LEGISLAO AMBIENTAL EMENTA: Constituio Federal e meio ambiente art.

. 225 Princpios do Direito Ambiental conceito de meio ambiente Competncia Ambiental Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei 6.938/81 Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA Instrumentos da PNMA Estudo de Impacto Ambiental - EIA RIMA (Resoluo Conama 01/86) Licenciamento Ambiental Responsabilidade Objetiva Sistema Estadual de Meio Ambiente Lei de Proteo a Fauna Lei 5.197/67 Legislao Florestal SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - Lei 9985/00 Estatuto da Cidade Lei 10.257/01 Crimes ambientais Lei 9.605/98

1- Introduo

A presente apostila tem por objetivo orientar o estudo da legislao ambiental bsica.

Contem conceitos normativos e termos tcnicos usados no corpo da norma que integra o sistema de proteo jurdica do meio ambiente ecologicamente equilibrado, denominado Direito Ambiental. Possui ainda explicaes sobre seus princpios e diretrizes gerais, bem como uma analise da legislao pertinente s matrias examinadas no decorrer do curso, tambm foram feitas compilaes de vrios autores com o objetivo de facilitar o entendimento da legislao e dos temas abordados.

Vale salientar a necessidade de consultar outros livros jurdicos para total compreenso dos assuntos tratados pela legislao ambiental.

O DIREITO AMBIENTAL

O Direito Ambiental um conjunto de normas jurdicas que tem por funo a defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado, voltado para a sadia qualidade de vida, e a preservao de todas as espcies vivas existentes no planeta. Este direito se baseia em princpios que tm por finalidade bsica a proteo da vida, e se desdobram em vertentes que se propem a integrar todas as possibilidades de uma saudvel qualidade de vida, ao desenvolvimento econmico e a proteo dos recursos da natureza, permitindo um desenvolvimento sustentvel.

A importncia do Direito Ambiental se impe na certeza de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental do homem.

O Direito Ambiental em grande parte fruto da luta dos cidados por uma nova forma e qualidade de vida, cuja participao gerou uma nova cidadania ativa e participativa na busca das polticas pblicas ambientais que atendam as necessidades das presentes e futuras geraes.

Este direito tem uma dimenso humana, uma dimenso ecolgica, e uma dimenso econmica, que devem harmonizar o conceito de desenvolvimento sustentado.

Conceito de Ecologia

ECOLOGIA terminologia: oikos (casa) logia (estudo) estudo da casa

O termo foi criado em 1866 pelo bilogo e mdico ERNEST HEIRINCH HAEKEL

Conceito de Ecossistema

ECOSSISTEMA um sistema formado pelas interaes de vrios organismos individuais e com seu meio ambiente fsico.

Conceito de MEIO AMBIENTE

O conceito de meio ambiente globalizante, abrangendo no s os recursos naturais, como o solo, o ar, a gua, a flora e a fauna, as paisagens naturais, mas tambm os patrimnios histricos, artsticos e culturais, tursticos, arqueolgicos, paleontolgico, e urbanstico.

Etimologia da palavra meio ambiente:

A palavra ambiente significa esfera, circulo, o mbito que nos cerca, o lugar em que vivemos (meio ambiente um termo redundante)

O Dicionrio Aurlio Eletrnico destaca o termo meio ambiente como: 1 que cerca ou envolve os seres vivos ou coisas por todos os lados envolvente. 2 aquilo que cerca ou envolve os seres vivos ou as coisas meio ambiente 3 lugar stio espao recinto

O Conceito normativo de meio ambiente encontra-se no Direito Ambiental brasileiro no texto do art. 3, inciso I da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida como Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente, sendo este conceito integralmente recepcionado pela Constituio Federal de 1988.

Art. 3 - I - Meio Ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

A Constituio Federal de 1988 ampliou o conceito normativo da Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente, remetendo alm do art. 225, aos artigos 5 e 6, tendo como sede de proteo o direito vida, liberdade, segurana, a sade, etc.

Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Direito ao meio ambiente est intrinsecamente ligado ao direito vida sadia em sua qualidade, bem como a vida em todas as suas formas.

Assim o conceito constitucional de meio ambiente encontra-se no art. 3, I da Lei 6.938/81 e art. 5, 6 e 225 da CF.

So considerados como clusula ptrea os fundamentos constitucionais e princpios da Repblica contidos nos artigos 1 e 3 da Constituio Federal (soberania, dignidade da pessoa humana, desenvolvimento sustentvel, capitalismo) e, portanto impossveis de serem modificados.

Numa perspectiva ampla meio ambiente seria a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. (Milar 2000)

Viso antropocntrica e biocentrica

Segundo Antonio Herman Vasconcelos de Benjamim (1990) a tutela ambiental vem timidamente abandonando a rigidez de suas origens antropocntricas, incorporando uma viso mais ampla de carter biocentrico (ou mesmo ecocntrico) ao propor-se amparar toda as formas de vida e suas bases conforme estabelece o art. 225, inciso I da Constituio Federal de 1988, assim como em preservar e restaurar processos ecolgicos essenciais sobrevivncia do planeta.

As normas de Direito Ambiental nacionais e internacionais esto cada vez mais reconhecendo direitos prprios da natureza, independente do valor que esta possa ter para o ser humano. (Paulo de Bessa Antunes 2000)

No Direito Ambiental os tratados ou Convenes internacionais passam a ser obrigatrios no ordenamento jurdico interno brasileiro aps sua ratificao e entrada em vigor.

Desta forma a Resoluo 37/7, de 28.10.82 da ONU que trata de princpios ambientais referentes ao conceito normativo de meio ambiente e sua proteo encontra-se integrada ao nosso sistema jurdico de proteo ambiental e assim redigido: Toda a forma de vida nica e merece ser respeitada, qualquer que seja a sua utilidade para o homem, e com a finalidade de reconhecer aos outros organismos vivos este direito, o homem deve se guiar por um cdigo moral de ao .

O Antropocentrismo um pensamento que tem por fundamento os movimentos filosficos do Humanismo tendo o homem como centro de tudo, ou seja, tudo que se encontra na natureza est a disposio para uso e fruio do homem, sem que ele se preocupe com as outras formas de vida.

O Direito Ambiental busca o reconhecimento do homem como parte integrante da natureza, normatizando a harmonia entre todos os componentes do mundo natural.

A medida que possamos entender e assegurar direitos da natureza, seremos capazes de reconhecer e tornar efetivos direitos dos prprios seres humanos e da humanidade.

Assim no se pode conceber o Direito Ambiental dentro dos quadros do direito tradicional, visto que as normas ambientais penetram em outros ramos das cincias para completar o seu contedo e efetividade Multidiciplinariedade do Direito Ambiental.

PRINCIPIOS PECULIARIDADES MEGAPRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Estes princpios formam a base dos sistemas polticos-jurdicos dos Estados civilizados e so internacionalmente adotados. Esto presentes na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) em vigor no Brasil. E foram inicialmente firmados na Conferncia de Estocolmo em 1972, devidamente ampliados na ECO 92, visando a proteo do meio ambiente, sendo adaptados s condies culturais e sociais de nosso pas. Esto voltados tambm para proteger a vida em qualquer de suas formas e garantir um padro de existncia digno para os seres humanos e para as futuras geraes, promovendo um desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel.

PRINCPIO DO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL (Desenvolvimento sustentvel) um direito fundamental da humanidade inserido na Constituio Federal de 1988, no art. 225. Dele decorrem todos os outros princpios. um direito indisponvel pela sua natureza difusa.

Inicialmente proclamado nos artigos 1 e 2 da Declarao de Estocolmo, reafirmado na Conveno do Rio 92.

Princpio 1 O homem tem direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute das condies de vida adequadas em um ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem estar e portador solene da obrigao de melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras,

Princpio 2 Os recursos naturais da terra, includos o ar, a gua, o solo, a flora, a fauna e especialmente parcelas representativas de ecossistemas naturais, devem ser preservadas em benefcio das geraes atuais e futuras.

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado por ser de natureza pblica deve prevalecer sobre os direitos individuais privados. In dbio pro ambiente ( na dvida em favor do meio ambiente).

O direito ao meio ambiente de natureza difusa, onde todos tm direito a viver em um ambiente saudvel.

A defesa dos direitos difusos no est baseada em critrios de dominialidade, mas sim de participao democrtica na vida da sociedade e na tomada de conscincia e deciso sobre elementos constitutivos de seu padro de vida.

O Direito Ambiental se desdobra em trs vertentes: direito ao meio ambiente, direito sobre o meio ambiente, direito do meio ambiente. Elas existem na medida em que o Direito Ambiental um direito humano fundamental que cumpre a funo de integrar os direitos saudvel

qualidade de vida, ao desenvolvimento econmico e a proteo dos recursos naturais. (Paulo de Bessa Antunes 2000)

PRINCPIOS: DEMOCRTICO PUBLICIDADE INFORMAO PARTICIPAO o princpio que assegura aos cidados o direito pleno de participar na elaborao das polticas pblicas ambientais. Significa o direito que os cidados possuem de receber informaes sobre as diversas intervenes que atinjam o meio ambiente, e mais, por fora dele devem ser assegurados a todos os mecanismos jurdicos, legislativos e administrativos capazes de dar efetividade a esse princpio.

a) Art. 225 da CF dever jurdico da coletividade de proteger e preservar o meio ambiente

b) Direito de informao e participao do cidado na elaborao das polticas pblicas ambientais audincias pblicas, rgos colegiados ( Conselhos de meio Ambiente).

c) mecanismos judiciais de controle Ao Popular, representao, Ao Civil Pblica, Aes Mandamentais Coletivas.

A materializao desse princpio se d atravs de instrumentos processuais e procedimentais como: 1 - iniciativa legislativa (Iniciativa Popular; Plebiscito; Referendo) 2 medidas administrativas: Direito de Informao art. 5 XXXIII da CF e Lei n. 6.938/81 art. 2, X e 9 VII ( sistema Nacional de Informaes sobre o meio ambiente. 3 direito de petio art. 5 XXXIV, letra a, da CF. - pedir ao Estado para punir o poluidor. 4 Estudo de Impacto Ambiental art. 225, 1, IV da CF - audincias pblicas, Resolues do CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente. 5- Educao Ambiental em todos os seus nveis art. 2 inciso X da LPNMA educao ambiental em todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente. Lei n. 10.650, de 10.04.2003 Determina a informao ambiental para todos.

PRINCPIO DA PRECAUO, PREVENO, PRUDNCIA OU CAUTELA o princpio pelo qual se determina que no se produzam intervenes no meio ambiente antes de se ter a certeza de que estas no sero adversas para o meio ambiente.

Princpio. 15 da Conveno do Rio 92 Com o fim de proteger o meio ambiente os estados devem aplicar amplamente o critrio de precauo conforme as suas capacidades. Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente.

A precauo tem como fundamento o fato de que os danos ambientais so em geral irreversveis e irreparveis. Os riscos da atividade so desconhecidos.

Instrumentos de preveno Riscos conhecidos: a) EIA RIMA dever jurdico constitucional para implantar atividade econmica de significativo ou potencial impacto no ambiente certeza dos impactos positivos e negativos. b) Manejo ecolgico, tombamento, aes liminares, sanes administrativas, inverso do nus da prova, etc.

PRINCPIO DO EQUILBRIO UBIQUIDADE o princpio pelo qual devem ser pesadas todas as implicaes de uma interveno no meio ambiente, buscando-se adotar a soluo que melhor concilie um resultado globalmente positivo. Consulta ambiental para saber se h ou no a possibilidade de que o meio ambiente seja degradado

Anlise das conseqncias ambientais impactos de natureza econmicas, sociais, culturais, etc.

Progresso proteo ambiental Anlise do custo/benefcio da atividade

O princpio da ubiqidade do meio ambiente tem origem na umbilical ligao que o Direito Ambiental e seus valores possuem com todas as reas de atuao e desenvolvimento dos seres. Eis porque deve ser consultado e respeitado o meio ambiente, antes da execuo de atividade de qualquer natureza.

PRINCPIO DO LIMITE pelo qual a Administrao tem o dever de fixar parmetros para as emisses de partculas, rudos e presena de corpos estranhos ao meio ambiente, levando em conta a proteo da vida e do prprio meio ambiente e a qualidade ambiental. Est presente no art. 225, 1, V da Constituio Federal de 1988.

Este princpio tem como instrumento a emisso de padres de qualidade ambiental e suas respectivas sanes em aplicao simultnea com o princpio da cautela.

PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE POLUIDOR/PAGADOR USURIO/PAGADOR - o princpio pelo qual o poluidor deve responder por suas aes ou omisses, em prejuzo do meio ambiente, de maneira a mais ampla possvel de forma que se possa repristinar a situao ambiental degradada e que a penalizao aplicada tenha efeitos pedaggicos e impedindo que os custos recaiam sobre a sociedade.

 um dos temas fundamentais do Direito Ambiental. O art. 225, 3 da Constituio Federal, recepcionou o princpio da responsabilidade objetiva por danos ambientais.

Este princpio est inserido na Recomendao C (72), 128, de 28.05.72 Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE

Na declarao da ONU - Rio 92 o princpio 16 adotou o princpio de que quem contamina deve pagar os custos da descontaminao.

No se pode admitir que a sociedade, em conjunto, sustente o nus financeiro e ambiental de atividades que, fundamentalmente, iro significar um retorno econmico individualizado. Assim, cabe ao proponente de um projeto que possa interferir no equilbrio ecolgico arcar com o custo do EIA-RIMA, das medidas mitigadoras propostas, da recuperao do dano ambiental, etc.

Adotando a lio de Caio Mrio da Silva sobre a responsabilidade objetiva transcrevemos: A doutrina objetiva, ao invs de exigir que a responsabilidade civil resultante dos elementos tradicionais (culpa, dano e vnculo de causalidade entre um e outro) assenta a equao binria cujos plos so o dano e a autoria do evento danoso.

Para Carbonnier: A responsabilidade objetiva no importa em nenhum julgamento de valor sobre os atos do responsvel. Basta que o dano se relacione materialmente com estes atos, porque aquele que exerce uma atividade deve assumir os riscos.

No sentido de ser assegurado o ressarcimento do prejuzo causado ao meio ambiente deve se averiguar se ocorreu o evento e dele emanou o dano.

A Constituio Federal de 1988 em seu art. 225, 3 no estabeleceu qualquer critrio ou elemento vinculado culpa como determinante para o dever de reparar o dano causado ao meio ambiente. Adoo da responsabilidade objetiva.

O regime de Responsabilidade Civil impe: a) Responsabilidade civil objetiva b) Prioridade da reparao especfica do dano ambiental c) Solidariedade de todos os agentes para suportar os danos causados ao meio ambiente

O dano ambiental leso a um bem jurdico de natureza difusa (meio ambiente) portanto, quem polui o ambiente deve arcar com o nus da sua reparao em detrimento da sociedade que detentora do direito lesado.

O art. 88 da Lei de Ao Civil Pblica prev indenizao dos danos difusos e coletivos que so patrimoniais e extrapatrimoniais (morais), permitida acumulao de todas as esferas dos prejuzos.

Fundamenta-se o princpio da responsabilidade civil objetiva no meio ambiente pela: Dificuldade de valorar, quantificar o bem ambiental. Dificuldade de quantificar custos para recuperao ambiental Dificuldade de substituir a vida perdida, visto que o bem ambiental no fungvel.

Deve observar e se acautelar no que toca ao princpio do poluidor-pagador com a possibilidade de compra do direito de poluir.

FONTES DO DIREITO AMBIENTAL

As fontes do direito ambiental se dividem em:

MATERIAIS: a) movimentos populares 1970 b) descobertas cientficas CFC (clorofluorcarbono), patrimnio gentico, lei de patentes, etc. c) Doutrina jurdica princpios.

FORMAIS: a) Constituio Federal e Estadual b) Leis Federais, Estaduais e Municipais. c) Atos internacionais ratificados pelo Brasil

d) Atos administrativos, normas administrativas. e) Jurisprudncia

RELAO COM OUTROS RAMOS DO DIREITO

O Direito Ambiental se relaciona com todas as outras reas do direito em especial: Direito Constitucional Direito Administrativo Direito do Consumidor Direito Econmico Direito de Vizinhana Direito Penal Direito Civil

NATUREZA JURDICA DO DIREITO AMBIENTAL

O Direito como cincia social e humana, est obrigatoriamente comprometido com as novas caractersticas da denominada sociedade de massa, com as novas exigncias das sociedades coletivas, e para no perder sua identidade como cincia jurdica tem procurado adequar a matria ambiental.

H uma preocupao dos novos ordenamentos jurdicos com a tutela de interesses difusos, cujos titulares so indeterminveis e o objeto desse direito indivisvel.

Proteger o meio ambiente, em ltima analise, significa proteger a prpria espcie humana.

O art. 225 da Constituio Federal estabelece que todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado Neste caso a titularidade ao mesmo tempo de cada um dos brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil, como de todos os que esto no nosso Pas.

Direito difuso um direito que extrapola o individuo, portanto transindividual e indivisvel cujos titulares so pessoas indeterminadas e ligadas entre si por circunstncias de fato.

Qualquer pretenso que se deduza em juzo buscando uma reparao por dano causado ao meio ambiente ser difusa, pois se trata de direito cujo objeto indivisvel, sendo que os titulares deste direito so indeterminveis e ligados por circunstncias de fato.(Nelson Nery )

H um dever do Poder Pblico e da coletividade proteger e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado por esta circunstncia existe um hiato entre o interesse pblico e o privado. Segundo Mrio Capelletti entre o direito pblico e o privado criou-se um imenso abismo preenchido com os direitos metaindividuais.

O Direito Ambiental por conseqncia uma cincia prpria e no uma ramificao do Direito Pblico, dando-se enfoque a natureza jurdica do bem ambiental como um bem difuso.

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No Estado social imprescindvel ter como coadjuvante a coletividade. A titularidade desse direito ao meio ambiente ao mesmo tempo de cada um e de todos, pois o conceito ultrapassa a esfera do indivduo para repousar na coletividade.

CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE

O conceito de meio ambiente uno e global, mas pedagogicamente deve ser dividido para efeito de melhor proteo de cada espcie de bem ambiental.

Objetivo da classificao buscar identificao da atividade degradante e o bem imediatamente agredido. Assim dividido em: natural ou fsico, artificial, cultural e do trabalho.

NATURAL OU FSICO - so todos os elementos responsveis pelo equilbrio dinmico entre os seres vivos e o meio em que eles vivem solo, ar, gua, flora, fauna, recursos naturais.

Art. 225 caput tutela mediata Art. 225, 1, I e VII tutela imediata.

CULTURAL integrado pelo patrimnio histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, turstico, cultural (crenas, mitos, arqutipos, tradies, etc.) art. 215 da CF

Art. 216 o meio ambiente cultural composto de bens materiais e imateriais

O Patrimnio Cultural formado por bens que traduzem a histria de um povo, a sua formao, cultura e, portanto os prprios elementos formadores de sua cidadania.

A degradao desse patrimnio aniquila as razes formadoras de uma nao identidade personificada meio em que o povo vive.

A Constituio Federal protege a cultura popular, indgena, afro-brasileira, e outros grupos tnicos formadores do nosso povo art. 231 e 232 da Constituio Federal de 1988.

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ARTIFICIAL espao urbano construdo consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e dos equipamentos pblicos (espaos urbanos abertos) - cidades.

Vincula-se ao direito sadia qualidade de vida, a dignidade da pessoa humana e da prpria vida.

Arts. 5; XXIII; 21 XX; e 182 e seguintes da Constituio Federal - Proteo imediata

Poltica Urbana Estadual e Municipal regulamentada atravs da Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 O Estatuto da Cidade tem como objetivo o desenvolvimento das funes sociais da cidade e o bem-estar dos seus habitantes.

Art. 5, XXIII Constituio Federal Funo social da propriedade conceito do direito de propriedade renovado para sadia qualidade de vida e dignidade da pessoa humana.

Controle do uso do solo parcelamento e ocupao do solo urbano Zoneamento Urbano Plano Diretor art. 30, VIII Constituio Federal.

TRABALHO art. 200, VIII; 196 da Constituio Federal de 1988, tutela imediata da sade do trabalhador Objeto jurdico tutelado a sade e a segurana do trabalhador meio ambiente onde o homem exerce seu trabalhado essencial sadia qualidade de vida.

DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE DE ESTOCOLMO AO RIO 92 FORUM RIO + 5 PNUMA DEMAIS ORGANISMOS INTERNACIONAIS RELACIONADOS COM O TEMRIO AMBIENTAL

Primrdios do Direito Ambiental Internacional

De 1960 a 1972 as atividades dos Estados se concentraram nas relaes multilaterais tratados ou convenes sobre temas tpicos de proteo meio ambiente mundial, sem uma viso global da preservao ambiental.

Foi em 1960 o incio da tomada de conscincia mundial, a um nvel de politizao e discusso nos grandes foros internacionais sobre a necessidade de proteo dos direitos humanos houve um reconhecimento das desigualdades sociais e econmicas buscando-se uma nova ordem econmica mundial

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Outros fenmenos contriburam para eclodir o direito ambiental internacional dentre eles:

a poluio transfronteiria que exigia uma regulamentao em mbito internacional ( poluio de guas doces dos rios e lagos internacionais e a poluio atmosfrica trazidas pelas correntes de vento) poluio crescente e desenfreada dos mares e oceanos, por meio de lavagens de navios e/ou seu deslastreamento, e de industrias, em nveis sem precedncia na histria, por deposio de rejeitos industriais, e poluio telrica, carregada por gua doce com rejeitos altamente txicos que desguam nos mares, esgotos sanitrios, etc. utilizao da energia nuclear para fins militares e pacficos

O crescimento da ONU como organismo de relaes internacionais, no poderia deixar de se preocupar com a proteo da qualidade ambiental do planeta, voltando-se para a discusso dos problemas globais de poluio, estabelecendo uma nova ordem jurdica ambiental atravs da convocao de uma conferncia de mbito mundial.

De Estocolmo ao Rio 92

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente em Estocolmo realizada de 5 a 15 de junho de 1972 proporcionou o nascimento formal do Direito Internacional Ambiental

Resultou da Conveno de Estocolmo/72:

1 - Declarao de Estocolmo (Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano) com Prembulo de 7 pontos e 26 Princpios 2 Um plano de ao para o meio ambiente, conjunto de 109 recomendaes centradas em trs tipos de polticas: a) avaliao do meio ambiente mundial (Plano Vigia); b) gesto do meio ambiente; c) medidas de apoio ( informao, educao e formao de especialistas) 3 Resoluo sobre os aspectos financeiros e organizacionais no mbito da ONU 4 - Instituio de organismos especialmente dedicados ao meio ambiente PNUMA.- Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, rgo subsidirio da Assemblia Geral da ONU.

A Declarao sobre o Meio Ambiente Humano adotada em Estocolmo no ano de 1972, tem a mesma relevncia para o Direito Internacional e para a Diplomacia dos Estados que teve a Declarao Universal dos Direitos do homem de 1945.Elas exercem o papel de grandes guias e parmetros na definio dos princpios mnimos que devem figurar tanto nas legislaes domsticas dos pases, quanto na adoo de grandes textos do Direito Internacional da atualidade.

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Para o Brasil resultou na criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente iniciando suas atividades em janeiro de 1974.

A partir de 1972 ocorreu uma emergente srie de tratados e convenes internacionais multilaterais sobre o meio ambiente.

Sempre houve entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento questes cruciais quanto s medidas mitigadoras da degradao ambiental, e a preservao, alm da utilizao de locais limpos em verdadeiras lixeiras mundiais a exemplo da Conveno da Basilia de 1989 resultante do Movimentos Transfronteirio de Resduos Perigosos e seu Depsito. Destarte, houve a necessidade de se pensar uma NOVA ORDEM ECONMICA INTERNACIONAL , e dela se partiu para a revelao dos resultados alarmantes das pesquisas cientficas sobre o nvel de desequilbrio do meio ambiente mundial em conseqncia do desenvolvimento econmico.

Contedos diferentes das duas conferncias da ONU Estocolmo e Rio

Em Estocolmo as discusses giravam em torno na necessidade de preservao do meio ambiente para a proteo do prprio homem. No Rio 92 o tema central foi o desenvolvimento sustentvel e a preservao ambiental assim como a desigualdade econmica entre os pases integrantes da ONU.

Com a participao de 178 Governos e a presena de mais de 100 chefes de Estado ou Governo, a ECO/92 foi a maior conferncia j realizada pelas Naes Unidas at aquele momento perodo: 01 a 12.06.92.

Resultados da Conveno do Rio - ECO/92:

a) adoo de duas convenes multilaterais: Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre mudanas do Clima e a Conveno sobre a Biodiversidade Biolgica b) subscrio de documentos de fixao de grandes princpios normativos e/ou de linhas polticas a serem adotados pelos Governos: 1) Declarao do Rio sobre meio ambiente e Desenvolvimento; 2) AGENDA 21; 3) Declarao de Princpios sobre as Florestas. c) Fixao cogente de novos temas para prximas reunies de rgos da ONU - combate desertificao e problemas de pesca em alto mar, estabilizao do lanamento de dixido de carbono CO2 na atmosfera (efeito estufa) d) Criao de um rgo de alto nvel ligado nas Naes Unidas, a Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, subordinada ao ECOSOC - Conselho Econmico e Social da ONU, com a finalidade de acompanhar e fiscalizar a implementao da Declarao do Rio e a Agenda 21, especialmente no aspecto de financiamentos pelo Fundo para o Meio Ambiente Mundial, Carteira do Banco Mundial, criado antes da RIO/92, e administrada pelo PUNMA.

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A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento um conjunto de princpios normativos que em linhas gerais: a) consagram a filosofia da proteo dos interesses das presentes e futuras geraes b) fixam os princpios bsicos para uma poltica ambiental de abrangncia global, em respeito aos postulados de um Direito ao Desenvolvimento c) em decorrncia dos mencionados princpios bsicos, consagram a luta contra a pobreza e, recomendam uma poltica demogrfica e d) reconhecem o fato da responsabilidade dos pases industrializados serem os principais causadores dos danos existentes no meio ambiente mundial.

Esta declarao repete alguns dos 26 princpios de Estocolmo, estabelecendo uma poltica inovadora lastreada no conceito de desenvolvimento sustentvel.

A Agenda 21 estabeleceu um programa global de poltica de desenvolvimento e poltica ambiental cujas prioridades so: a) atingir crescimento sustentvel, pela integrao do meio ambiente e desenvolvimento

b) fortalecimento de um mundo de eqidade, pelo combate pobreza e pela proteo da sade humana c) tornar habitvel pelo trato das questes de suprimento de gua s cidades, pela administrao dos rejeitos slidos e da poluio urbana d) encorajar um eficiente uso dos recursos, categoria que inclui o gerenciamento de recursos energticos, cuidado e uso de gua doce, desenvolvimento florestal, administrao de ecossistemas frgeis, conservao da biodiversidade e administrao dos recursos da terra e) proteger os recursos regionais e globais, incluindo-se a atmosfera, os oceanos e mares e os recursos vivos marinhos f) gerenciamento de resduos qumicos e perigosos, e nucleares.

A ECO/92 concedeu ao Direito Internacional Ambiental nfase ao contedo de suas normas, passando a consagrar o enfoque da necessidade de regulamentaes que d maior fora ao conceito da justia nas relaes internacionais.

Atravs do captulo 33 da Agenda 21 relativo a aspectos de financiamento internacional para o cumprimento das metas agendadas, foi possvel estabelecer um sistema prprio, flexvel, composto de mecanismos de financiamento diversificados dentre eles a Agencia Internacional para o Desenvolvimento filiada ao Banco Mundial, bancos regionais, a GEF (Global Environmental Facility) e outros fundos multilaterais, agencias especializadas da ONU, instituies de cooperao tcnica, programas bilaterais, programas de substituio da dvida externa dos pases por programas ambientais, fundos privados, novas formas de financiamento, etc.

O Brasil na ECO 92

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A preocupao do Brasil na Eco 92 se deu por trs motivos:

1 sua vasta extenso territorial, onde a existncia de vrios ecossistemas transbordam as fronteiras de seu territrio, dentre eles a Floresta Amaznica, o Pantanal Matogrossense, a Zona Costeira, a bacia do Prata, e diante da diversidade biolgica. 2 no s a geografia ecossistmica, mas tambm a explorao da energia ncleo-eltrica, o desenvolvimento de industriais a ela relacionados. 3 a presena no territrio de bens ambientais culturais integrantes do patrimnio mundial da humanidade (Olinda, Ouro Preto, conjunto arquitetural do Aleijadinho, Matozinhos, Pelourinho, Braslia)

A diplomacia brasileira sempre atenta aos interesses do nosso pas, em funo dos desafios do desenvolvimento sustentvel e da preservao de suas riquezas ambientais esteve presente nas duas reunies e sempre tem procurado se manifestar sobre a questo ambiental mundial. Por isso se procura a constitucionalizao da poltica ambiental diante da natureza do meio ambiente, um fenmeno global, mesmo nos aspectos mais particulares e de incidncia exclusiva no territrio dos Estados.

Resultados da atuao diplomtica do Brasil na ECO 92 com relao a Conveno da diversidade biolgica:

a) definio das relaes comerciais e cientficas no que se refere ao intercmbio de materiais e de informaes entre os pases detentores de recursos da diversidade biolgica, de um lado e os pases desenvolvidos, de outro detentores das industrias de processamento e transformao dos insumos constitudos de recursos provenientes da diversidade biolgica animal, vegetal e de microorganismos. b) Regulamentao ratione personae sobre o acesso livre, no mbito internacional, aos recursos da diversidade biolgica seriam recursos considerados como integrantes do patrimnio comum da humanidade, ou estariam sob a posse e guarda dos pases nos quais se acham situados. c) Obrigao dos Estados fazerem uma poltica preservacionista no que se refere a diversidade biolgica, disseminadas de forma desigual entre os Estados Partes. d) Delimitao sobre o direito de propriedade intelectual, no que se refere a biotecnologia.

e) Aspecto de financiamentos internacionais para a implementao da Conveno de Diversidade Biolgica.

Objetivos principais: controlar o fornecimento de material gentico para o exterior e o incremento da cooperao tcnica e cientfica para o desenvolvimento da biotecnologia.

Conceito de Desenvolvimento sustentvel o que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes atenderem s prprias necessidades.

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Para as instituies UICN PNUMA WWF desenvolvimento sustentvel significa manter a qualidade de vida humana, respeitando a capacidade de suporte dos ecossistemas que nos mantm. Economia sustentvel o produto do desenvolvimento sustentvel, deve manter sua base de reservas naturais; a possibilidade de uma economia continuar a desenvolver por meio de adaptao e da melhoria de conhecimento, organizao, eficincia tcnica e sabedoria.

PNUMA PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE

rgo subsidirio da Assemblia Geral da ONU, composto de um conselho de administrao de 58 membros, delegados dos Estados e de uma secretaria, integrado por 181 administradores funcionrios internacionais.

Sede Nairobe no Qunia Escritrios Regionais Genebra, Bangcoc, Mxico, Bahrein Escritrios de Ligao Washington e Nova York Unidades Especializadas Paris ( Meio Ambiente e Industrias), Antenas (Coordenao de Atividades s/Mediterrneo); Lima (Coordenao de Projetos Ambientais Internacionais) Kingston (Coordenao de atividades s/Caribe)

TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS

Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados 23.05.69 Consolidao dos princpios e normas vigentes entre os Estados.

Tratado significa acordo internacional celebrado entre Estados, em forma escrita e regido pelo Direito Internacional que conste de um instrumento nico ou de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao.

Art. 25 Todo tratado obrigada as partes e deve ser executado por elas de boa f.

Mecanismo de Recepo das normas internacionais no ordenamento jurdico Sistema Monistico temperado o ordenamento jurdico interno e internacional so realidade de um nico fenmeno normativo, mas que os efeitos de vigncia e eficcia internas no Brasil dependem de manifestaes de fontes formais legitimadoras Poder Executivo, Legislativo e Judicirio.

Etapas da Recepo

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a) formao dos atos internacionais b) aprovao pelo Poder Legislativo c) Promulgao pelo Poder Executivo

d) Controle de constitucionalidade e legalidade pelo poder Judicirio

Sistema Federativo brasileiro regime Presidencialista

1 fase de negociaes dos tratados e convenes atribuies do Chefe do poder Executivo Federal art. 21, I e 84, VIII da Constituio Federal. indelegvel ao Poder Legislativo ou outros poderes.

Discricionariedade do Presidente da Repblica para negociao do tratado nica restrio refere-se a composio das representaes do Pas nas negociaes com a OIT Delegao Tripartite Governo, Trabalhadores e empregadores.

Participao nas negociaes de funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores

2 Juzo sobre a convenincia para assinatura dos tratados e convenes internacionais de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. 3 assinatura possibilidade de um Estado fazer reservas estas so interpretaes que limitam ou estendam o alcance dos dispositivos daqueles atos. Aps a assinatura feita a remessa do texto para o Congresso Nacional em anexo a uma Mensagem do Presidente da Repblica dirigida ao Presidente da Cmara dos Deputados (com a fundamentao) 4 aprovao pelo Poder Legislativo texto votado na Cmara de Deputados depois encaminhado ao Senado pedidos de esclarecimentos aos rgos do poder Executivo e rgos internacionais, etc. no h consulta pblica. No cabem emendas o texto aprovado ou negado in totum. 5 Aps votao publica-se no Dirio do Congresso nacional apenso a um Decreto Legislativo Presidente do Congresso Nacional Presidente do Senado. 6 Aps a publicao colocado em vigncia internacional Vigncia interna publicao no DOU. promulgao Vigncia internacional ratificao vrias formas cartas, telegramas, fax, atos que indiquem que houve ratificao. o ato internacional na ordem interna e

possvel a adeso a Tratados e Convenes em vigor na esfera internacional diante da participao de outros Estados que no estiveram na negociao. Neste caso segue o mesmo trmite da aprovao para o Poder Legislativo.

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Corte Internacional de Justia CIJ Anteriormente era a Corte Permanente de Justia Internacional CPIJ

A CIJ e o rgo judicirio da ONU so os nicos tribunais judiciais com competncia geral e jurisdio universal. Estatutos da CIJ art. 26 possibilita a criao de Cmaras especiais no caso uma que trate de questes relacionadas com o meio ambiente. Cmara composio 7 membros eleitos em escrutnio secreto mandato de seis meses incio em 06.08.93

POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE LEI N. 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

O surgimento da Lei de Poltica nacional de meio Ambiente foi motivado por uma nova viso globalizada da proteo ambiental seu fundamento constitucional est contido nos art. 225 e 24, incisos VI, VII e VIII da Constituio Federal de 1988.

A Poltica Nacional de Meio Ambiente compreendida como o conjunto de instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos destinados promoo do desenvolvimento sustentado da sociedade e da economia brasileira.

H uma relao intrnseca da Poltica Nacional de Meio Ambiente com a ordem econmica financeira art. 170, inciso VI da CF a ordem econmica se submete s diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA

Visa a Carta Magna o desenvolvimento econmico equilibrado art. 174, 1 da CF. determinando a compatibilizao de planos nacionais e regionais de desenvolvimento.

Conceito de Desenvolvimento sustentvel o que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes atenderem s prprias necessidades.

Para as instituies UICN PNUMA WWF desenvolvimento sustentvel significa manter a qualidade de vida humana, respeitando a capacidade de suporte dos ecossistemas que nos mantm.

Economia sustentvel o produto do desenvolvimento sustentvel, deve manter sua base de reservas naturais; a possibilidade de uma economia continuar a desenvolver por meio de adaptao e da melhoria de conhecimento, organizao, eficincia tcnica e sabedoria.

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Finalidade da PNMA: preservao, conservao e melhoria da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar ao Pas condies ao desenvolvimento socioecnomico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da pessoa humana. (Celso Pacheco Fiorillo)

Objetivos gerais da PNMA art. 2da Lei 6.938/81 (megaprincpios) grande abrangncia para repristinao do meio ambiente e dos ecossistemas.(busca do status quo ante das reas degradas)

Objetivos especficos da PNMA - art. 4, incisos I a VII - compatibilizao entre a qualidade ambiental e o processo de desenvolvimento econmico, entronizando-se a utilizao racional e a disponibilidade permanente dos recursos ambientais como condio ao equilbrio propcio vida.

A Constituio Federal exige a elaborao e execuo de um plano de ordenao do territrio e desenvolvimento econmico e social observados os objetivos e princpios que a lei fixou para a poltica ambiental.

SISNAMA SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

O SISNAMA de direito e de fato uma estrutura poltico-administrativa oficial, governamental ainda que aberta participao de instituies no governamentais, atravs dos canais competentes.

A Lei n. 6.938/81 em seu art. 6 criou o SISNAMA com a finalidade de estabelecer uma rede de agncias governamentais, nos diversos nveis da Federao, visando assegurar mecanismos capazes de eficientemente, implementar a PNMA.

Estrutura do Sistema

I rgo Superior Conselho de Governo de fato no existe a funo ocupada pelo CONAMA tem a funo de assessorar ao Presidente da Repblica na formulao das diretrizes da ao governamental. Composio: Ministros de Estado, titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria Geral, Secretaria de Comunicao social, Secretaria de Assuntos Estratgicos e Casa Militar, Advogado da Unio) Presidncia: Presidente da Repblica ou Ministro de Estado-Chefe da Casa Civil

II CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente Presidido pelo Ministro do Meio Ambiente possui representao paritria os critrios para escolha dos membros so geopolticos (Estados, Distrito Federal), institucionais (Ministrios e outros), e sociopolticos (representantes

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da sociedade civil organizada) (art. 4 do Dec. Federal 99.274/90) Composto de Plenrio, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho, Grupo Assessores. O Plenrio composto de 62 membros com direito a voto, e 3 conselheiros convidados sem voto. Art. 8 da LPNMA e Art. 7 do Dec. 99274/90 com redao do Dec. 3.942/01 competncia.

III rgo Central - Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica tem como funo especfica o planejamento, a coordenao, e supervisionar e controlar, como rgo federal a poltica nacional.

IV rgo executor IBAMA - Lei n. 7.735, de 22.02.1989, alterada pela Lei n. 8.028/90 uma autarquia ambiental federal de regime especial dotada de personalidade jurdica de direito pblico compete executar e fazer executar a poltica nacional de meio ambiente. Detm poder de polcia ambiental, cabendo-lhe fazer proposies ao CONAMA art. 10 (Licenas) e art. 21, 1, art. 22 do Dec. 99.274/90.

V rgos Seccionais: rgos ou entidades estaduais so competentes para a fiscalizao e controle de atividades degradantes CRA, CEPRAM (Lei. 3.858, 03.11.1980 atualmente Lei 7.799/00).

VI rgos Locais - rgos ou entidades municipais so competentes para a fiscalizao e controle das atividades degradantes nos municpios. Conselhos Municipais de Meio Ambiente.

Art. 14 Atuao coordenada dos rgos que compem o SISNAMA Regulamento pelo Dec.99.274, de 06.06.90. Pargrafo nico competncia suplementar podero ser elaboradas normas ambientais pelos Estados e Municpios desde que observada a legislao federal.

INSTRUMENTO DE POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

Os instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente esto relacionados no art. 9 da Lei 6.938/81.

So definidos como instrumentos da poltica ambiental todo instituto destinado e utilizado pelos legitimados na Constituio Federal (poder pblico e a coletividade) para preservao do meio ambiente, constituindo-se dessa forma um instrumento de tutela ambiental.

Caracterstica do instrumento de tutela ambiental finalidade de preservao e proteo do bem ambiental.

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O art. 225 da Constituio Federal prev instrumentos de tutela preventiva e reparatria do meio ambiente.

Podemos dizer que dois tipos de mecanismos de tutela esto presentes no nosso ordenamento jurdico:

1 mecanismos de tutela ambiental no jurisdicionais, (no processuais) que so o EIA-RIMA, manejo ecolgico, zoneamento ambiental, tombamento ambiental, Direito de Antena, Direito de Informao e Educao Ambiental, unidades de conservao, atuao do poder pblico no exerccio do poder de polcia, preventivo (Leis, Decretos, Portarias, Autorizaes) e repressivo (sanes administrativas).

2- mecanismos de tutela ambiental jurisdicionais de tutela processual: Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de Segurana, Mandado de Segurana Coletivo, Mandado de Injuno, Ao Direta de Inconstitucionalidade por ao e por omisso.

Existem instrumentos de tutela preventiva e reparatria.

Os instrumentos esto relacionados no artigo 9 da PNMA, nos inciso I a XII, dentre eles podemos citar o zoneamento ambiental, a avaliao de impacto ambiental, a criao de espaos territoriais especialmente protegidos, o Sistema nacional de Informaes, o cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, as penalidades disciplinares, o licenciamento ambiental, etc...

INSTRUMENTOS ESPECFICOS

Diante da quantidade de instrumentos arrolados no art. 9 da PNMA ser feito um breve estudo daqueles que so mais utilizados e que geram maiores polmicas - Estudo de Impacto Ambiental, Relatrio de Impactos no meio Ambiente; Licenciamento Ambiental.

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

A Constituio Federal preceitua em seu art. 225, 1, inciso IV que para se assegurar um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadia qualidade de vida, incumbe ao poder Pblico exigir na forma da lei, para instalao de obra ou atividade, potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente Estudo Prvio de Impacto Ambiental a que se dar publicidade. a primeira Constituio do mundo a fazer tal exigncia, tornando-se uma conquista para a proteo do meio ambiente, por isto mesmo que nem o Poder Executivo nem to pouco o Judicirio podero abrandar a exigncia da norma hierarquicamente superior, no sentido de dispensar a realizao desses estudos quando o caso se inserir nos pressupostos da lei.

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Condies do dispositivo constitucional: 1 o Estudo deve ser anterior autorizao da obra e/ou atividade no pode ser concomitante ou posterior pode-se exigir novo estudo a cada novo licenciamento. 2 o Estudo de Impacto deve ser exigido pelo poder pblico legislao ordinria se incumbe de regulament-lo 3 A norma constitucional faz diferena entre instalao de obra e funcionamento de atividade exigncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental para as duas fases, desde que haja possibilidade de degradao do meio ambiente a Constituio Federal estabeleceu um regramento mnimo, podendo a legislao ordinria buscar normas de maior abrangncia, nunca minimizando tal determinao. 4-O EIA ou EPIA tem como caracterstica a publicidade naquilo que no transgride o segredo industrial (devidamente constatado) a publicidade do Estudo um dever do poder pblico - deve publicar ainda que em resumo o resultado do Estudo em rgo de comunicao adequado.

O Supremo Tribunal Federal em deciso na Adin (Ao Direta de Inconstitucionalidade) n. 1.086 SC, cujo relator foi o Ministro Ilmar Galvo, j.1.8.1994, sobre a dispensa do EIA, decidiu em votao unnime acatando o parecer do Procurador Geral da Repblica Aristides Junqueira no sentido de que: pela lgica sistemtica da distribuio de competncia legislativa, apenas a lei federal seria apta a excluir hipteses incidncia do aludido preceito geral, j que se trata de matria nitidamente inserida no campo de abrangncia das normas gerais sobre conservao da natureza e proteo do meio ambiente e no de normas complementares, que so de atribuio dos Estados-membros ( art. 24, VI da CF)

Previso da exigncia de EIA-RIMA na Constituio Estadual da Bahia art. 24, inciso IV

A Declarao do Rio 92 traou em seu Princpio 17 a necessidade de Estudos de Impactos Ambientais A avaliao de impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser empreendida para as atividades planejadas que possam vir a ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e que dependam de uma deciso de autoridade nacional competente

O termo Significativa o contrrio de insignificante, podendo-se entender como a agresso ambiental provvel que possa causar dano sensvel, ainda que no seja excepcional ou excessivo. (Paulo Afonso Leme Machado)

Impacto ambiental portanto, o resultado da interveno humana sobre o meio ambiente. Pode ser positivo ou negativo, dependendo da qualidade da interveno desenvolvida. Nesse aspecto um abalo, uma impresso muito forte, muito profunda, causada por motivos diversos no ambiente.

Conceito jurdico de Impacto ambiental A Resoluo Conama 01/86 em seu art. 1 fixou o conceito normativo de impacto ambiental. qualquer alterao das propriedades fsica, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas

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que, direta ou indiretamente, afetem: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais.

A Resoluo Conama 237/97 em seu art. 1 , III ampliou o conceito de impacto para definir sua rbita de abrangncia determinou impacto regional e local.

A primeira vez que se fez referncia a realizao de estudos para avaliar impactos ambientais foi no Dec.- Lei n. 1.413, de 14 de agosto de 1975 esta norma introduziu o zoneamento das reas crticas de poluio, determinando que as indstrias instaladas ou a se instalarem estavam obrigadas a promover as medidas necessrias a prevenir ou corrigir os inconvenientes e prejuzos da poluio e da contaminao do meio ambiente. As indstrias instaladas antes da lei se submeteram a uma auditoria ambiental.

Competncia do CONAMA para estabelecer normas gerais sobre o Estudo de Impacto Ambiental O art. 8, I da Lei 6.938/81 definiu a competncia do Conselho para estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. A competncia fixada pela Constituio Federal de 1988, no sentido de que a Unio edite normas gerais que ho de ser observadas pelos Estados-membros e Municpios. Dec. 88.351/1983, que regulamentou a PNMA, hoje substitudo pelo Dec. 99.274, 6.06.1990.

COMPETNCIA PAR EXIGIR O EIA o sistema legal de licenciamento constitudo por nveis. A regra fundamental de que o licenciamento basicamente realizado pelos rgos estaduais de controle ambiental. Mas no afastam os demais rgos federais e municipais que tambm podero exigir o EIA. Cada rgo competente para o licenciamento poder exigir o estudo de impacto ambiental.

O Termo de Referncia o ato formal da administrao pblica para exigir o EIA. O termo de referncia um balizamento estabelecido pela administrao pblica para a equipe multidisciplinar nele sero demonstrados quais os elementos que a o rgo ambiental licenciador julga devam ser privilegiados na anlise a ser realizada um instrumento que serve tanto para a administrao pblica como para o empreendedor - neste particular o termo estabelece critrios mnimos.

A administrao pblica no pode rejeitar os estudos sob o argumento de que faltaram anlises especficas se no foram solicitadas no termo ou no sejam obrigatrias. Nesse caso dever exigir novos estudos.

CONCEITO DE EIA em sntese EIA nada mais do que um estudo das provveis modificaes nas diversas caractersticas socioeconmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um projeto proposto. (Edis Milar )

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OBJETIVO DO EIA-RIMA- evitar que um projeto (obra ou atividade), justificvel sob o prisma econmico ou em relao aos interesses imediatos do proponente, se revele posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio ambiente. o EIA a expresso materializada do princpio da preveno.

NATUREZA JURDICA DO EIA - No sistema jurdico brasileiro tem natureza jurdica de instituto constitucional, servindo de instrumento da PNMA possui uma maior complexidade tcnica. Integra-se ao processo de licenciamento ambiental sendo o limite da discricionariedade administrativa. As concluses do EIA obrigam administrao esta no pode licenciar se a recomendao do EIA for contrria.

Natureza formal do EIA um procedimento formal e material Formal porque no se pode deixar de realizar nenhum dos procedimentos determinados nas normas concernentes sua realizao.

Material porque a implementao das normas formais deve ser feito com a utilizao de todos os recursos tcnicos disponveis, e na anlise dos resultados devem ser aplicados os princpios do Direito Ambiental.

Os Estados-membros e Municpios devero adaptar a norma federal concernentes ao EIA de acordo com suas peculiaridades ampliando a Resoluo CONAMA 01/86 que regulamenta este instrumento da PNMA.

A Resoluo CONAMA 01/86 apresenta uma lista de obras e atividades em que obrigatria a exigncia de EIA, rol que no difere daquele disposto na Comunidade Europia.

O rol de atividades tem por finalidade educar ambientalmente, para que ningum se surpreenda em seu planejamento como, tambm, no haja afrouxamento na prtica de um procedimento preventivo, que deve ser exigido de todos que estejam em situao semelhante, evitando concorrncia desleal e o incentivo a degradao ambiental.

O art.2 da Resoluo CONAMA 01/86 nos d a indicao constitucional de atividades que podem provocar significativa degradao ambiental.(art. 225, 1 IV CF) O rol ali contido meramente exemplificativo.

A Resoluo CONAMA 237/97 continua a sujeitar todas as atividades especificadas na Lei 6.803/80, Resoluo 01/86, 11/86 e 5/87 elaborao de EIA-RIMA.

O nus de provar que a atividade no tem significativo impacto no meio ambiente do prprio empreendedor. H uma presuno absoluta de que as atividades previstas na Resoluo 01/86 e 237/97 do Conama so potencialmente poluidoras Os custos para a realizao do EIA-RIMA ser do empreendedor (art. 8 da Resoluo 01/86)

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CONTEDO DO EIA-RIMA

Diferena entre EIA e RIMA: EIA de maior abrangncia, compreendendo o levantamento da literatura cientfica e legal pertinente, trabalhos de campo, anlise de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos, acompanhamento e monitoramento dos impactos assim como a prpria redao do relatrio.

RIMA faz parte do EIA e refletir as concluses do estudo de impacto da atividade no meio ambiente, devendo ser apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso, em linguagem acessvel ao pblico leigo, ilustrada com mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao ( art. 9 da Resoluo 01/86)

O art. 5 da citada Resoluo Conama traa as diretrizes gerais do que deve conter um EIA em primeiro lugar deve conter a rea de influncia do projeto devidamente definida observando a bacia hidrogrfica na qual se localiza. O contedo do EIA-RIMA vincula o rgo pblico ambiental impondo ao administrador e ao empreendedor uma delimitao material bsica

O art. 6 da Resoluo 01/86 determina o contedo do EIA: Objetivos e justificativas do projeto Descrio do projeto Sntese do diagnstico ambiental da rea de influncia ( inventrio ambiental) Descrio dos impactos ambientais no meio fsico, social e humano Caracterizao da qualidade ambiental futura Descrio dos efeitos esperados das medidas mitigadoras em relao aos impactos negativos (medidas compensatrias - Resoluo Conama 02/96) Programa de acompanhamento e monitoramento

No EIA no deve ser formulado juzo de valor deve conter uma ampla pluralidade de alternativas e situaes possveis para implantao do projeto proposto.

EQUIPE MULTIDISCIPLINAR

Os estudos devem ser feito por uma equipe multidisciplinar segundo art.7 da Resoluo Conama 01/86, cada tcnico deve estar inscrito no Cadastro Tcnico Federal de Atividades nos termos da Resoluo 01/88 (crticas a matria diz respeito ao exerccio profissional e algumas profisses tm rgos pertinentes para controle e fiscalizao) sendo que os profissionais que

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fizerem os estudos prvios para o licenciamento sero responsveis pelas informaes prestadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais (art. 11 da Resoluo 237/97 e art. 68 da Lei 9.605/98, se os tcnicos estiverem exercendo funes ou atribuies de funcionrio pblico)

Independncia da equipe tcnica ela deve oferecer ao rgo licenciador um parecer prvio sobre o projeto laudo tcnico devem ser examinados para os tcnicos da equipe multidisciplinar os impedimentos impostos aos peritos judiciais estabelecidos pelo Cdigo de Processo Civil sob pena de nulidade

Os pareceres apresentados pelos tcnicos representam obrigaes de relevante interesse ambiental (art. 68 da Lei 9605/98) portanto sonegar, ocultar ou mutilar seu contedo sujeitam a nulidade do EIA A responsabilidade do empreendedor por estas informaes solidria.

PUBLICIDADE E PARTICIPAO DA COMUNIDADE NO EIA-RIMA

Princpio da publicidade ou da informao e o da participao art. 225, 1, IV da Constituio Federal o art. 3 da Resoluo Conama 237/97 oferece garantia da realizao de audincia pblicas a publicidade visa justamente permitir que a populao possa participar ativamente das discusses a respeito da viabilidade da obra ou atividade licenciada, realizando, sempre que possvel, pesquisas e estudos prprios.

Resoluo Conama 06/86 fornece instrues sobre publicaes para conhecimento do EIA pelo pblico.

A coletividade poder acompanhar Do incio da realizao do EIA, sendo-lhe facultado impugnar at mesmo a contratao da equipe multidisciplinar, se preparando para os comentrios aos Estudos apresentados e para a Audincia Pblica.

O EIA-RIMA fica disposio do rgo ambiental biblioteca art. 11 da Resoluo Conama 01/86

Fase de comentrio Decreto 28.687, 11.02.1992 o art.93 estabelece a apresentao dos estudos preliminares onde sero ofertados comentrios . Os comentrios so escritos e no tem forma prevista, podendo ser feitos por qualquer pessoa nacional ou estrangeira.

Audincias Pblicas Resoluo Conama 09/87 convocao : a) quando o rgo do meio ambiente julgar necessrio; b) por solicitao de entidade civil; c) por solicitao do Ministrio Pblico; d) a pedido de 50 cidados

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A Audincia Pblica requisito formal para validade da licena.

CONTROLE DA QUALIDADE DO EIA-RIMA Formas de controle: A) comunitrio participao popular B) administrativo exerccio de fiscalizao e controle C) judicial julgamento das aes constitucionais de tutela ambiental que podero impugnar o estudo

COMPETNCIA CONSTITUCIONAL EM MATRIA AMBIENTAL

Conceito de Estado: a fico jurdica que possui poder com o fim especfico e essencial destinado a regular as relaes entre os membros de uma populao sobre um dado territrio.

O Brasil teve sua forma de estado baseada no federalismo, caracterizada pela unio de coletividades dotadas de autonomia poltico-constitucional Estados membros em 1889 com a Proclamao da Repblica.

Estado Federal o todo dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico Internacional.

Unio a entidade federal dotada de personalidade jurdica de Direito Pblico Interno, com autonomia em relao aos Estados-membros.

Havendo a autonomia dos Estados-membros devem ser observados: 1)Existncia de rgos governamentais prprios; 2) Posse de competncia exclusivas

O Brasil teve uma formao histrica de sua autonomia interna centrfuga, ou seja a Unio traa normas de natureza geral e os Estados ficam com os resduos da competncia.

Os Municpios passaram a ser entes da Federao com autonomia e competncia prprias conforme o art. 18, 1, e artigos 29 e 30 da Constituio Federal.

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A repartio de competncia legislativa tem como base o princpio da predominncia dos interesses

Unio matrias com interesse nacional Estados matrias com interesse regional Municpios matrias com interesse local

Competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, ou a um rgo ou agente do Poder Pblico, para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder dever de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes.

Classificao da competncia:

Competncia material (administrativa): a)Exclusiva art. 21 CF b)Comum cumulativa ou paralela art. 23 CF O exerccio de uma no exclui a competncia de outra - (obrigao solidria de proteo)

Competncia legislativa: a)Exclusiva art. 25, 1 e 2 da CF ( indelegvel) b)Privativa art. 22 Pargrafo. nico da CF delegao competncia complementar c)Concorrente art. 24 possibilidade de disposio sobre um mesmo assunto primazia da unio sobre normas gerais

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Licena na legislao ambiental e na doutrina no tem o rigor tcnico da expresso jurdica LICENA

H necessidade de interveno estatal na ordem econmica no sentido de preveno do dano atendendo a um dever constitucional (art. 225 da CF) por esta razo o poder pblico deve examinar atravs de procedimento prprio a implantao de determinada atividade econmica no meio ambiente.

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O art. 170, Pargrafo nico da Constituio Federal assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei, essas excees so justamente aquelas previstas no Direito Ambiental.

O sistema de licenciamento ambiental passa a ser feito pelo sistema de autorizao.

A licena ambiental tem natureza jurdica de autorizao havendo previso de renovao conforme estabelece o art. 10, 1 da Lei 6.938/81 - ato precrio e no vinculado, sujeito sempre s alteraes ditadas pelo interesse pblico no tem carter de ato administrativo definitivo.

O art. 9, inciso IV da LPNMA estabelece o licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. A administrao pblica pode intervir periodicamente para controlar a qualidade ambiental da atividade licenciada

Autorizao, licena, permisso e aprovao prvia s podem existir se previstas em lei.

Licenciamento ambiental e o IBAMA

obrigatria a interveno do IBAMA em algumas atividades, como estabelece especficas a exemplo de: Licena para uso da configurao de veculos ou motor Lei 8.723/93

legislao

Autorizao para entrada no Pas de qualquer produto contendo OGM ou dele derivado e Autorizao para funcionamento de empresas que desenvolvem atividades ligadas a OGM - Lei 8.974/95 Registro de Agrotxicos lei 7.802/89

Poder haver vrias esferas de licenciamento Unio, Estados e Municpios - Duplicidade de licenciamento e de registros.

Haver licenciamento supletivo do IBAMA conforme previsto no art. 10 caput da Lei 6.938/81 poder o IBAMA realizar o licenciamento ambiental se o rgo ambiental competente foi inepto ou permanecer inerte ou omisso

LICENCIAMENTO E INTERESSE NACIONAL E REGIONAL

A Lei 7.894/89 alterou o art. 10 da Lei 6.938/81 onde introduziu o 4 - com a seguinte redao:

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Compete ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, o licenciamento previsto no caput deste artigo, nas atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional e regional.

No se retirou a autonomia dos entes federados mas se procurou possibilitar a criao de um sistema de cooperao administrativa entre as esferas de poder.- promovendo a duplicidade de licenciamento (onde funcionam o Estado- membro interessado e a Unio por exemplo).

Existe interesse nacional claramente delineado nas atividades e obras levadas a efeito em reas do patrimnio nacional enumerado no art. 225, 4 da Constituio Federal como a Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Serra do Mar, Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira.

Interesse regional ocorre quando o impacto ambiental pode atingir mais de um Estado ou uma regio geogrfica.

Impactos ambientais transfronteirios - atuao do IBAMA diante do interesse da Unio (existe uma omisso da lei)

LICENCIAMENTO AMBIENTAL ESTADUAL E A LEGISLAO FEDERAL

A norma federal por ser genrica, dir quais os critrios gerais a serem observados com relao proteo do meio ambiente. E por sua vez a administrao estadual delimitar as condies de licenciamento em seu territrio com base nas normas genricas federais.

Licena ambiental e padres de qualidade ambiental observncia dos limites previstos nas resolues e atos administrativos.

Licenciamento ambiental e normas de emisso - h um dever legal da administrao pblica de examinar o projeto para verificar se as normas de emisso esto sendo respeitadas o requerente da licena dever informar sobre as emisses que pretende produzir sob pena de falsidade ideolgica e outros delitos ambientais correspondentes degradao causada. A administrao pblica tem o dever de verificar se os meios de controle da poluio projetada so eficazes, no podendo transigir com o requerente..

No procedimento autorizatrio a realizao do interesse privado se subordina ao interesse pblico Masimo Severo Gianni

Legislao Estadual Lei n. 7.799, de 07.02.2001 o licenciamento realizado pelo CEPRAM encontra-se regulado nos art. 38 a 45.

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Tipos de licenas previstas na legislao baiana localizao (LL); Implantao (LI); Operao (LO), Alterao (LA) ocorre a possibilidade de unificao das licenas em uma s ( art. 41, II)

Ainda temos uma modalidade de licena no Estado da Bahia criada pela nova lei que a Autorizao Ambiental esta utilizada para atividades e servios de carter temporrio ou obras permanentes de acordo com regulamentos.

A lei tambm no estabelece prazos de validade art. 43.

Competncia par o licenciamento ambiental no Estado da Bahia:

CEPRAM Conselho Estadual de Meio Ambiente, rgo competente para estabelecer normas e diretrizes do licenciamento, expedir licenas, avocar processos de licenciamento e autorizao ambiental art. 7 , IV, VII, VIII e IX, Lei n. 7.799/01 CRA Centro de Recursos Ambientais, rgo tcnico com funo de propor ao CEPRAM normas e critrios para o licenciamento, conceder autorizaes e licenciamentos ambientais possui poder de polcia administrava -8, IV, VI VII e VIII rgos Locais rgos municipais com competncia para expedir licenciamento e fiscalizao das atividades ou obras com impactos local art.11 da Lei Estadual.

Licenciamento ambiental prazo de validade- revogao

A Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA no prev prazo mas de forma indireta no art. 9, inciso IV, indicou que a licena no por prazo indeterminado.

Resoluo Conama n. 237/97 art. 18 - prev prazos para os vrios tipos de licenas: Licena prvia 5 anos Licena de instalao - 6 anos Licena de operao 10 anos

Alguns critrios referente a prazo de validade das licenas ambientais podero ser estabelecidos por cada ente (Unio, Estados e Municpios) da federao dentro dos limites da citada resoluo.

Revogao no prazo de validade a administrao pblica poder rever a licena caso exista alguma ocorrncia grave para a sade pblica ou para o ambiente. No h direito adquirido de

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se manter poluindo diante da concesso de uma licena ambiental as medidas apresentando carter de autorizaes de polcia no so criadoras de direitos e podem ser ab-rogadas ou modificadas.

Resoluo Conama 237/97 art. 19 apresenta os fundamentos das suspenses ou cancelamento das licenas expedidas: a) violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; omisso ou falsa descrio de informaes relevantes e supervenincia de graves riscos para a sade e para o meio ambiente.

A lei estadual prev no art. 44 a modificao dos condicionantes e das medidas de controle e adequao, suspenso, cancelamento da licena expedida.

Iniciadas as atividades de implantao e operao de uma atividade econmica antes de expedida as respectivas licenas os dirigentes dos rgos seccionais devero sob pena de responsabilidade funcional, comunicar o fato s entidades financiadoras, sem prejuzo de penalidades administrativas e outras providncias cautelares. tambm dever das autoridades ambientais comunicar s entidades financiadoras o desrespeito obrigao do prvio licenciamento.

TIPOS DE LICENAS AMBIENTAIS

O Dec. 99.274/90 que regulamenta a LPNMA em seu art. 19 prev: 1 - Licena prvia ( LP) requerida na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais e federais de uso do solo 2 - Licena de Instalao ( LI), serve para autorizar o incio da implantao, de acordo com as especificaes do projeto executivo aprovado. 3 Licena de Operao (LO), autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao. Esta ltima somente poder ser concedida aps a vistoria do rgo ambiental na qual se constate que as exigncias das fases anteriores foram cumpridas.

A Resoluo 237/97 determina a necessidade de atestar a viabilidade ambiental do projeto aps avaliao prvia dos impactos ou da potencialidade de causar significativo dano ambiental sero realizados estudos prvios de impactos ou se o dano no for significativo e adequadamente comprovado devero ser efetuados estudos ambientais arrolados no art. 1, III da citada resoluo.

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Na legislao estadual temos 3 tipos de licena e uma autorizao ambiental.

Tipos de licenas localizao (LL); Implantao (LI); Operao (LO), Alterao (LA) possibilidade de unificao das licenas em uma s ( art. 41, II) LL fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade dever atestar viabilidade ambiental do projeto e estabelecer requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidas na fase de implantao.

LI para implantao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo medidas de controle ambiental e demais condicionantes.

LO para operao da atividade ou empreendimento, aps verificao do efetivo cumprimento das exigncias constantes das licenas anteriores e estabelecimento das condies e procedimentos a serem observados para essa operao.

Autorizao Ambiental para a realizao de atividades e servios de carter temporrio ou obras permanentes de acordo com situaes definidas em regulamentos,

FUNDO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

Lei n. 7.797, de 10.07.1989, Regulamentado pelo Dec. 98.161/89 Dec. 1.235/94 criou o Fundo Nacional de Meio Ambiente. O Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMA o agente financiador de projetos com ampla repercusso no meio ambiente (uso racional e sustentvel de recursos naturais incluindo manuteno e melhoria ou recuperao da qualidade ambiental no sentido de elevar a qualidade de vida da populao brasileira).

Os recursos do FNMA so oriundos de doaes, contribuies em dinheiro, valores, bens mveis e imveis, e rendimentos de qualquer natureza. Estes recursos sero aplicados em rgos pblicos federais, estaduais e municipais, assim como em entidades privadas que no possuam fins lucrativos e em consonncia com diretrizes do Fundo.

Comit do FNMA Formao: Presidente Ministro do Meio Ambiente 03 representantes do Ministrio do Meio Ambiente 01 representante da Secretaria de Planejamento e Oramento e coordenadoria do Presidente da Repblica 03 representantes do IBAMA

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05 representantes de organizaes no governamentais na rea do meio ambiente, na proporo de um para cada regio geopoltica do Pas.

Cada Estado ou Municpio poder ter seu fundo de meio ambiente. A aplicao dos recursos se destina a reas prioritrias, unidades de conservao, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, educao e extenso florestal, desenvolvimento institucional, controle ambiental, aproveitamento econmico racional e sustentvel da flora e fauna nativa. No caso da Bahia a Lei 7.799/01 criou no art. 63 o FERFA (Fundo Estadual)

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ESTUDO DOS BENS AMBIENTAIS

RECURSOS HIDRCOS LEI N. 9.433, de 08 de janeiro de 1997

Direito de guas conjunto de princpios e normas jurdicas que disciplinam o domnio, uso, aproveitamento e preservao das guas, assim como a defesa de suas danosas conseqncias. (Cid Tomanik Pompeu)

H uma prevalncia do interesse pblico sobre o privado no que se refere aos recursos hdricos, pois so considerados recursos ambientais. A Lei 9.433/97 considerou os recursos hdricos como bens de domnio pblico.

Fonte do Direito de guas a lei, a doutrina, a jurisprudncia e tratados internacionais.

CONCEITO DE GUA

gua lquido incolor e inspido de dois tomos de hidrognio e um oxignio . (Dicionrio ilustrado da lngua Portuguesa Antenor Nascentes)

Conceito do DNAEE Departamento de guas e Energia Eltrica - Fase lquida de um composto qumico formado aproximadamente por duas partes de hidrognio e 16 partes de oxignio em peso. Na natureza ela contm pequenas quantidades de gua pesada, de gases e de slidos (principalmente sais), em dissoluo.

gua - substncia lquida, inodora e inspida, encontrada em grande abundncia na natureza, em estado lquido nos mares, rios e lagos; em estado slido, constituindo o gelo e a neve; em estado de vapor visvel, na atmosfera, formando a neblina e as nuvens e em estado de vapor invisvel sempre no ar.(Grande e novssimo dicionrio da lngua portuguesa.)

O Cdigo Civil de 1916 redigido por Clvis Bevilqua considera a gua como um bem mvel ou imvel - ex.: no leito do rio e ligada, portanto ao solo um bem imvel. Fora de seu leito, bem mvel.

DISTINO DE GUA E RECURSO HDRICO

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A gua um elemento natural, est a disposio no meio fsico. Quando a gua se torna necessria a uma destinao especfica, de interesse para atividades exercidas pelo homem e portanto passa a ter um valor econmico deixa de ser apenas um elemento natural para ser um recurso hdrico.

GUA COMO RECURSO NATURAL

O art. 3, inciso V da Lei 6938/81 trata a gua como um recurso, quando define que constitui um recurso ambiental as guas interiores, superficiais e subterrneas.

Neste aspecto sua importncia como bem essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social requer gesto e legislao especficas

PLANEJAMENTO DO USO DA GUA

Planejamento: o conjunto de procedimentos organizados que visam ao atendimento das demandas de gua, considerada a disponibilidade restrita desses recursos.

No caso de recursos hdricos o planejamento se d atravs do estabelecimento de metas de natureza fsica a serem alcanadas e que podem ser traduzidas em melhoria dos aspectos de quantidade e qualidade das guas.

A Lei 9.433, de 8.01.1997, publicada no DOU de 09.01.97, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, regulamentando o inciso XIX do art. 21 da Constituio Brasileira.

Alguns Estados se anteciparam lei federal elaborando leis prprias sobre os recursos hdricos, como So Paulo, Cear, Minas Gerais, Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte e a Bahia ( Lei 6.855/95)

O planejamento traado pela Lei 9.433/97 encontra fundamento no art. 1 .ao estabelecer que: I - a gua um bem de domnio pblico; II a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III em situao de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao dos animais; IV a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo das guas

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V a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos VI a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizadas e contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades

gua como bem de domnio pblico

O art. 1, inciso I da Lei 9.433/97 afirma que a gua um bem de domnio pblico.

O Cdigo de guas (Dec. n.24.643/34) ampliou a dominialidade pblica das guas. A dominialidade da gua no transforma o poder pblico federal e estadual em proprietrio da gua, torna-o gestor desse bem, no interesse de todos.

A gua como bem de uso comum do povo: a) no pode ser apropriada por uma s pessoa fsica ou jurdica, com excluso, absoluta dos outros usurios em potencial. b) O uso da gua no pode significar a poluio ou a agresso a esse bem. c) O uso da gua no pode esgotar o prprio bem utilizado e a concesso ou autorizao do uso da gua deve ser motivada ou fundamentada pelo gestor pblico.

O poder pblico ao gerir o uso da gua tem que cumprir os objetivos da Poltica de Recursos Hdricos: conservar e recuperar s guas, porque um bem de uso coletivo.

A gua inalienvel por ser um bem de domnio pblico art. 18 da Lei 9.433/97

Abrangncia da dominialidade da gua

A Lei 9.433/97 abrange todo o tipo de gua, no especificando qual a gua considerada. gua de superfcie, gua subterrnea, gua fluente, gua emergente so todas de domnio pblico.

O Cdigo de guas tinha previso de guas privadas em seu art. 8, mas foi revogado pelo art. 57 da Lei de poltica Nacional de Recursos Hdricos.

As guas e nascentes situadas em terrenos particulares, so de domnio pblico, permitida sua utilizao pelos proprietrios com a finalidade de consumo humano e dessedentao de animais.

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Por esta dominialidade pblica da gua deve ser dado acesso aqueles que no so proprietrios de terrenos em que nascentes afloram, queles que no esto em prdios jusante das nascentes e queles que no so ribeirinhos ou lindeiros dos cursos dgua.

Existe a possibilidade de indenizao ao proprietrio dos terrenos com guas particulares quando o Estado pretende seu domnio. A questo controversa e tem gerado vrias decises contraditrias nos Tribunais.

As guas subterrneas fazem parte do domnio pblico art. 1 , I, art.12, II e art. 49, V da Lei 9.433/97 elas integram bens dos Estados (art. 26, I da CF).

guas pluviais e dominialidade pblica

O Cdigo de guas tem previso expressa sobre o uso das guas de chuva art. 102 a 108 do Dec. 26.643/34, que no foi revogado pela Lei 9.433/97, pois esta no disps acerca do assunto.

gua como um bem de valor econmico

A valorizao econmica da gua deve levar em conta o preo da conservao, da recuperao e da melhor distribuio da desse bem

A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva reconhecer a gua como um bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor. art. 19, I da Lei 9.433/97.

Exceo para a cobrana art. 20, e 12, 1, I e II, da Lei 9.433/97

Uso mltiplo e prioritrio das guas

Uso significa ao ou efeito de se servir de alguma coisa.

O Princpio geral o do uso mltiplo das guas art. 1 , IV da Lei 9.433/97: a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo das guas.

Em situao de escassez, o uso prioritrio deve ser para consumo humano (comer, beber e higiene) e dessedentao de animais. - art. 1 , III da Lei 9.433/97 suspenso da outorga pelo poder pblico art. 15, V da citada lei.

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Usos estabelecidos na lei: Esto previsto na legislao o uso das guas para o consumo humano, dessedentao de animais, o abastecimento pblico, o lanamento de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final, o aproveitamento dos potenciais hidreltricos, o transporte aquavirio.

Acrescentamos ainda: irrigao, cultura, esportes ou lazer.

A utilizao da gua pode ser de dois modos: a) pela quantidade apenas derivada de seu curso natural, pode ser lanada de volta posteriormente b) pela quantidade consumida, quando a mesma se incorpora a um produto ou perde-se na atmosfera e no retorna ao corpo hdrico em que foi captada.

Consumo humano garantia da prpria vida abastecimento de gua potvel por meio de canalizao sinal de desenvolvimento

Como se permite o consumo de gua pela populao no meio rural art. 12, I da Lei 9.433/97

A finalidade do sistema de abastecimento pblico de gua a proteo a sade pblica. Deve ser feita uma anlise dos problemas causados com a utilizao dos recursos hdricos pelas cidades. Dentre os problemas causados com o crescimento econmico o lanamento de efluentes e esgotos urbanos e industriais sem tratamento nos corpos hdricos

Uso da gua na agricultura, irrigao e pecuria

A agricultura uma atividade que utiliza e consome grande quantidade dos recursos hdricos, se no for conduzida de maneira adequada pode provocar degradao ambiental e escassez de gua.

A Poltica Nacional de Irrigao foi fixada pela Lei 6.662, de 25.06.1979, alterada pela Lei 8.657/93 e regulamentada pelo Decreto 89.496/84, tambm alterado pelo Decreto 2.178/97 (aproveitamento racional dos recursos de gua e solo para implantao e desenvolvimento da agricultura irrigada).

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A Lei 9.433/97 em seu art. 20 estabelece a necessidade de concesso ou autorizao para o uso das guas pblicas para irrigao de atividades decorrentes. Este uso se regula pela Lei de Poltica Nacional de Irrigao e pela lei sobre guas.

Quanto a Agricultura deve-se ainda observar que a Lei de Poltica Agrcola n. 8.171/91, define regras de proteo ao meio ambiente e de conservao dos recursos naturais dentre elas o estmulo s nascentes dos cursos dgua e do meio ambiente.

Uso da gua na Indstria A industria utiliza recursos hdricos em seus processos produtivos, podendo provocar degradao da qualidade da gua.

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DO USO DA GUA

Planejar prevenir, evitar o dano ou prejuzo e a finalidade desse planejamento caracterizar a escassez atual e futura dos recursos hdricos. O plano de utilizao dos recursos hdricos deve ser democrtico e deve ser cumprido.

Os instrumentos da poltica Nacional de Recursos Hdricos esto no art. 5 da Lei 9.433/97, so eles: a) Planos de Recursos Hdricos arts 6 a 8 b)enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes art. 9 da Lei 9.433/97 e Resoluo Conama 20/86 c) outorga dos direitos de uso de recursos hdricos arts. 11 a 18

d) cobrana pelo uso arts. 19 a 22 e) Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos arts. 25 a27

No art. 6 temos o objetivo destes planos que so a fundamentao e orientao da Poltica Nacional e o gerenciamento dos recursos hdricos.

No art. 7 a lei define o processo que se deve adotar para o planejamento e o perodo de implantao dos programas e projetos - expe o contedo mnimo do planejamento.

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Plano de bacia hidrogrfica Bacia hidrogrfica definida por glossrios cientficos como a rea de drenagem de um curso de gua ou lago.

A Lei de Poltica Agrcola (Lei 8.171/91) em seu art. 20, definiu: bacia hidrogrfica constituem-se em unidades bsicas de planejamento do uso, da conservao e da recuperao dos recursos naturais.

A implementao da poltica nacional e estadual dos recursos hdricos no embasada nos limites da Unio ou dos Estados, mas ter como unidade territorial a bacia hidrogrfica art. 1 , V da Lei 9.433/97.

A Bacia hidrogrfica pode ser principal, secundria e terciria, de acordo com o seu curso dgua.

Os planos devem ser elaborados portanto por bacias hidrogrficas, por Estado e para o Pas de acordo com o art. 8 da citada lei.

SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDIRICOS

O Conjunto de rgos e entidades que atuam na gesto dos recursos hdricos chamado de Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. (ART. 21, XIX da Constituio Federal)

Os Estados e o Distrito Federal podero adaptar estas instituies hdricas s suas peculiaridades, desde que respeitem as caractersticas gerais do Sistema Nacional, dos Comits e das Agncias de gua referidas na Lei 9.433/97.

Os objetivos do Sistema encontram-se fixados no art. 32 da Lei 9.433/97.

Composio do Sistema Nacional de Recursos Hdricos art. 33 a) Conselho Nacional de Recursos hdricos b) Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal c) Comits de Bacia Hidrogrfica

d) rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos

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e) Agncias de gua.

Conselho Nacional de Recursos Hdricos art. 34 A composio do Conselho Nacional prevista no art. 34 no contempla a representao dos Comits de Bacias e das Agncias de gua. O Decreto 2.612, de 03 de junho de 1998 regulamenta o Conselho Nacional.

A competncia do Conselho Nacional est prevista no art. 35 da lei em comento.

Os Comits de Bacias hidrogrficas esto regulamentados pelos artigos 37 e seguintes da lei mencionada.

Os Comits de Bacia Hidrogrfica tem uma funo poltico administrativa, para ordenar e conduzir as questes, de forma que no haja soluo de continuidade, seja no andamento dos processos, seja no encaminhamento de decises.

Gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos

O art. 1, inciso VI da Lei 9.433/97 prev a participao do poder pblico, de usurios e comunidades na gesto.

A gesto participativa inovadora, pois o Poder Pblico no vai mais ter maioria de votos nos Comits de Bacia Hidrogrfica ( art. 39, 1)

Lei Estadual de Recursos Hdricos art. 6 XVII compete ao SRH Secretaria de Recursos Hdricos incentivar a formao de Comits de Bacias Hidrogrficas Dec. 6.295/97, art. 15, 1, III.

Agencia Nacional de guas ANA Lei 9.984, de 17.07.2000

A ANA uma entidade federal de implementao da poltica nacional de recursos hdricos e de coordenao do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos, dentre outras providncias.

Ela no possui autonomia administrativa frente administrao, pois organizada sob a forma de autarquia em regime especial, com autonomia administrativa e financeira vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente.

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A ANA tem competncia para: I supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente a recursos hdricos. II disciplinar em carter normativo a implementao, a operao, controle e avaliao dos instrumentos da poltica nacional de recursos hdricos. III - outorgar direito de uso dos recursos hdricos em corpos d`gua de domnio da Unio. IV fiscalizar os usos V elaborar estudos tcnicos para subsidiar o Conselho Nacional de Recursos Hdricos sobre definio da cobrana de valores do uso de recursos hdricos pela Unio. VI estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacias Hidrogrficas. VII arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas com a cobrana do uso dos recursos hdricos.

O MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL ESTATUTO DA CIDADE LEI N. 19257, DE 10 DE JULHO DE 2001

Conceito: Meio Ambiente Artificial aquele constitudo pelo espao urbano construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e dos equipamentos pblicos (espao urbano aberto). Est intimamente ligado ao conceito de cidade. (Urbano seria todo o espao habitvel - territrio)

A proteo Constitucional encontra-se prevista nos artigos 182 e seguintes, e nos artigos 225, 21, XX e 5 XXIII.

A Constituio Federal ao proteger o meio ambiente artificial visou dar efetividade ao direito sadia qualidade de vida, onde se insere a dignidade da pessoa humana. Impossvel desvincular da execuo da poltica urbana o conceito de direito sadia qualidade de vida assim como do direito a satisfao dos valores da dignidade da pessoa humana e da prpria vida.(Celso Pacheco Fiorillo)

A proteo imediata do meio ambiente artificial est revelada pelo art. 225 da Constituio Federal. A proteo mediata do meio ambiente artificial se encontra no Captulo II da Constituio Federal que trata da Poltica Urbana, atravs dos art. 182 e 183.

Competncia legislativa e material sobre meio ambiente artificial: analise da predominncia dos interesses (nacional, regional e local)

Art. 21. Compete Unio:

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XX instituir diretrizes para o desenvolvimento saneamento bsico e transportes urbanos.

urbano,

inclusive

habitao,

A Unio delimita norma gerais que devero orientar os Estados e Municpios ao executar suas polticas urbanas. Unio - fixao de pisos mnimos de proteo Estados e Municpios atendendo aos seus interesses regionais e locais fixam os tetos de proteo.

O Municpio tem competncia estabelecida pelo art. 30, inciso VIII da Constituio Federal para promover, sua poltica urbana.

Art. 30. Compete aos Municpios: VIII promover no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.

Alm disso o art. 182 da Constituio Federal acaba por trazer a prpria funo da poltica urbana para o Municpio quando estabelece:

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.

A partir de 1988 o Municpio ganha fora na ordem jurdica constitucional para promover o desenvolvimento da funo social das cidades propiciando aos seus habitantes uma vida com qualidade como estabelece o art. 225 da Carta Magna.

O instrumento jurdico que juntamente com a Constituio Federal garantiu ao Municpio a execuo da poltica urbana foi o Estatuto da Cidade Lei n.10.257, de 10 de julho de 2001. Esta lei tem como objetivo regrar a cidade de acordo com a necessidade da pessoa humana observando o piso vital mnimo ( moradia, trabalho, consumo, sade, lazer, etc)

Art. 1 - Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei. Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.

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Em seu art. 2 delimitou os objetivos da poltica urbana no sentido de ordenar o desenvolvimento das funes sociais da cidade fazendo uma integrao dos bens ambientais com as necessidades concretas dos habitantes da cidade dentro de uma ordem econmica capitalista.

Visando: O Desenvolvimento sustentvel das cidades que a lei busca:

Adequar: 1) o direito de propriedade privado sua funo social definida no art. 5 , inciso XXIII da CF 2) os instrumentos de poltica tributria e financeira e os gastos pblicos ao desenvolvimento urbano e ao bem-estar social (IPTU progressivo)

Privilegiar e estimular: 1) a gesto democrtica por meio da participao comunitria e de associaes representativas dos vrios segmentos sociais no planejamento e execuo do desenvolvimento urbano. 2) audincias publicas para implantao de atividades ou empreendimentos com efeito potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao 3) a cooperao entre os governos e a iniciativa privada e demais setores da sociedade no processo de urbanizao, sempre para atender ao interesse social 4) o zoneamento ambiental, com nfase para correta ordenao e uso do solo, evitando o crescimento urbano desordenado, a utilizao inadequada dos imveis urbanos, a especulao imobiliria, poluio e degradao da qualidade ambiental 5) justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e regularizao fundiria de reas ocupadas por populao de baixa renda

Com o objetivo de cumprir as diretrizes traadas no art. 2 foram criados os instrumentos da poltica urbana.

O art. 4 disciplinou como instrumentos da poltica urbana: Os planos nacionais regionais e municipais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; planejamento da regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; planejamento municipal; estudo prvio de impacto ambiental e estudo prvio de impacto de vizinhana.

A lei atribuiu relevncia ao planejamento municipal com relao ao plano diretor, regulamentado no art. 39 a 42 e a disciplina do parcelamento, uso e ocupao do solo at de forma compulsria, art. 5 e 6, do Estatuto, bem como ao zoneamento ambiental.

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Alm de estabelecer o IPTU ( Progressivo no tempo pelo mau uso da propriedade urbana), desapropriao, concesso de uso especial para fins de moradia, usucapio especial de imvel urbano, direito de preempo, direito de superfcie, outorga do direito de construir e de alterao do uso, transferncia do direito de construir, operaes urbanas consorciadas, dentre outros. O Estatuto inovou em muitos dos instrumentos em razo da funo social que a propriedade passou a ter diante da Constituio Federal de 1988.

Em especial cabe fazer um breve estudo sobre o PLANO DIRETOR

O art. 40 do Estatuto da Cidade faz meno ao objetivo do Plano Diretor que promover a poltica de desenvolvimento econmico e a expanso urbana. Para tanto torna fundamental a idia da adequao do planejamento da cidade funo social da propriedade diante dos limites e imposies a este direito que o plano diretor dever conter.

Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais da ordenao da cidade expressa no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.

O plano diretor obedece a dois princpios constitucionais estabelecidos no art. 182, 1: a) deve ser aprovado pela Cmara de Vereadores; b) obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes.

Contedo do Plano Diretor: ( diretrizes mnimas estabelecidas pelo art. 42 do Estatuto) I delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta Lei. II disposies referentes ao direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir, alterao do uso do solo, operaes consorciadas e transferncia do direito de construir. III sistema de acompanhamento e controle, tanto do poder pblico como da sociedade.

Gesto democrtica da cidade prevista nos artigos 43 a 45 do Estatuto Debates, audincias pblicas, consultas pblicas, conselhos de poltica urbana em todos os nveis de governo, informao e iniciativa legislativa tornam a administrao da cidade democrtica.

Disposies Gerais do Estatuto da Cidade Os artigos 46 ao 48 do Estatuto ainda fixam alguns instrumento de poltica urbana, como o consrcio imobilirio entre o poder pblico e o proprietrio privado, a diferenciao das tarifas e

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dos tributos sobre imveis urbanos no tocante ao interesse social, e os programas e projetos de habitao de interesse social, vinculados ao direito real de uso de imveis pblicos.

Pelos art. 49 e 50 do Estatuto da Cidade foram fixadas obrigaes a serem cumpridas pelos Municpios. Dentre elas o prazo de 90 dias a partir da entrada em vigor desta lei para que os Municpios fixem atravs de lei prazo para expedio das diretrizes de empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de parcelamentos e edificao, realizao de vistorias e expedio de termo de verificao e concluso de obras.

E aqueles que estejam enquadrados nas obrigaes previstas no art. 41, inciso I e II devero aprovar o plano diretor no prazo mximo de cinco anos.

Sanes aplicveis aos agentes pblicos art. 52 Novo rol de improbidades administrativas Responsabilidade dos Prefeitos Municipais

Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei 8.429, de 02 de junho de 1992, quando: Ivetado

IIdeixar de procede, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imvel incorporado ao patrimnio publico, conforme o disposto no 4 do art. 8, desta Lei. IIIUtilizar reas obtidas por mio do direito de preempo em desacordo com o disposto no art. 26 desta Lei. IVAplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no 31 desta Lei. VAplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo com o previsto no art. 1 do art. 33 desta Lei. VIImpedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4 do art. 40 desta Lei. VIIDeixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do disposto no 3 do art. 40 e no art. 50 desta lei. VIII- Adquirir imvel objeto do direito de preempo , nos termos do art. 25 a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior ao de mercado.

Sanes penais decorrentes de atividades lesivas ao meio ambiente artificial sero apuradas pela Lei 9.605/98. No caso dos atos de improbidade administrativa descritos no art. 52, do Estatuto da Cidade sero classificadas como poluio ambiental, descritos no art. 54, 2, I da Lei 9.605/98, pena de recluso de 01 a 05 anos. Alm dos delitos do art. 62 a 65, e os crimes contra o Ordenamento Urbano e Patrimnio Cultural.

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PROTEO A

FAUNA

A Declarao Universal dos Direitos dos Animais proclamada na Assemblia Geral da UNESCO, em Bruxelas, em 27.01.1978 foi subscrita pelo Brasil em seu art. 2 assim se pronuncia:

Art.2 - a) Cada animal tem direito ao respeito. b) O homem, enquanto espcie animal no pode atribuir-se o direito de exterminar os outros animais ou explor-los, violando esse direito. Ele tem o dever de colocar a sua conscincia a servio dos outros animais; c) Cada animal tem o direito considerao, cura e a proteo do homem

Constituio Federal em seu art. 225, 1,VII diz que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei, as prticas que coloquem em risco a sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.

Viso de natureza privatista doutrina civilista estudavam a fauna como objeto de propriedade, no sentido de res nullius ( as que a ningum pertence atualmente, mas que podem vir a pertencer pela ocupao, como animais de caa e pesca).

Houve uma mudana na viso privatista passando a fauna a ter um sentido de res communes omnium (coisas comuns de todos) a fauna veio a agregar-se concepo de bem difuso Fundamento: percepo de que so recursos esgotveis e que possuem inevitvel influncia na formao de um equilbrio ecolgico (funo ecolgica) retirada sua sujeio ao regime privatista pela adoo de sua natureza jurdica como bem ambiental.

Diante desta mudana de entendimento a Constituio Federal deu um cunho protecionista a fauna tornando clara sua existncia como bem ambiental de valor econmico.

Natureza jurdica de fauna Segundo alguns doutrinadores, os animais so bens os quais incide a ao do homem. Viso resultante do Antropocentrismo

Conceito de Fauna

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Conceito lato de fauna em sentido lato a palavra fauna refere-se ao conjunto de todos os animais de uma regio ou de um perodo geolgico, sem fazer distino entre silvestres ou domsticos, aquticos e terrestres.

A Constituio Federal adotou o conceito amplo de fauna e de animais sem qualquer excluso ou discriminao de espcies ou categorias, selvagens, domsticas, exticas, migratrias ou de quaisquer outras classificaes (de animais viventes na gua, no ar e na terra) de acordo com as circunstncias ajustveis a cada espcie. Alm disso assegura, expressamente, a sua defesa, a sua proteo e sua preservao.

Conceito da Lei n. 5.197/67 art. 1 - Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento em que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos, criadouros naturais, so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha.

Segundo esse conceito a nica fauna que seria protegida a silvestre, contudo no pode ser elidido o dever de todos em no submeter os animais a prtica cruis.

Classificao (jurdica) de fauna algumas consideraes so feitas para bem ambiental, tomemos algumas delas:

classificar este

Quanto ao hbitat e sua relao com os homens

Silvestre: o conjunto de animais que vivem em liberdade, fora do cativeiro (onde no exista o hbitat ou nicho ecolgico natural do animal componente da fauna). Pode ser aquela fauna considerada selvagem, ou a que no domesticada ou difcil de s-lo.

Domstica: so animais que no vivem em liberdade, mas em cativeiro, sofrendo modificao do seu hbitat natural. Convivem em regra geral com a presena humana, inclusive dependendo desta para viver.

Portaria 93/98 do IBAMA define: so todos aqueles animais que, atravs de processos tradicionais e sistematizados de manejo e/ou melhoramento zootcnico, tornaram-se domsticos, apresentando caractersticas biolgicas e comportamentais em estreita dependncia do homem, podendo apresentar fentipo varivel, diferente da espcie silvestre que os originou ( art 2, III).

Criadouros: apesar de serem espcies da vida silvestre submete-se ao regime dos animais domsticos.

Quanto a sua insero nos ecossistemas:

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Fauna nativa: constituda de espcies que se desenvolveram evolutivamente determinada rea geogrfica sem terem sido introduzidas pela ao humana.

numa

Fauna em rota migratria: constituda de espcies cujos indivduos, ou alguns deles, atravessam, em qualquer estao do ano, as fronteiras dos pases.

Fauna extica: constituda de espcies que no so nativas da regio consideradas, originrias de outra regio, que so notveis, curiosas ou pouco comuns por sua aparncia.

Portaria do IBAMA 93, de 07.07.98 conceituou fauna silvestre extica todos aqueles animais pertencentes s espcies e ou subespcies cuja distribuio geogrfica no inclui o territrio brasileiro e as espcies ou subespcies introduzidas pelo homem, inclusive domsticas em estado asselvajado ou alado (fugir para o mato, tornando-se selvagem).

A classificao biolgica bastante diferente da jurdica No caso da biologia existe uma classificao dos seres vivos em reinos; todos os organismos vivos so considerados animais. Existe um Cdigo Internacional de Nomenclatura Zoolgica nomes cientficos dos animais.

Finalidades da Fauna diversas so as finalidades da fauna relacionadas com a viso antropocntrica, destacando-se: a recreativa, cientfica, econmica, ecolgica e cultural

Funo ecolgica: a proteo da fauna est intimamente ligada a manuteno do equilbrio ecolgico mencionado no caput do art. 225 da Constituio Federal, essencial sadia qualidade de vida. Sendo a preservao e conservao da fauna essencial para a manuteno do equilbrio ecolgico indispensvel para uma sadia qualidade de vida, demonstra-se com clareza a natureza difusa do bem.

A introduo de espcies exticas na fauna poder provocar uma alterao da sua funo ecolgica gerando conseqncias imprevisveis. necessrio a realizao de EIA-RIMA

possvel reintroduzir espcie de fauna que tenha sido exterminada de um local ou para restaurar populao esgotada ou ameaada de extino.

Funo Cientfica - inserida na funo ambiental Lei 5.197/67, art.14 prev a utilizao da fauna para pesquisa cientfica de igual modo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, atravs de espaos especialmente protegidos como reservas biolgicas, permitiram o uso dessas reas pelo homem para a pesquisa e estudos visando a recuperao de ecossistemas e a preservao e conservao dos mesmos.

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Observar que com a possibilidade do desenvolvimento biotecnolgico foi facultado o uso da fauna para pesquisa cientfica nos casos de OGM.

Funo Recreativa desenvolvimento sustentvel compatibilizar a conservao do meio ambiente com o exerccio de atividades econmicas direito constitucional ao lazer deve ser sopesada a relao custo-benefcio de agresso a fauna para promover o lazer do homem, a concepo antropocntrica entende que a fauna estaria disposio do homem para permitir seu bem estar psquico caa, pesca, jardins zoolgicos, safris, turismo ecolgico, visitao de parques e unidades de conservao da natureza, porm importante considerar que esta funo esta atrelada a funo ecolgica dos animais, mantendo o meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Funo Cultural a fauna comumente utilizada como forma de preservao e exerccio da cultura do nosso povo rodeios, vaquejadas, rituais religiosos, etc.

PATRIMNIO FLORESTAL HISTRICO

No perodo colonial a primeira norma Ordenao de Afonso IV 12.03.1293 proibia o corte deliberado de rvores especialmente do pau-brasil pelo seu valor comercial madeira que originou o nome do Pas no Sc. XVII foi expedido o Regimento do Pau Brasil, onde se determinava a possibilidade de corte s com a autorizao pblica.

A Legislao subseqente foi a Carta Rgia de 1797 que declarava a propriedade real sobre todas as matas e arvoredos a borda da costa, ou dos rios que desembocassem imediatamente no mar, e por onde em jangadas se possam conduzir as madeiras cortadas at o mar.

Surgiu o Regimento sobre o corte de madeira de 11.07.1799 mediante a autorizao e fiscalizao de um Juiz Conservador.

No Imprio em 1825 foi retirada a licena para particulares cortarem pau-brasil, e outras madeiras. Em 1829 foi estabelecida a competncia das Cmaras de Vereadores para licenciar o corte de madeira.

Com a Carta Rgia de 1827 um Juiz de Paz fiscalizava as matas.

O Cdigo Criminal de 1830 em art. 178 e 257 tipificava o delito de corte ilegal de madeira.

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Finalmente naquela poca foi editada a Lei n. 601 de 18.09.1850 Lei de Terras que trazia alguns dispositivos de proteo a floresta.

O perodo republicano vigorou o liberalismo na Repblica Velha onde graou um completo desinteresse pela matria.

Com a Revoluo de 1930 aconteceram significativas mudanas na proteo a floresta. Surgiu o Dec. 23.793, de 23.10.1934 sendo o primeiro Cdigo Florestal

As florestas so um dos principais temas do Direito Ambiental, em razo da sua importncia para a preservao da vida em todas as suas formas.

A Agenda 21, documento produzido pela Conveno da ONU sobre o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel no Rio em 1992, no item 9, letra G determina que: As florestas so essenciais para o desenvolvimento econmico e para a manuteno de todas as formas de vida.

A matria no ordenamento jurdico brasileiro est contemplada pela Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965 e algumas Medidas Provisrias que recentemente esto regulamentando o uso e acesso ao patrimnio florestal brasileiro.

O Cdigo Florestal um instrumento jurdico capaz de assegurar, pelo menos em tese, a proteo jurdica de que as florestas brasileiras precisam, uma norma de ordem geral.

O Cdigo Florestal embora no defina o que seja floresta, estabelece uma classificao para seus diversos tipos.

CONCEITO E CARACTERSTICAS DE FLORESTA:

FLORA o coletivo que engloba o conjunto de espcies vegetais de uma determinada regio, sem qualquer expresso de importncia individual dos elementos que a compem. Grupos botnicos diversos com fatores ambientais semelhantes, entre eles os biolgicos como solo, e clima.

FLORESTA exatamente um dos contedos do continente flora. Significa a formao arbrea densa, na qual as copas se tocam; mata, bosque, selva,...

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O conceito do IBDF sobre floresta est contido na Portaria n. 486-P, Anexo I, item 18 que assim define: formao arbrea densa, de alto porte, que recobre rea de terra mais ou menos extensa.

Para Hely Lopes Meireles floresta a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um grande nmero de rvores, com o mnimo de espaamento entre si.

Os doutrinadores manifestam uma preocupao com um conceito jurdico de floresta uma vez que a lei no o fez, portanto buscamos uma definio e identificao por um critrio tcnico no havendo um conceito jurdico genrico.

As florestas podem ainda ser conhecidas de acordo com documento da UICN Unio Internacional para Conservao da Natureza, PNUMA e WWF- Fundo Mundial para o Meio Ambiente, (Cuidando do Planeta Terra) como: Floresta natural - onde as rvores jamais foram cortadas e no foram abatidas durante os ltimos 250 anos. Floresta modificada- aquelas em que durante os ltimos 250 anos as rvores tem sido abatidas para obteno de madeira e cultivo migratrio a recuperao pode ser natural ou pode haver um esforo de recomposio e manejo sustentado. Floresta plantada todas ou a maioria das rvores (51% ou mais da biomassa de madeira) foram plantadas ou semeadas

VEGETAO a cobertura vegetal de certa rea. Regio ou Pas. Resulta de um longo desenvolvimento das espcies atravs das diferentes pocas geolgicas. Pode ser organizada em vrios extratos: arbreo, arbustivo, herbceo, etc.

Tipos de Florestas no Planeta:

Florestas Tropicais maior repositrio de biodiversidade do planeta rea de 7% da superfcie da Terra situada na regio mais pobre do mundo Floresta Boreal maior do mundo em extenso ocupa rea de mais de 6 bilhes de hectares 25% da superfcie do planeta Canad e Rssia tem 70% - explorao econmica intensa taiga. Florestas Temperadas maiores vtimas da poluio industrial localizadas na regio mais industrializada do planeta Europa, Japo, Amrica do Norte.

Florestas brasileiras: Amaznica, Cerrado, Mata Atlntica e Caatinga

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COMPETNCIA CONSTITUCIONAL

Na Constituio de 1988 a competncia em matria florestal est prevista no art. 23, VII e no art. 24 VI (tanto flora quanto floresta) sendo comum, ou concorrente.

FUNO AMBIENTAL DAS FLORESTAS

So os mais diferenciados e complexos biomas tem funo: a) funo climtica assimila o dixido de carbono, com a liberao do oxignio, permite reas de pouca refletividade e alta absoro de calor, intercepta a umidade do ar e induz s precipitaes, age como quebra-ventos e cria perturbaes aerodinmicas; b) funo hidrolgica serve como divisor de guas, pela acumulao, limpeza, regulao e distribuio de recursos hdricos, impede a sedimentao em lagos e represas; c) funo ecolgica pela preservao e formao de solos, manuteno de elementos bsicos para a preservao dos hbitats, produz alimentos e hbitats para animais selvagens; d) funo econmica produo de madeira, lenha e produtos qumicos, fornece oportunidade de recreao, funciona como cinturo de proteo, aumentando, qualitativa e quantitativamente as plantaes e criaes, reduz a poluio sonora e visual.

NATUREZA JURDICA DA FLORA

Pelo art. 1 da Lei 4.771/65 as florestas e as demais formas de vegetao so bens de interesse comum a todos os habitantes. As florestas: a) so bens ambientais b) possuem natureza difusa c) sua titularidade do povo brasileiro

d) quando situadas em propriedades privadas deve sofrer limitaes pelo fato de que a propriedade deve exercer sua funo social proibio de uso nocivo da propriedade

Por estas condies estabelecido um regime jurdico especial para tutelar a flora brasileira. Havendo possibilidade de qualquer habitante do Pas promover sua defesa contra qualquer ato nocivo praticado contra as florestas mesmo que seja em espao privado.

CLASSIFICAO DO CDIGO FLORESTAL:

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a) Quanto a preservao

Floresta de preservao permanente art. 2 e 3 da Lei 4.771/65, podem ser de dois tipos: por efeito da lei e por ato declaratrio Art. 2 - por efeito da lei protegem os recursos naturais como o solo e a gua Art. 3 - por ato declaratrio do Poder Pblico tambm protegem alm das florestas os recursos naturais, permitindo a criao de unidades de conservao da natureza. Florestas no permanente se contrape aos artigos 2 e 3 do Cdigo Florestal.

Os objetivos contidos nos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal quanto as reas de preservao permanente so: 1) Proteo das guas importncia: deflvio superficial e de base Para as florestas de preservao permanente existentes nas nascentes dos rios deve ser constituda uma rea em forma de paralelogramo (paralelogramo de cobertura florestal) onde vedada a derrubada de rvores ou qualquer outra forma de desmatamento lei determina imediato reflorestamento da rea com espcies nativas dimenses fixadas por regulamento administrativo descumprimento implica em sanes pecunirias dobradas em caso de reincidncia. 2)Proteo das Encostas e das elevaes: Resoluo Conama n. 04/85 conceito, funo: evitar eroso, destruio dos solos e inundaes 3) Proteo de Restingas fixao de dunas e manguezais ( Patrimnio da Unio art. 20, IV e VII da Constituio Federal) terrenos de marinha (profundidade de 33m medidos horizontalmente, por parte da terra, da posio da linha do preamar mdio de 1.831) 4) reas de preservao permanente em permetro urbano plano diretor e lei de uso do solo. Obs.: Os Estados podem ampliar a faixa de preservao permanente.

b) Quanto a variabilidade das espcies

Homogneas uniformidade vegetal formao menos complexa - possibilidade de florestas primitivas e nativas homogneas

Heterogneas possuem enorme variabilidade gentica formao mais complexas constituem verdadeiros stios de patrimnios genticos das espcies centenas de ecossistemas dependentes. Exemplo: floresta tropical

c)

Quanto ao tipo de reposio florestal

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Nativa na reposio ou reconstruo deve prevalecer o uso de espcies nativas identidade da regio florestal

Extica reconstrudas ou em que se utiliza na reposio plantas que no so nativas, ou no possuam identidade com a vegetao ou com a floresta da regio alteraes prejudiciais ao ambiente estudo prvio de impacto ambiental

d) Quanto ao primitivismo

Primitivas denominadas virgens ou primrias, caractersticas alteradas, seno pela prpria natureza.

intocadas,

que

no

tiveram

suas

Secundrias podem ser regeneradas e plantadas (artificiais).

Regeneradas primitivos.

se reconstruiu sem a interveno humana por seus elementos naturais

Plantadas ou artificiais criadas a partir da interveno humana.

e) Quanto a explorao

Inexplorvel gravadas pelo Cdigo Florestal com a impossibilidade de explorao art. 2 , 3 , Pargrafo nico do art. 5 e 7 do Cdigo Florestal.

Explorvel permitem a explorao de seus recursos se dividem em explorao de rendimento permanente e explorao com restries.

Explorao com rendimento permanente - utilizao racional adoo de cuidados para a explorao dos recursos sem alterar as caractersticas ecolgicas art. 10 do Cdigo Florestal.

Explorao com restries artigos 15 e 16 podem ser exploradas mediante planos tcnicos de conduo e manejo previstos por ato do poder pblico, limite de derrubada de rvores a critrio do IBAMA.

O Cdigo Florestal a norma geral, estabelecendo um piso mnimo para que os Estados e Municpios promovam a tutela legislativa da flora.

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FLORESTA E RESERVA FLORESTAL LEGAL

Os artigos 16 e 44 da Lei 4.771/65 foram alterados e dada nova redao pela MP 1.956-53 de 23 de agosto de 2000, com vrias reedies para estabelece o conceito normativo de reserva legal MP 2.166-66/01

Conceito normativo Reserva legal: a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas.

Constituda por uma rea, cujo percentual da propriedade total definido em lei, variando conforme as peculiares condies ecolgicas em cada regio geopoltica do Pas e que no pode ser utilizada economicamente de forma tradicional isto , destinar-se produo de madeira, ou de derrubada das rvores em p devendo possuir um plano de manejo florestal no se confunde com a rea de preservao permanente e deve ser averbada no Registro Imobilirio da Circunscrio do imvel rural.

Caractersticas e finalidades: (uso sustentvel dos recursos naturais) a) assegura a reproduo continuada dos atributos ecolgicos da rea explorada para no subtrair das geraes futuras o desfrute da fauna e flora. b) utilizao econmica dos recursos naturais como fatores essenciais ao ciclo produtivo de riquezas, e sem os quais no h desenvolvimento econmico.

Definio da Legislao Estadual Lei 6.785, de 23.09.97 art. 19 a lei estadual baiana define reserva legal da mesma forma que o Cdigo Florestal.

Delimitao da Reserva Legal ato administrativo vinculado no qual o administrador se limita a verificar o preenchimento das condies legais e de acordo com os atributos ecolgicos da rea.

RESERVA LEGAL COMO OBRIGAO

Recai diretamente sobre o proprietrio do imvel a obrigao de averbar a reserva legal, que permanece aderida ao bem para sempre a obrigao transmitida com o prprio bem nus real sobre o imvel rural. Sendo obrigatrio ao proprietrio a recomposio de sua rea com vegetao nativa.

Prazos para recomposio da reserva legal art. 99 da Lei 8.171/91 ( Lei de Poltica Agrcola) segundo este artigo a recomposio deve ser realizada no ano seguinte a promulgao desta lei

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 porm, a recomposio da reserva legal deve ser imediata, diante do direito difuso que a floresta representa.

A Lei Estadual em seu art. 21 e Pargrafo nico trata da recomposio da reserva legal.

QUEIMADAS DESMATAMENTOS.

PROARCO Programa de Preveno e Controle s Queimadas e os Incndios Florestais no Arco do Desflorestamento ( Acre, Rondnia, Mato Grosso, Par, Tocantins, Maranho e Amazonas). Responsabilidade do IBAMA e Ministrio do Meio Ambiente.

Regime de Utilizao de fogo art. 27 do Cdigo Florestal.

SUPRESSO DE VEGETAO

Possibilidades: a) que no estejam classificadas como de preservao permanente; b) no estejam submetidas a regime de utilizao limitada ou protegidas por legislao especfica.

Penalidade dentre outras a do art. 44 C perda dos incentivos fiscais.

Constituio Federal de 1988 art. 225, 6 ( patrimnio nacional) e 1 VII flora.

MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL

O conceito de meio ambiente cultural est contido na Lei 6.938/81 e no art. 225 da Constituio Federal d-se uma conotao multifacetria para proteo dos bens que integram o meio ambiente atravs da diviso em: natural, artificial, do trabalho e cultural.

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O art. 1 do Dec.-Lei n. 25/37 define: constitui o patrimnio histrico e artstico nacional, o conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.

Art. 216 da CF Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso II os modos de criar, fazer e viver III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico

O caput do art. 216 refere-se identidade, ao e memria dos grupos formadores da sociedade brasileira. Seus quatro incisos apresentam a relao dos bens materiais e imateriais que podem ou no se relacionar com os grupos formadores da sociedade brasileira. Os bens culturais brasileiros podem ser protegidos mesmo sem vinculao direta com a formao da sociedade.

O conceito de patrimnio cultural dado pela Constituio Federal permite uma proteo dinmica e adaptvel s contingncias e transformaes da sociedade permite inclusive a conservao de espaos destinados s manifestaes artstico-culturais.

A noo de conjuntos urbanos mais larga do que a de cidade, abrangendo ruas, becos, vielas, distritos e subdistritos, aglomeraes e cidades.

O patrimnio rupestre como o espeleoggico esto abrangidos no s na noo de stio paisagstico como stio ecolgico.

Assim, os bens que a Constituio Federal defende e arrola como patrimnio cultural so de qualquer tipo: material e imaterial, coisas singulares ou coletivas; mveis ou imveis; de domnio pblico ou particular, tomados individualmente ou em conjunto. Podem ainda ser ou no criados ou modificados pela interveno humana (autctones).

No h necessidade de que esses bens sejam notveis como determinava o art 180 da Emenda Constitucional/89 para serem protegidos. Devendo apenas haver um nexo vinculante do bem com a identidade, ao e memria dos grupos formadores da sociedade brasileira. miscigenao racial

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A Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, 17 Sesso da Conferncia Geral das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura, Paris, 10.10 a 21.11 de 1972 internalizado pelo Dec.80.978, de 12.12.1977 traz subsdios para dar os contornos dos monumentos naturais, stios e paisagens a serem tombados no Brasil.

UNESCO declogo da salvaguarda Programa O homem e seu ambiente MAB extremamente necessrio a conservao do patrimnio cultural e natural, pois ele um dos elementos mais importantes para afirmao da identidade cultural de um povo. No plano nacional este patrimnio deve ser identificado, protegido, preservado e valorizado.

Natureza jurdica do patrimnio cultural todo bem referente nossa cultura , identidade, memria, etc., uma vez reconhecido como patrimnio cultural integra a categoria de bem difuso. Diante desta condio obrigao do Estado garantir a todos o direito pleno de seu exerccio. art. 215 da CF.

Tambm o 1 do art. 216 da Constituio Brasileira determina como dever do Estado (poder pblico) com a colaborao da coletividade, preserv-lo. Para tanto determina a possibilidade de uso e gozo do bem objeto do direito sem comprometimento de sua integridade, para que os outros titulares, inclusive as geraes futuras, possam tambm exercer, com plenitude, o mesmo direito.

Competncia Concorrente entre os entes da Federao art. 24, VII da Constituio Federal O Municpio poder legislar suplementarmente naquilo que for de interesse local (art. 30, I e II) para suprir lacunas que por acaso existam na legislao federal e estadual.

Competncia material art. 23, III IV e V da Constituio Federal.

Meios de Proteo ao patrimnio cultural art. 216, 1 - inventrios, vigilncia, tombamento, desapropriao e outras formas de acautelamento e preservao.

Tombamento ambiental regulado pelo Dec-Lei 25/37 tombar significa inscrever no Livro de Tombo ( um registro pormenorizado do bem que se pretende preservar, mediante custdia do poder pblico)

Este instrumento de tutela do meio ambiente cultural que pode se dar pela via legislativa; administrativa e judicial.

a) institudo por lei art. 216, 5 CF tombamento de todos os stios e documentos de reminiscncia histricas dos antigos quilombos. S pode ser desfeito atravs de outra lei.

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b) Ato do executivo procedimento administrativo para inscrio no Livro do Tombo Dec-Lei 25/37 exigncias do rgo tcnico. c) Por via jurisdicional aes coletivas ( inclusive com natureza mandamental) ordem judicial determinando o tombamento coisa julgada erga omnes - na petio deve haver o pedido de registro no Livro do Tombo nem a lei posterior poder modificar a deciso transitada em julgado.

Quanto a eficcia o tombamento pode ser:

Provisrio- por via jurisdicional e executiva . No primeiro caso atravs de liminar, no segundo nos termos do art. 10 do Dec-Lei 25/37, uma vez iniciado o processo de tombamento atravs da notificao. Definitivo no executivo com a concluso do processo e a inscrio do bem no Livro do Tombo; no Legislativo com o incio da vigncia da lei que tiver determinado o tombamento; e no judicial quando a sentena que determinou a inscrio tiver transitado em julgado.

ESPAOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS E SISTEMA NACIONAL DE UNIDADE DE CONSERVAO DA NATUREZA

Conceito de espaos especialmente protegidos So reas geogrficas pblicas ou privadas dotadas de atributos ambientais que requeiram sua sujeio, pela lei, a um regime jurdico de interesse pblico que implique sua relativa imodificabilidade e sua utilizao sustentada, tendo em vista a preservao e proteo da integridade de amostras de toda diversidade evolutiva das espcies, a preservao e proteo dos recursos ambientais.

Para Jos Afonso da Silva unidade de conservao toda e qualquer delimitao geogrfica, poro do territrio nacional, estabelecida com o objetivo de proteo ambiental, integral ou no e assim submetida a um regime especialmente protecionista.

Espaos ambientais previstos no art. 225, 1, III da Constituio Federal.

O art. 9 da Lei 6.938/81 estabelece como instrumento de poltica ambiental a criao de reas ou espaos territoriais especialmente protegidos.

Regime Jurdico especial: a) no podem ser alterados, suprimidos seno por lei, b) no podem ser utilizados de modo a comprometer os seus atributos

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c)

regime jurdico de interesse pblico

Dentro desses espaos especialmente protegidos se enquadram as unidades de conservao cuja definio se encontra no art. 2 , inciso I da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.

Unidade de Conservao o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

O SNUC um sistema criado a partir do detalhamento de formas de ocupao do espao, idealizada pela razo, de acordo com os conhecimentos cientficos obtidos pela Biologia, Geografia, Antropologia, etc, tudo com a finalidade de instrumentalizar o ideal constitucional de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para uso de todos, incluindo as geraes presentes e futuras.

O SNUC portanto uma norma geral sobre a qual devem se orientar as demais normas de criao, implantao e gesto das unidades de conservao da natureza. Estabelecendo uma sistematizao para a utilizao e ocupao dessas reas especiais.

Objetivos gerais: art. 4 do SNUC a) conservao da diversidade biolgica b) proteo cnica c) criao de meios e incentivos para a pesquisa cientfica

As diretrizes bsicas se encontram no art. 5, que se resumem na obteno de efetivao da conservao e proteo dos recursos ambientais com a possibilidade de desenvolvimento sustentvel.

O art. 6 define os rgo integrantes do SNUC que efetuaram a sua gesto: I rgo consultivo e deliberativo Conama II rgo Central Ministrio do Meio Ambiente III rgos executores IBAMA, e os rgos estaduais e municipais nas respectivas esferas de atuao.

Categorias de unidades de conservao: art. 7 do SNUC

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I Unidades de Proteo Integral o objetivo a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas, por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributo naturais. (objetiva a preservao) Uso indireto aquele que no admite consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais.

II Unidades de Uso Sustentvel o objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais, o que significa a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel.

So unidades de Proteo Integral: a) Estao Ecolgica b) Reserva Biolgica c) Parque Nacional

d) Monumento Natural e) Refgio da Vida Silvestre

So unidades de Uso Sustentvel: a)rea de Proteo Ambiental b)rea de Relevante Interesse Ecolgico c)Floresta Nacional d) Reserva Extrativista e) Reserva de Fauna f) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

g) Reserva Particular do Patrimnio Natural

1 Grupo

Estao Ecolgica art. 9 do SNUC Objetivo: preservao da natureza e realizao de pesquisas cientficas Proibida visitao exceto para fins educacionais de acordo com o Plano de Manejo e Regulamento especfico Pesquisa Cientfica autorizao prvia

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Proibida alterao dos objetivos exceo do 4 do art. 9 do SNUC Posse e domnio pblico cabendo desapropriao das terras particulares includas em seus limites. Indenizao das propriedades privadas incorporadas pelas unidades de conservao princpio da funo social da propriedade - indispensvel para indenizao ao proprietrio que dele se retirem todos os elementos inerentes ao domnio. O dever de indenizar ocorre no momento em que o proprietrio privado, passa a destinar seu bem ao proveito coletivo, portanto, perde a capacidade de destin-lo a seu prprio proveito.

Reserva Biolgica art. 10 do SNUC Objetivo: a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. Posse e domnio pblico desapropriao Proibida a visitao pblica, exceto com objetivo educacional Pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao, sujeita s condies e restries por este estabelecidas Criao por meio de Decreto. Exemplos: Atol das Rocas, Reserva Biolgica de Una, Raso da Catarina, Serra Talhada.

biota o conjunto de seres, animais e vegetais de uma regio. recuperao - restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original manejo todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas.

Parque Nacional art. 11 do SNUC Objetivo: preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisa cientfica e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Posse e domnio pblico desapropriao Visitao pblica sujeita ao Plano de Manejo Pesquisa cientfica autorizao prvia Podem ser criados em todos os nveis da Federao - denominao de acordo com o ente que o criou. Exemplo: Parque Estadual. Parque Municipal

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Monumento Natural art. 12 do SNUC Objetivo: preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica Podem ser constitudos em reas particulares desde que compatibilizem os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais pelos proprietrios. Havendo incompatibilidade ou recusa desapropriao Visitao pblica sujeita s condies do plano de manejo e as normas estabelecidas pelo responsvel por sua administrao, regulamentos. Exemplos.: Po de Acar, Dedo de Deus

Refgio da Vida Silvestre art. 13 do SNUC Objetivo: proteger ambientes naturais onde se assegurem condies para a existncia e reproduo de espcies ou comunidades de flora local e da fauna residente ou em rota migratria. Podem ser constitudos em reas particulares desde que compatibilizem os objetivos da unidade com ao utilizao da terra e dos recursos naturais pelo proprietrio Incompatibilidade ou recusa desapropriao. Visitao pblica sujeita s normas e restries do Plano de Manejo da unidade e normas do administrador, e do regulamento. Pesquisa cientfica depende de autorizao do rgo responsvel pela administrao

Plano de manejo o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais da unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.

2 Grupo

rea de Proteo Ambiental art. 15 do SNUC Conceito: uma rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e bem estar das populaes humanas. Objetivo: proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. constituda por terras pblicas e privadas. Zoneamento da APA - Normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada em APA observncia dos limites constitucionais da propriedade.

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Pesquisa cientfica e visitao pblica em rea de domnio pblico sero estabelecidos pelo rgo gestor da unidade de conservao em rea privada depende de autorizao do proprietrio de acordo com as restries legais. Conselho de Administrao o rgo responsvel pela administrao da APA, formado por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente.

rea de Relevante Interesse Ecolgico art. 16 do SNUC Conceito: uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional. Objetivo: manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliza-la com os objetivos de conservao da natureza. constituda por terras pblicas ou privadas. Normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada em ARIE observncia dos limites constitucionais.

Floresta Nacional ( Estadual ou Municipal ) art. 17 do SNUC Conceito: uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas. Objetivo: uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase na explorao sustentvel das florestas nativas. Posse e domnio pblico reas particulares devem ser desapropriadas. Permitida a permanncia da populao tradicional que a habitava quando da sua criao acordo com o regulamento e plano de manejo. Visitao pblica condicionada as normas do plano de manejo. Pesquisa cientfica permitida e incentivada sujeita a prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade de conservao. Conselho Consultivo constitudo por representantes de rgos pblicos e de ONGS e da populao tradicional residente A Presidncia fica a cargo do rgo responsvel pela administrao de

Reserva Extrativista art. 18 do SNUC Conceito: uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. Objetivo: proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.

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Domnio pblico mediante concesso de uso nos termos do art. 23 do SNUC reas particulares includas nos seus limites sero desapropriadas. Conselho Deliberativo constitudo por representantes de rgos pblicos, de Ongs e da populao tradicional residente A Presidncia fica a cargo do rgo responsvel pela administrao. Visitao pblica permitida desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o plano de manejo. Pesquisa cientfica permitida e incentivada sujeita previamente autorizao do rgo responsvel pela administrao. Plano de manejo aprovado pelo Conselho Deliberativo. Proibidas caa amadorstica e profissional e explorao de recursos minerais. Explorao madeireira permitida em bases sustentveis e em situaes especiais s demais atividades extrativistas sujeio ao plano de manejo.

Reserva de Fauna art. 19 do SNUC Conceito: uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Objetivos: estudos tcnico-cientficos sobre manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Posse e domnio pblico desapropriao Visitao pblica compatvel com o manejo da unidade. Proibida a caa de qualquer espcie. Comercializao de produtos e subprodutos resultantes das pesquisas lei de fauna e regulamentos. obedecer o disposto na

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel art. 20 do SNUC Conceito: uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. Objetivo: preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente desenvolvido por estas populaes. Domnio pblico, podendo vir a ser desapropriadas reas particulares includas em seus limites caso seja necessrio uso e ocupao das populaes tradicionais de acordo com o estabelecido no art. 23.

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Conselho Deliberativo constitudo por representantes de rgos pblicos, de Ongs e da populao tradicional residente A Presidncia fica a cargo do rgo responsvel pela administrao. Atividades desenvolvidas: Visitao pblica permitida e incentivada desde que compatvel com os interesses locais e o plano de manejo Pesquisa cientfica permitida e incentivada voltada para a conservao da natureza, melhor relao da populao residente com seu meio e educao ambiental prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao Deve ser considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a conservao permitida a explorao dos componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis desde que sujeito zoneamento limitaes legais e plano de manejo. Plano de Manejo definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel, de amortecimento e corredores ecolgicos, aprovado pelo Conselho Deliberativo.

Reserva Particular de Patrimnio Natural art. 21 do SNUC Conceito: uma rea privada gravada com perpetuidade. Objetivo: conservar a diversidade biolgica Constituio atravs de termo de compromisso com o rgo ambiental que verificar a existncia de interesse e ser averbado no registro de imveis. Permisso apenas de visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais e pesquisa cientfica Orientao tcnica e cientfica pelos rgo do SNUC ao proprietrio da RPPN para elaborao do Plano de manejo ou de proteo e de Gesto da Unidade

RESERVAS DA BIOSFERA art. 41 do SNUC Conceito: um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida das populaes. Constituio art. 21, 1 e 2 do SNUC - podem ser uma ou mais reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; uma ou vrias zonas de amortecimento; ou uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos. Pode ser constituda por reas de domnio pblico ou privado. Conselho Deliberativo formado por representantes da instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente. Reconhecida pelo Programa Intergovernamental O Homem e a Biosfera MAB da Unesco

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CRIMES AMBIENTAIS LEI 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 19982

HISTRICO

Desde a poca do Brasil colnia que algumas legislaes tipificavam como crime condutas contra bens ambientais, citamos algumas que servem de exemplo: Cdigo Criminal de 1830 art. 178 e 257 estabelecia pena para o corte ilegal de madeiras. Lei 3.311, de 14.01.1886 considerava incndio como crime especial. Dec. 23.793, de 23.01.1934 Cdigo Florestal deu novo tratamento ao assunto e dividiu as infraes penais em crimes e contravenes Lei de Introduo ao Cdigo Penal 1940 art. 3 transformou os fatos definidos como crime no Cdigo Florestal, quando no compreendidos no Cdigo Penal, em contraveno. Cdigo Penal disps sobre crime de incndio, supresso de tapumes ou abandono de animais Dec. 5.894, de 20.10.43 Cdigo de Caa continha dispositivos cujo contedo aplicava cominao de penas.

Ocorrem mudanas na legislao a partir de 1960 com inovaes e avanos significativos para a proteo ambiental.

O novo Cdigo Florestal Lei 4.771, de 15.09.1965 introduziu vrias infraes penais no art. 26 todas consideradas contravenes vrias esto revogadas pela Lei 9.605/98.

A Lei de proteo Fauna Lei 5.197, de 03.01.1967 e o Cdigo de Pesca Dec-Lei n. 221, de 28.02.1967, estabeleciam crimes contra a natureza animal.

A Lei n. 7.653, de 12.02.1988 criminalizou vrias condutas, elevando a crime as contravenes da Lei de Proteo a Fauna e o Cdigo de Pesca, tornou inafianveis estes crimes diante da necessidade de maior rigor em face da destruio indiscriminada de animais silvestres matana indiscriminada de jacars, com o objetivo de exportao de peles e carnes. Posteriormente foi revogada esta condio tornando-se afianveis esses delitos.

A Lei 7.679, de 23.11.88 descriminalizou algumas condutas do Cdigo de Pesca ocorrendo um retrocesso legislativo

A Lei 7.802, de 11.07.1989 tipificou os crimes de agrotxico A Lei 7.804, de 11.07.1989 Crimes de poluio de qualquer natureza

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Existia uma legislao ambiental dispersa em vrios diplomas legais e como a conscientizao foi se tornando maior, o Ministrio Pblico aumentou a atuao de proteo ao meio ambiente atravs da Ao Civil Pblica, a doutrina passou a se preocupar com a esfera penal.

Seguindo orientao internacional de criminalizar condutas nocivas ao meio ambiente, o Brasil editou a Lei Penal Ambiental - Lei 9.605, de 12.02.1998.

Com o fim de completar o complexo de normas que do proteo ao meio ambiente a lei penal ambiental foi criada ficando assim os instrumentos judiciais de tutela:

Constituio Federal - art. 225 Lei 6.938, de 31.08.1981 PNMA Lei 7.347, de 24.07.1985 LACP Lei 9.605, de 12.02.1998 Lei Penal Ambiental

Ren Ariel Dotti em Ecologia ( Proteo penal do meio ambiente) Enciclopdia Saraiva do Direito, observa que: os chamados crimes ecolgicos ou contra o meio ambiente concentram atenes dos especialistas como um dos fatos suscetveis de motivar a atuao de uma justia penal universal.

No mbito da legislao penal ambiental os pases vm se orientando de trs formas distintas: a) introduo dos tipos penais no Cdigo Penal b) legislao dispersa em vrios textos legais c) edio de uma lei especfica para tais delitos

Colaborao Internacional Tratados e Convenes ratificadas pelo Brasil Ex: Conveno Internacional para (proteo) Preveno da Poluio causada por Navios Dec. 2.508/98

Importncia da proteo penal do meio ambiente

A proteo penal do equilbrio ecolgico se d nas hipteses em que as sanes civis e administrativas no se mostram suficientes para represso das agresses contra o meio ambiente. O estigma de um processo penal gera efeitos que as demais formas de represso no alcanam.

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Jair L. Lopes alude que sempre que determinado comportamento tornar-se objeto de maior reprovao social, por ofender ou ameaar bens ou valores aos quais a sociedade passe a atribuir maior importncia, tal comportamento, em regra vem a ser proibido, tambm, sob a ameaa de pena, como a mais eficaz tcnica de proteo.

Eduardo Ortega entende que a aplicao da lei penal se torna necessria em funo da prpria relevncia do bem protegido bem de natureza difusa - de difcil reparao, bem como pela maior eficcia dissuasria que a sano penal possui.

Princpio do Direito Penal mnimo

Tendncia nos pases latinos de liberao e descriminalizao de algumas condutas consideradas de pequena monta observncia da interveno mnima a represso conduta transgressora deve ser feita pela via administrativa, onde as sanes so mais eficientes e aplicadas com maior rapidez, ou pela lei civil onde a reparao pode ser completa.

O Direito Penal ficaria dessa forma reservado ao que for mais grave e nocivo sociedade. ultima ratio Isso significa dizer que o Direito Penal s deve atuar quando os outros ramos do Direito ser revelaram inoperantes.

Na medida em que o Estado confere ao meio ambiente a proteo de valores fundamentais da humanidade, no pode ser aplicada a teoria do direito penal mnimo em temas de infraes ambientais, onde os danos so de conseqncias graves e nem sempre conhecidas, e a preservao um dever a ser levado com o mximo empenho e seriedade no apenas para esta mais para as futuras geraes.

O TIPO PENAL AMBIENTAL

A dificuldade dos juristas em entender os riscos e danos aos ecossistemas devido a multidiciplinariedade do Direito Ambiental e geralmente envolvendo conhecimentos tcnicos e cientficos diversos geraram alguns protestos dos penalistas clssicos quanto a lei penal ambiental .

Caractersticas do tipo penal devido as suas peculiaridades:

A)Norma penal em branco

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A norma penal clssica possui o preceito, a respectiva sano, no havendo necessidade de valer-se de normas complementares. No caso da norma penal ambiental tendo em vista a pluralidade e diversidade de agresses que pode ser objeto o bem jurdico meio ambiente, assim como as constantes inovaes tecnolgicas com uso potencialmente lesivo, a utilizao dessa tcnica de remisso a normas especficas extrapenal esta plenamente justificada.

A norma penal em branco necessria no crime ambiental, apesar da posio contrria de alguns doutrinadores a exemplo de Luis Paulo Sirvinskas, pois para ele a norma penal deve estar expressamente prevista.

B) Tipo penal aberto

O princpio da legalidade ou da reserva legal nem sempre possvel em Direito Penal Ambiental. que as condutas lesivas a meio ambiente no permitem, na maioria das vezes, uma descrio direta e objetiva. No possvel querer no crime ambiental a simplicidade existente nos delitos comuns. Por exemplo, o homicdio tem a descrio mais clara possvel: matar algum. Mas isto jamais ser possvel em um crime de poluio, cujas formas so mltiplas e se modificam permanentemente. (Vladimir Passos de Freitas)

Heleno Fragoso Modesto ensina que existem tipos em que no aparece expressa, por completo a norma que o agente transgride com seu comportamento, de tal maneira que no se contem no tipo a descrio completa do comportamento delituoso, que depende da transgresso de normas especiais que o tipo pressupe.

Assim deve-se analisar a norma tcnica que acompanha a conduta transgressora.

Crimes culposos e comissivos por omisso Nos casos de tipos abertos a ilicitude deve ser estabelecida pelo juiz, verificando se houve a transgresso das normas que a incriminao pressupe.

A descrio genrica ex: crime de contaminao do ambiente

C) Elemento normativo do tipo

Magalhes Noronha destaca que nesses casos a antijuridicidade se verifica pelas expresses: indevidamente, sem justa causa, sem a licena da autoridade competente. Tipos: art. 29, 30, 44, 45, 46 pargrafo nico, 51, 52, 55, 56, 60, 63, e 64 elementos normativos do tipo.

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Bens jurdicos protegidos nos crimes ambientais o bem jurdico protegido o meio ambiente em toda sua amplitude

Crimes de dano e de perigo perigo concreto abstrato ou presumido delitos de mera conduta possibilidade de prtica do crime de desobedincia ( art. 330 do CP)

Antes da Lei 9.605/98 a maioria dos crimes ambientais estavam includos nos crimes de dano, ou seja aqueles que se efetivavam com a real leso ao meio ambiente.

A proteo ambiental mais se adequa ao crime de perigo, que se consuma com a simples possibilidade de dano mera expectativa de dano o carter sacionatrio est em um momento anterior ao dano a lei de crimes ambientais consagrou tal modalidade de delito devendo haver uma adequao da legislao criminal aos princpios do Direito Ambiental (precauo, preveno)

O crime de perigo abstrato no recomendvel para o Direito Penal, mas no caso do Direito Ambiental se mostra necessrio e eficaz para se evitar o dano ao meio ambiente (Paulo Jos da Costa Junior)

Elemento Subjetivo A responsabilidade penal determinada pela culpabilidade no fugindo regra os crimes de natureza ambiental, pois tambm podem ser punidos por dolo e culpa.

Dolo art. 15 I do CP a) direto o agente quis o resultado b) eventual o agente assumiu o risco

Culpa art.15 II do CP a) negligncia - precauo b) impercia aptido tcnica c) imprudncia ato perigoso

A Culpa exceo no ordenamento jurdico comum, pois raramente era prevista na legislao penal ambiental anterior. Isto gerava uma grande impunidade, pois muitas leses ao meio ambiente eram cometidas por essa forma com por exemplo o derramamento de leo de pores de navios no mar.

Na lei penal ambiental todos os tipos penais so praticados a ttulo de dolo, exceto quando a prpria lei, expressamente, admite a modalidade culposa.

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Excludentes de (Ilicitude) antijuridicidade e de culpabilidade

Causas de excluso da culpabilidade - art. 23 do CP Estado de Necessidade (art. 24 CP), legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de um direito.

Lei 9.605/98 art. 37, I, letra l antijuridicidade estado de necessidade abate de animal silvestre quando realizado em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia no crime.

Culpabilidade: imputabilidade, potencial conscincia da ilicitude e exigibilidade de conduta diversa

Erro de proibio art. 21 Caput do Cdigo Penal Deve ser vista com cautela circunstncias que provem o equvoco O fato de geralmente a norma ambiental penal ser norma penal em branco gera algumas vezes a levar o agente a cometer erro de proibio

Princpio da insignificncia No direito Ambiental no h leso que possa ser considerada insignificante no basta que a pouca valia da leso esteja no juzo subjetivo do Juiz preciso que fique demonstrada no caso concreto. Este princpio deve ser reservado para hipteses excepcionais, principalmente porque as penas da lei 9.605/98 so leves e admitem transao e suspenso condicional do processo ( art. 78 e 79)

Sujeito ativo e passivo do crime ambiental

O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, fsica ou jurdica que pratica ou concorre para a efetivao da conduta danosa ao meio ambiente.

A questo da responsabilidade penal da pessoa jurdica est consolidada no art. 3 da citada lei, assim como no art.225, 3 da CF.

Considerando-se o papel da pessoa jurdica no mundo moderno e a circunstncia de que em qualquer setor da sociedade sentimos a sua presena, bem como a possibilidade de um atuar ilcito por parte da mesma, torna-se necessria responsabiliz-la penalmente.

A dificuldade de identificao da autoria do delito pelas pessoas fsicas geralmente atuando em nome de empresas multinacionais onde os agentes via de regra residem em outro pas, prejudicando o meio ambiente com suas determinaes, e no sendo fcil o acesso a essas pessoas fsicas, possibilita a responsabilidade da pessoa jurdica.

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Requisitos legais para a responsabilizao da pessoa jurdica: 1 - as pessoas jurdicas devem ser de direito privado e cometer o ilcito em seu benefcio ( exemplo lucro pela no instalao de equipamentos de segurana que venham a causar poluio em um rio) - A prova de que o ato foi praticado em benefcio prprio deve ser feita pela empresa. 2 o ilcito deve ter sido cometido por deciso do seu representante legal ou contratual (observar o contrato social e os estatutos)

Desconsiderao da pessoa jurdica art. 24 da lei 9.605/98

Pessoa jurdica constituda ou utilizada com o fim preponderante de permitir, facilitar, ou ocultar a prtica de crime ambiental ter decretada a sua liquidao forada e seu patrimnio destinado ao fundo penitencirio nacional

A lei de crimes ambientais prev delitos especficos contra a fauna, a flora, de poluio, o ordenamento urbano, o patrimnio cultural, e a administrao da justia ambiental.

LEGISLAO AMBIENTAL Constituio da Repblica Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei. N. 6938, de 31 de agosto de 1981 Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei n.9433/97 SNUC Estatuto da Cidade Lei 10257, de 10 de julho de 2001 Lei de Proteo a Fauna Lei 5.197, de Cdigo Florestal Lei 4771, de Lei Penal Ambiental Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 Lei 7.799, de 07 de fevereiro de 2001 Resolues do Conama 01/86, 237, 09/97

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