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Todapersonatienederechoaltrabajoyeldeberdetrabajar.ElEstadogarantizarlaadopcin delasmedidasnecesariasalosfinesdequetodapersonapuedaobtenerocupacin productiva,queleproporcioneunaexistenciadignaydecorosaylegaranticeelplenoejercicio deestederecho.EsfindelEstadofomentarelempleo.Laleyadoptarmedidastendentesa garantizarelejerciciodelosderechoslaboralesdelostrabajadoresytrabajadorasno dependientes... ElEstadogarantizarlaigualdadyequidaddehombresymujeresenelejerciciodelderechoal trabajo... Ningunaleypodrestablecerdisposicionesquealterenlaintangibilidadyprogresividaddelos derechosybeneficioslaborales... Todotrabajadortienederechoaunsalariosuficientequelepermitavivircondignidad... Todoslostrabajadoresytrabajadorasdelsectorpblicoydelprivadotienenderechoa huelga...
Artculos87,88,89,91y97delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
EnelperodoqueabarcaesteInforme,lasituacindelosderechosdelostrabajadoresha presentadoalgunoshechosalentadorestalescomo:larecuperacinparcialdelsalariomnimo eliniciodelprocesodepagodelasdeudasquetieneelEstadoconlostrabajadoresavances enelprocesodeadecuacindenormasjurdicasparaimprimirmejorasenlosprocesos judicialesyadministrativosenelmbitolaboral,quesereflejanenlapropuestadeinstaurarlos juicioslaboralesmedianteelprocedimientooral,ylaadopcindedecisionesjudicialespor partedelaSalaSocialdelTribunalSupremodeJusticiaqueabrenlaposibilidaddecorregir distorsionesquesevenanpresentando,comolasimulacinyfraudeenlasrelacionesde trabajo.Adicionalmente,lanuevaConstitucinampliyconsolidderechosdelos trabajadores:incorporlaobligacindelosempleadoresdegarantizarasustrabajadores condicionesdeseguridad,higieneyambientedetrabajoadecuados(artculo87)reconociel trabajodelhogarcomoactividadeconmica(artculo88)elevarangoconstitucionalel principiodelanormamsfavorablealtrabajadorylaconsideracindequeenlasrelaciones laboralesprevalecelarealidadsobrelas formasoapariencias(artculo89)seestablecila prohibicindeobligaraltrabajadoralaborarhorasextras(artculo90)seestablecila obligacindelospatronosdepagarinteresesporlamoraenelpagodelasdeudaslaborales (artculo92)seestablecilaobligacindelEstadodeajustarcadaaoelsalariodelos trabajadorestomandocomounadelasreferenciaselcostodelacanastabsica(artculo91) seestablecinoslolairrenunciabilidaddelosderechoslaboralessinoademslaproteccin delprincipiodeprogresividaddelosderechosybeneficioslaborales(artculo89)sereconoci explcitamenteelderechoahuelgaparaelsectorpblico(artculo97),entreotras disposicionescuyoanlisisseamplaenelInformeEspecialdeestaedicin. Apesardeestosavancesenalgunaspolticasyenmateriadeproteccinconstitucional,otros indicadoresdancuentadeuncuadrodedeteriorodelosderechoslaborales:salarios insuficientesmuypordebajodelcostodelacanastaalimentariaybsica,elevadondicede desempleo,incrementodelsubempleoycondicionesymedioambientedetrabajo inadecuadas.Asimismo,sepuedeconstatarlaexistenciadeunapolticagubernamentalque pretenderestringiryponerlimitacionesalejerciciodelalibertadsindicalyalderechoala contratacincolectiva,loquesuponeunaclaraviolacinalosConvenios87y98dela OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).
Derechoalasprestacionessociales Elderechoalasprestacionessocialescontinusiendomotivodedebatenacional.La AsambleaNacionalConstituyente(ANC)establecientresusdisposicionestransitorias,que duranteelprimeraoapartirdesuinstalacin,laAsambleaNacionaldeberareformarlaLey OrgnicadelTrabajo(LOT)paraestablecerunnuevorgimendeprestacionessociales.Esa disposicinllevalasorganizacionessindicales,empresarialesyaalgunasinstitucionesdel Estadoaelaborarpropuestasdereforma.Enestesentido,elEjecutivoNacionaldesignuna comisinredactoraquetienecomomisinpresentarvariosproyectosdeleyesenmateria laboralestaComisinhaelaboradoyaunproyectodereformaalaLOTyalaLeyOrgnicade Prevencin,CondicionesyMedioAmbientedeTrabajo,peroalcierredeesteInformeanno habasidopresentadoalpbliconialosparlamentarios.Elsectorempresarial,aunquenoha elaboradounproyecto,haexpresadosupreocupacinencuantoalaposibilidaddequese regresealsistemadeclculobasadoenlaretroactividad. Algunosexpertosquefavorecieronlareformade1997consideranqueenelgobiernohay personasqueseresistena"modernizar"lalegislacinlaboralparaadecuarlaaloscambios quesevienenproduciendoenelmundo:"Enlasfilasdelgobiernomilitanexcelentes
laboralistas,peroquenohanlogradoapartarsedelosesquemasqueimperabanentiemposde economacerradadirigidasporelEstado..."1.Porsuparte,desdeelgobiernosurgen
pronunciamientoscontradictorios.ElPresidentedelaRepblicayelentoncesMinistrodel TrabajoLinoMartnezhancuestionadolareformade1997yexpresadoqueelactualsistema declculoperjudicaalostrabajadores2.EnsentidoinversohaopinadoelMinistrodeFinanzas, JosRojas,quienconsideraqueserainsostenibleregresaralsistemaderetroactividad3.En estesentidocaberecordarqueProveasiempreseopusoalamodificacindelrgimende prestaciones,ycuandofuereformadoen1997opinque"sehaconcretadoelmayorretroceso
diagnosticarladeudayprometersupagosinadoptarmedidasquedemostrasentalvoluntad. El04.06.00,elPresidentedelaRepblicaenactopblicoentreg700constanciasdeclculos depasivoslaborales6yposteriormenteel01.05.00,cancelatodoslostrabajadoresdela AdministracinPblicaCentrallacantidaddeBs.100.000porconceptodepagodeintereses delasprestacionesacumuladasdesdejuniode1997.Asimismoanunciquepartirdela primeraquincenadeagostodelpresenteao,seempezaranacancelarlospagosdeintereses delasprestacionessocialescorrespondientesalao2000,deloscualeselprimerabono seranlosinteresescausadosdurantelosmesesdeeneroaabrilde2000deladeuda acumuladaporprestacionessociales,mslosinteresescausadosporelnuevorgimen.Por otraparte,elEjecutivoestconsiderandomecanismosdepagoqueincluyenactivosdela Repblica,posibilidadesdeemisindettulosybonos,ascomolaconstitucindeunfondo especialparaesteconcepto.Elgobiernoestimaqueparael4trimestredelaoselleveacabo elprocesodeaperturadelascuentaspersonalesparahacerlosdepsitosmensualesde acuerdoconlopautadoporlaLOT7.
Derechoaunsalarioyremuneracinjusta
Afinalesde1999,elEjecutivoNacionalanuncisudecisindeincluirenelpresupuestodel ao2000,unaumentodesalariosdel10%paraelsectorpblico,altiempoquehizoun llamadoalosempresariosdelsectorprivadoatomarelejemplodelsectorpblico.Para sorpresademuchosanalistaseconmicos,el01.05.00elgobiernonacionaldecretun aumentodelsalariomnimodelordendel20%paraelsectorpblico,locualubicelsalario mnimourbanoenBs.144.000yenBs.129.0008elcorrespondientealsectorrural9,medida porlodemspositivapueselporcentajecubretotalmentelainflacinregistradadurante1999, hechoqueeslaprimeravezquesucedeenunadcadacaracterizadaporelprogresivo deteriorodelsalarioreal. Encuantoaincrementossalarialesparalostrabajadoresdelsectorprivado,elgobierno convocalaComisinTripartita,paradefinirporconsensounaumentosalarial,quefinalmente fueaceptadoporelsectorempresarial.Valeresaltar,quelaconvocatoriadeestaComisin, aunquefueraeltiempoprevistoenlaley,significaporpartedelsectorgubernamentaluna rectificacin10desuanterioractituddedesconocimientodelmandatodelaLOTqueestablece queporlomenosunavezalaoduranteelmesdeenerounaComisinTripartitaNacional revisarlossalariosmnimosyharlasrecomendacionespertinentesalEjecutivo. Enelmesdejulio,elEjecutivoNacionaldecretunaumentosalarialaplicableenelsector privado,retroactivoapartirdel01.05.00,quenivelaelsalariomnimourbanodeestesectorcon elpblico(Bs.144.000),ademsdeobligaraotorgaraumentosdelordendel15%paralos salarioscomprendidosentreelmontomnimoylosBs.500.000,ydel10%paralossalarios hastaBs.700.000.Apartirdeesemonto,elaumentodebeserconcertadoentrelasempresasy sustrabajadores. Peseaqueelsalariomnimosiguesiendoinsuficiente,entantonopermitecubrir"las necesidadesbsicasmateriales,socialeseintelectuales",alasquehacereferenciaelArtculo 91delaConstitucin,hayquedestacarpositivamentequeelmismoseharecuperadoen relacinconelao1999.Paraelmesdeagostode2000,segnelCentrodeDocumentaciny AnlisisdelosTrabajadores(Cenda)11,elcostodelaCanastaAlimentariaseubicabaenBs. 202.917yeldficitdelsalariomnimoconrespectoaellaesdel29%12.Esdecirhacenfalta Bs.58.917,paracompletarelcostodelosalimentosesencialesdeunafamiliadecinco miembros.ConrelacinalcostodelaCanastaBsica(queincluye,ademsdealimentos, gastosdetransporte,vivienda,educacinyvestido),lamismaseubicenBs.624.413,conlo
LanuevaConstitucinampliyconsolidlavisindeltrabajocomoderechohumano,peroa pesardeelloydequeelEjecutivoNacionalanunciypusoenprcticaalgunasmedidas destinadasabajarelniveldeldesempleo,estaproblemticacontinaafectandoaunagran partedelapoblacineconmicamenteactiva.Duranteelperodoenestudioseincrementla tasadedesempleoyseampliaronlasdificultadesdelaspersonasparaobtenerunempleo estable.Estoocurreencasitodoslossectoresdelaeconoma.SegnlaOficinaCentralde EstadsticaseInformtica(OCEI),alcierredelprimersemestrede2000latasadedesempleo seubicen15,3%,loquesignificaque1.554.606personasseencuentransinempleo.Porotra parte,en15%seubiclatasadedesocupacindelsexomasculinoyparalamujercerren 15,9%.Estosignificaque967.467varonesestndesempleadosy587.139mujeresse encuentranenesasituacin,aligualqueun28%delaspersonasentrelos15ylos24aosde edad.
Entreelprimertrimestrede1999yelmismoperodode2000,latasadedesempleoseha mantenidoentre15%y16%,luegodequeenmarzodelaopasadosaltaraa15,6%.La excepcinfueel4trimestrede1999cuandologrbajara13,5%,peroestevalor,segnlo explicalaOCEI,seatribuyealhechodequeenlosdosltimosmesesdecadaaoseabren fuentesdetrabajotemporal,principalmenteenlaramacomercial,porelperododeNavidad. Enelreadelaconstruccin,latasadedesocupacinsubide25%(4trimestrede1999)a 28,4%(1trimestrede2000)entransporteaumentde9,4%a13,1%yenelsector manufactureropasde13,1%a15%,respectivamente19.Porelcontrario,enelsectorpblico, segninformacinoficialdelaOCEI,latasadedesempleodescendidel19,8%en1990a 15,1%en199920. Lascifrasoficialesdedesempleohansidocuestionadaspororganizacionesgremialesy analistaseconmicos,quienesexpresanquesusestudiosarrojanunincrementodel desempleo.Alrespecto,elPresidentedeFedeindustria,HenryGmezafirmaque"cercade
400pequeasymedianasindustriascerraronsuspuertasenelprimertrimestredeesteao.El desempleoactualenestesectoralcanzael25%"21.Investigacionesprivadas,enunestudio
quetrasciendelocoyuntural,afirmanquelatasadedesempleoseincrementenlaltima dcada.SegnlaorganizacinempresarialConindustria,elnmerodeempresasenla industriamanufacturera(medianasygrandes)cayde10.945en1990a7.013en1999,locual significaundescensode36%.Lacantidaddetrabajadoresquelaboranenestasempresas bajen60%pasandode48.000en1990a228.500en1999. TambinFedecmaras,lascuatrocentralessindicalesyelFrenteNacionalConstituyentepara Trabajadoresafirmanqueeldesempleoalcanzaunnivelcercanoal20%22.Enelsector hidrocarburos,eldesempleosuperalatasadecesantanacionalalubicarseen17%altrmino de1999. Lasituacindedesempleoenelpashageneradodiversostiposdeprotesta:34cierrede callesyautopistas,18tomasdeestablecimientos,10huelgasdehambrey4marchas.Eneste sentido,unasituacinespecialsepresentaenlaindustriapetrolera,dondeelincrementodel desempleohageneradodiversostiposdeprotestasporpartedelosdesempleados.Las ComisionesdeVigilanciadelEmpleo,quesonunaconquistadelostrabajadoresplasmadaen laclusula69delContratodelaIndustriaPetrolera,sehanconvertidoenunacausade enfrentamientoentrequienesduranteaosmantuvieronelcontroldedichascomisionesy sectoresafinesalgobiernodeturno.ElMinisteriodelTrabajo,medianteacuerdoconla empresaylossindicatos,asumienabrilde1999lasComisionesyconvocaelecciones,lo cualgenerairadasreaccionesenalgunossectoressindicalesydedesempleados. Finalmente,elmovimientoquedanmsdivididoylosdesempleadosquedaronsometidosa ladiscrecionalidaddelosdirigentesdedichosComitsquienescontinansiendodenunciados porcobraraltassumasalostrabajadores. Frentealaltodesempleo,elgobiernohahechoalgunosanuncios.Enoctubrede1999,el CoordinadordelFondonicoSocial(FUS),WilliamsFariasafirmqueparacontrarrestarel desempleoseinvertiranBs.14millardosentreoctubrede1999yjuliode2000yqueenese tiemposecrearan67.000empleos23.ElPresidentedelaRepblicajuramentel06.08.00la ComisindeEmpleoMasivolacualestencargadadedisearycoordinarlaspolticas oficialesenmateriadeempleo.Almomentoderedactaresteinformenoseconoceuna propuestaglobalporpartedelaComisinparaincrementarelempleo. Desdeelsectorprivadohansurgidopropuestas.FedecmarasylaCTVpropusieronenagosto de2000unplanparagenerar250.000empleosenunlapsodecincomeses,cifraconsiderada comoinsuficienteporalgunosanalistaseconmicosporqueanualmenteseincorporanal
Der echoalacontr atacincolectiva Enelpashaexistidohistricamenteunclimafavorableparaelejerciciodelderechoala contratacincolectiva.Sinembargo,duranteellapsoenestudioocurrieronhechosque constituyeronunaflagranteviolacinaestederechohumanolaboral,principalmenteenel sectorpblico. LaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialargumentandoque actuabaencumplimientodemandatosemanadosdelaANC,dictenfecha09.03.00,la ResolucinN124,publicadaenlaGacetaOficialN36.907,lacualensusartculos5,9y13 violalosderechosalalibertadsindical,estabilidadycontratacincolectivadelostrabajadores tribunalicios,derechosconsagradosenlosartculos93y96delaConstitucin.Elartculo9 establece:"LaComisinReestructuradoraseabstendrdesuscribirnuevosConvenios
ComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialdeabstenersede suscribirnuevosconvenioscolectivosdetrabajoescontrariaalprincipiogeneralqueinspirael
convenioN98delaOITenelcualseimponeeldilogoentrelaspartesparaacordar condicionesdetrabajoyengeneralalosprincipiosgeneralesestablecidosdesdesusinicios porlaOITparanormarlasrelacionesinternacionalesdeltrabajo.LaConferenciaGeneraldela OrganizacinInternacionaldelTrabajocongregadaenFiladelfiaensuvigsimasextareunin celebradaelda10demayode1944,adoptlaDeclaracinquereformsuscarta constitucionalconocidacomolaDeclaracindeFiladelfiayenellaensucaptuloIIIordinale) seestableciqueserunpropsitodelaOITlograrelreconocimientoefectivodelderechode negociacincolectiva[...]EnlarecienteDeclaracindePrincipiosdelaOITsobrelosderechos fundamentalesdeltrabajo,quefuesuscritaporelEstadovenezolanoenjuniode1998,se reafirmelcompromisodelosEstadosMiembrosarespetar,promoveryhacerrealidad,de buenafe,elderechodelostrabajadoresyempleadoresalalibertadsindicalyal reconocimientodelderechodenegociacincolectiva.Porotraparte,estadecisinunilateralde laComisinsetraduceenelhechodequeseresterganodelEstadoquienimpondrasu mejorsaberyentenderlacalidad,cantidad,circunstanciasytiempoenquesedeterminarnlas condicionesdetrabajodelosfuncionariosquetrabajanenelsistemajudicial"29.Provea,en
fecha29.05.00,seadhiricomotercerointeresadoalescritopresentadoporelmencionado sindicato.Entreotrosaspectos,ProveaargumentquelaComisinReestructuradoraan cuandoactuarapormandatodelaANC,nopodaviolar"laBaseComicialN8queestableci
comomandatoalaAsambleaNacionalConstituyenteyporende,atodoslosrganosdel Estadoqueactuaranbajosumandatoelrespetoalosconveniosinternacionalesycomoparte deellos,losconvenios,tratadosydeclaracionessobrederechoshumanos.Sedesprendedel PoderOriginarioquelosactosdelaAsambleaNacionalConstituyenteyporefectojurdico directo,quelosquerealizaracualquierentedelEstadoenejecucindemandatosdelamisma, sibientenanuncarctersupraconstitucional,noerandealcanceilimitado.Suslmites estabanbiendefinidosenlopolticoyenlojurdico.Untotalde25conveniosinternacionales dederechoshumanostantodelSistemadeNacionesUnidascomodelSistemaInteramericano y56conveniosdederechoshumanoslaboralesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo conformanlanormativainternacionaldederechoshumanosincorporadamedianteleyes aprobatoriasanuestroordenamientojurdicoyelevadasalajerarquaderangoconstitucional, segnelconstituyentede1999.Susnormasbajoningunacircunstanciapodanser violentadas"30
Unasituacinsimilarocurriconlostrabajadorespetroleros.El02.03.00laComisin LegislativaNacionalordenpublicarenGacetaOficial31undecretodelaANCdel30.01.00, suspendiendodemaneraunilateralladiscusindelaconvencincolectivadelostrabajadores delaindustriapetrolera.Estableceelartculo1delmencionadoDecreto:"Sesuspendeel
ladirectivadelaempresaestatalnorespetlaautonomadelasorganizacionessindicalesy desconociunaprcticapositivadedilogoparaacordarconvenioscolectivosdetrabajoque haprevalecidohistricamenteentreelmovimientosindicalvenezolanoysuspatronos.Vale tambinsealarquedurantetodoesteproceso,lagerenciadePDVSAutilizcuantiosos recursoseconmicosparadifundirsupropuesta,alaquedenomin"contratomoderno",elcual incluaclasulasquepretendanflexibilizarconquistasyderechosadquiridosdelos trabajadores,comolosrelacionadosconlaexistenciadeloscomisariatos,elrgimendelfuero sindicalyelrgimendeprestacionessociales34. Enelmesdeagostosereanudaronlasdiscusionessobrelacontratacincolectivadelos trabajadoresdelaAdministracinPblicaquetambinhabansidounilateralmente suspendidas. Cifrasoficialesnosindicanqueentreeneroyseptiembrede1999sepresentaronantelas InspectorasdelTrabajountotalde621convencionescolectivas35.
Der echoalaliber tadsindical Venezuelasehacaracterizadoenlasltimasdcadasporserunpasrespetuosodelalibertad sindical,apesardequeenalgunasoportunidadessehanpresentadohechosenloscualesse haatentadocontraestederecho.Eldisfrutedelalibertadsindicalsesustentaenunaampliay adecuadabasejurdicaquelapromueveyprotege.Venezuelaharatificado56conveniosdela OIT.Ratificigualmenteel10.08.78,elPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Sociales yCulturales(Pidesc)queestableceensuartculo8elderechoalalibertadsindical.Asimismo suscribienjuniode1998,laDeclaracindelaOITsobrelosderechoshumanoslaborales. PorocasionalesviolacionesalalibertadsindicalelEstadovenezolanohasidodenunciado variasvecesanteelComitdeLibertadSindicaldelaOIT.Sinembargo,loshechos denunciadoshabansidoaisladosynopodaafirmarsequelosmismoscorrespondanauna polticadeEstado.Enellapsoenestudio,hanocurridoalgunoshechosquepudieranconstituir indiciosdequetalsituacinfavorableestaracomenzandoacambiaryseestaraconfigurando unescenarioqueapuntaaldesarrollodeunapolticadeEstado,conelobjetodeinterveniren lavidadelossindicatos,obstruirelejerciciodelaactividaddelosdirigentessindicalesy controlarpolticamenteelmovimientoorganizadodetrabajadores.LaANCdictvarios decretosconlafinalidaddeintervenirlaactividadsindicaldelasCentralesyFederacionesde trabajadores.El02.03.00comoyaloindicamossepublicaron3delos6decretosqueel 30.01.00aproblaANC,paraintervenirenlavidasindicaldelpas,denominados"Medidas paraGarantizarlaLibertadSindical ".Frentealosdecretos,algunasorganizaciones desplegaronunaampliadenunciaatravsdelosmediosdeinformacinyacudieronalaOITy alTSJ.Enfecha24.05.00,laCTVintrodujoanteelTSJunrecursodenulidadconamparo cautelarcontraeldecretodelibertadsindicaldelaANCpublicadoenlaGacetaOficial N312.749del02.03.00.HastaelmomentoderedactaresteInforme,elTSJnohaemitido sentencia.Antelasdenuncias,funcionariosdelaOITsereunieronenVenezuelaconmiembros delPoderEjecutivoydelaComisinLegislativaparaconocerlasrazonesporlascualesse habandictadolosdecretos.Aunquelavigenciadelosmismosfuecongelada,dosmeses despusfueronpublicadosenlaGacetaOficial.Atravsdeunodelosdecretos,seintervinoel funcionamientodelasorganizacionessindicalesestableciendopautassobrela"libertad sindical"ycreandounaComisinNacionalElectoralSindicalfacultadaparaconvocaraun referndumconlafinalidaddequelostrabajadoressepronunciensobrelaunidadsindical36. TantolaConfederacindeSindicatosAutnomosdeVenezuela(Codesa)comolaCTVhan expresadosunegativaaintegrarlamencionadaComisin37.Posteriormente,enfecha 09.03.00,otrorganodelEstadodenominado"ComisindeFuncionamientoy
ReestructuracindelSistemaJudicial"aquienseleasignlafacultaddeadoptarlasmedidas necesariasparareorganizartodoelsistemadejusticia,emitilaResolucinN12438mediante lacualsuspendilaestabilidadlaboraldetodoslostrabajadoresdelPoderJudicial,incluyendo ladelosdirectivossindicalesprotegidosporelfuerosindical.Finalmentevariosdirigentes sindicalesfuerondespedidos.El26.09.00,laSalaConstitucionaldelTSJdeclarconlugarla accindeamparointerpuestapordosdeesosdirectivossindicales,considerandolaSalaque laComisindeFuncionamientoyReestructuracinlesviolelderechoaladefensayaldebido proceso,ordenandosuinmediatareincorporacin. Estasituacinnosloafectalasorganizacionesdetrabajadores,sinotambinalas campesinas.Enfecha28.03.00,sepublicelDecretoN36.920medianteelcualseconvocel procesoelectoraldelaFederacinCampesinadeVenezuelaseimpusounacomisinelectoral ysesuspendidesuscargosalosrepresentantesdelaFederacinenlasinstituciones pblicas39.El06.07.00elDirectoriodelConsejoNacionalElectoral(CNE)dictuna Resolucinmediantelacualprorroglasuspensindelosprocesoselectoralesenlos sindicatoshastael15.10.00,extendiendoaslaintervencindelEstadoenlosasuntosinternos delasorganizacionessindicales.Elcontenidodelartculo7deldecretodereorganizacindel movimientosindical,esdemostrativodelaintervencindelEstadoenlavidasindical:"La
elordeninterno,enlamedidaquecontengannormassobresugoceyejercicioms
favorablesalasestablecidasporestaConstitucinylaley"47queestadisposicindela
LOPNAesinconstitucional,ydebeserreformadaporellegislador. Porotraparte,aunquelaproteccinjurdicadelosniosyadolescentesmejorconlaentrada envigenciadelamencionadaLey,estonosereflejaanenlaproteccinrealyefectivadeese segmentodelapoblacin.Aunquenoexistencifrasoficialesconfiablessobretrabajoinfantil, losestudiosdeorganizacionesnogubernamentalesindicanquecadadaesmayorelnmero deniosqueseincorporaalmercadodetrabajo,principalmenteenelsectordelaeconoma informalnogozandoporlotantodebeneficioscomplementariosalsalario.Nocontemplael MinisteriodelTrabajoestadsticasniinformacinsobreeltrabajoinfantil,salvolainspeccinen lasempresassobrecontratacinrespetandolaedadmnimalegal. Enjuniode1999,enelmarcodela87ConferenciaInternacionaldelTrabajo,elEstado venezolanoadoptelConvenioN182sobreProhibicinProgresivadelTrabajoInfantily anuncigestionespararatificarlosconvenios182y190delaOIT. Condicionesymedioambientedetrabajo EstaproblemticacontinarecibiendounaatencinmarginalporpartedelEstado.Porunlado, losaccidentesyenfermedadeslaboralessesucedensinqueexistancifrasconfiablesy sistematizadasporpartedeorganismosoficialesyporotro,laLeysobrePrevencin, CondicionesyMedioAmbientedelTrabajo,queregulalamateria,noesuninstrumentojurdico conocidoydeaplicacinporpartedetrabajadores,empresariosydelpropioEstado. Parecierasinembargo,queexisteunaintencionalidaddesdeelgobiernonacionalpara implementarunapolticamsproactivaenestamateria.Enmayode1999secrelaDireccin deInspeccinyCondicionesdeTrabajo,quetieneasucargolaformulacindepropuestasde polticasyprogramas,ascomodisear,dirigirycontrolarlosplanesnacionalesdeinspeccin delascondicionesymedioambientedetrabajo.Aunqueelgobiernoanunciqueenelao 2000seactivaraelInstitutodePrevencin,SaludySeguridadLaborales,elmismocontina siendounproyectoaejecutar48. ValedestacarquelanuevaConstitucinelevarangoconstitucionallaobligacindelos empleadorespblicosoprivadosdegarantizaratodossustrabajadorescondicionesde seguridad,higieneyambientedetrabajoadecuadosyestablecielderechodelaspersonas discapacitadasoconnecesidadesespecialesderecibiradecuadaproteccinycondiciones laboralessatisfactorias,ascomoelaccesoalempleoacordeconsuscondiciones49. SalaSocialrescataprincipiosdelasrelacioneslaborales Unadelasinnovacionesenmateriadeadministracindejusticiaquesurgidelproceso constituyente,fuelacreacinenelsenodelTSJ,delaSalaSocial.Estapropuestaquesurgi desectoresacadmicosyorganizacionessociales,tenacomofinalidadrelevarenelmbitode lajusticialosasuntoslaboralesysociales,queconfrecuenciaeransentenciadospor Magistradosconocedoresdelosasuntoscivilesymercantilesperoconmuypococonocimiento deladoctrinayprcticadelasrelacioneslaboralesysociales.Lainnovacinempiezaadar buenosfrutos.LaSalaenunasentenciamuycuestionadaporvocerosdelsectorempresarial, perorecibidaconsatisfaccinporsectoreslaborales,sepronunciclaramentecontrael denominadofraudelaboralquevieneextendindosecomoprcticageneralizadaenelpas,en especialcontralamodalidaddecontratartrabajadoresbajolaaparienciadeunarelacin mercantil.ConponenciadelMagistradoRafaelPerdomo,laSalaanteunademanda introducidaportrabajadoresquehabansidocontratadosporlaempresaDistribuidoraPolar.
S.Aparadistribuircervezaymaltaobligndolosaregistrarsociedadesmercantilesparaas evadirelpagodeprestacionessocialesyotrosbeneficiosdecarcterlaboral,sentenci:"...en
larealidaddeloshechoseranlosactoresquienespersonalmenteejecutabanlalaborde compraventadecervezaymalta,querealizabanencondicionesparticulares,pueslosactores estabanobligados:acomprarlosproductosquelademandadaobtenadeCerveceraPolar C.Aarevenderdichosproductosaloscomerciantesdetallistasquefigurabanenlacartera geogrficaqueformapartedelcontratoyanovenderninegociardichosproductosfueradela zonadesuexclusividadanovenderninegociarcerveza,maltaobebidasrefrescantesde otrasempresasapintarlosvehculosqueutiliceparalareventadecervezaymaltaPolara pagardecontadoalademandadalosproductosyarevenderlosalospreciosqueestale indicara,raznporlacualhadebidoeljuezaplicarelartculo65delaLeyOrgnicadel Trabajo"1.
Alcierredeesteinforme,laempresaimpugnlasentenciaantalaSalaConstitucional, crendosegranexpectativaporladecisinfinalquetendrestecasotanimportanteparalas relacionesobreropatronales. 1.Artculo65delaLOTprrafoprimero:sepresumirlaexistenciadeunarelacindetrabajo entrequienpresteunserviciopersonalyquienloreciba
1.BERNARDONI,Mara:PrestacionesSociales:larevancha.ElNacional,15.10.99,pg.A9.
2.ElUniversal,31.10.99,pg.21. 3. ElGlobo,12.10.99,pg.2.
17.CENDA:IndicadoresN39,agostode2000.Mimeo. 18. ElNacional,27.04.00,pgE1. 19.ElNacional,16.05.00,pg.E1. 20.ElUniversal,09.05.00,pg.21. 21.Diario2001,12.04.00,pg.4. 22.PapeldeTrabajoconjuntoentreFedecmarasylascentralessindicalesdenominadoAccionesParaPromoverelEmpleo. Tomadodehttp://www.fedecamaras.org.ve/fondo2.htm 23.EconomaHoy,04.10.99.pg.3. 24.EconomaHoy,14.08.2000,pg.10. 25.ModernizacindelMercadoLaboral.En:http://www.fedecamaras.org.ve/fondo2.htm 26.EconomaHoy,16.08.2000,pg.9. 27. 28. PROVEA:InformeAnualoctubre1998septiembre1999.Caracas,1999.Pg.221. MRQUEZ,Pedro:TrabajoInformalyComercioInformalenVenezuela.InstitutoMunicipaldePublicaciones.Mimeo.
29.EscritodeaccindeamparoconnulidadinterpuestaantelaSalaPolticoAdministrativadelTSJporlostrabajadores tribunaliciosel12.04.2000,Exp.N0582. 30.dem 31.GacetaOficialN36.904del02.03.00. 32. dem. 33.ElNacional,23.08.00,pg.C1. 34.Lostrabajadorespetrolerossonlosnicosquemantienenelantiguorgimendeprestacionessociales,modificadoporla reformadelaLOTen1997. 35. MinisteriodelTrabajo:MemoriayCuentaao1999.Caracas,2000.Pg.50.
43.EconomaHoy,07.12.99,pg.9. 44.MinisteriodelTrabajo:Op.Cit.Pgs.54y55