Você está na página 1de 229

Bloco Temtico

Sumrio

1- Seguridade Social

9 22 27 34 39 45 48

Seguridade Social no Brasil e perspectivas do governo Lula.


Ivanete Boschetti / Elaine R. Behring

O valor estratgico da seguridade social pblica na realidade brasileira atual.


Marcelo Braz

A Previdncia e a universidade pblica.


Nelson Prado Alves Pinto

Reforma da Previdncia e docncia: os rumos da universidade pblica no Brasil.


Donaldo Bello de Souza

A falncia mundial dos Fundos de Penso.


Osvaldo Coggiola

A aposentadoria do professor que trabalhou em condies insalubres sob o regime da CLT.


Aparecido Incio / Jos Luiz Wagner

A reforma da Previdncia Social e a Universidade.


Contribuio da Associao de Ps-Graduandos da UFRJ

2- Financiamento da Educao

55 64 69 76

A temtica - poltica de financiamento da educao - na revista Universidade e Sociedade.


Vera Lcia Jacob Chaves e Helena Corra de Vasconcelos

Tendncias recentes nos gastos com educao no Brasil.


Jos Marcelino de Rezende Pinto

O financiamento da educao no governo Lula: o "Ajuste Fiscal" continua.


Nicholas Davies

Modernismo neoliberal ou retorno ao nacional desenvolvimentismo? Dilemas e desafios para a construo de um projeto nacional de desenvolvimento.
Ktia Regina de Souza Lima

82

Autonomia universitria, luta docente e a questo dos repasses mnimos para as universidades.
Antnio de Pdua Bosi e Luis Fernando Reis.

4 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

92 100 110 121

A mercantilizao dos direitos e os novos dilemas da educao brasileira.


Marcos Marques de Oliveira.

O financiamento do ensino superior pblico no Brasil: dos jesutas a FHC


Nelson Cardoso Amaral.

A avaliao institucional: uma poltica para o ensino superior.


Olgases Cabral Maus.

Entrevista: Jos Paulo Netto Debates Contemporneos

137 158 165 171 177 182 188 190 215 235

Que fazer? A conjuntura e as nossas tarefas.


Edmundo Fernandes Dias

Economia: a guerra benfica, desde que seja infinita.


Riccardo Bellofiore

A situao do oriente mdio aps Saddam.


Mohamed Habib (Unicamp)

O Conselho Nacional de Educao e a dana das cadeiras.


Andria Ferreira da Silva

Imprensa e "leitura" da luta pela terra no Pontal do Paranapanema.


Snia M. Ribeiro de Souza e Antonio Thomaz Jnior

Lukcs, Gramsci e a crtica ao "Ensaio popular" de Bukharin.


Alvaro Bianchi

Dialtica, dilogo, discusso.


Franois Chatelet

Para onde vai o Brasil?


James Petras e Henry Veltmeyer.

Memria do Movimento Docente : Edmundo Fernandes Dias

Ensaio Fotogrfico - A Amaznia Negada: Andria Mayumi, texto Antnio Jos Vale da Costa

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 5

Seguridade Social

Seguridade Social no Brasil e perspectivas do governo Lula


Ivanete Boschetti* Elaine Rossetti Behring**

o institucionalizar o sistema de Seguridade Social, a Constituio de 1988 agrupou, sob esta designao, as polticas de Sade, Previdncia e Assistncia Social. A inteno foi criar um sistema de proteo social amplo, com perspectivas universalizantes e fundado na ampliao da cidadania social. Aps quinze anos, a Seguridade Social no foi implementada conforme previsto na Carta Magna, e as polticas que a compem so executadas de forma desvinculada e praticamente sem

relao entre si, no conformando um todo integrado e articulado. Tambm persiste uma tendncia de confundir e restringir a Seguridade Social Previdncia, desconsiderando as demais polticas sociais (Sade e Assistncia). A Reforma Previdenciria de 1998 e a atual proposta em tramitao no Congresso Nacional exemplificam tal afirmao. Ambas diagnosticam a existncia de um suposto dficit da Previdncia, baseado puramente na lgica contratualista atuarial de equilbrio entre contribuio e benefcios, sem
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 9

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

mencionar a Seguridade Social e seus princpios constitucionais de universalidade e diversidade de financiamento. Abordar a Previdncia como poltica isolada e especfica embute uma perspectiva de reforo ao modelo de seguros que sustentou esta poltica em sua origem, na dcada de 1920. Situar a Previdncia, no mbito da Seguridade Social, ao contrrio, significa reconhecer que ela muito mais que um seguro individual. Ela uma poltica social, integrante de um sistema de proteo social, destinada a garantir direitos e construir a cidadania. Que o diagnstico de dficit na Previdncia e essa incompreenso conceitual e relao poltica com a Seguridade Social, marcas do perodo em que a programtica neoliberal orientou uma verdadeira contra-reforma do Estado no pas, so condies esperadas. A posio do Governo Lula, eleito com base em fortes expectativas de mudana de rumos, que tem surpreendido. Este artigo resgata o conceito de Seguridade Social articulado na direo de uma reforma democrtica do Estado e da sociedade brasileiras, desmistifica o falacioso dficit da Previdncia e analisa as condies polticas para a existncia de avanos no territrio dos direitos, no prximo perodo, considerando sinais e tendncias apontadas nesses primeiros cinco meses do novo governo. 1- Seguridade Social no s Previdncia A Seguridade Social no pode ser compreendida sem duas dimenses que a constituem e lhe do sentido enquanto sistema de proteo social. Uma a lgica do seguro, nascida na Alemanha Bismarckiana do final do sculo XIX e assemelha-se aos seguros privados. Os benefcios sustentados por esta lgica destinam-se principalmente (e, s vezes, exclusivamente)
10 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

aos trabalhadores, o acesso condicionado a uma contribuio direta anterior e o montante das prestaes proporcional contribuio efetuada. Quanto ao financiamento, os recursos so provenientes, fundamentalmente, da contribuio direta de empregados e empregadores, baseada na folha de salrios. Quanto gesto, teoricamente (e originalmente) os benefcios deveriam ser geridos pelos contribuintes, ou seja, empregadores e empregados1. Outra dimenso sustenta-se na lgica da assistncia, baseada no modelo beveridgiano implementado inicialmente na Inglaterra do Ps-Segunda Guerra Mundial. Ao contrrio da primeira, esta preconiza que os direitos devem ser universais, destinados a todos os cidados incondicionalmente ou submetidos a condies de recursos (testes de meios), mas garantindo mnimos sociais a todos em condies de necessidade. O financiamento proveniente majoritariamente (e, s vezes, exclusivamente) dos impostos fiscais e a gesto pblica, estatal. Os princpios fundamentais so a unificao institucional e uniformizao dos benefcios (Beveridge, 1943; Palier & Bonoli, 1995, Castel, 1995). Estes princpios e diretrizes no existem em estado puro em nenhum pas que instituiu sistemas de Seguridade Social. As polticas contemporneas conjugam caractersticas dos dois modelos, com maior ou menor intensidade. No Brasil, os princpios do modelo de seguro predominam na Previdncia Social e os do modelo assistencial orientam o atual sistema pblico de sade (com exceo do auxlio-doena, tido como seguro sade e regido pelas regras da Previdncia) e de Assistncia Social. interessante notar que todos os sistemas de Seguridade Social existentes, seja na Amrica Latina ou na Europa ocidental, so constitudos por polticas que incorporam

estas duas lgicas. Quanto mais diludas e mescladas forem as caractersticas indicadas acima, maior a justaposio entre Previdncia (seguro) e Assistncia e maior a possibilidade de universalizao da seguridade social. Nos pases capitalistas europeus, a combinao entre Previdncia destinada aos trabalhadores contribuintes, Assistncia assegurada com base em critrios de necessidades e Sade universal assegurou proteo social quase universal enquanto predominou o que se denominou de sociedade salarial (Castel, 1995). E isto foi possvel porque a associao entre as duas dimenses mencionadas garantiu cobertura homognea aos trabalhadores inseridos no sistema produtivo e tambm aos que estavam fora dele. A maior expresso disso so os programas de transferncia de renda, largamente difundidos na Europa, aps a dcada de 1980. No Brasil, a populao que no est protegida pela Previdncia Social totaliza a metade (em torno de 51 milhes de pessoas) da populao ocupada (Dieese, 2002). E isto deve-se, fundamentalmente, a dois fatores: a existncia de um enorme contingente de trabalhadores no mercado informal que no contribuem para a Previdncia e permanncia de regras baseadas no seguro que s protegem os trabalhadores contribuintes. Por outro lado, os parcos benefcios assistenciais no se destinam aos trabalhadores produtivos excludos do mercado de trabalho. A Seguridade Social, ao privilegiar a dimenso securitria, torna-se injusta e provocadora de desigualdades, sobretudo porque 79% dos trabalhadores no segurados (em torno de 25 milhes de pessoas) recebem menos de dois salrios mnimos mensais, e 79% dos trabalhadores que possuem carteira de trabalho assinada (em torno de 18 milhes de trabalhadores) recebem abaixo de cinco salrios mnimos mensais (Dieese, 2002).

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

2- A Seguridade Social na Constituio Brasileira A Seguridade Social aprovada na Constituio de 1988 enfrentou o paradoxo apontado acima, definindo princpios que conjugam as lgicas do seguro e da assistncia e que deveriam buscar um equilbrio entre estas duas dimenses, de modo a permitir que as polticas de Sade, Previdncia e Assistncia Social pudessem estruturar um amplo sistema de proteo social. O princpio da universalidade da cobertura no garante que toda a populao passaria a ter direitos iguais, mas assegura que a poltica de sade universal, que a assistncia direito dos que dela necessitarem (ainda que o benefcio do salrio mnimo para idoso e deficiente associe a necessidade econmica incapacidade para o trabalho), e a previdncia um direito derivado de uma contribuio direta anterior. Os princpios da uniformidade e da equivalncia dos benefcios garantem a unificao dos regimes urbanos e rurais no mbito do Regime Geral da Previdncia; mediante contribuio, os trabalhadores rurais passam a ter direito aos mesmos benefcios dos trabalhadores urbanos. A seletividade e a distributividade, na prestao de benefcios e servios apontam para a possibilidade de instituir benefcios orientados pela discriminao positiva. Este princpio no se refere apenas aos direitos assistenciais, mas tambm permite tornar seletivos os benefcios das polticas de sade e de assistncia. A irredutibilidade do valor dos benefcios indica que nenhum benefcio deve ser inferior ao salrio mnimo, mas tambm sinaliza que estes devem ser reajustados de modo a no ter seu valor real corrodo pela inflao. A diversidade das bases de financiamento, talvez um dos mais importantes princpios constitucionais, absoluta-

mente fundamental para estruturar a Seguridade Social, tem duas implicaes. Primeiro, as contribuies dos empregadores no devem ser mais baseadas somente sobre a folha de salrios. Elas devem incidir sobre o faturamento e o lucro, de modo a tornar o financiamento mais redistributivo e progressivo, o que compensaria a diminuio das contribuies patronais ocasionadas pela introduo da tecnologia e conseqente reduo da mode-obra, alm de compensar o elevado mercado informal no Brasil. Em seguida, esta diversificao obriga o governo federal, os estados e os municpios a destinarem recursos fiscais ao oramento da seguridade social. Finalmente, o carter democrtico e descentralizado da administrao deve garantir gesto compartilhada entre governo, trabalhadores e prestadores de servios, de modo que aqueles que financiam e usufruem os direitos (os cidados) devem participar das tomadas de deciso. Isto no significa, por outro lado, que os trabalhadores e empregadores devem administrar as instituies responsveis pela Seguridade Social. Tal responsabilidade continua sob a gide do Estado. Tais princpios constitucionais, genricos, mas norteadores da estrutura que deveria sustentar a Seguridade So-

cial, deveriam provocar mudanas profundas na sade, previdncia e assistncia, no sentido de articul-las e formar uma rede de proteo ampliada, coerente e consistente. Deveriam, enfim, permitir a transio de aes fragmentadas, desarticuladas e pulverizadas para um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (Artigo 194, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil). Apesar de tais indicaes, no foram estes os princpios que sustentaram a implementao das polticas que compem a Seguridade Social, na dcada de 1990, que orientaram a reforma da Previdncia ocorrida em 1998 nem parecem ser estas as diretrizes que esto dando sustentao proposta de reforma previdenciria do governo Lula. 3- A Seguridade Social (no) Implementada e a Reforma da Previdncia A lgica do seguro que sustenta a Previdncia brasileira, desde sua origem, no foi eliminada, e vem sendo reforada nas mudanas ocorridas na dcada de 1990, que reafirmam, cada vez mais, a Previdncia como seguro. No por acaso que o INPS (Instituto
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 11

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

A assistncia social, embora reconhecida como direito, mantm prestaes assistenciais apenas para pessoas comprovadamente pobres.

Nacional de Previdncia Social) foi renomeado para INSS (Instituto Nacional de Seguro Social) em 1990. Com exceo do salrio famlia, todos os benefcios assistenciais que estavam sob a guarda da Previdncia foram transferidos para a Assistncia Social (renda mensal vitalcia, auxlio natalidade e auxlio funeral). A Sade, com exceo do auxlio-doena, desvencilhou-se dessa lgica e passou a ser orientada por todos os princpios do modelo assistencial beveridgiano (universalizao, descentralizao, uniformizao dos direitos, unificao institucional, financiamento predominantemente de origem fiscal). A Assistncia Social, embora reconhecida como direito, mantm prestaes assistenciais apenas para pessoas comprovadamente pobres (renda mensal familiar per capita abaixo de 1/4 do salrio mnimo) e incapazes ao trabalho (idosos acima de 67 anos e pessoa portadora de deficincia incapacitada para a vida independente e para o trabalho2) e implementa programas e servios cada vez mais focalizados em populaes tidas como de risco social pelo jargo tcnico. A reforma da Previdncia3 Social realizada em 1998 atingiu, no s, mas com maior impacto, os trabalhadores regidos pela CLT, sobretudo os do setor privado. Ela caminhou no sentido de reduzir a amplitude dos direitos conquistados com a Carta Magna. Isso se deu por meio de diversos mecanismos: a transformao do tempo de servio em tempo de contribuio, o que torna mais difcil a obteno da aposentadoria, sobretudo para os tra12 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

balhadores que no tiveram carteira de trabalho assinada, ao longo de suas vidas; a instituio da idade mnima (48 anos para mulher e 53 para homens) para a aposentadoria proporcional; um acrscimo de 40% no tempo de contribuio para os atuais segurados; o estabelecimento de um teto nominal para os benefcios e a desvinculao desse teto do valor do salrio mnimo, o que rompe com o princpio constitucional de irredutibilidade do valor dos benefcios e o fim das aposentadorias especiais. Em 1999, foram introduzidas novas mudanas no clculo dos benefcios do RGPS, com a criao do fator previdencirio (FPR), que provoca a reduo no montante final dos benefcios de aposentadoria. Em relao s aposentadorias do setor pblico, as mudanas tambm suprimiram alguns direitos. Entre as principais, ressalte-se: a exigncia de idade mnima para aposentadoria integral ou proporcional (60 anos para homem e 55 para mulher); aumento de 20% do tempo de contribuio para aposentadoria proporcional e 40% para integral; comprovao de cinco anos no cargo efetivo de servidor pblico para requerimento da aposentadoria; fim da aposentadoria especial para professores universitrios; tempo de licena prmio no pode mais ser contado em dobro para efeito de aposentadoria; introduo da aposentadoria compulsria aos 70 anos e implantao de um regime de previdncia complementar para servidores pblicos federais, estaduais e municipais. Apesar das tentativas do Governo Fernando Henrique Cardoso, no se con-

seguiu acabar com a aposentadoria integral dos servidores pblicos (Salvador e Boschetti, 2002). Agora, j em novo contexto poltico, e aps a eleio do presidente Lus Incio Lula da Silva, o discurso sobre a necessidade de uma Reforma na Previdncia do setor pblico retomado com fora e a proposta de reforma previdenciria elaborada pelo poder executivo j foi aprovada no mbito da Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados. A necessidade desta reforma justificada, basicamente, com dois argumentos. O primeiro, amplamente divulgado pela mdia, seria a existncia de um dficit na Previdncia Social de aproximadamente R$ 70 bilhes, em 2002, se considerado o setor pblico e o setor privado e se no for contabilizada a devida contribuio da Unio, estados e municpios como empregadores. Este dficit cai para R$ 56,8 bilhes (setor pblico e privado), ao se descontar a contribuio devida pelo Estado em seus diferentes nveis (federal, estadual e municipal)4. O segundo argumento reside nas mudanas dos padres demogrficos, posto que a tendncia de envelhecimento da populao provocaria o aumento dos beneficirios sem o corresponde aumento de contribuintes, ou seja, a relao contribuintes/inativos estaria sendo reduzida e provocando um desequilbrio na relao receita/despesa. Na impossibilidade de aprofundar as polmicas existentes em torno destas questes, o item seguinte discutir o primeiro argumento, visto que a tese aqui sustentada que uma das causas do desequilbrio nas contas (e no dficit, j que este significa ausncia de recursos) a no implementao dos princpios constitucionais apontados acima, sobretudo a perspectiva integrada de financiamento da Seguridade Social. Diversos autores j apontaram

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

Tabela 1 Arrecadao das Fontes Destinadas ao Custeio da Seguridade Social em 2001


Recolhimentos Montante (R$ bi) 1. Contribuies do Regime Geral de Previdncia empregadores/trabalhadores 62.491 outras receitas do INSS 0,618 COFINS 45.679 CSLL (Contribuio sobre o lucro lquido) 8,968 2. Concursos de prognstico 0,521 3. CPMF 17.157 4. Receitas prprias do MS 0,962 Sub-Total 136.877 5. Contribuio dos Servidores Pblicos 2.384 Civis 1.741 Militares 0,643 6. Contribuio da Unio 3.481 Sub-Total - Servidores Pblicos 5.865 Total das Receitas 142.742
Fonte, Anfip, 2002. No esto includos aqui os regimes do setor pblico de Estados e municpios.

% 43,77 0,43 32,00 6,28 0,36 12,01 0,67 95,52 1,67 1,22 0,45 2.43 4,10 100,00

que a crise financeira existente provocada, na verdade, por dois movimentos: as mudanas nas relaes de trabalho que favorecem a flexibilizao e reduo de postos estveis de ocupao, o que reduz as fontes de financiamento (Melo, 1995; Marques, 1997; Soares, 1999; Mota, 1995); e a utilizao dos recursos da Seguridade para pagamento da dvida e manuteno do supervit primrio (Fraga, 2000; ANFIP, 2002). 4- Desmistificando o Dficit da Previdncia Seguindo o princpio de diversidade das bases de financiamento, o artigo 195, da Constituio Federal, definiu que os recursos da Seguridade Social devem ser provenientes de trs fontes: 1) oramento da Unio, Estados e DF; 2) contribuies sociais; e 3) receita de concursos de prognsticos. As contribuies sociais, por sua vez, subdividem-se em duas: a) do empregador sobre a folha de salrio, a receita e o faturamento e lucro; e b) a do trabalhador e demais segurados. A ampliao e diversificao das fontes foram requisitos para atender, coerentemente, expanso dos direi-

tos sociais e instituio de um sistema amplo de Seguridade Social. A incluso de novos direitos como sade universal, benefcios assistenciais no contributivos como salrio mnimo para idosos e deficientes (denominado benefcio de prestao continuada BPC) e expanso da Previdncia Rural requisitaram uma base financeira mais ampla que a contribuio direta de trabalhadores e empregadores sobre a folha de salrios. Nesse sentido, foi absolutamente lgica e coerente sua incluso no Oramento Fiscal da Unio e a criao de novas contribuies sociais sobre o faturamento e o lucro. Para tal fim, foram criadas a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), a Contribuio sobre o Lucro Lquido das Empresas (CSLL) e a Contribuio sobre Movimentao Financeira (CPMF), esta ltima com destino exclusivo para o financiamento da sade. Contrariando as teses que sustentam que a Previdncia Social deficitria, estudo elaborado pela Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Previdncia (ANFIP) analisa o oramento da seguridade social em 2001, separando a arrecadao especfica da

previdncia (setor pblico e privado) da arrecadao da seguridade social como um todo, com base nas indicaes constitucionais. O resultado surpreendente e revela que a previdncia no deficitria. O que ocorre que as fontes criadas para cobrir a ampliao dos direitos relativos sade e assistncia (benefcios no contributivos, portanto sem arrecadao prpria) no so completamente utilizadas para este fim, o que obriga o governo a lanar mo das contribuies da previdncia para custear todo o sistema de seguridade social. A tabela 1, elaborada com os dados do SIAFI, sistematizados pela ANFIP (2002) mostra qual deveria ser a arrecadao da Seguridade Social, em 2001, se respeitadas as fontes previstas constitucionalmente. Chama ateno, nestes dados, que a arrecadao das contribuies (item 1) e CPMF (item 3) respondem, aproximadamente, por 90% da receita. Tambm so predominantes, ainda, as contribuies de empregadores e trabalhadores sobre a folha de salrios e rendimentos (43,7%). Embora a Constituio separe a previdncia do setor pblico e do setor privado, quando se analisa esta poltica sob o prisma da seguridade social como um sistema de proteo social, conceitualmente ambas possuem o mesmo significado, de modo que no absurdo analisar as receitas e despesas sob este ngulo. Nesse sentido, a tabela revela que as contribuies dos servidores pblicos (item 5) e da Unio (item 6) no atingem 5% do total, indicando uma fonte de desequilbrio, como mostra a tabela seguinte. Enquanto as contribuies dos trabalhadores do setor privado totalizam R$ 136,8 bilhes, aquelas dos servidores pblicos federais totalizam R$ 5,8 bilhes. A contribuio da Unio como empregador do setor pblico, por sua vez, no chega a 3% do
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 13

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

Tabela 2 Despesas da Seguridade Social em 2001


Despesas 1. Benefcios Previdencirios Urbanos Rurais 2. Benefcios Assistenciais Renda Mensal Vitalcia BPC/Lei Orgnica de Assistncia Social 3. Encargos Previd. Da Unio (legislao especial) 4. Sade 5. Assistncia Social Geral e Defesa Civil 6. Custeio e Pessoal do MPAS 7. Aes do Fundo de Combate Pobreza Sub-Total com Previdncia do Regime Geral, Assistncia Social e Sade 8. Benefcios dos Servidores Pblicos Federais Civis Militares Sub-total da Previdncia Servidores Pblicos Unio Total da Despesa
Fonte: ANFIP, 2002.

Montante (R$ bi) 73.692 59.383 14.309 4.323 1.636 2.687 0,682 21.111 1.875 3.497 0.233 105.413 19.158 11.012 30.170 135.583

% 54,35 43,79 10,55 3,19 1,22 1,99 0,50 15,57 1,38 2,57 0,17 77,74 14,13 8,13 22,26 100,00

total da arrecadao e no corresponde ao dobro da contribuio dos servidores, conforme preconiza a legislao (Lei 9.717/98). O segundo conjunto de dados, apresentados na tabela 2, mostra as despesas detalhadas da Seguridade Social e do regime dos servidores pblicos federais, neste mesmo ano, o que possibilita confrontar receitas e despesas. O primeiro dado a ser ressaltado o total da despesa em 2001 (R$ 135 bilhes), inferior arrecadao (R$ 142 bilhes), o que indica um saldo positivo de R$ 7 bilhes. Em seguida, possvel verificar que os benefcios previdencirios do setor privado respondem por pouco mais de 50% da desTabela 3

pesa, enquanto os benefcios do setor pblico federal respondem por 22%, ficando a sade com 15% e a assistncia com pouco mais de 6%. Mas, se tais valores mostram que houve saldo positivo, de onde vem e onde est o dficit que vem sendo divulgado amplamente pelos jornais e vem sendo a principal justificativa para a reforma da previdncia social? Segundo a prpria ANFIP (2002) e tambm outros analistas, como Fraga (2000), uma das principais causas do suposto dficit a realocao das fontes oriundas das contribuies sociais (COFINS, CSLL e CPMF) pelo Tesouro Nacional, por meio da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), antigo

Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF)5. Nestas fontes, os recursos desvinculados em 2001 chegaram a 30%, o que implicou na reduo de recursos da Seguridade Social, conforme mostra a tabela 3: Comparando as reas que receberam recursos das trs principais fontes criadas para diversificar a base de financiamento da Seguridade Social, constata-se que, em 2001, apenas 50% da COFINS, 21% da CSLL e 62% da CPMF foram aplicados nas trs polticas que compem a seguridade social (sade, previdncia e assistncia social). O restante foi aplicado em outras reas ou ficou retido no Tesouro Nacional. Diversas anlises (ANFIP, 2002; INESC, 2001; Fraga, 2000, Behring, 2002) j enfatizaram que os recursos retidos pelo Tesouro Nacional so utilizados para manter o supervit primrio e pagar os juros da dvida pblica6. S neste ano de 2001, R$ 19.221 bilhes ficaram retidos pelo Tesouro Nacional. Se somarmos a esse montante o total destas fontes aplicado em outras reas (R$ 16.924) chegamos cifra de R$ 36.145 bilhes que no foram utilizados para despesas da Seguridade Social. Ora, se descontarmos este montante desvinculado da arrecadao ocorrida em 2001 (R$ 142.742 bilhes), veremos que o recurso efetivamente aplicado no pagamento dos benefcios da Seguridade Social e do regime dos servidores pblicos da Unio foi R$ 106.597 bilhes,

Arrecadao e Aplicao dos Recursos da COFINS, CSLL e CPMF em 2001


reas Cofins Sade Prev. E AS Subtotal SS Outras reas Retido TN Total Arrec. 9.478 13.462 22.940 11.811 10.928 45.679 Montantes e Percentuais Aplicados por Fonte (em R$ bi) % CSLL % CPMF 20,7 29,4 50,2 25,8 23,9 100 1.616 0,313 1.929 4.797 2.242 8.968 18,0 3,4 21,4 53,4 24,9 100 7.132 3.656 10.788 0,316 6.053 17.157 % 41,6 21,3 62,9 0,01 35,3 100

Fonte: ANFIP, 2002. AS: Assistncia Social SS: Seguridade Social TN: Tesouro Nacional

14 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

ou seja, bem menor que as despesas de R$ 135.583 bilhes. S aqui, constata-se uma diferena entre receita e despesa da ordem de R$ 28.986 bilhes, contabilizada como dficit previdencirio. Claro est, portanto, que um dos motivos do dficit a no utilizao da totalidade das fontes de financiamento da Seguridade Social para custeio dos direitos sociais garantidos constitucionalmente. Alm da desvinculao dos recursos da seguridade social, conforme demonstrado acima, outros aspectos, muitas vezes omitidos, tambm contribuem para reduzir a receita da seguridade social e induzir reformas que priorizam o equilbrio financeiro pela via do corte e reduo dos direitos e no pela recomposio e ampliao da receita. Um destes aspectos, tambm revelado nas tabelas acima, a baixa (quase inexistente) contribuio da Unio como empregador dos servidores pblicos e que deveria aportar ao oramento da seguridade social duas vezes o total da contribuio dos servidores pblicos (lei n0 9.717/98). Em 2001, a contribuio da Unio foi equivalente dos funcionrios pblicos e correspondeu a apenas 11,73% das despesas com seus benefcios. Por outro lado, trata-se de uma contribuio virtual (ANFIP, 2002), visto que o montante no recolhido e agregado ao oramento da Seguridade Social que, embora constitucional, acaba existindo apenas no papel, visto que no h uma conta ou um fundo nico para a Seguridade Social (Piscitelli et al, 2002). Outro aspecto que concorre para a reduo do oramento da seguridade o baixo aporte de recursos fiscais para o financiamento dos benefcios no contributivos institudos com a Constituio de 1988. Em 2001, o Tesouro Nacional repassou R$ 18,9 bilhes (13,99% das despesas) do oramento fiscal para custeio da Segurida-

A sustentao financeira com possibilidade de ampliao e universalizao dos direitos, assim, no ser resolvida apenas com ajustes fiscais que no contabilizam as causas estruturais do problema.

de Social, enquanto a despesa com sade e benefcios assistenciais correspondeu a R$ 27.542 bilhes. Considerando que a CPMF no utilizada totalmente no custeio da poltica de sade, e que o aporte do oramento fiscal reduzido, ocorre que recursos da contribuio direta de trabalhadores e empregadores so utilizados tambm para o custeio da Sade e da Assistncia Social7. Um terceiro aspecto a ser mencionado a chamada renncia previdenciria assegurada por meio de subsdios a vrias entidades de assistncia, sade e educao possuidoras do certificado de entidade beneficente de assistncia social (CEBAS) concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, alm de micro e pequenas empresas e clubes de futebol. Segundo declarao do Ministro da Previdncia Social, Ricardo Berzoini, ao Jornal Folha de So Paulo, em 25 de janeiro de 2003, estes subsdios totalizaram R$ 8,2 bilhes em 2002. conhecida tambm a perda de receitas em funo da sonegao e da fraude fiscal. Em 2001, a sonegao fiscal foi de R$ 115 bilhes (IPEA, 2002) e, em 2002, saltou para R$ 153 bilhes segundo informaes disponveis no site do Ministrio da Previdncia Social e publicadas em todos os jornais de circulao nacional, em maio de 2003. Com tais indicaes, no temos a inteno de negar a existncia de desequilbrios nas contas e muito menos defender que a previdncia no deve ser revista. Ela deve ser reformada, sobretudo para corrigir desigualdades

de tratamento entre trabalhadores e para assegurar direitos iguais aos cidados brasileiros, e no para reduzir direitos duramente conquistados pela classe trabalhadora. As controvrsias sobre o presumvel dficit devem, contudo ser problematizadas e explicitadas, para que a sociedade possa participar do debate que se instaura. Por fim, no podemos deixar de considerar o aspecto que, talvez, seja o principal responsvel pela crise da previdncia: a insistente predominncia, no Brasil, de elevado desemprego e de relaes informais de trabalho, configurando o que se convencionou chamar de mercado informal. Segundo dados do DIEESE (2002:255), do total dos 71,7 milhes de pessoas ocupadas, menos da metade (43,5%) so contribuintes, ou seja, a maioria dos trabalhadores que no tem carteira de trabalho assinada no contribui para a Seguridade Social. Eles no so apenas pessoas que colaboram para engrossar o dficit previdencirio; eles so, sobretudo, cidados excludos do acesso aos direitos da Seguridade Social. A sustentao financeira com possibilidade de ampliao e universalizao dos direitos, assim, no ser resolvida apenas com ajustes fiscais que no contabilizam as causas estruturais do problema. A consolidao da seguridade social depende da reestruturao do modelo econmico, com investimento no crescimento da economia, gerao de empregos com carteira de trabalho, fortalecimento do setor formal, reduo de desemprego, transformao das relaes de trabalhos flexiDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 15

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

bilizadas em relaes de trabalho estveis o que, conseqentemente, produzir ampliao de contribuies e das receitas da Seguridade Social. Nesse sentido, as reformas da Previdncia (tanto as j realizadas na dcada de 90, como a que est em vias de acontecer), ao enfocarem a questo apenas pelo ngulo de um presumvel dficit contbil da previdncia, esto deslocando o debate daquele que o cerne da questo: a consolidao da seguridade social como ncleo central de um Estado social universal, justo e equnime. Realizar mudanas na previdncia pelo ngulo do corte e reduo dos direitos , no mnimo, render-se lgica securitria atual e restritiva, que subordina o social ao econmico e aos ditames do mercado. Portanto, trata-se de fazer uma contra-reforma e no a reforma democrtica sugerida no marco constitucional. 5- Perspectivas do Governo Lula e o Lugar da Seguridade Social Cabe observar mais detidamente os rumos do Governo Lula, considerando a herana dos anos 90, o programa eleito e a nova correlao de foras que se abre. Qual ser a condio da Seguridade Social nesse novo cenrio econmico e poltico? At onde ele realmente novo? O processo eleitoral de 2002 foi comparado por muitos analistas s eleies de 1989. No entanto, essa comparao no se sustenta para alm de generalidades. Isto porque o campo democrtico e popular perdeu as eleies em 1989, e, desde ento, ocorreu o que pode ser caracterizado como uma contra-reforma do Estado brasileiro, regressiva, destrutiva e anticonstitucional, em nome de nossa insero passiva nos processos de mundializao e financeirizao do capital e de reestruturao produtiva (Beh16 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

ring, 2002). Em 1989, o Brasil saa de um perodo de ascenso das lutas contra a carestia e pelas liberdades democrticas. Esta movimentao indita na histria republicana no conseguiu evitar uma transio democrtica transada e sob controle das elites, mas culminou em algumas conquistas importantes na Constituio de 1988, a exemplo dos direitos sob a gide da seguridade social, conforme j foi dito. Em 1989, porm, ocorreu a vitria eleitoral e poltica de um projeto neoliberal e anticonstitucional, que teve continuidade com o Plano Real e as reformas sugeridas no Plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE/MARE, 1995), e nos Planos Plurianuais Brasil em Ao (1996-1999) e Avana Brasil (2000 - 2003), o que inviabilizou a reforma democrtica do pas desenhada ao longo dos anos 80. O que houve a partir de 1990, portanto, foi uma contra-reforma. Esta contraposio entre reforma e contra-reforma, aqui sustentada, merece um comentrio. Desde o incio dos anos 90, fala-se tanto na mdia quanto na academia das reformas. Na verdade, esta avalanche ideolgica foi uma operao mistificadora (no sentido de forjar uma falsa conscincia), e significou a ressemantificao dos con-

ceitos ou sua apropriao indbita. Tal como outros conceitos, o de reforma perdeu sua histria, sendo redimensionado num projeto que lhe alheio ou sendo mesmo desqualificado. A idia de reforma sempre possuiu uma conotao de ampliao dos horizontes humanos, do acesso igualdade social, melhoria das condies de vida. No interior do movimento operrio, desde o final do sculo XIX, cabe lembrar, existia um intenso debate entre os projetos de reforma e revoluo, envolvendo intelectuais e militantes do porte de Kautsky, Bernstein, Rosa Luxemburgo, Bebel, Trotsky e Lenin, dentre outros (Anderson, 1976). Era uma polmica centrada na melhor forma de chegar ao socialismo, ou seja, continha a perspectiva de um avano civilizatrio, com a ampliao do acesso riqueza, poltica e cultura. Da depreende-se que qualquer mudana no uma reforma. Dada a natureza regressiva e destrutiva das transformaes engendradas nos anos 90 e a ausncia de perspectivas de ruptura com o drama crnico brasileiro da heteronomia e da iniqidade social (Fernandes, 1987), aquelas configuraram-se como contrareforma, ao invs de seguirem pela da via reformista social-democrata. Esta

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

caracterizao faz-se, obviamente, revelia dos protestos de Bresser, FHC e correligionrios, que se consideraram, ao longo de todo esse perodo, a esquerda moderna e renovada, a nova social-democracia, ou a terceira via (Bresser, 1996 e Cardoso, 1999). Em 2002, as condies eram outras, aps uma dcada de contra-reformas neoliberais, com seu rastro de barbarizao da vida social (Menegat, 2001). Tivemos uma dcada de: extino de postos de trabalho e desemprego, aumento da pobreza, da indigncia e da violncia endmica; queda do investimento produtivo; destruio de parte do aparato produtivo construdo nos 50 anos anteriores, privatizaes e internacionalizao do aparato produtivo e financeiro brasileiro; e obstaculizao da seguridade social, tal como foi concebida em 1988, conforme se viu nos itens anteriores (Cf. Behring, 2002: Cap.5). A agenda de hoje, portanto, no parece ser - e nem poderia ser - a da radicalizao da democracia econmica e poltica, como em 1989, mas a da reconstruo do pas, processo pelo qual se poderia ou poder retomar o fio das aspiraes populares dos anos 80. Este quadro geral o que permite compreender os deslocamentos de foras e tambm programticos que marcaram o conjunto das candidaturas para a Presidncia da Repblica, em 2002, inclusive a principal candidatura do campo democrtico-popular. Aqui destaca-se a poltica de alianas de Lula, mas tambm elementos importantes do programa de governo e a

famosa Carta ao Povo Brasileiro, mais para o mercado que para o povo, num contexto de forte chantagem dos capitais sobre o processo eleitoral. O pas andou para trs nos ltimos 10 anos: tornou-se mais desigual, mais heternomo e dependente, menos democrtico, com as cerca de 5000 medidas provisrias de FHC (INESC, 2001). Ao mesmo tempo, o movimento operrio e popular esteve na defensiva depois do duro golpe sobre a greve dos petroleiros, em 1995. Foram disputados processos eleitorais, mas num clima melanclico, de luta pela sobrevivncia. 6- O Significado da Eleio de Lula Neste ambiente econmico, poltico e intelectual e moral, portanto, o resultado das eleies representou uma clara rejeio ao neoliberalismo que exauriu a sociedade brasileira, na dcada anterior. Ele significou, tambm, uma ruptura simblica que no pode ser subestimada, considerando a cultura poltica secular na sociedade brasileira (Chau, 2000): o povo brasileiro confiou em si mesmo, o que uma novidade histrica importantssima. Mas houve, paradoxalmente, concesses e recuos programticos srios no mbito do prprio campo democrtico popular e que foram legitimados eleitoralmente. Se o que se vislumbra no horizonte o sonho acalentado ao longo de tantos anos de luta, do avano efetivo no processo de radicalizao da democracia no pas, na direo de uma sociedade mais justa e igualitria, o programa eleito fez grandes concesses s elites, historicamen-

Os rumos aps o pleito eleitoral esto, em parte, nas mos dos trabalhadores brasileiros, nas lutas que tero que travar para que no prevaleam as concesses do momento eleitoral e, sim, os sonhos de largo prazo dos que nunca tiveram o poder decisrio.

te descomprometidas com essa perspectiva. Nesse contexto, como enfrentar os desafios colocados pela expectativa de rejeio ao neoliberalismo, a exemplo de recuperar a capacidade de investimento do Estado brasileiro, enfrentar o capital financeiro, gerar empregos, implementar polticas sociais redistributivas e erradicar a pobreza, e combater a violncia? Na verdade, os rumos aps o pleito eleitoral esto, em parte, nas mos dos trabalhadores brasileiros, nas lutas que tero que travar para que no prevaleam as concesses do momento eleitoral e, sim, os sonhos de largo prazo dos que nunca tiveram o poder decisrio. Afinal, chegar ao governo no necessariamente chegar ao poder, ainda que signifique deter um poder significativo. Tal considerao remete as reformas efetivas luta e correlao de foras entre as classes. Passadas as eleies e a forte emoo da posse de Lula, muitos brasileiros provavelmente ficaram, nesses primeiros meses de governo, esperando ou apostando nos sinais de mudanas significativas, at porque a palavra mudana foi a mais pronunciada nos discursos da posse. Quais? Na direo de uma efetiva reforma democrtica no pas, da reconstruo do Estado brasileiro e da sociabilidade, ainda elas que viessem num ritmo mais lento, o da anunciada transio para uma nova poltica econmica, poltica social e relao poltica com a sociedade brasileira, considerando a herana dos anos 90. Lula foi para a mdia pedir pacincia aps os cem dias de governo, e como houve uma contra-reforma do Estado no Brasil, possvel imaginar o tamanho e quantidade de problemas encontrados na chegada do novo governo no Planalto e na Esplanada dos Ministrios. Passados cinco meses, j existem realmente alguns sinais a serem coDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 17

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

mentados, sem a pretenso de esgotar sua anlise, mas para subsidiar um processo de reflexo coletiva, necessrio para definir a agenda de mobilizaes e de aes dos trabalhadores e do campo democrtico da sociedade civil organizada, especialmente no que refere Seguridade Social e aos direitos. 7- Os Sinais e o que Esperar do Novo Governo Destacar-se-, ento, alguns aspectos e sinalizaes fortemente contraditrias do Governo Lula, se se tomam por referncia o projeto e a expectativa de ruptura com as polticas neoliberais por parte de amplos segmentos da populao brasileira. 7.1- Sobre a Poltica Econmica e a Poltica Social No que refere poltica econmica, j existia, desde a Carta ao Povo Brasileiro, a indicao do respeito aos contratos, nitidamente para acalmar os nervosos mercados, e de uma poltica de transio para um novo modelo de desenvolvimento econmico sustentvel. Apesar desse compromisso com os chamados mercados, com sua j conhecida dinmica de curto prazo, os documentos sinalizavam tambm a retomada do planejamento de largo prazo, abandonado na dcada anterior, para isso, apontando a perspectiva de um Estado estruturador de polticas. Acumulou-se, na ltima dcada, um diagnstico profundamente crtico da macroeconomia do Plano Real, a partir das formulaes de Beluzzo, de Conceio Tavares, Csar Benjamin, Reinaldo Gonalves e muitos outros, que nos sinalizava a difcil compatibilidade entre compromissos com os mercados, em especial o financeiro, sempre exigente de taxas de juros favorveis para a especulao e desinteressado do investimento produtivo, e polticas ativas de desenvolvimento econ18 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

mico e social autnomas. Ento, como conciliar objetivos to antitticos? O primeiro documento sobre poltica econmica, e de flego estratgico no mbito do Ministrio da Fazenda, intitulado Poltica Econmica e Reformas Estruturais (Ministrio da Fazenda, 2002), passou ao largo dessa crtica e das proposies do campo democrtico, construindo um diagnstico e solues inteiramente diferentes. Veja-se alguns elementos de seu raciocnio, o qual baliza a poltica econmica em curso e avana em orientaes para a poltica social, a partir, claro, de uma anlise crtica. Para os tcnicos do Ministrio da Fazenda, o ajuste fiscal promovido na era FHC, especialmente entre 1994 e 1998, em funo da excessiva valorizao cambial, foi responsvel pelo inchamento da relao dvida pblica/PIB. No entanto, houve uma correta e bem feita correo de rumos, a partir de 1999. Na inteno de manter a estabilidade, o primeiro compromisso da poltica econmica a resoluo dos graves problemas fiscais, ou seja, prope-se um ajuste definitivo das contas pblicas, o que se combina com as reformas estruturais (previdncia, tributria, autonomia do Banco Central e crdito). O projeto o de realizar uma melhoria da qualidade do ajuste fiscal realizado na era FHC. O documento chega a dizer que se a figura do supervit primrio existisse desde 1994, a relao dvida pblica/PIB seria a metade da observada, mas sem qualquer nota crtica sobre seu impacto em relao aos investimentos do Estado brasileiro, que vieram sistematicamente sendo cortados, para sustentar a sangria de recursos da agenda da estabilidade. Portanto, um elemento central do que seria a nova (?!) poltica econmica sugerida a manuteno deste mecanismo perverso, ao longo dos

prximos quatro anos, diminuindo o endividamento em proporo ao PIB (hoje em 53% e tendo em perspectiva de com essa poltica baixar para 40%) combinado ao ajuste saudvel das contas pblicas, o que geraria condies de investimento em polticas estruturantes. O documento no explica a mgica que seria realizada, j que a estratgia do supervit primrio no conseguiu deter o movimento do capital especulativo at ento, sempre interessado nos ganhos imediatos proporcionados pelas abusivas taxas de juros. E os impactos do supervit primrio sobre a Seguridade Social esto claramente demonstrados acima. Contudo, segundo o documento, as contas pblicas foram corrodas por trs fatores, ao longo do tempo: alterao da composio demogrfica da populao, aumento da taxa de informalidade da economia e aumento das despesas previdencirias. Percebemos que estes so elementos importantes, mas no necessariamente centrais. Nada se diz sobre a estatizao da dvida brasileira promovida pelas elites ainda no perodo da ditadura e as exorbitantes taxas de juros praticadas nos anos 90 como mecanismos essenciais do crescimento exponencial do endividamento brasileiro. A primeira das reformas estruturais indispensveis ao ajuste, como j sabemos, a da previdncia social. O documento expressa a posio poltica do Governo Lula, de aceitar o diagnstico de dficit, falacioso, como j se viu. Na verdade, o que se pretende aqui estimular os fundos de penso e o Programa de Governo j anunciava isso, quando dizia textualmente: Em complemento ao sistema pblico universalizado, aos trabalhadores tanto do setor pblico quanto do privado que almejam valores de aposentadorias superiores ao oferecido pelo teto da previdncia pblica, haver o siste-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

Podemos fazer um belo plano, mas como compatibiliz-lo com as restries econmicas j sinalizadas e que impem uma margem de manobra diminuda para os tomadores de decises, especialmente no que refere aos investimentos?

ma de planos complementares de aposentadorias, com ou sem fins lucrativos, de carter facultativo e sustentado por empregados e empregadores. E acrescentava: esta pode ser exercida atravs de fundos de penso, patrocinados por empresas ou institudos por sindicatos... (so) poderoso instrumento de fortalecimento do mercado interno futuro e fonte de poupana de longo prazo para o desenvolvimento do pas. necessrio o fortalecimento dessa instituio por meio de mecanismos de incentivo. Da compreende-se o apoio do governo neste documento e na Carta de Braslia, costurada com os governadores, ao PL 09/99. Observa-se, no projeto da reforma, a penalizao dos servidores pblicos e, o mais surpreendente e isso no estava no programa de governo - a taxao dos aposentados em 11%, a partir de um teto baixssimo (R$1058,00), e a instituio de um teto tambm baixo (R$2400,00) para as aposentadorias, de uma forma geral. Ao invs de uma reforma previdenciria para torn-la mais justa e sustentvel porque justa, unificada para todos os trabalhadores, com um teto digno, sem penalizar quem trabalhou e contribuiu a vida inteira, acabando com as aposentadorias astronmicas de uns poucos, e responsabilizando os sonegadores que devem mais que o oramento de um ano de toda a seguridade social previdncia, conforme acima demonstrado, temos o aprofundamento da Emenda Constitucional 20/98, e a ampliao da cobertura da lei que instituiu o malfadado fator previ-

dencirio. A estas propostas estranhas trajetria da esquerda brasileira, e ofensivas aos direitos, acrescenta-se o aodamento na aprovao das medidas no Congresso, sem a instaurao de um debate abrangente. As demais propostas de mudanas (tributria, BACEN e de crdito) mereceriam tambm um comentrio, mas que no cabe no espao deste artigo, que pretende deter-se na relao entre seguridade social e poltica econmica. E aqui que o documento do Ministrio da Fazenda reserva surpresas: ele busca uma compatibilizao entre sua poltica econmica restritiva e as polticas sociais, claro, as nicas possveis nesse contexto - extremamente focalizadas! Reproduz-se, mais uma vez, o diagnstico da era FHC de que h um montante de recursos razovel para os gastos sociais - no haveria, dessa forma, um problema de natureza oramentria - cuja eficcia e efetividade seriam discutveis. O documento ope a m focalizao (sem avaliao e com baixa eficcia) boa focalizao (gasto social mais eficiente, eficaz e focalizado). A poltica econmica sustentvel e as reformas institucionais seriam geradoras de crescimento, emprego e renda, o que se combina eficazes polticas focalizadas. Nesse documento, no h qualquer referncia Seguridade Social e aos princpios j referidos, da mesma forma que no Plano Diretor da Reforma do Estado (1995), tal referncia no existia. Em funo desse preocupante documento estratgico, que se concretizou em propostas que esto tramitan-

do hoje no Congresso Nacional, duas tendncias ficam claras: a continuidade dos fundamentos da poltica econmica anterior e no a transio para um outro modelo, como vinha sendo anunciado; e a continuidade de restries oramentrias e incompreenses conceituais profundas no campo da seguridade social. Contudo, h alguns sinais melhores advindos de outros setores do governo. Um deles a discusso do Plano Plurianual Brasil para Todos ( 20042007), para o qual h uma agenda de audincias estaduais e setoriais, nas quais a sociedade j est apresentando propostas. O PPA est sendo colocado como o momento do planejamento de largo prazo de um projeto de desenvolvimento, que ultrapassaria a agenda da estabilidade econmica a partir de trs eixos: incluso social e reduo das desigualdades; gerao de emprego e renda em bases sustentveis e com preservao do meio ambiente; expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. Pela primeira vez, a sociedade foi chamada a participar da formulao do PPA, que o primeiro momento do processo oramentrio, e define o que realmente poder acontecer ao longo do governo, autorizando gastos pblicos. No entanto, a pergunta que paira no ar a seguinte: podemos fazer um belo plano, mas como compatibiliz-lo com as restries econmicas j sinalizadas e que impem uma margem de manobra diminuda para os tomadores de decises, especialmente no que refere aos investimentos? Como fazer para no construir um PPA muito interessante, mas de fico? Diferente do documento anteriormente citado, as Orientaes Estratgicas (2003) para o PPA, recm divulgadas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, incorporam o conceito de seguridade e no falam em focalizao.
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 19

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

No entanto, o mesmo documento est sintonizado com as grandes linhas do Ministrio da Fazenda, em termos da poltica econmica e da previdncia social. O Programa Fome Zero, apesar de tropeos e declaraes iniciais dispensveis e inaceitveis do gestor, um projeto abrangente e interessante, que articula polticas compensatrias com as polticas estruturais para o campo, a exemplo da reforma agrria, e polticas sociais universalizadas, ou seja, preconiza uma perspectiva de seguridade que inclui a segurana alimentar, ao lado de aes que priorizam determinados segmentos. Nesse sentido, pode tambm ser visto com um sinal interessante, sobretudo se a sua implementao ultrapassar aes emergenciais (CFESS, 2003). 7.2- A Relao com a Sociedade Civil e com o Pacto Federativo No que refere a uma nova relao Estado/sociedade e de costura do pacto federativo, especialmente se pensamos o que foi essa relao no perodo anterior - polticas vindas de cima para baixo, formuladas por tecnocratas e foradas no Congresso por meio de uma relao balcanizada - h novidades interessantes. Foi simbolicamente impressionante a entrega de propostas pelo Presidente da Repblica acompanhado de todos os governadores ao Congresso. Essa construo de legitimidade poltica no existia antes. Essa articulao com os governadores, que vem passando tambm por pensar polticas regionais, uma novidade importante que fortalece a democracia, apesar do contedo das propostas entregues ser bastante controvertido, especialmente a questo da previdncia. Inovao tambm o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, uma arena de pactuao e de escuta de demandas. No entanto, sua composio no garantiu sequer
20 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

uma paridade entre proprietrios e trabalhadores. A representao dos segmentos democrticos e populares est claramente subdimensionada, o que no acontece com os segmentos empresariais, e isso foi decepcionante. De um ponto de vista setorial, h uma capilaridade nova e uma relao mais democrtica. Os ministros de vrias reas tm recebido o movimento social organizado. Para 2003, apresentase a perspectiva de realizao de vrias conferncias setoriais, a exemplo da assistncia social e das cidades. A Luta Continua... O que concluir desses elementos levantados? O fato de existir uma correlao de foras difcil no justifica propostas recuadas e com fundamentos equivocados por parte do Governo Lula, depois de to longa espera. E uma mudana de rumos econmicos e no campo da seguridade social e dos direitos, na direo dos princpios apontados anteriormente, vai depender muito mais da capacidade de mobilizao dos trabalhadores e dos movimentos sociais, do que da equipe que hoje estabelece as linhas de fora no governo, apesar de existirem claras sinalizaes de pensamentos diferentes no seu interior. O fato simblico de o povo brasileiro confiar em si mesmo e a expectativa de mudanas gerada pela chegada de Lula Presidncia mesmo sendo o Lulinha Paz e Amor - so condies novas para a organizao das lutas. Um caminho ser o da disputa social desse governo, em defesa dos direitos, nas ruas, fazendo passeatas e mobilizaes, posicionandonos na imprensa de forma articulada. Outro caminho o da construo de canais setoriais de dilogo, fortalecendo os segmentos comprometidos que l esto, e tensionando o Governo, no sentido de uma efetiva reforma democrtica, da qual elemento fundamen-

tal a implementao das polticas de seguridade, a partir de seus princpios constitutivos e com ampliao de direitos. Um pouco de reformismo social-democrata - aqui num sentido clssico, aquele presente no debate sobre reforma e revoluo do incio do sculo XX - por parte do governo Lula j faria bem para um pas que precisa ser reconstrudo com justia social... Mas poder existir uma verdadeira capitulao, ao prevalecer a orientao geral da poltica econmica exposta anteriormente. Pois bem, h um novo patamar da disputa social no pas, sem dvida. Estariam os trabalhadores e o movimento social organizado preparados para a nova tarefa? Os 10 anos de neoliberalismo tambm impactaram o movimento sindical e os movimentos sociais em geral, que formularam estratgias defensivas e de resistncia. Agora, cabe combinar a resistncia perspectivas propositivas, assegurando mais que nunca a independncia e a autonomia da organizao poltica dos trabalhadores, no sentido de engendrar a mobilizao pelos direitos. Notas
1. Na Alemanha e na Frana ainda predomina este tipo de gesto, com Caixas por modalidade de seguros. As centrais sindicais geram as caixas, mas com forte interveno e regulao estatal. No Brasil, esta conformao esteve na origem da Previdncia Social, com as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs), organizadas por empresas. Estas foram substitudas pelos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), organizados por ramo de atividades, durante o governo Vargas. Os IAPs foram unificados no INPS em 1966. Os trabalhadores e empregadores foram sendo gradativamente excludos da gesto, que tornou-se estatizada e centralizada, embora continuem sendo os principais financiadores da Previdncia Social. 2. Cf. Artigo 20, inciso 3 da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS, de 07 de dezembro de 1993. 3. Para maiores detalhes, consultar Salvador

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

& Boschetti, 2002. 4. Dados amplamente divulgados pelos jornais. Ver, em especial, a Folha de So Paulo de 25 de janeiro de 2003: Previdncia fechou 2002 com dficit de R$ 56,8 bi. Pg. A-4. 5. A Desvinculao de Receitas da Unio, foi criada em 1999 pela proposta de Emenda Constitucional n0 85/99, para vigorar no perodo entre 2000 e 2003, e prev que 20% da arrecadao de impostos e contribuies sociais da Unio podem ser desvinculados de rgo, fundo ou despesa, o que na prtica, possibilita redirecionar 20% da arrecadao que, constitucionalmente deveria ser aplicada na seguridade social. Cf. Fraga, 2002. 6. A esse respeito o Jornal Folha de So Paulo publicou em 8 de fevereiro de 2003: Economia do Governo vai para o pagamento de juros, mostrando que em 2002 o setor pblico (Unio, Estados e municpios) gastou R$ 113.978 bilhes com pagamento de juros da dvida pblica (interna e externa), pg. B-4. 7. O montante de R$ 18,9 bi no consta na tabela de arrecadao da seguridade social porque, segundo o estudo da Anfip, transferido diretamente do oramento da Unio para o pagamento dos benefcios, no sendo alocado no oramento da seguridade social.

Referncias Bibliogrficas
ANDERSON, Perry. Consideraes sobre o Marxismo Ocidental. Porto, Afrontamento, 1976. ANFIP. Associao Nacional dos Auditores [MCF1]Fiscais da Previdncia Social. Anlise da seguridade social em 2001. Braslia: ANFIP, 2002, (texto mimeo). __________. Sonegao, fraude e evaso fiscal. Ciclo de Estudos e Seminrio. Braslia: ANFIP, vol. V, 1998. BEHRING, Elaine Rossetti. A Contra-Reforma do Estado no Brasil. Tese de Doutorado, Rio de Janeiro, ESS/UFRJ, 2002. BEVERIDGE, Sir William. O Plano Beveridge: relatrio sobre o seguro social e servios afins. Rio de Janeiro, Ed. Jos Olympio, 1943. BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia social no Brasil: um direito entre originalidade e conservadorismo. Braslia: GESST/SER/UnB, 2001. _________, Previdncia e assistncia: uma unidade de contrrios na seguridade Social. In Revista Universidade e Sociedade. n 22. Braslia: Andes, novembro 2000. _________, Condio (no) salarial e seguridade social no Brasil: fatores de incluso e excluso social. In Revista Ser Social n 03. Braslia, Programa de Ps Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia, 1998.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Atualizada, 2001. BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Estado. Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado, Braslia, 1995. BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, n 8742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Previdncia Social, n 8213, de 24 de julho de 1991, atualizada e publicada no DOU de 11 de abril de 1996. BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Seguridade Social, n 8212, de 24 de julho de 1991, atualizada e publicada no DOU de 11 de abril de 1996. BRASIL. Poltica Econmica e Reformas Estruturais. Ministrio da Fazenda, Maio de 2003. BRASIL. Orientaes Estratgicas para o PPA. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, maio de 2003. BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Sade, n 8142, de 28 de dezembro de 1990 e Lei n 8080, de 19 de setembro de 1990. BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil: Para uma nova Interpretao da Amrica Latina. SP, Editora 34, 1996. CARDOSO, Fernando Henrique. Reforma do Estado In: BRESSER PEREIRA, Luis Carlos e CUNILL GRAU, Nuria (Orgs.). O Pblico NoEstatal na Reforma do Estado. RJ, CLAD/FGV, 1999b. CASTEL, Robert, Les Mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat. Paris, Fayard, 1995. CHAU, Marilena. Brasil. Mito Fundador e Sociedade Autoritria. SP, Fundao Perseu Abramo, 2000. COHN, Amlia. A Reforma da previdncia social: virando a pgina da histria? In Revista So Paulo em Perspectiva. n 04. So Paulo: Fundao Seade, 1995b. DIEESE. Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-econmicos. A Situao do trabalho no Brasil. So Paulo: Dieese, 2002. FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. Ensaio de Interpretao Sociolgica. 3 Ed. RJ, Editora Guanabara, 1987. FRAGA, Eugnio. A DRU e as receitas sociais vinculadas. In Revista de Conjuntura. Braslia: CORECON-DF, Janeiro-maro 2000. INESC. Informativo Observatore. Ano III, N 31, Braslia, maio de 2001. IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica Apli-

cada. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. N 4. Braslia, fevereiro 2002. JORNAL FOLHA DE SO PAULO. Caderno Dinheiro, B-4. So Paulo, 8 de fevereiro de 2003. JORNAL FOLHA DE SO PAULO. Caderno Brasil, A-4. So Paulo, 25 de janeiro de 2003. JORNAL FOLHA DE SO PAULO. Caderno Cotidiano. So Paulo, 24 de maio de 1998. MARQUES, Rosa Maria. A Proteo social e o mundo do trabalho. So Paulo: Bienal, 1997. MELO, Marcus Andr. Crise do mundo do trabalho e seguridade social. In Revista So Paulo em Perspectiva. n 4. So Paulo: Fundao Seade, 1995. MENEGAT, Marildo. Depois do Fim do Mundo. A Crise da Modernidade e a Barbrie. Tese de Doutorado. Instituto de Filosofia e Cincias Sociais - UFRJ, 2001. MOTA, Ana Elizabete. Cultura da crise e seguridade social. Um estudo sobre as tendncias da previdncia e da assistncia social brasileira nos anos 80 e 90. So Paulo, Ed. Cortez, 1995. PALIER, Bruno & BONOLI, Giuliano, Entre Bismarck et Beveridge. In Revue Franaise de Sciences Politiques, vol. 45, n 4. Paris, Presses de Sciences Politiques, agosto 1995. PISCITELLI, Roberto; TIMB, Maria Zulene; ROSA, Maria Berenice. Contabilidade pblica. Uma abordagem da administrao financeira pblica. 7 ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2002. SALVADOR, Evilsio & BOSCHETTI, Ivanete. A Reforma da previdncia social e os impactos no mercado de trabalho. In Revista Servio Social e Sociedade n 70. So Paulo: Cortez Editora, 2002. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. 2 ed., Rio de Janeiro, ed. Campus, 1987. SOARES, Laura Tavares. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Rio de Janeiro: UFRJ, 1999. VIANNA, Maria Lcia Werneck. Seguridade social: trs mitos e uma mentira. In Revista Universidade e Sociedade n 19. Braslia: Andes, agosto, 1999. *Ivanete Boschetti Assistente Social, Mestre em Poltica Social pela UnB, Doutora em Sociologia pela EHESS/Paris. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social (mestrado e doutorado) da UnB. **Elaine Rossetti Behring Assistente Social, Mestre e Doutora em Servio Social pela ESS/UFRJ, Presidente do CFESS (Gesto 1999 - 2002), Professora Adjunta do Departamento de Poltica Social da FSS/UERJ.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 21

Seguridade Social

O valor estratgico da seguridade social pblica na realidade brasileira atual1


Marcelo Braz*

No mbito de algumas categorias profissionais, dentre elas a dos assistentes sociais, a temtica da Seguridade Social vem ganhando progressiva relevncia seja atravs de estudos tericos ou de aes polticas que vm defendendo e reafirmando seu papel estratgico s lutas dos setores mais progressistas da sociedade brasileira, inclusive no interior do combativo movimento docente, organizado em torno do ANDES2. Tal constatao nos remete a ampliar ainda mais o debate terico em torno da Seguridade Social, de forma a somar esforos ao acmulo de conhecimentos necessrio ao tema. Mais especialmente, pensamos a pertinncia de aprofundarmos um aspecto central no debate que muitas vezes tratado de forma secundria. Tratase da relao entre a construo da Seguridade Social Pblica e revoluo. Referimo-nos seguinte questo: at que ponto a Seguridade Social pblica (e o processo coletivo de construo a ela atinente) pode funcionar estrategicamente para a construo de uma outra ordem societria? Por significar (no s, como veremos a seguir) uma forma de controle/reproduo da fora de trabalho (e mesmo de mistificao dessas funes), ela no seria mesmo antagnica ao projeto de construo de uma nova sociedade?
22 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Qual a sua funcionalidade histrica? funcional ao capital ou ao trabalho? Enfim, qual o seu valor para as classes trabalhadoras?

Estas questes nos remetem a uma emblemtica frase marx-engelsiana presente no Manifesto do Partido Comunista: A histria da socieda-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

de se confunde at a hoje com a histria das lutas de classe. Esta clssica afirmao nos leva compreenso de que o parmetro que deve conduzir nossas anlises deve ser sempre o momento histrico da luta de classes. O que significa considerar algumas dinmicas conexas a ela, produzidas em contextos histricos especficos, tais como: o modo de ser mesmo das classes sociais fundamentais, sua materialidade (como se expressam, como se organizam, que perfis tm); a sua subjetividade, suas formas de conscincia diante da realidade (como pensam, que projetos tm); as estratgias e formas de luta implementadas em momentos histricos distintos. Dessa forma, se a Seguridade Social e, antes dela, a poltica social, so resultantes do jogo poltico forjado pelos interesses de classes antagnicas na sociedade capitalista, devemos, antes de tudo, apanh-las na dinmica histrica da luta de classes. O desafio ir alm das anlises politicistas para as quais a poltica social (e a Seguridade Social) aparece como conquista herica dos trabalhadores, resultante da presso sobre o Estado capitalista e, tambm, das anlises economicistas para as quais a poltica social (e a Seguridade Social) aparece simplesmente como uma cooptao dos trabalhadores, servindo apenas aos interesses da burguesia. O entendimento da Seguridade Social, a partir de seu carter ontologicamente contraditrio no movimento da realidade, permite defend-la como instrumento estratgico fundamental da classe trabalhadora organizada a partir de dois vieses de luta que se complementam, quais sejam: a) como garantia de condies sociais de vida dos trabalhadores para a sua auto-reproduo (como estratgia de democratizao social); b) como campo de acmulo de foras para a conquista do

poder poltico por parte dos trabalhadores organizados (como estratgia de democratizao poltica). A idia que desenvolveremos a de que a Seguridade Social funciona como um eixo de interseo entre aqueles dois nveis de democracia - a social e a poltica. E, dessa forma, mostra-se extremamente til s classes trabalhadoras organizadas como verdadeiro instrumento de luta contra o capital e para a ruptura com seu ordenamento societal. A Seguridade Social e o estratgico processo de democratizao A construo de um projeto de sociedade diferente do que est posto na ordem exige, concomitantemente as projees acerca de tal projeto, um esforo prtico-poltico no sentido de elaborar propostas que possam ganhar efetividade no plano histricoconcreto. Em outras palavras, qualquer projeo macro-societria (projeto societrio3) precisa, sob pena de se esvair em utopias e esperanas, de um conjunto de planos tticos e estratgicos em consonncia com os objetivos maiores. Os projetos coletivos precisam ser pensados e organizados no plano concreto das condies objetivas onde operaro de fato, ultrapassando meras prescries idealabstratas. No sentido de Mszros (1996), os projetos devem ser articulados a partir das possibilidades de sustentabilidade histrica da realidade objetiva. Devem ser articulados a partir de anlises concretas de situaes concretas, no sentido lenineano.

Ou, a partir de outra compreenso que no significa coliso terica com a anterior, os projetos coletivos (e os societrios a envolvidos) exigem, para sua oxigenao na realidade, a arquitetura de alternativas concretas, articuladas a partir das necessidades reais das classes em disputa. Esta articulao terico-poltica demanda o domnio das causalidades sociais (dos nexos causais) que imprimem o sentido histrico de tais necessidades (Lukcs, 1976/84). Ou seja, entre as necessidades sociais reais da classe trabalhadora (de sujeitos sociais potencialmente revolucionrios) e suas projees coletivas societrias (no caso, de seu projeto revolucionrio) so necessrios elementos de mediao, calcados em instrumentos tticos e estratgicos de luta. Alis, a revoluo ela mesma um meio para se chegar a um determinado fim que exige instrumentos para acumular foras para materializla (A revoluo como um meio e a cultura como um fim, diria Lukcs). Foi neste sentido que Lukcs pensou o processo de democratizao como fundamental classe trabalhadora quando se pensa num processo de transformao social. Alis, o acmulo de mudanas sociais significativas na estrutura da sociedade que pode (ou no) levar a um processo de transformao radical, no sentido de uma ruptura que favorea o surgimento de uma sociedade de novo tipo. A derrubada da supremacia burguesa [e a] conquista do poder poltico pela classe trabalhadora dependem, no terreno das condies objeti-

Os projetos coletivos precisam ser pensados e organizados no plano concreto das condies objetivas onde operaro de fato, ultrapassando meras prescries ideal-abstratas.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 23

Seguridade Social

vas histricas e concretas, da construo de estratgias que potencializem as condies subjetivas da classe revolucionria. Entre as diversas formulaes marxianas acerca do processo revolucionrio, despontam de forma evidente suas preocupaes com o Estado, suas relaes com a sociedade civil (que para Marx so as prprias foras sociais econmicas), bem como e notadamente, com o papel do proletariado nessa dinmica. Dos Manuscritos Econmico-filosficos e da Ideologia Alem, Crtica ao Programa de Gotha, passando pelo Manifesto do Partido Comunista, Marx (e Engels) apresenta-nos uma trajetria de continuidades e rupturas que constituem a evoluo do seu pensamento como uma unidade diferenciada. Para alm de um conceito terico de Estado, Marx o entende no plano ontolgico-social como uma sntese das contradies e interesses presentes na sociedade civil, constituindo-se, dessa forma, num espao de poder poltico (de classe). O Estado, as polticas sociais (e a Seguridade Social) so instrumentos polticos (de classe) tensionados historicamente pela presso e pela organizao que as classes dispem em determinados contextos. Assim, depois destas breves problematizaes tericas, podemos afirmar, com mais firmeza, que a Seguridade Social instrumento poltico de classe e, desta forma, pode ter valor estratgico como tal para a classe trabalhadora organizada, como um todo, na realidade brasileira, servindo substancialmente ao indispensvel processo de democratizao anteriormente aludido. Seu valor histrico ontologicamente contraditrio nos permite considerar que, mesmo sob direo social burguesa, pode a Seguridade Social servir aos interesses histricos da classe trabalhadora. O processo de democratizao que envolve nveis
24 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

A assimetria social marcada na realidade brasileira advm de longos processos sociais que invariavelmente estiveram voltados aos interesses das classes dominantes.

distintos de democracia, a saber, democracias poltica, social e econmica, tem na constituio de uma Seguridade Social Pblica um instrumento simultneo de democracias social e poltica.4 A necessidade histrica de uma Seguridade Social Pblica no Brasil: estratgia de democratizao social e poltica da sociedade brasileira. So alarmantes os dados sociais da realidade brasileira. sabido que ocupamos vergonhosos postos nas diversas pesquisas mundiais que tratam dos ndices de pobreza e desenvolvimento humano. Ganhamos apenas dos mais pobres pases africanos e perdemos de quase todos os pases latino-americanos. Nossos padres de iniqidade social despontam como

desafios queles setores progressistas da sociedade que se preocupam com a garantia (nunca existente no histria do pas) de padres de vida verdadeiramente humanos. A assimetria social marcada na realidade brasileira advm de longos processos sociais que invariavelmente estiveram voltados aos interesses das classes dominantes. Da Colnia s Repblicas, passando pelo Imprio, as classes dominantes foram alavancando formas cada vez mais desiguais de apropriao das riquezas socialmente produzidas. As famosas revolues pelo alto (faamos a revoluo antes que o povo a faa) so verdadeiras marcas na cultura poltica brasileira, com interregnos scio-polticos que serviram como contraponto hegemonia das classes dominantes (aqui vale destacar o Levante de 35, a movimentao poltica do 62-3 e os movimentos pela redemocratizao do Estado Autoritrio-Burgus do final dos 70 e incio dos 80). Aliado a este quadro histrico extremamente penoso s classes trabalhadoras, somam-se os resultados catastrficos das polticas neoliberais, nos ltimos anos, inclusive nestes primeiros meses do novo governo. Segundo Pereira (1998), a Seguridade brasileira tal como colocada na Constituio Federal de 1988 um conceito restrito e acanhado frente idia de Seguridade concebida por Beveridge, em 1942 - quando a poltica social integrava um complexo institucional, base conceitual do Welfare State. A realidade latino-americana e mundial, entretanto, aponta elemen-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

tos que asseguram Seguridade Social, enquanto um avano, uma das maiores conquistas dos trabalhadores no mbito dos direitos sociais (Raichelis, 1998:20), pois essa poltica pblica significa uma rede de proteo social. Mas, baseando-se novamente em Pereira, as trs polticas pblicas Sade, Assistncia Social e Previdncia Social - que conformam a Seguridade Social no foram unificadas nem organizadas de forma articulada. Cada uma delas se realiza de forma isolada, concorrendo, at certo ponto, uma com as outras, o que facilita os ataques neoliberais e o retorno de um modelo de proteo social com nfase no seguro privado. Essas polticas vm - ao longo da dcada de 90 e neste incio de governo Lula - recebendo ataques de uma contra-reforma, cujos exemplos cabais so: a refilantropizao, a Reforma da Previdncia e a mercantilizao das polticas pblicas. A democratizao do acesso aos bens e servios sociais ganha materialidade por meio da reorganizao dos modelos de assistncias sade e social que so conformados pelos princpios da universalidade, eqidade e integralidade das aes. A democratizao do poder ganha concretude por meio das inovaes democrticas de controle do Estado por parte da classe trabalhadora organizada, expressa em diversas entidades presentes no que se chama correntemente e de maneira indiferenciada de sociedade civil. A dificuldade , em uma conjuntura atual de extrema pobreza e de reduo dos gastos sociais, desenvolver formas de partilhamento do poder e, portanto, de aprofundamento e expanso da democracia, [repudiando (...) populismos] da pequena poltica que se move em funo de interesses particularistas, [(...) o que vem demarcando(...)] a tradio poltica brasileira (Iamamoto, 1998).

Verifica-se um inconteste enfraquecimento das lutas sociais contemporneas, que tem dificultado aes coletivas em torno da defesa dos avanos sociais da Constituio de 88 e de seus pressupostos e princpios. Assim, os processos de implementao de polticas e de efetivao de direitos mostram-se, na trajetria da Seguridade Social tratada, lentos, fragmentados e tensionados. Diante do exposto, podemos supor que no s a defesa e manuteno dos princpios da Constituio (e da Seguridade Social pblica dela derivada) como tambm, e em graus de adversidades maiores, a concretude dos mesmos no cotidiano das massas trabalhadoras e, qui, seu aprofundamento e ampliao tornam-se mais difceis. Diversos fatores concorrem para tal quadro. Alm dos j citados, dois fatores combinados poderiam ser elencados, se pensarmos na decisiva participao da sociedade civil organizada naqueles processos. So eles: a cruzada antidemocrtica inerente ao projeto neoliberal em voga; e a concomitante fragmentao das lutas sociais atuais. No objetivo deste sucinto texto esmiuar estes fatores, uma vez que implicam inmeras questes associadas e multideterminadas. Optamos por anot-los e compreend-los como decisivos no desdobramento de uma Seguridade Social possvel, uma vez que dizem respeito mais diretamente s possibilidades de luta neste campo. Os processos polticos neoliberais, aqui e em outras quadras, no tm deixado dvidas de que os processos democrticos no constituem princpios inerentes aos objetivos do capital. Ao contrrio, vm sendo sistematicamente secundarizados nos reordenamentos polticos atuais. So considerados fatores que dificultam a agili-

dade e velocidade requeridas pelo capital, na contemporaneidade, uma vez que a construo democrtica mostra-se vagarosa e, por isso, estranha s necessidades instantneas do capital se pensarmos no trnsito financeiro contemporneo. Ou seja, as palavras-de-ordem neoliberais - como eficcia, eficincia e flexibilidade no condizem com a lgica dominante. Mas no s por isso que a democracia mostra-se demod ao neoliberalismo. Na verdade, o exerccio de processos democrticos , ele mesmo, antagnico ao iderio neoliberal, exatamente porque sua vivncia implicaria, no limite, o impedimento dos objetivos capitalistas. Dessa forma, tal cruzada antidemocrtica resulta extremamente funcional. Por outro lado, simultaneamente ao exposto, e contribuindo com o que foi aludido, assistimos entre ns, desde os anos 70/80, a uma intensa fragmentao das lutas sociais organizadas. Concorrem para isso os seguintes aspectos articulados entre si: o desmonte deliberado do movimento organizado dos trabalhadores, com destaque para o movimento sindical; uma crise de materialidade e conseqentemente de subjetividade, no seio da classe trabalhadora que se traduz em perda crescente de base soDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 25

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

cial e de sentido de pertencimento de classe (Antunes, 1999). Isto provocou, quase que inevitavelmente, um claro enfraquecimento dos movimentos sociais organizados, alm de uma diluio das demandas a eles inerentes, provocando uma constituio fragmentada de movimentos sociais que assistimos na sociedade civil. Esta fragmentao apresenta-se por meio de lutas cada vez mais pontuais, localizadas, imediatistas e, portanto, e, no limite, descoladas das lutas mais gerais. A diversidade de demandas sociais e, conseqentemente de movimentos sociais na sociedade civil, em si, no resulta na fragmentao. A falta de articulao (que s pode ser de classe) entre elas, ou seja, a ausncia de unidade (classista, sem prejuzo das particularidades atinentes a cada movimento social) que resulta problemtica. A partir do panorama desenvolvido que se reafirma, mais do que nunca, a necessidade de colocarmos a luta por uma Seguridade Social Pblica no Brasil como eixo de luta fundamental aos setores progressistas da classe trabalhadora. Pelo menos trs motivaes principais pem esta luta como prioritria no cenrio atual. So elas: a) a luta pela Seguridade Social Pblica diametralmente oposta s proposies neoliberais para o setor, configuradas em torno de seus organismos internacionais, principalmente o Banco Mundial, executadas, no momento, pelo governo Lula, atravs da Reforma da Previdncia; b) a reafirmao da Seguridade Social Pblica vai de encontro s tendncias de fragmentao das lutas sociais, uma vez que envolve vrias categorias e vrios grupos sociais pertencentes aos diversos estratos da classe trabalhadora, fortalecendo, ao mesmo tempo, sentimentos de pertencimento e solidariedade classistas; c) a construo de um
26 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

padro de Seguridade Social no Brasil significa a promoo de reformas estruturais, que atingem diretamente as discrepncias sociais historicamente construdas no pas, pelas quais as classes dominantes criaram arranjos que obstaculizaram sistematicamente a participao dos de baixo, tanto nas decises polticas (democracia poltica) quanto no acesso riqueza socialmente produzida (democracia social). Por fim, esperamos que este artigo auxilie no processo de reflexo sobre a temtica e que, ao mesmo, some-se a luta dos trabalhadores brasileiros pela construo de outra sociedade, onde no precisemos de afirmar a necessidade de uma Seguridade Social Pblica, uma vez que seus princpios gerais coincidiro com a nova sociedade, a socialista. Notas
1. Este artigo faz parte de idias desenvolvidas em outros estudos. Dentre eles, o que se intitula: Controle social e o risco da contrareforma na Seguridade Social: Algumas proposies prtico-polticas; de Marcelo Braz; Marco Antnio Cruzeiro; Maurlio Matos de Castro e Rodriane de Oliveira Souza, 2000; e Seguridade Social: reafirmao do seu valor estrastgico. Trabalho apresentado ao II Encontro Nacioonal de Servio Social e Seguridade, 2000. 2. extremamente salutar quando vemos, nas manifestaes pblicas e em diversos eventos do movimento docente faixas e cartazes que expressam valores e concepes os mais avanados de Seguridade Social. No ltimo Encontro Nacional sobre assuntos de Aposentadoria que, alis, contou com a participao do CFESS, liam-se, numa das faixas expostas, os seguintes dizeres: Em defesa da Sade, Previdncia e Assistncia Pblicas. 3. Segundo Netto (1992), os projetos societrios tm, historicamente, a classe social como ncleo central. Eles so estruturas mais ou menos flexveis e mutveis condicionados por fatores histricos e polticos peculiares de cada poca. A existncia e a concorrncia entre os diferentes projetos societrios dependem, fundamentalmente, dos nveis de democracia poltica verificados em distintos

contextos. 4. A democracia econmica, que envolve a coletivizao plena dos meios fundamentais de produo e a conseqente democratizao da alocao do excedente econmico, prescinde, necessariamente, do trnsito para outra sociedade na qual o domnio de classe se inverte. O socialismo caracteriza-se, fundamentalmente, pela direo social e poltica do proletariado sobre os processos sociais orgnicos da vida social. Diria Gramsci que este momento significa a hegemonizao do poder por parte da classe trabalhadora, pela qual torna-se classe dirigente.

Referncias Bibliogrficas
ANTUNES,R.(1999) Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. Boitempo Ed., So Paulo. BRAVO,M.I.S.(2000) Servio Social na Contemporaneidade: desafios para a construo de uma esfera pblica democrtica. In: Revista Em Pauta (15) Rio de Janeiro. FSS/UERJ. COUTINHO,C.N(2000) Contra a Corrente: ensaios sobre democracia e socialismo. Cortez. So Paulo. IAMAMOTO,M.(1998) O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo. Cortez. LESBAUPIN,I. (org.) (1999) O Desmonte da Nao: balano do governo FHC. Vozes. Petrpolis. LUKCS,G.(1976/84) O Trabalho (captulo I de Per una Ontologia dell essere sociali. Vol. 1. Traduo de Ivo Tonet; verso final) MSZAROS,I. (1996) O poder da ideologia. So Paulo: Ensaio. NETTO,J.P(1992) Capitalismo Monopolista e Servio Social. So Paulo. Cortez. PEREIRA,P.A.(1998) Uma arena de conflitos. In: Revista Inscrita (2). Rio de Janeiro. CFESS. RAICHELIS,R (1998) 10 anos depois da Constituio Cidad. In: Revista Inscrita (3). Rio de Janeiro. CFESS. SOUZA,R.(1998) Servio Social na Sade: um estudo das produes da dcada de 90. Monografia de Concluso de Curso de Especializao em Servio Social e Sade. Rio de Janeiro. UERJ. *Marcelo Braz Professor Assistente e doutorando da ESS/UFRJ; membro da diretoria do CFESS (Conselho Federal de Servio Social).

Seguridade Social

A Previdncia e a universidade pblica


Nelson Prado Alves Pinto*

Embora seja difcil afastar aquilo que - construdo e difundido pelos meios de comunicao - se transformou num verdadeiro senso comum sobre o sistema previdencirio - o privilgio dos servidores pblicos, a inviabilidade do sistema atual, a modernidade dos fundos capitalizados etc. - importante, especialmente no mbito da universidade pblica, tratar de (re)examinar algumas destas verdades reveladas de forma um pouco mais crtica e menos apressada.
1) Neste sentido, pode ser til iniciar pelas distores decorrentes de uma viso que insiste em fracionar a existncia humana (dos trabalhadores, naturalmente) numa seqncia de etapas que se articula em torno do

assalariamento capitalista. Vale dizer que, ao invs de reconhecer um continuum durante o qual o ser humano desenvolve formas distintas de participao na reproduo social, o indivduo v-se reduzido a uma nica - e absoluta - alternncia entre o produtivo/ativo e o aposentado/inativo com toda a carga ideolgica/moral que estas qualificaes ensejam. O discurso bem conhecido: aos produtivos cabe o nus da manuteno dos improdutivos e o seu reflexo facilmente encontrvel na alienao
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 27

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

individualista do jovem estudante ou no estranhamento do professor aposentado que se sente como um incmodo descartvel. uma concepo bizarra segundo a qual a sociedade ideal aquela em que o assalariado surge j adulto, por gerao espontnea e, com o passar dos anos, desaparece misteriosamente como num passe de mgica. Um mundo, em sntese, cujo tecido social pode prescindir do afeto do recm-nascido e da vivncia do idoso. Ainda mais confuso, sob o aspecto estritamente econmico, a ambigidade dos rtulos produtivo e ativo que parecem se aplicar, indistintamente, a qualquer indivduo assalariado. Sob este ponto de vista, o trabalho domstico (no remunerado) seria improdutivo enquanto a balconista do comrcio exerceria uma funo produtiva. Neste particular, convm lembrar que as projees acerca do impacto da evoluo demogrfica sobre os gastos pblicos raramente destacam que tanto velhos quanto crianas constituem um fardo para o universo dos produtivos. Auxlios-maternidade, creches e escolas so to onerosos quanto penses e aposentadorias. Pode-se afirmar que uma sociedade/economia capaz de oferecer condies materiais adequadas para uma populao, com grande proporo de crianas, igualmente capaz de sustentar, numa etapa subseqente, um largo nmero de aposentados. A escolha de um destes dois grupos como o verdadeiro responsvel pelo nus da improdutividade inteiramente arbitrria. No difcil identificar a origem histrico-ideolgica desta sociedade ideal (aquela que prescinde das crianas e dos idosos) pois a prpria noo de Previdncia Social surge do processo de urbanizao e industrializao associadas ao capitalismo. Na
28 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

uma concepo bizarra segundo a qual a sociedade ideal aquela em que o assalariado surge j adulto, por gerao espontnea e, com o passar dos anos, desaparece misteriosamente como num passe de mgica.
verdade, da tenso entre a apropriao privada dos meios de produo e as aspiraes sociais que acompanham o crescimento das foras produtivas que se desenvolvem as polticas de assistncia pblica. Assim que o Estado torna-se, gradualmente e de variadas formas, o provedor de uma extensa gama de bens e servios descurados pela iniciativa privada, mas imprescindveis reproduo social - e, por conseqncia, essenciais sobrevivncia da prpria relao capitalista. A Previdncia Pblica apenas uma destas dimenses que tem na Poor Law elisabetana, do sculo XVI, ou no Sistema Previdencirio alemo, dos anos de 1880, alguns de seus marcos histricos mais conhecidos. Tratava-se, como se trata ainda hoje, de disciplinar a dinmica dessas relaes sociais cuja lgica - a do lucro mximo - conduz ao desemprego peridico, ao afastamento de funcionrios acidentados/doentes e ao abandono do trabalhador idoso sua prpria sorte. A gradual nacionalizao da assistncia previdenciria exprimiu, por um lado, a resistncia ao carter totalitrio desta racionalidade privatista e, por outro, a necessidade de desenvolver mecanismos de poltica econmica que atenuassem as bruscas oscilaes da demanda agregada - e, conseqentemente, do nvel de atividade econmica. 2) E aqui reside o segundo aspecto do tratamento especialmente superficial que se vem dedicando ao debate sobre a Previdncia dos servidores pblicos. Vale dizer que, ao identificar a noo de produtivo/ativo com

a de assalariado em geral, os meios de comunicao tm confundido aqueles cuja atividade tm um carter imediatamente social - o funcionrio do Estado - com o trabalhador da iniciativa privada. A semelhana entre estas duas formas de assalariamento que refletem a sujeio mais ampla do trabalho ao capital - no esconde a diferena na procedncia dos recursos utilizados e na finalidade das suas respectivas atividades. Enquanto a subsistncia do trabalhador privado custeada por uma combinao de recursos particulares (salrios pagos pelo empreendedor capitalista) e pblicos (gastos sociais em educao, sade etc.), aquela do funcionrio de governo nica e diretamente patrocinada pelo conjunto da sociedade. Enquanto o primeiro se aposenta fora da rbita de seu empregador privado (salvo raras excees), o segundo permanece sob a responsabilidade do Estado, ao longo dos seus perodos de atividade e de inatividade. Na verdade, o gasto com a aposentadoria dos funcionrios de governo integra as despesas globais com o provimento dos bens e servios pblicos. Ao ignorar esta distino essencial, os meios de comunicao tm se afastado de um debate importante

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

sobre a natureza e os recursos mobilizados pelo setor pblico para limitar a sua anlise a uma frao da remunerao percebida pelos funcionrios de governo. Neste sentido, interessante observar como a ideologia (e a disciplina) do assalariamento capitalista se infiltram no debate sobre a Previdncia Pblica, ao disseminar a curiosa noo de que o direito aposentadoria deve se restringir queles que recolheram, diretamente, uma contribuio (imposto ou taxa) com esta finalidade especfica. Tratar-se-ia, nessa hiptese, da negao do carter social do Sistema Previdencirio, pois o equilbrio absoluto entre a arrecadao e o desembolso de um sistema de aposentadoria/penso permitiria dispensar a participao do Estado. Este benefcio deixaria de se constituir num direito do cidado para configurar um mero diferimento do seu salrio ou do seu rendimento corrente. Instituies financeiras privadas (seguradoras e administradoras de fundos de investimento) estariam plenamente capacitadas para prestar este tipo de servio. Contrariando esta linha de raciocnio, a quase totalidade dos atuais Sistemas Previdencirios dos pases capitalistas se de-

senvolveu, historicamente, ao ampliar a abrangncia, nacionalizar e diversificar as fontes de financiamento de antigos fundos setoriais, de caixas de penso profissionais ou de seguros de acidentes fabris. No ser difcil reconhecer, neste debate, a investida conservadora que se tem contraposto ao aprofundamento dos direitos sociais, em carter mais geral. Tambm no Brasil, em passado no muito distante, os benefcios previdencirios foram estendidos aos trabalhadores rurais e aos perseguidos pela ditadura militar - para ficar apenas em dois exemplos notrios mas que poderiam se alongar para incluir as penses estendidas s vtimas da talidomida, da hemodilise em Caruaru, ao jornalista profissional etc. - numa deciso que hoje pareceria inteiramente incompatvel com a poltica de elevao do supervit primrio. Assim, ao combinar a idia de equilbrio financeiro (cuja analogia domstica tem um apelo particularmente intenso) com a indistino en-

tre o funcionrio pblico e o assalariado privado, a grande imprensa desenvolve um raciocnio que raia o despropsito quando, por exemplo, pretende comparar o valor da aposentadoria de trabalhadores rurais quele que se paga aos professores das universidades pblicas1. O sensacionalismo provocado pela fotografia de idosos aquinhoados com penses que contrapem R$340/mensais (mdia do INSS) a R$7.300/mensais (mdia do Judicirio) parece responsabilizar o Sistema Previdencirio nacional pela espantosa desigualdade na distribuio de renda e de riqueza que caracteriza o nosso pas. de fato vexatrio que o colhedor de cana do interior paulista ganhe apenas R$300 por ms, enquanto um alto executivo (ou notrio jogador de futebol) possa receber R$100 mil mensais. , no entanto, igualmente importante lembrar que a desigualdade das aposentadorias de magistrados e bias-frias no constitui a causa mas, sim, o reflexo dos valores que esta sociedade atribui ao trabalho e dignidade humana. No apenas a penso do trabalhador rural mas antes as suas disponibilidades totais (nelas compreendidas os salrios e as aposentadorias de qualquer origem acrescidas pelos bens e servios pblicos acessveis) que so absolutamente insuficientes e inaceitveis. Essa incongruncia na abordagem que insiste em tratar a aposentadoria do servidor pblico como uma remunerao compartimentada/autnoma fica ainda mais ntida quando - recorrendo a um simples exemplo de matemtica financeira se considera a equivalncia das se-

No ser difcil reconhecer, neste debate, a investida conservadora que se tem contraposto ao aprofundamento dos direitos sociais, em carter mais geral.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 29

Seguridade Social

guintes proposies: a) tome-se um docente de universidade pblica cuja carreira profissional se inicie aos 27 anos de idade, com um salrio de ingresso de R$ 4.500,00 e cuja ascenso funcional resulte num incremento de R$ 500 reais a cada 4 anos. Desta maneira, no trigsimo quinto ano de sua carreira profissional, seus ganhos mensais sero de R$ 8.500,00. Sua aposentadoria manter-se- constante nesse patamar, ao longo dos 25 anos subseqentes, at que ele - ou o seu cnjuge/pensionista sobrevivente - venha a falecer (86 anos aps o seu nascimento e 60 anos depois de iniciar a carreira acadmica); b) suponha-se que o Estado decida cancelar o seu direito aposentadoria e, em contrapartida, concedalhe um aumento salarial real de aproximadamente 17%, sob a condio de que este incremento seja integralmente aplicado numa conta de poupana bloqueada, auferindo um rendimento (tambm real) de 6% ao ano. Um simples clculo financeiro permite concluir que o saldo bancrio acumulado, a partir deste incremento salarial de 17% (R$ 4.500,00 para R$ 5.262,81 na remunerao mensal inicial e assim sucessivamente at que o salrio dos ltimos trs anos, tenha se elevado de R$ 8.500,00 para R$ 9.940,87) ser suficiente para garantir a mesma aposentadoria de R$ 8.500,00/ms, ao longo dos 25 anos subseqentes, ao trmino de sua carreira acadmica. O exemplo meramente ilustrativo e sem veleidades atuariais, mas pretende demonstrar apenas que os reclamos de eqidade para o Sistema Previdencirio dos funcionrios de governo (e as possveis combinaes salrio/aposentadoria so infinitas) decorrem de uma falsa compreenso do significado dos gastos
30 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

pblicos. Ao eliminar a aposentadoria do professor universitrio - proporcionando a devida contrapartida - o governo teria simplesmente antecipado uma despesa futura. Se a compensao para o cancelamento daquela aposentadoria (o aumento de 17%) fosse graciosamente estendida ao colhedor de cana de um empreendimento privado (fazendo com que o salrio e a subseqente aposentadoria se elevassem de R$ 300 para R$ 351/mensais), ter-se-ia atenuado a injustia social? A resposta certamente negativa, embora desaparecesse a decantada iniqidade do sistema previdencirio nacional - nos termos particularmente superficiais em que ela apresentada pela mdia. A peculiaridade desta situao similar a de todos os funcionrios pblicos e em contraposio a dos empregados privados - a de que tanto o salrio quanto a aposentadoria deste professor so custeados pelo mesmo Tesouro. Na verdade, ao con-

tratar o docente do exemplo anterior, o Estado assume um compromisso financeiro que deve ser contabilizado como equivalente a R$ 5.262,81/ms - em sua fase inicial - embora o salrio nominal seja de R$ 4.500,00. Este, alis, o procedimento contbil recomendado (compulsrio nos EUA) s empresas privadas que oferecem planos de aposentadoria custeados pelo empregador. Ao mesmo tempo, somente aqueles que nunca tiveram contato - ainda que casual - com o mercado de trabalho, podem ignorar o carter abrangente dos termos em que se negocia a remunerao dos assalariados tanto do setor pblico quanto da iniciativa privada. Empregados e empregadores avaliam a totalidade dos elementos que integram as suas respectivas remuneraes e equaes de custos ao contratar ou oferecer os seus prstimos (assistncia mdica, vale-transporte, frias, vale-refeio, gratificaes anuais ou qinqenais, previdn-

Ao eliminar a aposentadoria do professor universitrio - proporcionando a devida contrapartida - o governo teria simplesmente antecipado uma despesa futura.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

cia complementar, impostos e contribuies etc.). absolutamente irreal supor que o trabalhador assalariado ignore - ou despreze - a parcela de seus proventos constituda pelos direitos previdencirios. Assim, o verdadeiro debate sobre as alteraes propostas para o atual sistema previdencirio aquele que trata do impacto destas modificaes nas condies globais com que se provem os servios pblicos no Pas. Ou seja, da definio de uma remunerao integral compatvel com a reproduo dos quadros de governo, em nveis adequados aos reclamos da populao. E, neste sentido, o questionamento deve ir alm dos proventos para abranger a origem e a natureza especfica das relaes institucionais e trabalhistas que disciplinam o servio pblico. Ou seja, dos atributos - freqentemente descritos como privilgios - tais como a vedao da demisso imotivada, a dedicao exclusiva, a inamovibilidade, a autonomia universitria etc., cuja caracterizao e abordagem pela mdia tem sido assustadoramente inconseqentes; 3) mas h pelo menos uma terceira dimenso da crtica Previdncia dos servidores pblicos cujo tratamento tem sido particularmente ligeiro e que certamente merece algumas observaes adicionais. Refiro-me aquilo que se define como o desequilbrio financeiro do sistema de aposentadoria dos funcionrios de governo e ao seu possvel equacionamento por meio dos chamados fundos capitalizados (aqueles em que se acumulam previamente os recursos necessrios aos futuros desembolsos). A primeira objeo a esta noo de desequilbrio decorre do que j foi apresentado anteriormente, ao apontar para a natureza histrica das diversas polticas previdencirias nacionais. Ou seja, para o fato de que os
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

No h nenhuma razo - apoltica ou tcnica para afirmar que os gastos com a Previdncia dos assalariados pblicos e no com os juros da dvida mobiliria federal, por exemplo, sejam os seus verdadeiros causadores.
sistemas de repartio - onde a arrecadao tributria concomitante ao pagamento dos benefcios (vigentes na quase totalidade dos pases capitalistas) - exprimem valores sociais que se foram construindo ao longo do tempo e que no so redutveis identidade contbil taxa/servio ou tributo/benefcio individuais. Assim como no se supe (at o presente momento) que os pacientes de um hospital pblico tenham contribudo - individual e antecipadamente - com um montante equivalente ao custo de seu tratamento, tampouco necessrio que isso ocorra com os pensionistas do sistema previdencirio. H um sem-nmero de exemplos, neste sentido, tanto internacionais - como os da Dinamarca e da Austrlia onde os tributos de carter previdencirio so praticamente inexistentes ou os da Itlia e da Frana onde os impostos gerais financiam uma parte substancial dos gastos com aposentadorias e penses - quanto brasileiros cuja ilustrao poderia tomar as penses estendidas aos ex-combatentes da FEB ou aos seringueiros da Amaznia, a partir de critrios eminentemente sociais, sem que tenha havido qualquer contribuio prvia significativa. O que se est sugerindo que no h como afastar o carter poltico-ideolgico na seleo deste ou daquele item da despesa pblica como o responsvel pelo dficit das contas nacionais. No h nenhuma razo - apoltica ou tcnica - para afirmar que os gastos com a Previdncia dos assalariados pblicos e no com os juros da dvida mobiliria federal, por exemplo, sejam os seus verdadeiros causadores. Isso, no entanto, no excluiria a hiptese de que o financiamento dos dispndios com a aposentadoria dos funcionrios de governo pudesse ser atendido atravs de um fundo capitalizado, em substituio ao atual sistema de repartio. E aqui deve-se retomar o exemplo anterior - do docente

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 31

Seguridade Social

cuja aposentadoria foi substituda por uma conta de poupana - para que se possa compreender a impropriedade desta alternativa. Assim que naquela ilustrao pretendeu-se demonstrar a equivalncia - do ponto de vista do rendimento do professor da universidade pblica - das opes A (salrio sucedido pela aposentadoria) e B (salrio elevado em 17% e cancelamento da aposentadoria). Nesta hiptese (B), o Estado estaria antecipando uma despesa - ao integralizar gradualmente a poupana do funcionrio - que, em condies normais, s ocorreria 35 anos aps a assuno do docente. Esta talvez pudesse ser uma deciso interessante se o Tesouro desfrutasse de um supervit financeiro cuja aplicao/rentabilidade fosse superior ao seu custo de captao. No , porm, o caso das Fazendas do Estado de So Paulo e da Unio; pelo contrrio, ambas instncias enfrentam dficits substanciais e taxas de juros elevadssimas. Ao optar pela substituio do atual sistema de repartio pelo de fundos capitalizados, o Estado seria levado a expandir o seu endividamento e, conseqentemente, a elevar a sua despesa com juros. bem verdade que alguns defensores deste novo modelo tm apontado para uma possvel rentabilidade superior das aplicaes financeiras destes fundos como uma futura compensao para o aumento dos gastos de curto prazo. No h, no entanto, nenhuma evidncia - nos mercados internacionais de ativos financeiros que justifique esta convico. Os estudos que abrangem a economia norteamericana, ao longo dos ltimos 45 anos (aps a Segunda Guerra Mundial), indicam um rendimento real para as aplicaes em aes de companhias privadas, similar quele que se obteve com os ttulos do prprio Tesouro da Unio.
32 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Os fundos capitalizados no se justificam nem como uma medida saneadora da finana pblica, nem como um expediente garantidor do futuro dos servidores de governo.
Talvez seja desnecessrio acrescentar que o Brasil no dispe sequer de parmetros que permitam uma projeo confivel para o retorno de investimentos, com um horizonte de 30 ou 40 anos. O mercado de aes nacional apresenta dimenses modestssimas e, por conseqncia, uma extraordinria vulnerabilidade s manipulaes de grandes especuladores e prevalncia dos interesses de grupos controladores em detrimento dos acionistas minoritrios. Ao mesmo tempo, as taxas de juros reais que tm sido negociadas pelo Banco Central superam, em muito, a rentabilidade de boa parte dos empreendimentos privados. Vale dizer, em sntese, que os fundos capitalizados no se justificam nem como uma medida saneadora da finana pblica, nem como um expediente garantidor do futuro dos servidores de governo. Neste sentido, as fraudes contbeis que recentemente dominaram o noticirio econmico e a crescente volatilidade dos mercados acionrios deveriam servir como um alerta convincente para esta nsia privatista. Na realidade, este entusiasmo pelos fundos capitalizados fomentado por uma quase imbatvel convergncia de interesses que congrega, pelo menos, trs aspectos importantes: a possibilidade de reduzir os gastos de governo, a ampliao das receitas do setor financeiro e a presso da grande empresa nacional por fontes de crdito mais acessveis e de menor custo. No chega a surpreender que, nesta ltima categoria, se encontrem alguns dos maiores grupos

de comunicao do Pas - com destaque para a imprensa e para as redes de rdio e televiso. Deve-se reconhecer, no entanto, que este impulso privatizante reflete um movimento capitalista em escala global, que transcende as nossas vicissitudes nacionais. No difcil identificar uma tentativa mais geral de (re)estabelecer o controle privado sobre a parcela dos recursos e da sociabilidade que parecem ter escapado ao capital, nas economias centrais. Assim que, por um lado, o avano dos gastos pblicos - e do conseqente controle social - na composio do produto dos pases europeus, vem sendo duramente contestado e criticado pelas foras polticas dominantes. Por outro, a fuga do assalariamento capitalista ensejada pelo sistema de proteo social - seguro-desemprego, penses, aposentadorias, frias, licenas etc. associada baixa taxa de natalidade, tem sido vista como obstculo acumulao privada. A resposta que estas foras polticas tem tentado desenvolver, conduz, em primeiro lugar, transferncia, para a esfera privada, da administrao de uma crescente parcela das receitas governamentais (atravs das privatizaes e dos fundos capitalizados) e, em segundo, imposio da disciplina do mercado financeiro aos desUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

preocupados aposentados ou pensionistas da classe mdia europia e norte-americana - um segmento majoritrio em alguns deste pases. Vale dizer, tornar sua subsistncia - aposentadoria, penso ou renda de qualquer natureza - dependente das oscilaes dos ttulos privados. Um ato de verdadeira solidariedade ao capital que, num futuro no muito distante, surpreender o idoso ou o enfermo a consultar, ansioso, as pginas financeiras do seu matutino, antes mesmo de tomar o caf da manh. A combinao destas observaes mais gerais - de carter reconhecidamente sinttico - indica um quadro no qual impossvel aceitar os termos em que o governo se prope a reformar o Sistema Previdencirio dos servidores de Estado. O que foi anunciado, at o momento, no vai alm de um corte substancial na remunerao dos funcionrios pblicos, sem outra preocupao que a elevao do supervit primrio. A ausncia de qualquer ateno ou estudo mais aprofundado sobre o impacto destas medidas na oferta dos bens e servios pblicos bordeja a mais
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

completa irresponsabilidade. Abandonando-se a hiptese, por infundada, de que o ser humano apresente uma conduta absolutamente compartimentada - que o servidor de hoje no se reconhea no aposentado de amanh - no possvel esperar seno uma deteriorao do servio pblico nacional. Neste sentido, paradoxal que ao mesmo tempo em que se protesta contra a falncia da segurana, nos grandes centros urbanos do Pas (e no Rio de Janeiro em particular), o governo - da preocupao com o social - proponha um corte genrico na remunerao dos mesmos policiais, delegados e magistrados de quem se pretende um desempenho mais eficaz. E ainda mais desconcertante que uma parcela aparentemente expressiva da populao - a julgar pelas manifestaes reproduzidas pela mdia - no compreenda que a Reforma da Previdncia no se faz contra os privilgios do servidor, mas em detrimento do servio pblico e de quem dele se utiliza. Convm ressaltar que esse argumento no pretende negar ou ocultar a existncia, entre os funcionrios de

governo, de eventuais remuneraes muito superiores ao que seria compatvel com o interesse coletivo. Esta situao, no entanto, est longe de constituir um trao dominante no servio pblico - ao contrrio do que a mdia faz crer, ao exibir uma cuidadosa seleo de aberraes e excepcionalidades. Um exame menos superficial das condies de trabalho, no mbito governamental, redundaria num quadro razoavelmente sbrio. Mas ainda que no se acreditasse neste resultado, no h como justificar o incio de um processo consistente de adequao destes vencimentos por meio de um simples rebaixamento geral e indiscriminado. No contexto da universidade pblica, a reao ameaa de um corte na remunerao dos docentes vem apenas confirmar a temeridade desta proposta: aceleram-se as aposentadorias precoces e agrava-se a carncia de recursos humanos para a manuteno e a expanso das atividades acadmicas. Igualmente grave a perspectiva de que se atrelem os vencimentos dos seus docentes e funcionrios ao resultado financeiro das aplicaes nos fundos de penso. Aqui crucial compreender a cunha que se introduz na j combalida - mas fundamental - autonomia universitria. Ao abrir mo da sua competncia para fixar a remunerao integral de seus servidores, a universidade inaugura uma etapa de submisso direta ao capital - personificado na Bolsa de Valores - de conseqncias potencialmente funestas. Notas
1. VEJA, Previdncia: A Reforma que vale um governo. So Paulo, ano 36, n 3, 22/01/2003, p. 34 *Nelson Prado Alves Pinto Professor do Instituto de Economia da Unicamp.

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 33

Seguridade Social

Reforma da Previdncia e docncia: os rumos da universidade pblica no Brasil


Donaldo Bello de Souza*

O presente artigo visa refletir acerca da Reforma da Previdncia Social no Brasil, com foco em alguns de seus impactos, no mbito do ensino superior pblico. Inicialmente, procura distinguir a Previdncia Social da Previdncia Privada, sinalizando para o processo em curso de dissoluo da primeira e de fortalecimento da segunda. Em seguida, aborda a problemtica do dficit docente nas Instituies de Ensino Superior pblicas, chamando a ateno para os perigos do aprofundamento de prticas j disseminadas em torno da adoo freqente do Contrato Precrio de Trabalho, estabelecendo um paralelo entre o processo de privatizao destas entidades e aquele referente Previdncia Social. Conclui, apontando para a necessidade de luta e resistncia em relao a polticas governamentais que coloquem em risco os espaos pblicos em questo. Previdncia Social X Previdncia Privada Na Amrica Latina, as reformas no mbito da Previdncia Social principiaram, nos idos de 70, com a privatizao total do sistema chileno (mediante as Administradoras de Fundos de Penso), em meio liberdade de mercado e, a um s tempo, profunda represso social, poltica e ideolgica. Nos anos 80, chegou a vez do Peru, da Colmbia e da Argentina seguirem o chamado modelo chileno, embora

de modo parcial, enquanto que, no incio da dcada de 90, Bolvia, Uruguai, Venezuela e Mxico passaram a trilhar esse mesmo caminho. Ser que chegou a vez do Brasil? Que marcas sero impressas, de modo especfico, no ensino superior pblico, em meio hecatombe de seu funcionalismo? No ramo do seguro conhecido por Seguridade Social, possvel identificar-se os segmentos de Previdncia Social e de Previdncia Privada. A Previdncia Social, que tende a assumir

maior efetividade em economias no liberais (por exemplo, socialistas, ou mesmo at no mbito do chamado capitalismo monopolista de Estado), refere-se a um sistema social de natureza institucional de Direito Pblico, estabelecido, no caso do Brasil, em sua Constituio Federal de 1988, que visa assegurar o bem-estar dos indivduos, que lhes garantam a tranqilidade indispensvel na sobrevivncia, na velhice e na doena. Por seu turno, a Previdncia Privada pode aqui ser defi-

34 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

nida como um conjunto de coberturas contratuais (pelo menos em tese voluntrias), regida pelo Direito Privado, que visa atender, de forma particular, as necessidades previdencirias de cada indivduo, capaz de ocupar os nichos de mercado deixados pela Previdncia Social, o que, em funo de sua especificidade, pode configurarse complementar (Previdncia Complementar), facultativa (Previdncia Facultativa), entre outras modalidades. Para muitos especialistas do ramo do seguro (c.f. Molina, 1998), a Previdncia Privada ainda tratada como que inserida no domnio do Seguro de Vida, caracterizada por possuir um pequeno quantitativo de risco e um enorme componente de poupana, o que a torna ainda mais atrativa enquanto negcio. Assim, fcil deduzir que, quanto menos presente se fizer a atuao do Estado tambm nesta rea, mais efetiva ser sua ocupao pela iniciativa privada, mecanismo atravs do qual determinadas responsabilidades constitucionais do Estado vo sendo, exponencial e sorrateiramente, deslocadas para o plo dos interesses no coletivos da sociedade, processo que leva a coisa pblica subsumir mo invisvel do mercado. Comparativamente aos trinta anos precedentes, somente nos anos 90 que o segmento de Previdncia Privada toma impulso no Brasil, em meio ao incio do enfraquecimento da Previdncia Social, pilar da Seguridade Social da nao. No perodo 1967-1977, correspondente aos dez anos imediatamente anteriores regulamentao da Previdncia Privada no Pas (Lei no 6.435/77), esta se viu parte integrante da chamada dcada perdida, tendo sido duramente afetada pela no adoo da correo monetria. J nos anos 80, o segmento de Previdncia Privada se retrai em funo do processo de estagnao econmica do Pas

A Previdncia Privada ainda tratada como que inserida no domnio do Seguro de Vida, caracterizada por possuir um pequeno quantitativo de risco e um enorme componente de poupana, o que a torna ainda mais atrativa enquanto negcio.
sofrendo, ainda, perdas decorrentes das altas taxas de inflao (Ramos, 1995). Finda a primeira metade dos anos 90, na passagem do governo Itamar Franco - Fernando Henrique Cardoso (FHC), as expectativas para a Previdncia Privada tornam-se amplas e promissoras. A to conclamada estabilidade monetria, em paralelo s discusses que se iniciaram em torno da Reforma da Previdncia Social, passaram a ser tomadas pelos empresrios do setor (crescentemente banqueiros) como fatores decisivos para a alavancagem do segmento. No entanto, para surpresa geral, oito longos anos transcorreram e, apesar do grau de desmonte sofrido pelo Estado na era FHC, a Previdncia Social, com sua imagem institucional desgastada, ainda vinha resistindo aos reflexos das medidas privatistas e liberalizantes que diretamente afetaram diversos outros setores da vida econmica da nao. Curiosamente, quando menos se esperava, eis que a Previdncia Social passa a ser alvo de novas tentativas de dissoluo, agora protagonizadas por um governo eleito no em funo de sua possvel inclinao econmico-liberalizante ou de submisso aos ditames de organismos internacionais, mas, ao revs, em decorrncia de seu potencial anti-privatista e de compromisso com a autonomia poltico-econmica (se no com tendncias a prticas efetivamente socializantes, pelo menos avizinhando-se de aspiraes social-democratas). Neste novo cenrio, surge o to combatido Projeto de Lei Complementar (PLP) no 09 que, embora atualmente moribundo, pode vir a ter seus princpios subjazendo a outras propostas governamentais congneres (por um lado, aumento da carncia no tempo de servio e na funo e, ainda, da idade mnima para aposentadorias e, de outro, reduo dos valores das aposentadorias e penses, pelo artifcio de sua tributao). De forma sinttica, tanto o PLP n 09, quanto outros que podero dele derivar, trazem implcita e explicitamente a noo de que as contas pblicas (grosso modo, relao receita-despesa da Unio) no se equilibram em virtude da progressiva e irreversvel crise da Previdncia Social. Curiosamente, nos anos 90, esta mesma crise oramentria era explicada como resultado da ineficincia tcnica, financeira e econmica das empresas estatais, o que levou privatizao de mais de 230 instituies federais, cujos recursos auferidos, ao invs de serem convertidos em investimentos sociais, conforme na poca proclamado, se dirigiram ao pagamento dos encargos da dvida interna e, sobretudo, externa (se quer de seu valor principal, mas, essencialmente, dos juros). Contudo, em recente evento organizado pelo Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (22 Congresso ANDES-SN Terezina-PI, 8 a 13 de maro do corrente), a diretora da Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Previdncia Social (ANFIP-RJ), Sra. Clemilce Sanfin, nos traa outra realidade. De acordo com os dados apresentados, a Previdncia Social, ao invs de deficitria e parasitria, consiste numa instncia superavitria, que logrou acumular,
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 35

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

nos ltimos trs anos, um saldo positivo da ordem de R$ 96 bilhes (Reforma, 2003). Evocando o mesmo levantamento realizado pela ANFIP, a professora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Elaine Bhering, em Aula Pblica ministrada em maro do corrente nesta instituio (quando na Semana de Mobilizao contra a tramitao do PLP n 09), destaca que a Unio vem se valendo, de um lado, dos saldos positivos relativos ao oramento destinado Seguridade Social (como o de R$ 24,4 bilhes, registrado em 1991) e, de outro, dos recursos concernentes s prprias fontes de financiamento desta Seguridade (como os desvios de parte do COFINS e de percentual expressivo da CPMF para outras reas e/ou finalidades no sociais): ...Os dados levam a concluir (...) que no a unio que tem transferido o oramento fiscal para o financiamento da seguridade social, mas sim o contrrio. (Ato, 2003, p. 3). Debilitao dos cursos e proletarizao docente Na educao, e de modo ainda mais especfico, na esfera do ensino superior pblico, h de se esperar profundos e desastrosos impactos decorrentes da efetivao das polticas em questo. Podero levar, com certeza, efetivao de aposentadorias em massa, preconizveis pelo quantitativo atual de solicitaes de contagem de tempo de servio que esto registrando os setores de RH das Instituies de Ensino Superior pblicas (federais e estaduais) - veja-se que j se tem noticias de clculos que indicam a carreira para a aposentadoria de cerca de 26% de servidores, entre os quais se incluem cinco reitores de Universidades Federais (Previdncia, 2003). A exemplo do que se deu na segunda metade dos anos 90, no Brasil, corremos o risco de, alm de perder os colegas pro36 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Na educao, e de modo ainda mais especfico, na esfera do ensino superior pblico, h de se esperar profundos e desastrosos impactos decorrentes da efetivao das polticas em questo.
fessores de maior experincia, no virmos a ter suas vagas proporcionalmente preenchidas (c.f. Souza & Gama, 2002). Neste caso, testemunharemos o aprofundar de um cenrio que h muito se delineia em nosso Pas: de um lado, o crescimento marcadamente acelerado da Previdncia Privada, s custas das constantes tentativas de eroso da Previdncia Social e, de outro, a radicalizao do processo de expanso do ensino superior privado, mediante a imolao das Instituies de Ensino Superior pblicas, majoritariamente Universidades. H cerca de 20 anos atrs, o ensino dito de terceiro grau pblico respondia a aproximadamente 60% das matrculas, enquanto que o setor privado a no mais do que 40%, quadro contrastante ao atual, no qual este ltimo chega a atender a mais de 70%, enquanto que as instituies pblicas federais e estaduais, em meio aos impactos de uma poltica governamental a elas crescentemente desfavorvel, no chegam a responder aos 30% das matrculas restantes. Nos cinco anos que se sucederam aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) - Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 -, se verifica um aumento de cerca de 54,5% na quantidade de instituies de ensino superior no Brasil (de 900 entidades, em 1997, para 1.391, em 2001), acompanhado de um incremento igualmente expressivo de cursos superiores (100%) e de matrculas (55%) - no primeiro caso, praticamente dobrou a quantidade de instituies, passando de 6,1 mil para 12,155 mil e, no segundo, concernente s matrculas, de 1,95 milhes para 3,03 milhes, ambos tambm considerados no perodo 1997-2001, segundo Censo do Ensino Superior realizado pelo MEC/INEP e IBGE. assim que a propalada expanso do ensino superior brasileiro ocorre: pela debilitao das instituies pblicas, pelo minguar progressivo e lento de seus recursos e prestgio social, em paralelo oxigenao das instncias particulares que, salvo algumas excees - em especial as confessionais e as poucas particulares com tradio acadmica -, pouco contribuem para o desenvolvimento da cincia e da tecnologia do Pas. No cenrio em questo, os prejuzos ao ensino superior pblico brasileiro sero incalculveis, sobretudo se levado em conta que a prtica do Contrato Precrio de Trabalho1 se intensificar entre as instituies pblicas, agora em decorrncia de pedidos de aposentadoria em massa e da falta de horizontes em torno de novas contrataes, aprofundando ainda mais o dficit estrutural docente. Nessas universidades, h muito que o Contrato Precrio de Trabalho foi integrado s rotinas administrativas, pactuado em diversas reas da instituio, sobretuUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

do no mbito da docncia. Professores, alcunhados de substitutos (aqueles que iro atuar em cursos de graduao) e visitantes (aqueles que iro atuar em programas de ps-graduao), so freqentemente contratados para suprir demandas eventuais resultantes, por exemplo, da cesso de colegas efetivos para outras unidades da prpria universidade ou de outras esferas governamentais, de licenas mdicas e congneres, ou, no caso dos cursos de ps-graduao, para o atendimento, por exemplo, de necessidades pontuais relativas a determinadas linhas ou projetos de pesquisa, a intercmbios, entre outros. No obstante estas circunstncias, o Contrato Precrio de Trabalho vem contribuindo para a degradao do ensino superior pblico brasileiro, em virtude das disfunes e abusos que marcam sua adoo institucional: de soluo, mesmo que paliativa, para dficits conjunturais, o CPT se transmuta em instrumento dedicado manuteno e cimentao de dficits estruturais. No cenrio em questo, os prejuzos ao ensino superior pblico brasileiro so incalculveis. Centremo-nos, por ora, em apenas dois aspectos bsicos: a debilitao da qualidade dos cursos e a proletarizao involuntria docente. No primeiro caso, de antemo cumpre destacar que a qualidade dos cursos ministrados pelas instituies superiores pblicas que hoje, significativamente, operam com docentes temporrios, torna-se dbil. A contratao de professores substitutos no prev seu envolvimento em espaos voltados pesquisa e extenso, tampouco

em atividades administrativas e pedaggicas, dimenses estas que marcam a excelncia do trabalho docente e o carter acadmico atinente ao papel jurdico-social das Universidades pblicas brasileiras. Nestes termos, o ensino universitrio qualificvel no apenas a partir do cotidiano circunscrito sala de aula, mas tambm por aquele em que se desenvolve o esprito investigativo - atravs do qual se pesquisa -, e, ainda, na prpria objetivao destes saberes quando no estreitar dos vnculos entre a instituio universitria e a sociedade como um todo, ou seja, pela via das atividades de extenso. Conjugados, ensino, pesquisa e extenso constituem esferas, a um s tempo, de elevado potencial pedaggico, rico em possibilidades de desenvolvimento humano e social, mesmo que, em alguns momentos, se verifiquem entraves que dificultam a integrao desejada ou a efetividade de uma ou de outra daquelas esferas. Sob outras palavras, h uma forte interdependncia entre estes trs pilares da universidade, a tal ponto que sua dissociao coloca em risco a identidade social e mesmo legal destas instituies. So justamente esses espaos que servem, por exemplo, realimentao das aulas e cursos, aprimorando-os e atua-

A universidade pblica padece privada de usufruir o aprimoramento e maturidade atingidos por seus professores substitutos, transferindo para as entidades particulares tal privilgio

lizando-os, beneficiando, em particular, professores e alunos, e, de modo geral, a sociedade. Alm da questo acima posta, deve-se observar que a contratao de professores substitutos se d por um prazo de seis meses, renovveis em at um ou mais anos, dependendo da instituio, ou seja, se encerra, de um modo ou de outro, justo quando o docente logra aperfeioar o curso que vinha ministrando, a melhor interagir com a cultura da instituio, a estreitar laos de amizade, a consolidar seus horrios, em fim, a sentir-se parte integrante de um trabalho coletivo. Vale ainda destacar que, aps o trmino do contrato, o docente est condenado a no mais poder voltar a prestar servios quela instituio, sob a alegao de que tal fato pode vir a caracterizar vnculo empregatcio. Desses docentes, muitos so imediatamente absorvidos pelas entidades de ensino superior particulares, se servindo da experincia adquirida e do nome da instituio de ensino superior pblica em que atuou como substituto. Sob este aspecto, a universidade pblica padece privada de usufruir o aprimoramento e maturidade atingidos por seus professores substitutos, transferindo para as entidades particulares tal privilgio, sugerindo que a instituio pblica se encontra, em certa medida, a servio da preparao de recursos humanos para o setor privado da educao, afigurando-se como um grande centro de treinamento docente. No segundo caso, ocorre o que aqui denominamos proletarizao involuntria docente. A contratao permanente, abusiva e desbaratada de professores substitutos em uma universidade pblica acaba por segmentar a classe no interior da instituio, subscrevendo um outro grupo de profissionais da educao que se situa margem das prerrogativas, direitos e
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 37

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

possibilidades de desenvolvimento profissional concernentes aos docentes estatutrios. Nestes termos, o Contrato Precrio de Trabalho assume carter poupador de contrataes de efetivos, se portando como instrumento legal de terceirizao do trabalho docente. A bem da verdade, o professor temporrio entra na universidade, ministra sua aula e, ao final desta vai, como se diz coloquialmente, embora, j que no h espaos efetivos para o seu engajamento, envolvimento ou comprometimento com o projeto poltico-pedaggico da instituio, a no ser o da sala de aula propriamente dita. A um s tempo, esse docente se v desamparado, sem os mesmos direitos de seus pares, pois a jurisprudncia entende este tipo de contratao como um terceiro gnero, ou seja, no a configura estatutria, tampouco empregatcia. Os direitos e obrigaes destes professores so previstos em lei especfica (Lei n 8.745/93), no se aplicando a Legislao Social (CLT), menos ainda o estatuto dos servidores pblicos (Lei n 8.112/90). Concluses finais Mutuamente imbricados, a debilitao da qualidade dos cursos e a proletarizao involuntria docente tornam-se mais uma das fontes de esterilizao do ensino superior pblico brasileiro, desfigurando-o, tornando-o infecundo, exilando-o de sua tradio, vocao e responsabilidades sociais, e, ainda, degradando-o histrico e socialmente. Acaba por assolar, de um lado, a excelncia do ensino que promove e, de outro, as conquistas histricas resultantes da luta dos profissionais de educao por melhores condies de vida e de trabalho, concorrendo, sobremaneira, para o processo paulatino e sorrateiro de privatizao destas instituies. Por tudo isto e mais um pouco, o
38 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

NO e a RESISTNCIA ORGANIZADA Reforma da Previdncia que se pretende levar a efeito, nos termos anteriormente indicados, significam muito mais do que mera defesa de interesses corporativos, de cunho estritamente econmico - ou, como diria Antonio Gramsci (1987, p. 53), egosta-passional. Exprime, portanto, uma atitude tico-poltica em torno do fortalecimento da universidade pblica e gratuita e, por conseguinte, da excelncia de seus cursos, das pesquisas que realiza e das aes de extenso que viabilizam o rompimento de suas fronteiras. Ainda evocando-se Gramsci, vale afirmar que Precisamos ser pessimistas na anlise da situao e otimistas ao planejar nossa interveno de massa. Notas
1. O contrato de trabalho para atendimento da necessidade temporria de excepcional interesse pblico aquele celebrado por uma pessoa fsica que, de forma pessoal, noeventual e subordinada, aliena sua fora de trabalho, em carter precrio e oneroso, a ente da Administrao Pblica Direta, Autarquia ou Fundao Pblica. Eis aqui uma entre as mltiplas definies jurdicas para o chamado Contrato Precrio de Trabalho, que se encontra previsto na Constituio Federal de 1988, em seu Artigo 37, Inciso IX, cuja regulamentao se deu pela Lei n 8.745, de 09/12/1993 (BRASIL, 1993). Esta, no Artigo 3, reza que o recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico. No caso da contratao de professores substitutos, visitantes e pesquisadores visitantes estrangeiros, a Lei n 9.849, de 26/10/1999 (BRASIL, 1999), abre exceo ao processo seletivo simplificado, prevendo que a contratao poder ser efetivada mediante apenas da anlise do curriculum vitae.

formativo da Asduerj, Rio de Janeiro, 14 a 18 abril 2003, p. 3. BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n 9.849, de 6 de outubro de 1999. Altera os arts. 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 9 da Lei n. 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9849.htm>. BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art.37 da Constituio Federal, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L87 45.htm>. GRAMSCI, Antonio. Concepo Dialtica da Histria. 7. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987. MOLINA, Nilton. Vida e previdncia se tornam seguros financeiros. Seguro Moderno, Rio de Janeiro, RJ, n. 6, n 28, p. 37, 1998. PREVIDNCIA - a reforma que queremos. Informativo da Asduerj, Rio de Janeiro, 14 a 18 abril 2003, p. 2. RAMOS, Severino Garcia. Previdncia privada aberta e a estabilidade da economia. Revista do IRB, Rio de Janeiro, RJ, v. 55, n 271, p. 6-7, jan./jun. 1995. REFORMA da previdncia tema de debate. InformAndes, Braslia, n 116, mar. 2003, p.5. SOUZA, Donaldo Bello de. A esterilizao do ensino superior pblico no Brasil pela via do Contrato Precrio de Trabalho. Jornal Folha Dirigida (Caderno de Educao, Coluna Sem Censura), Rio de Janeiro, Edio 1.106, ano XVII, p. 13, 18 fev. 2003. SOUZA, Donaldo Bello de; GAMA, Zacarias Jaegger. Reestruturao dos cursos de psgraduao em educao no Rio de Janeiro: uma anlise comparativa entre as propostas da UERJ, UFRJ, UFF e PUC-Rio In: _____. (orgs.) Pesquisador ou professor? o processo de reestruturao dos cursos de ps-graduao em educao no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Quartet, 2001, p. 19-46. *Donaldo Bello de Souza Doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

Referncias Bibliogrficas
A REFORMA um processo irreversvel e continua na pauta do Governo. Revista de Seguros, Rio de Janeiro, RJ, v. 77, n. 815, p. 36-37, jan./mar. 1996. ATO contra PL-9 j conquista vitrias. In-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

A falncia mundial dos Fundos de Penso


Osvaldo Coggiola*

Na Argentina, o governo Kirchner (0% de esquerda) props, como primeira medida de governo, a habilitao aos trabalhadores para passar dos fundos de penso privados para o sistema de repartio estatal. Na verdade, na disputa com os fundos de penso, Lavagna (Ministro da Fazenda de Kirchner) busca, com a passagem dos trabalhadores dos fundos privados para o sistema de repartio, ficar com os ttulos da dvida que hoje esto nas mos deles. Desta forma, cancelaria a parcela da dvida que se encontra nas carteiras dos fundos e evitaria que estas se apresentem na renegociao da dvida, exigindo a redolarizao da dvida que tem em seu poder. Mas o episdio no deixa de ilustrar a falncia de um sistema, no pas em que ele foi levado adiante, mais fundo. O governo tenta salvar os fundos privados com o dinheiro pblico (ou seja, do contribuinte):

todos os trabalhadores em atividade contribuiriam com uma administradora privada. Mas, na hora de receber o benefcio, o trabalhador receberia uma parte da sua aposentadoria do Estado e outra da AFJP (fondo de jubilacin privado, nome dos fundos de penso na Argentina).1 Na Frana, por sua vez, a 13 de maio, dois milhes de pessoas saram s ruas contra a privatizao da Previdncia Social, em 115 cidades. A Frana viveu a mais importante greve geral dos ltimos anos. Convocadas unitariamente por todas as centrais sindicais, desfilaram pelas principais cidades do pas, mobilizaram-se contra a Reforma Previdenciria do governo de Chirac-Raffarin. O movimento foi to potente que conseguiu paralisar completamente a educao. A Reforma da Previdncia pretende liquidar uma conquista histrica da

classe operria francesa: pretende-se alongar o perodo de contribuio, aumentar a idade para a aposentadoria e reduzir os rendimentos. Como as patronais francesas estabeleceram a norma no-escrita de demitir todos os trabalhadores que se aproximam dos cinqenta anos, a conseqncia da reforma ser a de que ningum conseguir reunir os requisitos para se aposentar (recebero um subsdio para a velhice). Esse subsdio o que recebem hoje trabalhadores terceirizados e precarizados que chegam idade de retiro. Como em toda a Europa, tambm na Frana a Reforma Previdenciria vital para o grande capital. Em primeiro lugar, porque permitir elevar os subsdios recebidos pelas patronais; ao mesmo tempo, o governo de Chirac-Raffarin est empenhado em reduzir os aportes e contribuies patronais Seguridade Social. Em segundo lugar, porque a reforma obrigar os trabalhadores a permanecer por mais tempo no mercado de trabalho; a acentuao da concorrncia entre os trabalhadores servir para que as patronais baixem os salrios e flexibilizem as condies de trabalho. A destruio da Previdncia Social - que caminha de mos dadas com a destruio do conjunto da legislao protetora do trabalho e do salrio - um pas-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 39

Seguridade Social

so no objetivo estratgico de estabelecer o chamado contrato individual. Finalmente, a Reforma da Previdncia procura abrir um novo campo para a especulao financeira, mediante o estabelecimento de aposentadorias privadas complementares. Por trs da Reforma Previdenciria, existe toda a inteno de sada capitalista para a crise de seu regime social. O governo pretende aumentar a contribuio dos servidores pblicos para com a Previdncia dos atuais 37,5 anos para 40 (como no setor privado): em 2020 todos os servidores pblicos e trabalhadores do setor privado tero de contribuir por 42 anos antes de se aposentar, acabando com a aposentadoria aos 60 anos.2 Nos Estados Unidos e Europa, a aposentadoria privada est a ponto de quebrar: A classe mdia britnica, por exemplo, acredita que sua aposentadoria privada est mais protegida que a dos europeus do continente, que tm um sistema estatal de distribuio. Trs anos de colapso dos mercados de valores e aes, de pronto, os despertou. Agora, essa confiana uma mera iluso. Os fundos de penso privados no esto mais protegidos do que a aposentadoria prometida pelo Estado. E isso assim tanto para os esquemas de contribuio definida como para os planos ouro (gold standart) de contribuies ocupacionais.3 Em outras palavras, o capitalismo britnico j no poderia evitar que os trabalhadores e a classe mdia de seu pas tenham um futuro miservel. No entanto, a perda da aposentadoria apenas parte do problema porque, ademais, esto caminhando para a falncia as empresas que tinham planos associados de aposentadoria. A posio financeira dos fundos de penso britnicos deteriorou substancialmente desde meados dos anos 1990. A razo simples: as contribuies dos trabalhadores foram investidas em
40 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

aes, bnus e outros ttulos que substancialmente perderam valor. A cada ano alarga-se a brecha entre o que se deve pagar aos aposentados e pensionistas e o valor dos investimentos dos fundos de penso. Esse baque foi estimado por Morgan Stanley em 85 bilhes de libras esterlinas. Em alguns casos, esse dficit to grande como o valor das prprias empresas: a Rolls-Royce tem um dficit previdencirio de 1,12 bilhes de libras esterlinas e o valor em aes da companhia de 1,24 bilhes. Na Inglaterra, quase 40% dos rendimentos

Por trs da Reforma Previdenciria, existe toda a inteno de sada capitalista para a crise de seu regime social.
da aposentadoria provm de fundos privados e 60% da aposentadoria estatal. Como acontece tambm nos Estados Unidos, a aposentadoria privada pode proceder de planos de aposentadoria de empresas ou de administradoras especiais, chamados de benefcios definidos. Isto significa que, ao se aposentar, o trabalhador recebe uma aposentadoria definida (como porcentagem de seu salrio) margem dos rendimentos ou quedas das aplicaes financeiras realizadas com as contribuies durante toda a sua vida economicamente ativa. Entre 1987 e 2001, segundo o Financial Times, havia 4.000 planos de aposentadoria deste tipo com enormes excedentes, porque os ativos financeiros estavam to exagerados que superavam os compromissos previdencirios com os trabalhadores, pelo que as patronais reduziram suas prprias contribuies. Mas com o desmoronamento de bnus e aes, no apenas viraram

fumaa os enormes excedentes dos fundos de penso como tambm os ativos das grandes empresas. Assim, a classificadora de risco Standard and Poors colocou sob vigilncia com perspectiva negativa a classificao das dvidas de curto e longo prazo de 10 grupos europeus em relao s suas obrigaes com as aposentadorias de seus assalariados.4 Os grupos que no podem honrar os planos de aposentadoria de seus trabalhadores so, alm da siderrgica alem Thyssen Krupp, a Arcelor, Michelin, Deustche Post, GKN Holdings, Linde, Pilkington, Portugal Telecom, Rolls Royce e TPG. Acontece o mesmo nos Estados Unidos. O Fundo de Garantia das Aposentadorias Definidas (PBGC) passou de um excedente de 7,7 bilhes de dlares, em 2001, para um dficit recorde de 3,6 bilhes, no ltimo ano.5 Nos Estados Unidos, a situao mais grave porque atinge tanto os grupos econmicos como os Estados. Na berlinda esto, por exemplo, a Ford e a General Motors; e afeta no s a aposentadoria como tambm a sade: a siderrgica Bethlehem Steel anunciou, em 8 de fevereiro, a suspenso de pagamentos de auxlio mdico e do seguro de sade aos seus 95.000 aposentados e seus familiares, e isto logo depois de o Fundo de Garantia das Aposentadorias Definidas (PBGC) se encarregar do pagamento das aposentadorias por 4 bilhes de dlares que o grupo no era capaz de cumprir. A conseqncia que agora os antigos empregados do grupo siderrgico tero um aumento explosivo de seu convnio mdico de 6 para 200 ou 300 dlares mensais. Acrescente-se a crise financeira dos planos de aposentadoria dos Estados, que passaram de um supervit de 112 bilhes de dlares em 2001, para um dficit de 180 bilhes, no final de 2002.6 Os mais comprometidos so Illinois, Ohio e Texas. Este dficit dos

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

fundos de penso representa cerca de 36% da arrecadao de impostos dos Estados. Diante dessa bancarrota, o que se buscou que a crise casse sobre os trabalhadores. Agora, pretendem dar um passo mais importante. O que as burguesias europia e estadunidense pleiteam elevar a idade para a aposentadoria e, ademais, transformar esses planos de penso definidos em indefinidos, isto , que a aposentadoria privada dos trabalhadores dependa do valor dos fundos no momento de se aposentar, de tal maneira que o trabalhador assuma riscos financeiros. Assim funciona na Argentina a previdncia privada. Por isso, apesar de, entre 1994 e 2001, segundo o Ministrio da Economia, os recursos transferidos para os fundos (pelos trabalhadores) capitalizados ao longo do perodo atingiram 37,376 bilhes de pesos ou dlares,7 no incio de 2002, com a desvalorizao e a queda dos rendimentos, esses fundos valiam 8 bilhes de dlares. Assim, os trabalhadores arcaram com o prejuzo, que se traduz em aposentadorias mais reduzidas. H risco de insolvncia nos fundos de penso dos Estados Unidos: segundo Merrill Lynch, at 346 fundos de empresas deste pas (75% dos componentes do Standard & Poors 500) correm o risco de no ter dinheiro suficiente para honrar seus compromissos com os partcipes devido queda das aes de companhias nas quais investiram. No total, poderia faltar 640 bilhes de dlares aos fundos de penso. Uma cifra que contrasta com os supervits de 2000 e 2001, situados entre 215 e 500 bilhes, respectivamente. Entre as empresas afetadas, figuram grandes grupos como a General Motors, Ford, SBC, Boeing e IBM que, agora, poder-se-iam ver obrigadas a fazer contribuies diretas aos seus respectivos fundos de penses. Algo que aconteceu na Europa com empre-

sas como a KPN ou BT Group. Ademais, as crises destes afetam a prpria gerao de renda das companhias. At o momento, as respectivas filiais financeiras das empresas eram as encarregadas de gerir os fundos de penso e suas rendas passavam diretamente para os clculos de resultados.8 A falncia da Enron, o quinto monoplio mundial de energia e o maior comercializador de gs e eletricidade dos Estados Unidos, evidenciou que manejava um fundo de previdncia privada de seus trabalhadores de 2,1 bilhes de dlares, 60% investidos em

O que as burguesias europia e estadunidense pleiteam elevar a idade para a aposentadoria e, ademais, transformar esses planos de penso definidos em indefinidos.
aes da Enron, a prpria empresa. Como a falncia, reduziu em 95% o valor patrimonial da Enron, os 2,1 bilhes de seus operrios agora valem 1 bilho. Como os 40% restantes do fundo tambm devem ter sido investidos na Bolsa, a perda ainda maior. Em poucas palavras, os trabalhadores da Enron perderam o salrio e a aposentadoria. E ainda por cima, cerca de 120 das maiores companhias estadunidenses tm, pelo menos, um tero dos fundos de penso de seus empregados em aes de suas prprias empresas: a General Electric tem 75%, e a Coca-Cola 78% em aes. Os fundos de penso baseavam-se tambm na valorizao das aes de companhias das novas tecnologias: entre 1998 e 1999, o ndice Nasdaq saltou de 1.000 para 4.800 pontos, ou seja, quase quintuplicou em dois anos, numa especulao que parecia no ter

fim. Este crescimento sustentado de valores das aes da Internet permitiu o financiamento quase gratuito de numerosas dot.com. Em muitos casos, tratava-se de empresas simplesmente inviveis que foram criadas para aproveitar a Internetmania e enriquecer seus criadores. Dos 29 milhes de pginas criadas em 1999, apenas 20% se encontram em funcionamento; o restante, s foi registrado. A imensa maioria dessas empresas jamais conseguiu obter um nico centavo de lucro. A proliferao de empresas da Internet aparece, ento, como um reflexo do movimento da especulao financeira. A queda dos valores das aes Internet confirmou esta caracterizao e ps a nu todos os elementos da crise capitalista. Para que se tenha uma idia dos riscos da capitalizao dos fundos, basta o panorama da lista das mais importantes falncias ocorridas nos EUA, nestes ltimos anos: As falncias totalizam 500 bilhes de dlares: duas Agentina e meia faliram nos Estados Unidos como produto da crise do capital, levando consigo os fundos de penses lastreados em suas aes. Na Europa, a situao no melhor. A OCDE advertiu sobre o grave risco da queda nas Bolsas sobre os fundos privados de penso, cuja viabilidade est ligada evoluo dos mercados de renda varivel: Existe o risco de que as pessoas que investiram nesses fundos recebam pouco ou nada depois de se aposentar (grifo nosso).9 As perdas nas Bolsas de Valores, nos ltimos cinco anos, foram calculadas em 10 trilhes de dlares (um valor superior ao PIB dos Estados Unidos), dos quais, segundo Il Sole 24 Ore, 1,4 trilhes foram perdidos pelos fundos de penses. Para evitar a concentrao dos fundos em investimentos das prprias empresas, est em aplicao na Espanha uma externaliDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 41

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

zao dos compromissos pelas penses: retir-los do balano das empresas de modo que passem a ser administrados por companhias de seguros ou fundos de penso.10 Com isso, dispersar-se-ia o risco de investimento. Mas o problema que o capitalismo atravessa uma crise generalizada e os chamados investimentos financeiros esto todos naufragando. Afirma El Pas que aps o conhecimento de que os planos de renda fixa mista que colocam na Bolsa entre 15 e 30% de seu patrimnio perderam 5,67 de seu valor, os de renda varivel mista e renda varivel pura colhem quedas de 14,9 e 29%, respectivamente. Na Argentina, depois de obter suculentas comisses, os fundos (AFJP) fizeram com que os trabalhadores perdessem 10% de seus fundos, o que equivale a aproximadamente 2 bilhes de pesos. E, ainda assim, os fundos esto falidos, pois 90% dos fundos esto em ttulo da dvida que so insolvveis, impagveis e que se desvalorizam no mesmo ritmo da crise argentina. Na verdade, tudo depende do momento da aposentadoria. Em perodo de alta das bolsas, o clculo de renda ou capital ser alto. Mas, em perodo de queda, ser baixo tambm. O economista Christian Weller calculou que, contribuindo com a mesma soma durante 40 anos, um aposentado, em 1966, receberia duas vezes seus depsitos. Dez anos mais tarde, outro trabalhador aposentado, nas mesmas condies, no receberia mais que 40%.11 E a situao das bolsas piorou muito de 1976 para c... Alm disso, os sistemas privados custam caro ao Estado. Em 2002, as isenes de encargos fiscais e contribuies de que se beneficiaram os fundos de penso representaram, sozinhas, a metade (!) do dficit da Previdncia Social [da Frana] (4,5 bilhes de euros).12 Na Europa, os trabalhadores en42 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

FALNCIAS OCORRIDAS NOS EUA


COMPANHIA MS DA BANCARROTA TOTAL DE ATIVOS PR-BANCARROTA

Worldcom, Inc Enron Corp Texaco, Inc Financial Corp.of America Global Crossinq Ltd. Adelphia Communcations Pacific Gas and Eletric Co. Mcorp Kmart Corp NTL, Inc First Executive Corp. Gibraltar Financial Corp. Finova Group, Inc., (The) HomeFed Corp. Southeast Banking Corp. Reliance Group.Holdings, Inc Imperial Corp.of America Federal-Mogul Corp. First City Bancorp of Texas First Capital Holdings Baldwin-United Total

jul/02 dez/01 abr/87 set/88 jan/02 jun/02 abr/01 mar/89 jan/02 maio/02 maio/91 fev/90 mar/01 out/92 set/91 jun/01 fev/90 out/01 out/92 maio/91 set/83

$103.914.000.000 $63.392.000.000 $35.892.000.000 $33.864.000.000 $25.511.000.000 $24.409.662.000 $21.470.000.000 $20.228.000.000 $17.007.000.000 $16.634.200.000 $15.193.000.000 $15.011.000.000 $14.050.000.000 $13.885.000.000 $13.390.000.000 $12.598.000.000 $12.263.000.000 $10.150.000.000 $9.943.000.000 $9.675.000.000 $9.383.000.000 $498.062.862.000

frentam planos de reforma da previdncia que tanto na ustria quanto na Frana, na Itlia ou na Alemanha, tm objetivos comuns: aumentar os perodos de contribuio, aumentar a idade de aposentadoria e alterar os mtodos de clculos dos rendimentos para reduzi-los substancialmente. A central sindical austraca denuncia que as reformas reduziram em at 20% os rendimentos da aposentadoria; a CGT francesa, por sua vez, antecipa que como conseqncia das reformas do governo Chirac, as aposentadorias estatais cairo em 30%. O ataque aos regimes previdencirios procura liberar fundos oramentrios para o salvamento do grande capital europeu; pretende tambm abrir caminho para os regimes complementares (privados), no exato momento em que o fracasso destes regimes privados na Gr-Bretanha e nos Estados

Unidos evidencia seu carter confiscatrio. O autoritarismo estatal aumenta em funo das necessidades do capital: na Frana, logo aps a rejeio, por 53% dos assalariados de EDF-GDF, a um acordo de reforma do sistema de aposentadorias das industrias de eletricidade e do gs, o governo fez saber que ignoraria os resultados do referendum.13 Pela primeira vez em meio sculo, a central sindical austraca, a OGB (social-democrata) convocou uma greve geral nacional em repdio reforma da previdncia impulsionada pelo governo direitista. A magnitude do ataque obrigou a burocracia da central social-democrata a romper com sua tradicional poltica de pacto social: paralisaram o transporte pblico, as aduanas, o sistema bancrio, as escolas e numerosas empresas privadas. Um acontecimento inusual: nas principais cidades, houve grandes manifestaes

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

sindicais. Na Itlia, as trs centrais sindicais convocaram uma cpula para coordenar as aes comuns contra a Reforma da Previdncia de Berlusconi, includa a greve geral. Na Alemanha, no 1 de Maio, os sindicados repudiaram a reforma de Schroder que, alm de atacar as aposentadorias, atinge o salrio-desemprego e flexibiliza as condies para demisses. O governo Lula no Brasil adotou a proposta do Banco Mundial, o que explica suas similaridades com os regimes que os governos social-democratas da Gr-Bretanha e Alemanha, e at o que direitistas franceses pretendem aplicar: Como na maioria dos outros pases da Europa, o regime de aposentadorias britnico est em crise. O aumento da expectativa de vida, a longevidade da gerao nascida nos anos 50 (baby-boom), a vontade dos empregadores de descarregar sobre os assalariados uma parte dos riscos financeiros e, sobretudo, a menor rentabilidade dos fundos de penso, em razo da queda da Bolsa, pem em perigo os ingressos dos futuros aposentados.14 Diante dessa situao, a Associao Nacional de Fundos de Penso (NAPF) props uma reforma integral, com base em dois pontos: elevar para 70 a idade mnima para a aposentadoria (atualmente de 65 anos) e que a aposentadoria estatal garanta uma renda cidad de 100 libras ou 160 euros semanais, equivalente a 22% do salrio mdio, indexado sobre os salrios, e no sobre os preos. Sobre esta base, os trabalhadores britnicos que quiserem uma aposentadoria superior renda cidad contribuiriam com um fundo de penso privado. Como a NAPF desconsidera a recusa dos trabalhadores a contribuir com esses fundos privados, prope que haja incentivos fiscais para alentar a poupana para a aposentadoria, como dedues de impostos sobre estes aportes, o que

no outra coisa seno um subsdio estatal. Na Alemanha, est em marcha uma reforma da previdncia, para aumentar a idade de aposentadoria de 65 para 67 anos. Na Frana, a grande patronal busca uma reforma mais completa, porque abarcaria toda a Previdncia Social - aposentadorias, acidentes e sade. A proposta patronal de que a Previdncia Social deixe de cobrir doenas leves e que cada francs tenha um seguro complementar por meio de companhias de seguro ou de cooperativas para cobri-las. Como se pode observar, h uma tendncia geral do capitalismo de re-

O governo Lula no Brasil adotou a proposta do Banco Mundial, o que explica suas similaridades com os regimes que os governos social-democratas da Gr-Bretanha e Alemanha, e at o que direitistas franceses pretendem aplicar.
duzir a seguridade social a um benefcio universal bsico (renda cidad, renda mnima etc.) e que qualquer benefcio acima seja coberto diretamente pelo trabalhador com contribuies obrigatrias ou voluntrias a companhias ou fundos privados. A proposta a favor da renda cidad um salrio ou aposentadoria mnima para todos os cidados - inscreve-se dentro da tendncia do capitalismo de destruir a Seguridade Social surgida nos anos 40 e 50. A ponta de lana desta reforma o Banco Mundial, que a batizou como a previso dos trs patamares. Um primeiro patamar seria estatal, daria lugar a um benefcio bsico definido fixo ou com um piso e um teto, equivalente a uma cesta bsi-

ca de indigncia. Este patamar seria financiado com contribuies dos trabalhadores ou diretamente pelo Estado sobre a base dos impostos gerais. Um segundo patamar seria privado (fundos ou companhias de seguros) com contribuies obrigatrias dos trabalhadores acima do porcentual de contribuio do primeiro patamar. O terceiro patamar tambm seria privado, com contribuies voluntrias dos trabalhadores. Com este esquema, o que se quer reduzir a aposentadoria estatal de modo a diminuir o gasto em aposentadorias e aumentar os pagamentos da dvida externa. Assim, o Estado garantiria, por exemplo, um benefcio universal, e qualquer excedente sobre essa soma proviria de contribuies a um fundo, o trabalhador assumindo o risco pelo investimento do fundo. O aumento da idade para a aposentadoria chave: o que se quer que o trabalhador contribua por uma maior quantidade de anos e receba durante menos anos o benefcio. A palavra de ordem do BCE (Banco Central da Europa) : A Europa envelhece, reformas j!.15 Na plataforma eleitoral e durante a campanha presidencial, o PT explicou qual reforma queria fazer: Essa profunda reformulao deve ter como objetivo a criao de um sistema previdencirio bsico universal, pblico, compulsrio para todos os trabalhadores brasileiros, do setor pblico e privado, diz o ponto 46 da Plataforma do PT. E continua: Como complemento ao sistema pblico universal, os trabalhadores tanto do setor pblico como do privado que aspirem a aposentadorias superiores s oferecidas pelo teto do oramento pblico, haver um sistema de planos complementares, com ou sem fins lucrativos, de carter facultativo e sustentado por empregados e empregadores. Esta reforma que o PT impulsiona, Fernardo Henrique CardoDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 43

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

so comeou a coloc-la em prtica, e segue as recomendaes do Banco Mundial. Consiste em estabelecer um sistema estatal bsico obrigatrio que pague aposentadorias bsicas, eliminando definitivamente os rendimentos como proporcionalidade do salrio. Com isso, a burguesia obteria vrias coisas: pagar aposentadorias mais baixas, reduzir conseqentemente a contribuio patronal e obrigar na prtica os trabalhadores que aspiram a uma aposentadoria conforme aos seus salrios a contribuir voluntariamente para uma aposentadoria privada. Ao pagar menos em aposentadorias, aumentaria o supervit fiscal que o Fundo exige para pagar a dvida. Que o objetivo baixar as contribuies patronais, a Plataforma do PT o diz claramente: O peso da contribuio dos empregadores (20% sobre os salrios) um elemento de reduo da competitividade dos produtos brasileiros (porque poucos pases adotam alquotas to altas) e, ao mesmo tempo, um incentivo falta de registro formal do trabalhador ou ao seu registro com salrios inferiores. Esta proposta vem do Banco Mundial: A reduo das diferenas entre o RJU e o RGPS ser um grande passo para uma maior eqidade e uma melhor distribuio do sistema brasileiro de Previdncia Social. As administradoras pblicas esto impulsionando reformas encaminhadas a conseguir harmonizar os benefcios de ambos os regimes, diz o Banco Mundial, em informes confidenciais apresentados ao governo, entre 1999 e 2000.16 De qualquer maneira, se isto no avana, o Banco Mundial prope que a administrao pblica dever executar as tarefas difceis antes de se criarem os planos de aposentadorias. A primeira retirar da Constituio a frmula de clculo dos benefcios do RJU, reduzir a taxa de substituio (o clculo do benefcio) e aumentar o perodo de referncia
44 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Esta reforma que o PT impulsiona, Fernardo Henrique Cardoso comeou a coloc-la em prtica, e segue as recomendaes do Banco Mundial.
(tempo de contribuio). A segunda consiste em remediar as debilidades do sistema de regulamentao e superviso. Caso os trabalhadores incorporados ao RGPS no respondam aos incentivos da nova frmula de clculo dos benefcios, o governo ter que estabelecer tambm uma idade mnima de incio dos pagamentos da previdncia social (aumento do tempo de servio). Uma intrprete das necessidades do grande capital comparou os gastos previdencirios de diversos pases como percentagem do PIB, chegando concluso de que o gasto brasileiro maior (4,7% do PIB, contra 3% da Frana, por exemplo), mas... sem comparar os PIBs respectivos (e relacionlos com o nmero de beneficirios da Previdncia Social)! Para concluir que a gritaria dos servidores pblicos contra a Reforma da Previdncia j era esperada. Pode piorar, mas isso em nada

deveria sensibilizar as pessoas que, neste pas, so responsveis por zelar pelo bem-estar da sociedade e pela decncia do Estado.17 Sem saber a quantas anda a decncia da senhora, conclumos, ao contrrio, que a Reforma, ora em pauta, ditada pelas necessidades do grande capital em crise, inspirada pelo Banco Mundial, e situada na contramo da Histria, pois adota um modelo que est demonstrando ou j demonstrou sua inviabilidade na maior parte do mundo, inclusive nos pases tomados como modelo pelos neo-reformadores. Notas
1. Lanzan un proyecto para reformar las jubilaciones. Clarin, 17 de maio de 2003. 2. 1,1 milho de franceses contestam reforma. Folha de So Paulo, 14 de maio de 2003. 3. Financial Times, 17 de maro de 2003. 4. Le Monde, 11 de fevereiro de 2003. 5. The Economist, 15 de fevereiro de 2003. 6. Financial Times, 14 de maro de 2003. 7. Clarn, 9 de maro de 2003. 8. Amrica Economia, 1 de outubro de 2002. 9. La OCDE alerta sobre el impacto del desplome burstil en las pensiones privadas. El Pas, 1 de abril de 2003. 10. El Pas, 9 de dezembro de 2002. 11. EPI Issue Brief, 7 de fevereiro de 2002. 12. Martine Bulard. Les retraits trahis par les fonds de pension. Le Monde Diplomatique, maio de 2003. 13. Retraites: une rforme haut risque. Dossiers et Documents, fevereiro 2003. 14. Le Monde, 12 de outubro de 2002. 15. Pensioni, alzare let del ritiro. Corriere della Sera, 11 de abril de 2003. 16. Informe Banco Mundial. Dimensiones del Reto de la Seguridad Social en Brasil. Para uma anlise geral dos efeitos da privatizao da Previdncia Social, ver: Riccardo Bellofiore. Il capitalismo dei fondi pensione. La Rivista del Manifesto n 10, Roma, outubro 2002; Julio N. Magri. La Bolsa o la Vida. Buenos Aires, Prensa Obrera, 1996. 17. Maria Clara R. M. do Prado. Imenso alvio com a nova previdncia. Gazeta Mercantil, 16 de maio de 2003. *Osvaldo Coggiola professor do Departamento de Histria da USP e vice-Presidente do ANDES-SN

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

A aposentadoria do professor que trabalhou em condies insalubres sob o regime da CLT


Aparecido Incio* Jos Luiz Wagner** Vrios docentes das Instituies Federais de Ensino Superior foram regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) at 12 de dezembro de 1990, quando passaram a ter sua situao funcional regulada pelo Regime Jurdico nico, Lei 8.112/90 (RJU). A realidade ftica do tipo de trabalho a que ficavam expostos era de extrema prejudicialidade sade, tendo de conviver, habitualmente, com inumerveis agentes nocivos integridade fsica. Na verdade, pela natureza dos servios que prestavam, o ambiente de trabalho era considerado insalubre, perigoso ou exposto ao Raio X, percebendo os respectivos adicionais. Ocorre que, quando trabalharam
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

regidos pelas normas da CLT, em condies insalubres, perigosas ou expostos aos agentes do trabalho com Raio X, todos os trabalhadores (inclusive os docentes) tm a converter o tempo de servio insalubre, perigoso ou submetido a radiaes ionizantes, em tempo de servio comum, com vistas aposentadoria no seu perodo regular; isso decorre do fato de que, para os trabalhadores que tiverem prestado servios todo o tempo nessas condies, o direito aposentadoria era deferido ao completar 25 anos de servio, tendo que haver o clculo proporcional desse benefcio quando somente uma parte do perodo foi trabalhado nessas condies. Assim, por exemplo, o homem que

normalmente se aposenta aos 35 anos de servio, converte o tempo de servio insalubre, perigoso ou em contato com Raio-X, multiplicando-o pelo fator 1,4. Dessa forma, ao trabalhar 10 anos, ter direito a contar 14 anos para fins de atingir os 35 anos necessrios aposentadoria. J a mulher utiliza o fator 1,2, tendo em vista que sua aposentadoria normal aos 30 anos de servio. No caso dos docentes homens, como na poca o tempo de servio do docente de ensino superior era 30 anos, para fins da aposentadoria, a converso ocorria multiplicando-se o tempo prestado nessas condies especiais pelo fator 1,2, no havendo benefcio para as docentes mulheres, j que o tempo de servio para a sua
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 45

Seguridade Social

de ter, posteriormente, passado condi-

Qualquer procedimento que acarrete o impedimento ao docente da contagem do tempo de servio, na forma de tempo convertido, insalubre ou perigoso, relacionado ao perodo celetista, tambm nega a aplicao das regras especiais que regem a matria.
aposentadoria j era de 25 anos. Cabe destacar, entretanto, que quando o servidor no tiver prestado todo o seu tempo de servio em atividades tipicamente docentes, e por isso tiver que atingir o tempo de servio de 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher, o fator multiplicador no primeiro caso ser 1,4, e no segundo, 1,2. Com a entrada em vigor do RJU, o trabalhador outrora regido pela CLT, perdeu esse direito converso para o perodo estatutrio, em face da falta de previso legal, mas no perdeu relativamente ao perodo em que era celetista. Ocorre que, para os servidores pblicos em geral, e os docentes em particular, anteriormente vinculados CLT, que foram enquadrados pelo RJU (Lei 8112/90), esta converso do perodo celetista no feita, sendo negada pelos rgos pblicos encarregados de proceder certificao e averbao do tempo convertido com o respectivo acrscimo. Essa negativa incorre em equvoco, uma vez que, no perodo anterior edio da Lei n 8.112/90, tendo em vista ser o vnculo de natureza contratual (leia-se celetista), o servidor tinha seu regime previdencirio regulado pela Lei n 6.439/77 e pelo Decreto n 53.831/64 e, aps, pelo Decreto n 83.080/79, que fixavam as regras para a Previdncia Social. Por conseqncia, o seu tempo de servio era regulado pelas regras contidas nos supramencionados dispositivos. O referido Decreto n 83.080/79, em seu artigo 60, previa a aposentadoria especial para os trabalhadores que laborassem em condies insalubres,
46 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

o de estatutrio. Precedentes. 2. A converso ponderada do tempo de magistrio no encontra bice, uma vez que a atividade era considerada penosa pelo Decreto n. 53.831/64, cuja observncia foi determinada pelo Decreto n. 611/92. 3. O acrscimo de tempo de servio decorrente da aplicao do fator de converso pode ser utilizado to-somente se houver opo pela aposentadoria segundo o sistema comum a todos os servidores pblicos. 4. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, desprovido.1

fixando, por conseguinte, para estes, regra especial de contagem de servio. No mesmo sentido, os artigos 2 e 9, 4, ambos da Lei n 6.887/90. evidente que o tempo de servio, objeto da legislao referida supra, e que deve ser convertido, o relativo a atividades profissionais sujeitas a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do trabalhador, no perodo regulado pela CLT, de acordo com a tabela de converso da legislao da poca, que permitia a referida converso. Bem por isso, qualquer procedimento que acarrete o impedimento ao docente da contagem do tempo de servio, na forma de tempo convertido, insalubre ou perigoso, relacionado ao perodo celetista, tambm nega a aplicao das regras especiais que regem a matria. Felizmente o Poder Judicirio tem reconhecido esse direito, do que exemplo a seguinte deciso, proferida pela 5 Turma do Colendo Superior Tribunal de Justia:
PREVIDENCIRIO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. MAGISTRIO. REGIME CELETISTA. CONVERSO. TEMPO DE SERVIO ESPECIAL. POSSIBILIDADE. ATIVIDADE PENOSA. RESTRIO. OPO. APOSENTADORIA. SISTEMA COMUM. RECURSO CONHECIDO EM PARTE E, NESSA PARTE DESPROVIDO. 1. As Turmas que integram a Egrgia Terceira Seo tm entendimento consolidado no sentido de que o servidor pblico, que, sob regime celetista, exerceu atividade considerada penosa, insalubre ou perigosa, tem direito contagem especial desse perodo, a despeito

Ressalte-se, no mesmo sentido, que a 6 Turma do Superior Tribunal de Justia, em deciso publicada no Dirio de Justia do dia 27 de maio de 2002, reconhece o direito dos servidores expedio da certido com a contagem de tempo de servio em condies especiais, ou seja, com o mesmo objetivo:
SERVIDOR. EX-CELETISTA. ATIVIDADE INSALUBRE. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO EM CONDIES ESPECIAIS. POSSIBILIDADE. APOSENTADORIA ESTATUTRIA. O servidor que se encontra sob a gide do regime celetista quando da implantao do Regime Jurdico nico tem direito adquirido a averbao do tempo de servio prestado em condies de insalubridade, na forma da legislao anterior. Recurso especial conhecido e provido.2

O Supremo Tribunal Federal, em recente deciso publicada no DJ de 06/06/2003, adotou integralmente a tese exposta acima, tratando-a na forma que segue:
DECISO: Discute-se nesses autos o direito do servidor pblico federal converso, para fins de aposentadoria, do tempo de servio prestado em condies insalubres, em perodo anterior

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

instituio do Regime Jurdico nico (Lei n 8112/90). 2. A legislao previdenciria, vigente poca em que realizada a prestao do servio pblico, expressamente assegurava ao servidor que trabalhou em atividade insalubre o direito averbao do tempo de servio prestado nessas condies, com os acrscimos nela previstas, para fins de aposentadoria. Importa anotar que a Consolidao das Leis da Previdncia Social, em seu artigo 84, estabelecia orientao quanto ao tratamento que deveria ser dispensado ante a constatao de tempo de servio prestado em condies insalubres, perigosas ou penosas. Por sua vez, o pargrafo 2 do seu artigo 35 dispunha: O tempo de servio exercido alternadamente em atividade que seja ou venha a ser considerada perigosa, insalubre ou penosa somado, aps a respectiva converso, segundo critrios de equivalncia fixados pelo MPAS, para efeito de qualquer espcie de aposentadoria (grifos nossos) 3. Tem-se, por isso, que tendo exercido suas atividades funcionais em condies insalubres poca em que submetido aos regimes celetistas e previdencirio, h direito adquirido do servidor pblico computao desse tempo de servio, de forma diferenciada e para fins de aposentadoria, haja vista que em cada momento trabalhado se realizava o suporte ftico previsto na norma como suficiente a autorizar sua averbao. 4. Assim sendo, incorporado ao seu patrimnio jurdico o direito que a legislao especfica lhe assegurava como compensao pelo servio exercido em condies insalubres, periculosas ou penosas, essa vantagem no lhe pode ser suprimida, to-s em razo da imposio de um novo regime jurdico que, apesar de prever a edio de lei especfica para regulamentar a concesso de aposentadoria para os agentes pblicos que exercerem atividades em tais condies, no desconsiderou ou desqualificou o tempo de servio prestado nos moldes da legislao anterior (Lei n 8112/90, artigo 103, V). 5. Recordo, ademais, que a Lei n 8112/90 (Regime Jurdico nico), em seu artigo 100, expressamente disps que contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas, matria sobre a qual h jurisprudncia firmada pelo Pleno desta Corte, por ocasio do julgamento do RE 209.899/RN, de que fui relator (Sesso do dia 4.06.1998, acrdo pendente de publicao), quando foi declarada a existncia de direito adquirido do servidor pblico celetista, transformado em estatutrio, contagem de tempo de servio que prestou nessa condio, para todos os fins. E isto porque, adquirido todo direito (...) nos termos da lei sob o imprio da qual se verificou o fato de onde se origina, entrou imediatamente a fazer parte do patrimnio de quem o adquiriu (Francesco Gabba, in (Teoria della Retroattivit delle Leggi), Roma, 1891, 3 edio, volume I, pg. 191).3

Medidas judiciais nesse sentido sero fundamentais para que muitos docentes consigam completar seu tempo de servio antes da entrada em vigor das novas regras constitucionais decorrentes da Reforma Previdenciria em curso.
vigor das novas regras constitucionais decorrentes da Reforma Previdenciria em curso, com o que podero garantir melhores condies para suas aposentadorias e penses. Cabe destacar, finalizando, que esses docentes, mesmo que venham conseguir converter seu tempo de servio trabalhado em condies insalubres, perigosas ou submetidas a Raios-X, aps a entrada em vigor da emenda da Reforma Previdenciria, tero direito s aposentadorias e penses pelas regras vigentes na data em que completaram as condies de idade e tempo de servio; em outras palavras, se daqui a trs anos, aps a dita emenda entrar em vigor, um docente conseguir averbar o tempo de servio especial, e isso, mais a sua idade, fizer retroagir seu direito aposentadoria para data anterior da emenda, ele ter direito a se aposentar pelas regras atuais. Notas
1. Superior Tribunal de Justia, 5 Turma, unnime, RESP 494618/PB, Relatora Ministra Laurita Vaz, julgado em 15/04/2003, publicado no DJ 02/06/2003, p. 342. 2. Resp 413.767-RS. Relator Min. Vicente Leal. DJ. 27/05/2002. 3. Supremo Tribunal Federal, Recurso Extraordinrio 370.534-2/RS, Relator Ministro Maurcio Corra, julgado em 09/05/2003, publicado no DJ de 06/06/2003. *Aparecido Incio scio de Aparecido Incio & Pereira Advogados Associados, assessor jurdico do ANDES - Regional So Paulo. **Jos Luiz Wagner scio de Wagner Advogados Associados, assessor jurdico de entidades de servidores pblicos em diversos estados.

Assim, demonstra-se a legalidade da devida converso do tempo de servio insalubre exercido pelo docente durante o perodo em que regido pela CLT, que encontra no Judicirio amparo legtimo para as negativas de converso e averbao que se tornaram regra na esfera administrativa. Medidas judiciais nesse sentido sero fundamentais para que muitos docentes consigam completar seu tempo de servio antes da entrada em

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 47

Seguridade Social

A reforma da Previdncia Social e a Universidade*


Neste momento, o governo e a imprensa apresentam sociedade brasileira a necessidade de uma Reforma da Previdncia para salvar o sistema de um dficit - 70 bilhes, segundo estimativa visivelmente exagerada da revista Veja, de 22 de janeiro de 20031 - causado pelos privilgios dos funcionrios pblicos e colocado como um dos principais obstculos para o crescimento do pas. A revista usa de comparaes, a nosso ver, descabidas, para justificar a supresso de direitos sociais adquiridos. Urge levantar a verdade sobre estes argumentos, colocados at ento de modo superficial e equivocado. Seguridade e Previdncia Social Inicialmente, necessrio esclarecer alguns pontos sobre o que o sistema de Previdncia Social, uma vez que est inserido no contexto mais amplo da Seguridade Social, definida pela Constituio de 1988, e no em um contexto meramente fiscal, como se procura geralmente colocar, ao afirmar os enormes dficits no sistema previdencirio. A Seguridade Social um sistema integrado de garantia de direitos sociais, definido no artigo 195, da Constituio Federal, que abrange trs componentes: a Sade Pblica (amparo aos doentes), a Assistncia Social (amparo a portadores de deficincia e pessoas em situao de risco social) e a Previdncia Social (amparo aos que ultrapassam o perodo de vida laborativa). Estas definies dos trs componentes esto assim expostas
48 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

em artigo de Csar Benjamin, publicado na revista Caros Amigos, de fevereiro de 20032. A Sade e a Assistncia Social foram criadas como forma de ampliar os direitos sociais do Estado de Bem-estar Social, definido pela Constituio de 88, estendendo-os tambm a quem no pode contribuir para eles, devendo, portanto, ser financiados pelos impostos pagos pela sociedade como um todo. A Previdncia Social o componente capaz de gerar receita, pela contribuio paga pelos trabalhadores em atividade. Segundo texto publicado pela Associao dos Auditores Fiscais da Previdncia Social/RJ - AFIPERJ3, h uma contradio entre o propagado dficit na Previdncia e o conceito constitucional de Seguridade Social. A AFIPERJ mostra que, em 2001, o sistema de Seguridade Social apresentou um saldo positivo de mais de R$ 31 bilhes4. Este dado confirmado pelo Sindicato Nacional dos Auditores da Receita Federal (Unafisco). Segundo a economista Maria Lcia Fattorelli e o presidente da Unafisco, Paulo Gil, a Seguridade Social (Pre-

Com a estagnao da economia, os salrios dos servidores pblicos foram praticamente congelados, o que significou um enorme corte nos pagamentos feitos previdncia pelos seus maiores contribuintes.

vidncia, Sade e Assistncia Social) no deficitria, ao contrrio, tem supervit de R$ 32-34 bilhes5,6. Se h um sistema de Seguridade Social, que superavitrio, como pode a Previdncia Social ser discutida em separado e ser considerada um dos principais problemas do pas? Na verdade, parte dos principais impostos arrecadados da Seguridade Social, que so a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), foi repassada, em 2001, para outros rgos (desviada da Seguridade Social), somando R$ 16,6 bilhes, enquanto R$ 19,2 bilhes ficaram retidos na conta nica do Tesouro Nacional para cobertura de gastos de natureza fiscal, como pagamentos de juros e garantia de supervits primrios para cumprir os acordos firmados com o FMI7. Estes desvios s so possveis devido a uma artimanha jurdica, denominada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), constante na Lei de Responsabilidade Fiscal aprovada no governo FHC, que permite que verbas do oramento sejam desviadas para gerao de supervit primrio e pagamento de juros. Ou seja, a AFIPERJ denuncia que recursos constitucionalmente destinados ao financiamento da Seguridade Social (includa, portanto, a Previdncia) que deveriam ser utilizados para garantir o pagamento de benefcios previdencirios e assistenciais, alm de prestaes de servios da sade, vm sendo desviaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

dos para pagamento de juros. As aposentadorias e penses do setor privado so geridas pelo INSS (Instituto Nacional da Seguridade Social), sob o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), que conta com 30 milhes de contribuintes e 20 milhes de beneficirios (destes, mais da metade ganham 200 reais mensais)8. O desconto dos contribuintes do RGPS limitado a 11 % do teto mximo do Salrio de Contribuio (R$ 1.561,56), ou seja, no mximo R$ 171,77. O contribuinte que quiser receber mais do que o teto, quando aposentado, deve utilizar os planos de previdncia privada. A reforma da Previdncia Privada foi feita durante o governo de FHC, em 1998, com a fixao do teto mximo para o Salrio de Contribuio, que poca equivalia a 10 salrios mnimos e, hoje, quatro anos depois, representa pouco mais de 7 salrios mnimos9. J a Previdncia que assegura ao Servidor Pblico diferente. O sistema federal abrange cerca de 1 milho de servidores pblicos, que contribuem com descontos de 11 % da totalidade de seus vencimentos, e 1 milho de aposentados e pensionistas, que podem receber o equivalente ao seu ltimo salrio na ativa. FHC, poca de reforma da previdncia privada, no conseguiu impor um teto de benefcios aos funcionrios pblicos, pela resistncia dos mesmos e tambm dos parlamentares de oposio ao governo. Verdadeiros motivos do dficit da Previdncia A previdncia pblica no Brasil vinha, mais ou menos, equilibrada at 1994. Nos oito anos de governo FHC, a economia cresceu a taxas inferiores s

Ao contrrio do que se propaga, a arrecadao da Previdncia compe um fundo, e, portanto, desonesta a afirmao de que a previdncia invivel porque no consegue arrecadar no ano o montante que teria que pagar.

dos anos 80. Estes, considerados os piores anos em termos de ritmo de crescimento. Com a estagnao da economia, os salrios dos servidores pblicos foram praticamente congelados, o que significou um enorme corte nos pagamentos feitos previdncia pelos seus maiores contribuintes. O desemprego no setor privado praticamente dobrou, para 14 milhes de pessoas (quase 10 % da populao brasileira). Com isso, sete milhes de pessoas deixaram de

contribuir. E com a chamada flexibilizao nas relaes de trabalho, que no gerou emprego, ao contrrio do que se defendia, aumentou ainda mais o nmero de trabalhadores sem carteira assinada, ou seja, sem contribuio para o sistema. Este quadro de crise econmica foi reforado pela perda de poder de interveno do Estado no setor produtivo na economia (no governo FHC, 134 estatais foram privatizadas). A arrecadao tributria durante o governo FHC saltou de 24 % para 36%, por causa de aumentos no valor dos impostos e a criao de novas taxas, com a justificativa de tentar universalizar os direitos sociais e que, na verdade, esto sendo usados para o pagamento de juros. Alm disso, ainda que usssemos a mesma lgica apresentada pela grande imprensa, a argumentao de que a Previdncia deficitria porque atualmente existe um dficit anual falsa (lembrando que a Previdncia Social faz parte da Seguridade Social, que superavitria anualmente). Ao contrrio do que se propaga, a arrecadao da Previdncia compe um fundo, e, portanto, desonesta a afirmao de que a previdncia invivel porque no consegue arrecadar no ano o montante que teria que pagar. Por ser um fundo, o que se gasta em um ano com aposentadorias no tem, necessariamente, que ser arrecadado naquele mesmo ano. O montante das contribuies que os servidores recolheram entre os anos de 1960 e 1980, quando eram filiados ao regime geral, no foi transferido para um fundo de regime prprio. Se tivessem sido transferidos e capitalizados, hoje no haveria dficit na Previdncia.
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 49

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

Os recursos da Previdncia Social, em diversos momentos, foram utilizados para outros fins. Juscelino Kubitschek, por exemplo, tomou 6 bilhes da Previdncia para construir Braslia, e a ditadura militar usou dinheiro da Previdncia para construir a ponte RioNiteri10. No consola nem justifica, mas bom lembrar que esses montantes foram utilizados no setor produtivo, enquanto que, desde a dcada de 90, os recursos tm sido consumidos pelo setor especulativo. As dificuldades da Previdncia Social se ampliam por vrios motivos, alguns levantados pela AFIPERJ: enquanto o empregador privado obrigado por lei a contribuir com 20 % ao RGPS, o governo, enquanto empregador dos servidores pblicos, no contribui com nenhuma quantia; no h vontade poltica de recuperar os crditos inscritos na dvida ativa, que j somam cerca de R$ 150 bilhes; h 10 anos, no realizado concurso pblico para procuradores; existem cerca de 1.400 processos por procurador, para dar conta do complexo processo de recuperao dos valores devidos pelas empresas; o incrvel volume de recursos que deixa de ser arrecadado em funo da renncia fiscal via entidades filantrpicas, clubes de futebol, contribuies do setor rural e empregadores domsticos que soma R$ 25 bilhes, apenas no perodo de 2000-200211. De fato, podemos constatar que a causa principal a recesso, o desemprego, o trabalho informal, a diminuio do nmero de funcionrios pblicos etc, resultado de um modelo econmico-social voltado para remunerar o capital financeiro, a especulao. O prprio Ministro da Previdncia, Ricardo Berzoini, reconheceu que um dos caminhos para salvar o sistema previdencirio seria a incluso dos trabalhadores do mercado infor50 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

mal, segundo apresentado na Voz do Brasil, de 13 de maro de 2003. Quem ganha e quem perde com a Reforma da Previdncia A criao de um sistema de previdncia privada complementar das aposentadorias dos funcionrios pblicos, atravs da definio de um teto proposto na reforma da Previdncia, como ocorre hoje com o RGPS, abre possibilidades de negcios que envolveriam 1 trilho e 400 bilhes de reais para o setor privado, segundo a economista Maria da Conceio Tavares12. O setor da previdncia privada vive uma franca expanso: de 1996 at o ano passado, cresceu 10 vezes, saltando de R$ 3 bilhes para R$ 31 bilhes. S entre 2001 e 2002, quase atingiu cinco milhes de contribuintes, crescendo 32,53 %. S para citar a relevncia da ligao entre o capital especulativo e as aplicaes dos fundos complementares privados dos trabalhadores, este o tema da tese de doutoramento da Professora Sara Granemann, da Escola de Servio Social da UFRJ, denominada Capital Financeiro e Fundos de Penso 13. No por acaso, dez dos doze memorandos de poltica econmica que o governo FHC encaminhou ao FMI, desde novembro de 1998, reiteram o compromisso de promover a reforma

Se anteriormente as privatizaes das estatais serviram para fazer reserva de caixa e drenagem de recursos para pagamentos de juros e ganhos dos banqueiros, agora com a reforma da Previdncia no diferente.

da Previdncia. O ltimo memorando, assinado no dia 4 de setembro do ano passado, com o aval de todos os candidatos Presidncia da Repblica, inclusive o atual presidente, diz o seguinte: O governo se compromete a avanar no cumprimento de sua agenda legislativa no restante no restante de 2002.(...) Na rea fiscal, o governo buscar a aprovao de legislao para: (i) criar fundos de aposentadoria complementar para os servidores pblicos e cobrar contribuies previdencirias dos servidores inativos e (ii) definir as carreiras para as quais os servidores pblicos podem ser contratados pelo regime de previdncia do setor privado.14 No curto prazo, o governo tem por objetivo utilizar a reforma da Previdncia para garantir supervit primrio, ou seja, fazer economias de recursos, que sero destinados ao pagamento dos servios da dvida pblica. Essa estratgia, entretanto, s poder surtir efeito se houver a cobrana de contribuio de inativos associada a medidas como definio de um teto salarial e aumento do tempo para aposentadoria. A mera criao de um teto para aposentadoria dos funcionrios pblicos, como o atual de R$ 1.561,56 do setor privado, vai significar um aumento das despesas para o Estado no curto prazo, como j admitido pelo Ministro da Previdncia. Em recente entrevista ao programa Roda Viva, em 30 de janeiro ltimo, Henrique Meirelles, atual presidente do Banco Central, declarou que o combate ao dficit da Previdncia abriria caminho para sinalizar aos mercados. Segundo ele, ou o Brasil decide utilizar esses recursos para se desenvolver ou segue a regra atual de continuar pagando aposentadoria integral aos funcionrios pblicos. Meirelles associa reforma da Previdncia com

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

imediata reduo dos gastos pblicos, o que agradaria aos mercados. Com isso, podemos concluir que a concepo de desenvolvimento de Meirelles a mesma do governo FHC, da qual conhecemos os resultados. Entretanto, a previdncia privada transfere para os trabalhadores a incerteza quanto ao valor do benefcio a que tero direito, uma vez que no h garantia de remunerao mnima, j que o fundo individual se transforma em aplicaes do mercado financeiro (ttulo e aes). Sujeitos taxa de carregamento, taxa de administrao e taxa de sada. Alm disso, se o fundo falir, o dinheiro aplicado no tem garantia de retorno. Como exemplo, bom lembrar da CAPEMI, que faliu. E quem nela aplicava nunca mais viu a cor do seu dinheiro. A lgica da Reforma da Previdncia Se anteriormente as privatizaes das estatais serviram para fazer reserva de caixa e drenagem de recursos para pagamentos de juros e ganhos dos banqueiros, agora com a reforma da Previdncia no diferente. Os argumentos so bem parecidos. As estatais davam dficit, eram ineficientes, eram cabides de emprego, eram pesadas, grandes elefantes brancos, que entravavam a economia e o desenvolvimento do pas. A privatizao proporcionaria mais eficincia, menores taxas, melhor atendimento ao povo e barateamento dos servios. Alm do que, os recursos seriam utilizados para investimentos em educao, sade, saneamento, habitao. Hoje sentimos o resultado: como a maior parte do dinheiro das privatizaes das estatais foi deslocada para o pagamento dos juros e mesmo assim a dvida interna cresceu de 60 bilhes de reais (29,2 % do PIB), em 199415, para 893,3 bilhes em 2002 (quase 60

% do PIB)16, para a populao, esse processo significou aumentos exorbitantes, entre janeiro de 1995 a julho de 200117, por exemplo, nas taxas de luz (188 %), gs (107 %), telefone fixo (445 %), gua e esgoto (141 %), metr (164 %), crescimento do desemprego, maior dependncia do pas, pois foram entregues ao capital internacional setores estratgicos para o desenvolvimento nacional. Isso intensificou a submisso do pas economia mundial, retomando relaes tipicamente coloniais (submisso batizada agora de vulnerabilidade externa). Sem falar na deteriorao das condies de vida do povo em decorrncia do corte de recursos em servios sociais bsicos. Na poca das privatizaes, os grandes meios de comunicao e o governo espalharam mentiras, manipularam dados e esconderam informaes importantes, entre elas, a de que parte dos recursos/lucros arrecadados pelas estatais eram desviados para pagamentos de juros da dvida externa brasileira. A Reforma da Previdncia vai pelo mesmo caminho. Direitos conquistados com a luta dos trabalhadores do setor pblico so apresentados como privilgios, entraves ao crescimento econmico, uma vez que o dficit da Previdncia arrombaria cada vez mais o caixa do pas. So mentiras alardeadas com o intuito de colocar a maioria do povo contra os funcionrios pblicos e assim tentar dificultar a unio dos diversos setores de trabalhadores para conquistar a extenso e ampliao desses direitos sociais para o conjunto da populao. necessrio aumentar a imoral aposentadoria de um salrio mnimo e reverter a situao dos milhes de brasileiros que trabalham sem carteira assinada ou esto desempregados, e que, inclusive, no tm direito a nenhuma aposentadoria. Ao mesmo tempo, uma tentativa de

dividir os trabalhadores para legitimar e facilitar a supresso dos direitos dos funcionrios pblicos e ocultar os verdadeiros interesses que esto por trs da privatizao da Previdncia. Na execuo oramentria de 2002, fica escancarada a prioridade dada pelo governo ao setor financeiro. Gastouse 98 % do que foi programado com a dvida pblica. Por outro lado, nas reas sociais somente foram liberadas 2,26 % das verbas previstas para saneamento bsico, 6,71 % das verbas previstas para a infra-estrutura urbana, 69 % do previsto para gerao de emprego e renda, erradicao do trabalho escravo e formao profissional. Para a educao, 25 % das verbas destinadas no foram liberadas e dos 26 bilhes autorizados para a Sade, 4 bilhes ficaram retidos18. O atual governo vai pelo mesmo caminho. J no incio do ano, para honrar seu compromisso com os acordos internacionais, cortou R$ 14,1 bilhes do oramento de 2003. Deste total, 35,4 % so provenientes da rea social: R$ 341 milhes da Educao, R$ 247,7 milhes da Previdncia, R$ 1,620 bilho da Sade, R$ 261,7 milhes do Trabalho, R$ 407,1 milhes do Desenvolvimento Agrrio, R$ 250,7 milhes da Assistncia e Promoo Social. O Ministrio das Cidades e o Ministrio da Integrao Social foram os mais afetados, perdendo, respectivamente, R$ 1,874 bilhes e R$ 1,85 bilhes19. Vale lembrar que a fata de infra-estrutura urbana e de saneamento bsico uma das principais causas da mortalidade infantil no pas. Com o dinheiro dos cortes, no contexto da DRU e da Lei de Responsabilidade Fiscal, o governo justifica pagar os juros da dvida e impedir o descontrole da dvida pblica. Entretanto, esta a poltica que tem sido posta em prtica nos ltimos 8 anos e a dvida pblica se multiplicou. Em relao a
DF, Ano XII, N 30, junho de 2003 - 51

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Seguridade Social

1995 (primeiro mandato de FHC), o pagamento de juros da dvida para 2003 subiu 266%. Em 1995 foram gastos R$ 25,5 bilhes e o gasto previsto no oramento de 2003 de R$ 93,6 bilhes. A prioridade da poltica econmica no pagamento de juros aparece na contabilidade dos bancos. Mais uma vez, em 2002, as instituies financeiras, estrangeiras e nacionais, tiveram recorde de rentabilidade. Com relao a 2001, praticamente dobraram o seu rendimento. Na mdia, bancos estrangeiros triplicaram seus lucros em 2002. Por exemplo, o Santander Banespa teve ganhos de 12 % em mdia no mundo, enquanto no Brasil seus ganhos foram de 56 %20. Concluses certo que existem distores no Sistema Previdencirio. Entretanto, uma verdadeira reforma deveria ter como proposta ampliar a aposentadoria do conjunto dos trabalhadores, principalmente aumentar o teto da aposentadoria daqueles que ganham 200 reais. Esta, a maior das distores, no nem citada pelo governo ou pela grande imprensa. Esta proposta de reforma apresentada atende principalmente aos interesses dos bancos e do sistema financeiro em ampliar o regime de previdncia privada, que inclusive um dos objetivos do governo com o empenho da aprovao do PL9, que tem grande rejeio de todas as entidades representativas dos servidos pblicos desde o envio ao Congresso pelo governo FHC. Para usar os argumentos do renomado jurista Fbio Konder Comparato, professor titular da USP, em entrevista na revista Caros Amigos deste ms21, ao colocar em primeiro plano os interesses das grandes corporaes financeiras, o governo considera direitos fundamentais, conquistados atravs de anos de lutas dos trabalhadores,
52 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

segundo a tica no capitalismo neoliberal. Ele alerta, ainda, para a tendncia mundial de sustentao dos sistemas de Previdncia Social predominantemente na tributao, ou seja, na taxao das grandes corporaes financeiras que vm obtendo lucros astronmicos nos ltimos anos. O professor da Economia da UFRJ, Reinaldo Gonalves, tambm denuncia no Jornal do Brasil22 que a reforma da Previdncia proposta no vai atingir a parcela mais rica da populao, mas sim aos pobres e classe mdia, e prope que se deveria fazer antes a reforma tributria para definir claramente quem vai pagar a conta de um ajuste fiscal que o pas necessita, inclusive a conta da seguridade social. Notas
1. Comeou mal a Reforma da Previdncia Revista Veja, Editora Abril, 22 de janeiro de 2003, pp. 30-37. Argumentos com a profundidade de um pires apresentados por Veja: a revista compara a defesa do direito adquirido da aposentadoria integral dos funcionrios pblicos s queixas da elite escravagista quando da abolio da escravatura pela Lei urea, que teria cessado o direito adquirido dos brancos de possuir escravos, garantido pela Constituio da poca. 2. Reforma ou contra-reforma?, Csar Benjamin - Caros Amigos, Editora Casa Amarela, fevereiro de 2003, pp. 13. 3. A Verdade sobre a Previdncia Social - AFIPERJ (Associao dos Auditores Fiscais da Previdncia Social no Estado do Rio de Janeiro) mimeografado. 4. Idem. 5. FH gastou 110 bilhes de reais com pagamento de juros em 2002 - Monitor Mercantil, 16 de janeiro de 2003. 6. Previdncia: Servidor no quer privilgio, mas respeito a direitos, afirma Paulo Gil, para quem prioridade deveria ser reforma tributria. Reforma agrada a mercado, diz sindicalista - Patrcia Zorzan, da Reportagem Local Folha de So Paulo, 19 de janeiro de 2003. 7. Cf. nota n 3. 8. A reforma da Previdncia: a questo do teto das aposentadorias garantidas pelo poder pblico - Argumentos de Ocasio - stio

www.oficinainforma.com.br, janeiro de 2003. 9. A proposta de reforma da Previdncia do governo Lula - Dois passos para trs - stio www.oficinainforma.com.br, quinta-feira, 9 de janeiro de 2003. 10. Cf. nota n 1. 11. Cf. nota n 3. 12. Reforma da Previdncia para Quem? - retirado do stio da Professora Maria da Conceio Tavares, www.abordo.com.br/mctavares/, 1998. 13. Previdncia Social - Previdncia patrimnio dos trabalhadores - Jornal do SINTUFRJ (Sindicato dos Trabalhadores em Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro), fevereiro de 2003, no 556, pp. 4. 14. A receita das seguradoras privadas para a reforma da previdncia - Um plano de batalha e seus riscos - stio www.oficinainforma.com.br, tera-feira, 18 de fevereiro de 2003. 15. Pas pagou 700 bilhes de reais com juros nos 8 anos de FH. Monitor Mercantil, 17 de janeiro de 2003. 16. Dvida Pblica poder ultrapassar 1 trilho. Jornal do Brasil, 16 de maro de 2003. 17. Manifesto. Jornal da Associao de PsGraduandos da UFRJ - maro/abril de 2003, pp. 2. 18. Rodrigo vila, da Auditoria Cidad da Dvida. In: Supervit da Previdncia de R$ 50 bilhes. Mimeografado. 19. Cortes no oramento. Folha de So Paulo, 11 de fevereiro de 2003. 20. Banco estrangeiro triplica rentabilidade rica Fraga, da Reportagem Local. Folha de So Paulo, 15 de dezembro de 2002. Seis bancos dominam negcio da dvida Sandra Balbi, da Reportagem Local. Folha de So Paulo, Caderno Dinheiro, 01 de dezembro de 2002. 21. Uma aula de democracia - Entrevista com Fbio Konder Comparato. Caros Amigos, Casa Amarela, maro de 2003, pp. 30-39. 22. A reforma no afeta os ricos - Professor quer mudana tributria. Jornal do Brasil, 26 de janeiro de 2003. *Contribuio da Associao de PsGraduandos da UFRJ. Apresentado no Seminrio A Questo da Previdncia Social e a Universidade - 18 e 19 de maro de 2003 / UFRJ.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

A temtica - poltica de financiamento da educao na revista Universidade e Sociedade


Vera Lcia Jacob Chaves* Helena Corra de Vasconcelos**

Introduo Neste texto, analisamos a discusso sobre a poltica de financiamento da educao, a partir de um balano crtico da produo escrita no perodo 1991-2002, na revista Universidade e Sociedade, cujos resumos esto compilados no Banco de Dados Universitas/Br ( organizado e editado pelo grupo de trabalho Polticas Pblicas de Educao Superior, integrante da Associao Nacional de Pesquisa Educacional - ANPEd. Tendo como referncia o conjunto de textos publicados nessa revista, no perodo mencionado, buscamos: a) mapear e identificar o contedo e a forma sob a qual se efetua a discusso acerca da poltica de financiamento da educao brasileira; b) aglutinar esse mapeamento segundo focos especficos dele emergentes, que facilitem a anlise do contedo das discusses. O corpus no qual nos fundamentamos foi constitudo por 10 textos que concentraram sua ateno especificamente sobre questes relativas a financiamento da educao, com nfase para: dotaes oramentrias, distribui-

o de verbas pblicas, custeio das atividades universitrias, dentre outras preocupaes. Alm da consulta aos resumos - contidos em CD-ROM organizado por Morosini (1999), os artigos foram retomados em sua forma integral para efeito de anlise pormenorizada. Em ateno natureza discursiva

de nosso objeto, procuramos analisar as seguintes questes: que referncias e indicaes refletem a realidade contextual na qual esses estudos foram produzidos? Qual o contedo desses artigos? Como se relacionam entre si e que sentidos so estabelecidos nessas relaes?

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 55

Financiamento da Educao

A revista Universidade e Sociedade e a produo escrita sobre educao superior, 1991 a 2002: revelaes preliminares A revista Universidade e Sociedade data de 1991. Surge quando o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - ANDESSN - comemorava seu 10 aniversrio de existncia. Conta com um conselho editorial; faz tiragem de cinco mil exemplares e seus textos so produzidos, na grande maioria, por docentes das Instituies de Ensino Superior do Pas. Na anlise de Catani (1998:271), Universidade e Sociedade tm cumprido os objetivos com os quais foi anunciada, pois os textos nela publicados explicitam e traduzem reflexes e crticas sobre a poltica educacional brasileira, combinando com felicidade as dimenses poltica e cientfica na anlise da educao e da sociedade brasileira e de outros pases. Entretanto, vale a advertncia de Weber (1993, p.114) de que: Certamente, os editores no podem, de uma vez por todas, proibir a si prprios e aos seus colaboradores que expressem os ideais que sustentam, inclusive os seus juzos de valor. Mas a partir disso, surgem dois importantes deveres. Em primeiro lugar, o dever de tanto o autor como os leitores terem clara conscincia, em cada momento, da questo quais so os critrios empregados para medir a realidade, e para obter - partindo destes critrios - o juzo de valor. Defendemos este procedimento, ao invs de nos enganarmos acerca do conflito entre os ideais (...). Examinando os vinte e oito ttulos da revista Universidade e Sociedade, publicados no perodo de 1991 a 2002, identificamos um conjunto de duzen56 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

tos e vinte e cinco textos referentes, especialmente, problemtica da educao, e destes, apenas dez se reportam dimenso financiamento. importante assinalar que o perodo definido para anlise neste estudo foi marcado pela implementao de uma srie de medidas governamentais que, no seu conjunto, configura uma verdadeira reforma da educao superior no Pas. Tal reforma vem sendo realizada atravs da utilizao de uma diversidade de instrumentos normativos, como leis ordinrias, decretos, portarias, medidas provisrias etc., sendo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n. 9394, sancionada pelo Presidente da Repblica, em dezembro de 1996, a expresso maior dessas aes, legalmente institudas. Nesse momento histrico, coberto pelo perodo referencial de nossa anlise, as manifestaes dos autores apresentam, em geral, denncias e crticas s polticas educacionais, relacionadas a mudanas profundas no Estado brasileiro - que passara de Estado Providncia para Estado Avaliador (Morosini, 2000), o que teria repercusses diretas no campo da educao,

anlises sobre a situao vigente da educao superior, resultado de pesquisas e/ou reflexes de contedo denunciativo acerca da poltica implementada (supostamente) pelo governo brasileiro. Em que pese o fato de a educao superior possuir vrias dimenses analticas, a temtica poltica de financiamento uma das fundamentais para compreend-la. Entretanto, chama a ateno a baixa freqncia de textos produzidos sobre essa temtica, no interior desse peridico, onde representa um percentual de apenas 4,4% (10 textos) da produo nele publicada, durante o perodo em pauta - 1991 a 2002, como dado a observar na Tabela 1. Observando a distribuio de documentos publicados no perodo analisado, destacam-se os anos de 1991, 1995, 2001 e 2002, nos quais a produo sobre a temtica poltica de financiamento atinge o mximo numrico, com a publicao de oito artigos (dois a cada ano), da produo escrita sobre financiamento. Chama a ateno o fato de que, nos anos de 1992, 1993, 1994, 1996, 1999 e 2000, no foi

Tabela 1 - A Temtica Poltica de Financiamento na Revista Universidade e Sociedade: 1991 a 2002


Textos sobre ANO Educao Superior Textos sobre a Temtica Poltica de Financiamento Absoluto %

1991 26 suscitando crticas ao atrelamento do 1992 16 Pas a diretrizes internacionais para 1993 09 todas as reas sociais, inclusive a edu1994 19 cacional. Em geral, os textos visam a 1995 14 compreender, esclarecer, resumir, ana1996 22 lisar - terica e politicamente, as medi1997 19 das governamentais adotadas para a 1998 19 educao superior brasileira. 1999 23 Sobre escri2000 o formato da produo 11 ta no peridico Universidade 2001 27 e Sociedade , observamos a predominncia 2002 20 de artigos TOTAL que, em geral, apresentam 225

publicado 02 nenhum texto7,7 sobre a 00 0,0 temtica em questo e, no binio 00 0,0 tenham 1997-1998, apenas dois textos 00 0,0 nela se detido. 02 14,3 Em se tratando de uma publicao 00 0,0 organizada por um Sindicato Nacional 01 5,3 da categoria de docentes da educao 01 5,3 superior, resta indagar por que tal 00 0,0 assunto de extrema relevncia para 00 0,0 esclarecer 02 e subsidiar as 7,4 aes do movimento 02 docente vem 10,0 sendo secundarizado dos textos 10 no conjunto 4,4

Fonte: CD-ROM Universitas/Br- A produo cientfica sobre educao superior no Brasil, 1968 - 2000. GT POLTICA DE EDUCAO SUPERIOR/ ANPEd. Porto Alegre, Marlia Morosini (Org.), 1999. Atualmente disponvel em Biblioteca Virtual Universitas/Br, pelo site http://paganini.ulbra.tche.br:1020

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

produzidos? Que motivos explicariam a baixa densidade discursiva sobre uma dimenso fundamental no contexto do movimento docente? Evidente que no cabe cogitar, no espao deste artigo, nenhuma hiptese de resposta a tal questo, mas no poderamos deixar passar despercebido o instigante fato, sem efetuar pelo menos o registro, dada a relevncia dessa preocupante escassez de textos sobre dimenso to importante, quanto de financiamento. A temtica poltica de financiamento da educao superior Um rol de dez textos concentra suas preocupaes em questes especficas concernentes poltica de financiamento da educao superior, no perodo compreendido entre 1991 a 2002. No ano de 1991, a revista Universidade e Sociedade n 2 publicou dois textos, que contemplam anlises acerca do financiamento da educao superior. A nfase dos debates recai na crise da universidade pblica, no problema da privatizao interna; na reforma do Estado; na destinao das verbas pblicas; nos embates sobre autonomia; nas denncias sobre a adoo de polticas governamentais afinadas com as diretrizes econmicofinanceiras externas.Trata-se dos textos de Vieira (1991) e Lima Neto (1991). O primeiro artigo, sob o ttulo A Universidade Federal em tempos sombrios, de autoria de Sofia Lerche Vieira (1991), focaliza a crise da universidade brasileira e as sombrias perspectivas para ela apontadas, pelo abandono do poder pblico e pelos conflitos internos que levam a universidade a viver um lento e progressivo processo de destruio. A autora procura compreender a crise da universidade atravs de paralelos traados com crises anteriores.

O rpido panorama da situao de crise vivenciada pelas IFES aponta para os efeitos alarmantes sobre as condies de sobrevivncia do ensino da pesquisa e da extenso.
Destaca a expanso e a reforma do ensino superior ocorrida durante o regime militar como precioso mecanismo de conquista de hegemonia. Ao final dos anos 70, no entanto, os problemas comeam a acentuar-se, pois manter as universidades pblicas um pesado nus para o governo federal (...). A universidade pblica incomoda, faz crtica veemente ao sistema e por isso mesmo, o governo expressa sinais de pretender desvencilhar-se de seu rebento rebelde. Para tanto, os sucessivos governos promovem a reestruturao da universidade pblica traduzida no descomprometimento do Estado com o financiamento das IFES, sob a retrica da autonomia. A autora apresenta dados numricos da crise das universidades federais com nfase para a evoluo do sistema, ao longo dos anos, e para o financiamento das IFES. Em relao expanso do ensino superior, chama ateno para o crescimento do setor privado (tanto em relao ao nmero das IES como de alunos matriculados), em contraposio paralisia do setor pblico, com menor proporo no ensino estadual que apresenta um certo dinamismo. Sobre o financiamento das IFES, denuncia a queda das dotaes dos recursos destinados reposio dos equipamentos de laboratrios, bibliotecas e instalaes, uma vez que os recursos de OCC (Outros Custeios e Capital) diminuram drasticamente, a partir de 1987, alm do agravamento do arrocho salarial e da avassaladora onda de aposentadoria de docentes e tcnicos. Por ltimo, trata do corporativismo como mais um dos fatores que contribuem para a crise da universida-

de e sua relao aos desafios que a atual situao impe aos que pretendem resistir a ela. Conclui que as previses de cortes para o ano subseqente incidem sobre toda a execuo oramentria atingindo, de modo especfico, os recursos de manuteno e investimento das instituies empurrando-as rapidamente para seu sucateamento. O rpido panorama da situao de crise vivenciada pelas IFES aponta para os efeitos alarmantes sobre as condies de sobrevivncia do ensino da pesquisa e da extenso. Newton Lima Neto, no texto Condies de sobrevivncia das Universidades Federais (1991), apresenta um diagnstico da situao das IFES, utilizando-se de dados oficiais obtidos junto ao Ministrio da Educao. Para Lima Neto, este diagnstico se torna fundamental quando se pretende garantir a sobrevivncia dessas instituies. Embora admita a existncia de outros problemas, o autor considera a questo das verbas o principal a ser enfrentado. Destaca que, embora exista um desnvel grande no financiamento do ensino superior pblico, com algumas instituies e regies recebendo um volume de investimentos muito maior que outras, todas elas esto envolvidas por uma poltica de descaso com a educao. Denuncia a queda de volume de recursos dos ltiDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 57

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

mos anos tanto em relao compresso salarial como nos recursos destinados manuteno e investimentos das IFES. Observa que o quadro dramtico, uma vez que a verba disponvel, at 1991, para a rede federal de ensino superior, representou apenas 21,9% do volume de verbas destinados em 1987. Lima Neto afirma que a comunidade acadmica tem sido incapaz de tornar realidade seu desejo de promover uma avaliao contextualizada e construtiva. Conclui que, apesar da crnica escassez de recursos a que foi submetido, o sistema pblico federal vem buscando cumprir seu papel social, de formar profissionais habilitados, prestar inmeros servios de extenso (hospitais universitrios, projetos de alfabetizao etc.), capacitar pesquisadores (mestres e doutores) e, sobretudo, produzir parte substancial da pesquisa tecnolgica, cientfica, artstica e cultural do pas. Conclama a unio de todas as foras progressivas da sociedade para garantir a sobrevivncia do sistema pblico de ensino superior do pas. Decorrido trs anos de silncio, a revista Universidade e Sociedade voltou a publicar, em 1995, dois textos sobre a temtica do financiamento da educao, apresentados no Seminrio Nacional de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento, realizado nos dias 14 e 15 de abril de 1994, no Instituto de Oceanografia da USP, em So Paulo. Fernando Sklo e Sandra Brisolla expem, em mesa-redonda, sobre Modelos de Financiamento, com nfase para o financiamento do sistema nacional de cincia e tecnologia. Sklo (1995) aborda o tema em trs partes, iniciando com um breve histrico sobre a FINEP que surge durante a ditadura militar sob forte planejamento centralizado cujo modelo de desenvolvimento econ58 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Apesar do crescimento do ensino superior privado, o ensino superior pblico forma praticamente metade dos alunos nas reas mais difceis e mais caras que podem promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas.
mento da empresa nacional para a capacitao tecnolgica) e o programa AUSC (financiava a contratao de servios de empresas de consultoria de engenharia nacional). Com a mudana do paradigma tecnolgico o modelo de desenvolvimento econmico industrial se esgotou e surge uma nova poltica industrial cujo modelo de contedo neoliberal, baseado na tecnologia vis--vis, tentou, sem sucesso, reproduzir no Brasil o modelo oriental de engenharia reversa. A FINEP criou outros mecanismos de financiamento para empresas que queiram se adequar nova poltica industrial voltada para a implantao de sistemas de qualidade. O autor denuncia que atualmente no pas inexiste uma poltica industrial e que o sistema financeiro nacional est totalmente voltado para o capital financeiro especulativo. Afirma que a FINEP hoje depende de recursos do tesouro para organizar seu oramento e, dada a escassez de recursos, questiona sobre a possibilidade da discusso de uma poltica cientfico-tecnolgica baseada no modelo FINEP, CNPq, CAPES, sem uma poltica de desenvolvimento e sem uma poltica industrial. Conclui que o problema da poltica de cincia e tecnologia no se resume questo do modelo de financiamento, sendo necessria a discusso de uma proposta nacional para a poltica cientfica e tecnolgica do Brasil. Sandra Brisolla (1995), sob o ttulo Modelos de Financiamento, uma proposta para o Brasil, inicia sua exposio afirmando que, para que a cincia e a tecnologia tenham realmente prioridade, depende no apenas da vonta-

mico e industrial exigia a formao rpida de recursos humanos altamente capacitados. Em seguida, apresenta um breve relato do funcionamento da FINEP, ressaltando a sua influncia no processo de formao do sistema nacional de cincia e tecnologia. Finaliza com algumas consideraes acerca da situao atual da poltica de cincia e tecnologia no Brasil. O autor afirma que a FINEP, criada como uma estatal, com um fundo gerenciado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), teve um papel muito importante na institucionalizao da pesquisa e para a expanso do processo de ps-graduao, especialmente das reas tecnolgicas. Destaca os instrumentos de capacitao tecnolgica, vinculados FINEP, como o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (direcionado para as instituies); o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional (destinado ao financia-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

de dos pesquisadores mas do jogo de foras polticas, nem sempre favorveis. Levanta alguns aspectos positivos da poltica de ps-graduao do pas, dentre os quais o favorecimento da preservao do pessoal docente nas universidades, mesmo com o baixo nvel salarial. Destaca que, apesar do crescimento do ensino superior privado, o ensino superior pblico forma praticamente metade dos alunos nas reas mais difceis e mais caras que podem promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, da ser fundamental a manuteno da gratuidade do ensino pblico. Defende a necessidade de intensificar o Programa Institucional de Capacitao Docente (PICD) e o financiamento de projetos com o nvel de excelncia para a manuteno de um bom sistema nacional de pesquisa. Brisolla apresenta alguns pontos para o resgate de programas e projetos do sistema nacional de pesquisa tais como: a reestruturao dos institutos pblicos de pesquisa; o incentivo a projetos conjuntos da universidade e dos institutos pblicos de pesquisa; melhoria da administrao dos projetos; revigoramento das linhas de apoio institucional a grupos emergentes e a realocao de recursos dos projetos que perderam seu sentido ou cuja prioridade seja hoje secundria, para dar sustentao a projetos potencialmente capazes de solucionar os graves problemas nacionais. Finaliza apontando para a necessidade de resgatar o dficit social acumulado de longa data para que o pas possa ser capaz de criar e produzir vantagens relativas e melhorar sua insero internacional.

No ano de1997, apenas um texto apresentou discusso sobre financiamento. Sob o ttulo: Os recursos financeiros na LDB, Nicholas Davies tem por objetivo examinar os artigos da Lei n 9394/96 que tratam dos recursos financeiros, apontando os pontos positivos, os insuficientemente definidos e os negativos. Davies (1997) destaca, como pontos positivos, na referida lei, a vinculao de recursos para a educao que obriga a Unio a aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, 25%, (...) da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, conforme orienta o artigo 69. Observa o autor que, apesar do avano em relao Constituio Federal de 1988, onde se estabelece um percentual mnimo a ser destinado ao ensino pblico, o prprio governo (tanto na esfera federal quanto na estadual e na municipal)

A mobilizao e organizao dos setores populares da sociedade podero fazer com que os seus interesses, contemplados na LDB, sejam cumpridos.

vem adotando medidas que reduzem o valor final de aplicao desses recursos destinados educao. Dentre as medidas, destaca a criao do Fundo Social de Emergncia (FSE); o Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e a Desonerao das Exportaes (Lei Kandir), representando perdas bilionrias de recursos que deveriam ser utilizados para a manuteno e o desenvolvimento do ensino. Davies destaca, ainda, a existncia de outros recursos para a educao como o salrio-educao; o arrecadado em convnios como os da merenda, transporte escolar, municipalizao e material didtico1. Denuncia, no entanto, que os governos municipais no vm aplicando tais recursos educao e que os Tribunais de Contas, como o do Estado do Rio de Janeiro, em geral, no demonstram conhecimento acerca do assunto, citando exemplos concretos da prtica de irregularidade do governo do Rio de Janeiro que significou uma reduo na ordem de R$ 500 milhes na previso oramentria do ano de 1997. O mrito do texto de Nicholas Davies est no fato de analisar os artigos da LDB que tratam da questo do financiamento da educao, procurando estabelecer relaes entre as Diretrizes e Bases e a aplicao prtica, no mbito das trs esferas administrativas (federal, estadual e municipal), alm de apresentar denncias extremamente importantes sobre as manobras que os governos utilizam para reduzir os valores que deveriam ser destinados educao. Ressalta que, apesar dos pontos positivos existentes em alguns artigos da Lei, o mais importante no a letra ou o esprito da Lei, mas a vontade poltica das classes e/ou fraes de classes que, dentro e fora dos aparelhos do Estado (no mbito legislativo, executivo e judicirio), conspiram ou ajuDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 59

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

O problema do financiamento das IFES reflete a incapacidade da poltica econmica do governo federal, que no oferece nem equaciona solues para os graves problemas sociais que o Pas enfrenta.
no financiamento das pesquisas. Sevilha destaca que o problema do financiamento das IFES reflete a incapacidade da poltica econmica do governo federal, que no oferece nem equaciona solues para os graves problemas sociais que o Pas enfrenta, mas no deixa de evidenciar as articulaes desse fato com a orquestrao de polticas externas. No texto, so denunciadas as manobras do governo federal na divulgao de despesas com as IFES, na medida em que inclui, na alocao de recursos, gastos com pessoal, aposentados e pensionistas, alm dos precatrios. De certa forma, ratifica as denncias de Davies (1997). Mas, embora seja um estudo que se prope a estimular a luta dos docentes nas IFES, escasseia elementos substantivos para alcanar tal objetivo; incorrendo na falta de densidade analtica, de fundamentao terica e emprica. Embora no sejam apresentados dados necessrios para uma crtica mais global e incisiva o texto apresenta o mrito de se propor a estimular a luta dos docentes a partir das denncias feitas, mesmo que de modo incipiente. No ano de 2001, dois textos apresentaram discusses relativas poltica de financiamento da educao. Tratase dos textos de Fonseca (2001) e Davies (2001). O exame dos resultados financeiros dos acordos estabelecidos entre o Brasil e o Banco Mundial para o setor educacional, no perodo de 20 anos, constitui objeto de preocupao do texto de Marlia Fonseca que analisa as propostas polticas e resultados de

dam na implementao ou no de tais dispositivos legais. Conclui assinalando uma certa tradio brasileira, que esquece as leis de interesse da populao e/ ou retarda a sua aplicao, e observa que somente a mobilizao e organizao dos setores populares da sociedade podero fazer com que os seus interesses, contemplados na LDB, sejam cumpridos. No ano seguinte, foi publicado o texto de autoria do professor Sevilha (1998), intitula-se A herana oramentria do que j veio e do que est por vir, que tem por objetivo estimular o debate dos docentes das instituies federais de ensino superior (IFES) sobre o financiamento. O autor limita sua anlise aos recursos provenientes do Tesouro Nacional e, apesar de afirmar que tomar como base alguns indicadores utilizados internacionalmente para avaliar os gastos com a educao superior pblica, se restringe anlise da questo oramentria, tendo como referncia aplicao de recursos em relao ao produto interno bruto (PIB). A partir desses dados, aponta significativas quedas nos recursos destinadas s IFES, passando de 0,53% do PIB, em 1994, para 0,32%, em 1998. Explica tais ndices como reflexo das medidas de ajustes que so negociadas com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), impondo mais restries oramentrias, assim como o aprofundamento dos cortes
60 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

cinco projetos para a educao bsica brasileira, desenvolvidos no perodo de 1971 a 1992, e financiados pelo BIRD. Fonseca (2001) inicia com um breve perfil do BIRD, denunciando que, apesar das disposies estatutrias do BIRD que no compete ao Banco intervir nos negcios polticos dos Estados, na prtica, as exigncias estabelecidas para aceitao dos pases scios fundamentam-se em critrios polticos e, no caso de emprstimos para ajustes estruturais, as medidas voltam-se para a estabilizao econmica e devem ser definidas em estreita colaborao com o FMI, constituindo-se em condio para a concesso de crdito do BIRD. Esclarece que os crditos concedidos Educao, integram a dvida externa do Pas para com as instituies bilaterais, multilaterais e bancos privados. Ao analisar os dados financeiros dos cinco projetos de educao bsica financiados pelo BIRD, mostra que os custos foram altos para o setor educacional e que o Brasil, no perodo de 20 anos, recebeu cerca de cem milhes de dlares mas para obter essa quantia investiu uma quantia muito maior do que o crdito externo a ttulo de contra-partida. A autora aps realizar uma breve anlise sobre o desempenho dos cinco projetos, conclui que, do ponto de vista de sua eficcia em relao s metas estabelecidas, ao tempo despendido para a execuo e s despesas decorrentes mostrou-se aqum do limite aceitvel para a correo de problemas estruturais para a educao brasileira. Os resultados apontados levam a autora a questionar a relevncia do financiamento externo educao brasileira, tendo em conta as despesas decorrentes dos emprstimos e a fraca captao de recursos para o setor. Por fim, questiona a continuidade dos acordos internacionais, uma vez que no apresentaram resultados positivos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

e tem possibilitado influenciar no somente o desenho dos projetos, mas a agenda poltica dos pases, cuja tnica principal do Banco a reduo das despesas pblicas. Davies (2001), no trabalho Plano Nacional de educao: muito discurso, nenhum recurso, examina os aspectos financeiros do Plano Nacional de Educao (PNE) previsto na Lei 10.172, fazendo referncia aos dois projetos de lei do PNE encaminhados Cmara dos Deputados: o Plano do MEC e o Plano do CONED. O autor inicia sua reflexo chamando ateno para a fragilidade da idia de plano numa sociedade cujo Estado regido pela lgica do capital, em sua nsia de reproduo, e no pela lgica do atendimento das necessidades humanas. Ressalta que, por mais bem concebido e intencionado que seja um plano, suas possibilidades de realizao sero necessariamente limitadas e truncadas dentro da ordem capitalista e dependente como o caso brasileiro. Ao realizar uma breve comparao entre o Plano do CONED e o do MEC, afirma que mesmo revelando diferentes concepes de planejamento da educao, ambos apresentam debilidades. Os PNEs governamentais (campo neoliberal) se enredam numa contradio interna insolvel, que consiste na elaborao de um plano de ao estatal como o principal problema e prope como soluo o incentivo e a convocao da sociedade para socializao da misria, suprindo e corrigindo a insuficincia de recursos pblicos, usando seus prprios meios e recursos. Ressalta que praticamente todos os vetos do presidente ao PNE-substitutivo aprovado no Congresso Nacional dizem respeito previso de recursos para a concretizao das diretrizes e metas do PNE-Lei, demonstrando sua debilidade em estabelecer metas de expanso para todos os

Por mais bem concebido e intencionado que seja um plano, suas possibilidades de realizao sero necessariamente limitadas e truncadas dentro da ordem capitalista e dependente como o caso brasileiro.
nveis e modalidades de ensino, sem prever nem os custos nem a fonte de recursos adicionais para o financiamento de tais metas. Davies chama ateno para o PNE do CONED que, embora se oponha aos PNEs do governo, reduz o diagnstico a problemas conjunturais, no captando a dimenso estrutural do capitalismo dependente. Afirma que de nada adianta destinar 10% do PIB para a educao pblica se no tiver assegurado sua efetiva aplicao na melhoria das atividades-fim, alm do que a obrigao da destinao desse percentual ser de difcil operacionalizao porque o PIB uma renda nacional (do governo e da iniciativa privada) e por ser impossvel responsabilizar as diferentes esferas governamentais em termos de percentual do PIB. Conclui que as propostas do PNE do CONED, embora nada revolucionrias - pois no pretendem mudar a natureza da escola - no seriam realizveis em sua plenitude, mesmo num governo de discurso seriamente reformista, por no enfrentar os condicionantes estruturais da ao estatal. No ano de 2002, dois textos apresentaram discusses sobre financiamento, com ntido carter de denncia. Trata-se dos artigos de Miraglia & Smaili (2002) e Davies (2002). No artigo O financiamento pblico para a universidade pblica necessrio, Miraglia & Smaili (2002) apresentam uma reflexo sobre a poltica de financiamento do governo federal para a educao superior pblica, cujo debate foi suscitado durante a greve das federais e das estaduais do Paran, ocorridas em 2001. Os autores argumentam que as greves dos ltimos anos tm tambm o papel explicitar para a opinio pblica a inadequao
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 61

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

da poltica do governo de FHC em relao educao superior. A nfase recai na destinao das verbas pblicas, no problema da privatizao interna das universidades pblicas, nas denncias sobre redues oramentrias e no arrocho de salrios. Denunciam as inverdades divulgadas no Brasil acerca do sistema norteamericano utilizado como modelo no pas, apresentando dados sobre o amplo financiamento do governo americano em ensino e pesquisa. Exemplificam com o caso do Sistema de Ensino Superior de Maryland (dcimo terceiro do pas) que recebe do governo americano anualmente 1,7 bilho de dlares para seus gastos, enquanto, no Brasil, o custeio de todo o sistema federal de ensino superior no passa de 2,5 bilhes de dlares. Com a finalidade de desconstruir os argumentos governamentais utilizados no Brasil, os autores apresentam dados sobre o financiamento de pesquisas, cobranas de mensalidades e salrios dos professores, em pases mais desenvolvidos. Concluem afirmando que nos pases desenvolvidos no existem desenvolvimento e autonomia sem investimento macio em educao e pesquisa em todos os nveis. Davies (2002), no texto O financiamento pblico s escolas privadas, examina alguns mecanismos de financiamento das escolas privadas com a utilizao de recursos pblicos diretos e indiretos para tal fim. Inicia denunciando o carter estruturalmente privatista do Estado capitalista, apontando os elementos que tornam esse privatismo mais nefasto: o patrimonialismo e a ofensiva neoliberal, dos ltimos 20 anos. Apresenta vrios exemplos do privatismo na educao brasileira tanto na legislao (constituies, leis e demais instrumentos normativos) quanto nos organismos estatais como
62 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

A principal fonte indireta de financiamento das privadas a iseno tributria e previdenciria (garantidas constitucionalmente) que tm favorecido a grande expanso dessas instituies.
o Conselho Nacional de Educao (CNE), os Conselhos Estaduais de Educao e no Plano Nacional de Educao do MEC. Antes de analisar as fontes pblicas de financiamento das escolas privadas, Davies apresenta um breve comentrio desmistificando o discurso acerca das mensalidades serem a nica ou principal fonte de sustentao das IES privadas. Afirma que, embora a mensalidade seja a fonte mais visvel de financiamento, as vrias fontes diretas e, sobretudo indiretas de recursos pblicos para as escolas privadas provavelmente somam hoje bilhes de reais por ano e reduzem, indiretamente, as despesas delas, contribuindo para a sua manuteno e expanso. Davies apresenta uma anlise exaustiva das fontes diretas e indiretas de financiamento das IES privadas. Afirma que a principal fonte indireta de financiamento das privadas a iseno tributria e previdenciria (garantidas constitucionalmente) que tm favorecido a grande expanso dessas instituies. Outra fonte indireta de financia-

mento para IES privadas tem sido a iseno do salrio-educao, contribuio social que, embora criada em 1964 para financiar o ento ensino primrio pblico, serviu para sustentar as escolas privadas. O autor denuncia que, alm das vultosas fontes indiretas de recursos pblicos para seu financiamento, as privadas conseguiram obter fontes pblicas diretas tais como: subsdios, bolsas, subvenes, emprstimos, crdito educativo, FIES. Conclui que, sem o financiamento pblico (que deve totalizar alguns bilhes de reais por ano), as IES privadas certamente no teriam se expandido tanto e que as duas mais importantes medidas de privatizao do ensino superior no Brasil so a omisso do Estado e o financiamento pblico s IES privadas. Em resumo, as anlises nas quais

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

nos detivemos ( sobre a poltica de financiamento, tm em comum o fato de denunciarem a crise das Universidades pblicas; a reduo drstica das verbas pblicas para as IES pblicas com cortes no oramento e arrocho salarial; a privatizao da educao superior; os desvios de verbas pblicas para as IES privadas, dentre outras polticas governamentais afinadas a diretrizes econmico-financeiras externas como as do Banco Mundial. Consideraes finais Os textos produzidos no perodo de 1991 a 2002 e publicados na revista Universidade e Sociedade refletem as questes recorrentes e emergentes desse perodo histrico, expressando importantes elementos da conjuntura poltica e econmica que o Pas atravessara, historicamente. Em geral, denunciam as estratgias que o Estado vem adotando na poltica de financiamento as quais, sintonizadas com os organismos internacionais, tm acentuado a crise das universidades pblicas. As Diretrizes e Bases para a Educao Nacional, no que concerne poltica de financiamento instituda no Ttulo Dos Recursos Financeiros, tambm se tornaram foco dos debates, discusses e denncias, quanto ao no cumprimento. Esses estudos traduzem, ainda, o recrudescimento da lgica neoliberal nas polticas sociais do Pas. Expressam a influncia externa na poltica educacional brasileira, demonstrando o modelo dependente de desenvolvimento econmico - assumido pelos governantes que, atravs da criao de regulamentaes, via medidas provisrias, decretos e leis complementares, estabeleceram a nova organizao da poltica de financiamento, que se articula e materializa poltica econmica orquestrada diretamente pelo FMI e o Banco Mundial, ditada aos pases com

eles endividados. Observamos, nas linhas e entrelinhas dos artigos, o aprofundamento da crise econmica que agudiza o sucateamento das universidades pblicas, asfixia as instituies de pesquisa, fazendo emergir, com maior vigor, o discurso da auto-sustentabilidade e do ensino superior pago. Ao mesmo tempo, a luta da comunidade cientfica, em defesa da autonomia das universidades e de uma poltica cientfica e tecnolgica que oriente e d base ao processo de desenvolvimento econmico, poltico e social do Pas, seja restabelecida. O balano da produo escrita sobre poltica de financiamento da educao, publicada na Revista Universidade e Sociedade, no perodo de 1991 a 2002, indica a necessidade de estimular o desenvolvimento de outros estudos acerca da temtica por ser de extrema relevncia para esclarecer e subsidiar as aes do movimento docente. Notas
1 Vale notar que, segundo o art. 68 da mesma Lei, os recursos pblicos destinados educao so originrios de: (I- receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e do Municpios); (II- receita de transferncias constitucionais e outras transferncias); (III- receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais; (IV- receita de incentivos fiscais); e (v- outros recursos previstos em lei)).

o: muito discurso, nenhum recurso. Universidade e Sociedade, So Paulo, ano XI, n 25, p.29-39, dez-2001. DAVIES, Nicholas. O financiamento pblico s escolas privadas. Universidade e Sociedade, So Paulo, ano XI, n 27, p.74-91, junho2002. FONSECA, Marlia. O Banco Mundial e a justia social no terceiro mundo. Universidade e Sociedade, So Paulo, ano X, n 23, p.14-20, fev-2001. MIRAGLIA, Francisco, SMAILI, Soraya. O Financiamento pblico para a universidade pblica necessrio. Universidade e Sociedade, So Paulo, ano XI, n 26, p.32-36, fev-2002. MOROSINI, Marlia Costa (Org.). CD-ROM Universitas/Br - A produo cientfica sobre educao superior no Brasil 1968-2000, GT Poltica de Educao Superior/ANPEd, Porto Alegre-RS, 1999. MOROSINI, Marlia Costa. A produo cientfica sobre educao superior no Brasil 19682000 - Projeto de Pesquisa Apresentado ao CNPq. Porto Alegre-RS, 2000. NETO, Newton Lima. Condies de sobrevivncia das universidades federais. Universidade e Sociedade, So Paulo, ano I, n 2, p.2224, nov-1991. SKLO, Fernando. Modelos de Financiamento. Universidade e Sociedade, So Paulo, ano V, n 8, p.45-47, fev-1995. SEVILHA, Valdemar. A herana oramentria do que j veio e do que est por vir. Universidade e Sociedade, Uberlndia-MG, n 17, p. 34-35, 1998. VIEIRA, Sofia Lerche. A universidade federal em tempos sombrios. Universidade e Sociedade, So Paulo, ano I, n 2, p.10-16, nov1991. WEBER, Max. Metodologia das Cincias Sociais. So Paulo-SP, Cortez; Campinas-SP, Ed. da UNESC, 1993. *Vera Lcia Jacob Chaves Professora da UFPA, Doutoranda em Educao da UFMG e 1a. Vice-Presidente da Regional Norte II do ANDES-SN - gesto 2002-2004. **Helena Corra de Vasconcelos Professora da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Doutora em Educao pela UFRJ.

Referncias Bibliogrficas
BRISOLLA, Sandra. Modelo de financiamento, uma proposta para o Brasil. Universidade e Sociedade, So Paulo, ano V, n 8, p.48-51, fev-1995. CATANI, Afrnio. A trajetria de uma revista: Universidade e Sociedade. In: Marlia MOROSINI e Valdemar SGUISSARDO. A educao superior em peridicos nacionais. Vitria-ES: FCAA/UFES, p. 267-271, 1998. DAVIES, Nicholas . Os recursos financeiros na LDB. Universidade e Sociedade, So Paulo, n 14, p.56-63, 1997. DAVIES, Nicholas. Plano Nacional de Educa-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 63

Financiamento da Educao

Tendncias recentes nos gastos com educao no Brasil

Jos Marcelino de Rezende Pinto*

Este artigo busca apresentar um panorama recente do financiamento da educao no Brasil. Na primeira parte, a reflexo centrar na anlise de alguns efeitos do Fundef e, na segunda, sobre o esvaziamento da capacidade do governo federal na obteno de recursos para o ensino, pela via da receita vinculada de impostos. I-Um olhar inicial sobre os efeitos do Fundef. A Tabela 1, a seguir, apresenta os gastos com ensino no Brasil, no perodo de 1995 a 1997. Neles, esto contabilizados essencialmente aqueles itens de despesas considerados pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96) como gastos com manuteno e desenvolvimento do Ensino e no esto includos os gastos com aposentados que so estimados em 1% do PIB (Produto Interno Bruto). Em primeiro lugar, h que se considerar que a metodologia de acompanhamento dos gastos pblicos no Brasil ainda est nos seus primrdios, em especial, em virtude da dificulda64 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Tabela 1 Evoluo dos Gastos Pblicos com Ensino por Esfera de Governo (1995-1999)
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 Brasil % do PIB 3,9 3,8 3,7 4,2 4,3 Federal % 20 17 17 16 17 Estadual % 49 51 49 48 44 Municipal % 31 32 34 36 39

Fonte: INEP Obs: No esto includos os gastos com aposentados bem como aqueles no definidos pela LDB como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

de de se obter os dados referentes aos municpios bem como dos efeitos que a introduo do Fundef provocou na contabilizao dos gastos com educao e que, geralmente, provoca uma dupla contagem que precisa ser corrigida na somatria final. Alm disto, os dados mais recentes que possumos ainda remontam a 1999, o que nos dificulta aquilatar, com maior preciso, o impacto do Fundef. Feitas estas observaes, constata-se uma pequena elevao no perodo, em especial, a partir de 1998, nos gastos com ensino no pas. Este crescimento foi puxado basicamente pelos municpios visto que os gastos, tanto da Unio, quanto dos estados, decresceram no perodo quando comparados com o PIB: a Unio saiu de 0,78% do PIB, em 1995, para 0,73% do PIB, enquanto os Estados variaram de 1,91% do PIB para 1,89%. J os municpios, saram de um patamar de 1,21% do PIB para 1,68%. Este aumento dos gastos municipais pode ser explicado basicamente por dois fatores: maior controle, fiscalizao e transferncia dos recursos estaduais decorrentes dos mecanismos de transferncia do Fundef. Contudo, como pode ser visto na Tabela 2, este aumento dos gastos frente ao PIB no propiciou um aumento dos valores per capita para os alunos da educao bsica, quando consideramos a inflao perodo. Olhando a Tabela 2 mais acuradaTabela 2

A criao do Fundef no alterou a modesta participao da Unio, no financiamento da educao no Pas.


mente, constata-se que o valor per capita, em termos reais, caiu em todas as redes, tomando por base os valores de 1995. Aparece, com especial destaque, a reduo na rede municipal de Educao Infantil e na rede estadual de Ensino Mdio. Curiosamente, ambas representam a maior rede na sua respectiva modalidade de ensino e esta queda pode ser atribuda aos efeitos do Fundef. No caso dos Estados o que ocorreu que, a despeito do crescimento da matrcula no Ensino Mdio, boa parte das despesas com este nvel de ensino(em especial, salrios dos docentes) est sendo contabilizada como gasto no Ensino Fundamental. J no caso dos Municpios, ocorreu uma situao similar com a Educao Infantil. Observa-se tambm um forte movimento de introduzir precocemente as crianas de seis anos nas classes de 1 srie, seja como forma de obter recursos do Fundef, seja como forma de liberar vagas na Educao Infantil. Este conjunto de observaes preliminares nos permite algumas inferncias sobre o impacto das medidas recentes referentes ao financiamento, em especial, da implantao do Fundef: * uma mudana na diviso de responsabilidades entre estados e municpios no financiamento da educao, com um aumento significativo do papel representado por estes ltimos; * esta maior participao municipal fruto menos de um aumento da receita municipal do que de um aumento da transferncia de receitas estaduais decorrente do efeito associado entre a frmula de repasse de recursos do Fundef e o aumento da municipalizao do Ensino Fundamental; * este fato traz uma forte preocupao sobre a capacidade dos municpios de arcar com as crescentes tarefas que tm assumido no campo educacional. Em 2001, das cerca de 47,5 milhes de matrculas pblicas na Educao Bsica no pas, os estados respondiam por 24,2 milhes e os municpios por 23,1, enquanto a Unio respondia por menos de 0,2 milhes. Quando constatamos que a receita de impostos dos municpios (contabilizadas as transferncias constitucionais e no contabilizado o efeito do Fundef) apenas a metade daquela dos estados, percebe-se a necessidade urgente de se repensar a diviso de responsabilidade entre os nveis de governo; * esta transferncia de recursos dos estados aos municpios induzida pelo Fundef tambm tem um outro efeito. A melhora, na rede municipal (em especial, nos pequenos municpios das regies mais pobres do pas), apresentada, em boa parte dos relatrios que analisaram os efeitos desse fundo, foi feita custa de uma reduo dos recursos disponveis para os
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 65

EVOLUO DO GASTO PB LICO POR ALU NO POR DEP EN DNCIA ADM I N ISTR ATIVA E NVEL DE ENSI NO (R$ DE 2.000)
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 Educao Infantil Estadual Municipal 1067 850 680 844 811 1534 1052 967 1 038 1056 Ensino Fundamental Estadual Municipal 1059 765 625 725 692 1114 768 718 765 799 Ensino Mdio Estadual Municipal 1160 834 721 723 678 1386 887 972 844 812

Fonte: INEP Deflator: IGP-DI da FGV (atualizao feita pelo autor) Obs: No foi considerada a rede federal dado o seu pequeno impacto, em especial nas matrculas da Educao Infantil e do Ensino Fundamental.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

alunos das redes estaduais, fato nem sempre lembrado; * a criao do Fundef no alterou a modesta participao da Unio, no financiamento da educao no Pas, que foi de, cerca de 1/6 do total, no perodo analisado; * a situao poderia ser outra se a Unio cumprisse a Lei 9424/96 que regulamenta o valor mnimo per capita do Fundef; * em virtude desta desobedincia legislao, mais de R$ 10 bilhes deixaram de ser transferidos ao Ensino Fundamental, nos ltimos 5 anos; * a insignificante contribuio da Unio teve como resultado tambm um impacto nulo do Fundef em reduzir as diferenas nos gastos por aluno entre os Estados da Federao. Assim, em 1999, para um valor mdio de R$ 474/aluno-ano, Pernambuco apresentava um per capita de R$ 308, enquanto o de Roraima era de R$ 927; * como o Fundef contabilizado duas vezes nas contas estaduais e municipais (como despesa, quando os recursos so transferidos para o fundo, e como receita, quando os recursos so transferidos do fundo), este fato tem levado, muitas vezes, a se observar a dupla contagem dos valores, tornando ainda mais complexa a j difcil tarefa de apurar as despesas reais com ensino; * o Fundef tem induzido estados e municpios a minimizar conTabela 3

tabilmente os gastos com Ensino Mdio e Educao Infantil, respectivamente, o que torna mais difcil a apurao dos valores per capita. Boa parte dos problemas atribudos ao Fundef pode ser minimizada ou eliminada com a criao do Fundeb, que seria um fundo de carter permanente e que englobaria toda a educao bsica. Contudo, para o sucesso deste novo fundo, pr-condio bsica um aporte significativo de novos recursos para a educao, em especial, por parte do a Unio que quem menos contribui com o financiamento da Educao Bsica, mas tambm da parte dos estados e municpios que deveriam ir alm do atual patamar mnimo de 25% de vinculao constitucional. A ttulo de exemplo, nos EUA, pas que no possui vinculao constitucional para educao, os gastos com educao correspondem, em mdia, a 33% das despesas (aqui includas

aquelas feitas com o pagamento de juros e encargos da dvida) das esferas estaduais e locais. Como vimos, apesar de ser o nvel de governo o de maior aporte de recursos, o governo federal aquele que menos contribui com o financiamento do ensino no pas. No item a seguir, vamos buscar entender as causas deste fato. Por que a Unio gasta to pouco com educao? A Tabela 3, a seguir, mostra o que representam os 18% aplicados sobre a receita lquida de impostos da Unio. Pelos dados apresentados na Tabe-

RECEITA LQUIDA DE IMPOSTOS DA UNIO E OS 18% (BASE: ORAMENTO DE 2003)


R$ Bilho Receita Bruta de Impostos A 100,6
Fonte: SPO-MEC

Desvinculao das Receitas B= 20% de A 20,1

Transferncias aos estados C 20,9

Transferncias aos municpios D 19,8

Receita Lquida de Impostos E= A-B-C-D 39,8

Mnimo Constitucional F=18% de E 7,2

66 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

la 3, constata-se que devido s transferncias constitucionais a estados e municpios e DRU (Desvinculao das Receitas da Unio, criada pela EC 27/2000 e com validade prevista at o fim de 2003), a receita lquida da Unio corresponde a menos de 40% de sua receita bruta, de tal forma que a aplicao do ndice de 18% acaba representando um montante muito pequeno de recursos. Somente a DRU retira cerca de R$ 3,6 bilhes dos recursos vinculados ao ensino. A queda do potencial de gerao de recursos vinculados para a educao do governo federal est relacionada no s criao da DRU (antes Fundo de Emergncia Social que se transformou em Fundo de Estabilizao Fiscal) mas a um progressivo esvaziamento da receita dos impostos arrecadados pela Unio, em especial, do Imposto de Renda e do Imposto de Produtos Industrializados que cresceram muito menos no perodo que o ICMS (Imposto Sobre Circulao de Mercadoria e Prestao de Servios de transporte e comunicao), um tributo arrecadado pelos estados. A opo da
Tabela 4

Unio para ampliar suas receitas foi investir nas Contribuies Sociais e Econmicas, em que a mais conhecida a CPMF (Contribuio Provisria sobre a Movimentao Financeira) pois, ao contrrio dos impostos, estas no implicam compartilhamento com estados e municpios nem vinculao de um percentual mnimo para educao. Somente as contribuies federais representam cerca de 14% do PIB, sendo a maior delas a Contribuio para a Seguridade Social. Destas, apenas o salrio-educao, que representa cerca

de 0,3% do PIB, vinculado ao ensino. A conseqncia natural deste processo de esvaziamento das receitas de impostos da Unio que os gastos federais com educao superam, em muito, os 18% da receita lquida de impostos conforme indica a Tabela 4, a seguir.

ORAMENTO DO MEC PARA 2003 POR PRINCIPAIS FONTES E GRUPOS DE DESPESA (R$ milho)
Fontes Pessoal e Encargos 221 486 7.721 194 10 0 31 133 7 68 8.871 Juros e Encargos da Dvida 195 0 1 0 0 0 0 0 0 0 196 Outras Despesas Correntes 2.412 80 1.041 56 502 11 3.033 9,6 154 16,4 7.315 Investimentos Inverses Financeiras Total Total 3.455 587 8.935 254 520 685 3.211 143 163 85 18.037

Ad. Direta Esc. Tcnicas e Cefets IFES e HCPA Escolas Agrotcnicas Capes Fies FNDE Col. Pedro II Inep Outros Total

269 21 167 4 8 0 147 0,4 2 1,6 620

16 0 2 0 0 674 0 0 0 0 692

342 0 2 0 0 0 0 0 0 0 344

Fonte: SPO-MEC (adaptado) Obs: Em funo de arredondamentos, as somas podem no coincidir.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 67

Financiamento da Educao

Os gastos do MEC incluem muitas despesas que, pela legislao, no so consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino.
No confronto entre as Tabela 3 e 4, percebe-se o quanto os recursos da vinculao constitucional passaram a perder representatividade frente ao oramento total do MEC; no total, eles somam apenas 40% do oramento do MEC. evidente que os gastos do MEC incluem muitas despesas que, pela legislao, no so consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, mas mesmos estas, que no oramento de 2003 somam R$9,8 bilhes (e no incluem os gastos com inativos), ainda so 36% maiores que o valor propiciado pela vinculao constitucional. Isto mostra que qualquer recurso adicional do governos federal dever vir alm daqueles mnimos assegurados por esta vinculao. Faamos agora alguns comentrios adicionais sobre os dados da Tabela 4. Praticamente a metade dos gastos do MEC vai para o pagamento dos seus 260 mil servidores (150 mil inativos), embora este valor represente apenas 11% das despesas da Unio com pessoal. Os gastos com inativos e pensionistas somam R$ 2,9 bilhes e atualmente no so contabilizados como gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino pelo MEC. Por fim, cabe ressaltar que 87% das despesas com pessoal esto concentradas nas IFES. Por outro lado, boa parte dos gastos de custeio concentram-se em programas destinados ao Ensino Fundamental que se concentram no FNDE e na prpria Administrao Direta, podendo-se citar, entre eles, o bolsaescola, o programa de merenda escolar e do livro didtico como aqueles de maior impacto. Um ltimo comentrio pode ser fei68 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

to com relao aos vultuosos recursos do FIES (antigo crdito-educativo) que possui recursos superiores ao oramento das escolas tcnicas e prximos ao da CAPES. Em tese, tratam-se de recursos que sero reembolsados mas como a longa histria do crdito-educativo para o Ensino Superior, no s no Brasil, mostra que a inadimplncia nestes programas muito alta e, na prtica, eles se transformam mais em um mecanismo de subsdio ao setor privado. Talvez valesse a pena confeir quantas novas vagas adicionais poderiam ser criadas nas IFES, aproveitando o potencial j instalado, com os recursos atualmente consignados para o FIES. Comentrios finais guisa de concluso, poderamos dizer que os grandes desafios para o financiamento da educao no pas, nos prximos anos, so os seguintes: * como desarmar a bomba relgio disparada pelo Fundef com prazo de detonao marcado para o dia 1 de

Janeiro de 2007, data marcada para o fim deste fundo? * Como construir um fundo para a educao bsica (Fundeb) que assegure uma padro mnimo de qualidade do ensino no pas e que reduza as disparidades de gastos por aluno entre os estados da federao? * Como atender as metas qualitativas e quantitativas postas pelo Plano Nacional de Educao (lei 10.172 de 9/01/2001) com forte impacto, em particular, na expanso da Educao Infantil e Superior, nveis de ensino de elevado custo unitrio? * Como conseguir recursos adicionais queles fornecidos atualmente pela vinculao constitucional para suprir as necessidades tanto do Fundeb quanto do Plano Nacional de Educao? A tarefa grande e uma coisa certa, sem um aumento significativo dos gastos com educao no pas na prxima dcada, dificilmente superaremos o atraso acumulado e construiremos uma escola de qualidade para todos os brasileiros. Trata-se de uma meta difcil mas que pases mais pobres que o Brasil j atingiram e que , portanto, plenamente factvel. Referncias Bibliogrficas
INEP-MEC, 2003. Gastos com educao: Sumrio Executivo. (mimeo) Pinto, JMR, 2000. Os recursos para a educao no Brasil no contexto das finanas pblicas. Braslia, Editora Plano. Pinto, JMR, 2002. Uma investigao a respeito do custo-aluno e da distribuio de responsabilidade pelo financiamento da educao entre os diferentes nvies de governo no Estado da Califrnia, EUA. Palo Alto, CA. Relatrio de Estgio de Ps-doutorado no exterior. Proc. Fapesp n 01/02380-8. (mimeo) *Jos Marcelino de Rezende Pinto professor (afastado) da FFCLRP-USP e Diretor de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais do INEP. Tabelas 1 e 2 elaboradas por Ivan Castro de Almeida do INEP.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

O financiamento da educao no governo Lula: o Ajuste Fiscal continua


Nicholas Davies*

Introduo Pretendo a seguir apresentar e examinar alguns elementos para a compreenso do financiamento da educao no governo Lula. Antes, porm, creio ser fundamental fazer uma breve caracterizao das foras visveis e outras nem tanto que possibilitaram ou aceitaram a sua eleio, ou mantm apoio a ele, mais do que a de um partido (Partido dos Trabalhadores) e seus aliados formais. De maneira muito sinttica, podemos dizer que Lula foi eleito por uma coligao de foras polticas organizadas que representam (com todas as distores que a representao poltica tem nas sociedades burguesas e sobretudo nas burguesas patrimonialistas, como a brasileira) setores da classe trabalhadora organizada (ou, melhor dizendo, da sua burocracia sindical), aliados a uma frao do capital nacional (representada pelo vice-presidente, Jos Alencar). As foras no to visveis so as que, embora possam ter tido maior predileo num momento por Serra, perceberam e percebem a importncia de no apostar todas as fichas num s cavalo - perdo, candidato - e sabem que, mesmo candidatos com origem e
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 69

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

trajetria popular, tm flexibilidade e sensatez suficientes para ouvir o mercado, isso quando o candidato e seu partido, ou pelo menos as suas correntes dominantes, j no adequaram seus princpios e programas aos horizontes fixados pela ordem burguesa, atravs dos meios de propaganda (jornais, emissoras de rdio e televiso) e das foras invisveis do mercado. Alguns breves indicadores da maior importncia do mercado no governo Lula: a pauta poltica (reforma da previdncia e tributria) foi construda pelas fraes hegemnicas das classes dominantes nacionais e internacionais, o Conselho de Desenvolvimento Social e Econmico, criado por Lula, contm representantes empresariais em proporo trs vezes maior do que de entidades de trabalhadores (alm de ser marcadamente regionalista - paulista), e a taxa de juros (que remunera o capital financeiro e no induz o capital produtivo a gerar emprego) foi aumentada, e no diminuda. Esta breve caracterizao mais importante para se definir como ser o financiamento da educao e de muitos programas sociais no governo Lula, do que os documentos programticos, iniciativas legislativas (como o Fundeb) ou quaisquer outras. Pois muitos governos, mesmo os de discurso progressista, contrrios ao neoliberalismo, tm demonstrado na prtica fazer o contrrio do que prometeram na campanha. Como diz Perry Anderson (1995, p. 20), a propsito das eleies de Carlos Menem, na Argentina, em 1989, Carlos Andrs Perez, na Venezuela, em 1989, e Fujimori, no Peru, em 1990: Nenhum desses governantes confessou ao povo, antes de ser eleito, o que efetivamente fez depois de eleito. Menem, Carlos Andrs e Fujimori, alis, prometeram exatamente o oposto das polticas radicalmente antipopulistas que implementaram
70 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

nos anos 90. No seu panorama sobre a evoluo do neoliberalismo na primeira metade da dcada de 1990, na Europa, Anderson mostra que mesmo governos com discursos progressistas, como os de Miterrand, na Frana, Gonzlez, na Espanha, Soares, em Portugal, Craxi, na Itlia, e Papandreou, na Grcia, foram forados pelos mercados financeiros internacionais a mudar seu curso dramaticamente e reorientar-se para fazer uma poltica muito prxima ortodoxia neoliberal (p. 13). A dvida saber se realmente foram forados ou se fizeram uma opo

O governo Lula no promete ser favorvel ao financiamento da educao pblica. Os poucos elementos de que dispomos at o momento j permitem vislumbrar a continuidade do ajuste fiscal perpetrado por FHC.
clara pelo grande capital, mais concentrado, organizado e poderoso do que os trabalhadores, sobretudo numa poca de crescente desemprego e reestruturao produtiva. O artigo de James Petras e Henry Veltmeyer sobre os rumos do governo Lula (disponvel em espanhol em www.rebelion.org) e publicado neste nmero de Universidade e Sociedade mostra a opo do governo Lula pela continuidade e at aprofundamento do modelo neoliberal. A seguir, apresentamos alguns elementos para a compreenso do que ser provavelmente o financiamento da educao no governo Lula. Num segundo momento, analisamos o Fundeb, proposta do PT que supostamente sanaria os males do Fundef.

Financiando a educao ou promovendo o ajuste fiscal? No preciso muita sofisticao ou informao para perceber que o governo Lula no promete ser favorvel ao financiamento da educao pblica. Os poucos elementos de que dispomos at o momento j permitem vislumbrar a continuidade do ajuste fiscal perpetrado por FHC, s custas dos trabalhadores, sobretudo dos trabalhadores organizados, a comear pela concesso da esmola a ttulo de aumento salarial aos servidores federais muito aqum da inflao oficial deste ano, sem falar nas perdas salariais acumuladas durante o governo FHC, apesar do crescimento da receita tributria federal, nos ltimos anos e tambm nos primeiros meses de 2003. Esta medida concreta j estaria em contradio com o programa do governo Lula para a educao (Uma Escola do Tamanho do Brasil, disponvel em www.pt.org.br), no item Valorizao Profissional, que promete a irredutibilidade dos salrios, assegurada a reposio anual de perdas, a integralidade dos proventos de aposentadoria e de penses. Em segundo lugar, este documento, que entra em muitos detalhes (no financeiros!) sobre nveis e modalidades de ensino nos quais o governo federal no atua prioritariamente, pelo menos do ponto de vista constitucional, como a educao infantil, ensino fundamental, educao especial, ensino mdio, excessivamente lacnico, ao tratar do financiamento (que s ocupa cerca de 2,5% do documento!) para prometer apenas reexaminar os vetos apostos por FHC ao PNE (Plano Nacional de Educao) para que atravs do esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, o percentual de gastos pblicos em educao em relao ao

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

PIB sejam elevados para o mnimo de 7% no perodo de dez anos. Numa anlise dos programas para a Educao Superior dos candidatos presidncia da Repblica, em agosto de 2002, o Grupo de Trabalho (GT) de Poltica Educacional do Andes j fazia ressalvas a esta proposta por defender o re-exame dos vetos de FHC ao PNE, mas no assumir nenhum compromisso com seu no-acatamento, legitimando o PNE do governo FHC, ao se limitar apenas a rever os vetos (...) [e diferindo] da proposta do Andes-SN e do PNE da sociedade brasileira, ao no se contrapor Lei de Responsabilidade Fiscal e ao Fundo de Estabilizao Fiscal, que retira verba da educao. (ANDES, GTPE 2002). Assim, o programa no pretende tomar como referncia a meta de 10% do PIB (Produto Interno Bruto) fixada pelo PNE elaborado em novembro de 1997, pelas entidades de trabalhadores da educao que participaram do II CONED (Congresso Nacional de Educao), tambm chamado de PNE da Sociedade Brasileira, e protocolado como projeto de lei pelo deputado federal Ivan Valente, do PT, em fevereiro de 1998. Este percentual mnimo de 7%, no entanto, parece estar em contradio com a Carta-compromisso do PT, que prometeria usar como parmetro o PNE elaborado pela sociedade (10%), segundo a edio especial do Jornal Mural da CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao), de fevereiro de 2003. No tive acesso a esta Carta-compromisso, mas possvel que essa contradio se deva ao fato de o programa de governo ter sido elaborado, se no totalmente, pelo menos em grande parte, pela ONG de Lula, o Instituto de Cidadania, uma instncia inexistente na estrutura partidria. De qualquer maneira, qualquer que seja o percentual, 7% ou 10%,

A obrigao constitucional do governo federal de aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino caiu de 18% para 14,4%, pois 20% dos 18% significam 3,6%, retirados da educao em mbito federal.
como o prazo para sua aplicao de 10 anos a partir da aprovao da Lei do PNE (janeiro de 2001) e como a lei no prev aumento dos percentuais ao longo dos 10 anos, isso significa que o conjunto dos governos (sim, pois o percentual vale para as trs esferas de governo, e no apenas para o governo federal) s seriam obrigados a aplicar este percentual em 2011. Como o governo Lula termina em 2006 (no caso de no ser reeleito), ele no se ver obrigado a cumprir este percentual (7% ou 10%) at 2006. Alm disso, conforme j salientamos em artigo anterior sobre o Plano Nacional de Educao (DAVIES, 2001), como o percentual vale para o conjunto dos governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, e no h nenhuma definio sobre o percentual que cabe a cada governo, no se poder cobrar responsabilidade de nenhum governo, uma vez que ela de todos, conjuntamente. Outro problema que a receita dos governos no constituda de PIB, mas sim de impostos, taxas etc, sendo o PIB (pelo menos o registrado na contabilidade oficial) um bom indicador para aferir uma srie de gastos mas no cobrar responsabilidade de governos. Um terceiro elemento negativo para o financiamento da educao a proposta de emenda constitucional 41 (reforma tributria) encaminhada em abril de 2003 ao Congresso Nacional, prevendo a prorrogao do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) at 2007. Por esta proposta, o Art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passaria a ter a seguinte redao: desvinculado de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2003 a 2007, 20% da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser criados no referido perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. Como sabido, o FEF - desde sua criao, pela Emenda Constitucional de Reviso 1, em 1994, com o nome de Fundo Social de Emergncia, e prorrogaes posteriores (pelas Emendas Constitucionais 10, de 1996, 17, de 1997, e 27, de 2000) - trouxe imensos prejuzos ao financiamento da educao ao desvincular 20% da receita de impostos e contribuies. Com isso, a obrigao constitucional do governo federal de aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino caiu de 18% para 14,4%, pois 20% dos 18% significam 3,6%, retirados da educao em mbito federal. Para se ter uma idia do prejuzo provocado por essa esperteza contbil, essa desvinculao da receita da Unio (conhecida como DRU desde a Emenda Constitucional 27, de maro de 2000) resultou em R$ 8,3 bilhes a menos na receita de impostos federais de janeiro a abril de 2003, que totalizou R$ 40,2 bilhes no perodo (dados obtidos em www.stn.fazenda.gov.br, site da Secretaria do Tesouro Nacional). Se no houvesse essa desvinculao, a base de clculo dos 18% seria de mais de R$ 21 bilhes (aps as transferncias constitucionais de R$ 18,9 bilhes para os Estados e Municpios), e no de R$ 12,9 bilhes. Projetando-se os R$ 8,3 bilhes desvincuDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 71

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

lados para o ano inteiro, isso resultar em cerca de R$ 33 bilhes a menos na base de clculo dos 18%. Em outras palavras, a educao em mbito federal perder R$ 5,94 bilhes (18% de R$ 33 bilhes) s este ano. Este prejuzo para a educao ser ainda maior porque a DRU ir tambm desvincular 20% da contribuio social do salrioeducao, cuja receita de janeiro a abril de 2003 foi de cerca de R$ 1,2 bilho, que, projetada para o ano inteiro, totalizar R$ 4,8 bilhes, 20% dos quais resultam em R$ 960 milhes. Em suma, o prejuzo causado pela PEC 41 educao, s este ano, ser em torno de R$ 7 bilhes. O que mais grave no FEF que foi criado com o discurso de que se destinaria a custear aes de sade e educao, porm tem sido usado muito mais para financiar outros setores. Segundo o Relatrio e Parecer Prvio do TCU sobre as contas do governo federal em 1999, os recursos do FEF por funes em 1999 foram aplicados em Defesa Nacional e Segurana Pblica (R$ 7,7 bilhes), Assistncia e Previdncia (R$ 3,8 bilhes), Judiciria (R$ 3,1 bilhes), Sade e Saneamento (R$ 2,8 bilhes), Administrao e Planejamento (R$ 2,6 bilhes), Educao e Cultura (R$ 2,3 bilhes), Agricultura (R$ 1,2 bilho) e demais (R$ 1,5 bilho), (BRASIL. TCU, p. 27). Fundeb: a nova panacia? Antes de analisar o Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Pblica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), cabe ressaltar dois fatos que fragilizam a proposta ou pelo menos sua inteno declarada. Um que nem o valor mnimo anual por matrcula previsto no Fundef (o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), criado pela Emenda Constitucional 14
72 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Basta vontade poltica, o que o atual governo no tem demonstrado, optando pelo ajuste fiscal, atravs de propostas como as reformas previdenciria e tributria
e regulamentado pela Lei 9.424, est sendo cumprido pelo atual governo, embora este descumprimento tenha sido veementemente denunciado pelo PT, durante o governo de FHC. De acordo com a CNTE, o governo federal determinou valores mnimos para o Fundef inferiores ao que determina a lei. Segundo especialistas, a correta interpretao do art. 6 da Lei 9424/96 (...) resultaria em um repasse de R$ 733,80, para alunos de 1 a 4 srie, e de R$ 770,50, para os de 5 a 8 srie ... Mas o decreto 4.580, do presidente Lus Incio Lula da Silva, redigido a par-

tir de recomendao do Ministrio da Fazenda, ... determinou que os valores mnimos para o Fundef este ano sejam de R$ 446,00, para estudantes de 1 a 4 srie, e R$ 468,30, para os de 5 a 8 srie. (CNTE Notcias, fev. 2003). Por conta dessa discrepncia entre os valores mnimos fixados pelo governo e os devidos de acordo com a lei, o governo federal deixar de complementar, em 2003, com mais de R$ 3 bilhes aos Fundefs estaduais que no conseguirem alcanar o valor mnimo por matrcula, ampliando, assim, a dvida acumulada de mais de R$ 12 bilhes de 1998 a 2002 de complementao federal legalmente devida pelo governo federal aos Fundefs estaduais. pouco provvel que haja correo significativa destes valores em 2003, pois o Grupo de Trabalho criado pelo MEC, atravs da Portaria 71, de 27/1/2003, para apresentar propostas neste sentido, se limitou a trabalhar com trs possibilidades oramentrias - (a) as fixadas pelo governo FHC (R$ 657,5

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

milhes), (b) os R$ 657,7 milhes acrescidas de novas receitas, e (c) as revisadas para baixo pelo atual governo (R$ 395,0 milhes) - para o clculo da complementao federal para o Fundef, que, reconhece o relatrio deste GT, no s tem sido inferior ao legal, como tem diminudo em termos percentuais desde 1998, alm de no acompanhar o ndice de inflao. Outro fato que o aumento e melhoria dos gastos federais em educao no dependem da criao do Fundeb, que, por ser uma proposta de emenda constitucional, depende da aprovao de 3/5 dos deputados federais e senadores. Basta vontade poltica, o que o atual governo no tem demonstrado, optando pelo ajuste fiscal, atravs de propostas como as reformas previdenciria e tributria, para gerar receita adicional para pagar sobretudo os juros (no necessariamente o principal) da dvida interna e externa, em suma, para remunerar o capital financeiro, tambm beneficiado com o aumento da taxa de juros nos ltimos meses. De qualquer maneira, vale lembrar que o Fundeb ter muitas dificuldades de aprovao porque representar perdas de receitas para os governos estaduais, que mobilizaro seus deputados e senadores para impedir sua aprovao ou pelo menos desfigur-lo de modo a diminuir tais perdas. Com relao ao Fundeb propriamente dito, cabe lembrar que no uma proposta nova, pois foi apresentada por deputados do PT, atravs da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 112, em setembro de 1999 (BRASIL, Cmara dos Deputados, 1999), para corrigir muitos dos problemas do Fundef. As diferenas bsicas do Fundeb em relao ao Fundef so: (1) 25% de todos os impostos dos Estados, Distrito Federal e municpios constituem o Fundeb, e no apenas

Vale lembrar que o Fundeb ter muitas dificuldades de aprovao porque representar perdas de receitas para os governos estaduais.
15% de alguns impostos, como no caso do Fundef; (2) todas as matrculas iniciais da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio), assim como toda a populao de 0 a 17 anos e a de jovens e adultos que no teve escola na idade prpria so consideradas na distribuio dos recursos, e no apenas as do ensino fundamental regular, como no Fundef; (3) o governo federal faz uma suplementao para garantir um padro mnimo de qualidade nos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal cujos 25% dos impostos no sejam suficientes para os custos-aluno-qualidade (diferenciados segundo o nvel e modalidade de ensino), a serem definidos em lei complementar, (4) 80% do Fundeb se destinam valorizao de todos os profissionais da educao bsica, ao contrrio do Fundef, que prev, atravs da Lei 9.424, pelo menos 60% desses 15% de alguns impostos para os profissionais do magistrio no ensino fundamental, (5) instituio de Conselhos Gestores com representao do Poder executivo estadual e municipal e da sociedade civil, a serem definidos em lei complementar. Alm disso, a PEC 112 obrigaria o governo federal a gastar 20% dos impostos em MDE (ao contrrio dos atuais 18%) e os governos estaduais e municipais a, no prazo de 5 anos, no usarem os 25% dos impostos para financiar suas instituies de ensino superior, reservando-os apenas para a educao bsica. A proposta um avano em relao ao Fundef porque pensa a educao bsica e os profissionais da educao como um todo e se baseia no critrio de custos-aluno-qualidade de acordo com o nvel e modalidade de ensino. Outro ponto positivo pretender fazer um nivelamento por cima (pelo menos em tese, com a idia de custos-aluno-qualidade), e no por baixo, como tem feito o governo federal na implementao do Fundef. Entretanto, a proposta apresenta alguns elementos insuficientes e pouco claros, talvez sanados ou atenuados pela futura lei complementar, tantas vezes mencionada na PEC 112, mas que deveriam estar esclarecidos na PEC 112. Um elemento pouco claro a operacionalizao do Fundo, que s vezes parece reunir impostos apenas de um governo e s vezes do conjunto do governo estadual e prefeituras de cada Unidade Federativa. A redao proposta para o 10 do art. 211 da CF, por exemplo, determina que 80% dos Fundos sejam aplicados na valorizao dos profissionais da educao. Ora, como tais profissionais so vinculados juridicamente a governos especficos (estaduais ou municipais), no a Fundebs, parece razovel supor que haver tantos Fundebs quanto governos estaduais e municipais, para a implementao do clculo de 80% para a valorizao, termo vago e inepto, pois o correto seria remunerao, algo mais definvel. Parece, pois, razovel supor que toda prefeitura e governo estadual teria o seu Fundeb, alm do Distrito Federal. Isso confirmado por Joo Monlevade, um dos inspiradores/formuladores do Fundeb, que, no texto Por que Fundeb e no mais Fundef, faz referncia a conselhos gestores de Fundos estaduais e municiDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 73

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

pais (MONLEVADE, 1999). Outros pargrafos, no entanto, do a entender que o Fundeb no opera isoladamente em cada ente poltico (municpio, Estado,. Unio), pois pretende promover uma redistribuio dos recursos vinculados MDE entre diferentes esferas de governo. A redao proposta para o 6 do art. 211 da CF, por exemplo, sugere isso vagamente ao afirmar que A distribuio de responsabilidades e recursos financeiros em educao bsica entre a Unio, os Estados e Municpios tomar por base a populao de zero a 17 anos de idade, mais a populao de jovens e adultos que no teve educao na idade prpria, as matrculas iniciais, a permanncia do aluno na escola e as receitas de impostos, nos termos a serem definidos em lei complementar e nos Planos Municipais, Estaduais e Nacional de Educao. (grifo nosso). Em outras palavras, o Fundeb redistribuiria os 25% entre diferentes esferas de governo com base nos parmetros citados acima, porm no fica claro, afora a suplementao federal, se essa distribuio do Estado para os Municpios ou vice-versa, ou de um Municpio para outro. J a redao proposta para os 7 e 11 do art. 211 da CF d a entender que o Fundeb ir operar em mbito estadual, porm no esclarece se os 25% dos impostos do governo estadual e de todas as prefeituras sero reunidos no Fundeb e distribudos a cada governo de acordo com os custos-alunoqualidade diferenciados (semelhante ao mecanismo do Fundef de distribuio de 15% de alguns impostos estaduais e municipais de acordo com o nmero de matrculas no ensino fundamental regular). A operacionalizao do Fundeb apenas em mbito estadual (no municipal) fica subentendida na redao proposta para o 7, que prev a suplementao federal apenas aos Estados e Distrito Federal,
74 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

no mencionando os municpios. Este carter estadual reforado pelo 11, que prev a existncia de Conselhos Gestores aparentemente estaduais, pois formados por representao do poder executivo estadual e municipal e da sociedade civil, no havendo meno de Conselhos municipais. Se os Fundebs operarem em mbito estadual (e no municipal) e forem geridos por um Conselho de abrangncia estadual, no fica claro o papel a ser desempenhado pelas Secretarias Estaduais e Municipais de

Outra fragilidade do Fundeb considerar, como critrio de distribuio de recursos, a populao de 0 a 17 anos e a de jovens e adultos que no teve escola na idade prpria.
Educao, que se tornaro dispensveis. A dvida que fica se estes Conselhos tero estrutura e agilidade para gerir tais recursos. Se forem de mbito estadual e constitudos por 25% de todos os impostos estaduais e municipais e distribudos ao governo estadual e aos municipais de acordo com os custos-aluno-qualidade relativos s matrculas reais e potenciais listadas na redao proposta para o 6 do art. 211, recebendo a suplementao federal apenas quando os valores disponveis em mbito estadual no forem suficientes para garantir tais custosaluno-qualidade, no resolvero a desigualdade tributria entre os diferentes governos, enfraquecendo uma das pretenses da PEC 112, que a organizao do sistema de ensino de forma solidria entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (Justificativa da PEC 112 - grifo nosso). Ora, da mesma forma que a com-

plementao federal para o Fundef, a suplementao federal prevista na PEC 112 apenas atenua as desigualdades, no garantindo uma mesma disponibilidade de recursos por aluno em todas as redes estaduais e municipais brasileiras. A receita do salrio-educao (estranhamente no includo na PEC 112) em 2002 exemplifica essa desigualdade entre os governos. Dos R$ 3,5 bilhes arrecadados nacionalmente, 1/3 ficou com o governo federal (que os redistribui atravs de programas como o do livro didtico e da merenda escolar), sendo mais de R$ 1 bilho, uma vez arrecadado pelo governo federal, devolvido ao governo estadual de So Paulo, que, por sua vez, faz a repartio dele com governos municipais. J o R$ 1 bilho restante foi devolvido aos demais 25 governos estaduais, muitos dos quais (como o Rio de Janeiro, com cerca de R$ 300 milhes de receita) ficam com toda a receita pois espertamente at hoje no regulamentaram a repartio do mnimo de 50% dela com os municpios, prevista na Lei Federal 9.766, de 1998. Outra fragilidade do Fundeb considerar, como critrio de distribuio de recursos, a populao de 0 a 17 anos e a de jovens e adultos que no teve escola na idade prpria. Ora, s faz sentido essa distribuio com base nos alunos atendidos, no na populao potencialmente escolarizvel, pois ela muitas vezes no recebe a devida oferta de escola pelos governos. Outra (grande) fragilidade do Fundeb, no entanto, no est no seu contedo explcito, mas na sua suposio ingnua de que os valores disponveis para o custo-aluno-qualidade sejam realmente aplicados pelos governantes para beneficiar a qualidade do ensino. Ora, os nossos estu-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

dos sobre gastos em educao de governos (estadual e municipais) fluminenses demonstram a no-aplicao de montantes astronmicos, com a conivncia da imensa maioria dos representantes do povo (deputados e vereadores) e dos Tribunais de Contas (DAVIES, 2000). A no-aplicao de bilhes de reais devidos em educao tambm foi constatada em So Paulo, pelo menos de 1995 a 1999 (SO PAULO, Assemblia Legislativa, 1999), tendo inclusive suscitado uma ao civil pblica do Ministrio Pblico Estadual de So Paulo, em fevereiro de 2001. Obviamente, este problema nacional (como reconhecido pelo Senador Joo Calmon, em depoimento prestado Comisso Parlamentar de Inqurito constituda em 1988 para apurar a aplicao das verbas da educao) e no se restringe ao Rio de Janeiro e So Paulo. Por isso, a proposta do Fundeb, se aprovada em Emenda Constitucional, pode na prtica ser subvertida pelas prticas concretas dos governantes e cumplicidade do Legislativo e do Judicirio.

Concluso Os elementos apontados acima, mais o incentivo ao crdito educativo para financiar os estudantes carentes de instituies privadas de ensino, permitem concluir que no so nada boas as perspectivas de expanso ou mesmo manuteno do financiamento da educao pblica, no s com base nos documentos e propostas formais do governo, mas tambm e sobretudo nas suas polticas econmicas e sociais, que privilegiam a gerao de supervit primrio para pagar os credores externos e internos da dvida pblica e outras medidas para favorecer o capital nacional e estrangeiro, conforme ressaltam James Petras e Henry Veltmeyer, no artigo mencionado. Referncias Bibliogrficas
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo In: SADER, Emir & GENTILI, Pablo (orgs.) Ps-neoliberalismo. As polticas sociais e o Estado democrtico. So Paulo: Paz e Terra, 1995. ANDES. GTPE (Grupo de Trabalho de Poltica Educacional). Anlise comparativa dos programas para a Educao Superior dos candidatos presidncia da Repblica.

Braslia, agosto de 2002. BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Proposta de Emenda Constitucional 112 (FUNDEB), de 2/9/99. Braslia, 1999. BRASIL. Governo Federal. Proposta de Emenda Constitucional de Reforma Tributria. Braslia: abril 2003 (acesso no site www.planalto.gov.br em 25/5/2003). BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Receita e despesa de janeiro a abril de 2003 (acesso no site www.stn.fazenda.gov.br em 31 de maio de 2003). BRASIL. MEC. Relatrio do GT sobre o Fundef. Braslia, maro 2003 (acesso em abril de 2003 na pgina da Undime (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao): www.undime.org.br). BRASIL. TCU (Tribunal de Contas da Unio). Relatrio e Parecer Prvio sobre as contas do Governo da Repblica. Exerccio de 1999. Braslia, 2000. CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao). Jornal Mural. Braslia, fev. 2003 (edio especial). DAVIES, Nicholas. Plano Nacional de Educao: muito discurso, nenhum recurso. Universidade e Sociedade, n 25, dez. 2001. DAVIES, Nicholas. Poltica fiscal golpeia poltica educacional. Universidade e Sociedade, n15, fev. 1998. DAVIES, Nicholas. Verbas da educao: o legal X o real. Niteri: Eduff (Editora da Universsidade Federal Fluminense), 2000. FLEURY, Snia & REIS, Carlos Octvio Ock. Quem Perde com o Fundo de Estabilizao Fiscal. O Globo, Rio de Janeiro, 15/06/1997. MONLEVADE, Joo. Por que Fundeb e no mais Fundef? Mimeo, 1999. PETRAS, James & VELTMEYER, Henry. Whither Brazil? (Adonde va Brasil? Texto acessvel em ingls e espanhol no site www.rebelion.org em maro de 2003. A ser publicado neste nmero de Universidade & Sociedade. PT. Programa de governo. Uma escola do tamanho do Brasil. (acesso no site www.pt.org.br. Maro de 2003) SO PAULO. Assemblia Legislativa. CPI da Educao. Uma ampla exposio de motivos. 17 de novembro de 1999. *Nicholas Davies Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense, Niteri, RJ

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 75

Financiamento da Educao

Modernismo neoliberal ou retorno ao nacional desenvolvimentismo?


Dilemas e desafios para a construo de um projeto nacional de desenvolvimento.
Ktia Regina de Souza Lima*

Introduo: O final da dcada de 90 e o incio do novo milnio colocam para a esquerda brasileira dilemas e desafios, no sentido de construo de diferentes projetos de desenvolvimento social e econmico para o Brasil. Este texto tem como objetivo apresentar alguns elementos polticos deste debate a partir da: 1) retomada dos estudos desenvolvidos por Florestan Fernandes sobre a formao econmico-social brasileira, autor que considero uma referncia primordial para se pensar o capitalismo dependente brasileiro, e, 2) apreenso de alguns dos elementos centrais dos estudos elaborados por Plnio de Arruda Sampaio Jr., intelectual que vem construindo importantes eixos do debate contemporneo. Estes estudos foram norteados pelas seguintes questes: Que projetos de desenvolvimento se apresentam em embate na sociedade? Desenvolvimento sob que tica? A tica do capital, que apresenta como resposta para sua crise o projeto neolibe-

ral de sociedade? A tica do trabalho? Ser que o debate sobre a construo de um projeto nacional de desenvolvimento deve se limitar escolha entre a via de modernizao conservadora proposta pelo capital ou a via que identifico como de inteno progressista, na defesa de uma retomada do nacional desenvolvimentismo? Quem so os sujeitos polticos, os agentes humanos das grandes transformaes histrico-sociais, segundo expresso de Florestan Fernandes, que se constituem como sujeitos capazes de efetivar a construo de um projeto de sociedade para alm do capital? Na retomada da obra de Florestan Fernandes, dois elementos polticos me parecem centrais: a) o conceito de desenvolvimento desigual e combinado que Florestam Fernandes se apropria da tradio marxista, mais especificamente da influncia de Leon Trotsky e, b) o debate sobre a luta de classes, na implementao do projeto de desenvolvimento nacional. Das obras de Plnio de Arruda Sampaio Jr. procurei compreender os seguintes elementos polticos: a) como o

autor recupera o conceito de capitalismo dependente,e b) que desafios e propostas apresenta para a esquerda brasileira no sentido de construo de um projeto de desenvolvimento nacional que se oponha ao projeto burgus de sociedade. Avalio que a articulao destes elementos cria as bases de fundamentao poltica para se analisar o processo de superao do capitalismo dependente que atravessa e constitui a histria do nosso pas e, conseqentemente, apresenta a necessidade de uma via revolucionria que contenha, como horizonte poltico, construo da sociedade socialista. Estas inquietaes, portanto, me levaram a buscar nestes autores no as respostas fechadas ou as concluses definitivas, mas as pistas dos caminhos a seguir, das lutas que ainda esto por serem construdas. Capitalismo Dependente e o papel da burguesia brasileira: as contribuies do pensamento de Florestan Fernandes: Florestam Fernandes analisava

76 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

(1979) o desenvolvimento da sociedade brasileira a partir do processo de industrializao que caracterizou o capitalismo no Brasil e a forma de integrao do pas economia internacional. O autor parte de anlise da economia brasileira estar inserida no sistema capitalista, uma insero subordinada aos interesses econmicos e polticos das naes hegemnicas. Ao mesmo tempo, uma subordinao que no deve ser compreendida como imposio de fora mas que se articula ao prprio interesse da burguesia brasileira em reproduzir internamente relaes de dominao ideolgica e explorao econmica. O carter de combinao de um processo de industrializao-urbanizao com a ordem rural vigente ser aprofundado pelo autor, considerando que:
o que muitos autores chamam, com extrema impropriedade, de crise do poder oligrquico no propria-

mente um colapso, mas o incio de uma transio que inaugurava, ainda que sob a hegemonia da oligarquia, uma recomposio das estruturas de poder, pela qual se configuravam, historicamente, o poder burgus e a dominao burguesa (1974: 203).

A industrializao brasileira se desenvolve de forma combinada com caractersticas dos ciclos econmicos anteriores e, ao mesmo tempo, subordinada econmica, poltica e culturalmente Europa e, naquele momento, em menor escala, aos EUA. No bojo da crtica ao desenvolvimento desigual pelas relaes que se estabelecem com as naes hegemnicas - e combinado - pela presena de pactos de dominao entre a burguesia industrial e o setor agrrio, que Florestam Fernandes trabalha dialeticamente duas dinmicas do capitalismo no Brasil: as leis gerais que regem este modo de produo e ao mesmo tempo as espe-

cificidades da formao social brasileira. Para a constituio do processo de transio da economia agrria para uma economia urbano-industrial, Florestam Fernandes afirmava a existncia de saltos histricos: essa condio deu origem a saltos decisivos na evoluo histrica da civilizao ocidental no Brasil (1979:66). Estes saltos se efetivaram atravs da aquisio de conhecimentos, tecnologia e produtos produzidos nos pases centrais e adaptados aos pases perifricos do capitalismo, como o Brasil. neste cenrio que se coloca o debate sobre um estado de dependncia fundamental, o conceito de dependncia construdo nos marcos do desenvolvimento desigual da economia mundial capitalista e que se exprime na relao centro-periferia. O autor afirma que o discurso hegemnico construiu a imagem de que o subdesenvolvimento seria uma conDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 77

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

tingncia ou uma condio transitria de determinados pases e regies para, posteriormente, alcanarem o pleno desenvolvimento. Assim, a modernizao das relaes econmicas no Brasil disfarava os laos de dependncia que se viabilizavam pelo transplante de tcnicas, instituies sociais e de ideais dos centros hegemnicos para a periferia, porm, um transplante que abrigava elementos de originalidade inerentes s correlaes de foras internas. O conceito de capitalismo dependente expressa a dependncia econmica, poltica e cultural a que so submetidos os pases latino-americanos e que esta dependncia reforada pela burguesia de cada formao econmico-social especfica. Este processo caracteriza a expanso para os pases satlites dos vrios aspectos da vida so-

burguesia dos pases centrais:


O controle externo dos negcios de exportao e de importao, bem como da construo de uma rede moderna de comrcio, bancos e outros servios, redundavam num processo de capitalizao para fora, ou seja, de exportao do excedente econmico como conseqncia da integrao dependente na economia capitalista mundial (1968:46).

A burguesia brasileira associou-se conscientemente burguesia internacional para a manuteno de seus interesses econmicos e polticos, bem como controlou a participao popular com vistas a impedir qualquer possibilidade de construo de uma revoluo fora da ordem, ou seja, que tivesse como horizonte uma revoluo contra a ordem burguesa.
Na acepo em que tomamos o con-

O horizonte cultural da burguesia brasileira se constitui nos limites da absoro de um estilo poltico advindo da oligarquia agrria marcado por um carter ultra-elitista e por procedimentos autocrticos.
cial dos pases centrais, evidenciando que, de fato, os pases hegemnicos investem no desenvolvimento do capitalismo nos pases perifricos...que a periferia cresa mas enquanto periferia! Isto significa que desenvolvimento e dependncia no foram elementos polticos excludentes e que se constituem, de fato, nas bases de existncia e aprofundamento do capitalismo dependente. Florestam Fernandes articula o debate sobre o regime de classes e o capitalismo dependente para explicar o subdesenvolvimento que caracteriza o projeto de desenvolvimento no Brasil. Esta relao de dependncia e subservincia da burguesia brasileira se evidencia atravs da sistemtica exportao do excedente econmico para a
78 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

ceito, revoluo burguesa denota um conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais, psicoculturais e polticas que s se realizam quando o desenvolvimento capitalista atinge o clmax de sua evoluo industrial (1975: 203).

garante o desenvolvimento capitalista acelerado e controlado pela burguesia brasileira interessada em ampliar seu capital; b) impede a participao efetiva das camadas populares e, c) cria a segurana e estabilidade necessrias para que o capital da burguesia internacional circule pelo pas, por um potencial mercado consumidor de produtos e concepes de mundo burguesas, garantindo a internacionalizao dos mercados e a proteo destes mercados contra os movimentos socialistas. Consolida-se um projeto de desenvolvimento dependente, associando o binmio pobreza (alvio) e segurana (coero) viabilizado pelo poder estatal, exercido por grupos modernizadores que adaptam o pas s demandas do capitalismo monopolista, atravs de acordos e barganhas estabelecidas pela burguesia brasileira. Assim, no devemos entender a burguesia brasileira como uma burguesia fraca mas que possua certo grau de autonomia relativa para negociar os termos da dependncia estabelecida com os pases centrais, pois estes grupos necessitavam de parceiros fortes na periferia para consolidar seu projeto hegemnico. Imperialismo e capitalismo dependente so, portanto, duas faces da mesma moeda.
A questo no est como muitos pensam em distinguir entre uma burguesia nacional agente do nacionalismo econmico e uma burguesia internacional agente direto do imperialismo, encarando-se a primeira como um mal menor e necessrio. As qualificaes propostas so inconsistentes e o problema no que existam duas burguesias mas uma hegemonia burguesa duplamente composta (1975:146).

Nesse contexto, o horizonte cultural da burguesia brasileira se constitui nos limites da absoro de um estilo poltico advindo da oligarquia agrria marcado por um carter ultra-elitista e por procedimentos autocrticos. A burguesia brasileira, com receio do movimento de organizao das foras da classe trabalhadora, optou, assim, pela composio entre os segmentos mais conservadores da sociedade. Uma das maiores expresses deste pacto de dominao a forte centralizao do poder pelo Estado brasileiro que: a)

O que fica evidente na trajetria de ao da burguesia brasileira seu carter reacionrio e ultraconservador, cujas preocupaes giravam em torno

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

de seus interesses particularistas demarcados por um intenso conservantismo scio-cultural e poltico. Portanto, o mito do desenvolvimento, nos marcos do projeto societrio do capital, encobre a luta do capitalismo pela segurana e controle ideolgico para atravessar fronteiras em busca de novos mercados consumidores e a incorporao de excedentes econmicos produzidos nas naes perifricas. A conseqncia da articulao dos elementos polticos analisados por Florestam Fernandes (excluso das massas trabalhadoras e associao com a oligarquia agrria interna e com o capital internacional externo) foi, justamente, a consolidao do capitalismo dependente no Brasil. Por uma ruptura com o capitalismo dependente - o socialismo como horizonte poltico do debate sobre o projeto nacional de desenvolvimento: Esses pactos de dominao entre fraes da classe dominante, mais do que marcas de determinados momentos histricos, demonstram as caractersticas da burguesia brasileira: submisso e subservincia ao capital internacional que s fazem aprofundar a dependncia do Brasil em relao aos pases centrais do capitalismo. A composio poltica entre setores conservadores e a excluso ou a busca do consenso passivo das massas populares no so fenmenos historicamente determinados, mas so inerentes ao das burguesias dos pases perifricos. Em Brasil: os impasses da formao, Plnio de Arruda Sampaio Jr. afirma que a burguesia brasileira foi capaz de consolidar um padro de dominao demarcado por dois planos: no plano externo, atendendo s exigncias do processo de internacionaliza-

Mesmo os saltos histricos com a industrializao pesada foram incentivados a partir das parcerias com o capital internacional e viabilizados pela ao do Estado.
o dos mercados e no plano interno, o expressivo crescimento da economia funcionou como um importante mecanismo de estabilidade da ordem. (Sampaio Jr.). Apesar do processo de industrializao-urbanizao que se configura nos anos 50 no Brasil, esta consolidao se mantm nos marcos da dependncia externa e objetiva garantir: a) o crescimento da economia como mecanismo de estabilidade e, b) a expanso de empregos como estratgia de legitimao do modo de (re)produo capitalista junto s camadas populares. Mesmo os saltos histricos com a industrializao pesada foram incentivados a partir das parcerias com o capital internacional e viabilizados pela ao do Estado, sob a liderana dos setores modernizadores, adaptando o Brasil s exigncias do capitalismo monopolista. A burguesia brasileira efetiva, neste cenrio, um poder de barganha para negociar, com as grandes empresas multinacionais das grandes naes hegemnicas, o ritmo e a intensidade da incorporao dos dinamismos dos centros imperialistas. Assim, no havia, naquele momento, um risco de reverso neocolonial, medida que a burguesia brasileira contava com uma relativa autonomia de negociao. Atualmente, com o processo de mundializao financeira, se configura a possibilidade de um processo de reverso neocolonial, pois o Brasil combina dependncia com malhas neocoloniais, na medida em que o novo contexto reduz a autonomia relativa da burguesia brasileira, sua capacidade de negociar sua insero na economia

mundial e reduz a mobilidade social, conseqentemente, legitimidade do regime burgus. Como afirma Sampaio Jr., as caractersticas do processo de mundializao financeira (livre comrcio, privatizao, desregulamentao) deixam o Brasil vulnervel s exigncias do capital financeiro internacional e com a crise do socialismo real, os EUA do livre curso a sua vocao imperial. No sentido de construo de um projeto nacional de desenvolvimento que se oponha ao projeto neoliberal, Plnio de Arruda Sampaio Jr., retomando as contribuies de Caio Prado Jr., Celso Furtado e Florestan Fernandes, ressaltar a necessidade de se romper com uma perspectiva dualista que apresenta o modernismo neoliberal, de um lado, e o retorno ao nacional desenvolvimentismo, de outro, como opes para se pensar o projeto nacional de desenvolvimento. Em Capital interDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 79

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

nacional e reverso neocolonial, Sampaio Jr. afirma que:


a desnacionalizao acelerada da economia brasileira reacende o debate sobre o papel do capital internacional no desenvolvimento nacional. Para os neoliberais, o investimento externo condio sine qua non do progresso. Para os nostlgicos do Nacional Desenvolvimentismo, a associao com o capital estrangeiro, desde que devidamente enquadrada pela poltica industrial, fundamental para que o pas possa impulsionar o avano das foras produtivas. Os primeiros abstraem as contradies geradas pela desnacionalizao da economia, apresentando uma viso idlica do processo de globalizao. Os segundos superestimam o raio de manobra das economias dependentes diante do capital financeiro internacional, ignorando as condies externas e internas muito peculiares que permitem conciliar dependncia e desenvolvimento (Sampaio Jr.).

paio e Sampaio Jr., 2000,9). Um segundo elemento importante sinalizado por Florestan Fernandes e retomado por Sampaio Jr. se constitui na necessidade de uma estratgia de luta de classes que impea o aburguesamento da classe operria (Sampaio e Sampaio Jr., 2000, 14). A incorporao dos direitos civis e polticos legalidade burguesa e ao funcionamento do sistema poltico representativo criam a possibilidade do aburguesamento de fraes da classe trabalhadora e obscurecem um elemento pol-

co, em oposio a qualquer ao que tenha uma perspectiva reformista na tentativa de viabilizar a (impossvel!) conciliao das classes. Florestam Fernandes elabora a crtica ao reformismo gradual que leva acomodao passiva com a burguesia, identificando este processo com a ao da contra-revoluo prolongada que atinge a conscincia das lideranas partidrias e sindicais.
As presses externas da sociedade atuam de modo camuflado para identificar os destitudos e os oprimidos com

possvel a construo de alianas tticas com a burguesia se as exigncias, os princpios forem socialistas e se o proletariado no colocar para si as tarefas da burguesia.
tico central deste debate: a luta de classes. Esta questo nos leva para o terceiro elemento central: no limitar a atuao das lutas dos trabalhadores legalidade burguesa.
Continuando com sua hegemonia social e poltica, estas classes poderiam enfrentar a mar montante, seja fazendo concesses e ampliando os direitos civis, sociais e polticos do proletariado dentro da ordem, seja aproveitando as condies favorveis para reduzir o mpeto da presso operria e, se possvel, neutraliz-la...Elas no precisam recorrer violncia exemplar sempre que desejem autodefender-se, autoproteger-se e contra-atacar. Basta incorporar um setor mais amplo da vanguarda operria e das burocracias sindicais ou partidrias do proletariado s classes mdias, para convert-los em burgueses e em cavaleiros andantes da democracia burguesa (Fernandes, 2000, 82). as iluses democrticas e constitucionais, para envolv-los na trama da dominao burguesa e da lealdade ao Estado burgus. O aburguesamento dos oprimidos e dos deserdados constitui uma fora atuante e multifacetria, que precisa ser combatida frontalmente (Fernandes, 2000, 104).

Neste sentido, destaco alguns dos elementos construdos por Sampaio Jr.,nos marcos de seus estudos sobre a obra de Florestan Fernandes, que considero imprescindveis para nortear o debate sobre a construo de um projeto nacional de desenvolvimento a partir da tica dos trabalhadores. Em primeiro lugar, trata-se de desmistificar a existncia de uma burguesia nacional. Na apresentao do livro Clssicos sobre a Revoluo Brasileira, Plnio de Arruda Sampaio e Plnio de Arruda Sampaio Jr., analisando as obras de Caio Prado e Florestan Fernandes, afirmam que estes autores: rechaam a noo - ainda hoje muito difundida nos meios da esquerda - de que existiria uma burguesia nacional, com interesses antagnicos ao imperialismo, capaz de liderar as transformaes sociais decorrentes da revoluo democrtica e da revoluo nacional (Sam80 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Florestam Fernandes afirma que possvel a construo de alianas tticas com a burguesia se as exigncias, os princpios forem socialistas e se o proletariado no colocar para si as tarefas da burguesia, pois a revoluo dentro da ordem meramente instrumental e conjuntural para o proletariado. Portanto, este o quinto elemento poltico que considero imprescindvel: a definio de que alianas devem ser construdas, para que objetivo, sob que direo.
Devem as classes destitudas e oprimidas dar apoio direto aos setores nacionalistas da burguesia, batendo-se assim ao lado das foras mais avanadasdas classes dominantes pelo aprofundamento da revoluo burguesa? Tal debate no novo, no Brasil e em quase todos os pases da Amrica

O quarto elemento poltico que destaco a necessidade de fortalecimento da perspectiva internacionalista das lutas e da edificao da sociedade socialista como horizonte polti-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

Latina; e ele empolgou a vida poltica brasileira atravs do chamado desenvolvimentismo...A nica sada racionalizadora seria a de saber se taticamente seria vantajoso apoiar a revoluo nacional, como um expediente para forar a burguesia a certas concesses, mesmo sob a forma de reformas mais ou menos mitigadas e um fortalecimento indireto do Estado de direito; e aumentar as contradiesdo desenvolvimento capitalista, abrindo cunhas entre um setor mais progressista da burguesia interna e outro mais retrgrado, e entre ambos e o imperialismo. Essa sada tambm constitui um expediente para as foras da esquerda, na medida em que estas deixam de cumprir suas tarefas polticas especficas e, em vez de enfrentarem corajosamente sua debilidade, buscam no biombo da revoluo nacional uma forma equvoca e evasiva de iluso constitucional(Fernandes, 2000, 111).

As burguesias dos pases dependentes objetivam acelerar o desenvolvimento capitalista nos marcos da contra-revoluo prolongada e defensiva e esta ao pode significar para as lutas da classe trabalhadora um processo que Florestam Fernandes identificou como uma socialdemocratizao: Quase no fim do sculo XX, preciso escolher entre a socialdemocratizao da esquerda e a paciente e laboriosa construo das vias histricas da revoluo proletria na Amrica Latina. (Fernandes,2000, 121). Desta forma, para a sua atuao, o partido proletrio deve considerar que a concesso da legalidade constitui uma autorizao para funcionar nos limites da ordem e para ser punido nas transgresses. Ela implica uma tendncia domesticao poltica e socialdemocratizao, que deve ser repelida (ou o partido s ser revolucionrio na inteno e de nome) (Fernandes,2000,139).

Consideraes para o debate: Concluo que, para pensar um projeto de desenvolvimento para o Brasil, duas questes devem ser superadas: 1)a retomada do nacional desenvolvimentismo e, 2)a construo de alianas com setores da burguesia na expectativa de que estas alianas, sob a direo do capital e no do trabalho, teriam como perspectiva qualquer transformao mais profunda nas relaes sociais. Acredito, sim, no fortalecimento das lutas da classe trabalhadora, verdadeiro sujeito revolucionrio, e na internacionalizao das lutas e resistncias. Avalio que, para alguns setores da esquerda brasileira, o que est em jogo uma postura neo-reformista que tirou a revoluo socialista da pauta em nome de ampliao de espaos no aparelho de Estado, na lgica da democracia e da cidadania, nos marcos do projeto societrio burgus. As alteraes se do dentro da ordem e no apontam, conseqentemente, para a superao da ordem burguesa. Atuar efetivamente nesta construo a tarefa que est colocada para todos ns que acreditamos na superao da barbrie e da excluso que marca o incio do sculo XXI, na defesa intransigente de um outro projeto societrio, no sonho da edificao da sociedade socialista, como afirma Florestan Fernandes: Quanto ao sonho, o que se deve dizer que sem sonhos polticos realistas no existem nem pensamento revolucionrio nem ao revolucionria. Os que no so-

nham esto engajados na defesa passiva da ordem capitalista ou na contra-revoluo prolongada (Florestam Fernandes, 2000, 140). Referncias Bibliogrficas
FERNANDES, F. Mudanas Sociais no Brasil. Aspectos do desenvolvimento da sociedade brasileira. SP: Ed. DIFEL, 3a. ed.1979. _____________. Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica Latina. SP: Zahar, 1974. _____________. A Revoluo Burguesa no Brasil. Ensaio de interpretao sociolgica. Biblioteca de Cincias Sociais.SP: Zahar, 1975 2a. edio _____________. Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento. SP: Zahar, 1968 _____________. Trotski e a Revoluo. In Coggiola, O. (org.) Florestan Fernandes. Em busca do socialismo. SP: Xam, 1995. _____________ O que Revoluo.(1981) In SAMPAIO. P. A . e SAMPAIO JR., P.A . Clssicos sobre a Revoluo Brasileira. Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes. SP: Editora Expresso Popular, 2000. SAMPAIO , Plnio de Arruda e SAMPAIO JR., Plnio de Arruda. Clssicos sobre a Revoluo Brasileira. Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes. SP: Editora Expresso Popular, 2000. SAMPAIO Jr., Plnio de Arruda. A natureza da burguesia brasileira em Florestan Fernandes. Mimeo. _____________. Capital Internacional e Reverso Neocolonial. Disponvel em www.economistas.com.br/jornaldo/1999/set/99/memoria/artigo~1.html _____________. Brasil: Os impasses da formao. (Xerografado). _____________. A natureza da burguesia brasileira em Florestan Fernandes. Disponvel em: www.dossiebrasil.ong.org/bib/sam1-brg/ _____________. O impasse da formao nacional. In FIORI, Jos Luis (org) Estados e Moedas no desenvolvimento das naes. RJ: Vozes, 1999. _____________. Entre a nao e a barbrie. Os dilemas do capitalismo dependente em Caio Prado, Jnior, Florestan Fernandes e Celso Furtado. RJ: Vozes, 1999. *Ktia Regina de Souza Lima professora da Escola de Servio Social, Doutoranda da Faculdade de Educao e Pesquisadora do Coletivo de Estudos sobre Poltica Educacional - UFF.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 81

Financiamento da Educao

Autonomia universitria, luta docente e a questo dos repasses mnimos para as universidades
Antnio de Pdua Bosi* Luis Fernando Reis**

O debate sobre a questo de como viabilizar o financiamento integral das IES pblicas por parte da Unio e dos Estados relativamente antigo entre ns. No h divergncias sobre a natureza do financiamento, isto , de que ele deve ser integral e ter como fonte o Tesouro da Unio (no caso das IFES) e o Tesouro do Estado (onde houver IEE). Entretanto, quanto luta pela garantia de tal financiamento integral, h dois posicionamentos. O primeiro, que tem sido majoritrio nos Congressos e CONADs, defende o financiamento integral a partir da fonte do Tesouro do Estado amparando tal defesa na luta e nos artigos 206, 207 e 212 da Constituio Federal. Em contraste com esta posio, h a defesa em torno da necessidade de algum tipo de regulamentao do repasse de recursos do Estado para as IES pblicas, seja por meio da confeco de uma Lei Orgnica para Autonomia ou de propostas de destinao de recursos fiscais mnimos para o custeio das
82 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

universidades pblicas brasileiras. A proposta de regulamentar o artigo 207, da CF, em toda a sua extenso, j foi suficientemente debatida e rejeitada, no merecendo aqui esforo de anlise. A resistncia contra a confeco de uma Lei Orgnica cujo objetivo seria a regulamentao do artigo 207, da CF, tem sido grande e se ancora na experincia mais recente de luta em defesa da educao pblica e gratuita, princpio sistematicamente atacado pelo governo FHC/Paulo Renato. Reiteradas vezes proposies de regulamentao da Autonomia foram apresentadas em Congressos e CONADs sem, contudo, obter apoio significativo. Com relao construo de ndices para a fixao de recursos fiscais mnimos para as universidades, cujo exemplo vem de So Paulo, propostas com este contedo dirigidas s IEES j foram aprovadas em Congressos e CONADs1. Embora exista, no movimento docente, uma determinada crena de que tal fixao possa minimizar o proble-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

ma do financiamento integral to escasso na realidade concreta das universidades, tais resolues no se converteram no centro da interveno do movimento docente, o que, acreditamos, se deve incerteza de que a fixao de ndices seja um caminho seguro. sobre esta questo que incidem nossas reflexes. O objetivo deste texto examinar, mais de perto, alguns aspectos deste debate, defendendo uma abordagem sobre a construo e o uso histrico concreto que o ANDES-SN tem feito da Autonomia Universitria, que a defesa da auto-aplicabilidade do artigo 207 e o cumprimento do artigo 212 que define que a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Nosso esforo o de, a partir da anlise das experincias de luta e de formulao sobre esta

questo realizadas pelas IFES, IEES/PR e IEES/SP, argumentar em favor da auto-aplicabilidade do 207, alertar para os riscos da fixao de repasses mnimos e apresentar uma proposta que nos permita avanar na luta de defesa do financiamento integral das IES pblicas por parte da Unio e dos Estados. Grande parte dos argumentos deste artigo foi apresentada como texto de apoio no 22 Congresso do ANDES-SN, mas devido s contingncias da pauta do Congresso no sofreu o necessrio debate. Para tanto, recolocamos aqui este assunto.

O significado histrico do Artigo 207 da Constituio Federal. Um balano geral sobre o exerccio da Autonomia Universitria certamente identificar um quadro em que a sua restrio est na ordem do dia. Comeando pelas IPES, a regra tem sido a interferncia das mantenedoras na gesto pedaggica dos cursos, reduzindo e at eliminando qualquer trao de democracia, na definio do cotidiano dos cursos. Nas IES pblicas, o respeito s decises eleitorais da comunidade universitria para dirigentes ainda no uma realidade generalizada. Os prprios processos eleitorais tm se constitudo de acordo com a LDB anti-democrtica e no em consonncia com a vontade da comunidade universitria. A consolidao da gesto paritria, em todos os rgos colegiados, tambm ainda est longe de se tornar uma realidade plena. Seria ilustrativo se no fosse trgico reconhecer que, em universidades pblicas importantes como a USP e a UFRJ, grassam o clientelismo e fidelidades medievais na rotinizao administrativa. Por ltimo, como fator generalizado nas IES pblicas, pode-se mencionar que o seu financiamento integral pela Unio e pelos Estados tem sido sistematicamente mutilado pela Lei de Responsabilidade Fiscal e por outros penduricalhos jurdicos criados com a inteno de diminuir os gastos pblicos com os servios pblicos. Disso tudo se deriva que a questo da Autonomia Universitria um objetivo estratgico pelo qual lutamos dia

Seria ilustrativo se no fosse trgico reconhecer que, em universidades pblicas importantes como a USP e a UFRJ, grassam o clientelismo e fidelidades medievais na rotinizao administrativa.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 83

Financiamento da Educao

a dia. Foi este o sentido do artigo 207, da CF, resultado da interveno organizada e consciente da ANDES no ano de 19872, durante o processo constituinte, e nos anos anteriores, quando o conjunto do movimento docente e outros movimentos sociais e populares organizados desenharam e assumiram a concepo da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Historicamente tratava-se do seguinte: no rescaldo da abertura poltica, procurou-se definir em regra constitucional o que, consuetudinariamente, expressava a vontade da comunidade universitria e de muitos movimentos populares e sindicais que compreenderam, pela experincia de luta contra a ditadura militar, a importncia da autonomia das Universidades. O ANDES-SN e a defesa da Autonomia Universitria na dcada de 1990. No se pode desconsiderar, portanto, que o artigo 207, da CF, foi uma conquista a partir da qual se fixaram parmetros para a luta pela eleio direta e livre para dirigentes das universidades, para a gesto paritria nos rgos colegiados, para a construo de projetos poltico-pedaggicos, para a luta do financiamento integral das universidades, enfim, para a defesa do servio pblico com qualidade, gratuidade e referenciado social e politicamente. Entretanto, houve uma modificao fundamental na conjuntura que informou as condies para a luta de defesa dos servios pblicos aps 1988. A escalada do neoliberalismo sobre a sociedade e o Estado, iniciada no Brasil com o governo Collor, em 1989, teve como contrapartida poltica uma postura defensiva dos movimentos sociais (cujas origens no cabe discutir aqui) que tiveram que lidar com: a) uma violenta subordinao ao capi84 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

No plano geral, tratava-se, para os governos federais de Collor e FHC, de diminuir o Estado e transferir seus servios para o capital.
sas reas para a rbita do capital. Marcou tambm as esferas jurdica e poltica formal como terrenos minados para os movimentos sociais e populares, onde as medidas provisrias (1994...), a tentativa de Reforma Constitucional (1995 ...) e a ilegalidade da greve dos petroleiros (1995) foram armas disparadas contra os trabalhadores, suas conquistas e capacidade de luta. O movimento docente no escapou a isto, como no poderia escapar luta de classes. No plano geral, tratava-se, para os governos federais de Collor e FHC, de diminuir o Estado e transferir seus servios para o capital. Na questo da Autonomia Universitria isto saltou aos olhos com maior fora quando o ANDES-SN e outras entidades tentaram, em 1994, encaminhando a chamada Agenda Autonomia/94, amparados nos artigos 207 e 212, da CF, (o artigo 212 estabelece ndices mnimos para educao para a Unio, os Estados e os municpios), precisar o repasse oramentrio em duodcimos para as IFES3. O trabalho realizado pela Comisso responsvel pela Agenda Autonomia/94 e consolidado no Projeto Florestan Fernandes4 no recebeu acolhimento da Comisso de Educao Cultura e Desporto, que o modificou em sentido inverso do pretendido pelo movimento, colocando em risco a sustentao das IFES. A investida contra as IFES se materializava. A aprovao da LDB reacionria sob o relato de Darci Ribeiro sepultava os esforos de se avanar um pouco mais, na legislao, quanto escolha de dirigentes, de estatuintes cujo foco fosse a democratizao interna das IES e do

tal financeiro na sua nova fase de integrao dos mercados que exigia a diminuio do Estado e de seus servios; b) uma no menos violenta reestruturao produtiva destruidora de postos de trabalho formais (desindustrializao); c) um brutal ataque contra a legislao social e trabalhista; d) uma ideologia fascista que tentou jogar a sociedade contra o corporativismo dos sindicatos, de suas reivindicaes e de suas aes. O resultado disso foi, principalmente, o encolhimento dos servios pblicos combinado com um aumento expressivo da iniciativa privada em negcios do Estado (educao, sade, setor energtico, telefonia etc). Se de certo modo e mesmo limitadamente o ano de 1988 marcou o registro da ascendncia poltica dos movimentos sociais e populares, a conjuntura da dcada de 1990 foi marcada pelo arrocho salarial, em particular no setor pblico, ponta de lana do desmonte dos servios pblicos e da transferncia des-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

financiamento integral das IES. Neste sentido, o ano de 1996 marcou nova investida do governo FHC contra a Autonomia das universidades. Por meio do Projeto de Emenda Constitucional 370-A, FHC/Paulo Renato tentaram alterar o artigo 207, da CF. Se no tiveram completo sucesso, naquele ano comearam a efetivar o peso de 70% para docentes nas eleies das IES (Lei 9.192/95 aprovada em 1995) e o Provo (Lei 9.131/95 aprovada em 1995). Daquele momento em diante, no havia dvidas sobre o fato de que o ambiente institucional/parlamentar estava tornando-se demasiadamente insalubre para o movimento docente. Esta percepo fez com que o ANDESSN aprovasse, em seu XVII Congresso (1998), a intensificao da luta contra o projeto de reforma constitucional do governo FHC com nfase para a defesa da autonomia universitria5. A partir dali, FHC/Paulo Renato insistiriam na regulamentao da Autonomia Universitria, contando com certo apoio da ANDIFES que aderira idia por volta de 1998, quando se aproximou definitivamente do governo com um esprito claro de negociao e de convencimento sobre a regulamentao de alguns pontos como, por exemTabela 1

plo, o financiamento. Sob as vias da regulamentao, o ANDES-SN aprovou, em seu XIX Congresso ocorrido em Juiz de Fora, no ano de 2000, proposta reafirmada nos eventos posteriores e at o momento, que indica a defesa da auto-aplicabilidade do artigo 207, da Constituio Federal, e o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, bem como o combate s propostas de legislao infra-constitucional que tenham o objetivo de regulamentar a autonomia universitria, tais como a do MEC e da ANDIFES6. Dois anos depois, a ANDIFES apresentou Projeto de Lei Orgnica de Autonomia, procurando viabilizar o avano do MEC onde ainda se esbarrava em grande resistncia: I) cobrana de taxas e mensalidades em diversas modalidades de ps-graduao e extenso; II) a contratao de pessoal fora do RJU, e III) fragmentao da carreira docente, das IFES7. No apagar das luzes do governo de FHC/Paulo Renato e enfrentando a mobilizao do movimento docente tal projeto no foi acolhido.

A experincia do Paran: ampliao do oramento e arrocho salarial. Em paralelo ao governo FHC, o governo Jaime Lerner buscou, diversas vezes, implantar, no Estado do Paran, a autonomia financeira das IEES/PR, que pressupunha a introduo do financiamento compartilhado ou financiamento misto (pblico e privado). Tal modalidade de financiamento desobrigaria o Estado de financiar integralmente as universidades pblicas com recursos do Tesouro do Estado, introduzindo o financiamento privado como uma fonte alternativa de recursos para as universidades. As diretrizes deste modelo expressam a adeso poltica s orientaes do Banco Mundial para a reforma dos sistemas de ensino superior, nos chamados pases em desenvolvimento. A idia era a de diversificar as fontes de financiamento do ensino superior com a introduo da cobrana de mensalidades e a venda de servios ao setor privado. Com efeito, a autonomia financeira das universidades pblicas seria um mecanismo a ser utilizado para estimular as universidades pblicas a arrecadarem recursos, permitindo que as mesmas, individualmente, pudessem conservar e

RELAO ENTRE A RECEITA DO ICMS - COTA PARTE DO ESTADO - E O VALOR ANUAL REPASSADO PELO GOVERNO DO PARAN S IEES NO PERODO DE 1994 A 2002
ANO RECEITA ICMS COTA PARTE DO ESTADO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003(1) 1.040.909.000,00 1.829.451.000,00 2.082.779.000,00 2.069.973.000,00 2.118.420.000,00 2.508.332.000,00 3.150.997.000,00 4.854.435.000,00 3.926.964.607,00 4.612.500.000,00 VALOR REPASSADO S IEES 71.908.000,00 162.000.000,00 178.425.000,00 266.663.000,00 268.655.000,00 267.695.000,00 286.500.000,00 304.000.000,00 380.973.680,00 391.316.990,00 % DO ICMS REPASSADO S IEES 6,91 % 8,86 % 8,57 % 12,88 % 12,68 % 10,67 % 9,09 % 6,26 % 9,70 % 8,48 %

Fonte: SEFA (Secretaria da Fazenda) e SETI (Secretaria de C&T).

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 85

Financiamento da Educao

administrar livremente tais recursos. Sob este aspecto, continua ainda bem forte e verdadeiro o argumento central das orientaes do Banco Mundial que, desde 1995, tem afirmado que uma base diversificada de recursos a melhor garantia de autonomia institucional (...) a autonomia resulta num conceito vazio quando as instituies dependem de uma nica fonte de financiamento 8. Numa perspectiva histrica, a anlise do montante de recursos que foi repassado pelo Governo do Estado s universidades paranaenses nos permite afirmar que o Governo Lerner foi fiel a este preceito do Banco Mundial, obtendo sucesso na sua proposta de ampliar o ensino superior e, ao mesmo tempo, reduzir, em termos reais, o financiamento a esse nvel de ensino, conforme pode ser visualizado na Tabela1. Utilizando como parmetro a arrecadao do ICMS, cota parte do Estado, conclui-se que no houve uma ampliao do oramento das universidades. Na verdade, observa-se uma reduo bastante significativa, se utilizarmos como referncia o oramento repassado em 1997 e 1998. conforme demonstra a tabela abaixo (considerando ainda que tais valores no esto deflacionados) No ano de 2000, se comparado ao percentual do ICMS destinado s IEES, em 1997, houve uma reduo real do oramento na ordem 29,42 %. No ano de 2001, essa reduo foi de 51,40%. Nos anos de 2000 e 2001, coincidentemente, os servidores das trs maiores universidades do Paran (UEL, UEM e UNIOESTE) voltaram novamente a deflagrar greves, depois de quase dez anos sem mobilizaes. Cabe salientar ainda, luz destas tabelas, os Termos de Autonomia celebrados pelo governo estadual e as administraes superiores das IEES por um perodo provisrio, em 1999 e
86 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Tabela 2 PERCENTUAIS DA RECEITA DO ICMS (COTA PARTE DO ESTADO) REPASSADOS PELO GOVERNO DO PARAN S IEES NOS ANOS DE 1999-02 COMPARADOS AO ANO DE 1997.
ANO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 % DO ICMS REPASSADO S IEES 12,88 12,68 10,67 9,09 6,26 9,70 REDUO DO ORAMENTO EM RELAO AO ANO DE 1997 1,55 % 17,16 % 29,42 % 51,40 % 24,69 %

Fonte: SEFA (Secretaria da Fazenda) e SETI (Secretaria de C&T).

2000, cujo resultado foi experimentar a capacidade das reitorias de gerir as IEES, com o arrocho oramentrio combinado com as presses para o crescimento da captao de verba por prestao de servios. As administraes das universidades e das faculdades a quem competia em ltima instncia representar as instituies e se opor a esse processo, foram coniventes com o governo Lerner e, ainda, equivocadamente, assumiram parcela de responsabilidade quanto ao financiamento das atividades a serem desenvolvidas nas universidades e faculdades pblicas estaduais. As administraes superiores, representadas pela APIESP (Associao Paranaense das Instituies de Ensino Superior Pblico), no processo de discusso e implementao dos Termos de Autonomia, acabaram assumindo a tarefa de gerir as IEES e buscar a complementao de seus oramentos por meio de recursos adicionais ao Tesouro do Estado. Ao invs de reagir e enfrentar o Governo Estadual, a APIESP optou por submeter-se ao governamental. Ao invs de reivindicar o respeito do governo ao artigo 207, da CF, preferiu discutir e tentar melhorar o projeto governamental que visava conceder autonomia financeira s universidades. Em fevereiro de 2002, o governo Lerner, enfrentando uma greve que j completava 5 meses, encaminhou pa-

ra a Assemblia Legislativa Projeto de Lei 032/02, de Regulamentao da Autonomia Universitria. O argumento principal enfatizava o potencial de reivindicao do movimento docente, tcnico-administrativo e estudantil: as paralisaes das atividades acadmicas das universidades estaduais que vm ocorrendo com muita freqncia, e o prolongamento do ltimo movimento, iniciado em setembro de 2001, demonstram que h a necessidade imediata de modificaes estruturais no sistema de ensino superior e nas relaes deste sistema com o Estado e com a comunidade9. As linhas principais do projeto estabeleciam: a) a fixao de um ndice sobre a arrecadao do ICMS (cota parte do Estado) a ser repassado em duodcimos; b) a excluso de alunos e tcnico-administrativos dos Conselhos Superiores, aumentando a participao do setor patronal; c) a ruptura da paridade salarial entre ativos e inativos; d) a ruptura da isonomia salarial entre as IEES; e) cota de ingresso no vestibular para paranaenses. Ou seja, sob o argumento do financiamento o governo regulamentava a autonomia universitria, alm do fato de que a fixao de tal ndice mnimo cristalizava, conforme os dados exibidos nas tabelas anteriores, o arrocho salarial e a privatizao interna s IEES/PR. Historicamente, o movimento estudantil, docente e dos servidores

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

tcnico-administrativos no Paran sempre se posicionou contrariamente definio por lei de um percentual do ICMs a ser repassado s universidades estaduais. O movimento estadual que se organiza no Comit em Defesa do Ensino Superior Pblico do Paran nos seus dois ltimos ENEPs (Encontro Estadual do Ensino Superior Pblico do Paran) tem denunciado que a determinao de um montante mximo de recursos - 9% do ICMs - a ser repassado s universidades concretizaria a proposta de financiamento compartilhado das universidades paranaenses, j experimentado com a celebrao dos Termos de Autonomia, em 1999 e 2000. A proposta de definio de um percentual do ICMs converge com as orientaes do Banco Mundial que estabelecem o financiamento misto (pblico e privado), como a forma mais adequada de prover de recursos o sistema pblico de ensino superior. O objetivo estabelecer, atravs da lei, o limite mximo de recursos do Tesouro do Estado que sero disponibilizados s universidades e, ao mesmo tempo, indicar a busca de outras fontes de recursos como alternativa para complementar o oramento das IEES. O exsecretrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, Ramiro Wahrhaftig, ao
Tabela 3

Dessa forma se institucionalizaria a desobrigao do Estado quanto ao financiamento integral das IEES.
defender a definio por lei do percentual de 9% do ICMs (cota parte do Estado) s universidades paranaenses, confirmou que os recursos repassados seriam o teto mximo que cada universidade receberia. Pois, de acordo com o ex-secretrio, a expectativa do governo era que os recursos fossem reajustados periodicamente, conforme o crescimento da arrecadao do ICMS, entretanto admitiu que poderia haver reduo no volume de investimentos: Nossa expectativa de uma arrecadao crescente. Mas se baixar, as universidades recebem menos [grifo nosso]. um risco que tero de correr10. No caso da reduo dos investimentos, o Projeto 032/02 estabelecia os mecanismos para que as universidades pudessem diversificar as suas fontes de financiamento. Quando tratava da autonomia de gesto financeira, o Projeto definia que a autonomia de gesto financeira (...) consiste na liberdade de alocao e gesto dos recursos oramentrios e financeiros [grifo nosso]. (Art. 5). Para o cumprimento de seus objetivos institucionais, no exerccio de sua autonomia de gesto financeira, caber universidade: a definio de formas e fontes de financiamento para os programas e atividades (art. 5, I) e a oferta e cobrana pelos servios prestados [grifos nossos], conforme a Lei estadual n 11.50011...(Art. 5 V). Dessa forma se institucionalizaria a desobrigao do Estado quanto ao financiamento integral das IEES. O projeto, ao se referir a fontes de financiamento e necessidade das universidades recorrerem cobrana dos servios, evidencia que o ensino superior no teria mais como fonte nica de financiamento o Tesouro do Estado. Em resposta ao governo Lerner, o movimento de greve recrudesceu e imps a retirada deste projeto, conseguindo arrancar reposio de parte das perdas salariais. Alm do reajuste do piso salarial, o movimento de greve conseguiu, atravs de negociaes junto Comisso de Oramento da Assemblia Legislativa, ampliar os recursos oramentrios das universidades. No caso da UNIO-

COMPARATIVO ENTRE A PROPOSTA ORAMENTRIA ENVIADA PELO GOVERNO E O ORAMENTO APROVADO NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA PARA AS UNIVERSIDADES PARANAENSES - EXERCCIO FINANCEIRO DE 2002
UNIVERSIDADES PROPOSTA DO GOVERNO ORAMENTO APROVADO 125.742.850,00 51751.590,00 104.440.150,00 20.814.600,00 55.461.400,00 22.763.090,00 380.973.680,00 ACRESCIMO EM RELAO PROPOSTA DO GOVERNO 3.000.000,00 4.700.000,00 10.700.000,00 3.000.000,00 7.750.000,00 200,00 29.150.000,00 % DE ACRESCIMO

UEL UEPG UEM UNICENTRO UNIOESTE UNESPAR TOTAL

122.742.850,00 47.051.590,00 93.740.150,00 17.814.600,00 47.711.400,00 22.762.890,00 351.823.480,00

2,44 % 10,00 % 11,00 % 16,84 % 16,24 % 0,0008 % 8,28 %

Fonte: Assemblia Legislativa do Paran.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 87

Financiamento da Educao

ESTE, por exemplo, o oramento foi ampliado para R$ 55.461.400,00. A proposta inicial do governo previa a destinao de R$ 47.711.400,00 para tal universidade. Nesse caso, os recursos previstos para despesas com pessoal seriam insuficientes para cobrir integralmente os custos da folha de pagamento. Na tabela a seguir, demonstramos o resultado das negociaes realizadas durante a greve com a Comisso de Oramento da Assemblia para ampliar o oramento das universidades estaduais paranaenses. Outra vitria importante obtida pelo movimento dos servidores foi a retirada pelo governo do Projeto de Lei n 411/00, da Assemblia Legislativa12. Esse Projeto autorizava o Poder Executivo a transformar, por meio de decreto, os cargos estatutrios dos servidores pblicos em cargos celetistas, o que significaria uma precarizao maior das condies de trabalho e um grave retrocesso do ponto de vista de uma srie de direitos garantidos aos servidores pblicos do Paran, em seus Planos de Carreiras. Por fim, preciso destacar que, ao mesmo tempo em que se verifica uma reduo no valor real que vem sendo repassado s universidades, constatase um crescimento das IEES/PR. Paradoxo? No. Isto um resultado objetivo da poltica do governo Lerner cuja
Tabela 4

Grfico Comparativo entre as evolues do Oramento, Folha de Pagamento e valor nominal do salrio docente (UNIOESTE)
50000000 45000000 40000000 35000000 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0 2001 2002 1995 1996 1997 1998 1999 1994 2000 2003

Folha Pagamento Oramento Adjunto

Fonte: (UNIOESTE/GPC/ADUNIOESTE-S.Sind)

diretriz foi a de conceber a expanso do ensino superior (sem conflitar com os cursos rentveis implantados pela iniciativa privada), a partir de uma receita para as IEES que, comparada ao aumento das IEES e real arrecadao do Estado, encolhia visivelmente. Isto pode ser observado nas Tabelas 2 e 4. Alm disso, para desvendar este aparente paradoxo, preciso tomar sempre de modo articulado a evoluo do oramento de cada IES pblica, da folha de pagamento e do valor nominal do salrio docente, em seus diferentes nveis, com a finalidade de identificar se as custas da expanso no tm penalizado os servidores docentes e tcnico-administrativos. A ADUSP, j h algum tempo, vem discu-

EVOLUO DO N DE ALUNOS DE GRADUAO, DOCENTES E TCNICO-ADMINISTRATIVOS, CURSOS DE GRADUAO E DE PS-GRADUAO STRICTU SENSU NAS IEES DO PARAN (1994-2001).
1994 N DE ALUNOS N DE SERVIDORES DOCENTES N DE SERVIDORES TCNICOS N CURSOS DE GRADUAO N CURSOS DE PS-GRADUAO - MESTRADO - DOUTORADO
Fonte: SETI (Secretaria de C&T - Outubro/2001).

2001 61.046 5.064 7.996 251 54 43 11

Crescimento 31,59 % 4,50 % 48,04 % 45,09 % 125 % 95,45 % 450 %

46.392 4.846 5.401 173 24 22 02

tindo com os docentes como a progresso oramentria e da folha de pagamento (contratao em funo de novos cursos) maior do que a progresso do salrio docente. Transposta para as IEES/PR, esta questo revelou relao semelhante da USP. A partir do grfico abaixo, tomando como base a UNIOESTE (uma das 6 IEES do Paran), foi possvel demonstrar como, de 1995 at 2002, tem sido o congelamento do salrio docente, fator que vem permitindo (ou melhor, financiando) o aumento nominal do oramento (ano a ano) e da folha de pagamento (ano a ano), cuja evoluo, por exemplo, possibilitou o aumento na ordem de quase 100% do corpo docente do ano de 1997 para o ano de 2002 (uma elevao de 534 para 995). O que nos leva a problematizar a relao mais geral entre aumento de cursos e de vagas nas IES pblicas e a estagnao salarial. A experincia da UNIOESTE, em particular, recoloca, com propriedade, a questo da Autonomia Universitria e, em especial, do financiamento integral por parte do Tesouro do Estado. O oramento desta universidade construdo a partir dos colegiados, que listam suas demandas de pessoal, de infra-estrutura fsica, de equipamentos,

88 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

laboratrios etc., agregando-se s demandas dos Centros, passando pela aprovao sumria dos Conselhos de Campus e, finalmente, recebendo sistematizao no Conselho Universitrio. A partir dali, inicia-se um processo de enfrentamento com a SETI (Secretaria de Cincia e Tecnologia) para se conseguir os valores construdos pela prpria instituio. Embora o valor aprovado pela SETI e consolidado no oramento do Estado pela Assemblia Legislativa fique aqum do valor apresentado pela instituio, o que se apresenta como processo poltico de discusso e concepo de oramento de fato o financiamento integral. Mesmo assim, h mobilizao todo ano em relao ao oramento da UNIOESTE. A experincia de So Paulo: a fixao de um ndice mnimo. A trajetria de luta das universidades paulistas (docentes, tcnico-administrativos e estudantes) que se fez em torno do financiamento pblico formatado pela fixao de ndice fiscal tem seu marco inicial no final da dcada de 1980. Exatamente no ano de 1989, em funo de uma greve nas IEES/SP, o ento governador Orestes Qurcia decretou o repasse para as IEES de 8,4% da cota parte da arrecadao do ICMS, do Estado de So Paulo. O objetivo fora o de deslocar para o mbito das reitorias a presso dos servidores docentes e tcnico-administrativos e, assim, se ver livre dos conflitos gerados em torno dos salrios13. O ndice, fixado inicialmente em 8,4%, aumentou para 9%, chegando a 9,57% no ano de 1995, ndice que j foi considerado razovel pelo Frum das 6, em 2002, embora a reivindicao do Frum seja de 11,5% (texto 57 do Caderno Anexo). De qualquer modo, o aumento do ndice no guarda relao direta com a recomposio sa-

As chamadas Fundaes de Apoio cresceram sensivelmente como viabilizadoras de cursos pagos cujas caractersticas ameaam o carter pblico da USP.
larial, dado que a repartio do oramento (entre as IEES e entre os itens de OCC) e a escalada inflacionria que corri gastos fixos como os salrios, geralmente so fatores manietados pelos reitores, situao que impele o movimento docente para a mobilizao e a greve como elementos determinantes neste processo. At mesmo porque, cabe lembrar pela experincia atual, no h base jurdica nem ambiente institucional que permitam debelar com o arrocho salarial a partir de aes de ordem legal. Quanto ao ndice garantido no Estado de So Paulo, cumpre salientar que ele no eliminou a necessidade de luta pela destinao de verbas para as IEES/SP. Apenas, talvez, tornou esta luta sazonal, haja vista que tal percentual definido na LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias), que votada pela Assemblia Legislativa anualmente. A partir dessa lgica, desde 2002, o Frum das 6 tenta aprovar, na Assemblia Legislativa, o projeto de Emenda Constitucional n 14, que estabelece o repasse para as 3 IEES/SP em, no mnimo, 9,57% do ICMS anual do Estado. O governo Alkhimin congelou tal Emenda, mas a divergncia entre o movimento e o governo parece ter se instalado na definio do mnimo, cujas formulaes so distintas porque emanam de pontos de vista de classe distintos. Tomando como referncia o histrico dos ltimos 10 anos discutido acima e os interesses das classes, provvel que tal antagonismo no seja dissolvido a partir do registro de qualquer ndice na Lei. Certo que este expediente do registro de um ndice mnimo de re-

passe vinculado ao ICMS (cota parte do Estado ou no) no conseguiu evitar (cabe discutir se conseguir) a proliferao das Fundaes e dos cursos pagos, em particular na USP14. Estudos realizados pela ADUSP tm mostrado que, ao longo desses ltimos anos, as chamadas Fundaes de Apoio cresceram sensivelmente como viabilizadoras de cursos pagos cujas caractersticas ameaam 0 carter pblico da USP, conforme o ttulo da Revista da Adusp especial que trouxe tona os resultados de tais estudos. Em sntese, o levantamento da Revista Adusp estimou que o conjunto das fundaes de apoio vinculadas USP movimenta anualmente valor equivalente a cerca de 1/3 da dotao oramentria anual da USP15. Embora apenas aproximadamente 1,5% do montante recolhido pelas Fundaes seja repassado USP, parte considervel dessa arrecadao fica com docentes que trabalham em projetos vinculados a tais Fundaes, o que, na prtica, implica complemento salarial na ordem de mais ou menos 100%16. Este tipo de situao tem gerado, no plano poltico e sindical, uma fragiDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 89

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

lizao da perspectiva coletiva de organizao e defesa de direitos e interesses dos docentes, remetendo as tentativas de soluo para problemas salariais, por exemplo, para a esfera atomizada do indivduo, que parece encontrar, nos cursos pagos, a estratgia definitiva para escapar do arrocho salarial. de se supor que ao lado de aes polticas e judiciais objetivando tornar os cursos pagos em ensino gratuito, uma poltica de recuperao salarial minaria - tendencialmente - a capacidade reprodutiva desses cursos pagos. Somos inclinados a este raciocnio, tomando comparativamente os salrios nominais de docentes da USP, no ano de 1975, quando a proliferao de cursos pagos no era uma realidade, e na atualidade. Em contraste aos R$4.173,35 percebidos hoje por um professor doutor, em 1975, o salrio girava em torno de R$11.373,0017 (converso feita para o Real) . No nos parece que a fixao de ndice possa interferir direta e positivamente na recuperao dos salrios, restando portanto como uma das determinaes, neste caso, a capacidade poltica emanada do movimento. Neste lastro, a experincia das IEES/SP, no processo de negociao de salrios, tem reafirmado as greves como responsveis pelas vitrias no caso de alguma recuperao salarial (ou o simples impacto que este recurso de luta obtm na negociao com os reitores j que a prtica no deixa dvidas sobre a disposio de paralisao das IEES/SP). Visto a partir da experincia particular das IEES/SP, pensamos que o expediente da fixao de ndices se mostra como realmente ele : no um fim pelo qual se deve lutar, mas um meio cuja eficincia no clara nem passvel de generalizao. A fixao de ndice nas IEES/SP tambm no conseguiu garantir verbas suficientes para concursos que preenchessem as vagas docentes, situao, por
90 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

No nos parece que a fixao de ndice possa interferir direta e positivamente na recuperao dos salrios, restando portanto como uma das determinaes, neste caso, a capacidade poltica emanada do movimento.
mnimo para o repasse de verbas do Estado para as IEES/SP. Sobretudo, tirase como lio de que, nesta equao, o mnimo ser sempre o mximo. Alm desses aspectos, merece anlise ainda o fracionamento do movimento dos servidores pblicos estimulado pela fixao do ndice quando esta restringiu a questo salarial ao mbito das reitorias. A esse respeito, podemos adotar, por concordncia, a advertncia feita por Edmundo Fernandes Dias, naquele ano de 1989: As entidades de classe dos professores e funcionrios das universidades tm sido, na questo salarial, um plo aglutinador do funcionalismo. Qurcia quer agora livrar-se dos problemas que o movimento traz para seu futuro poltico. Para tentar romper essa unidade, ele inventa, em um momento decisivo de acmulo de foras, uma proposta de autonomia20. A fora dessa posio - principalmente naquilo que ela tem de absolutamente prospectivo - mantm como advertncia e suposto que a luta feita de modo segmentado, particularmente quando a luta dos servidores pblicos, fragiliza a capacidade de enfrentamento poltico e sindical e praticamente perde a perspectiva de apresentar a questo salarial como fundamental para a valorizao, preservao e melhoria do servido pblico. Portanto, fixar ndice significa pelo menos no plano salarial - isolar a universidade dos outros servios pblicos e vice-versa. Que fazer? No regulamentar, como regra de nossa interveno, o repasse financei-

exemplo, que motivou a greve na FFLCH (Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas) ocorrida recentemente, em meados de 2002. Tambm no conseguiu que a expanso das vagas e de cursos nas IEES/SP se efetivasse dentro do padro de qualidade defendido pelo ANDES-SN, principalmente no aspecto da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, como foi denunciada, no 45 CONAD, a criao, na UNESP, de 9 novos campi sem qualquer infra-estrutura ou contratao de servidores docentes e tcnico-administrativos18. Por ocasio desta denncia, a ADUNESP ainda salientou que um claro indicativo de que esta situao tende a se espraiar para outras universidades estaduais a aprovao do Projeto de Lei 245/2000, pela Assemblia Legislativa de So Paulo, criando salas de aulas da USP nos bairros perifricos da cidade para assegurar maior acesso s Universidades Estaduais, para alunos de menor poder aquisitivo, vindos da rede pblica e que residam na periferia (DOESP 03/10/2002)19. V-se, portanto, os limites enfrentados por uma fixao de um ndice

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

ro. Se: a) a experincia nas IFES demonstra que as tentativas de regulamentar o repasse financeiro desaguaram em tentativas de privatizao; b) a experincia no Paran demonstrou recentemente que a fixao do ndice mnimo, semelhana das IFES, significaria tambm o avano da privatizao interna e do controle externo do capital sobre as IEES; c) em So Paulo, a despeito da fixao do ndice, as Fundaes e os cursos pagos proliferaram (como na USP), a expanso das vagas e de cursos de graduao tem se dado de modo a precarizar ainda mais o trabalho docente e a qualidade do ensino (como na UNESP) e todo ano necessrio haver mobilizao, em torno da Assemblia Legislativa, para garantir determinado ndice de repasse. Melhor no regulamentar. Todas essas experincias no indicam, nem taticamente, a regulamentao. Por outro lado, preciso instrumentalizar o movimento docente nas IES pblicas, na luta pelo financiamento integral. Neste sentido, vale destacar o reconhecido acmulo conseguido pela ADUSP no estudo das receitas tributrias e no acompanhamento da evoluo e composio dos oramentos e dos salrios das IEES/SP. Recentemente, a ADUSP promoveu um Seminrio sobre Finanas Pblicas e das Receitas das Universidades21, apresentando metodologia para a produo de dados sobre oramento cujo fator qualificador da interveno do movimento docente indiscutvel. Amadurecido em reunies do Setor das IEES, este seminrio permitiu iniciar um processo de fuso entre a experincia de luta do Frum das 6 (que se ampara, alm da forte mobilizao, num conhecimento profundo das finanas pblicas do Estado e das IEES/SP) e as experincias no setor das IFES e de algumas IEES como, por exemplo, as do Paran. Portanto, ten-

do passado em vista parte das experincias do ANDES-SN, na construo concreta da Autonomia Universitria, em particular no aspecto do financiamento integral, nosso desafio o de estabelecer uma sntese dessas experincias que seja capaz de qualificar ainda mais nossa luta. Notas
1. Por exemplo: 17 (1998), 19 (2000) e 20 Congressos (2001); 38 (1999), 39 (1999) e 40 (2000) CONADs. 2. Consultar Plataforma dos Docentes do Ensino Superior para a Constituinte, In I Congresso Extraordinrio, Braslia, Maio de 1987. 3. Durante o ano de 1994, estabeleceu-se uma mesa de discusses, a partir de portaria do MEC (P.350/MEC/94) para debater a Autonomia Universitria. Este processo foi chamado AGENDA AUTONOMIA/94 do qual participaram, como membros de uma Comisso responsvel: ANDES-SN, FASUBRA, ANDIFES, ANUP, ABRUEM, FRUM DAS UNIVERSIDADES COMUNITRIAS e a SESU. A UNE tambm participou dos debates, mas no assinou o relatrio. Conferir Texto 24 - Contribuio dos Sindicalizados Gria M. Franco (ADUFSCar SSind.), Luiz C. Lucas (ADUFPel SSind.), Mrcio A. de Oliveira (APESJF SSind) - Autonomia Universitria: dados histricos e a luta hoje, In Caderno de Textos do XIX Congresso do ANDES-SN, Juiz de Fora/MG, 21 a 26 de fevereiro de 2000, p.97. 4. PLC 119/92, de Florestan Fernandes, estabelecia o repasse para as IFES em duodcimos e o percentual de Oramento, Capital e custeio dentro dos 18% da receita da Unio que deveriam ser destinados s universidades de acordo com o artigo 212. 5. Cf. Resolues do XVII Congresso do ANDES-SN, Porto Alegre, 06 a 12 de fevereiro de 1998. 6. Cf. Resolues do XIX Congresso do ANDES-SN, Juiz de Fora, 21 a 26 de fevereiro de 2000. 7. Cf. Consideraes Gerais sobre a Lei Orgnica da Autonomia (Proposta de um PL) da ANDIFES (Verso de maio de 2002), In ANDES-SN, Braslia, 27 de Maio de 2002. 8. Cf. La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia (El desarrollo en la prctica). Washington, D.C. Banco Mundial, 1995. 9. Cf. Mensagem, In Projeto de Regulamentao da Autonomia Universitria, Governo do

Estado do Paran, 18 de fevereiro de 2002, p.2. 10. Cf. Jornal de Londrina, 01 de fevereiro de 2002. 11. Essa Lei, como j referido, foi aprovada durante o primeiro mandato do governador Jaime Lerner, em 05 de agosto de 1996. Ela Lei instituiu a possibilidade das IEES cobrarem pelos servios prestados comunidade. 12. A retirada do projeto 411/00 da pauta de votaes da Assemblia foi negociada diretamente pela APP/sindicato com o governo do Estado. Um grupo de trabalhadores das escolas pblicas de 1 e 2 graus do Paran, coordenados pela APP/sindicato ocuparam o Plenrio da Assemblia Legislativa por quatro dias, no incio do ms de outubro de 2001. A Assemblia foi desocupada somente depois que o governo estadual atendeu algumas reivindicaes da APP, dentre as quais a retirada do Projeto 411/00. 13. Conferir Decreto n 29.598, de 2 de fevereiro de 1989, In Secretaria de Estado do Governo, publicado em 02/02/1989. 14. Conferir Revista ADUSP n 27 - Edio Especial, So Paulo, ADUSP, Outubro de 2002. 15. CORREIA, Ciro e POMAR, P.E.R.. Fundaes privadas na USP, a privatizao insolente, In Universidade e Sociedade, n 29, Ano XII, Maro de 2003, p.161. 16. Idem, p.165. 17. Dados fornecidos no Seminrio de Finanas Pblicas e Receita das Universidades, Adusp, 30/11/2002. 18. Conferir Texto 21 - Contribuio da ADUNESP Seo Sindical - Autonomia e Democracia Universitria, In Anexo ao Caderno de Textos do 45 CONAD, Belm/PA, 1 a 3 de Novembro de 2002, p.10. 19. Idem, p.10. 20. DIAS, Edmundo F.. Autonomia: projeto ou golpe?, In Jornal da UNICAMP, 9, maro de 1989. 21. Cf. Relatrio do Seminrio de Finanas Pblicas e Receita das Universidades, Setor das IEES/ANDES-SN, So Paulo, 30 de novembro de 2002. *Antnio de Pdua Bosi professor adjunto da Universidade Estadual do Oeste do Paran, presidente da ADUNIOESTES.Sind e 1 vice-presidente da Secretaria Regional Sul do ANDES-SN. **Luis Fernando Reis professor assistente da Universidade Estadual do Oeste do Paran e presidente do SINTEOESTE (Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Superior do Oeste do Paran).

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 91

Financiamento da Educao

A mercantilizao dos direitos e os novos dilemas da educao brasileira


Marcos Marques de Oliveira*

Introduo Sob inspirao dos artigos publicados pelo cientista social Florestan Fernandes, na Folha de S. Paulo, em 1994 e 1995, este texto tem o objetivo de analisar o processo de mercantilizao dos direitos sociais e seus efeitos sobre a educao brasileira, nas ltimas dcadas, quando polticas pblicas de carter neoliberal iniciaram um processo de reforma do Estado que redimensionou a ao do aparelho estatal, colocando em cheque antigas formas de interveno e financiamento do setor pblico. Por sua trajetria de vida em defesa dos princpios democrticos, nos quais se inclui a universalizao do ensino pblico, a viso sociolgica do intrprete do dilema educacional brasileiro1 pode, a meu ver, lanar luz sobre as dificuldades de um pas perifrico em dar conta de suas dvidas sociais, num momento de intensificao da mundializao do capital e de aparente perda de poder poltico dos Estados nacionais. O novo Estado brasileiro Em sua tarefa de instaurao cientfica de uma nova sociologia, Florestan Fernandes consagra uma firmeza de posio na qual transparece o sentido revolucionrio da fuso que faz entre o conhecimento rigoroso e a fora da convico. Foi isso, segundo Cndido (2001), que fez dele o maior praticante no Brasil de uma cincia que , potencialmente, um verdadeiro arsenal da filosofia da prxis, j que permite que o conhecimento deslize
92 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

da crtica da sociedade para uma teoria de sua transformao. O desfecho lgico desta militncia cientfica-poltica foi melhor traduzida, em nvel coletivo, pela atividade jornalstica tardia. Foi a partir da que Florestan canalizou a sua prodigiosa cultura e a sua experincia intelectual para a reflexo sobre o cotidiano, tornando acessvel ao grande pblico sua viso socialista sobre os problemas sociais, num perodo que se instaura no Brasil um novo projeto poltico, descrito a seguir. Este projeto, constitudo ainda de forma no sistemtica, nos governos Fernando Collor e Itamar Franco, se consolida durante as duas gestes de Fernando Henrique Cardoso, curiosamente, o discpulo mais famoso da escola uspiana de sociologia, um dos fundadores da chamada teoria da dependncia - cujo dbito est na concepo de heteronomia2 de Florestan, mas que, ao enfatizar diferentes elementos, acaba por demandar intervenes polticas diferenciadas. De forma sinttica, as duas concepes sobre a condio de subdesenvolvimento do Brasil visam, em ltima instncia,

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

orientar o processo de modernizao social influenciando vises e condutas de classe, assim como o Estado e suas instituies, para vencer as resistncias mudana, superando, entre outros bloqueios, o corporativismo e a dominao patrimonial. A diferena substancial encontra-se no fato de que a teoria da dependncia, segundo Martins (1998: 170), seria uma tentativa de ajustar o desenvolvimento do pas a possibilidades reguladas fora dele, no plano internacional, pelos grandes conglomerados econmicos, pelos governos estrangeiros dos pases ricos. Seria, portanto, uma poltica de adeso estratgica para cobrar tratamentos preferenciais, agindo simultaneamente no plano da economia e da poltica internacionais, base de um de um projeto de reinsero lateral na economia capitalista com a explorao de nossas vantagens comparativas. J na perspectiva de Florestan est pressuposto que o projeto

Na concepo do bloco de poder que assume a hegemonia das polticas pblicas com Fernando Henrique Cardoso, estavam completamente esgotadas as potencialidades do iderio nacional-desenvolvimentista.
de modernizao scio-econmico no tira do horizonte a luta anti-imperialista, o que denota a necessidade de um movimento nacional que pressupe a coexistncia (no necessariamente aliana) de classes para a civilizao do capitalismo perifrico, mas sob a hegemonia da organizao proletria sedimentada no partido que o representa. De forma contrria, a estratgia de articulao negociada dos adeptos da social-democracia brasileira s abrangia as elites, o que, na opinio de Florestan, insuficiente para resguardar seus desgnios. Mais, na concepo do bloco de poder que assume a hegemonia das polticas pblicas com Fernando Henrique Cardoso, estavam completamente esgotadas as potencialidades do iderio nacionaldesenvolvimentista, principalmente no que diz respeito ao papel destinado para o Estado, que sofria uma crise de trs faces: a de carter fiscal, a de esgotamento da estratgia intervencionista e, por fim, a de administrao poltica burocrtica. A superao desta crise demandava a retirada dos entraves colocados pela nova Constituio e a implementao de um projeto de reformas que viesse preparar o Brasil para uma nova insero no cenrio internacional. O novo Estado, nesta perspectiva, deixaria de ser o responsvel direto
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 93

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

pelo desenvolvimento econmico e social atravs da produo de bens e servios, e teria fortalecido seu propsito de promotor e regulador desse desenvolvimento. Sua funo estaria restrita a uma ao redistributiva dos bens sociais e ao cumprimento do objetivo hobbesiano de garantir a ordem interna e a segurana externa. Para tanto, tornava-se premente a transferncia para o setor privado das atividades que pudessem ser controladas pelo mercado. A privatizao e a constituio do setor pblico no-estatal seriam os grandes instrumentos de execuo dos servios que no demandariam o exerccio do poder do Estado, mas apenas o seu subsdio. Neste campo, por exemplo, junto com os servios de sade e cultura, estariam a educao (especialmente o ensino superior) e o desenvolvimento da produo de cincia e tecnologia (C&T). O resultado que a partir de ento, depois de um intervalo que permitiu limites ingerncia estrangeira nas relaes do Estado com os setores fortes da economia, como era o pressuposto das polticas de industrializao nacional-desenvolvimentista, implanta-se um novo fluxo modernizador, um plo diversificado de natureza neocolonial que interfere cruamente sobre a soberania nacional. Em 1991, ainda durante o governo Collor, Florestan avisava que a incorporao ao sistema capitalista mundial de produo e de poder e a privatizao das empresas estatais estratgicas, sob a ingerncia do governo e com plena anuncia dos empresrios e capitalistas brasileiros, sugeria que no estava acontecendo uma ruptura, mas um processo de perpetuao da situao de dependncia:
Esse painel sugere que os interesses da iniciativa privada nativa ainda prevalecem sobre os eventuais interesses da Nao e que permanece delibe-

O fulcro desta era da robotizao est na perverso absoluta do conhecimento cientfico-tecnolgico, por ampliar os mecanismos de diferenciao social e acumulao de riqueza.
radamente distante de um projeto histrico prprio de Nao. Aceita a invaso externa a sangue frio e especula com a transio neocolonial ou com as situaes de dependncia como uma fonte imaginria de vantagens relativas, de lucros e de poder. Falta burguesia nativa o impulso conquistador, o que a impediu de liquidar o colonialismo at suas razes e a induziu a se aproveitar dele, o que a afasta de um nacionalismo militante radical e o que a leva a encarar a democracia como algo formal e ritual, no como uma revoluo emancipadora de carter geral (Fernandes, 1991: 33).

Estaramos vivendo, nas palavras de Florestan, uma Idade Mdia moderna, num cativeiro dourado abarcado pela paralisao do ser humano como entidade racional e moral e da sociedade como elemento impulsionador da mudana social progressiva ou revolucionria (Fernandes, 1995: 35). Nesse universo, as pequenas minorias privilegiadas se organizam como as classes dominantes dessa nova modalidade de sociedade competitiva, detendo um poder colonial que permite incorporar a si prprias e s suas infortunadas naes nas estruturas de poder do capitalismo internacional. Florestan, entretanto, adverte que o capitalismo selvagem no reproduz o passado e que a revoluo burguesa no capitalismo oligopolista, substituto do monopolista, se apresenta de outra forma e com outros objetivos fundamentais. O fulcro desta era da robotizao est na perverso absoluta do conhecimento cientfico-tecnolgico, por ampliar os mecanismos de diferencia-

o social e acumulao de riqueza em detrimento das tcnicas racionais que poderiam extirpar a desigualdade e a violncia, funcionando em prol da auto-regulao dos assuntos coletivos da comunidade. Isto porque ao invs de se tentar ir alm da importao de produtos do conhecimento cientfico e tecnolgico (assimilando de fato os padres de pensamento associados a essas reas e, desta forma, alcanando condies de os colocar em prtica de maneira original), pases como o Brasil acabam por ficar impossibilitados de pr a cincia e a tecnologia cientfica a servio de um projeto nacional de desenvolvimento econmico, social ou cultural. A prevalncia dos interesses privados internacionais A questo da insero brasileira neste processo, portanto, deve tomar como ponto de partida o debate sobre o suposto colapso da poltica nacionaldesenvolvimentista e sua substituio por um projeto no refratrio s premissas neoliberais, ainda que posto como sua melhor crtica e alternativa e que tem produzido resultados bastante contraditrios. No que se refere produo do conhecimento, por exemplo, sob as polticas de privatizao do ensino superior, ficamos restritos a uma incluso subalterna, cuja

94 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

permanncia desta situao pode levar ao esgotamento de nossas potencialidades de construo de um pas autnomo e no subserviente aos ditames do capital internacional. Vale lembrar que o aprofundamento da poltica de empresariamento do ensino superior brasileiro, sob o financiamento de recursos pblicosiii, veio na esteira da abertura econmica e do projeto de privatizao do patrimnio pblico, com o qual o Estado fundiuse com a empresa econmica, especialmente as grandes e gigantes; o poltico tornou-se a verso pblica dos interesses privados predominantes4. O resultado que o apoio abertura comercial, que vinha da expectativa de que os novos capitais estrangeiros criariam um embalo e atrairiam ainda mais capitais, gerando um crculo virtuoso, foi frustrado. Passado o momento de transferncia de empresas nacionais para estrangeiros, no surgiu a propalada dinmica que aumentaria as escalas de produo e o tamanho dos mercados, alm de inaugurar novas fontes de financiamento e caminhos para o crescimento econmico, a inovao tecnolgica e a ocupao de mercados mundiais. Existem duas linhas bsicas de explicao para isso. Para os que defendem as virtudes da abertura ao capital estrangeiro, o fracasso se deve a causas externas, como o desaquecimento da economia mundial, as crises financeiras em mercados emergentes ou a poltica de juros altos e cmbio artificial adotada pelo ento governo. J os crticos do neoliberalismo alertam para a prpria lgica dos capitais globais, cen-

tradas nas estratgias das corporaes transnacionais para a ocupao do maior nmero possvel de mercados nacionais. Como suposto nas relaes internacionais, no compete a essas empresas planejar a integrao dos mercados que dominam a um sistema mundial supostamente mais livre e dinmico. O investidor vem, antes de tudo, para vender mais no mercado local. A hiptese de exportar, a partir da base interna, fica em segundo plano e s acontece em condies excepcionais (sob condio de manuteno do baixo custo da mo-de-obra e o recebimento

Os crticos do neoliberalismo alertam para a prpria lgica dos capitais globais, centradas nas estratgias das corporaes transnacionais para a ocupao do maior nmero possvel de mercados nacionais.

de subsdios e incentivos fiscais). No caso brasileiro, onde a tecnologia de ponta ainda ensaia seu salto decisivo, a criao de oligoplios nos setores mais avanados, nos quais a composio de capital se modifica bruscamente, o processo de abertura comercial e privatizao tende a gerar crises de grande envergadura. O fato que, em pases como o nosso, as empresas estrangeiras ocupam grande espao nos setores de mdia e alta tecnologia, fazendo com que as estratgias de investimento das corporaes transnacionais se constituam em elemento de risco para a economia - como se comprova com o fato de que no total de inovaes geradas, em 1998, a maioria absoluta foi patenteada por elas. Dessas, 888 foram depositadas no exterior e 924 no Brasil. Contudo, das depositadas no exterior, mais de 86% foram concedidas. Aqui, no passaram de 17%5. De acordo com Dreiffus (1996), estas corporaes so os agentes impulsionadores da nova fase da diviso internacional da produo, que com seus centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D) geram novos tipos de produtos e sistemas de organizao do trabalho. em alianas com estas corporaes que os Estados dos pases desenvolvidos contam para assegurar presena ativa e determinante no processo de constituio social, econmica e poltica de criao cientfica, converso tecnolgica, aplicao produtiva e comercializao. O fato que estas corporaes estratgicas, sob a lgica da rapina imperialista, preservam um tipo de base nacional, fazendo com que o Estado continue como ator central, buscando responder a interesses nacionais e preservao da sua soberania. Assim, em vez de ter sua funo reduzida, o Estado, e no s nos casos dos pases centrais do capitalismo oligopolista, surge como orientador
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 95

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

das foras do mercado e programador do espao pblico mundial, buscando a convergncia entre os interesses empresariais e s demandas imediatas da sociedade, quase sempre atravs das sugestes tutelares das agncias internacionais de dominao6. Em vista disso, no caso dos pases de capitalismo dependente, qualquer soluo que passe pela converso ao neoliberalismo e sua campanha de demolio da idia de servio pblico, poder colocar em risco o funcionamento das incipientes instituies democrticas. Ao contrrio, torna-se imperioso a definio de estratgias de desenvolvimento que levem em conta os interesses da maior parte da populao, aquela que est mais sujeita a sofrer com as irracionalidades do mercado. Especialmente ao que se refere s polticas de cincia e tecnologia, deve-se rejeitar os projetos que visam destituio da universidade pblica como locus de produo do conhecimento socialmente relevante, assim como as propostas que buscam a fragmentao das atividades universitrias de pesquisa. Caso a sociedade brasileira no se mobilize, a atual poltica nacional de substituio de um sistema de C&T, de base pblica e estatal, para um sistema de CT&I7, em sintonia com o processo de empresariamento do ensino superior, apresenta-se como o caminho mais rpido para a nossa absoluta subordinao a
96 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

outros centros cientficos. Ressalta-se que no querer estar subordinado s diretrizes dos pases centrais no significa que se deseja rumar para um regime autrquico, mas apenas que se rejeita a posio de simples importador de matrizes cientficas e tecnolgicas. Sem um desenvolvimento autnomo da cincia, da tecnologia e da cultura, o Brasil no conseguir dar um salto qualitativo e, assim, permanecer no atraso econmico e social que o impede de enfrentar, de forma eficaz, os problemas da fome e da misria. A mercantilizao dos direitos sociais O mais perverso que o sucateamento das instituies pblicas de ensino e do nosso sistema de cincia e tecnologia teve como justificativa a suposta nfase na educao bsica, que ficou restrita necessria, mas no suficiente universalizao do ensino fundamental promovida durante o ltimo governo. Mesmo considerando salutar o esforo no atendimento quantitativo, a qualidade da escola pblica, neste nvel de ensino, continua aqum das necessidades scio-econmicas,

polticas e culturais, o que se comprova pelo grande nmero de repetio e abandono, que faz engrossar o contingente de jovens e adultos que, fora da idade escolar, ainda no contam com a ateno de polticas pblicas efetivas para o seu atendimento. Soma-se a isso o ainda ineficiente atendimento educao infantil, recm-incorporada ao sistema oficial de ensino, e a chamada bolha do ensino mdio, que s consegue ser furada pelas escolas de elite (publicas e particulares) que fornecem a clientela para os nveis superiores. O vestibular das cotas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), no incio de 2003, para alm de seus defeitos e virtudes, teve o mrito de colocar em pauta o drama do difcil acesso ao ensino superior de grande parte da populao brasileira, principalmente negros e pobres8. A permanncia do atraso educacional, portanto, continua como um sintoma da nossa ausncia de cidadania. O que deve pautar as polticas educacionais, em todos os nveis, o debate sobre o modelo de desenvolvimento scio-econmico que o novo grupo poltico que assumiu o governo,

O sucateamento das instituies pblicas de ensino e do nosso sistema de cincia e tecnologia teve como justificativa a suposta nfase na educao bsica, que ficou restrita necessria, mas no suficiente universalizao do ensino fundamental.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

em 2003, pretende implementar - o que, por sua vez, determinar qual o papel do Estado na promoo dos direitos fundamentais do homem, no qual est incluso o acesso educao escolar. A continuar a sublimao deste debate, permanecero as estratgias de focalizao e privatizao dos agora chamados servios pblicos, que deixam de ser pensados a partir das polticas de universalizao e igualdade para dar lugar ao voluntarismo de uma pretensa sociedade civil homognea e clssica novidade das polticas promotoras da denominada equidade de oportunidades9. E por falar nisso, os efeitos do trabalho voluntrio e do associativismo solidrio no sistema educacional merecem a ateno dos que se preocupam com o ensino pblico brasileiro, os verdadeiros amigos da escola. preciso investigar, a fundo, os pressupostos e as promessas que fundamentam o debate sobre o papel do chamado terceiro setor, na atual etapa de acumulao de capital, que coincide com a suposta derrocada do iderio neoliberal e o fortalecimento de um novo ideal societrio baseado em atores sociais que, em tese, conjugam virtudes e benefcios dos setores pblico e privado, sem carregar seus vcios (a ineficincia, no primeiro caso, e o desinteresse de lucro, no segundo). Originalmente denominados de organizaes no-governamentais (ONGs), tais atores vm, nos ltimos anos, assumindo a execuo de inmeras polticas pblicas. Sob intensa profissionalizao, as atualmente chamadas organizaes sociais (OSs) vm abarcando grande parte de recursos governamentais e privados, com a tarefa de promover aes sociais antes de responsabilidade estatal. Como defende Montao (2002), as apologias sobre o papel do terceiro setor, no trato das questes sociais, sintoma da hegemonia do

Os efeitos do trabalho voluntrio e do associativismo solidrio no sistema educacional merecem a ateno dos que se preocupam com o ensino pblico brasileiro, os verdadeiros amigos da escola.
iderio neoliberal, e no o seu contrrio. So, desta forma, discursos que justificam, estimulam e escamoteiam a retirada das polticas estatais de universalizao compulsria de acesso e financiamento dos direitos sociais (principalmente educao, sade e segurana), em prol da proliferao de agentes privados que executam polticas sociais mitigadas. Abre-se, assim, um vasto campo para um novo processo de acumulao capital com a mercantilizao dos direitos sociais, vistos agora no mais como obrigao do Estado para com seus cidados, mas como dever individual de execuo ou recebimento (dependendo de qual lugar se ocupa na estrutura de classes)10. Florestan j afirmava, em 1960, que, sob o disfarce de motivos ideolgicos, de fins altrusticos e de realizaes econmicas, so organizados movimentos sociais que arrastam, em seu bojo, pessoas que poderiam ser qualificadas de inocentes (com relao conscincia dos fins reais dos movimentos de que participam ou ao qual aderem), j que extremamente difcil para grande parte das pessoas, devido s condies modernas de existncia social, descobrir o real sentido dos respectivos movimentos. Os prejuzos morais e materiais que sofrem s so percebidos tardiamente. O exemplo que o socilogo cita justamente o modelo preferido dos idelogos do neoliberalismo, o norte-americano, onde vrios movimentos sociais com fins altrusticos aparentes so organizados para levantar fundos e mobilizar as energias humanas reque-

ridas pela luta contra determinado efeito indesejvel, mas que, no fundo, acabam por satisfazer necessidades egosticas dos manipuladores profissionais (Fernandes, 1976b). O horizonte das lutas sociais, principalmente no campo educacional, deve ser a universalidade do bem-estar social, em todos os seus nveis. No caso do ensino superior, isso se expressa na possibilidade de acesso de um pblico cada vez mais amplo a uma educao de qualidade socialmente referenciada que justifique sua gratuidade. Em se tratando da educao bsica, o referencial deve ser o investimento macio para o atendimento qualitativo da populao pobre, que tem, na escola pblica, sua nica possibilidade de acesso aos bens sociais. Concluso Terminando uma de suas teses, o socilogo Fernando Henrique Cardoso colocava a questo: subcapitalismo ou socialismo? Sabemos que a opo pelo segundo modelo no tarefa das mais fceis. No entanto, a persistir o consenso que paira sob governo, sociedade e mdia deste pas tupiniquim, as polticas de manuteno do primeiro estgio permanecero sendo implementadas. Ao invs de remar contra a
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 97

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

corrente, construindo um projeto nacional de reformas dirigidas a partir de interesses internos, o Brasil condenase (...) a incentivar uma poltica estreita de continuidade prolongada (secular) e a absorver o tipo de dependncia nascido da instrumentalizao do Estado, da cincia e da tecnologia utilizada pelos pases centrais e seus conglomerados empresariais11. Entretanto, como nos lembra Florestan, h uma espcie de processo educativo permanente nas relaes sociais em crise, que, sob condies democrticas, pode engendrar a formao de um novo senso comum, contrrio e crtico aos pressupostos hoje hegemnicos dos adeptos das vias terceiristas. Nesse cenrio, cabe ao educador12 combater os instrumentos que bloqueiam as possibilidades de

como fonte social de riqueza. O que a histria oficial aponta como inovaes das elites, inclusive suas estratgias de solidariedade, , na verdade, produto das lutas trabalhistas: modificao nas condies de trabalho, da jornada de trabalho, elevao dos salrios, redistribuio da renda e padres decentes de vida, at a participao simblica dos trabalhadores na administrao da empresa, a conquista de cdigos de trabalho mais eqitativos, da seguridade social, da expanso e democratizao do ensino (Fernandes, 1991). Um dos maiores mritos da pedagogia socialista de Florestan, presente em seus artigos de maturidade, est justamente na crtica que faz aos argumentos que defendem o fim da centralidade do trabalho no capitalismo tardio. A estes, o socilogo responde que o trabalho no

Notas
1. Segundo Florestan, o tal dilema, um sintoma das dificuldades de modernizao da sociedade brasileira, funciona como um perfeito crculo vicioso no qual as condies de subdesenvolvimento geram problemas cuja gravidade aumenta em funo das dificuldades materiais ou humana em resolv-los. A interveno conjuntural deliberada, ainda que topicamente bem sucedida, acaba por contribuir muito pouco para alterar a situao estrutural. O esforo, por isso, precisa ser repetido diversas vezes para que no se perca a pequena vantagem conquistada. Pensamos que este esboo remata a caracterizao do que chamamos de dilema educacional brasileiro. A relao entre meios e fins, no que concerne s perspectivas de controle dos problemas educacionais mais prementes, no prenuncia nenhuma espcie de xito seguro e rpido (Fernandes, 1976a: 420). 2. Em entrevista a Jos Lus Silva (Florestan ataca o consenso. Folha de S. Paulo, 28/08/1995), Florestan explica que o conceito de he teronomia, uma inspirao weberiana, pode ser usado como sinnimo de dependncia para fins didticos, apesar de ter um sentido mais obtuso, ao se referir condio aguda de submisso de um determinado grupo a outro. Com referncia ao antnimo autonomia, pode-se dizer que, em qualquer relao social, h uma situao de dependncia, mas que, em alguns casos, numa situao heteronmica, esta dependncia toma um sentido que contraria, em hiptese, uma relao contratual entre iguais. 3. Como demonstra Davies (2002, 175), no livro do Coletivo de Estudos de Polticas Educacionais (COLETIVO) que trata do assunto, as IES privadas se expandiram e se expandem, no s porque existe uma demanda pelo ensino superior, mas tambm e sobretudo porque os governos no tm procurado atender a toda demanda em instituies pblicas, desviando-a para as IES privadas. O apoio oficial s IES privadas tem se concretizado no s por omisso, como tambm pelo financiamento pblico direto e indireto a elas, com a iseno de impostos, da contribuio previdenciria e do salrio-educao, e a concesso de subvenes, bolsas de estudo, emprstimos subsidiados, credito educativo, Fies aos longos das ltimas dcadas. O fato que, em 2002, as 10 maiores IES faturaram R$ 1,7 bilho em 2002, segundo levantamento realizado pelo jornal Valor Econmico (22/04/2003). Uma instituio fluminense, por exem-

Ao educador, portanto, cabe ir alm da rotina da dimenso privada (o que no significa esquec-la) e escarafunchar a vida cotidiana do trabalho.
transformao histrica, a comear pela luta contra a cotidianidade, um aspecto da vida cotidiana, que transforma a realidade social numa realidade manipulada, na qual paira uma alienao extrema que provoca a mistificao e a naturalizao de um modo de produo de vida. Ao educador, portanto, cabe ir alm da rotina da dimenso privada (o que no significa esquecla) e escarafunchar a vida cotidiana do trabalho, que no deve ser reduzida idia de contrato social. Para isso, preciso recuperar a memria dos segmentos populacionais marginalizados e mostrar que eles fazem Histria com H maisculo, a histria que atravessa a vida de pessoas concretas. O resgate destas memrias pode revelar a verdade de uma histria que o medo, de um lado, e a cobia, do outro, tendem a disfarar: a do trabalho
98 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

desapareceu. Evoluiu e sofreu alteraes nascidas da civilizao capitalista como um todo. Sem o homem - isto , sem o trabalhador - no h produo e sem esta, em constante desenvolvimento, no existe civilizao. Automatiza-se a produo. Mas anula-se o elemento humano? Ou se quer chegar ao ideal de fascismo e do nazismo de robotizar o ser humano e todas as qualidades da pessoa?13. Assim, a partir da contribuio de Florestan, podemos perceber que o banimento da noo de conflito na esfera das relaes entre capital e trabalho s favorece a falaciosa utopia da democracia participativa, que coloca maior peso nos aspectos formais da cidadania e esquece as questes de fundo - quelas que dizem respeito ao projeto de emancipao humana do jugo de todas as formas de explorao e de dominao.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

plo, registrou um supervit de R$ 2,3 milhes no mesmo ano, ao qual contribuiu a dispensa do pagamento de R$ 953 milhes da parte patronal relativa ao INSS (Jornal de Icara, 26/04/2003). 4. Florestan Fernandes, em Economia poltica da crise. Folha de S. Paulo, 11/04/1994. 5. Para mais detalhes sobre a poltica cientfica do governo Fernando Henrique Cardoso, conferir Oliveira (2002), o captulo 3 do j citado livro do COLETIVO do Programa de Psgraduao da UFF. 6. Uma anlise desta estratgia na rea educacional encontra-se no texto de Lima (2002). 7. O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) do governo Fernando Henrique Cardoso teve como centro de sua poltica o projeto da chamada Lei de Inovao, instrumento tido como ideal para a acelerao da produo do conhecimento, por prever mecanismos mais flexveis para que pesquisadores das instituies federais possam participar de projetos do setor privado ou at mesmo abrir suas prprias empresas de base tecnolgica. Da a incorporao do I de inovao sigla C&T agora, portanto, transformada em CT&I (Oliveira, 2002). 8. A grande demanda da populao pobre por um ensino superior pblico e de qualidade pode ser percebida pela multido que a cada ano busca iseno de taxas nas universidades federais e estaduais. Este ano, por exemplo, na UFF, 28 mil estudantes, enfrentando fila, fome e calor, tomaram conta do campus s para conseguir o formulrio de inscrio. Isto , seis vezes mais interessados do que vagas disponveis, uma relao superior h muitas relaes candidato/vagas existentes nas instituies de ensino superior privadas. 9. Sobre a ameaa de continuidade de focalizao e precarizao das polticas pblicas na rea social durante o governo do Partido dos Trabalhadores (PT), conferir a entrevista da economista Maria da Conceio Tavares com Gabriela Athias (Economista do PT faz crticas proposta social de Palocci. Folha de S. Paulo, 21/04/2003). 10. A atual celeuma sobre a reforma previdenciria bastante elucidativa. Para alm do debate sobre a existncia ou no da crise atuarial e da necessidade de uma maior eqidade entre as aposentadorias pblicas e privadas, fica evidente o interesse do setor financeiro em avanar sobre o promissor campo da previdncia privada para, desta forma, ampliar ainda mais suas margens de lucro conquistadas nos anos de neoliberalismo. Somente

neste primeiro semestre de 2003, por exemplo, os quatro maiores bancos do pas tiveram um lucro lquido de 35,34%, ganhando com a alta taxa de juros, a valorizao dos ttulos pblicos, a intermediao financeira e as altas tarifas (Lucro de bancos subiu 35,3% no 1 trimestre. O Globo, 13/05/2003). Mais do que os conflitos entre novas e velhas geraes ou entre servidores e empregados de empresas particulares, o que permanece a luta entre capital e trabalho, como se denota da investida governamental sobre os direitos sociais dos cidados e a falta de vontade poltica em no tocar num dos maiores problemas da previdncia: a dvida do empresariado, pela sonegao e o alto nvel de inadimplncia no pagamento de suas contribuies (Empresas devem R$ 153 bi. O Globo, 15/05/2003). 11. Florestan Fernandes, em Mudana seletiva e ruptura histrica. Folha de S. Paulo, 14/02/1994. 12. E tambm ao partido, que, segundo Florestan, no pode esquecer de somar representao institucional a tarefa de educao poltica dos trabalhadores, para a sua emancipao e desalienao (Os partidos de esquerda. Folha de S. Paulo, 07/08/1995). 13. O eclipse do trabalho. Folha de S. Paulo, 26/06/1995.

Referncias Bibliogrficas
CANDIDO, Antnio. Florestan Fernandes. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 2001. DAVIES, Nicholas. Mecanismos de financiamento: a privatizao dos recursos pblicos (151-176). In NEVES, Lcia. O empresariamento da educao: novos contornos do ensino superior no Brasil dos anos 1990. So Paulo, Xam, 2002. DREIFFUS, Ren. A poca das perplexidades: mundializao, globalizao e planetarizao: novos desafios. Petrpolis, Vozes, 1996. FERNANDES, Florestan. Em busca do socialismo: ltimos escritos & outros textos. So

Paulo, Xam, 1995. ____________. O PT em movimento: contribuio ao I Congresso do Partido dos Trabalhadores. So Paulo, Autores Associados, 1991. (Coleo polmicas do nosso tempo; v. 43) ____________. O dilema educacional brasileiro (192-219). In FORACCHI, Marialice e PEREIRA, Lus (orgs.). Educao e sociedade: leituras de sociologia da educao. So Paulo, Ed. Nacional, 1976a. 7 ed. LIMA, Ktia. Organismos internacionais: o capital em busca de novos campos de explorao (41-63). In NEVES, Lcia. O empresariamento da educao: novos contornos do ensino superior no Brasil dos anos 1990. So Paulo, Xam, 2002. ____________. Funes das cincias sociais no mundo moderno (22-28). In FORACCHI, Marialice e PEREIRA, Lus (orgs.). Educao e sociedade: leituras de sociologia da educao. So Paulo, Ed. Nacional, 1976b. 7 ed. MARTINS, Jos de Souza. Florestan: sociologia e conscincias social no Brasil. So Paulo, Edusp, 1998. MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo, Cortez, 2002. OLIVEIRA, Marcos Marques de. A poltica governamental de cincia e tecnologia: da C&T CT&I (65-84). In NEVES, Lcia. O empresariamento da educao: novos contornos do ensino superior no Brasil dos anos 1990. So Paulo, Xam, 2002. *Marcos Marques de Oliveira doutorando em Educao Brasileira. Pesquisador do Coletivo de Estudos de Poltica Educacional da Universidade Federal Fluminense.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 99

Financiamento da Educao

O financiamento do ensino superior pblico no Brasil: dos jesutas a FHC


Nelson Cardoso Amaral*

Resumo Este estudo faz uma breve anlise do financiamento do ensino superior pblico no Brasil, ao longo de sua Histria, desde a chegada dos jesutas, em 1549, at o ano de 2001, sob o Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC). Existiu uma procura constante por fontes, alternativas aos impostos, que financiassem as atividades educacionais, at que se desenvolveu a metodologia de vinculaes constitucionais dos impostos que vigora hoje - artigo 212 da Constituio Federal. A trajetria dessa vinculao , entretanto, cheia de percalos e pode-se afirmar que o estabelecimento do Fundo Social de Emergncia (FSE), depois Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e, agora, a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), promoveu, mais uma vez, a retirada da prioridade dada, pela Constituio de 1988, aplicao de recursos do Fundo Pblico na educao brasileira.

Introduo A Histria do ensino superior no Brasil abarca um perodo de tempo no muito longo, quando comparado com a idade de instalao do ensino superior em outros pases da Amrica Latina, que j contavam com universidades ...no final do sculo da Conquista. (Fvero, 2000, p. 18). No final do sculo da Conquista, j eram seis universidades nas colnias espanholas: Universidade de So Domingos, 1538, Universidade de Lima, 1551, Universidade do Mxico, 1553, Universidade de Santa F de Bogot, 1580, Universidade de Quito, 1586 e a Universidade de Sucre, 1587. (Tobias, 1991, p. 58). O surgimento tardio da universidade no Brasil (Cunha, 1986, 11) ocorreu por uma conjuno de interesses entre a poltica de colonizao implantada pelos portugueses e a viso da elite brasileira que preferia enviar seus jovens para realizar estudos superiores no continente europeu (Moacyr, 1937, p. 580-581, apud Fvero, 2000).

O bloqueio da aes nesse campo, por parte do colonizador, procura-se entender pelo temor de que o ensino superior pudesse ser o ingrediente precipitador de um movimento de independncia que culminasse no rompimento dos laos que mantinham o Brasil vinculado aos interesses portugueses (Prado Jr, 2000, p. 124):
O Brasil existia para fornecer-lhes ouro e diamantes, acar, tabaco e algodo. Assim entendia as coisas e assim praticava. Todos os atos da administrao portuguesa com relao colnia tm por objeto favorecer aquelas atividades que enriquecem o seu comrcio, e pelo contrrio opor-se a tudo mais. Bastava que os colonos projetassem outra coisa que se ocupar em tais atividades, e l intervinha violentamente a metrpole a cham-las ordem: o caso das manufaturas, da siderurgia, do sal, de tantos outros, bastante conhecido.

Aliado a essa mentalidade, o colonizador havia estabelecido, como referncia para o ensino superior em todo

100 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

Brasil e os outros nveis de ensino eram desprezados, pois era o ensino para a massa dos pobres. Com relao s atividades relacionadas cincia e tecnologia, no h notcia no perodo colonial (...) de qualquer atividade cientfica ou tcnica de peso no pas (...) (Fapesp, 2000, p. 3). Inegavelmente, essa configurao que inibia o ensino superior e no implantou aes em cincia e tecnologia trouxe prejuzos ao Pas. Por no conseguirmos acompanhar o desenvolvimento tcnico no setor algodoeiro, por exemplo, no conseguimos aumentar a produtividade desse setor agrrio enquanto outros pases, como os Estados Unidos, o fizeram, provocando o declnio de preos e grandes prejuzos para as exportaes brasileiras (Prado Jr., 2000, p. 147). O financiamento da educao superior sob a influncia dos jesutas Os jesutas chegaram ao Brasil em 1549 com a misso de cumprir o mandato real de converso dos ndios e dar apoio religioso aos colonos (Cunha, 1986, p. 24) e, com uma origem de forte dedicao ao ensino mdio studia inferiora - e ao ensino superior - studia superiora - almejaram abrir no Pas a Universidade do Brasil, a partir da transformao do Colgio da Bahia nessa instituio de ensino superior. Entretanto, foram infrutferas as solicitaes de diversas instncias da sociedade baiana, dirigidas a El-Rei, nos sculos XVI e XVII, com essa finalidade. Pode-se, entretanto, dizer que, no Colgio da Bahia, existiu, por volta do ano de 1671, de fato, o embrio de uma instituio de ensino superior, havendo por parte da Cmara da Bahia a solicitao para equiparar o Colgio Universidade de vora (Mendona, 2000, p. 132), instituio ligada aos Jesutas (Conceio, 1998, p. 43). Um
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 101

o seu domnio, a Universidade de Coimbra (Cunha, 1986, p. 12). A estrutura social e econmica do Brasil, na poca colonial, se assentava na economia agrria que se baseava na grande propriedade, na monocultura e no trabalho escravo e era voltada para o exterior, como simples fornecedora do comrcio internacional. A imensa maioria daqueles que almejavam realizar um curso superior eram filhos de colonos europeus que se estabeleceram aqui. Em geral, estes no eram os trabalhadores, mas, sim, os exploradores, grandes empresrios e podiam se dirigir Universidade de Coimbra para realizar seus estudos superiores. ramos,

portanto, uma pequena minoria de colonos brancos ou quase brancos, verdadeiros empresrios, de parceria com a metrpole, da colonizao do pas; senhores de terra e de toda sua riqueza; e doutro lado, a grande massa da populao, a sua substncia, escrava ou pouco mais que isto, mquina de trabalho apenas, e sem outro papel no sistema. Pela prpria natureza de uma tal estrutura, no podamos ser outra coisa mais que o que framos at ento: uma feitoria da Europa, um simples fornecedor de produtos tropicais para seu comrcio. (Prado Jr., 2000, p. 125). No havia nenhuma preocupao em se instalar o ensino superior no

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

professor do Colgio da Bahia, Valentim Estancel, teve suas observaes astronmicas citadas no famoso Principia Mathematica, de Isaac Newton, em 1687. (Fapesp, 2000, p. 6). O financiamento da educao jesutica no Brasil, de 1550 at 1759, ano do decreto de expulso dos jesutas do Pas, se deu atravs da Corte portuguesa, com a arrecadao dos dzimos, tributo que incidia sobre a dcima parte de qualquer produo, com exceo dos minrios (Pinto, 2000, p. 8). O ensino, nesse perodo, era gratuito e os padres no tinham salrios. A manuteno das escolas e o pagamento das despesas de todos os professores se efetivavam atravs da Corte (Tobias, 1991, p. 103). Entretanto, a procura por fontes de recursos financeiros levou os jesutas a implantarem uma forte organizao agro-industrial, utilizando-se de terras cedidas pelo rei - as sesmarias - e pelos donatrios das capitanias (Melchior, 1981, p. 9). O poder econmico acumulado pelos jesutas pode ser aquilatado comparando-se o nmero de escravos em seus engenhos com outros bares feudais(Prado Jr., 2000, p. 145):
O nmero de escravos empregados num engenho de primeira ordem , segundo Koster (Pernambuco), 80 no mnimo; Vilhena (Bahia) afirma que quem no tem mais de 80 reputado fraco senhor de engenho, mas este nmero, pelo menos no Rio de Janeiro, donde possumos dados especficos, no comumente atingido. Naquela capitania, h os extremos, como o engenho seqestrado aos jesutas, com 1400; o da Ordem de So Bento, com 432; e o dos Viscondes de Asseca, os grandes bares feudais dos Campos de Goitacases, com 200. Mas a generalidade de contigentes mais baixos. (Grifos nossos)

como motivo o confronto entre o Estado Portugus e a Companhia de Jesus, ao enfrentar a crise econmica existente na colnia (Cunha, 1986, p. 39-40), extinguiu-se todo o ensino dos jesutas e, ento, a responsabilidade

de 10 de novembro de 1772, de D. Jos, Rei de Portugal, sobre o chamado subsdio literrio (Melchior, 1981, p. 25):
Mando que para a til aplicao do mesmo ensino pblico, em lugar das sobreditas coletas at agora lanadas a cargo dos Povos, se estabelea, como estabeleo o nico Imposto a saber: Nestes Reinos e Ilhas de Aores, e Madeira, de um real em cada canada de Vinho; e de quatro ris em cada canada de Aguardente; de 160 ris por cada pipa de Vinagre. Na Amrica, e frica: de um real em cada arratel de carne da que se corta nos Aougues; e nelas, e na sia, de dez ris em cada canada de Aguardente das que se safem vias Terras, debaixo de qualquer nome que se lhe d ou venha a dar.

Somente quando o Brasil se tornou a sede da monarquia portuguesa, a partir de 1808, com a vinda da Corte de D. Joo VI, que so oficializados, finalmente, os cursos superiores no territrio brasileiro.
por definio de polticas educacionais e financiamento ficou incorporada ao Estado portugus. Assim, o pequeno embrio do ensino superior no Brasil se transformou em sua completa inexistncia, no final do terceiro sculo de educao, no solo brasileiro. O financiamento da educao no Brasil na era pombalina O financiamento da educao no Brasil, aps a expulso dos jesutas, foi realizado atravs do chamado subsdio literrio que era um imposto pago pela populao, incidente sobre a aguardente, vinagre, carne, vinho etc., criado em 1772, e que tornaria possvel a reformulao da educao promovida pelo Marqus de Pombal, Ministro de D. Jos I, no contexto de uma poltica maior que consistia (...) de medidas que visavam criar condies para que ocorresse em Portugal a industrializao que se processava na Inglaterra, de modo que se pudesse dispor dos requisitos econmicos para a quebra da situao de subordinao (Cunha, 1986, p. 40). Assim se expressava o Alvar de Lei

Portanto, at 1772, antes da definio do subsdio literrio, o financiamento do ensino pblico se estruturou em torno das chamadas coletas na populao. Houve toda uma normatizao sobre o controle da arrecadao do subsdio literrio e a punio para os sonegadores. Entretanto, a arrecadao, aps uma grande euforia inicial, foi decaindo at que, no final do sculo XVIII, ela j no suficiente para pagar os professores, que eram mal remunerados e recrutados sem critrios (Melchior, 1981, p. 27). Em todo esse perodo, desde a expulso dos jesutas, em 1759, chegada da famlia real no Brasil, em 1808, o ensino superior no recebeu a devida ateno do colonizador portugus. A efetiva implantao do ensino superior no Brasil Somente quando o Brasil se tornou a sede da monarquia portuguesa, a partir de 1808, com a vinda da Corte de D. Joo VI, que so oficializados, finalmente, os cursos superiores no territrio brasileiro. Esses cursos se destinavam a formar burocratas para

Com a expulso dos jesutas pelo Alvar de 28 de junho de 1759, tendo


102 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

o Estado e especialistas na produo de bens simblicos; como subproduto, formar profissionais liberais (Cunha, 1986, p. 67). At ento, a colnia vivia num completo isolamento educacional sem o mais rudimentar sistema de educao e instruo que fosse (Prado Jr., 2000, p. 138). S interessava aos burocratas a arrecadao de impostos populao e explorao das pessoas escravas, o nvel cultural da colnia era da mais baixa e crassa ignorncia (Prado Jr., 2000, p. 139). So criados cursos superiores relacionados rea mdica com objetivo de formar mdicos e cirurgies para o Exrcito e a Marinha e cursos na rea de engenharia para formar oficiais especialistas que participariam da defesa militar e da implantao de infraestrutura civil da Colnia (Fvero, 2000, p. 19). Ou seja, moveu o Rei D. Joo VI, quando da implantao desses cursos, em primeiro lugar os interesses relacionados defesa da Corte e, s depois, os reais interesses dos colonos brasileiros. O aporte da corte portuguesa no Brasil foi a sada encontrada para a soluo do dilema em que ficou o reino de Portugal frente seguinte situao (Cunha, 1986, p. 70):
Incapaz de derrotar a Inglaterra devido potncia de sua marinha, Napoleo, imperador da Frana e dirigente de um sistema de alianas de pases da Europa, imps Inglaterra um bloqueio econmico. Com ele, esperava desorganizar a economia inglesa, voltada para a exportao de manufaturados. Portugal, aliada poltica da Inglaterra, por fora de antiga dependncia econmica, consolidada pelo tratado de Methuen, de 1703, encontrava-se entre dois fogos. De um lado, a presso das foras militares de Napoleo, mais prximas pela adeso da Espanha ao bloqueio. De outro, a prpria presso da frota inglesa na foz do Tejo, capaz

tanto de defender quanto de bombardear Lisboa.

Preocupado, portanto, com o futuro de seu imprio, D. Joo VI priorizou, no Brasil, a criao de cursos que, alm da sade, da defesa e da criao de infra-estrutura, pudesse representar um pouco do ensino e da pesquisa no sentido tecnolgico. Dessa forma, talvez o Rei acreditasse que a competitividade de Portugal estaria mais bem preservada, frente ao poder da Inglaterra e ameaa napolenico. Ele tinha contra ele a imprevisibilidade do tempo de permanncia no Brasil, que durou at 1821; portanto, 13 anos aps a sua chegada. A implantao do ensino superior no Brasil foi uma prioridade nessa ocasio e pouca ateno foi dada aos outros nveis de ensino

(Melchior, 1981, p. 13). D. Joo VI, ao estabelecer escolas isoladas de ensino superior, estaria imitando Napoleo, que procedeu ao fechamento das universidades e criou as escolas isoladas do Estado para manter o controle governamental (Teixeira, 1968, p. 13). Alm disso, estava em curso o incio da Revoluo Industrial sob o comando da Inglaterra: Arkwright constri o seu fuso em 1769, no mesmo ano em que Watt obtm patente para a mquina a vapor que tornaria possvel o emprego desta energia em larga escala. Em 1787,

Cartwright inventa o tear mecnico (Prado Jr., 2000, p. 130). O financiamento do ensino superior, nesse perodo, se efetivou com recursos da Corte portuguesa, produto da arrecadao do subsdio literrio (Mendona, 2000, p. 134). Entretanto, quando foi criado o ensino mdico, a Carta-Rgia de 18/02/1808, de D. Joo VI, estabelecia que cada aluno deveria pagar de matrcula 6$400 ao seu professor (Melchior, 1981, p. 27) e outras taxas tambm deveriam ser pagas; por exemplo, por deciso de D. Pedro I, o porteiro-contnuo da Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro ganharia o ordenado de duzentos e cinquenta ris, alm de trezentos e cincoenta que poder levar o ttulo de emolumentos aos estudantes por cada certido de freqncia que lhes passar (Melchior, 1981, p. 27) Iniciou-se, entretanto, nesse perodo, a procura de fontes prprias para o financiamento da educao e, alm disso, dirigidas para determinadas instituies. Tentou-se vincular, sem sucesso, em 1812, Escola de Agricultura da Bahia, o acrscimo de quatrocentos ris multa sobre as arrobas excedentes do peso taxado dos rolos de tabaco (idem, p. 27). Em 1823, implantou-se uma loteria, que se mostrou como uma fonte precria de recursos, para custear o ensino da Santa Casa de Misericrdia e do Seminrio e So Joaquim (ibdem, p. 27). Em 1821, D. Joo VI regressa a Portugal e, no dia 7 de setembro de 1822, proclamada a Independncia do Brasil. Todos os problemas educacionais brasileiros, includo a o ensino superior e seu financiamento, passam a ser um problema interno ao Pas, desvinculando-se da corte portuguesa.. O financiamento no perodo imperial O primeiro fato importante relacionaDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 103

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

do ao financiamento da educao, nesse novo perodo, foi o Artigo 179, da Constituio Imperial, de 11 de dezembro de 1823, promulgada por D. Pedro I: A instruo primria gratuita a todos os cidados (Tobias, 1991, p. 155). D. Pedro I abdicou em 1831 e mudou-se em definitivo para a Europa. Em 1834, houve uma grande mudana de filosofia administrativa no Brasil; de uma postura absolutamente centralizadora, partiu-se para a implantao de uma estrutura totalmente descentralizada e o Ato Adicional, de 6 de agosto de 1834, provocou alteraes substantivas na educao pela transferncia de elevadas responsabilidades para as Provncias que, muitas delas pobres, no conseguiram lev-las adiante. As provncias ficaram com as responsabilidades de ensino em todos os nveis; primrio, secundrio e superior (excludas as escolas centrais) (Melchior, 1981, p.11). Nesse ambiente hostil, pode-se concluir que o ensino superior entrou em um processo de degenerescncia. Foi, ento, inevitvel que o financiamento do ensino superior ficasse sob a guarda do poder central, uma vez que as provncias tinham que, obrigatoriamente, cumprir a Constituio Imperial, de 11 de dezembro de 1823, que estabelecia a gratuidade da educao primria a todos os cidados. At 1879, o ensino superior era de total responsabilidade do setor pblico. Em 19 de abril de 1879, pelo Decreto N 7247, aparece a Reforma do ministro Carlos Lencio de Carvalho. Sob o esprito liberal, o decreto estabeleceu que completamente livre o ensino primrio e secundrio no Municpio da Corte e o ensino superior em todo o Imprio, salvo a inspeo necessria para garantir as condies de moralidade e higiene (Tobias, 1991, p. 158). Estavam, portanto, aber104 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

tas as portas para a implantao do ensino privado por todo o Pas, permitindo-se a abertura das chamadas Faculdades Livres. Deve-se ressaltar que, nessa poca, as instituies pblicas de ensino superior cobravam mensalidades e/ou taxas de matrcula de seus alunos (Cunha, 1986). A vontade de se obter fontes de recursos financeiros especiais para a educao, alm dos impostos j existentes, que se iniciou no perodo monrquico, se intensificou no perodo imperial. Em 1823, baseando-se na idia de que o Brasil deveria ter as suas duas primeiras universidades e no apenas

faculdades isoladas, discutiu-se um projeto apresentado pelo Deputado por Minas Gerais, Antnio Gonalves Gomide, que continha privilgios familiares para aqueles que, num ato de benemerncia, fizessem o aporte de recursos ao Fundo criado com o objetivo de se implantar e desenvolver as duas universidades, uma em So Paulo e outra em Olinda. Nesse projeto, previa-se que quem fizesse donativo de um conto de ris teria para seus filhos o privilgio de matrculas

gratuitas em todas as universidades e academias do imprio; quem doasse quatro contos de ris receberia a insgnia de cavaleiro na ordem do cruzeiro, matrcula gratuita at os netos por varonia e teria seu retrato posto para sempre nas salas acadmicas das universidades do imprio como seu nome, e por baixo a legenda: Gratum est, quod Patriae civem, populo que dedisti. Os privilgios eram crescentes at os oitenta contos de ris, que daria inclusive o ttulo de Baro do Imprio (Melchior, 1981, p. 31-32). Entretanto, estas normas no chegaram a ser implantadas. Um emaranhado de pequenas fontes de recursos financeiros se instala: doaes, loterias, multas aplicadas a escolas particulares, compra de aplices, cujos juros manteriam as atividades escolares, taxas cobradas dos alunos etc., sempre procura de fontes alternativas aos tributos cobrados regularmente da populao. Surgiu, no bojo desse movimento, entretanto, a defesa da vinculao de impostos s atividades educacionais. No ano de 1882, apareceram muitas idias para a definio de fundos especficos para o financiamento da educao, destacando-se a de Ruy Barbosa que apresentou detalhadamente uma proposta de se constituir um fundo com essa finalidade (Melchior, 1981). Essa idia apresentada por Ruy Barbosa tambm no foi implantada. Nenhuma proposta de vinculao conseguiu sucesso durante o Imprio e esse perodo da histria do financiamento da educao no Brasil terminou sem que uma soluo fosse dada para esse importante tema da vida da Nao. Ansio Teixeira mostra a sua indignao com a inrcia do Imperador D. Pedro II, que resistiu criao da Universidade no Brasil e com a Repblica que tambm resiste, no incio, criao da primeira universidade brasileira

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

(Teixeira, 1968, p. 4):


De sorte que no foi apenas, a meu ver, a conscincia conservadora que se ops universidade; parece ter havido da parte dos governos brasileiros um particular e constante propsito de resistir a certos desenvolvimentos puramente ornamentais de educao. Tenho refletido longamente sbre isto. Sempre estranhei sse comportamento do govrno brasileiro, desde o tempo do Imprio. Vejam bem, um Imperador como Pedro II, um homem razoavelmente culto e at altamente inclinado para as coisas intelectuais, no abriu uma s escola superior no Brasil; resistiu idia da universidade at sua ltima fala no trono, quando afinal reconheceu, por certo que relutantemente, que seria conveniente uma universidade para o Norte e outra para o Sul do Brasil. Nem por isso se criou qualquer universidade. A Repblica continuou a tradio de resistncia.

crticas aos governantes que, entretanto, continuaram a defender o modelo da Universidade do Rio de Janeiro para outros Estados como Pernambuco, Bahia, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Essas novas instituies universitrias deveriam possuir um patrimnio em edifcios e instalaes para as faculdades no inferior a 3 mil contos de ris. Tal criao dependeria ainda de acordo com o Governo dos Estados, a fim de que estes concorressem com patrimnio em ttulos da dvida pblica, cuja renda, destinada ao custeio das diferentes faculdades, dispensasse a subveno da Unio para os estabelecimentos (Fvero, 2000, p. 33). Nota-se, aqui, claramente a inteno da Unio de descentralizar o

Ao analisar todo esse caminho da vinculao de impostos para a educao, ressalta-se ter sido nos perodos de fechamento poltico que tal princpio foi suprimido no Brasil, depois de instalado em 1934.

Proclama-se a repblica, em 1889, e o Pas possui um pequeno sistema de ensino superior. De 1808 a 1890, eram somente 14 instituies (Teixeira, 1961, p. 3). A repblica e, finalmente, a primeira universidade brasileira Surgiram, enfim, no Pas, as instituies de ensino superior que receberam o nome de universidade, sendo a do Rio de Janeiro (1920) e a de Minas Gerais (1927) as que vingaram (Cunha, 1986, p. 147). Em 1920, pelo menos formalmente e oficialmente, pelo Decreto N 14.343, de 7 de setembro, cria-se a Universidade do Rio de Janeiro, pela reunio de quatro instituies de ensino superior j existentes: Faculdade de Medicina, Escola Politcnica e a Faculdade de Direito que resultou da fuso de duas Faculdades Livres (Mendona, 2000, p. 136). Essa forma de criao gerou, na poca, um ambiente de contundentes

ensino Universitrio para os Estados e no ser mais o responsvel pelo financiamento das instituies de ensino superior. A vinculao constitucional de impostos para a educao: 1934 a 1988 A procura por fontes de recursos financeiros para manter a educao levou ao surgimento de diversas propostas de impostos especiais e de vinculao daqueles j existentes. Entretanto, somente no ano de 1934, o mecanismo de vinculao de impostos para o financiamento da educao ganhou o status constitucional, tornando-se obrigatrio para a Unio, Esta-

dos, Distrito Federal e Municpios. O artigo 156 da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934, estabelecia que a Unio e os Municpios deveriam aplicar, pelo menos, 10% de sua renda de tributos, e os Estados e o Distrito Federal, nunca menos de 20% da renda resultante de impostos na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos (Melchior, 1981, p. 40). Entretanto, essa vinculao foi retirada da Constituio de 10 de novembro de 1937, por fora da ditadura Vargas, retornando na Constituio de 1946, com outros percentuais mnimos: 10% para a Unio e 30% para os Estados e Municpios. A Constituio de 1946 estabelecia que a educao direito de todos; que o ensino primrio obrigatrio; que o ensino primrio oficial gratuito para todos e o ensino ulterior ao primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos (Teixeira, 1968, p. 51). A Constituio, ao estabelecer percentuais mnimos da receita de impostos a serem aplicados em educao - 10% para a Unio e 20% para os Estados e Municpios teve em vista prover para que no faltassem recursos destinados ao cumprimento da obrigao do Estado... (idem, 1968, p. 51). A Constituio de 1946 estabeleceu que o Pas deveria ter uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que a complementasse. Esta LDB s foi aprovada em 1961 e efetivou uma alterao nos percentuais, ampliando a responsabilidade da Unio de 10% para 12% e mantendo 20% para os Estados e Distrito Federal. Novamente, em 1967, sob a ditadura dos militares, uma nova mudana constitucional voltou a suprimir a vinculao de impostos educao, num movimento, agora, cclico de
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 105

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

nismos de controle da sociedade sobre comprometimento com o desenvolvi- nicpios (Calmon, 1995, p. 10). a aplicao dos recursos pblicos (...) mento da educao brasileira. Finalmente, a vinculao volta a faem vez de suprimir o mecanismo de A Emenda n 01 (de 1969) Cons- zer parte do texto constitucional, quanvinculao. (Grifos nossos). tituio restabeleceu-a no que se refe- do da aprovao da Constituio BrasiNa verdade, o que ocorreu nos pere aos Municpios; segundo esta leira de 1988, que a estabeleceu, em rodos ditatoriais da histria brasileira Emenda, os Estados poderiam intervir seu artigo 212. nos Municpios, quando estes deixaAo analisar todo esse caminho da foi a retirada da prioridade dada aplirem de aplicar no ensino primrio, em vinculao de impostos para a educa- cao de recursos do Fundo Pblico, cada ano, vinte por cento, pelo menos, o, ressalta-se ter sido nos perodos na educao brasileira. da receita tributria municipal (Mel- de fechamento poltico que tal princchior, 1981, p. 42). Dois fatos chamam pio foi suprimido no Brasil, depois de Consideraes finais: uma a ateno: a vinculao contida nesta instalado em 1934. O fato ocorreu em polmica que no terminou A Constituio Federal de 1988 esverso no atinge o ensino superior, 1937, com a ditadura do Estado Novo, sendo restritiva ao ensino primrio e o que terminou em 29 de outubro de tabeleceu, em seu artigo 212, os recurpercentual sobre a receita tributria, 1945, com a deposio do Presidente sos mnimos das esferas federal, estaque envolve todos os impostos, taxas e Vargas; e em 1967, em meio ditadu- duais e municipais para o financiacontribuies, e no sobre somente a ra dos militares, que perdurou de 31 mento da educao brasileira: A Unireceita de impostos. Houve, portanto, de maro de 1964 at a posse do Pre- o aplicar, anualmente, nunca menos uma presso maior sobre os munic- sidente Jos Sarney, em 1985. A dis- de dezoito, e os Estados, o Distrito Fepios para que eles aplicassem mais cusso sobre a continuidade da vincu- deral e os Municpios vinte e cinco por recursos em educao primria. Assim, lao constitucional de recursos finan- cento, no mnimo, da receita resultana Unio poderia diminuir os recursos ceiros um dos temas polmicos atu- te de impostos, compreendida a propor ela aplicados. Os dados existentes ais sobre o financiamento da educao veniente da transferncia, na manuparecem mostrar que isso realmente brasileira. Romualdo Portela de Oliveira teno e desenvolvimento do ensino ocorreu. Comparando os perodos de considera que a vinculao deve ser (Grifos nossos). O legislador pretendeu, com essa tempo em que houve a vinculao, mantida e que os perodos ditatoriais, vinculao, colocar a peso da Consticom aqueles em que esse fato no por si s, a justificam (1998, p. 126): tuio sobre os ombros dos pode claro que no podemos desconsiocorreu, Melchior mostra que a Unio res Executivo e Legislativo, na definiderar a hiptese de que, em tempos de decresceu os percentuais da receita de o das prioridades, ao serem provinculao, nossos governantes aprenimpostos aplicados em educao, a gramados os gastos do Fundo Pdam a prestar contas de acordo com partir de 1967. Em 1967, eram 11,8% blico brasileiro; no mnimo, os recuras normas, sem alterar substantivae, em 1970, eram 7,3% (Melchior, sos previstos no artigo 212 deveriam mente as aplicaes de recursos. Nesse 1981, p. 44). ser dirigidos para a execuo de caso, deveramos aperfeioar os mecaNova vinculao constitucional s voltou a ocorrer em 1983, Tabela 01 - Arrecadao de impostos do FPF (1989-2001) quando foi aprovada, pelo Valores em R$ milhes, a preos de janeiro de 2002 (IGP-DI/FGV) Congresso Nacional, a chamaAno II IE IPI IR IOF ITR TOTAL 1989 4,662 129 25,377 51,218 1,728 1,728 84,842 da Emenda Calmon, de auto1990 4,208 93 26,237 47,907 14,511 35 92,992 ria do Senador Joo Calmon, 1991 4,647 30 23,966 37,605 6,583 211 73,042 aps uma longa luta travada 1992 2,697 3 14,271 23,135 3,991 30 44,128 1993 4,322 0 26,364 41,599 8,644 2 80,932 pelo parlamentar e os gover1994 7,289 6 31,868 57,707 11,218 4 108,092 nos do perodo da ditadura 1995 8,967 33 24,895 52,892 5,885 192 92,863 1996 6,937 3 25,494 55,374 4,692 431 92,930 militar. A Emenda Constitu1997 7,825 5 25,636 55,625 5,764 318 95,174 cional 24/83, de 01 de de1998 9,593 1 23,904 67,169 5,191 328 106,188 zembro de 1983, estabeleceu 1999 10,425 21,732 67,843 6,423 360 106,782 2000 9,850 21,806 61,808 3,620 309 97,394 a vinculao de, no mnimo, 2001 9,531 20,406 68,078 3,760 239 102,015 13% e 25% da receita de imFonte:Arrecadao da Receita Administrada pela SRF Perodo: 1985 a 1999, janeiro a dezembro de 2000 e postos, respectivamente, da 2001; http://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/1988/dez/anual85a99.htm,07/03/2001. E http://www.receita. fazenda.gov.br/scripts/srf,07/03/2001 e 06/02/2002. Unio e dos Estados e Mu-

106 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

Presidente Fernando Henrique Cardoso, e h uma pequena Ano II IE IPI IR IOF ITR % do PIB queda no percentual; estabiliza1989 0.43 0.01 2.32 4.69 0.16 0.16 7.77 se em 1996 e 1997, volta a 1990 0.38 0.01 2.40 4.38 1.33 0.00 8.51 1991 0.42 0.00 2.16 3.38 0.59 0.02 6.57 subir em 1998, cai em 2000 e 1992 0.25 0.00 1.32 2.14 0.37 0.00 4.08 se eleva novamente em 2001. 1993 0.40 0.00 2.44 3.85 0.80 0.00 7.49 1994 0.68 0.00 2.98 5.40 1.05 0.00 10.12 Uma estimativa do volume 1995 0.76 0.00 2.11 4.48 0.50 0.02 7.87 de recursos a ser aplicado em 1996 0.54 0.00 1.99 4.33 0.37 0.03 7.26 educao, pela Unio, exige 1997 0.59 0.00 1.93 4.19 0.43 0.02 7.18 1998 0.72 0.00 1.78 5.01 0.39 0.02 7.92 que sejam retirados da arreca1999 0.82 1.71 5.34 0.51 0.03 8.41 dao diversos valores, devido 2000 0.78 1.73 4.91 0.29 0.02 7.74 2001 0.77 1.64 5.48 0.30 0.02 8.21 diviso das receitas tributrias entre Estados, Distrito Federal e Fonte:Arrecadao da Receita Administrada pela SRF Perodo: 1985 a 1999, janeiro a dezembro de 2000 e 2001; http://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/1988/dez/anual85a99.htm,07/03/2001. E Municpios, estabelecida pelo http://www.receita. fazenda.gov.br/scripts/srf,07/03/2001 e 06/02/2002. artigo 157, da Constituio. Aps as devidas transferncias aos EsGrfico 01 - Total da arrecadao de impostos do FPF, como percentuais do PIB (1989-2001) tados, Distrito Federal e Municpios, so calculados os 18% previstos no artigo 212, da Constituio. A Tabela 03 apresenta o clculo para o ano de 1998, baseado em planilha da Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio do Planejamento e Oramento (MPO): Portanto, o valor que deveria ser 1989: Gov. Sarney; 1990-1992: Gov. Collor; 1993-1994: Gov. Itamar; 1995-2001: Gov. FHC aplicado pela Unio, em 1998, na maaes no campo educacional. ano do governo Collor, um aumento nuteno e no desenvolvimento do O volume mnimo de recursos do na arrecadao de impostos do FPF, ensino, atingiria o montante de R$ Fundo Pblico Federal (FPF) que deve- como percentual do PIB. Entretanto, 10.718 milhes, utilizando recursos ria ser aplicado na manuteno e de- com o aparecimento das denncias de originrios dos impostos, constantes senvolvimento do ensino, conforme corrupo no governo, inicia-se uma do Fundo Pblico Federal. Devido complexidade da legislaestabelece a Constituio, considera a queda vertiginosa nesse percentual, arrecadao dos seguintes impostos: que atinge seu menor valor no pero- o tributria, ilustrada para o ano de (1) Imposto sobre a Importao (II); do, em 1992, exatamente o ano do 1998, e como estamos interessados (2) Imposto sobre a Exportao (IE); impeachment do Presidente. O Pre- aqui numa estimativa dos valores m(3) Imposto sobre Produtos Industriali- sidente Itamar Franco assume o gover- nimos que deveriam ser gastos com zados (IPI); (4) Imposto sobre a Renda no e h uma recuperao no percen- educao pelo Governo Federal, utili(IR); (5) Imposto sobre Operaes Fi- tual relativo ao PIB, que atinge o mxi- zaremos um modelo simplificado que nanceiras (IOF); e (6) Imposto Territo- mo em 1994. Em 1995, assume o transfere 47% do IR, 57% do IPI e 50%
Tabela 02 - Arrecadao de impostos do FPF, como percentuais do PIB (1989-2001)
12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

rial Rural (ITR). A arrecadao desses impostos, de 1989 a 2001, atingiu os valores da Tabela 01: Como percentuais do PIB, as arrecadaes foram as da Tabela 02: O Grfico 01 auxilia na anlise do comportamento da arrecadao desses impostos, nos governos Sarney, Collor, Itamar e FHC: Nota-se, em 1990, primeiro
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Tabela 03 - Recursos que a Unio deveria aplicar em educao - 1998.


Valores em R$ milhes, a preos de janeiro de 2002 (IGP-DI/FGV)
Imposto Principal Fundo Municipal 1.88% 0 0 1,259 0 0 0 1,259 IR 47% IPI 57% IOF Ouro 100% 0 0 0 0 24 0 24 ITR 50% Base de Clculo para a Educao 9,593 1 34,340 10,279 5,167 164 59,545 Recursos para a Educao 18% 1,727 0 6,181 1,850 930 30 10,718

II IE IR IPI IOF ITR TOTAL

9,593 1 67,169 23,904 5,191 328 106,186

0 0 31,569 0 0 0 31,569

0 0 0 13,625 0 0 13,625

0 0 0 0 0 164 164

Fonte:Clculo deste estudo, baseado em planilha da Secretaria de Oramento Federal -SOF/MPO - 1998.

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 107

Financiamento da Educao

Tabela 04 - Estimativa dos recursos dos impostos do FPF que a Unio deveria aplicar em educao (1989-2001)
Valores em R$ milhes, a preos de janeiro de 2002 (IGP-DI/FGV) Ano Estimativa do valor que a Unio deveria aplicar em educao 8,335 1989 9,994 1990 7,469 1991 4,516 1992 8,343 1993 11,304 1994 9,652 1995 9,350 1996 9,738 1997 10,920 1998 11,187 1999 10,009 2000 10,466 2001
Fonte: Clculos deste estudo.

do ITR para Estados, Distrito Federal e pblicas, afirma sobre o Fundo Social Municpios. Os valores totais estima- de Emergncia: ...logo perdeu o adjetidos, correspondentes aos 18% da vo social e o que era emergencial toreducao, seriam, portanto, os da Ta- nou-se crnico, de tal forma que se bela 04: transformou na outra grande muleta Como era de se esperar, os valores de que se vale o governo federal para histricos apresentam o mesmo perfil tentar tapar seus buracos oramentda arrecadao de impostos: cresci- rios (Pinto, 2000, p. 35). mento em 1990, queda vertiginosa em Esses fundos so compostos de re1992, crescimento at 1994, queda cursos oriundos dos impostos, das em 1995, estabilidade em 1996 e contribuies e de outras receitas pre1997, aumento em 1998, queda em vistas em lei especfica. Como os recur2000 e elevao em 2001. sos da educao esto vinculados aos Entretanto, em 1994, a vinculao impostos, trataremos exclusivamente estabelecida na Constituio foi altera- da arrecadao destes e de sua vincuda, diminuindo-se a obrigatoriedade lao ao fundo. de serem gastos, no mnimo, esses vaO FEF era composto de 20% dos lores. Os recursos do FPF, obrigatoria- recursos do Imposto sobre Importamente vinculados educao, sofre- o, 8,6% do Imposto sobre Produtos ram uma reduo, com a aprovao, Industrializados, 24,48% do Imposto pelo Congresso Nacional, da Emenda sobre a Renda, 100% do Imposto de Constitucional de Reviso n 1/94, que Renda dos servidores pblicos fedecriou o Fundo Social de Emergncia rais, retido na fonte, 20% sobre o Im(FSE) que se tornou, posteriormente, posto sobre a Propriedade Territorial em Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) Rural vinculado Unio, 20% sobre o e, no ano de 2000, transforTabela 05 - Recursos da educao, se no existisse o FEF mou-se em Desvinculao de Valores em R$ milhes, a preos de janeiro de 2002 (IGP-DI/FGV) Arrecadao de Impostos e Discriminao 1998 (1) 97,808 Receita Arrecadada de Impostos Contribuies Sociais da Unio Transferncias a Estados, DF e Municpios 40,249 ou Desvinculao das Receitas Receita Lquida de Impostos (Base de Clculo) 57,558 da Unio (DRU). Jos Mar- Percentual Mnimo para a Educao - 18% 10,360 celino Rezende Pinto, em Os Fonte: (MF, 1998, p.53): SIAFI - CCONT/Secretaria do Tesouro Nacional. recursos para educao no (1) A Receita Arrecadada de Impostos a Receita Lquida, ou seja, a arrecadada menos os incentivos fiscais e as restituies. Brasil no contexto das finanas
108 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Imposto sobre Operaes Financeiras e 20% sobre o Imposto sobre a Exportao (MF, 1999, p. 45). Em 1998, o FEF recebeu R$ 16.044 milhes e, em 1999, R$ 18.538 milhes, originados dos impostos. Devemos registrar que o montante de recursos do Fundo, em 1998, foi de R$ 35.369 milhes e, em 1999, de R$ 31.080 milhes, quando adicionados os percentuais provenientes das diversas contribuies, como as do Financiamento da Seguridade Social (COFINS), do Plano de Seguridade Social do Servidor (CPSS), dos Programas PIS/PASEP, da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF) etc. (MF, 1998; 1999). As transferncias de impostos a Estados e Municpios efetivadas pelo Governo Federal devem ser retiradas do volume total de arrecadao de impostos antes de se obter o percentual mnimo dos 18% para a educao. Alm dessas transferncias, depois da aprovao do FEF, devem ser, tambm, retirados os recursos transferidos a este Fundo. Obtm-se, ento, os recursos federais para a educao. A Tabela 05 mostra o volume de recursos mnimos para a educao, caso no existisse o FEF; a Tabela 06 os mostra na existncia do FEF, num clculo realizado pela Secretaria do Tesouro Nacional: A introduo do FEF significou, portanto, uma diminuio drstica nos recursos vinculados para a educao, de R$ 4.196 milhes, em 1998, e de R$ 4.395 milhes em 1999, ou seja, reduo de 41% no volume obrigatrio de

1999 97,114 38,649 58,465 10,524

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

Tabela 06 - Recursos da educao, com a existncia do FEF


Valores em R$ milhes, a preos de janeiro de 2002 (IGP-DI/FGV) Discriminao Receita Arrecadada de Impostos (1) Transferncias a Estados, DF e Municpios Transferncias para o FEF Receita Lquida de Impostos (Base de Clculo) Percentual Mnimo para a Educao - 18%
Fonte: (MF, 1998, p.54): SIAFI - CCONT/Secretaria do Tesouro Nacional. (1) A Receita Arrecadada de Impostos a Receita Lquida, ou seja, a arrecadada menos os incentivos fiscais e as restituies.

1998 97,808 40,249 23,520 34,251 6,164

1999 97,114 38,649 24,413 34,052 6,129

recursos para a educao, em 1998, e de 42% de reduo, em 1999. Com essa reduo na obrigatoriedade do mnimo, somente o pagamento de pessoal e encargos sociais das IFES j atinge o limite mnimo de gastos do FPF com educao. O Fundo Social de Emergncia (FSE), depois Fundo de Estabilizao Fiscal e, depois, Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), estiveram diretamente relacionados ao controle do dficit fiscal do Pas. O Ministrio da Fazenda, em documento que discute o FEF, afirma (MF, 2000):
Como se sabe, o controle sobre o dficit fiscal decisivo para a consolidao do programa de estabilizao. Enquanto as reformas constitucionais que tramitam no Congresso no produzirem seus efeitos no fluxo de despesas, o governo estar obrigado a recorrer a instrumentos provisrios para permitir o adequado gerenciamento da situao fiscal. (Grifos nossos).

tidade pontualmente, a Unio obteve uma economia de aproximadamente US$ 18,56 milhes [0,1% do total pago de R$ 19.500 milhes] no perodo de julho de 1997 a setembro de 1998. Ainda no que se refere dvida contratual, os compromissos da fase 3-A do Clube de Paris tiveram sua amortizao final, o que acarretou uma diminuio do saldo devedor total junto aos credores do Clube de Paris. ( BGU, 1999, p. B-77, grifos e acrscimos nossos).

Portanto, para manter em dia os compromissos com o pagamento da dvida externa o governo federal deixa de cumprir obrigaes com a Constituio Brasileira e com a populao do Pas; a vinculao de impostos do Fundo Pblico Federal para a educao tem uma histria cheia de percalos, desde que comeou a fazer parte dos textos constitucionais, em 1934, gerando uma polmica que ainda no terminou. Referncias Bibliogrficas
BGU. (1999). Balano Geral da Unio. Relatrio de 1998, vol.1. Presidncia da Repblica. Braslia-DF. CALMON, J. (1995). Sonho Irrealizado: Educao Obsesso Nacional. Centro grfico do Senado Federal. Braslia-DF. CONCEIO, P., DURO, D.F.G., HEITOR, V. & SANTOS FILIPE. (1998). Novas Idias para a Universidade. Editora IST Press. Portugal. CUNHA, L. A. (1986). A Universidade Tempor. Livraria Francisco Alves Editora S.A. Rio de Janeiro-RJ. FAPESP, Pesquisa. (2000). 500 anos de Cincia e Tecnologia no Brasil. Suplemento Especial. N 52. Abr./2000. So Paulo-SP. FVERO, M. L. A. (2000). Universidade do Brasil: das origens construo. Editora UFRJ. Rio de Janeiro-RJ.

O controle do dficit fiscal um importante componente econmico para a manuteno do pagamento, em dia, da dvida externa e, por isso, o Pas foi premiado:
Em 1998, todos os compromissos referentes dvida externa mobiliria e contratual da Unio foram realizados pontualmente. Cabe destacar o pagamento dos compromissos junto ao Banco Mundial, que premia os devedores que cumprem suas obrigaes pontualmente, ou no mximo com 30 dias de atraso, com uma reduo na taxa de juros. Por ter mantido todos os seus compromissos com aquela en-

MELCHIOR, J. C. de A. (1981) A poltica de vinculao de recursos pblicos e o financiamento da educao no Brasil. Tese de Doutorado. Publicao da Faculdade de Educao da USP. V. 17. So Paulo-SP. MENDONA, A. W. P. C. (2000). A Universidade no Brasil. Em: Revista Brasileira de Educao. N 14, mai/jun/jul/ago. 2000, Nmero Especial, 500 anos de educao escolar. Editora Autores Associados. Campinas-SP. MF. (1998). Execuo Oramentria do Governo Federal. Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Em: www.fazenda.gov.br Braslia-DF. ___ (1999). Execuo Oramentria do Governo Federal. Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Em: www.fazenda.gov.br Braslia-DF. ___ (2000). Fundo de Estabilizao Fiscal. Em: www.fazenda.gov.br/portugues/ ajuste/ajfundo.html, 10/11/2000. OLIVEIRA, R. P. (1998). O financiamento pblico da educao e seus problemas. Em: Poltica Educacional: Impasses e alternativas, OLIVEIRA, R. P. (Org.) Cortez Editora. So-Paulo-SP. PINTO, J. M. de R. (2000). Os recursos para a Educao no Brasil no Contexto das Finanas Pblicas. Editora Plano. Braslia-DF. PRADO Jr., C. (2000). Formao do Brasil Contemporneo. Diviso de Publicao da Empresa Folha da Manh S. A. e Editora Brasiliense. So Paulo-SP. TEIXEIRA, A. (1961). A expanso do ensino superior no Brasil. Em: Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. V. 36, n 83, jul/set. 1961, p.3-4. Texto examinado na home-page: http://www.prossiga.br/anisioteixeira/artigos. Pginas de 1 a 2, 27/08/2000. ____________ (1968). Uma perspectiva da educao superior no Brasil. Em: Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. V. 50, n 111, jul/set. 1968, p.21-82. Texto examinado na home-page: http://www.prossiga.br/anisioteixeira/artigos. Pginas de 1 a 59, 27/08/2000. TOBIAS, J. A. (1991). Histria da Educao Brasileira. IBRASA. 4 Edio. So Paulo-SP. *Nelson Cardoso Amaral doutor em Educao pela UNIMEP, professor na Universidade Federal de Gois.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 109

Financiamento da Educao

A avaliao institucional: uma poltica para o ensino superior


Olgases Cabral Maus*

As polticas educacionais implantadas ao longo da dcada de 1990, no Brasil e na maior parte dos outros pases da Amrica Latina, traduzidas em diferentes reformas em todos os nveis de ensino, trouxeram a marca da regulao e do controle, numa perspectiva de ajuste s medidas econmicas impostas pelos organimos internacionais aos pases em desenvolvimento, buscando contribuir para a consecuo da reforma do Estado. Alis, as polticas educacionais no so determinadas pelas mudanas no papel do Estado, mas so partes constitutivas dessas mudanas, dando visibilidade e materialidade s mesmas e ao prprio Estado.(Peroni, 2000). Desta forma, as polticas para o ensino superior, incluindo diferentes aspectos inclusive o da avaliao, parecem estar dentro dessa intencionalidade, ou seja, de contribuir para o novo papel e funes do Estado, papel esse que deve corresponder s demandas do capital internacional, a partir da lgica do mercado. Este texto tem como objetivo analisar a poltica de avaliao institucional, elaborada pelo Ministrio da Educao (MEC), a partir de um projeto de Universidade e as construes feitas pelos movimentos sociais e sindicais em relao aos dois eixos: modelo de universidade e poltica de avaliao. Para tanto, a tese apresentada a de que existem projetos diferenciados, o oficial e o dos movimentos sociais, que tm travado um embate em diferentes instncias, sendo que a correlao de foras tm sido favorvel ao projeto do governo, havendo, entretanto uma tenacidade dos movimen110 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

tos que continuam reafirmando as propostas democraticamente construdas e lutando para a aprovao e implementao das mesmas. Avaliar implica a existncia de um parmetro como referncia, a partir do qual, os objetos, sujeitos, instituies, aes avaliados devero se referenciar, isto , aproximar-se, estabelecendo-se com isso uma classificao que vai da aproximao do padro at o maior distanciamento do mesmo. Nesta compreenso, a avaliao no neutra, nem destituda de valor. No caso da avaliao institucional, objeto deste texto, a mesma est vinculada a uma poltica de educao, que define uma poltica para o ensino superior que cria um modelo de universidade ou de outras instituies referentes a esse nvel de ensino. Portanto, a avaliao implementada traduz a concepo de universidade dos decisores responsveis pela definio das estratgias e aes existentes sobre o assunto. Dentro desta tica de compreenso, a avaliao do ensino superior ser abordada atravs de uma anlise comparativa entre o modelo de uni-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

As polticas para a educao brasileira, na dcada de 1990, podem ser identificadas, de forma mais ampla, por duas leis que traduzem os valores e as crenas daqueles que as construiram e aprovaram-nas.
versidade/avaliao propostos pela oficialidade, atravs do MEC/INEP, e do modelo defendido pelos movimentos sociais e sindicais, com nfase no movimento docente. O modelo de Universidade do governo As polticas para a educao brasileira, na dcada de 1990, podem ser identificadas, de forma mais ampla, por duas leis que traduzem os valores e as crenas daqueles que as construiram e aprovaram-nas. Os documentos referidos so a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9394/96, e a Lei 10172/01 que aprovou o Plano Nacional de Educao. As legislaes citadas e outras mais especficas para o ensino superior, (Lei 9131/95, Lei 9192/95, Decreto 3860/2001), tm sido elaboradas e aprovadas sob a gide dos organismos internacionais. A histria desses organismos, tais como Banco Mundial, UNESCO, Programa de Promoo das Reformas na Amrica Latina e Caribe (PREAL), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),

junto aos pases em desenvolvimento, tem sido de assessoria na elaborao das polticas pblicas, apontando as aes que, segundo a tica das agncias financeiras (BM e BID), seriam aquelas que poderiam obter um emprstimo para sua implantao. Os governos dos pases alvos tm aceito a ajuda tcnica e financeira internacionais, elaborando uma poltica de acordo com os padres determinados e, no caso especfico do objeto deste texto, criando o projeto de ensino superior que esteja de acordo com os princpios defendidos por essas organizaes e elaborando uma poltica de avaliao que passa a ser fundamental para a concretizao do modelo defendido. O documento do Banco Mundial La enseanza superior. Las lecciones derivadas de la experiencia, datado de 1995, mas ainda atual, prdigo nas determinaes e configuraes que faz para o ensino superior1. neste documento que ficam bem explicitadas a concepo de educao superior e as respectivas estratgias que so propostas por esse organismo. O documento expressa uma preocupao com a necessidade de serem realizadas reformas para melhorar os resultados do ensino superior, sem as quais muitos pases estariam destinados a entrar o sculo XXI com uma preparao insuficiente para competir na economia mundial (BM, 1995, p.28). Como forma de evitar que tal ocorra e para impulsionar os pases a atingirem metas de maior eficincia, qualidade e eqidade, sem aumentar o gasto pblico, o BM aponta quatro orientaes chaves : 1. fomentar maior diferenciao das instituies, incluindo as instituies privadas; 2. proporcionar incentivos para que as intituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamento, entre elas a participao dos estudantes nos gastos, e a estreita vinDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 111

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

culao entre o financiamento fiscal e os resultados; 3. redefinir a funo do governo no ensino superior; 4. adotar polticas destinadas a dar prioridade aos objetivos de qualidade e eqidade (Op.cit.p.29). Parece que essas orientaes tm tido uma boa acolhida, em termos brasileiros, e esto presentes nas polticas elaboradas e nas estratgias de ao para a rea. Por exemplo, a diferenciao das instituies hoje uma realidade (Decreto 3860/01), estando o ensino superior brasileiro hierarquizado em Universidades (nicas responsveis pela indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso), Centros Universitrios (autnomos como os anteriores, mas sem pesquisa), Faculdades e Institutos de Ensino. As razes utilizadas para essa diferenciao esto postas de maneiras cristalina: O modelo tradicional de universidade europia de investigao, com seus programas em um s nvel, tem demonstrado ser caro e pouco apropriado para satisfazer as mltiplas demandas do desenvolvimento econmico e social, assim como as necessidades de aprendizagem de um alunado diversificado (Op.cit. p.31). A diversificao de financiamento tambm est presente nas polticas para o ensino superior, elaboradas pelos rgos oficiais. A diminuio dos recursos pblicos para o ensino superior tem sido significativa, forando as Universidades buscarem outras fontes de recursos, tais como a cobrana de mensalidades em cursos de especializao, a venda de servios de toda ordem, o fechamento de residncias uni-

versitrias destinadas aos estudantes e restaurantes universitrios, ou a diminuio do subsdio a essas aes. A recomendao do BM a obteno de uma parte do financiamento necessrio para o funcionamento da Universidade, via estudantes, o que significa pagamento de mensalidades, alm da cobrana por outros servios. No tocante a funo do governo, h uma recomendao explcita de que haja uma redefinio da mesma, passando a iniciativa privada a ter uma maior participao. A justificativa que a funo tradicional do Estado, em relao ao ensino superior, est vinculada a questes polticas e econmicas, tais como sistemas elitistas, emprego garantido no setor pblico e economias estveis, salientando o documento em tela que essas condies sofreram uma mudana radical, implicando uma expanso considervel do setor privado (BM, 1995, p.61).Com isso, as funes do Estado devem mudar, deixando de ser de suporte financeiro para serem de controle e fiscalizao, o que vai implicar a necessidade de um sistema de avaliao capaz de supervisionar a qualidade dos resultados do ensino e da pesquisa (Op. cit. p.78). O BM apresenta, no documento em questo, sua concepo de qualidade e eqidade, referindo-se que estas esto vinculadas a uma maior adaptabilidade s demandas do mercado. Para tanto, h uma clara necessidade do governo fiscalizar para credenciar as instituies que, segundo sua avaliao, demonstrem melhor qualidade. Um outro documento que tem

O BID cria uma tipologia para fazer o que o BM chamou de diferenciao das instituies, justificando que a mesma est voltada em grande parte para a contribuio econmica da educao.

contribudo para o modelo de ensino superior institudo o Educao Superior na Amrica Latina e no Caribe. Documento de Estratgia, elaborado em 1998, pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). As anlises e propostas apresentadas no divergem, na concepo, daquelas apresentadas pelo BM. Assim que o documento explicita que rejeita a posio segundo a qual a educao superior s pode desempenhar bem o seu papel se puder crescer e fortalecer-se sustentada por recursos pblicos generosos (BID, 1998, p. 2). Esta afirmativa aponta para a diversificao de recursos j comentada anteriormente. A privatizao do ensino superior bem evidenciada no documento e o crescimento do setor das particulares citado como um exemplo digno de nota (Op. cit. p.05) e o desempenho, por vezes, fraco, das mesmas tambm justificado ... a alegao de que as instituies particulares tendem a ser academicamente fracas, de uma forma por vezes escandalosa, o fato de que o mesmo tambm aplica ao setor pblico (p.08) e a preocupao com reformas do ensino superior voltadas para o mercado apontada como fundamental. O BID cria uma tipologia para fazer o que o BM chamou de diferenciao das instituies, justificando que a mesma est voltada em grande parte para a contribuio econmica da educao, devendo dar nfase ao ensino e aprendizagem. A tipologia classifica as instituies de acordo com suas funes, sendo elas: 1. a liderana acadmica; 2. a educao profissional; 3. a formao tcnica e 4. o ensino superior geral. O BID chama de liderana acadmica a uma funo de elite (...) que se aplica com preciso a no mais do que 3% das mais de 3000 instituies de ensino superior dos Estados Unidos (Op. cit. p. 12). O

112 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

modelo , pois, dos centros de excelncia, o que o Brasil tem proposto com a diferenciao adotada, procurando, atravs de sistemas de avaliao, classificar as melhores instituies, carreando para as mesmas mais recursos e prestgio. A segunda instituio, na tipologia do BID, a educao profissional, cuja principal razo de ser a preparao direta para o trabalho, devendo este ser o padro para a avaliao de qualidade (Op. cit. p.13). O documento chama a ateno para o fato que a educao profissional inclui a pesquisa aplicada em algumas das instituies e enfatiza que o mercado que deve definir a competncia, no devendo ceder s presses dos estudantes que querem ter diploma de curso superior. A educao tcnica a terceira tipologia elaborada pelo BID e sua funo desenvolver aptides especficas para o mercado de trabalho imediato, para tanto deve ensinar os aspectos especficos de uma ocupao e dar menos nfase a disciplinas de carter geral (Op.cit.15). A diferena desta em relao segunda tipologia que esta exige menos qualificaes, mas as duas se assemelham no que diz respeito s medidas de desempenho, administrao e aos mecanismos de financiamento, que so todos orientados diretamente pelo mercado. A tipologia de nmero 4 a educao superior geral (o ensino quaseprofissional), que, para o Banco, resulta menos de uma poltica do que de um acidente, impelido por mal-entendidos e por sonhos e devaneios (Op.cit. p.16). Este tipo de instituio criticado por produzir um descompasso entre o ensino e a percepo do mercado, o que considerado pelo BID como uma disfuno, produzindo um desempenho medocre, incapacidade para conseguir emprego, mas que, de qualquer forma, oferece um

Na tica do BID, apenas as instituies que tm a funo de liderana acadmica, os centros de excelncia, devem ter financiamento pblico, as demais instituies devem se autofinanciar.
es devem se autofinanciar a partir de anuidades, contratos, doaes. Em relao ao segundo aspecto normativo, finanas e gesto, h uma opo para que a reforma universitria estabelea um vnculo estreito entre financiamento e desempenho, ou entre financiamento e prestao de contas. Na realidade, o que o Banco prega apoiar um aumento do financiamento determinado pelo desempenho e evitar as ciladas das poltica de isonomia entre instituies e dentro delas (Op.cit. p.25). A, mais uma vez, se evidencia a importncia, para esses organismos, da criao de um sistema de avaliao, que possa fazer o acompanhamento do cumprimento do modelo, premiando aqueles que se aproximaram do mesmo e punindo aqueles que se rebelaram, ou nem isso, mas simplesmente no tiveram condies estruturais de faz-lo. A terceira orientao normativa controle de qualidade- aproxima mais o modelo da necessidade de uma matriz de avaliao que garanta a qualidade, atravs da eficincia e da produtividade. O documento evidencia que a avaliao deve objetivar melhorar a qualidade, reformar os incentivos, coligir e disseminar informaes e favorer escolhas bem informadas nos mercados pertinentes (Op.cit. p.26). O documento Educao Superior na Amrica Latina e no Caribe, aps construir os modelos de instituies de ensino superior que lhes parecem pertinentes com os objetivos do BID, indica quais as aes que o Banco estar aberto para emprstimos. Os projetos de solicitao de emprstimo s
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 113

certo valor agregado, menor, verdade, do que poderia oferecer pelo investimento feito. A partir dessa compreenso das funes das instituies de ensino superior, o BID define os aspectos normativos essenciais para o bom desempenho do ensino superior. So eles: 1. eqidade e subsdios; 2. incentivos, financiamento e gesto; 3. melhoria e controle de qualidade. Em relao ao item 1, diversificao de recursos (como no BM), h uma recomendao explcita de que [...] ao invs de educao gratuita, o governo promova o crdito educativo, concedido em modalidades que estimulem o desempenho satisfatrio dos alunos e a concorrncia entre instituies (BID, 1998, p.21). Alm do crdito educativo, outra forma de diversificar o financiamento a cobrana de anuidadades. Na tica do BID, apenas as instituies que tm a funo de liderana acadmica, os centros de excelncia, devem ter financiamento pblico, as demais institui-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

sero considerados se atenderem as seguintes metas: a) apoiar reformas que busquem a melhoria da qualidade e da eficincia, incluindo sistemas de informao, avaliao, certificao, exames, desenvolvimento e atualizao de currculos e material didtico; b) apoiar programas cujos resultados possam aumentar significativamente os benefcios individuais dos estudantes, includos a preparao de lideranas intelectuais, mudanas de administrao das instituies e melhorias no desempenho econmico; c) apoiar emprstimos destinados a aumentar a eqidade, incluido as bolsas de estudos. Estas definies de polticas para o ensino superior foram traduzidas para o Brasil em um documento do PREAL intitulado A educao para o sculo XXI: o desafio da qualidade e da eqidade, no qual so apresentadas as principais polticas para a rea, sendo operacionalizadas pela reogarnizao do sistema de ensino (decretos 2306/97 e 3860/01), o que levou a uma diversificao institucional; pela consolidao do sistema de avaliao do ensino superior com a implantao do Exame Nacional de Cursos; pela elaborao de novas Diretrizes Curriculares para os cursos de graduao; pela criao da Gratificao de Estmulo Docncia (GED); pelo incentivo titulao docente; pela retomada dos investimentos na recuperao e melhoria da infra-estrutura das IFES; pela definio de critrios para o processo de escolha dos dirigentes universitrios; pela reformulao do sistema de avaliao da ps-graduao. Todas estas medidas, tomadas em diferentes momentos, acabaram constituindo o projeto de ensino superior defendido e implantado pelo governo, caracterizando-se por uma educao elitista, privatista e com uma qualidade balizada pelo mercado.
114 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Todas estas medidas, tomadas em diferentes momentos, acabaram constituindo o projeto de ensino superior defendido e implantado pelo governo, caracterizando-se por uma educao elitista, privatista e com uma qualidade balizada pelo mercado.
anos mais tarde, no chamado perodo de transio para a democracia brasileira, o ANDES-SN, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e a Federao dos Servidores das Universidades Brasileiras (FASUBRA) realizaram um Seminrio Nacional sobre a Reestruturao da Universidade, cujas concluses, juntamente com outras contribuies, constituiram a proposta dos movimentos para a Universidade, entregue ao MEC, assentada na educao pblica, gratuita, laica e de qualidade, no princpio da autonomia e da gesto democrtica. Esses princpios foram reapresentados em 1991, quando o ANDES-SN elabora, aps vrios debates e Seminrios, incluindo outras entidades, uma proposta de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, com fins de encaminhamento para o Congresso Nacional. Nesse projeto, estava posta a concepo que o movimento tem de universidade, enquanto instituio que mantm a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Em 1996, o ANDES aprova uma Proposta para a Universidade Brasileira cujos principais eixos foram: o estabelecimento do padro unitrio de qualidade2, a responsabilizao do Estado com o financiamento do ensino superior, o regime jurdico definido como autarquia especial, a autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial com relao ao poder pblico, o financiamento pblico e a gesto democrtica. Na continuidade das proposies dos movimentos foi construdo coletivamente um projeto de Plano Nacio-

O modelo de Universidade dos movimentos O ANDES-SN - Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior, juntamente com outras entidades da sociedade civil, como a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Associao Brasileira de Imprensa (ABI) propuseram, em 1982, em plena ditadura militar, um projeto de Universidade construdo de forma democrtica e coletiva atravs de encontros, reunies, congressos e outros meios de discusses. Os principais eixos desse projeto de Universidade davam nfase manuteno do ensino pblico e gratuito, autonomia e funcionamento democrtico da Universidade, ao estabelecimento de um padro de qualidade para o ensino superior, dotao de recursos publicos oramentrios suficientes para o desenvolvimento do ensino e da pesquisa, garantia do direito liberdade de pensamento. Alguns

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

nal de Educao. A elaborao desse Plano foi realizada atravs de dois Congressos Nacionais de Educao (CONED), ocorridos em 1996 e 1997, do qual participaram dezenas de entidades cientficas e sindicais3, s quais apontaram para a educao superior as seguintes diretrizes e metas: financiamento pblico com o aumento gradativo do PIB, expanso das instituies pblicas, dos cursos e do nmero de vagas, criao de mecanismos de avaliao das Universidades, financiamento pblico das pesquisas, garantia do carter pblico dos novos conhecimentos. Para tanto, se exigia uma universidade pblica, gratuita, laica e de qualidade. Este modelo de Universidade est reafirmado em vrios documentos dos movimentos e foi reiterado junto ao governo que tomou posse em janeiro de 2003, em um Seminrio de Trabalho intitulado Reafirmando propostas para a educao brasileira, o qual teve a participao do Ministro da Educao, a quem foi o entregue o documento Propostas Emergenciais para Mudanas na Educao Brasileira. Referido documento, atravs de 4 eixos Organizao da Educao Nacional, Gesto Democrtica, Financiamento da Educao, Formao e Profissionalizao dos Trabalhadores e Trabalhadoras em Educao - insiste sobre os pontos j defendidos pelos movimentos sociais desde o incio da dcada de 1980, no tocante Educao. A avaliao institucional da oficialidade Em funo dos projetos de Universidade apresentados, oficialidade e dos movimentos sociais, vo se configurar dois projetos de avaliao institucional cada um tendo como referncia a concepo de universidade adotada. No caso do MEC, o mesmo configura o processo avaliativo como sen-

do aquele que compreende a anlise dos dados e informaes prestados pela Instituio de Ensino Superior (IES) no Formulrio Eletrnico e a verificao, in loco, da realidade institucional, dos seus cursos de graduao e de ps-graduao, da pesquisa e da extenso, levando-se em conta trs grandes dimenses: o corpo docente, a organizao institucional e as instalaes fsicas gerais e especiais, como os labortorios, com nfase na(s) biblioteca(s). A avaliao do ensino superior est explicitada na lei 9394/96, que diz ser competncia da Unio assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino. Autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino (art. 9 incisos VIII e IX). O decreto 3860/01, visando fazer cumprir a citada lei, determina que o Ministrio da Educao coordene as aes de avaliao, que devero ser executadas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais (INEP), atravs do Sistema de Avaliao e Informao Educacional. No tocante avaliao institucional das instituies de ensino superior, o referido Decreto recomenda que sejam considerados os seguintes itens: grau de autonomia assegurado pela entidade mantenedora; plano de desenvolvimento institucional, independncia acadmica dos rgos colegia-

dos da instituio; capacidade de acesso a redes de comunicao e sistemas de informao; estrutura curricular adotada e sua adequao com as diretrizes curriculares nacionais de cursos de graduao; critrios e procedimentos adotados na avaliao do rendimento escolar; programas e aes de integrao social; produo cientfica, tecnolgica e cultural; condies de trabalho e qualificao docente; a auto-avaliao realizada pela instituio e as providncias adotadas para saneamento de deficincias identificadas. (Decreto 3860/01, art. 17). O objetivo primordial da avaliao institucional, a partir do decreto mencionado e da compreenso do INEP, de subsidiar o MEC na tomada de decises referentes ao credenciamento e recredenciamento das instituies4, utilizando para tal instrumentos como o Manual de Avaliao Institucional, o Formultio Eletrnico, o Roteiro da Verificao in loco, Normas e procedimentos. O Manual de Avaliao Institucional de Centros Universitrios5, na sua verso preliminar, datada de setembro de 2002, afirma que a cultura de avaliao s poder tornar-se uma tradio quando no mais houver espao para a discusso de seu mrito, mas apenas das alternativas para a sua realizao; quando se fizer permenente, propositora e desafiadora, para melhoria da qualidade dos cursos e das instituies. O documento apresenta todos os aspectos que so considerados pelos rgos do governo como importantes para atingir os objetivos buscados pela avaliao. Assim que se faz

O objetivo primordial da avaliao institucional, a partir do decreto mencionado e da compreenso do INEP, de subsidiar o MEC na tomada de decises referentes ao credenciamento e recredenciamento das instituies.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 115

Financiamento da Educao

necessrio que a instituio tenha um Plano de Desenvolvimento Institucional e um Programa de Avaliao Institucional. A Avaliao, in loco, deve seguir um roteiro, minucioso, abrangendo aspectos relativos organizao institucional, s atividades de graduao e de ps-graduao, s atividades de pesquisa e de extenso, ao corpo discente e docente, s instalaes, biblioteca, aos laboratrios, ao pessoal tcnico-administrativos e outros itens considerados importantes. O Projeto de Avaliao Institucional, encaminhado pela instituio ao INEP, uma pea importante, devendo conter o processo de avaliao interna ou externa realizado pela instituio, o que inclui a gesto, o ensino, a pesquisa, a extenso e a prtica profissional. Caso a instituio j tenha sido alvo da comisso de avaliao do MEC e das comisses de avaliao das condies de oferta ou das condies de ensino, assim como do Exame Nacional de Curso, tudo isso dever constar do referido documento, fornecendo assim elementos para completar o quadro avaliativo. A Avaliao, enfatizamos, no neutra e deve estar referenciada por um projeto de Universidade. O modelo de Universidade produtivista e eficiente, elaborado pelo governo brasileiro sob a tutela dos organismos internacionais, BM, BID, PREAL, tem, na concepo de avaliao implantada, os instrumentos adequados que podem aproximar as instituies do padro estabelecido. A concepo de avaliao em vigor punitiva, classificatria, utilizando os resultados obtidos para estabelecer um ranking das instituies, forando que as mesmas se adeqem s exigncias e passem a relegar o pedaggico e priorizar o que possa representar resultados imediatos para o mercado. No ocorre uma anlise das causas dos problemas,
116 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

nem um empenho em, aps identificados, fornecer os recursos necessrios para a soluo dos mesmos. Nas Universidades Pblicas Federais, a liberao de recursos passa a seguir uma contabilidade perversa que considera os resultados traduzidos sempre em nmeros: alunos que ingressaram versus alunos concluintes, por exemplo. Em relao aos professores, esse modelo de avaliao tem levado os mesmos a serem produtivistas, precisando publicar bastante, apresentar trabalhos em vrios eventos nacionais e internacionais, ter muitos orientandos, o que, muitas vezes, pode incidir sobre a qualidade desses trabalhos, pelas exigncias da quantidade. Os movimentos e a compreenso de avaliao O ANDES-SN tem reiterado uma proposta de avaliao desde o incio da dcada de 1980. Naquela ocasio, ainda no perodo da ditadura militar, o sindicato, naquele momento ainda uma associao, propunha um projeto

de avaliao coerente com o projeto de Universidade defendido. Assim, o movimento docente tem construdo um projeto baseado numa concepo de avaliao que tem como foco a qualidade do trabalho universitrio, visando ao estabelecimento de um padro unitrio de qualidade para o ensino, a pesquisa e a extenso, que deve ser cultural e cientificamente significativo e socialmente comprometido com a maioria da populao (ANDES,1996, p.52). Um dos pontos de destaque no projeto de avaliao de que a mesma deve ser interna e externa, envolvendo na sua construo e execuo toda a comunidade acadmica, estudantes, docentes e funcionrios tcnico-administrativos, devendo ter um carter formativo, privilegiando o processo e buscando utilizar os resultados para identificao e resoluo dos problemas. A avaliao externa, feita pelos pares e por instituies idneas, tem o objetivo maior de verificar o cumprimento dos compromissos da instituio com a sociedade. O Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, elaborado pelos movimentos no final da dcada de 1980, especifica a natureza da avaliao defendida. Em relao avaliao interna, a concepo apresentada de uma ao construda democraticamente como instrumento para o controle social da atividade do Estado, na esfera da Educao, devendo ser considerado o processo, levando em considerao os insumos materiais, as verbas destinadas ao setor, os salrios do corpo docente e tcnico, as instalaes dentre outras. Tambm dava-se

A avaliao externa, feita pelos pares e por instituies idneas, tem o objetivo maior de verificar o cumprimento dos compromissos da instituio com a sociedade.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

destaque para que a avaliao do trabalho acadmico dos docentes tivesse como objetivo o estmulo ao aprimoramento de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso e a compreenso de sua articulao com o projeto global da unidade acadmica da instituio (Op.cit. p. 54). A avaliao externa deveria ser realizada por um Conselho Social, buscando verificar se os interesses da sociedade estavam sendo atendidos. O projeto de avaliao proposto busca o alcance do padro unitrio de qualidade. Para tanto, a avaliao deve ter um carter acadmico, o que significa que no deve visar punir ou premiar, alm de adotar critrios absolutamente transparentes e democrticos. Este tipo de avaliao coerente com o projeto de Universidade proposto pelos movimentos, uma Universidade pblica, gratuita, autnoma e democrtica. Consideraes finais Miriam Limoeiro (1991, p.4) diz que a avaliao pode ser um instrumento precioso para ampliar e tornar mais eficaz o funcionamento do sistema escolar dirigido para a reproduo da ordem estabelecida e da tica do capital, mas tambm pode ser - em outras mos, sob outra perspectiva um instrumento valioso de elevao da qualidade do trabalho acadmico no rumo de uma Universidade produtora e crtica. No primeiro caso, a avaliao um mecanismo de regulao e controle, buscando a eficincia e a rentabilidade das instituies de nvel superior, procurando atender lgica do mercado. No segundo aspecto, considerado por Limoeiro, a avaliao pode ser uma forma de emancipao social. Os resultados da avaliao, no caso brasileiro, na contemporaneidade, vm servindo para definir as polticas

A avaliao um mecanismo de regulao e controle, buscando a eficincia e a rentabilidade das instituies de nvel superior, procurando atender lgica do mercado.
publicas educacionais em diferentes aspectos, tais como na gesto, no financiamento, na organizao institucional, nos aspectos pedaggicos como a natureza dos cursos e os eixos estruturantes dos currculos acadmicos, a formao profissional, estendendo-se at produo docente. Podese dizer que, enquanto um mecanismo regulador, a avaliao tem efeitos polticos, servindo portanto para subsidiar as tomadas de deciso que podem implicar polticas para a rea. Dias Sobrinho (2002, p.8) chama a ateno para um aspecto importante: a servio de quem est a universidade? Da sociedade ou do mercado e do capital transnacional? As respostas a essas questes podero indicar o papel da avaliao e as funes que a mesma desempenha. Parece-nos que a importncia que a avaliao passou a ter na educao brasileira tem uma relao direta com o modelo de ensino superior que est sendo implantado e com o senhor a quem o mesmo est vinculado, numa obedincia servil aos preceitos ditados. A recuperao do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras, (PAIUB), criado em 1993, nos moldes em que foi concebido, tem sido uma reivindicao de grande parte da sociedade civil organizada, visando, com isso, ter uma avaliao globalizante, no sentido de abranger a totalidade das aes institucionais, integradora de todas as dimenses da instituio, democrtica e participavia, contextualizada, permanente e adapatada a cada realidade. Esta tem sido uma frmula defendida por alguns estudiosos do assunto (Bel-

loni 1999, Sobrinho 2001, Ristoff 1995), que vem outro papel e funes para a avaliao do ensino superior. O Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, no documento Propostas emergenciais para mudanas na educao brasileira, j citado, prope, em relao Avaliao da Educao Nacional, algumas aes imediatas tais como organizar um grupo de trabalho para examinar a atual poltica de Avaliao Institucional da educao brasileira, com vistas a propor diretrizes para implementao de uma outra poltica que assegure o padro unitrio de qualidade nas instituies educacionais, respeitada sua autonomia. Outras medidas propostas foram a revogao da Lei 9131/95 que criou o Exame Nacional de Cursos, a revogao do Decreto 3860/01 que dispe sobre avaliao de cursos em instituies. Estas demandas esto pautadas na experincia de avaliao a qual esto hoje submetidas s instituies de ensino superior, que, no dizer de Miraglia
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 117

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Financiamento da Educao

(2001), vm produzindo alienao e concebendo o ensino como treinamento, numa traduo operacional de um projeto poltico que visa privatizar esse nvel de ensino. O INEP tambm realizou um Seminrio Avaliar para qu?, em abril de 2003, ocasio em que o atual sistema de avaliao foi duramente criticado, tendo sido reivindicada a alterao da forma e dos mecanismos adotados, assim como a possibilidade de mudanas baseadas em consensos traduzidos pela inexistncia de um quadro conceitual e de um sistema de avaliao. Outro ponto destacado no Seminrio foi a importncia do financiamento e da gesto democrtica como elementos que devem ser considerados na elaborao de uma proposta de avaliao do sistema nacional de educao. No seminrio em questo, o ANDES-SN apontou a importncia da construo de um projeto educacional para o Brasil, a partir do qual sero definidas as polticas e aes para a educao brasileira, incluindo um Sistema Nacional de Avaliao. Finalizamos, reforando o que foi dito no incio: o projeto de avaliao um corolrio do projeto de universidade. No se muda o primeiro deixando intocado o segundo, ou vice-versa. O que se espera que os encaminhamentos dados pelos movimentos sociais e sindicais possam vir a ser considerados pela oficialidade e com isso se tenha um outro projeto de Universidade, gratuita, laica, democrtica, autnoma e com um padro unitrio de qualidade. Desta forma, se ter um projeto de avaliao que seja emancipatrio e socialmente construdo. Notas
1. Apesar do BM dizer que referido documento velho e ultrapassado, (Folha de S.P. 30.03.03), as principais recomendaes - diversificao de fontes de financiamento e diferenciao das instituies foram cumpridas

pelo governo brasileiro e regem hoje o ensino superior brasileiro. 2. O ANDES-SN entende por padro unitrio de qualidade o estabelecimento de condies que eliminem as distores o o autoritarismo, permitindo que a Universidade seja capaz de formar profissionais compatveis com as necessidades de desenvolvimento regional ou do pas, devendo, atravs da pesquisa, produzir conhecimento novo, e atravs da extenso, se relacionar com todos os segmentos da sociedade, cumprindo a sua funo social. O padro de qualidade est ligado indissoluvelmente pesquisa, extenso e atividade crtica e criativa, alm do princpio da gratuidade do ensino, da autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto, democratizao interna e condies de trabalho. Cadernos ANDES n 2, 1996, pp.15,16. 3. Dentre as instituies enumeramos, algumas: ANPED, ANPAE, ANFOPE, CNTE, ANDES, FASUBRA, CNTE. 4. As avaliaes realizadas pelo INEP subsidiaro os processos de recredenciamento de instituies de ensino superior e de reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores. Decreto 3860/2001, art. 17, 2. 5. O INEP informou, a uma consulta via eletrnica, no possuir o Manual de Avaliao para Universidades.

Referncias Bibliogrficas
ANDES-SN. Proposta da ANDES/SN para a Universidade Brasileira. Cadernos ANDES, n 2, 1996. BANCO MUNDIAL. La enseanza superior. Las lecciones derivadas de la experiencia. Washington, D.C., 1995. BELLONI, Isaura. A GED no contexto da Avaliao Institucional. Revista Universidade e Sociedade, n 17, 1999. ANDES- CD Interativo. File://D:/pp/livro 1/avalia _rev1.htm BID. Educao Superior na Amrica Latina e no Caribe. Documento de Estratgia. Washington, D.C., julho de 1998. BRASIL. Manual de Avaliao Institucional. Centros Universitrios. Diretoria de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior, verso preliminar, setembro 2002. www.inep.org.br, on line 15.03.2003 BRASIL/PR. Lei 9394, de 10.12.1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Diario Oficial da Unio. Braslia: Grfica do Senado, ano CXXXIV, NL.248. BRASIL/PR. Decreto 3860 de 01.07.2001. Dispe sobre a organizao do ensino supe-

rior, a avaliao de cursos e instituies, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia: Grfica do Senado. BRASIL/Pr. Lei 10172 de 09.01.2001. Dispe sobre o Plano Nacional de Educao. Dirio Oficial da Unio, Grfica do Senado, n 07, p. 1. BRASIL/PR. Decreto 2306 de 19 de agosto de 1997. Dirio Ofricial da Unio 159 de 10.08.1997. BRASIL. Lei 9131 de 24 de novembro de 1995. Dispe sobre a criao do Conselho Nacional de Educao. BRASIL. Lei 9192 de de 21 de dezembro de 1995. Regulamenta a escolha de dirigentes universitrios. CARDOSO, Miriam Limoeiro. A Avaliao da Universidade: Concepes e Perspectivas. Revista Universidade e Sociedade, n 1, 1991. ANDES- CD Interativo. File://D:/pp/livro 1/avalia _rev1.htm ________________________. Seminrio sobre Avaliao Institucional. Cadernos ADUFG, Avaliao Institucional em Debate, pp. 3-18, 1994. CASTRO, Maria Helena Guimares. A educao para o Sculo XXI: O desafio da qualidade e da eqidade. Programa de Promoo dA Reforma Educativa na Amrica Latina e Caribe, PREAL, 1999. FRUM NACIONAL DE DEFESA DA ESCOLA PBLICA. Propostas Emergeniais para Mudana na Educao Brasileira. Seminrio de Trabalho: Reafirmando propostas para a educao brasileira. Braslia, fevereiro de 2003. impresso. MIRAGLIA, Francisco. O atual processo de avaliao produz alienao e heteronomia e concebe o ensino como treinamento. Revista da ADUSP, pp. 47-50, maro de 2001. PERONI, Vera Maria Vidal. O Estado Brasileiro e a Poltica Educacional dos anos 90. 2000. RISTOFF, Dilvo I. Avaliao institucional: pensando princpios. In SOBRINHO, J.D. e BALZAN, N.C. Avaliao Institucional: teoria e experincias. So Paulo, Cortez Editora, 1995. SOBRINHO, Jos .Dias. Avaliao Institucional na Universidade. Palestra proferida na UNESP em 2001. Disponvel on line, 05.12.2002 http://www.unesp.br/vicereitor/palestras/avaliacaoinstitucional.pdf *Olgases Cabral Maus professora adjunto da Universidade Federal do Par, Doutora em Educao pela USTL- Frana. Ps-Doutorado na Universit Laval- Quebec.

118 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

Jos Paulo Netto


por Antnio Ponciano Bezerra* e Janete Luzia Leite**

rofessor Titular da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, intelectual medularmen-

te vinculado tradio marxista, Jos Paulo Netto se define como um professor, um trabalhador dos livros. Autor de vrios livros, textos e artigos na tradio marxista, bem como no Servio Social. Dono de um raciocnio perspicaz e uma loquacidade mpares, Jos Paulo Netto nos fala dos sinais emitidos pelo novo governo e traa projees para o cenrio brasileiro, no qual ser fundamental a organizao dos trabalhadores.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 121

Entrevista: Jos Paulo Netto

Universidade e Sociedade (US) Para comear, uma breve descrio de sua militncia poltica e de seu trabalho intelectual. Jos Paulo Netto (JPN) - Eu sou assistente social e, alm disso, fiz o Curso de Letras, fiz uns cursos a, ao longo da vida. Tornei-me professor universitrio em 1972, como professor de uma ESS (Escola de Servio Social) que estava em processo de incorporao a uma Universidade - hoje a ESS, da UFJF. Sempre dei aulas - comecei a vida dando aula em cursinho e em colgio por causa da minha formao em Letras. Trabalho desde 1969. Em 1975, tive que sair do Brasil e retornei em finais de 79. No voltei em tempo integral para a Universidade - me vinculei PUC-SP onde dei aulas no Curso de Servio Social na Graduao - depois fui para a Ps-Graduao, em So Paulo. Doutorei-me em Servio Social, em 1990. No perodo em que estive no exterior, trabalhei como docente no Instituto de Servio Social de Lisboa e no Instituto Superior de Economia de Lisboa. Nos anos 80, voltei para o Brasil e fui fazer poltica e estive lateralmente na Universidade, na primeira metade dos anos 80. A partir de 86, voltei para o trabalho sistemtico na Universidade - me tornei professor da PUC-SP, na Ps-Graduao. Vim para o Rio de Janeiro como professor convidado, em 1987; em 88, fiz concurso e, em 92, fiz concurso para Professor Titular - sou Professor Titular desde 92, portanto. Larguei outros compromissos e trabalho aqui fundamentalmente. Eu entrei para o Partido Comunista em 1963 PCB, Partido Comunista Brasileiro - e foi o nico partido ao qual eu pertenci, ao longo da minha vida. Fiquei nele at janeiro de 1992, quando ele se transformou nessa legenda de aluguel que est a, que o PPS - e evidente eu no tenho nada a haver com isso, desde
122 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

ento, no tenho nenhuma atividade partidria. Mas tenho atividade poltica, ou seja, estou sempre fazendo palestra e contribuindo com todos os partidos de esquerda - os companheiros do PT, os companheiros do PC do B, os companheiros do PSTU... Eu hoje no tenho militncia partidria, mas continuo sendo um marxista, ou seja, ainda no sou ps-moderno; sou muito antigo, muito atrasado. Minha vida intelectual muito modesta. Devo ter publicado, mais ou menos, uma dezena de livros. Na rea do Servio Social, tenho uma interveno, mais ou menos, contnua em revistas especializadas; tenho dois livros que, de alguma maneira, so a minha contribuio ao debate do Servio Social estrito senso. O primeiro chama-se Ditadura e Servio Social, que uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. Tem um outro livrinho chamado Capitalismo Monopolista e Servio Social e, na discusso do marxismo, tenho dado a minha modestssima contribuio atravs de uma srie de livros de divulgao - trabalhei muito com livros de divulgao - daquela coleo O que Marxismo?, O que Stalinismo?. Mas tambm organizei algumas antologias de nvel acadmico aquela srie que o Florestan Fernandes dirigia para a Editora tica - preparei o volume sobre Luckcs, o volume sobre Engels... sou um modesto trabalhador intelectual. Estou sempre presente no debate atravs de revistas especializadas, fiz muitas tradues. Traduzi Marx, traduzi Engels, traduzi Luckcs, traduzi Lnin - essa foi uma traduo importante -, O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia, que uma obra terica importante de Lnin. Fiz prefcios e introdues para obras de Marx, Engels, Lnin... sou um trabalhador dos livros, sou um professor. No sei at quando vo me deixar ser, mas isso a ns vamos ver.

US - Quando aconteceu essa transformao do PCB em PPS, o senhor no teve nenhuma simpatia, ou teve alguma razo especial para no seguir nenhuma das outras legendas? JPN - Eu fiquei velho, mas conservo muitas - no as minhas iluses mas as minhas idias de juventude. Sou um comunista - com tudo o que esta palavra significa - de origem marxista e o que eu via na esquerda brasileira, no final dos anos 80, era a necessidade de repensar, no Brasil, o papel de um partido comunista, um partido que no tivesse medo de dizer o que queria. O movimento comunista - e isso no novidade - estava numa crise mundial - que no era nova - e essa crise tambm se refletia no Brasil. Eu estava convencido - eu e outros companheiros, em 92 - que era preciso chamar um grande debate de todos os comunistas, estivessem eles onde estivessem. No foi possvel fazer isso. No Congresso em que o Partido Comunista Brasileiro se transformou em PPS, eu e outros companheiros apresentamos uma moo - que aqui ningum prestou nenhuma ateno, acho que ela nem foi discutida - na qual a gente propunha que se abrisse um grande debate nacional para discutir o projeto comunista no Brasil. O que esse projeto comunista? Como ele toma forma de partido? Eu tenho muita simpatia pelas propostas estratgicas - ttica outra conversa - do PC do B, por aquilo que restou com o nome PCB - que um grupo de dedicados combatentes, mas um grupo pequeno - e tenho um bom dilogo com alguns companheiros do PSTU. Mas eu no me filiei a nenhum desses partidos porque acho que ns precisamos repensar tudo isso. Embora eu tenha uma firme posio quanto ao futuro de defesa do comunismo, a mim me parece que a questo da forma partidria tem que

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

ser amplamente discutida. Voc deve estar me perguntando quanto ao PT, no fundo. Olha, eu tenho muita simpatia por propostas do PT, sempre respeitei muito algumas lideranas do PT; sobretudo, sempre me chamou a ateno a origem - a extrao social originria - do PT. Na dcada de 90, votei PT - no votei de cima a baixo, mas votei no Lula... no 2 turno, de 89 para frente, sempre votei no Lula, como votei agora -, mas sempre olhando com uma certa cautela. At porque eu acho que o PT tem componentes socialistas, componentes muito avanados, mas tem componentes de outra natureza - pelos quais eu tenho muito respeito, muita simpatia -, mas eu no me identifico com nenhum desses partidos que esto a. Mas no pretendo ficar rfo por muito tempo. Eu costumo dizer que estou em disponi-

to radicalmente democrtica seja que vai superar a questo da democracia - porque vai realiz-la - e que, ao mesmo tempo, tenha os ps na terra para entender que o processo de criao de uma nova sociedade, no Brasil, muito difcil - enfrenta obstculos de monta e magnitude que a gente nem sempre avaliou corretamente - e que isso no configura s um problema nacional; um problema internacional. O socialismo ou um projeto internacional mundial - ou est fadado a repetir tristes experincias do passado, que nem por isso deixam de ter valor. Eu no sou daqueles que acham que a experincia do socialismo real j era, que bom que j foi embora... Acho que ali h conquistas

que e tudo o que Fernando Henrique representava. Nesse sentido, mais importante - penso eu - que a vitria do Lula, foi a derrota da continuidade de um projeto econmico-social que aliena a soberania, que empenha o pas e que tende a produzir aqui uma sociedade com todas as caractersticas deletrias do capitalismo contemporneo e sem nenhum dos ganhos sociais da histria do capitalismo. Ento, sob este aspecto, eu acho que a vitria do Lula e a derrota - preciso insistir nisso - a derrota do continusmo, da continuidade, marcam uma inflexo na histria poltica brasileira. O fato de a massa do povo se reconhecer num candidato de origem popular, de extrao operria, penso eu que da maior importncia na histria poltica brasileira.

O PT tem componentes socialistas, componentes muito avanados, mas tem componentes de outra natureza - pelos quais eu tenho muito respeito, muita simpatia -, mas eu no me identifico com nenhum desses partidos que esto a. Mas no pretendo ficar rfo por muito tempo.
bilidade; estou doido para entrar num partido. Porque acho que, com todos os problemas que a forma partidria tem, um homem sem partido um homem que pode contribuir muito pouco. Ns devemos estar em partido poltico; eu me sinto muito mal estando, h praticamente dez anos, sem uma insero partidria. Sou um homem de partido e estou muito mal... eu me sinto muito incomodado no tendo uma militncia partidria. Acho que isso reduz muito a sua possibilidade de contribuir com alguma coisa. Eu acho que esse quadro partidrio vai mudar muito, a mdio prazo - a curto no - a mdio prazo. Vamos ver se a eu entro num partido que tenha as seguintes caractersticas: que diga e trabalhe por uma sociedade sem explorao do trabalho pelo capital, uma sociedade que US - Na sua opinio, professor, como se encontra hoje o Brasil? JPN - Eu estou convencido que os atos eleitorais de 06 e 27 de outubro de 2002 representaram, do ponto de vista poltico, um enorme avano. Acho que a derrota do Serra - independentemente da figura proba do Serra, da figura honrada do Serra, da figura sria do Serra - a derrota do Serra significou um rotundo NO da populao brasileira aos projetos que, durante oito anos, foram enfiados goela abaixo do povo brasileiro por Fernando Henrisociais extraordinrias que se perderam. O mundo no ficou melhor depois da queda do muro; muito pelo contrrio, ficou pior, com mais riscos, com mais monstruosidades. Agora, penso que ns vamos ter que recomear tudo de novo. Eu disse aqui - em sala de aula e em palestras - que, na minha vida, eu vi o povo brasileiro sorrir com a poltica no sorrir da poltica - muito poucas vezes, pouqussimas vezes. Uma dessas vezes, talvez a mais emocionante tenha sido das duas vitrias eleitorais da coalizo centralizada em torno do PT, em torno da figura do Lula, em outubro de 2002. Evidentemente, eu sei - eu e todos ns sabemos - que aquela vitria foi uma vitria polticoeleitoral. Sobretudo, foi uma vitria eleitoral que permitiu o acesso ao governo - no necessariamente ao poder - de uma nova equipe dirigente, num governo de coalizo, num governo amplo - a prpria frente que elegeu o Lula uma frente heterognea do ponto de vista partidrio - no foi feita uma revoluo nesse pas. Ningum ou, pelo menos, eu - no tinha nenhuDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 123

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

ma dvida de que o perodo de governo do Lula ser um perodo de muitas lutas, de muita negociao, de muita ida e vinda, de muita concesso... isso para mim mais ou menos inevitvel. No penso que o governo Lula tenha qualquer compromisso socialista, nada disso. O compromisso outro: o compromisso com a justia social, com a eqidade, com o desenvolvimento etc. Mas uma coisa me era

os indicativos mais consistentes que ns temos de que o PT ganhou as eleies, outros parceiros, outras pessoas chegaram ao governo, mas h uma plena e inteira continuidade - plena e inteira continuidade daquilo que era o projeto que se pretendia reverter. A orientao macroeconmica - ningum quer que os juros caiam da noite para o dia porque seria loucura, ningum quer que se d

to de vista poltico, voc goza hoje de liberdades democrticas, voc pode botar a boca no mundo invocando as promessas e as palavras de campanha que foram feitas, os compromissos todos... mas vejo uma inteira - pelo menos at agora - uma inteira continuidade com o governo anterior. Sequer pontos expressivos da poltica brasileira so desse governo. Uma poltica externa que no alinhada automaticamente com Washington, isso no do Fernando Henrique, nem do Lula; do

O PT, mas a cpula do PT, aquela que est no governo - est realizando, com invulgar pertincia, tudo aquilo que Fernando Henrique no conseguiu. E o que mais grave: dizendo que eles mudaram. O Presidente da Repblica diz que na oposio se faz bravata; de se supor que ele seja um ex-bravateiro.
clara: que a vitria dessa ampla frente democrtica, centralizada pelo PT partido que tinha origens de esquerda, origens populares - seria um claro indicador da reverso dos rumos que o pas tomou nos ltimos oito anos. Esse foi o discurso - mais do que o discurso - foi o programa do PT, o programa apresentado pelo Lula e pela coalizo de partidos em torno dele. Em janeiro - meados de janeiro - eu escrevi um artigo que publiquei na imprensa, aqui do Rio de Janeiro, no Jornal do Brasil, no qual eu falava que o governo do PT - este governo - teria duas almas: uma alma conservadora e uma alma mudancista que era o que imaginava que ia ocorrer, ao longo de quatro anos, com confrontos, com idas e vindas... at pelo legado que recebeu - no apenas do governo Fernando Henrique, mas um legado de dcadas, de sculos - como dizia o Florestan: no Brasil, ns no quebramos o estatuto colonial - a revoluo burguesa no Brasil se deu incorporando o estatuto colonial e no o suprimindo. Entretanto, o que eu vejo nesses seis meses, algo que - no se pode julgar um governo por seis meses -, mas todos
124 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

calote na dvida pblica, na dvida interna e externa, ns sabemos que essas coisas no se fazem assim (eu quero lembrar que nunca fui daqueles que achavam que tinha que dar o calote, partir para uma moratria unilateral) - mas esse foi o discurso do PT durante longo tempo. O fato que, nesses seis meses, o que se v que a direo do PT - no diria o PT, mas a cpula do PT, aquela que est no governo - est realizando, com invulgar pertincia, tudo aquilo que Fernando Henrique no conseguiu. E o que mais grave: dizendo que eles mudaram. O Presidente da Repblica diz que na oposio se faz bravata; de se supor que ele seja um ex-bravateiro. O senhor Chefe da Casa Civil diz que eu mudei, e da?. Como eu mudei, e da? Isso no uma questo de domnio privado. Se o PT tivesse feito um Congresso - grande ironia, no? Esse no era um partido onde tudo se decidia democraticamente? - para saber se essa era a mudana, se mudou. A sensao que tenho que o PT percorreu, em meses, o caminho que a social-democracia percorreu em dcadas, na Europa. Acho isso muito ruim. Do pon-

Itamarati. Eu lembro que, mesmo sob a ditadura, a poltica externa brasileira nunca foi uma poltica servil. Acho que vo ser feitos alguns avanos, por exemplo, na questo fundiria, acho que este governo um governo heterogneo, de foras heterogneas... Agora, tenho a ntida sensao de que a cpula do PT que est no governo descolou-se inteiramente, se no daquilo que eram os anseios do PT - e no posso falar disso com segurana porque eu no perteno ao PT, isso um problema do PT, no meu; mas um problema meu como cidado brasileiro e como eleitor, para dizer o mnimo - mas como um militante poltico, embora no partidrio, eu vejo com muita preocupao esse quadro. Acho que quem tinha razo era o Sergio Mota quando disse que o projeto de governo dele era para vinte anos. Independentemente - isso ele no acrescentou, acrescento eu - das figuras que esto l. No estou vendo nenhuma sinalizao - por menor que seja - de mudanas substantivas. Acho que a orientao econmico-financeira que foi implementada no governo Fernando Henrique perfeitamente

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

compatvel com o Fome Zero, BolsaDentadura, Bolsa-Sapato, Renda Mnima. perfeitamente compatvel. No h nenhuma incompatibilidade entre aquele tipo de macro-orientao financeira e a nfase - aspas - no social. Isso perfeitamente possvel. At esse momento, o que eu vejo que o 06 e o 27 de outubro foram dois grandes calotes eleitorais. Agora, eu posso estar enganado. Gostaria de estar enganado, mas essa a minha percepo agora. US - Professor, que papel teriam as oposies - se que h alguma oposio, - hoje, ao governo? JPN - Ns estamos numa posio fantstica! O PFL a nica oposio que tem a. Depois vocs tm que datar essa nossa conversa. O PFL botou uns spots na televiso que so umas verdadeiras barbaridades, dizendo o que o MST est ofendendo o direito de propriedade. O PSDB est num mato sem cachorro. Por qu? Porque essa poltica que est a a deles. Qual a oposio? Voc no tem oposio. At o PP - ex-PPB - est solidrio com isso a. Quer dizer: do ponto de vista institucional, parlamentar, isso a vai ser um trator. No creio que voc tenha qualquer oposio organizada; acho que houve um processo de incorporao... uma coisa fantstica: a oposio ao Fernando Henrique foi o PT. De fato, o PT foi oposio. Sem minimizar os companheiros do PC do B, do PDT, mas o eixo daquela oposio foi o PT. Agora, na medida em que o governo do PT incorpora todas aquelas bandeiras, com cpias literais - literais -, voc tem um quadro que configura uma ditadura do executivo. Note: no uma ditadura no pas, mas uma ditadura do

executivo. E os mtodos para ganhar o legislativo esto muito semelhantes aos do Fernando Henrique. O Fernando Henrique desqualificava a oposio; esse governo que est a desqualifica todo mundo que no concorda com ele, e curiosamente dentro do PT que a gente nota uma enorme insatisfao. Eu no creio que - aspas - os radicais - porque isso uma brincadeira: chamar trs ou quatro caras que esto reivindicando o programa de radicais - isso a a ponta de um iceberg; eu acho que dentro do PT - pelo que posso observar - dentro do PC do B, dentro dos partidos do arco que est a, tirando o PL - que, c para ns, o PL no um partido ideolgico no sentido estrito da palavra - acho que deve haver um mal-estar generalizado. Um enorme mal-estar. Agora, no creio que ele tenha qualquer refrao, qualquer impacto por via legislativa. Estou convencido que se h alguma coisa para fazer a jogar forte no movimento de massas, jogar forte na ativao sindical. Sem movimento de massa e movimento organizado - no movimento desorganizado, perdido acho que no se vai conseguir travar nenhuma das deletrias propostas que, alis, no so novas, nem so originais, nem so nacionais - que esto a pontuadas como agenda. Estamos chegando ao ponto de ter que concordar com Fernando Henrique: o governo precisa de uma nova agenda, porque a que est a a minha. verdade. Curiosamente, verdade. Agora, como reverter isso? Do ponto de vista institucional, acho que vai ser uma luta muito difcil. Vamos ver.

Sem o processo de ativao, de mobilizao do movimento sindical, do movimento operrio-sindical, do movimento sindical como um todo, a gente vai andar pouco. Curiosamente - e isso pode ser um problema da minha percepo - no estou vendo isso num horizonte a curto prazo, at porque esse um governo que incorporou muitos quadros da vida sindical. D uma olhada no primeiro e no segundo escalo significativos desse governo. Voc tem a uma figura to importante dizem, no sei - como o senhor Luiz Gushiken, que vem do movimento sindical. O Ministro da Previdncia vem do movimento sindical - esse mesmo Ministro que disse, na semana passada, que, se dependesse dele, a Reforma seria mais radical, bom anotar isso. Acho muito difcil, porque houve um deslocamento srio - que a gente vai precisar analisar com cuidado - um deslocamento poltico-ideolgico que me parece grave pelo seguinte: porque no passado, voc podia dizer que as pessoas que diziam esqueam o que eu escrevi - isso no vale diretamente para Fernando Henrique, mas vale para vrios da sua entourage, se corromperam no poder - mas esse no me parece ser o caso dos atuais dirigentes brasileiros. Eu no acho que eles se corromperam, no. Eu acho que eles esto com essas posies porque eles acreditam nisso, o que para mim muito mais grave em termos de pacto. Eu no acho que houve uma corrupo do cara que dizia uma coisa em setembro, outubro, novembro do ano passado e hoje est dizendo outra; para mim, o problema no se pe nestes termos. Eu acho que boa parte - se no a maioria esmagadora desses dirigentes - so honrados e ntegros. E isso que o pior.
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 125

Estamos chegando ao ponto de ter que concordar com Fernando Henrique: o governo precisa de uma nova agenda, porque a que est a a minha. verdade. Curiosamente, verdade.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

Pela primeira vez, na histria republicana deste pas, com cinco meses de governo, fala-se em segundo mandato. Pela primeira vez. A voc vai dizer: porque a reeleio s possvel agora. Mas agora h um continusmo declarado.
Ou seja, eles esto acreditando nisso. Eu acho que o quadro brasileiro - do meu ponto de vista - um quadro preocupante. Veja: o que eu quero dizer aqui o seguinte: pela primeira vez, na histria republicana deste pas, com cinco meses de governo, fala-se em segundo mandato. Pela primeira vez. A voc vai dizer: porque a reeleio s possvel agora. Mas agora h um continusmo declarado. Neguinho est dizendo: um mandato s no d. Caramba! O que isso? Isso muito srio! Os caras esto precisando de um time para consolidar aquilo que vo fazer. Isso a mim me preocupa muito. Por outra parte - e isso eu acho mais srio - na medida em que esse governo - que um governo cujas origens remotas partidrias estavam na esquerda - fizer uma poltica que interessa ao conservantismo, que interessa aos setores mais conservadores da sociedade brasileiras, eles no esto se desmoralizando - se eles se desmoralizassem, eu acreditaria que era um problema deles - eles vo desmoralizar a esquerda, e isso sim, grave. Vo nos desmoralizar pelos prximos cinqenta anos. Todo mundo igual; Fernando Henrique e Malan tinham razo: s h uma via, no h outra. Isso muito srio em termos de capital poltico, em termos de acmulo poltico. Eu quero que esse governo d certo, quero que ele acerte, estou convencido de que o que ele tem feito at agora no vai no rumo de acertar e acho que a conta vai ser uma conta para a esquerda - numa concepo muito ampla de esquerda vai ser desastrosa. A esquerda, no mximo, vai ser vista como uma honesta
126 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

gestora da ordem burguesa. Para isso, eu no preciso de esquerda. Se isso se configurar, se configura um quadro de hegemonia - o PSDB e o que ele representava, perderam a batalha eleitoral, mas ganhou a batalha poltica. uma pena que tambm, no Brasil - porque no uma experincia indita, veja a Europa Meridional, nos anos 80, e, nos anos 90, - a esquerda funcionando como o gato que tira as castanhas para o macaco da direita. muito ruim isso. Eu acho um panorama muito difcil. US - O senhor acha que os Sindicatos e as Centrais Sindicais vo assistir realizao desse governo passivamente? JPN - Fora do movimento sindical, h que se esperar pouca coisa. Eu continuo achando que o movimento sindical - especialmente o movimento operrio-sindical - vital para voc fazer qualquer coisa na sociedade brasileira - qualquer coisa. O que eu quero dizer com isso? J no se fala mais nisso, mas eu gosto de falar porque sou velho: sem a classe operria e sem os trabalhadores - porque no so a mesma coisa: nem todo operrio trabalhador e nem todo trabalhador operrio - sem eles, no se faz nada nesse pas. Contra eles, menos ainda. O problema que os sistemas de representao sindical hoje passam por uma crise que no s do Brasil; do mundo todo. H uma autonomizao das direes sindicais que uma barbaridade. A histria da CUT... a CUT da entrada do sculo XXI, a CUT de 2001, 2002, 2003 no a CUT de 89, 90, e

muito menos dos anos 90. Mudou a base social. Veja: o proletariado brasileiro estrito senso, ali da regio do cinturo de So Paulo - s para dar um exemplo, do ABC - encolheu. Outras categorias de trabalhadores ganharam peso. Mudou o eixo social, a extrao social, e isso no vale s para a CUT. A Fora Sindical tenho uma viso muito crtica - e isso no quer dizer que a CUT, para mim, seja celestial, eu teria muitas observaes a fazer - mas eu no tenho dvidas de que o sindicalismo mais frente, nesses anos, foi o sindicalismo cutista, com todos os problemas que ele possa ter tido - e os teve - , mas foi aquele sindicalismo que, do ponto de vista do combate poltico, sempre esteve na frente. Eu no sei se eles vo assistir de braos cruzados, mas, at agora, eu no os vi chiarem muito. Quem partiu para a oposio foi a Fora Sindical - com o Paulinho que uma coisa meio complicada, para dizer o mnimo. Eu estou vendo, com muita expectativa, o posicionamento do movimento sindical. Voc no pode esquecer que, num quadro de desemprego e de pauperizao, o movimento sindical, necessariamente, vai para a defensiva. A questo da manuteno do emprego se torna uma questo vital e h que entender isso. No sei como vai ser esse comportamento. No creio que as bases sindicais vo assistir a isso de braos cruzados, mas no sei qual o poder que elas tm de impactar as direes. O que eu tenho lido de todas essas direes sindicais institucionais muito ruim. US - O senhor antes falou - em relao aos sindicatos - desses quadros que esto migrando, estamos

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

perdendo realmente vrios quadros para o governo. Mas o senhor no usou a palavra cooptao. JPN - H a um processo de cooptao intensssimo, mas nem tudo cooptao. US - O senhor falou da Fora Sindical. Na questo dos Fundos de Penso, a Fora est pari passus com o governo e j tem at o seu Fundo de Penso montado, esperando s autorizao. A partir do momento que se sabe que a CUT teve a fora que teve nos anos 80, e agora, a indicao do prximo Presidente da CUT parte do governo, como o senhor v? JPN - Acho muito complicada essa quase identificao. Acho que isso tende a travar o movimento sindical. Saiu um livro de um estudioso muito srio, que o Paulo Tomulo - sua Tese de Doutorado -, chama-se, acho depois posso olhar para dar uma referncia mais exata - CUT: da contestao conformao. muito interessante porque ele mostra estas metamorfoses. Se ser uma Central Sindical monitorada pelo governo, ser muito complicado. Agora, no esqueam de que o movimento sindical neste pas um troo... basta olhar o caso de So Paulo, do Sindicato dos Rodovirios. Houve um processo de mafiosao grande, no movimento sindical brasileiro, promovido quase sempre pela direita, no pela esquerda - bom que isso fique claro. Mas esse quadro muito difcil. Este governo, nesses seis meses, trocou a sua base social por uma base parlamentar, que no coincide com a sua base social. Como que isso vai se ajustar nos prximos meses - eu diria, nos prximos dois ou

trs anos - no sei como. Suponho que haver atritos, haver conflitos. Mas a reduo da poltica ao plano puramente institucional, luta puramente institucional, acaba por favorecer a processos de conformao. Para mim, claro, isso e eu gostaria que isso ficasse enfatizado: hoje, este governo tem - o governo federal - uma base parlamentar que no coincide com sua base social. Como que isso vai se dar? A massa do povo votou em funo de qu? De mudana, mesmo sabendo que no muda em uma semana ou em seis meses, mas ela quer sinais de mudana. Quando voc tem um Banco Central dirigido tal como esse est dirigido, com a histria de seu Presidente, com o passado de seu Presidente - que um passado, parece que limpo, mas o problema no esse - que est conotado politicamente. Eu brinco dizendo o seguinte: voc tem vrias maneiras de chegar a Paris. Voc pode chegar a Paris indo por Londres, pode chegar a Paris indo pela frica do Sul, pode dar volta pelo Pacfico ou pode ir direto. Mas voc tem que dizer que quer ir a Paris. Esse governo quer ir aonde? No aquele rumo que ele traou at o dia 27 de outubro; outro. E eles no esto dizendo isso claramente, a no ser que vocs acreditem num Plano B, ou que isso ttico. Eu estou convencido que no. Estou convencido que isso que o governo est fazendo; para isso que ele est sinalizando. Posso ser acusado de pessimista. No creio que esteja sendo pessimista. Nunca fui contra um pacto social claro; sempre achei que este pas precisa de um

pacto social, de uma negociao clara, para dizer o seguinte: ns vamos recuperar o poder de compra dos salrios em cinco anos, ou em quatro anos. Mas tem que dizer, caramba! O que no pode fazer o que est sendo feito do ponto de vista de fidelidade a algumas - note: no so a dogmas, no so a princpios - a propostas polticas. Quando eu falei em calote eleitoral... o povo brasileiro comprou um pacote que tinha como aval de credibilidade a histria do Lula e de seus principais companheiros. O que est acontecendo agora no tem nada a ver com aquilo. E no adianta dizerem ns mudamos. Mudaram quando? Onde que isso foi discutido? No sou um radical de esquerda; sou um homem que veio do Partido Comunista Brasileiro. Fizemos alianas, as mais amplas, nunca entramos no esquerdismo - do qual vem o PT: trabalhador vota em trabalhador - vi gente do PT nos chamar de conciliadores, de reformistas. Eu acho que faz parte do jogo poltico, assim, o PT precisava se afirmar. Agora, o que parece que era um radicalismo muito forte est se mostrando um radicalismo pequeno burgus de fachada socialista, mas s isso, nada mais do que isso. US - Professor, como ficam os movimentos sociais nisso tudo, sobretudo os mais organizados? JPN - Eu no sou movimentista, nunca fui. Acho que o movimento social importantssimo, mas partido poltico indispensvel. Eu sou um velho comunista. Acho que os movimentos sociais funcionam para revi-

Este governo tem - o governo federal - uma base parlamentar que no coincide com sua base social. Como que isso vai se dar? A massa do povo votou em funo de qu? De mudana, mesmo sabendo que no muda em uma semana ou em seis meses.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 127

Entrevista: Jos Paulo Netto

talizar os partidos polticos, para criar uma agenda que os partidos que tm grandes responsabilidades, incorporam. Mas movimento social sempre algo que tem um sentido, mais ou menos, particularista e quem pode universalizar a esfera da poltica o partido. Mas, como ns somos testemunhas, nos ltimos vinte, trinta anos, os movimentos sociais tiveram um papel muito importante nesse pas. Forando partidos, indo alm dos partidos, redefinindo os partidos, eu tenho a impresso de que essa dinmica no vai se esgotar. Agora, tenho a impresso de que esses movimentos vo encontrar barreiras. O mais importante desses movimentos, sem dvida nenhuma, o MST; um movimento orgnico. Pode-se discutir o que quiser, mas um movimento de abrangncia nacional. E um movimento srio. A semana passada, eu li uma declarao do Presidente da Repblica, em O Globo, dizendo o seguinte: a Reforma Agrria vai ser feita, mas que tem que ser feita sem conflito e sem luta. Estava nos jornais, a propsito de umas invases - ou o que eles chamam de invases - do MST. Isso me lembrou muito o Antnio Cabrera, quando falava da desideologizao da Reforma Agrria, porque era um problema tcnico e no um problema ideolgico. Um frisson corre em minha espinha quando ouo dizer que no tem que ter luta. Tem que ter luta, sim. Eu acho que o MST no est radicalizando; um movimento srio e espero que ele prossiga na sua luta pela Reforma Agrria, porque, se no tiver movimento, no

sai. Embora o Ministro responsvel por esta rea - o Rosseto - um homem que me parece inteiramente srio e confivel; me parece que um tipo que no capitulou. Eu no vi, at agora, da parte dele, nenhuma postura que se possa, em princpio, questionar. Parece-me um homem muito srio. uma das contradies desse governo. No a mesma coisa se ter um Rosseto num canto e um Palocci, noutro canto. So coisas diferentes, so qualidades diferentes, so perspectivas diferentes. Eu acho que os movimentos sociais no tm a sua funo, o seu papel esgotado, pelo contrrio. US - Professor, voltando um pouquinho ao incio de nossa conversa, que avaliao o senhor faz das propostas de Reforma do Presidente? Sobretudo, as que esto j em andamento? JPN - Eu quero dizer o seguinte: ouo duas - a Previdenciria e a Tributria. Parece que vem uma outra, a da Legislao Trabalhista. No sei se vai se recozinhar aquilo que Fernando Henrique j mandou, mas o que me chamou a ateno foi o fato de que os jornais, as folhas - Machado de Assis se estivesse aqui diria: as folhas - as folhas noticiaram que a proposta da Reforma Trabalhista vai ser apresentada sociedade, na sede da CNI, da Confederao Nacional da Indstria. Isso est nas folhas da semana passada. Se verdade ou no, no sei, mas me parece que s isso j e emblemtico. A Reforma Previdenciria: estou convencido de que preciso

mexer no Sistema Previdencirio brasileiro; no sou daqueles que defende isso como algo intocvel. Eu acho que h uma srie de questes novas, que comeam desde os problemas de natureza demogrfica at as questes atuariais. No tenho nenhum medo de dizer - falando, por exemplo, de professores universitrios. Acho um absurdo um professor universitrio se aposentar aos cinqenta anos de idade. Ele est chegando na sua maturidade, acho que ele tem muito mais para dar. Ento, preciso fazer uma Reforma, mas no esta. Essa Reforma vem no bojo de tudo o que este governo est dizendo e fazendo nesses meses. Os contratos com o capital, esses so intocveis; aqueles que dizem respeito ao trabalho, esses ns podemos descer o malho. Ento, no me preocupam aspectos da Reforma Previdenciria. Preocupa-me, a concepo de Estado e de papel de Estado que est prenunciada e configurada nela. Quero dizer o seguinte: h espao para plano de Previdncia Complementar, desde que seja opcional. Veja se me fao entender: que seja dado ao servidor pblico o direito de optar. Se ele quiser fazer Previdncia Complementar, que o faa, desde que informado sobre o que isso significa. Se ele quiser continuar com o Estado, que continue. Agora, na verdade, o que est embutido a? A criao de um monumental mercado securitrio e esse o sentido dessa Reforma. O sentido dessa Reforma criar, para o grande capital privado - nacional e estrangeiro - um enorme mercado securitrio. Ento, est embutida uma lgica de minimizao efetiva do Estado, de colocar o Estado a servio do grande capital e aprofundar isso, que visvel na proposta de Reforma Previdenciria. No grosso, diria que essas duas Reformas - inclusive a Tributria, esto no seguinte horizonte: os contra-

O mais importante desses movimentos, sem dvida nenhuma, o MST; um movimento orgnico. Pode-se discutir o que quiser, mas um movimento de abrangncia nacional. E um movimento srio.
128 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

tos do Estado com o capital, esses so intocveis. Os contratos do Estado com o grande capital, isso tudo negocivel, flexibilizvel. Essa tica me parece que j estava embutida nas propostas do governo Fernando Henrique. O que preciso dizer? Isso no nem a proposta do governo Fernando Henrique; essa a terapia das agncias internacionais. Esse modelo que esto querendo impor, com variaes adjetivas,

lidade de Lula, do PT, e de um bloco que envolvia o PDT - lembre-se, em 89, o PDT, o PCB, o PC do B, no segundo turno. Os setores da oligarquia financeira brasileira so muito competentes; sabem fazer poltica. Entenderam que um candidato com a cara deles no passava. Em 94, apresentaram quem? Um homem com um passado progressista, democrtico, de esquerda, um perseguido da ditadura, um

ALCA vai ser mais afirmativa do que seria com o Serra. Mais afirmativa. Uma abertura para a frica - parece que est nos planos, com a Unio Europia - ou seja, uma poltica que no automaticamente alinhada a Washington. acho que isso est mais visvel. Mas ateno, eu insisto: a poltica de Fernando Henrique nunca foi aliada de Washington, incondicional. Acho que h uma nfase - no caso da polti-

Vejo, com certo cuidado, uma certa nfase no trato - do ponto de vista formal - da dvida social, das questes sociais, que no tinha o mesmo sublinhado no governo Fernando Henrique. Mas isso em nada colide com o que me parece o caroo de tudo isso, que a orientao macroeconmica, que a mesma. Alis, no a mesma; est mais acentuada.
substantivamente a mesma terapia que foi apresentada para a Argentina, para o Uruguai, para a Amrica Latina e para os pases do sul da Europa. D uma olhada para o que est se passando na Frana e na Itlia. A agenda a mesma. A proposta no do PT, a proposta no do PSDB. Essa a proposta do grande capital. US - Professor, a gente j falou um pouco disso, mas gostaria que o senhor colocasse com mais de detalhe, qual o grau de harmonia e de divergncias entre o governo e Lula e o de FHC, no aspecto poltico? JPN - Comecemos dizendo o seguinte: a primeira eleio de Fernando Henrique foi uma eleio em que setores amplamente democrticos e progressistas da sociedade brasileira se viram em Fernando Henrique. Costumo dizer o seguinte: o grande capital, em 1989, sacou que se ele aparecesse com a cara dele, perdia as eleies no Brasil. 89 mostrou o qu? Os candidatos do grande capital, que expressavam os interesses do grande capital, que expressavam a poltica do grande capital, foram derrotados. Collor no era o candidato das elites. Mas elas jogaram em Collor para deter a possibihomem que tinha um discurso mudancista e isso levou a massa da populao a votar em Fernando Henrique. A eleio de Fernando Henrique foi aquela mquina brutal de manipulao tanto que se resolveu no primeiro turno. Essa aliana no agregou nada ao PT - nada - no aumentou nem tirou. Jos de Alencar est no PL, como podia estar no PMDB ou em qualquer outro lugar. Mas esse bloco um bloco que veio com um apelo forte de mudana. No o vejo substantivamente... E o que substantivamente para mim? a orientao macroeconmica. No vejo nenhuma mudana, nenhuma sinalizao de mudana. Pelo contrrio: vejo que se agregam, sustentando esse governo, aqueles mesmos segmentos que sustentaram, apoiaram e se beneficiaram com os dois governos de Fernando Henrique. Ou seja, a hegemonia do capital financeiro. H diferenas? H. No h dvida nenhuma de que a poltica externa est tendo uma inflexo que acho bastante positiva, no caso da Amrica Latina. No tenho dvida disso. Acho, por exemplo, que a relao, o enfrentamento da problemtica da ca externa - uma nfase maior agora, mas uma nfase. Acho que parte do Itamarati, que sempre revelou uma grande autonomia. No de hoje. Vejo, com certo cuidado, uma certa nfase no trato - do ponto de vista formal - da dvida social, das questes sociais, que no tinha o mesmo sublinhado no governo Fernando Henrique. Mas isso em nada colide com o que me parece o caroo de tudo isso, que a orientao macroeconmica, que a mesma. Alis, no a mesma; est mais acentuada. Veja-se o problema do supervit primrio, s para dar um exemplo. O que quero dizer com isso? Estou convencido de que uma determinada orientao macroeconmica abre certas possibilidades de polticas sociais. Note: certas possibilidades. As polticas sociais no so uma derivao imediata da orientao macroeconmica. Mas a orientao macroeconmica decisiva para a orientao das polticas sociais. Voc pode ter Fome Zero, Fome 100, bolsa, o escambau, programas focalizados ou no. Mas uma coisa clara: com esta orientao econmico-financeira - esta - no h
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 129

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

nem gerao de empregos, nem h condies de implementar polticas sociais que sejam, de fato, impactantes na vida da populao. No h. Quando o Presidente da Repblica diz que no tem milagre, que no tem mgica, tinha toda a razo. Agora, isso est na tica da formulao de uma pessoa importante neste governo que o Prof. Dr. Cristovam Buarque. Em 1998, no perodo eleitoral, Cristovam Buarque deu uma entrevista nas Pginas Amarelas da revista Veja, na qual dizia o seguinte: Lula pode ganhar a eleio e ns podemos at conservar a equipe econmica - leia-se Malan e mais no sei quem -, porque a poltica econmica pode ser essa, mas a nossa poltica social vai ser outra. No vai ser. No h substantivas alteraes na orientao das polticas sociais, a manter-se essa orientao macroeconmica. Isso para mim o eixo de continuidade. Ponto. O resto adjetivo. Agora, h similitudes. A desqualificao de quem discorda. Lembram de Fernando Henrique? neobobo, no-sei-oqu. a mesma coisa: radical; mesmo tipo de desqualificao. A mesma coisa. Uma arrogncia! A arrogncia de Fernando Henrique era explcita. Fernando Henrique um homem arrogante, ontologicamente arrogante. Esses a so conjunturalmente arrogantes. Aquela mscara do Malan o sorriso do Palocci. US - Professor, gostaria que o senhor tocasse mais num ponto que anotei. Nos pases desenvolvidos, a Educao, Sade, Cincia, Tecnologia, Transporte foram investimentos que contriburam para o aumento da qualidade de vida da populao. Por que no Brasil isso to difcil? Essas so as reas preferidas como alvo dos cortes de oramento e outros cortes.
130 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

No h substantivas alteraes na orientao das polticas sociais, a manter-se essa orientao macroeconmica. Isso para mim o eixo de continuidade. Ponto. O resto adjetivo.
JPN - A gente tem que considerar isso de duas maneiras. Em primeiro lugar, se se est pensando - eu creio que sim - na Europa Ocidental, na Alemanha, Frana, Inglaterra, tem que lembrar que houve um ciclo de desenvolvimento capitalista entre a reconstruo do 2 ps-Guerra at finais da dcada de 60, em que para usar aquela linguagem do Mandel - se teve uma onda longa expansiva. Isto foi condio, por exemplo, de grandes conquistas e, dependendo da tica, de grandes concesses - no quero entrar aqui neste debate - mas a constituio, por exemplo, dos Estados de Bem-Estar Social. Hoje - e este hoje o ps70 - com mudanas nos padres de acumulao, o surgimento daquilo que o Mandel ia chamar - no mais de um longo ciclo expansivo do capitalismo - de um longo ciclo recessivo, essas condies mudam substantivamente. Eu diria que mudaram inclusive nos pases cntricos. E mudaram de uma maneira - pensar a reiterao disso hoje no Brasil muito complicado. Mas acho que h um outro elemento, um elemento que me parece fundamental: o carter historicamente dependente, a dependncia associada das nossas franjas burguesas, da nossa oligarquia financeira aos desgnios dos pases cntricos. O que ficou aqui sempre foi migalha, o que ficou aqui sempre foi resto. Voc nunca teve um investimento pesado nisso; fora alguns momentos muito localizados na histria brasileira, isso sempre foi visto como gasto e no como investimento. Eu diria que sobretudo, o que se tem a partir de final dos anos 80, com essa retrica neoliberal, meter a tesoura nos fundos pblicos para gastos sociais, mas no nos pases cntricos. Aqui. O neoliberalismo para uso externo. O neoliberalismo tatcheriano - quero lembrar que ela causou um desastre danado na Inglaterra - no acabou com o National Health, com o Servio Nacional de Sade. Dizer que o Estado de Bem-Estar acabou um negcio meio complicado. Os investimentos sociais - se olhar os dados da OCDE v-se que, na Europa Ocidental e na Europa Nrdica, no caram substantivamente e, em alguns pases, at cresceram. A idia dos cortes , aqui, para ns. E por qu? Porque aqui que esto botando dinheiro a juros estratosfricos. Ento se tem que cortar para implorar - entre aspas - o pagamento da dvida. Ento, nesse sentido que aqui, no se faz investimento mais; faz-se o possvel para custear essa porcaria que est a, quando no a sucateia ou quando no a privatiza. Por qu? Porque esse investimento, aqui, no rentvel para o capital internacional. At o fim deste ano, vo espalhar 13 bilhes da dvida. Das reservas de quarenta e tantos, querem fechar reserva com divisas em 30 bilhes. Por qu? Porque 13 bilhes vo ser sangrados. No h investimento fundamental nessas reas, por qu? Porque isso seria estancar a hemorragia da dvida. Eu no tenho dvida de que essa a questo central. H outros problemas menores. Essa concepo de que tem que se pagar tudo o que eles l fora, querem, corresponde uma certa concepo de desenvolvimento tecnolgico. Para que desen-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

volvimento tecnolgico? Compra-se o pacote pronto. Nenhuma veleidade de - no independncia, autarquia, no isso desenvolvimento tecnolgico. De fato, mais barato comprar o pacote; eles pensam gerir uma sociedade com a lgica do caixa do botequim l da esquina: o deve e o haver, aquilo que vai pagar e o que vai sair. evidente que, com essa lgica gerencial microscpica, mais barato comprar pacote tecnolgico do que constituir uma massa crtica. Eu no tenho dvida de que esse o caroo do problema. Para que se ter Universidade e Centro de Pesquisa? Por que se vai investir na pesquisa? Custa caro, vai ter conflito, vai ter projetos industriais... No tem importncia essa porcaria. Tranca-se o Centro de Pesquisa, avilta-se salrio de pesquisador, no se renova equipamento.

interna. Ateno! No esquea que o governo Fernando Henrique - eu no sei se triplicou, quaduplicou ou sextuplicou - a dvida interna. Do ponto de vista efetivo, isso impagvel. Mas eles tambm no querem receber; s querem receber os juros. E no esquea que se tem um problema, privatiza-se a Previdncia: cria-se um mercado securitrio excelente. No precisa nem botar a mo na Petrobrs, j que d tanto rolo botar a mo na Petrobrs, bota-se a mo noutra coisa. Agora, a hipoteca disso para o futuro clarssima, sobretudo num mundo onde o imperialismo norteamericano sequer busca, ao contrrio de dez anos atrs, validao em fruns multilaterais. Para fazer aquele troo, no Kosovo, eles buscaram o mnimo de legitimao; agora mandaram a ONU ao diabo e no se deram nem ao trabalho de levar as armas

as greves que foram declaradas, eu me solidarizei, mesmo no concordando com elas. A ltima greve - voc participou de debates aqui e conhece a minha posio [virando-se para Janete] eu sou contra greve por tempo indeterminado. Acho que, na universidade brasileira, greve por tempo indeterminado tem resultados muito complicados: a gente sabe quando entra, mas no tem a menor idia de quando sai. Tambm acho pouco eficaz aquele tipo de greve contra o FMI, contra o capitalismo e at a vitria final. O que eu quero dizer com isso? Uma greve numa instituio como a Universidade diferente de uma greve num setor imediatamente produtivo. Num setor imediatamente produtivo, quando se faz uma greve, pode-se ter um bloqueio da mdia, mas se traz problemas. Uma greve, no setor produtivo, cria problemas porque interrompe flu-

E no esquea que se tem um problema, privatiza-se a Previdncia: cria-se um mercado securitrio excelente. No precisa nem botar a mo na Petrobrs, j que d tanto rolo botar a mo na Petrobrs, bota-se a mo noutra coisa.
A, das duas, uma: ou o se vai para a empresa privada ou se vai para o exterior. E a se passa a ter, nas Universidades, verdadeiros escoles. Pode-se at fazer ensino distncia universitrio. Desse jeito, no tem investigao, no tem pesquisa, no precisa de investimento. Eu estou convencido de que se comea - o Paulo Renato disse uma vez que era mais barato comprar tecnologia. Ento por que vai reiterar a pesquisa aqui? Ela est pronta! Esse troo se adequa, se encaixa: se tem uma tecnologia de baixo custo - o que ela implica de dependncia outra conversa, isso no aparece - mas voc vai ter uma tecnologia de baixo custo, vai investir pouco e vai sobrar mais para pagar juros e juros estratosfricos. Tanto da dvida externa quando da US - Como o senhor faria uma avaliao do nosso instrumento de luta, talvez o mais eficiente at hoje para o Movimento Docente, que a greve? Estamos com alguns indicativos de greve, gostaria que o senhor discorresse sobre esse recurso. JPN - Eu entrei aqui em 87. Todas qumicas e enterrar l. O pretexto desapareceu. A discusso hoje, qual ? o petrleo. Amanh so os recursos hdricos. Eu quero lembrar que esse pas aqui tem 15% dos recursos hdricos superficiais do mundo. Chega? A biodiversidade amaznica. Para isso voc mete o Plano Colmbia, para isso voc enfia a ALCA goela abaixo. xos de produo, atrapalha o movimento do capital. Ento, mesmo que seja isolada, do ponto de vista da informao, ela constitui um problema real. Numa instituio como a universidade brasileira, se a mdia no repercute a greve, ela tende a se isolar; tende a ser alvo do conhecimento de estudantes, professores e servidores da universidade. Ento, facilmente batvel. Estou dizendo tudo isso para afirmar o seguinte: acho que este um instrumento fundamental da nossa luta, mas h que tomar trs cuidados com ele: 1) no banaliz-lo; 2) s partir para ele quando se tiver condio de sustent-lo; 3) para mim o mais importante - trabalhar com uma avaliao de conjuntura para saber
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 131

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

como o outro lado vai responder. Ns - desde que eu estou aqui; no quero contar os dois anos que trabalhei antes, em Minas, porque era sob a ditadura e no se fez greve nenhuma - mas todas as greves de que participei, sempre recebi o meu salrio. Gostaria de saber como que ns conduziramos uma greve se, ao cabo do 35 dia

campi; se ficarmos nos campi, estaremos derrotados, at porque, com a imprensa oficialista brasileira - que conhecemos bem - seremos isolados e o Governo Federal vai ser vtima desses vagabundos, desses marajs, desses privilegiados. No sei se recordam, mas na nossa ltima longa greve, o que saiu de salrio de professor

Sindicato tinha que pagar? No sei em que deu isso, porque era invivel. Mas de qualquer maneira, era uma chantagem horrorosa. Mas, por que ele fez isso? Porque estava ali a espinha do que era a articulao da oposio a ele. Nesse momento, o que a intelectualidade? o que est enchendo o saco deles. Vocs acham que o tratamento vai ser qual? Vai ser de exemplarizao. Eu no tenho dvida disso.

Sob esse governo, greve de professor vai ter um tratamento diferente. Direi mais: vai ter um tratamento pior, porque esses caras precisam demonstrar que so bons moos, que j esqueceram o radicalismo de algum tempo atrs.
de greve, o governo cortasse os salrios. Ns no temos Fundo de Greve, no temos tradio de solidariedade pelo menos desconheo isso, ao menos nos mesmos padres que conhecemos do trabalhadores do setor imediatamente produtivo - ento h de se considerar a conjuntura, antes de pensar em greve. Quero dizer o seguinte: se partirmos para uma greve, vou ser, o ltimo homem do mundo a furar uma greve, mesmo no concordando com ela. Vou tentar, nos fruns adequados, dizer que sou contra. Decretada por um organismo de categoria, no serei eu - pelo contrrio, sou muito disciplinado - a fur-la, mas acho que isso tem que ser tratado com muito cuidado. E quero dizer mais: acho que, sob esse governo, greve de professor vai ter um tratamento diferente. Direi mais: vai ter um tratamento pior, porque esses caras precisam demonstrar que so bons moos, que j esqueceram o radicalismo de algum tempo atrs. Posso estar enganado, gostaria de estar. Por isso, acho que devemos encontrar formas contnuas de chatear esses caras; paralisaes, reiteradas paralisaes. Agora, paralisaes que tenham reverberao na rua, tenham reverberao em alianas sindicais. No podemos ficar nos
132 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

absolutamente astronmico, isso tudo voltar. Agora, acho que esse governo corta salrio. Agora, temos que obrigar esse governo a mostrar a cara dele. Vou dar um exemplo: esse governo diz que pela autonomia universitria. Ento, temos que exercitar essa autonomia, que eles venham nos dizer que no. US - Na greve passada, em 2001, ns tivemos salrios cortados. JPN - Quinze dias. US - No foram quinze dias, mais de um ms. JPN - Quero ver esse governo fazer isso: botar o pau na mesa e dizer no pago. No pago. Ns fomos a base de apoio deles. Se eles no exemplarizarem em ns, vo exemplarizar em quem? Pensa o seguinte: Fernando Henrique com os petroleiros, fez o que a ditadura no fez; botou-os l para dar porrada. Por qu? Isso extremamente perverso, cruel, mas do ponto de vista dele, era isso mesmo, porque ali estava a base do que era a sua oposio. Ento, bate forte. Foi isso o que ele fez. Tentou quebrar a espinha do movimento sindical. E teve sucesso. Moveu o Judicirio politicamente... lembram daquelas condenaes a trezentos e tal de dinheiro por dia que o

Ento, quem entrar na greve, no pode entrar aventureiramente; tem que saber o que vai enfrentar. Esse no o negcio da Alegria, Alegria, Alegria Limitada. Por isso, acho que, antes de ir para a greve, deveramos trabalhar sucessivas paralisaes, que se infernize bastante a vida deles, com uma programao que extravase os campi no pode ser paralisao para ir para a praia -, tem que ser paralisao para darmos aulas abertas, inventar uma universidade aberta durante a greve. Uma universidade aberta. E tentar ampliar o raio de alianas. Trazer para c o movimento sindical e ir l. Fora disso... at pela extrao social nossa, que outra coisa complicada. At pelo nosso conservadorismo, at pelo pnico de no poder pagar as contas no fim do ms, porque isso para ns um problema. Eu sou scio do Olavo Setbal; ns dois temos um apartamento. Se eu atraso a minha prestao, o cara vem, me cobra... Isso para a pequena burguesia um desastre, um horror. Ento, esse poder de presso, eles tm. Se a gente sair para uma greve agora? Sabe qual a popularidade do Luiz Incio Lula da Silva? 70%. Eu estava na Argentina, na primeira semana de abril, na semana imediatamente anterior ao primeiro turno. A

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

populao argentina queria votar no Lula, 56% de inteno de votos no Lula. Vocs acham que vai acontecer o que com a gente? Eles todos so polticos qualificados; aprenderam com Maquiavel tem que bater durante posse, porque depois esquece. Por isso, essas duas Reformas imediatas; da essa pressa. Vo ter trs anos depois para botar panos quentes. Isso a no tem nada de acaso, no tem acaso nisso. Est tudo organizadinho. Temos que ter clareza da arapuca que vamos entrar. Se entrar, estarei l, como sempre estive. Agora, tendo clareza do seguinte: temos que esgotar - ou, pelo menos, treinar - outros mecanismos. Vou contar uma historinha. Na nossa ltima greve, um militante acadmico-sindical, que da Medicina, estava puxando professor para ir s Assemblias, no Auditrio do CT. Ento, foi atrs de um velho Professor Titular de sua rea, um grande conservador, mas de enorme prestgio, foi professor dele. Eles se gostam muito, apesar das diferenas polticas e disse: professor, importante para o senhor. Essa greve no s por salrio; , tambm em defesa da universidade, que est humilhada, especialmente a UFRJ, com esse Interventor que botaram aqui. E o professor, que gostava muito dele, sabe quem ele, dizia: eu te conheo; isso coisa de comunista. Voc est querendo me levar para coisa de comunista. E o outro dizia: no , professor; um movimento saudvel. Esse homem conseguiu arrastar o outro para l. Ele foi, sen-

tou-se e comearam as intervenes. Um dos oradores tomou a palavra e comeou a falar da luta dos trabalhadores, que a luta dos trabalhadores vinha desde a Comuna de Paris, passou pela Revoluo Socialista de 1917..., o velhinho se levantou, olhou para a cara do outro e disse: eu no falei que voc estava me trazendo para coisa de comunista? Isso no tem nada de universidade; vou-me embora para casa. E se foi. Quando se faz uma greve universitria e, para justific-la, vai-se l na Comuna de Paris, no d. Isso conversa para convertido, no para quem est ali querendo discutir o salrio, os laboratrios. Temos de relacionar isso com o quadro econmico-social, mas de forma que fiquem bem claros o sentido e o significado dessa luta, que de uma corporao, mas no necessariamente corporativa; que particular, mas no necessariamente particularista. O governo vai passar por cima de ns como um trator. s vezes a gente tem que ficar mesmo debaixo do trator; faz parte da nossa luta. Mas tem que calcular isso bem. Partir para uma greve, agora... Escuta, quantas pessoas havia no ato do dia 15 de maio, na Cinelndia? Eram 600 a 700 pessoas. Por qu? Vamos parar para pensar; no vamos dizer que a massa atrasada e ignorante. No isso. Por que na Cinelndia? Quantos campi ns temos? Tem que se levar em conta quem o professor universitrio, e no propor a ele uma luta que prpria de operrio. Ele no vai. Ele tem outras expec-

tativas, tem outra insero sciourbana. Ns temos que considerar isso, porque seno vamos querer formas de luta ou avanadssimas ou atrasadssimas para um sujeito poltico que no vai l. Ns temos que ganh-lo e no culpabiliz-lo; ele tem que ir sabendo que importante para ele. Ento ns temos que inventar a utilizao desse campus aqui; abrir para a populao, ir nos velhinhos da Lauro Muller, ali para o morro e fazer atividades, abrir a universidade, dizer o que se passa l dentro. O pessoal mora ali do lado e no sabe que unidades tm aqui. Vamos utilizar esse equipamento, que dinheiro do povo brasileiro. Por que s ns? Esse um troo que eu conversei muito com o Alosio e que ele est disposto a patrocinar. Esse um grande equipamento! Isso aqui fecha seis, sete horas da noite, na sexta feira, e acaba. No tem nada aqui no sbado e no domingo. Um equipamento como esse! US - Ns, como sindicalistas, estamos vivendo um perodo de frustrao. Estamos, de certa forma, rfos, porque o nosso trabalho um trabalho junto ao Parlamento, que se acha desfigurado. Gostaramos que o senhor deixasse uma mensagem para ns, nesse momento de apreenso, de ausncia de perspectiva, no sentido de um maior alento para o nosso movimento sindical. JPN - Eu acho que o que a gente tem -voc usou bem - um desalento, um desconsolo, uma sensao que uma sensao - no de que a gente foi enganado - de que a gente se enganou. Quando voc sente que outrem te engana, voc fica revoltado, voc mobiliza a tua reao. Eu acho que o que se passa hoje, com setores democrticos, setores
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 133

O governo vai passar por cima de ns como um trator. s vezes a gente tem que ficar mesmo debaixo do trator; faz parte da nossa luta. Mas tem que calcular isso bem. Partir para uma greve, agora...
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista: Jos Paulo Netto

progressistas e a esquerda, mas especialmente a esquerda, - num sentido muito amplo de esquerda - essa sensao de desalento, de desconsolo e de que a gente se enganou. No que a gente foi enganado; que a gente se enganou. Eu quero dizer o seguinte: nunca tive iluses com relao ao governo de coalizo - porque esse um governo de coalizo democrtica e no vejo como no tenha que ser, - nunca tive iluses acerca dos limites do reformismo do PT - e uso reformismo

procurar entender a realidade brasileira. Essa uma tarefa nossa da qual no podemos abrir mo. Segundo esse o passo que fundamental entender que as dificuldades para desbloquear o caminho das reformas sociais - notem que estou falando em reformas sociais - mas reformas sociais que tenham um significado capaz de ir alm delas. Os obstculos, as dificuldades so enormes nesse pas e, portanto, isso no se faz da noite para o dia, isso no se faz

dos intelectuais brasileiros, numa adaptao que fez da pea do Guarnieri Eles no Usam Black Tie, onde o pai diz para o filho: a vida no um lago; a vida um rio. Esse negcio no est parado; esse negcio est andando. A gente tem que ter essa percepo. por isso que, se sou pessimista, a curto prazo, o meu pessimismo no me leva ao imobilismo e catatonia, porque sou pessimista com relao a tudo isso que quero agir, que quero intervir. E sou muito otimista no mdio e no longo prazo. O Brasil muito mais que um pas vivel. um pas que, vivel, ser maravilhoso e vai girar com toda a Amrica Latina e vai girar com o

essa sensao de desalento, de desconsolo e de que a gente se enganou. No que a gente foi enganado; que a gente se enganou. Eu quero dizer o seguinte: nunca tive iluses com relao ao governo de coalizo.
aqui no com sentido pejorativo -, acho que reformas so importantes e luto tambm por reformas; a opo para mim no reforma ou revoluo: reforma e revoluo. Acho que h reformas que abrem o caminho para transformaes substantivas, na vida social. H uma sensao de desalento. Esse movimento sindical no um movimento sindical qualquer, um movimento sindical docente. A universidade brasileira, com o monte de problemas que ela tem e no so poucos - ainda um espao onde h vida inteligente. Tenho demonstraes dirias de que ainda h vida inteligente na universidade. Cabe a ns, intelectuais - porque o que somos -trs tarefas, nesse momento, que no so novas, mas que ganham importncia. Primeiro, continuar a exercer a crtica, a mais radical possvel. A crtica terica, a crtica poltica, crtica entendida no no sentido de ser contra, mas de procurar entender o conjunto de causalidades,
134 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

tendo apenas o governo, do ponto de vista institucional. Ento, ns, fazendo e exercendo aquela crtica radical, temos que entender, com clareza, distinguir aquilo que possvel do que desejvel. No para nos contentarmos com o possvel, s; mas para entender que o possvel s o verdadeiramente se tiver uma relao com o desejvel. isso que pode evitar que a gente caia no esquerdismo tolo, no radicalismo verbal ou ento na complacncia e na cumplicidade. Mas acho que a gente tem que dar um outro passo, que entender que, na histria das sociedades, na histria dos povos, na histria do Brasil, h momentos de aparente acalmia, nos quais a gente tem a impresso de que est tudo retrocedendo, que est tudo voltando para trs. Mas a gente tem que afinar o olho para entender - e isso uma passagem da adaptao cinematogrfica do incio dos anos 80, do Leon Hischmann, um dos mais lci-

mundo. Sabe por qu? (Acho que esse o dilema desse governo, s para voltar a ele) cada vez mais difcil reformar o capitalismo e, a cada vez, o dilema se pe quando se vai dar um passo: ou o socialismo ou a barbrie. No tem alternativa. Se a gente vai realizar o primeiro ou mergulhar na segunda tambm depende de ns. E acho que ns - trabalhadores brasileiros, docentes brasileiros estamos longe de dizer a ltima palavra, ainda vamos falar muito.
Entrevista com Jos Paulo Netto. Universidade e Sociedade n 30. Data: 26 de junho de 2003. Local: Escola de Servio Social/UFRJ *Antnio Ponciano Bezerra professor doutor na Universidade Federal de Sergipe, 2 vice-presidente da Regional NE-III do ANDES-SN e editor da revista Universidade e Sociedade. **Janete Luzia Leite professora doutora na Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1 vice-presidente da Regional RJ do ANDES-SN e editora adjunta da revista Universidade e Sociedade.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Que fazer?
A conjuntura e as nossas tarefas1
Edmundo Fernandes Dias*

Observao preliminar Este documento padecer de algumas dificuldades. Normalmente, comearamos com a anlise da conjuntura internacional para termos o quadro geral onde se movem os sujeitos na ao concreta seja na Amrica Latina, seja no Brasil. Dado que o momento brasileiro atual apresenta um sem nmero de novas facetas, nos limitaremos, desde logo, a trabalhar duas grandes questes: a da natureza do governo e o modo pelo qual ele implementa suas polticas sociais, destacando-se a Reforma da Previdncia. Isto nos permitir perceber o grau da novidade (ou no) da conjuntura e entender os passos que o movimento sindical deve realizar. Mudana ou Transformao? Lewis Carrol, ao escrever as aventuras de Alice, estava longe de imaginar o quanto a poltica de um pas, como o nosso, poderia copiar o seu texto. Alice e Humpty Dumpty - o ovo que se equilibrava no muro - travam um ilustrativo debate. Alice objeta o sentido

de uma palavra, ao que Humpty Dumpty responde: quando uso uma palavra ela significa exatamente aquilo que eu quero que ela signifique... nem

mais nem menos. Alice no se conforma e, segura de sua lgica, retruca: a questo saber se o senhor pode fazer as palavras dizerem coisas diferenDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 137

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

tes. Humpty imperialmente sentencia: a questo saber quem que manda. s isso. Sob a aparncia do paradoxo, esse curto dilogo fala do poder das palavras e das palavras do poder, vale dizer, das concepes de mundo, dos projetos polticos, enfim, da materialidade da vida social. As ideologias (e as palavras que as expressam e viabilizam) nunca so ingnuas. Delas decorrem, entre outras, as formas de realizao da dominao. bvio que quando algum usa as palavras de um discurso e realiza os seus enunciados est, de fato, ainda que afirme estar realizando o seu oposto, implementando uma dada viso de mundo e os projetos polticos dela decorrentes, mesmo que no o saiba e mesmo que estes sejam os do seu adversrio. A Carta de Belm, sabiamente, proclamou: preciso dar palavra mudana o significado da transformao social. Apesar de tantos aggiornamenti de posies, de rupturas (os mais otimistas afirmaro que so apenas tticas) em relao ao programa histrico da oposio, alguns militantes vm manifestando publicamente a crena de que, com o resultado do processo eleitoral, teremos a possibilidade de realizar as transformaes necessrias nossa sociedade e que, por isso, devemos... dar um tempo!. Afinal, o novo governo tem pouco mais de um ms e no d para dizer que tudo j est escrito: nem que as medidas recentes so a sua tnica nem que, seguramente, as mudanas no viro. O novo discurso o da adequao, ttica (dizem) aos problemas colocados pela situao internacional. As propostas histricas da militncia cedem terreno aos especialistas. A razo tcnica reduz a poltica retrica, trazendo assim para uma racionalidade aparentemente desprovida de projetos. Em tempos de discurso nico e de
138 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

pseudo-inexorabilidades, a histria aparece como natureza. Rupturas so anticientficas e mesmo subversivas, como afirma Norberto Bobbio (Cf. O futuro da democracia. Uma defesa das regras do jogo, Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1986). Quando falarmos do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (daqui para frente citado

Ningum se afirma um reacionrio conseqente. E este um dos X da questo: mudanas, reformas, claro. Mas, qual reforma? Qual mudana? Para que e para quem?
como Conselho do Pacto), examinaremos o alcance desta tese. Quando algum se elege em nome das esperanas de mutao de prticas e discursos e acaba por implementar a racionalidade que anteriormente negava, realiza o chamado transformismo. Imortalizado no clebre romance Il Gatopardo, de Tomaso di Lampedusa, esse procedimento, central na poltica burguesa, expressa a necessidade de obter a legitimidade das massas e atender s necessidades reais do capital. preciso que tudo mude para que tudo permanea: eis a sua sntese. As contores ideolgicas, os usos metafricos de palavras e gestos, no conseguem, apesar da repetio e do talento desses atores, negar a natureza desses atos. Lembremos a diferena entre atores e sujeitos. Os primeiros, por mais talentosos que sejam, realizam um papel, vivem as falas e os gestos determinados pelo autor que sempre um outro, externo. Os sujeitos, pelo contrrio, determinam suas falas, no representam2. Os atores no falam de embates de projetos, vivem ocho cuartos de lo mismo.

Disso se trata neste documento. No Brasil, todos, absolutamente todos dos mais reacionrios aos chamados democratas - so mudancistas, a favor das reformas. Ningum se afirma um reacionrio conseqente. E este um dos X da questo: mudanas, reformas, claro. Mas, qual reforma? Qual mudana? Para que e para quem? A tese defendida por ns em Belm continua mais atual que nunca: A construo de um projeto nacional hoje uma necessidade crucial. Mas, podemos fazer tal construo se perdermos nossa identidade? Penso que quando adotamos uma determinada linguagem, estamos incorporando a viso poltica que ela traz embutida. Exemplo: nosso problema a governabilidade? Ou a reconstruo da sociedade? Ser que acreditamos mesmo que isso seja um mero jogo de palavras de radicais? Ou ser que no aprendemos com a histria da humanidade que nenhuma classe dominante se suicida ou abdica do seu poder real? Quando Delfim Neto elogia o programa de um partido do campo dos trabalhadores, ele o faz em nome do seu projeto e no do nosso. Ou ser que passamos a acreditar que a histria terminou, de que no existem mais conflitos de classe, mas, apenas de classificao, como dizem os regulacionistas (patrocinadores do programa que levou Jospin derrota)? A conjuntura ps-eleitoral Muitos companheiros, quando do 45 CONAD, viviam um misto de euforia e segurana sobre o futuro que nos esperava. Crticos de governos anteriores, eles supunham que, com a vitria de Lula, o horizonte se mudaria com uma relativa rapidez. Ningum, obvio, falava de milagres ou os esperava. Mas a tranqilidade era uma constante, quase como se o futuro j estivesse traado. Os que no compartilhavam

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

desse clima eram vistos como incapazes de perceber que mudara a realidade. Chegou-se mesmo a dizer que no poderamos nos contrapor ao governo democrtico-popular. Apesar disso, o sindicato, sbia, coletiva e democraticamente, manteve sua posio histrica de autonomia. Vivamos e vivemos uma conjuntura marcada por uma perspectiva de realizao de projetos pelos quais lutamos desde a implementao da ditadura e, para alguns, mesmo desde antes. O sculo vinte parecia ser o sculo da derrota total. Pelo menos isso era dito e repetido por muitos e massificado pela mdia e pelos poderes. A dcada de 80 estimulara, de maneira vvida, nossa imaginao fortemente combalida pelo terror do AI-5. Muitos afirmvamos que, a cada nova tentativa eleitoral, o programa da oposio, com as excees de praxe, ficava mais e mais diludo. A crise das organizaes democrticas parecia no ter fim. Os dominantes - da direita clssica ao tucanato - quiseram nos fazer crer que a histria terminara. No justo momento em que o tucanato imaginava emplacar os seus vinte anos gloriosos, refundando, a seu modo, o capitalismo, no contavam que a populao fizesse ainda um renovado e decisivo esforo para afirmar-se e que uma imensa massa de vontades, dspares, contraditrias, resolveu dar um paradeiro ao pesadelo. Os dominantes reagiram. O golpe da transio foi fantstico. A pretexto de uma passagem civilizada no comando da nao, a transio teve o efeito de neutralizar as crticas ao governo anterior. Os tucanos, confiantes na ausncia de crtica, reagiram fortemente s poucas e parcimoniosas crticas que foram feitas ento. Perdeu-se, assim, a possibilidade efetiva de apresentar um primeiro balano da situao

real que o novo governo encontrou. Sob a gide da palavra de ordem A esperana venceu o medo, uma mar vermelha tomou as ruas e as praas. Nunca se vira coisa igual. Manifestaes como essa, talvez, s no clima da conquista da Copa do Mundo. O desafio agora era outro: o de governar este pas. Cada um parecia ser um governante. A posse foi apotetica. Os trabalhadores romperam o protocolo e, simbolicamente, tomaram posse tambm. A questo agora premente a de entender a natureza do governo. Veio a composio do ministrio e, logo depois, as primeiras medidas. O segredo da esfinge se revelou. O ministrio contemplou posies polticas muito diversificadas. A Agricultura e o Desenvolvimento diretamente sob o controle dos empresrios. A Fazenda reafirmou e radicalizou o acordo com o FMI. O Banco Central, ao qual o novo governo pretende conceder autonomia, foi entregue a um ex-dirigente mximo do Bank of Boston, segundo maior banco credor do Brasil e deputado eleito pelo

Aos militantes cabe, e caber sempre, a responsabilidade maior de no se deixar cegar pelos xitos reais ou aparentes. Uma vitria eleitoral no apaga a histria nem elimina as prprias diferenas existentes no ncleo duro dos vencedores.

PSDB. Sobre ele, os conhecedores da rea financeira dizem que, comparado a Armnio Fraga, se trata de personagem menor. O projeto de autonomia do Banco Central, que o governo das mudanas colocou no seu programa, conceder a essa instituio poderes decisivos na determinao das nossas polticas macroeconmicas. Livre, bom que se diga, de toda e qualquer presso poltica das classes trabalhadoras. Sobre isso Chico de Oliveira na sua aula Em busca do consenso perdido (Folha de So Paulo, 19 de fevereiro de 2003, p. A-6) expressa, com toda a clareza, os limites sociais da proposta. Para ele a autonomia a anulao da poltica (idem) e mais adiante: elege-se o presidente para no governar. O governo Lula se autolimita em um dos locais essenciais, no apenas para a vitria ou derrota do seu projeto mas, mais do que isso, vitais para a populao brasileira. O mercado ficou bem contemplado. Em grande medida, o segundo time, desse e de outros ministrios, mantm boa parte da equipe de Cardoso. Embora muitos militantes proclamem em alto e bom som somos governo, o clima generalizado de euforia no vivido por todos. Aos militantes cabe, e caber sempre, a responsabilidade maior de no se deixar cegar pelos xitos reais ou aparentes. Uma vitria eleitoral no apaga a histria nem elimina as prprias diferenas existentes no ncleo duro dos vencedores. E isto est cada vez mais claro com os enquadramentos, as punies aos radicais do prprio partido vencedor. Um partido democrtico que no pode conviver com a diferena, sequer formalmente digno desse nome. J no CONAD afirmamos nossa certeza de que uma eleio, por mais legtima que tenha sido a vitria e por maior que tenha sido o nmero de votos, fosse capaz de mudar o cenrio
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 139

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

poltico de forma considervel. Obviamente, as alianas feitas para ganhar a eleio tinham um preo que, j desde a posse e antes mesmo dela comeou a ser cobrado. E isso vem gerando, como no poderia deixar de ser, uma clara inflexo no programa governamental. O postergar para um futuro incerto, dos nossos programas histricos enquanto oposio, sob a capa de garantir a sua governabilidade, a afirmao de que agora isso no possvel no apenas um adiamento, mas, um afastamento. O discurso ambguo do ritmo governamental claro. Se, por um lado, temos que ir com calma porque no podemos errar, por outro, quando se fala da contra-reforma da Previdncia, ele exigido hic et nunc, aqui e agora, porque, seno, as futuras geraes no tero como se aposentar. Esse terrorismo simblico ganha sua real dimenso quando se sabe que a Itlia gastou mais de cinco anos e a Frana mais de oito para fazer reforma similar. Aqui se chegou a falar em noventa... dias. Fala-se agora em prazo at menor, pelas conseqncias que a interveno americana trar para a economia mundial. O PFL, travestido de oposio, se d ao luxo ideolgico de exigir pressa na apresentao das propostas. E dando uma grande mostra de sensibilidade poltica Joo Vaccari Neto, do Sindicato dos Bancrios afirmou, segundo O Estado de So Paulo, de 22 de fevereiro: At o dia 10 de abril d para fazer uma revoluo. Se tiver vontade poltica fazse muito em pouco tempo. Diagnstico que, no mnimo, subestima a capacidade de resistncia dos trabalhadores. E d mostras claras de perda de autonomia desse dirigente sindical. Consolidada a nova situao de expresso da continuidade, o futuro ter, no mnimo, que ser parido com sacrifcios mais imensos que muitos possam pensar. Destrudos os servios pbli140 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

cos, enfraquecidos os organismos de representao e defesa da sociedade, como ser possvel, mais tarde, construir uma sociedade solidria, sem exploradores, sem explorados? S colhemos o que plantarmos. Na citada aula Chico de Oliveira enftico: est em gestao uma sociedade de controle que escapa aos rtulos simples do neoliberalismo e do totalitarismo (idem, grifos nossos). E mais: uma sociedade onde as instituies democrticas e republicanas so o po escasso do circo amplo para manter as energias cidads entretidas enquanto os grupos econmicos decidem o que relevante (idem, grifos nossos). Caber militncia dos movimentos sociais lutar por inviabilizar essa tendncia. E isso implicar em uma postura autnoma em relao ao Estado e de compromisso mximo com a maio-

O aumento do supervit primrio anunciado por Palocci demonstra a vontade frrea de honrar os contratos. Os feitos com o FMI, claro. J os contratos com a sociedade...

ria da sociedade. A passagem dos cargos de ministro foi exemplar: Cristovam Buarque elogiou o grande ministrio de Paulo Renato; Palocci elogiou o competentssimo Malan e sua poltica. E as crticas anteriores? Palavras, leva-as o vento. Outro elemento no menos importante foi a questo do Oramento. A equipe de transio mexeu aqui e ali, mas o fundamental estava organizado pela equipe de FHC. Golpe de mestre. Para evitar perda de arrecadao, o novo governo lutou por aquilo que condenou como oposio: a CPMF, a alquota do imposto de renda etc. Tudo isso ao preo do foro privilegiado para FHC, logo generalizado para governadores e prefeitos. O novo governo parte de um patamar claro. A contra-revoluo preventiva, eufemisticamente chamada de Reforma do Estado, moldou um conjunto de relaes de poder, redesenhando a vida social, buscando redefinir e dar maior eficcia ao Estado sem, contudo, alterar a sua natureza. O Estado brasileiro no um pas qualquer: ele central para os destinos do capitalismo. Georges Soros, ao aplaudir a fala de Lula em Davos, comentou que aps o desastre da Argentina, o sucesso brasileiro (do ponto de vista do capital,

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

bvio) vital para impedir a falncia poltica do FMI. Ele sabe muito precisamente do que est falando. Tanto Palocci quanto Meirelles indicaram que o aumento da taxa de juros nada tinha a ver com a inflao, mas destinava-se a reforar a confiana dos mercados. Por duas vezes sucessivas, o COPOM aumentou a taxa SELIC. Ao preo, obviamente, da misria crescente da nossa populao, da radicalizao ainda maior do endividamento interno e da crucial dvida externa. O aumento do supervit primrio anunciado por Palocci demonstra a vontade frrea de honrar os contratos. Os feitos com o FMI, claro. J os contratos com a sociedade... A resposta quadratura do crculo clara. Aquilo que falamos, por mais de uma dcada, de que era impossvel pagar a dvida e(x)terna ironicamente comprovado por uma empresa americana (a AES, controladora da Eletropaulo) ao declarar recentemente que no poderia pagar o emprstimo (melhor seria dizer, doao) do BNDES da ordem de US$ 85 milhes e quer dar um calote ainda maior: US$ 1,1 bilhes. E tem a coragem de afirmar que no pode pagar a dvida porque o preo dos seus servios cobrado em real, mas o contrato que lhe garantiu as benesses atualizado em dlares, embora tenha feito grossas remessas de lucro para a matriz. Ora, por um lado nos cobram mais e mais via aumento da taxa SELIC, e, por outro, com base em algo que sempre dissemos - a dvida impagvel - praticam o calote. Eles, os capitalistas, podem e praticam; ns, as classes trabalhadoras e as naes endividadas, no, porque se trata de um crime de lesa-capitalismo. No satisfeitos com a situao, os novos governantes expressam a necessidade de aumentar o supervit primrio para alm do fixado com o FMI. Nenhuma das polticas econmi-

Ao contrapor nao classe, Lula reproduz, em outro nvel, a discusso, to cara burguesia, do combate ao corporativismo: faz dos trabalhadores o reduto deste mal e se transforma, ipso facto, em salvador.
cas foi alterada, pelo contrrio, foram reforadas. Como falar em polticas sociais sob este pano de fundo? A caracterizao do governo preciso, inicialmente, dizer que, apesar de ser um governo com enorme apoio nas massas trabalhadoras, Lula vem implementando uma poltica de radical continuidade do programa de FHC. E no d o menor sinal de reverso do quadro. Muito pelo contrrio. Tarso Genro, em recente artigo na Folha de So Paulo, formulou com clareza esse projeto: moratria da utopia no para esquec-la mas para regener-la (Folha de So Paulo, 30-12003. Grifos nossos). Pode haver moratria de utopias? O problema est na clara confuso que ele, como idelogo destacado do atual governo, faz entre socialismo - que deve ser regenerado e os chamados regimes do Leste - que devem ser esquecidos. Como chegar l a partir do que vem sendo praticado? Eis a questo. Agregue-se a isso a forma da poltica praticada por Lula. Trata-se de uma fala messinica, que leva necessariamente despolitizao e desorganizao. Ele realiza, cristalinamente, aquilo que a velha UDN acusava aos populistas: fala diretamente s massas passando por cima das organizaes. Desqualifica os partidos, os sindicatos, enfim, as organizaes das classes trabalhadoras. Tpico desse proce-

dimento foi o seu encontro com as centrais sindicais, quando afirmou que estava na hora de parar de trabalhar com o carro de som e passar a discutir os interesses da nao. Nao? Mas qual? A dos eternos governantes ou a das classes trabalhadoras? Ao contrapor nao classe, Lula reproduz, em outro nvel, a discusso, to cara burguesia, do combate ao corporativismo: faz dos trabalhadores o reduto deste mal e se transforma, ipso facto, em salvador, em porta voz da totalidade social. Desqualifica as centrais e ajuda os capitalistas a combater as organizaes sindicais e populares, ao mesmo tempo em que tem em alta considerao as ONGs, aquelas que, segundo ele, trabalham com o corao. O trao messinico no apenas desorganiza mas, sobretudo, deseduca, acaba por mitificar a poltica. As classes trabalhadoras so chamadas para apoiar. A deciso, ou fica com os tcnicos ou com o Conselho do Pacto Social, cuja composio revela o peso da fina flor dos capitalistas. Recria assim, perversamente, e sem sab-lo, uma noo de classes produtivas que rene exploradores e explorados irmanados pela idia de nao. Idia, no mnimo, tipicamente liberal, porque reduz classes a indivduos atomizados. Este movimento permite que a poltica passe da arena dos conflitos e dos movimentos para o espao dos tcnicos, terreno privilegiado da dominao burguesa, no obstante as freqentes contradies nas falas de seus ministros. O Estado, vale dizer, o Presidente, encarna a sabedoria poltica e os grandes projetos. O economicismo presente nas prticas e nas falas governamentais dificulta enormemente a concretizao da chamada socializao da poltica e a nega como atividade fundamental. Muitos sero tentados a pensar o governo como bonapartista; no nos
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 141

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

somamos estes. Para que haja bonapartismo faz-se necessrio (Cf. O 18 Brumrio) que as foras em presena tenham um tal equilbrio que necessitem de um rbitro o que, diga-se de passagem, no encontra sustentao no real. A arbitragem configura, no a fora do rbitro, mas sua relativa debilidade. Afinal, tendo conseguido mais de 50 milhes de votos e gozando de uma legitimidade praticamente incontestvel, por que se abandona o programa e se realiza a plataforma que negou? Graas ao desequilbrio geral das foras na sociedade, o peso eleitoral na composio do Parlamento e dos executivos (seja o nacional, sejam os estaduais), a nova correlao de foras no se pode apresentar como um corte radical. A necessidade de compor uma base de sustentao levou a uma sucesso de acordos pelos quais o projeto histrico das esquerdas, da oposio, vem sendo rifado, pura e simplesmente. Da, o apoio ao fisiologismo peemedebista e o patrocnio da candidatura, para a Secretaria da Mesa Diretora da Cmara, de conhecido ano do Oramento (Geddel Vieira, do PMDB-BA), indicado para cassao e salvo pela interveno de Luiz Eduardo Magalhes, filho de ACM, articulador mor de FHC. Ao mesmo tempo em que se faz essa articulao poltica, fala-se em punies contra os parlamentares petistas que defendem as teses aprovadas no ltimo Congresso do Partido. Que tipo de aliana essa? Tudo isso uma opo, nunca uma fatalidade. E as opes acabam por traar seus limites e no apenas suas possibilidades. Ganhar a eleio ou avanar o projeto de reconstruo da sociedade e das condies de vida da populao? Essa polaridade real no apareceu durante o processo eleitoral em toda a sua dramaticidade. Tudo se passou co142 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

mo se existisse um automatismo tal que, ganhando as eleies, avanaramos em marcha forada para a construo do nosso projeto. As iluses sempre so pagas muito duramente. Essa construo de uma base de sustentao no Parlamento tem um outro bice fundamental. O governo tornase, na prtica, refm dela. E, como no (des)governo FHC, essa base fisiolgica (do PL ao PMDB, entre outros) cobrar seu preo. O governo, dependente dela, acabar por pag-lo em detrimento das propostas de mudana. Liberada do nus de governar de forma direta, a direita tentar implementar seu governo parlamentarmente. O que dizer queles que, por exemplo, combateram a oligarquia Sarney? Que ele fundamental na transio? Sarney apenas um dos numerosssimos adversrios dos trabalhadores que hoje garantem as... reformas neoliberais da previdncia e da estrutura trabalhista e sindical. No sem certa ironia que os tucanos falam em sndrome do violinista: segura com a esquerda e toca com a direita. Alianas? O problema reside, fundamentalmente, em como conceblas e constru-las. Elas podero ser decisivas no atual momento poltico ou serem um bice transformao social. Alianas se constroem, obviamente, com vises diferentes da nossa ou do nosso partido, como gostam de afirmar os nossos governantes, mas dentro de um campo poltico determinado. Obviamente que alianas localizadas em cima de donos de votos so muito perigosas. O que acrescentam ao projeto democrtico-popular as alianas com Sarney e outros do mesmo naipe, para alm dos votos em sesses parlamentares? Seguramente eles apoiaro as reformas que querem (a da Previdncia, a Trabalhista e a Sindical) lembrando que esse era o programa de FHC e dos partidos da

sua base. Obviamente, na hora em que estiver colocada a proposta de uma Reforma Tributria que ponha freios na sonegao e tribute, por exemplo, as grandes fortunas, esses mesmos aliados tero razes de conscincia (leia-se: interesses materiais) antagnicos quela reforma pois esta, para ser efetiva e real, limitaria a liberdade do mercado. Jogar todas as cartas na institucionalidade sem mobilizao popular aceitar travar um embate entre David e Golias, em que este ltimo tenha, a priori, na prtica, quase todas as condies de xito. Com essas alianas, contraditrias com o programa histrico e mesmo entre si, o governo acaba por abrir mo daquele programa. Por que e para qu? Para ter a confiana do mercado e realizarmos o programa desse mesmo mercado, leia-se, do capitalismo? Os aplausos de Davos so sintomticos. Os organismos financeiros internacionais j compreenderam que a questo da misria grave e, por isso mesmo, deve ser enfrentada com polticas... focalistas, assistencialistas. Mas nada que altere a ordem capitalista na sua essncia. A sofreguido pelas reformas, sem o menor debate pblico, veio confessada na proposta do deputado Joo Paulo, presidente da Cmara, de modificaes no regimento. No comentaremos a obviedade - aproveitada politicamente pela direita parlamentar - de alterao das regras do jogo para tratorar o debate e aprovar as famosas reformas. Mais relevante e sintomtica foi a proposta da reduo do nmero de sesses para as... audincias pblicas! O espao, democraticamente obtido pela sociedade para debater as grandes questes antes que elas fossem votao, era assim alegremente abandonado para gaudio dos antigos governantes e sua base parlamentar. Cidadania? Ora, a cidadania!

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Mas bom no exagerar. O Secretrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, Jos Graziano afirmou, em debate na FIESP, que: Temos que criar emprego l, temos que gerar oportunidades de educao l, temos que gerar cidadania l. Porque, se eles continuarem vindo pra c, ns vamos ter de continuar andando de carro blindado. As justificativas posteriores no resolveram o problema. O ato falho, de uma violncia simblica terrvel, mostra uma concepo de como se enfrentam os problemas sociais. Mesmo para os defensores da cidadania do consumidor de uma brutalidade exemplar: revela no apenas o carter instrumental dessa cidadania mas, acima de tudo, o carter de desconfiana e medo em relao aos migrantes pobres. Sintomtico, principalmente vindo do Ministro da Fome do governo democrtico e popular. Chico de Oliveira em sua j citada aula advertiu somos uma nao e no um aglomerado de consumidores (Folha de So Paulo, 19 de fevereiro de 2003, p. A-6). A riqueza de questes do perodo tal que nos obriga a analisar preferencialmente algumas delas. Contudo, mesmo sem aprofundar o debate sobre a ALCA, sobre a Base de Alcntara, no podemos passar em marcha batida, ignorando-os. O plebiscito oficial proposto a partir da manifestao de quase dez milhes de brasileiros sobre a ALCA e a Base de Alcntara recusado pelo governo por colocar em risco as polticas macroeconmicas pactuadas com os organismos internacionais. Tambm no defensvel, por quem fala em soberania nacional, a aceitao da criao de um enclave colonialmilitar em Alcntara. O que se coloca hoje a necessidade imperativa de manter as lutas e mobilizaes, de se perceber que todo e qualquer processo s pode ser obra coletiva de militantes de diversas ori-

O Programa Fome Zero, excelente como agitao e propaganda, no parece encaminhar a resoluo dos problemas reais e pode ficar, inclusive, abaixo dos valores pagos pelo assistencialismo tucano.
entaes, unificados em torno de um projeto de transformao social e no de uma vitria eleitoral. Aqui fica claro o verbo, o discurso de Genro. Moratria da utopia. Obviamente, o governo no abandonar, pelo menos no discurso, a utopia. Mas deve regener-la, ou seja, adequ-la aos seus projetos atuais. Uma utopia regenerada um outro projeto. As palavras podem ser as mesmas, as prticas no. Da a sensao de que existe uma esquizofrenia nas aes governamentais. Mas, lembrava o velho Marx, o segredo da sagrada famlia estava na prtica terrestre. Os programas sociais de FHC sero mantidos, recauchutados. O Programa Fome Zero, excelente como agitao e propaganda, no parece encaminhar a resoluo dos problemas reais e pode ficar, inclusive, abaixo dos valores pagos pelo assistencialismo

tucano. E nem mesmo este escapou dos cortes draconianos que visam o supervit primrio. Pior: chegou-se a falar (Folha de So Paulo, 3 de fevereiro de 2003) em aumentar a BolsaEscola em detrimento de um aumento maior do salrio mnimo. Isso porque esse programa no tocaria na questo da Previdncia. preciso dizer mais? Exemplo tpico dos limites autoconsentidos pelo governo atual j se desenhavam na campanha eleitoral. O coordenador da campanha advertia j naquela poca: Estamos comprometidos com a meta do supervit que for necessria para garantir a estabilizao da relao dvida pblica/PIB (Folha, 18-10-2002). Com a simples especulao do dlar, a dvida pblica teria passado, naquele perodo de poucas semanas, de 58% para algo prximo a 66%. Lembremos que segundo Mercadante (idem), a economia da ordem de R$ 49 bi duas vezes o oramento da Sade e trs vezes o da Educao. Apesar das brutais conseqncias que isso traz, o governo ampliou, voluntariamente, ainda mais esse supervit. Vale dizer: cortaram ainda mais fundo nas polticas sociais. A busca de legitimidade coloca um novo e decisivo problema. A proposta claramente colocada de um laboratrio para promover o pacto pela produo contra a especulao, espcie de cmara setorial a nvel social, implica na articulao de setores cujos antagonismos acabaro por impossibilitar os avanos sociais na medida necessria s classes trabalhadoras permanentemente espoliadas. Pacto pela produo significa, claro, que capitalistas e trabalhadores tm, no fundamental, os mesmos interesses. Essa curiosa reedio do par antagnico povo x antipovo vivido nos anos cinqenta e incio dos sessenta, no apenas anacrnica, mas desconhece a forma do capitalismo atual. Neste, no
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 143

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

existe nenhum grupo que no o integre do primrio ao tercirio, passando pelo financeiro. No pode, portanto, haver antagonismos entre produo e especulao do ponto de vista capitalista, mas, apenas, contradies localizadas entre eles. Essa questo suscita uma dvida: ser que eles acreditam mesmo na possibilidade de um consenso entre exploradores e explorados? A fala de Lula tem sido absolutamente clara: empresrios, ONGs, pessoas ligadas ao mercado etc., estaro presentes nos organismos da poltica econmica etc. Tudo isso leva agudizao de contradies no interior da equipe que tem que responder s carncias e necessidades das classes que disseram querer mudar. A composio do Conselho do Pacto decisiva para a caracterizao da natureza do Governo. Nele, os empresrios tm um peso decisivo sendo mesmo mais da metade: 5 representantes do setor agropecurio, 7 do setor financeiro (inclusive representantes de bancos internacionais como o Santander e o City Bank), 23 da indstria, 2 do comrcio, 4 nomes do setor de servios, 10 personalidades notveis - denominao genrica que envolve outros empresrios (como Milu Vilela/Banco Ita), o governo ter 10 ministros, 13 sindicalistas, 2 da cultura, 3 de entidades de classe, 11 representantes de movimentos sociais (aqui entra Viviane Senna, o que mostra que as ONGs, alm de serem confundidas com a Sociedade Civil, tambm o so com os Movimentos Sociais) e 2 religiosos. Participam ainda, alm do Presidente, 2 representantes do Congresso Nacional: os deputados Delfim Netto (PPB-SP) e Armando Monteiro Filho (PMDB-SP). Oficialmente, os partidos no aparecem. claro que inmeros dos indicados tm filiao partidria, mas sintomtica essa informalidade. Nem
144 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

somos ingnuos a ponto de desconhecer isto. Mas, certamente, isto atua como uma certa forma de desqualificao. E o papel das personalidades? Na prtica, uma personalidade - critrios de escolha no definidos ou, pelo menos, tornados pblicos - tem o mesmo peso formal da CUT! Por mais doloroso que possa parecer a muitos, o carter do Conselho inteiramente binico. Lula tem insistido que o Conselho um avano democrtico, que existe em outros pases. S se esquece de dizer que naqueles locais onde esse Conselho (ou algo parecido) existe, seus membros so indicados pela famosa sociedade civil e no pelo

Cidadania abstrata, sem determinaes sociais, v-se conjugada com a noo abstrata de nao de iguais. De abstrao em abstrao chegamos lgica da ao comunicativa.
governo. Chico de Oliveira faz algumas consideraes sobre o Conselho que merecem nossa ateno: o que est ali o que o governo entendeu por sociedade civil. Na realidade um organismo de governo; embora amplo, o rgo carece de divergncia. (...) Esse o erro, o grave erro, porque a sociedade tem divergncias. Se isso no acontecer ser um simulacro (op. cit., grifos nossos). A equipe de Tarso Genro, em documento preparatrio entregue aos conselheiros, afirma: Poderemos dar um exemplo histrico, resolvendo alguns agudos problemas nacionais atravs de um processo conflitivo de debates e sustentaes de pontos de vista, que podem poupar o pas de instabilidades sociais e polticas futuras de gravidade (Folha de So Paulo, 10-2-

2003. Grifos nossos). Como bom documento habermasiano, afirma-se a possibilidade de resoluo dos conflitos pelo... debate franco e sincero. Classes? Antagonismos? Embate de projetos? Tudo isso desaparece: a soluo remetida aos homens e mulheres de boa vontade. Qual o grande desafio do nosso Pas? A soluo bvia e remete para a tarefa de promover uma renovao poltica e social nos marcos da Constituio (idem). Carta Magna que algumas das propostas governamentais visam alterar. Nos marcos da Constituio, significa dentro dos limites da ordem vigente. Mas, de que Constituio estamos falando? Da de 1989 ou daquela inteiramente remendada e sucateada por sucessivas medidas provisrias e alteraes casusticas? O documento expressa claramente a posio de Lula. Na sua mensagem ao Congresso ele proclamou: O sentimento de que preciso acreditar no ser humano e na sua capacidade de realizao, em qualquer circunstncia, com o vento a favor ou com o vento contra (O Estado de So Paulo, 18 de fevereiro de 2003, p. A5). Poderiam nos objetar que esse discurso genrico adequado a uma fala aos parlamentares. Sua concluso: no vim aqui para pedir subservincia ou submisso. Vim aqui propor uma parceria para construirmos juntos o Brasil de nossos sonhos (idem). Parceria com que poltica? combater a inflao, reduzir nossa dvida, gerar empregos e distribuir a renda (idem). Esta a famosa quadratura do crculo. E para isso, preciso a mxima austeridade e eficincia em nossas decises que envolvem os gastos pblicos e tambm os procedimentos administrativos (idem). Vale dizer: altos juros, cortes nas polticas sociais etc. Austeridade? Traduo: maior concentrao de sacrifcios por parte do conjunto da populao. O

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

conjunto dos SPF, por exemplo, que teve seu salrio congelado durante o reinado tucano e que via com preocupao os 4% previstos na LDO para o reajuste dever aceitar a austeridade de um reajuste da ordem de 2,5% como falou Guido Mantega? Austeridade para quem? O documento muito esclarecedor dos seus propsitos, como por exemplo, bloquear o caminho que pode nos levar a uma ruptura da sociedade formal com a sociedade informal, dos excludos com os includos, que poder levar a um conflito de ricos e pobres (Folha de So Paulo, 10-2-2003. Grifos nossos). Alguma dvida? O antagonismo das classes pode ser eliminado pelo debate. Mas essa concepo redutiva da cidadania ordem vigente - e seu brutal cortejo de concentrao de renda, violncia social e misria - pode ser efetivamente corrigido. A utopia regenerada: a regulao. Ouamos o que eles mesmos dizem: O processo de concertao (....) pressupe a busca, atravs do dilogo e do debate, de diretrizes (...) para o desenvolvimento econmico e social do Brasil. Um esforo que objetiva a celebrao de um novo contrato social (idem). Cidadania abstrata, sem determinaes sociais, v-se conjugada com a noo abstrata de nao de iguais. De abstrao em abstrao chegamos lgica da ao comunicativa. A histria acabou. Os problemas se multiplicam. O governo recuou ou, como prefere afirmar, assumiu a proposta de que o conselho no seja deliberativo; chegou mesmo a negar que essa fosse sua proposta. A presso dos sindicalistas demonstrou o absurdo: uma personalidade votaria com o mesmo peso da Central que representa milhares e milhares de trabalhadores. Felcio tinha afirmado (segundo a Folha de So Paulo) que os sindicalistas deveriam

ter, pelo menos, direito a vinte assentos no Conselho. Isso indica duas coisas: a) que a burocracia sindical aceitava a idia do Conselho, reclamando apenas o nmero dos seus participantes ser to nfimo, e b) que s faz sentido essa reclamao caso o conselho fosse realmente deliberativo. Apesar do governo falar em organismo consultivo, muitos parlamentares - de orientaes distintas - falam em recusar o prato feito, afirmando recusar o constrangimento de ter que negar algo que veio da sociedade. O Conselho, seja na verso deliberativa, seja na consultiva ou ser homologatrio, ou registrar as decises tomadas em outros locais. Sua funo ser, portanto, a de legitimar as propostas que o Executivo enviar ao Congresso. Decifra-me ou devoro-te o velho, mas sempre atual, axioma da poltica. Para o conjunto dos trabalhadores, fundamental construir e afirmar sua identidade. A diluio dessa identidade s pode interessar a outras foras

A direita no abrir mo de ser poder. A possibilidade de um novo centro, mais capaz e menos fisiolgico, no pode ser descartada.

sociais que historicamente se posicionaram contra ns. Aquilo que historicamente temos chamado de integrao ordem (reduo das posies classistas, afirmao da possibilidade de construo de um pacto pela produo - ver o claro fracasso das cmaras setoriais -, identificao abstrata de uma cidadania entre seres estrutural e profundamente desiguais, aceitao da tese do fim da histria com a automtica subordinao ao mercado, leia-se ao capitalismo financeirizado) no pode ser eliminada por um golpe de mgica, graas a uma vitria eleitoral. Lembremos que os partidos ora afastados do governo iro recomporse. Sem dvida alguma, figuras como Tasso, Acio, Alckmin, Jarbas, Sarney, ACM, cada qual parte dos seus territrios polticos, esto reconstruindo suas posies de fora. O PSDB redireciona seus caminhos e encontra em Tasso, Acio e Alckmin candidatos para ocupar a vaga do velho tucanato paulista (FHC-Serra). Ficam na perspectiva tranqila de tirar as castanhas (o seu programa) do fogo com as patas petistas, que sairo da bem chamuscadas. E esto se constituindo como alternativas ao novo governo, ao mesmo tempo em que se cacifam como interlocutores, por seu peso institucional, com o novo governo. Enfim, o melhor dos mundos. Apesar disso, em recente reunio com Dirceu e Palocci, Alckmin fortalece-se como plo articulador de uma ampliao do arco de alianas pelas reformas com a vantagem extra de fortalecer o tucano paulista na sua busca de controlar a legenda do PSDB. Modificada em sua posio anterior, a direita no abrir mo de ser poder. A possibilidade de um novo centro, mais capaz e menos fisiolgico, no pode ser descartada. Como tambm no se pode descartar a hiptese de um inchamento dentro do prprio PT, por arrivistas.
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 145

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Obviamente, a populao que votou em Lula viver uma lua-de-mel com o governo. O problema que os compromissos assumidos logo demonstraro a impossibilidade do atendimento das necessidades fundamentais. Os cortes anunciados sinalizam o sentido e a direo das polticas governamentais. Os constrangimentos da LDO acabaram por justificar a impossibilidade de atender s presses populares. Afinal, temos de respeitar a Lei de Responsabilidade Fiscal (j conhecemos esse discurso nos planos estadual e municipal). As questes do salrio mnimo, do pequeno ou escasso reajuste salarial para os servidores pblicos, da privatizao da previdncia, da sade, da educao, colocam a possibilidade de enfrentamento das classes trabalhadoras com o governo. Os riscos da situao so enormes. A grande maioria da populao - e a direita estar instrumentalizando isso ir cobrar os projetos histricos do PT. O governo pode fazer o discurso dos grandes interesses nacionais, mas serlhe-o lembradas suas propostas passadas. A possibilidade de descumprir suas promessas pode levar a um grau intolervel de presso. Na campanha, Lula fez questo (respondendo a uma questo sobre o MST) de lembrar que este pas tem leis. Como se comportar diante das presses populares? Os constrangimentos internos e externos foraro o governo a atuar de acordo com as polticas do FMI, BM e OMC... Lula pode tentar equilibrar, cesarsticamente, a direita e as massas. Nesse caso, a desproporo entre carncias (de muitos) e interesses dos que controlam a economia, a poltica, a cultura, obrigar a um posicionar-se a favor de um ou de outro. O fio da navalha normalmente corta do lado do mais forte. Uma coisa certa: a pacincia da populao est condicionada ao julgamento de possibilidades abertas pela
146 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

eleio. Obviamente, a populao no raciocina como os militantes. A imensa dvida social ser cobrada no por radicalismo, mas por ser expresso de todas as carncias vividas. O papel das direes dos movimentos , aqui, vital: a idia de uma trgua seguramente ser proposta, o que pode, em mdio prazo, agravar as tenses. Lembremos que o discurso da governabilidade sempre o da soluo dos interesses pelo alto. Os movimentos sociais estaro sempre diante da possibilidade de serem considerados entraves modernizao. Apesar de a militncia, pelo menos em tese, entender a poltica para alm dos limites do imediatismo, ela j comea a dar sinais de desconformidade. O preocupante que o governo e o partido usam a linguagem burocrtica da punio, ao invs do exerccio poltico do convencimento. Se o qua-

dro de aceitao de uma nova compreenso do real e das prticas e tarefas da decorrentes poderiam, pelo menos, como alguns partidos socialdemocrticos o fizeram, alterar, via congresso partidrio, as posies que ora rejeitam. Como manda a realpolitik: se no d para mudar o real, mude-se o programa. Um detalhe, por muitos esquecido, altamente revelador: o atual Ministro da Fazenda, agora um dos guardies da disciplina partidria, quando no seu primeiro mandato como prefeito de Ribeiro Preto, privatizou a telefnica local. Ao arrepio da posio do partido contrrio s privatizaes. E sobre ele no caiu o inferno! Reforma da previdncia ou radicalizao da refundao do capital? O governo tem que enfrentar a crise do capitalismo. Mas, que tipo de resposta ele oferecer? A dos seus povos ou a dos capitalistas, eles prprios? Em primeiro lugar, as polticas macroeconmicas do FMI e de FHC foram no apenas mantidas, mas radicalizadas. Acreditamos que os novos governantes no esto mentindo quando elogiam Malan e mantm boa parte da sua equipe. Lembremos que FHC deu um golpe de mestre ao buscar - e obter - da parte dos candidatos, apoio para sua negociao com o FMI. Palocci anunciou o mais amplo supervit primrio dos tempos do Real. Supervit pavimentado com o enxugamento ainda maior dos recursos para o social, conforme foi decretado na brutal reduo de 11 de fevereiro. Nem a prola da coroa, o famoso Fome Zero, escapou da degola. Obviamente que com a exceo da Reforma Tributria, o bloco reacionrio do Congresso apoiar o governo. A ideologia do custo Brasil veio pavimentando longamente o solo dessa ruptura com os direitos sociais. Lembremos que a

A idia de corporativismo e de privilgios dos trabalhadores no pura perversidade: ela tem a dupla funo de liberar a possibilidade de acumulao de capital e, a um s tempo, de garantir legitimidade para a burguesia.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Fora Sindical apia essa ideologia, vale dizer, que mesmo naquilo que genericamente chamamos de mundo do trabalho, essa refundao do Estado capitalista encontra importantes aderentes. Rigorosamente falando, essa refundao do Estado se configura naquilo que chamaramos de reforma intelectual e moral proposta pela burguesia. O capital, permanentemente, redesenha as formas que as classes trabalhadoras assumem na vida social. Obviamente enfrentando resistncias, maiores ou menores, segundo o grau de organicidade dessas classes. A idia de corporativismo e de privilgios dos trabalhadores no pura perversidade: ela tem a dupla funo de liberar a possibilidade de acumulao de capital e, a um s tempo, de garantir legitimidade para a burguesia. Nesse debate ideolgico, pouco ou nada se fala dos bilhes sonegados pelo capital. Importante, para ela, afirmar o carter particularista e mesmo anti-social das reivindicaes dos trabalhadores. Quando isto proclamado e exercido por um governo dito dos trabalhadores, muito mais perigoso e grave. Se a anlise da Previdncia ser trabalhada aqui de forma mais detalhada, isso se deve a que ela foi transformada no campo de batalha ideolgico principal pelo governo e pelo FMI. Poder parecer desproporcional o peso que demos questo da Previdncia. Do nosso ponto de vista, ela ser uma das batalhas mais significativas que teremos que travar em defesa de um novo projeto de sociabilidade e da possibilidade de existncia da nossa populao. O governo e seus aliados pretendem ganhar essa batalha no campo ideolgico. E, de preferncia, o mais rpido possvel. Os organismos financeiros internacionais, quando falam das reformas neoliberais, aconselham aos governantes que o faam rapidamente

As polticas sociais no podem ser catalogadas na rubrica deficitria ou superavitria. Isto, como regra geral, vale para todas as polticas sociais.
e no incio dos seus governos, quando ainda tm sobras de legitimidade. Depois disso, o futuro incerto e no sabido. H que se pensar nos interesses da nao como disse o Presidente, como se o universal fosse, por princpio, antagnico ao particular. O programa da Reforma Previdenciria claro. Discutamos essa questo com todo cuidado. Ela decisiva para o conjunto da populao. Em primeiro lugar, preciso proclamar em alto e bom som que Berzoini reproduz, sem sequer ficar ruborizado, o discurso do governo FHC. O que est em questo no um pretenso rombo na previdncia, mas a eliminao ou minimizao mxima das polticas sociais. A Seguridade Social, objeto de amplas mobilizaes populares na poca da Constituinte, uma totalidade que

envolve Sade, Previdncia e Assistncia Social. O discurso oficialista busca liquidar, na prtica, esse preceito constitucional. Pretendem anular o princpio dessa totalidade e alterar, sem qualquer debate de fundo, a prtica constitucional. Entendida como extenso da cidadania, a Seguridade supera as concepes restritivas de Seguro Social. Vejamos o conceito de Seguridade da conservadora Organizao Internacional do Trabalho, composta pelos governos e insuspeita de esquerdismo: a proteo que a sociedade proporciona a seus membros mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais que de outra forma derivariam no desaparecimento ou em forte reduo de uma subsistncia como conseqncia de enfermidade, maternidade, acidente de trabalho ou enfermidade profissional, invalidez, velhice e morte, e tambm a proteo na forma de assistncia e de ajuda s famlias com filhos.3 A concepo que se ope a esta caracterizada por programas associados a grandes riscos sociais: aposentadoria e penses (por idade, invalidez ou morte); seguro-doena e auxlios maternidade; seguros-acidente de trabalho; seguro-desemprego e auxlios familiares (idem, p. 32). A diferena entre essas concepes reside no apenas na oposio totalidade/focalizao mas, tambm, no fato de que a primeira no limita os benefcios apenas aos contribuintes como a segunda. O governo segue a linha de FHC Berzoini defendeu explicitamente a aprovao do PL 09/99 - perdendo, assim, de forma cristalina, a perspectiva da universalizao dos direitos (exemplarmente pensada no projeto original do SUS, p. ex.) para pensar o conjunto dos riscos como esferas passveis de mercantilizao e criar e legitimar um campo privilegiado de acuDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 147

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

mulao para o sistema financeiro. Realiza, assim, uma nova acumulao primitiva de capital. Obviamente, as polticas sociais no podem ser catalogadas na rubrica deficitria ou superavitria. Isto, como regra geral, vale para todas as polticas sociais. A Universidade pblica, nessa lgica, no tratada como deficitria, mas, como onerosa e desnecessria, como luxo. O texto constitucional claro. O pargrafo nico do Art. 194 determina que compete ao Poder Pblico organizar a Seguridade Social com universalidade da cobertura e do atendimento, uniformidade de acesso s populaes rurais e urbanas, irredutibilidade do valor dos benefcios, eqidade na forma de participao no custeio, diversidade da base de financiamento e carter democrtico e descentralizado da gesto (idem). Mais: est pressuposto o Oramento prprio e um rgo gestor especfico. Contudo, como sempre, veio a frase maldita: nos termos da Lei4. exatamente nessa regulamentao que os problemas se cristalizam. Em primeiro lugar, pela segmentao. As leis se sucedem, particularizando a interveno. A Lei Orgnica da Sade (8080 de 1990), as de Custeio e dos Planos de Benefcios da Previdncia (8212 e 8213 de 1991), a Lei Orgnica da Assistncia (8742 de 1993) etc. O conceito da Seguridade como totalidade permanece, mas a prtica alterada. Ele necessrio: as contribuies como as do Lucro Lquido das Empresas e o COFINS so constitucionalmente receitas da Seguridade. Essa segmentao , no entanto, controlada de forma unificada: a Secretaria da Receita Federal arrecada e, segundo as disponibilidades financeiras, o Tesouro Nacional repassa. O Tesouro pode repassar para outras rubricas (o pagamento do servio - os juros - da dvida, por exemplo) e a Seguridade
148 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Os trabalhadores, alm de no terem direitos trabalhistas, sequer tero agora, caso aprovada essa reforma, como sobreviver, quando trabalhar no for mais possvel.
aparece, ento, como deficitria. Csar Benjamim5 analisa os argumentos berzonicos da necessidade daquilo que ele chama de contra-reforma. Para Benjamim, so trs as grandes rubricas propostas pelos reformadores (sic): o dficit de R$ 70 bilhes por ano, a tendncia ao envelhecimento da populao e o aumento exponencial, neomalthusiano (diramos ns) do conjunto de possveis beneficirios. Sobre o primeiro ponto, Benjamim afirma a questo da indissociabilidade da Seguridade. Sade pblica e Assistncia correspondem a direitos lquidos de cidadania e, como tal, no contam com receitas prprias, devendo ser financiados com impostos pagos pela populao como um todo e no podem ser analisadas como deficitrias. A Previdncia a nica que gera recursos prprios. O jogo colocar to-

das as despesas da Seguridade na rubrica da Previdncia gerando, assim, um falso rombo, artifcio lamentvel, que s serve para assustar a opinio pblica e dramatizar o problema (idem). De jogo contbil se transforma em arma letal, conclumos ns. Sobre o envelhecimento: No caso brasileiro, pelo menos at 2020, as mudanas se concentraro, principalmente, em uma diminuio relativa da populao infantil, com aumento relativo da populao adulta, justamente aquela que est em idade produtiva. Mais explicitamente: Em 2010, por exemplo, teremos 123 milhes de pessoas em idade laborativa, 86% a mais do que em 1990 (idem). Aqui, a ideologia governamental assume o carter de estelionato poltico claro e insofismvel. Esta tese, que Ricardo Bellofiore6, professor da Universit degli Studi di Bergamo, tambm combate, , mesmo para pases j envelhecidos, de uma surpreendente mistificao. O terceiro argumento pior ainda: a idia de que a perdularidade do nosso sistema de Seguridade tal que nos ltimos trinta anos, embora a populao brasileira tenha crescido 109%, os ingressantes no sistema de benefcios subiu astronmica cifra de 1140%. Como gostam os economistas neoclssicos, cteris paribus, daqui a vinte anos teremos o absurdo de que cada trabalhador em atividade dever sustentar... um aposentado. Absurdo dos absurdos, gritam os hipcritas neomalthusianos. O que os nossos salvadores da Previdncia esquecem de afirmar que, graas mobilizao do perodo da Constituinte, na ltima dcada do sculo passado, houve o ingresso legtimo de trabalhadores rurais, empregados domsticos, autnomos, portadores de deficincia, pessoas com mais de 65 anos etc. (Benjamim, op. cit.). Evidentemente no

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

existe nenhum contingente massivo novo a entrar no sistema, afirma Benjamim. Logo, a mistificao aqui mxima e tem a funo de pura legitimao dos cortes das despesas pblicas para ampliar as condies de maximizao da acumulao capitalista. Se possvel, com o apoio popular. O problema da Seguridade, do ponto de vista da sociedade, sua universalizao. E sua capacidade de atender populao com a mais alta qualidade. Colocar a questo do pretenso rombo das contas da Previdncia um escamoteamento das verdadeiras responsabilidades e o fortalecimento, via Previdncia Complementar, de mais uma frao do capital financeiro. H uma radical diferena entre sociedade e mercado. Para este, as cooperativas (sic) mdicas, os fundos de penso complementar etc., resolvem o problema ao preo, claro, da destruio das polticas sociais e de aprofundar, ainda mais perversamente, a misria. Apresentar os fundos de penso como resposta s graves questes da Seguridade Social desconhecer os mais elementares mecanismos que movem aqueles fundos. No h, por parte do governo, nenhum sinal claro de combate sonegao. A poltica de conteno dos reajustes dos trabalhadores, a informalidade como maldio, o no pagamento pelo governo da sua parte, a retirada dos recursos da Previdncia para atender a outras finalidades, so elementos pelos quais ela perde continuamente preciosos recursos. Assim, os trabalhadores, alm de no terem direitos trabalhistas, sequer tero agora, caso aprovada essa reforma, como sobreviver quando trabalhar no for mais possvel. Reproduz-se a balela dos privilegiados funcionrios pblicos como causadores de um dficit na Previdncia.

Que trabalhador informal vai se filiar Previdncia, um sistema caro, no qual ele no acredita, e que tem sido sistematicamente denegrido?
Ns conhecemos bem esse discurso, o qual combatemos no incio da dcada passada. poca, os coloridos chamavam os funcionrios pblicos de... marajs!. Este um dividendo ideolgico a mais. Ouamos Maria Lcia: Quando no se esclarece a populao sobre as funes altamente positivas que a Previdncia desempenha, ou quando, ao contrrio, se divulga uma imagem negativa da Previdncia, tambm se obstaculiza a sua expanso. Que trabalhador informal vai se filiar Previdncia, um sistema caro, no qual ele no acredita, e que tem sido sistematicamente denegrido? (Maria Lcia, op. cit., p. 42). Este um dos segredos de Polichinelo: preciso destruir todo o servio pblico para que via, Terceiro Setor, Cooperativas Mdicas (!!!), Previdncias Privadas no apenas se concentre capital social em cofres privados mas, tambm, se estratifique a misria. Bellofiore (op. cit.) nos apresenta o caminho das pedras para tornar compreensvel a questo. A proposta de Fundos de Penso est claramente co-

locada no relatrio do Banco Mundial, Adverting the old age crisis: Policies to protect the old and promote growth, divulgado em 1994. A estava, com todas as letras, a proposta: sistema de penses deve articular-se sobre trs pilastras. A primeira, constituda pelo sistema pblico, obrigatrio, a repartio e a prestao definida, que deveria limitar-se a garantir um nvel mnimo de penso: neste caso, de fato, os atuais trabalhadores com as prprias contribuies pagam a penso dos atuais pensionistas pela mediao do Estado. A segunda pilastra, igualmente obrigatria, um sistema privado com capitalizao, possivelmente com contribuies definidas: neste caso, os trabalhadores fazem poupana financeira com fins previdencirios em contas individuais, que so investidas por gestores institucionais, os fundos de penso, que lucram um rendimento que se acumula no tempo como capital e que lhes garantir o dinheiro das penses quando se aposentem. A terceira, facultativa, e tambm privada e com capitalizao, , pelo contrrio, dada s eventuais reservas ulteriores com fins pensionsticos de natureza voluntria (Bellofiore, op. cit, p. 61). Essa proposta ganhou um grau de generalidade poltica, sendo defendida por todos os responsveis pela poltica econmica no mundo inteiro. Falam de que as tendncias demogrficas e as mudanas estruturais do capitalismo conduzem, inelutavelmente, para um decidido e rpido enfraquecimento da primeira pilastra e, portanto, em direo necessidade de um reforo substancial da segunda, que vem, assim, a constituir-se como o sustentculo do sistema previdencirio. As razes so repetidas de tal modo, que parecem bvias e dotadas da fora do senso comum (idem., pp. 61-62). , sem tirar nem pr, a mesma lgica que preside a proposta do governo.
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 149

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Ao invs de pensarem a aposentadoria como parte essencial dos salrios, os governos buscam, economicisticamente, relacion-la taxa da despesa pensionstica sobre o produto interno bruto (idem). Isto depende diretamente da chamada taxa de substituio das penses em relao aos proventos do trabalho, isto , do nvel real das penses mdias pagas aos beneficirios em relao produtividade mdia por trabalhador, e do nmero de pensionistas em relao aos empregos (idem.). A Previdncia, na viso deles, no pode dar prejuzo, vale dizer, deve dar lucro; eles acentuam que essa taxa veio aumentando no tempo e, se se mantiver, previsvel que atingir percentuais dificilmente sustentveis nas prximas dcadas. Por um lado, a culpa seria debitada excessiva generosidade do Estado social da poca keynesiano-fordista. O provento dos pensionistas esteve ligado s retribuies dos trabalhadores, ento em rpida ascenso pela dinmica veloz da produtividade: quando esta ltima diminui, no se pde ou no se quis reduzir as penses no momento e na medida adequados (idem., p. 62). A distribuio dos proventos foi colocada, dizem o Banco Mundial e seus seguidores, a favor do pensionista e contra o trabalhador na ativa. Por outro lado, o envelhecimento da populao, o nmero maior de potenciais aposentados sobre a populao em idade de trabalho, conexo, evidentemente, com fatores como a ampliao da esperana de vida e a queda da taxa de natalidade - eventos difceis de serem avaliados negativamente e que uma ligao qualquer com o vituperado Estado assistencial dever mesmo existir -, aumentou o nmero de inativos em relao aos ativos (as taxas de dependncia), o que, em conjunto com a extenso da cobertura pensio150 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Ser que iro retirar as aposentadorias dos trabalhadores rurais, que, na sua imensa maioria tm uma enorme dificuldade de comprovao da contribuio?
nstica pblica, a crescente zona de beneficirios, teria acabado por fazer pesar cada vez mais as sadas previdencirias. No que se refere pilastra pblica do sistema, tudo isto impe, para alm da ampliao da idade para aposentarse, um rebaixamento do nvel real das penses. A Previdncia Complementar se revela como condio essencial para fornecer aos trabalhadores um acesso aos recursos reais mais substanciais que aqueles que a penso pblica tem condies de garantir daqui para frente (idem.). Berzoini parece ter aprendido bem a lio. O raciocnio claro. Trata-se de quebrar um pacto explcito de solidariedade entre geraes (idem, p. 63) para impor sociedade, desinformada e predisposta - pela propaganda ao capitalismo - a aceitar a tese de que a culpa ... dos trabalhadores. No nosso caso especfico, dos funcionrios pblicos. Esses marajs (a palavra no falada mas est subjacente ao tom desrespeitoso de privilegiados) seriam responsveis pelo rombo da Previdncia, o que poderia levar a uma espcie de greve fiscal dos ativos em face aos aposentados no momento em que o peso dos segundos sobre os primeiros supere certos umbrais crticos (idem). Aqui a idia de luta de classes, negada em quase toda a fala do poder, reaparece. S que perversamente: trata-se de uma luta de classes no interior das classes trabalhadoras

entre os privilegiados e os pobres e humildes. bvio que com isso no se coloca a questo real: a dos cortes dos gastos sociais. Essa Reforma, preparada por FHC, teve a aceitao/omisso da Central quando ela, por exemplo, aceitou a tese da equipe de FHC da igualdade entre tempo de servio e tempo de contribuio. Lembremos que em um momento muito tenso da sua existncia, a direo majoritria imps essa viso ao conjunto dos dirigentes sindicais. Era o incio do ataque frontal na questo previdenciria e com apoio no interior da burocracia sindical. Agora, a Central defende o regime nico - iremos greve se houver excees mesmo tendo em seu seio um grande contingente de funcionrios pblicos. Os fundos de penso, formas de capitalizao, passam a ser considerados como necessrios para integrar o grau de cobertura da penso pblica (idem), diz Bellofiore, com a vantagem adicional de ser em convenientes para a economia no seu conjunto: a constituio e/ou o reforo do sistema de fundos poderiam elevar as poupanas, e, por isto, os investimentos, o emprego (idem). Mas, h que dourar a plula. preciso mostrar que conveniente, tambm, para os trabalhadores: as taxas de rendimento garantidas dos fundos individuais no sistema de capitalizao seriam seguramente superiores s do sistema pblico, como demonstram os procedimentos passados e presentes dos mercados financeiros (idem). claro que isso no resiste a uma anlise minimamente sria. O recente escndalo da gigante americana Enron mostrou que quando ela quebrou, todo o sistema previdencirio dos seus trabalhadores tambm desapareceu e estes viram suas poupanas e suas possibilidades futuras escorrerem bueiro abaixo. A proposta est plenamente asso-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

ciada privatizao geral produzida pelo Estado. Reduzir, como FHC fez, a questo do rombo (indemonstrado com dados comprovveis e passveis de anlise independentes) ao sistema de arrecadao, significa deixar uma imensa massa de trabalhadores e da populao sem quaisquer possibilidades de continuar a existir. Ser que iro retirar as aposentadorias dos trabalhadores rurais, que, na sua imensa maioria tm uma enorme dificuldade de comprovao da contribuio? Para serem coerentes, os propositores da gesto empresarial, via Estado, do sistema de Previdncia pblica deveriam propor isso. Ou seja: amplificar a barbrie. Mas, obviamente, esta no uma fatia interessante para o mercado, no minimamente rentvel. Logo... O governo apresentou, afinal, aos governadores um esboo de sua poltica. O centro dela, como era de se esperar, a quebra do contrato at hoje vigente. Para os servidores atuais, pensa-se em criar uma tributao para os aposentados; o valor da aposentadoria seria da ordem de 80% em mdia dos melhores salrios de contribuio desde 1994, criar um fator previdencirio para desestimular a aposentadoria precoce; ampliar a idade mnima na aposentadoria por tempo de contribuio e reduzir o benefcio, no caso de penses. Finalmente, os servidores, que j so obrigados a permanecer 10 anos no servio pblico e 5 anos no cargo, teriam, caso aprovada essa proposta, duplicados esses tempos. Para os novos a regra mais simples: o mesmo regime dos trabalhadores da ordem privada (teto de R$ 1561) mais a instaurao de fundos de penso complementares, cujo custo o governo no divulgou. Para os militares, a regra seria similar a dos civis, acabando com a penso vitalcia para as filhas. O que de resto j acontece, desde 2000 para os que ingressaram na carreira a partir

daquela data. E tentar igualar a contribuio dos militares com a dos civis, que hoje pagam mais. Preso na engrenagem do imediatismo, Berzoini tem lutado pela aprovao do PL 9/99 que o prprio PT combateu. Algumas questes, mesmo sendo aprovado o PL, colocam problemas. No est definido no texto em discusso qual a alquota de contribuio do governo nem a dos servidores. O que coloca uma incgnita a mais. E se se mantiver a tradicional falta de contribuio do governo, esse fundo j nasce falido. A migrao dos servidores para o regime complementar diminuir a arrecadao e o governo ter

que arcar com os custos da implementao do regime complementar. J se conseguiu imaginar uma sada para isso: o servidor arcaria com mais este nus, bastando a aplicao do fator previdencirio. absolutamente cristalino: o servidor perde direitos, pois o fator previdencirio usado contra ele ser usado para arcar com despesas que caberiam aos Executivos. E ainda se arriscam no jogo do mercado, onde esses fundos normalmente especulam. Um novo parnteses faz-se necessrio. Para alm da aparente racionalidade econmica, a proposta traz embutida claramente sua real e efetiva

racionalidade poltica. A quebra dos privilgios dos servidores pblicos permite, no mdio prazo, tornar a funo menos valorizada e mais onerosa para aqueles. Encaminha-se, assim, taticamente, a implementao do pblico emprego, ou seja, a destruio de um quadro administrativo competente com relativa independncia face ao Estado. Na verdade, essa proposta a prpria configurao do pacto social. Com os fundos de penso, os trabalhadores sero acionistas da empresa capitalista. Seus interesses estaro determinados pela lgica do mercado na v iluso de que tero seus recursos garantidos. Capitalistas, simbolicamente, os aposentados rompem com o que Bellofiore chama de solidariedade intergeracional e que ns consideramos como possibilidade de uma solidariedade de classe. Essa solidariedade vem sendo desconstruda faz muito tempo. Quando os sindicatos estabeleceram seus planos privados de sade, contriburam para debilitar a defesa universal de um sistema pblico de sade. Quando se estabelecem variadas formas de prestao de servios pelos sindicatos (por exemplo, a tese, com grande audincia na CUT, dos sindicatos terem seu sistema de ensino profissional), tudo isso caminhou no terreno da privatizao hoje dominante. Para a racionalidade do capital, tudo deve ser reduzido mercadoria, at mesmo a misria e o desespero da massa da populao que eles caracterizam como excedente, suprflua. Bellofiore falou que se pode chegar mesmo - a partir da posio capitalista - a desencadear uma espcie de greve fiscal dos ativos contra os aposentados. Ns, na Universidade, j vivemos praticamente essa possibilidade. A cada dia, mais e mais autoridades universitrias falam que os apoDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 151

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

sentados impedem a expanso dessas instituies. A culpa , portanto, dos... privilegiados aposentados. Lgica imediatista que daqui a vinte anos ser denunciada por muitos que agora a consideram correta quando a maior parte dos atuais ativos estiver na situao de ter que se aposentar. Tirar os aposentados da folha da Universidade no aumentar os recursos desta mas, seguramente, colaborar para ampliar o processo, j anunciado, da diferenciao salarial entre ativos e aposentados e da ampliao da privatizao branca destas instituies. Existem, alm dessas, outras consideraes a serem feitas. Sabemos que a maior parte das grandes obras (Braslia, Itaipu, Ponte Rio Niteri etc.) - de Juscelino a FHC - foram financiadas pela Previdncia, sem que jamais tenha sido devolvido esse dinheiro aos seus legtimos credores: os que se aposentam. No incio, quando o sistema se estabeleceu, os recursos pareciam infinitos, porque poucos eram aposentados. Essa situao foi se agravando com o chamado Fundo Social de Emergncia (FSE) at a lei da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU). Os recursos produzidos, onde foram parar? No pagamento da dvida, pelo mecanismo da DRU. Lembremos ainda da CPMF, instituda para recolher contribuio para a sade. Foram? Obviamente no. Os desvios chegam aos 30 bilhes de reais/ano. H ainda o fato de que o governo federal no cumpre suas obrigaes legais, no deposita sua parte da contribuio para o fundo previdencirio do setor pblico. E os culpados so os marajs? O raciocnio falacioso s se sustenta ao custo de muita propaganda e da ajuda amiga da imprensa, em especial, da Globo. Esta, de adversria do PT e de Lula, passou a ser uma defensora desse governo srio. Ser que isso tem a ver com as dificuldades daquele grupo
152 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

econmico? Com o passar do tempo e a subtrao desses recursos, a situao mudou e chega-se, ento, ao famoso rombo. Obviamente, a Seguridade Social no pode dar lucro. Ela condio de existncia da prpria fora de trabalho quando na chamada ativa e de sobrevivncia daqueles que, passadas dcadas, tm que se aposentar. A esquerda e a sociedade no podem cair nesse conto do vigrio. Previdncia no pode dar lucro, assim como Educao, Sade e servios pblicos em geral. Como bem afirmou Paul Singer: o teto implica uma privatizao da Previdncia (Folha de So Paulo,3-22003). Em todos os pases capitalistas que fizeram essa reforma - melhor dito, essa contra-revoluo - os trabalhadores perderam, e muito, e o capital vai muito bem, obrigado. Como nunca, alis. Ao estabelecer um teto para a Previdncia pblica e de acesso para todos, cria-se, esta a lgica, um manancial de recursos para o financiamento da acumulao capitalista, em especial para o capital financeiro. Existem estudos especializados que advertem que, sem os desvios de recursos, a Previdncia social deveria contar hoje com uma reserva de caixa de aproximadamente 603 bilhes de reais. Os movimentos sociais - em especial nossa Central - devem colocar na sua pauta poltica a exigncia de que o governo no apenas combata eficaz-

Brincar de fazer justia social rebaixando direitos existentes uma piada sdica. J falaram em fazer justia social cobrando a Universidade pblica, ao invs de universalizar a educao de qualidade.

mente a corrupo e a sonegao, mas atue na formalizao do chamado mercado de trabalho, ao invs de facilitar a flexibilizao. Isto ser decisivo no combate a qualquer reforma neoliberal da legislao trabalhista e sindical. A questo essencial, repetimos, a universalizao da Seguridade. Devemos lembrar que a Seguridade Social envolve tambm a Sade e a Assistncia. E que os recursos arrecadados da ordem de 161 bilhes de reais, ultrapassam o propalado dficit (143 bilhes de reais gastos tanto com o setor pblico quanto com o privado). O que no quadra privilegiar (com base em legislao constitucional) o pagamento da dvida, criar um territrio de caa para os setores financeiros e ainda por cima, pagar aposentadorias. Por isso, como sempre, necessrio culpabilizar a vtima. Bastaria deixar de pagar a dvida e deixar de financiar o sistema financeiro - nacional e internacional - para que os recursos garantissem a Seguridade Social. Sabemos que quase 70% dos recursos do oramento da Unio so utilizados para o pagamento dos servios da dvida: cerca de 150 bilhes de reais. Apenas o servio da dvida, porque o principal fica intocado. Se o lucro do setor financeiro em 2002 foi da ordem de 25,7 bilhes de reais, quem so, na realidade, os privilegiados? Os trabalhadores? Alm de inempregveis so perdulrios, querem nos fazer crer. E isso decisivo. Sabemos, tambm, que muitos direitos foram usurpados. Brincar de fazer justia social rebaixando direitos existentes uma piada sdica. J falaram em fazer justia social cobrando a Universidade pblica7, ao invs de universalizar a educao de qualidade em todos os nveis. Agora querem retirar direitos. Estranho senso de justia e de... humor. A volta da aposentadoria por tempo de servio, da aposentado-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

ria especial para quem trabalha em rea insalubre ou trabalho penoso, a revogao do chamado fator previdencirio, do limite de idade para a aposentadoria etc, resgatariam direitos que foram eliminados/reduzidos por iniciativa de FHC e sobre os quais os atuais governantes calam-se com cumplicidade. Justia social se faz com a aposentadoria integral para todos. E no nos falem dos custos. Ningum lembrou deles com os PROER e similares, o auxlio s empresas, as doaes do dinheiro pblico ideologicamente chamadas de privatizaes. A imensa dvida social requer e exige que a brutal concentrao de renda desse pas seja revertida. Isso, e no o debate entre homens e mulheres de boa vontade do Conselho do Pacto, que pode resolver a questo. A correo do valor dos benefcios, assegurando-se de incio, um expressivo reajuste para os aposentados que ganham salrio mnimo e instituindose um mecanismo automtico de correo do valor das aposentadorias para preservar seu poder de compra; a administrao dos recursos da Previdncia Social por comisso composta por governo, trabalhadores e aposentados, com maioria dos trabalhadores e aposentados; valorizao dos servidores da Previdncia Social, com salrios e condies de trabalho dignos e plano de carreira que estimule o trabalhador a exercer bem sua funo; sistema de controle e fiscalizao que punisse, com todo rigor, a sonegao (incluindo a eliminao das isenes atualmente dadas entidades filantrpicas e coisas do tipo) e corrupo etc. Programa mximo? No, justia mnima. Outras polticas, a mesma lgica A Dvida Externa da Amrica Latina um dos graves condicionantes da conjuntura que atravessamos. Nosso

Acabar com a multa por demisso imotivada em um pas onde o governo fala em um programa chamado Primeiro Emprego como prioritrio, no uma brincadeira, mas uma farsa sdica.
continente pagou, entre 1992 e 1999, 913 bilhes de dlares. Esta apenas uma medida do grau de financiamento do capitalismo pelos pases reduzidos misria ou dependncia extrema. Dos 440 bilhes de dlares, em 1990, chegamos aos 800 bilhes de dlares, em 2001. Em uma dcada, a sangria nacional foi quase que duplicada. Como possvel, com esses limites, promover o resgate da dvida social de cada um desses pases? As polticas de reajuste estrutural, impostas pelo FMI e aceitas pelos governantes locais, tm sido o instrumento privilegiado de resposta crise do capitalismo. O discurso de que temos de aceit-la para impedir que os capitais internacionais no fujam, tem transformado os governos locais em pouco mais do que subsecretrios do governo americano: aprovou-se, na Argentina, lei obrigando o governo a pagar a dvida externa em primeiro lugar. Isto no responde aos interesses do povo argentino, mas ao dos bancos internacionais. A proposta apresentada pela representante dos EUA no FMI chega mesmo a prever a nomeao, pela comunidade financeira internacional, da equipe econmica que iria gerir a sua economia enquanto durasse a reestruturao da dvida, at que o pas pudesse voltar a pagar regularmente sua dvida. A dvida, no Brasil, responsabilidade constitucional e a famigerada Lei de Responsabilidade Fiscal,

aparentemente criada para a moralidade financeira dos governantes, nada mais do que a garantia dos supervits primrios para pagar a dvida e tem funcionado como impeditivo de investimentos dos municpios, estados e Unio em polticas sociais. O hegemonismo americano nega toda e qualquer poltica nacional. com este pano de fundo que as demais questes ganham sentido. No mbito da poltica educacional, da cincia e tecnologia etc. Crdito educativo compatvel com nosso projeto? Penso que teremos de lutar muito duramente para manter a possibilidade de uma cincia e tecnologia que correspondam s necessidades da nossa populao. Como enfrentaremos o problema da desigualdade de acesso universidade? Com poltica de cotas? Ou pela ampliao da escola pblica de qualidade, acoplada a estratgias de emprego e aumento de renda das classes trabalhadoras e das populaes espoliadas social e economicamente? Como acoplar a luta pela construo da nova universidade e da nova sociedade? Apesar de, na campanha, a prioridade ser dada Reforma Tributria, esta pode vir a ser jogada para as calendas. Resolvida a questo previdenciria, trabalhista e sindical, ou seja, eliminados os principais limites para o capital, apresentados pelos capitalistas como Custo Brasil, a questo da Reforma Tributria deixar de ser, mesmo que o governo insista nela, uma necessidade. No haver base de sustentao para sua realizao. Se para as primeiras parece haver um grande consenso - dos reformistas governamentais aos capitalistas - para a tributria no se v o menor movimento com possibilidade real para realiz-la em um sentido democrtico-popular. Isso parece ser a chamada moratria da utopia. Os governadores admitem
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 153

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

a Reforma, desde que no haja perda de recursos Fala-se na reduo das dedues de Educao para o Imposto de Renda. Primeiro, eles destruram a escola pblica e incentivaram a rede privada. Agora, vm dizer que as dedues so injustas socialmente. Quem so os privilegiados? Os que ganham por volta de R$ 1508 por ms, cerca de 10% da populao economicamente ativa? Ainda uma vez o conceito de justia social perverso. Na realidade, nesses 10% existe muita diferena. A manobra visa criar o clima necessrio para passar uma alquota de 35%, que tocaria uma parte bem menor. S 350 entidades ditas filantrpicas, entidades que receberam durante anos o privilgio de 70% da renncia previdenciria. Vale dizer, algo da ordem de R$ 2.18 bi apenas este ano. Como vemos, o rombo da Previdncia tem outras explicaes. Quanto ao Imposto sobre as grandes fortunas, a equipe da receita considera que sua contribuio, caso tributada, no seria de elevada monta. Quais as propostas reais de reforma da ordem sindical e trabalhista? As propostas de Jacques Wagner, como as de Berzoini, introduziram uma grande confuso poltica. Mas deram algumas dicas. Acabar com a multa por demisso imotivada em um pas onde o governo fala em um programa chamado Primeiro Emprego como prioritrio, no uma brincadeira, mas uma farsa sdica. Em quem acreditar: no programa eleitoral ou na realpolitik governamental? No podemos deixar de registrar, embora possa ter sido um balo de ensaio, a proposta de manuteno da multa com uma mudana de beneficirio... este seria o governo. Mas aqui, como em vrias outras reas, no est descartada a manuteno das propostas do tucanato, entre as quais se destacava a famosa tese de que o negociado prevalecia sobre o legisla154 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

do. Isto poderia reforar, ainda uma vez, a velha metfora hegeliana segundo a qual a histria se repete duas vezes: a primeira como tragdia, a segunda como farsa. O governo labora em erro ao trabalhar com pressupostos absolutamente falsos, como o de que um desenvolvimento tecnolgico e o crescimento

A farsa da necessidade de romper as amarras da CLT para dar maior liberdade aos sindicatos uma brutal mistificao e colabora apenas para liquidar os sindicatos mais dbeis.
econmico ampliam a oferta de empregos. Na mesma linha se coloca o argumento de que essa oferta pode ser ampliada com o simples reduzir/flexibilizar/eliminar direitos ou encargos sociais. A ideologia do Custo Brasil seguramente legtima para os... empresrios. Para estes, qualquer direito trabalhista , no limite, um atentado sua propriedade; logo, uma brutal ditadura. Sobre isso Milton Friedman e os Chicago Boys cansaram de teorizar. A experincia internacional liquidou qualquer iluso. Na Espanha, a equao flexibilizar = aumento do desemprego, visvel com clareza meridiana. Essas medidas servem apenas reduo de custos das empresas, que no aplicam o excedente em gerao de novos postos de trabalho, e sim a utilizam para aumentar sua margem de lucros, como demonstra exemplarmente a experincia das Cmaras Setoriais. Os impostos foram abaixados, o emprego, longe de ser garantido, despencou, mas os lucros e a produtividade (nome elegante para o aumento da explorao da classe trabalhadora) cresceram.

A farsa da necessidade de romper as amarras da CLT para dar maior liberdade aos sindicatos uma brutal mistificao e colabora apenas para liquidar os sindicatos mais dbeis. No estou falando dos sindicatos de carimbo, mas daqueles que, pela sua prpria participao na produo capitalista, no so estratgicos. O negociado valer mais do que o legislado, tese do governo FHC, o resumo lgico dessa quebra real das organizaes dos trabalhadores. A nica proibio de negociao, pela lei, era a de que os sindicatos negociem a eliminao/reduo dos direitos legais dos trabalhadores. No h como negar que o que foi apresentado at agora no diferencia em nada da concepo de Reforma Trabalhista defendida pelo governo anterior e est em sintonia com as mudanas liberais que vem sendo implantadas no sistema de relaes de trabalho em todo o mundo. Quais as suas caractersticas bsicas? Aparentemente, o Estado vem se afastando dos conflitos individuais do trabalho. O concreto que, mais do que nunca, o Estado vem legislando sobre o trabalho. Com a bvia defesa dos interesses capitalistas. Vem interferindo mais e mais nos conflitos coletivos do trabalho. Na realidade, vem promovendo a jurisdicizao da luta de classes, vale dizer, vem trazendo para o seu mbito o controle das organizaes sindicais. A estratgia de punir com multas altssimas visa destroar os recursos dos sindicatos. No nosso caso, foi exemplar o envio de um projeto antigreve para, pretensamente, regulamentar o direito constitucional dos trabalhadores pblicos de fazer greve. Sobre esses pontos, decisivos para a construo de uma relao de trabalho, o governo atual entrou mudo e saiu calado. A CUT deve se opor frontalmente a esse tipo de reforma. O princpio da reforma proposta

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

pelos neoliberais era exatamente o redesenho das classes trabalhadoras. E de suas direes. Exemplar disso foi o Frum promovido pela Fora Sindical. A chamada reestruturao produtiva, ou seja a ampliao da opresso/explorao no processo produtivo produziu o qu? O crescimento do desemprego, o surgimento do chamado desemprego estrutural, entre outros. Diante disso, da ideologia da inexorabilidade da globalizao e da chamada revoluo cientfico-tecnolgica foi sendo gestada uma cultura defensivista. Cultura essa que levou a muitos dirigentes - diga-se de passagem, dos sindicatos mais fortes - a um recuo poltico. Tudo havia mudado. Era necessrio alterar os procedimentos: ao invs do enfrentamento, o dilogo. Chegou-se a formular isso com clareza em um 1 de maio pela produo e contra a especulao. As empresas, de adversrias passaram a ser parceiras; os bancos de horas, forma extrema de explorao, passaram a ser apresentados como vitria dos trabalhadores e por a adiante. Essa crise da subjetividade operria se transformou em objetivao da dominao capitalista. Muitos dos dirigentes que fizeram esse tour de force ideolgico hoje esto no governo objetiva ou subjetivamente. Como funcionrios ou como membros de conselhos de administrao das estatais. dever da nossa Central recuperar o movimento sindical combativo, ao invs de apoiar a defesa dessa proposta de contra-reforma. Um governo que se prope a representar a sociedade e resgatar a esperana para derrotar o medo tem um desafio grande: a revogao das medidas adotadas pelo governo anterior que j avanam na flexibilizao dos nossos direitos e no ataque aos direitos sindicais. A atuao da CUT , portanto, uma das questes centrais da conjuntura.

Ela viver, agora, um momento decisivo da sua histria. Poder afirmar-se como central democrtica, classista e de lutas ou transformar-se em uma correia de transmisso das decises governamentais. O 8 Congresso, onde a atual maioria no dever ter dificuldades de manter-se no comando, ter que enfrentar questes decisivas. Um pequeno exemplo. A direo da Central afirmou que ir confrontar-se com o governo caso, na reforma da previdncia, sejam mantidos regimes diferenciados. E o que ela far com as categorias como a dos docentes, dos trabalhadores pblicos etc. que tm constitucionalmente - esse direito? Vai obrig-los a aceitar, goela abaixo, essa situao? Afora o fato de que como se trata quase de um governo de unidade nacional (sic), Lula tem convocado as demais centrais, como a Social Democracia Sindical e a CAT, cuja existncia no panorama nacional quase virtual, para participar em p de igualdade com a CUT. A fragmentariedade da representao dos trabalhadores um dado que efetivamente complicar

A autonomia da CUT frente ao Estado decisiva. Muitos dirigentes da Central j esto no governo e ela corre o risco de vir a ser uma central governista, chapa branca, incapaz de organizar a luta.

a atuao da CUT. Para alm disso, a Central enfrentar, seguramente, o debate de sua democratizao interna. E a reforma dos seus estatutos no parece indicar nenhuma posio animadora para a direo minoritria. Tarefas que o conjunto do movimento cutista ter que enfrentar com toda a clareza e sensibilidade poltica. A autonomia da CUT frente ao Estado decisiva. Muitos dirigentes da Central j esto no governo e ela corre o risco de vir a ser uma central governista, chapa branca, incapaz de organizar a luta em defesa dos interesses dos trabalhadores - nem dos imediatos, nem dos histricos - que hoje representa. Sua responsabilidade ainda maior. Como ela a maior central sindical da Amrica Latina, o seu comportamento poder ter um forte impacto nas demais centrais. Assim, nacional e internacionalmente, ela no pode fugir sua responsabilidade na conduo da luta sem trgua contra os planos do Imperialismo para a regio e contra a explorao do capital que massacra as classes trabalhadoras. Est colocada para o conjunto da militncia a defesa de suas bandeiras histricas, das reivindicaes e interesses dos trabalhadores que representa. Cabe a essa base assumir a defesa de uma CUT de lutas, classista, democrtica e socialista que fundamos vinte anos atrs. A integrao ou no da CUT s foras governamentais relevante para o debilitamento do movimento sindical continental e mundialmente. Sua autonomia e sua luta so decisivas para o fortalecimento do sindicalismo internacional. Agindo autonomamente e defendendo os interesses dos trabalhadores, a CUT deve exigir a revogao das leis do banco de horas, da demisso temporria, do contrato temporrio, a eliminao ou mudanas radicais na lei sobre a PLR (participao nos lucros e
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 155

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

resultados) que flexibiliza os salrios; a proibio da demisso imotivada, com a volta da vigncia da conveno 158 da OIT; a reduo da jornada de trabalho; o pleno direito de greve (com a revogao das punies aplicadas aos sindicatos e anistia de dirigentes sindicais perseguidos pelas empresas); o estabelecimento do direito organizao e ao sindical no local de trabalho; a efetiva proteo ao mandato do dirigente sindical no exerccio da sua funo, inclusive com a proibio expressa na lei de afastamento do dirigente do seu local de trabalho por deciso unilateral da empresa, a no ser depois de transito em julgado de deciso judicial; o fim do direito normativo da justia do trabalho; o fim da unicidade e do imposto sindical; o estabelecimento do direito negociao coletiva nacionalmente articulada (conforme proposta da CUT de incio dos anos 90), inclusive para o funcionalismo pblico; estabelecimento de critrios democrticos para definio de representatividade de sindicatos, caso haja mais de um em determinada base, inclusive com a adoo da proporcionalidade definida pelo voto da base, para composio das comisses de negociao e para assinatura dos acordos que vigorariam nestas bases; ultratividade das clasulas das convenes e acordos coletivos etc. A ALCA um ponto decisivo na poltica nacional e da Central. Trata-se de um mecanismo de recolonizao dos nossos pases. O fundamental o controle total da economia da regio transformada em territrio privilegiado da acumulao capitalista e elemento de neutralizao do papel poltico dos nossos pases. Com a ALCA implantada, os povos latino-americanos podero at eleger seus governantes, mas o controle das suas economias, ser ainda mais, realizado pelos grandes grupos econmicos internacionais. Cor156 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

remos o risco de virarmos, como Porto Rico, territrios livres associados, sem quaisquer direitos polticos e sociais. Lembremos que o NAFTA j condiciona, inclusive, as polticas educacionais do Mxico e do Canad. A possibilidade de um provo pode ser implantada em escala continental, para alegria do ex-ministro PR. Segundo a Cmara Americana de Comrcio as empresas dos EUA vendem hoje, para a Amrica Latina algo em torno de 60 bilhes de dlares/ano. Com a ALCA passariam a vender cerca de 200 bilhes de dlares/ano. Trata-se de um brutal movimento de financiamento do capital americano pelos... povos famintos e doentes do continente. Esse projeto ter sempre o apoio das burguesias locais, ainda que aqui e ali estas busquem uma posio especial, vale dizer, uma vantagem diferencial entre si. A instituio de um Painel Arbitral liquida, na prtica, a possibilidade de um Estado Soberano. Esse tribunal internacional, controlado obviamente pelos EUA, ao dirimir as demandas jurdicas que vierem a ocorrer entre uma multinacional e qualquer pas integrante do tratado, legalizar a ditadura das multinacionais sobre os nossos povos. O tratado permitir a apropriao da nossa biodiver-

sidade (a Amaznia, as reservas de gua Potvel, etc) e objetiva impor o padro norte-americano para produo de alimentos, eliminando qualquer possibilidade do Brasil vir a ter uma soberania alimentar, indispensvel a qualquer pas que almeje um projeto de desenvolvimento que priorize seu povo. Para implantar a ALCA o governo dos Estados Unidos vem trabalhando na perspectiva de acordos bilaterais, seja com um pas (Chile), seja com um conjunto de pases (Pacto Andino), atravs dos quais impe as mesmas condies previstas no tratado da ALCA. O efeito ALCA sobre a CUT fantstico. As dificuldades do plebiscito e aps sua realizao, so reveladores. Na ltima reunio da direo nacional da CUT realizada em dezembro passado, esta se nega a apoiar o abaixo assinado da Campanha Contra a ALCA afirmando, entre outras coisas, que o abaixo assinado contra o governo. O que se pede a realizao de um plebiscito oficial sobre a ALCA, a realizao da auditoria sobre a dvida prevista na Constituio Federal e a anulao do acordo que entrega a base de Alcntara aos EUA. Podemos ser contra isso? Em nome do que e de quem? No quadro do plebiscito sobre a ALCA, consultou-se a vontade popular sobre a questo da Base de Alcntara. O controle, dessa base, pelos Estados Unidos, estratgico. O territrio da Amrica Latina deve ser monitorado. Teses defendidas por altas patentes das foras armadas americanas falam mesmo em monitorar todo o planeta. Essa perspectiva aterradora j comeou. O monitoramento do espao areo da Amaznia pelo projeto SIVAM, feito por uma empresa americana, permite desde controlar o deslocamento de aeronaves at a movimentao de tropas. A Bolvia e o Paraguai j tiveram seu subsolo mapeado por programas similares e isto uma vantagem

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

extraordinria para as empresas capitalistas. A luta pela anulao do acordo j assinado pelo governo anterior e em discusso no Congresso Nacional e contra a entrega da base de Alcntara fundamental para qualquer perspectiva de soberania nacional. A autonomia como mtodo da poltica Nos anos 80 houve um debate na rea educacional onde os peemedebistas falavam em da competncia tcnica ao horizonte poltico, ao que a esquerda retrucava do horizonte poltico competncia tcnica. No se trata de um jogo de palavras mas, de afirmar o primado da poltica na conduo das polticas governamentais. Em poltica, nunca h situao sem sada. A reinveno da militncia condio necessria para que ultrapassemos os limites colocados pelos organismos internacionais. Fora da, estaremos condenados passividade e a observar como os governos que ns mesmos elegemos podem ser manietados. Esse conjunto de questes convida a uma reflexo mais ampla. Poderamos, se no fossem os limites deste texto j demasiadamente extenso, colocar em debate a relao direo-bases ou militncia-base sindical/partidria. Como tambm seriam vitais reflexes sobre Partido/Sindicato. A forma pela qual ns as pensamos determinam, em grande medida, a questo: podemos ser crticos em relao ao governo que elegemos? Em que medida? Ou seja, poderemos e deveremos ter como elemento central da nossa anlise a questo da autonomia, no nosso caso, do movimento sindical em relao ao Estado, ao patronato, s crenas, sejam de que tipo forem? Durante dcadas afirmamos isso. Por que as dvidas agora? A posio autnoma, classista e combativa permitir aos trabalhadores ultrapas-

sarem a fase na qual eles so meros atores do capital para construir um novo momento: o de sua realizao como sujeitos da histria. O ANDES-SN deve, ainda uma vez, reafirmar sua posio de autonomia. Qual o sentido de falar-se em autonomia? Ela uma posio poltica adequada e no uma frase feita. Ela revela no apenas uma concepo de realidade, mas, e principalmente, nossa coerncia enquanto classe trabalhadora e movimento social. Enfim, como projeto de uma nova sociabilidade negadora do capital. Mesmo os governantes que foram eleitos deveriam querer que os militantes dos movimentos sociais estivessem firmes na defesa das polticas e no apenas dos

ultrapasse a vontade deste ou daquele segmento poltico. Os aplausos do conjunto da burguesia, de Davos ao FMI, revelam que ela assimilou que, para fazer suas reformas, necessrio algum com legitimidade popular. Implementado o seu programa, no importa que partido governe, importa que governe com o seu programa. Como dizia Deng Ziao Ping: no importa que os gatos sejam pardos ou brancos, importa que eles cacem os ratos. Esse o segredo de Polichinelo da racionalidade governamental. Recusemos a realpolitik limitadora da nossa capacidade de transformar o real. Notas
1. Este texto foi apresentado ao XXII Congresso do ANDES-SN, Teresina, 8 a 14 de maro de 2003. agora publicado em Universidade e Sociedade com pequenas modificaes. Obviamente poder parecer desatualizado pontualmente j que foi escrito em 24 de fevereiro de 2003. 2. Karl Marx - O 18 Brumrio: Os homens fazem a histria (...) em condies dadas, isto , em conjunturas histricas determinadas. Fazem, insistimos, no a sofrem pura e simplesmente. 3. Maria Lcia Werneck Viana - Previdncia Social Pblica x Previdncia Privada, in Ciclo de Palestras Pensando o Brasil, Pensando a Previdncia, promovido em 22 de julho de 2002, pelo Sindicato dos Auditores-Fiscais da Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro, pp. 31-43. 4. Um belo exemplo de quo orgnico esse procedimento j se encontra no citado O Dezoito Brumrio, de Marx. 5. Reforma ou Contra Reforma?, Caros Amigos, a. VI, n 71, fevereiro de 2003, p.13. 6. Cf. Ricardo Bellofiore, O Capitalismo dos Fundos de Penso, Outubro, revista do Instituto de Estudos Socialistas, n 7, 2 semestre de 2002, So Paulo, pp. 61-75. 7. Tanto na ditadura quanto nos governos posteriores. H um projeto de cobrar um imposto para os que cursaram a universidade pblica patrocinado por deputados do PT, entre os quais o Padre Roque (PR-PR). *Edmundo Fernandes Dias professor doutor aposentado da Unicamp.

Em poltica, nunca h situao sem sada. A reinveno da militncia condio necessria para que ultrapassemos os limites colocados pelos organismos internacionais.
eleitos, porque isto representa a possibilidade concreta de impedir que o atual jogo de foras elimine o nosso projeto, para impossibilitar a realizao da caracterizao que a Senadora Helosa Helena fez, segundo a qual o medo venceu a esperana. Pensar com autonomia significa tentar construir, permanentemente, a identidade da classe, da categoria, do sindicato. Quando se abre mo disto s nos resta confiar e obedecer. Dizamos em Belm: Pensando realisticamente, a direita deveria acreditar na possibilidade de eleger Lula. Seria a forma de demonstrar que tanto faz este ou aquele, dado que o capitalismo (eufemisticamente chamado de mercado) tem uma naturalidade que

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 157

Debates Contemporneos

Economia: a guerra benfica, desde que seja infinita1


Riccardo Bellofiore2

1. A segunda Guerra do Golfo, posterior de 1991, comandada por Bush pai, se desenrolou e foi concluda rapidamente: infringindo a legalidade internacional, destruindo a unidade da Europa, atirando o Iraque no caos, criando as premissas das desordens futuras. Neste texto, encaminho algumas consideraes esquemticas e preliminares, ainda que no completas, sobre os aspectos estritamente econmicos que esto por trs do ltimo conflito que se abre em nossos horizontes. uma tica certamente parcial, porm indubitavelmente relevante. Comecemos pelas questes dos custos da guerra. No existem muitos estudos sobre isto, mas alguns deles so, indubitavelmente, interessantes. Em setembro, Larry Lyndsey, ento conselheiro de Bush, previu um custo direto entre 100 e 1200 bilhes de dlares. Foi desmentido no dia seguinte pelo Executivo e, em seguida, demitido. As estimativas sobre o custo direto da guerra, produzidas logo em seguida pelo Congressional Budget Office previam um custo muito modesto, entre 22 e 29 bilhes. Mais consistentes eram os clculos do estudo realizado pela oposio democrtica, o Democratic Staff Of The House Budget Commitee, que avaliava os gastos entre 31 e 60 bilhes. O Center of Strategic and International Studies realizou uma estimativa inter158 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

mediria, de 44 bilhes. Um artigo posterior, de William D. Nordhaus, publicado na New York Review of Books (Iraq: The Economic Consequences of War, 5 de dezembro de 2002) sintetiza um estudo de maior flego, apresentado na internet. O autor se fixou em cifras decididamente mais elevadas e compatveis com aquelas de Lindsey, isto , entre os 50 e os 140 bilhes. O interesse pela pesquisa de Nordhaus se deve ao fato de ter apresentado um espectro mais amplo, ao procurar avaliar tambm os custos indiretos. Ele comparou duas estimativas: uma otimista (guerra breve e de rpido sucesso). A outra, pessimista (guerra prolongada, desfavorvel aos EUA), levando em considerao no somente a despesa militar, mas tambm os gastos para a ocupao e a manuteno da paz (peace-keeping), reconstruo e assistncia humanitria, bem como o impacto sobre os mercados petrolferos e o risco de recesso. Todos os custos que os outros estudos no consideravam e que teriam feito as despesas elevarem-se entre 121 e 1595 bilhes, nos dois casos: apenas os custos relativos ao balano do Estado oscilavam entre 106 e 615 bilhes. claro que a rpida resoluo do conflito fez desaparecer uma srie de variveis que poderiam elevar os custos diretos nos vrios cenrios, co-

mo o emprego de armas biolgicas e qumicas por parte do Iraque, um ataque a Israel, uma crise na Turquia e Arbia Saudita, uma retomada do terrorismo e assim por diante. Por outro lado, o caos determinado pelo colapso do Estado-nao iraquiano poder, por no ter sido avaliado inicialmente por todos os especialistas, eliminar muitas opinies. No clculo de Nordhaus, esto includos, como dissemos, estimativas sobre as conseqncias do conflito relativas ao impacto sobre os mercados petrolferos e os efeitos macroeconmicos. Alguns destes fatores foram considerados tambm por outros estudos. Atualmente, a quota do Iraque no mercado petrolfero mundial muito baixa (3%), mas se estima, em geral, que a procura pelo ouro negro seja muito pouco elstica. Neste campo, as previses sobre as conseqncias da guerra variam em um arco que vai de uma hiptese pessimista (guerra prolongada), com preos em 60 dlares o barril, em 2003, e 40 dlares, em 2004, a uma hiptese intermediria (guerra veloz, mas com muitos mortos e sada de cena do petrleo iraquiano por pelo menos 6 meses), de 37 dlares o barril em 2003, e 30 dlares, em 2004, a uma hiptese benigna (a que poderia ter-se verificado), que se coloca em termos de 26 dlares o barril, em 2003, e 22 dlares, em 2004. Nordhaus era, como parte da opi-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

nio pblica democrtica, contra a guerra, inclusive por razes denominadas materiais. Antes de mais nada, a guerra no revitalizaria imediatamente a economia. Isto j teria sido demonstrado pela guerra de 1991, quando a despesa militar fez o PIB crescer apenas 0,3%, e que, acabada a guerra, a economia americana entrou em uma das mais srias recesses, desde o fim da Segunda Guerra Mundial (apenas como termo de comparao, a Segunda Guerra Mundial teve um impacto sobre o crescimento da despesa militar na ordem de 41,4%; a guerra da Coria, 8%; a do Vietn, 1,9%). O im-

pacto macroeconmico negativo seria gerado, principalmente pelo petrleo, e seria significativo. A guerra, por outro lado, teria agravado o dficit, que j corre por conta prpria. Em apenas um ano e meio, a nova maioria conservadora anulou o supervit de 300 bilhes deixado por Clinton, colocando no vermelho as reservas do Estado em

valor equivalente. O conflito iniciado por Bush Jr. obteve do Congresso outros 75 bilhes especificamente destinados s despesas de guerra. Para Nordhaus, a incerteza crescente, derivada de uma fase ainda de recesso seria um ulterior e crucial elemento a considerar. As teses de Nordhaus foram substancialmente retomadas pelo Prmio Nobel Joseph Stiglitz em um editorial traduzido no Corriere della Sera no incio de janeiro. Seu argumento era que, ao contrrio da Segunda Guerra Mundial, que fez com que os pases capitalistas sassem da grande crise e da guerra da Coria e do Vietnam, a guerra no Iraque envolveria relativamente poucos homens por pouco tempo, e empregaria poucos recursos. Em sentido negativo, mais relevante seria precisamente a elevao da incerteza induzida pelo conflito, tanto sobre o consumo e os investimentos, quanto sobre o preo do petrleo. Alis, a guerra poderia, em funo de seu impacto sobre os dficits, fazer eclodir uma grande deflao, j que se somaria s perversas polticas de Bush Jr. de reduo dos impostos em favor dos ricos, forjadas de maneira tal a gerar escassos efeitos expansivos. Diante de um quadro de ausncia de auxlios aos balanos dos Estados considerados individualmente, deprimidos pela queda das importaes em funo das crises dos ltimos anos, a guerra poderia ser o golpe de misericrdia. evidente que existe, entretanto, uma contradio no raciocnio de Nordhaus e Stiglitz, uma contradio no eliminada pelo xito do conflito favor-

A guerra poderia, em funo de seu impacto sobre os dficits, fazer eclodir uma grande deflao, j que se somaria s perversas polticas de Bush Jr. de reduo dos impostos em favor dos ricos, forjadas de maneira tal a gerar escassos efeitos expansivos.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 159

Debates Contemporneos

vel aos EUA - uma contradio que vale a pena assinalar ainda que se queira negligenciar uma hiptese nem um pouco extravagante segundo a qual a coalizo anglo-americana possa encontrar dificuldades mais srias para vencer a paz no Iraque do que lutar contra Saddam. Se verdade que uma guerra breve tiver a capacidade de colocar nos trilhos (di traino) a economia combalida dos EUA, suas recadas a partir de outras variveis podem ser

Pode-se presumir que ao Estado Americano e s companhias privadas americanas esteja reservada uma fatia significativa dos maiores negcios, isto sem contar, obviamente, os lucros da indstria militar.
toleradas. Porm, se a guerra, pelo contrrio, for infinita -, no apenas esta guerra, mas o conjunto de intervenes preanunciadas para os prximos vinte ou trinta anos na guerra contra as foras do mal, contra os Estados-canalhas - ento as glrias do complexo militar-petrolfero poderiam renovar-se, como de fato j est ocorrendo. O deslocamento do alvo dos neoconservadores dos EUA em direo Sria, quando ainda no se encerrou a guerra do Iraque, confirma este raciocnio. 2. Se as coisas esto assim, as variveis a serem consideradas so, pelo menos, seis: (1) o peso do setor militar na economia dos EUA, (2) quem paga o custo da guerra e quem ganha com ela, (3) a questo do preo do petrleo, (4) a vinculao entre finanas e petrleo, (5) as contradies entre Europa e EUA e (6) A instabilidade geopoltica. No h dvidas sobre o fato de que as despesas militares americanas, aps o 11 de setembro, esto crescendo de forma extraordinria. Isto foi documentado com preciso nos ltimos meros da revista Guerre e Pace. Em
160 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

2001, o oramento para armamentos era, sempre em bilhes de dlares, de 307; em 2002, saltou para 339; em 2003, Bush Jr. queria elev-lo para 379 mas, na verdade, o aumentar ainda mais dadas as ltimas alocaes de verbas. Estamos s voltas com um aumento de cerca de 150 bilhes de dlares, em apenas trs anos, ou seja, cerca da metade da cifra inicial. A tabela de gastos do incio da guerra era somente um aperitivo j que, para 2007, os planos de gastos chegam aos 451 bilhes, perfazendo um total, entre 2002 e 2007, de 2.144 e corre-se o risco, obviamente, de ser a fundo perdido. Um esforo do gnero, que j foi classificado por alguns como despesa social, pode influenciar fortemente o nvel e a composio da receita nacional, principalmente pela presena do dficit produzido por Bush, porm, sejamos claros, o problema no tanto o dficit, mas a pssima qualidade da despesa social, agravada pela ineficcia em estimular a economia atravs de cortes fiscais - pode influir potentemente sobre o nvel e a composio da renda nacional. A crise atual teria sido bem mais grave sem a poltica fis-

cal ativa do Estado-Nao americano, que se aliou insuficiente poltica monetria do FED. No que se refere a quem paga e quem poderia lucrar com a guerra no Iraque, o quadro ainda muito obscuro. Pode-se ento recordar o que ocorreu durante o conflito precedente, em 1991. O custo foi de aproximadamente 60 bilhes de dlares, mas esse foi coberto apenas parcialmente pelos EUA: o resto foi pago pelos aliados, particularmente a Arbia Saudita e o Kuwait. Deixou-se de dizer que, tambm desta vez, as despesas sero partilhadas de forma semelhante entre os pases, inclusive reservando um papel ex post ONU e/ou outros pases no participantes ou hostis ao conflito, como condio para poder participar do banquete da reconstruo do Iraque. Em 1991, a incerteza e as prprias destruies de plantas petrolferas relacionadas com o conflito fizeram com que se elevasse notavelmente o preo do petrleo, de 15 para 42 dlares o barril, durante algum tempo. Os lucros petrolferos, excepcionais, foram divididos entre os pases produtores e as companhias petrolferas que eram, em parte (no todas), americanas. Por este motivo, pode-se presumir que ao Estado Americano e s companhias privadas americanas esteja reservada uma fatia significativa dos maiores negcios, isto sem contar, obviamente, os lucros da indstria militar, tambm esta, em sua maior parte, americana. Tudo isso sem levar em conta os interesses das empresas americanas na reconstruo do Iraque - assunto que, somente agora, a imprensa inglesa e americana est comeando a fornecer informaes preocupadas, e sobre as quais existem dvidas dentro do Congresso americano, em relao ao envolvimento direto de empresas vinculadas a pessoas da alta hierarquia da administrao Bush. Deveria ser consi-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

derado, tambm, o custo da guerra no ser pago pelas futuras receitas do prprio petrleo iraquiano. A relao custo-benefcio da nova guerra dever ser feita algum tempo aps o evento, inclusive porque desta vez no est claro antecipadamente quem poder ser chamado a contribuir com as despesas: podem estar reservadas surpresas em relao s previses atuais. Creio que ainda no seja correto atribuir primeira guerra do Golfo as graves dificuldades da economia americana, no perodo 1991-2, como fazem Nordhaus e Stiglitz. As crises e as falncias de numerosos bancos e de intermedirios financeiros, com a conseqente reduo de crdito que golpeou os investimentos privados, tiveram um peso bem maior. No mesmo perodo, o Banco Central Americano (FED), temendo erroneamente um estouro inflacionrio, piorava as coisas, ao restringir o crdito. O principal efeito negativo da guerra foi uma contrao momentnea do consumo privado pelo efeito negativo das expectativas. 3. Passemos questo central do petrleo. No creio que exista o risco de um aumento permanente e relevante, a longo prazo, do preo do petrleo provocado pelos pases do Oriente Mdio pertencentes OPEP. claro que se registrou, como sempre, uma leve bolha especulativa na iminncia da guerra que permanecer por algum tempo durante o conflito e ser mais ou menos duradoura e grave de acordo com o seu andamento. Porm, a ela se seguir novamente, como no ps 1979-80, um contra-choque que abaixar os preos: alguns estimam normalmente que possa o ouro negro chegar a 5 dlares o barril, uma hiptese, direi, pouco provvel. Devese levar em conta que o Iraque, no ps-guerra, no somente voltar plenamente ao mercado, do qual foi, em grande parte, excludo, mas tambm

ser obrigado, pelas exigncias da reconstruo e para o pagamento dos dbitos de guerra que provavelmente lhe sero impostos, a elevar em mais de trs vezes a sua oferta diria de 2 bilhes e meio de barris. Entretanto, existem aqueles, como Daniel Yergin, que sustentam que elevar a oferta iraquiana a 3,5 bilhes de barris ao dia somente seria possvel no arco de trs anos, e que somente aps 2010 ser possvel faz-la chegar aos 5,5 bilhes. De minha parte, no penso que os EUA tenham interesse em preos muito baixos do petrleo. H tempos colocaram as mos sobre as reservas de petrleo do Cucaso, em um momento de escassa convenincia em explor-las, tendo em vista os atuais preos baixos (as reservas esto estimadas entre 85 e 195 bilhes de barris, isto , entre 1,5% e 2% das reservas globais). Entram tambm no jogo os interesses imediatos dos produtores e o fato de no serem os mais pre-

almente estimadas em 11% do total: 112 bilhes de barris contra 262 bilhes da Arbia Saudita). Seria o primeiro se fossem levadas em conta as reservas descobertas no deserto ocidental, estimadas pelo Departamento de Energia dos EUA em 220 bilhes de barris (as estimativas dos analistas oscilam em geral em um arco que vai dos 150 aos 250 bilhes de barris). Tudo isto, evidentemente, no pode deixar de interessar aos EUA que, com 4,6% da populao mundial, consomem 25,5% do petrleo bruto mundial: 19 bilhes de barris ao dia, em um total de 77 extrados (a recesso dos dois ltimos anos diminuiu um pouco estas estimativas). Controlar aquelas reservas importante inclusive por outras razes, para alm da definio do preo: o caso, por exemplo, de impedir que se solidifique a interveno naquela rea de companhias russas, francesas e italianas, instaladas nos ltimos anos, e que fazem

Controlar aquelas reservas importante inclusive por outras razes, para alm da definio do preo: o caso, por exemplo, de impedir que se solidifique a interveno naquela rea de companhias russas, francesas e italianas, instaladas nos ltimos anos.
judicados entre os grandes capitalistas pela elevao do preo do ouro negro. Por todas estas razes, um aumento futuro no seria, para eles, somente uma notcia negativa. Controlar um preo moderadamente crescente significa tornar rentveis - aps num longo perodo de vacas magras que durou da metade dos anos 80 at a metade dos anos 90 - jazidas pouco explorados at agora, custos de transporte crescentes, e assim por diante. O ponto que justifica o conflito, sempre vinculado ao petrleo, no , em resumo, o preo. outro. O Iraque conhecido como o segundo detentor mundial de reservas de petrleo (atutremer de medo as companhias americanas e inglesas. Como demonstra com razo Sergio Finardi no Il manifesto de 7 de maro (Guerra: os fins justificam os poos), esta apenas uma parte da histria, talvez no a mais importante. Se deixarmos de fora do quadro as reservas escondidas nos desertos do Iraque, estimadas hipoteticamente em grau mximo, o segundo posto das reservas mundiais pertence ao Canad (a dois passos dos EUA), que, em 2002, atingir a marca de 180 bilhes de barris. Corre a informao que a relevncia do petrleo se elevaria em funo do rpido esgotamento das
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 161

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

A escolha das vias de distribuio e os custos do petrleo e do gasleo esto, ao menos em parte, por trs dos conflitos no Kossovo e Afeganisto: lugares onde esto em jogo interesses geopolticos do governo americano.
reservas e da persistente dependncia das econmicas capitalistas do petrleo nos dias atuais. Em 1998, o petrleo mais o gs representavam 60,7% (sendo a parte do gs de 25,7%). Cifras no muito menores que as da dcada de 70 (quando representavam, juntos, 64,88% das reservas, sendo 19,5% de gs), enquanto a energia nuclear saltou de 0,1 para 7,4%. Em 2030, o consumo dirio deveria atingir 120 bilhes de barris dirios. H algum tempo, o esgotamento das jazidas mais veloz que a descoberta de novas jazidas (as ltimas avaliaes, por alto, das reservas de petrleo so, deve-se dizer, um pouco dbias e se parecem mais com artifcios contbeis, consistindo, no mais das vezes, de novas auto-estimativas por parte dos prprios produtores, e no propriamente dos desinteressados). Finardi, porm, insiste justamente que neste ritmo de crescimento, as reservas esto garantidas por pelo menos 40-50 anos de consumo crescente: estabelecer a hiptese de que um arco de crescimento desse tipo se mantenha inalterado diante do horizonte tecnolgico algo irracional. Na verdade, ainda mais importante controlar os corredores dos oleodutos e gasodutos que levam o petrleo do Oriente Mdio e do Cucaso em direo ao Ocidente e Oriente, subtraindo-os da influncia da Rssia e do Iran. bvio que a escolha das vias de distribuio e os custos do petrleo e do gasleo esto, ao menos em parte, por trs dos conflitos no Kossovo e Afeganisto: lugares onde esto em jogo interesses geopolticos do governo americano e estratgias de
162 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

investimento das companhias petrolferas dos EUA. A guerra, na ex-Iugoslvia, com efeito, colocou em evidncia a fragilidade poltica da Europa e abortou a tentativa de alguns pases do velho continente de tornarem-se autnomos no plano energtico atravs de percursos alternativos (o corredor Balcns-Mar Negro-sia Oriental) quelas privilegiadas pelos EUA. A guerra no Afeganisto milagrosamente sancionou, aps anos de tentativas, a iniciativa americana de tornar praticvel um corredor, conveniente aos Estados Unidos, na sia Central, em direo ndia e no China. Basta recordar os interesses naquele pas da companhia argentina Bridas e da americana Unocal (vinculada Enron, e portanto, a Cheney e Bush), que contrataram, pelo menos em 1996-7, a possibilidade de um novo trnsito com os talebans no poder. Talebans, seja dito entre parnteses, como Bin Laden e Saddam, que nascem graas aos Estados Unidos: neste caso, em funo da esperana de que poderiam levar uma ordem ao caos da guerra feudal entre senhores de guerra locais. de pouco tempo depois, 1998, a entrevista ao Congresso Americano por John Maresca, vice-presidente da Unocal, em que justificava os contatos com os talebans em funo da perspectiva da necessidade de controlar, atravs do monoplio da oferta de energia, o desenvolvimento chins. Os contatos com os talebans, interrompidos por algum tempo, foram retomados em 2001, apenas um ms antes do 11 de setembro, e concludos pela famosa (e proftica) alternativa colocada pelos

representantes dos EUA de cobrir o Afeganisto ou com um tapete de dlares ou com um tapete de bombas. Nestes encontros recentes, um dos protagonistas foi Halliburton, pessoa da qual Cheney havia prestado servios como administrador antes de entrar no governo de Bush Jr. Em resumo: controlar a distribuio do petrleo do oriente mdio e caucasiano significa muito mais do que contribuir para o controle apenas do preo do petrleo. Significa ter na palma da mo aqueles que mais dependem dos EUA e, conseqentemente, do petrleo daquela regio. O petrleo da OPEP representa pouco mais de um tero do consumo mundial (37,3% em 2002). Os EUA dependem, sobretudo, do Canad, Mxico e Venezuela: dois teros de seu petrleo vm de produtores no-pertencentes OPEP. Europa e Japo dependem, pelo contrrio, do Oriente Mdio em cerca de 30% e 81%, respectivamente, enquanto para os EUA estes pases contribuem com apenas 15,5% de seu petrleo. Como pano de fundo, como vimos, existe a China, o temido gigante econmico do sculo XXI. 4. Para traarmos um quadro completo da questo petrolfera se faz necessrio esclarecer os laos estreitos, de longa data, mas que se aprofundaram aps o aumento dos preos do petrleo entre 1973-4 e de 1979, entre os interesses polticos e as dinmicas das finanas. No primeiro destes perodos, recordemos, no era estranha a mo oculta dos EUA de Nixon e Kissinger, como deixa claro este ltimo em suas memrias. Talvez tivesse algum peso a exigncia de criar politicamente uma recesso que iniciasse a regulao das lutas do trabalho e sociais em escala mundial com a dinmica das finanas. Sobre isso bastante til um texto de Joseph Halevi, ainda no publicado (US Imperialismo, Oil

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

and Finance, apresentado em um seminrio do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade de Brgamo em 24 de fevereiro), assim como um artigo bastante recente de Elmar Altvater (La valuta delloro Nero, publicado na rivista del manifesto de abril). Halevi recorda o interesse de longa data dos EUA, no petrleo do Oriente Mdio, que se reporta ao acordo de 1928 entre companhias americanas, inglesas e francesas para a explorao da rea. Em 1948, quando foram descobertas jazidas importantes na Arbia Saudita, os EUA conseguiram obter uma concesso exclusiva daquele pas. Porm, foi na metade dos anos 70 que o circuito financeiro relacionado ao petrleo tornou-se vital para o pas hegemnico, em crise de hegemonia. Foi graas reciclagem dos petrodlares em Wall Street via Londres, que se conseguiu, poca, manter a confiana no dlar qualquer que fosse o seu curso (para cima ou para baixo no mercado de aes). Esse circuito continua vivo e essencial. Para dar apenas um exemplo: a Arbia Saudita foi com o Japo, h algumas dcadas, um dos maiores financiadores externos do dficit pblico americano. As rendas obtidas eram gastas, principalmente, em armamentos utilizados novamente para a mesma finalidade. A necessidade de sustentar a confiana no valor do dlar nasceu do fato de que na metade dos anos 60, a balana comercial americana estava em desvantagem em relao Alemanha e Japo e que, at a metade da dcada de 70, ocorreu um dficit na balan-

a comercial tout court. Este ltimo, para no ter que dar vida ajustes drsticos, deve ser financiado atravs de um avano nos movimentos de capital, o que , por sua vez, tambm necessrio para poder realizar os investimentos e inovaes muito alm do que permite a poupana interna e tambm, ultimamente, para poder colocar em movimento e sustentar a new economy. Tal avano pressupe uma confiana revigorada no dlar que no pode deixar de ser poltica. Esta ancoragem financeira e poltica acaba por ser cada vez mais diretamente militar. O petrleo, portanto, assim como a prpria incerteza mundial e as guerras - que elevam a demanda de reservas por precauo - parte essencial do mecanismo que faz do dlar a moeda mundial e sustenta a hegemonia americana. O dficit comercial americano, que se agrava j h mais de trinta anos, sustentvel apenas na medida que o pas inclui, no prprio circuito financeiro, os capitais de todo o mundo: a globalizao financeira, sabe-se, foi, na verdade, uma grandiosa centralizao dos capitais nos EUA. Isto determina um estado da economia internacional que se encontra, cada vez mais, constantemente sujeita a uma poderosa espiral em direo estagnao, e que contribui para manter o mais atraente possvel a corrida pelos ttulos americanos nas bolsas. Em resumo, a deflao dos preos das mercadorias permite que haja uma inflao dos preos dos ttulos e, ao mesmo tempo, obriga o resto do mundo a querer exportar aos EUA, sobretudo, mercadorias, mas tambm

A nova guerra no Iraque foi realizada no s para reforar o controle sobre a bomba do petrleo e os seus percursos, mas tambm para consolidar o papel financeiro do petrleo, na atual constituio do sistema monetrio internacional.

capitais. Tudo isso exige que seja mantido a qualquer custo o primado do dlar, que ele venha, portanto, a ser exigido pelas outras reas, em particular, aquelas de pases de industrializao recente ou em vias de desenvolvimento (o que esclarece inclusive o interesse dos EUA em impor, via FMI, a assim chamada dolarizao, em um pas aps o outro). Sob esta tica, a nova guerra no Iraque foi realizada no s para reforar o controle sobre a bomba do petrleo e os seus percursos, mas tambm para consolidar o papel financeiro do petrleo, na atual constituio do sistema monetrio internacional. Um papel arriscado. Entra aqui o que de fato est em jogo, um dos ns do conflito de interesses entre Europa e EUA: O Iraque havia, h algum tempo, comeado a converter os preos do petrleo em euros. Um movimento cuja imitao deveria ser abortada no nascimento, se os EUA quisessem garantir a manuteno do seu papel imperial minado pela insustentabilidade da nova economia. Existe, evidentemente, apenas uma razo para a oposio entre Europa e Estados Unidos. 5. Acrescentamos aqui o ltimo fator, a instabilidade geopoltica, pelo que se conclui nesses ltimos tempos. Por que, com efeito, o Iraque, e por que agora? H muitas dcadas, a Arbia Saudita juntamente com a Turquia, pela sua localizao geogrfica, so os
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 163

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

principais pilares da estratgia americana na rea, principalmente aps a queda do X do Ir. Seja em seus aspectos diretamente petrolferos (a dinastia saudita possui 25% das reservas petrolferas mundiais. Somada ao Kuwait, atinge 45%), seja nos aspectos financeiros. A Arbia Saudita, entretanto, tornou-se nestes ltimos tempos um aliado de pouca confiana (basta dizer que 15 dos 19 autores do 11 de setembro vm dali). Alm disso, encontra-se em meio a uma guerra de sucesso muito acirrada e longa. Um aliado cada vez mais dependente dos EUA, porm tambm cada vez mais em crise. Bastam alguns dados ulteriores (retirados da Wildkat-Zirkular n 64, disponvel na web). Em 1981, possua reservas em dlares de 100 bilhes, porm, em 2000, o seu dbito em dlares passou a ser de 150 bilhes, duas vezes o produto interno bruto. A situao tem se degradado posteriormente, com dficits recorrentes na balana de pagamentos e uma dvida pblica explodindo: isto significa, entre outras coisas, que os sauditas tm necessidade de vender petrleo, mas tambm que foram estrangulados pelo longo perodo de estagnao alimentado pelo declnio dos preos, nos anos 90. A prpria situao social tem se tornado cada vez mais problemtica. Deve-se ter presente que de uma populao de 5 milhes, no incio dos anos 70, chegou-se a mais de 20 milhes, dos quais 28% so estrangeiros. A taxa de desocupao est estimada entre 15 e 20%. A isto se segue, de modo cclico, uma expulso dos imigrantes e a saudizao do maior nmero possvel de empregos. Isto, porm, no resolve a situao interna, mas limita-se somente a exportar a contradio para os pases vizinhos, onde o percentual de trabalhadores imigrados tambm elevado (oscila entre os 25% em Oman e
164 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

os 75% nos Emirados rabes Unidos). Atinge alguns pases mais distantes, como as Filipinas (10% da populao trabalha no Golfo e as remessas de dinheiro para o prprio pas representam 8% do PIB). A dependncia dos pases do Oriente Mdio em relao ao petrleo ainda de 60% das suas rendas nacionais. sobre este paiol de plvora, a partir da estagnao da renda real de toda a rea (h dez anos restrita a pouco mais de 6.000 dlares por habitante) e do problema palestino que age Bin Laden. A incerteza dinstica, poltica e social na Arbia Saudita e em toda a rea apresenta um problema imediatamente militar aos EUA, alm daqueles j recordados. Desde os tempos de Reagan e at hoje, a regio que vai do Oriente Mdio at o Oceano ndico foi imaginada como a base de uma presena militar que tem como funo controlar o espao geogrfico que vai das margens da Europa s margens do leste asitico. Osama Bin Laden certamente no queria colocar abaixo, a golpes de kamikazes, a new economy, e muito menos defender os oprimidos do mundo ou os palestinos. Sabe-se que o verdadeiro objetivo de Osama Bin Laden e seus atentados no 11 de setembro era o seguinte: influir - como agora parece certo graas colaborao ou condescendncia, ou omisso de interveno de parte significativa da administrao poltica e militar americana - sobre uma mudana na Arbia Saudita que, atravs de sua desestabilizao, pudesse atingir toda a regio at o Afeganisto. De fato, nos ltimos tempos, os EUA foram convidados por aqueles pases a desmantelar a sua presena militar. Daqui retiram-se as exigncias mais urgentes para os EUA: restabelecer a ordem, preparar uma alternativa possvel defeco da Arbia Saudita ou garantir a si a possibilidade de conduzir a sua dinmica poltica, defender

o circuito financeiro vinculado ao petrleo, na sua forma atual. E colocar tropas em todo o arco que vai de Israel Gergia, do Iraque ao Cucaso, at o Afeganisto, garantindo-se contra os perigos do amanh. No se falou, entretanto, que, paradoxalmente, Bush Jr. se revele o melhor aliado de Osama Bin Laden, tendo em vista que o carter aventureiro de sua estratgia cada vez mais elevado e seus clculos poderiam revelar-se equivocados. Alm disso, vencer, na guerra sem vencer na paz, poderia tambm significar custos econmicos, em uma contabilidade mais ampliada. impressionante a dureza de um comentrio feito por Bruce Nussbaum, logo aps a agresso dos EUA ao Iraque, contra aquela que chamada doutrina Bush, publicado no editorial da Business Week (The High Price of Bad Diplomacy, 24 de maro). Ali no se contestou a guerra contra Saddan, mas o isolamento diplomtico, a presuno e o desprezo unilateralista, julgados inimigos da globalizao e produtores daquela incerteza que antema para o investimento e desenvolvimento. Um mundo dividido entre multilateralismo econmico e polticas de segurana unilaterais um mundo mais incerto e arriscado que pode tudo, menos encorajar o crescimento econmico e a prosperidade. Em resumo, Bush teria perdido o ante-guerra. Se vencer o ps-guerra o que veremos. Ainda que no existam outras potncias em grau de afront-lo, com o tempo, as contradies da prpria economia e da poltica e a difuso do protesto social poderiam derrot-lo. Notas
1. Traduo de Maria Cristina Cardoso Pereira e reviso de Edmundo Fernandes Dias. 2. Critica Marxista, 2994, n 2, maro-abril de 2003, p. 33-58. Publicado com a autorizao do autor.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

A situao do Oriente Mdio aps Saddam

Mohamed Habib*

Introduo Aps a demolio do regime do Saddam Hussein, pelas foras armadas norte-americanas, vem tona a indagao sobre os prximos planos dos EUA para o Oriente Mdio, incluindo duas questes bsicas: o petrleo dos rabes e o conflito israelense-palestino. Depois que o mundo viu claramente as imagens da invaso do Iraque, a qual saliento, criminosa e insana, da destruio do bero da humanidade e do assalto aos museus e acervos histricos iraquianos pelos invasores, caberia neste artigo uma anlise mais acadmica e mais profunda para que o leitor possa se preparar para a seguinte indagao: Quem ser a prxima, ou melhor, quais sero as prximas vtimas da doutrina Bush? O que que est atrs das mscaras? E quais so os verdadeiros motivos dos conflitos no Oriente Mdio? H um pas, cuja populao no ultrapassa 4,5% da humanidade, que consome 33% de todo o petrleo do Planeta, mais de 40 % de todos os recursos minerais e, ainda, mais de 60% do gs natural disponvel para toda a
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

humanidade. Paradoxalmente, toda Amrica Latina consome apenas 5% dos recursos energticos do Planeta e a frica e o Oriente Mdio, 3% cada. estratgico para tal pas tentar vender uma imagem de um estado democrtico, tico, e ainda governado por pessoas justas, e no por raposas vestidas de cordeiros. De fato, os EUA, durante dcadas, conseguiram vender tal imagem, fazendo do "american way of life" um sonho para qualquer jovem do nosso mundo chamado, por eles, perifrico.

H um outro fato que merece ser includo neste contexto. a sade da atual economia norte-americana, que passa por uma visvel crise, pois as reservas domsticas de petrleo esto se esgotando, alm de ter o maior dficit comercial do mundo, estimado em US$ 450 bilhes. Em 2002, o dficit da balana de pagamentos daquele pas chegou a 4,3% do seu PIB e a previso para este ano de um rombo de 4,6%. Como se isso no bastasse, desapareceu, no atual governo, o supervit fiscal da era Clinton (de US$ 100
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 165

Debates Contemporneos

bilhes por ano), devido reduo de impostos, junto com o crescimento vertiginoso dos gastos militares. Deste modo, podemos entender o porqu das vrias bases militares e das empresas petrolferas norte-americanas espalhadas no Golfo arbico e nos pases do Mar Cspio, as duas regies que tm as maiores reservas de petrleo e de gs natural. Afeganisto O atual modo de governar nos EUA nos parece mais ser um projeto familiar do que governamental, pois alm da famlia Bush que adquiriu as suas fortunas atravs de negcios com petrleo, a equipe da atual administrao composta por vrios ex-funcionrios de alto escalo das grandes empresas petrolferas norte-americanas. O prprio VicePresidente, Dick Cheney, trabalhava no gigante complexo empresarial de petrleo "Haliburton" e recebeu, como prmio, uma pequena quantia de U$ 34 milhes, antes de ir ao governo de Bush. Recentemente, foi revelado que ele continua recebendo um milho de dlares ao ano pela mesma companhia (Guardian, 12/3/2003). A assessora de Segurana Nacional, Condoleezza Rice, de maneira semelhante, trabalhava na Chevron, antes de assumir o cargo no governo Bush. do conhecimento de todos que as repblicas ex-soviticas, Azerbaijo, Kazaquisto, Uzbequisto e Turkmenisto, so as maiores produtoras de gs e de petrleo na sia Central. Afeganisto se encontra bem no meio do caminho para os mercados lucrativos da ndia, China e o Japo. Havia projetos para a construo de um duto de gs natural de 1.500 Km, desde Turkmenisto a Paquisto via Afeganisto, mas a incompatibilidade entre os talibs e o governo dos EUA atrasou o projeto. Atualmente, isto j est resolvido aps a invaso do Afeganisto,
166 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

em outubro de 2001, e a instalao de um governo aliado, apoiado pelas foras armadas norte-americanas. As empresas Chevron, Unocal, Enron, Amoco, British Petroleum, entre outras, esto envolvidas em grandes projetos para extrair as reservas dessas novas repblicas independentes, prximas ao Mar Cspio. Empresas israelenses, como o grupo Merhav, tm grandes interesses comerciais com alguns desses pases. Este grupo israelense representa o governo do Turkmenisto e negocia todos os seus projetos de energia, envolvendo contratos de bilhes de dlares. O mesmo grupo Merhav est tambm envolvido em um projeto de U$ 100 milhes para reduzir o fluxo d'gua ao Iraque, desviando guas dos rios Tigre e Eufrates, ao sudeste da Turquia. Enron, uma das maiores contribuintes para a campanha eleitoral de Bush, no 2000 (Washington Post, 18/01/2002), realizou os estudos para a construo de leo e gasodutos nos pases do Mar Cspio, para viabilizar a transferncia desses recursos energticos para o Ocidente. Com o pretexto de combater o terrorismo e democratizar o povo afego, os EUA, oito meses aps a invaso militar e a destruio do pouco que havia sobrado no pas, designaram um afego naturalizado norte-americano, como presidente "fantoche" daquele pas: o Sr. Hamid Karzai. Este trabalhava para Unocal (empresa norte-americana de petrleo e gs natural). Os EUA disponibilizaram cerca de 20 mil soldados americanos, em Cabul e na base militar de Bagram, para manter e proteger esse governo que no possui bases polticas no pas e exerce seu poder apenas nos arredores da capital. Esses foram alguns indicadores dos motivos que levaram os EUA a invadirem o Afeganisto, com o pretexto de caar um tal de Osama Bin Laden,

produto norte-americano reutilizado no captulo dos atentados de 11 de setembro de 2001. Atentados esses, que at este momento, o Pentgono, com as suas verses, no conseguiu convencer o mundo sobre os seus verdadeiros autores. O Bin Laden continua sendo usado at os dias de hoje, pois foi responsabilizado recentemente pelos atentados de maio deste ano, na Arbia Saudita. A questo iraquiana Sobre a questo iraquiana, importante levar em considerao o contexto regional que envolve outros pases como Ir, Kuwait, Sria, Lbano, Jordnia e Arbia Saudita. A dcada de 80 caracterizava grandes investimentos da CIA no conflito entre Iraque e Ir, levando a uma guerra que durou 9 anos, na qual o Iraque, alm do apoio, comprava as suas armas lcitas e ilcitas dos EUA. O Ir, por outro lado, comprava armas atravs de empresas israelenses. Alm da morte de centenas de milhares de jovens e da deteriorao da qualidade de vida dos dois lados, as riquezas dos dois pases foram transferidas aos fabricantes de armas, principalmente dos EUA. Em 1990, e apesar do empobrecimento do Iraque devido guerra com Ir, foi orquestrado pelos estrategistas norte-americanos o teatro da invaso do Kuwait, pelo exrcito de Saddam Hussein. Teatro este que desencadeou a 1 Guerra do Golfo, coordenada por Bush (pai), em 1991. Em seguida, criou-se um plano, com 12 anos de durao, de morte lenta para o Iraque. O tirano Saddam, criado e treinado pela CIA, ingenuamente executou o plano norte-americano, massacrando o seu prprio povo, levando o seu pas ao caos scio-econmico e ambiental, e ainda colaborou para sustentar e fazer acontecer a invaso de maro de 2003. Na 1 Guerra do Golfo, em 1991

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

(Tempestade no Deserto), estima-se que 90 a 120 mil civis foram mortos nos ataques. E alm de mais de 150 mil vtimas fatais militares, 6 mil soldados iraquianos em retirada foram enterrados vivos nas trincheiras, pelos tanques dos EUA equipados com lminas de terraplanagem. Dados publicados em 1997, por escritores norteamericanos independentes, atestam que 320 toneladas de urnio empobrecido foram utilizados na munio contra o Iraque, em 1991. Em funo das sanes econmicas decretadas pela ONU, cedendo a presses dos EUA, os iraquianos passaram por processos de degradao na qualidade de vida nunca vista antes. Cerca de 1,5 milho de civis morreram, no perodo entre 1991 e 1999 (50% crianas), 700% foi o aumento dos casos de cncer, no Iraque, entre 1991 e 1994, e a mortalidade infantil, que em 1989, era 3,8%, alcanou, em 1999, o nvel de 13,1%. Entre as causas, destaca-se o efeito ps-guerra das munies de urnio empobrecido (radioativo). Tais munies so armas qumicas fatais quando lanadas (p de urnio) e cancergenas a mdio e a longo prazo. A invaso de maro de 2003 (Liberdade do Iraque) foi muito mais destrutiva do que a tempestade de 91. No entanto, os militares invasores, nesta vez, foram bastante protegidos do urnio radioativo, atravs de equipamentos e roupas especiais; medida tomada para no repetir a contaminao que atingiu mais de 90 mil militares americanos, na guerra de 91 (Sndrome do Golfo). A desculpa foi de "proteger os soldados americanos das armas qumicas de Saddam Hussein". At hoje, nem os inspetores da ONU, muito menos os militares da atual ocupao, encontraram armas de destruio em massa, no Iraque. fortemente esclarecedora a entrevista publicada na Revista poca (21/04/2003), conduzida

por Alexandre Mansur, com o ex-chefe de inspetores da ONU, Scott Ritter, sobre esta farsa norte-americana. Posso dizer hoje, e com toda tranqilidade, que no seria estranho se um dia aparecer um manifesto confessando erros nos relatrios da CIA que motivaram a invaso do Iraque. Com toda razo, o economista Eduardo Werneck indaga: "Ningum pode ter Armas de Destruio em Massa? Ou apenas s podem aqueles pases que forem autorizados pelos Estados Unidos? Que valores democrticos so esses onde um pas (com menos de 5% da populao humana) decide o que bom e o que no em nome de todos os demais 95% da populao mundial?" A indagao bastante oportuna, principalmente quando se trata do

O Iraque um dos livros mais antigos, no qual a histria da humanidade foi escrita. Este livro foi desfigurado. O povo massacrado, humilhado, detido em prises e mantido sob toques de recolher.
nico pas que lanou bombas atmicas contra outros povos, alm de usar o agente laranja (arma qumica) no Vietn, destruindo a riqussima diversidade biolgica daquele pas e eliminando centenas de milhares de civis. O que me assusta a falta de tica de um governo que falsifica documentos para uma injustificvel invaso e massacre de um povo. As denncias do Inspetor chefe da ONU, Hans Blix, de que eram falsas, tanto as provas de existncia de armas qumicas e biolgicas, no Iraque, quanto o contrato entre o Iraque e a Nigria para a importao de 500 toneladas de urnio, foram suficientes para tirar da raposa a pele de cordeiro.

Hoje, o povo iraquiano sofre de ocupao por militares treinados em Israel, para poder oprimir os movimentos populares de resistncia, em ambientes e centros urbanos. Trocou-se um tirano por milhares de matadores profissionais americanos e britnicos. A mdia no Ocidente traz poucas informaes sobre o atual cotidiano iraquiano, tanto quanto o do Afeganisto e o drama das vtimas civis nas mos das foras de ocupao. O povo iraquiano viu claramente o quanto foi enganado por programas de rdio norteamericanos (antes da invaso) dirigidos a ele, alm de toneladas de panfletos, chovendo diariamente de avies, em cima de aldeias e cidades, prometendo a eliminao do tirano Saddam. Hoje, esto vendo o quanto o pas foi devastado. Ministrios, instituies, universidades, museus e bibliotecas foram totalmente destrudos e o acervo foi saqueado e levado para pases prximos e outros distantes. Valeria a pena ler a entrevista com o Professor Marcelo Rede, da Universidade Fluminense, publicada pelo Jornal da USP (n XVIII, 5 a 11 de maio deste ano) na qual verificam-se claramente as dimenses do saque do patrimnio histrico depositado nessas instituies iraquianas. O Iraque um dos livros mais antigos, no qual a histria da humanidade foi escrita. Este livro foi desfigurado. O povo massacrado, humilhado, detido em prises e mantido sob toques de recolher, atravs de um governante civil norte- americano e equipes do mesmo pas, controlando os ministrios mais estratgicos. Alguns fantoches iraquianos, como o senhor Chalabi, esto prestando o servio de faixada. Nessas ltimas semanas, comearam a aparecer as divergncias tribais e ideolgicas internas do Iraque, antes oprimidas pelo regime de Saddam, envolvendo xiitas, sunitas, curdos e outros.
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 167

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Nas ltimas semanas, outras verdades comearam a aparecer, quando a mdia internacional trouxe tona os contratos de reconstruo do Iraque e da explorao de seu petrleo por empresas norte-americanas. A mscara j caiu. Amanh, ficaremos sabendo de acordos "bilaterais" de "indenizao" aos EUA, assinados por um governo de "fantoches" que est sendo formado, para garantir o fornecimento gratuito do petrleo iraquiano aos EUA durante 10, 15 ou at 20 anos. Percebe-se claramente que o mandato de Bush (filho) caracterizado pelo comportamento imperialista, imoral e anti-tico, invadindo pases e massacrando povos, sob o pretexto de combater o terrorismo. uma loucura sem limites, que levou os EUA a cometer crimes contra a humanidade, inclusive contra a prpria sociedade civil norte-americana. O governo Bush est, simplesmente, cultivando dio no corao das vtimas das atrocidades por ele cometidas e adubando planos de vingana por pessoas, cujas vidas, aps tanta humilhao e sofrimento, j no lhes valem mais nada. E disto que surge o perigo, pois tornam-se capazes de cometer atentados genocidas de grandes dimenses, sem a mnima preocupao, inclusive contra civis, dentro e fora dos EUA. Por outro lado, a histria das ltimas seis dcadas mostra, claramente, esta cultura norteamericana de violncia e agresso contra vrios povos. Vejamos: Alm das duas bombas atmicas contra cidades e povoados no Japo, os EUA bombardearam: China (19451946), Coria e China (1950-1953), Guatemala (1954 e 1960), Indonsia (1958), Cuba (1959-1961), Laos (19611973), Congo (1964), Peru (1965), Vietn (1961-1973), Guatemala (19671973), Camboja (1969-1970), Granada (1983), Lbano (1983-1984), Lbia (1986), El Salvador (1980), Nicargua
168 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

(1980), Ir (1987), Panam (1989), Iraque (1990-2003), Somlia (1993), Bsnia (1994-1995), Sudo (1998), Iugoslvia (1999) e Afeganisto (2001). Como se tudo isso no bastasse, o Jornal britnico "Guardian", de 19/02/2003, publica um artigo de Julian Borger, revelando um plano secreto do governo dos EUA, para a construo de uma nova gerao de armas nucleares, desrespeitando os acordos internacionais que visam reduo desse tipo de armas mortferas. Neste mesmo artigo, aparece uma lista de pases como Rssia, China, Coria do Norte, Iraque, Ir, Sria e Lbia como possveis alvos para tais armas.

rabes presena militar dos EUA tendem a aumentar cada vez mais, mesmo nos pases aliados. No caso concreto do Iraque, o movimento popular de resistncia estaria defendendo a sua prpria ptria, situao parecida com o povo palestino. No entanto, os militares norteamericanos no estariam num situao equivalente aos militares israelenses, pois estes tambm lutam para ter o seu prprio lar. Ao nvel internacional, j est em marcha o repdio da sociedade civil, criando antipatia e boicotes de consumidores a produtos dos EUA, que, a mdio e a longo prazo, podem ter impactos negativos na economia norteamericana. O mundo que j est cansado de crises econmicas e de desemprego, deseja o fim dos conflitos e a busca do crescimento econmico. O conflito israelense-palestino Desde antes da criao do estado de Israel dentro da Palestina, em maio de 1948, o mundo j esperava uma relao de extrema instabilidade entre os dois povos, o nativo e o extico. Esperava-se isso, pois no havia, durante os 26 anos de ocupao britnica que antecederam a criao do estado de Israel, nenhuma preparao ou mesmo regulamentao do plano de partilha da ONU (Resoluo 181, novembro de 1947), no qual 53% da Palestina seriam para Israel e 47%, para os palestinos). Nem sequer pensou-se em mecanismos de desapropriao e compensao das terras a serem destinadas aos israelenses, muito menos de acompanhamento da ONU durante uma fase de transio at a concretizao da partilha. A Resoluo da ONU foi colocada em prtica pela comunidade judica sem a autorizao da prpria Organizao das Naes Unidas. E, o pior, aps apenas um dia da declarao da criao do estado israelense pe-

A invaso do Iraque e a instalao de bases militares norte-americanas, no seu territrio, tende a mudar a relao de foras entre o Oriente Mdio e os EUA. Tornando-se mais presente no meio dos pases rabes, os EUA tero condies de interferir diretamente na poltica regional, aumentando, inclusive, a instabilidade dos diferentes regimes rabes, chamados "politicamente incorretos" e militarmente incapazes de se defender. Neste sentido, Washington considera a Sria um alvo fcil que pode ser o prximo, para aumentar na regio os estados pr-americanos, como Israel, Jordnia e Turquia. No entanto, alm da postura dos pases europeus totalmente contrria a isso, os movimentos de resistncia dos povos

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

los lderes da comunidade judaica, a Inglaterra tirou as suas tropas de ocupao da Palestina, deixando o conflito instalar-se entre rabes e israelenses. Sem dvida, os pases centrais, principalmente a Inglaterra, tm total responsabilidade de todo o conflito que se estende at os dias de hoje. Este comportamento nunca foi novidade. Nas vsperas da 1 Guerra Mundial, por exemplo, a Inglaterra estabeleceu um acordo com os lderes dos pases rabes, ento sob o domnio do imprio turco, prometendo a eles independncia em troca de apoio contra Turquia e Alemanha. Os rabes apoiaram e a Inglaterra e os aliados ganharam a guerra. Porm, no obtiveram as suas prometidas independncias, e os rabes foram vtimas de acordos bilaterais sigilosos, entre Inglaterra e Frana. Com toda traio e falta de tica, esses dois pases europeus dividiram entre eles o mundo rabe e ocuparam-no militarmente. A Palestina acabou ficando sob o domnio britnico. De um lado, havia o interesse pelo petrleo. De outro, havia ainda o apoio assumido, sigilosamente, pelos britnicos s comunidades judicas europias. Apoio esse que se iniciou com a publicao do famoso livro "Der Judenstaat", "O Estado Judeu", do lder sionista austraco, Theodor Herzl, em 1896, e com os encontros deste com personalidades polticas e governamentais europias. A fase estratgica do plano deu, como fruto, a Declarao de Arthur James Balfour (ministro do exterior britnico), junto ao Parlamento britnico, em 1917, apoiando a criao de um estado judeu, na Palestina. Sem levar em considerao a situao da regio nas dcadas que antecederam a criao do estado de Israel, em 1948, a imagem ficaria totalmente distorcida e o julgamento se tornaria injusto para rabes em geral, e palestinos em particular. Mesmo o

O governo dos EUA no faz nenhum esforo para proteger os palestinos do extermnio praticado pelo exrcito de Israel, nem muito menos o seu lder Yasser Arafat.
Egito, apesar de seu destaque no Oriente Mdio, foi ocupado militarmente pelos ingleses, por mais de 7 dcadas, e foi libertado apenas em 1954. Os egpcios vm sofrendo at hoje, como parte do mundo perifrico, toda a opresso econmica, poltica, e social planejada pelo ento imprio britnico e, em seguida, pelo atual imprio norte-americano. Desde 1948 at os dias de hoje, o mundo assiste a uma novela de manipulaes da opinio pblica e de falsificao da histria. So dois imprios consecutivos narrando inverdades, e ainda culpam os rabes por todo o sofrimento que os prprios palestinos passaram e passam nestes 55 anos. A histria revela que a Resoluo da ONU, de 1947, oferecia aos palestinos 47% dos 100% que sempre eram deles. Em 1967, os palestinos perderam 78%, ficando com apenas 22% dos 100% que sempre foram deles. O acordo de Oslo, em 1993, escondia o plano de criar um estado palestino formado por 5 cantes, cortados por assentamentos e vias, que seriam territrios israelenses. Obviamente, os palestinos no poderiam deslocar-se entre tais cantes (queijo suo). Trata-se, na realidade, de um projeto de segregao proposital do povo palestino, em reas que, quando somadas, dariam uma porcentagem total de apenas 17%, dos 100% que sempre foram deles. Como isso no bastasse, os ltimos dois anos revelam o plano Sharon,

apoiado pelo sionismo cristo da extrema direita dos EUA. Tal plano visa deixar para os palestinos 0% dos 100% que sempre foram deles, baseando-se na profecia de "Apocalipse" e da volta de Jesus Cristo terra. Haveria apenas um pequeno obstculo, de acordo com a profecia. O povo judeu precisa conquistar toda a regio e expulsar todos os seus habitantes no judeus, incluindo os palestinos. Por isso, essa concepo defendida arduamente pelo Reverendo Jerry Falwell, que conta com o apoio de vrios parlamentares dos EUA, favorece muito o projeto Sharon. E, deste modo, explica-se a estratgia dos massacres de civis palestinos e pacifistas internacionais, de demolio de casas diariamente, de desconfigurao geogrfica e de mudar os nomes rabes de todos os locais, ruas e aldeias para o hebraico. O Rev. Jerry Falwell acredita fortemente que a invaso do Iraque era essencial para colocar em marcha a seqncia cataclsmica, que levar ao fim do mundo e resultar no segundo retorno de Jesus Cristo. Ele acredita, ainda, que isso levar tambm destruio de Israel durante o apocalipse, e que os judeus, muulmanos, catlicos, budistas e todos os demais ou se convertero ao cristianismo evanglico ou morrero. O presidente George Bush defende as mesmas idias de Falwell, pois, como descreve o professor Morgan Strong, da Universidade de Nova York, o governo dos EUA no faz nenhum esforo para proteger os palestinos do extermnio praticado pelo exrcito de Israel, nem muito menos o seu lder Yasser Arafat. E, em abril de 2002, quando Bush pediu a retirada dos tanques israelenses dos territrios ocupados, o Rev. Falwell, alm de mandar um protesto, ordenou seus seguidores a mandarem 100.000 mensagens eletrnicas a Bush, que cedeu s presDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 169

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

ses. A partir daquela data, Sharon sente-se livre para continuar nos massacres dos palestinos. Com a invaso do Iraque, o ministro de Infraestrutura de Israel, Joseph Partitzky j est em negociao com os norte-americanos, para estender um oleoduto de Mosul (Iraque) para Israel, via Jordnia, para abastecer o seu pas com o petrleo iraquiano. Para tentar enrolar, mais uma vez, os palestinos e a opinio pbica mundial, e objetivando a viabilizao da campanha preparatria para a invaso do Iraque, os EUA apresentaram, no ms de outubro de 2002, mais uma falsa proposta de paz "The Road Map", o Mapa do Caminho. Tal proposta conta com o apoio da Comunidade Europia, Rssia e a ONU. Parece-me um plano de enrolao e de empurrar com a barriga a questo palestina, com a esperana de que, talvez, o exrcito israelense possa concretizar a preparao do terreno para a volta de Jesus Cristo, exterminando de vez o povo palestino. Tal plano um grande espetculo teatral, instalado para que Bush e Sharon exibam o seu "show" num palco construdo em cima de sangue e sofrimento de dois povos, palestino e israelense. O verdadeiro plano da dupla Sharon- Bush que, na realidade, j est em curso, a construo de um muro de 1.000 km, por 8 metros de altura, dentro dos territrios ocupados por palestinos da Cijordnia , tentando anexar com isso mais de 40% dos 22% daqueles 100% que eram dos palestinos. E, ainda, o restante seria dividido em ilhas cercadas por estas reas a serem anexadas e consideradas israelenses. um dos piores crimes cometidos contra um povo indefeso, e ainda conta com a cumplicidade dos EUA e com a omisso do mundo. O incrvel a denncia feita pela sociedade civil israelense e pelos pacifistas in170 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

ternacionais, j que ningum mais ouve a voz dos palestinos. O plano "Mapa do Caminho", na teoria, timo, pois visa criar condies para, a partir de 2005, termos dois estados vizinhos vivendo em paz, onde os israelenses deixariam os territrios ocupados, a partir de 1967, e o estado palestino seria estabelecido nas duas regies de Cijordnia e da Faixa de Gaza. o que determinam as resolues 242, 338 e 1397, do Conselho de Segurana da ONU. Porm, este plano visto com muita desconfiana por vrios analistas, pois existem dois projetos Sharon que j esto em curso. O primeiro visa, claramente, a eliminao ou, no mnimo, a expulso dos palestinos de todos os territrios ocupados por Israel. O Jornal "Telegraph", de 28 de abril de 2002, publica um artigo do historiador israelense, Martin van Creveld, explicitando a importncia da invaso do Iraque como oportunidade para a realizao de uma operao de limpeza tnica e para a expulso de todos os palestinos. o famoso plano "Transfer". Esse tipo de mentalidade, sem dvida, no corresponde a um esprito compatvel com propostas de paz. O segundo plano a construo do muro "Apartheid Wall", de 1.000km de comprimento, no meio dos territrios ocupados da Cisjordnia, anexando ainda enormes reas palestinas, aldeias e reas cultivadas, desrespeitando todas as leis internacionis. Manifestaes de escritores israelenses, como Ran HaCohen, publi-

cadas este ms, denunciando estes crimes, dispensam qualquer comentrio. Giedon Levi, descreve, no seu artigo publicado no Jornal Ha'aretz, 2.5.2003, e com detalhes, as centenas de famlias palestinas que perderam as suas plantaes e campos que ficaram do lado israelense do muro. O Muro de Berlim, o mais falado nas ltimas dcadas que simbolizava dio e conflitos, tinha apenas 155 km de comprimento, com 3,6 m de altura. O muro que est sendo construdo por Israel, alm de roubar mais terras dos palestinos, de 1.000 km, por 8 m de altura. O silncio do mundo perante este crime revela claramente a hipocrisia do plano "Road Map" apresentado pelo quarteto que manda e desmanda no Planeta. O que est acontecendo no mundo hoje me leva a acreditar que a Dcada da Cultura da Paz (2000 a 2010), decretada pelas Naes Unidas, ser uma das dcadas mais tristes na histria da humanidade, onde prevalecero a imoralidade, a arrogncia e a falta de tica nas polticas do governo norteamericano para com os demais pases do Planeta. Post-scriptum aos editores
Minutos antes de enviar o artigo ao Professor Jair, da Comisso Editorial da Revista da Andes, hoje dia primeiro de junho, recebo na minha casa, como assinante, a revista "ISTO " - nmero 1757 - a ser publicado no dia 04 de junho. O que eram reflexes minhas, acabam de receber a confirmao por dois artigos publicados em tal nmero. As pginas 19 e 75 revelam o reconhecimento de Wolfowitz, assessor de Rumsfeld, que Bush, Colin Powell, alm dos prprios dois, "sabiam desde o comeo que o Iraque no tinha mais armas de destruio em massa, mas que o argumento, ou melhor a mentira, ajudaria a conseguir apoio para a invaso". Sem ou cem comuntrios!!!! *Mohamed Habib professor Titular e Diretor do Instituto de Biologia da Unicamp.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

O Conselho Nacional de Educao e a dana das cadeiras


Uma anlise de sua composio e atuao nos anos de1990
Andria Ferreira da Silva*

Durante os anos de 1990, o conselho responsvel por debater e normatizar a educao no pas foi alvo de inmeras crticas e denncias de seu carter clientelista e tambm corrupto pela ligao de alguns de seus membros com os setores privados do ensino. Inicialmente, o Conselho Federal de Educao (CFE) e, posteriormente, o Conselho Nacional de Educao (CNE) ocuparam as manchetes de jornais com tais acusaes. O CFE foi extinto em 1994 como uma tentativa de livrar a educao de tantas denncias e foi criado o CNE que deveria pautar-se pela tica e transparncia nos debates e deliberaes acerca da educao nacional. bem verdade que as denncias recaam principalmente sobre os envolvidos com as decises relativas educao superior. Entretanto, a extino do CFE no foi suficiente para impedir que novas denncias de clientelismo e favorecimento de determinados segmentos do ensino voltassem a ocorrer no novo conselho. A partir deste debate acerca do carter do CNE e sua atuao em relao ao ensino superior brasileiro, o presente texto busca analisar a composio e atuao do Conselho Nacional de Educao (CNE), especificamente da Cmara de Educao Superior, no processo de definio e implementao das polticas de ampliao e diversificao das instituies e cursos de ensi-

no superior, por intermdio, prioritariamente, da iniciativa privada, nos dois governos do presidente Fernando Henrique Cardoso. Assim, este estudo pretende revelar as relaes de fora existentes no interior do CNE, que expressam e fazem parte das relaes de fora existentes no Estado, em sentido ampliado. Para alcanar este objetivo, a presente investigao analisa as principais reformas na organizao e funes do CNE e a trajetria dos seus

membros como uma possibilidade de se conhecer a que projetos de educao e ensino superior se vinculam. Neste trabalho, o Conselho Nacional de Educao entendido como um "terreno em que se defrontam os principais grupos interessados em afirmar sua autoridade de legislar em matria de poltica educacional, uma arena de luta entre interesses favorveis e contrrios" (Miceli, 2001) s polticas educacionais do governo de
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 171

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

FHC. Apesar da existncia de divergncias, possvel afirmar a realizao de alianas, provisrias ou no, que buscaram fortalecer determinadas concepes no interior do Conselho. No perodo em estudo, possvel perceber basicamente a existncia de trs grupos que disputaram a prevalncia de suas concepes no CNE1: a) os segmentos que compartilham/defendem a ampliao da oferta do ensino superior via, majoritariamente, a privatizao, a partir da criao de um sistema de avaliao da qualidade proposta pelo ento governo; b) as faces que representam a burguesia de servios educacionais e defendem a ampliao da participao do segmento privado na oferta do ensino superior e a limitao do con-

CNE sua organizao e composio: quem quem? No incio do ano de 1995, antes da promulgao da Lei n 9.131/1995, o recm empossado Ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, afirmava que, de acordo com o programa de governo "Mos Obra" para a rea da educao, buscava-se "um Conselho menos credenciador e mais avaliador, menos decisrio e mais assessor e, finalmente, mais representativo do conjunto da sociedade e no apenas das corporaes do segmento da educao" (Folha de S. Paulo, 26/03/1995). justamente esta concepo de CNE que estar presente na Lei n 9.131/1995 e nortear as mudanas implementadas em sua estrutura, suas funes e sua composio, nos anos de

A escolha dos conselheiros deve recair sobre brasileiro de "reputao ilibada" e que tenha prestado "servios relevantes" educao, cincia e cultura.
trole estatal nesta iniciativa empresarial; c) os setores que buscam a implementao de polticas que garantam um maior controle sobre as instituies superiores de ensino e o fortalecimento das instituies de educao superior pblicas. De acordo com Weber (2002), a questo da "formulao de um conceito de qualidade da formao em nvel superior e o estabelecimento de indicadores compatveis com essa concepo foram grandes objetos de disputa e de confronto" (p. 93) entre os membros da Cmara de Educao Superior. Contudo, a existncia de diferentes interesses, diferentes conceitos de educao superior e sua qualidade fez com que esta no se constitusse numa busca desinteressada por padres nacionais de qualidade, mas, muitas vezes, na defesa de interesses econmicos particulares.
172 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

1990 e incio da dcada seguinte. Pela lei que regulamenta o CNE, este consiste em um rgo consultivo do Poder Executivo na formulao e avaliao da poltica educacional. Para o cumprimento desta funo, ele dever se reunir, ordinariamente, a cada dois meses e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo Ministro. J suas Cmaras se reuniro mensalmente. Seu presidente ser eleito por seus pares para um mandato de dois anos, vedada a reconduo imediata. Sempre que o ministro comparecer s sesses, presidir o Conselho. O artigo 2, da lei, informa que as deliberaes e os pronunciamentos do Conselho Pleno e das Cmaras do CNE devero ser homologados pelo Ministrio da Educao. A normatizao do Conselho define seu carter de assessoramento e os limites de sua autonomia diante do

MEC, visto que todos os seus pronunciamentos e decises devero ter o aval do rgo executivo. Neste formato, o Conselho no tem comunicao direta com a sociedade civil, mas tem como mediador obrigatrio o Ministrio da Educao. Deste modo, o Conselho se adequa concepo proposta pelo ex-Ministro Paulo Renato, com "um conselho menos decisrio e mais assessor", o que acarreta seu esvaziamento poltico. Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1961 (Lei n 4.024)2, o MEC est subordinado s decises do CFE, enquanto na lei n 9.131/1995, o CNE rgo colaborador do Ministrio. A Lei n 9.131/1995 define os critrios para escolha de conselheiros no que tange localizao espacial (todas as regies) e da abrangncia do sistema escolar (nveis e modalidades de ensino). Determina que a escolha dos conselheiros deve recair sobre brasileiro de "reputao ilibada" e que tenha prestado "servios relevantes" educao, cincia e cultura. Os conselheiros tero mandato de quatro anos, permitida uma reconduo para o perodo imediatamente subseqente, havendo renovao de metade das Cmaras a cada dois anos. O Conselho est dividido em Cmara de Educao Bsica (CEB) e Cmara de Educao Superior (CES). Os membros so indicados para cada cmara, segundo critrios prprios, e cada uma das cmaras tem atribuies especficas. Elas emitem pareceres e decidem, privativa e autonomamente, os assuntos a elas pertinentes, cabendo, quando for o caso, recursos ao Conselho Pleno. O Conselho deve ser composto por vinte e quatro membros, todos nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo 50% diretamente e a outra metade, obrigatoriamente, nomeados mediante consulta a entidades e seg-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Ao se constatar que 50% dos membros do CNE, ou seja, seis conselheiros a cada dois anos, sero indicados pelo Presidente, a partir de uma extensa lista de nomes, observa-se, um mecanismo que limita a participao democrtica da sociedade civil.
mentos da sociedade civil relacionados s reas de atuao das respectivas cmaras. Estas entidades indicam, para cada cmara, trs nomes que subsidiaro a escolha a ser feita pelo Presidente da Repblica. Ao se constatar que 50% dos membros do CNE, ou seja, seis conselheiros a cada dois anos, sero indicados pelo Presidente, a partir de uma extensa lista de nomes, observa-se, um mecanismo que limita a participao democrtica da sociedade civil, nas questes educacionais. Desta forma, o Conselho tende a se converter em aparelho de Governo, e no em aparelho de Estado. Na definio da composio da Cmara de Educao Superior do CNE, devero ser consultadas "entidades nacionais, pblicas e particulares, que congreguem os reitores de universidades, os diretores de instituies isoladas, os docentes, os estudantes e os segmentos representativos da comunidade cientfica" (Lei n 9.131/1995, art. 8, 3). Para garantir um carter "mais representativo do conjunto da sociedade", foi proposto, pelo ministro, a incluso no apenas dos segmentos estritamente da rea da educao. A Portaria n 1.455/1995 define as entidades de trabalhadores e empresrios que tambm devero ser consultadas para a elaborao da lista trplice: Central nica dos Trabalhadores (CUT), Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT), Fora Sindical (FS), Confederao Nacional da Agricultura (CNA), Confederao Nacional do Comrcio (CNC), Confederao Nacional da Indstria (CNI). A Portaria n 2.160/1997 acrescenta a esta lista a Confederao Nacional do Transporte (CNT) e a Portaria n 12/2000 amplia esta relao com a Social Democracia Sindical (SDS). As entidades do campo educacional que devero ser consultadas para a elaborao das listas trplices para a CES, de acordo com a portaria mencionada, so: Academia Brasileira de Cincias (ABC), Academia Brasileira de Educao (ABE), Associao Brasileira de Reitores de Universidades Comunitrias (ABRUC), Associao Brasileira de Reitores de Universidades Estaduais e Municipais (ABRUEM), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), Associao Nacional de Universidades Particulares (ANUP), Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (CONSED), Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES), Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Pela Portaria n 1.883/1999, foram includas, nesta relao, a Associao Nacional de Poltica e Administrao Escolar (ANPAE) e a Associao Nacional de Centros Universitrios (ANACEU). A Portaria n 31/2002 acrescenta a indicao da Associao de Faculdades e Institutos Superiores (ANAFI). De acordo com a portaria n 12/2000, 22 entidades poderiam sugerir nomes para 50% da composio da CES/CNE. Se, de fato, todas as entidades participassem deste processo, in-

dicando trs nomes, o nmero de indicados seria muito grande, situao que conferiria ao Presidente da Repblica um amplo universo de escolha. Alm desta base extensa de escolha, pelo Presidente da Repblica, de representantes da sociedade civil, o executivo central tem suas posies reforadas no Conselho pela participao, como conselheiros natos, dos secretrios da Educao Bsica e Superior do MEC. A diversidade das entidades que participam da indicao consiste em outro elemento importante. O que para o ex-ministro Paulo Renato de Souza significaria a possibilidade de "romper os estreitos limites do campo educacional", pode significar, a meu ver, a pulverizao das indicaes com pouca representatividade, no mbito da sociedade civil. Mais que isso, pode favorecer o alinhamento de entidades de empresrios (CNC, CNT, CNI, CNA), sindicatos com um espectro mais conservador (CGT, FS e SNS) e tambm de associaes de empresrios educacionais (ANUP, ABRUC, ANAFI, ANACEU). Isto pode ser observado na indicao feita em 1998 (Portaria n 3, de 7 de janeiro de 1998), de Carlos Alberto Serpa de Oliveira3, por seis entidades: ABE, ABRUEM, ANUP, CGT, CNC, CRUB. Maior consenso houve em relao ao nome de Yugo Okida4, indicado por nove entidades: ABE, ANUP, CGT, CNA, CNC, CNI, CNT, CRUB e FS, de um total de 19 previstas na Portaria n 2.160/1997. Carlos Alberto Serpa de Oliveira e Yugo Okida j eram membros do CNE, com mandatos de dois anos que se encerravam naquele momento. E mais importante ainda destacar que ambos os conselheiros foram reconduzidos, pelo Presidente da Repblica, para a Cmara de Educao Superior. O Decreto s/n, de 10 de maro de 1998 tambm reconduziu, com mandato de quatro anos, Silke Weber, professora da UFPE, que foi Secretria de
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 173

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Educao do Estado de Pernambuco (indicada em 1995, ao CNE, para a CES, pelo CONSED, Anped e SBPC e para a CEB, pelo CONSED). Foram nomeados, ainda, Arthur Roquete de Macedo, diretor da Fundao Cesgranrio em So Paulo e ex-reitor da Unesp (indicado pela CGT e UNE) e Roberto Cludio Frota Bezerra, Reitor da Universidade Federal do Cear (indicado pela ANDIFES). Duas entidades no participaram inicialmente do processo de indicao de nomes para o CNE: o ANDES-SN e a UNE. A UNE alterou sua posio e passou a participar deste processo. O ANDES vem mantendo a postura de no enviar indicaes para a composio do CNE, por avaliar que este Conselho possui apenas um carter homologador das polticas do MEC. Este processo de indicao de nomes para o CNE foi marcado por intensa polmica criada por interpretaes diferenciadas da legislao que a regulamentava. Denncias da falta de transparncia, por parte do MEC, na divulgao do nmero de indicaes recebidas por cada nome, levaram o Governo a adiar a nomeao dos conselheiros. A partir de ento, a CES/CNE ficou com a seguinte composio Carlos Alberto Serpa de Oliveira, Yugo Okida, Silke Weber, Arthur Roquete de Macedo, Roberto Cludio Frota Bezerra, Jacques Veloso, frem Maranho, Eunice Durham, Hsio Cordeiro, Jos Carlos Almeida, Lauro Zimmer e Ablio Baeta Neves - ento Secretrio da Educao Superior do MEC. A Folha de S. Paulo, ao analisar a composio da CES/CNE, afirmou que "com esses nomes a cmara ficar com uma maioria de integrantes ligados ao ensino pblico" (Bernardes, 11/03/1998), apontando como parte desta maioria os seguintes conselheiros: Jacques Veloso5, Eunice Durham6, Silke Weber e Hsio Cordeiro7 e frem
174 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Maranho8. Se, de fato, as trajetrias profissionais destes nomes esto ligadas ao ensino pblico, no significa que todos eles defendam propostas para o ensino superior diferentes das do Ministrio da Educao. Pelo contrrio, os currculos de alguns destes conselheiros comprovam, no s a sua simpatia, mas tambm sua participao na implementao dos projetos do MEC para a educao superior. Constata-se, ao contrrio da informao da Folha de S. Paulo, que a composio da Cmara da Educao Superior do Conselho, no incio de 1998, foi marcada pela reduo da participao dos segmentos compro-

metidos com um projeto de ensino superior pblico e, inversamente, pela ampliao do setor defensor de um projeto de privatizao deste nvel de ensino. Dos doze conselheiros, oito compartilham de um projeto privatista para o ensino superior. preciso destacar, no entanto, que este grupo no homogneo. H diferenas significativas entre seus membros, no que se refere ao grau de controle a ser exercido pelo poder pblico, na fiscalizao das instituies de ensino superior privadas. Devido a esta divergncia, os representantes dos empresrios do ensino entram em choque com as polticas do governo FHC, quando estas reduzem benefcios financeiros s entidades privadas, redefinem os subsdios s instituies comunitrias e implementam programas de avaliao, como o Provo e a avaliao das condies de oferta.

Mas, no que se refere necessidade da expanso da rede privada, estes dois grupos assumem a mesma postura de combate aos "privilgios" da universidade pblica e da necessidade da expanso da rede privada para reduzir o enorme dficit de vagas existente no ensino superior brasileiro (Silva, 2002). A leitura da composio do CNE, realizada por instituies privadas de ensino, tambm nega a afirmao da Folha de S. Paulo. o caso da UniverCidade, ao defender que o "Conselho Nacional de Educao, cuja grande maioria de membros no estatizante, nem discriminadora e est trabalhando modernamente e com firmeza, recuperando o tempo perdido pelas administraes anteriores" (UniverCidade. Jornal do Brasil, 25/02/2000). O Decreto n 3.295/1999 restringe ainda mais a participao da sociedade civil, na definio da composio do CNE, ao eliminar a segunda rodada de consultas s entidades indicadoras de nomes. Desta forma, cabe ao MEC divulgar o nome das entidades que participam do processo, os prazos a serem obedecidos e elaborar a lista com as indicaes da sociedade civil para ser submetida ao Presidente.9 Em 2000, a composio do CNE foi renovada (Portaria n 12/2000). Para a CES/CNE, o decreto presidencial reconduziu os seguintes conselheiros: frem Maranho, Eunice Durham, Jos Carlos Almeida da Silva e Lauro Ribas Zimmer. Maranho, Almeida da Silva e Zimmer j eram membros do Conselho, em sua primeira composio, em 1996, e Durham assumiu o CNE, na vaga criada com a sada de Jos Arthur Giannotti, em agosto de1997. importante destacar que todos compartilham do projeto de expanso do ensino superior via iniciativa privada. Alm destes, foram nomeados Francisco Csar S Barreto10 e Vilma de Mendona Figueiredo11. Os conselheiros

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

que no tiveram seus mandatos renovados foram Jacques Velloso e Hsio Cordeiro, ambos vinculados ao ensino universitrio pblico. Com esta nova composio, o perfil da CES/CNE no se alterou, permanecendo a maioria de seus membros defensores das diretrizes de ampliao do ensino superior com a participao crescente da burguesia de servios educacionais. A mudana mais significativa nas funes da Cmara de Educao Superior do CNE ocorreu com o Decreto n 3.860, de julho de 2001.12 As alteraes propostas centralizaram, no mbito do MEC, o processo de autorizao, credenciamento e descredenciamento de IES. Com estas mudanas, ocorreu uma significativa diminuio das atribuies da CES do CNE, com a conseqente centralizao das decises, no mbito estrito dos rgos administrativos do MEC. Pela nova legislao, cabe CES definio das normas a serem seguidas pelo Poder Executivo para o credenciamento, o recredenciamento peridico e o descredenciamento de IES integrantes do Sistema Federal de Ensino. A sua funo deliberativa recai unicamente na definio de credenciamento e recredenciamento de universidades e centros universitrios, bem como de seus respectivos estatutos e suas alteraes. Segundo o Decreto, "O credenciamento das faculdades integradas, faculdades, institutos superiores e escolas superiores dar-se- mediante ato do Poder Executivo (Art. 24)." O CNE somente se manifestar em caso de indeferimento de pedido de credenciamento destas instituies, se houver apresentao de recurso por parte do interessado. Os nicos cursos de graduao que, independentemente do tipo de IES, dependero da deliberao da CES/CNE para a sua criao, credenciamento, recredenciamento so os de direito, medicina, odontolo-

A reduo da autonomia do Conselho contribui para diminuir a transparncia dos processos de instituies privadas.
gia e psicologia. Para o MEC, esta mudana permitiu CES se libertar do acmulo de funes para realizar, com primazia, sua funo normativa. Neste sentido, o exMinistro Paulo Renato afirmou que foi dada ao Conselho uma funo "mais nobre". Para ele, "O ministrio vai agir de acordo com as regras do conselho e este tratar dos casos mais importantes, como abertura de cursos na rea mdica e o credenciamento de universidades e centros universitrios" (Jornal da Cincia, SBPC, 03/08/2001). Esta alterao implementada pelo governo, sem discusso prvia, em um contexto de inmeras denncias ao carter cartorial do CNE, principalmente em relao ao ensino superior, desencadeou o pedido de exonerao, da Cmara de Educao Superior do CNE, de Eunice Durham. Ao deixar o Conselho, Durham afirmou, em entrevista Folha de S. Paulo (23/07/2001), que a modificao das funes da CES/CNE "concentra demasiado poder na mo do ministrio" e que a reduo da autonomia do Conselho contribui para diminuir a transparncia dos processos de instituies privadas. Vale lembrar que, em agosto de 1997, o conselheiro Jos Arthur Giannotti saiu da CES/CNE, tambm questionando a transparncia dos processos de credenciamento e recredenciamento de instituies e cursos superiores. A centralizao das competncias da CES/CNE, no MEC, em relao s instituies no-universitrias, comprova a urgncia do ento governo em implementar suas polticas para a educao superior, dispensando, publicamente, os servios do Conselho. Esta atitude pode significar que as discusses existentes no interior do Conselho estariam retardando o avano das polticas do MEC para este nvel de ensino. Desta forma, os empresrios da educao superior e seus representantes estariam, em certo sentido, obtendo sucesso ao impedir que as normas para a avaliao dos cursos superiores, que incluem o seu fechamento, valessem na prtica. necessrio registrar que, mesmo aps estas mudanas, as denncias sobre o favorecimento de instituies privadas no acabaram. Em fevereiro de 2003, a imprensa divulgou a existncia, no MEC, de um esquema irregular de autorizao para cursos de ensino superior. A investigao detectou indcios de envolvimento de servidores da Secretaria de Educao Superior no favorecimento de instituies privadas. Em decorrncia destas irregularidades ser realizada auditoria de todos os processos de autorizao de novos cursos universitrios aprovados no MEC, dos ltimos quatro anos. Reflexes finais A partir da anlise da legislao que regulamenta o CNE, criado em 1995, possvel afirmar que sua histria, "em ampla medida, a histria do progressivo desarmamento, por parte do Estado, desse rgo como instncia de negociao de assuntos pendentes na rea educacional (Miceli, 2001, p. 308)". Este "desarmamento", iniciado atravs das primeiras regulamentaes do CNE definidas por Medidas Provisrias (MPs), em 1995, buscou inicialmente enfraquecer sua autonomia frente ao poder executivo; depois possibilitar uma crescente reduo, no interior do Conselho, dos segmentos ligados defesa do padro universitrio
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 175

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

pblico e gratuito; fortalecer, concomitantemente, os grupos representantes das instituies privadas; e, em um ltimo momento, esvaziar o prprio Conselho como espao de deliberaes referentes ao ensino superior, principalmente o setor privado nouniversitrio. No momento de incio de um novo governo que se apresenta como comprometido com a educao pblica e com a moralizao do Estado, mais uma vez, se recoloca a necessidade de mudanas profundas na educao e de sua efetiva democratizao. Neste debate, a defesa de um novo projeto de escola para o pas e de sua gesto democrtica se torna indispensvel. A implantao de alteraes significativas no CNE tambm se apresenta como inadivel, no sentido da reverso da legislao educacional do governo FHC que j se mostrou ineficaz e incompatvel com os valores de uma sociedade democrtica. Especificamente em relao ao CNE, nada melhor do que trazer ao debate poltico-educacional as diretrizes contidas na proposta de PNE da sociedade civil, no que se refere gesto democrtica devem ser resgatadas. As metas em relao a esta questo so: 1) a revogao de toda a legislao que impea ou fira a organizao e funcionamento democrtico da educao brasileira (Lei n. 9.192/95; Lei n 9.131/95; Lei n 9.394/96; Emenda Constitucional n 14/96; Lei n 9.424/96; Decreto n 2.208/97; entre outras); 2) a instituio do Frum Nacional de Educao como instncia deliberativa da poltica educacional brasileira; 3) a redefinio do Conselho Nacional de Educao como rgo normativo e de coordenao do Sistema Nacional de Educao, bem como sua composio e funes; 4) a redefinio dos Conselhos Estaduais e Municipais de
176 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Educao como rgos normativos e coordenadores das polticas educacionais, nos nveis estaduais e municipais. Notas
1. importante destacar que estes grupos buscavam a hegemonia de suas concepes no somente no mbito do Estado em sentido restrito, mas tambm na sociedade civil. 2. No CFE previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1961 todos os seus 24 membros eram indicados pelo Presidente da Repblica revelando uma maior centralizao em sua definio. O mandato era de seis anos, sendo permitida somente uma reconduo. 3. Carlos Alberto Serpa de Oliveira ex-reitor da Universidade Gama Filho, do Rio de Janeiro; trabalhou no MEC em coordenaes, comisses e assessorias 1969/76; presidente da Fundao Cesgranrio (desde 1971), entidade que aplica o Provo e d consultoria a universidades privadas. Diretor da Academia Brasileira de Educao. (Dados extrados da Revista Documenta - CNE de mar/1996 e Revista Veja, 23/05/2001) 4. Yugo Okida foi vice-reitor da Universidade Paulista (UNIP), membro da Associao Nacional das Universidades Particulares (ANUP), diretor administrativo do Colgio Objetivo, participou da comisso para a transformao das Faculdades Objetivo em UNIP. Foi membro do CFE de junho de 1988 a julho de 1994. (Dados extrados da Revista Documenta - CNE de mar/1996) 5. Professor da Faculdade de Educao da UnB; vice-presidente da Anped no momento de sua indicao; indicado pela Anped 6. Amiga pessoal de Paulo Renato e FHC. Professora titular da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP. Foi secretria de poltica educacional do MEC at 1997, quando foi indicada para o CNE para ocupar a vaga do filsofo Jos Arthur Giannotti. 7. Professor do Curso de Medicina da UERJ; Reitor da UERJ; Presidente da ABRUEM; Vicepresidente do CRUB; foi indicado pela ABRUEM. 8 Indicado pelo CRUB; "Conselheiro do CNE. Irmo de Magno Maranho, presidente da ANACEU, que rene instituies de ensino superior privadas. A entidade dirigida por Magno Maranho foi credenciada pelo MEC para indicar conselheiros para o CNE. Entre os trs nomes apontados pela Anaceu est o de frem." (Revista Veja, 23/05/2001-Edio n 1701)

9. Destaca-se que o Presidente no precisa escolher os nomes mais votados. 10. Foi indicado pela Associao Brasileira de Cincias. Reitor da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Alm de conselheiro da Capes, tem participao em diversas comisses de apoio a iniciativas do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do MEC, por exemplo, na organizao da Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia em 2002. Foi Secretrio da Educao Superior do MEC em 2002. 11. conselheira desde maro de 2000, indicada pela Social Democracia Sindical, brao do PSDB no movimento sindical. professora e pesquisadora na rea de sociologia na Universidade de Braslia (UnB). 12. A redefinio das funes da CES/CNE foi iniciada pela Lei n 9.649/1998 e teve prosseguimento com a implantao da MP n 2.14334/2001.

Referncias Bibliogrficas
Documenta (418) Braslia, Publicao Oficial do Conselho Nacional de Educao. mar/1996. MICELI, Srgio. Os Intelectuais Brasileira. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. SILVA, Andria Ferreira. Conselho Nacional de Educao: de aparelho de Estado a agncia de empresariamento do ensino superior. In: NEVES, Lcia Maria Wanderley (org.). O Empresariamento da Educao: novos contornos do ensino superior no Brasil dos anos 1990. So Paulo: Xam, 2002. WEBER, Silke. Notas sobre o CNE e a qualidade do ensino superior. Educao e Sociedade, Campinas, n. 80, p.91-9, set. 2002. Jornais e Revistas: BERNARDES, Betina. Com atraso o indica conselheiros. Folha de S. Paulo, So Paulo, 11/03/1998. GOIS, Antnio. Antroploga deixa vaga no Conselho Nacional de Educao criticando aes de Paulo Renato. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 jul. 2001. SOUZA, Paulo Renato. Um exame necessrio. Folha de S. Paulo, So Paulo, 26/03/1995. UniverCIDADE. Uma Trplica em Defesa da UniverCidade. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 25/02/00. YASSUDA, Selmy. Jornada Mltipla. Conselheiros do MEC prestam assessoria a universidades que deveriam fiscalizar. Revista Veja, 23/05/2001. *Andria Ferreira da Silva professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Imprensa e "leitura" da luta pela terra no Pontal do Paranapanema*

Snia Maria Ribeiro de Souza** Antonio Thomaz Jnior***

1. Introduo A luta pela terra, evidenciada, especialmente, em aes coletivas envolvendo segmentos diversos dos trabalhadores rurais, tem como substrato todo um conjunto de relaes sociais e econmicas. As influncias dessa luta revelam-se nas formas de organizao e tambm no prprio contedo das reivindicaes e na natureza do projeto de reforma agrria defendido. Assim, possvel constatar que a questo agrria persiste, no Brasil, h longos anos, como problema social carente de solues adequadas, ainda que a mesma tenha sido redefinida pelo processo de modernizao da economia nacional, nas ltimas trs dcadas. Sob a tica das relaes sociais, algumas tendncias tm se anunciado: a proletarizao, com a conseqente expropriao dos trabalhadores que ainda mantm formas precrias de acesso terra1; e a diferenciao do campesinato procurando se adequar aos novos padres competitivos, presentes na atividade agropecuria, ao mesmo tempo em que se mantm a pequena produo de subsistncia, uma espcie de semi-assalariamento em que so preservados laos frgeis com os meios de produo.

A luta pelo acesso terra, a qual busca implementar padres de igualdade no campo e a organizao dos trabalhadores rurais por meio do MST, constituem uma das expresses, hoje, da resistncia dos trabalhadores rurais. Entender esse processo , segundo THOMAZ JNIOR (2001, p.08),
...entender a complexa trama que envolve uma gama de trabalhadores e de movimentos sociais que se dedicam luta pelo acesso terra, resistncia na terra e pela reforma agrria, e que evidencia atravs da dinmica territorial do processo social em pauta, a peculiaridade de encontrarem-se atomiza-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 177

Debates Contemporneos

dos e fragmentados por diversas entidades, lugares, regies.

A anlise da relao entre objetivao e apropriao, enquanto dinmica prpria da atividade vital humana e geradora do processo histrico, no pode se resumir no processo de produo e utilizao de instrumentos e objetos.
atividade vital humana e geradora do processo histrico, no pode se resumir no processo de produo e utilizao de instrumentos e objetos. A atividade vital humana no se realiza sem a atividade de comunicao, na medida em que aquela atividade , desde sua origem, uma atividade coletiva. Esta sendo uma atividade imediatamente coletiva exige, portanto, a atividade comunicativa. 2. Construo dos Sentidos e o Aparato Ideolgico Dominante Um dos pontos de partida de nosso trabalho a anlise da relao entre objetivao e apropriao enquanto expresso da dinmica essencial da autoproduo do homem pela sua atividade social. Marx & Engels (1999) caracterizaram, na Ideologia Alem, como sendo o trao fundamental que diferencia os homens dos animais, a produo dos meios da existncia humana. Esse processo de objetivao e apropriao tem um carter contraditoriamente humanizador e tambm alienador, na medida em que as relaes sociais concretas tm sido relaes de dominao de classes sobre outras classes e grupos. A partir da compreenso dessas relaes entre linguagem e sociedade, enquanto efeito das estruturas sociais, nos apoiamos em Bakhtin, o qual prope questes a partir do pressuposto de que se a linguagem determina a conscincia, em que medida isso se d? Ou ainda, de qual maneira, ou a partir de qu a linguagem determina a ideologia? O autor aponta a natureza real dos fatos da lngua. Esta concebida por ele como um fato social que se fundamenta nas necessidades de comunicao. Para BAKHTIN (1996, p. 14): ... a palavra a arena onde se confrontam os valores sociais contraditrios; os conflitos da lngua refletem os conflitos de classe no interior mesmo do sistema: comunidade semitica e classe social no se recobrem. A discusso que BAKHTIN (1996) faz sobre "a natureza ideolgica do signo lingstico", sua dinmica das significaes, a alteridade que lhes constitutiva, o signo como arena da luta de classes, as anlises dos diferentes tipos de discurso: direto, indireto, indireto livre, entre outros aspectos propostos, auxilia-nos na compreenso da complexidade que envolve a constituio da linguagem. Poderamos indagar se h uma relao direta entre linguagem, infra-estrutura e as superestruturas, ou de que forma uma determina a outra? Para o autor: Assim que propomos uma reflexo crtica sobre a "leitura" segundo a teoria da anlise de discurso e, neste sentido, fazermos um resgate das relaes que perpassam o processo social de produo da linguagem, a qual se vincula ao contexto histrico-social, em concordncia com as suas condies lingsticas (simblicas) e ideolgicas de produo. Neste sentido, concordamos com Orlandi, de que a leitura pode ser compreendida como "atribuio de sentidos". Ou, ainda, que: "... os sentidos que podem ser lidos, em um texto, no esto necessariamente ali,

Assim, buscaremos discutir a questo da luta pela terra que se manifesta por meio da especificidade da constituio da linguagem, isto , realizamos uma investigao sobre o papel que os meios de comunicao assumem nesse processo, mais precisamente o jornalismo impresso. Propomonos a analisar as modalidades do dizer da imprensa sobre o MST, tentando, na perspectiva da linguagem como determinao social, estabelecer as pistas ideolgicas que marcam o comparecimento do Movimento no jornal, buscando questionar um dos princpios da imprensa, que a sua dita imparcialidade. O fio condutor da nossa discusso de que a linguagem deve ser compreendida, entre outras coisas, como um lugar de interao social decisivamente modelado pelas relaes de trabalho e conflito. Uma vez que somos criaturas produtivas, uma vez que o trabalho fundamental para a maneira como nos formamos e somos formados, as relaes e conflitos sociais centralizados no trabalho figuraro decisivamente em nossa vida. Marx & Engels (1999) na Ideologia Alem afirmaram que o primeiro ato histrico a produo dos meios que permitem a satisfao das necessidades ligadas sobrevivncia humana. Isto , o homem no satisfaz suas necessidades primeiras de existncia sem realizar a produo dos meios necessrios a isso, o que se constitui em uma apropriao e uma objetivao; ao mesmo tempo esse "primeiro ato histrico" produz novas necessidades, que exigiro a produo de novos meios de satisfaz-las, ou seja, exigiro nova apropriao e nova objetivao, ad infinitum. importante ressaltar que a anlise da relao entre objetivao e apropriao, enquanto dinmica prpria da
178 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

nele" (ORLANDI, 1999, p. 11). H sempre, numa "leitura", uma relao tensa e isso se deve a uma correlao de foras na qual esto implicados os interlocutores e o espao social que estes ocupam faz parte do processo de significao. O que corresponde a dizer que os sentidos que o texto tem so determinados pela posio ocupada por quem produz o texto e mesmo o l. Nessa relao precisamos estar atentos aos efeitos da ideologia, na qual so produzidos os efeitos de verdade, isto , "a ideologia produz a aparncia da unidade do sujeito e a transparncia do sentido" (ORLANDI, 1999, p.56). Feitas estas ponderaes, podemos especificar o domnio no qual procuramos trabalhar. Domnio cujo ponto de vista estabelece, para a anlise, o propsito de perguntar sobre as relaes entre a linguagem e a realidade, no que tange s relaes entre jornalismo e o MST. primeira vista, imprensa cabe noticiar os acontecimentos do passado imediato, no s para informar os cidados o que acontece ao seu redor do bairro ao planeta, mas, tambm, para registrar o que, no futuro, servir de matria-prima aos historiadores imbudos de escreverem a histria do passado. (BERGER, 1998:19). Nesse caso, estudar o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra e o jornal O Imparcial2 analisando as condies de

produo do discurso do Movimento, de um lado e de outro, as condies de produo do discurso do jornal, tendo como ponto de partida no s os sujeitos dos "campos de produo", mas tambm os seus destinatrios, uma forma de problematizar estas prticas sociais, isto , as relaes entre realidade e linguagem, poltica e comunicao. A compreenso do jornalismo passa, portanto, pela problematizao da informao, pois assim como a historiografia reconhece que o passado foi real, mas o acesso a ele s se d pelos relatos textualizados e interpretados, tambm para o jornalismo, o presente/real existe, s sendo acessvel, no entanto, quando publicado. Fica claro que a noo de linguagem deve ser revista. Nesta medida, a linguagem constitui e no descreve aquilo que por ela representado. Esta concepo pe em dvida a prtica jornalstica, pois se apropriada, nega a imparcialidade ou a neutralidade da imprensa, na passagem do acontecimento para o publicado e admite a notcia como construo de um acontecimento pela linguagem. A apropriao que fazemos dessa discusso, para a nossa anlise, se justifica tambm, pela Construmos nossa anlise a partir da constituio da linguagem, embora saibamos que o sujeito no se constitui s pela linguagem. Concebemos a linguagem como uma atividade de mediao que indispensvel ao trabalho em geral. Segundo VOESE (1999, p.10), Para tanto analisamos os textos do jornal O Imparcial em torno do que ele diz sobre o MST, e partimos em busca da descrio das contradies

como pistas de ordem ideolgica. Pensar na construo e constituio dos discursos significa desvendar os mecanismos sociais que constroem desigualdades e que so legitimadores dos processos sociais que definem os territrios, formas de uso e o desenho societal do espao. 3. Territrio de Luta pela Terra e a Construo dos Sentidos A compreenso da dinmica destas relaes materializadas num espao especfico nos coloca a necessidade de entendermos os processos e mecanismos de controle social que esto enraizados nas diferentes formas de "gesto territorial da sociedade" (THOMAZ JR., 2002). Consideramos o discurso um acontecimento lingstico histrico e social, portanto, sujeito variao de sentidos. Consideramos que tambm heterogneo, na medida em que reflete a multifacetao cultural do tecido social, pois h diferentes sistemas de referncia3 que possibilitam a construo dos mltiplos sentidos das prticas sociais4. De posse dessas consideraes, evidenciaremos, a partir de algumas reportagens do jornal (O Imparcial), como esses mecanismos, ou esses discursos se revelam na composio da notcia. O texto que ser objeto do nosso exerccio tem por ttulo "MST faz marcha pela reforma agrria", e foi publicado no jornal O Imparcial no dia 29/01/2002. Ao observarmos o ttulo, em sua literalidade, este no oferece estmulo maior nem estratgia para penetrar no texto, porque nos remete apenas a algo como "h uma manifestao de trabalhadores sem terra". No entanto, o subttulo que vem logo a seguir, "Visando coibir possveis invases do MST na cidade, prefeito Agripino Lima
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 179

Construmos nossa anlise a partir da constituio da linguagem, embora saibamos que o sujeito no se constitui s pela linguagem.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

decreta ponto facultativo", se organiza, por meio de um tipo de oposies semnticas, entre "invases" e "legalidade", o que nos permite prever que o texto se constituir a partir de um jogo de associaes. Tomando essa associao como orientadora para a anlise das pistas do texto, faremos alguns recortes (R) a partir das associaes. R1: O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) realizou ontem, s 9h na rodovia Olmpio Ferreira da Silva, em frente da fazenda So Luiz, no acampamento Oziel Alves, municpio de Presidente Bernardes, uma manifestao seguida de uma marcha intitulada "Por terra, justia e paz". Cerca de 600 integrantes do movimento de toda a regio participam da marcha, que tem como obje-

tivo, segundo o lder do MST, Jos Rainha Jnior, discutir com lideranas do poder pblico estadual sobre algumas questes judiciais contra integrantes do MST e cobrar da Justia a agilizao da reforma agrria e a emisso de posse de reas desapropriadas. R2: Os sem-terra chegaram a Pirapozinho por volta das 15h, onde estiveram na frente da delegacia, exigindo explicaes do Poder Judicirio em relao ao sem-terra Josefa Cirilo de Souza, preso no ltimo dia 26 de dezembro de 2001. Cirilo foi preso aps ter invadido um lote irregular, na fazenda gua Limpa, segundo integrantes do Instituto de Terras do Estado de So Paulo.
180 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

R3: Este o segundo protesto comandado pelo MST na regio. H uma semana cerca de 700 sem-terra bloquearam a estrada que liga Pirapozinho a Mirante do Paranapanema, no perodo da manh, e, tarde, lideraram uma manifestao pelas ruas de Teodoro Sampaio. R4: Logo aps tomar cincia da presena de integrantes do MST, em Presidente Prudente, no dia de hoje, o prefeito Agripino Lima, em entrevista rdio Presidente Prudente AM, disse que receber "a pau" o lder do movimento Rainha e seus integrantes. R5: O prefeito tambm acusou o lder do movimento de ser um dos bandidos que esto soltos no pas. R6: Visando coibir possveis invases do MST na cidade, o prefeito Agripino Lima, decreta ponto facultativo na cidade no dia de hoje em Prudente. Com isso todas as instituies municipais estaro fechadas. R7: Em entrevista coletiva ontem, s 16h, em frente prefeitura, o prefeito declarou que o MST s entrar na cidade depois de mat-lo. "No sou perseguidor de ningum, sou a favor da reforma agrria, como a do Banco do Povo que d terra dentro da lei. O cangao j acabou h muito tempo, mas nosso virgulino, cangaceiro faz e desfaz...", argumentou. R8: Dando apoio manifestaes do prefeito de Presidente Prudente, estiveram membros da Unio Ruralista (UDR), que criticaram a poltica de reforma agrria no Pontal do Paranapanema. "A gente v essas manifestaes com muita apreenso, pois se tivesse sido feita uma reforma agrria sria e com competncia, como deve ser feita, ns no estaramos passando por toda essa confuso...", declarou o presidente em exerccio da UDR. R9: Ele tambm ressaltou que o MST um grupo que age ilegalmente. " um grupo que no tem sede fixa,

no tem CNPJ, no tem diretoria, no tem estatuto, portanto ilegal", concluiu. Uma vez feitos os recortes, juntaremos aqueles que podem se situar dentro de um campo semntico, mais ou menos configurado e formulvel em termos de um enunciado. Isso nos permitir estabelecer outras associaes. Assim, renem-se recortes correspondentes a "chefes" e "comandados" da seguinte forma: R1, R3, R4, R5, R7 e R9 nos permitem o seguinte enunciado: E1: "O MST um bando, que atua ilegalmente, liderado por um cangaceiro". Se pensarmos o que significou o Cangao no imaginrio social, veremos que o mesmo aparece como um movimento marcado por prticas violentas, tais como saques em propriedades, estupros, assassinatos, entre outras, o que justificou, na poca, ao repressiva do Estado. Associar a atuao do Movimento ao Cangao significa insistir na idia de ilegalidade da ao dos trabalhadores rurais, e mais, reforar, no imaginrio, a idia de que o Movimento pode entrar na cidade e promover saques ao comrcio e invases das instituies pblicas. Essa idia reforada quando associamos: R4, R5, R6, R8 e R9, dos quais ainda poderamos fazer outras associaes e construirmos outro enunciado: E2: "O MST precisa ser rechaado, pois o Estado faz reforma agrria, portanto, a atuao do MST no se justifica". Os recortes R2, R3, R4, R5, podem pertencer ao enunciado: E3: "O MST, para defender um presidirio, atrapalha o espao pblico, a cidade, o servio pblico. Portanto, um Movimento de arruaceiros que s cria problemas". Entre esses enunciados h, tam-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

A linguagem tem uma materialidade especfica que no autoriza seu uso ingnuo, apenas para comunicar "informaes".
tra natureza e dizem respeito identidade (territorialidade) scio-polticoideolgica desses grupos. So essas diferenas que merecem ateno em nossa pesquisa. So diferenas que resultam das relaes de poder que so expressas no territrio. Dessa forma, buscamos averiguar a hiptese da notcia (produo de acontecimento pela linguagem), criar sentidos e mediaes em diferentes instncias do social. E, especificamente no caso do MST, construir-se sentidos que deslegitimam sua territorializao e expresso/significao social no mbito do trabalho e dos movimentos sociais. Da entendermos que a linguagem tem uma materialidade especfica que no autoriza seu uso ingnuo, apenas para comunicar "informaes". E, alm disso, a possibilidade de discutir a idia de que a linguagem no apenas transmite sentidos, mas ela os constitui e os transforma em processos que so sociais, histricos, e que tm funcionalidade ideolgica. Notas
* Este texto produto do Projeto de Pesquisa "O MST entre o Fato e a Notcia", desenvolvido no mbito da Iniciao Cientfica da FAPESP, sob a orientao do professor Antonio Thomaz Jnior, durante o perodo de janeiro a dezembro de 2002. 1. Cf. Thomaz Jr., 2002b. 2. O jornal O Imparcial veiculado em presidente Prudente. 3. Sistemas de referncias segundo Possenti (1992:4), "so domnios de interpretao. Com as bvias diferenas, o que eles em comum que mostram que o sentido no carreado apenas pelas expresses (...) mas lhes atribudo pela considerao de algum parmetro, seja ele de tipo

'cultural, seja ele do tipo histrico'". 4. Para Voese (1998), as prticas sociais so instituies como o Direito, o Estado, a Famlia, a Escola etc, as quais normatizam os discursos.

Referncias Bibliogrficas
ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999. BAHKTIN, M. Marxismo e filosofia da linguagem. Trad. Michel Laud. So Paulo: Hucitec, 1996. BERGER, C. Campos em confronto: a terra e o texto. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 1998. FOUCAULT, M. O sujeito e o poder. In RABINOW, P & DREYFUS, H. Uma trajetria filosfica: para alm do estruturalismo e da hermenutica. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1995. FOUCAULT, M. Microfisica do poder. Rio de Janeiro, Graal, 1986 MARX, K. ENGELS, F. A ideologia alem. So Paulo; Hucitec, 1999 (11a. edio). POSSENTI, S. Discurso, estilo e subjetividade. So Paulo: Martins Fontes, 1988. ORLANDI, E. Discurso e leitura. 4 ed. So Paulo, Cortez; Campinas, SP: editora da Universidade Estadual de Campinas, 1999. THOMAZ JR, A. Por trs dos canaviais, os ns da cana. So Paulo: Annablume / Fapesp, 2002a. THOMAZ, JR. Por uma Geografia do trabalho. Pegada, v.3, nmero especial, agosto de 2002. Presidente Prudente, CEGeT, 2002b. THOMAZ JUNIOR, A . O trabalho como elemento fundante para a compreenso do campo no Brasil. Presidente Prudente, 2002c. (mimeografado). THOMAZ JNIOR, A. Desenho social dos sem terra no Brasil. Revista Abra, Campinas, v.28, n.25, op.31-46, 2001. SOUZA, S. M. R. & THOMAZ JR, A. O discurso jornalstico e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra: o fato e a interpretao. Revista Cincia Geogrfica. Vol. II, n 22, Maio/agosto de 2002, p.24-32. VOESE, I. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem terra: um exerccio de anlise do discurso. Iju: Ed. UNIJU, 1997. **Snia Maria Ribeiro de Souza mestranda em Geografia/FCT/UNESP/Presidente Prudente. *** Antonio Thomaz Jnior professor de Geografia da FCT/UNESP/Presidente Prudente.

bm, a possibilidade de algumas outras associaes. Assim: a) E1 associado a E2 e a R7, em termos de "se so chefes que norteiam os sem-terra, no se surpreende o carter violento do grupo". b) R6 associado a R9, em termos de "com os sem-terra se instala a violncia e se criam problemas para fazendeiros e governantes". Uma vez reduzidos os recortes do texto a esses dois enunciados, fica claro que h um posicionamento do jornal (enunciante) em relao ao Movimento. Quando observamos o destaque dado s falas do prefeito e do representante da UDR, em detrimento da ausncia da fala do representante do MST, tambm revela a posio do jornal, o que leva interpretao de uma interveno destrutiva do enunciante em relao imagem do MST. Feita a anlise de alguns modos de dizer, percebe-se que h uma busca de desvalorizao do representante do MST, especialmente no que diz respeito aos objetivos do Movimento, isto , a luta pelo acesso terra e reforma agrria. Para toda prtica de linguagem entre diferentes grupos, as dificuldades de interlocuo no se devem ao domnio escrito das formas da gramtica. As diferenas existem, mas so de ou-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 181

Debates Contemporneos

Lukcs, Gramsci e a crtica ao "Ensaio popular" de Bukharin


Alvaro Bianchi*

Na crtica aos efeitos desastrosos do stalinismo sobre o movimento operrio internacional, em geral, e sobre o marxismo, em particular, comum a referncia ao "marxismo da Terceira Internacional". Em certa medida, essa generalizao o produto de uma extenso apressada do chamado "marxismo da Segunda Internacional" a um universo consideravelmente diferente. Tal generalizao tem como resultado a subestimao da diversidade constitutiva da Terceira Internacional e dos grandes debates que, no seu interior, se processavam. Seu resultado no , seno, reduzir a importncia da ruptura que representou para a vida interna da Internacional a consolidao da direo stalinista e a burocratizao dos partidos comunistas. A contribuio de Aldo Agosti ao estudo desse tema extremamente importante. Em seu ensaio publicado na coletnea Historia do marxismo, organizada por Eric Hobsbawn, Agosti sublinha a diversidade dos partidos que participam do chamado constituio da Internacional Comunista, bem como os diferentes grupos que existiam no interior de cada partido. Um dos casos mais interessantes o do Partido Comunista Hngaro, um dos signatrios da carta de convocao ao 1 Congresso. Alm dos chamados
182 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

"bolcheviques" ou "internacionalistas", o grupo de ex-prisioneiros de guerra na Rssia, formado, entre outros, por Bla Kun e Rudyansky, havia a corrente influenciada por Erwin Szabo, de inspirao anarco-sindicalista e um curioso grupo de "engenheiros socialistas", liderado por Gyula Havesi "cuja ideologia era uma anmala mistura de positivismo tecnocrtico e sindicalismo revolucionrio" (Agosti, 1988: 52). As diferentes reaes provocadas pela obra de Nicolai Bukharin, Teoria do materialismo histrico. Ensaio popular de sociologia marxista, ilustra, de maneira muito ntida, essa diversidade poltica e terica constitutiva da Internacional Comunista. Tambm serve como baliza para avaliar os resultados do processo de burocratizao comparar as vivas polmicas que se seguiram publicao do Ensaio popular, ao silncio que sucedeu, no interior da Internacional, publicao de Ma-

terialismo histrico e materialismo dialtico, de Josef Stlin, e a utilizao de decretos governamentais no debate filosfico. Vale lembrar que, em 1931, um decreto estatal identificou o materialismo dialtico ao marxismo-leninismo, colocando um fim polmica que envolvia Deborin e Bukhrin, entre outros (Marcuse, 1984, p. 148-149). A comparao no despropositada. Quando da publicao do Ensaio popular (1921), Nicolai Bukharin era destacado dirigente do Partido Comunista Russo e da Internacional, aquele que Lnin considerou, em seu testamento, "o terico mais valioso e destacado do partido (...) considerado, merecidamente, o preferido do partido". Quando da publicao de seu Materialismo histrico e materialismo dialtico, como parte de uma obra chamada Histria do Partido comunista russo (bolchevique), em 1938, Stlin ocupava as posies chaves no partido e na Internacional. Entre os dois acontecimentos, entretanto, estavam os expurgos e os processos que haviam silenciado e assassinado toda a oposio. Georg Lukcs e Antonio Gramsci

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

triunfou na descrio conjunta de todos os problemas importantes do marxismo, dentro de um compndio unificado e sistemtico que mais ou menos marxista, e, alm do mais, que a apresentao , em geral, clara e de fcil compreenso, de modo que o livro cumpre admiravelmente com seu propsito enquanto manual" (Lukcs, 1974: 41).

forneceram as duas crticas mais conhecidas obra de Bukharin e sobre elas que iremos nos debruar. Uma resenha da resposta dos comunistas alemes ao Ensaio popular e a comparao destas com a desenvolvida por Antonio Gramsci, nos Cadernos do crcere, pode ser encontrada em um artigo de Aldo Zanardo. O artigo de Zanardo tem a vantagem sobre outros comentadores de manejar um bibliografia mais ampla, resenhando no s as intervenes de Gyorgy Lukcs e de Gramsci, mas tambm outras como a de Fogarasi, publicada no nmero de 19 de fevereiro de 1922, do jornal Die rote Fahne, e de Kurt Sauerland, em Die Internationale, de fevereiro de 1931.1 Comparando exclusivamente as respostas de Lukcs e de Gramsci, est a obra de Christinne Buci-Gluksmann, Gramsci e o Estado.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Lukcs: crtica falsa objetividade Repassemos brevemente o trabalho de Lukcs publicado originalmente em 1923.2 O marxista hngaro inicia seu ensaio ressaltando os mritos da tentativa levada a cabo por Bukhrin. Para Lukcs, o Ensaio popular preenchia uma lacuna aberta desde o AntiDhring, por parte de Engels, e no preenchida pelo marxismo at ento: a publicao de um compndio sistemtico de materialismo histrico redigido por um marxista. Ao identificar essa lacuna, procede como Fogarasi que, um ano antes, ao criticar o Ensaio popular, lamentava que os trabalhos similares levados a cabo por Plekhanov e Gorter estivessem envelhecidos.3 O juzo que Lukcs faz do conjunto da obra positivo:
" importante dizer que Bukhrin

E muito embora os mtodos usados por Bukhrin e os resultados por ele atingidos precisem ser criticados, essa crtica deve levar em conta de que se trata de um manual popular e, portanto, ela deve ser indulgente com o autor. Indulgente ou no Lukcs marca claramente suas diferenas. O Ensaio popular obscurece muitas relaes, ao invs de explic-las e acaba por promover simplificaes abusivas, como quando estabelece um paralelo rigoroso entre a hierarquia de poder e a estrutura de produo, afirmando que "a estrutura do aparelho de estado reflete a da economia - p. ex. as mesmas classes ocupam as mesmas posies em ambas" (Apud Lukcs, 1974, p. 42).4 Mas, para alm de problemas pontuais como este aqui apontado, a crtica de Lukcs levanta algumas restries metodolgicas fundamentais ao texto de Bukhrin e erros que este teria cometido, principalmente no captulo filosfico introdutrio. Nele, Bukhrin teria se situado perigosamente prximo quilo que Marx denominou "materialismo burgus", "rejeitando todos os elementos do mtodo marxista que derivam da filosfica clssica alem" (Lukcs, 1974: 43). Essa aproximao ao materialismo natural-cientificista obscurece o carter especfico do marxismo, para o qual "todos os fenmenos econmicos ou 'sociolgicos' derivam das relaes sociais entre os homens. A 'nfase' conferida a uma falsa 'objetividade' na teoria conduz ao fetichismo" (Idem, p. 44).
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 183

Debates Contemporneos

Lukcs esclarece o problema dessa falsa "objetividade", ao analisar o papel determinante que Bukhrin atribui tecnologia. Para o marxista russo, a tcnica a "determinante bsica" das "foras produtivas da sociedade" e a sociedade depende, "em ltima instancia", de seu desenvolvimento: "cada sistema dado de tcnica social determina, por sua vez, o sistema de relaes de trabalho entre os homens" (Bukhrin, 1974, p. 223). O determinismo chega s raias do inslito quando afirma que "a tcnica da msica depende, em primeiro lugar, da tcnica da produo material", o que o leva a afirmar que "a distribuio dos membros de uma orquestra est determinada, da mesma forma que em uma fbrica, pelos instrumentos ou grupos de instrumentos. Em outras palavras, sua disposio e organizao est condicionada pela tcnica musical, e atravs desta ltima se encontra ligada prpria base do desenvolvimento social, produo material" (Bukharin, 1974, p. 275). Ora, afirma Lukcs, esta identificao entre tcnica e foras produtivas no nem vlida, nem marxista. A tcnica deve ser concebida no como a fora produtiva por excelncia, como o fundamento auto-suficiente do desenvolvimento, mas como um momento do sistema de produo existente, cujo desenvolvimento explicado pelo desenvolvimento das foras sociais de produo. Feita essa ressalva metodolgica, o marxista hngaro aborda a principal conseqncia dessa falsa objetividade, na obra de Bukhrin: sua concepo do marxismo como "sociologia geral". Sua sociologia, impregnada pelo enfoque natural-cientificista, se desenvolve como cincia independente com seus prprios objetivos substantivos. Mas "a dialtica no requer tais acontecimentos substantivos e in184 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

A fetichizao da tcnica e a eliminao das mediaes, na relao entre base e superestrutura, so a consequncia substantiva da transformao do marxismo em uma sociologia geral.
dependentes; seu domnio o processo histrico como um todo, cujos momentos individuais, concretos, irrepetveis, revelam sua essncia dialtica, precisamente nas diferenas qualitativas entre eles e a contnua transformao de sua estrutura objetiva. A totalidade o territrio da dialtica." (Lukcs, 1974, p. 48.) O objetivo dessa sociologia de Bukhrin a previso dos acontecimentos sociais, da mesma maneira como so previsveis os acontecimentos na natureza. Se no possvel essa predio porque ainda no estamos o suficientemente informados sobre as leis do desenvolvimento social. De qualquer modo, embora no seja possvel antecipar a velocidade dos processos sociais, possvel prever a direo destes. Mas, adverte Lukcs, nosso conhecimento das tendncias no o resultado da diferena entre o que efetivamente sabemos e do que seria necessrio saber, e, sim, o resultado da diferena qualitativa e objetiva do prprio objeto. Os temas selecionados por Lukcs, em sua crtica, bem como a abordagem destes deixam claro seu objetivo: contrapor-se a uma falsa objetividade que conduz transformao das cincias naturais cincia por antonomsia, criando, na anlise dos processos sociais, uma falsa objetividade assentada na reificao de relaes sociais. A fetichizao da tcnica e a eliminao das mediaes, na relao entre base e superestrutura, so a consequncia substantiva da transformao do marxismo em uma sociologia geral. Em sua introduo ao texto de Lukcs, Ben Brewster afirma que a impresso de abstrao provocada por Histria e conscincia de classe dissipada pela sua crtica a Bukhrin: "Lukcs no se limita a fazer uma crtica puramente filosfica, e sim examina os pontos crticos da interpretao marxista da histria para demonstrar quo pouco consistente a obra de Bukhrin" (Brewster, 1974: 38). De fato, Lukcs mostra as inconsistncias do Ensaio popular, mas o faz, ao contrrio do afirmado por Brewster, privilegiando a crtica metodolgica. Ao invs de afastar-se do marco terico de sua obra de adeso ao marxismo, Lukcs preserva aqueles temas fundamentais de seu ensaio O que o marxismo ortodoxo? A afirmao de que a ortodoxia marxista refere-se exclusivamente ao mtodo e a totalidade concreta como a categoria fundamental da realidade:
"Marxismo ortodoxo no significa, pois, uma adeso sem crtica aos resultados da pesquisa de Marx, no significa uma 'f' numa ou noutra tese, nem a exegese de um livro 'sagrado'. A ortodoxia em matria de marxismo refere-se pelo contrrio, e exclusivamente, ao mtodo. Implica a convico cientfica de que, com o marxismo dialtico, se encontrou o mtodo de investigao justo, de que este mtodo s pode ser desenvolvido, aperfeioado, aprofundado no sentido dos seus fundadores; mas que todas as tentativas para superar ou 'melhorar' levaram apenas sua vulgarizao, a fazer dele um ecletismo - e tinha necessariamente que levar a" (Lukcs, 1989, p. 15).

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Gramsci: filosofia como poltica Muitos desses temas tratados por Lukcs encontram-se na crtica desenvolvida por Antonio Gramsci, no crcere. A crtica reduo das foras produtivas aos instrumentos tcnicos, que j se encontrava em Achille Loria, provavelmente o caso mais evidente. Retomando observaes de Benedetto Croce sobre Loria e os "instrumentos tcnicos", Gramsci destaca que, no "Prefcio de 1859" Contribuio crtica da economia poltica, Marx utiliza expresses tais como "grau de desenvolvimento das foras materiais de produo", "modo de produo da vida material", "condies econmicas da produo", mas estas expresses no permitem reduzir as chamadas condies materiais simples metamorfose do "instrumento tcnico" (Q, p. 1440-1441). Sim, o tema o mesmo desenvolvido por Lukcs, mas as abordagens e os objetivos dessa polmica so diferentes. A crtica apresentada por Gramsci tem, tambm, um carter metodolgico. , tambm, a crtica ao reducionismo, prprio da corrente revisionista que hegemonizou a Segunda Internacional. E no de se estranhar que tanto o marxista hngaro, quanto o italiano, comparem as afirmaes de Bukhrin com aqueles que levaram ao extremo esse revisionismo, Cunow e Loria, respectivamente. Mas a preocupao central de Gramsci no se reduz perda de eficcia interpretativa de uma concepo reducionista. Ela visa impedir que uma interpretao reducionista conduza a assimilao de correntes estranhas ao marxismo, o que tem como conseqncia a assimilao do marxismo por outras correntes, ou seja, a subalternizao da filosofia da prxis. Para impedir essa subalternizao, preciso demarcar a distncia que separa o marxismo tanto do materia-

lismo natural-cientificista, como do senso comum ao qual ele se associa. Gramsci formula, assim, uma definio de ortodoxia diferente daquela de Lukcs. O que define o marxismo ortodoxo no , para Gramsci, o seu grau de pureza metodolgica. A ortodoxia assenta-se num critrio fundamentalmente prtico:
"A ortodoxia no deve ser procurada neste ou naquele seguidor da filosofia da prxis, nesta ou naquela tendncia vinculada a correntes estranhas a doutrina original, e sim no conceito fundamental de que a filosofia da prxis basta a si mesma, contm todos os elementos fundamentais para construir uma concepo de mundo total e integral, uma filosofia e teoria das cincias naturais, e no somente isso, mas sim, tambm para vivificar uma organizao prtica integral da sociedade, ou seja, converter-se em uma total, integral civilizao" (Q, p. 1434).

As diferenas entre Lukcs e Gramsci so sutis mas importantes. Lukcs fala que a ortodoxia no reside na f em uma "tese, nem a exegese de um livro 'sagrado'". Gramsci, por sua vez, refere-se a correntes e indivduos. O hngaro abomina a transformao do marxismo em um "ecletismo"; j o sardo teme que o marxismo perca seu poder de "vivificar uma organizao prtica integral da sociedade, ou seja, converter-se em uma total, integral ci-

vilizao". Os dois autores tratam de problemas diferentes. Um ressalta as complicaes metodolgicas decorrentes da incorporao de teorias extrnsecas ao marxismo, o outro preocupa-se com os desdobramentos prticos dessa incorporao. "Correntes", "seguidores da filosofia da prxis" e "organizao prtica" so palavras fortes, o resultado de sua utilizao uma definio de ortodoxia forjada para o combate ideolgico. Ao contrrio, a crtica levada a cabo por Lukcs, a que Gramsci promove "ultrapassa uma crtica intrafilosfica a Bukhrin, para atingir a questo da hegemonia na construo do socialismo" (Buci-Gluksmann, 1990, p. 271). A noo de "combate ideolgico" encontrada j no Lnin de Que fazer? esmiuada e revalorizada por Gramsci nos Cadernos do crcere.5 J em 1925, em sua Introduzione al primo corso della scuola interna di partito, o dirigente comunista italiano afirmava: "Sabemos que a luta do proletariado contra o capitalismo de desenvolve em trs frentes: a econmica, a poltica e a ideolgica" (Gramsci, 1978, p. 52). Frentes estas que se reduzem a uma nica atravs do partido da classe operria, que condensa, em sua atividade, todas as exigncias da luta geral. No seria correto, adverte Gramsci, exigir de um operrio comum uma conscincia completa das funes que sua classe chamada a desenvolver no processo histrico. Antes da conquista do estado, impossvel modificar completamente a conscincia de toda a classe operria. Gramsci retoma aqui problemtica j desenvolvida por Trotsky em Literatura e revoluo: a conscincia s se modifica completamente no totalidade da classe quando o proletariado se transformou em classe dominante, controlando os aparelhos de produo e o poder estatal (Idem, p. 54).6 A exigncia de uma
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 185

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

conscincia completa pode, entretanto, ser exigida de um membro do partido, operrio ou no. O partido pode e deve representar essa conscincia superior. Para isso, deve assimilar o marxismo em sua forma atual, o leninismo. Em toda sua crtica a Bukhrin, Gramsci desenvolve o tema da luta ideolgica. preciso libertar as massas de suas antigas concepes de mundo. O homem ativo, diz o marxista italiano, no tem uma clara conscincia terica de seu agir e possvel, at mesmo, que sua conscincia esteja em contraste e oposio com sua ao. possvel, de certa maneira, afirmar que possuem duas conscincias, "uma implcita em seu agir que realmente a une a todos seus colaboradores na transformao prtica da realidade". Mas alm desta, h outra "superficialmente explcita ou verbal que herdou do passado e acolhe sem crtica" (Q, p. 1385). verbal no sentido de que a que afirma com palavras e a que acredita seguir, "porque a segue em 'tempos normais', ou seja, quando a conduta no independente e autnoma e, sim, precisamente submissa e subordinada" (Q, p. 1379). No se pense, entretanto, alerta o marxista italiano, que essa concepo verbal e superficial no influi no comportamento humano. Ela o "amarra a um grupo social determinado, influi na conduta moral, na orientao da vontade, de modo mais ou menos enrgico, que pode chegar at o ponto em que a contraditoriedade da conscincia no permite nenhuma ao, nenhuma deciso, nenhuma escolha e produz um estado de passividade moral e poltica" (Q, p. 1386). H, assim, uma tenso permanente entre o agir e a conscincia e a resoluo dessa situao s pode ocorrer pela superao da conscincia vinculada ao passado e pela emergn186 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

cia de uma nova conscincia, pela unidade entre teoria e prtica:


"A compreenso crtica de si mesmo se produz, pois atravs de uma luta de 'hegemonias' polticas, de direes contrastantes, primeiro no campo da tica, a seguir da poltica, para achegar a uma elaborao superior da prpria concepo do real. A conscincia de ser parte de uma determinada fora hegemnica (ou seja, a conscincia poltica) a primeira fase para uma ulterior e progressiva autoconscincia na qual teoria e prtica finalmente se unificam" (Q, p. 1386).

A unidade entre teoria e prtica, to alardeada e to pouco compreendida, assim, para Gramsci, um devir histrico e no um fato mecnico deduzido da ao das massas. A insistncia, no elemento "prtico" deste todo unitrio, "significa que se atravessa uma fase histrica relativamente primitiva, uma fase ainda econmico-corporativa, na qual se transforma quantitativamente o quadro geral da 'estrutura' e a qualidade superestrutura adequada est em vias de surgir, mas ainda no est organicamente formada" (Q, p. 1386-1387). Como, ento, proceder nesse complexo terreno da "luta de hegemonias". O marxista italiano ressalta a especificidade do combate ideolgico. Na luta poltica e militar, pode ser conveniente "a ttica de atacar nos pontos

de menor resistncia para estar em condies de atacar nos ponto mais forte, com o mximo de foras disponveis precisamente por ter eliminado os auxiliares mais dbeis". Mas no fronte ideolgico "a derrota dos auxiliares e dos seguidores menores tem uma importncia quase desprezvel; neste necessrio combater contra os mais eminentes". Uma nova cincia, e esse o caso do marxismo, "alcana a prova de sua eficincia e vitalidade fecunda quando demonstra saber afrontar aos grandes campees de tendncias opostas, quando resolve com seus prprios meios as questes vitais que aqueles colocaram ou demonstra peremptoriamente que tais questes so falsos problemas" (Q, p. 1423). Ao marxismo no dado o direito de escolher os adversrios no fronte ideolgico. Eles so previamente definidos. Da mesma forma, ao marxismo, se quiser se converter em substrato de uma nova e integral civilizao, dever se apresentar como superao do modo de pensar precedente e do pensamento concreto existente. Para isso, ao contrrio de Bukhrin, Gramsci afirma que o marxismo deve se apresentar, "acima de tudo, como crtica ao senso comum" (Q, p. 1383). Concluso As crticas levadas a cabo por Lukcs e Gramsci ao Manual de Bukhrin podem nos ajudar a evidenciar um conjunto de fraturas que se estabeleceu no interior do prprio pensamento marxista. Em primeiro lugar, fratura entre filosofia, histria e poltica. Fratura esta que se justifica com a autoridade do Lnin de As trs fontes e as trs partes constitutivas do marxismo. Aquilo que, para Lnin, era uma investigao das fontes histricas do marxismo - a filosofia clssica alem, a economia poltica inglesa e a prtica e a cincia poltica francesas -, entendido este

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

como um coroamento e uma superao da cincia das naes mais avanadas da poca, transformou-se em um esquema definitivo. Assim, cada um desses movimentos, tomado isoladamente, apresentado como antecipao da filosofia, da economia e da poltica marxistas (Q, p. 1246 e 1448). Em segundo lugar, a fratura entre materialismo histrico e materialismo dialtico que possvel encontrar no Ensaio popular de Nicolai Bukhrin, tentativa de diviso do marxismo em uma "sociologia" e em uma filosofia sistemtica.7 Fratura que levada ao paroxismo em Materialismo dialtico e materialismo histrico, de Josef Stlin (1985). Nesse pequeno livreto de Stlin, o materialismo histrico apresentado como uma extenso do materialismo dialtico "ao estudo da vida social". O materialismo histrico tornase, assim, uma colateral do sistema filosfico do marxismo. A histria a grande vtima dessa transformao, o lugar da mera realizao daquelas normas atemporais codificadas nas "leis da dialtica" e, de preferncia, transformadas em decretos governamentais. Em terceiro lugar, fratura entre estrutura e superestrutura, o que tem levado a considerar a segunda como um mero reflexo da primeira ou a tornar completamente independente uma da outra.8 Se, no primeiro caso, somos vtimas de um total economicismo objetivista, perdendo de vista as possibilidades de a superestrutura reagir sobre e moldar a prpria estrutura, no segundo, somos refns do ideologismo subjetivista, do descolamento das superestruturas ideolgicas e polticas daquelas foras materiais e sociais que lhes do substncia. Em quarto lugar, fratura entre teoria e prtica, que implica a afirmao do predomnio de um termo sobre outro. Temos, ento, ou o teoricismo, a afirmao de um reduto para o livre ar-

btrio que no s retira teoria sua possibilidade de afirmar-se como fora material, como , de fato, uma sujeio realidade presente; ou o praticismo, expresso de uma fase econmico-corporativa em que a possibilidade da passagem da estrutura s superestruturas complexas afastada, ou seja, onde a condio de subalternidade poltica e intelectual aceita (Q, p. 13861387; 1580 e 1588). A superao dessas fraturas deve se constituir no programa de pesquisa de um intelectual coletivo socialista. O estudo e o resgate da tradio terica e poltica em sua plena diversidade da Internacional Comunista, antes de seu processo de stalinizao, pode fornecer a chave para tal, colaborando para a construo de uma teoria marxista adogmtica e anti-dogmtica. Notas
1. Em 1931, o grupo que animava a revista Die Internationale, j se encontrava fora da Internacional Comunista. 2. O texto original foi publicado em Archiv f. Geschichte des Sozialismus u. der Arbeiterbewegung, XI: 1923. Utilizamos aqui a traduo espanhola (Lukcs, 1974). 3. Conforme Zanardo (1974, p. 12). 4. No texto de Bukhrin, a traduo espanhola deixou a frase incompreensvel: "Aqui tambm se pode observar que a estrutura do aparelho de estado reflete a estrutura econmica da sociedade, ocupando em ambas classes posies relativamente similares" (Bukhrin, 1974: 238). 5. Ver, a esse respeito, o captulo I-d e, em particular a conhecida citao que Lnin faz do prefcio de Engels a A guerra camponesa na Alemanha: "a luta se desenvolve de forma metdica em suas trs direes combinadas e relacionadas entre si: terica, poltica e econmico-prtica resistncia aos capitalistas). Nesse ataque concentrado, por assim dizer, residem precisamente a fora e a invencibilidade do movimento alemo" (Engels, s.d, p. 202. Citado por Lnin, 1981, p. 32). 6. A respeito da relao de Gramsci com essa obra de Trotsky, ver Paggi (1981, p. 54). 7. "A teoria do materialismo histrico tem seu lugar definido no na economia poltica ou na

histria e, sim, na teoria em geral da sociedade e das leis de sua evoluo, quer dizer, na sociologia." (Bukharin, 1974, p. 114.) 8. "No verdade que a filosofia da prxis 'separa' a estrutura das superestruturas quando, pelo contrrio, concebe seu desenvolvimento como intimamente vinculado e necessariamente inter-relacionado e recproco" (Q, p. 1300).

Referncias Bibliogrficas
AGOSTI, Aldo. As correntes constitutivas do movimento comunista internacional". In: HOBSBAWN, Eric. (org. ). Historia do marxismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, v. 6. BREWSTER, Ben. Introduccin al trabajo de Luckacs sobre el 'Manual' de Bujarin. In: BUKHARIN, Nicolai. Teora del materialismo histrico. Madri: Siglo XXI, 1974, pp. 37-40. BUCI-GLUKSMANN, Christinne. Gramsci e o Estado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1990. BUKHARIN, Nicolai. Teoria del materialismo historico. Ensayo popular de sociologia marxista. Madri: Siglo XXI, 1974. ENGELS, Firedrich. "Prefcio de 1874 a A guerra camponesa na Alemanha". In: MARX, Karl e ENGELS, Firedrich. Obras escolhidas. So Paulo: Alfa-mega, s.d.. GRAMSCI, Antonio. Quaderni del carcere. Edizioni critica a cura di Valentino Gerratana. Turim: Einaudi, 1977. GRAMSCI, Antonio. La costruzione del partito comunista. 1923-1926. Turim: Einaudi, 1978. LNIN, V. I. Que fazer? Problemas candentes de nosso movimento. Moscou: Progresso, 1981. LUKCS, Georg. Tecnologia y relaciones sociales. In: BUKHARIN, Nicolai. Teoria del materialismo historico. Madri: Siglo XXI, 1974, pp. 41-51. MARCUSE, Herbert. El marxismo sovitico. Madri: Akal, 1984. PAGGI, Leonardo. "La teora general del marxismo". In: GRAMSCI, Antonio. Escritos polticos (1917-1933). Mxico: Siglo XXI, 1981. TEL, Mario. "Bukhrin: economia e poltica na construo do socialismo". In: HOBSBAWN, Eric J. (org.) Historia do marxismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, v. 7. ZANARDO, Aldo. "El 'Manual' de Bujarin visto por los comunistas alemanes y por Gramsci". In: Bukharin, Nicolai. Teoria del materialismo historico. Madri: Siglo XXI, 1974, pp. 1-36. *Alvaro Bianchi professor da Universidade Metodista de So Paulo.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 187

Debates Contemporneos

Dialtica, dilogo, discusso


Franois Chatelet1

1. O ponto de partida desta comunicao um dado subjetivo: a irritao que o uso, hoje, constante da noo de dilogo, singularmente quando se trata de enfrentamentos scio-polticos, provoca em mim. Do mesmo modo - como se advertiu com freqncia nas exposies precedentes - o fato de que a palavra dialtica - adjetivo ou substantivo - se pronuncie a torto e a direito cada vez que h mudana, processo, alterao, diferenciao etc.. E sempre que surge um antagonismo que pe em dvida a ordem social, um pouco mais perigosamente que o costume, se apele eventualidade de uma prtica do dilogo, da qual se espera tenha a virtude de conciliar as contradies, de aproximar as divergncias (ou as subdivergncias), de reduzir as diferenas; em suma, devolver os antagonismos a um lugar, slido e neutro, no qual se exera, na transparncia, a boa vontade. 2. Precisemos, desde logo, um ponto terminolgico: por antagonismos, entendo aqui as oposies singulares, mltiplas e diversas que constituem a prpria existncia social; por exemplo e para voltar ao esquema desenvolvido por Hegel, em os Princpios da filosofia do direito, as oposies entre os indivduos, no seio da famlia e da profisso, entre as profisses, entre a "plebe" e a "os ricos", no seio da sociedade civil. Nomear como antagonismos estas oposies existentes (ou, se se prefere, reais ou concretas) no , todavia, conceitu-los; simplesmente designar algo como um pr-objeto que a anlise cientfica ter que submeter a determinaes de noo mais precisas. Supe-se tambm que estes antagonismos formam a trama da realidade social: tomando as coisas empiricamente, superficialmente, no h ou188 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

tra harmonia, outro acordo, seno a guerra (ou, se se prefere, a luta). 3. O pensamento especulativo deu um passo frente - com Kant e, sobretudo, com Hegel - quando decidiu reconhecer como essencial este elemento: o antagonismo existente. Restabeleceu ento o que estava na prpria origem da empresa filosfica tal como Plato a compreendia (se levarmos a srio as declaraes quase liminares da Carta VII). Mas, como Plato e precisamente na perspectiva que este havia definido, o reinventar esta lgica - este tratamento do discurso - que a dialtica, deu tambm dois passos atrs. Com o pretexto de aportar ao pensamento a segurana de que, ainda que existindo o antagonismo - at ento pensado, mas inimaginvel - imaginvel (e isto, graas s categorias especulativas da contradio e de

superao), expressou, idealmente, a idia de que existe finalmente, apesar e graas aos antagonismos, uma soluo que os mantem e os supera; uma soluo legtima. Para Hegel, por exemplo, a soluo o Estado como monarquia constitucional (o equivalente "razovel" da irnica realeza dos filsofos proposta por Plato). 4. Quando Plato e Hegel, irnica e razoavelmente, construam uma dialtica tranqilizadora, tinham pelo menos a seriedade de descrever, de analisar, de sublinhar os antagonismos, ainda que o fizessem para reduzi-los. Hoje, o conceito se apaga. Dialtica no mais que o adjetivo cmodo que cobre o material sem selecionar da retrica filosfica, do "materialismo dialtico" de Roger Garaudy ao "hiper-empirismo dialtico" de Georges Gourvitch. Ficam as cinzas; fica a prtica hipcrita que as instncias

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

polticas, os tcnicos dos "meios de comunicao de massa", os pedagogos, os professores de moral, os araltos dos diversos ecomunismos nos impem. Fica o dilogo. 5. A prtica filosfica do dilogo (na obra de Plato, de Malebranche, de Berkeley, entre outros) - como a do curso, da meditao, da exposio crtica - tem uma significao terica que importaria elucidar. Hoje, o chamamento feito prtica do dilogo sequer tem esta justificao conceitual. Inscreve-se diretamente e sem vergonha no jogo das operaes ideolgicas. Se um conflito surge, rapidamente se chega a um momento no qual algumas almas boas prope que se institua um dilogo. Supem, assim, que existe realmente um terreno neutro, exterior s foras em conflito, no seio do qual podero as posies intercambiar-se, no qual cada parte poder compreender "o ponto de vista" da outra e, com isso, se estabelecer um "encontro", entendido como caminho emprico da verdade. Em torno mesa redonda do dilogo, o enfrentamento se torna razovel, as perspectivas tranqilizantes e sempre renovadas da reconciliao se desenvolvam, a boa vontade do ministro do Trabalho (ou do comissrio do povo) est disposta a coincidir com a do secretrio geral do Sindicato, a do coronel com a do campons. 6. um fato que freqentemente a opinio do ministro coincida com a do secretrio sindical e que h, entre eles, um terreno de entendimento; mas o tambm porque o ministro um antigo secretrio sindical e porque o secretrio j se imagina ministro. A coincidncia, contudo, menos freqente quando se trata do coronel e do campons! A referncia contempornea ao dilogo a impostura por excelncia. No h posio neutra, imparcial - tanto faz que se pretenda determin-la psicologicamente (psico-sociologicamente), logicamente, transcendentalmente, cientificamente: o dilogo (e seus pastiches mo-

dernos: a concertao, a participao...) precisamente uma iluso, que d s almas boas e formosas a ocasio de agitar-se moralmente, e aos que detm a fora a ocasio de legitimar discursivamente seu poder. 7. Como recordou Andr Glucksman2, a iluso se caracteriza pelo fato de que desvia a energia para um simulacro. Hoje, o dilogo o simulacro da discusso. Pois raro - e este um dos argumentos dos defensores do dilogo -, quaisquer que sejam a gravidade do conflito e a importncia do que nele se ventila, que seja sempre possvel chegar a um acordo. Trate-se do amor, da guerra ou da revoluo, so necessrias certas pausas. Estas transladam provisoriamente o conflito para a linguagem, sem retirar-lhe nada de sua agudeza. Pode-se concordar em chamar a esta prtica discusso e no debate, pois este ltimo termo cheira retrica, polmica e remete sofstica dos jornalistas. Desta discusso, no surge luz alguma - certas foras nela se opem, diferenciam-se em outro nvel. Ela no seno o meio de entabular ou de prosseguir um combate, quando seria absurdo, para as duas partes, para uma ou para a outra, levar o antagonismo at a eventualidade de um aniquilamento de uma das foras contendoras. Antes, durante e depois da discusso, no se instituiu nenhuma comunicao, nenhuma "compreenso". Os adversrios falaram, porque a palavra tambm uma fora; eles jamais acreditaram que se erigia, com isso, um tribunal supremo capaz de julgar - qualquer que fosse o modo - quanto verdade de tal ou qual posio. Afirmaram, avaliaram, prepararam por outros modos os futuros combates. 8. Decididamente, Tucdides exemplar tambm a respeito disso. O historiador - que foi poltico e estratega - conhece bem a fora da linguagem persuasiva e convincente. Cada fato importante da Histria da guerra

do Peloponeso pontuado por uma "dupla exposio", que pe em evidncia dois caminhos possveis e os argumentos que militam a favor deste ou daquele: paz ou guerra, suavidade ou severidade, rapidez ou lentido, presena ou absteno. O discurso duplica, assim, aprofundando, prospectiva ou retrospectivamente, a ao militar. Mas, jamais, exceto talvez, em relao ao "testamento" de Pricles, o discurso se erige em instncia exterior e livremente legisladora. A discusso clebre entre os atenienses e os milianos, antes de que aqueles fizessem uma carnificina com estes, no tende a estabelecer uma verdade que teria por funo legitimar a conduta de um ou de outro dos interlocutores. A relao das foras est colocada, pura e simplesmente, com suas conseqncias prticas. 9. A dialtica - platnica ou hegeliana, que importa! a mesma, no fundo e na superfcie, o procedimento lgico inventado pelo pensamento especulativo para tratar de definir o lugar da verdade. O dilogo, tal como entendido hoje, , no seio da ideologia contempornea, a expresso inspida, miservel, desta tentativa. De acordo com a dialtica especulativa, cujo fim reduzir os antagonismos, expressandoos como termos contraditrios e depois suprimindo-os, pode-se e deve-se desenvolver uma crtica terica; de acordo com a prtica contempornea, pode-se apenas denunci-la como subterfgio. Notas
1. Exposio feita no XIV Congresso das Sociedades de Filosofia de lngua francesa, Nice, setembro de 1969. Publicado originalmente em tudes pjhilosophiques, julho-setembro de 1970, PUF, Paris. Esta traduo est sendo feita a partir da edio espanhola publicada em Preguntas y Rplicas. Em busca de las verdaderas semejanzas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989, pp. 380-384 por Edmundo Fernandes Dias. 2. Ver nota anterior

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 189

Debates Contemporneos

PARA ONDE VAI O BRASIL?


James Petras e Henry Veltmeyer*

Precisamos da liderana dos EUA para muitas coisas que necessitamos fazer neste mundo.
Celso Amorim, Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, 16 de maro de 2003.

Vamos para a guerra.


George W. Bush, Presidente dos EUA, 17 de maro de 2003.

Introduo A eleio de Lus Incio Lula da Silva gerou grandes expectativas na centroesquerda. Para a maioria dos escritores de esquerda, ela anunciava uma nova poca de mudanas progressistas que, embora no revolucionrias, significariam o fim do neoliberalismo. Figuras religiosas progressistas destacadas, como Leonardo Boff, anunciaram mudana iminente, que desafiaria a hegemonia dos EUA e levaria a uma grande participao popular. Frei Betto, um colaborador muito prximo a Lula, lanou um ataque virulento a crticos que questionaram algumas das nomeaes feitas por Lula no qual lembrou as razes populares do presidente como ex-metalrgico e lder sindical durante um quarto do sculo anterior. Olvio Dutra e Tarso Genro, dois membros da ala esquerda do Partido dos
190 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Trabalhadores (PT), nomeados para cargos ministeriais menores no gabinete de Lula, exigiram medidas disciplinares (expulso ou silenciamento) da senadora dissidente Helosa Helena, que se ops ao apoio do PT eleio do senador direitista Jos Sarney para a presidncia do Senado. Progressistas da Europa, dos Estados Unidos e da Amrica Latina, bem como esquerdistas e seus movimentos, suas ONGs e seus jornais, uniram-se comemorao da eleio presidencial de Lula, e sua agenda progressista e sua "liderana na luta contra o neoliberalismo e globalizao. Enquanto mais de 100.000 participantes do Frum Social Mundial de Porto Alegre, em janeiro de 2003, saudavam Lula como heri da esquerda e precursor de uma nova onda de regimes esquerdistas (juntamente com os presidentes Lucio

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Gutierrez, do Equador, e Hugo Chvez, da Venezuela), alguns dos intelectuais correligionrios de Lula (como Emir Sader) pediram a Lula que no fosse a Davos fazer a defesa de seu programa de investimentos estrangeiros diante dos especuladores mais gananciosos e dos investidores mais ricos do mundo. Alm da grande maioria de intelectuais, ativistas de ONGs e polticos de esquerda, que apiam Lula, de modo agressivo e inquestionvel, como uma nova fora progressista, os meios financeiros brasileiros e estrangeiros, as instituies financeiras internacionais (Fundo Monetrio Internacional FMI, Banco Mundial, Wall Street, a City (centro financeiro) de Londres e destacados lderes de direita, como o primeiro ministro britnico Tony Blair e o presidente Bush), elogiaram Lula como estadista e lder pragmtico.

Em outras palavras, o grande capital, os banqueiros e os lderes polticos de direita vem Lula como aliado na defesa de seus interesses contra a esquerda e os movimentos populares de massa. Este ensaio analisar e avaliar as expectativas da esquerda e as percepes capitalistas, luz das realidades poltica e econmica. A avaliao rigorosa do regime de Lula e de sua futura trajetria segue diversos procedimentos metodolgicos: (A) O exame da dinmica histrica do PT. O PT no pode ser compreendido olhando-se simplesmente as suas origens, quase um quarto de sculo antes. Os partidos polticos evoluem, ao longo do tempo, assim como o fazem suas relaes com a sua base original de apoio social, suas fontes de financiamento, sua composio parti-

dria, participao dos filiados nos congressos e na estrutura interna do Partido, como apontaram, h muito tempo, socilogos clssicos como Michels, Pareto e Weber. No caso do PT, a mudana em relao aos movimentos sociais, processos eleitorais e mquina estatal crucial. (B) A relao entre o PT e os governos federal, estaduais e municipais onde exerceu o poder. Antes da eleio de Lula como presidente, o PT governou ou participou do governo de diversos estados importantes (Rio Grande de Sul, Distrito Federal, ) e de muitas cidades grandes e de porte mdio, entre elas, Porto Alegre, So Paulo, Belm, Braslia, Florianpolis e outras. Os governos petistas, em todos os nveis, evoluram nos ltimos 25 anos, de social-democratas para neoliberais, e cumprem um importante
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 191

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

papel ao fornecer ministros, altos funcionrios e formulaes polticas para o governo de Lula. (C) O programa poltico-econmico do PT que mudou de formas bastante significativas, ao longo da dcada passada, e, particularmente, durante a campanha para a eleio presidencial de outubro de 2002. Entusiastas desinformados da eleio de Lula, sobretudo observadores estrangeiros, referem-se a programas petistas do passado, sem nenhuma relevncia para as polticas atuais e as prioridades futuras imediatas. Os julgamentos a priori, as projees de desejos profundamente enraizados e o entusiasmo excessivo e irracional turvaram a avaliao de muitos dos torcedores brasileiros e estrangeiros de Lula com relao a suas prticas e prioridades scio-econmicas atuais. (D) A campanha eleitoral e, mais importante, as alianas polticas e pactos econmicos que a acompanharam so importantes pontos de referncia para uma anlise sria e para a subseqente avaliao do regime de Lula. Na questo das campanhas eleitorais, o mais importante no o lugar comum da "retrica populista", o misturar-se com o povo, as promessas scio-econmicas de empregos e melhores padres de vida ou mesmo as denncias do neoliberalismo (que praxe de polticos de todas as tendncias e cores, desde o final da dcada de 1980), mas, sim, as alianas scio-polticas, as visitas a Washington e Bruxelas e os pactos econmicos com o FMI e outros centros de poder. Igualmente importante a relao das campanhas eleitorais com as lutas de massa em curso: os polticos, durante as campanhas eleitorais, exigem que os movimentos cessem e desistam da ao direta, para no assustar as elites empresariais e financeiras, ou estimulam e
192 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

As decises polticas e econmicas, nas primeiras semanas do regime de Lula, e as propostas de polticas estruturais, oramentos, pactos e alianas nos proporcionam uma base prtica, emprica para avaliar a direo em que aquele regime avana - para onde vai o governo Lula.
combinam a campanha eleitoral com as lutas de massa em curso? A relao, em perodos eleitorais, entre os candidatos s eleies pelo partido e os movimentos de massa e suas lutas, um importante indicador da trajetria futura de um partido, quando seus candidatos eleitos assumem o poder. (E) A (relao) imagem e realidade de um candidato so importante indicador da direo do partido e seu futuro caminho poltico no governo. A maior parte da propaganda eleitoral focaliza o perfil anterior do seu candidato, suas origens humildes, seus vnculos passados com as lutas populares e seus gestos "plebeus"; embora esses dados retrospectivos sejam importantes, so eles, no obstante, compatveis com uma aceitao contempornea por parte da elite do poder e com a transio para pactos com banqueiros e o grande capital. O que decisivo onde os polticos esto hoje e para onde vo. A anlise de classe vulgar focalizar origens sociais, ao passo que a anlise de classe rigorosa examinar a mobilidade de classe, os novos referentes de classe e a ressocializao poltica, ao longo da vida adulta. H inmeros exemplos, passados e atuais, de presidentes eleitos

que comearam pobres e progressistas e terminaram ricos e reacionrios, para no deixar de lado esta hiptese no caso de Lula. O mais recente o presidente Toledo, do Peru, que se vestiu de campons e se apresentou como ex-engraxate. Depois, recebeu um ttulo de doutor nos EUA, atuou no Banco Mundial e, depois de eleito, implementou um programa neoliberal profundamente reacionrio, apoiado pelo FMI e repudiado pela grande maioria dos peruanos, inclusive pela maioria dos eleitores pobres enganados pela sua folclrica propaganda eleitoral. (F) A identidade, o histrico e as prticas poltico-econmicas dos ocupantes dos principais cargos ministeriais e na rea econmica. As indicaes ministeriais so decisivas na formulao de polticas e na definio do carter de classe e nacional de um regime. Mais especificamente, os ministrios de Finanas, Economia, Agricultura e Ralaes Exteriores, assim como o Banco Central, determinam os parmetros e as prioridades das polticas sociais e econmicas de um governo. Esses ministrios definem os oramentos e as possibilidades dos demais. Por isso, o que importa no o nmero de ministros de uma ou outra tendncia poltica, mas a perspectiva poltico-econmica dos ministrioschave e do Banco Central. (G) As decises polticas e econmicas, nas primeiras semanas do regime de Lula, e as propostas de polticas estruturais, oramentos, pactos e alianas nos proporcionam uma base prtica, emprica para avaliar a direo em que aquele regime avana - para onde vai o governo Lula. As prioridades econmicas do setor pblico, fixadas pelo presidente e sua equipe econmica com relao a dvida externa, oramento, ALCA, taxas de juros, FMI, reforma agrria, aposenta-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

dorias e legislao trabalhista tm um grande impacto sobre as classes sociais e definem o carter atual e futuro do governo. Analisaremos o governo Lula de acordo com esse mtodo, de modo a chegarmos a uma avaliao realista e objetiva de sua natureza e suas perspectivas, seguindo os sete critrios mencionados acima. Dinmica histrica do Partido dos Trabalhadores (PT) Marqueteiros polticos atuais referem-se ao PT como um partido de trabalhadores, com base em seus supostos vnculos com movimentos sociais e seu profundo envolvimento na luta de classes e em outras lutas sociais. Esse foi o caso, por ocasio de sua fundao, h mais de duas dcadas. O fato mais significativo sobre o PT sua mudana qualitativa, no decorrer do ltimo quarto de sculo. Diversas modificaes fundamentais ocorreram no PT: (1) relao com os movimentos sociais e suas lutas; (2) estrutura interna do partido e composio dos delegados ao Congresso do Partido; (3) programa e alianas polticas; e (4) estilo de liderana. O PT, na sua fundao, era um partido com um forte componente de movimentos sociais - trabalhadores sem-terra, favelados, ecologistas, feministas, grupos culturais e artsticos, ativistas progressistas, tanto religiosos como de direitos humanos, e os principais novos sindicatos, inclusive os de metalrgicos, professores, bancrios e funcionrios pblicos. O PT cresceu em nmero de filiados e em influncia, a partir de seu envolvimento direto nas lutas dos movimentos. Nesse incio, as campanhas eleitorais complementavam, em grande medida, as lutas extra-parlamentares. Com o passar do tempo e os crescentes sucessos

eleitorais, o setor candidatvel do PT conquistou o controle do partido e, aos poucos, redefiniu o seu papel basicamente como um aparelho eleitoral, apoiando, da boca para fora, as lutas sociais e concentrando seus esforos dentro do aparelho e das instituies do Estado, formando alianas de fato com partidos burgueses. Uma minoria dos candidatveis do partido, a ala da esquerda, continuou a apoiar os movimentos - a partir das instituies oferecendo-lhes defesa legal, denunciando a represso estatal e estimulando-os, com sua oratria, nas concentraes de massa. O que fica claro, no entanto, que todas as tendncias desses candidatveis a esquerda, o centro e a direita - no estavam mais atuando na organizao cotidiana das massas, exceto no perodo anterior s campanhas eleitorais. A segunda alterao bsica se deu na composio do partido e dos seus congressos. Em meados da dcada de 1990, a maior parte do aparelho partidrio compunha-se de funcionrios contratados em tempo integral, profissionais, advogados, funcionrios pblicos, professores universitrios e outros empregados de classes mdia e mdia-baixa. Os 'ativistas voluntrios' desapareceram e/ou foram marginalizados, medida que o partido deixava as lutas de massa e partia para a busca de cargos oficiais e negociatas com grupos empresariais e com um conjunto variado de partidos de centroesquerda a centro-direita. O ltimo Congresso do PT, antes da eleio de Lula, foi esmagadoramente

Do final dos anos 80 ao final dos anos 90, o PT guinou direita; o eixo do poder deslocou-se para uma posio social-democrata.

(75%) de classe mdia, a maioria funcionrios pblicos, com um punhado de lideranas sindicais, do MST e de movimentos de direitos humanos. Claramente, o PT no era mais um partido de trabalhadores, quer na sua composio, quer nos delegados aos congressos, quer em sua relao com os movimentos sociais, como antes das eleies. Alm disso, muitos integrantes do PT, eleitos em mbitos municipal e estadual, estavam envolvidos no mesmo tipo de alianas interclasses, com grupos empresariais e partidos burgueses, alianas essas com que o PT seguiria na campanha presidencial de 2002. Em outras palavras, a guinada do PT direita, em nvel nacional, foi precedida por padro semelhante, em mbitos estadual e municipal, durante a dcada de 1990. Mais significativo ainda, muitos dos principais dirigentes partidrios e assessores futuros de Lula j praticavam polticas neoliberais em seus respectivos cargos de governo, mesmo quando o programa nacional do partido ainda falava de socialismo, anti-imperialismo e repdio dvida externa. medida que as eleies para 2002 se aproximavam, a direo nacional do PT, com Lula frente, eliminou todas as referncias programticas ao socialismo e ao anti-imperialismo, em sintonia com as prticas dos governantes neoliberais do partido e com o apoio majoritrio dos seus delegados de classe mdia. A terceira modificao significativa no PT a evoluo de seu programa. Em essncia, as mudanas programticas aconteceram em quatro etapas: (1) Durante a dcada de 1980, o PT defendia uma sociedade socialista baseada numa democracia base de assemblias, ligada aos movimentos sociais. O PT exigia o repdio da dvida externa, uma redistribuio de terra em larga escala, com apoio financeiro,
DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 193

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

tcnico e de comercializao por parte do Estado, a socializao dos bancos, do comrcio exterior e da industrializao nacional (com alguns setores pedindo a expropriao de grandes indstrias, e outros, a co-gesto dos trabalhadores). Essas posies radicais eram debatidas aberta e livremente por todas as tendncias (desde as marxistas at as social-democratas), que at publicavam seus prprios jornais e divergncias. (2) Do final dos anos 80 ao final dos anos 90, o PT guinou direita; o eixo do poder deslocou-se para uma posio social-democrata (defesa de um Estado de Bem-Estar Social), enquanto a esquerda marxista continuou como uma forte tendncia minoritria. Os social-democratas controlavam o aparelho partidrio, cada vez mais de classe mdia, enquanto os marxistas organizavam a oposio dentro do mesmo aparelho, e uns poucos, se que havia algum, se voltando para a organizao de massas para neutralizar sua crescente fraqueza na mquina partidria. Embora o programa formal ainda mantivesse as exigncias radicais iniciais, na prtica, a maioria dos novos governadores e prefeitos eleitos no desafiaram as relaes de propriedade existentes. A ala radical das autoridades eleitas em Porto Alegre introduziu a idia de oramento participativo, envolvendo comisses de moradores, porm no chegou a municipalizar qualquer servio essencial, inclusive transporte, nem a estimular ocupaes de terra ou as demandas de trabalhadores sem-terra. Alm disso, o oramento participativo se baseava em verbas alocadas pelos governos municipal e estadual, que estabeleciam as prioridades oramentrias globais. Politicamente, isso representou que mesmo a ala radical do PT aprendeu a coexistir e cooperar
194 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

com as elites financeiras, industriais e imobilirias. Isso significou que o debate entre a minoria marxista e a faco social-democrata dominante do PT girava em torno da linguagem programtica, enquanto as diferenas de prticas entre elas eram, de fato, bastante estreitas. A terceira fase do PT, mais ou menos entre o final dos anos 90 e a campanha eleitoral (2002), presenciou mais um deslocamento direita, em termos programticos. At as referncias retricas ao marxismo, ao socialismo e ao repdio dvida externa desapareceram. A direo do partido estava em plena transio para o social-liberalismo, combinando a retrica populista contra a pobreza e a

O PT tornou-se um partido personalista, organizado em torno de Lula, como se este fosse a materializao da Vontade Popular.
busca de alianas com elites empresariais, financeiras e agroexportadoras neoliberais. Durante a campanha, Lula repudiou o plebiscito sobre a ALCA, organizado pelo MST, setores progressistas da Igreja e outros grupos de esquerda. Ao invs disso, o PT exigiu negociaes para melhorar a ALCA. Em junho de 2002, aceitou um pacto com o FMI e acatou suas determinaes sobre austeridade fiscal, supervit oramentrio para pagar os detentores de ttulos da dvida pblica, reduo do gasto pblico e respeito a todas as empresas privatizadas. Os aspectos sociais desse programa liberal foram a declarao em favor de uma reforma agrria gradual (de dimenso no especificada), um programa pobreza zero, com subsdios alimentaress a famlias e ttulos de

propriedade para posseiros urbanos. A etapa final, na evoluo do programa do PT, comea em 2003, como um partido na presidncia do pas. O governo do PT adota um ortodoxo programa neoliberal. A despeito de promessas de aumento dos gastos sociais, o regime de Lula cortou oramentos, imps austeridade fiscal, elevou as taxas de juros para atrair o capital especulativo, e est negociando com os EUA a diminuio das barreiras comerciais. Em outras palavras, para o governo Lula, suas diferenas com os EUA se referem converso de Washington a uma economia de mercado conseqente. A maioria dos esquerdistas, ao redor do mundo, que vem a vitria do PT e de Lula como o advento de mudanas sociais bsicas, ou pelo menos importantes, para beneficiar os pobres e redistribuir a riqueza e a terra, fundamentam suas vises em imagens da realidade h muito ultrapassadas. No curso dos ltimos anos, os militantes que construram o partido por meio dos movimentos de base foram substitudos por neo-lulistas, funcionrios em ascenso social, profissionais sem nenhuma histria de poltica classista, que entraram no partido para obter os privilgios do poder e facilitar os contatos de negcios. Os remanescentes social-democratas reformistas, mais antigos, foram deslocados para ministrios marginais ou, se ousarem questionar a hegemonia neolulista, esto sujeitos a medidas punitivas por "violar a disciplina partidria. Assim como aconteceu na Inglaterra, onde o "New Labour" (Novo Trabalhismo) de Tony Blair, neoliberal, primperialismo, substituiu o tradicional Partido Trabalhista, social-democrata, no PT, os estrategistas neoliberais, ortodoxos, de Lula, criaram um "Novo Partido dos Trabalhadores", sem contedo social, sem democracia.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Liderana e democracia do Partido Da sua fundao at o final dos anos 80, o PT teve uma vida interna vibrante, aberta, livre. Os filiados compareciam s assemblias gerais e debatiam com os dirigentes, tornando-os responsveis por suas formulaes polticas, seus discursos e sua presena ou ausncia em manifestaes populares. A direo era coletiva e as diferentes tendncias polticas defendiam suas posies sem medo de expulso ou de punio. A observadores externos, especialmente cientistas sociais convencionais dos EUA, a vida partidria interna era catica. Mesmo assim, foram feitos grandes progressos na filiao de novos membros, militantes se voluntariavam para atividades polticas e campanhas eleitorais, e o partido avanava, a despeito da hostilidade universal dos meios de comunicao de massa. No final dos anos 80, no entanto, o grupo de candidatveis da ala social-democrata do partido conquistou a hegemonia e passou a disciplinar e expulsar alguns setores da esquerda radical. As assemblias foram substitudas por reunies dos funcionrios de tempo integral, que, primeiro, implementavam as decises polticas e, depois, abriam-nas para debate com seus companheiros radicais do aparelho partidrio. Milhares de militantes comearam a se afastar, em parte pelo crescimento do clientelismo, em parte pelo surgimento de estruturas verticais e, em grande parte, porque o partido voltou-se quase exclusivamente para a poltica eleitoral. A maioria dos observadores externos continuaram a escrever sobre o PT como se ele fosse, ainda, a organizao "horizontal de base" de anos anteriores, confundindo os debates entre as diferentes tendncias (esquerda, direita e centro) do aparelho partidrio com as assemblias po-

pulares do perodo inicial. Na eleio de 1994 e, com maior intensidade, desde ento, o PT tornou-se um partido personalista, organizado em torno de Lula, como se este fosse a materializao da Vontade Popular, e dos caciques do partido competindo em suas bases de poder, nos governos estaduais e municipais. Cada vez mais, militantes voluntrios foram substitudos por funcionrios remunerados, por apadrinhados polticos indicados para cargos pblicos e por profissionais de relaes pblicas especializados em pesquisas de opinio, em construo de imagem e em propaganda de televiso. Foram quebradas normas rigorosas sobre o financiamento de eleies, medida que a cpula procurou obter

Lula desempenhou com perfeio o duplo papel de neoliberal e de trabalhador-presidente.


e aceitou recursos de empreiteiros para pagar o novo e dispendioso estilo de campanha eleitoral na mdia. No novo milnio, o partido era dirigido por um pequeno ncleo de assessores prximos e uma pequena elite de dirigentes partidrios, comandada por Jos Dirceu, que rodeavam Lula e estimulavam sua liderana personalista, centralizada e crescentemente autoritria. No havia mais abertura para debate srio dos programas. O programa do partido isso foi dito a todos seria o que Lula quisesse para se candidatar presidncia ou, mais tarde, para ganhar a campanha. Lula decidiu, com sua roda de assessores, formar uma aliana com o Partido Liberal, de direita, sem consultar ningum, menos ainda a massa da base, sobre sua mudana estratgica. O mesmo grupo imps um programa social-liberal novo, por meio de seu

controle sobre os funcionrios de tempo integral, no Congresso do Partido, pouco antes das eleies de 2002. A direo pessoal, vertical, de cima para baixo, tornou-se a marca registrada do PT - algo bem distante de sua estrutura horizontal inicial. A mudana para estruturas polticas autoritrias facilitou o repdio de todas as demandas de reforma social que restavam no PT. Lula e seu grupo decidiram no apoiar o plebiscito sobre a ALCA, apesar de 11 milhes de brasileiros terem dele participado e mais de 95% terem votado contra a ALCA. Os neo-lulistas viram no plebiscito uma ameaa s suas alianas com a direita e, o mais importante, sua reaproximao com a Casa Branca de Bush. Conforme o programa tradicional do PT ia sendo descartado e a abertura de Lula para a direita se aprofundava, seus assessores projetaram cada vez mais a imagem de Lula como o homem do povo, o nordestino compassivo, o presidente metalrgico. Lula desempenhou com perfeio o duplo papel de neoliberal e de trabalhador-presidente: para os favelados, ele distribua abraos, lgrimas, apertos de mo e promessas; para o FMI, ele garantia supervits oramentrios para pagar os detentores dos ttulos da dvida pblica, a demisso de funcionrios pblicos e a promoo das elites agroexportadoras. O PT, ao contrrio da maioria dos neo-lulistas, um partido que aspira a representar uma aliana entre grandes industriais e interesses do agronegcio nacionais, e bancos estrangeiros: espera manter a lealdade dos trabalhadores por meio de pactos sociais baseados em acordos entre patres e sindicatos, que permitam aos empresrios reorganizar o local de trabalho, demitir trabalhadores para diminuir custos, e aumentar o nmero de empregados de meio expediente e temDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 195

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

porrios. Em troca disso, os lderes sindicais recebero retribuio monetria e simblica. A nomeao de petistas de esquerda para os Ministrios da Reforma Agrria e do Trabalho visa apaziguar os sindicatos e o MST, com representao simblica, no substantiva. A tarefa dos ministros de esquerda pregar pacincia e fazer discursos radicais inconseqentes, em reunies de trabalhadores da indstria e rurais sem-terra. Todos os ministros de esquerda enfrentam oramentos limitados e uma estratgia econmica prempresarial que minaro quaisquer programas de reforma substanciais. Eles tm que suplicar aos ministros da rea econmica, dominantes e neoliberais, qualquer desembolso financeiro residual, uma iniciativa com poucas chances de sucesso. Alguns ministros de esquerda podem renunciar, mas a maioria se adaptar ortodoxia liberal e argumentaro em defesa do que chamam de novo realismo ou possibilismo. O PT, como movimento dinmico com base na classe trabalhadora urbana e camponesa, est morto. Vida longa aos neo-lulistas e a seu lder paternalista! A campanha eleitoral e a poltica do governo de Lula O passado pesou fortemente sobre o voto das massas em Lula e no PT; o presente e o futuro, no entanto, abrem novas esperanas e perspectivas para os banqueiros estrangeiros e as elites nacionais. importante que se tenha em mente essas duas linhas de percepes e interesses, distintas e polarizadas, quando se analisam o apelo eleitoral de Lula entre a massa de pobres e as polticas econmicas prempresariais que promoveu, antes e depois de sua eleio. Os acordos e os pactos sociais de Lula, durante sua campanha eleitoral, refletem a evolu196 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Um pequeno ncleo de assessores desempenhou a funo maior de moldar a campanha presidencial de Lula - assessores conhecidos h muito tempo por suas credenciais neoliberais.
o do PT, na dcada anterior, e prenunciaram as polticas neoliberais ortodoxas que empreendeu imediatamente depois da posse. Diversos fatores fundamentais, durante a campanha, prefiguraram as nomeaes ministeriais e as polticas neoliberais seguidas por Lula, aps sua eleio: (1) os seus assessores econmicos e de campanha; (2) a escolha dos aliados polticos; (3) o carter do programa scio-econmico; (4) o acordo com o FMI; e (5) as promessas de se encontrar com autoridades dos EUA, com banqueiros e investidores estrangeiros, e com as elites industriais e agroexportadoras domsticas. Um pequeno ncleo de assessores desempenhou a funo maior de moldar a campanha presidencial de Lula assessores conhecidos h muito tempo por suas credenciais neoliberais.

Com efeito, Lula passou por cima de todas as normas democrticas e estatutos do partido na organizao da campanha, inclusive no processo de selecionar seu parceiro de chapa, o candidato a vice-presidente, e de formular seu futuro programa. Trs assessores se destacam. Antonio Palocci, exprefeito petista de Ribeiro Preto, no Estado de So Paulo, que coordenou a plataforma da campanha do PT e estabeleceu slidos laos com a elite empresarial. Foi o principal porta-voz do PT sobre poltica econmica, durante a campanha, e chefiou a equipe de transio, aps as eleies. Palocci tambm projetou o acordo do PT com o FMI e foi o arquiteto das polticas econmicas ortodoxas monetaristas e de austeridade fiscal. Posteriormente, Lula o nomeou para o Ministrio da Fazenda. Como prefeito de Ribeiro Preto, Palocci se aliou elite empresarial local e bares do acar (Financial Times, de 15 de novembro de 2002, p.3). Privatizou as empresas municipais de telefonia e gua e tambm, parcialmente, o sistema de transporte pblico municipal. Afora alguns planos de construo de moradias de baixo custo, suas polticas neoliberais foram uniformemente negativas para os pobres. O ndice de criminalidade auUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

mentou, assim como as filas nos hospitais municipais. Depois de sete anos no governo, somente 17% das guas servidas da cidade estavam sendo tratadas. Igualmente grave, as contas de gua e os impostos regressivos subiram e o Ministrio Pblico est investigando 30 acusaes de corrupo no governo municipal, relativas a contratos de obras pblicas. Em conseqncia das polticas reacionrias de Palocci, Lula mal venceu as eleies em Ribeiro Preto (em contraste com os seus 24 pontos de vantagem, em mbito nacional), resultado que provavelmente ir se repetir na prxima eleio presidencial. Jos Dirceu, ex-presidente do PT, o assessor mais influente de Lula, durante quase uma dcada. Foi a fora principal na engenharia da transio da social-democracia para o neoliberalismo. Foi nomeado chefe da Casa Civil e controla os assuntos dirios da agenda e as nomeaes do presidente, alm de exercer poder disciplinar sobre deputados e senadores do PT, para assegurar que eles votem na linha neoliberal, no que diz respeito a nomeaes, legislao e prioridades. Dirceu j demonstrou sua mo pesada quando ameaou expulsar a senadora Helosa Helena por ela se recusar a votar a favor de Henrique Meirelles, exexecutivo principal do Banco de Boston, para a presidncia do Banco Central, e em Jos Sarney, senador de direita, para a presidncia do Senado. O terceiro assessor prximo a Lula, durante a campanha, foi Marcos Lisboa, professor universitrio, liberal ortodoxo e ferrenho monetarista. Segundo a Folha de So Paulo (22 de dezembro de 2002), ele foi escolhido por Palocci para formular a estratgia econmica de Lula. Faz parte de um numeroso grupo de neolulistas que pularam para o palanque de campanha de Lula, nas suas ltimas sema-

nas, quando ficou claro que Lula ganharia. Este crculo mais prximo de assessores apoiado por uma roda mais ampla de senadores, governadores e prefeitos neoliberais, fortemente aliados a interesses empresariais e que promoveram polticas de privatizao. Esses assessores-chave, juntamente com Lula, decidiram sobre as alianas polticas para promover a sua eleio. A estratgia consistiu, primeiro, em consolidar o controle sobre o PT, para assegurar o apoio nas cidades grandes, em concentrar poder na cpula e, na seqncia, em voltar-se para a direita neoliberal, para conquistar o apoio das pequenas cidades e de reas rurais atrasadas e, o que mais importante, o financiamento do grande capital. Lula escolheu Alencar, do Partido Liberal, como parceiro de chapa, candidato vice-presidncia. Isso trouxe para Lula apoio de uma minoria substancial de grupos empresariais brasileiros e de grupos evanglicos de direita que apoiavam Alencar, ele prprio um dos capitalistas txteis mais ricos do pas e nada amigo dos sindicatos, muito menos dos de trabalhadores das suas indstrias. Embora a esquerda do PT tenha feito objees verbais, acabou por engolir a deciso de Lula, j que no tinha outro recurso, ou qualquer chance de alterar a escolha, uma vez que a questo nunca havia sido debatida fora do crculo de Lula. Dirceu, Palocci e seus aliados partidrios regionais dedicaram-se, ento, a formar pactos polticos com partidos de centro-direita e de direita, por todo o espectro poltico, em diferentes Estados do pas. Em alguns casos, os pactos da direo nacional com a direita minaram candidatos locais do PT, levando o partido perda de vrios governos estaduais. O que fica claro, dessas alianas eleitorais com partidos de direita, que elas no foram iniciativas "oportunistas" ou

O programa do PT era uma ntida continuao das desastrosas polticas neoliberais do presidente Fernando Henrique Cardoso, que encerrava seu mandato, e, em alguns casos, at uma radicalizao da sua agenda liberal.
meramente tticas eleitorais. Ao contrrio, as alianas coincidiram com a ideologia neoliberal no interior do crculo mais prximo de Lula e entre setores fundamentais dos representantes do PT no Congresso. Os novos aliados da direita, mais os neolulistas que haviam ingressado recentemente no PT, serviam como um contrapeso esquerda do PT, reduzindo mais a sua influncia no partido e no governo. Isso ficou evidente no caso de dois fatos importantes durante a campanha: o programa do PT e seu pacto com o Fundo Monetrio Internacional. Lula e sua equipe neoliberal fizeram um esforo consistente e coerente para demonstrar suas credenciais neoliberais a diversos grupos-chave, entre eles o centro financeiro de Wall Street, o governo Bush, o FMI e as principais elites financeiras e industriais brasileiras. Palocci foi uma ponte fundamental em todas essas negociaes cruciais. O programa eleitoral do PT contemplou todas as principais preocupaes das elites financeiras e industriais. As empresas privatizadas seriam respeitadas. Os pagamentos da dvida externa continuariam. Polticas fiscais rgidas seriam rigorosamente adotadas. A "reforma" trabalhista e da previdncia estaria no topo da agenda (reforma = enfraquecimento dos direitos sindiDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 197

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

cais e da legislao trabalhista, e reduo das aposentadorias e penses do setor pblico). Os salrios no seriam indexados, mas os ttulos e os pagamentos da dvida, sim. O programa do PT era uma ntida continuao das desastrosas polticas neoliberais do presidente Fernando Henrique Cardoso, que encerrava seu mandato, e, em alguns casos, at uma radicalizao da sua agenda liberal. Para demonstrar ainda mais sua ortodoxia liberal aos banqueiros e industriais, a equipe de Lula assinou um pacto com o FMI, apenas poucas semanas antes de sua vitria eleitoral. Em troca da garantia de um emprstimo de US$30 bilhes, por um perodo de quatro anos, Lula concordou em cumprir rigorosamente todas as condies tipicamente retrgradas fixadas pelo FMI. Uma vez empossado, Lula at foi alm dessas duras medidas. O acordo com o FMI abrangia as tpicas medidas recessivas do controle inflacionrio mediante renncia ao estmulo do crescimento com injeo de capital novo, a aceitao do desastroso programa de privatizaes desencadeado pelo presidente Cardoso e uma meta de supervit oramentrio (alm do que desembolsado para o pagamento de juros) de 3,75% do Produto Interno Bruto, garantindo, assim, antecipadamente, que pouco ou nenhum recurso estaria disponvel para quaisquer das promessas, feitas por Lula, do programa de "pobreza zero", sem falar no financiamento de um abrangente programa de reforma agrria. Lula nomeou um ex-presidente de um banco de investimentos multinacional dos EUA (Fleet Boston Global Bank), Henrique Meirelles, para comandar o Banco Central. Meirelles havia apoiado a ortodoxa agenda neoliberal de FHC e admitiu ter votado em Jos Serra, adversrio de Lula, na eleio presidencial. O Ministrio da Fa198 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

Ficou claro que as expectativas populares entre os 52 milhes de eleitores de Lula e os 200.000 que festejaram a sua posse seriam profundamente frustradas, logo que essa equipe econmica comeou a aplicar a agenda do FMI.
zenda est nas mos do neoliberal ortodoxo Antonio Palocci, da extremadireita do PT. Luiz Fernando Furlan, o milionrio presidente da agroindstria Sadia, foi nomeado por Lula para o Ministrio do Comrcio e Desenvolvimento. Roberto Rodrigues, presidente da Associao Brasileira de Agronegcios e ferrenho defensor de lavouras transgnicas, foi escolhido para o Ministrio da Agricultura (Financial Times, de 17 de dezembro de 2002, p.3). Como porta-voz dos maiores gigantes multinacionais de produtos primrios (commodities), Rodrigues se junta Monsanto, o grupo internacional voltado para a agricultura e biotecnologia e que trava, h muito tempo, uma batalha para permitir as vendas das sementes de soja geneticamente modificada (GM Roundup Ready). A equipe econmica de Lula, composta por idelogos neoliberais e milionrios, esboou a agenda pr-grande capital, antes mesmo de ser empossada. Desde o incio, ficou claro que as expectativas populares entre os 52 milhes de eleitores de Lula e os 200.000 que festejaram a sua posse seriam profundamente frustradas, logo que essa equipe econmica comeou a aplicar a agenda do FMI. Lula ampliou ainda mais o poder da direita ao nomear Gilberto Gil, que apoiara FHC, como Ministro da Cultura, e Cristvam Buarque, ex-governador de Braslia

pelo PT e grande defensor das privatizaes, como Ministro da Educao, e o ex-embaixador de FHC nos EUA, Celso Amorim, como Ministro das Relaes Exteriores. Para apaziguar a centro-esquerda do PT, Lula fez vrias nomeaes de funcionrios para ministrios que sero, em grande medida, impotentes, tendo em vista as rgidas polticas fiscais e monetrias impostas pela equipe econmica empresarial de Lula. Ao cooptar a esquerda, destinando-lhe os ministrios marginais, Lula espera neutralizar as tenses populares e cultivar iluses entre os lderes dos movimentos sociais de que o seu regime "equilibrado". Para os sete sindicalistas, as quatro mulheres e os dois negros no gabinete, a mobilidade ascendente supera preocupaes com polticas neoliberais. Para assegurar a implementao de polticas neoliberais, Lula est tentando aprovar a emenda constitucional que tornar o Banco Central mais sensvel a investidores e banqueiros estrangeiros, tornando-o autnomo em relao ao legislativo nacional e ao presidente. Paralelamente escolha de grandes capitalistas para o gabinete, a equipe de Palocci, Dirceu e seus assessores econmicos rapidamente se movimentaram para demonstrar sua lealdade ao imperialismo dos EUA, s grandes casas de investimento e elite industrial brasileira. Entre a eleio de Lula e sua posse, seus assessores neoliberais garantiram aos EUA que a ALCA (a rea de Livre Comrcio das Amricas) era um quadro preliminar para negociaes. Trs semanas aps a eleio de Lula, Peter Allgeier, vicerepresentante comercial dos EUA, declarou: "Ns seremos capazes de trabalhar com o novo governo (de Lula) em questes comerciais abrangentes na Organizao Mundial do Comrcio, na ALCA e bilateralmente. O meu sentimento muito favorvel, aps ter

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

conversado com vrias pessoas ligadas ao presidente-eleito" (Financial Times, de 22 de novembro de 2002, p.4). Imediatamente aps a eleio, a equipe de Lula j estava assentando as bases para estabelecer estreitos laos econmicos com o imperialismo dos EUA, um ponto no percebido por muitos dos intelectuais brasileiros de esquerda, como Emir Sader, que continuaram a elogiar a poltica externa nacionalista de Lula (Punto Final, de dezembro de 2002, p.2). Algumas semanas antes da posse, Lula se encontrou com Bush, em Washington, quando os dois acertaram uma reunio comercial de cpula, para o segundo trimestre de 2003. Alm disso, Lula tambm se encontrou com o representante comercial dos EUA, Robert Zoellick, para discutir como a presidncia compartilhada ("co-chairs") das negociaes sobre a ALCA poderiam acelerar sua implementao (Financial Times, de 22 de janeiro de 2003, p.12). A posio do PT favorvel ALCA e aos EUA ficou evidente quando Lula se recusou a apoiar os plebiscitos sobre a ALCA e a base dos EUA, em Alcntara, no Maranho, apesar dos seus mais de 10 milhes de votantes. A deciso, tomada por Lula, de repudiar os 95% dos votantes contra a ALCA e a base dos EUA e de partir para uma subordinao maior, imediatamente aps as eleies, mostra o macio engodo perpetrado por sua campanha eleitoral. medida que a posse de Lula se aproximava, o ncleo neoliberal, no comando do governo, deixou claro que a austeridade oramentria e as taxas de juros altas teriam precedncia sobre iniciativas de desenvolvimento do pas e reduo da pobreza. Embora muitos petistas de esquerda tivessem dvidas sobre a aliana de Lula com o ncleo duro da direita neoliberal, inclusive sobre pactos eleitorais

com o ex-presidente Jos Sarney e os corruptos ex-governadores de So Paulo, Orestes Qurcia e Paulo Maluf, continuaram eles a classificar o regime de Lula como um governo em permanente disputa e tenses, sem uma direo fixa. Cegos pela presena de exesquerdistas em cargos ministeriais menores, no perceberam os profundos vnculos estruturais e polticos dos principais formuladores da poltica econmica e externa. Lula apertou todos os botes para agradar a Bush. Criticou publicamente os presidentes Chvez, da Venezuela, e Fidel Castro, de Cuba, antes de sua posse. O discurso de posse de Lula foi uma obra prima de duplicidade - destinado tanto a levar seus apoiadores das classes baixas a danar na rua quanto a assegurar aos banqueiros estrangeiros que o seu governo era o governo deles. O discurso falava de "mudanas", "novos caminhos", e do "esgotamento do modelo (neoliberal)", que ele, ento, qualificou, ao se referir a um "processo gradual e contnuo" baseado em pacincia e perseverana". Mencionou, ento, o fome zero como a prioridade de seu governo. Falou de reforma agrria e de desenvolvimento do mercado interno, mas tambm saiu em defesa das elites agroexportadoras e do livre comrcio e contra o protecionismo e subsdios. Aps ter nomeado os neoliberais mais rgidos para todos os principais postos da rea econmica, ele no poderia tomar um "novo caminho". Aps assi-

nar o acordo de austeridade oramentria com o FMI, no haveria como ele financiar novos empregos e o "fome zero". Ao priorizar as medidas antiinflacionrias concebidas pelo FMI, no haveria qualquer modo de Lula baixar as taxas de juros para promover o mercado interno. O discurso duplo oculta uma prtica nica, a de continuar e aprofundar o mesmo modelo que havia denunciado como produtor de estagnao e fome. Uma vez no cargo, Lula logo demonstrou o vazio de suas promessas de bem-estar social. Presidente Lula no poder: forando o neoliberalismo ao limite Os neoliberais nomeados por Lula para posies econmicas estratgicas estabeleceram o arcabouo econmico estratgico para a formulao de polticas macroeconmica, microeconmica e social. Para compreender o que ocorreu, desde que Lula assumiu, fundamental tanto entender a filosofia subjacente que orienta seu governo quanto ignorar suas encenaes teatrais perante as massas e seus gestos populistas destinados a apaziguar os pobres, os movimentos sociais e os dissidentes do PT. A filosofia operacional do governo do PT possui vrios postulados bsicos: (1) o Brasil est numa crise que s pode ser enfrentada por meio da implementao das polticas de austeridade promovidas pelas instituies financeiras internacionais, para conseguir novos fluxos de emprstimos e investimento estrangeiros, identificados como os principais agentes de desenvolvimento (Financial Times, de 16 de janeiro de 2003, p.2); (2) o Brasil somente crescer mediante a oferta de incentivos a grandes empresas nacionais, ao agronegcio e a multinacionais estrangeiras (ver: Lula em DaDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 199

O Brasil est numa crise que s pode ser enfrentada por meio da implementao das polticas de austeridade promovidas pelas instituies financeiras internacionais.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

vos, Financial Times, de 27 de janeiro de 2003, p.2). Esses incentivos incluem reduo de impostos e de benefcios trabalhistas e o fortalecimento das posies patronais nas negociaes com os trabalhadores; (3) o livre mercado, com o mnimo de interveno, regulamentao e controle estatais, essencial para solucionar os problemas de crescimento, desemprego e desigualdades. A principal tarefa fixada pela equipe econmica a de promover as exportaes brasileiras para os mercados estrangeiros contra os mercados internos bem como pressionar os EUA e a Europa para liberali-

nanciando os programas de combate probreza e fome. Gastos sociais "prematuros", a elevao do salrio mnimo, os programas de combate pobreza, e a reforma agrria "desestabilizariam" a economia, minariam a "confiana do mercado" e levariam ao aprofundamento da crise e ao agravamento da situao do povo (Tiempos del Mundo, Repblica Dominicana, de 20 de fevereiro de 2003, p.7). Esses pressupostos filosficos e doutrinrios neoliberais da poltica econmica de Lula proporcionam a base para anlise e crtica. Em primeiro lugar, devemos considerar a expe-

Lula, tanto em termos da filosofia neoliberal que orienta sua equipe econmica, quanto nas prticas econmicas concretas, representa uma continuidade, uma ampliao e um aprofundamento das desastrosas polticas neoliberais seguidas pelo governo de F.H.Cardoso. Em todas as principais questes de poltica econmica - pagamento da dvida, livre mercado, privatizao, monetarismo, o governo Lula segue as fracassadas polticas do regime de FHC (Financial Times, de 20 de dezembro de 2002, p.2). Essas polticas conduziram a oito anos de estagnao econmica, a profundas desigualdades sociais, ao crescimento do endividamento e a um quase colapso de um sistema financeiro dependente quase inteiramente dos volteis fluxos externos de capital especulativo. No mnimo, a poltica econmica de Lula amplia a agenda liberal, ao procurar reduzir aposentadorias de assalariados, aumenta a fatia do oramento destinada aos pagamentos da dvida e supera grandemente FHC em termos de cortes no oramento social. Se consideramos F.H.Cardoso um neoliberal ortodoxo, o governo Lula pode ser classificado como um talib neoliberal. Implementando o dogma neoliberal Uma coisa deve ser dita sobre a equipe econmica de Lula. Ela no perdeu tempo em cumprir suas promessas feitas, antes da posse, a instituies financeiras e banqueiros internacionais e s elites industriais locais. No h gesto de conciliao (Financial Times, de 24 de janeiro de 2003, p.2) entre os 52 milhes de eleitores com expectativas de melhoria social e o compromisso de Lula com as elites econmicas. Poucos governos exesquerdistas mudaram to rapidamente e to decisivamente para adotar e

zar seus mercados (Financial Times, de 16 de janeiro de 2003, p.2); (4) o crescimento resultar da estabilidade de preos, dos fluxos de capital estrangeiro, de uma poltica fiscal rgida e, acima de tudo, do pagamento rigoroso das dvidas pblicas e externas, donde a necessidade de cortar os oramentos governamentais, particularmente dos setores sociais, de acumular um supervit oramentrio para o pagamento da dvida, e de controlar a inflao. Uma vez alcanada a estabilidade (o "remdio amargo"), a economia alar vo para um crescimento das exportaes impulsionado pelo mercado, fi200 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

rincia histrica recente do Brasil, para avaliar criticamente tais pressupostos tericos, e, em seguida, voltar-nos para as polticas especficas propostas ou implementadas pelo governo Lula e avaliar seu provvel impacto sobre o desenvolvimento econmico, as desigualdades de classe e a questo social.

Se consideramos F.H.Cardoso um neoliberal ortodoxo, o governo Lula pode ser classificado como um talib neoliberal.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

implementar uma agenda de direita, como fez o governo Lula. Oramento Em sintonia com as exigncias com FMI e as elites econmicas, o governo Lula cortou o oramento em US$3,9 bilhes (Financial Times, de 11 de fevereiro de 2003, p.66; La Jornada, de 11 de fevereiro de 2003). Os cortes incluram uma reduo do salrio mnimo, dos prometidos US$ 69 para US$ 67 mensais, a vigorar em maio de 2003, cinco meses aps Lula assumir o governo. Dada a forte subida da inflao, o mnimo ficar abaixo do nvel miservel do governo anterior, de FHC. Mais de US$ 1,4 bilhes, dos US$ 3,9 bilhes, sairo do setor social. Uma anlise mais detida dos cortes no oramento revela que eles prejudicaro os programas de alimentao, a educao, a seguridade social, o trabalho, o desenvolvimento agrrio, as cidades e a promoo social. Os cortes dos setores sociais representam, em conjunto, 35,4% do total da reduo. Mesmo o to divulgado projeto menino dos olhos de Lula, o "Fome Zero", sofreu um corte de US$10 milhes, deixando US$492 milhes para atender aos 40 milhes de brasileiros mal nutridos. Os cortes significam que a verba oramentada para os famintos corresponde, por pessoa, a US$10 por ano, ou US$85 centavos por ms, ou US$2,5 centavos por dia. A principal razo para os cortes, na rea social e em outras, foi aumentar o supervit oramentrio para poder fazer frente aos pagamentos ao FMI e da dvida. Os talibs neoliberais de Lula elevaram o supervit dos 3,75% do PIB, acertados, em junho de 2002, com o FMI (no governo de FHC), para 4,25%, em fevereiro de 2003, sob a liderana do ex-metalrgico e "presidente do povo". Em outras palavras, Lula aumentou de US$17 bilhes para

US$19,4 bilhes, ou quase 14% de elevao, a verba oramentria para cumprir as obrigaes da dvida. O acrscimo de US$ 2,4 bilhes representou uma transferncia direta do oramento da rea social para os detentores de ttulos brasileiros e estrangeiros. Lula transferiu recursos dos pauprrimos e das classes trabalhadora e mdia para os muito ricos. As polticas oramentrias do go-

Poucos governos ex-esquerdistas mudaram to rapidamente e to decisivamente para adotar e implementar uma agenda de direita, como fez o governo Lula.
verno Lula agravaro, no reduziro, as infames desigualdades brasileiras. Os gestos teatrais do presidente, de pedir perdo ao povo pobre que nele votou, por impor-lhe esse "remdio amargo", certamente no despertaro muita simpatia dos milhes que ganham salrio mnimo, que vero declinar tanto os seus magros rendimentos quanto os servios pblicos de que dependem. Certamente os cortes no gasto pblico no daro qualquer estmulo economia, sendo mais provvel que aprofundem a recesso econmica. Mercados livres Tanto Lula como Palocci, seu ministro da Fazenda, rejeitaram qualquer protecionismo, ampliaram o programa de privatizao e se recusam a corrigir os piores abusos das empresas privatizadas. Palocci defende as regulaes internacionais (polticas da Organizao Mundial do Comrcio) como um meio de atrair o investimento estrangeiro, rejeita o protecionismo para as

indstrias locais e privilegia o capital estrangeiro nas concorrncias pblicas (para contratos governamentais). Ele argumenta que "o Brasil no quer se fechar. Queremos navegar pelos mares abertos do mercado global." (Financial Times, de 16 de janeiro de 2003, p.2). Ele rejeitou qualquer interveno estatal, como mecanismos artificiais de financiamento pblico para estimular a demanda do consumo entre os milhes de brasileiros empobrecidos. "Criando-se as condies certas, as foras do mercado aumentaro a renda e a produtividade das empresas", segundo o czar econmico de Lula. Este talib neoliberal convenientemente esquece que foram precisamente as "foras do mercado", no Brasil, que geraram pobreza em larga escala e as piores desigualdades do mundo, nos ltimos 100 anos de expanso capitalista. Pallocci, com o inquestionvel apoio do presidente Lula e do resto da equipe econmica, anunciou a privatizao de quatro bancos estatais, a privatizao do Banco Central (a pretexto de autonomia em relao aos poderes constitudos) e a promoo de uma lei que garante ao capital estrangeiro 100% do controle de um setor substancial da indstria de telecomunicaes do Brasil. Diante da incapacidade da AES, uma companhia de energia eltrica dos EUA, de honrar pagamentos relativos sua aquisio da Eletropaulo, uma distribuidora de energia eltrica de So Paulo, os ministros da rea econmica de Lula recusaram-se a re-estatizar a empresa, apesar de sua gritante m gesto financeira (Financial Times, de 26 de fevereiro de 2003, p.15). A crena dogmtica nas virtudes do capital estrangeiro como o motor do crescimento deixa o governo Lula cego para a precariedade e a vulnerabilidade dessa estratgia de amarrar o desenvolvimento do Brasil ao capital fiDF, Ano XIII, N 30, junho de 2003 - 201

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

nanceiro internacional. Por exemplo, durante a ltima semana de janeiro de 2003, a moeda brasileira (Real) perdeu 10% do valor, revertendo ganhos das trs semanas anteriores. A diferena do rendimento ("yield spread") dos ttulos brasileiros em relao aos do Tesouro dos EUA aumentou 2%, passando a 14%. Declaraes de austeridade domstica e outras de cunho neoliberal no bastaram para compensar as tenses internacionais. Com efeito, ao adotar a agenda neoliberal e a dependncia financeira, o Brasil seguir uma poltica de austeridade atrs da outra, sofrendo uma austeridade sem fim. O horizonte para 2003 de mais cortes oramentrios, para compensar os temores do mercado com a guerra (Financial Times, de 29 de janeiro de 2003, p.2). O Banco Central ser forado a elevar a taxa de juros, para atrair capital especulativo, em detrimento de industriais e produtores agrcolas nacionais. Assim como em todo outro setor de poltica econmica, Lula tem consistentemente revertido posies: quando foi eleito, prometeu taxas de juros mais baixas. Durante os primeiros dias no governo, o Banco Central aumentou as taxas de 25% para 25,5% e, um ms depois (19 de fevereiro de 2003), para 26,5%, impedindo, assim, qualquer possibilidade de recuperao econmica e investimento nacional. Preos A poltica de Lula para questes relativas aos consumidores e sade decorre diretamente do dogma neoliberal e prossegue em completa oposio s expectativas dos seus correligionrios populares. O governo aprovou novos aumentos de tarifas de empresas privadas de servios de utilidade pblica, sobrecarregando os pobres (Financial Times, de 18 de fevereiro de 2003, p.4). Em fevereiro, Lula eliminou
202 - DF, Ano XIII, N 30, junho de 2003

A deliberada manipulao que Lula faz de sua origem operria para promover uma agenda do grande capital foi e muito apreciada pelos astutos financistas, tanto na Europa quanto nos EUA.
controles de preo de 260 produtos farmacuticos e prometeu liberar 3.000 medicamentos desse controle, em junho de 2003. Numa estranha virada, para compensar o declnio dos padres de vida, Lula prometeu instalar 4.200 computadores para os pobres e dar a eles 10 minutos dirios de acesso gratuito. Dada a compresso salarial, o aumento de preos e o potencial de descontentamento, Lula est se assegurando da lealdade da Polcia Federal garantiulhe um aumento salarial de 10%. Aposentadorias O governo Lula, fiel aos senhores do FMI, aponta o sistema de previdencirio como fonte dos dficits fiscais. Ignorando a evaso fiscal generalizada por parte dos ricos, as concesses fiscais por longos perodos e os incentivos s empresas multinacionais, Lula, como um verdadeiro neoliberal, prope uma reduo macia das aposentadorias e penses, especialmente de servidores pblicos. Citando um punhado de aposentadorias generosas de alguns altos funcionrios, Lula est determinado a reduzir os benefcios previdencirios do setor pblico para os baixos nveis do setor privado. Num gesto de divertido charlatanismo, Lula apresenta a sua reforma da previdncia como uma batalha por igualdade: abaixar as aposentadorias e penses do setor pblico para o nvel do privado igualar a misria, ao passo que

medidas igualitrias progressistas elevariam as aposentadorias mais baixas. Os cortes no financiamento da previdncia social prometem ser de bilhes de dlares, e essas economias sero dirigidas para a reduo de impostos para a elite industrial. As polticas previdencirias provavelmente iro agravar ainda mais as desigualdades de classe, empobrecendo aposentados e pensionistas e enriquecendo a elite industrial. No a toa que Lula foi ovacionado pelos super-ricos em Davos. Conforme Caio Koch Weser, Ministro de Finanas da Alemanha, declarou sobre Lula: "O fundamental que o mpeto da reforma (neoliberal) aproveite a enorme credibilidade trazida pelo presidente" (Financial Times, de 27 de janeiro de 2003, p.2). A deliberada manipulao que Lula faz de sua origem operria para promover uma agenda do grande capital foi e muito apreciada pelos astutos financistas, tanto na Europa quanto nos EUA. ALCA e o imperialismo dos EUA Em toda a Amrica Latina, surgiram movimentos populares de massa protestando contra a ALCA. Milhes de camponeses do Mxico, Equador, Colmbia, Bolvia, Paraguai e Brasil bloquearam estradas e exigiram que os governos rejeitassem a ALCA. No Brasil, em 2002, foi realizado um plebiscito sobre a ALCA, apoiado pelo MST, por grupos progressistas da Igreja, pela Central nica dos Trabalhadores (CUT) e por partidos de esquerda, exceto o PT. Mais de 10 milhes de eleitores participaram e mais de 95% votaram contra a ALCA e a base militar em Alcntara, Maranho. Lula recusou-se a participar e determinou o no-envolvimento do PT. Eleito, ignorou os 10 milhes de votos contra a ALCA e aceitou ser parceiro dos EUA na direo das negociaes para con-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

sumar o acordo sobre a ALCA. A ALCA um acordo comercial abrangente e radical que, se implementado, ir transferir todas as polticas sobre comrcio, investimento e outras de natureza econmica para uma comisso econmica dominada pelos EUA, provavelmente ali localizada, que supervisionaria a privatizao e a aquisio das estatais lucrativas de servios pblicos, petrleo, gs, e outras indstrias estratgicas que restaram. Num discurso proferido no National Press Club (Clube da Imprensa Nacional), em Washington, Lula comprometeu-se a criar um pacto comercial no hemisfrio ocidental. Prometeu, tambm, levar adiante a rea de Livre Comrcio das Amricas e mostrou-se extasiado por sua relao com o presidente Bush. "Minha impresso de Bush foi a melhor possvel." (Financial Times, de 11 de dezembro de 2002, p.5). A principal objeo de Lula e sua equipe econmica ALCA que ela deve reduzir as barreiras comerciais para os grandes agroexportadores do Brasil. A aceitao, pelo "trabalhador-presidente", do presidente militarista mais agressivo dos EUA, envolvido em preparativos de uma guerra de genocdio contra o Iraque e da derrubada militar do governo de Hugo Chvez, eleito democraticamente, deve atingir de fato o ponto mais baixo do servilismo poltico na histria poltica brasileira. Como demonstrado por muitos economistas crticos, a ALCA destruir a agricultura familiar e a pequena lavoura de subsistncia, aumentar o nmero de trabalhadores rurais semterra, a fome e a migrao em massa para as favelas urbanas, tornando ridculo o programa "fome zero" de Lula. A distribuio miservel de ajuda alimentar temporria no compensar os milhes de novos pobres e indigentes, gerados pelas suas polticas neoli-

berais doutrinrias. Lula alegou que seu plano de "fome zero" era "muito mais do que uma doao emergencial de comida. Precisamos atacar as causas da fome, dar peixe e ensinar como pescar." (Financial Times, de 31 de janeiro de 2003, p.2). Ao invs disso, com a ALCA, Lula estar atacando os pobres, no a fome, e reforando e aprofundando as causas da fome, no as diminuindo. Na busca das melhores relaes possveis com o presidente Bush, Celso Amorim, Ministro das Relaes Exteriores, procurou intervir no conflito venezuelano, oferecendo-se para mediar a disputa entre o presidente Chvez, constitucionalista, e o movimento auto-intitulado "coordenao democrtica", autoritrio, pr-EUA, organizando grupos de naes denominados "Amigos da Venezuela". Os chamados amigos incluam a Espanha e os EUA, que apoiaram o golpe fracassado contra Chvez, em 11 de abril de 2002. Os "amigos" tambm compreendiam os governos neoliberais do Chile, Mxico, Portugal e, naturalmente, do Brasil. Chvez, que percebeu tardiamente a armadilha de Amorim, pediu a incluso de mais alguns pases amigos. Lula e Amorim recusaram o pedido e a manobra brasileira, em nome da oposio apoiada pelos EUA, virou letra

morta. Chvez disse aos "amigos" e seus patrocinadores brasileiros para ficar fora dos assuntos internos da Venezuela. Isso no impediu que Amorim declarasse que o regime brasileiro estava aberto para se reunir com os golpistas venezuelanos (La Jornada, de 22 de janeiro de 2003). Reforma agrria A maior concentrao de pobreza, fome e desemprego encontrada no Brasil rural. O principal problema a grande concentrao da propriedade nas mos de uma pequena elite e a existncia de 4,5 milhes de camponeses e trabalhadores rurais de semterra. Desde 1983, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra - o MST - mediante grande sacrifcio e disciplina, ocupou grandes propriedades rurais e assentou mais de 350.000 famlias. At o final dos anos 90, Lula prometia uma reforma agrria abrangente, se eleito. Durante sua campanha, no entanto, exigiu que o MST no se envolvesse em ocupaes de terra pela primeira vez na sua histria, o Movimento atendeu essa exigncia. Nos discursos de campanha, Lula procurou o apoio de partidos de direita pr-latifundrios, prometendo-lhes aplicar a lei com todo o rigor contra ocupaes de terra ilegais - aquelas fora dos limites da reforma agrria que propunha. Estranhamente, Lula manteve silncio sobre a extenso e profundidade da reforma que prometia. Uma vez empossado,