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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE 12 PROMOTORIA DE JUSTIA DE NATAL-MEIO AMBIENTE/URBANISMO Av. Mal.

Floriano Peixoto, 550 Petrpolis, CEP 59012-500, Natal-RN; fone 3232.7176.

RECOMENDAO n 01/2013-12 PmJDMA O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, atravs do 12 Promotor de Justia de Natal, o Exmo. Sr. Dr. Mrcio Luiz Digenes, com atribuies nas matrias referentes defesa do meio ambiente urbano e natural, com fundamento no art. 129, incs. II e IX, da Constituio Federal, art. 27, nico, IV, da Lei 8.625, de 12.2.1993 e art. 69, nico, "d" da Lei Complementar Estadual n. 141, de 09.02.1996 e Considerando que compete ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais, nos termos do art. 127, caput, da Constituio Federal; Considerando que funo institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio Federal (art. 129, inc. II); Considerando que a Carta Poltica Federal erigiu categoria de bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida o meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo o dever de defend-lo e preserv-lo ao poder pblico e coletividade (art. 225, caput); Considerando que, por determinao constitucional, as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano causado (CF, art. 225, 3); Considerando que o Ministrio Pblico tem legitimidade para adotar medidas administrativas ou judiciais em defesa do meio ambiente (Lei federal n 8.625/93, art. 27, incs. I a IV e art. 60, I, da Lei complementar estadual n. 141/1996); Considerando que compete ao Ministrio Pblico, no exerccio das atribuies institucionais de defesa dos direitos assegurados na Constituio, emitir RECOMENDAES dirigidas ao Poder Pblico, aos rgos da administrao pblica, direta ou indireta, aos concessionrios e permissionrios de servios pblicos e s entidades que exeram funo pblica delegada ou executem servio de relevncia pblica, nos termos do art. 27, pargrafo nico, inc. IV, da Lei Federal n 8.625/93 e art. 69, pargrafo nico, letra d, da Lei Complementar Estadual n. 141/96, que traz disposies semelhantes s daquele art. 27; Considerando que a Constituio Federal (Arts. 30, VIII e 182) e a Lei Orgnica do Municpio de Natal (Art. 5, 1, III) atribuem ao Poder Pblico Municipal, dentre outras iniciativas, a competncia para promover o ordenamento territorial atravs de planejamento e controle do uso e da ocupao do solo urbano, visando ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes;

Considerando que esto tramitando nesta Promotoria de Justia os seguintes inquritos civis, alm de outros, todos referentes a ocupaes de ruas, caladas, passeios pblicos, avenidas, travessas, reas verdes, reas para construo de equipamentos urbanos e comunitrios desta Capital: inqurito civil n. 002/2008 construes de casas residenciais em parte das Ruas Mirassol, Santa Quitria, Nova Jerusalm, So Silvestre, Jardim do den, e vrias outras ruas e travessas no Bairro Planalto; inqurito civil 06.2012.002711-3 ocupaes de espaos pblicos por vendedores ambulantes na Rua Orlando Silva, Bairro Capim Macio; Inqurito civil n. 005/2012 ocupaes por famlias de baixa renda de reas pblicas situadas nas proximidades da Ponte Newton Navarro, Bairro da Redinha; Inq. Civ. 06.2012.002708-9 construes irregulares em praa pblica situada na Rua Pernambuco, Bairro Nepolis; Inq. Civ. 019/2011 e 06.2012.002201-9 ocupaes de reas verdes no Bairro Pitimb; Inq. Civ. 06.2012.002390-0 obstruo de passeio pblico por construo irregular na Av. Xavantes, Bairro Pitimb; inq. Civ. 006/2010 invases de reas verdes e vias pblicas nos loteamentos conhecidos por Pat rcia Juna e Joo Aracati Caldas, no Bairro Felipe Camaro; Inq. Civ. 003/2009 ocupaes de reas verdes no Bairro Capim Macio; inq. Civ. 007/2012 ocupaes de reas verdes, vias pblica e canteiros nas marginais da Av. Airton Senna, Bairro Nepolis; inq. Civ. 008/2009 ocupaes do passeio pblico por vendedores ambulantes; por cadeiras e mesas de quiosques/barracas, nas praias de Areia Preta, do Meio e do Forte. Considerando que as irregularidades constatadas dizem respeito a diversos tipos de atividades: funcionamento de bancas de revistas sem autorizao legal em reas verdes, canteiros centrais, vias e passeios pblicos; edificaes em reas de caladas, vias pblicas, reas verdes e outras; construo e concentrao de casas de famlias de baixa renda nesses espaos, todas elas j contando com inmeras vistorias, constataes e autos de infraes formulados pela SEMURB mas, no entanto, continuam sem soluo ou regularizao; Considerando que as vias pblicas, reas verdes e espaos destinados para construes de equipamentos urbanos e comunitrios, alm de outras reas separadas para finalidades pblicas, tm origem no parcelamento do solo, segundo a Lei n. Lei n. 6.766, de 19.12.1979; Considerando que a partir da aprovao e registro do loteamento todas aquelas reas pblicas passam a integrar o domnio do Municpio e no podem ter essa destinao alterada, salvo excees, tudo segundo os artigos 17, 22 e 23 da Lei n. 6.766/1979; Considerando que ao se integrarem ao patrimnio do Municpio as ruas, praas, reas verdes, setores destinados a construo de equipamentos urbanos e comunitrios, alm de outros espaos com destinao pblica previstos no projeto e memorial descrito do loteamento, por expressa disposio legal, passam categoria de bem pblico de uso comum do povo, insuscetveis de alienao, conforme previso dos arts. 99, I, e 100 do Cdigo Civil; Considerando que sobre esses bens pblicos de usos comum do povo o Municpio deve exercer todo o seu poder de polcia, no sentido de, principalmente, fiscalizar e garantir a destinao especial e pblica a eles assegurada, cabendo tambm aos muncipes evitar a privatizao desses espaos;

Considerando que tais atividades ilegais (sem licena, alvar, autorizao ou permisso de uso) causam enormes transtornos populao, principalmente porque interfere prejudicialmente na circulabilidade, desfrute, sossego e bem-estar das pessoas, alm de gerar intensa insatisfao ao se constatar que os espaos pblicos desta Cidade esto sendo ocupados sem qualquer obedincia legislao de regncia; Considerando que a preveno e combate a essas ocupaes ilegais so atribuies especficas, aqui em Natal-RN, da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo-SEMURB e da Secretaria de Servios Urbanos-SEMSUR, a esta competindo, segundo o art. 36, I, da Lei Complementar municipal n. 108, de 24.6.2009, normatizar e fiscalizar o comrcio ambulante, as bancas de revistas, quiosques, os trailers e demais servios similares; SEMURB, por sua vez, cabe p romover o planejamento urbanstico e ambiental do Municpio e realizar as atividades de anlise, controle, fiscalizao do uso, parcelamento do solo e da poluio e degradao ambiental, no Municpio, em especial quanto s obras e edificaes;, segundo os incisos I e VI, art. 37, daquela lei complementar;1 Considerando que o art. 50 da Lei Complementar municipal n. 055, de 27.01.2004 diz que No exerccio do poder de polcia pode o Municpio, atravs do seu rgo de licenciamento e controle, fiscalizar, intimar, lavrar auto de infrao, embargar, interditar e demolir obras em desacordo com as normas deste Cdigo e da legislao em vigor, alm de apreender materiais, equipamentos, documentos, ferramentas e quaisquer outros meios de produo utilizados em construes irregulares ou em atividades que gerem incmodos a terceiros, bem como materiais e equipamentos que possam constituir prova material de irregularidade, observados os limites da Lei2 Considerando que mesmo nas hipteses de ocupaes consolidadas h muito tempo por famlias de baixa renda possvel promover, depois de levantamentos de dados e de estudos, inclusive da edio de lei especfica, a aplicao dos instrumentos de interveno urbanstica previstos no Plano Diretor (Lei Complementar municipal n. 082, de 21.6.2007) e no Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10.7.2001), dando especial nfase regularizao fundiria prevista no art. 4, V, letra q, desta ltima lei citada, instituto jurdico este com normatizao mais aprofundada a partir do art. 46 da Lei n. 11.977, de 7.7.2009, notadamente regularizao fundiria de interesse social (arts. 53 e segs. desta mesma lei);3 e 4 Considerando que na hiptese de aplicao da regularizao fundiria devero ser observados os seguintes princpios, previstos nos incisos I a III da Lei n. 11.977/2009: (...) I ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, com prioridade para sua permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequado de habitabilidade e a melhoria das condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental; II articulao com as polticas setoriais de habitao, de meio ambiente, de saneamento bsico e de mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo e com as iniciativas pblicas e privadas, voltadas integrao social e gerao de emprego e renda; III participao dos interessados em todas as etapas do processo de regularizao; (...) Considerando que em qualquer iniciativa ou interveno destinada a regularizar assentamentos residencias populares devero ser garantidos o direito moradia adequada e o respeito dignidade da pessoa humana, segundo determinam os arts. 1, III, e 6 da Constituio Federal; Considerando que, finalmente, a omisso do gestor pblico no enfrentamento das ilegalidades acima apontadas ensejar o ajuizamento de aes civis pblicas, podendo tambm incorrer no crime de prevaricao do art. 319 do Cdigo Penal, na medida em que retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, que tambm poder ser considerado ato de improbidade administrativa previsto no 11, II, da Lei 8.429/1992;

Diante destes considerandos, resolvo RECOMENDAR aos Exmos. Srs. Prefeito de Natal, Secretrio Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, Secretrio Municipal de Servios Urbanos e ProcuradorGeral do Municpio: a) que providenciem todas as medidas administrativas e judiciais com a finalidade de desocupar e reordenar os espaos pblicos mencionados nesta recomendao; b) que dentro do prazo de trinta dias enviem para esta 12 Promotoria de Justia informaes escritas dizendo se acataro ou no os termos desta recomendao, e, em sendo positiva a resposta, que sejam apresentados planos, programas ou projetos das medidas a serem providenciadas, com prazo de execuo, previso oramentria, se for o caso, alm de outros dados demonstrando concretamente a inteno do Municpio em resolver o conflito coletivo posto; c) os projetos, planos e programas mencionados na letra anterior no podem servir de justificativas para adiamento das iniciativas imediatas e inerentes ao poder de polcia municipal. Secretaria desta 12 Promotoria de Justia determino o envio de cpias desta recomendao para entrega pessoal s autoridades acima elencadas; promova-se a publicao no Dirio Oficial deste Estado; juntar uma via nos inquritos civis aqui referidos; arquivar uma via em pasta prpria desta Promotoria; decorridos o prazo de trinta dias, retornem os autos com nova vista. Natal/RN, 13 de maio de 2013 Mrcio Luiz Digenes Promotor de Justia DOE N 12.954 DATA 21/05/13

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