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UNICEL Profa. MsC. Eliana Freire Bitar Disc.

Tpicos Emergentes "A cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direitos dos seres humanos no um dado. um construdo da convivncia coletiva, que requer o acesso ao espao pblico. este acesso ao espao pblico que permite a construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos." (Hannah Arendt) 1 - EVOLUO CIDADANIA HISTRICA DO CONCEITO DE

O que se nota como inerente idia de cidadania a participao, o atuar, o agir para construir o seu prprio destino. O que muda, ao longo dos tempos, so o grau e as formas de participao e sua abrangncia. Importante o estabelecimento de uma inter-relao deste conceito com o de Direitos Humanos. No porque, originalmente, ambas conceituaes se identificassem, mas, com o passar dos tempos, sua aproximao fica cada vez mais evidente, a ponto de chegarem a ser inseparveis, atualmente, acarretando a evoluo de um implementao do outro. 1 . 1 - ANTIGIDADE CLSSICA Cidado era, na Antigidade Clssica, aquele que morava na cidade e participava de seus negcios. Era, via de regra, aquele podia ter acesso aos cargos pblicos, constituindo, portanto, uma minoria, devido s discriminaes aos estrangeiros e escravos. Por cidadania se entendia, pois, a qualidade de o indivduo pertencer a uma comunidade, com todas as implicaes decorrentes de se viver em uma sociedade.

Este conceito se vai modificando, enriquecendo, chegando a ficar inseparvel da democracia, isto , atinge-se uma situao em que no existem cidados sem democracia ou democracia sem cidados. A idia dos Direitos Naturais, por sua vez, surgiu na Grcia Antiga, com a crena na existncia de um "direito natural permanente e eternamente vlido, independente de legislao, conveno ou qualquer outro expediente imaginado pelo homem." (4) Tal pensamento possui uma perspectiva universal, determinando princpios gerais vlidos para todos os povos em todos os tempos. o nascimento da idia de Direito Natural, constitudo de princpios cuja fonte era a prpria natureza. A filosofia estica do sc. IV a.C., fundada pelo pensador de origem semita Zenon (350-250 a.C.), coloca o Direito Natural como idntico lei da razo, sendo esta fora universal, base do Direito e da Justia. Consideram-se todas as leis humanas subordinadas lei divina do Cosmos (harmonia), isto , de uma realidade detentora de uma ordem racional perfeita. Por isso a lei humana seria sempre injusta em caso de contrariedade quela lei natural. (5) O homem, enquanto parte da natureza csmica, seria uma criao essencialmente racional, com a razo divina nele residindo, independentemente de sua raa ou nacionalidade. (6) O Direito Estico foi inserido no contexto do Direito Romano, tendo evoludo, assim, juntamente com este. O Direito Natural , por assim dizer, o precursor dos Direitos Humanos, tendo levantado a questo da existncia de princpios superiores a normas especficas, vlidas para todos os povos, em todas as pocas. Seu desenvolvimento progressivo e constante ao longo dos tempos. (7) Entretanto, com eles no se confunde, visto que estes tm sua histria intimamente relacionada com aquela do constitucionalismo, somente a partir das declaraes e constituies substancialmente se estabelecendo. (8)

Como sabido, apesar das grandes evolues realizadas na Antigidade Clssica em relao ao Direito Natural e conceitos de Justia e Direito, a realidade concreta era muito distinta daquela formal, colocando-se o trabalho escravo como a base do sistema de produo. (9) 1 . 2 - IDADE MDIA A concepo medieval do Direito Natural tomou como base o Estoicismo e a Jurdica Romana. Ele se vincula, na Idade Mdia, vontade de Deus. A Igreja assume como instituies legtimas a propriedade privada, o matrimnio, o direito, o governo e a escravido. No entanto, pregando sempre uma forma ideal de sociedade, na qual reinaria um Direito Natural Absoluto (originrio da doutrina estica do Direito Natural absoluto e relativo), em que todos os homens seriam iguais e possuiriam todas as coisas em comum, no havendo governo dos homens sobre homens ou domnio de ambos sobre escravos, a Igreja conseguiu manter os ideais cristos longe da realidade. (10) Santo Agostinho (354-430 d.C.), em sua doutrina, pregava que se as leis terrenas contivessem disposies contrrias lei de Deus, no teriam vigncia e no deveriam ser obedecidas. (11) A esperana da realizao da Justia Crist era mantida atravs da crena em uma norma de carter mais geral, colocada acima do Direito Positivo. Dessa forma, conseguiram-se conter quaisquer revoltas. Apesar de utopicamente reinar uma igualdade entre os homens e uma satisfao das necessidades materiais humanas por meio da posse comum dos bens, empiricamente, cidado era somente aquele que detinha riquezas, situado, destarte, em uma camada restrita e distinta do restante da grande e carente massa popular. De maneira anloga, tambm no perodo medieval, a realidade emprica era distinta das aspiraes de Justia, bastando-se tomar como exemplo os atos da Igreja em represso queles considerados hereges.

Nesta mesma poca surge, na Inglaterra, a Magna Carta (1215), imposta pelos bares ao rei, marcando o incio da limitao do poder do Estado, embora tais limites no tenham sido impostos em benefcio de toda a populao, mas somente daquela classe aristocrtica. (12) 1 . 3 - O SCULO DAS LUZES E O NASCIMENTO DO LIBERALISMO A partir da Reforma Protestante, que ocasionou a diviso da Igreja Catlica, passa-se a dar nfase realidade social como objeto de reflexo e questionamento, originando-se, ento, na Frana, a corrente filosfica do Iluminismo, cujo ponto de partida Descartes e que dominar a Europa do sculo XVII ao XIX. Por esta doutrina, valoriza-se o Racionalismo, devendo ser todos os problemas - sejam relativos natureza, ao homem, sociedade - explicados pela razo e no justificados pela vontade divina, como ocorria com o poder do soberano ou com o prprio Direito Natural. Aquele passa a ser explicado como resultado da vontade popular e este como produto da razo. Portanto, mesmo com modificaes para se adaptar s condies histricas da poca, o Direito Natural continua a ter grandes aplicaes tantos sculos depois. (13) BODENHEIMER dividir a evoluo dos Direitos Naturais em trs distintas fases: . Imediatamente aps a Reforma - corresponde teoria de HUGO GROTIUS, HOBBES, SPINOZA, PUFENDORF e WOLFF, em que o Direito Natural residia meramente na prudncia e automoderao do governante; . Aps a Revoluo Puritana de 1649 - caracterizado por uma tendncia ao capitalismo livre na economia e o liberalismo na poltica e filosofia (LOCKE, MONTESQUIEU); . Terceiro Perodo - marcado por uma forte crena na soberania popular, na Democracia, estando o Direito Natural confiado vontade geral do povo (ROSSEAU, KANT). (14)

GROTIUS (1583-1645) foi quem deu origem ao Jusnaturalismo, a partir da Escola de Jusnaturalismo Clssico ou Escola do Direito Natural, considerando este como imutvel, comparando-o s normas dos axiomas matemticos. Este o Jusnaturalismo Abstrato, no qual "a explicao de tudo encontrada no prprio homem, na prpria razo humana, nada de objetivo levado em considerao, a realidade social, a Histria, a razo humana se tornam uma divindade absoluta". (15) O fato de se encararem tais direitos como absolutos, ou seja, como inatos e inerentes qualidade de ser humano, levou a grandes conflitos quando das tentativas de introduo de novos preceitos, com estatutos divergentes ou at mesmo contrrios queles originrios. A corrente jusnaturalista, neste ponto, mostrou-se um obstculo a inovaes e at mesmo conservadora, ao assumir fundamentos absolutos - tome-se como exemplo a propriedade - como dogmas, intocveis e insuscetveis de mudanas por meio dos Direitos Sociais futuramente vindouros. Modificaes estas inevitveis, haja vista que, como hoje aceito, os Direitos Humanos so produto no da natureza, mas da civilizao humana, tratando-se de direitos histricos, portanto, mutveis, suscetveis de transformaes ou ampliaes. Mostram-se como frutos no de uma naturalidade, mas de uma socialidade, portanto. (16) Foi exatamente esta doutrina filosfica que fez do indivduo, e no mais da sociedade, o ponto de partida para a construo de uma doutrina da moral e do direito. (17) A concepo individualista da sociedade, ocasionada pelo Jusnaturalismo, significou que, em primeiro lugar, viria o indivduo, o qual possui valor em si mesmo, para, somente depois, vir o Estado, e no vice-versa, uma vez que o Estado feito pelo indivduo e este no feito pelo Estado. Esta a assertiva que se pode depreender do art. 2 da Declarao de 1789, pelo qual se diz que a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem o objetivo de toda associao poltica. Isto , inverte-se a relao tradicional entre direito e

dever de indivduo e Estado. Em relao quele, agora, primeiro vm os direitos, depois os deveres, ao contrrio do que passa a se dar com este. (18) Percebe-se, ento, uma profunda mudana na maneira de se considerar a relao Estado-cidado. At a Idade Mdia, a posio estabelecida era a de que o primeiro possuiria o direito de comandar, sujeito ativo, e o ltimo, o dever de obedecer, sujeito passivo. A partir da Idade Moderna, surge a doutrina dos Direitos Naturais, os quais, alm de imprescritveis, inatos, originrios e inalienveis, seriam anteriores formao de qualquer sociedade poltica e, portanto, de toda a estrutura do Estado. Os indivduos, voluntariamente, teriam decidido por sua unio e instituio de um governo. Assim, a liberdade dos cidados, positiva ou negativa, seu bem-estar, sua propriedade, seu direito de resistncia, a leis injustas passam a ser objetos de preocupao dos pensadores, em lugar do poder do Estado, sua potncia ou o dever de obedincia dos sditos. Enfim, o mrito de um governo residiria, doravante, na quantidade de direitos de que goza o singular, no mais na medida do poder dos governantes. A mais alta expresso desta inverso so, justamente, as Declaraes de direitos americana e francesa, nas quais enunciado o princpio de que o governo para o indivduo, e no este para o governo. (19) Para LOCKE (1632-1704), a lei natural uma regra geral, evidente e inteligvel para todos os seres racionais. A lei natural seria, portanto, equivalente lei da razo. Ele pregava a necessidade de se elaborar um cdigo que compreendesse a integralidade da lei da natureza. (20) Nota-se, com isso, um avano em direo ao Positivismo. Este autor foi quem estimulou o conceito de direito de resistncia, pelo qual o cidado que teve violado seus direitos pelo Estado est desobrigado de qualquer obedincia, devendo valer-se da resistncia. Este direito, juridicamente, secundrio, haja vista que somente aplicado em caso de descumprimento ou inobservncia de algum direito primrio, como a liberdade, propriedade, segurana pessoal. Na prpria

Declarao Universal dos Direitos do Homem, a aproximadamente um sculo e meio depois, encontra-se implicitamente disposto tal direito em seu prembulo, quando se declara que todos os direitos do homem deve ser protegidos, "se se quer evitar que o homem seja obrigado, como ltima instncia, rebelio contra a tirania e opresso". Isto , se as circunstncias o exigirem, o homem levado a reagir a violaes a seus direitos. (21) Alm disso, possua viso diversa dos revolucionrios contemporneos no tocante aos direitos de liberdade e propriedade. Colocava este assumindo a posio de maior relevncia dentre os Direitos Fundamentais, tendo aquele mero carter subsidirio. Pensamento exatamente contrrio ao majoritrio da poca, pelo qual a liberdade, seguida pela igualdade, seriam os direitos supremos, constituindo a propriedade o instrumento pelo qual o homem os consegue atingir e realizar. (22) ROUSSEAU , ao mesmo tempo em que defende os direitos do indivduo contra toda a opresso e autoridade, prega a submisso do indivduo sociedade ou Estado, com rigorosa disciplina moral ou social. Acredita que o retorno do homem ao estado da natureza uma possibilidade legtima. (23) Apesar de divergncias e mudanas sucessivas de concepes, a corrente jusnaturalista, foi o que originou a idia dos Direitos Individuais Fundamentais, inspirando, dessa forma, tanto as Revolues Americana (1776) e Francesa (1789), como a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789). A diferena entre ambas reside no fato de a Revoluo Americana ter um objetivo restrito, por se tratar da busca de uma convenincia poltica domstica ou da consolidao de um Estado nascente, resultando na Declarao de Independncia. A Revoluo Francesa e a conseqente Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado possuram carter abrangente, pretendendo estabelecer valores de carter universal. Da sua maior influncia e insero no mbito mundial. (25)

Alm disso, a prpria estrutura da sociedade francesa poca, estava mais apta a se adequar aos novos preceitos, uma vez que o recente Estados Unidos da Amrica ainda se valiam da mo de obra escrava como propulsora de sua economia, em patente oposio aos Direitos Individuais Fundamentais emergentes. Das Revolues Americana e Francesa surgiram as Constituies no apenas naqueles pases, como crescentemente em vrias naes do mundo. o nascimento do constitucionalismo. Com ele se cria tambm o Estado de Direito, o qual se caracteriza pelo alto grau de formalizao, afirmando-se os seus principais elementos estruturais: a separao dos poderes, o conceito de lei, o princpio da legalidade da administrao, a garantia dos Direitos Fundamentais e a independncia dos tribunais. (26) Devido essencialidade dos Direitos Fundamentais, fezse necessrio que estivessem no apenas garantidos em lei, como se exige para o reconhecimento de qualquer direito, mas descritos na Lei Fundamental do pas, fato que confere maior rigidez sua disposio formal e maior segurana ao seu exerccio. Afinal esta lei que d origem e validade a todas as demais, as quais dispem sobre outros direitos ou aprofundam e especificam os fundamentais. (27) At o Sculo das Luzes no sculo XVIII, evolui-se no sentido de se construir um novo conceito de cidado como indivduo atuante na vida do Estado, isto , busca-se a conquista dos Direitos Polticos. Por indivduos com papel atuante no Estado, portanto, cidados, leia-se proprietrios, haja vista que somente a estes passaram a pertencer os direitos de votar e ser votado, para apenas posteriormente se estenderem a todos os homens, mesmo queles sem bens materiais, e s mulheres. o chamado voto censitrio. Os Direitos Polticos ampliam-se progressivamente, ao longo do sculo XIX, alcanando-se o voto secreto, direto, universal e peridico. O conceito de cidadania ainda se

encontrava bastante restrito limitada idia de participao no poder do Estado atravs do sufrgio. Passa-se a considerar como imprescindvel para a constituio da cidadania a igualdade de direitos, oriunda da natureza humana comum e nela baseada. Simultaneamente, estipula-se a liberdade como tambm componente indispensvel, seja ela poltica ou individual - proteo contra arbitrariedades em relao a indivduos ou seu patrimnio, de ir e vir, de pensamento, de se reunir. (28) Estabeleceram-se, portanto, os Direitos Individuais originais e mais elementares, quais sejam, os direitos igualdade, liberdade, propriedade. Estes eram os direitos que se faziam imprescindveis, naquela fase histrica, para uma burguesia emergente. Igualdade porque esta classe era freqentemente preterida em benefcio de uma cada vez mais decadente nobreza, detentora de terras e ttulos, ou seja, lutava-se pelo fim dos privilgios hereditrios. Porm a igualdade por que lutavam era meramente jurdica, isto , a de se ter assegurado tratamento equivalente perante a lei. No se tratava de busca de igualdade de oportunidades ou o tratamento diferenciado para aqueles que se encontrassem em situaes distintas. Liberdade porque, queriam ver-se livres das arbitrariedades praticadas pelo Estado, ou seja, ansiavam por uma garantia de que no haveria agresses, restries indevidas por ningum, principalmente, pelas autoridades pblicas. Para tanto, estabeleceram as primeiras liberdades fsicas, ou seja, de ir e vir, de se reunir, de proteo do indivduo contra atos lesivos a sua pessoa ou seus bens. Notase que, neste ltimo caso, o conceito de liberdade estreitamente ligado ao de segurana pessoal, direito alcanado na medida em que se passou a garantir, inclusive, a inviolabilidade de domiclio. Estipularam tambm a liberdade poltica, de eleger representantes, participar de decises, elaborao de leis e exerccio do poder, bem como a

de pensamento. Incluam-se tambm as liberdades de comrcio e indstria, de conscincia, de expresso, de reunio, de associao. (29) Entretanto a liberdade individual , neste primeiro momento, mero sinnimo de livre arbtrio, consistindo em: liberdade diante de outro capitalista - livre concorrncia; liberdade diante da sociedade - livre iniciativa; liberdade diante do trabalhador e fornecedores de mercadorias - livre contratao. No se questionava de uma liberdade pautada na igualdade concreta entre os indivduos. (30) Propriedade porque esta era, exatamente, a conquista material mais desejada, visto que prioritria para o desenvolvimento e poderio econmico, bem como para a efetivao do direito de liberdade. Esta considerada a base fundamental do Estado Liberal, sendo o direito sobre ela absoluto e intocvel. Infere-se que poderia ser utilizada da forma que seu dono entendesse ou mesmo inutilizada, a belprazer do proprietrio, no constituindo tais fatos motivos para sua alienao forosa por parte do Estado. O Liberalismo ento surgido trazia como princpios a liberdade e a propriedade privada, as quais, em termos econmicos, traduziam livre iniciativa econmica privada e economia de mercado, com a conseqente excluso da iniciativa econmica estatal. A transao dos bens se d na base da livre concorrncia. O Estado exerce a funo de simples policiamento e manuteno dessa estrutura. No deixa, portanto, de existir, caso em que ocorreria o Anarquismo, mas tem o mbito de atuao restrito. A justia social se limita aos conceitos vagos de caridade e fraternidade. (31) A primeira demonstrao mais palpvel da limitao ao poder desptico do monarca foi a Magna Carta (1215), oriunda de conflitos entre o rei e os bares, a classe nobre da poca. Tratava-se de documento elaborado por estes para que se cercassem de certas garantias em relao ao poder arbitrrio do rei. No foi, de forma alguma, um ato de

solidariedade para com o restante da populao, uma vez que os objetivos almejados eram em seu prprio interesse. No entanto, tal fato representou um avano na direo do fim da Monarquia Absolutista e incio da Monarquia Constitucional. A partir dessas lutas entre a nobreza latifundiria e o poder real, novas conquistas surgiram, desta vez sim, mais voltadas para o benefcio de todo o povo, tais como a Petition of Rights (1629), o Habeas Corpus Act (1679) e o notrio Bill of Rights (1689). (32) No apenas se mostrando pioneira no sentido de consecuo de direitos frente ao poder do Estado, a Inglaterra tambm inovou ao elaborar a primeira Constituio escrita, nacional e limitativa no mundo, denominada Instrument of Government (1652), surgida na curta experincia republicana sob a liderana de CROMWELL. Tal criao no seria benfica somente para aquele pas, servindo-lhe de alicerce para futuras conquistas, como se prestou ao importante papel de prottipo da Constituio dos Estados Unidos, em 1787. (33) A partir das Revolues, das Constituies decorrentes, das Declaraes de Independncia dos EUA e dos Direitos do Homem e do Cidado, consagram-se os princpios liberais polticos e econmicos. Triunfaria o Liberalismo, no a Democracia. (34) Isso porque a democracia somente pode ocorrer se todas as classes sociais tiverem as mesmas oportunidades no processo econmico, de forma a se gerarem as mesmas possibilidades de escolha na vida pessoal e profissional. E essa no era a prerrogativa por que lutava a burguesia no sc. XVIII. Nem mesmo procurava esta democracia poltica, com o sufrgio universal e secreto, conquista que veio a se obter lentamente, tendo sido primeiramente institudo o voto censitrio. Alm disso, a mera constituio do Estado Liberal em oposio ao superado Estado Absolutista e a instalao de alguns dos Direitos Individuais Fundamentais, no configura mudanas suficientes para a conquista da democracia. Mesmo

sob um regime monrquico, no qual o poder continua concentrado em outrem que no o indivduo, os Direitos Individuais podem, perfeitamente, ocorrer. Basta que o monarca, ao elaborar normas de acordo com seu prprio interesse ou de uma minoria dominante, atenha-se s disposies constitucionais limitativas. Estas, porm, no passam de limitaes ou reservas de poder. Como sabido, a doutrina liberal pura determina total abstencionismo estatal do glorificado "mercado". Dessa forma, as Constituies no dispem sobre a ordem econmica, uma vez que o mercado se auto-regularia atravs do exerccio da livre iniciativa e concorrncia. Valia-se da idia de que "o egosmo de cada um ajudaria na melhoria de todos." (35) Pode-se afirmar, enfim, que "a caracterizao do modelo jurdico do Estado Liberal assenta em dois postulados essenciais - a separao absoluta entre o direito pblico e o direito privado e o predomnio da autonomia da vontade privada na esfera econmica" (36) Assim h setores em que o Estado atuaria de maneira preponderante, como nos casos de organizao do Poder Judicirio e prestao da Justia e, em outros, a iniciativa privada deve agir de forma exclusiva, como na atividade econmica, local destinado realizao da liberdade de cada cidado individualmente, cabendo aos entes pblicos no mais do que uma posio de rbitro diante do mercado. O Estado , destarte, por meio de seu poder coativo, colocado como mero instrumento de garantia do desenvolvimento autnomo da sociedade civil, detentora do poder econmico. (37) 1 . 4 - SCULO XX - O ESTADO SOCIAL Porm, aquele modelo ambicionado burguesa iluminista e revolucionria, tido nico solucionador dos problemas vividos, o o passar do tempo acumulou desajustes pela sociedade como perfeito e Liberalismo, com sistmicos, com

crescente concentrao econmica, de cujos exemplos se pode citar o surgimento de corporaes empresariais. Tais instituies viriam a inibir os primados do liberalismo puro de Adam Smith, quais sejam, a livre concorrncia e a livre iniciativa, fato que geraria graves distores, no podendo, nem mesmo aqueles que gozassem de certa condio material, incluir-se no restrito mundo do mercado, dito aberto a todos. O individualismo exacerbado do Liberalismo Puro fez com que se gerassem alarmantes desigualdades sociais, estando, de um lado, uma minoria detentora dos meios de produo, ou seja, das propriedades agrcolas e industriais, e de outro, uma vasta maioria expoliada pela excessiva carga horria de trabalho, pssimas condies no exerccio deste e insuficiente remunerao, fatos ocasionadores de debilitada condio fsica por falta de apropriada alimentao e descanso. Alternativas j vinham sendo criadas a esse sistema opressor, gerador de grave crise econmica com desemprego macio, desde a Revoluo de Paris, em 1848, quando se estabeleceram compromissos entre os empregadores e as associaes do movimento obreiro francs. A tendncia a se considerar o direito ao trabalho como um dos Direitos Fundamentais comeou, neste perodo, a se implementar. Criaram-se centros de produo administrados pelos trabalhadores, sob a forma de cooperativas, em concorrncia ao capitalismo privado original. Na Inglaterra, este movimento dos trabalhadores surgira na dcada de 1830. Com ele, comea a despontar o Estado Democrtico, haja vista a crescente participao popular no processo de produo, no domnio econmico e, conseqentemente, na vida poltica nacional. Os empregados no mais se constituam simples massa com fora de trabalho, mas uma classe possuidora de certo poder de deciso. (38) Entretanto, os movimentos trabalhistas pioneiros na Inglaterra e Frana no atingiram mbito mundial, estando tais pases em posio de vanguarda em meio a seu contexto

histrico. Na maior parte dos Estados, a situao permanecia com alto grau de desajustamento aps a Revoluo Industrial do sculo XIX, com o desnivelamento de classes e a misria crescentes, em ritmo de progresso geomtrica, tornando-se insustentvel no comeo deste sculo. Dessa maneira, surgem, como alternativas quele sistema gerador de pobreza, os extremos do fascismo, nazismo e ainda o Socialismo Real. (39) Portanto, aps a Primeira Guerra, surge um liberalismo modificado, nico meio encontrado de salvar a perpetuao do capitalismo, o qual estava prestes a entrar em colapso, devido falta de equilbrio entre produo e repartio, sendo exemplo claro a Crise de 29, ocorrida nos Estados Unidos, de repercusso mundial, com a quebra da Bolsa de Valores. Foi, tambm, a maneira descoberta para se fazer uma contraposio ao Socialismo que nascia, cuja crtica marxista ao sistema vigente e a presso operria geraram graves temores no mundo ocidental. O Estado Social - "Welfare State" ou Estado- Providncia -, com a constitucionalizao da ordem econmica, mostrouse como a soluo, tornando o Estado tambm um agente econmico. Sua interveno passa de limite liberdade individual para instrumento de realizao de Justia Social. A este novo sistema, conjugador de princpios liberais e socialistas, denomina-se neoliberalismo ou neocapitalismo. Importante se notar que a intensidade de participao e ingerncia do Estado no domnio econmico varivel, bem como sua determinao qualitativa e quantitativa. H, destarte, diferentes modelos neoliberais nos diversos pases que os adotam. (40) Para a perpetuao da ideologia liberal, recorre-se interveno estatal com a regulamentao do mercado, de forma a mant-lo vivo, e conseqente ampliao do leque dos Direitos Fundamentais, neles se incluindo os Direitos Sociais referentes aos trabalhadores. Percebe-se que as conquistas realizadas pelos franceses e ingleses a partir da primeira metade do sc. XIX, somente

agora se expandiram a nvel mundial. Principalmente, apenas no comeo do sc. XX, os compromissos, tratados, convenes, isto , disposies garantidoras dos direitos das classes menos favorecidas, concretizadas de forma esparsa, vm a ser consubstanciadas e unificadas em uma nica lei: a Constituio. A exposio de tais direitos na Lei Fundamental dos pases gerou maior segurana jurdica em relao aos avanos adquiridos em matria de assegurao de seus interesses. A primeira Constituio Social no mundo foi elaborada no Mxico, em 1917, a partir da revoluo ocorrida neste pas em 1910. A ela seguiu-se a Constituio de Weimar, na Alemanha, em 1919, nas quais h clara preocupao com a disposio de direitos sociais e econmicos. Passa-se de um Estado formal para um material. As constituies no apenas descrevem a estrutura poltica do Estado, como expressam seus direitos e deveres necessrios para a garantia do exerccio das exigncias coletivas de mudana daquela realidade. O Estado passa de abstencionista para intervencionista, com uma postura positiva, ou seja, preocupa-se, agora, com o social. Tal situao fica patentemente demonstrada na ampliao dos Direitos Fundamentais, que abrangem no apenas os Direitos Individuais e Polticos, estes afirmados lentamente ao longo do sculo XIX, mas tambm alguns dos Direitos Sociais que hoje se conhecem. Entretanto, no apenas atravs da implementao dos Direitos Humanos se estabeleceu a nova viso ou preocupao social do Estado, mas tambm por meio das polticas monetria e tributria efetuadas, s quais se constituem formas de redistribuio de riqueza, alm de viabilizarem a aplicao da renda arrecadada em fins sociais. (41) Com a crescente ampliao do direito de participao do indivduo no Poder do Estado, estabelece-se, gradualmente, no decorrer do sculo passado, a democracia social. (42)

O cidado passa a ser ento o indivduo portador no apenas de seus direitos polticos, os quais, paulatinamente, vo-se incrementando, como tambm detentor de seus direitos individuais e, agora, sociais e econmicos. Contudo, em um primeiro momento do Estado Social, este assume feio paternalista, assistencialista. Quando o Estado atua como pai em relao a sua prole, coloca-se na posio superior de decidir pelos atos daquela, guiando, direcionando sua vida de tal forma que anula sua independncia e vontade prpria. Isto , a populao assume posio meramente passiva de consumidora dos benefcios concedidos e administrados pelo prprio governo. Como uma criana, o indivduo passa a no possuir nenhum dos direitos de liberdade, visto que no teria condies de se autodeterminar de maneira favorvel coletividade e a si mesmo. Este no o fim que deve ser tomado como maior do Estado Social, mas uma deturpao dele. Sua meta primordial se colocar o indivduo em condies de exerccio de sua liberdade de escolha, de opo pelo que quer para sua vida pessoal e profissional. (43) No Brasil, o mais notrio exemplo de paternalismo se deu no governo Vargas, no qual qualquer tentativa de mobilizao popular originada da sociedade civil e no do Estado, com suas polticas oficiais, sofria inteira coero por parte deste. Tanto que, em um primeiro momento, criaram-se sindicatos oficiais. Foi a forma encontrada de se realizarem modificaes na ordem social que se mostravam necessrias, devido a todo contexto mundial em que se inseria o pas, de maneira aos detentores do poder poltico e econmico no perderem o controle da situao. Isto , as camadas populares menos favorecidas obtinham as conquistas escolhidas pelo governo, da forma que este as queria conceder, na intensidade que desejava. A populao tinha seus maiores anseios satisfeitos, no se tendo sublevado, no ocorrendo, portanto, danos maiores classe dominante minoritria, a qual continuou mantendo sua posio de destaque e superioridade. a chamada poltica de cooptao.

Os Direitos Sociais so ainda emergentes e insuficientes, basicamente se restringindo s questes trabalhistas, no momento, sem dvida, as mais problemticas, decorrentes da expoliao do trabalhador em jornadas de aproximadamente dezoito horas dirias, sem garantias como aposentadoria, segurana no emprego e, muitos menos, salrios dignos ao esforo despendido e seu conseqente desgaste. Dessa maneira, as desigualdades perpetuaram, embora minoradas devido a certo amparo legal aos problemas profissionais. Assim, o governo, colocando-se na posio de pai da populao carente, distribui-lhe, na medida do possvel (ou querido), o que lhe faltava. Com esse procedimento, o governo atuava apenas paleativamente, dando ao indivduo aquilo que ele prprio deveria conquistar. Porm, para tanto, necessitaria, antes, dispor de meios de obteno de cesta bsica para si e seus dependentes, de emprego, com salrio justo, de manuteno de uma famlia com todas as despesas a ela inerentes. O que se precisava oferecer era, portanto, educao, sade, cultura, dentre outros Direitos Sociais que s progressivamente foram sendo incorporados aos originais. Estabelece-se, ento, o Estado Social, mas no o Estado Social Democrtico. Isso porque, para que a democracia se configure, no bastante que o Estado atue positivamente na satisfao das necessidades das camadas populares carentes ou redistribua a riqueza em vista a maior eqidade entre as classes sociais. Imprescindvel , para sua existncia, a participao de todos, de todas as classes componentes da sociedade no processo no apenas poltico, mas tambm econmico. Dessa forma, no suficiente que se dem direitos ou que se permita a eleio direta de representantes se a populao no detm espao para defender seus interesses, em caso de estes no compactuarem com os governamentais, e no possui uma gama de oportunidades de acesso educao, informao, ao sistema de sade,

alimentao satisfatria, hiptese em que no pode escolher, com total discernimento, o candidato que a representar. A democracia, portanto, no representa um fim em si mesma, mas um sistema de adoo de decises que fomentam a liberdade, esta sim o objetivo maior de todas as garantias do Estado Social Democrtico de Direito. O desenvolvimento da pessoa em liberdade a base deste Estado. Por isso, em uma democracia, no se pode prescindir da adequada proteo s minorias. A pura deciso majoritria acabaria por gerar a ditadura da maioria, aniquilando-se, a esfera de liberdade do cidado componente de grupo com menor nmero de integrantes. (44) Outro ponto relevante de se destacar o fato de que, muito embora se tenham positivado progressivamente os direitos sociais, o que representou importante passo na conquista de direitos pelas classes menos abastadas, a soluo encontrada para a manuteno do sistema capitalista concentrador de riquezas, mesmo se fixando prerrogativas sociais nas Constituies, foi a de se classificarem estas ltimas como normas programticas. Estas no possuem efetividade prtica, uma vez que no vinculam nem o legislador a lhe impor um prazo de vigncia, nem o executor da lei a concretiz-la, j que, como no h prazo para seu cumprimento, no se pode condenar o administrador por no o fazer. (45) Ao se tratar os Direitos Humanos como direitos, quer-se dizer que a eles, necessariamente, correspondem obrigaes. O fato de se dispor sobre eles, conferindo a alguns o ttulo de normas programticas , no mnimo, confuso para o seu portador discernir o que pode exigir de seu governo e particulares com que se relaciona como conduta obrigatria, a qual, se no cumprida, acarreta sanes. Estampa-se ntida hipocrisia legal. Satisfazem-se interesses daqueles que lutam pela normatizao de seus Direitos Fundamentais, ao passo em que se assegura a manuteno do status quo, benfico aos detentores do poder econmico e poltico.

Difcil saber o gnero de tais normas que ordenam, probem e permitem num futuro indefinido, sem prazo de carncia delimitado. rdua a identificao do tipo de direitos definidos por elas, cujo reconhecimento e efetiva proteo so adiados sine die. Questionvel , por sua vez, sua eficcia, uma vez que so confiados vontade de sujeitos cuja obrigao de os executar apenas de ordem moral ou poltica. Provavelmente, as diferenas entre esses autointitulados direitos e os direitos propriamente ditos so de tal monta que tornam imprprio ou impossibilitam o uso da mesma palavra para a designao de conceitos to diversos. (46) Os Direitos Fundamentais, por sua natureza de essencialidade e originalidade dos demais direitos, no podem estar submetidos a normas programticas, meramente diretivas da ao poltica ou administrativa do Poder Pblico, dependente de leis especficas para sua aplicao concreta. Devem ser auto-executveis, portanto. Caso contrrio seria admitir a revogao ou suplantamento do poder constituinte superior pelo poder constitudo inferior, o qual poderia regulamentar as normas quando lhe conviesse ou mesmo no o fazer. Se so direitos, so exeqveis. Se so fundamentais, mais urgente, ento, torna-se sua fruio. A autoaplicabilidade dos Direitos Humanos , pois, indispensvel garantia de sua eficcia, devendo, portanto, os tribunais aplicar as normas constitucionais, ainda que no regulamentadas. (47) Sob outro ngulo, ainda se conclui que as leis programticas acabam por se transformarem em uma supervalorizao do Poder Executivo, na medida em que no podem ter sua execuo cobrada incisivamente, por no haver prazo especificado para seu cumprimento, podendo a Administrao Pblica efetiv-las quando e na intensidade que quiser, ou mesmo, no o fazer. O antigo Estado de leis torna-se um Estado de administrao. (48) Contudo, a partir das iniciativas de positivao desses direitos, desenvolve-se um novo constitucionalismo, chamado

social, comeando, tambm, a internacionalizao dos Direitos Humanos. Para tanto criada a Sociedade das Naes, o Tratado de Versalhes (1919), a Organizao Internacional do Trabalho (O.I.T.), a Declarao da Filadlfia (1944), a Conferncia de Washington sobre desarmamento (1921), o Pacto Briand - Kellog (1928), condenando a guerra. (49) No entanto, apenas depois da Segunda Guerra, a preocupao em se internacionalizarem os Direitos Fundamentais, assumiu grande nfase, uma vez que a Sociedade das Naes preexistente, devido falta de coordenao entre os pases membros, no conseguiu alcanar seus objetivos. Institui-se ento a Organizao das Naes Unidas (ONU). Aps as diversas atrocidades praticadas durante as guerras mundiais, principalmente, na segunda, devido ao fascismo, nazismo e outras correntes de extrema direita, desrespeitadoras de todos os Direitos Fundamentais j conquistados, sejam eles Individuais, Polticos, Sociais ou Econmicos, sente-se a necessidade de se criarem mecanismos que tornassem eficazes os Direitos Fundamentais em diversos Estados. (50) Dessa forma, elabora-se a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), aprovada por quarenta e oito Estados, como prova da preocupao, poca, de se universalizarem os Direitos Fundamentais e os assumir no apenas como referentes aos cidados de um ou outro Estado, mas sim a todos os homens. A positivao de tais preceitos demonstra o cuidado de no apenas os proclamarem ou ideologicamente reconhecem, mas ampar-los legalmente, de forma a proteg-los. "Os direitos do homem nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares, para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais". (51) Tambm quando da internacionalizao dos Direitos Humanos, valeram-se os Estados de sua concepo

individualista originria, de forma a ter todo indivduo sido elevado a sujeito potencial da comunidade internacional. Nesta, at ento, sujeitos eram apenas os Estados soberanos. Depois, o direito das gentes foi transformado em direito das gentes e dos indivduos. (52) Como os Direitos Humanos no so estanques, limitados a uma lista determinada, mas surgem conforme a civilizao os demande, aprovaram-se novas disposies, como a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (Bogot, 1948), a Conveno Americana dos Direitos do Homem (So Jos da Costa Rica, 1969). Outros documentos foram elaborados, de mbito mais especfico, abordando temas que no se incluam expressamente nas declaraes de carter geral e amplo, como a Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher (1952), Conveno para a Preveno e Represso do Genocdio (1958), Declarao dos Direitos da Criana (1959), Declarao sobre a Concesso da Independncia aos Pases e Povos Coloniais (1960), Declarao sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial, particularmente o apartheid (1963), Pacto sobre os direitos econmicos e culturais (1966), Pacto sobre os direitos civis e polticos (1966), Declarao dos Direitos do Deficiente Mental (1971), Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos (1975), dentre vrias outras declaraes, convenes e pactos. (53) Como se pde perceber, os Direitos Humanos, principalmente aps a Segunda Guerra, desenvolveram-se em dois sentidos: a universalizao e a multiplicao. Esta se deu por meio de maior especificao tanto dos titulares de direitos (em relao s diferenas de sexo, idade, condies fsicas), quanto dos bens tutelados; ocorreu aumento da quantidade destes bens, considerados merecedores de proteo, com nmero cada vez maior de direitos conquistados, sejam sociais, polticos ou econmicos; foi estendida a titularidade de alguns direitos tpicos a sujeitos diversos do homem na sua singularidade, como a extenso de garantias famlia, s minorias tnicas. (54)

Criaram-se, tambm, Organizaes No Governamentais (ONGs), dentre as quais se destacam a Anistia Internacional, a Comisso Internacional dos Juristas, o Instituto Interamericano de Direitos Humanos. Tudo isso no sentido de se alcanar, de fato, o objetivo maior da Declarao de 1948, qual seja, a universalizao concreta dos Direitos Fundamentais. No entanto, sabe-se que no se atingiu tal meta at o momento. A situao hoje vivida ainda de busca no apenas de consecuo, mas de implementao dos meios pelos quais se chegaro aos fins, que j esto escolhidos. Apesar da criao de tantos recursos para a divulgao, cumprimento e cobrana dos Direitos Fundamentais, notrio o descumprimento dos pases signatrios aos documentos a que se aderiram. Exemplos disso a dominao norteamericana sobre toda a Amrica Latina, seja com invases militares, como ocorrido na Nicargua e Panam, seja atravs de imposio e financiamento de regimes totalitrios, forma mais sutil de dominao do que aquela, porm no menos atentatria aos Direitos Humanos, como se passou no Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Honduras, El Salvador. No regime de oposio ao capitalismo, estampam-se atrocidades absurdas que em nada se diferenciam daquele sistema, como o ocorrido durante o Stalinismo. Mesmo aps este, nunca se respeitaram direitos bsicos do cidado, como os Direitos Individuais e Polticos. A fora bruta de uma ocupao e dominao de territrios, com a imposio de uma poltica estrangeira se fez notar em relao Hungria, Tchecoslovquia, Afeganisto. As tantas guerras tnicas atuais e a grande desagregao territorial ocorrida aps o fim do regime socialista nada mais denotam do que aquela imposio a que foram submetidas as repblicas soviticas. Tambm pases do continente europeu assumiram posies atentatrias s declaraes, tratados, convenes e pactos assinados, sendo claro exemplo a Frana e Portugal, em relao s suas colnias na frica. A libertao destas foi violenta, rdua, cruel, sendo-lhes difcil, agora, na segunda

metade do sculo XX, reconstrurem-se, como o caso da Arglia, Moambique, Angola. Soma-se a estas e outras afrontas aos Direitos Fundamentais a atual diviso mundial em dois hemisfrios opostos. A poltica econmica adotada pelos pases do norte exclusivista, dominadora, exploradora. Exemplo claro a desregrada remessa de lucros realizada pelas multinacionais que se instalam em pases de terceiro mundo, o que s-lhes muito mais rentvel do que em seu pas de origem, uma vez que a mo de obra incrivelmente mais barata e a matria prima se encontra disposio, no sendo necessrio o dispndio de muitos recursos em sua obteno, fatores que no existem no Primeiro Mundo. Dessa maneira, deixa-se patente que muito h que se avanar em matria de cumprimento dos Direitos Fundamentais. Trata-se de um desafio constante tanto aos estudiosos desses Direitos, quanto queles que lutam para sua efetivao, seja por meio do governo, Poder Executivo ou Legislativo, seja por meio do Poder Judicirio, seja atravs de ONGs. No entanto, tem-se claro que a nica forma de se alcanar esse ideal atravs da divulgao e conscientizao da populao, pois nenhum aparato, seja ele governamental ou no, possui a fora de um povo instrudo, questionador de seus direitos, ou seja, a fora da cidadania. 2 - O CONCEITO ATUAL DE CIDADANIA Em um primeiro momento, o Estado Social , de fato, o que se denominou Estado Providncia, devido ao seu carter marcantemente assistencialista, paternalista, segundo o qual deveria suprir as necessidades bsicas dos excludos do sistema econmico. O mbito dos Direitos Humanos se expande gradativamente, implementando-se os Direitos Sociais j conquistados com novas inseres. Surgem os Direitos Econmicos na medida em que se desenvolve a estrutura do Estado Social, neoliberal e intervencionista. So referentes interveno do Estado no domnio econmico, com vista a garantir a pretendida

democracia econmica, dentre os quais pode-se citar como exemplos, os direitos de acesso ao trabalho - pleno emprego e justa remunerao. Os Direitos Sociais acrescidos, como acesso educao, cultura, habitao, previdncia, visam a concretizar outros direitos, principalmente individuais, j assegurados, mas no efetivados. Os Direitos Polticos se incrementam gradualmente, no mais se restringindo ao direito ao voto, mas ao sufrgio universal masculino e feminino, referendo, plebiscito, iniciativa popular de leis, veto popular. Evolui-se no tocante s Constituies Econmicas, isto , os ditames constitucionais referentes Ordem Econmica, no sentido de se integrarem, cada vez mais, os modelos liberal e socialista. A noo do Estado paternalista, com seus filhos carentes tendo suas necessidades supridas pelo assitencialismo estatal, comea a se modificar a partir da segunda metade deste sculo, passando-se a acreditar que o indivduo s viveria a plenitude de sua cidadania se tivesse os meios para que fosse realmente livre. Percebe-se, ento, que a liberdade somente existe a partir de efetiva construo do cidado liberto de todas as carncias bsicas que o impedem de ser livre. Requer-se, portanto, uma interpretao das modernas constituies sociais no sentido de se construir a idia de indivisibilidade dos Direitos Humanos. Estes devem ser tomados como complementares entre si, ou seja, sem a fruio de seu todo, no se atingir a totalidade do exerccio da cidadania. Por cidado toma-se, ento, aquele que possui e exerce todos estes Direitos Humanos, constitucionais e legalmente garantidos. aquele que no apenas vota, mas participa da construo de seu futuro, com a deteno dos instrumentos de que precisa para se autodeterminar.

Dessa maneira, o direito individual da liberdade de conscincia, insuficiente por si s, vem alicerado pelo direito social educao, o qual possibilitar um adequado desenvolvimento intelectual e cultural gerador de capacidade crtica e de discernimento, sem o qual no se alcana um grau satisfatrio de conscincia livre de indues ou manipulaes. Assim sendo, os Direitos Sociais (sade, educao, trabalho, lazer...) surgem como meio ou instrumento para que se alcancem os fins desejados, almejados pelos Direitos Individuais (liberdade, igualdade, direito vida digna...). Cidado torna-se, ento, aquele que possui e exerce todos estes direitos constitucional e legalmente garantido. Assim, formula-se o corrente conceito de cidadania, qual seja, a completa fruio e exerccio dos Direitos Individuais, Sociais, Polticos e Econmicos - Direitos Humanos garantidos no ordenamento jurdico. Portanto no basta a garantia formal de tais direitos, mister sua concretizao. Para tanto, inevitvel se faz a implementao de todos eles, visto que apenas em conjunto se podem materializar plenamente. Desta forma, para a o perfeito exerccio da cidadania, requer-se igualdade, no apenas jurdica, mas de oportunidades; liberdade fsica e de expresso; educao; sade; trabalho; cultura; lazer; pleno emprego; meioambiente saudvel; sufrgio universal e secreto; iniciativa popular de leis; dentre outros direitos que compem o quadro dos Direitos Humanos. primeira vista, podem alguns Direitos Fundamentais parecer incompatveis entre si. No entanto, embora algumas vezes preguem mandamentos contrrios, como no caso de se assegurar o direito de propriedade simultaneamente garantia de sua funo social, importante se ter a noo de que no so excludentes os preceitos, mas complementares, devido nova dinmica de atuao do Estado Democrtico.

Resta examinar os limites da extenso de cada qual, em situao concreta determinada, visto que poucos so os direitos que valem em qualquer circunstncia, para todos os homens, indistintamente, insuscetveis de limitaes, suspenses, como o exemplo da proibio da tortura. (61) Deve-se valer, dessa forma, do arbtrio do aplicador ou intrprete da norma, tanto a nvel jurisdicional, como tambm administrativo. Trata-se da chamada liberdade do intrprete, ao qual se atribui o poder de resoluo do conflito real que lhe aparea, segundo a oportunidade e tcnicas hermenuticas consolidadas juridicamente, alm dos fundamentos e princpios constitucionais. Esta conformidade com os parmetros consiste na fundamentao da deciso acerca da constitucionalidade ou no da situao real por interesses concretos, isto , por fatos determinados, e no segundo os prprios valores e interesses do julgador, sua subjetividade. Duas regras antimnicas e conviventes no podem ser aplicadas concomitantemente ao mesmo caso. O juiz necessitar aplicar uma a despeito de outra. Contudo ambas as normas subsistiro no ordenamento conjunto e o mesmo juiz, em caso sucessivo, ou outro juiz, no mesmo caso, poder aplicar aquela anteriormente preterida. Somente a realidade pode oferecer o peso especfico a ser considerado pela norma ou ato jurdico. (62) Em caso de descumprimento por parte do Poder Pblico ou de particulares dos ditames constitucionais e legais relativos aos Direitos Humanos, dispe o cidado de garantias e princpios processuais que objetivam garantir a real efetividade das normas vigentes. Assim, no apenas o direito material, substancial fundamenta o conceito de cidadania, mas tambm o direito adjetivo ou processual faz-se dela indissocivel, sem o qual no se possuiriam meios para a argio daquele. O cidado no dependente de sua condio social e econmica ou de seu sexo para atingir esta condio. Esta alcanada pelo simples fato de sua existncia como ser

humano, a quem se mostra como conditio sine qua non a fruio e exerccio de, no mnimo, os direitos que lhe so fundamentais, essenciais.

Bibliografia: Adaptao: Eliana Freire Bitar BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria geral da cidadania, a plenitude da cidadania e as garantias constitucionais e processuais, 1994, p. 1. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, 1992, p. 100. SILVEIRA, Cludia Maria Toledo. Cidadania. Jus Navigandi, Teresina, a. 1, n. 18, ago. 1997.