no reconhecia as condies para o status de refgio aos irmos latinoamericanos perseguidos pelos governos ou vtimas da violncia em seus pases. Refugiados reconhecidos, portanto, at final dos anos 80, reduziam-se a algumas dezenas. (MILESI e LEO, 2000). Nos anos 1990, a situao de Angola, assolada pelas conseqncias da guerra civil e da violncia generalizada, constrangia muitos dos seus cidados e cidads a buscarem refgio em outros pases. O fechamento de Consulados de alguns pases para onde habitualmente os angolanos se dirigiam levou estes cidados de lngua portuguesa a descobrirem que o caminho para o Brasil, que ainda permanecia aberto aos pedidos de visto, podia ser alternativa em sua luta pela sobrevivncia, em busca de proteo. (idem). Aps a redemocratizao e impulsionado pela luta pelos Direitos Humanos, o Brasil pautou novo marco nesse aspecto, com a Lei n 9.474, de 1997, avanada porque no foi feita em gabinete, mas pactuada com a ONU (ACNUR) e a sociedade civil (em especial, a Critas Arquidiocesana de So Paulo, Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e CSEM/IMDH, em Braslia), ampliando o conceito de refugiado de forma a incluir a pessoa vtima de violao grave e generalizada de direitos humanos. Na mesma lei, criou-se o CONARE, do qual participam Governo e sociedade civil, como membros, e o ACNUR, como observador com direito a voz. Considerando a situao nacional, o Brasil abrigava, em maro de 2006, cerca de 3,5 mil refugiados, em sua maioria provenientes da frica (Tabela 2). Somam-se em torno de 52 diferentes nacionalidades, vindos, principalmente, de Angola, Libria, Repblica Democrtica do Congo, Colmbia, Afeganisto, Serra Leoa, Cuba e outros pases, destacando-se recentemente significativo aumento da solicitao de refgio por migrantes oriundos da Amrica Latina, em especial da Colmbia.

64. Ao ratificar a Conveno de Genebra, de 1951, o Brasil optou pelo disposto na letra a do art. 1 da referida Conveno, reconhecendo, assim, como refugiados somente os indivduos que aqui procurassem abrigo em consequncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 da janeiro de 1951, na Europa. Em 1989, pelo Decreto n. 98.602/89, revogou tal reserva, abrindo, assim, a possibilidade legal de reconhecimento de refugiados procedentes de qualquer parte do mundo.

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Refugiados e polticas sociais: consideraes, avanos e perspectivas

Tabela 2 Populao Refugiada no Brasil Brasil, 2006

Nacionalidade
frica Amricas sia Europa Oriente Mdio Total % Mulheres
Fonte: ACNUR, 2006

Populao em 31/12/2005
2560 563 34 110 191 3458 26,00%

Assistidos pelo ACNUR em 31/12/2005


1635 423 9 43 92 2202 24,02%

Maro/2006
2570 572 35 111 194 3482 32,22%

Assistidos pelo ACNUR em 31/03/2006


1645 432 10 44 95 2226 28,21%

Das solicitaes de refgio encaminhadas ao CONARE, de 1998 a fevereiro de 2005, a metade foi deferida (Tabela 3), destacando-se as solicitaes cujos continentes de procedncia eram a frica e a Amrica. Considerando o estoque de refugiados (Tabela 2), nota-se que em torno de 2 mil j estavam no Brasil antes de 1998, num total de 3.482 registrados at maro de 2006.
Tabela 3 Solicitaes de Refgio Brasil 1998 a Fevereiro de 2005

Continente de procedncia
frica Amrica sia Europa Aptrida Total

Solicitaes apresentadas
1697 426 159 276 1 2559

Solicitaes deferidas
863 148 55 11 1077

Solicitaes Indeferidas
834 278 104 265 1 1482

Perda da condio
74 4 1 79

Fonte: CONARE; apud Milesi (2005).

Acompanhando as solicitaes de refgio no Brasil por ano, aps a atuao do CONARE em 1998 (Tabela 4), observa-se que os anos 2000 e 2002 apresentam os maiores totais de solicitaes (777 e 1.035 solicitaes, respectivamente); ressalte-se que, em 2002, apenas 10% das solicitaes foram deferidas. Os pedidos de solicitaes diminuram em 2003 e 2004.

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Tabela 4 Solicitaes de Refgio por ano Brasil 1998 a 31 de dezembro de 2004

Ano
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total
Fonte: CONARE; apud Milesi (2005).

Solicitaes Deferidas
22 170 471 119 114 80 88 1064

Solicitaes Indeferidas
01 33 306 185 489 221 198 1433

Solicitaes Arquivadas
0 0 0 0 432 32 70 534

Total de Solicitaes
23 203 777 304 1.035 333 356 3031

O reassentamento de refugiados
O reassentamento consolidou-se como alternativa de proteo nos anos 1970, durante a crise do sudeste asitico, quando milhares de pessoas do Vietn, Camboja e Laos lanavam-se ao mar, fugindo da violncia, e eram interceptados em guas internacionais sem um pas de asilo que as acolhesse, ficando conhecidas como boat people. Igualmente quando alcanavam terra, muitos pases no eram signatrios da Conveno ou do Protocolo, no permitindo a integrao local desses refugiados (CARNEIRO, 2005, p. 68). Assim, o reassentamento transformou-se em uma soluo para as pessoas que no podiam permanecer no mar ou nos pases onde alcanavam terra. Atualmente, o reassentamento a soluo buscada pelo ACNUR, com a colaborao dos Governos e da sociedade civil, para realocar pessoas ou grupos de refugiados, cuja vida corre perigo tambm no pas de primeiro asilo. O reassentamento visto como uma das trs solues duradouras principais para o refugiado, juntamente com a repatriao voluntria e a reintegrao local no primeiro pas de asilo. Alm dos novos pases da Amrica Latina, outros 15 pases tm programas de reassentamento. So eles: Austrlia, Benin, Burkina Faso, Canad, Chile, Dinamarca, Finlndia, Islndia, Irlanda, Pases Baixos, Noruega, Nova Zelndia, Sucia, Sua e os Estados Unidos.

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Refugiados e polticas sociais: consideraes, avanos e perspectivas

Tabela 5 Principais pases de reassentamento em 2004 Estados Unidos Austrlia Canad Sucia Noruega Nova Zelndia Finlndia Dinamarca Pases Baixos Reino Unido Irlanda Chile
Fonte:ACNUR , 2006

52.868 15.967 10.521 1.801 842 825 735 508 323 150 63 26

Segundo o ACNUR, um reassentado tambm um refugiado. Essas pessoas tiveram de buscar proteo fora de seu pas de origem, que no pode ou no quis proteg-lo. Podem ocorrer situaes especficas em que essas pessoas no podem permanecer no primeiro pas de refgio, por distintas razes. Ou porque o agente perseguidor tambm cruza a fronteira e o Estado de primeiro asilo no consegue proteg-la, ou porque a pessoa tem dificuldades ou impossibilidade de integrao por falta de proteo e documentos. Tendo isso em vista e na impossibilidade de retornar ao seu pas de origem, o ACNUR, pautado na busca de solues duradouras, busca um terceiro pas que os acolha e proporcione condies de integrao e garantias de proteo. Aps os atentados de 11 de setembro, em Nova Iorque, e de 11 de maro, em Madri, o direito dos refugiados vem sendo questionado em todo o mundo. A solidariedade entre as naes foi abalada. Observa-se, desde ento, uma tendncia de presso internacional para que pases vizinhos s regies de conflito, em geral pases em desenvolvimento, assumam papel importante na proteo a refugiados, em relao aos tradicionais pases receptores da Europa e Amrica do Norte. Segundo Martin (2002), Regional protection is hardly a new concept. The vast majority of refugees have always found asylum within their regions of origin, generally in neighbouring countries. What is new is the interest of European and North American States in redirecting movements toward regional canters. (p. 34).

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Reassentamento no Brasil: Amrica Latina: Tierra de asilo con soluciones innovadoras65


Observa-se que o Brasil desempenha um papel regional frente aos problemas apresentados na Colmbia e a falta de integrao de refugiados colombianos no Equador e na Costa Rica. Em 1999, foi iniciado o Programa de Reassentamento Solidrio, tendo por objetivo realocar pessoas que, na condio de refugiadas, foram assentadas em outros pases e continuaram sofrendo perseguies, ameaas ou falta de integrao no primeiro pas de refgio. O acordo firmado entre o Governo do Brasil e o ACNUR est presente na Lei n 9.474/97, artigo 46, onde se encontra que o reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e com participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes no-governamentais, identificando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades. Em 1999 foi noticiada a chegada do primeiro grupo de reassentados: O grupo de 23 refugiados afegos a ser reassentado no Brasil chegar a Porto Alegre nos dias 12 e 26 de abril. No dia 12 prximo, desembarcar no Aeroporto Salgado Filho, s 11:30, proveniente de So Paulo, a primeira leva de 10 refugiados. No dia 26, est prevista a chegada dos demais refugiados. Esses refugiados vivem atualmente sob a proteo do Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas (ACNUR) em campos localizados no Ir e na ndia (Radiobrs, 08/04/1999). O reassentamento desses refugiados no Brasil esteve sob a coordenao direta do CONARE, em conjunto com o ACNUR e com a Associao Antonio Vieira (ASAV), do Rio Grande do Sul. Em 2004, nos vinte anos da Declarao de Cartagena, foi elaborado o Plano de Ao do Mxico para Fortalecer a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica latina66. Propem-se nesse Plano as seguintes solues duradouras:67:
(1) Programa de Auto-suficincia e Integrao Cidades Solidrias: integrao mais efetiva dos refugiados nos centros urbanos (estudo piloto em toda Amrica Latina); (2) Programa Integral Fronteiras Solidrias: promoo do desenvolvimento social e econmico, beneficiando as pessoas que requerem proteo internacional e as populaes locais de acolhida (particularmente para Equador, Panam e Venezuela, considerando o aumento de refugiados colombianos); (3) o Programa Regional de Reassentamento Solidrio: proposto, em 2004, pelo Governo Brasileiro para refugiados latino-americanos.

Dezesseis estados americanos assinaram o Plano de Ao e o Brasil deu seguimento ao reassentamento de refugiados, com nfase nos problemas colombianos. No final de 2004, o pas re65. Frase estampada na abertura da pgina do ACNUR em espanhol. Ver em: www.acnur.org 66. Veja-se www.acnur.org/; Milesi (2005) 67.Plano de Ao do Mxico Para Fortalecer a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Latina (www.acnur.org)

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cebeu 75 refugiados, em sua maioria colombianos, que foram destinados aos estados do Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte e So Paulo, onde o ACNUR tem parceiros que cuidam da integrao local dos reassentados. Misses de seleo no Equador e na Costa Rica so realizadas com a finalidade de identificar refugiados que tero possibilidade de serem reassentados no Brasil, aps deciso colegiada do CONARE. Os pases de reassentamento podem estipular cotas anuais e seus prprios critrios de seleo de acordo com as possibilidades oramentrias de cada um e do ACNUR. No Brasil, no existem cotas anuais pr-determinadas; elas variam de acordo com as necessidades de misses em pases de primeiro refgio e esto muito mais atreladas disposio de recursos do ACNUR, uma vez que as aes no so financiadas nem pelo governo, nem por entidades particulares, como ocorre em outros pases.
Tabela 6 Oramento para 2006 de ateno a refugiados pelo ACNUR

Pas
Argentina Brasil Atividades regionais1 Total

Oramento de Programa Anual


861.452 1.787.569 1.461.200 4.110.221

1. Inclui a integrao local de pessoas refugiadas nos pases do Conesul, o reassentamento no Chile e bolsas para alunos e alunas refugiados.

A Tabela 6 mostra os oramentos do ACNUR para aes de proteo e integrao de refugiados no Conesul, incluindo os programas de reassentamento. Dentre as aes do ACNUR, encontram-se como prioritrios os seguintes casos para reassentamento:
1.1 Refugiado vtima de violncia e/ou tortura. Os refugiados vtimas de violncia e/ou tortura necessitam uma ateno mdica especial. Seu reassentamento no Brasil estar sujeito disponibilidade de tais servios. 1.2. Mulheres em perigo. Mulheres que no tm a proteo tradicional de suas famlias ou comunidades e que enfrentam srias ameaas fsicas e/ou psicolgicas (violao, assdio sexual, violncia, explorao, tortura, etc). 1.3 Refugiados sem perspectivas de integrao no pas do primeiro refgio. Em algumas circunstncias, os refugiados no conseguem integrar-se no pas onde e encontram, por motivos

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culturais, sociais e religiosos, dentre outros. Quando um refugiado permanece certo tempo em um pas de refgio sem conseguir integrar-se e, inexistindo possibilidades de repatriamento em futuro prximo, ele poder ser reassentado. 1.4 Pessoas com necessidades especiais. Podero ser consideradas pessoas com necessidades especiais aquelas que tm vnculos com refugiados no Brasil, menores desacompanhados, maiores ou casos mdicos

Embora haja o atendimento aos casos acima destacados, no h um perfil preferencial para que o caso seja aceito. No Brasil, chegam casos de refugiados sozinhos, bem como de famlias chefiadas por mulheres. O ACNUR, por meio de agncias implementadoras, assiste aos refugiados-reassentados por um perodo inicial limitado, com auxlio para subsistncia, moradia, transporte, mas foca-se principalmente no aprendizado da lngua, na capacitao e orientao profissional e propicia acesso ao microcrdito, mediante parcerias. Em contrapartida e conforme previsto no Acordo Macro, o Governo do Brasil tem a responsabilidade de recepcionar os refugiados, facilitando sua integrao e disponibilizando acesso s polticas pblicas de sade, educao e emprego, com o apoio do ACNUR e de organizaes governamentais ou no-governamentais. Cabe, ainda, ao ACNUR a efetivao do aporte de recursos entidade executora do projeto de integrao dos refugiados. Com essas iniciativas, o Brasil vem desempenhando importante papel frente ao cenrio de proteo a refugiados. Em recente visita ao Brasil (7 e 8/11/05), o atual Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados, Antonio Guterres, reconheceu os esforos do governo brasileiro na proteo de refugiados e destacou que: O Brasil hoje um pas exemplar, quer por ter uma das legislaes mais avanadas do mundo em matria de refugiados, quer porque tem uma prtica de proteo particularmente positiva, exatamente nesse momento em que tantos pases adotam medidas restritivas em relao proteo, disse ainda que bom mostrar ao mundo os exemplos que devem frutificar e so merecedores da admirao de todos, como no caso brasileiro. evidente que h uma preocupao por parte do ACNUR em ampliar o nmero de pases com a finalidade de oferecer ajuda ao maior nmero de refugiados, assim como tambm so visveis as medidas restritivas de pases tradicionalmente receptores. Embora a maior preocupao esteja na proteo das pessoas e famlias vtimas da violncia, no se pode deixar de lado as possibilidades de integrao nos pases de destino. A participao dos refugiados nos programas do governo (sade, educao, habitao, crdito, trabalho e renda) so necessrias para garantir as condies de integrao social e econmica, para tanto precisam ser adotadas novas estratgias que visem expanso de redes locais de integrao, participao e direitos dos refugiados.

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Possveis propostas para esse contingente imigrante


Com essas iniciativas, o Brasil vem ocupando importante espao frente ao cenrio de proteo a refugiados. Em visita ao Brasil (7 e 8/11/2005), o atual Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados, Antonio Guterres, reconheceu os esforos do governo brasileiro na proteo de refugiados, destacou que: O Brasil hoje um pas exemplar quer por ter uma das legislaes mais avanadas do mundo em matria de refugiados, quer porque tem uma prtica de proteo particularmente positiva, exatamente nesse momento em que tantos paises adotam medidas restritivas em relao proteo, disse ainda que bom mostrar ao mundo os exemplos que devem frutificar e so merecidos de admirao de todos, como no caso brasileiro evidente que h uma preocupao por parte do ACNUR em ampliar o nmero de paises com a finalidade de brindar ajuda ao maior nmero de refugiados, tambm visvel s medidas restritivas de paises tradicionalmente receptores. Embora a maior preocupao esteja na proteo das pessoas e famlias vtima da violncia, no se podem deixar de lado as possibilidades de integrao nos pases de destino. A participao dos refugiados nos programas de governo (sade, educao, habitao, crdito, trabalho e renda), necessria para que tenham condies de ter uma integrao social e econmica, para tanto precisam ser adotadas novas estratgias que visem a expanso de redes locais de integrao, participao e direitos dos refugiados. Polticas pblicas voltadas assistncia e integrao dos refugiados so imprescindveis para assegurar-lhes os direitos. A Constituio Federal e a Lei n 9.474/97 oferecem suporte legal e constitucional sua implementao para a efetivao desses direitos. Em que pese a importncia dessas disposies, essencialmente no que se refere implementao de polticas pblicas para refugiados ou seu acesso s j existentes, o Poder Pblico permanece, ainda, bastante distante. Voltar o aparato estatal para a assistncia aos refugiados, reconhecendo as dificuldades do pas bem como a vulnerabilidade desse contingente, so iniciativas que no envolvem grandes investimentos necessariamente. o caso do acesso a programas sociais j existentes como moradia, microcrdito produtivo e outros. Polticas pblicas com o apoio e o trabalho de parceiros como ONG, igrejas, universidades e o prprio ACNUR podem resultar em uma melhor integrao dessa populao.

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Polticas em mbito nacional:

I Sade
(a) Garantir atendimento imediato chegada em relao sade dos refugiados nos servios de sade pblica, inclusive de sade mental; (b) Contar com hospitais de referncia para atendimento de casos, nos moldes do departamento de psiquiatria do Hospital das Clnicas da Universidade de So Paulo; (c) Obter junto aos hospitais universitrios atendimentos odontolgico, psicolgico e psiquitrico e identificar em prefeituras locais programas de atendimento, como Brasil Sorridente, e o apoio de profissionais particulares no atendimento de emergncias especficas com programas de incentivo de reconhecimento de profissional colaborador.

II Trabalho e Renda
(a) Abrir vagas para refugiados nas frentes de trabalho das prefeituras municipais para incio imediato ao seu pedido de reconhecimento como refugiado; (b) Criar parcerias com sistema o S para cursos profissionalizantes e atualizao profissional; (c) Possibilitar a participao de refugiados em concursos pblicos na esfera municipal; (d) Possibilitar o acesso a microcrdito com categorias especiais de anlise de crdito, como por exemplo, insero nos crditos do Banco do Povo Paulista e iniciativas de outros estados; (e) Garantir a formao e informao sobre o mercado de trabalho brasileiro, bem como regras e condies legais para funcionamento de negcios prprios por meio de orientaes e parcerias com o sistema S, principalmente Senai e Sebrae.

III Moradia
(a) Possibilitar a incluso de refugiados em programa oficiais de crdito habitacional da Caixa Econmica Federal; (b) Incentivar a incluso de refugiados nos programas municipais de habitao, como o Programa de Arrendamento Residencial; (c) Apoiar os albergues para o atendimento e acolhida de refugiados no que diz respeito ao custeio das necessidades bsicas de alimentao, vesturio e mobiliria.

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IV Educao
(a) Estabelecer um programa padro de curso de lngua portuguesa para atender os refugiados e seus familiares no que se refere a aspectos de legislao, direitos e cultura brasileira, visando seu aprendizado para insero no mercado de trabalho; (b) Agilizar o processo de revalidao de diplomas e documentos universitrios, reconhecendo os limites que o status de refugiado representa; (c) Ampliar o nmero de vagas para crianas na faixa etria para acolhida em creches; (d) Estabelecer acordos entre Ministrio da Educao e Universidades Pblicas e Particulares para oferta de vagas para refugiados e definio de critrios especiais para sua incluso no PROUNI; (e) Ampliar as prticas de aceitao de refugiados que mantinham vnculo com Instituio de Ensino Superior em seu pas de origem, como acontece na UFJF, UFF, UFMG, dando-lhes oportunidade de continuarem seus estudos; (f) Reconhecer a validade dos estudos at ensino mdio em todos os pases do continente americano, dando validade aos estudos com metodologia adequada nos casos de classificao e reclassificao quando da impossibilidade de apresentao de documentos comprobatrios.

V Integrao Social
(a) Garantir a igualdade de acesso entre nacionais e refugiados e seus familiares aos programas e benefcios do Sistema nico de Assistncia Social e na Poltica Nacional de Assistncia Social independente do tempo de moradia e obedecendo aos critrios de renda per capita; (b) Inserir a categoria de refugiados nas polticas pblicas j existentes para populao de baixa renda; (c) Criar mecanismos que possibilitem aos refugiados denunciar casos de explorao no trabalho; (d) Instituir benefcio pecunirio a ser prestado pelo Governo aos refugiados durante perodo inicial; (e) Desenvolver campanhas de sensibilizao sobre a temtica do refgio e a situao dos refugiados; (f) Divulgar e ampliar a Ctedra Sergio Viera de Mello nas Instituies de Ensino Superior, visando ao atendimento, mas tambm incentivando a pesquisa para o melhor conhecimento das necessidades e condies de vida da populao atendida pelo programa;

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(g) Incentivar, valorizar e garantir espaos de expresso e convvio cultural para diversos grupos. (h) Divulgar em ampla escala os direitos e deveres dos refugiados de maneira clara, principalmente em relao s questes de sada do territrio brasileiro, bem como critrios de reunificao familiar;

VI - Institucional
(a) Ampliar a participao da sociedade civil no CONARE, de modo paritrio; (b) Incluir outros representantes do governo no CONARE, como o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (c) Incentivar as Cidades Solidrias, onde h maior concentrao de contingente e criar comisses municipais de direitos humanos para discutir a temtica do refgio; (d) Aproveitar espaos de debate interregional e ampliar a participao em espaos como o Memorial da Amrica Latina para promover debate sobre integrao dos pases.

Polticas em mbito internacional


urgente continuar e aprofundar a anlise de uma perspectiva integral e coerente que considere tanto as causas quanto seus efeitos e que, baseado no respeito aos direitos humanos e na realizao do desenvolvimento, favorea a busca de mecanismo para seu tratamento integral. importante fortalecer o dilogo interrregional para o tratamento do tema do refgio, bem como para o tema migratrio, na busca de cooperao efetiva nessa matria, particularmente em reas estratgicas como a vinculao entre migrao, desenvolvimento, proteo dos direitos humanos, preveno e combate ao trfico de pessoas etc. Tornam-se necessrios, a fim de assegurar a integrao duradoura no pas de destino, acordos bilaterais entre os pases, principalmente no que diz respeito cooperao social e acordos de previdncia social.

Consideraes finais
As tendncias do contexto global indicam crescimento da migrao regional de refugiados, o que demonstra, no caso brasileiro, a necessidade de reavaliao e discusso dos instrumentos de proteo e de integrao do refugiado. Os temas migratrios constituem uma realidade e um desafio de crescente complexidade que deve ser abordado pelos Estados sob uma tica multidisciplinar.
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As boas prticas sobre refgio no Brasil devem ser difundidas e consolidadas no estabelecimento de acordo bilaterais, regionais e multilaterais, contribuindo para a dinmica dos fluxos e ao mesmo tempo garantir o respeito aos direitos humanos e diversidade cultural dos refugiados e suas famlias. imperativo garantir que polticas pblicas ampliem a participao e integrao dos refugiados na sociedade de acolhida. A Amrica do Sul uma prioridade da poltica externa brasileira. Nossa regio a nossa casa. Estamos expandindo o Mercosul e fortalecendo a Comunidade Sul-americana de Naes. O futuro do Brasil est vinculado ao de seus vizinhos. Uma Amrica do Sul forte e unida contribuir para a integrao da Amrica Latina e do Caribe. Trecho do Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na abertura do debate geral da LXI Assemblia Geral das Naes Unidas Nova Iorque 19/09/2006

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Migraes internacionais e remessas: o caso brasileiro


Maurcio Bueno Rosana Baeninger

Uma das principais mudanas vistas durante o Sculo 20 foi o acelerado incremento da migrao internacional. Em 1975, o nmero total de pessoas que residiam em um pas diferente daquele onde nasceram era de 85 milhes. Em 2000, esse nmero passou para 175 milhes (Naes Unidas, 2002). Apesar dos migrantes internacionais representarem uma baixa porcentagem da populao mundial (2,1% em 1975 e 2,9% em 2000), eles trazem contribuies fundamentais no apenas para o desenvolvimento das economias e comunidades dos pases que os acolhem, mas tambm para o desenvolvimento econmico de seus pases de origem, em particular, por meio das transferncias de remessas, que alcanaram US$ 75 bilhes no mundo em 2002 (IMF, 2003). Amrica Latina e Caribe compem uma das regies do mundo com mais dinmico crescimento em termos de migraes internacionais e recepo de remessas nos ltimos anos. A partir da dcada de 1990, a quantidade de divisas recebida em remessas na Amrica Latina comeou a superar a ajuda financeira para o desenvolvimento que provinha dos pases mais avanados. Os Estados Unidos so a maior fonte de envio de dinheiro no hemisfrio. Em 1999, a Amrica Latina e o Caribe receberam US$ 17 bilhes, US$ 19 bilhes em 2000, US$ 23 bilhes em 2001, US$ 25 bilhes em 2002 e US$ 32 bilhes em 2003 (ILO). No final de 2004 recebeu mais de US$ 40 bilhes enviados por quase 16,5 milhes de trabalhadores latino-americanos nos Estados Unidos. Em seis pases, as remessas excedem o PIB em 10%: Haiti, 17%; Nicargua, 14%; El Salvador, 12,6%; Jamaica, 11,7%; Repblica Dominicana e Equador, 10% (CubaNet). Relatrio do BID (2003) indicava que, nos trs primeiros anos do sculo 21, as naes caribenhas e latino-americanas foram as que receberam a maioria das remessas, mostrando taxas mdias de crescimento de 18,6% em 2000, 20,7% em 2001 e 19,8% em 2002. Esses fluxos de dinheiro se perpetuam no tempo e parecem fazer parte dos incentivos para migrar, tanto para as famlias que permanecem nos lugares de origem, quanto para os estados que as percebem como um assunto mais estratgico, que alivia as presses produzidas pelas precrias circunstncias nas diferentes sociedades. Assim como as transferncias de populao, os envios monetrios so produtos de situaes e contextos especficos, mas suas conseqncias atingem cada vez mais atores nos pases de origem e destino. Este estudo examina as tendncias recentes do volume de dinheiro que os migrantes enviam regio, apresenta um pequeno resumo do debate acadmico gerado em torno dele e, baseado na informao disponvel, faz um diagnstico da situao especfica brasileira.

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Panorama geral do fluxo das remessas na Amrica Latina


As remessas que trabalhadores latino-americanos e caribenhos enviam dos Estados Unidos, Europa e Japo, entre outras regies do mundo, alcanaram quase os U$45 bilhes em 2004 e estima-se que em 2005 tenham sido de 51 bilhes ou mais. O volume das remessas tem experimentado um extraordinrio aumento, visto que, em 1980, a cifra estava em menos de trs bilhes (SELA, 2005). O Grfico 1 mostra que Amrica Latina e Caribe a regio com o mais dinmico crescimento no mundo em termos de recepo de remessas. Em 1995, as remessas para Amrica Latina e Caribe foram de 23,2% do total das transferncias mundiais e, em 2002, a proporo alcanou 32,2%. O aumento poderia ser atribudo a inmeros fatores, entre os quais podem ser mencionados o fortalecimento dos nexos entre os Estados Unidos e alguns pases do Caribe, melhor concorrncia das entidades responsveis pelos envios, aumento do contato entre as famlias com migrantes e um melhor controle contbil do dinheiro recebido. O estudo realizado pelo Sistema Econmico Latino-Americano (SELA) em 2005 revela, por exemplo, que em 1980 apenas 17 pases informaram os fluxos de remessas e, em 2004, esse nmero chegou a 30. No obstante, tais cifras apresentadas pelos Bancos Centrais so consideradas estimativas conservadores (SELA, 2005 p4).
Grfico 1 Distribuio dos fluxos mundiais de remessas por regio, 1995 e 2002
Distriubuio dos Fluxos Mundiais de Remessas por Regio, 1995 e 2002

1995

23,2

8,5

23,3

10

11,1

24

2002

32,3

10,4

26,3

7,7

8,1

15,1

0%

10%

20%

30%

40% sia

50%

60%

70%

80%

90%

100%

A. Latina e Caribe frica

Europa Oriente Meio

Pases Industrializados

Fonte: International Monetary Fund (2003) Balance of Payments Statistic Yearbook.

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Na Amrica Latina e Caribe, as remessas representam proporo cada vez maior da renda nacional. Embora elas ocupem 2% do PIB, seu impacto varia dependendo do pas e da regio, sendo maior nas economias pequenas. Tais variaes esto associadas relao com o PIB, os fluxos per capita ou com o custo do envio do dinheiro. Haiti, Honduras, Nicargua, El Salvador e Jamaica so pases onde as remessas recebidas representam mais de 10% do PIB. Contudo, nem todos esses pases aparecem no topo da lista quando a medio feita por habitante. Alguns pases recebem US$ 100, em mdia, por habitante, como Mxico, Guatemala, Equador e Barbados, enquanto o valor mdio enviado de US$ 270 mensais. Assim, por exemplo, no Haiti, em Honduras e na Bolvia, o dinheiro recebido pelas famlias que esto no exterior quase o triplo do PIB per capita. O custo de enviar o dinheiro tambm varia de um pas para outro e pode estar associado ao volume, ou seja, quanto menor a quantidade que ingressa no pas, mais cara ser a operao. As diferenas nessas tendncias so resultado das condies especficas de cada pas, assim como da histria migratria. A Tabela 1 apresenta o panorama das remessas na Amrica Latina e Caribe. Dados combinados de 2003 e 2004 mostram as remessas como percentagem do PIB, como renda por habitante, o custo do envio, o valor mdio da transferncia e o volume anual. Partindo desses dados, na pesquisa do SELA, identificam-se trs grupos distintos quanto influncia que as remessas exercem nos indicadores assinalados. O primeiro deles est conformado pelos pases cujas transferncias do exterior tm importante presena na renda por habitante e na renda nacional, alm de o fluxo ser pelo menos o dobro da renda mdia por habitante. O segundo grupo formado pelos pases onde o efeito moderado, segundo esses indicadores; o terceiro, por pases onde os efeitos so mnimos (Tabela 2). Destacam-se situaes como a do Equador, onde o volume de remessas aumentou de maneira significativa a partir de 1999. Embora seu crescimento esteja bastante estvel desde 2001, o dinheiro recebido por transferncias do estrangeiro importante fator na economia equatoriana. A Nicargua, cujas remessas como percentagem das exportaes, de 9% em 1993, chegaram a mais de 75% em 2003, quando representaram 218% do Investimento Estrangeiro. Em Cuba, o volume de remessas aumentou de US$ 50 milhes at pelo menos 750 entre 1990 e 2000. Em 2004, chegou a bilhes de dlares. Se considerado o fato de que apenas 300 mil cubanos chegaram aos Estados Unidos nesse mesmo perodo, a cifra mais do que significativa. O Brasil ocupa a segunda posio na lista do SELA, com cerca de 6 bilhes de remessas em 2004, no entanto, sua relativa industrializao, comparada a outros pases da Amrica Latina, permite s remessas no chegarem a representar sequer 1% do PIB. Devido ao tamanho do fluxo, segundo as estimativas do BID, as entradas de dinheiro no Brasil esto classificadas como de impacto mdio na economia.

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Tabela 1 Remessas e Indicadores Relevantes na Amrica Latina

Pas
Mxico Brasil Colmbia Guatemala El Salvador Rep. Dominicana Equador Jamaica Peru Honduras Haiti Nicargua Paraguai Bolvia Costa Rica Argentina Panam Guiana Barbados Trinidad e Tobago Uruguai Belice Suriname Grenada Venezuela Chile Antigua e Barbuda Dominica St. Kitts e Nevis Santa Lucia San Vicente e Granadinas
Fonte: SELA (2005)

% PIB (2003)
2.30% 0.60% 3.90% 8.70% 14.30% 14.10% 5.70% 17.20% 1.40% 12.40% 27.80% 10.80% 3.70% 1.60% 1.80% 0.20% 0.70% 8.60% 4.30% 0.80% 0.30% 1.70% 2.10% 5.20% 0.00% 0.00% 1.50% 1.50% 1.20% 0.60% 0.80%

Por habitante
162 34 87 218 390 279 134 566 50 163 122 146 89 48 80 7 77 186 418 30 71 281 114 220 1 1 140 56 86 25 27

Custo (2004)
6.88% 8.13% 7.45% 7.22% 6.18% 10.39% 4.94% 8.11% 6.48% 7.67% 7.72% 6.93% 9.11% 7.19% 9.46% 9.02% 10.50% 10.14% 11.66% 10.41% 11.28% 8.78% 10.17% 17.10% 8.90%

Transferncia Mdia (2004)


351 541 220 363 369 176 293 209 169 225 123 133 263 235 301 212 196 179 220 200 198 220 220 220 138 279 220 220 220 220 220

Volume Anual (2004) (US$ Bilhes)


16,613 5,928 3,857 2,681 2,548 2,438 1,740 1,497 1,360 1,134 1,026 800 500 422 320 270 231 143 113 100 93 77 50 23 21 13 11 4 4 4 3

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Tabela 2 Impacto das Remessas nas Economias da Amrica Latina e o Caribe

Forte
Guatemala Equador Nicargua El Salvador Haiti Honduras Guiana Jamaica Mxico

Mdio
Paraguai Colmbia Peru Repblica Dominicana Brasil Suriname Costa Rica Belize Grenada Barbados

Baixo
Dominica Panam Antigua e Barbuda San Vicente Granadinas Chile Trinidad e Tobago Argentina St. Kitss e Nevis Uruguai Santa Lucia Venezuela

Fonte: SELA (2005)

Economia das remessas


Na atualidade, as migraes se produzem em um mundo cujo desenvolvimento da tecnologia e das comunicaes no s facilita os deslocamentos (mais rpidos e baratos), mas tambm permite aos deslocados continuarem em contato com seu pas de origem. Alm disso, as telecomunicaes, que permitem o conhecimento do que acontece em muitas partes do mundo em tempo real, funcionam como mecanismo para despertar o interesse por lugares onde as condies de vida e de trabalho se apresentam, em princpio, mais atrativas (GONZALEZ, 2003). As remessas constituem resposta realidade que as naes mais pobres vivem nesse processo de globalizao. Entendemos por remessas aquela poro de dinheiro enviada aos pases de origem por trabalhadores imigrantes que operam em pases estrangeiros. Os Bancos Centrais registram em suas estatsticas e balanas comerciais os fluxos de remessas que ingressam nesses pases, e a informao tambm remetida ao Fundo Monetrio Internacional. Esta organizao considera que as remessas dos trabalhadores imigrantes constituem bens e instrumentos financeiros transferidos pelos nacionais que residem e trabalham em algum pas estrangeiro durante mais de um ano. No entanto, os depsitos em contas bancrias pessoais no exterior no so contabilizados como transferncias pelos bancos centrais graas impossibilidade de determinar com exatido sua procedncia. Em muitos casos, os imigrantes recorrem a canais informais de transferncia de dinheiros para diminuir os altos custos cobrados pelas organizaes bancrias e agncias formais por esses servios.

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O crescente volume das remessas do interesse de agncias financeiras, das empresas que transferem dinheiro e dos governos regionais, pois as enormes e constantes quantidades de dinheiro so uma fonte de financiamento externo em potencial, enquanto as agncias monetrias dos pases exportadores de mo-de-obra nacional e as instituies internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), parecem deter um controle efetivo dos custos sociais da globalizao, utilizando pessoas deslocadas que tentam sair da sua pobreza para aliviar a dos seus familiares. Levando em conta a fraqueza das economias abatidas pelo capitalismo atual, em que se privatiza o ganho e se socializam os custos e riscos, as remessas aparecem como um assunto cada vez mais estratgico. Os setores econmicos esforam-se cada vez mais pela implementao de mecanismos de atrao de dinheiro dos migrantes para novas operaes econmicas especulativas e rentveis. Segundo o Banco Mundial, as remessas constituem a segunda fonte de financiamento externo dos chamados pases em desenvolvimento ou do terceiro mundo, depois dos investimentos diretos externos (RATHA, 2003). Tais implicaes macro encontram-se fundamentadas no fluxo contnuo de dinheiro que obedece em essncia a um fator micro, a deciso individual do migrante em manter as transferncias no tempo. Em geral, a literatura econmica supe que os envios de dinheiro ao pas de origem esto sustentados em motivaes bsicas. Sob uma perspectiva altrusta, um migrante envia uma parte da sua renda para seus familiares devido preocupao que tem com o bem-estar deles. As remessas, ento, mostrariam uma tendncia decrescente no longo prazo graas aos vnculos familiares com o pas de origem, que se diluem com o passar dos anos. Alm disso, se o migrante decidir se estabelecer no pas de destino, as geraes futuras no teriam motivao para continuar enviando dinheiro. Outra explicao sugere que o remetente age pelo prprio interesse. Conforme sua poupana no estrangeiro aumenta, os migrantes procuram opes rentveis para investir sua renda excedente, portanto, uma alternativa comum investir no pas de procedncia. A famlia estaria encarregada de administrar tal investimento de maneira a garantir produtividade maior. Contudo, o que determina a continuidade das remessas estaria alm das meras motivaes altrustas ou de interesse prprio de poupar hoje no estrangeiro e consumir amanh no pas de origem. Segundo Stark e Lucas (1988), um altrusmo moderado e um nutrido interesse prprio so explicaes mais realistas. Eles propem uma teoria da determinao das remessas em um marco familiar de tomada de decises, concebida como um arranjo contratual de mtuo apoio entre o migrante e a famlia. O migrante antecipa a herana dos seus parentes e investe em seu retorno com o objetivo de aumentar seu prestigio com familiares e amigos ou de acrescentar sua influncia poltica. As remessas tomam a forma de um seguro que a famlia tem para cobrir os riscos financei320

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ros que a migrao supe, enquanto o elemento altrusta, presente na relao familiar, garante o no rompimento do dito contrato. A teoria econmica tem desenvolvido aproximaes para esse processo, cuja unidade principal de anlise a famlia, no o indivduo. Autores como Poirine (1997) e Brown (1997) introduzem na anlise a idia de um emprstimo no contrato entre o migrante e a famlia, dando dimenso alternativa perspectiva do interesse prprio para explicar os fluxos de remessas. No bojo dessa tese, a famlia funciona como mercado financeiro informal, cujo propsito principal financiar investimentos em capital humano mediante emprstimos informais pagos com remessas. De acordo com essa teoria - re-pago do emprstimo -, a famlia investe na educao do migrante e financia os custos do deslocamento (viagem e instalao no pas de destino), o que retornaria em forma de transferncias de dinheiro, uma vez que o migrante se estabelece no estrangeiro. Dessa forma, a famlia v no migrante um ativo de rendimento maior e investe nele. Contrrio perspectiva altrusta, essa abordagem no supe diminuio do volume de remessas no tempo, j que, devido natureza do contrato, o dinheiro no usado para investimento e o tamanho do fluxo seria anlogo ao emprstimo (GLYTSOS, 2001). Em suma, no existe uma teoria da determinao das remessas, mas hipteses tericas alternativas ou combinadas para diferentes tipos de remessas, de acordo com seus propsitos (GLYTSOS, p. 264). O comportamento microeconmico do migrante e da famlia, endgeno ao ciclo emigrao-repatriao, explica em parte a continuidade dos fluxos; os fatores multiplicadores macroeconmicos, exgenos ao processo da migrao, explicam seu crescimento. As remessas recebidas pelas unidades familiares representam uma das principais entradas de transferncia correntes na balana de pagos de vrios pases e constituem verdadeira injeo de recursos econmicos em setores especficos das economias regionais e locais. Alguns casos mostram como as remessas so uma rede de proteo para o consumo particular. No fim da dcada de 1990, por exemplo, quando o Equador sofreu a pior crise financeira do sculo, mais de 250.000 pessoas abandonaram o pas e as remessas de dinheiro passaram de US$ 643 milhes em 1997 para mais de US$ 1,4 milho em 2001, chegando a representar 10% do PIB (SELA, 2005). Entretanto, no parece haver consenso a respeito do significado e proporo dos efeitos sociais e econmicos das remessas. Desde os anos 1970, houve um debate acadmico e poltico acerca do papel desempenhado pelas remessas no desenvolvimento econmico das regies e localidades. Embora estudos empricos demonstrem que apenas uma pequena proporo das remessas destinada ao investimento produtivo, elas tm despertado um interesse particular por serem consideradas fonte de financiamento em potencial do desenvolvimento regional. De acordo com Binford (2003), nos primeiros estudos predominou um enfoque estruturalista, segundo o qual as remessas geravam um cmulo de distores e obstculos ao desenvolvimento regional. Ao final dos anos 1980, emergiu uma mudana nas perspectivas de anlise, no s da
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migrao, mas dos processos sociais em geral. Nos anos 1990, surgiu uma perspectiva de tipo funcionalista, de acordo com a qual diversos autores afirmam que as remessas e a migrao podiam constituir opo preferencial para o desenvolvimento e transformao estrutural das comunidades. Na virada de sculo, uma abordagem crtica de ambos os enfoques pretende reorientar a discusso em funo das novas condies da migrao. Tais abordagens macroeconmicas do comportamento das remessas tm pretendido responder se as transferncias de dinheiro representam estmulo para as economias receptoras ou se, pelo contrrio, constituem elemento nocivo para o crescimento e o desenvolvimento. O debate desses anos poderia se resumir, grosso modo, nas trs categorias bsicas que vm continuao. Embora se trate de classificao muito simplificada, que no reflete a complexidade de muitos estudos e pesquisas, ela permite identificar as caractersticas principais do discurso predominante em cada perodo e comparar a evoluo das anlises macro com as perspectivas micro examinadas acima.

Perspectiva estruturalista
Baseados em pesquisas de campo e em estudos de caso no oeste do Mxico, autores como Reichert (1981 e 1982), Wiest (1984) e Mines (1981) realizaram as primeiras anlises empricas do impacto econmico e social da migrao e as remessas nas comunidades de origem dos migrantes. Trata-se de estudos elaborados sob uma abordagem estruturalista clssica na qual estiveram fundamentados os enfoques da dependncia das trajetrias e a teoria de sistema-mundo. A tendncia comum desses estudos era considerar que, em geral, a migrao tinha efeito negativo na economia e na estrutura social das comunidades de origem. Em particular, a partir desse enfoque, assumia-se que a emigrao e as remessas criavam uma srie de distores que se refletiam, entre outros aspectos, em uma exacerbao do conflito social, nas diferenas econmicas e na inflao de preos, que fomentavam um crculo vicioso pelo qual a emigrao gerava mais emigrao (BINFORD, 2003). Assim, embora as remessas permitissem elevar o nvel de vida da populao, para mant-lo, era necessria tambm uma migrao constante, j que no existiam fontes de renda alternativas nas comunidades comparveis com as remessas. A migrao reproduzia, ento, uma situao circular que distorcia a economia local e deteriorava as estruturas sociais estabelecidas. Reichert (1981) chamou de Sndrome da Migrao a essa relao de dependncia das comunidades com a dispora. No bojo do argumento, a transferncia de dinheiro do estrangeiro, mesmo permitindo a melhoria das condies de vida das famlias dos emigrantes, a escassez de oportunidades em locaes de origem torna as famlias dependentes das remessas por longos perodos, pois os nveis de consumo seriam insustentveis exercendo qualquer outra atividade produtiva, o que esfriaria a economia.
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Por outro lado, a migrao agua as contradies sociais, ao se reproduzirem as estruturas da diferenciao social e econmica e ao se gerarem desequilbrios estruturais que deslocam a vida social e econmica das comunidades. Mines (1981) fez um estudo em Las Animas, no estado de Zacatecas, no Mxico, e mostrou que as remessas costumam se destinar ao consumo e, em poucas ocasies, ao investimento em atividades produtivas. Este um exemplo concreto de uma comunidade cuja economia est distorcida pelos fluxos migratrios (MINES, 1981, p. 155). Em Las Animas, as remessas geraram inflao nos preos da terra, concentrao das propriedades, escassez de mo-de-obra e diminuio do produto local. Assim, acentuaram-se as diferenas no interior da comunidade. Wiest (1984), por sua vez, afirma que os principais beneficirios do aumento do consumo no so os habitantes das comunidades, mas os fabricantes e comerciantes das zonas urbanas que fornecem os bens. Considerando que a maior parte das remessas se destina a gastos improdutivos (moradia, festas, bens de consumo e de luxo), fica claro que os efeitos multiplicadores das remessas se reduzem ou acabam se filtrando nas grandes urbes e na economia internacional.

Perspectiva funcionalista
Ao trmino dos anos noventa do sculo X - quando o volume, as origens demogrficas e sociais, as motivaes e os destinos das migraes tinham se diversificado em surpreendente velocidade -, as remessas aumentavam ao tempo da sua relevncia na vida das famlias nos pases receptores. Surgiu, ento, um olhar que derrubava alguns paradigmas erigidos pelos autores da dcada anterior, apresentando as remessas como instrumento aproveitvel nas tentativas de reverter a desigualdade social e atraso econmico, condies que prevalecem nas comunidades de origem da migrao. A abordagem funcionalista afirma que as remessas constituem importante fonte de financiamento de investimentos produtivos, como o impulso de pequenas empresas. Por exemplo, Massey e Parrado (1998), com base em informao do Mexican Migration Project, observaram que as transferncias de dinheiro dos Estados Unidos permitiram capitalizar mais de 20% das empresas de diversas comunidades do oeste mexicano. Russell (1992) j tinha argumentado algo parecido, tomando como exemplo o desenvolvimento de uma agricultura intensiva em comunidades de alta emigrao na Turquia e em Zmbia. Por outro lado, algumas pesquisas mostram que essas mesmas inverses produtivas tambm estimulam o consumo via remessas e incrementam a demanda de bens e servios do pas de origem68. Vrios autores em artigos especializados desenvolvem modelos economtricos para determinar com preciso o impacto das remessas nas economias das sociedades de origem. Adelman e Taylor (1990) estimaram que o efeito multiplicador das remessas nas economias regionais era de
68. Um estudo do Caso mexicano se encontra em Durand, Parrado e Massey (1996) e uma anlise dos pases asiticos em Stahl e Arnold (1986)

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2,9%, isto , por cada dlar adicional que entrava como remessa, o PIB se incrementava em 2,9 dlares, com o qual, Durand et al (1996) calcularam que os 2,2 milhes de dlares que entraram no Mxico por meio de remessas em 1990 geraram 6,5 milhes de dlares adicionais em atividade econmica, o que equivalia a 10% do PIB. O efeito resultou maior quando foi aplicado em comunidades locais. Sob a abordagem funcionalista, a migrao internacional no representa drenagem de recursos da economia; pelo contrrio, as remessas configuram uma forma de poupana-migrante que constitui fonte importante de capital produtivo e fora dinmica na promoo da atividade empresarial, na formao de negcios e no crescimento econmico, pelo menos em mbitos locais e regionais.

Enfoque contemporneo
Com o comeo do sculo 21, nasce uma perspectiva que considera as remessas no como uma forma de poupana, nem como uma fonte para o investimento produtivo, mas como um fundo privado que se destina em maior medida ao consumo e reproduo material das famlias, permitindo a melhoria das condies de vida dos parentes dos migrantes e agindo em casos particulares como compensao do empobrecimento geral derivado das crises econmicas recorrentes e s polticas conjunturais para ajust-las. Chami et al (2003), como resultado das mltiplas pesquisas empricas realizadas acerca do tema, algem que possvel deduzir algumas caractersticas distintivas do uso e destino das remessas em pases de origem. Uma proporo importante tem sido destinada ao consumo, uma parte bem pequena torna-se poupana e o que investido no tem resultado muito produtivo para a economia em conjunto. Em poucos casos, o dinheiro se transforma em negcios. Em geral, ainda permanecem insolveis os debates sobre se as remessas familiares tm impacto positivo no desenvolvimento das comunidades nos pases de origem (PAPADEMETRIOU e MARTIN, 1991). Todavia, tratando-se de um fluxo monetrio de considervel magnitude, os efeitos multiplicadores das remessas esto indo pelo menos em duas vias. Por um lado, as remessas esto integradas renda das famlias desde h algum tempo e formam parte da economia local e regional como qualquer outra renda; por outro, a injeo monetria nessas economias locais altera o nvel de preos, entre outras variveis econmicas. vista disso, os efeitos multiplicadores no devem ser atribudos ao total das remessas, mas apenas ao seu incremento anual.69
69. Citao de Canales e Armas (2004)ARROYO Alejandre, J e SALVADOR Berumen Sandoval, Potencialidad productiva de las Remesas en reas de alta emigracin a Estados Unidos, em El Norte de Todos. Migracin y Trabajo en tiempos de Gobalizacin. Jess Arroyo A., Alejandro I Canales y Patrcia Vargas (eds). Citado por Canales e Armas (2004)

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Assim, trata-se de uma perspectiva macroeconmica do impacto das remessas visto que determina o consumo sustentvel das famlias. Em teoria econmica, define-se a poupana como a parte da renda familiar no gasta em consumo imediato ou vista como um consumo intertemporrio, isto , uma parte da renda usada hoje e a restante ser usada ou consumida amanh, assim, as remessas poderiam ser entendidas como uma forma de poupana, j que so uma frao da renda do migrante que no consumida de maneira direta por ele mesmo, mas poupada para ser enviada sua famlia. A idia de poupana-migrante defendida pela abordagem estruturalista teria um problema conceitual se partirmos dessa concepo, pois a unidade de anlise da poupana, como vimos, o ncleo familiar e no o indivduo. Ainda que para o migrante o dinheiro enviado seja uma frao da sua renda no destinada ao consumo pessoal, isso no significa que para sua famlia seja uma poupana. Para poder determinar o impacto das remessas de maneira mais confivel, algumas abordagens levam em conta que, mesmo sendo uma forma de poupana familiar, as remessas so usadas em consumo bsico. Em particular, recente artigo de Canales e Armas (2004), do Colgio de La Frontera Norte, no Mxico, observam como os efeitos multiplicadores desses dinheiros na economia dependero do uso especfico da poupana, ou seja, da poro dela que ser investida em negcios ou empresas familiares e da que ser destinada a consumo futuro (educao, seguro mdico, aposentadoria etc.). Se o balano for maior no primeiro caso, em princpio, isso daria conta de uma economia estimulada em alto grau pelas remessas, caso contrrio, estaramos diante de uma economia dependente e pouco produtiva por conta das remessas. Canales e Armas (2004) utilizaram o Diagrama 1 na aplicao do estudo de caso da cidade de Teocaltiche, no Mxico, povoado de 900 quilmetros quadrados, distante dos centros econmicos e tursticos do pas, mas com forte tradio migratria para os Estados Unidos. Nessa cidade, com mais ou menos 40.000 habitantes, 17,4% das famlias receberam remessas em 2000 que totalizaram cerca de 28,7 milhes de pesos, ou 2 milhes e meio de dlares. Baseado nos resultados das pesquisas de campo com famlias selecionadas, eles descobriram que 96,2% desse valor foram destinados a consumo privado e 3,8%, a investimento em novos negcios. Contudo, esses 4% (91 mil dlares) representaram valor muito significativo para a economia local naquele ano, o que levanta a questo sobre o efeito positivo ou negativo das remessas nas economias locais e nacionais.

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Diagrama 1 Modelo Macroeconmico para a Anlise do Impacto Econmico das Remessas


Remessas

Remessa Salarial

Poupana Externa

Remunerao ao trabalho, outras rendas

Renda Familiar

Poupana Familiar

Consumo Presente

Consumo Futuro

Investimento Produtivo
Balano poupana investimento

Balano Renda - Gasto

Fonte: Canales e Armas (2004)

importante ressaltar o interesse de acadmicos, em particular de economistas, no assunto das remessas. Enquanto os fluxos de pessoas e dinheiro para os diferentes pases aumentam, tambm aumenta a quantidade de estudos que tentam dar uma explicao acertada sobre a incidncia deles nas sociedades que fazem parte dessa relao dinmica. As diferentes pesquisas sobre a influncia das remessas na economia tm em comum a instabilidade do processo na maioria das variveis, as quais sempre estaro condicionadas ao pas, regio e temporalidade dos fluxos, porm, tambm concordam em que, devido magnitude na maioria dos casos, significam forte impacto no investimento pblico e privado. O impacto das remessas examinado na literatura econmica como fator de compensao pelas perdas causadas pela emigrao, bem como fluxo independente de renda, gasto no pas de origem, ou enquadrado no ciclo emigrao-repatriao. Em suma, a partir da reviso geral dos estudos sobre migrao e remessas, observa-se que cada vez mais as sadas de pessoas envolvem a idia do retorno, configurando um ciclo de acumulao que depende dos contextos especficos das sociedades receptoras e dos comportamentos particulares de quem remete, donde e para quem, assim como por qu e para qu se remete. De um ponto de vista microssocial, essas particularidades tambm dependem do contexto da migrao em todos esses sentidos, ou seja, quem, para onde e por que migrou.

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Migraes internacionais e remessas: o caso brasileiro

Evoluo do fluxo de remessas ao Brasil


As principais correntes migratrias que partem do Brasil, como em todos os pases da regio, so completadas nos Estados Unidos. A partir dos anos 1990, as migraes brasileiras diversificaram-se um pouco e Portugal e Japo mostram-se destinos alternativos. As remessas so um bom indicador dos fluxos. O Brasil comeou a reportar remessas ao FMI a partir de 1995, apresentando grandes flutuaes, como mostra o Grfico 2. Segundo o SELA, em termos de remessas por habitante, em 1995 o Brasil recebia 17,9 dlares e em 2002 a cifra foi de 9,8. A percentagem de variao das remessas no perodo foi negativa (-45,3%). No obstante, a partir de 2000 uma tendncia crescente do fluxo de remessas coloca o Brasil no segundo lugar em volume de dinheiro enviado do exterior pelos migrantes latino-americanos, depois do Mxico, embora ainda esteja muito longe em termos de quantidade.
Grfico 2 Remessas de migrantes para o Brasil 1995-2002 (Bilhes de dlares)
Remessas de Migrantes para o Brasil 1995-2002 (Milhes de Dlares) 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Fonte: SELA, 2004

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Relatrio recente do Banco Mundial mostra que as remessas de dinheiro enviadas para o Brasil por pessoas no exterior cresceram em torno de 114,5% entre 2000 e 2006. H seis anos, o montante de dinheiro enviado ao Brasil era de aproximadamente US$ 1,3 bilho (R$ 3,4 bi), mas deve chegar a US$ 3,5 bi (R$ 7,5 bilhes). O estudo tambm revelou que as remessas de dinheiro enviadas ao exterior para os pases em desenvolvimento, em 2006, devem apresentar um crescimento de mais de 134% no mesmo perodo.

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Somente contando remessas registradas enviadas por estrangeiros vindos de pases em desenvolvimento, ns antecipamos um valor total de US$ 199 bilhes (R$ 430 bi) em 2006, em comparao com R$ 188 bilhes (R$ 406 bi) em 2005, explicou Dilip Ratha, economista do Grupo de Perspectivas de Desenvolvimento do Banco Mundial. 70 Se ns incluirmos tambm as transaes no contabilizadas, que acontecem atravs de canais formais e informais, esse valor ainda maior fazendo das remessas a maior fonte de financiamento externo para muitos pases em desenvolvimento, afirmou Dilip.

Mercado com potencial


Segundo o BID, s as remessas provenientes de Portugal para o Brasil contabilizaram US$ 505 milhes em 200571. Como vimos no estudo do SELA, em 2004, o Brasil recebeu quase 6 bilhes de dlares em remessas. No obstante, o impacto das remessas neste pas ainda no to significativo quanto em outros pases da rea. Segundo o SELA, as remessas como percentagem do PIB apresentaram o mesmo valor em 1995 e 2002 (0,4%). Como percentagem das exportaes, apresenta grande diferena se comparados os mesmos anos 6,2% em 1995 e 2,8 em 2002. Por outro lado, o mais recente estudo do Banco Mundial (FAJNZYLBER e LPEZ, 2007) assinala o Brasil como o pas com mais alto potencial de crescentes benefcios por conta das remessas (entre 0,34% e 0,37% anual), pouco mais altos que os valores apresentados na Europa Oriental (p. 49).

Consideraes finais
Durante os ltimos sete anos, os fluxos de remessas enviados por migrantes latino-americanos e caribenhos aos seus pases de origem tm mudado as dinmicas dos fluxos financeiros continentais. Um aspecto significativo sobre estes recursos que eles no envolvem obrigaes financeiras futuras, alm do mais, tm impacto positivo nos nveis de milhares de famlias receptoras. Apesar do acelerado crescimento das remessas e de nos encaminharmos para uma poca na histria das remessas familiares como resultado da participao de novos atores e das transformaes vistas no mercado para transferncias internacionais de dinheiro , existem ainda muitos pontos a serem levados em conta. Um deles a necessidade de manter o processo em andamento para reduzir os custos das transferncias de dinheiro do exterior. Embora as foras do mercado tenham desempe70. http://acheiusa.com/acheiusa/asp/noticias/noticia-ultimas-anteriores.asp?cdnoticia=943 71. (http://www.iadb.org/NEWS/articledetail.cfm?artid=3095&language=Po

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Migraes internacionais e remessas: o caso brasileiro

nhado um papel central nesse processo (o que explica a crescente participao de novas empresas no negcio), seria ingnuo pensar que o mercado poderia corrigir suas prprias imperfeies. O Brasil ainda est em uma fase inicial no estudo do verdadeiro impacto das remessas. A informao disponvel ainda insuficiente, apesar de ser o segundo pas de maior volume de remessas na Amrica Latina. Pases como Colmbia e Equador tm adiantados programas que visam manter o contato com seus migrantes, pois eles e suas remessas so considerados ferramenta til para o desenvolvimento de suas naes. No obstante, o atual governo tem enunciado algumas pautas a seguir, j que devido s grandes quantidades de divisas que representam as remessas impossvel que sejam invisveis.

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Migraes internacionais e remessas: o caso brasileiro

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Consideraes finais
Fausto Brito Rosana Baeninger

As migraes internacionais requerem ateno especial por parte de estudiosos e formuladores de polticas no Brasil. Essas aes devem contemplar tanto polticas sociais voltadas para o contingente migrante nos locais de destino e de origem, quanto polticas de governabilidade dessas migraes. Trata-se, portanto, de nveis diferenciados de implementao de polticas que considerem os fatores macro e micro dos processos que contribuem e se refletem em fluxos cada vez mais volumosos de emigrantes brasileiros e de imigrantes estrangeiros no Brasil. Embora atualmente se associe a migrao internacional aos processos de globalizao, essa modalidade de deslocamento populacional tem, tambm, importncia para a prpria dinmica demogrfica de vrios pases desenvolvidos destino de parte considervel da emigrao brasileira. A baixa fecundidade desses pases, abaixo do nvel de reposio, e o aumento da longevidade necessita de uma verdadeira transfuso populacional, vinda de fora, para rejuvenescer suas populaes e evitar o crescimento negativo (BERQU, 2001:11). Estima-se, por exemplo, que a Europa necessitar de 100 milhes de imigrantes para manter estvel seu total populacional entre 1995 e 2050 (Diviso de Populao das Naes Unidas). Por outro lado, pases com economias em desenvolvimento apresentam, em sua atual etapa da transio demogrfica, grandes contingentes de populao em idade ativa - resultado da onda jovem que reflete as altas taxas de fecundidade do passado e contnuo declnio da mortalidade sem perspectivas de incluso no mercado de trabalho e possibilidades de emprego. O termo migrao de reposio vem sendo utilizado nas polticas migratrias, considerando que se trata de migrantes que cumprem os requisitos estabelecidos pelos pases de destino. Essa seletividade migratria, entretanto, no controla os fluxos, apenas engrossa o volume de imigrantes estrangeiros no-documentados. Em meio a esse cenrio demogrfico, a nova etapa da economia mundial aumenta o fluxo de capital e leva consigo o aumento do fluxo de populao (SASSEN, 1988; PORTES, 1996). Pases como o Brasil passam a conviver com a sada de sua populao e, ao mesmo tempo, receber novos fluxos de migrantes estrangeiros, entrando na rota das migraes internacionais contemporneas. Para que se possa ter um panorama geral do Brasil e suas (e)migraes internacionais, o Quadro 1 mostra as diversidades, especificidades e caractersticas bsicas, bem como questes emergentes dos principais fluxos da migrao estrangeira relacionada ao Brasil. No caso da emigrao de brasileiros para os Estados Unidos, as primeiras anlises sobre esse fluxo ressaltaram a dualidade da insero do migrante no mercado de trabalho primrio ou se332

Consideraes finais

cundrio e as dificuldades do migrante brasileiro em (re)construir sua identidade no pas de destino (SALES, 1992). A consolidao desse fluxo emigrante contribuiu para o aumento no volume, passando a alterar as expectativas temporais, com o retorno cada vez mais distante (SALES, 1994). Nesse cenrio, as redes sociais tornaram possveis os projetos migratrios de muitos brasileiros em direo aos Estados Unidos (FUSCO, 2005; SALES,1999). Em quase 30 anos de fluxo migratrio, assistimos ao engrossamento das correntes de migrantes no-documentados, formao de redes sociais, ao aumento do nmero de cidades de onde partem os migrantes, maior participao das mulheres nesta emigrao, s dificuldades de insero da segunda gerao na sociedade de destino e ao aumento das remessas monetrias.
Quadro 1 Modalidades da Emigrao e Imigrao Internacional Brasileira

Principais Fluxos de Emigrao Fluxos Brasil-Estados Unidos Brasil-Japo Brasil-Europa Brasil-Paraguai Brasil-Fronteira Norte
5 mil emigrantes por ano (para Venezuela, Guiana Francesa, Colmbia, Equador e Peru) 35 mil Origem: Manaus, Belm, Macap e So Gabriel da Cachoeira

Imigrao Amrica LatinaBrasil


25 mil imigrantes por ano Refugiados: 1200 (Colmbia, Cuba, Venezuela) 280 mil Origem: Buenos Aires, Santa Cruz de La Sierra, Ciudad Del Este, Asuncin, Peru, Colmbia,Guiana Francesa, Montevideo Destino: SP, RJ, Porto Alegre, Curitiba, Corumb, Dourados, Manaus, Belm, Tabatinga Livre deslocamento; agenciamento legal, trabalho irregular

Volumes

40 mil emigrantes 3 mil emigrantes por ano por ano 1 milho 290 mil

10 mil emigrantes por ano 165 mil

10 mil emigrantes por ano 378 mil

Estoques

Conexo Origem-destino

Origem: Gov. Valadares, Origem: Poos de Caldas, Maring, LondriGoinia, Cricima, na, SP, PR SP, BH, Vitria, RJ

Origem: SP, RJ, MG, PE, RN, BA, MA, RS, SC

Origem: MS, MT, RS, SC

Destino: Boston, Nova York, Miami e Orlando Agenciamento clandestino, trabalho executivo, brain drain U$ 6,000 ao ano por emigrante

Destino: Aichi, Shizuoka, Nagano, Mie

Destino: Lisboa, Porto, Frankfurt, Munique, Berlim, Roma, Milo, Torino, Londres, Madrid

Destino: Ciudad Del Este, SalDestino: to Del Guara, AsunCaiena, Arequino, cin, Encarnacin, Yquitos e Bolvar Concepcin, Pedro Juan Caballero Agenciamento para trabalho; travessia clandestina, livre deslocamento, circulao pendular de fronteira Guiana Francesa: R$ 200,00 mensais

Deslocamento

Turismo, agenciaLivre deslocamenAgenciamento mento informal, to, agenciamento legalizado; recruagenciamento irreinformal tamento oficial gular, brain drain US$ 7,500 ao ano por emigrante (sem informao) (sem informao)

Remessas

(sem informao)

Fonte: Fazito (2006); Souchaud e Fusco (2007).

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Face ao cenrio atual do fluxo migratrio de brasileiros para os Estados Unidos e a continuar as tendncias recentes mesmo com as restries entrada de brasileiros , dificilmente assistir-se- a uma diminuio do estoque ou dos fluxos de brasileiros para aquele pas. Para um cenrio at 2022, preciso que se considerem polticas de apoio aos emigrantes brasileiros, garantindo os direitos dos migrantes, uma vez que se tornar cada vez mais distante o momento do retorno migratrio satisfatrio, com o sonhado p-de-meia, frente s mudanas na economia. No que se refere s influncias desses movimentos de emigrao do Brasil para os Estados Unidos, segundo as dimenses da estratgia, pode-se considerar:

Dimenso institucional:
A discusso tomar cada vez mais vulto, considerando o tema da governabilidade das migraes internacionais (PATARRA, 2006; MARTINE, 2005; MRMORA, 1997), em especial no que tange aos acordos bilaterais, multilaterais ou regionais. Nos relatrios da Comisso Global sobre Migrao Internacional das Naes Unidas (GCIM/UM, 2005) e no relatrio anual do Banco Mundial Economic Implications of remmitances and Migrations (2006), encontram-se orientaes de aes para a governana das migraes internacionais, reforando os aspectos positivos desses movimentos migratrios; enfatizam-se as migraes de pases pobres para pases ricos. As recomendaes ancoram-se, de um lado, em polticas migratrias voltadas para os Direitos Humanos e, de outro lado, nas remessas dos emigrantes como fator positivo para diminuio da pobreza nos pases de origem. A questo da soberania nacional est presente nos dois relatrios. , portanto, na governabilidade das migraes internacionais que esse tema deve ser aprofundado para que se contemple, de maneira adequada, a dimenso institucional e as possibilidades que esse modo de gesto poder abrir para diminuir as penosas condies dos emigrantes brasileiros.

Dimenso econmica:
Mesmo que o relatrio do Banco Mundial indique a possibilidade das migraes internacionais poderem ser consideradas fator positivo para a amortizao das presses nos mercados de trabalho e da pobreza nos pases de origem, Mrmora (2005) ressalta que, ainda assim, os pases de origem esto perdendo, tanto pelo que foi investido neste contingente de emigrantes, quanto pelo que dependem de sua fora de trabalho em empregos que no consideram suas qualificaes ocupacionais nos pases de origem.

Dimenso sociocultural:
Neste aspecto, preciso que se considere, no pas de destino, a baixa insero dos emi334

Consideraes finais

grantes na sociedade americana, quer seja pela ocupao de postos de trabalho no mercado secundrio da economia, quer seja pelo pouco conhecimento do idioma ingls. Polticas de apoio a esses contingentes no pas de destino podem ser um elemento diferenciador para alcanar postos de trabalho mais qualificados. No Brasil, a dimenso sociocultural precisa ser considerada a partir das redes sociais incluindo os agenciamentos formais e informais de migrantes e da formao de uma possvel cultura da emigrao para os Estados Unidos, como parece ser o caso da cidade de Governador Valadares. Esse fenmeno pode estimular os fluxos emigratrios, engrossando a fila de deportados e clandestinos.

Dimenso territorial:
Os pontos de origem no Brasil da emigrao para os Estados Unidos e os pontos de chegada l so bastante concentrados, implicando, de um lado, maior visibilidade da comunidade brasileira no exterior e, conseqentemente, maior divulgao dos problemas desses emigrantes no-documentados; de outro lado, as remessas financeiras enviadas ao Brasil tm tido impacto nas cidades de origem, como o caso do setor imobilirio em Governador Valadares (SOARES, 1995). Considerando o fluxo Brasil-Japo, importante resgatar que a dcada de 80 do sculo 20 constitui um marco na maior colnia de descendentes de japoneses no mundo. Descendentes de segunda e terceira gerao deixaram o Brasil e emigraram em direo ao Japo, conformando o terceiro maior grupo de estrangeiro neste pas, atrs dos coreanos e chineses. O movimento dos descendentes de japoneses no Brasil ficou conhecido como Dekassegui. A emigrao dos brasileiros para o Japo se d por meio de agncia de trabalho e, portanto, o emigrante legal naquele pas. O fator decisivo que dinamizou o processo migratrio recentemente foi a reforma da Lei de Imigrao Japonesa, promulgada em junho de 1990, adotando a natureza tnica do imigrante como requisito imprescindvel para a migrao seletiva e permitindo que descendentes de segunda e terceira gerao e seus cnjuges entrem no pas com visto de durao de 3 e 1 ano, respectivamente. Desse modo, de uma emigrao individual, passou-se a uma emigrao familiar, alm de permitir ampliar as expectativas temporais e aumentar as idas e vindas para o Brasil, dependendo da conjuntura econmica l e aqui. As alteraes na Lei de Imigrao do Japo vm delineando novas caractersticas dos brasileiros no Japo, inclusive com a formao de redes de solidariedade e de apoio. At 2022, pode-se esperar diminuio no fluxo de sada de brasileiros para o Japo, mas a tendncia a um menor retorno como j indicam as estatsticas japonesas dever se manter, tanto pelo fortalecimento da comunidade brasileira naquele pas, como pela possibilidade de maior permanncia, mesmo sem emprego.

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Para se considerar as dimenses da estratgia, elencam-se:

Dimenso institucional:
Por se tratar de emigrao legalizada, a governabilidade dessas migraes est muito mais vinculada, de um lado, s legislaes dos dois pases e pelas formas de agenciamento desses migrantes; de outro lado, s remessas financeiras. Neste ltimo caso, torna-se importante ressaltar que as remessas dos emigrantes brasileiros no Japo so elevadas, mas nem sempre ligadas a investimentos no Brasil. Hirano (2005) afirma que as remessas para os familiares de dekasseguis de Maring so destinadas, principalmente, ao estudo e ao consumo.

Dimenso econmica:
O retorno migratrio e as remessas so componentes que esto ligados economia da migrao dos dekasseguis. O retorno migratrio do Japo propiciou aos primeiros fluxos um retorno de sucesso, possibilitando adquirir um comrcio, aumentar os bens de consumo, dentre outros. Os impactos na economia local recentemente so bem mais modestos; empreendimentos imobilirios negociados no Japo passaram a compor a lista de investimentos de remessas.

Dimenso sociocultural:
Os dekasseguis so os emigrantes que tm sofrido de maneira intensa problemas de identidade no Japo, sendo que o retorno para o Brasil tem sido, em muitos casos, de difcil readaptao. No Japo, o idioma tem sido um problema para os brasileiros e, em especial, para a segunda gerao. Por se tratar de emigrao legalizada, os postos consulares precisam estar atentos a esses contingentes de brasileiros e aos srios problemas que os descendentes de japoneses acabam por sofrer na condio de emigrado e na condio de retornado.

Dimenso territorial:
Por ser emigrao agenciada e marcada, nos primeiros fluxos, por seu carter individual, os dekasseguis no Japo tendem a estar mais dispersos nas diferentes cidades do que em outros pases. Isso implica menores redes de apoio, reforando a necessidade de apoio institucional por parte do governo brasileiro. Os fluxos migratrios de brasileiros para a Europa apresentam caractersticas relacionadas aos processos histricos e culturais de formao da sociedade brasileira; os fluxos contemporneos mais importantes destinam-se a Portugal, Itlia, Inglaterra e Espanha. Os pontos de origem dessa migrao no se concentram apenas no Sudeste, mas englobam cidades das regies metropolitanas do Sul e Nordeste e cidades mdias. Esses fluxos so marcados por migrantes de classe mdia e
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Consideraes finais

tendem a se concentrar em trabalho mais qualificado e nos intercmbios culturais e educacionais. Apesar das restries imigrao na Europa, a tendncia ao aumento do fluxo at 2022 bastante previsvel, com aumento para os fluxos em direo Espanha. Quanto s dimenses de estratgia relativas ao fluxo de brasileiros para a Europa:

Dimenso institucional:
Parte considervel desse fluxo de migrante individual clandestino e, portanto, a questo da governabilidade deve tambm estar presente, destacando acordos que contemplem os direitos dos migrantes. No caso desse fluxo, as remessas tambm devem ser significativas, o que implica a necessidade de melhores instrumentos de envio desses recursos para as famlias dos migrantes no Brasil.

Dimenso econmica:
Por ainda ser um fluxo recente, h poucos estudos sobre os brasileiros na Europa; contudo, por tambm contar com migrantes qualificados, de se esperar que o fluxo avolume-se e que a expectativa temporal se amplie, podendo tanto atrasar o retorno, quanto se tornar emigrao definitiva implicando, inclusive, a interrupo do envio de remessas. Os fluxos migratrios entre o Brasil e os pases da Amrica Latina apresentam aspectos histricos, mas recentemente passaram a se inserir nos deslocamentos vinculados s transformaes da economia mundial. No cenrio das migraes contemporneas na Amrica Latina, o Brasil registra, desde os anos 1970, evaso de populao para o Paraguai, sendo que, recentemente, passou a aumentar a sada de populao para a Venezuela e Guiana Francesa. Ao mesmo tempo, o pas tem se tornado rea de absoro migratria vinda da Bolvia, Chile, Colmbia, Peru e Uruguai. Considerando os fluxos migratrios com a Amrica Latina, a questo das fronteiras deve ser destacada. As fronteiras entre o Brasil e os pases da Amrica Latina apresentam especificidades e tipos espaciais de migraes internacionais, que podem ser caracterizadas como:
(a) rea fronteiria de vizinhana recproca: refere-se migrao transfronteiria, essencialmente dirigida a centros urbanos da fronteira, como, por exemplo, Porto Suarez, na Bolvia/Brasil ou Ciudad del Este no Paraguai/Brasil; Ponta Por, no Brasil/Paraguai e Corumb, no Brasil/Bolvia ou Bolvia/Guajar-Mirim no Brasil. Os migrantes procuram, na zona imediata fronteira internacional, uma vantagem em termos de mercado de trabalho, de servios de sade, educao, insero socioeconmica ou acesso a bens e servios. Trata-se de migrao de proximidade, mesmo que os migrantes venham de longe; uma migrao
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diversificada, antiga e seus fluxos so reversveis de acordo com fatores conjunturais ou estruturais. (b) rea de fronteira unilateral: refere-se colonizao agrcola brasileira no Paraguai e na Bolvia. A fronteira corresponde a uma zona de difuso, mas com origem e impulso de um s lado da fronteira; define-se pela difuso de fenmenos migratrios que no implica uma continuidade espacial. A evoluo da colonizao agrcola brasileira para alm das fronteiras marcada pela reproduo de um sistema de organizao socioespacial no Paraguai e na Bolvia; no caso do Paraguai, esse espao de fronteira ocorre sem rupturas, pois ambas as margens do trecho fronteirio do Rio Paran tm sua origem na regio sul. No caso do espao boliviano, ocorre a mesma difuso de uma organizao socioespacial da migrao, mas com uma interrupo, um vazio, de cerca de mil km, que corresponde rea extensiva do Pantanal brasileiro e demais pntanos do extremo oriente boliviano. Trata-se de uma migrao com forte presena dos setores rurais. (c) rea urbana diversificada: os lugares da migrao correspondem a reas espalhadas no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil, centros urbanos litorneos e no interior dos estados que recebem migrantes latino-americanos, em particular os paraguaios. (d) espaos da migrao de fronteira-metropolitana: corresponde situao da migrao dos bolivianos em So Paulo, que tende a crescer em importncia numrica e a aumentar sua complexidade.

No caso das fronteiras, os cenrios mais provveis para 2022 esto bastante marcados por fatores histricos que, reconfigurados e (re)definidos no atual contexto, atestam a vivacidade e o vigor dessas reas, independentemente de seu tipo. Apesar da expanso das migraes de fronteira para centros urbanos maiores e reas metropolitanas, a metrpole no substitui a fronteira (SOUCHAUD e BAENINGER, 2007). As conexes entre as reas imprimem novos espaos das migraes de fronteira, podendo ter influncia no processo de integrao sul-americana, em especial no que se refere aos deslocamentos de capital e de fora de trabalho. Espaos nacionais que historicamente estiveram fora do eixo dinmico da economia industrial ou no fizeram parte das reas de ocupao de fronteiras agrcolas esto voltados para a migrao internacional e seus efeitos multiplicadores. o caso de Corumb, que tem mantido uma aproximao com a Bolvia para incrementar seus setores produtivos (SOUCHAUD e BAENINGER, 2007). H que se considerar, tambm, a emigrao/imigrao para/da fronteira norte, que se caracterizam por grande circulao de populao, com um ir e vir dirio na regio da fronteira. Os migrantes so ilegais, agenciados por atravessadores informais, e vo para centros como Manaus. Os brasileiros vo para Caiena, na Guiana Francesa de onde expressivo o fluxo de remessas financeiras para famlias em Belm e Macap (AROUCK, 2001). Considerando os movimentos migratrios entre o Brasil e os pases da Amrica Latina nas dimenses da estratgia:
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Consideraes finais

Dimenses institucionais:
Neste caso, a governabilidade das migraes internacionais passar, necessariamente, pela discusso da livre circulao de trabalhadores; as possibilidades de integrao sul-americanas passam pela necessidade de mudanas nas polticas migratrias desses pases, as quais no devem ser fechadas apenas para o Mercosul que mesmo assim no apresenta os avanos pertinentes questo migratria mas, particularmente, para situaes especficas de espaos migratrios e seus migrantes binacionais. Trata-se de conhecer os processos migratrios e seus impactos na construo da integrao regional, mas delimitando quais so as polticas migratrias para determinados espaos fronteirios ou transfronteirios, uma vez que os grupos sociais envolvidos nos vrios fluxos entre pases so completamente distintos (BAENINGER, 2001).

Dimenses territoriais:
No contexto regional de fronteira, a dimenso territorial reveste-se de grande importncia, em funo dos investimentos na malha viria entre pases, espaos e regies. Nesse sentido, as organizaes socioespaciais da migrao refletem e so refletidas nos desenhos territoriais.

Dimenso sociocultural:
A diversidade cultural e tnica presente na fronteira deve fazer parte do projeto de integrao sul-americana.

Dimenso de polticas pblicas:


No caso das migraes fronteirias, o plano de integrao regional deve contemplar polticas pblicas de acesso sade, educao, habitao, transporte para a populao migrante de fronteira; menos que efeitos inesperados de maior volume de migrantes dos pases limtrofes, essas polticas contemplaro pais estrangeiros com filhos nascidos no Brasil e, portanto, que esto cuidando de brasileiros. importante considerar, para as polticas pblicas, as dificuldades enfrentadas pela segunda gerao de migrantes latino-americanos nascidos no Brasil (como no caso dos bolivianos em Corumb, pois essa migrao data dos anos 50), tanto no que se refere ao idioma, quanto aos preconceitos e restries impostas a essas populaes. Finalmente, para que se contemplem todos os processos advindos da migrao internacional de e para o Brasil contemporneo, preciso considerarmos os migrantes refugiados. O Brasil tem, desde 1960, compromissos internacionais assumidos de proteo de refugiados, com a ratificao da Conveno de 1951; recentemente, assumiu posies favorveis ao recebimento de refugiados, onde possam ter o reconhecimento e garantias de direitos especficos, de acordo com suas necessidades. O Brasil apresenta uma das leis mais avanadas em matria de refugiados, incluindo em
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sua definio, tambm, a pessoa vtima de violao grave e generalizada de direitos humanos. Em maro de 2006, o Brasil apresentava 3,5 mil refugiados, em sua maioria provenientes da frica (2.570 refugiados); havia refugiados de 52 nacionalidades presentes no Brasil, vindos principalmente de Angola, Libria, Repblica Democrtica do Congo, Colmbia, Afeganisto, Serra Leoa, Cuba, Iraque. O Brasil tambm se insere no contexto de reassentamento de refugiados, com os primeiros refugiados colombianos reassentados no pas em 2004. As tendncias do contexto internacional indicam, at 2022, o crescimento da migrao regional de refugiados, bem como a presso para o acolhimento de refugiados de pases distantes, demonstrando a necessidade de reavaliao e discusso dos instrumentos de proteo e, principalmente, de integrao do refugiado. No mbito dessas evidncias e complexidade do panorama das migraes internacionais no Brasil, a fim de que se possa subsidiar polticas e a governabilidade das migraes internacionais, preciso que se considerem alguns aspectos:
(1) os processos, fluxos e grupos sociais envolvidos nos deslocamentos internacionais so muito distintos de um para outro destino e origem da migrao; trata-se de considerar polticas migratrias para diferentes pblicos-alvo: mulheres, jovens, no-documentados, documentados, refugiados, fronteiras, migrao sul-norte, migrao sul-sul, migrao familiar, migrao individual, dentre tantas outras especificidades; (2) a complexa relao entre migrao e cidadania, tanto para os indivduos migrantes, quanto para os Estados nacionais (CASTRO, 2001). Do ponto de vista dos migrantes, que essa cidadania contemple os direitos humanos, incluindo-se gnero, raa e etnia. Do ponto de vista dos Estados, essa cidadania envolve tambm as relaes internacionais e interesses de Estado nas estratgias e leis migratrias; (3) as comunidades estrangeiras (redes) territorializadas (FELDMAN-BIANCO, 2000) buscam criar ou manter uma identidade, o que gera xenofobias, preconceitos e intolerncias; (4) os volumes da migrao internacional sero crescentes (Fundo de Populao das Naes Unidas); concentrados em determinados lugares (SASSEN, 1999); de longa e curta distncia, predominantemente de pases pobres para pases ricos, entre pases pobres e entre pases em desenvolvimento; (5) que da agenda da Segurana Nacional, a migrao internacional passe a fazer parte da agenda da Integrao Regional; (6) no contexto de Integrao Regional, o tema das fronteiras merece um recorte especfico, tanto pela diversidade da fronteira, quanto pelo papel que desempenha na dinmica local, sugerindo acordos bilaterais que sustentem e viabilizem a histrica relao entre as fronteiras internacionais;

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Consideraes finais

(7) a migrao de refugiados passa a fazer parte da poltica migratria internacional do Brasil, aumentando a presso para o reassentamento de refugiados e para o acolhimento de novos contingentes; (8) as organizaes no-governamentais voltadas para os direitos e assistncia dos migrantes no Brasil entidades confessionais (pastorais, scalabrinianos), que conhecem desde o cotidiano desses migrantes estrangeiros at os fluxos que passam a emergir em determinados momentos; (9) as restries ao trabalhador migrante nos pases de destino expem esse contingente a explorao e ms condies de vida, o que refora a necessidade de apoio institucional; (10) as remessas de recursos internacionais constituem, do ponto de vista individual, o retorno provisrio do migrante; do ponto de vista econmico, divisas de povos invisveis. (11) para subsidiar a formulao de polticas de forma consistente, preciso que o pas conte com um Sistema Integrado de Informaes sobre Migraes Internacionais, contemplando os bancos de dados do Ministrio do Trabalho, da Polcia Federal e do CONARE.

No caso dos fluxos de emigrantes, as polticas migratrias necessitam ser pensadas considerando:
(1) polticas conjuntas com pases receptores e expulsores; (2) possibilidade de se conter na origem a indstria da migrao ilegal; (3) apoio consular nos pases receptores; (4) conhecimento dos fluxos migratrios e das principais questes emergentes; (5) polticas de emprego em mbito nacional que permita a insero do potencial emigrante; (6) garantia dos direitos humanos para os contingentes migrantes. As anlises aqui apresentadas indicam um primeiro esforo no sentido de se conhecer de maneira mais detalhada as distintas situaes e fenmenos envolvidos no que se denomina de maneira ampla migrao internacional.

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Biografia autores
Consultores
Fausto Reynaldo Alves de Brito
graduado em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), doutor em Demografia e ps-graduado em Filosofia pela mesma universidade. Atualmente professor adjunto IV, do Departamento de Demografia do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional ( Cedeplar/ UFMG). (email:fbrito@cedeplar.ufmg.br).

Rosana Baeninger
graduada em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), mestre em Sociologia e doutora em Cincias Sociais pela mesma universidade. Atualmente professora assistente doutora no Departamento de Demografia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, e pesquisadora do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Unicamp. (e-mail: baeninger@nepo.unicamp.br).

Colaboradores
Bernardo Lanza Queirz
graduado em Cincias Econmicas e mestre em Demografia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Tem mestrado e doutorado em Demografia pela University California at Berkeley (USA). Atualmente professor adjunto I da Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG. (email: lanza@cedeplar.ufmg.br)

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Cssio Maldonado Turra


doutor em Demografia pela University of Pennsylvania (USA) e ps-doutor em Demografia pela Princeton University (USA). Atualmente professor adjunto do Departamento de Demografia e pesquisador do Cedeplar da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). (email: turra@cedeplar. ufmg.br)

Dimitri Fazito de Almeida Rezende


graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), mestre em Sociologia e doutor em Demografia pela mesma universidade. Atualmente docente-pesquisador (bolsista Prodoc/Capes) vinculado ao Departamento de Demografia da UFMG. (email: fazito@cedeplar. ufmg.br).

Fabio Yoiti Hirano


graduado em Cincias Sociais e mestre em Demografia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Atualmente auxiliar de pesquisa do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Unicamp. (email: hirano@nepo.unicamp.br)

Jos Alberto Magno de Carvalho


graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), mestre e doutor em Demografia pela University of London (Inglaterra). Atualmente professor titular da UFMG. (email: carvalho@cedeplar.ufmg.br)

Juliana Arantes Dominguez


Tem bacharel e licenciatura em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), e mestre em sociologia pela mesma universidade. (email: jadz@terra.com.br).

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Mauricio Bueno
graduado em Cincias Sociais (Colmbia) e mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

Roberta Guimares Peres


bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), mestre e doutoranda em Demografia pela mesma universidade. (email: roberta@nepo.unicamp.br).

Sylvain Souchaud
graduado (Licence) em LEA pela Universit de Poitiers (Frana), graduado (Licence) em Histria e mestre em Etudes Ibriques et Ibro-amricaines pela mesma universidade. doutor em Geografia em Migrinter (Migrations Internationales, Espaces) pela tambm Universit de Poitiers. Atualmente funcionrio pblico, pesquisador (charg de recherche) do Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD, Frana), e pesquisador colaborador do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

Wilson Fusco
graduado em Cincias Sociais, mestre em Sociologia e doutor em Demografia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Atualmente pesquisador da Fundao Joaquim Nabuco. (email: wilson.fusco@fundaj.gov.br).

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