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Revista de Sociologia e Poltica verso ISSN 0104-4478 Rev. Sociol. Polit. vol.18 no.35 Curitiba fev.

2010 doi: 10.1590/S0104-44782010000100005 ARTIGOS

A poltica africana do Brasil no ps-guerra fria1 Adjustment changes: Brazil's african policy during the post-cold war period Adjustment changes : la politique africaine du Brsil dans l'aprs guerre froide Cludio Oliveira Ribeiro

RESUMO O artigo analisa a poltica externa adotada pelo Brasil em relao frica no perodo posterior Guerra Fria. Por tratar-se de um tema permanente na agenda diplomtica brasileira h dcadas, as relaes entre o Brasil e a frica assumiram um papel de destaque no quadro da poltica externa do governo Lula. Queremos compreender seus significados e as possibilidades que se abrem para o Brasil no continente africano. Fazemos isso ressaltando a dinmica poltico-comercial entre o pas e os parceiros africanos, e mobilizamos as seguintes variveis de anlise: as aes diplomticas e o fluxo de comrcio estabelecidopelo Brasil com os pases africanos localizados na regio da frica subsaariana. Como principal argumento, defende-se que o trmino da Guerra Fria implicou transformaes substanciais na agenda diplomtica brasileira, afetando diretamente o relacionamento do Brasil com os parceiros africanos. Desse modo, sustenta-se que as relaes Brasil-frica tm se caracterizado por um movimento de intensidade varivel, com acentuado declnio entre as dcadas de 1980 e 1990 e recuperao e possvel adensamento a partir da gesto Lula. O trabalho divide-se em quatro partes. Na primeira, apresenta-se um quadro geral das relaesentre o Brasil e a frica no perodo anterior dcada de

1980. Em seguida, enfoca-se o impacto restritivo das crises econmicas internacionais sobre a realidade africana e brasileira, procurando identificar suas repercusses sobre a poltica externa brasileira em direo ao continente africano. O terceiro tpico d ateno s potencialidades abertas para o Brasil no continente africano, enfocando as diretrizes e propostas da poltica externa desenvolvida pelo governo Lula. A ltima sesso procura sintetizar os argumentos desenvolvidos. Palavras-chave: Poltica externa; agenda diplomtica; relaes comerciais; Brasil; frica.

ABSTRACTS This article analyzes Brazil's foreign policy for Africa during the post-Cold War period. As a permanent theme within the Brazilian diplomatic agenda for decades, BrazilAfrica relations have taken on a salient role within Lula administration foreign policy. We attempt to understand the meanings and possibilities that it opens up for Brazil throughout the African continent. We do this by giving emphasis to the political and commercial dynamics between this country and its African partners, and we employ the following analytical variables: the diplomatic actions and the commercial flows that Brazil has established with African countries of the sub-Sahara region. As our main argument, we maintain that the end of the Cold War brought substantial change within the Brazilian diplomatic agenda, directly affecting Brazil's relationship with its African partners. Thus, we argue that Brazil-Africa relations have been characterized by intensely variable movement, with accentuated decline between the decades of the 1980s and 1990s and recovery and possible intensification during the Lula administration. Our work can be divided into four parts. In the first, we present a general picture of Brazil-Africa relations during the period that precedes the 1980s. This is followed by a focus on the restrictive impact of international economic crises on African and Brazilian realities, seeking to identify their repercussion on Brazilian foreign policy with regard to Africa. The third part looks at possible opening up toward Brazil on the African continent, placing emphasis on the directives and proposals for foreign policy developed by the Lula government. The last section attempts to provide a synthesis of the arguments that have been developed.

Keywords: foreign policy; diplomatic agenda; commercial relations; Brazil; Africa.

RSUMS L'article analyse la politique trangre adopte par le Brsil l'gard de l'Afrique dans la priode postrieure la Guerre froide. Parce que c'est un thme constant dans l'agenda diplomatique du Brsil depuis des dcennies, les relations entre le Brsil et l'Afrique ont jou un rle prpondrant dans la politique trangre du gouvernement Lula. Nous voulons comprendre leur signification et les possibilits qui s'ouvrent au Brsil sur le continent africain. Nous faisons cela en mettant en vidence les actions politico-commerciales entre le pays et les partenaires africains, et nous mobilisons les variables suivantes : les actions diplomatiques et les flux d'changes commerciaux tablis par le Brsil avec les pays africains situs dans la rgion de l'Afrique sub-saharienne. Comme argument principal, nous prtendons que la fin de la guerre froide conduit un changement substantiel dans l'agenda diplomatique brsilienne, qui affecte directement la relation entre le Brsil et ses partenaires africains. Ainsi, il est soutenu que les relations entre le Brsil et l'Afrique se sont caractrises par un mouvement d'intensit variable, avec une baisse accentue entre les annes 1980 et 1990 et une rcupration et mme une consolidation depuis l'administration Lula. L'article est divis en quatre parties. La premire prsente un cadre gnral des relations entre le Brsil et l'Afrique dans la priode antrieure aux annes 1980. Ensuite, l'accent est mis sur l'impact restrictif des crises conomiques internationales sur la situation en Afrique et au Brsil tout en cherchant identifier son impact sur la politique trangre du Brsil vers l'Afrique. Le troisime thme porte son attention sur le potentiel disponible au Brsil sur le continent africain, mettant l'accent sur les politiques et les propositions de politique trangre mises au point par le gouvernement Lula. La dernire section tente de rsumer les arguments prsents. mots-cls: politique trangre ; agenda politique ; relations commerciales ; Brsil ; Afrique.

I. INTRODUO Tema permanente da agenda diplomtica brasileira h dcadas, as relaes Brasilfrica assumiram um papel de destaque no quadro da poltica externa desenvolvida pelo governo Luiz Incio Lula da Silva. A fim de compreender seus significados e as possibilidades que se abrem para o Brasil no continente africano, este trabalho faz uma anlise da poltica africana brasileira, procurando ressaltar a dinmica polticocomercial entre o pas e os parceiros africanos. Desse modo, procura-se demonstrar, com base proposta metodolgica apontada por Hermann (1990), que as relaes Brasil-frica tm se caracterizado por um movimento de intensidade varivel, que reflete os ajustes (adjustment changes) da agenda diplomtica brasileira no perodo posterior Guerra Fria. O perodo selecionado justifica-se pela ocorrncia de dois aspectos decisivos para a formulao e, conseqentemente, para a anlise da poltica externa africana brasileira. O primeiro diz respeito s mudanas ocorridas na ordem mundial, com o incio do processo que leva ao trmino da Guerra Fria: seus impulsos mais decisivos so observados a partir de 1985, quando Mikhail Gorbachev ascende ao governo sovitico, dando incio a reformas polticas domsticas e externas que aceleraram o declnio da Unio das Repblicas Socialistas Sovitias (URSS) e apressaram o fim da Guerra-Fria (NEY JR., 1997; HALLIDAY, 1999.). A partir de ento, o sistema internacional passa a operar de forma indefinida, impondo tanto novos

constrangimentos quanto novas perspectivas para insero internacional do Brasil. Quanto ao segundo aspecto, fato que, no mesmo perodo, so observadas alteraes e redefinies importantes na poltica externa brasileira, boa parte delas oriundas das prprias mudanas registradas na ordem mundial no perodo posterior Guerra Fria. Tais mudanas so marcadas pela nova ordem internacional, que passa a ser configurada pela hegemonia mundial lograda pelos Estados Unidos e pelo processo de globalizao das relaes econmicas aps a superao do sistema bipolar. No perodo analisado, como se pretende demonstrar, as aes da Chancelaria para a frica enquadram-se num processo de mudana em que as relaes do Brasil com os pases africanos caracterizam-se por ajustes na poltica externa tradicionalmente desenvolvida para o continente africano.

Para tanto, o trabalho divide-se em quatro partes. Na primeira, apresenta-se um quadro geraldas relaes Brasil-frica no perodo anterior dcada de 1980. Em seguida, enfoca-se o impacto restritivo das crises econmicas internacionais sobre a realidade africana e brasileira, procurando identificar suas repercusses sobre a poltica externa brasileira em direo ao continente africano. O terceiro tpico centra ateno nas potencialidades abertas para o Brasil no continente africano, enfocando as diretrizes e propostas da poltica externa desenvolvida pelo governo Lula. A ltima sesso procura sintetizar os argumentos desenvolvidos. II. RELAES BRASIL-FRICA: ANTECEDENTES DIPLOMTICOS E

COMERCIAIS Em que pese o fato de o Brasil ser o segundo pas com maior populao negra, entre o perodo que vai do processo de Independncia primeira metade do sculo XX, a temtica africana revelava-se ainda tmida na esfera governamental brasileira. Sua apario dava-se apenas em funo dointeresse brasileiro pelo norte da frica, onde o pas, desde 1861, mantinha instalado um consulado. Nesse perodo, a timidez das relaes doBrasil com a frica est associada prioridade dos problemas de fronteiras na agenda diplomtica do pas aps a conquista da Independncia, quando os interesses brasileiros deslocaram-se, com nitidez, do Oceano Atlntico para a Bacia do Prata, num processo de regionalizao da poltica externa (SILVA, 1989). A percepo de que a frica poderia representar uma dimenso privilegiada para a poltica externa brasileira emerge de forma emblemtica somente na dcada de 1960, no quadro da Poltica Externa Independente, inaugurada pelo governo Jnio Quadros (QUADROS, 1961). Essa noo surge respaldada por debates acadmicos que j se realizavam durante o governo Juscelino Kubitschek, protagonizados por intelectuais como Gilberto Freyre, que defendiam a constituio de uma comunidade luso-tropical no espao atlntico (FREYRE, 1958; 1960; GONALVES, 1994). Naquele perodo, entretanto, a ratificao pelo Brasil do Tratado de Amizade e Consulta obscurecia a temtica africana e relegava-a esfera das questes lusitanas.

Assim, ao longo da segunda metade do sculo XX, a dimenso das potencialidades africanas foi sendo incorporada de forma progressiva e substancial poltica externa brasileira. Associada a um discurso terceiro-mundista, inicialmente pretendeu contrabalanar o peso das relaes do pas com os Estados Unidos e opor-se s limitaes impostas pela clivagem Leste-Oeste da Guerra Fria. Em meio ao processo de descolonizao que se realizava no mundo afroasitico, o Brasil identificava na frica a possibilidade de arranjos diplomticos capazes de possibilitar-lhe um posicionamento diferenciado no cenrio internacional

(JAGUARIBE, 1958; BITELLI, 1989). A ao brasileira para frica e a poltica de solidariedade para com os povos do Terceiro Mundo, no incio da dcada de 1960, esto integralmente associadas ao papel de ator protagonista pleiteado pelo Brasil na esfera internacional. Enquadramse num conjunto de aes (estabelecimento de relaes comerciais e

diplomticascom os pases socialistas da sia e da Europa, principalmente com a URSS) que buscavam a reviso das relaes do pas com os Estados Unidos e seu poderio hegemnico. As iniciativas paraa frica constituem-se em elementos que do incio a uma efetiva poltica africana no Brasil. Pensada e planejada no contexto do quadro diplomtico, altamente insulado, no caso brasileiro (CHEIBUB, 1985; LIMA, 2000; LIMA & SANTOS, 2001), correspondendo a uma poltica que guarda em si consistncia e clculos estratgicos. Caracterizou-se, ento, um captulo importante na busca brasileira por novos parceiros polticos e econmicos internacionais e, ao mesmo tempo, um espao para a conquista de maior autonomia no quadro das relaes internacionais da poca (SARAIVA, 1994). Desse ponto de vista, a poltica africana do Brasil seguia o comportamento universalista de sua diplomacia, em que se valoriza o estabelecimento de parcerias no excludentes com vistas promoo da prpria autonomia. Nesse perodo, entretanto, a prevalncia das relaes especiais do Brasil com Portugal dificultava a implementao de uma poltica de efetivo apoio aos territrios africanos em processo de independncia. A postura brasileira de apoio a Portugal nas questes relativas s colnias portuguesas ainda se encontrava atrelada retrica dos laos tradicionais de amizade, baseados na condio de ex-colnia e na herana cultural lusitana (PINHEIRO, 1988).

Somente a partir dcada de 1970, com o advento da Revoluo dos Cravos (1974) e a independncia das colnias portuguesas (1974-1975), que as aes do Brasil para com a frica passaram a evoluir mais consideravelmente em favor da autonomia dos novos Estados e da consolidao de relaes amistosas e equnimes destes com Lisboa (SANTOS, 2001). A partir dessa dcada, Portugal d incio ao processo de redefinio de seu papel nas relaes internacionais, deslocando-se de seu relativo isolamento internacional para o processo de integrao Comunidade Econmica Europia, que se concretiza em 1985 (FREIXO, 2001). Neste perodo, sob os governos militares Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974), Ernesto Geisel (1974-1979) e Joo Baptista de Oliveira Figueiredo (1979-1985), as relaes do Brasil com as colnias portuguesas na frica registram um substancial aprofundamento. Por meio da denominada poltica do pragmatismo responsvel, o Brasil torna-se parceiro privilegiado de pases africanos, com destaque especial para a Nigria (de quem opas compra petrleo), de pases da frica austral e das excolnias portuguesas2. Contando com a presena de empresas brasileiras, como a Petrobrs, por meio da subsidiria Braspetro, e a Construtora Norberto Odebrecht3, operando no continente africano, o intercmbio comercial demonstra o aspecto efetivamente positivo tanto no interesse de compradores africanos por produtos brasileiros, como tambm o de importadores brasileiros por produtos africanos, haja vista que, de 1973 a 1974, as exportaes brasileiras crescem 129,1%, passando de US$ 190 001 000 para US$ 435 323 000. No mesmo perodo, as importaes originadas do continente africano registram o expressivo crescimento de 300,2%, avanando de US$ 169 903 000 para US$ 679 998 0004 (SANTANA, 2003). III. POLTICA AFRICANA: AJUSTES E FRAGILIZAO Depois de um perodo marcado por um visvel dinamismo diplomtico, caracterizado pelo "pragmatismo ecumnico responsvel" no qual se destacava uma ativa poltica em direo frica e uma constante participao nas agendas do mundo em desenvolvimento, que acompanhou a grande expanso do modelo de

industrializao e exportao de manufaturados dos anos 1970, com forte

crescimento econmico, as mudanas, tanto de mbito domstico quanto externo, inferiram negativamente sobre a atuao externa brasileira. A poltica externa do Brasil foi compelida a reagir s investidas do exterior, e, por no as poder prever ou controlar, viu-se obrigada a assumir uma postura reativa e defensiva.. No processo de transio do regime militar, a Nova Repblica herda o grave problema da dvida externa, que debilitava sensivelmente o relacionamento externo brasileiro5. Sua renegociao coloca em xeque a prpria capacidade do pas em, por um lado, obter novos prazos de vencimento do principal, reformulando as condies gerais que regulam a dvida; e, por outro, ampliar as exportaes como meio da elevao do superavit comercial e combater o crescente endividamento externo que, desde o governo Figueiredo, vinha comprometendo sobremaneira as finanas e a prpria margem de manobra internacional do pas (Quadro 1). No pas, estagnao do nvel de atividade somaram-se graves desequilbrios macroeconmicos: entre a dcada de 1980 e incio dos anos 1990, a taxa de crescimento mdio da economia brasileira foi claramente baixa (2,1% ao ano), sendo que o setor industrial, a principal locomotiva do crescimento econmico desde o governo Juscelino Kubitschek, foi particularmente atingido, tendo sua participao no Produto Interno Bruto (PIB) diminuda de 33,7% em 1980 para 29,1% no incio da dcada seguinte. O fracasso de uma seqncia de planos heterodoxos de estabilizao em curto perodo de tempo (cinco planos em cinco anos) s fez aumentar a inflao e a sensao de instabilidade6 (Quadro 2). Nesse contexto, o dilogo Norte-Sul, tradicionalmente pautado pela articulao do Grupo dos 77, no contexto da bipolaridade Leste-Oeste, adquiriu um tom dissonante em relao ao Sul. As acusaes do Norte quanto ao cumprimento dos direitos humanos, s presses para adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP), ao combate ao narcotrfico, ao terrorismo, imigrao ilegal, aos conflitos regionais e democratizao ditam a agenda e condicionam as negociaes internacionais do pas. Conseqentemente, no resta outra opo diplomacia brasileira que no o enfrentamento de temas at ento tidos como inegociveis, o que indica sua preocupao em responder positivamente s demandas polticas internacionais. A

partir da segunda metade da dcada de 1980, o fortalecimento da hegemonia norteamericana e a implementao da "agenda de valores hegemnicos universalmente aceita" (VIGEVANI, CORREA & CINTRA, 1999) abriram novos contextos de vulnerabilidade para o Brasil, que se caracterizariam pela adoo dos padres internacionais de normas de proteo do trabalho, dos direitos humanos, do meioambiente, dos inventos, dos consumidores, entre outros. Esses foram somados a condicionamentos tradicionais, como os referentes segurana e explorao da Amaznia. Frente ao quadro, tanto setores governamentais quanto da sociedade civil passaram a relativizar a importncia das relaes Sul-Sul, compreendendo que os pases do Terceiro Mundo encontravam-se em situao igualmente insatisfatria do ponto de vista poltico, financeiro e comercial, tornando-se incapazes de suprir as demandas nacionais para a ampliao das exportaes. Essa percepo ratificada pela anlise da situao dos pases em desenvolvimento ao longo do perodo em que, imersos num processo de marginalizao econmica entre as dcadas de 1970 e, mais substancialmente, na de 1980, registram uma retrao na participao no comrcio mundial (Quadro 3), ao mesmo tempo em que h um aumento expressivo do endividamento externo (Quadro 4). No caso dos pases africanos, a situao particularmente agravada pela progressiva deteriorao de sua capacidade econmico-financeira.Na regio da frica subsaariana, em menos de dez anos a dvida externa praticamente duplica, registrando uma evoluo da dvida total de 84 para 165 bilhes de dlares entre 1980-1988, o que corresponde, respectivamente, evoluo do comprometimento do PIB dos Estados da regio de 31% para 67%. As relaes comerciais dos pases africanos so igualmente afetadas, uma vez que o servio da dvida em relao porcentagem das exportaes salta de 10% para 21% no mesmo perodo. A crise no comrcio exterior africano, ressalte-se, particularmente severa. Embora se registre que seu arrefecimento processe-se ao longo da dcada de 1950, precisamente entre as dcadas de 1980-1990 que sua participao no fluxo internacional de comrcio diminui mais expressivamente (Quadro 5). Tal fato repercute diretamente na composio do fluxo de comrcio, pois, a menor participao na corrente internacional de comrcio inibe a capacidade de absoro

de novas tecnologias e a prpria eficcia e viabilizao de projetos estruturais. Em conseqncia, nesse perodo, percebe-se que as exportaes e importaes continuam a exibir os tpicos padres coloniais de especializao: exportao de produtos agrcolas e matrias primas minerais, o que inclui o petrleo, no caso de alguns pases; e importao de bens de capital, mquinas, bens manufaturados e energia, largamente adquirida pela maioria dos pases. Frente a esse cenrio, e em meio s demandas comerciais e s dificuldades financeiras enfrentadas pelo Brasil, depreende-se que o relacionamento com os pases africanos no uma dimenso que possa ser privilegiada, mesmo porque os Estados africanos no so capazes de favorecer um intercmbio poltico e comercial satisfatrio. Dessa forma, apreende-se que a conjuno de variveis de ordem domstica e externa pe em xeque a manuteno da poltica externa que vinha sendo desenvolvida pelo pas em relao ao Terceiro Mundo. Para o continente africano, conseqentemente, essa poltica externa v-se sensivelmente abalada, pois a desarticulao da lgica terceiromundista e dos postulados diplomticos nas suas articulaes frente ao embate Norte-Sul inviabiliza parte da legitimidade da ao diplomtica que, mesmo no se declarando terceiro-mundista, tinha na identidade com o Terceiro Mundo um dos seus pilares bsicos. A partir de ento, o Brasil passa a perder espao no continente africano. Os esforos diplomticos do pas so concentrados no espao sul-americano, onde a agenda seria sensivelmente pautada pela idia de integrao regional. Como resultado, o peso dos condicionantes econmicos internacionais e a percepo governamental dessa situao alteram negativamente as relaes e perspectivas da poltica externa nacional para o continente africano. Em boa medida porque, nesse contexto, a persistncia da crise no Brasil contrastava com o rpido crescimento da economia mundial, impulsionado pela recuperao dos pases afetados pelos choques do petrleo e pela dvida, bem como pelo surgimento de novas reas dinmicas entre os pases recentemente industrializados - NIC's: Hong Kong, Coria, Cingapura e Taiwan (Quadro 6). Os problemas econmicos brasileiros - tais como a queda no ritmo de expanso, a falta de capacidade para corrigir os desequilbrios macroeconmicos e o agravamento do quadro social - dificultavam a atualizao e o aprimoramento de

nossos vnculos com o contexto mundial. O pas no consegue beneficiar-se desse novo dinamismo externo, sofrendo com a incapacidade de ampliar sua participao nos fluxos de comrcio e de investimento, de financiamento e de tecnologia. Como demonstra o Quadro 7, mesmo quando comparado com outros pases latinoamericanos, a participao brasileira nos fluxos internacionais de investimento direto nitidamente reduzida, passando de cerca de 5,2% entre 1977 e 1980 para 3,31% entre 1981 e 1985, e menos de 2% e 1%, respectivamente, entre a segunda metade da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990. Por conseqncia, a percepo governamental a de que o crescimento "generalizado" vivenciado no perodo militar arrefece-se e tornase, claramente, desigual. Alguns pases crescem sensivelmente mais do que outros e os processos de diferenciao acentuam-se. Entre as potncias, consolida-se a afirmao do Japo e da Comunidade Econmica Europia e, com isso, o universo econmico torna-se multipolar; tambm, h a crescente diferenciao no Terceiro Mundo, com a distncia entre os NIC's, os pases africanos e os latino-americanos, na dcada de 1980. Os dados descritos convergem para minar a sustentabilidade da poltica brasileira em direo frica atlntica, sub-regio com a qual o relacionamento comercial brasileiro agora se via adversamente afetado em funo da crise que atinge a maioria dos pases da frica subsaariana e pelo fim da poltica de incentivos s exportaes subsidiadas de bens e servios pelo Brasil. Aps ter experimentado seu apogeu nos anos 1960-1970, em decorrncia de um conturbado perodo de crise poltica e econmica pelo qual o pas atravessava, o interesse brasileiro pelo continente africano na segunda metade da dcada de 1980 encontrava-se em acentuado declnio, registrando-se que, no curto perodo de 1985 a 1989, a participao da frica na corrente de comrcio do Brasil decresce de 7.8% para 2,81%, no caso das exportaes, e de 13,6% para 3,0% nas importaes (Quadro 8). J no incio dos anos 1990, as relaes Brasil-frica caracterizam-se por um processo de ajustes, em que se verifica a clara perda de importncia dos parceiros africanos para a projeo internacional do pas, uma vez que os Estados africanos haviam favorecido ao Brasil a possibilidade de acesso a novos mercados e o apoio

nos fruns internacionais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU). Contribuem para esse processo, de forma conjugada, fatores econmicos e polticos. No primeiro caso, destaca-se a crise econmica internacional, que afeta os pases em desenvolvimento, particularmente os Estados da frica subsaariana e a conjuntura econmica domstica adversa. No espectro poltico, pesam as transformaes por que passa a ordem internacional e a clara perda da capacidade de articulao dos pases em desenvolvimento - em conseqncia, dos postulados que orientavam a diplomacia brasileira no mbito das relaes Sul-Sul. A menor importncia comercial dos pases africanos no chegou a eliminar as perspectivas da poltica externa brasileira para esse continente. Se as expectativas econmicas e comerciais viramse frustradas, o mesmo no se pode dizer em relao ao lugar ocupado pelos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (Palop) e pelo prprio Atlntico Sul, na diplomacia brasileira. A instaurao do Instituto Internacional da Lngua Portuguesa (IILP), durante o governo Jos Sarney, em 1989, e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)7, em 1996, na gesto Itamar Franco, nesse sentido, no podem deixar de ser vistos como resultado de iniciativas do governo brasileiro que, em 1999, protagoniza o primeiro encontro dos Chefes de Estado dos Pases de Lngua Portuguesa. Quanto ao Atlntico Sul, com a constituio da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul8 (Zopacas), tambm na administrao Sarney, passa a representar um espao singular para a projeo diplomtica brasileira - um contexto geopoltico no qual o Brasil v-se particularmente capaz de atuar como protagonista e mediador entre os pases da Amrica do Sul e os da frica subsaarina banhados pelo oceano. Em todo caso, o cmputo geral das relaes Brasil-frica subsaariana aps a Guerra Fria indica que foi atribuda a elas uma dimenso de menor relevncia para a insero internacional do pas, sobretudo quando comparada ao perodo do regime militar. Esse fenmeno, entretanto, no pode ser relacionado propriamente mudana de regime poltico ou simplesmente lgica das relaes comerciais, mas prpria dificuldade de leitura e resposta do Brasil aos constrangimentos externos que empurraram o pas e, com maior rapidez e intensidade, o continente africano, para uma situao marginal no ambiente internacional.

Os ajustes realizados sobre a poltica externa brasileira para o continente africano denotam, assim, o processo de reorientao em que ingressa a diplomacia brasileira frente ao cenrio internacional das dcadas de 1980 e 1990, marcado pelo fim da polarizao estabelecida entre os Estados Unidos e a URSS e pela imposio de um sistema internacional de carter transitrio imprevisvel. Para o Brasil, esse perodo reflete uma nova postura do pas no que diz respeito adeso a regimes internacionais e arranjos cooperativos, em que a poltica externa em direo ao continente africano passa a ter um "custo" relativamente elevado. Ao longo da dcada de 1990, observa-se uma nova postura internacional do pas no que diz respeito adeso a regimes internacionais e arranjos cooperativos, ganhando relevncia a poltica regional em direo ao Mercado Comum do Sul (Mercosul). As principais mudanas foram observadas na rea de segurana, culminando na assinatura do Tratado de No-Proliferao Nuclear, nas relaes econmicas externas, no novo posicionamento assumido nos temas do meio ambiente e dos direitos humanos, bem como no aprofundamento da integrao regional. Nesse cenrio, verifica-se que a diplomacia brasileira, ao logo do governo Fernando Henrique Cardoso, passou a estar comprometido com a modelagem de uma nova insero internacional, particularmente orientada por uma maior aproximao econmico e comercial com os pases desenvolvidos, tidos como os nicos capazes de garantir ao Brasil o ingresso no eixo dinmico da economia globalizada (Quadro 9). Conseqentemente, a promoo do comrcio Sul-Sul e, em particular, a expanso ou mesmo a manutenodos nveis do comrcio Brasil-frica, encontra poucos defensores. Sinal disso que, a despeito do fato de vrios pases africanos registrarem, entre 1993-2002, uma taxa de crescimento econmico geral de 3,7%, contra menos de 1,0% em anos anteriores, no se observa mudana substancial na conduta diplomtica brasileira para a regio9 (Quadro 10). Nesse sentido, a agenda externa do governo Fernando Henrique Cardoso manteria como objetivos constantes o fortalecimento da capacidade negociadora do pas mediante a consolidao do Mercosul e sua possvel ampliao. Por outro lado, os esforos diplomticos voltar-se-iam para a projeo internacional do pas nos temas e cenrios dos mais distintos. Ao longo dos oito anos, o governo trabalhou na

negociao e assinatura do Tratado de No-Proliferao Nuclear, e ainda em temas como desarmamento, terrorismo, meio ambiente, direitos humanos e defesa da democracia, alm de candidatar-se a uma vaga permanente no Conselho de Segurana da ONU. Assim, tiveram lugar de destaque na agenda externa do governo o acordo de livre comrcio com a Unio Europia, a integrao hemisfrica e negociaes da ALCA, alianas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o

desenvolvimento de programas de cooperao para a ampliao das relaes bilaterais com parceiros importantes, como a China e o Japo. O conjunto de aes descritas revelou resultados positivos para o Brasil, que passou a ser considerado como pas merecedor de maior confiana no tabuleiro internacional. Sinal disso que a atrao de Investimento Estrangeiro Direto (IED), pelo pas, tornou-se um dos aspectos mais significativos desse perodo. Como ilustra o Quadro 11, ao longo do governo Fernando Henrique Cardoso, o Brasil tornou-se, em mdia, o receptor de metade dos ingressos de IED na Amrica do Sul e de, aproximadamente, trinta por cento daquele absorvido pela Amrica Latina e Caribe. Observando-se, ainda, que o pas registrou um crescimento aprecivel na participao do fluxo de IED para o conjunto das Economias em Desenvolvimento entre 1996-2002; ainda que no fluxo mundial mantenha-se com participao media inferior a trs por cento. s expectativas do governo, no entanto, somaram-se dados macroeconmicos negativos. Ao longo dos dois mandatos, a debilidade do crescimento econmico observado no Brasil (Quadro 12) revelou-se um impeditivo s pretenses diplomticas do pas. Ainda que, ao longo da dcada de 1990, o crescimento brasileiro tenha sido o melhor da regio, tendo inclusive sendo o menos afetado pelo desaquecimento da economia mundial que o resto da Amrica Latina, seu desempenho nos anos 1990 foi, em geral, decepcionante quando comparado com o de outros pases de grande porte e com seu prprio desempenho em dcadas anteriores. Entre 1990 e 1999, a taxa mdia de crescimento da economia foi de 1,78% ao ano. Se comparado com a dcada de 1980, quando a economia brasileira cresceu em mdia 2,2% ao ano, constata-se os anos 1990 como uma dcada em que a economia esteve claramente comprometida. Em conseqncia, o fechamento

de postos brasileiros no exterior, e particularmente no continente africano, veio sinalizar, por um lado, as debilidades oramentrias da Unio, e, por outro, as prioridades da poltica externa. Com base nisso, a anlise das relaes Brasil-frica indica, invariavelmente, que a vertente atlntica deixara de representar uma dimenso de relevncia para a poltica externa brasileira. Ao governo, passou a ser essencial garantir ao Brasil uma presena na nova arquitetura internacional em que as relaes Norte-Sul tornaramse o eixo de sustentao poltico e econmico-comercial do pas, interessado em maior participao nos foros decisrios internacionais e nos fluxos internacionais de comrcio e investimento. A diplomacia nacional, diante desses desafios, viu-se constrangida pela falta de recursos financeiros, e mesmo humanos, para exercer uma poltica exterior que fosse, ao mesmo tempo, hemisfrica e global, optando por alguns eixos principais no conjunto de suas relaes internacionais. No mbito dos pases do Sul, a frica, entretanto, no ocupou um lugar de destaque na agenda externa do governo, que trabalhou a vertente atlntica sob um foco de concentrao e seletividade. Assim, a poltica externa em direo ao continente africano orientou-se pelo adensamento das relaes do Brasil com poucos pases (frica do Sul, Angola e Moambique) e pela consolidao da CPLP. Como visto no Quadro 13, as relaes comerciais Brasil-frica, a despeito do crescente volume das importaes (que, entre o primeiro e o segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, saltam, respectivamente, de cerca de 3,0% para 5,5%), e da prpria mudana de cenrio ocorrida no continente africano, no registrou maiores significados ao Brasil. A consecuo do processo de regionalizao, com o Mercosul, e a fragilidade econmica observada no Brasil e no outro lado do Atlntico inibem a poltica externa brasileira para a frica, que passa a ser focada no desenvolvimento de relaes preferenciais com os pases membros da CPLP. A reduo de diplomatas10, o contnuo declnio das relaes comerciais e a concentrao de relaes com os Palop11 e com a frica do Sul revelam uma tendncia geral de declnio das relaes diplomticas que se torna mais ntida com a deciso, ao longo da gesto Fernando Henrique Cardoso, de fechamento dos postos diplomticos em Adis Abeba (Etipia),

Dar es Salam (Tanznia), Iaund (Camares), Kinshasa (Repblica Democrtica do Congo), Lom (Togo) e Lusaca (Zmbia). Fato que acabou por limitar, portanto, a capacidade da poltica externa em alavancar os objetivos estratgicos de carter poltico e econmico na frica. Nesse contexto, percebe-se que a diplomacia brasileira atravessava uma fase de redefinio de suas prioridades, voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir lugar prioritrio na agenda externa do Brasil. A partir de ento, a diplomacia brasileira trabalha no sentido de: a) atualizar a agenda externa do pas, em consonncia com o momento internacional; b) redefinir as relaes com os Estados Unidos, superando os contenciosos ento existentes e c) retirar da poltica internacional brasileira o seu carter "terceiro-mundista" (HIRST & PINHEIRO, 1995). No plano domstico, a poltica de estabilizao da economia e a reforma do Estado brasileiro exercem influncias considerveis, levando o pas a promover uma poltica de abertura comercial que privilegia as relaes com os Estados Unidos e a Unio Europia. Nesse cenrio, percebe-se comnitidez que o declnio comercial Brasilfrica articula-se prpria retrao no papel do Estado na economia, caracterizada pela desregulamentao e pela ampla privatizao registradas ao longo do perodo. Nesse aspecto, foroso reconhecer que, com raras excees, as relaes comerciais Brasil-frica estiveram quase sempre apoiadas por projetos de agncias estatais. Fato que tem fragilizado a promoo de uma poltica africana de maior vulto. A institucionalizao da CPLP durante o governo Cardoso revela-se, assim, emblemtica. A promoo e constituio da Comunidade ocorrem estritamente no mbito da esfera diplomtica, que passa a conferir aos Palop um papel prioritrio no desenvolvimento da poltica externa para o continente africano. O peso do continente africano na agenda diplomtica brasileira, entretanto, viria alterar-se com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica. Como ser analisado nos prximo tpico, a partir de 2003 os pases africanos sero merecedores de maior ateno e investimento diplomtico brasileiro. A poltica africana do Brasil sofre, a partir de ento, um ponto de inflexo, voltando os parceiros africanos a ocupar um lugar de destaque na agenda internacional do Brasil.

IV. POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA: AJUSTES E INOVAES Em que pese a apreenso de vrios setores polticos e econmicos (tanto em plano domstico quanto externo), a eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a Presidncia da Repblica no chegou a alterar de forma substantiva a conduo da poltica macroeconmica brasileira (PAULANI, 2003). O governo Lula manteve os parmetros econmicos da gesto Fernando Henrique Cardoso - o cmbio flexvel associado a uma crescente abertura financeira; um regime de metas de inflao e a realizao de expressivos superavits primrios nas contas pblicas. O argumento governamental para a manuteno desse "trip" seria o de que somente a manuteno dos fundamentos de poltica macroeconmica seria capaz de garantir a "credibilidade" do governo junto aos mercados financeiros. O que, ademais, imporia o esforo de criar-se condies estruturalmente estveis de financiamento do setor pblico, em especial, e pela via de reformas constitucionais (previdenciria, tributria, independncia do Banco Central, etc.) capazes de comprimir gastos e cristalizarem o referido "trip" (PRATES & CUNHA, 2004). Por outro lado, o curso da poltica externa brasileira sofreu considerveis ajustes de agenda, sobretudo quando em comparao com o governo Cardoso, que teve como preocupao e meta externa a consolidao das relaes com a corrente principal da economia global - Estados Unidos, Europa e Japo - em oposio s orientaes terceiro-mundistas. Contando com Celso Amorim, reconduzido ao cargo de Ministro das Relaes Exteriores, o qual havia ocupado durante a gesto Itamar Franco, e com Marco Aurlio Garcia, como assessor especial da Presidncia da Repblica para Assuntos Internacionais, o governo Lula promoveu mudanas significativas na poltica externa do pas. Em grande medida pelo fato desses atores serem, historicamente, favorveis aproximao poltica e comercial do Brasil com o conjunto de pases em desenvolvimento. A agenda externa do governo seguiria no sentido de favorecer a integrao com a Argentina e a consolidao da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA); promover as exportaes e a articulao de interesses com o Grupo dos 20 pases mais industrializados do mundo (G-20) nas negociaes da OMC; o fortalecimento do multilateralismo, com a reforma da ONU e do Conselho de Segurana; o aprofundamento daparceria com a ndia e a frica do Sul; a aproximao com outras

regies do mundo em desenvolvimento, como a frica, os pases rabes e a Amrica Central (incluindo o Caribe) e o desenvolvimento das relaes com parceiros tradicionais (Estados Unidos, Europa e Japo), alm de China e Rssia. Como observa Lima, tais mudanas derivam do projeto internacional do governo, respaldado por sua viso do ordenamento internacional, ou seja, de que, no plano global, existe espao para uma presena mais afirmativa do Brasil, o que reflete "[...] uma certa avaliao da conjuntura mundial, que assume a existncia de brechas para uma potncia mdia como o Brasil, que, por via de uma diplomacia ativa e consistente, podem at ser ampliadas" (LIMA, 2003). Tal percepo sobre a ordem internacional pode ser observada tanto nos pronunciamentos quanto nas iniciativas do governo Lula. basicamente endossada pela avaliao de que, a despeito do predomnio militar logrado pelos Estados Unidos em plano global, a ordem econmica ainda guarda possibilidades mais pluralistas, pois, com a criao do euro, a Unio Europia e sua moeda fortalecem-se, e, conseqentemente, o poder do dlar enfraquece-se. Portanto, constata-se a existncia de um mundo menos homogneo e mais competitivo, no qual, considera o atual governo, haveria espao para um movimento contra-hegemnico, cujos eixos estariam na Europa ampliada, com a incluso da Rssia, e na sia, onde potncias como China e ndia podem vir a representar um contraponto aos Estados Unidos na regio. Por essa percepo, a unipolaridade no consegue legitimar-se, pois a tentao imperial permanente, e isso, simultaneamente, estimula o investimento das demais potncias (idem). Por tal perspectiva, a nomeao do embaixador Celso Amorim para o Ministrio das Relaes Exteriores constituiu um sinal de que a poltica externa no iria alterar significativamente seus rumos. Porm, procuraria rever os termos das negociaes e parcerias internacionais do pas, buscando a construo de alianas fora do hemisfrio como forma de ampliar seu poder de influncia no mbito internacional a partir de uma agenda ativa e de um comportamento protagonista. As prioridades externas seriam, assim, a consolidao e possvel ampliao do Mercosul e a integrao sul-americana, concebidos como um espao para a promoo internacional brasileira. O governo passaria a dar nfase construo de

acordos com outros parceiros, visando aproximao comercial e econmica que tem como pressuposto que "a estratgia de insero global no deve desprezar os pases do sul, onde as oportunidades podem ser extremamente atraentes para o exportador brasileiro" (AMORIM, 2003). Assim, tomou forma o projeto de integrao na Amrica do Sul a partir da negociao do acordo Mercosul-Comunidade Andina, ao qual se somaram aos acordos de complementao econmica firmados com Chile e Bolvia e os entendimentos Mercosul-Peru e Mercosul-Venezuela. Paralelamente, organizaram-se esforos para a explorao de outras possibilidades de aproximao econmico-comercial com parceiros do mundo em

desenvolvimento, em particular com o Mxico, frica do Sul, o mundo rabe e da Associao do Sudeste Asitico, China e ndia. Sobre esses dois ltimos mercados, vale ter em mente que a China ascendeu condio de quarto maior importador de produtos brasileiros em 2002, e que o comrcio bilateral com o a ndia praticamente triplicou em valor nos ltimos anos da virada de sculo, alcanando 1,2 bilhes de dlares em 2003. Quanto frica, o crescente interesse domstico por pases africanos, como Angola, Nambia e Moambique, bem como por negcios e empreendimentos conjuntos com o Brasil, tornaram possvel a articulao, pelo governo brasileiro, da negociao de dois acordos de preferncias com vistas constituio de uma zona de livre comrcio entre Mercosul-Unio Aduaneira da frica Austral e MercosulComunidade para o Desenvolvimento da frica Austral. Como ser visto mais adiante, no Atlntico, a poltica em direo ao continente africano tornarse-ia prioridade. Sinal disso que, durante seu primeiro mandato, o Presidente Lula realizou seis viagens ao continente africano, visitando um total de 20 pases (Quadro 14). Fato substancialmente considervel, sobretudo quando comparado aos governos predecessores que, em seu conjunto, no registraram mais do que sete viagens presidenciais a pases desse continente (Quadro 15). Em seu conjunto, tais iniciativas viriam sinalizar a inteno governamental de promover um equilbrio em relao ao que permanece sendo fatores constantes na estratgia de insero internacional do pas ao longo das dcadas de 1980 e 1990:

adensamento das relaes com as grandes potncias (com destaque para os Estados Unidos) e criao de condies necessrias ao ingresso de IED. No que pese a importncia desses dois elementos para a promoo internacional brasileira, a partir do governo Lula observam-se esforos considerveis para a construo de acordos e espaos que garantam maiores alternativas e, conseqentemente, maior capacidade de barganha ao pas no plano global; a fim de que o Brasil seja compreendido como ator de caractersticas diferenciadas e, portanto, capaz de ter papel protagonista em plano internacional. Considerando o ciclo de liquidez internacional e que as condies de financiamento externo apresentavam uma tendncia de melhora, tais aes convergiriam para reafirmar, de forma significativamente otimista, o carter universalista da diplomacia brasileira em sua estratgia de diversificao de parcerias. Esse ativismo do governo Lula tambm se traduziu naformao do G-20 e do IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul). O primeiro foi formado pouco antes da reunio ministerial de Cancn, em setembro de 2003, quando o Brasil buscou a formao de um grupo de pases interessados no fim dos subsdios internos s exportaes de produtos agrcolas e em um maior acesso aos mercados norte-americano, europeu e japons. Nessa coalizo, como em outras alianas Sul-Sul, a administrao Lula procurou, para alm da ampliao dos benefcios econmicos individuais, a construo compartilhada de uma identidade comum, calcada por compromissos com uma ordem social e econmica mais "justa" e "igualitria". Quanto ao IBAS, surgiu como proposta governamental de criao de um foro de coordenao e cooperao que rene ndia, Brasil e frica do Sul, descrito pelo atual Ministro das Relaes Exteriores como "[...] um grupo que, juntamente com China e Rssia, dever assumir papel internacional crescente nas prximas dcadas" (AMORIM, 2005). Ou seja, o governo trabalha na construo de arranjos cooperativos entre pases emergentes de relevo com o propsito de adensar tanto as dimenses polticas quanto de comrcio internacional, na busca por novas estratgias de atuao frente s economias centrais. Nos dois casos, depreende-se que o governo segue uma mesma proposta: articular uma agenda comum entre o grupo de pases exportadores agrcolas do mundo em desenvolvimento em favor de uma maior liberalizao do comrcio para a agricultura

e, portanto, contrria aos subsdios agrcolas. Particularmente em relao coalizo Brasil, ndia e frica do Sul, acrescente-se que se trata de uma poltica voltada para a concretizao de parcerias no mbito Sul-Sul capaz de favorecer o alcance de um objetivo constante da diplomacia brasileira: o desenvolvimento, articulado a uma estratgia pautada pela relativa autonomia que cria em relao s economias desenvolvidas. Dessa forma, a diplomacia do governo Lula tomaria lugar de destaque na agenda poltica brasileira. Como se pretende demonstrar, a preocupao em recuperar espaos na frica e em construir novos acordos nos mais distintos foros e regies daria um tom marcadamente ativista poltica externa brasileira, que buscaria, na articulao com os pases em desenvolvimento, a promoo de uma agenda comum; ao mesmo tempo em que a diversificao dos vnculos com os pases desenvolvidos dar-se-ia para conseguir acesso a mercados e a investimentos, alm da conquista de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. V. RELAES BRASIL-FRICA: UM PONTO DE INFLEXO A despeito da continuidade observada no plano econmico, a poltica externa do governo Lula um dos setores que melhor reflete as posies tradicionais do PT, pois o discurso e a prtica diplomtica convergem para construo de alianas preferenciais com parceiros no mbito das relaes Sul-Sul. Sinal disso que o continente africano passou a ser encarado como uma das reas de maior investimento, em termos diplomticos, do governo, que, ao longo do primeiro mandato, no apenas tornou prioritria a reabertura dos postos diplomticos fechados durante a administrao anterior, como ainda os ampliou, no continente africano. Desse modo, nos quatro primeiros anos, o governo Lula reabriu embaixadas desativadas na gesto Cardoso e inaugurou representaes diplomticas e um consulado-geral, totalizando 13 novos postos; o que elevou a presena diplomtica brasileira no continente africano de 18 para 30 embaixadas e dois consuladosgerais. Movimento que, deve-se registrar, proporcionou maior intensidade nas relaes Brasil-frica, uma vez que tambm se pde observar o interesse de vrios Estados africanos (a exemplo do Benin, Guin-Conacri, Guin Equatorial, Nambia,

Qunia, Sudo, Tanznia, Zmbia e Zimbbue) na abertura de postos diplomticos no Brasil. Entre 2003 e 2006, o nmero de embaixadores africanos acreditados em Braslia saltou de 16 para 25. Ademais, o governo Lula adotou medidas administrativas no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores para assegurar a ampliao da presena brasileira no continente africano; merecendo destaque o desmembramento do Departamento da frica e do Oriente Mdio, que veio dar lugar reativao de um Departamento voltado exclusivamente para o continente africano. Nesse ponto, tambm se ressalta a criao da Diviso da frica-III (DAF-III), que veio juntar-se s duas Divises j existentes (DAF-I e DAF-II), uma vez que se ampliou o lugar ocupado pelos Estados africanos no quadro administrativo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), com o emprego de um nmero maior de funcionrios e de repasse de recursos. A reabertura e ampliao de postos diplomticos, bem como a reestruturao administrativa, devem ser encaradas, portanto, como conseqncia direta do interesse governamental na ampliao da presena brasileira no continente africano; com conseqente efeito inverso: o interesse dos Estados africanos em ampliar sua presena no Brasil. Nesses termos, no h como negar o fato de que, apesar de fragilizada, a poltica africana ainda mantm vitalidade no plano diplomtico brasileiro, adquirindo relevncia singular quando considerada a conduo da poltica africana pelo atual governo. Desse modo, verifica-se que h ajustes considerveis na agenda diplomtica brasileira, que passa a privilegiar regies e parcerias at ento no valorizadas pelas gestes anteriores. Alm disso, observa-se que a execuo da poltica externa brasileira para a frica distinguiu-se da prtica desenvolvida pelos governos predecessores, que enfocaram sobremaneira as relaes do Brasil com os Palop. Na atual gesto, verificase um ntido esforo para a ampliao do raio de atuao da diplomacia brasileira no continente africano. O prprio roteiro das viagens presidenciais pelo continente africano claro exemplo do interesse governamental em ampliar a presena brasileira na frica, que procura no se limitar a apenas uma sub-regio ou um organismo multilateral, como a CPLP12. Sem desconsiderar as parcerias tradicionais, intenta-se favorecer o estreitamento das relaes do Brasil com organismos regionais africanos (como a Unio Africana, a Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (Nepad), a Comunidade

Econmica dos Estados da frica Ocidental (Cedeao), Unio Aduaneira da frica Austral (SACU) e Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC)) de modo a aproveitar as possibilidades polticas e econmicas no mbito da cooperao Sul-Sul13. Por esse prisma, correto considerar que, apesar da aparente fragilidade do relacionamento comercial afro-brasileiro, com participao marginal no intercmbio comercial do pas ao longo da dcada de 1990, o continente africano ainda detm uma posio privilegiada para o Brasil. Cabe observar, em particular, o potencial da CPLP e da Zopacas, para a diplomacia brasileira, na construo de acordos de mbito multilaterais, mecanismos capazes de reunir grupos de naes que, em torno de temas especficos ou genricos, sejam capazes de favorecer objetivos afins nos fruns globais. Ademais, tanto a CPLP quanto a Zopacas guardam como potencial servirem de lcus de interseco entre vrios processos de integrao econmica em curso na regio do Atlntico Sul. No plano econmico, cabe destacar que a diplomacia presidencial tem favorecido significativamente o setor empresarial brasileiro no continente africano. Exemplo disso pode ser constatado pelo crescente nmero de empresas brasileiras14, sobretudo as exportadoras de servios, que se tm dirigido para a consecuo de projetos no continente africano. Tambm merece destaque o fato da Companhia Vale do Rio Doce ter sido a vencedora da concorrncia para a explorao do complexo carbonfero de Moatize, situado no norte de Moambique, contribuindo, assim, para o estreitamento das relaes com o Brasil. Paralelamente, o Presidente Lula realizou o perdo de 95% da dvida pblica que Moambique tem com o Brasil em 2004 - o que equivale ao perdo de US$ 315 milhes do total US$ 331 milhes. O saldo restante, de US$ 16 milhes, foi re-escalonado15. Em Angola, a interao poltica tem favorecido enormemente as relaes comercias e os investimentos brasileiros no pas. O governo Lula ampliou as linhas de crdito ao Estado angolano de modo a atingir uma soma de US$ 580 milhes no trinio 2005/2007, permitindo a concluso da Hidroeltrica de Capanda, as exportaes de automveis e viaturas de polcia, alm da contratao de novos projetos nas reas de infra-estrutura, saneamento e agricultura. Os investimentos crescentes da

Petrobrs na frica so outro exemplo da consolidao da presena brasileira no continente, registrando-se a ampliao de suas operaes na Tanznia. Tambm em 2004, foi negociado um acordo de cooperao na rea de transporte areo entre o Brasil e Cabo Verde16, pelo qual se estabeleceu vos diretos entre a Ilha do Sal e Fortaleza. A perspectiva do governo brasileiro a de que este acordo venha a converter-se na via preferencial de intercmbio com o Brasil no s com esse pas, mas com toda a costa ocidental africana, ampliando o contato e, possivelmente, os fluxos comerciais. Cabe avaliar, portanto, em que medida tais transformaes e oportunidades so ou podem vir a serem aproveitadas pelo Brasil e pelos parceiros africanos. No prximo tpico, so analisadas as relaes comerciais Brasil-frica ao longo do perodo estudado. Como se ver, para alm do crescimento da corrente de comrcio, atualmente se abrem oportunidades importantes para o adensamento

eintensificao das relaes entre Brasil e frica. O que, obviamente, coloca em debate a capacidade de articulao, em plano domstico nacional, de estratgias e projetos capazes de contribuir para a dinamizao e a intensificao do fluxo de comrcio e investimentos entre o Brasil e a frica. VI. A DINMICA COMERCIAL BRASIL-FRICA No que concerne s relaes comerciais do Brasil com o continente africano, desde 2002 o valor do intercmbio triplicou. As exportaes brasileiras para a frica aumentaram mais de 487% no perodo que vai de 1996 a 2006, sendo que o maior crescimento foi observado no perodo de 2002 a 2006: 315% em quatro anos. No que se refere s importaes, houve um acrscimo de 478% nos ltimos dez anos, sendo que apenas nos ltimos quatro anos as cifras saltaram de US$ 2,6 bilhes para US$ 8 bilhes, em 2006. A corrente de comrcio nos dois sentidos passou de US$ 6 bilhes em 2003 para US$ 15 bilhes em 2006. Fato que levou o continente africano a ascender, em seu conjunto, posio de quarto maior parceiro comercial do Brasil, abaixo apenas dos Estados Unidos, Argentina e China. Considerando estritamente o intercmbio Brasil-frica subsaariana, a frica do Sul, a Angola e a Nigria podem ser identificadas como alternativas estratgicas para a diplomacia brasileira, uma vez que o potencial de crescimento e as demandas por

investimentos podem beneficiar um grande nmero de empresas, nos dois lados do atlntico. Essa percepo sobremaneira corroborada ao analisar-se o intercmbio comercial entre Brasil e o continente africano que, nos ltimos anos, d destaque s relaes comerciais com Angola, Nigria e frica do Sul, que juntos representam em mdia 48% do total das exportaes brasileiras para aquele continente e 53% das importaes africanas para o Brasil. As exportaes brasileiras para esses trs pases atingem valores expressivos em relao ao montante comercializado com a frica, como bloco, permitindo observar uma grande similaridade nos valores por categorias de produtos no que se refere Nigria e frica do Sul, que juntas representam 82% dos valores exportados pelo Brasil para o continente africano no perodo de 2003 a 2006. Ainda quanto anlise das relaes comerciais por categorias de produtos (os fatores agregados), importante ressaltar que as exportaes brasileiras para os Estados africanos, ao longo dos ltimos 20 anos, indicam a predominncia de produtos manufaturados, seguidos em proporo bem menor pelos produtos ditos bsicos (Quadro 16). relevante observar, ainda, que nos ltimos 20 anos o saldo comercial brasileiro positivo nas relaes com Angola e frica do Sul. J com a Nigria, no entanto, o saldo negativo devido s importaes brasileiras de petrleo. Um recorte dos ltimos trs anos dessas relaes comerciais possibilita perceber uma continuidade no saldo positivo das relaes comerciais brasileiras com Angola (+ US$ 1,1 bilho) e frica do Sul (+US$ 2,3 bilhes), porm no com a Nigria (-US$ 3,1 bilhes). Chama ateno o saldo positivo da balana comercial brasileira com a Angola, nesse perodo, que alcanou 42% do valor relativo aos ltimos 20 anos. Fato semelhante, mas em intensidade bem menor (22%), advm da frica do Sul, o que sugere um efetivo crescimento das exportaes com tais pases. Uma

caracterizao dos produtos exportados pelo Brasil para esses pases pode ser observada no Quadro 17. A balana comercial brasileira mantm-se negativa com a Nigria (Quadro 18). Apesar do notvel recuo das importaes brasileiras de petrleo desse pas no ano de 2005 - quando ocorre uma reduo de 23,4% no dispndio de divisas com a importao de leos brutos de petrleo e redues de 70,1% com gs liquefeito de petrleo (GLP) e 17,2% com gs propano -, em 2006 o Brasil retomou e superou a

importao de leos brutos de petrleo nos nveis alcanados em 2004. Os recentes acontecimentos que levaram nacionalizao das reservas de gs bolivianas, com os potenciais prejuzos ao abastecimento do mercado brasileiro, podero adensar ainda mais essas relaes comerciais, privilegiando as importaes de gs nigeriano, que no binio 2005/2006 foram inexpressivas. Em vista dos dados expostos, possvel afirmar que Angola, frica do Sul e Nigria, assim como um crescente nmero de Estados africanos voltaram a ocupar um lugar de destaque, no apenas na agenda poltica, mas tambm na agenda comercial do Brasil. Nesse aspecto, a promoo de polticas que valorizem investimentos na rea energtica demonstra-se particularmente relevante para o adensamento das relaes Brasil-frica. Fato que se torna mais ntido quando avaliado o intercmbio brasileiro com Angola, frica do Sul e Nigria. No perodo analisado, as relaes comerciais Brasil-Angola tm sido intensamente favorecidas pelas descobertas offshore. Nos ltimos anos, a Angola transformou-se numa rea lder em explorao e prospeco de petrleo no Oeste da frica, tornando-se o segundo maior produtor da frica subsaariana, sendo Cabinda responsvel por mais da metade da produo do petrleo angolano. Atento a essas transformaes, o Brasil tem buscado forjar projetos poltico-comerciais, orientandose pela percepo de que Angola um parceiro no apenas geogrfico e cultural, mas um parceiro economicamente promissor. Em relao frica do Sul, a poltica externa brasileira diretamente influenciada pelo incio do processo de democratizao e pela superao do apartheid, que durante dcadas relegou o Estado sul-africano a uma condio marginalizada nos principais fruns e organismos mundiais (PENNA FILHO, 2001). Pas com quem o Brasil mantm relaes comerciais desde a dcada de 1940, a frica do Sul surge como parceiro em acordos entre o Mercosul e a Unio Aduaneira da frica Austral. Mesmo tendo poucas reservas de petrleo, um grande produtor e exportador de carvo, alm de base preferencial dos investidores internacionais interessados em atuar na frica subsaariana. Por tais motivos, tem sido alvo de ateno brasileira, os investimentos realizados pelo pas na construo de uma indstria de combustveis sintticos (synfuel), altamente desenvolvida, e que utiliza no s as abundantes

reservas de carvo, como tambm o condensado e o gs natural offshore de Mossel Bay. Quanto Nigria, o comrcio do Brasil com o pas tem sido intensificado desde a dcada de 1980, quando a participao brasileira no mercado nigeriano foi to importante entre 1985 e 1986 que o Brasil chegou a ultrapassar a relevncia econmica das compras nigerianas da Inglaterra (SARAIVA, 1994). Membro da OPEP, a Nigria um dos maiores exportadores de petrleo do mundo, tendo a Nigerian National Petroleum Company, empresa estatal de petrleo, como o maior player na indstria petrolfera do pas, tanto no upstream quanto no donwstream. A Chancelaria tem concentrado esforos na criao de mecanismos que permitam ao Brasil efetivamente promover maior dinamizao das relaes econmicas com a Nigria, atualmente centrados justamente na constituio de canais que possibilitem a prospeco e importao de petrleo por empresas brasileiras. Nesses termos, constata-se que o adensamento das relaes comerciais Brasilfrica tem se tornado uma realidade. Apesar de no ser possvel determinar com preciso quais sejam os impactos causados por tais movimentos, fato constatar que eles no deixam de confirmar a posio privilegiada ocupada pelo continente africano na estratgia de insero internacional desenvolvida pela poltica externa do governo Lula. O que, por conseqncia, impe a necessidade de reviso de aes diplomticas e comerciais brasileiras para a frica, implicando a identificao e avaliao de canais eficazes na sua promoo e dimensionamento. VII. CONCLUSES Considerando o perodo selecionado, obtm se que as relaes poltico-comerciais Brasil-frica tm se caracterizado por um processo de intensidade varivel, que reflete os ajustes (adjustment changes) de agenda promovidos pelo conjunto de governos estabelecidos aps a Guerra Fria. Desse modo, entre os governos Sarney e Lula, observa-se que a poltica externa brasileira em relao ao continente africano no chega a registrar mudanas drsticas de agenda, mas de intensidade. A poltica africana ajusta-se s variaes registradas no plano internacional e na prpria agenda diplomtica brasileira. Desse modo, no perodo anlisado, as relaes do Brasil com o continente africano sofreram variaes apenas em sua intensidade.

Um, se no o principal condicionante desse fenmeno diz respeito aos impactos gerados pelo trmino da Guerra Fria, simbolizada pela queda do muro de Berlim e da superao do mundo bipolar, que implicou em profundas transformaes na ordem internacional, e, conseqentemente, no padro de atuao internacional dos Estados. Os processos de globalizao e trans-nacionalizao, acompanhados da ampliao do comrcio internacional, da progressiva complexidade dos meios de comunicao e da informao, bem como da crescente importncia dos atores noestatais na configurao das relaes internacionais, trouxeram aos Estados a necessidade de repensar, e at mesmo, de redefinir os pressupostos essenciais de suas polticas exteriores. No caso do Brasil, somou-se a essas demandas a necessidade de promover aes capazes de fazer prevalecer suas prioridades e interesses em concomitante prpria ampliao de seu grau de autonomia. Assim, em seu conjunto, os governos Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso tomariam como certa a necessidade de mudanas que garantissem ao Brasil uma participao ativa em plano global. Em que pese a retrica diplomtica buscar, repetidas vezes, enfatizar a importncia da tradio e da continuidade no processo de formulao da poltica externa, a anlise das relaes Brasil-frica ao longo desses governos deixa transparecer que o continente africano no seria uma regio privilegiada para a poltica externa brasileira. No plano econmico, o mercado africano representava, em mdia, apenas 4% das exportaes brasileiras, tornando o contexto atlntico menos relevante para a insero internacional do pas, no qual ficam para trs "[...] os anos de ativa cooperao mtua e empreendimentos comuns sustentados na determinao do Estado brasileiro em desenvolver projetos econmicos para a frica, diversificando os parceiros do comrcio internacional do pas" (SARAIVA, 2002, p. 314). O acirramento da crise internacional na segunda metade dos anos 1980 leva o Brasil e o continente africano a ingressarem num processo de marginalizao no sistema internacional. O lugar ocupado pela frica no quadro geral da poltica externa brasileira viu-se particularmente restringido. O vnculo comercial do pas com o continentetorna-se claramente frgil. exceo da atuao de algumas poucas empresas, em particular, da Odebrecht e Petrobrs, nota-se um acentuado desinteresse empresarial brasileiro pelo continente africano que, imerso numa

profunda crise financeira e poltico-institucional, registra um processo contnuo de fuga de capitais e investimentos. Do ponto de vista poltico, as aes brasileiras restringem-se promoo do IILP e da Zopacas. Nos dois casos, observa-se um movimento que tange concentrao da poltica externa brasileira em relao ao continente africano. Os laos com o continente sero, para o Brasil, derivados das interaes proporcionadas, por um lado, pela lngua portuguesa e, por outro, pelas dimenses de segurana que envolvam os pases ribeirinhos do outro lado do Atlntico. O fluxo de comrcio ser derivado substantivamente da explorao de petrleo em pases como Angola e Nigria. O retraimento diplomtico no mbito das relaes Brasil-frica est ligado no apenas lgica das relaes comerciais, pois verifica-se que ele tambm se articula ao processo de reorientao em que ingressa a diplomacia brasileira frente ao cenrio internacional, marcado pelo fim da Guerra Fria e pela imposio de um sistema internacional de carter transitrio e imprevisvel. Para o Brasil, esse perodo reflete uma nova postura do pas no que diz respeito adeso a regimes internacionais e arranjos cooperativos, ganhando relevncia a poltica regional em direo ao Mercosul. A diplomacia brasileira atravessava uma fase de redefinio de suas prioridades, voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir lugar prioritrio na agenda externa do Brasil. Como afirmaria o ento Ministro das Relaes Exteriores do governo Fernando Henrique Cardoso, o Chanceler Luiz Felipe Lampreia, sem desconsiderar: "[...] as relaes com nossos parceiros econmicos tradicionais na frica [...]", as prioridades da poltica externa traduzem-se no "[...] processo de consolidao do Mercosul, sua eventual ampliao com a incorporao de novos parceiros, seu relacionamento com outros espaos econmicos, notadamente a Unio Europia e o Nafta e sua incidncia na estabilizao econmica e na retomada do crescimento do Brasil [...]" (LAMPREIA, 1995, p. 119). No quadro da poltica externa brasileira, entre as dcadas de 1980 e 1990, o continente africano passou a ser considerado como uma dimenso economicamente deficitria e politicament e pouco relevante para o governo brasileiro.

Conseqentemente, o fechamento de postos e embaixadas na frica veio sinalizar mais claramente as opes e prioridades diplomticas do pas: a consolidao do Mercosul e maior aproximao comas economias avanadas. As relaes Brasilfrica pautaram-se por uma poltica de concentraoe seletividade. exceo das relaes mantidas com a da frica do Sul e Nigria, a dinmica Brasil-frica pautada pela afinidade cultural (lingstica) e, conseqentemente, pela priorizao das relaes com os Palop. A eleio de Luiz Incio Lula da Silva, entretanto, trouxe uma nova dinmica poltica externa brasileira. O discurso e a prtica diplomtica desse governo vieram convergir para a construo de alianas preferenciais com parceiros no mbito das relaes Sul-Sul. Sinal disso que o continente africano passou a ser encarado como uma das reas de maior investimento em termos diplomticos do governo, em que o Presidente e o Ministro das Relaes Exteriores realizaram um roteiro de visitas e acordos sem precedentes. A agenda externa do governo, e, em particular, apoltica em direo frica, passou a ser um alvo de ateno e acompanhamento constante de representantes do setor privado, interessado em iniciar ou expandir suas atividades no continente africano. Considerando o discurso diplomtico brasileiro, obtm-se, como justificativa para a promoodas relaes Brasil-frica, que a compreenso, bem como a prpria formulao da poltica externa brasileira para os pases africanos no podem ser satisfatoriamente alcanadas sem o devido reconhecimento do papel

desempenhando pelos fatores tnico-culturais na formao da nacionalidade brasileira. "Como declarou o presidente Lula, oestreitamento das relaes com a frica constitui para o Brasil uma obrigao poltica, moral e histrica. Com 76 milhes de afrodescendentes, somos a segunda maior nao negra do mundo, atrs da Nigria, e o governo est empenhado em refletir essa circunstncia em sua atuao externa" (AMORIM, 2003a). Entretanto, em que pese tais condicionantes, pouco razovel considerar que o Brasil possa subtrair resultados polticos e comerciais de circunstncias estritamente culturais. Julgar como factvel a construo de uma poltica africana embasada na

premissa de laos maternos pressupe, no mnimo, uma viso distorcida da prpria frica, em que o Brasil, por meio de um discurso pretensamente progressista, julgase capaz de ajudar os pases africanos, promovendo uma poltica missionria, civilizacional. Numa palavra: "Supe a romantizao da imagem de uma 'Me frica' pura, sem conflitos, em estado permanente de equilbrio" (SARAIVA, 2004, p. 301). O resultado dessa viso, inversamente, transparece na crtica de polticos e de intelectuais africanos j na dcada de 1960, que a interpretam como uma estratgia seno colonialista, interessada na manuteno do status quo, em que o Brasil aparece como Estado pretenso a conquistar um lugar na "nova partilha africana". Conseqentemente, a poltica externa brasileira para os pases africanos no pode ser compreendida sem o reconhecimento dos interesses estratgicos do continente. Dessa perspectiva, importante observar que a formulao, bem como a execuo da poltica externa brasileira para os satisfatoriamente desempenhadas pases africanos no podem ser os interesses

considerando

estritamente

brasileiros. Regies colonizadas, a formao dos Estados nacionais na frica pressups um processo de ruptura com a dominao colonial, que se realizou paulatinamente ao longo da segunda metade do sculo XX. A exemplo da frica do Sul, Angola e Nigria, esses Estados guardam em comum, ainda, a prpria forma de insero no processo internacional de acumulao do capital e da diviso de trabalho: aos respectivos pases foi relegado um papel marginal no conjunto das relaes centro-periferia. No entanto, ao rejeitar a noo de que a poltica externa de Estados perifricos seja puramente reativa s determinaes oriundas dos centros hegemnicos, torna-se importante reiterar o fato de que esses mesmos pases, a exemplo do Brasil, atravessaram a segunda metade do sculo XX em busca de canais e mecanismos capazes de promover seus interesses domsticos em plano externo. Nesse sentido, a redefinio das relaes internacionais aps a Guerra Fria tem atuado como varivel que, ao mesmo tempo em que impe drsticas alteraes aos tradicionais padres de comportamento poltico, econmicos e sociais, promove oportunidades para a redefinio da insero internacional desses Estados. "El final de la Guerra Fria h dejado a frica hurfana de superpotencias, pero consciente de que a hora tiene por primera vez em sus manos su prprio destino como continente de naciones" (HUBAND, 2004, p. 17). Nesses termos, a cooperao com os pases

africanos apresenta-se para o Brasil como um elemento-chave, capaz de transformar situaes e condies semelhantes, ainda que muitas vezes negativas, em oportunidades de cooperao e benefcio mtuo. Ter conscincia dessas possibilidades bem como de seus riscos, torna-se essencial para a anlise da poltica externa uma vez que sobre ela recai a responsabilidade de adotar as prioridades corretas para consecuo dos projetos nacionais em plano externo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMORIM, C. L. N. 2003a. O Brasil e o "renascimento africano". Folha de S. Paulo, p. A3, 25.mai. ______. 2003b. Para Celso Amorim, Brasil vai redescobrir a frica. Entrevista Agncia Brasil, Braslia, 1.out. ______. 2005. Poltica externa do governo Lula : os dois primeiros anos. Observatrio Poltico Sul-Americano, Rio de Janeiro, n. 4, mar. Disponvel em: http://observatorio.iuperj.br/artigos_resenhas/Artigo%20Celso%20Amorim.pdf. Acesso em: 17.nov.2009. BIELSCHOWSKI, R. & STUMPO, G. 1996. A internacionalizao da indstria brasileira: nmeros e reflexes depois de alguns anos de abertura. In : BAUMAN, R. (org.). O Brasil e a economia global. Rio de Janeiro : Campus. BITELLI. J. G. 1989. A poltica brasileira para a frica e a descolonizao dos territrios portugueses. In : DANESE, S. F. (org.). Ensaios de histria diplomtica do Brasil. Braslia : Alexandre de Gusmo. CHEIBUB, Z. B. 1985. Diplomacia e Construo Institucional : o Itamaraty em uma perspectiva histrica. Dados, Rio de Janeiro, v. 28, n. 1, p. 113-131. FREIXO, A. 2001. Do 25 de abril CPLP : a insero de Portugal nas relaes internacionais contemporneas. Rio de Janeiro. Dissertao (Mestrado em Histria Poltica). Universidade do Estado do Rio de Janeiro. FREYRE, G. 1958. Sugestes em torno de uma nova orientao para as relaes internacionais do Brasil. So Paulo : Federao das Indstrias de So Paulo.

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Recebido em 28 de maio de 2008. Aprovado em 7 de agosto de 2008. Cludio Oliveira Ribeiro (professorclaudio@gmail.com) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e Professor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). 1 O autor agradece s sugestes realizadas pelos pareceristas deste artigo, que , com modificaes, uma verso do texto apresentado no I Encontro da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI), ocorrido em 2007, em Braslia. 2 importante registrar que, ainda que sob governo militar, o Brasil foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola em 1975, poca sob o governo do Movimento Popular de Libertao da Angola (MPLA), de orientao marxistaleninista. 3 Em relao participao da construtora Odebrecht, relevante mencionar o fato de que foi uma das poucas instituies privadas brasileiras que mantiveram suas operaes em Angola aps o incio da guerra civil. Estabelecendo uma relao sem igual com o governo do MPLA, essa empresa teve funcionrios seqestrados, avies destrudos e um sem-nmero de embates no territrio angolano. Sua prpria atividade em Angola ainda hoje pouco explorada pelos pesquisadores, sendo merecedora de investigaes mais sistemticas e aprofundadas. Um dos poucos relatos existentes sobre a atuao da Odebrecht em Angola consta em Hazin (1997). 4 Nesse perodo, as exportaes brasileiras para o continente africano caracterizamse pela venda de produtos industrializados, como tratores, caminhes e nibus, entre outros. 5 Entre o final da dcada de 1970 e o incio da dcada de 1980, o contexto internacional foi extremamente desfavorvel para o conjunto dos pases em desenvolvimento, e, conseqentemente, para uma das premissas bsicas da poltica externa brasileira em sua vertente Sul-Sul. O preo do petrleo, por exemplo, elevou-se pela segunda vez, passando de US$ 12,4 para US$ 34,4 o barril, fato que acarretou um adicional nas despesas da balana comercial brasileira de US$ 37,7

bilhes entre 1979 e 1983. Registra-se, alm disso, a ocorrncia da alta das taxas de juros internacionais: nos Estados Unidos, a taxa bsica de emprstimos bancrios sobe de 5,7% em 1975 para 18,8% em 1984, sendo que a taxa libor e a prime rate atingiram, respectivamente 16,4% e 21,5%, no ano de 1980. Em conseqncia, o pagamento de juros sobre a dvida externa brasileira passou de US$ 2,7 bilhes em 1978 para US$ 11,4 bilhes em 1982. Nesse nterim, o pas entrou em um processo de insolvncia externa: o endividamento brasileiro acumulado at aquele momento chegou a US$ 93 bilhes de dlares em 1983. Endividamento que, registre-se, perdurou ao longo da dcada e esteve na origem de vrios problemas enfrentados pelo Estado: a deteriorao das contas internas (crise fiscal do Estado), a queda da atividade econmica e a disparada da inflao. Assim, no seria incorreto deduzir que a crise dos anos 1980 tem como origem o endividamento externo oriundo dos objetivos industrializantes da ditadura militar, no contexto das duas crises do petrleo e da exploso dos juros internacionais. 6 Nesse perodo, a taxa de inflao medida pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI) atingiu o patamar mdio de 438% ao ano. 7 A CPLP foi oficialmente criada em 17 de julho de 1996 pela congregao dos sete pases do globo que tem o portugus como lngua oficial - Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe, registrando-se a incluso do Timor Leste, em 2002. 8 A constituio da Zopacas tinha por objetivo essencial ocupar o vazio estratgico representado pelo Atlntico Sul. Sua principal funo seria a de evitar que a regio pudesse vir a se tornar foco de conflitos, como o que havia ocorrido em 1982, com a crise das Malvinas; e mesmo de projeo da frota sovitica no Atlntico Sul, aps a instalao de regimes pr-comunistas nas ex-colnias portuguesas da frica 9 Ainda que tais resultados econmicos permaneam aqum dos nveis considerados desejveis, dadas as demandas e necessidades a serem superadas, so sinais claros de reaquecimento econmico. No decurso dos ltimos anos, as taxas de crescimento ultrapassaram os 8% em trs pases (Lesotho, Ilhas Maurcio e Uganda), oito pases tiveram um crescimento entre 6 e 8% e 12 registraram

crescimento entre 3% e 6%. Indicadores que criam um ambiente favorvel ao aumento dos fluxos de Investimento Estrangeiro Direto (IED). 10 Dos 34 diplomatas brasileiros mantidos na frica em 1983, apenas 24 diplomatas l estavam em 1993. Dados que contrastam com a evoluo do nmero de diplomatas servindo em outras partes do mundo que, entre 1983-1993, passaram, respectivamente, de 134 para 161, na Europa, de 44 para 52, na Amrica do Norte, e de 68 para 77, na Amrica do Sul (SARAIVA, 1996, p. 217-218). 11 Sinal disso que os PALOP so os maiores beneficirios da cooperao tcnica internacional brasileira, observandose que pases latino-americanos seguem a uma distncia considervel, como segundo lugar no tocante aos recursos aplicados. Com relao cooperao tcnica, cabe ressaltar o trabalho desenvolvido por algumas instituies brasileiras, como SENAI, SEBRAE, ENAP, FIOCRUZ. Contudo, a manuteno e eficcia destes programas de cooperao esto, quase sempre, sob risco de paralisao ou mesmo suspenses de suas atividades em funo da falta de recursos brasileiros ou de problemas polticos locais. Por outro lado, vale ressaltar a permanente participao de tropas brasileiras nas misses de Paz coordenadas pela ONU em pases africanos de lngua oficial portuguesa, como o caso da Primeira Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola (UNAVEN I). 12 Dado ratificado pela assinatura, em 26 de abril de 2006, do Memorando de Entendimento entre Brasil e Gana para a instalao, em Acra, do Escritrio Regional da Embrapana frica. 13 Neste aspecto, ressalta-se a iniciativa brasileira que levou promoo da I Cpula dos Chefes de Estado da frica e da Amrica do Sul, em Abuja, na Nigria, entre 29 de novembro e 1 de dezembro de 2006. 14 Entre as empresas brasileiras que esto ampliando ou iniciando sua atuao no continente africano pode-se citar: Adeco Agropecuria, Andrade Gutierrez, Aquamec Equipamentos Ltda., Camargo Corra, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), Marcopolo S.A., Medabil, Odebrecht, Petrobrs S.A, Symnetics, Volkswagen e Weg S.A.

15 Negociado desde 2000, o contrato foi assinado somente durante a visita do presidente Joaquim Alberto Chissano ao Brasil, em agosto de 2004. Assim, Moambique tornase o quarto pas a ter a dvida perdoada pelo presidente Lula somente em 2004. Os demais pases foram: em julho, a Bolvia (que devia US$ 52 milhes), em agosto, e Cabo Verde e Gabo, cujas dvidas eram de US$ 2,7 milhes e US$ 36 milhes, respectivamente. 16 No continente africano, at ento, s a frica do Sul possui acordo similar com o Brasil. Todo o contedo deste peridico, exceto onde est identificado, est licenciado sob uma Licena Creative Commons Revista de Sociologia e Poltica Rua General Carneiro, 460 - sala 904 80060-150 Curitiba PR Brasil Tel./Fax: (55 41) 3360-5320 editoriaRSP@ufpr.br