LISBOA 2020

UMA ESTRATGIA DE LISBOA PARA A REGIO DE LISBOA

COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO DA REGIO DE LISBOA E VALE DO TEJO

LISBOA 2020 UMA ESTRATGIA DE LISBOA PARA A REGIO DE LISBOA

Coordenao Geral Antnio Fonseca Ferreira Coordenao Executiva Paula Cristina Cunha Apoio Coordenao Joo Afonso Coordenadores por reas Temticas Coeso Social Isabel Guerra Vanessa Sousa Competitividade e Internacionalizao Augusto Mateus Paulo Madruga Territrio Joo Ferro Ambiente Cultura Inovao & Desenvolvimento Tecnolgico Mobilidade lvaro Martins Catarina Vaz Pinto Manuel Laranja Jos Manuel Viegas Hlder Cristvo Recursos Humanos Antnio Marques Requalicao Metropolitana Carlos Pina Turismo Vtor Costa

Outras Participaes Internas Moura de Campos Fernanda do Carmo Eurdice Pereira Sebastio Lima Rego Vasco Campilho Edio Comisso de Coordenao e Desenvolvimento de Lisboa e Vale do Tejo Grasmo Ocina de Comunicao Data Abril de 2007

COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO DE LISBOA E VALE DO TEJO Morada Rua Artilharia Um, 33, 1269-145 Lisboa Telefone 21 383 71 00 Fax 21 383 12 92 Endereos Internet www.ccdr-lvt.pt www.gestaoestrategica.ccdr-lvt.pt

O Amamos sempre no que temos que no temos quando amamos

O Tejo tem grandes navios E navega nele ainda, Para aqueles que vem em tudo o que l no est, A memria das naus. Fernando Pessoa

mas A estratgia bela o que interessa

so os resultados.
Winston Churchill

planeamento e a gesto estratgicos sempre se distinguiram de outras metodologias de planeamento por visarem, sobretudo, resultados prticos. E a evoluo das metodologias estratgicas, na ltima dcada, acentuou essa caracterstica: de procedimentos sistmicos, com alguma complexidade, utilizados at nais da dcada de 90 do sculo passado, passou-se, progressivamente, a uma simplicao metodolgica operativa, centrada em quatro vertentes essenciais: liderana, viso, projectos e participao. Com os projectos focados em metas e resultados a constiturem o corao do processo de planeamento e gesto estratgicos. Lisboa 2020: Uma Estratgia de Lisboa para a Regio de Lisboa, laboriosamente elaborada no decurso de 2005 e 2006, com uma alargada e intensa participao dos principais actores regionais, est direccionada para os resultados, para a concretizao. Da que se tenham denido, aps a devida ponderao de viabilidade, metas quanticadas em domnios chave do desenvolvimento regional: cincia e tecnologia, sustentabilidade ambiental, mobilidade, etc. Metas decisivas para a realizao dos objectivos estratgicos denidos, com execuo monitorizada atravs de processos de governana e parceria inovadores, envolvendo os actores regionais. As metas so ambiciosas. Disso temos plena conscincia. Mas s uma ambio realista permitir dar o salto em frente para a qualidade de vida, a internacionalizao e a competitividade, de nveis europeu e mundial, a que a Regio de Lisboa legitimamente aspira.

Vencer Arcasmos e Inrcias

O diagnstico realizado claro: a Regio de Lisboa dispe de singulares recursos e de extraordinrias oportunidades para se tornar uma regio europeia competitiva. Atractiva j o , e muito. A elevada qualidade de vida urbana que se tornou aspirao primordial das pessoas nas sociedades contemporneas est ao nosso alcance. Mas para que tal acontea, para que esse potencial de desenvolvimento se transforme em realidades, mais do que recursos nanceiros torna-se necessrio afrontar, e vencer, arcasmos e inrcias que persistem ao nvel das atitudes, mentalidades e comportamentos dos cidados e dos responsveis institucionais e empresariais. Atitudes que radicam em culturas cvicas e organizacionais arcaicas, claramente limitadoras do desenvolvimento humano, social e econmico do pas e da regio. Os principais trunfos da regio metropolitana so conhecidos: recursos naturais, ambientais, climatricos e patrimoniais singulares, distintivos em termos das metrpoles europeias, constituindo a nossa principal vantagem comparativa; uma localizao geoestratgica de charneira perifrica na Europa, central em termos euro-atlnticos que vocaciona Lisboa para o desempenho de um papel relevante na globalizao, como plataforma de relacionamentos econmicos, logsticos, culturais e diplomticos. E, nalmente, a elevada concentrao nacional de recursos produtivos, de ensino, cientcos e tecnolgicos e de qualicao que colocam a regio numa posio de partida muito favorvel no caminho para a sociedade do conhecimento. A qualicao ainda insuciente, em termos gerais, mas apresenta domnios emergentes de ponta: software, indstria automvel, centros de competncias, biotecnologia, turismo. No lado oposto, as debilidades apontadas regio metropolitana so recorrentes: desordenamento do territrio, constrangimentos mobilidade, insuciente qualicao dos recursos humanos e precariedades scio-urbansticas de excluso social. Ora, atentemos nos seguintes paradoxos: Como entender e admitir que aps 30 anos de legislao, sucessivamente revista e ajustada, nos domnios do urbanismo, do ordenamento do territrio e do ambiente, com planos de ordenamento, com recursos tcnicos e nanceiros abundantes, o desordenamento do territrio se tenha agravado?1
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Como se pode compreender e admitir a persistncia e agudizao dos problemas de mobilidade, na regio metropolitana, aps 20 anos de fortes investimentos em infra-estruturas e frotas? Passados 16 anos sobre a publicao de legislao, de reiteradas promessas e frustradas experincias, como entender a impotncia para pr a funcionar a Autoridade Metropolitana de Transportes (AMT), entidade fundamental para a coordenao e regulao de um sector geneticamente sistmico? E como perceber e admitir as baixas qualicaes prossionais dos portugueses aps 20 anos de volumosos investimentos pblicos nacionais e comunitrios? H nestas interrogaes um conjunto de paradoxos resultantes de investimentos e recursos desaproveitados, cujas causas a reexo estratgica dos ltimos anos permitiu diagnosticar com mais rigor. Na origem destes problemas no est a falta de recursos nanceiros mas sim as atitudes, os comportamentos, as insucincias culturais e organizacionais dos responsveis polticos, institucionais e empresariais e dos cidados em geral. Assim se explica a persistncia dos problemas e o intolervel desperdcio de recursos e oportunidades. A situao agravada pela existncia de uma administrao pblica central e territorial segmentada e envelhecida, burocratizada e inecaz, que no proporciona solues de governabilidade e governana que o desenvolvimento do pas e da regio exige, num contexto de forte competitividade internacional.

Assumir Princpios e Normas de Convivncia Democrtica

Debrucemo-nos com mais detalhe sobre estas duas questes, atitudes e governabilidade, e sobre as suas incidncias no desenvolvimento regional. So conhecidas e objecto de constante lamento mas nunca afrontadas com clarividncia e determinao as nossas insucincias culturais e organizacionais. A radicam os comportamentos que frequentemente conduzem ao laxismo, incria ou apatia. Psiclogos, socilogos e analistas, de diversos ofcios e quadrantes, tendem a explicar estes comportamentos pela mentalidade portuguesa, remetendo para um certo determinismo fatalista do nosso povo. Concordar com a anlise2 no nos deve conformar com o fatalismo. Estas situaes podem e devem alterar-se.

Reconhea-se a existncia de bons exemplos, mas eles so as excepes que conrmam a regra Destacamos a obra de Jos Gil: Portugal, Hoje: o Medo de Existir

A dita mentalidade portuguesa, ou lusitana, tem os seus reexos ao nvel das atitudes, dos comportamentos e das responsabilidades cvicas, institucionais, associativas e empresariais. Em termos cvicos, as atitudes e os comportamentos dos portugueses deixam muito a desejar. Designadamente no que se refere cidade, ao territrio e s mobilidades. Disso so exemplo a insistncia na utilizao do transporte individual para o centro das cidades, mesmo quando existem transportes pblicos em quantidade e qualidade; o estacionamento nos passeios ou nos arruamentos, em segunda e terceira la, quando uns metros frente existem lugares e parques de estacionamento; o atravessamento indisciplinado e perigoso das ruas e estradas e at auto-estradas quando a passadeira ou as passagens seguras esto bem visveis; a eterna indisciplina nas cargas e descargas urbanas; o deitar para o cho papeis e outros lixos, quando o respectivo recipiente est apenas a uns passos; descargas e depsitos selvagens de resduos poluentes nas linhas de gua e nos campos. O que est em causa nestes comportamentos so princpios e normas de vivncia e convivncia democrtica em sociedade. Princpios e normas que, de forma consciente e responsvel, tm de ser assumidas pelos cidados, pedagogicamente informados. Quando o cidado desrespeita esses princpios e normas, a tal tm de ser coagido com a aplicao da lei e respectivas penalidades. A natureza humana requer o estmulo, mas no dispensa a coaco. A nvel institucional e organizacional, as insucincias e as impunidades colocam-se de maneira diferente mas com a mesma lgica. Para alm das debilidades das organizaes e dos desajustamentos da formao gestionria, vericam-se problemas ao nvel do mrito, do prossionalismo e da responsabilidade tica e institucional. Situaes que no podem ser toleradas. Situaes que precisam de ser alteradas.

da administrao e empresas pblicas. O que exige, obviamente, o estabelecimento de requisitos legais de habilitaes e outro rigor na anlise dos curricula e na avaliao das competncias. Condies necessrias, mas no sucientes, contudo. necessrio fazer obedecer o desempenho desses cargos denio rigorosa das misses e objectivos de gesto, com metas e resultados a alcanar. Exige-se uma avaliao rigorosa do respectivo cumprimento, com os consequentes prmios ou penalizaes de desempenho. No sector privado, teoricamente, o mercado o regulador do desempenho. Mas tambm aqui no esto institudos mecanismos e prticas de responsabilizao tica e pecuniria sucientes. As ms gestes, com implicaes sociais por exemplo falncias, que resultam em desemprego dos trabalhadores e no satisfao de compromissos com fornecedores ainda cam, frequentemente, impunes. Para solucionar estes problemas estruturais da nossa sociedade, da nossa gesto pblica e empresarial, h que instituir e aplicar a gesto, avaliao e remunerao por objectivos e resultados. S assim se far a diferena no sentido da meritocracia e da ecincia organizacional. Passar das situaes prevalecentes para novos patamares de exigncia, qualidade, mrito e ecincia requer uma aguda tomada de conscincia dos efeitos perniciosos dos comportamentos e atitudes, das suas causas e remdios. A cultura de exigncia no pode restringir-se aos governantes. Tem de mergulhar na comunidade. Esta uma questo de cidadania.

Governabilidade e Governana da Regio Metropolitana

Uma outra mudana absolutamente decisiva e se ela no se vericar inviabilizar os objectivos e metas desta Estratgia a das estruturas, mtodos e modalidades de governabilidade e governana da regio metropolitana. O diagnstico que se apresenta no Captulo VI mostra a absurda segmentao departamental e de poderes, a descoordenao e ineccia da governabilidade metropolitana.3 As causas desta situao so conhecidas: o centralismo; uma administrao sectorializada e burocratizada; a gesto municipal connada por rgidas fronteiras administrativas; um modelo de rea metropolitana que j mostrou os seus limites e ineccia.

Avaliar Resultados, Dar Valor ao Mrito

Um dos problemas mais sentidos o do preenchimento e desempenho dos altos cargos da administrao e das empresas pblicas. O critrio no tem sido, frequentemente, o da competncia e do mrito prossionais. O que se reecte e de que maneira nos respectivos desempenhos, nas decises, na ecincia e na eccia da gesto pblica. tempo de acabar, de vez, com a governamentalizao e a partidarizao no preenchimento dos altos cargos
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A gesto do territrio metropolitano reparte-se por mais de quatro dezenas de organismos inuentes sem qualquer coordenao ecaz

A melhoria da governabilidade da regio metropolitana passa por trs mudanas fundamentais: concretizao da reforma da administrao pblica encetada pelo Governo; novo modelo de governo metropolitano; novas modalidades de governana. A reforma da administrao pblica desencadeada pelo Governo (PRACE e SIMPLEX) criou expectativas de reduo de organismos e funcionrios, de modernizao de estruturas e ambientes de trabalho, de racionalizao e simplicao de procedimentos e circuitos. Incluindo esta reforma a administrao territorial dependente do Estado Central, a designada administrao desconcentrada, mais se compreende a sua relao directa com a execuo da Estratgia Regional. Esto envolvidos pela reforma, em nmero elevado, organismos sectoriais que intervm na regio metropolitana, muitos deles responsveis ou co-responsveis pela execuo de projectos e aces inscritos na Estratgia Regional. Perspectiva-se e exige-se o reforo dos poderes de coordenao e arbitragem das CCDR sobre as tutelas e intervenes sectoriais4, com vista criao de um centro de racionalidade da administrao desconcentrada, de mbito regional. Nas ltimas dcadas, a AML mudou profundamente em matria de actividades, populao, valores e modos de vida. Mas nada mudou na congurao e eccia do seu governo e administrao. S com uma clara separao entre a funo executiva metropolitana e a funo autrquica municipal, uma rigorosa delimitao de competncias, o reforo da capacidade tcnica do executivo metropolitano e a disponibilidade dos equivalentes recursos, se poder perspectivar um governo metropolitano com outra eccia. Espera-se como condio indispensvel para o xito da Estratgia Regional a concretizao da medida inscrita no Programa do XVII Governo Constitucional de criar um quadro institucional especco para as grandes reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. As limitaes da governabilidade convencional so hoje bem conhecidas. S novas formas de governana do territrio podem conduzir a resultados ambiciosos na execuo da Estratgia. Elas passam pela interveno empenhada e implicada dos actores regionais em concertao, parcerias e contratualizaes, ancoradas nos projectos concretos.
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Conhecedores desta realidade, a CCDRLVT prepara-se para assumir as suas responsabilidades, mobilizando capacidades para a criao de estruturas participadas de gesto da Estratgia e promovendo a dinamizao das parcerias para a sua execuo.5

A Internacionalizao da Regio no Horizonte de 2020

A passagem da regio metropolitana para o objectivo comunitrio Competitividade Regional e Emprego somos a primeira regio portuguesa a atingir este patamar cria uma nova situao com incidncias que importa explicitar e acautelar. Neste novo contexto, so trs as prioridades: imperiosa necessidade de uma viragem para o exterior, quer em termos nacionais, quer internacionais; orientao das polticas pelos eixos fundamentais das Estratgias de Lisboa e de Gotemburgo; garantia dos recursos nanceiros para assegurar a execuo das aces e dos projectos estratgicos de desenvolvimento. Pela sua natureza de regio capital, pela anacrnica centralizao poltico-administrativa do pas e pela excessiva concentrao de recursos, a metrpole de Lisboa aparece como demasiado dominadora para as restantes reas da sua regio, mas tambm como demasiado grande para as restantes regies do pas. Pelo contrrio, ao nvel internacional, Lisboa possui uma notoriedade e um protagonismo relativamente modestos () Uma dimenso econmica aqum da sua dimenso poltica, uma internacionalizao insuciente e no possui, ainda, qualquer ncleo de especializao no mercado internacional.6 Esta anlise foi inscrita, na Estratgia de 1999, com a consagrada expresso de Lisboa, grande no pas, pequena no Mundo. Na aco estratgica de desenvolvimento da Regio de Lisboa, para as prximas dcadas, interessa reequilibrar essa relao. Para tal, Lisboa deve contribuir activamente para as estratgias de especializao territorial de base regional, um dos objectivos centrais das polticas pblicas, para o perodo 2007/2013. Para alm das prescries nacionais, necessrio que se desenvolvam ini-

Em particular no que se refere aos processos de planeamento e de licenciamento urbansticos e ambientais Ver as propostas no Captulo VI Gesto do Plano 6 PERLVT (1999) Plano Estratgico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, pgina 22

ciativas e concertaes dos actores regionais para a concretizao desses objectivos. No quadro administrativo criado pela mudana de NUTS III, face s contiguidades geogrcas e territoriais, so acrescidas as exigncias de concertao entre as regies do Alentejo, Centro e Lisboa e Vale do Tejo. A CCDRLVT est disponvel para essa cooperao e muito empenhada no seu xito. Tradicionalmente, a atractividade de Lisboa est fundada no papel histrico desempenhado nos Descobrimentos dos sculos XV e XVI e nas suas belezas naturais, amenidades climatricas e bom grau de segurana pblica. A partir da Expo 98, a internacionalizao da cidade e da regio ganhou novas dimenses, particularmente em funo do turismo de feiras e negcios, do golfe e de algumas actividades culturais. Quais so, ento, as apostas estratgicas para a internacionalizao da regio, no horizonte de 2020? Novos segmentos e produtos tursticos (City Breaks, MICE, Golf, Turismo Residencial), o reforo dos produtos Feiras e Turismo de Negcios e o desenvolvimento de servios avanados (nas reas da sade, tecnologia e cultura) so objectivos fundamentais a prosseguir. Contudo, nos domnios da indstria, dos servios, e da logstica, designadamente ao nvel de produtos e processos inovadores, com ganhos na cadeia internacional do valor, que se devem fazer as principais apostas. O sector automvel (partilhado com outras regies), as indstrias qumicas e a biotecnologia, a logstica, o software e os audiovisuais so os sectores mais prometedores para o progresso da regio. Perspectivam-se trs oportunidades que no podem ser desperdiadas: o novo aeroporto da Ota, o TGV e as contrapartidas do reequipamento das Foras Armadas. Oportunidades para criar um novo plo de actividades de ponta (na electrnica e logstica, por exemplo), o relanamento da indstria metalo-mecnica (Amadora, ex-Bombardier) e diversos outros produtos e equipamentos, designadamente no sector da aeronutica. A Estratgia de Lisboa assenta no desenvolvimento competitivo da Sociedade de Informao e do Conhecimento. A Estratgia de Gotemburgo orienta-se para o desenvolvimento sustentvel. Estes so os caminhos naturais que se abrem Regio de Lisboa para alcanar nveis superiores de qualidade de vida e de competitividade na civilizao global. O desao grande e a jornada ser longa. Mas temos de nos fazer ao caminho. Com ambio, conana, clarividncia e determinao. Sabemos que essa transformao implica para alm da mudana de atitudes e comportamentos uma profunda renovao do modelo de desenvolvimento, com prioridade s actividades inovadoras, com incorporao de conhecimento e tecnologia, em

desfavor da tradicional predominncia das actividades imobilirias, das transaces fundirias e de indstrias baseadas na explorao dos recursos naturais. A sustentabilidade preconizada pela cimeira de Gotemburgo encaixa, de forma perfeita, nas prioridades da Estratgia Regional Lisboa 2020. Em primeiro lugar, porque os principais factores distintivos da regio so os recursos ambientais a preservar, valorizar e pr, de forma sustentvel, ao servio do desenvolvimento econmico e da qualidade de vida das pessoas. Em segundo lugar, porque uma das componentes fundamentais do desenvolvimento sustentvel a ecincia energtica, em sentido amplo: economia, eccia e progressiva renovao das fontes de energia. Aqui reside um dos principais handicaps do desenvolvimento metropolitano, razo para a Estratgia Regional Lisboa 2020 eleger, como prioritrias, as aces de ecincia energtica, com a progressiva substituio dos combustveis fsseis por fontes renovveis (bio-combustveis e outras). A forte reduo dos fundos estruturais obriga procura de novas fontes de nanciamento para assegurar as condies e mecanismos de realizao desta ambiciosa estratgia de desenvolvimento. Sendo a Regio de Lisboa o motor de desenvolvimento do pas, no se pode correr o risco de descuidar a sua manuteno e performance. A regio tem de ser parcialmente compensada com verbas do Fundo de Coeso e com fundos nacionais, a aplicar nos domnios estratgicos da competitividade. Uma das vias de nanciamento a explorar so as Iniciativas Comunitrias, designadamente o Programa Quadro da Cincia que Portugal no tem aproveitado devidamente e o novo Programa para a Competitividade e Inovao. H ainda o FEADER (Fundo Europeu Agrcola Desenvolvimento Rural) e a Cooperao Territorial Europeia. Mas, no futuro, os fundos pblicos, nacionais e comunitrios, sero apenas as alavancas para potenciar o investimento privado, nacional e estrangeiro.

Desaos e Oportunidades para a Pennsula de Setbal

Uma nota nal para a coeso territorial regional dedicada Pennsula de Setbal. Tradicionalmente, a Pennsula de Setbal desempenhou um papel subalterno na regio metropolitana, apresentando um sistema produtivo monofuncional, centrado em grandes indstrias cujo desaparecimento (ou reduo de actividade) tem

provocado depresses econmicas e crises sociais: estaleiros navais, siderurgia, montagem automvel. Simultaneamente, tem-se vericado uma grande dependncia face cidade de Lisboa, em termos de equipamentos e servios. Esta situao tem vindo a alterar-se com o reforo das acessibilidades proporcionado pela ferrovia na Ponte 25 de Abril, pela Ponte Vasco da Gama e pela modernizao dos transportes uviais. Se patente que a Pennsula de Setbal teve, na ltima dcada, fracos ndices de desenvolvimento, tambm um facto que existem novas perspectivas e oportunidades para este territrio privilegiado, que tem trs frentes de rara riqueza natural: os esturios do Tejo e do Sado, a costa atlntica e o Parque Natural da Arrbida. Assim saibamos aproveit-las. Eis as oportunidades para a Pennsula de Setbal: a emergncia do turismo residencial Tria, litoral alentejano, Palmela e Sesimbra; a viabilidade de desenvolver, em Palmela, um Plo de Competitividade em torno da indstria automvel, com a criao de novas empresas, novos produtos e novas competncias neste sector; as condies para criar uma rea de actividades logsticas no eixo Poceiro/porto de Setbal, com elevado potencial de articulao com os eixos Alentejo/Espanha e Sines/Algarve; o Arco Ribeirinho Sul, com a requalicao das frentes de gua da Caparica at Alcochete e o relanamento de novas actividades em zonas particularmente vocacionadas para o efeito: Almada Nascente (Margueira), Campus da Siderurgia e Quimiparque. A realizao destes projectos vital para relanar o desenvolvimento da Pennsula de Setbal e reequilibrar os efeitos que resultaro da construo do novo aeroporto na Ota. Transformar potencial e perspectivas de desenvolvimento regional em realidades, com resultados visveis, implica a existncia de actores activos e cooperantes na concertao estratgica de base territorial. O desenvolvimento faz-se com projectos e estes necessitam de agentes que os concebam, que os promovam, que os concretizem e que deles beneciem como executores e utentes. Ora, se esta sub-regio tem um diversicado nmero de actores (regio com inteligncia), tambm verdade que no tem revelado dinmicas solidrias e de parceria (regio inteligente). A resoluo desta insucincia o grande desao que se coloca, hoje em dia, Pennsula de Setbal.

Mudana, Responsabilidade e Conana

Lisboa 2020, uma Estratgia de Lisboa para a Regio de Lisboa, este o desgnio para o desenvolvimento e a armao de Lisboa e da sua rea Metropolitana na Europa e no Mundo. Nas ltimas dcadas foram dados passos decisivos para o desenvolvimento da regio, mas ainda h muito por fazer. Na rota para uma Regio de Lisboa mais forte e competitiva, constatamos que a cidade e o territrio precisam de mudanas. E as mudanas passam muito pelos cidados, pela renovao de atitudes, de comportamentos e de representao relacional com o Estado e com a comunidade. O respeito pela individualidade no dispensa princpios, normas e regulamentos. A qualidade de vida de cada um depende da qualidade de vida da comunidade, o que nos remete para uma atitude solidria e renovadora, com a participao activa dos cidados e decises em conscincia no quadro das escolhas prprias da democracia representativa. H consenso sobre a imperiosa necessidade de reformar o Estado. natural que isso v custar a perda de privilgios singulares. Mas olhando para alm do horizonte imediato, os benefcios que colhermos a mdio e longo prazo sero largamente compensadores. Verdadeiro e valioso privilgio viver com um Estado que regula e protege, no com aquele que, como da nossa tradio, pesado encargo para um povo que precisa de partir, uma vez mais, para uma decisiva jornada de renovao e progresso. Portugal tem na Regio de Lisboa um vasto manancial de recursos de desenvolvimento para a transformao econmica e social de todo o pas. Com debilidades que travam esse movimento e potencialidades que o aceleram. Podemos olhar para a Lisboa de 2020 com optimismo e conana. Outra vez te revejo Lisboa e Tejo e tudo, escrevia Pessoa, num dos seus desabafos pessimistas. O talento do poeta serve-nos de luz para o caminho que temos de percorrer. Um rumo de concretizao de ideais e projectos, para o progresso econmico e social, para a melhoria das condies de vida. o desenvolvimento humano e cultural dos portugueses e a criao de riqueza no quadro de uma economia global, produtiva e competitiva. Antnio Fonseca Ferreira
Presidente da CCDRLVT

. . . .

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LISBOA 2020 UMA ESTRATGIA DE LISBOA PARA A REGIO DE LISBOA

I. II. III. IV. V. VI.

DIAGNSTICO CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO VISO EIXOS ESTRATGICOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES GESTO DO PLANO

12 68 78 84 93 103 119 141

VII. FICHAS DE PROJECTOS E ACES VIII. PARTICIPAO

I. DIAGNSTICO

1. 2. 3. 4. 5.

INTRODUO LISBOA: CAPITAL E MOTOR DE DESENVOLVIMENTO DO PAS LISBOA: COMPETITIVIDADE E CONTEXTO INTERNACIONAL O DESAFIO DO INVESTIMENTO NAS PESSOAS ANLISE SWOT(T)

14 19 42 52 65

NORTE

CENTRO

LISBOA E VALE DO TEJO

REGIO DE LISBOA
ALENTEJO ALGARVE
Figura 1 A Regio de Lisboa no territrio nacional

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1. INTRODUO
REGIO DE LISBOA Superfcie (km2) 2004 Habitantes (em milhares) 2004 Emprego (em milhares) 2004 Empresas 2004 VAB pb (milhes de euros) 2004 PIB per capita (euros) 2004 2 935 2 750,5 1 401 344 445 46 075 19 278

Teremos de reaprender a ver, a conceder, a pensar e a agir. No conhecemos o caminho, mas sabemos que o
caminho se faz andando. No temos promessas, mas sabemos que o impossvel se torna possvel na mesma medida em que o possvel se torna impossvel. Temos uma necessidade: revolucionar para conservar e conservar para revolucionar.

Edgar Morin

Figura 2 A Regio de Lisboa: rea Metropolitana de Lisboa e os seus 18 concelhos

Regio de Lisboa evoluu no sentido da modernizao e crescimento econmico, particularmente, a partir da adeso de Portugal Unio Europeia, percorrendo um caminho de sucesso em termos da convergncia com a Europa e culminando com o regime de phasing-out e entrada para o grupo mais restrito das regies Competitividade Regional e Emprego o que, mais do que uma questo estatstica, traduz uma nova realidade econmica, poltica e territorial. Apresenta uma situao mpar no pas e, por isso, saiu do designado Objectivo Convergncia ao nvel dos apoios comunitrios no deixando, contudo, de ser palco de diversas e profundas disparidades e diversidades. A nalidade do planeamento e gesto estratgicos potenciar as segundas para ultrapassar as primeiras. A partir de 2007, a nova Regio de Lisboa para efeitos do Quadro de Referncia Estratgica Nacional1 passa a corresponder

1 A nova congurao territorial para efeitos estatsticos da NUTS II Regio de Lisboa, composta pelas NUTS III da Grande Lisboa e da Pennsula de Setbal, entrou em vigor a 1 de Janeiro de 2007 (DL n. 244/2002 e DL n.104/2003) e confere regio um carcter eminentemente urbano/metropolitano. Esta alterao resultou da intensidade dos nanciamentos comunitrios e da restrio das elegibilidades impostas pela Comisso Europeia com a passagem da Regio de Lisboa do Objectivo 1 para o Objectivo 2 no mbito do QREN(2007-2013). As NUTS III Oeste e Mdio Tejo passam para a Regio Centro e a NUTS III Lezria do Tejo para a Regio do Alentejo.

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AUMENTO DE PRODUTIVIDADE

CONSOLIDAO ORAMENTAL

CRESCIMENTO ECONMICO

REEQUILBRIO INSERO EXTERNA

RENOVAO DO MODELO COMPETITIVO

CONVERGNCIA ESTRUTURAL

CAPACIDADE CONCURRENCIAL

COESO SOCIAL ESPECIALIZAO TERRITORIAL

Figura 3- Polticas Pblicas numa perspectiva de renovao do modelo competitivo. Fonte: CCDRLVT; 2005 Augusto Mateus & Associados

Grande rea Metropolitana de Lisboa (Grande Lisboa e Pennsula de Setbal), integrando o Objectivo 2 das Polticas Comunitrias Competitividade Regional e Emprego e sintoniza-se com a Agenda de Lisboa, ao mesmo tempo que v decrescer, de forma drstica, os fundos estruturais, situao que constitui um desao para a regio e para o pas. As questes centrais colocadas pelo alargamento da Unio Europeia s polticas pblicas em Portugal decorrem das grandes linhas identicadas para as polticas de base comunitria, mas trazem desaos especcos que necessitam, tambm, de respostas particulares. A consolidao oramental surge em Portugal como uma condio necessria da estabilidade macroeconmica, tal como a especializao territorial, isto , a montagem de dinmicas diversicadas de descentralizao e clusterizao de base regional emerge como um factor indispensvel para a obteno de nveis mais avanados de coeso econmica e social, como se traduz na gura anterior. Uma perspectiva analtica sobre Lisboa mostra-nos duas realidades. A primeira envolve a congurao de uma mega-regio2 extravasando os limites das fronteiras administrativas da AML ou
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mesmo da LVT (vai de Leiria a vora e Sines) onde se estabelecem relaes de polarizao dos modelos de habitao, transporte, populao, distribuio e consumo, vivem cerca de quatro milhes de pessoas, concentrando cerca de 39% da populao e produzindo cerca de 50% da riqueza gerada no pas. A segunda congura um plo central metropolitano a nova Regio de Lisboa no quadro estatstico ps phasing-out onde vivem cerca de 2,75 milhes de habitantes, correspondendo a 26,2% da populao e 37% do VAB nacional, constituindo um espao central desenvolvido e liderante. desta que trata este documento, obviamente sem perder de vista a perspectiva da sua insero no espao territorial mais alargado. Desde j, uma nota para precisar a utilizao da expresso Lisboa no contexto do presente documento: refere-se Lisboa, AML ou a Regio de Lisboa para uma realidade coincidente com a actual Grande rea Metropolitana de Lisboa (Grande Lisboa e Pennsula de Setbal). No entanto, porque alguns dados apenas existem ao nvel da NUTS II, por vezes menciona-se igualmente a Regio de Lisboa e Vale do Tejo (RLVT) que traduz uma realidade geogrca mais vasta (Oeste, Grande Lisboa, Pennsula de Setbal, Mdio Tejo e Lezria do Tejo). Actualmente, Lisboa suporta os custos da sua centralidade, da sua funo polarizadora nos mais diversos domnios ao nvel regional e nacional, e urge que dena e implemente as polticas adequadas para superar os desaos da modernidade e sustentabilidade que, claramente, se lhe colocam. Uma ideia chave que importa, desde j, reter prende-se com o facto de ser uma regio potente a nvel nacional mas ainda frgil desao a superar nesta prxima dcada na cena europeia3. A Regio de Lisboa, como regio mais competitiva e coesa do pas embora condenada a car para trs no terreno da coeso social relativa tem que eleger como prioridade quase absoluta a promoo da competitividade, num esforo claro de convergncia para os modelos europeus mais exigentes da economia baseada no conhecimento. A consolidao qualitativa da competitividade da regio deve igualmente focalizar-se em duas dimenses estruturais: a produo de externalidades positivas sobre outras regies nacionais pelo efeito de arrastamento a montante e a jusante das suas actividades de produo e consumo, bem como de intermediao internacional e a preocupao com a gesto da coeso econmica e social, designadamente no que respeita sua coeso interna, buscando a

Ver Figura 40: Corredores Multimodais da RLVT no Captulo III Viso, pgina 94 Lisboa demasiado grande no pas e pequena na Europa na expresso utilizada no PERLVT. CCDRLVT; 1999

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melhoria progressiva dos seus nveis de qualidade para se aproximar dos nveis europeus. Uma das batalhas decisivas para a regio a internacionalizao, armando-se a nvel mundial de um modo inequvoco, valorizando os seus aspectos positivamente distintivos e percebendo que tal desiderato se plasma em diversos factores, numa perfeita articulao de domnios ambiental, cultural, desportivo, educacional, tecnolgico, scio-urbanstico com uma viso integrada e coerente sobre o modelo de desenvolvimento a adoptar. E, igualmente, tirando vantagens da sua localizao geo-estratgica de charneira e de articulao entre a Europa, o Atlntico e outros Continentes. A regio dispe de singularidades excepcionais que lhe conferem signicativas vantagens competitivas no panorama internacional: a orla costeira e as frentes ribeirinhas espaos de lazer e recreio ligados ao mar (recurso estratgico) e aos esturios (do Sado e do Tejo), geogrca, histrica, econmica e ambientalmente importantes e o espao rural e os recursos naturais (serras de Sintra e da Arrbida), a que devero ser atribudas novas funes (novos padres de ocupao e novas formas de gesto). Saber transformar estes recursos naturais e ambientais preservando, valorizando e at utilizando-os numa ptica de especializao econmica numa vantagem competitiva, efectiva, constitui um dos principais desaos que se colocam Regio de Lisboa, demonstrando que a sustentabilidade ambiental pode e deve ser um factor de modernizao e de competitividade. Por outro lado, a existncia de nveis superiores de ensino e de investigao relativamente qualicados, a concentrao do maior nmero de laboratrios a nvel nacional, bem como o facto de ser a regio do pas com maior volume de despesas ao nvel de I&D e com maior diversicao de perl de actividades, neste domnio, constituem igualmente factores importantes para o desao da competitividade internacional. Contudo, trata-se de um caminho ainda por percorrer tambm neste domnio da I&D e do conhecimento, Lisboa grande para o pas mas relativamente insignicante para a Europa e para o Mundo. Torna-se necessrio apostar claramente num sistema de inovao regional orientado para a transferncia internacional de conhecimento cientco e tecnolgico (e depois saber transformla em inovao!). Para isso, entre outros factores, importa desenvolver ecazmente as infra-estruturas e equipamentos de suporte, tentando maximizar as adicionalidades induzidas externamente. Este desiderato da competitividade internacional da regio no se alcana sem a existncia de uma poltica de ensino, a comear pelo ensino bsico factor crucial verdadeiramente orienta-

da para a qualicao cientca e tcnica. A par de uma crescente sensibilizao empresarial para a matria, a regio dever aceitar frontal e descomplexadamente o desao da excelncia e assumir a necessidade de ter recursos humanos qualicados facto que ainda est longe de se vericar, em termos dos padres europeus. Deve igualmente equacionar-se o desenvolvimento do sistema de ensino superior de nvel internacional na regio em domnios como a engenharia e tecnologia, cincias exactas, cincias da vida e biotecnologia ou nanotecnologia. A obteno de patamares regionais de massa crtica ao nvel da educao e qualicao dos recursos humanos, em estreita articulao com a acelerao da entrada consistente na utilizao intensiva e generalizada das tecnologias de informao, e com a adopo de modelos de especializao sucientemente enraizados nos factores avanados de competitividade, surge como uma alavanca fulcral para a obteno de uma eccia acrescida no desenvolvimento econmico e social da regio. A aposta na sociedade do conhecimento, a par de um bom posicionamento nas Tecnologias de Informao, tem que se constituir como um objectivo chave da estratgia de desenvolvimento desta regio. Mas nela deve igualmente desempenhar um papel fundamental a capacidade de saber tirar partido da posio geoestratgica e cultural, bem como perceber que pode assumir um papel de destaque na multiculturalidade emergente na Europa, fazendo do turismo outro dos motores da rota de armao internacional. Por outro lado, importa no perder de vista que a competitividade regional passa tambm por um olhar atento sobre aspectos crticos da regio, designadamente, no que respeita desarticulao e inecincia do sistema de transportes, clara supremacia da utilizao do transporte individual face ao transporte pblico, gerando graves impactes ao nvel da emisso de poluentes atmosfricos, incluindo partculas, com origem nos combustveis fsseis. Urge prestar uma particular ateno para as questes da sustentabilidade ambiental, com especial incidncia nos domnios do ambiente, da energia e da mobilidade. Neste olhar atento sobre o Territrio, importa perceber que o crescimento urbano em mancha, decorrente da suburbanizao da metrpole de Lisboa, e a inexistncia de uma gesto urbanstica ecaz escala regional, ou mesmo municipal, conduziram a uma ocupao por vezes anrquica, profundamente delapidadora do patrimnio natural e consumidora de territrio e de recursos. Estas tendncias, com origem nos anos 60 e 70 do sculo XX, geraram assimetrias e desequilbrios scio-urbansticos e funcionais, hoje

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ainda bem presentes no territrio da rea Metropolitana de Lisboa, designadamente nos bairros clandestinos e degradados. A promoo do desenvolvimento sustentvel passa, igualmente, pela denio e, particularmente, pela implementao de polticas urbansticas rigorosas e corajosas ao nvel nacional e por um comprometimento ao nvel regional e local, congurando com a conscincia de que se atingiu o ponto de no retorno um pacto institucional e geracional de mudana. De referir as estratgias imobilirias de ocupao do solo que, sem uma adequada gesto urbanstica, com enquadramento estratgico escala local (acompanhada pela assumpo plena do PROT-AML) no s contribuem para desqualicar o territrio, como tendem a promover a depredao ambiental. Assimetrias internas, fragmentao scio-urbanstica, problemas de excluso com tendncia para se agravarem face s recentes dinmicas sociais e econmicas passveis de gerar situaes de forte descontrolo, sobretudo, em zonas com altos nveis de stress social, nveis muito baixos do ensino mdio mantendo altas taxas de insucesso e abandono generalizadas a todos os nveis de ensino e forte debilidade na oferta de ensino prossional e tecnolgico, aumento do desemprego, sobretudo dos mais jovens, agravamento das condies de acesso a alguns servios bsicos, so algumas das fragilidades que ainda se apontam na regio. Fica claro, do diagnstico realizado, que a coeso social na prxima dcada deve passar, essencialmente, pelo investimento nas Pessoas, focalizado nas dimenses de qualicao cientca, cultural e prossional, prestando particular ateno aos actores dos principais protagonismos sociais e das dinmicas demogrcas da sociedade actual: jovens, imigrantes e desempregados promovendo mecanismos indutores da capacidade de acolhimento da diversidade social e cultural que se postula, crescentemente, como marca de uma regio que se quer moderna e universal. Uma nota para abordar uma questo essencial para a concretizao de tudo o que temos vindo a expor as questes da governncia e da governabilidade, comuns a todos os elementos em anlise, destacam-se como um aspecto fundamental a equacionar e a resolver. A cidade no s feita pelos seus administradores e pelos construtores. Ela fruto de uma mirade de actores, com interesses e formas de uso e apropriao diferenciada, que tm um papel fundamental na criao dos dinamismos e identidade regionais. No caso da rea Metropolitana de Lisboa um territrio de acentuadas interdependncias funcionais de actividades, redes e uxos anda a ser (des)governado por dezenas de entidades, um facto

que j vai sendo salientado em todos os fruns de debate. urgente reinventar as formas de gesto e assumir a importncia no apenas do que se faz, mas dos processos e das formas de fazer, de modo a promover e desenvolver novas formas de governabilidade e governana, assentes na capacitao institucional, na cooperao inter-institucional e na concertao de polticas e actores. Para alm da denio das medidas de poltica correctas e adequadas, importa que todo o aparelho do Estado (ao nvel central, regional e local) as percepcione e se reestruture por forma a constituir-se como factor de desenvolvimento e no como obstculo disfarado em pretextos de natureza jurdico-administrativa modernizao dos processos e das formas de gesto. Uma regio s forte se tiver agentes activos, ou seja, entidades pblicas, associativas e privadas qualicadas, dinmicas e disponveis para cooperar em torno das questes-chave do desenvolvimento. No demais armar que o grau de inteligncia de uma regio depende para alm da capacidade dos seus actores do seu enfoque nos processos de concertao estratgica de base territorial. Este constitui um caminho que deve inevitavelmente ser percorrido, mobilizando agentes, ideias e projectos em torno das linhas estratgicas fundamentais. Importa, portanto, assegurar a criao de mecanismos de cooperao e criar condies fsicas, humanas e nanceiras para uma maior capacitao institucional por parte dos agentes da Administrao Pblica, do sector privado e da sociedade em geral. A governana o grande desao da modernizao estratgica do nosso tempo, sobremaneira em regies e sub-regies de concentrao urbana e suburbana extensiva e com persistente tradio de desordenamento territorial, disperso irracional dos centros de deciso e de scalizao pblicos, sociedade civil fraca e com pouca autonomia social. Uma nota nal para uma breve reexo comparativa entre as proposies fundamentais expressas no PERLVT para o perodo 2000-2010 e aquelas que agora se apresentam em consequncia da alterao das NUTS e do novo quadro de programao europeia. Para o horizonte de 2020, emerge claramente a tnica colocada na sociedade e na economia do conhecimento, de um modo mais acutilante do que o Plano anterior indiciava, no sentido da inovao e da internacionalizao, bem como a importncia que se confere ao sistema de ensino, factor estratgico para a renovao das competncias das geraes actuais e vindouras. Acentuam-se as questes ligadas ao ambiente e aos recursos naturais agora ainda mais explicitamente assumidas como factor

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de competitividade destacando-se a sua riqueza, diversidade e necessidade de preservao e de valorizao. Acentua-se a importncia conferida actividade desportiva e cultural, sobretudo no que respeita necessidade de se qualicarem as formas e os processos de utilizao das infra-estruturas e ao seu contributo para a projeco da regio a nvel internacional. Refora-se a emergncia do turismo j indiciada no PERLVT como um dos sectores mais dinmicos do desenvolvimento econmico, particularmente no que diz respeito ao segmento residencial e de lazer. Mantm-se a preocupao em torno das questes da incluso social se alguns aspectos foram um pouco atenuados, designadamente, os relacionados com a requalicao urbana, outros, como os focos de marginalidade expressa ou latente em certas reas urbanas, surgem ainda de um modo bastante acentuado. Mantm-se a preocupao com as assimetrias internas e a polarizao das condies de vida da populao que ainda persistem na regio, em especial ao nvel da qualidade de vida, expressa na capacidade de poder de compra, nos salrios e nas penses, bem como no acesso a determinados bens e equipamentos. Diminui a tnica nas acessibilidades mas aumenta, em contrapartida, a focalizao colocada em torno das questes relaciona-

das com a utilizao do transporte pblico, associadas ao ambiente e logstica. Em sntese, para o horizonte de 2020, a Regio de Lisboa tem condies endgenas e exgenas para vencer os desaos que se lhe colocam, para cujo enfrentamento se encontra sucientemente capacitada, desde que saiba centrar-se no que verdadeiramente estratgico e essencial pensar global para agir regional numa articulao perfeita entre competitividade e coeso, atravs de polticas pblicas de base regional adequadamente ancoradas no territrio em detrimentos de questes marginais e menos relevantes. Importa que a Estratgia Regional Lisboa 2020, agora proposta, venha a ser claramente assumida pelos diversos actores que, no terreno, sero co-responsveis pela sua implementao, atravs das devidas sinergias e complementaridades. Isso tanto mais necessrio quanto est em causa uma regio relativamente desenvolvida que conta, primordialmente, com as suas prprias foras de regio bem sucedida na construo de uma economia coesa e inovadora, ambientalmente sustentvel e globalmente envolvida na criao de riqueza a partir do conhecimento, do desenvolvimento tecnolgico e de competncias prossionais renovada ao longo da vida activa.

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2. LISBOA CAPITAL E MOTOR DE DESENVOLVIMENTO DO PAS

2.1. A REGIO NO MUNDO 2.2. LISBOA NO PAS 2.2.1. A POLARIZAO DEMOGRFICA 2.2.2. UMA REGIO MULTICULTURAL 2.3. LISBOA: DA METROPOLIZAO METAPOLIZAO 2.3.1. UMA REGIO DE DIVERSIDADES E DE DISPARIDADES 2.3.2. ESTRUTURA METROPOLITANA 2.3.3. A METRPOLE DAS DUAS MARGENS 2.4. A MOBILIDADE 2.4.1. AS DINMICAS ACTUAIS DE MOBILIDADE 2.4.2. MOBILIDADES INTERNACIONAIS 2.5. O MEIO AMBIENTE 2.5.1. O AR, A GUA E O RUDO 2.5.2. OS RESDUOS 2.5.3. OS RECURSOS NATURAIS 2.5.4. A ENERGIA

20 21 23 24 25 26 27 28 30 30 32 35 36 37 38 40

2.1. A Regio no Mundo

m Maro de 2000, a Comisso Europeia estabeleceu um compromisso que cou conhecido como a Estratgia de Lisboa4 no horizonte de 2010, tornar a Unio Europeia na economia baseada no conhecimento mais dinmica do Mundo, capaz de um crescimento econmico sustentado, com mais e melhores empregos, e assente numa forte coeso social. A Estratgia de Lisboa advoga para a Europa uma economia e uma sociedade mais competitivas, baseadas num conjunto de pressupostos inovao tecnolgica, formao dos recursos humanos (em termos acadmicos e prossionais), respeito pelas regras ambientais e laborais e, por ltimo, como importante factor de sustentabilidade, a coeso social. As reas metropolitanas so territrios por excelncia da organizao do tecido econmico e cultural e centros de desenvolvimento de competncias e interaces sociais, tornando-se actores centrais dos processos de globalizao, a tal ponto que, frequentemente, se transformam nos principais protagonistas dos pases. Todas as principais cidades europeias aspiram a estar no centro da direco econmica e cultural das dinmicas de desenvolvimento, almejando vantagens competitivas singulares e estruturantes. Mas Lisboa, sendo uma cidade muito atractiva, tem tido diculdade em se armar no ranking das cidades europeias, em virtude das debilidades competitivas, logsticas e de ecincia organizativa. No contexto europeu muitas so as cidades que se pretendem associar ao comando do eixo Paris/Londres/Berlim e so crescentes os estudos e operaes de marketing que estabelecem rankings de cidades. Evidenciamos, na Figura 4, uma proposta elaborada pela Conferncia das Regies Perifricas Martimas. A Regio de Lisboa pelas singularidades patrimoniais e naturais, e ao concentrar a gesto poltico-administrativa do pas, o emprego, as sedes sociais das empresas mais importantes, a maioria dos estudantes do ensino superior, etc. adquire, indiscutivelmente, uma dimenso mpar no pas mas ainda longe da performance das principais capitais europeias. A sua centralidade carece, no s de descobrir qual o seu contributo especco para a competitividade europeia, mas tambm de estruturar uma rede de mobilidades e
4

Figura 4 Estrelas emergentes na Europa. Fonte: CRPM; tude sur la construction dun modle de dveloppement polycentrique et quilibr du territoire europen; 2003

Lisboa surge no estudo da CRPM como estrela emergente no sentido em que se trata de um sistema urbano competitivo, dispondo de boa conectividade internacional e que desempenha um papel de liderana econmica. As estrelas emergentes, articulando-se com os sistemas urbanos centrais, difundem os efeitos do policentrismo e asseguram a competitividade dos territrios que lhes esto prximos. intercomunicaes que ultrapassem a periferizao da sua situao geogrca e a valorizem como charneira geo-estratgica, capacitando-a para enfrentar a forte concorrncia das principais cidades espanholas e posicionando-a, de forma relevante, nas redes intercontinentais de cidades.

Compromisso reforado com a vertente da sustentabilidade no Conselho Europeu de Gotemburgo; 2001

20

A nova regio, denida no quadro estatstico e institucional posterior ao phasing-out Regio de Lisboa possui uma rea de 2935 km2, concentrando 26,2% da populao nacional (2,75 milhes de habitantes) com uma densidade populacional de 937 hab/km2, e com 37% do VAB nacional.5

Convergncias na UE 1995-2002 ganhos e perdas no PIB per capita em PPC

2.2. Lisboa no Pas

PIB per capita 2000/02 Portugal=100. A bolha representa a Populao da Regio

Figura 5 Convergncia: O desempenho da Regio de Lisboa no contexto nacional e europeu (1991-95 / 2000-02). Fonte: Avaliao Intercalar do PORLVT Augusto Mateus & Associados; 2005

Regio de Lisboa alcanou, na ltima dcada, importantes progressos em termos de crescimento e convergncia que a colocaram numa posio de destaque no panorama nacional. Tal no impede, contudo, que se continuem a registar fortes disparidades internas prpria regio aparentemente com tendncia de reduo que importa avaliar de forma atenta e crtica. Trata-se de uma regio polarizadora de populao, habitao, educao, transporte, produo, distribuio e consumo, que enfrenta como um dos principais desaos a necessidade de atenuar os fortes desequilbrios internos que nela se vericam caminhando no sentido da modernidade e da competitividade. A evoluo da coeso e competitividade conrma as disparidades internas, revela uma diferenciao qualitativa no desempenho do ncleo central do territrio regional (com ganhos signicativos em matria de competitividade) e no desempenho das sub-regies polarizadas (com ganhos signicativos em matria de coeso, mas sem progressos efectivos em matria de competitividade).
5

ndice Sinttico de Coeso Econmica e Social (Portugal=100)

ndice Sinttico de Competitividade (Portugal=100)

Dados de 2004

Figura 6 Coeso e Competitividade: Regio de Lisboa no contexto nacional (1991-95 / 2000-02). Fonte: Avaliao Intercalar do PORLVT Augusto Mateus & Associados; 2005

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zona geogrca Portugal RLVT Regio de Lisboa Grande Lisboa Amadora Cascais Lisboa Loures Odivelas Oeiras Sintra Vila Franca de Xira Mafra Pennsula de Setbal Alcochete Almada Barreiro Moita Montijo Palmela Seixal Sesimbra Setbal

rea (km) 2004 92 117,5 11 736,2 2 934,8 1 375,9 23,8 97,4 84,8 169,3 26,4 45,7 319,2 317,7 291,7 1 558,9 128,4 70,2 31,8 55,3 348,1 462,9 95,5 195,0 171,9

freguesias 2004 4 257 525 211 153 11 6 53 18 7 10 20 11 17 58 3 11 8 6 8 5 6 3 8

populao residente 2001 1991 10 356 117 3 467 483 2 661 850 1 947 261 175 872 170 683 564 657 199 059 133 847 162 128 363 749 122 908 54 358 714 589 13 010 160 825 79 012 67449 39 168 53 353 150 271 37 567 113 934 9 867 147 3 289 486 2 520 708 1 880 215 181 774 153 294 663 394 192 143 130 015 151 342 260 951 103 571 43 731 640493 10 169 151 783 85 768 65 086 36 038 43 857 116 912 27 246 103 634

taxa de variao da populao 1991-2001 (%) 5,0 5,4 5,6 3,6 - 3,2 11,3 - 14,9 3,6 2,9 7,1 39,4 18,7 24,3 11,6 27,9 6,0 - 7,9 3,6 8,7 21,7 28,5 37,9 9,9

densidade populacional (hab/km) 112 295 907 1 415 7 390 1 752 6 659 1 176 5 070 3 548 1 140 387 186 461 101 2291 2485 1220 113 115 1574 193 663

Quadro 1 Indicadores territoriais e demogrcos. Fonte: CCDRLVT; INE Censos de 1991 e 2001 e Anurio Estatstico 2005 populao total 2010 10626062 2877178 3759372 2324619 731455 435488 247860 250119 variao 2010-2015 -0,37 0,76 -0,17 -1,86 -3,82 2,49 1,62 0,56 % face ao total nacional 2003 2010 2015 26,16 35,44 22,59 7,33 3,87 2,29 2,32 27,08 35,38 21,88 6,88 4,10 2,33 2,35 27,38 35,45 21,55 6,65 4,22 2,38 2,38

2003 Portugal Regio de Lisboa Norte Centro Alentejo Algarve Aores Madeira 10474685 2740237 3711797 2366691 767549 405380 240024 243007

2015 10586682 2898903 3753063 2281495 703520 446316 251868 251514

2003-2010 1,45 5,00 1,28 -1,78 -4,70 7,43 3,26 2,93

2003-2015 1,07 5,79 1,11 -3,60 -8,34 10,10 4,93 3,50

Quadro 2 Previso demogrca. Fonte: INE Estimativas demogrcas; 2003

22

VILA FRANCA DE XIRA

2.2.1. A Polarizao Demogrca

s dinmicas demogrcas da regio embora em ritmo mais lento continuam a ter um sentido positivo, o que a distingue da maioria das regies de Portugal. Repare-se, no entanto, que o crescimento demogrco da regio largamente tributrio dos movimentos migratrios, o que lhe confere caractersticas de multiculturalidade muito prprias. A populao da Regio de Lisboa registou uma taxa de variao de 5,6% entre 1991 e 2001, em resultado de um saldo migratrio relativamente elevado (equivalente a 4,2% da populao em 1991), que contrasta com a estabilizao do crescimento natural na regio (apenas 0,5% da populao de 1991). O crescimento populacional foi particularmente forte na segunda coroa exterior de Lisboa, enquanto a primeira coroa manifesta uma tendncia para a estagnao e, mesmo, perda da populao, com particular destaque para a cidade capital. Na ltima dcada do sculo passado torna-se evidente uma tendncia de alastramento da rea metropolitana extravasando os seus limites administrativos que estende a sua inuncia muito para alm do territrio metropolitano propriamente dito.
VILA FRANCA DE XIRA

MAFRA

LOURES SINTRA ODIVELAS AMADORA LISBOA OEIRAS ALMADA SEIXAL

CASCAIS

ALCOCHETE MONTIJO MOITA BARREIRO PALMELA

MONTIJO

12 SETBAL SESIMBRA 35

Figura 8 Saldo migratrio na Regio de Lisboa (1991/ 2001). Fonte: CCDRLVT; INE Censos de 1991 e 2001

lao nacional, continuar a aumentar a percentagem de populao que a reside (em 2003 a Regio de Lisboa acolhia 26,16% da populao nacional e em 2015 passar para 27,38%). Apesar do crescimento positivo, as novas projeces demogrcas para a regio apontam para uma ligeira tendncia de envelhecimento da populao. No entanto, quando comparadas as pirmides etrias na Regio de Lisboa e de Portugal, conclui-se que ao nvel nacional esse envelhecimento tender a ser mais acentuado. O envelhecimento da populao poder ter implicaes srias no futuro da regio, quer a nvel social, quer ao nvel econmico, sendo necessrio rejuvenescer a populao e contrariar essa tendncia que se vem vericando.

MAFRA

SINTRA

LOURES ODIVELAS AMADORA LISBOA MAFRA VILA FRANCA DE XIRA

CASCAIS

OEIRAS

ALCOCHETE MONTIJO MOITA

MONTIJO

-15 0 1 11 12 24 25 39
SINTRA

LOURES ODIVELAS AMADORA LISBOA ALCOCHETE MONTIJO ALMADA SEIXAL BARREIRO SETBAL MOITA PALMELA 57 81 82 123 124 203 MONTIJO

ALMADA

SEIXAL BARREIRO

PALMELA

CASCAIS OEIRAS

SETBAL SESIMBRA

Figura 7 Variao populacional na Regio de Lisboa 1991/2001 Fonte: Atlas da rea Metropolitana de Lisboa, JML; 2003

SESIMBRA

A prxima dcada ser marcada pela emergncia de um novo quadro demogrco para o pas, com tendncias j previsveis do crescimento da populao, apresentando os dados disponveis para a Regio de Lisboa tendncias de continuidade do seu crescimento demogrco. Segundo as previses do INE, de 2003 a 2015 a populao da regio crescer 5,79%, o que signica que, face ao total de popu-

Figura n. 9 ndice de envelhecimento da populao 2001. Fonte: CCDRLVT; INE Censos 2001

O ndice de envelhecimento da populao muito semelhante na regio e no pas: para cada 100 jovens existem 103 idosos na Regio de Lisboa e 102 no pas. Destaque para o concelho de Lisboa, com o valor mais elevado: 203.

23

2.2.2. Uma Regio Multicultural: entre o Risco de Segregao e a Riqueza da Diversidade

s diversidades e as especicidades da regio no se vericam apenas ao nvel da estrutura territorial e econmica como veremos adiante mas igualmente no que refere aos traos de dinmicas scio-culturais positivas e negativas caractersticas da principal regio metropolitana do pas. Por outro lado, e em reforo dessa multiculturalidade, existe uma caracterstica muito sublinhada por aqueles que nos visitam: uma sociabilidade de proximidade, um valor de vizinhana nas relaes com todos, incluindo visitantes. A regio distingue-se pela sua multiculturalidade. A Regio de Lisboa convive com uma grande diversidade de culturas pela imigrao que acolhe, pelas inmeras actividades que oferece, pela importncia do turismo, pela atraco que exerce, pelas rotas que aqui convergem. Esta diversidade, introduzindo uma evidente riqueza cultural, proporciona pela tolerncia e abertura que induz a promoo de interaces positivas e o aprofundamento de mecanismos democrticos da sociedade portuguesa.

A importncia da populao estrangeira na regio mais do dobro da importncia que esta populao assume no pas, tendo-se acentuado a tendncia de concentrao de estrangeiros na Regio de Lisboa na ltima dcada. Destaque para os concelhos da Amadora, Loures, Sintra e Cascais, com uma maioria de residentes estrangeiros de nacionalidade dos PALOP.

MAFRA

VILA FRANCA DE XIRA

LOURES SINTRA ODIVELAS AMADORA CASCAIS OEIRAS LISBOA ALCOCHETE MONTIJO ALMADA MOITA SEIXAL BARREIRO PALMELA MONTIJO

13 47
SETBAL SESIMBRA

Figura 10 Proporo de populao de nacionalidade estrangeira na regio 2001. Fonte: CCDRLVT; INE Censos 2001

24

2.3. Lisboa: da Metropolizao Metapolizao

A Regio de Lisboa , hoje, uma entidade territorial alargada cuja polarizao se estende ao longo do Vale do Tejo, do Litoral Centro e do Alentejo, muito para alm dos seus limites administrativos, com um modelo territorial expresso na interdependncia de trs dimenses territoriais.

importncia da Regio de Lisboa faz com que ela polarize um territrio de hinterland muito mais alargado e que integre a rede de capitais europeias como a maior metrpole portuguesa. O Programa Nacional de Polticas de Ordenamento do Territrio (PNPOT) arma claramente a importncia da Regio de Lisboa no contexto das regies europeias e na estruturao regional do pas, considerando que o seu modelo de povoamento e de urbanizao est fortemente inuenciado pela estruturao da AML e reconhece que o seu papel estruturante extravasa os limites administrativos e se prolonga por espaos adjacentes polarizando funcionalmente um vasto territrio que vai de Leiria a vora e a Sines.6 A melhoria das condies de acessibilidade proporcionadas pela expanso e pela modernizao das infra-estruturas de transportes tem constitudo um dos principais indutores da recongurao da Regio de Lisboa, do seu alargamento e da sua rea de inuncia. Nesta nova dimenso territorial, a regio tende a passar de uma estrutura centrada e quase exclusivamente dependente de Lisboa, a um sistema territorial complexo no qual a periferia metropolitana desempenha, cada vez mais, funes de articulao inter-regional e um papel importante na organizao e equilbrio da regio metropolitana.7

rea Metropolitana Central Contnuos urbanos que envolvem as duas margens do Tejo e pelos espaos mais directamente dependentes e articulados com o ncleo central metropolitano

Periferia Metropolitana Estrutura urbana com tendncia e bases para a polinucleao, descontnua, fortemente interdependente, com uma estreita relao entre espaos urbanos e rurais, na qual j se destacam pela dimenso demogrca, dinmica econmica e relativa autonomia funcional em relao rea Metropolitana Central um conjunto de centros urbanos intermdios

Regio de Polarizao Metropolitana Vasto espao do territrio nacional, palco de relaes econmicas, sociais e culturais em grande parte induzidas e polarizadas pela rea Metropolitana Central

6 7

Programa Nacional de Polticas de Ordenamento do Territrio, MAOTDR; 2006 Ver Figura 39 Regio de Polarizao Metropolitana no Captulo III Viso, pgina 94

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2.3.1. Uma Regio de Diversidades e de Disparidades

ruto das alteraes estruturais recentes, associadas s novas acessibilidades e relocalizao de actividades e funes anteriormente concentradas na cidade de Lisboa atentese, por exemplo, nos parques de escritrios a metrpole de Lisboa gera e potencia novas dinmicas territoriais alargadas que originam sete tipos de espaos, assim denidos pelo Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa (PROT-AML): Espaos motores, Espaos emergentes, reas dinmicas perifricas, Espaos naturais protegidos, Espaos problema, reas com potencialidades de reconverso/inovao e reas crticas urbanas. A Regio de Lisboa est longe de ser um espao homogneo, em termos naturais, funcionais, culturais, ou econmicos, confrontando-se com aspectos complexos e de particular relevncia para a concretizao de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel: a forte heterogeneidade existente no seu interior e a presena de uma metrpole que , simultaneamente, a capital e a cidade mais importante do pas. Assenta essa heterogeneidade em situaes de natureza muito distinta: umas, traduzindo a existncia de diversidades potencialmente positivas outras, reectindo a ocorrncia de disparidades potencialmente negativas. Pelas economias de complementaridade que permite explorar, a diversidade patrimonial (natural, paisagstica, histrica e cultural), econmica e organizacional (empresas e instituies) representa um potencial benco para o desenvolvimento da regio que, todavia, no deixa de se confrontar com diversas limitaes:

em primeiro lugar e no raras vezes por tenses em torno de estratgias concorrenciais de ocupao do solo, com consequncias gravosas ao nvel da degradao ambiental e dos mercados fundirio e mobilirio; em segundo lugar, a diversidade no foi ainda acompanhada por processos de articulao sucientemente intensos em termos de diferenciao de funes e de tipos de uso do solo para promover a complementaridade. Situao que, agravando as tenses referidas no ponto anterior, no tem permitido beneciar, plenamente, das sinergias e das economias de escala potencialmente existentes; em terceiro lugar, a diversidade no foi igualmente acompanhada por processos de articulao em termos de funcionamento e de realizao de actividades. Susceptveis de se transformarem numa real fonte de desenvolvimento, as diversidades existentes no interior da regio devero ser mais interactivas, coerentes e coesas e, simultaneamente, integrarem-se em estratgias explcitas de complementaridade. Considerando a ocorrncia de disparidades, colocam-se problemas complexos de coeso social, econmica e territorial, acumulando a regio quatro tipos de situaes, distintas e problemticas: manuteno de bolsas signicativamente decitrias em infra-estruturas e equipamentos sociais bsicos em diversas reas, nomeadamente, as reas suburbanas e rurais; desenvolvimento de novas formas de marginalidade e de excluso, tpicas das crescentes fragmentaes sciourbansticas que caracterizam as grandes metrpoles contemporneas; existncia de problemas associados reconverso ou declnio de actividades tradicionais relacionadas com agricultura, pesca ou com certo tipo de indstrias cadas em desuso; diversidade social e das condies de vida entre a Grande Lisboa e a Pennsula de Setbal. A gesto criativa e inteligente das diversidades e das disparidades que possvel encontrar na regio constitui um dos grandes desaos a vencer com vista ao estabelecimento de um espao de modernidade e de coeso metropolitana.

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2.3.2. Estrutura Metropolitana Distendida com Tendncia para a Nucleao

regio reecte, hoje, o crescimento acelerado das dcadas de 60 e 70, do sculo passado, marcado pelas migraes campo-cidade e por vrios uxos migratrios vindos do exterior, traduzido num forte crescimento residencial suburbano com base na rede urbana pr-metropolitana e na ocupao dispersa do espao rural, tendo como principais consequncias: grande disperso das implantaes residenciais e das actividades; forte consumo de solo rural; crescimento no licenciado; acentuada diversidade morfolgica e tipolgica das reas urbanizadas, nem todas de qualidade mnima; deciente infra-estruturao e equipamento; forte interpenetrao dos espaos urbanos com os espaos rurais; disperso e fragilidade do sistema de transporte pblico; concentrao e densicao habitacional sobre os eixos radiais de transportes em relao a Lisboa.

As fracturas scio-urbansticas existentes no directamente provocadas pelo territrio mas nele incidentes representam dinmicas de excluso que podem tornar-se numa ameaa real se no forem compensadas por mecanismos de incluso mais poderosos. So exemplos destas situaes, entre outros, o desemprego; a debilidade das estruturas e dinmicas de educao e formao prossional; o enfraquecimento dos laos familiares; a delinquncia. Outras, bem mais especicamente territoriais como a desintegrao do tecido urbano e consequentes diculdades nas acessibilidades, as bolsas de pobreza e a degradao do parque habitacional ou a degradao do patrimnio cultural originam manchas de habitao precria, reas de construo tradicional degradadas, zonas de origem clandestina ou reas centrais em deserticao. Em larga medida, essas debilidades so tributrias do dce de modernizao e da desadequao crescente das infra-estruturas de suporte vida urbana e, muito especialmente, da insuciente ou desordenada cobertura territorial de equipamentos descentralizados de desporto, lazer, cultura e participao cvica. Essa no modernizao ainda reforada pelo desemprego e emprego precrio, pela insucincia das formas de participao e usufruto da cidade ao servio dos cidados e pela excluso de um nmero crescente de habitantes dos benefcios do desenvolvimento salientando-se aqui, alm dos jovens, os idosos e as populaes rurais mais isoladas. Estes factores, porque se reforam mutuamente, induzem formas scio-urbansticas problemticas especialmente marcantes e perigosas enquanto causadoras de degradao dos espaos urbanos, do desemprego, das carncias e deteriorao da habitao, do insucesso escolar, do baixo nvel de habilitaes da populao residente e da marginalizao juvenil.

Figura 11 Zonas crticas urbanas e espaos desqualicados na Regio de Lisboa Fonte: CCDRLVT com base em informao recolhida junto dos municpios; 2006

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Mas a regio vem adquirindo uma nova estruturao (potenciada nos ltimos anos pelas novas infra-estruturas de transporte), proporcionando melhores e mais qualicados padres de vida generalidade da populao, atravs da xao de actividades, reforo das redes de equipamentos e servios, e melhoria geral do quadro de vida fora da cidade de Lisboa. Um novo perodo de desenvolvimento deve regular o crescimento extensivo e disperso, adoptando um modelo territorial baseado nos princpios da cidade compacta (com maior importncia atribuda reabilitao e qualicao dos espaos construdos existentes, centrais e perifricos) e da polinucleao (complementaridade interna qualicando as relaes entre espaos urbanos e rurais, emergncia de novas centralidades, garantia de uma organizao territorialmente mais sistmica), armando-se Lisboa como uma regio metropolitana polinucleada (uma regio metapolitana) em substituio do actual modelo radiocntrico e fragmentado. Face ao cenrio de acumulao dos factores sociais e urbansticos geradores de excluso social, de fortes assimetrias e de fragmentao territorial comprometendo claramente os fundamentos da coeso social e podendo tornar-se uma ameaa real importa construir um novo caminho assente em estratgias de desenvolvimento que coloquem nas prioridades as pessoas e a coeso socioterritorial.

2.3.3. A Metrpole das Duas Margens

47 284
MAFRA VILA FRANCA DE XIRA

285 916 917 2165 2166 3410

LOURES SINTRA ODIVELAS AMADORA LISBOA OEIRAS

alojamentos por km2

CASCAIS

ALCOCHETE MONTIJO

MONTIJO

ALMADA

MOITA SEIXAL BARREIRO

PALMELA

SETBAL SESIMBRA

Figura 12 Densidade dos alojamentos 2001 Fonte: CCDRLVT; INE Censos 2001

A Regio de Lisboa apresenta uma densidade de alojamentos 8 vezes superior do pas. Ao nvel da ocupao urbana, a densidade de alojamentos diminui do centro (Lisboa) para a periferia.

om as novas acessibilidades construdas em nais do sculo passado tende a reforar-se a integrao e a coeso entre as margens Norte e Sul do Tejo, entre a Grande Lisboa e a Pennsula de Setbal. Contudo, ainda se vericam signicativas diferenas e disparidades entre estes dois territrios, administrativamente reunidos na rea Metropolitana de Lisboa. Essas diversidades resultam das especicidades dos territrios (factor positivo) e da tradicional subalternizao da Pennsula de Setbal relativamente a Lisboa (factor negativo). Relativamente margem Norte, a Pennsula de Setbal apresenta condies naturais que a qualicam para o turismo e o lazer; para acolher deslocalizaes industriais da Grande Lisboa; para a localizao da logstica de articulao com o Alentejo, a Espanha e o Algarve; e um valioso potencial de expanso do porto de Setbal face aos condicionamentos (em termos das mercadorias) do porto de Lisboa. Mas tambm aqui se colocam algumas das grandes indstrias nacionais: Portucel, Lisnave, Secil, etc. De salientar o papel de charneira que esta sub-regio pode desempenhar na articulao da rea Metropolitana de Lisboa com o Alentejo, a Estremadura Espanhola e o Algarve, em particular atravs da logstica e do turismo. Por outro lado, destaca-se igualmente, a funo da logstica metropolitana (eixo Marateca/Poceiro/Peges e Porto Alto/Carregado/Azambuja) que, assumindo dimenso e relevncia aos nveis regional, nacional e ibrico, pode funcionar como eixo de coeso territorial. A Estratgia Regional Lisboa 2020 aposta na valorizao das singularidades da Pennsula de Setbal, com particular destaque para a qualidade dos seus recursos ambientais os espaos rurais, a serra da Arrbida, os Esturios do Sado e do Tejo e a orla costeira e na atenuao das disparidades com vista a reforar a unidade, a coeso e a governabilidade metropolitanas. As reunies realizadas e o dilogo encetado com os actores da Pennsula de Setbal visam concertar ideias, projectos e parcerias tendo em conta esse objectivo.

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Continente 1 Superfcie (km ) 2004

2

RLVT 2 11 736 3 548 500 1 783 100 1 637 120 413 588 49 252 58 213 16 405

Regio de Lisboa 3 2 935 2 760 697 1 389 939 1 284 673 344 445 42 757 49 593 18 183

Pennsula de Setbal 4 1 559 757 113 366 350 333 606 87 906 6 257 7 257 9 786

% 4/3 53,1 27,4 26,3 26 25,5 14,6 14,6 ...

92 117 10 043 763 4 778 115 4 450 711 1 172 214 106 993 124 098 12 460

Habitantes 2004 Populao Activa 2001 Emprego (pop. empregada) 2001 Empresas (nmero) 2004 VAB pb (milhes de euros) 2003 PIB pm (milhes de euros) 2003 PIB per capita (euros) 2003

Quadro 3 Indicadores para a Pennsula de Setbal. Fonte: CCDRLVT; Dados do INE

Em termos sintticos podemos apontar, relativamente a esta sub-regio, os seguintes: PONTOS FORTES qualidade e singularidade dos recursos naturais uma das mais ricas regies do pas e da Europa em biodiversidade e com o mais extenso aqufero do Continente (bacia Tejo/Sado) tradio industrial Recursos Humanos qualicados, com relevncia para a indstria automvel condies porturias com grande potencial de expanso (faixa contnua de expanso de cerca de 12 Km) dinmica associativa PONTOS FRACOS monoindstria (fraca diversicao da actividade econmica e do emprego forte centramento nas reas da Metalomecnica e nos Servios de estruturao urbano/turstica) excessiva e tradicional dependncia de Lisboa acessibilidades internas TENDNCIAS emergncia do Turismo (residencial e de lazer) reforo das ligaes Norte/Sul, quebrando a barreira do Tejo (TGV, comboio na Ponte 25 Abril, melhoria dos transportes uviais) diversicao industrial

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2.4. A Mobilidade

2.4.1. As Dinmicas Actuais de Mobilidade Regional e Nacional

e, em todo o mundo, a questo das mobilidades internas e externas esto no centro de ateno da estruturao metropolitana e das cidades modernas, por maioria de razo em Lisboa a questo das mobilidades e acessibilidades deve assumir um lugar central no equacionar do futuro da regio. A centralidade da regio, a especicidade da localizao das actividades poltico-administrativas e econmicas a par da crescente expanso das suas reas de inuncia num pas de pequena dimenso como Portugal devem estruturar uma regio cada vez mais polinucleada onde cada espao encontra um lugar prprio dentro da rede urbana metropolitana e nacional. A cidade de Lisboa , indiscutivelmente, o plo central e federador da regio que, apesar da perda de populao residente com consequncias sociais e urbansticas negativas, sobretudo nas reas centrais, e com impactes ambientais signicativos nos vrios descritores em virtude da expanso urbana em reas perifricas e dos inevitveis impactes sobre o patrimnio natural e paisagstico continua a concentrar a maior parte do emprego e da sede das empresas sofrendo, com isso, uma crescente presso dos movimentos pendulares dirios (a maior parte dos quais se fazem em transporte individual).

No entanto, h que registar que a melhoria das infra-estruturas de transportes, na ltima dcada, tem vindo a desenhar uma tendncia para a localizao de empresas de servios e de grandes superfcies comerciais nos concelhos perifricos de Lisboa, o que contribuir para reduzir a hiperpolarizao da cidade de Lisboa, bem como para reforar novas centralidades metropolitanas e novas dinmicas territoriais. No domnio da mobilidade, o actual modelo de ordenamento do territrio origina consequncias a dois nveis: no alongamento das distncias e no aumento das viagens motorizadas, em virtude da deslocalizao de populao para as reas perifricas; na reduo da funcionalidade dos transportes colectivos e na crescente concentrao das deslocaes no transporte individual. As causas so: a pulverizao de origens e destinos com deslocao de habitao, emprego e servios para reas perifricas afastadas dos principais eixos de transporte colectivo; o facto das melhorias ao nvel das infra-estruturas rodovirias no terem sido acompanhadas por similar aumento de qualidade ao nvel dos transportes pblicos.

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O aumento da taxa de motorizao, o melhor ajuste do automvel poli-actividade e aos horrios de actividade atpicos (maior exibilidade, disponibilidade e comodidade), a deciente percepo dos custos sociais dos diferentes modos de transporte que se continua a traduzir numa imagem excepcionalmente favorvel do transporte privado e as diculdades do sector pblico na gesto da mobilidade, na scalizao da utilizao do espao pblico e na transmisso de mensagens claras e coerentes de poltica de transportes, so factores que acentuam os efeitos do crescimento suburbano nas ltimas dcadas. outro meio nenhum a p transporte colectivo transporte privado
Figura 13 Principal meio de transporte utilizado nos movimentos pendulares na AML (em %) Fonte: CCDRLVT; INE Censos 2001 1991 2001

A elevada presso sobre a procura de transporte individual (resultado da conjugao destes factores) conduziu degradao do servio das infra-estruturas rodovirias, com situaes de elevado congestionamento e de carncia de estacionamento (sobretudo nas reas centrais) o que, na falta de investimento na afectao prioritria das infra-estruturas aos transportes pblicos e de esquemas de desincentivo ao transporte privado, contribui para a degradao da qualidade do sistema de transportes pblicos de superfcie (em particular, dos autocarros). Desta forma, regista-se um aumento signicativo das deslocaes em transporte individual na Regio de Lisboa num movimento inversamente proporcional ao da utilizao de TC que em 2001 contava j com mais de metade das viagens motorizadas. A par da reduo da quota dos modos de transporte colectivo e das deslocaes a p, registaram-se perdas em valor absoluto na utilizao do sistema de transportes pblicos metro, caminho-de-ferro, transportes uviais, autocarros. Esta situao, de intenso trfego automvel, origina o aumento do nvel de poluentes atmosfricos, nomeadamente part8

culas inalveis, com fortes impactes em termos de qualidade do ar citadino e igualmente ao nvel das emisses de gases com efeito de estufa. As acessibilidades construdas na regio no passado recente consistiram em infra-estruturas rodovirias, ferrovirias e na melhoria de servios prestados pelo sistema de transporte pblico. Estas novas acessibilidades desenvolvem-se tanto a nvel interno da regio, com a construo da rede viria estruturante (CRIL cuja concluso se impe com urgncia , CREL, Radiais, Ponte Vasco da Gama) e com o alargamento e melhoria da rede ferroviria, como na sua articulao com o pas (auto-estradas do Oeste, de vora e do Sul, caminho-de-ferro do Norte). A melhoria global das infra-estruturas de transportes reectese, sobretudo, na melhoria das acessibilidades transversais rompendo com a tradicional predominncia dos eixos radiais centrados em Lisboa e no reforo das acessibilidades entre as duas margens do Tejo, criando novas condies de mobilidade na regio e reforando a centralidade de reas que at h bem pouco tempo eram marcadamente perifricas. Contudo, h que assinalar as diferenas quanto ao tipo de acessibilidades criadas pelas novas infra-estruturas de transporte, na medida em que as condies de acessibilidade em transporte pblico e em transporte individual mantm signicativas diferenas territoriais, fazendo-se sentir em sectores fortemente urbanizados da margem norte que no dispem ainda do modo de transporte pblico pesado (eixo de Loures) e da margem sul, onde a linha Barreiro/Pinhal Novo/Setbal presta um servio desadequado s necessidades do sistema urbano, uma vez que a nova linha Ponte 25 de Abril/Fogueteiro serve, sobretudo, a concentrao populacional em Almada/Seixal. As tenses existentes no domnio da mobilidade urbana na Regio de Lisboa prejudicam a uidez das deslocaes e a interaco entre as pessoas, o que representa uma barreira funcionalidade urbana, competitividade8, qualidade de vida e ao desenvolvimento sustentvel da regio. A complexidade da mobilidade urbana na Regio de Lisboa e a falta de articulao entre as diferentes componentes do sistema, exige uma interveno global, articulada, claricadora e persistente na resoluo destes problemas, designadamente atravs de um Plano de Mobilidade e Transportes e do respectivo Plano Director de Infra-estruturas.

Qualquer economia de servios, como o caso do sistema econmico da AML, depende fortemente das interaces entre as pessoas e da uidez nas deslocaes

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2.4.2. Mobilidades Internacionais: Os Portos, o Aeroporto e o TGV

PROT equaciona para um futuro de curto e mdio prazo infra-estruturas de mobilidade de grande capacidade que vo recongurar a regio e a sua rea envolvente pelo enorme impacte scio-urbanstico que comportam, nomeadamente, o novo aeroporto, a construo do TGV, uma nova ponte de travessia do Tejo, a que se acrescenta a revitalizao dos portos de Lisboa e Setbal (podendo, ainda, considerar-se o de Sines).

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1 Bobadela / Sobralinho 2 Poceiro 3 Castanheira do Ribatejo reas de Micrologstica

O SISTEMA LOGSTICO
Para a Regio de Lisboa, a logstica e os transportes traduzem uma oportunidade fundamental no sentido do fomento da competitividade econmica uma vez que, aliado a uma srie de desenvolvimentos a nvel global (que esto a tornar mais relevantes os factores associados aos transportes, logstica e acessibilidades), existe um conjunto de investimentos estruturantes que apontam para a criao de um sistema logstico nacional integrado entre outros, o desenvolvimento do porto de Sines como uma grande plataforma internacional de trfego de contentores, a criao da rede de plataformas logsticas, a melhoria da rede nacional de acessibilidades, as questes da integrao da ferrovia nas redes transeuropeias de transporte. A posio da Regio de Lisboa como um importante plo de gerao de trfego, o seu posicionamento geogrco, as condies naturais dos seus portos, o facto de estar dotada de um sistema porturio desenvolvido e da melhor rede de acessibilidades do pas, so factores que favorecem o aproveitamento das dinmicas dos recentes desenvolvimentos mundiais na rea da logstica.

Figura 14 Logstica na Regio de Lisboa Fonte: CCDRLVT; 2007

Todavia, nessa perspectiva h factores que tero de ser minimizados, de que se destacam: Alguns constrangimentos fsicos ao desenvolvimento do porto de Lisboa e articulao entre Lisboa e Setbal (travessia do Tejo); A insuciente articulao do sistema de infra-estruturas intermodais e o atraso no desenvolvimento da rede de plataformas logsticas como seu reexo observa-se no sistema de transporte de mercadorias da Regio de Lisboa um predomnio do transporte rodovirio, apenas quebrado no transporte internacional. Neste, a primeira posio ocupada pelo transporte martimo (em termos de carga transportada mas no em termos de valor). O transporte ferrovirio quase insignicante, sobretudo no transporte internacional; A posio perifrica de Portugal na Europa em termos de acessibilidades terrestres; A dependncia relativamente estratgia espanhola de transportes, de acessibilidades e de logstica.

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A existncia e o desenvolvimento de plataformas logsticas e centros de transporte tm contribudo em larga medida para reduzir os custos logsticos das empresas. Nesse sentido, o desenvolvimento das acessibilidades rodovirias e ferrovirias s redes transeuropeias de transporte, do aeroporto de Lisboa, dos Portos de Lisboa e Setbal, da articulao com Sines e das principais reas logsticas da Regio de Lisboa9, so aspectos fulcrais no aproveitamento das dinmicas de desenvolvimento da logstica.

OS PORTOS
A Regio de Lisboa dispe no seu territrio de duas infraestruturas porturias de mbito nacional os portos de Lisboa e de Setbal. A posio geogrca e as condies naturais do porto de Lisboa tiveram uma importncia decisiva no desenvolvimento da cidade, na armao da regio como a mais dinmica do pas e como a principal metrpole do Oeste Peninsular. Porm, o contnuo crescimento urbano e porturio suscitou a ocorrncia de conitos restries na relao da cidade com o rio, no desenvolvimento do porto e na respectiva acessibilidade terrestre. No obstante o estudo de variadas solues de ordenamento com vista optimizao das actividades no porto de Lisboa e resoluo dos estrangulamentos de acessibilidade, a maioria dos problemas continua sem resposta, resultando constrangimentos importncia relativa do porto de Lisboa no contexto nacional e europeu e armao do porto de Setbal como porto comercial com boas perspectivas. Entre as diculdades do sector martimo-porturio em Portugal, com reexo nos portos da Regio de Lisboa, contam-se a complexidade de procedimentos entre autoridades, decincias nos meios de produo e a indenio ao nvel da estratgia do sector e da forma de articulao entre as vrias componentes do sistema logstico (em particular, entre os dois portos existentes na regio e destes com o porto de Sines e ligaes internacionais em estudo). Desde h muitos anos que se faz sentir a necessidade de elaborar e pr em prtica uma estratgia comum de expanso para os portos de Lisboa e Setbal. No Plano Estratgico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo (PERLVT), de 1999, da responsabilidade da CCDRLVT, advogava-se que necessrio que os portos de Setbal e Lisboa evoluam para uma lgica de sistema porturio Lisboa-Setbal e que a optimizao do sistema implica uma
9

ponderada avaliao da soluo de Administrao nica para os dois portos, ou, no mnimo, urgentemente, uma gesto estratgica integrada. Em tempos de globalizao que requer dimenso e economias de escala para se ser competitivo e face estratgia agressiva do sistema porturio espanhol no se compreende a gesto isolada dos dois grandes portos metropolitanos. Tanto mais que so evidentes as suas complementaridades. O porto de Lisboa anunciou a elaborao de uma estratgia de desenvolvimento ambiciosa. No se pode desperdiar a oportunidade de integrar essa estratgia com a do porto de Setbal em dilogo com algumas valncias do porto de Sines dando corpo a um sistema porturio metropolitano competitivo escala internacional. Mas a estratgia comum e a gesto articulada so as condies indispensveis para essa ambio.

OS AEROPORTOS
A Regio de Lisboa conta no seu territrio com vrios aerdromos (militares e civis) e com um nico aeroporto utilizado pelas companhias areas comerciais Aeroporto da Portela. Localizado dentro do concelho de Lisboa, o aumento de capacidade da Portela enfrenta fortes restries, dada a inexistncia de espao livre para a sua expanso. Atendendo ao aumento esperado do trfego areo e previso de que, na prxima dcada, a capacidade da Portela car esgotada (mesmo aps onerosas obras de expanso limitada a 15/16 milhes de passageiros/ano), foi recentemente assumida a deciso estratgica de construir um novo aeroporto internacional (NAL). Considerando os impactes ambientais das diferentes alternativas e os inconvenientes operacionais e comerciais associados operao conjunta de dois aeroportos, a deciso foi a construo do NAL na Ota e o encerramento simultneo da Portela. A deslocalizao do aeroporto do concelho de Lisboa para o de Alenquer ter fortes impactes sobre o territrio nas suas mltiplas vertentes, com particular destaque para as actividades que interagem directamente com o transporte areo (como o caso do turismo, dos transportes e da logstica), cujas consequncias importa atempadamente equacionar. Importante, tambm, o desenvolvimento de uma reexo estratgica sobre as actividades que podero

Bobadela/Carregado/Azambuja, Coina/Palmela/Poceiro e Peges/Marateca

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ser atradas e localizadas na envolvente do novo aeroporto, pois a construo desta infra-estrutura tem de ser encarada para o desenvolvimento de um potente plo de novas actividades produtivas, designadamente de exportao, e de uma moderna rea logstica. Em sequncia, o ordenamento territorial dessas actividades, num adequado planeamento e execuo das acessibilidades ferrovirias e rodovirias , tambm, indispensvel. Em suma: o novo aeroporto internacional no pode ser encarado como a construo de uma simples infra-estrutura mas, sim, como a oportunidade para o desenvolvimento de uma moderna rea de actividades produtivas e logsticas na sua envolvente, e com uma forte componente de exportao. E, tambm, a oportunidade para fazer um dos melhores, mais modernos e funcionais aeroportos do mundo.

O TGV
A mobilidade internacional da Regio de Lisboa em modo ferrovirio assegurada pela linha do Norte em articulao com as linhas da Beira Alta (para Frana e Norte de Espanha), do Minho (para Vigo) e do Leste e Ramal de Cceres (para Madrid). A reduzida capacidade das ligaes existentes e a posio geogrca perifrica conduziram incluso de duas ligaes de Portugal Europa na lista de projectos prioritrios no mbito da Rede Transeuropeia de Transportes: Lisboa-Madrid e Lisboa-Porto, com possibilidade de ligao a Vigo, em comboio de alta velocidade. A reduo dos tempos de viagem (e do custo generalizado de transporte) proporcionada pela explorao de linhas de alta velocidade tem induzido aumentos signicativos na mobilidade, nos contactos sociais e nas relaes intermetropolitanas, promovendo a integrao dos mercados, a dinamizao da actividade econmica (turismo, etc.) e a expanso da rea de inuncia das metrpoles abrangidas. O carcter prioritrio atribudo concretizao destas ligaes conferelhes um papel central na estratgia da Regio de Lisboa. Para a viabilidade do projecto do TGV e para a maximizao dos potenciais benefcios na regio, sero determinantes questes como o nvel de articulao com o sistema logstico, a interoperabilidade com a rede existente, a integrao vertical com o sistema de transportes metropolitano (e nacional) e a insero territorial da infra-estrutura, com particular destaque para a localizao da estao de TGV em Lisboa e a localizao da travessia do Tejo, e para os respectivos efeitos sobre o ordenamento do territrio e sobre a gesto do espao urbano.
novo aeroporto internacional aeroporto internacional aerdromo IP E IC itinerrios principais e complementares EN E ER estradas nacionais e regionais ferrovia existente ferrovia prevista rede ferroviria de alta velocidade: alternativas de corredores de aproximao a lisboa estudos de traados em desenvolvimento

Figura 15 Infra-estruturas de transportes da Regio de Lisboa. Fonte: CCDRLVT; 2007

Em sntese, persiste na Regio de Lisboa: ausncia de planeamento e de gesto integrada dos sistemas de transportes metropolitanos; insucincia e decincias de qualidade na intermodalidade; inadequao dos sistemas de informao e de bilhtica; insuciente oferta de transportes colectivos para os eixos e horrios de elevada procura; estacionamento (e cargas/descargas) em Lisboa com grave indisciplina e oferta insuciente em alguns locais; deciente acesso aos transportes colectivos para pessoas de mobilidade reduzida; alguns missing links, rodovirios, ferrovirios, martimos e at pedonais; carncia de zonas de actividade logstica nos terminais martimos e areos.

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2.5. O Meio Ambiente

m pouco por todo o mundo, a preocupao ambiental assume, nos nossos dias, novas dimenses e ateno, em larga medida devido aos fortes impactes negativos que a cidade e as actividades humanas em geral tm sobre as condies ambientais seja a poluio do ar, o excesso de resduos, o desperdcio e a depredao de recursos no renovveis como a gua, ou o excesso de recurso aos combustveis fsseis como base de funcionamento das sociedades modernas. tambm a este nvel que as cidades tm inovado, incorporando na gesto urbanstica quotidiana mecanismos e formas de reciclagem com efeitos quase imediatos sobre o ambiente mas cuja efectivao exige uma adeso alargada e empenhada de vrios parceiros sociais pblicos e privados e dos cidados em geral. Lisboa sofre j de impactes muito signicativos nestes domnios, para os quais precisam de ser equacionadas e concretizadas solues inovadoras e sustentveis.

Tambm neste domnio Lisboa evidencia as contradies inerentes ao papel que ocupa no territrio nacional: se, por um lado, possui excelentes condies ao nvel do patrimnio natural e paisagstico verdadeiro trunfo num quadro de competitividade territorial por outro enferma dos males modernos de uma regio capital. A Regio de Lisboa precisa de passar do ciclo da cobertura universal ao ciclo da qualidade, ecincia, segurana e reutilizao ao nvel dos recursos ambientais, percepcionando que a aposta na qualidade do ambiente se constitui, claramente, como uma vantagem competitiva, geradora de fortes impactes positivos aos mais diversos nveis.

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100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001
PORTUGAL

2002

2003
REGIO DE LISBOA

Figura 16 Evoluo da populao residente com abastecimento de gua no domiclio. Fonte: INE. Anurio Estatstico da Regio de Lisboa; 2004

2.5.1. O Ar, a gua e o Rudo

o actual contexto, os grandes desaos ambientais da Regio de Lisboa so a reduo das emisses de poluentes atmosfricos, em especial partculas, com origem, sobretudo, no sistema de transportes; a gesto de resduos slidos urbanos; a utilizao da gua; a gesto de espaos verdes e a recuperao ambiental de zonas degradadas ligadas no passado a zonas industriais em declnio ou reas de construes clandestinas. Mas esses desaos colocam-se, igualmente, em torno das questes da eco-ecincia e da ecincia energtica, porquanto elas vm assumindo acuidade crescente, particularmente num territrio com o perl de ocupao que a regio metropolitana apresenta.

Em comparao com a situao nacional, a Regio de Lisboa medianamente rica em recursos hdricos superciais, e singularmente rica em recursos hdricos subterrneos: o aqufero profundo da bacia sedimentar do Tejo e Sado constitui o maior reservatrio de gua doce da Pennsula Ibrica. Neste contexto, a poluio (e.g. euentes domsticos e industriais, escorrncias agrcolas e urbanas) dos recursos hdricos superciais e subterrneos tem vindo a colocar em risco os sistemas ambientais e a sade pblica. Apesar de algumas melhorias vericadas nos ltimos anos, os resultados obtidos cam aqum do desejado, persistindo situaes a exigir medidas urgentes que eliminem ou mitiguem estes problemas. Especicamente, em relao qualidade das guas subterrneas os progressos so pouco signicativos, continuando a extraco de guas subterrneas sem uma gesto adequada. Para efectivar a gesto dos recursos hdricos regionais os Planos de Bacia Hidrogrca e os Planos de Ordenamento de Albufeiras constituem instrumentos fundamentais, pelo que urge assegurar a sua implementao e articulao. Em 2003, 92% da populao portuguesa (9,6 milhes de pessoas) tinha abastecimento pblico domicilirio de gua, vericando-se um aumento progressivo entre 2001 e 2003. A Regio de Lisboa apresenta um valor que reecte o bom desempenho alcanado, prximo de 100%. Saliente-se ainda que ao nvel do abastecimento de gua subsiste o problema da contaminao das fontes de abastecimento superciais e subterrneas, com implicaes na qualidade da gua captada.

36

2.5.2. Os Resduos
MAFRA VILA FRANCA DE XIRA
0 15 16 50 51 70 71 93 94 100

LOURES SINTRA ODIVELAS AMADORA LISBOA MONTIJO

CASCAIS

OEIRAS

ALCOCHETE MONTIJO

ALMADA

SEIXAL BARREIRO

MOITA

PALMELA

SETBAL SESIMBRA

Figura 17 Taxas de cobertura populacional de ligao a ETAR. Fonte: CCDRLVT; Dados do INE

a sequncia de Directivas Comunitrias, Portugal tem vindo a adoptar prticas mais adequadas para a gesto de Resduos Slidos Urbanos (RSU), bem como dos Resduos Industriais Banais (RIB) e hospitalares (RH). As lixeiras foram erradicadas e substitudas por aterros sanitrios e a incinerao est implantada e a produzir resultados, bem visveis na Regio de Lisboa. Falta concluir o processo dos Resduos Perigosos (RP). A losoa de recolha, gesto e tratamento dos RSU est denida para a Regio de Lisboa, centrando-se em trs empresas com losoas diferentes. O destino nal dos RSU revela que, nesta regio, a maioria dos resduos so j incinerados (42,7%), apesar de se vericar que 40,4% so ainda depositados em aterros sanitrios. Este cenrio demonstra os esforos que tero de ser empreendidos para desviar esta fraco de resduos que ainda encaminhada para aterro e possibilitar um destino nal que maximize a valorizao.
REGIO DE LISBOA aterro valorizao energtica incinerao valorizao orgnica recolha selectiva total 518 899 40,4 548 202 42,7 113 395 8,8 103 657 8,1 1 284 153 PORTUGAL 2 838 373 65,4 93 7102 21,6 310 433 7,2 250 911 5,8 4 336 819

De acordo com os dados mais recentes, a populao portuguesa j servida por sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais (cerca de 74% e 60%, respectivamente) resultados que, sendo positivos, esto ainda muito longe das metas ambicionadas para este indicador, isto atingir 90% de populao servida com sistemas pblicos de drenagem e tratamento das guas residuais urbanas, sendo que em cada sistema integrado o nvel de atendimento deve atingir pelo menos 85% da populao abrangida10 e car a par dos nveis europeus. Se, na Regio de Lisboa, a populao servida por redes de gua residuais (drenagem) atinge j os 98%, as redes de tratamento de euentes cam pelos 72% de populao servida11, longe ainda do desejvel. Quanto ao ambiente sonoro, os estudos mais recentes revelam uma tendncia desfavorvel, vericando-se um nmero crescente de situaes de afectao das populaes por rudo12. Os centros urbanos, incluindo os da Regio de Lisboa, so cada vez mais afectados por situaes de perturbaes no ambiente sonoro, com impactes signicativos na qualidade de vida do cidado.
10 11

t % t % t % t % t

Quadro 4 Destino nal dos resduos slidos urbanos no ano de 2005 (em toneladas e %)

Metas propostas pelo PEAASAR 2007-2013 Dados de 2002; CCDRLVT, Levantamento e Caracterizao da Situao de Saneamento Bsico na RLVT 12 20% da populao portuguesa est exposta a rudo incomodativo por residir em locais com nveis superiores a 65 dB(A). Cerca de 3 milhes de pessoas (30% do total da populao) so afectadas pelo rudo de trfego, nomeadamente rodovirio. Relatrio do Estado do Ambiente 2000: Direco Geral do Ambiente; 2001

37

2.5.3. Os Recursos Naturais: Paisagem, Solos, Ambientes Marinhos e Costeiros

Regio de Lisboa integra um conjunto signicativo de valores naturais que urge preservar e valorizar. No obstante as presses humanas, que se fazem sentir de forma intensa (e.g. reas urbanas crescentes; trfego rodovirio e emisses atmosfricas), existem locais de especial biodiversidade e de interesse para a conservao da natureza, nomeadamente, reas Protegidas e Stios da Rede Natura 2000. Assinalem-se os Parques Naturais de Sintra-Cascais, da Arrbida, a rea de Paisagem Protegida da Arriba Fssil da Costa da Caparica ou ainda as Reservas Naturais do Esturio do Tejo, do Esturio do Sado, do Paul do Boquilobo e das Berlengas, reveladores da qualidade dos espaos naturais da regio entre os quais se contam o litoral, os esturios e os espaos rurais. Estas reas tm proporcionado a proteco da paisagem, da biodiversidade, do patrimnio cultural e dos recursos naturais no seu conjunto. Lisboa com uma posio mpar a nvel nacional distingue-se das restantes capitais europeias por estar enquadrada por um conjunto especial de valores ecolgicos e paisagsticos.

A eroso um factor de degradao dos solos que tem tido um acentuado incremento em Portugal nas ltimas dcadas, em especial no litoral onde a concentrao de construo e de populao maior. Aps os grandes incndios, a oresta muitas vezes substituda por plantaes de eucalipto originando tambm uma perda signicativa da fertilidade dos solos. Ao nvel da poluio do solo verica-se que as causas fundamentais so o uso excessivo e/ ou inadequado de fertilizantes e pesticidas na agricultura e a deposio no controlada de resduos, clandestinos ou legais, que existem espalhados por todo o territrio. A Regio de Lisboa no constitui excepo, apresentando locais potencialmente contaminados, nomeadamente, pela deposio clandestina de resduos industriais.

38

recursos hdricos 1. ESTURIO DO TEJO 2. ESTURIO DO SADO 3. AQUFERO DO TEJO-SADO 4. ORLA COSTEIRA 5. RIO TEJO

reas classicadas

6. PARQUE NATURAL SINTRA-CASCAIS 7. RESERVA NATURAL DO ESTURIO DO TEJO 8. PARQUE NATURAL DA ARRBIDA 9. RESERVA NATURAL DO ESTURIO DO SADO 10. APP ARRIBA FSSIL DA COSTA DA CAPARICA

Figura 18 gua e natureza na Regio de Lisboa (recursos hdricos e reservas naturais). Fonte: PROT-AML, CCDRLVT; 2003

De acordo com IA (2005), desde 1993 que possvel observar uma evoluo positiva na qualidade das guas balneares costeiras. Esta melhoria deve-se, sobretudo, ao controlo das fontes de poluio existentes nas reas de inuncia e aos avultados investimentos realizados a nvel de implementao de infra-estruturas de tratamento de guas residuais. A aprovao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) foi tambm um passo importante. Mas falta a sua implementao, a qual pode constituir um contributo decisivo para a qualicao, ordenamento e salvaguarda da orla costeira e para a qualidade dos espaos balneares e de recreio. Na Regio de Lisboa a maioria das zonas balneares apresenta boa qualidade da gua, reectindo um cenrio marcadamente favorvel. A atribuio do galardo Bandeira Azul tem tambm presena expressiva nas praias desta regio. De referir ainda que a orla costeira e as frentes ribeirinhas tm uma presena determinante na regio, no s pela sua grande extenso como tambm por fora da importncia que nela assumem como grandes espaos de lazer e recreio, ligados ao mar e aos esturios. O Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa (PROT-AML), aprovado em 2002, um instrumento fundamental, dada a consistente Rede Ecolgica Metropolitana (REM) que integra. Entre 2002 e 2004, o PROTAML no foi praticamente aplicado. A partir dessa data, a sua aplicao constituiu-se como uma das prioridades da CCDRLVT, designadamente no que se refere reviso dos PDM. A aplicao do PROT-AML pode congurar um contributo decisivo para a necessria viragem no ordenamento do territrio e na sustentabilidade ambiental.

39

domstico normais no domstico iluminao interior dos edifcios do Estado indstria (normal) traco agricultura (normal) iluminao das vias pblicas total

3181295326 3643290108 82699711 4025904081 255788366 123089416 259142427

2.5.4. Energia

Os problemas associados ao sector energtico, no caso de Portugal e, consequentemente, ao nvel da Regio de Lisboa, revestem-se de crucial importncia, em resultado da grande dependncia energtica do exterior, superior a 90% em especial do petrleo, que representa 63%.13 A reduzida diversicao da oferta energtica, associada escassez de recursos prprios, provoca uma maior vulnerabilidade do sistema s utuaes dos preos internacionais e exige esforos no sentido de aumentar a diversicao. necessrio ter em conta que as preocupaes ambientais e grande parte das suas solues se revestem de um carcter global e devero inuenciar, cada vez mais, as opes energticas. fundamental desenvolver fortes sinergias entre a poltica energtica e a poltica ambiental, o que implica a adopo de medidas, quer ao nvel da Regio de Lisboa, quer ao nvel do pas, que tenham como alvo a racionalizao dos consumos energticos e a promoo das energias renovveis. O consumo de electricidade tem crescido mais rapidamente em Portugal que na UE e, por outro lado, o seu aumento tem sido duas vezes superior ao PIB. No perodo entre 2002 e 2004, registou-se um acrscimo signicativo no consumo nal de energia elctrica, com um aumento de 40 920 GWh para 44 093 GWh. Ao nvel da Regio de Lisboa, o sector industrial constitui o maior utilizador de energia elctrica, seguido dos servios. Dentro do sector industrial, so as indstrias qumicas e as indstrias da cermica, do vidro e dos cimentos as que mais contribuem para o consumo nal de electricidade.14 O fomento das energias renovveis constitui uma das chaves para um futuro sustentvel, nomeadamente para cumprir as polticas de preservao do meio ambiente e, em particular, para travar as alteraes climticas. No entanto, cada uma das energias renovveis apresenta vantagens e desvantagens. Desta forma, as escolhas entre as diferentes opes exigem um olhar bem atento para cada uma e para o seu impacte ambiental, em estreita interdependncia com o meio fsico onde so implementadas. A Directiva 2001/77/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Setembro de 2001, relativa promoo da electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis, obriga a que Portugal assuma o compromisso de produzir, em
13 14

traco

Domstico Normais

agricultura normal
No Domstico

iluminao de vias pblicas

Iluminao Int. Ed. Estado

Indstria (Normal)

indstria normal

Traco Agricultura (Normal) Vias Pblicas iluminao interior de edifcios pblicos noIluminao domstico

domstico normal

Figura 19 Consumo de energia elctrica (kWh), por tipo de consumo, no ano 2004, para a Regio de Lisboa. Fonte: Direco Geral de Energia; 2006

2010, 39% da electricidade nal com origem em fontes renovveis de energia. Trata-se de uma situao bastante problemtica, uma vez que a taxa de crescimento anual dos consumos de electricidade, 5% 6%, em mdia, por ano, tem superado a capacidade de incremento da produo, baseada em fontes de energia renovveis e, por outro lado, estes valores so fortemente afectados pela hidraulicidade. A Figura 20 apresenta a evoluo da produo de energia elctrica, a partir de fontes de energia renovveis para o Continente e para a Regio de Lisboa. A anlise do grco permite constatar o aumento pouco signicativo que se tem registado ao nvel da produo de energia elctrica a partir das fontes renovveis. Por outro lado, existe uma diferena bastante signicativa, entre as produes ao nvel nacional e ao nvel da Regio de Lisboa, em resultado de grande parte da produo nacional estar associada s grandes h20 000 15 000 10 000 5 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
CONTINENTE REGIO DE LISBOA

Figura 20 Evoluo da energia elctrica (GWh) produzida a partir de fontes renovveis, excluindo a energia fotovoltaica. Fonte: Direco Geral de Energia; 2006

Goulo, Maria Teresa; 2006. A dimenso do desempenho energtico-ambiental na reabilitao urbana www.dgge.pt

40

dricas (potncia superior a 30 MW), as quais, na sua maioria, no esto localizadas na Regio de Lisboa necessrio adoptar medidas que contrariem a evoluo actual dos consumos energticos para a Regio de Lisboa e, em larga escala, para o pas. Desta forma, torna-se necessria a utilizao dos recursos energticos convencionais de uma forma eciente, quer do ponto de vista econmico, quer do ponto de vista ambiental. A utilizao das energias renovveis deve tambm ser alvo de um crescente interesse, no s a nvel da produo de electricidade, como tambm na vertente trmica e dos transportes. Os valores bastante reduzidos, relativos produo de energia elctrica a partir das fontes renovveis, so indicadores do esforo que ter que ser desenvolvido de forma a aumentar signicativamente a componente elica, a valorizao da biomassa (particularmente no sector orestal), a energia solar (painis fotovoltaicos) ou a energia das ondas. Da anlise da informao da Figura 21 constata-se um aumento signicativo da produo de energia elica no perodo 2004-2005.
2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005

CONTINENTE

REGIO DE LISBOA

Figura 21 Evoluo da energia elctrica (GWh) produzida a partir de energia elica. Fonte: Direco Geral de Energia; 2006

de salientar, contudo, o impulso dado pelo Governo, em 2006, energia elica, com o lanamento de dois concursos pblicos para a atribuio de 1500 MWh de potncia elica. Processo que permite encarar o desenvolvimento de um cluster industrial elico. Mas no suciente. preciso alargar os incentivos produo da energia solar e da energia a partir das ondas e das mars. E, principalmente, necessrio maximizar os recursos hidroelctricos onde existe uma margem signicativa de produo.

41

3. LISBOA: COMPETITIVIDADE E CONTEXTO INTERNACIONAL

PARA UM MAIOR PROTAGONISMO NA EUROPA DAS REGIES

3.1. A POSIO AINDA PERIFRICA NA EUROPA DAS REGIES 3.2. MODELO ECONMICO EXTENSIVO 3.3. A ESPECIALIZAO PRODUTIVA DA REGIO 3.4. INOVAO E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO 3.5. O PAPEL DO TURISMO

43 44 46 49 50

3.1. A Posio ainda Perifrica na Europa das Regies

S
Figura 22 Mapa da megalpole europeia. Fonte: Patrick Poncet: Les Villes europennes, analyse comparative; 2003

conceito de competitividade repousa, fundamentalmente, em duas vertentes: por um lado a produtividade, que refora a importncia do valor acrescentado e do emprego e, por outro, a atractividade, que sublinha a capacidade do territrio em promover a localizao e deslocalizao das empresas. A estratgia para a Regio de Lisboa coloca a internacionalizao como um dos seus principais objectivos estratgicos. O objectivo da internacionalizao passa pela (re)qualicao das funes desempenhadas escala nacional, ibrica, europeia e mundial, que permitam construir vantagens competitivas duradouras atravs de escolhas pragmticas e especializadas.

O
15

e verdade que no possvel planear inteiramente o desenvolvimento das cidades, tambm no menos certo que os esforos de competitividade so indispensveis. Do ponto de vista demogrco, a hierarquia do sistema urbano europeu no tem sofrido grandes alteraes estruturado por Paris e Londres, a que se associa a grande dorsal europeia de Londres a Milo e que atravessa a conurbao urbana constituda pelas cidades renanas (Essen, Colnia, etc.) o desenho da famosa banana azul, que concentra o poderio econmico europeu. O desenvolvimento suscitado pela abertura a leste vem beneciar a transformao desta estrutura apoiando cidades como Berlim, Munique ou Viena e abrindo caminho para o reforo de cidades continentais que esperam os novos competidores que so as capitais da Europa central e oriental. A estruturao destas hierarquias faz surgir o discurso da defesa de uma Europa mais multipolar em prol do reforo do papel de espaos menos valorizados ao sul, como a Europa mediterrnica (Roma, Milo, Turim, Barcelona e Madrid) e, sobretudo, Lisboa. Cline Rozenblat e Patricia Cicille15 propem uma actualizao da banana azul atravs da repartio de 15 funes que analisam em 180 cidades europeias de mais 200 mil habitantes. Essas funes so to diversas quantas as funes metropolitanas e contemplam a dinmica demogrca, o trfego de passageiros, as

O estar no mapa europeu no resulta dos nveis populacionais, mas, cada vez mais, da procura de xao das funes metropolitanas que abrangem uma grande diversidade de actividades desde as sedes das grandes empresas a manifestaes culturais de grande valor de atractividade, passando pela funo de inovao e produo cientca ou pela centralidade das acessibilidades ao corao decisional europeu.

Poncet, Patrick: Les Villes europennes, analyse comparative, EspacesTemps.net, Mensuelles, 05.10.2003 http://espacestemps.net/document438.html

43

acessibilidades s cidades europeias, as sedes sociais de empresas, as feiras de congressos internacionais, o nmero de museus, etc. Neste conjunto Lisboa emerge no 13 lugar, num grupo de cidades/regies de 3 ordem, a par de Barcelona, Roma, Viena, Berlim, etc. O objectivo dever ser o de ascender ao grupo de cidades/regies de 2 ordem. A distanciao em relao aos padres nacionais permite Regio de Lisboa um patamar relativamente avanado de desenvolvimento econmico e social no quadro europeu embora ainda numa posio inferior, ocupando uma posio de aproximao a um espao central feita em baixa. Note-se que a convergncia da maioria das regies capitais, particularmente as da Unio Europeia a 15, fez-se com base numa dupla aproximao dos desempenhos em matria de competitividade nvel de vida relativo no referencial europeu e de coeso interna nvel de vida relativo no respectivo referencial nacional.

3.2. Modelo Econmico Extensivo: Aumentar a Competitividade, a Inovao e a Internacionalizao da Regio

Regio de Lisboa, quando analisada de acordo com os diferentes factores de competitividade em termos de concorrncia internacional, faz sobressair uma signicativa diferenciao em relao s outras regies que polarizam a maior parte da base industrial do pas: Uma presena mais forte das indstrias que se organizam em torno da explorao da economia de escala, do esforo de investigao e desenvolvimento, ou da diferenciao do produto como factores competitivos; Uma presena muito mais fraca das indstrias que se organizam, enquanto factor competitivo, em torno do baixo custo da mo-de-obra.

PIB per capita em PPC Pas=100

posio mdia Regies Capitais

145.0

139.1

PIB per capita em PPC UE25=100 A bolha representa a Dimenso Econmica da regio PIB.

Figura 23 Posio das regies capitais na Europa alargada (o contexto nacional e europeu). Fonte: Avaliao Intercalar PORLVT, Augusto Mateus & Associados; 2005

No entanto, esta supremacia mais resultado da actuao dispersa e desencontrada dos agentes econmicos do que assente numa estratgia de desenvolvimento econmico fruto de parcerias alargadas entre os sectores privado e pblico, num esforo de concentrao e de maximizao das oportunidades. A passagem de um modelo competitivo predominantemente extensivo, caracterizado pela produo indiferenciada, utilizando recursos genricos pouco qualicados em dinmicas de oferta, com fraco poder de venda e reduzidas, em muitos casos, a formas de subcontratao dependente com diminuta incorporao de valor acrescentado, para um novo modelo competitivo predominantemente intensivo, caracterizado pela produo qualicada e diferenciada, utilizando recursos mais avanados e especcos em dinmicas de resposta a procuras globais (internacionais e domsticas) crescentemente sosticadas, com capacidades de venda acrescidas, exprime a dimenso da tarefa a cumprir para enfrentar com sucesso os desaos colocados economia portuguesa pela articulao entre aprofundamento e alargamento da Unio Europeia. Os desaos do desenvolvimento econmico portugus, numa Europa alargada, tm o seu grande campo de batalha na materializao atempada de uma profunda renovao do modelo competitivo e do modelo de crescimento. O essencial dessa renovao reside na

44

materializao rigorosa e continuada de um novo posicionamento competitivo da economia portuguesa, apoiada em factores mais sustentveis e dinmicos de criao de riqueza e em reformas estruturais que permitam entrar em formas intensivas de crescimento (lgica de criao de valor alavancada por ganhos de ecincia e de produtividade, isto , melhor e diferente), abandonando progressivamente as formas extensivas de crescimento ainda prevalecentes (centradas em j no to baixos custos salariais e no incorporando nveis de educao e formao sucientemente elevados, isto , mais do mesmo). A estratgia global de resposta a estes desaos passa, neste quadro, pela adopo de medidas, iniciativas e aces articuladas, quer entre as polticas pblicas e as estratgias empresariais, quer entre a organizao interna da economia e a sua projeco externa na Europa alargada. A Regio de Lisboa deve assumir um papel de comando no impulsionamento deste novo modelo de crescimento de forma a desenvolver:

Peso do IDE na Regio % Emprego

Exportaes per capita da Regio por habitante

Figura 24 A diferenciao qualitativa da Regio de Lisboa (internacionalizao e capacidade exportadora). Fonte: Avaliao Intercalar PORLVT Augusto Mateus & Associados; 2005

Uma estratgia interna de renovao e requalicao competitiva visando uma melhoria do padro de especializao, apoiada num esforo efectivo de inovao e criao de competncias, susceptvel de alimentar a correco, to rpida quanto possvel, das principais fraquezas e debilidades competitivas; Uma estratgia externa de diferenciao sustentvel visando a obteno de uma posio concorrencial mais favorvel na Europa alargada e na economia mundial, da economia portuguesa no seu conjunto, mas tambm das suas regies (com base em especializaes diferenciadas de produo e distribuio de bens e servios), apoiada numa acelerao da internacionalizao.

orientadas para a exportao com dinmicas de modernizao e expanso enquanto plo de consumo ou dinmicas mistas de alimentao destas duas, sob o primado da logstica. A economia portuguesa enfrenta agora desaos ainda mais exigentes em matria de promoo da competitividade e do crescimento econmico onde importa responder presso de uma concorrncia internacional crescente e de renovao dos modelos e formas de promoo da coeso social e territorial consagrando denitivamente uma lgica de especializao, rede e servio na expanso e gesto das infra-estruturas e equipamentos colectivos. A grande prioridade a conferir aos objectivos da competitividade deve considerando que se trata da regio capital do pas articular, de forma global, os processos de terciarizao e globalizao da economia portuguesa, procurando consumar uma alterao da sua prpria dimenso, fazendo-a crescer em termos internacionais e emagrecer em termos nacionais, atravs: do reforo da especializao em servios avanados s famlias e s empresas e, muito especialmente, em actividades centradas no conhecimento; do desenvolvimento de plataformas de intermediao qualicada do relacionamento internacional do pas com nfase nos planos produtivo, comercial, nanceiro, cientco, artstico e cultural colocadas ao servio do pas e no somente da regio.

Os grandes desaos internos da renovao do modelo competitivo dizem respeito viabilizao e catalisao de um vasto conjunto de ajustamentos de natureza estrutural onde a qualicao, diferenciao, diversicao e inovao da produo de servios no quadro de leiras produtivas e de cadeias de valor mais alargadas e geradoras de valor acrescentado assumem um papel privilegiado. Os grandes desaos externos de uma posio concorrencial melhorada e de uma presena mais directa e activa nos mercados europeu e mundial dizem respeito, essencialmente, intensicao das iniciativas de internacionalizao. A internacionalizao da Regio de Lisboa atinge valores expressivos, bem acima da mdia nacional, com mais de 15% do emprego em empresas com participao de capital estrangeiro, combinando dinmicas de insero em cadeias de valor internacionalizadas

45

3.3. A Especializao Produtiva da Regio: Forte Representatividade na Indstria e Servios

VILA FRANCA DE XIRA MAFRA

LOURES SINTRA ODIVELAS AMADORA LISBOA OEIRAS ALCOCHETE MONTIJO ALMADA MOITA SEIXAL BARREIRO 58 66 67 77 78 83 SESIMBRA SETBAL PALMELA

anlise da especializao produtiva da regio, no plano especco das actividades considerando os grandes segmentos competitivos e de qualicao/remunerao, em aco na organizao industrial, permite revelar uma especializao bastante mais favorvel da regio que a do pas, isto , portadora de uma menor vulnerabilidade nos factores que condicionam a capacidade concorrencial das empresas. Este posicionamento favorvel da Regio de Lisboa face ao espao nacional contrasta com as debilidades da regio comparativamente com outras regies capitais, no s da UE15, mas tambm com alguns novos pases da UE25. O perl de especializao produtiva da regio apresenta uma forte relevncia de actividades do sector de servios, entre os quais se destacam as actividades nanceiras, as actividades imobilirias, aluguer e servios prestados s empresas de transportes, armazenagem e comunicaes, alojamento e restaurao, bem como servios avanados. A regio ocupa tambm um lugar de destaque ao nvel da realizao de congressos/reunies internacionais. A terciarizao da actividade econmica bastante elevada em toda a Regio de Lisboa, um padro j estabelecido na dcada de 90 e que podemos constatar pela percentagem de populao afecta a este sector. A Regio de Lisboa continua a apresentar valores bastante acima da mdia nacional. AGRICULTURA 1991 Portugal Regio de Lisboa 10,79 1,73 2001 4,98 1,14 variao
01 / 91

CASCAIS

MONTIJO

Figura 25 Terciarizao da populao, por concelhos da Regio de Lisboa. Fonte: CCDRLVT; Dados do INE

O eixo Lisboa-Oeiras-Cascais aparece destacadamente como o mais terciarizado no contexto regional (acima dos 80% de activos neste sector). Num segundo nvel, os concelhos de Amadora, Loures, Odivelas, Sintra, Barreiro, Seixal, Vila Franca de Xira e Almada obtm valores acima dos 70%. Os valores mais baixos ocorrem nas zonas mais perifricas, em especial na margem sul.

INDSTRIA 1991 37,8 28,3 2001 35,1 24,07 variao

01 / 91

SERVIOS 1991 51,34 69,96 2001 59,92 74,79 variao

01 / 91

-5,81 -0,59

-2,7 -4,23

8,58 4,83

Quadro 5 Percentagem de populao por sector de actividade (1991/2001). Fonte: CCDRLVT; INE Censos de 1991 e 2001

46

De destacar que, relativamente aos servios avanados, a sua maior expressividade (quase metade do VAB desta actividade gerado na regio) prende-se, no tanto com a dimenso especca do sector mas com a incipincia que o mesmo assume fora da rea da regio. Rera-se, complementarmente, que uma parcela signicativa dos principais recursos e infra-estruturas imprescindveis s actividades directamente aliceradas na utilizao de TIC se concentra em Lisboa (em 2000 o peso do emprego afecto s TIC atingia 4,5% em Lisboa e 2,5% a nvel nacional). No que diz respeito actividade industrial, de destacar a expressividade do VAB industrial gerado pelos sectores de mdia e alta tecnologia (33,1%), resultado inuenciado pelas indstrias de fabricao de material de transporte e de equipamento elctrico e electrnico na Pennsula de Setbal. De referir ainda que, em termos de produtividade na Regio de Lisboa, se deve salientar que, de um modo geral, os nveis de produtividade sectoriais regionais so mais elevados do que as produtividades mdias nacionais.

A 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6% -7% A

A Agricultura, produo animal, caa e silvicultura B Pesca C Indstrias extractivas D Indstrias transformadoras E Produo e distribuio de electricidade, gs e F Construo G Comrcio por grosso e a retalho; reparao de veculos automveis H Alojamento e restaurao (restaurantes e similares) I Transportes, armazenagem e comunicaes J Actividades nanceiras K Actividades imobilirias, alugueres e servios prestados s empresas L Administrao pblica, defesa e segurana social obrigatria M Educao N Sade e aco social O Outras actividades de servios colectivos, sociais e pessoais P Famlias com empregados domsticos

1995

2001

2003

Figura 26 Especializao produtiva da Regio de Lisboa.Fonte: CCDRLVT, Relatrio 3 da Gesto Estratgica; 2006

47

A nvel internacional existe uma grande diversidade dos modelos urbanos que aparecem atravs do leque das suas funes estratgicas de abertura internacional, muitas destas surgindo em fenmenos cumulativos ligados dimenso das cidades. O seu peso, relativizado pela dimenso de cada cidade, constitui um bom indicador de especializao relativa denotando-se que, de um modo geral, as cidades localizadas na periferia da Europa desenvolvem menor grau de especializao do que as cidades mais centrais.

Figura 27 A Diversidade industrial nas principais cidades das regies europeias. Fonte: Patrick Poncet: Les Villes europennes, analyse comparative; 2003

Lisboa aparece, no estudo em causa, numa posio ligeiramente acima da tabela, associada a cidades cujos movimentos de transformao globais e nveis de funes se desenvolveram como por toda a parte, mas sem dominante especca. No que concerne especializao em termos de comrcio internacional, a regio apresenta, face ao espao nacional, um perl bastante diversicado, no qual assumem relevo as exportaes de material de transporte, das indstrias qumicas e de produtos minerais. A anlise da insero da economia regional no contexto dos mercados externos e na sua capacidade de penetrao permite realar a capacidade regional para criar valor internacional. Existe na regio uma clara superioridade da dimenso da actividade exportadora, o que signica a existncia de um tecido empresarial com maior grau de abertura ao mercado externo do que a mdia nacional, provavelmente devido maior dimenso mdia das empresas e da sua igualmente maior capacidade de obteno de nanciamento e capital. Para que a Regio de Lisboa possa armar-se internacionalmente, deve prestar grande ateno participao nos movimentos de globalizao assentes no princpio de modularidade de processos e produtos, isto , participar no made in world, como forma de acelerar a sua emergncia na economia baseada no conhecimento. Neste sentido, deve reforar as suas actividades de logstica, como forma de defender as actividades assentes no princpio de desintegrao vertical (a indstria automvel e a Pennsula de Setbal constituem os melhores exemplos na regio), ou ainda, como forma de encontrar funes internacionais globais qualicadas no terreno da intermediao (Portugal e a Regio de Lisboa tm uma aptido histrica e futura muito relevante para este tipo de posicionamento Flandres do Sul). Dever apostar no sector do turismo, em articulao, quer com a armao de iniciativas e estruturas de negcios, congressos, feiras e exposies, quer com o desenvolvimento das indstrias criativas e culturais.

48

0,6

I&D Empresarial na Regio % do PIB

3.4. Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico

0,5

0,4

0,3

ais uma vez, no de estranhar a posio de Lisboa no contexto do pas no que se refere posio de I&D. Nos ltimos anos, o aumento da despesa em I&D relativamente ao PIB regional de 0,72 em 1999 para 0,88 em 2001 merece destaque. Se considerarmos a rea Metropolitana de Lisboa, o peso destas despesas, em 2001, atingiu 1,17% do PIB regional, o que a transforma na primeira regio nacional a ultrapassar os 1% do PIB regional em despesas com I&D.
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1988 1990 1992 1995 1997 1999 2001

0,2

0,1

0,0 0,00 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25

Despesas Totais I&D na Regio % do PIB Figura 29 I&D empresarial na regio alargada de Lisboa (mega-regio). Fonte: Avaliao Intercalar PORLVT, Augusto Mateus & Associados; 2005

Norte Algarve

Centro Aores

RLVT Madeira

Alentejo

Figura 28 Evoluo das despesas em I&D nas regies portuguesas na despesa nacional (em %). Fonte: CCDRLVT Inovao e Conhecimento na Estratgia da Regio de Lisboa Documento de apoio estratgia; 2005

O esforo de I&D da Regio de Lisboa atinge valores signicativos no panorama nacional (ultrapassando a barreira do 1% do PIB) embora ainda insucientes no quadro dos desaos da construo europeia e da globalizao com tendncia de crescimento do esforo de I&D de base empresarial, em contraste com a realidade nacional onde persiste um predomnio do nanciamento pblico e a debilidade do nanciamento empresarial privado.

Atente-se no grco da Figura 29, que revela o esforo pblico e empresarial de I&D na regio. Os recursos humanos afectos ao sistema de I&D aumentaram, signicativamente, na dcada de 90. Passou de um total de 7800 pessoas, em 1990, para 12600, em 2001. Mantm-se tambm na regio um maior peso dos Laboratrios de Estado, relativamente s outras regies, o que equivale a um maior peso de outro pessoal afecto a I&D e, portanto, um menor peso dos investigadores. Mantm-se a polarizao do sistema nacional de I&D na regio. Aps 1999, a Regio de Lisboa volta a concentrar cerca de 60% dos recursos nacionais de I&D. Comparando com outras regies europeias (dados de 2002 e 2003), facilmente se conclui que, apesar da evoluo regional favorvel, nos ltimos anos, Lisboa situa-se ao nvel da Estnia e bastante atrasada relativamente a cidades como Barcelona ou Varsvia. Apesar de uma evoluo positiva ao longo dos ltimos dez anos, persistem importantes debilidades:

. . . .

fracos nveis de colaborao entre as empresas e o ensino superior no domnio das actividades de I&D; fracos nveis de prestao de servios das infra-estruturas s empresas; reduzida ecincia na transferncia de tecnologia; sistema de Educao/Formao desajustado entre as competncias produzidas no sistema de ensino e as necessidades das empresas.

49

De salientar que primordial promover uma muito maior articulao entre os sistemas de ensino e formao prossional e de inovao e desenvolvimento tecnolgico, por forma a permitir a entrada ou o reforo da especializao produtiva da economia portuguesa em sectores mais exigentes ao nvel do conhecimento e/ou em domnios em que expectvel a ocorrncia de mutaes tecnolgicas aceleradas. No reforo da internacionalizao da regio, necessrio intensicar tambm a internacionalizao das instituies de cincia, educao, investigao e servios avanados, em particular das universidades, utilizando a harmonizao europeia em curso como alavanca para a sua armao internacional na produo de conhecimentos e na captao de alunos.

3.5. O Papel do Turismo

PRAGA
ILE-DE-FRANCE PARIS

UUSIMAA HELSNQIA

MADRID

KOZEP-MAGYARORSZG BUDAPESTE DINAMARCA

2

MAZOWIECKIE VARSVIA YUGOZAPADEN SFIA ESTNIA

1

PROVENCE - ALPES CTE DAZUR

CATALUNHA ESLOVNIA

UE 25
LISBOA BRATISLAVA
AQUITAINE BORDUS

LETNIA

CHIPRE BUCARESTE

DESPESAS COM I&D EM PERCENTAGEM DO PIB

Despesas com I&D em percentagem do PIB

Figura 30 % de recursos humanos e despesas com I&D nas regies europeias. Fonte: CCDRLVT, Relatrio 3 da Gesto Estratgica; 2006

A Regio de Lisboa a nica regio do pas onde as empresas tm um papel signicativo nas actividades de I&D (em 2001 a regio registava 37% do total de despesas das empresas com I&D) mas, relativamente a outras regies da Europa, continua a evidenciar resultados signicativamente baixos.

nosso pas encontra-se dividido em 5 reas Turstico-Promocionais (mais as 2 Regies Autnomas), constituindo a de Lisboa uma das mais importantes, destacadamente, com o Algarve (a rea Promocional de Lisboa disputa com o Algarve o primeiro lugar entre os destinos tursticos nacionais tendo, nos ltimos dois anos, conrmado ser aquele que mais receitas gera). Em termos territoriais, a rea de Lisboa inicia-se, a Norte, na Regio de Turismo de Leiria Ftima e estende-se, a sul, at Costa Azul, nos limites do Esturio do Sado. A cidade de Lisboa a marca turstica mais conhecida internacionalmente e tem uma representatividade bem expressa no facto de gerar cerca de 73% das receitas de hotelaria da regio. Estoril, a outra marca turstica internacional do territrio, tem forte representatividade a nvel nacional ( a 4 marca turstica, em termos econmicos, do pas); Sintra e a Pennsula de Setbal tm potencialidades relevantes em alguns segmentos. Potenciando as tendncias mais modernas da procura turstica internacional, a Regio de Lisboa , fundamentalmente, um destino de City Breaks segmento em que a cidade de Lisboa representa 33% das receitas tursticas e tem um peso de 97% no conjunto nacional; de Turismo de Negcios (que j representa 44% das receitas tursticas da regio e onde Lisboa corresponde a 88% do conjunto nacional) e de Cruzeiros; e benecia de uma imagem de urbe com dimenso humana e a possibilidade de complementaridade entre diversas motivaes, atraces e produtos. O Estoril, uma das marcas tursticas mais antigas da Europa, expressivo em produtos como os Short Breaks, o Golfe, o produto Turismo de Negcios. Sintra e a Pennsula de Setbal/Tria so signicativas em termos de Golfe, Turismo Residencial, de Sol & Mar e de Turismo da Natureza. De referir, ainda, que nos ltimos anos tem-se assistido ao crescimento de empreendimentos de 1 e 2 residncia (Turismo Residencial) na regio envolvente da cidade, que designadamente tm atrado estrangeiros que trabalham em Portugal e acabam por aqui se xar. No entanto, o crescimento da oferta hoteleira centralizado, sobretudo, na cidade de Lisboa (cerca de 20% da oferta hoteleira do pas) tem estado a acentuar o desequilbrio regional, acentuando as disparidades entre concelhos, e a colocar novos problemas gesto do destino.

RECURSOS HUMANOS EM I&D EM % DA POPULAO ACTIVA

Recursos Humanos em I&D em % da Populao Activa

50

Lisboa combina a atraco de uma cidade rica em histria, patrimnio e dimenso humana com uma regio de beleza natural e culturas genunas marcada pelos Esturios do Tejo e do Sado e pelo Oceano Atlntico, podendo-se falar de um mix Lisboa-cidade e Lisboa-regio que a torna um: destino turstico para visitar e conhecer ao longo do ano; destino turstico para entreter e usufruir da animao e entretenimento; destino turstico para residir temporria ou denitivamente. O posicionamento competitivo da Regio de Lisboa pugna por uma posio liderante no grupo das capitais da atractividade e dimenso da primeira diviso, como Berlim, Madrid, Barcelona, Viena, Amesterdo, Milo, Atenas, Copenhaga, Dublin, e por atrair os potenciais visitantes que, na Europa, j conhecem as Grandes Capitais do Mundo e os que, vindos de fora da Europa, procuram algo mais da Europa do que as Grandes Capitais do Mundo. Reforar esse posicionamento competitivo e armar turisticamente a regio a nvel internacional, implica: reforar a atractividade turstica da cidade e da regio num contexto muito competitivo a nvel europeu, em que surgem novos concorrentes e se renovam os tradicionais; prosseguir polticas de qualicao e promocionais que visem melhorar a rentabilidade da hotelaria da cidade e da regio, em especial atravs da requalicao do seu patrimnio; desenvolver a vocao de resort de qualidade das macrocentralidades tursticas de Estoril/Cascais, de Setbal/ Tria e de Sintra; fomentar a desconcentrao da oferta ao nvel do alojamento (desenvolvimento da oferta de alojamento fora do principal ncleo urbano da regio); articular a atraco cidade e a vocao resort e potenciar estratgias de integrao entre a oferta cidade e a oferta regio; desenvolver e melhorar a natureza turstica das frentes atlnticas e reconverter as frentes ribeirinhas; enriquecer o posicionamento das marcas tursticas da regio e gerir as suas notoriedades internacionais, atravs de uma estratgia de eventos a vrios nveis.

51

4. O DESAFIO DO INVESTIMENTO NAS PESSOAS

4.1. AVANOS NAS POLTICAS SOCIAIS 4.1.1. GRUPOS VULNERVEIS 4.1.2. O AUMENTO DO DESEMPREGO 4.1.3. POPULAO IMIGRANTE 4.2. QUALIFICAES DA POPULAO 4.2.1 QUALIFICAO DA MO-DE-OBRA E NVEIS DE EMPREGO 4.3. INVESTIMENTOS NA CULTURA E NO DESPORTO

53 54 56 57 60 61 63

Europa e Portugal esto perante novos desaos estratgicos que advm, em larga medida, do impacte dos fenmenos de globalizao, nomeadamente, com a entrada do continente asitico no grupo dos pases em franco desenvolvimento, situao que se desenvolve num contexto em que a Europa enfrenta novos desaos com o alargamento, o que signica fortes incidncias em pases como Portugal. A poltica de coeso europeia considerada como um dos pilares da UE e visa expressamente a atenuao das desigualdades econmicas e sociais entre e intra os Estados-Membros, na ptica de que no se trata apenas de uma redistribuio de rendimentos mas de uma poltica dinmica, visando a capacidade nacional de criao de recursos, de competitividade e de emprego. Nesta lgica, as polticas europeias de coeso esto, sobretudo, centradas na capacidade de gerar desenvolvimento econmico (incluindo as infra-estruturas territoriais, de mobilidade, de educao/formao e investigao que o permitem), bem como em facilitar o acesso ao mercado de trabalho de pessoas com maiores diculdades, nomeadamente os trabalhadores desqualicados, as mulheres, os emigrantes, os decientes, etc.

dade de vida urbana17, os elementos disponveis permitem vericar a manuteno do esforo do Estado na disponibilizao de bens e servios pblicos mas, paradoxalmente, tambm deixam constatar o agravamento das condies de acesso. Por outro lado, a forte aposta nanceira no sistema de formao/educao est longe de ter efeitos positivos, quer em termos quantitativos, quer em termos qualitativos, pois a Regio de Lisboa, embora seja a mais qualicada do pas, perde claramente nas comparaes internacionais. Salientam-se neste domnio os seguintes traos: Um contexto de desacelerao do crescimento populacional endgeno, s compensado pelos fortes surtos migratrios para a regio num contexto crescente de diversidade cultural; Um esforo das polticas sociais traduzido na manuteno de elevados investimentos pblicos nestas reas, mas um claro agravamento das condies de acesso da populao a alguns dos servios bsicos, nomeadamente a sade; A persistncia de pessoas, grupos e reas-chave de grande vulnerabilidade, nomeadamente um elevado ndice de pobreza, condies de vida e de habitao muito degradadas e frgil evoluo dos servios de resposta s novas doenas como a SIDA e a toxicodependncia; Um razovel controle das situaes de insegurana e de marginalidade mas que tende a evoluir negativamente nas reas mais suburbanizadas; Um denso tecido associativo, contudo, demasiado localista e sem impacte na maturidade das formas de participao e gesto democrtica das comunidades e cidades; Um forte aumento de imigrao de diversas provenincias geogrcas, tnicas e culturais para a regio, nos anos recentes, que coloca um grande desao para a respectiva integrao, sob pena de se desenvolverem fenmenos de marginalidade, e mesmo de xenofobia, com reexos na insegurana e na coeso.

4.1. Avanos nas Polticas Sociais com Insucincia de Resultados

m Portugal, embora o ritmo de crescimento das despesas sociais se mantenha positivo16 bem como os indicadores relativos ao crescimento dos rendimentos mdios os indicadores sociais monitorizados manifestam a crise que decorre desde 2000. A nova questo social exige do Estado um discurso e meios polticos mais elaborados, clareza nos objectivos e nos processos, capacidade para mobilizar energias e para procurar alianas na sociedade civil, nos eleitos, nos gestores, nos empresrios, etc., para uma conduo conjunta da sociedade para o progresso social, denido como o mximo de conforto para o mximo de pessoas. No havendo lugar a uma anlise regionalizada da diversidade das polticas sociais e dos equipamentos que so hoje apangio da quali16 17

O mesmo sinal positivo no tm as despesas com investimentos. A disperso das vrias polticas sociais e a existncia de pouca informao disponvel e detalhada prejudica esta anlise. Acrescente-se que a informao existente tem geralmente uma base tcnica que est longe de ser consensual.

53

4.1.1. Grupos Vulnerveis: Como Garantir a Igualdade de Oportunidades?

s indicadores de Coeso Social so marcados, por um lado, pela crise das polticas sociais, e, por outro, pelas diferentes realidades na Regio de Lisboa dando conta das disparidades j existentes e daquelas que se vislumbram. Na anlise dos fenmenos de coeso, alguns indicadores merecem destaque. A coeso, quando medida pelo peso dos benecirios do RSI, salienta que estas tendem a aumentar, constituindo franjas de situaes de excluso a no minimizar, pelo que se torna indispensvel a criao de medidas articuladas que possibilitem a sada desse processo de excluso ao nvel dos benecirios do RSI.

zona geogrca PORTUGAL (CONTINENTE) REGIO DE LISBOA GRANDE LISBOA Amadora Cascais Lisboa Loures e Odivelas Oeiras Sintra Vila Franca de Xira Mafra PENNSULA DE SETBAL Alcochete Almada Barreiro Moita Montijo Palmela Seixal Sesimbra Setbal

nmero de benecirios 342 162 79 779 64 878 9 856 5 295 23 545 9 426 3 798 9 324 2 749 885 14 901 164 3 134 1 774 2 259 598 1 045 1 983 321 3 623

% dos benecirios no conjunto da populao 3,3 3,0 3,3 5,6 3,1 4,2 2,8 2,5 2,6 2,2 1,6 2,0 1,3 1,9 2,2 3,3 1,5 2,0 1,3 0,8 3,2

Quadro 6 Benecirios do rendimento social de insero na Regio de Lisboa em 2003. Fonte: INE Anurio Estatstico da Regio de Lisboa; 2004

A populao beneciria do RSI representa 3% da populao total da Regio de Lisboa, valor que se tem mantido nos ltimos anos. Destaque para os concelhos de Lisboa, Amadora e Sintra, a norte, e para os concelhos de Setbal, Almada e Moita a sul, com valores que ultrapassam a mdia regional.
A tendncia de envelhecimento da populao e o consequente aumento do nmero de pensionistas, por um lado, e o valor mdio das penses, por outro, colocam este grupo social como um grupo vulnervel. Deve-se salientar o grande esforo das polticas pblicas em aumentar os nveis de penso que se consideram pesar fortemente nas percentagens de pobreza constatando-se que, entre 1999 e 2003, o nvel mdio subiu cerca de 35%. A Regio de Lisboa apresenta um valor mdio de penses superior aos das outras regies do pas e um nmero de pensionistas ligeiramente inferior ao registado no pas.

54

ROMA PRAGA BRATISLAVA BRUXELAS BUDAPESTE VIENA BERLIM PARIS LITUNIA LISBOA

zona geogrca
CONTINENTE REGIO DE LISBOA GRANDE LISBOA PENNSULA DE SETBAL

nmero de pensionistas

% dos pensionistas

no conjunto da populao

valor mdio mensal das penses

MADRID ESTNIA DINAMARCA

2 484 453 630 154 464 834 165 320

24,7 22,8 23,2 21,8

298,4 376,1 383,1 357,3

LETNIA PORTUGAL CHIPRE LUXEMBURGO NORTE CENTRO AORES ALGARVE MADEIRA ALENTEJO

Quadro 7 Nmero de pensionistas e valor mdio mensal das penses na Regio de Lisboa. Fonte: INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa; 2004

A crise scal do Estado emerge num contexto em que ainda no est concludo o edifcio portugus da proteco social, e os fracos ndices de crescimento econmico tm sido um obstculo sua melhoria. Os fortes investimentos na sade no conseguem compensar o aumento dos custos da prestao de cuidados e a deteriorao da oferta de alguns servios. A situao de crise econmico-social no deixa de se reectir nestes indicadores: evoluo negativa dos mdicos por 1000 habitantes; instabilidade manifestada pelas tendncias da taxa de mortalidade infantil, embora em melhoria; evoluo dos casos de sida e na incidncia da toxicodependncia.

Figura 31 Mdicos por 1000 habitantes nas regies capitais europeias e nas regies portuguesas (2003). Fonte: Eurostat; 2004

55

4.1.2. O Aumento do Desemprego

fragilidade da situao econmica que atravessa o pas tem claros reexos na capacidade empregadora regional, contribuindo para a precariedade econmica de muitas famlias e para a sua qualidade de vida. A taxa de desemprego tem-se mantido acima da mdia nacional. Em 2006, diminuiu 0,6% face ao ano anterior, enquanto que a taxa nacional apenas desceu 0,1%, mas permanecendo acima da mdia do pas (8,4% para a regio e 7,5% para o pas).
M HM

BRUXELAS Bruxelas VARSVIA Varsvia ROMA

33.5 31.2 27.6 22.7 22.1 22 21.7 20.7 20 19.5 18.7 18.5 18.3 18.1 18 17.9 16.8 16.8 16.1 16.1 15.9 15.3 15.3 14.1 13.1 11.6 11.6 10.8 9.9 8.8 8.4 8.2 8.1

Roma

LITUNIA Litunia ALENTEJO Alentejo

A
2002

ATENAS Atenas ESTNIA Estonia BERLIM PARIS

Berlin Paris

BRATISLAVA Bratislava L.ISBOA

Lisboa

Unio Europeia UE 25 (25 Paises) Luxemburgo LUXEMBURGO

LETNIA Letnia

Helsnquia HELSNQUIA Londres LONDRES Estocolmo ESTOCOLMO

VIENA

Viena

Eslovnia ESLOVNIA
MALTA

Malta

MADRID Madrid NORTE

Norte

Portugal PORTUGAL
ALGARVE Algarve

Budapeste BUDAPESTE
CENTRO Centro CHIPRE PRAGA

Chipre Praga

Regio Autnoma dos Aores AORES

DUBLIN

Dublin

Regio Autnoma da Madeira MADEIRA Dinamarca DINAMARCA

2003

2004

2005

2006

2002

2003

2004

2005

2006

Amesterdo AMESTERDO

PORTUGAL

LISBOA

10

15

20

25

30

35

40

Figura 33 Taxa de desemprego jovem (15-24 anos) nas regies europeias capitais e nas regies portuguesas, em 2003 Fonte: EUROSTAT; 2004

Figura 32 Taxa de desemprego total e feminino, (em Portugal e na Regio de Lisboa). Fonte: CCDRLVT, dados do INE. Nota: A taxa de desemprego para 2006 apenas referente aos primeiros 3 trimestres. O INE no disponibilizou ainda a taxa de desemprego feminino para a Regio de Lisboa em 2005

Embora o perl de desemprego seja conhecido e semelhante para todo o pas jovens, mulheres, no qualicados, aumento do desemprego de longa durao, etc. h dois traos (de sinal contrrio) que vale a pena destacar, pois podero ter impacte no desenho das polticas regionais de emprego. Em primeiro lugar, deve salientar-se uma posio comparativamente mais inclusiva no que se refere insero no trabalho das mulheres, com uma tendncia de atenuao do hiato entre o desemprego masculino e feminino, que se regista h uns anos de modo mais acentuado na Regio de Lisboa. Em segundo lugar, de destacar a forte penalizao do desemprego jovem: em 2004, cerca de 19% dos jovens com menos de 25 anos estavam desempregados o que indica uma percentagem muito superior s mdias do pas (15%) e da Unio Europeia (18,5%).

O peso do desemprego de longa durao no total do desemprego na Regio de Lisboa supera, desde 2002, o rcio equi-proporcional registado em termos nacionais, atingindo inclusive, no ano de 2004, um valor superior ao espao padro em 8,3 %. No peso do desemprego de longa durao sobre o total do desemprego, o comportamento da regio acompanha os indicadores nacionais, conforme se verica na Figura 34.
100 80 60 40 20 0

PORTUGAL LISBOA

2002

2003

2004

Figura 34 Evoluo do desemprego de longa durao (em %). Fonte: CCDRLVT, Relatrio 3 da Gesto Estratgica; 2006

56

4.1.3. Populao Imigrante: os Novos Imigrantes

estudo da populao imigrante presente na Regio de Lisboa reveste-se de uma certa diculdade, na medida em que se trata de uma realidade extremamente dinmica e que escapa parcialmente ao controlo dos poderes pblicos. Neste domnio, as estatsticas disponveis so as do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), que cobrem apenas as situaes de permanncia regular no territrio nacional. Estas estatsticas referem-se a duas realidades distintas: por um lado, a populao estrangeira residente; por outro lado, a concesso de autorizaes de permanncia. Relativamente s nacionalidades dos residentes, os nmeros do SEF esto desagregados por distritos, o que permite fazer uma aproximao aos valores da Regio de Lisboa, na medida em que as grandes concentraes de populao imigrante nos distritos de Lisboa e Setbal se vericam na Grande Lisboa e na Pennsula de Setbal.
EVOLUO 2000 2005 EM %
PORTUGAL total Europa de Leste Crocia Rssia Moldvia Romnia Ucrnia frica (Palops) Angola Cabo-Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Brasil 33,5 440,3 38,7 154,5 8 780,0 314,9 1 107,9 28,1 36,2 21,1 34,7 10,5 53,4 41,1 GRANDE LISBOA distrito de Lisboa 26,7 255,4 16,1 95,6 14 880,0 208,2 749,1 26,4 34,2 19,4 12,8 6,9 41,5 34,7 PENNSULA DE SETBAL distrito de Setbal 52,6 632,6 50,5 229,8 2 537,5 512,9 2 600,0 46,3 70,0 29,7 92,3 16,4 112,3 130,7

Quadro 8 Evoluo da populao estrangeira residente 2000-2005, segundo o pas de origem, em %. Fonte: CCDRLVT, Dados do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, Estatsticas de 2006
18

Como o Quadro 8 evidencia, entre 2000 e 2005 a populao estrangeira residente na Regio de Lisboa conheceu uma progresso de 30,6%, atingindo os 174 976 indivduos. Esta progresso foi mais acentuada na Pennsula de Setbal, chegando aos 50,6%, cando-se pelos 26,7% na Grande Lisboa. Todavia, na Grande Lisboa que se mantm a grande concentrao desta populao: em 2000, os residentes estrangeiros na Grande Lisboa eram 5,6 vezes mais numerosos do que os residentes na Pennsula de Setbal; em 2005, esta proporo era ainda de 4,7 vezes mais. As provenincias da populao estrangeira na Regio de Lisboa so diversas, embora algumas predominem. Os Pases Africanos de Lngua Ocial Portuguesa so, claramente, a origem mais representada nesta populao, sendo que, no seu conjunto, representam 58,6% de toda a populao estrangeira residente na regio. Dentro deste grupo, a origem mais representada Cabo Verde, que representa 48,9% dos estrangeiros oriundos dos PALOP residentes na regio. Contudo, a dinmica migratria destas origens tem vindo a ser claramente ultrapassada por origens como o Brasil ou a Europa de Leste, cujas taxas de crescimento da populao residente na Regio de Lisboa entre 2000 e 2005 so muito mais elevadas. Assim, enquanto a populao residente originria dos PALOP cresceu 30,2% na regio, a populao residente de nacionalidade brasileira atingiu os 15 428 indivduos em 2005, o que corresponde a um crescimento de 43,9%; e a populao oriunda da Europa de Leste18 conheceu no mesmo perodo um crescimento de 312,7%. Relativamente a outras caractersticas da populao estrangeira residente, tais como a faixa etria ou o gnero, as estatsticas disponibilizadas pelo SEF encontram-se agregadas a nvel nacional, pelo que as concluses a nvel regional devem ser retiradas com alguma precauo. Todavia, tendo em conta que a Regio de Lisboa concentrava 63,3% do total da populao estrangeira residente em 2005, legtimo considerar que as grandes caractersticas reveladas por estes nmeros tero uma expresso semelhante a nvel regional. A grande caracterstica que os nmeros do Quadro 9 revelam a concentrao da populao residente na faixa etria compreendida entre os 20 e os 49 anos, que representa 46,5% do total de residentes, portanto, uma populao em idade activa. Outra caracterstica relevante a desproporo entre residentes masculinos e femininos: em termos agregados, esta diferena deve-se ao maior nmero de residentes estrangeiros do sexo masculino (54%). Ao

Pases mais representados dessa regio

57

<19 H/M
TOTAL GERAL PASES EUROPA DE LESTE AFRICA (PALOPS) BRASIL

20 39 M 30 305 718 15 177 2 867 H/M 128 800 3 891 57 591 19 522 H 69 273 1 764 33 325 9 258 M 59 527 2 127 24 266 10 264 H/M 59 252 942 23 583 5 028

40 59 H 33 556 505 14 347 2 185 M 25 696 437 9 236 2 843 H/M 23 526 45 6 029 1 032

60> H 11 797 16 2 604 275 M 11 729 29 3 425 757

H 34 577 693 1 913 2 904

64 882 1 411 32 558 5 771

Quadro 9 Populao estrangeira residente em Portugal, por escalo etrio e sexo, em 2005 Fonte: CCDRLVT, Dados do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, Estatsticas de 2006

desagregar por provenincias e faixas etrias, vericamos, no entanto, que na faixa etria dominante (20-39 anos), a predominncia do sexo masculino apenas se verica nos residentes originrios dos PALOP, sendo que os residentes originrios do Brasil e da Europa de Leste so maioritariamente de sexo feminino.
GRANDE LISBOA
distrito de Lisboa

PORTUGAL

PENNSULA DE SETBAL
distrito de Setbal

TOTAL
Europa de Leste Crocia Rssia Moldvia Romnia Ucrnia frica (Palops) Angola Cabo-Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Prncipe Brasil

460 293 101 678 151 8 374 13979 12 475 66 699 144 236 36 362 65 615 25 798 5566 10895 69 304

207 125 22 295 45 2014 3540 4602 12097 97 579 24 628 44 078 17 385 3 753 7 735 30 777

44 019 6 080 10 508 1 673 1 041 2 857 23 744 5 156 13 026 2 442 904 2 216 6 234

No Quadro 10, apresenta-se um panorama mais completo da situao da populao imigrante em Portugal e na Regio de Lisboa, isto porque os nmeros relativos populao residente cada vez menos permitem aproximar o valor da populao presente no territrio. Assim, tentou-se agregar os nmeros relativos s autorizaes de residncia e s autorizaes de permanncia, de modo a aproximar melhor o valor da populao presente em situao regular no territrio nacional e regional. Tendo em conta a heterogeneidade dos dados disponveis (variveis de uxo vs. variveis de stock), foi necessrio transformar os dados relativos s autorizaes de permanncia em dados comparveis ao nmero de estrangeiros residentes. Assumiu-se, neste mbito, que, para o m em causa, o somatrio das autorizaes de residncia concedidas entre 2001 e 2004 seria uma aproximao satisfatria populao presente em territrio nacional dispondo de autorizao de permanncia.

Quadro 10 Total de populao estrangeira: nmero de pessoas estrangeiras residentes e nmero de pessoas estrangeiras com autorizao de permanncia, em 2004. Fonte: CCDRLVT, Dados do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, Estatsticas de 2006

58

Ao agregar estes valores, vemos que o panorama da imigrao em Portugal e na Regio de Lisboa ganha uma nova dimenso e novas matizes. A populao presente estima-se em 460 293 indivduos a nvel nacional e 251 144 na Regio de Lisboa. Os originrios dos PALOP, embora ainda maioritrios, j no so predominantes, representando apenas 31,3% dos estrangeiros presentes em territrio nacional e 48,3% dos estrangeiros presentes na Regio de Lisboa. A comunidade brasileira atinge uma estimativa de 69 304 presentes, dos quais 53,4% se concentram na regio. O conjunto dos presentes com nacionalidades do Leste europeu atinge valores ainda mais signicativos do que a comunidade brasileira, com 101.678 pessoas a nvel nacional. Neste caso, porm, a concentrao na Regio de Lisboa menor, atingindo apenas os 27,9%. Esta leitura permite ter uma percepo mais pertinente sobre as recentes dinmicas que tm vindo a afectar os uxos migratrios que fazem de Lisboa uma regio de acolhimento de grande relevncia a nvel europeu. Existe, ainda hoje, a forte marca dos uxos migratrios ps-coloniais, que muito contriburam para conferir a Lisboa um cariz multicultural e para perpetuar as ligaes histricas entre Portugal e os pases lusfonos. Esta marca tem, no entanto, tendncia a diluir-se com o aparecimento de novas dinmicas, com destaque para o Brasil e o Leste europeu, o que coloca desaos renovados aos poderes pblicos e sociedade civil. Com efeito, a populao imigrante e de origem imigrante no pode ser considerada como um bloco. Dentro da populao africana em Portugal, convm distinguir as situaes dos luso-africanos caracterizados por famlias racialmente miscigenadas e as fortes redes de amizade intertnicas [que] esto perto de uma dupla continuidade, social e cultural20, das situaes dos migrantes laborais, marcados pela precariedade laboral e por condies de vida globalmente difceis20, e ainda das situaes dos novos luso-africanos (segundas geraes) que parecem tender para uma situao de contraste social, mas com continuidade cultural20. Na populao brasileira, ter de se ter em considerao a diversidade das origens sociais dos migrantes, que provm de uma sociedade marcada por fortes contrastes socioeconmicos; bem como a diversidade dos projectos migratrios (imigrao temporria versus projecto de longo prazo). Relativamente populao oriunda do Leste europeu, importante salientar a existncia de uma forte descontinuidade cultural, potenciada pelo factor lingustico, que juntamente com a precariedade social com que so confrontados os recm-chegados, pode acarretar situaes de grandes diculdade.
20

Machado, Fernando Lus. Populao Africana em Portugal: um mosaico social e cultural in Janus 2001. Lisboa: 2001, Pblico e UAL, pgina 179

59

4.2. Qualicaes da Populao: Potencial e Mo-de-obra Regional, com Dces Estruturais a Corrigir

Educao Pr-escolar

1 Ciclo

Ensino Bsico 2 Ciclo

3 Ciclo

Ensino Secundrio

Ensino Prossional *

Ensino Superior

2001/02 Continente 2002/03 Variao 2001/02 Regio de Lisboa 2002/03 Variao 2001/02 Grande Lisboa 2002/03 Variao 2001/02 Pennsula de Setbal 2002/03 Variao

223 128 235 208 5,4% 56 005 60 322 7,7% 44 274 47 317 6,9% 11 731 13 005 10,9%

471 338 464 697 -1,4% 124 796 123 915 -0,7% 91 679 90 881 -0,9% 33 117 33 034 -0,3%

249 871 253 468 1,4% 64 308 65 351 1,6% 46 685 47 611 2% 17 623 17 740 0,7%

376 792 367 341 -2,5% 90 493 92 091 1,8% 66 857 65 733 -1,7% 23 636 26 358 11,5%

342 535 324 199 -5,3% 100150 93 658 -6,4% 72 859 68 183 -6,4% 27 291 25 475 -6,7%

31 849 31 736 -0,3% 6 994 6 729 -3,8% 5 416 5 227 -3,5% 1 578 1 502 -4,8%

389 957 394 090 1% 152 750 151 390 -0,9% 135 601 133 807 -1,3% 17 149 17 583 2,5%

Quadro 11 Alunos matriculados (pblico e privado) segundo o ensino ministrado, nos anos lectivos de 2001/2002 e 2002/2003. Fonte: CCDRLVT, INE, Anurios Estatsticos da Regio de Lisboa: 2002 e 2004 * Em escolas prossionais

As actuais dinmicas do sector da Educao reectem, simultaneamente, o decrscimo demogrco e o aumento da oferta em alguns sectores do sistema de ensino (pr-escolar e superior), mas tambm o agravamento do abandono escolar, em especial no secundrio.

60

4.2.1. Qualicao da Mo-de-obra e Nveis de Emprego

ma reexo mais especca sobre a qualicao da mo-de-obra e os nveis de emprego revela alguns elementos positivos, particularmente o aumento da oferta de ensino pr-escolar e de ensino superior. Contudo, os dados tambm comprovam uma tendncia que se vem acentuando h algum tempo: os frgeis nveis de investimento das famlias na frequncia de ensino para alm da escolaridade obrigatria, fenmeno que se torna muito evidente na perda de alunos do 9 para o 12 anos de escolaridade e tem como consequncia a no ultrapassagem do dce estrutural de qualicao da populao, e, mesmo, um agravamento nas situaes de abandono e insucesso escolar. Por outro lado, verica-se: Um desajustamento entre as necessidades e a oferta da formao prossional; Uma elevada proporo de populao licenciada que constitui um claro potencial subaproveitado no contexto da regio mais qualicada do pas.
8 -11 12 15
MAFRA VILA FRANCA DE XIRA

Embora cada vez mais no centro das atenes, o ensino prossional ainda ocupa uma posio muito tmida na Regio de Lisboa. Se, ao nvel do ensino secundrio, a percentagem de alunos inscritos no ensino prossional j atinge nveis importantes, com tendncia de crescimento, o mesmo no se pode dizer do ensino prossional, ao nvel do 3 ciclo.
ensino superior ensino mdio ensino secundrio ensino bsico analfabetos

Portugal Regio de Lisboa

10,8 13,4

0,8 1,1

15,7 21,5

58,6 51,4

12,5 5,9

Grande Lisboa Pennsula de Setbal

16,0

1,5

21,0

48,3

4,8

11,7

0,9

22,5

51,9

6,3

Quadro 12 Percentagem de populao por nvel de ensino atingido. Fonte: INE; Censos de 2001

Tendo em conta os escales prossionais da populao empregada, a Regio de Lisboa apresenta, ainda, um nmero relativamente baixo de quadros mdios. A Regio de Lisboa continua a apresentar nveis de ensino mdio muito baixos, ao contrrio do registado em outros pases da UE. O ensino superior, embora tenha aumentado de uma forma lenta nos ltimos anos, continua a apresentar nveis inferiores aos da Europa

16-26

SINTRA

LOURES ODIVELAS

CASCAIS

OEIRAS

AMADORA LISBOA

ALCOCHETE MONTIJO

MONTIJO

ALMADA

SEIXAL BARREIRO

MOITA

PALMELA

SETBAL SESIMBRA

Figura 35 Populao com ensino superior na Regio de Lisboa Fonte: CCDRLVT; Dados do INE; 2001

61

PROFISSO Populao empregada (total) Quadros Superiores (na Adm. Pblica e empresas) Especialistas/Prosses cientcas e intelectuais Quadros Mdios (prossionais de nvel intermdio) Pessoal Administrativo e similares Pessoal dos Servios e vendedores Restantes trabalhadores qualicados e foras armadas Trabalhadores no qualicados

REGIO DE LISBOA (milhares) 1 294,2 144,6 185,1 154,6 188,5 189,6 264,1 167,9

PORTUGAL (milhares) 5 122,8 458,8 434,5 423,2 516,1 676,5 1 984,1 629,6

Quadro 13 Populao empregada segundo a prosso principal. Fonte: INE Anurio Estatstico da Regio de Lisboa; 2004

Numa viso sinttica das tendncias de evoluo recente, constata-se a existncia e persistncia de: Nveis de insucesso escolar elevados, resultantes da persistncia do abandono escolar precoce e dos ndices de permanncia nos vrios graus de ensino; Nveis reduzidos de habilitao escolar da populao empregada, bastante inferiores mdia dos pases da UE; Nveis muito baixos de participao em aces de formao prossional, reectindo um acesso limitado aprendizagem ao longo da vida; Diculdades de reintegrao no mercado de trabalho a partir de situaes de desemprego e inactividade que atingem tambm pessoas dotadas de qualicaes mdias e superiores, confrontadas com a impossibilidade de nele validarem as competncias escolares adquiridas; Expanso dos segmentos de actividade e emprego informal condicionadores dos nveis de produtividade econmica, com reexos na presso para as sadas precoces do sistema escolar e sobre os salrios; Atraso nos processos de reestruturao produtiva e de reconverso econmica de diversos ramos de actividade que estruturam o modelo de especializao do emprego na Regio de Lisboa, com consequncias gravosas a prazo sobre a composio absoluta e qualitativa do contingente de desempregados; Desadequada concertao entre as instituies do ensino superior e o sector empresarial;

Mercado da formao desorganizado e instituies do sector burocratizadas; Ensino prossional e escolas prossionais em particular no sucientemente apoiado nem reconhecido; Baixa frequncia de estudantes no ensino superior relativamente a outras regies da Europa; Desmotivao dos estudantes para frequentarem reas tecnolgicas vitais como as TICs (as taxas de insucesso no ensino superior, em reas tecnolgicas, so das mais elevadas da Europa).

A forte aposta nanceira no sistema de formao/educao est longe de ter efeitos signicativos, quer quantitativos, quer qualitativos, pois a regio embora seja a mais qualicada do pas perde, claramente, nas comparaes internacionais. Deve apostar-se na melhoria efectiva da qualidade do capital humano como a principal alavanca de sustentabilidade da convergncia econmica do pas no espao europeu, o que obriga a um planeamento estratgico das actividades de formao prossional, em estreita ligao com o desenvolvimento da educao e as necessidades de mercado, visando concretizar aces sistemticas de melhorias das qualicaes e de aquisio de competncias chave necessrias.

62

4.3. Fortes Investimentos na Cultura e no Desporto, mas ainda com Resultados Incipientes

s domnios da cultura e do desporto so, hoje, decisivos para o desenvolvimento dos pases, das regies e dos territrios em geral, contribuindo fortemente para a sua competitividade e atractividade. Tem-se vericado, desde o incio dos anos 90, um fenmeno de expanso destes sectores, quer ao nvel das polticas pblicas e dos investimentos de mbito central, quer em termos do protagonismo crescente das autarquias locais, em parte viabilizados pela captao de nanciamento externo, nomeadamente com recurso aos fundos estruturais comunitrios (Programas Operacionais Regionais, Programa Operacional da Cultura e Programa Operacional do Desporto). Estes investimentos tm permitindo, tambm, a correco de algumas assimetrias regionais. A promoo, recepo e participao em eventos internacionais (e eventos nacionais de grande dimenso) facultam, sem dvida, uma capacidade signicativa de alavancagem de dinmicas de internacionalizao e de reforo dos sectores culturais e desportivos, quer na Regio de Lisboa (hoje a melhor equipada e infraestruturada ao nvel nacional), quer no pas. De registar, por outro lado, as alteraes que decorrem das transformaes de natureza econmica destes sectores, quer ao nvel da oferta, quer dos consumos, e da sua inuncia e contributo para outros sectores, como o turismo, a educao e a coeso social e territorial. A persistncia de assimetrias ao nvel da cobertura territorial da rede de infra-estruturas culturais e desportivas de proximidade dicultam, por um lado, as polticas de descentralizao e difuso artstica e cultural, e, por outro, limitam as prticas de actividades fsico-desportivas informais pela maioria da populao. A prtica de actividades fsico-desportivas na Regio de Lisboa no demonstra grandes diferenas em relao aos ndices de um pas que ainda marcado pelo sedentarismo (70% da populao). Portugal, em termos da prtica de actividades fsicas pela populao, ocupa o ltimo lugar no quadro da UE25.

63

Apesar dos fortes investimentos em equipamentos e infra-estruturas desportivas, a regio continua a carecer de equipamentos desportivos de base e de proximidade, situao com implicaes negativas ao nvel da sade pblica.

No domnio da Cultura reconhece-se uma insuciente capacidade de criao, renovao e/ou produo, em termos quantitativos e qualitativos, dos artistas, criadores e outros agentes culturais. Situao que acaba por ter repercusses ao nvel da internacionalizao, dado ser insuciente a projeco externa da maioria das organizaes e agentes deste sector. No menos importante a inadequao do ensino e formao, em especial ao nvel artstico, em termos organizativos e curriculares, e a articulao entre as estruturas culturais e o sistema escolar. Faltam estratgias estruturantes por parte de quem gere os equipamentos e as infra-estruturas (e competncias de coordenao e gesto), com carcter de continuidade (de mdio e longo prazo), de modo a fomentar a sedimentao e estruturao das suas actividades, e a articulao e criao de sinergias entre eventos e infra-estruturas, que promovam a sua qualicao, uma utilizao mais abrangente e uma actuao concertada no seio de redes. Assim, verica-se ainda uma fragilidade em termos de dota-

o de recursos humanos, organizativos e nanceiros, o que inviabiliza um maior desenvolvimento destes sectores. A cidade de Lisboa destaca-se do resto do pas, e mesmo da regio, ao concentrar o maior nmero de equipamentos desportivos e culturais. Contudo, a Regio de Lisboa, na sua globalidade, tem equipamentos desportivos e culturais em quantidade e qualidade sucientes para atrair e captar eventos e competies de relevo internacional, bem como experincia em organizao, o que lhe permite ambicionar e projectar um nvel mais elevado de eventos, designadamente de mbito internacional. Tem-se vericado uma expanso razovel ao nvel dos equipamentos e dos consumos. Contudo, a produo cultural continua ainda assente na importao, o que constitui uma excelente oportunidade para a regio. Nesta era da economia do conhecimento, a criatividade e a criao artstica so novas matrias-primas da produo de riqueza e valor acrescentado, sendo fundamental promover o reposicionamento, quer das instituies de investigao e ensino, quer das instituies e agentes de criao, produo e difuso, tanto no domnio artstico, como no domnio empresarial em geral, no sentido de criar espaos e contextos com condies artsticas, tecnolgicas e organizativas que viabilizem a criao de bens e servios de qualidade e internacionalmente competitivos no domnio das indstrias criativas, nomeadamente cinema (co, documentrio, animao), audiovisual, multimdia, design, edio, msica.

Importa dar uma ateno muito especial promoo das condies de internacionalizao da regio e dos seus agentes econmicos, culturais e cientcos o que ainda no foi conseguido de forma satisfatria, apesar do forte investimento do QCA III equilibrando as iniciativas centradas no desenvolvimento das infraestruturas avanadas de suporte s actividades de produo e distribuio de bens e servios transaccionveis, de que so exemplo as iniciativas centradas no estmulo na promoo de realizaes que permitam reforar as funes desempenhadas pela regio no contexto europeu e mundial.

64

5. ANLISE SWOT (T)

PONTOS FORTES

PONTOS FRACOS

. reas de especial valor ecolgico e de elevada qualidade paisagstica e ambiental Atlntico, . . .

. . . . .

Esturios do Tejo e Sado, os parques naturais e as Serras da Arrbida e Sintra e extensas reas rurais/orestais proporcionando uma oferta rica e diversicada, patrimnio e recursos paisagsticos, histria e modernidade; Imigrao multicultural crescente com relevncia demogrca, econmica, social e cultural; Aumento da oferta do ensino pr-escolar, melhoria dos equipamentos escolares e percentagem signicativa de populao licenciada; Dinmica econmica regional assente num conjunto de sectores muito diversicado e sedeao e densidade dos elementos mais dinmicos do desenvolvimento econmico (sistema de cincia e tecnologia, grupos nanceiros, multinacionais, categorias socioprossionais mais qualicadas e com maior capacidade de consumo); Concentrao de recursos humanos, nanceiros e tecnolgicos relevantes para a economia do conhecimento; Elevados nveis de atendimento das populaes no que se refere ao abastecimento de gua e drenagem de guas residuais; Rede de infra-estruturas artsticas, culturais e desportivas e experincia na organizao de eventos de dimenso internacional; Localizao de equipamentos e das principais infra-estruturas logsticas do sistema de transportes e de internacionalizao da economia portuguesa (aeroporto, portos, plataformas logsticas); Concentrao de funes poltico-administrativas de mbito nacional (regio capital).

. Elevado ndice de pobreza, condies de vida degradadas, agravamento das condies de acesso a . . . . . . . . .

alguns dos servios bsicos (em especial na sade), a par de evoluo negativa da marginalidade nas zonas mais urbanas; Desordenamento urbanstico e territorial, existncia de zonas desqualicadas e de bairros clandestinos, degradao do parque habitacional dos bairros sociais e deserticao dos centros histricos; Altas taxas de insucesso e abandono em todos os nveis de ensino, com deciente apetrechamento das escolas pblicas; Debilidades na oferta de ensino prossional e tecnolgico, desarticulao e sub-nanciamento da rede de escolas de ensino prossional e insuciente articulao entre as estruturas culturais e o sistema escolar, prejudicando a ligao das artes ao ensino; Aumento do desemprego e diculdade de reintegrao no mercado de trabalho de pessoas com qualicaes mdias e superiores; Em I&D, nveis ainda insucientes de recursos humanos e volume de despesas face UE25, reduzida ecincia na transferncia de tecnologia e fracos nveis de colaborao empresas/universidades; Concentrao, nas reas urbanas, de elevado nvel das emisses de poluentes atmosfricos, incluindo partculas, com origem nos combustveis fsseis, em particular na circulao rodoviria; Baixos nveis de reciclagem dos resduos slidos urbanos; Rede local de equipamentos desportivos informais de proximidade insuciente e m utilizao e gesto dos equipamentos existentes; Desarticulao dos meios de transportes e aumento do transporte individual face ao transporte pblico.

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OPORTUNIDADES

AMEAAS

. Potencial para desenvolver um sistema de inovao regional orientado para a transferncia internacional de . tecnologia; Elevado potencial como rtula geo-estratgica Norte-Sul e Europa-Atlntico; . Dimenso martima com potencial para o desenvolvimento de actividades econmicas portadoras de . valor; reas industriais em declnio que desfrutam de localizaes de excelncia e que podem ser requalicadas e para novas utilizaes; . direccionadas Plano Regional de Ordenamento do Territrio aprovado instrumento de gesto territorial de nvel regional, . . . .

. Aumento da concorrncia inter-regional (Europa do Sul e de Leste) no que respeita atraco de estrangeiras tecnologicamente avanadas; . empresas Fragilidade do tecido empresarial nacional no nanciamento e no investimento em projectos . . . . . . . .

com uma viso de conjunto e orientador no sentido da preservao e valorizao ambientais; Atraco de campeonatos europeus e mundiais de diversas modalidades e captao de taas europeias de modalidades populares na regio; Reforo da regio como destino de turismo residencial e potenciao do segmento de turismo cultural e desportivo; Emergncia crescente, a nvel internacional, nacional e regional, da importncia dada s questes ligadas ao ambiente e energia; A passagem para o Objectivo Competitividade Regional e Emprego, que obriga concentrao de esforos nos domnios ligados inovao e competitividade, em detrimento dos tradicionais investimentos assentes nas obras pblicas, e induz uma maior articulao com as regies Centro e Alentejo, potenciando a criao de uma nova rede de governana.

estruturantes e em parcerias pblico-privadas, bem como no apoio s artes e ao desporto; Tendencial falta de empreendedorismo de qualidade; Forte presso para alterao do uso de zonas ambientalmente preservadas e disseminao desregrada dos loteamentos turstico-habitacionais; Situaes de extraco de guas subterrneas sem qualquer controlo ou deposio clandestina de resduos perigosos; Polticas scio-urbansticas inadequadas e desarticuladas, potenciando riscos de conito social; Polarizao das estruturas ocupacionais e sociais acentuada pela concentrao de imigrantes em actividades mal remuneradas e precrias; Diminuio da qualidade de vida com aumento das doenas relacionadas com o sedentarismo: obesidade, diabetes e coronrias; Insuciente exibilidade de gesto na administrao pblica; Diculdades de articulao de polticas sectoriais nacionais com implicaes espaciais na regio.

TENDNCIAS POSITIVAS

. Evoluo da cobertura da regio com infraestruturas e equipamentos vrios; . Expanso dos recursos humanos, nanceiros e tecnolgicos pertinentes para a economia do . conhecimento; Sensibilizao para as questes da governabilidade e governncia dos territrios e do ambiente.
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TENDNCIAS NEGATIVAS

. Aumento das carncias do sistema de ensino e formao prossional; . Agravamento das desigualdades nos rendimentos e precariedades sociais; . Manuteno/agravamento das presses urbansticas (solo/ambiente); . Desequilbrios na produo/consumo de energia.

II. CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO

1. 2. 3.

4.

INTRODUO AS TENDNCIAS PESADAS CENRIOS PARA LISBOA 3.1. A REGIO NO PAS E NO MUNDO 3.2. ORGANIZAO E ESTRUTURAO TERRITORIAL 3.3. COESO SOCIOTERRITORIAL A COMBINAO DE MICRO CENRIOS E OS CENRIOS

69 69 71 72 72 73 74

1. INTRODUO
prospectiva uma representao com trs objectivos fundamentais: desenhar cenrios entendidos como representao de futuros possveis, gerar vises passveis de serem partilhadas pelo conjunto dos actores procurando um cenrio considerado mais desejvel e identicar as estratgias mais potenciadoras desse acordo colectivo. A construo de cenrios prospectivos de desenvolvimento no mbito da Estratgia para a Regio de Lisboa pretende promover uma discusso sobre as variveis potencialmente estruturantes para a mudana nas prximas dcadas. Esta reexo fundamenta-se na convico de que o futuro no um mero prolongamento das tendncias do passado neste caso, as tendncias traadas no diagnstico. Nesse sentido, o futuro no se encontra escrito, no conhecido. Por outro lado, estamos perante profundas transformaes das dinmicas mais estruturantes da sociedade actual, com um forte impacte sobre a Regio de Lisboa. Assim, a denio de Cenrios para Lisboa assenta na identicao das variveis motoras da mudana e na organizao de uma srie de possibilidades plausveis da sua evoluo. Uma vez estabilizados os cenrios provveis, ser mais fcil Administrao dialogar com os vrios actores sobre os cenrios mais desejveis, bem como organizar a capacidade de aco face diversidade dos mesmos. Como arma Vtor Correia1, o interesse do exerccio de prospectiva no o de armar que se vai vericar tal cenrio, mas responder a uma de duas questes: se vier a materializar-se um determinado cenrio, que decises se devero tomar; ou que decises se devero tomar para que se materialize um determinado cenrio considerado desejvel. No mbito deste processo de planeamento estratgico, pretende-se, sobretudo, que a reexo prospectiva permita orientar os esforos dos agentes regionais no sentido de atingir um cenrio desejvel, simultaneamente ambicioso e exequvel, realista e mobilizador.

2. AS TENDNCIAS PESADAS

contexto europeu no est ainda sedimentado, nem no seu alargamento nem na sua matriz organizativopoltica, o que representa profundos desaos para a sociedade portuguesa em funo da sua histria prpria, da estrutura de especializao produtiva ou dos factores competitivos que detm para negociar a sua presena e armao nesse contexto internacional. Sendo o pas uma economia aberta e a Regio de Lisboa o seu motor, natural que o futuro desta regio se encontre fortemente ligado quer ao contexto internacional, quer ao contexto nacional, obrigando a uma reexo alargada que ultrapassa as suas prprias fronteiras. Em larga medida, muito do futuro da Regio de Lisboa depende do contexto internacional nomeadamente europeu que escapa ao seu controle. No se trata nesta abordagem de fazer depender os cenrios da regio da sua envolvente externa. Todavia, parece til identicar as tendncias e os desaos que a esse nvel se colocam.

a) NA EUROPA
A economia europeia encontra-se hoje sujeita a uma forte presso competitiva devido aos fenmenos de globalizao que se aprofundam intensamente e cujos resultados so largamente imprevisveis. A capacidade da Europa para se manter como um bloco competitivo e aliado dos EUA, a reconverso dos seus factores competitivos e uma nova ordem econmica internacional so cenrios possveis mas no garantidos; O envelhecimento demogrco europeu tem fortes impactes na produtividade e nos modelos de proteco social. A populao mundial ter cerca de sete mil milhes de pessoas em 2010 e a Europa tende a perder o seu peso relativo; O modelo social Europeu encontra-se fragilizado devido s mutaes anteriormente referidas e a maior liberalizao ou proteco social sero ainda factores decisivos, at porque o mal-estar gerado pela insero no mundo laboral tende a agravar-se; A imigrao tem vindo a ser gerida em funo de acordos entre os Estados Membros mas as diculdades para o seu controlo,

Vtor Correia. 2010 Cinco Cenrios para a Europa: uma reexo da Clula de Prospectiva da Comisso Europeia, site do DPP

69

nomeadamente, em pases vizinhos de Portugal como a Espanha devero ser equacionadas; As formas de gesto da identidade europeia esto tambm em questo, dividindo-se as opinies entre modelos mais intergovernamentais que corresponderiam a uma organizao reduzida deixando as iniciativas econmicas aos Estadosmembros: do cenrio federalista dos Estados Unidos da Europa, no seio do qual o territrio europeu pensado em conjunto, a uma Europa de geometria varivel, que daria lugar a diferentes velocidades em funo dos ritmos e oportunidades de desenvolvimento.

Lisboa assume uma importncia qualitativa inteiramente nova e decisiva por trs razes fundamentais: i) a regio do pas melhor preparada, dotada dos recursos mais avanados e mais intensamente mergulhada nas dinmicas de economia de procura que correspondem aos desgnios da chamada Estratgia de Lisboa; ii) uma regio que, nos seus novos contornos, comporta desaos de equilbrio interno e projeco externa, nacional e internacional, que nenhuma outra regio portuguesa comporta; iii) , tambm, uma regio que, plenamente fora da lgica da coeso, enfrenta at pela reduo dos nveis de apoio estrutural conhecidos os desaos mais relevantes de desenvolvimento de uma nova gerao de parcerias pblico-privado e de nveis mais elevados de ecincia e selectividade na gesto dos incentivos e das polticas estruturais. As tendncias mais estveis da regio no so muitas, tendo-se a clara percepo de que uma parte signicativa do devir se poder jogar num futuro prximo cujo horizonte ser o novo quadro de programao comunitria. A posio da regio no pas e na Europa sujeit-la- a uma forte competio internacional, de onde poder sair ganhadora ou perdedora. No primeiro caso, Lisboa representar, com Madrid e Barcelona, uma das regies interlocutoras da Unio Europeia a nvel peninsular; no segundo caso ser mais uma aldeia ibrica que transfere para Madrid o poder negocial; A regio est fora do Objectivo 1, registando uma perda signicativa de fundos no prximo perodo 2007-2013, o que s poder ser compensado no reconhecimento do seu papel motor, no reforo de fundos pblicos nacionais e, particularmente, dos investimentos privados; A regio concentra uma parte signicativa dos recursos do pas em termos de recursos produtivos, de inovao e investigao, de atraco de turismo e lazer, de equipamentos sociais e de gesto e de administrao pblica; A prxima dcada ser marcada pela emergncia de um novo quadro demogrco para o pas, com tendncias j previsveis do crescimento da populao. Os dados disponveis para a Regio de Lisboa apresentam tendncias de continuidade do seu crescimento demogrco. Segundo as previses do INE, de 2003 a 2015 a Regio de Lisboa ter uma variao de 5,79%. Face ao total de populao nacional, a regio continuar a aumentar a percentagem de populao que a reside (em 2003 a LVT acolhia 26,16% da populao nacional e em 2015 passar para 27,38%).

b) EM PORTUGAL
Os desaos europeus no tm conseguido orientar a economia portuguesa no sentido da consolidao do seu processo de convergncia nominal e estrutural no seio da Unio Europeia, quer ao nvel do ajustamento do seu modelo competitivo, quer da sua estrutura de especializao; Do ponto de vista social e cultural, o pas sofreu uma notvel evoluo em quase todos os campos, em larga medida fruto de uma grande permeabilidade mudana e interaco em tempo real com o resto do mundo: declnio dos valores tradicionais; reforo de um individualismo cosmopolita; mudanas nas estruturas familiares; emergncia de novos actores para alm dos partidos polticos, etc.; Apesar dessas mudanas, os nveis de qualicao dos recursos humanos ao nvel qualitativo e quantitativo so decientes, fruto quer das diculdades de inovao do sistema de ensino, quer da falta de expectativas de mobilidade de jovens e famlias; Os aparelhos organizacionais e, muito particularmente, os da administrao pblica sofrem de claras lacunas culturais e de ecincia, correspondendo a uma administrao dormente e fortemente centralizada e burocrtica; O pas fortemente marcado por desigualdades nas condies de vida, quer de certos grupos sociais, quer de regies, e as fracturas tm vindo a aumentar gerando segmentaes sociais cada vez mais geradoras de mal-estar social, nomeadamente, nas reas mais urbanizadas.

c) NA REGIO DE LISBOA
O novo ciclo de programao estrutural exige, cada vez mais, uma renovada capacidade estratgica e operacional, quer no plano nacional, quer no plano regional, onde a nova Regio de

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3. CENRIOS PARA LISBOA

DIMENSES SUB-DIMENSES
Internacionalizao

VARIVEIS
Orientao do comrcio internacional Rede de infra estruturas de suporte s actividades econmicas Incentivos internacionalizao Modelo de investimento pblico e de utilizao dos fundos estruturais: Clareza e consistncia dos programas Selectividade na atribuio dos investimentos Eccia e controle da gesto pblico/privado Estrutura e exigncia da formao prossional Articulao entre sistemas de ensino, formao prossional, desenvolvimento tecnolgico e inovao Investimento empresarial em I&D Transferncia e adaptao da tecnologia internacional Recursos na rea da inovao e tecnologia Plos regionais de excelncia e tecnologia Redes e infra-estruturas de interaco internacional Relao com pas e regies

1. A REGIO NO PAS E NO MUNDO

Coerncia das Polticas e Formas de Fazer

Qualicao

Inovao

Insero Geo-Estratgica 2. ORGANIZAO E ESTRUTURAO TERRITORIAL

Redes de Mobilidade

Eixos e modos de transporte Mobilidade na AML Qualidade do ar, gua e rudo Ecincia energtica Proteco e valorizao das zonas costeiras Qualidade do Emprego e Trabalho Empregabilidade

Ambiente

Emprego e Recursos Humanos 3. COESO SOCIOTERRITORIAL

Coeso Territorial e Insero Social

Coeso AML e Pennsula de Setbal Zonas Crticas

Qualidade de Vida e Bem-estar Urbano

Equidade no acesso a equipamentos e servios Bem-estar urbano

Figura 36 Cenrios para Lisboa Tabela de Identicao das Variveis-chave. Fonte: CCDRLVT; 2006

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3.1. A Regio no Pas e no Mundo

oncebe-se uma diversidade de solues no processo de internacionalizao e ganhos de competitividade que desenhariam a posio de Portugal no Mundo. Estamos certos que nesta dimenso que se jogar mais fortemente o futuro da regio, pois ela estruturante do seu papel no conjunto das regies ganhadoras na Europa e no Mundo:

Num primeiro micro cenrio, uma situao de Subcontratao Dependente caracteriza-se por fraca capacidade de internacionalizao estrutural mas com abertura aos sistemas de subcontratao. Uma parte signicativa das transaces so feitas por intermedirios, nomeadamente a Espanha e a Inglaterra. Do ponto de vista das infra-estruturas, estas no acompanham a internacionalizao ou fazem-no de forma muito funcional face s necessidades. O investimento em inovao reduzido e, sobretudo, importado. A gesto pblica est relativamente ausente e sem estratgia armativa. Num segundo micro cenrio, caracterizado de Polivalncia Activa, o processo de internacionalizao desenvolve-se por via de esforos individuais e dispersos mas com relativa abertura a uma grande diversidade de pases e continentes. Coexistem sectores internacionalizados e tradicionais sem articulao. As transferncias de tecnologia so resultado dessas transaces e, embora no atingindo dimenses de transferibilidade rpida, so adaptadas e incorporadas no processo produtivo aos sistemas de subcontratao. O investimento em inovao reduzido e, sobretudo, importado. A gesto pblica acompanha a disperso dos esforos com programas dispersos e de lgica relativamente importada do exterior. Concebe-se ainda um terceiro micro cenrio, Lisboa com Projecto, onde h uma concertao activa entre a iniciativa privada e os poderes pblicos para uma interveno coerente face, quer s estratgias de internacionalizao, quer de inovao e qualicao das actividades produtivas regionais. Pressupe-se que o Estado e a Administrao intervm a partir das denies estratgicas da ENDS com clara selectividade nos investimentos e uma aposta na inovao e certicao. A concertao implica um forte investimento privado em sectores motores, quer ao nvel da indstria, quer do turismo, e a abertura de novas frentes de captao de investimento e qualicao, nomeadamente, nos sectores da Cultura e do Ambiente.

3.2. Organizao e Estruturao Territorial

elativamente s formas de Organizao e Estruturao Territorial possvel conceber tambm trs micro cenrios em funo das variveis-chave j identicadas. Estas trs dimenses esto fundamentalmente centradas no desao da presena da regio, externa e internamente, como uma regio de forte qualidade urbanstica e ambientalmente sustentada, mas tambm garantindo a coeso social e territorial. Num primeiro micro cenrio Lisboa a Vrias Velocidades a regio apresenta uma grande diversidade interna, modernizando certos territrios e mantendo outros em desvitalizao. O modelo territorial radiocntrico e fragmentado refora-se e a tendncia de crescimento extensivo com ocupao de novos territrios prossegue. Acentua-se a clivagem entre a Grande Lisboa e a Pennsula de Setbal, bem como entre os territrios mais afastados das cidades sedes de concelho e as zonas de forte implantao de grupos oriundos da migrao e/ou com problemas de insero no mercado de trabalho. As diculdades de gesto ambiental das zonas mais urbanizadas vo de par com a deteriorao das zonas costeiras. A crise scal das autarquias faz tambm empobrecer o tecido associativo e cultural e gera problemas de acesso aos equipamentos e mobilidades. Num segundo micro cenrio Localismo Partilhado a concertao metropolitana permite a atenuao de desigualdades

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3.3. Coeso Socioterritorial

O
territoriais e uma crescente implementao de sistemas de monitorizao das acessibilidades, acesso aos equipamentos e melhoria na gesto ambiental. No havendo propriamente uma alterao estrutural das redes internacionais, h uma melhoria dos sistemas de transporte e comunicaes internacionais bem como a modernizao de zonas histricas e patrimoniais. A regio continua a manter prestgio e concentrao de actividades motoras, mas no conquista um lugar relevante na Europa das Regies. Um terceiro micro cenrio Lisboa em Rede leva ao reforo de Lisboa no conjunto das regies europeias e no pas atravs de um novo modelo de desenvolvimento territorial assente no paradigma do desenvolvimento sustentvel protagonizado pela Estratgia Regional e pelo PROT-AML. O salto qualitativo realizado atravs de uma aposta forte na cidade compacta e polinucleada, da qualicao de espaos centrais, da correco de assimetrias regionais e da implementao de fortes componentes de inovao na gesto do ar e da gua. Estes elementos so introduzidos atravs de incentivos inovao ecolgica, fruto de polticas concertadas interministerialmente que permitem ultrapassar os limites de nanciamento da regio. As intervenes pblicas ao nvel da proviso de infra-estruturas e equipamentos colectivos evoluem do ciclo da cobertura para o ciclo da ecincia, qualidade e segurana dos servios prestados. A governncia territorial permite melhorar a coerncia horizontal e vertical entre estratgias e polticas com impacte decisivo no modelo de desenvolvimento territorial, atravs da introduo de formas de gesto ecazes, acessveis e participadas.

desenvolvimento sustentado exige um esforo consciente e voluntarista de promoo das condies de equidade social e territorial, de controlo dos factores de excluso e uma procura incessante de garantia dos mecanismos de incluso social, laboral e territorial. Considera-se que a coeso social passar essencialmente por um investimento nas Pessoas com especial relevncia para as dimenses de qualicao cientca, cultural e social e com particular ateno aos grupos sociais que as protagonizam. Estas trs dimenses esto fundamentalmente centradas no desao do cumprimento de dimenses bsicas dos direitos humanos e de acesso ao conforto da vida colectiva.

Num primeiro micro cenrio, caracterizado pelas Rupturas Socioterritoriais, o aumento do desemprego e a liberalizao das polticas de revitalizao urbana podem gerar bolsas de pobreza socioterritorial, fonte de mal-estar urbano e de claras diculdades de integrao de populaes mais pobres e culturalmente heterogneas. Simultaneamente, a crise scal do Estado e o enfraquecimento das polticas pblicas torna mais difcil o acesso aos servios pblicos, nomeadamente habitao, sade e qualicao prossional. A regio apresenta zonas enobrecidas e recuperadas coexistentes com zonas precarizadas. Sem uma poltica de cidade ou uma poltica de integrao, nomeadamente pelo trabalho, a estrutura social e urbana tende a guetizar-se emergindo como uma regio/cidade fragmentada. Num segundo micro cenrio, que se caracteriza pela coexistncia entre Aldeias e Cidades, as medidas de interveno e os programas de aco so pontuais e desintegrados mas assentam em pressupostos correctos de desenvolvimento integrado e participado. Permitem, assim, controlar algum mal-estar urbano que deriva de factores que vo, maioritariamente, para alm da cidade, mas que a cidade tenta integrar. O modelo territorial assenta numa viso da cidade com compartimentos estanques apoiada por uma gesto autrquica demasiado municipalista e etnocentrada; a pennsula de Setbal tende a afastar-se das mdias da Grande Lisboa. O que caracteriza um terceiro micro cenrio de Metrpole Activa um olhar integrado sobre a metrpole, a pr-actividade e a inovao, nomeadamente, no se separando a interveno sobre o edicado das apostas nas organizaes e nas pessoas. Neste quadro, as medidas de interveno rentabilizam a diversidade dos territrios metropolitanos aumentando as interaces, as mobilidades e os uxos de informaes, pessoas, mercadorias e culturas.

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4. A COMBINAO DE MICRO CENRIOS E OS CENRIOS

BLOCOS A Regio no Pas e no Mundo Competitividade e Infra-estruturas Subcontratao Dependente MICRO CENRIOS Polivalncia Activa Lisboa com Projecto

Organizao e Estruturao Territorial

Lisboa a Vrias Velocidades

Localismo Partilhado

Lisboa em Rede

Coeso Socioterritorial

Rupturas Socioterritoriais

Aldeias e Cidades

Metrpole Activa

CENRIO 1 LISBOA PERIFRICA

CENRIO 2 LISBOA ADAPTADA

CENRIO 3 LISBOA EURO-REGIO SINGULAR

Figura 37 Micro Cenrios. Fonte: CCDRLVT; 2006

CENRIO 1 LISBOA PERIFRICA

s circunstncias e a evoluo histrica no permitiro que se passe uma dcada e Lisboa se mantenha inaltervel. Neste cenrio, a Regio de Lisboa tem um desenvolvimento ao sabor das circunstncias, mas numa dimenso de dependncia, quer do ponto de vista econmico, quer sociocultural. O aparelho produtivo regional estrutura-se em funo de subcontrataes com grande incidncia da mediao da Espanha, da Alemanha e da Frana, sem acrescento de mais valias produtivas ou tcnicas. O mercado de emprego encontra-se fragilizado com baixos salrios e precariedade dos vnculos laborais. No havendo estmulo inovao e ensino qualicado, as universidades e centros de formao e I&D tendem a estagnar e a burocratizar-se. Do ponto de vista da organizao territorial, a lgica individual e de mercado permite que manchas de modernidade coexistam

com amplas zonas crticas. O desenvolvimento de um urbanismo extensivo e pouco qualicado far coexistir populaes e espaos com atritos que se podem estruturar com mais intensidade. Dentro deste cenrio no se previu a situao mais pessimista a hiptese de uma crise econmica e social mais grave que provoque o aumento das desigualdades e uma rejeio da vida em comum, sendo a regio palco de conitos sociais e de inseguranas que a tornariam rapidamente numa capital ultraperifrica. Neste cenrio, Lisboa andar um pouco deriva. A prostrao generaliza-se entre agentes econmicos e sociais relativamente exaustos. A decadncia torna-se uma evidncia para todos, o atraso uma inevitabilidade cujo agravamento no gera reaces. o cenrio de uma Lisboa que se apaga sombra de regies europeias tutelares e aceita o caminho para a insero na categoria das cidades irrelevantes ao nvel europeu e mundial.

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CENRIO 2 LISBOA ADAPTADA

ste cenrio caracteriza-se pela existncia de energias internas que em diferentes domnios economia, urbanismo e ordenamento territorial, associativismo e cidadania permitem iniciativas voluntariosas indutoras de alguns nveis de inovao e de desenvolvimento. No entanto, a ausncia de estratgias claras, a incapacidade de concertao entre os vrios agentes e uma administrao provinciana e conitual, no permitem encontrar sinergias colectivas e a maioria dos esforos sendo estimveis e esforados no obtm o desenvolvimento necessrio para ter impacte na rota do desenvolvimento sustentvel. Coexistem, assim, empresas modernas e internacionalizadas, descoladas dos territrios regionais, com o tecido das pequenas empresas tradicionais. O mercado de trabalho sofre da mesma fragmentao nas condies de remunerao, de proteco social e de gosto pelo trabalho. Do ponto de vista do territrio, coexistem na regio zonas de alguma modernidade cuja fragmentao social e territorial obrigar a defesas condomnios privados, actividades selectivas pelo preo e localizao, etc. No entanto, estes nveis de interveno, estando desarticulados, no incorporam perspectivas mais englobantes e sistmicas para a Regio de Lisboa e os projectos caro connados ao espao metropolitano. Uma interveno dispersa da administrao e as diculdades de nanciamento das polticas pblicas no so sucientes para gerar um aumento da qualidade de vida urbana para a maioria dos cidados e, face aos riscos de contestao, a gesto da cidade tem tendncia a fechar-se. Neste cenrio, Lisboa rema sem sair do stio. Os agentes econmicos e sociais conformam-se com os fracos resultados dos seus esforos descoordenados e dispersos. A regio mantm, periclitantemente, o seu nvel de desenvolvimento, sem conseguir assegurar trunfos duradouros que a arranquem da mediania. o cenrio de uma Lisboa banal que vai a reboque das regies congneres sem conseguir aproximar-se delas de modo competitivo.

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CENRIO 3 LISBOA EURO-REGIO SINGULAR

que caracteriza este cenrio, que obviamente se considera o cenrio desejvel, o grande impulso na internacionalizao da Regio de Lisboa. Este impulso concretiza-se numa economia internacionalizada que encontra o seu lugar prprio original, competitivo e moderno mas tambm numa sociedade coesa, aberta, multicultural e cosmopolita. Este cenrio exige um claro e inequvoco reconhecimento do papel motor da regio no quadro de um reforo solidrio da sua relao com as restantes Regies e, muito particularmente, com as Regies do Alentejo e do Centro. A alavanca deste processo reside na capacidade de concertao entre os Actores para a concretizao de um Projecto para a regio, reforada atravs da legitimidade da administrao regional que permite a mediao das redes de interaco e de conectividade entre os vrios responsveis (pblicos, semi-pblicos e privados) dos servios de interesse pblico mais centrais. Esta capacidade de gesto regional e local assenta num claro apoio do Governo e da Administrao Central (e no s) que do ao Projecto para Lisboa a legitimidade, visibilidade e viabilidade indispensveis. Uma contratualizao activa e uma articulao de competncias entre actores asseguram a necessria cooperao para gerir as decises sobre o territrio sem as tradicionais sobreposies de decises e nveis das autoridades regionais. A coerncia do Projecto para a Regio de Lisboa no deriva, essencialmente, dos documentos consistentes da Estratgia Regional mas das formas de gesto e monitorizao dos planos, nanciamento e projectos atravs de uma clara (e aceite) selectividade dos projectos mais estruturantes. O Conselho Regional, a Junta Metropolitana, as Associaes de Municpios e Empresariais so actores fundamentais desta estratgia, gerando grupos de trabalho e responsabilizando-se por alguns dos programas. A Viso ultrapassa o espao regional estrito da rea metropolitana para gerar instncias de concertao mais vastas tentando reequilibrar a metropolizao e as dinmicas territoriais da regio. Do ponto de vista econmico, h uma forte aposta na internacionalizao e no desenvolvimento sustentvel e durvel atravs de: Reforo e alargamento da cadeia de valor em leiras de actividades com base em plos fortemente competitivos

em termos internacionais, assegurando uma combinao de actividades convergentes, de conhecimentos e de competncias, de projeco internacional e de inovao, aumentando o contedo em I&D e a capacidade de diferenciao nas indstrias e servios, atraindo investimento externo e reforando a criao endgena de novas empresas e grupos empresariais; Orientao da aco dos poderes pblicos e dos agentes privados para grandes prioridades, devidamente contratualizadas, a saber: 1. combinar adequadamente as lgicas de aglomerao e especializao de actividades; 2. promover as actividades de alcance transversal no suporte competitividade; 3. desenvolver servios nanceiros inovadores e abertos ao investimento de risco; 4. desenvolver consistentemente os servios e as plataformas logsticas. Aposta na diversicao de indstrias e servios alavancados por mercados dinmicos, valorizando estrategicamente o papel do consumo de bens diferenciados e de qualidade superior, a relevncia central das actividades de informao e comunicao, a funo fertilizadora das actividades ligadas sade e as oportunidades das leiras j presentes na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, em busca de novos ns de valor acrescentado, nomeadamente no turismo/lazer, no automvel/material de transporte, nas energias renovveis, nas biotecnologias, no agro-alimentar e software; Ampliao da dinmica de criao de empregos, potenciando a passagem progressiva de um modelo demasiado extensivo (mais do mesmo) para um modelo claramente intensivo (novas actividades e qualicaes), melhorando o perl da relao entre produtividade e remunerao do trabalho e favorecendo a mobilidade e a exibilidade para reduzir o tempo de resposta aos estmulos da procura e optimizar os horrios de trabalho, consumo e lazer;

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 Promoo, com voluntarismo sustentado, da criao de um ambiente favorvel ao surgimento de novos agentes e iniciativas, com expresso privilegiada na capacidade empreendedora, na proliferao de servios de apoio s empresas e na eliminao rpida das barreiras administrativas e scais a uma cultura de risco e de responsabilidade na sociedade civil; Desenvolvimento de novas prticas de concorrncia e cooperao, que permitam construir abertamente uma compatibilizao entre actividades plenamente inseridas nos desaos dos mercados globalizados e actividades menos expostas, mais ancoradas no tecido econmicosocial nacional e regional, com maior potencial para associar, no curto prazo, crescimento econmico e emprego. Valores como o crescimento, o emprego e a coeso social e territorial articulam-se atravs da noo de desenvolvimento sustentvel. A coeso intra-metropolitana, o controle da extensividade urbana e a sustentabilidade ambiental encontram-se na ordem do dia. A ateno s escalas micro-locais e o repensar de polticas outrora centrais e hoje desprezadas so retomados (lei de solos, reserva fundiria, perequao fundiria, etc.) Atravs da reforma da Administrao Pblica assiste-se a uma desconcentrao territorial dos servios adequando-os a uma gesto de proximidade. Esta no se concretiza apenas no nome e na localizao, mas tambm atravs de uma cuidadosa reviso das funes e competncias dos servios pblicos, de forma a orient-los para novas necessidades, para formas mais ecazes de servir, e para uma gesto por objectivos. A participao cidad, facilitada pelos novos meios de comunicao e de acesso informao promovida e potenciada. Neste cenrio, Lisboa abre velas em alto mar. Um esprito de atrevimento e de risco galvaniza os agentes econmicos e sociais, que comungam numa dinmica de aco cooperativa e coordenada. A regio mobiliza-se para uma trajectria de franca ascenso do seu nvel de desenvolvimento, colocando-se na vanguarda das dinmicas globais de qualicao econmica. o cenrio de uma Lisboa exuberante, que se assume sem complexos como uma regio singular no espao europeu e relevante a nvel mundial.

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III. VISO

1. 2. 3.
4.

LISBOA CENTRADA NAS PESSOAS OS QUATRO C VISO NO HORIZONTE DE 2020

PRINCIPAIS METAS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

79 80
81 83

1. LISBOA CENTRADA NAS PESSOAS

ma viso de futuro deve dar conta de que cada vez mais as pessoas e as organizaes agem independentemente das fronteiras fsicas e administrativas e as cidades desenvolvem extensas redes de interaco, materiais e imateriais, suportadas por transportes rpidos e tramas de comunicao. Neste sentido, torna-se mais importante trabalhar com uxos do que com zonas funcionais, com acessibilidades do que com plataformas xas, com processos de planeamento em vez de planos, no s com os residentes mas tambm com os visitantes. Assim, o imaterial, o pensamento colectivo, o projecto, a relao, a circulao, a articulao, tornam-se elementos centrais do pensamento urbano e so bem mais exigentes face s necessidades de gerar sistemas complexos, integrados e aprendentes. No prximo perodo de programao, Lisboa sai denitivamente do objectivo 1 e assume claramente este novo processo de estruturao de objectivos, metas e formas de fazer. O prximo perodo de programao, quer face ao decrscimo dos nanciamentos disponveis, quer face s necessidades detectadas no diagnstico, estrutura as estratgias-chave atravs de duas ideias centrais: investimento nas pessoas e nos processos; selectividade nos investimentos com clara prioridade para as aces estruturantes e inovadoras
REGIO CONECTADA REGIO COMPETITIVA

O que caracteriza a sociedade actual a mudana de paradigma cultural e organizacional num mundo cada vez mais globalizado e exigente face s novas formas de pensar e gerir os territrios. Pretende-se que a rea metropolitana de Lisboa d esse salto civilizacional na prxima dcada, orientada pela eccia da aco e da qualidade de vida a proporcionar aos residentes. Os desaos so, simultaneamente, externos hoje os processos de desenvolvimento exigem a presena activa no espao internacional e internos a criao de processos de desenvolvimento sustentvel tem as suas razes em movimentos nacionais, regionais e locais. A nova mxima agora agir global, pensar local. LISBOA EURO-REGIO SINGULAR como viso para a prxima dcada, ambiciona a indispensvel participao numa economia globalizada e num mundo de crescente concertao global, assente numa nova cultura das formas de pensar, de decidir, de organizar e de agir nos processos a implementar e na forma de conduo das aces. A Estratgia Regional, agora elaborada fora do mbito da Convergncia, deve ser pensada para uma regio europeia, evitando a ameaa de dois perigos que parecem existir. Por um lado, o facto de, mesmo subindo primeira diviso na Europa, no se conseguir a manuteno dessa posio, correndo o risco de no se atingirem os objectivos ou de no atingir o desenvolvimento necessrio para se estar ao lado dos outros parceiros europeus. Por outro, o perigo da regio no conseguir descolar do todo nacional e, em consequncia, falhar a indispensvel abertura ao exterior. Assim, a viso para a Regio de Lisboa, mais do que buscar novos investimentos materiais e rotineiros, aposta num outro horizonte cultural e institucional, assente no reforo da interactividade e da conectividade entre Actores e Instituies (a networking society) com vista construo de uma regio moderna, competitiva e claramente ancorada nas capacidades das Pessoas, do Territrio e das Organizaes.

LISBOA EURO-REGIO SINGULAR

REGIO COSMOPOLITA

REGIO COESA

Figura 38 Uma regio interactiva centrada nas pessoas. Fonte: CCDRLVT; 2006

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2. OS QUATRO C
REGIO COMPETITIVA Regio singular e competitiva no sistema das regies europeias, dispondo de um territrio de elevada qualidade ambiental e patrimonial e do reforo da intermediao nacional e internacional, com actividades de perl tecnolgico avanado. REGIO COSMOPOLITA Espao privilegiado e qualicado de relaes euroatlnticas, baseadas em patrimnio histrico, urbanstico e cultural singular, emergindo como terra de intercmbio, de bom acolhimento migratrio, de solidariedades e de encontro de civilizaes e culturas (multiculturalidade). REGIO COESA Passar essencialmente por um investimento nas Pessoas, com especial relevncia para as dimenses de qualicao e empregabilidade cientca, cultural e social, e com particular ateno a grupos sociais que protagonizam parte signicativa das dinmicas sociais, culturais e demogrcas da sociedade actual idosos, jovens, imigrantes e desempregados assegurando condies de igualdade de oportunidades e de equidade social e territorial, de controlo dos factores de excluso, e uma procura incessante de garantia dos mecanismos de incluso social, informacional e territorial. REGIO CONECTADA Com forte aposta na modernizao da administrao, na solidariedade institucional, na inovao dos processos de gesto, na participao dos cidados, no controlo e avaliao dos resultados dos investimentos e, sobretudo, que aposte na criao de mais-valias do funcionamento em rede.

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3. VISO NO HORIZONTE DE 2020

A Regio de Lisboa transformar-se- numa metrpole cosmopolita, de dimenso e capitalidade europeias relevantes, plenamente inserida na sociedade do conhecimento e na economia global, muito atractiva pelas suas singularidade e qualidade territoriais, natureza e posicionamento euro-atlnticos. A sustentabilidade social e ambiental, o reforo da coeso socioterritorial, a valorizao da diversidade tnica e cultural e a ecincia da governao so, nesse horizonte, condies e metas do desenvolvimento econmico e social da regio.

o incio do sc. XXI, a regio metropolitana de Lisboa apresenta padres e modelo territoriais marcados pelo desordenamento, fortes constrangimentos mobilidade, riscos ambientais e patentes desconexes da administrao e governabilidade. A insero da regio nas rotas mundiais da competitividade e inovao ainda elementar mas com tendncias positivas nos domnios da atractividade, do forte aumento dos congressos e reunies de relevo internacional, do reforo do investimento em C&T e da participao em redes tecnolgicas. A insero geo-estratgica da regio e o seu patrimnio de relaes histricas, culturais e diplomticas vocacionam-na para funes cruciais na nova poca da globalizao de charneira e de intermediao. Assim, o potencial de recursos naturais singulares, o capital humano a (re)qualicar e a qualidade e posicionamento do territrio abrem boas oportunidades de desenvolvimento, nas prximas dcadas, se forem realizados os projectos adequados e necessrios criao de sinergias colectivas que posicionem a regio capital do pas para o lugar que pode e deve ocupar no contexto ibrico, europeu e mundial.
ORGANIZAES RECURSOS HUMANOS RECURSOS NATURAIS

INOVAR INTERNACIONALIZAR

FORMAR QUALIFICAR

SALVAGUARDAR VALORIZAR

No horizonte de 2020, a Regio de Lisboa enfrenta o decisivo desao de passar do ciclo da infra-estrutura fsica casas, escritrios, estradas, fbricas ao ciclo do conhecimento capital humano, comunicaes, investigao e desenvolvimento de novos produtos. Ser uma regio: densa em recursos humanos qualicados, instituies de ensino, designadamente uma rede de escolas de ensino bsico que se distinga pela elevada qualidade dos professores, dos equipamentos e da gesto, investigao e desenvolvimento tecnolgico; com apreciadas qualidade e facilidades de vida urbanas e rurais para os seus habitantes; fortemente internacionalizada e competitiva no sistema das regies europeias, com funes econmicas e culturais de intermediao entre o Norte-atlntico e industrial e o Sul-mediterrnico e turstico; e entre a Europa, a Amrica do Sul e algumas regies de frica; de servios qualicados s famlias e s empresas; de actividades de perl tecnolgico avanado, mas tambm de actividades tursticas e residencial, apostando na terceira idade activa e nos clusters do lazer/sade/ cultura/desporto; de encontros, tolerncia e igualdade de oportunidades, acentuando o multiculturalismo criativo; com instituies e frmula de governo ecientes, conjugadas com modalidades de governana activas.

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O modelo territorial acentuar a natureza de Regio de Polarizao Metropolitana, consolidado atravs da sua estruturao e qualicao na dupla lgica centro-periferia coroas de desenvolvimento e radiocntrica corredores multimodais. A construo do novo aeroporto internacional facultar atravs de uma poltica voluntarista de ordenamento do territrio a consolidao e emergncia de novas centralidades urbanas e de actividades, reequilibrando os padres de uso do solo e da mobilidade. Os quatro corredores multimodais que irradiam de Lisboa constituem charneiras de desenvolvimento e de articulao com as Regies Centro e Norte (eixo 1 e eixo 2) e Alentejo/ Algarve/Espanha (eixo 3 e eixo 4).

C B
1 EIXO DE DESENVOLVIMENTO DO OESTE 2 EIXO DE DESENVOLVIMENTO DO VALE DO TEJO 3 EIXO DE DESENVOLVIMENTO LISBOA-VORA 4 EIXO DE DESENVOLVIMENTO LISBOA-SINES

Figura 40 Corredores Multimodais da RLVT Fonte: CCDRLVT; 2004

A B C

REA METROPOLITANA CENTRAL PERIFERIA METROPOLITANA REGIO DE POLARIZAO METROPOLITANA

Os quatro corredores multimodais que irradiam de Lisboa constituem charneiras de desenvolvimento e de articulao com as Regies Centro (eixo 1 e eixo 2) e Alentejo (eixo 3 e eixo 4)

Figura 39 Regio de Polarizao Metropolitana Fonte: PROT-AML, CCDRLVT; 2003

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4. PRINCIPAIS METAS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

INDICADORES
Percentagem do PIB investido em I&D e inovao Patentes registadas no Instituto Europeu de Patentes Emprego em Tecnologias da Informao e Comunicao PIB per capita em paridade de poder de compra Produtividade do emprego (PIB em euros /Emprego) Taxa de emprego Taxa de desemprego de longa durao Taxa de desemprego jovem Educao: creches para crianas entre os 0 e os 3 anos Educao: ensino tecnolgico e prossional (secundrio) Educao: doutorados em reas cientcas e tecnolgicas (com idades entre os 25 e os 34 anos) Educao: reduo do insucesso escolar nos 3 ciclos Formao ao longo da vida (25-64 anos) Pobreza e excluso social: pessoas em risco de pobreza Famlias benecirias do RSI face populao total Rendimento das famlias Aproximar o poder de compra das famlias da Pennsula de Setbal e da Grande Lisboa Requalicao urbana Turismo: nmero de turistas internacionais Turismo: dormidas de turistas internacionais Cultura: modernizao dos museus e das bibliotecas Cultura: visitantes de museus e monumentos Cultura: emprego no sector cultural Ambiente: tratamento das guas residuais urbanas Ambiente: ecincia energtica energia primria/edifcios Ambiente: ecincia energtica energia primria/transportes Ambiente: utilizao de energias renovveis Mobilidade: equidade do sistema de deslocaes Mobilidade: custo por passageiro/km e custo por tonelada/km Mobilidade: sinistralidade do sistema de transportes Mobilidade: tempo mdio de viagem Mobilidade: gases de efeito de estufa do sector dos transportes 1,80 no indicador da equidade Reduzir custo pass./km em10% e t/km em 5% Reduzir em 30% o nmero de mortos Reduzir em 10% (para cerca de 26) Reduzir em 8% as emisses de GEE 80% dos acervos em rede Aumentar 15% 2% no total do emprego 90% de populao servida por sistemas pblicos Atingir na Pennsula de Setbal ndice 90 Em 3 zonas crticas: 45 mil pessoas 3,35 milhes 8,9 milhes Todos os acervos em rede Aumentar 30% 3% no total do emprego 100% de populao servida por sist. pblicos Reduzir o consumo em 6% Reduzir o consumo em 9% 20% 1,50 no indicador da equidade Reduzir custo pass./km em 20% e t/km em 10% Reduzir em 100% o nmero de mortos Reduzir em 25% (para cerca de 22) Reduzir em 20% as emisses de GEE 35% face ao desemprego total Reduzir para 12% Garantir a cobertura a 30% 35% de alunos 0,5% de graduados por mil na populao para: 5% no 1; 8% no 2; 15% no 3 12.5% Reduzir 2% Reduzir para 2,5% o nmero de benecirios Reduzir 4% Reduzir para 2% o nmero de benecirios Igualar a mdia europeia das regies capitais Atingir na Pennsula de Setbal ndice 100

META 2013
3,0% do PIB da regio 30 patentes por milho de habitantes 3% do total de emprego Atingir 90 pontos da mdia simples do PIB per capita mdio do conjunto das regies capitais da UE (pases com mais do que uma NUTS II) Atingir 92 pontos do nvel de produtividade mdio da UE 27

META 2020
3,5% do PIB da regio

Atingir a mdia simples do PIB per capita mdio do conjunto das regies capitais da UE (pases com mais do que uma NUTS II) Atingir o nvel de produtividade mdio da UE 27 70% 25% face ao desemprego total Reduzir para 9% Garantir a cobertura de 35% 50 % de alunos 1% de graduados por mil na populao para: 2% no 1; 5% no 2; 10% no 3

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IV. EIXOS ESTRATGICOS

1. 2. 3. 4.

COMPETITIVIDADE DINMICA TERRITORIAL DINMICA SOCIAL GOVERNABILIDADE

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EIXOS

COMPETITIVIDADE

DINMICA TERRITORIAL

DINMICA SOCIAL

GOVERNABILIDADE

DOMNIOS
Inovao e Conhecimento / Turismo / Internacionalizao / Empresas / Requalicao Metropolitana / Ambiente / Mobilidade / Qualicao, Formao e Empregabilidade / Cultura / Qualidade de Vida / Governabilidade e Governana
Figura 41 Principais eixos e domnios para o desenvolvimento regional. Fonte: CCDRLVT; 2005

A Estratgia Regional Lisboa 2020 encerra uma ideia chave: o essencial do desao do futuro da regio ganha-se ou perde-se na capacidade de construir novos factores de competitividade, baseados na qualidade das pessoas, das organizaes e do territrio, no quadro de uma presena activa a nvel supra-nacional. Partindo desta ideia chave possvel estruturar quatro eixos estratgicos e onze domnios que lhe do sustentabilidade.

1. COMPETITIVIDADE A Internacionalizao como Objectivo Estratgico para o Desenvolvimento Competitivo da Regio de Lisboa
processo de globalizao, enquanto integrao em profundidade de espaos econmicos onde a legitimidade poltica democrtica continua a fundamentar-se, no essencial, em referenciais nacionais, embora no quadro de uma crescente armao das realidades infranacionais (regionais e urbanas) e supranacionais, na construo de novos modelos de governana, tem sido moldado por trs grandes princpios: Princpio de diferenciao territorial, ancorado pela armao de vantagens competitivas especcas em espaos regionais que se conguram como distritos industriais, onde redes de cooperao empresarial, nomeadamente de PMEs, alimentam modelos de

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especializao na produo para o mercado mundial de bens transaccionveis diferenciados segundo formas de concorrncia monopolstica; Princpio de desintegrao vertical, ancorado pelo desdobramento das mltiplas actividades de produo e distribuio ao longo de cadeias de valor globalizadas ou, pelo menos, continentalizadas, onde conglomerados empresariais transnacionais ou, pelo menos, multimercado, vo optimizando custos e tempos de resposta s necessidades dos mercados atravs de sucessivas deslocalizaes e relocalizaes dessas mesmas actividades parciais subordinadas, acompanhando as oportunidades de custos dos factores abertas pelas sucessivas vagas de economias emergentes e/ou em transio; Princpio de modularidade de processos e produtos, ancorado pela capacidade de empresas e instituies de I&D de partilharem referncias e cdigos cientcos e tecnolgicos numa perspectiva forward-looking, onde empresas inovadoras e integradoras vo dando corpo a novas formas de produo global (made in world) de produtos que chegam aos mercados atravs de cadeias de actividades polarizadas pela mobilizao do conhecimento, no quadro de lgicas de dominante tcnica e comercial, simultaneamente, mais complexas e equilibradas. O processo de globalizao acelerou-se, por outro lado, com base na: Armao de actividades logsticas complexas e integradas, que se traduziram numa reduo muito signicativa dos custos e tempos de transporte; Generalizao da utilizao das tecnologias de informao e comunicao, e das redes que as suportam, que se traduziu numa revoluo profunda, quer nas condies de produo, difuso e acesso ao conhecimento, quer nas possibilidades de interactividade econmica e empresarial em tempo real; Progressiva consolidao do turismo como primeira e mais relevante indstria global, em termos quantitativos, gerando novos mercados a um ritmo ainda em acelerao (os uxos tursticos globais devem mais do que duplicar nas duas primeiras dcadas do sculo XXI); Liderana do sistema nanceiro em termos de dinamismo econmico, arrastado, nomeadamente, quer pela

nanciarizao dos activos, impulsionada, tambm, pelo envelhecimento da populao e pelas novas formas de gesto dos fundos de penses, quer pela globalizao dos mercados imobilirios, gerando uma conjuntura sem precedentes de inao baixa e disponibilidade de acesso s poupanas escala mundial. Neste quadro de globalizao, a estratgia da Regio de Lisboa, no horizonte de 2020, elege a internacionalizao como um dos seus principais objectivos e, sobretudo, f-lo de uma forma acertada com o tempo e o espao das aces a desenvolver. Para a Regio de Lisboa, o objectivo estratgico da internacionalizao deve ser um objectivo de (re)qualicao das funes desempenhadas escala nacional, ibrica, europeia e mundial, construindo vantagens competitivas duradouras atravs de escolhas pragmticas e especializadas. As grandes linhas dessas escolhas so as seguintes: Prestar grande ateno participao nos movimentos de globalizao assentes no princpio de modularidade de processos e produtos, isto , participar no made in world, como forma de acelerar a sua emergncia na economia baseada no conhecimento; Prestar grande ateno s actividades logsticas, seja como forma de defender as actividades assentes no princpio de desintegrao vertical (a indstria automvel e a Pennsula de Setbal constituem os melhores exemplos na regio), seja como forma de encontrar funes internacionais globais qualicadas no terreno da intermediao (Portugal e a Regio de Lisboa tm uma aptido histrica muito relevante para este tipo de posicionamento Flandres do Sul); Prestar uma ateno global e decisiva ao turismo como grande alavanca de internacionalizao da regio em articulao, quer com a armao de iniciativas e estruturas de negcios, congressos, feiras e exposies, quer para o desenvolvimento das indstrias criativas e culturais, quer com uma aposta de grande qualidade arquitectnica e ambiental no sector imobilirio; Acelerar profundamente a internacionalizao das instituies de cincia, educao, investigao e servios avanados, em particular das universidades, utilizando a harmonizao europeia em curso como alavanca para a sua armao internacional na produo de conhecimentos e na captao de alunos.

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2. DINMICA TERRITORIAL Articular e Conectar Lisboa, Interna e Externamente, atravs de um Desenvolvimento Territorial Sustentado e Qualicado

Regio de Lisboa deve adoptar um novo modelo territorial de desenvolvimento favorvel dupla convergncia: intra-regional e comunitria. Deve assumir, decididamente, o paradigma do desenvolvimento sustentvel atravs da promoo de estratgias econmicas ambientais (eco-ecientes), atraindo novas oportunidades de mercado e investimentos, favorecendo uma maior eccia de recursos. Este modelo territorial deve basear-se nos princpios da cidade compacta (maior importncia atribuda reabilitao e qualicao dos espaos construdos existentes, controlo do crescimento urbano extensivo, etc.) e da polinucleao (complementaridade interna, emergncia de novas centralidades, organizao mais sistmica), armando-se como uma regio metropolitana polinucleada em substituio do actual modelo radiocntrico e fragmentado. O paradigma do desenvolvimento sustentvel tem como corolrio a inverso da actual tendncia de urbanizao expansiva com forte concentrao nas zonas suburbanas e litorais. tambm necessrio que as intervenes pblicas, ao nvel da proviso de infra-estruturas e equipamentos colectivos, evoluam do ciclo da cobertura para o ciclo da ecincia, qualidade e segurana dos servios prestados. Ao forte crescimento desordenado h que contrapor a proteco de recursos fundamentais, como os solos, as guas subterrneas, as zonas ribeirinhas e a faixa litoral, bem como valores patrimoniais nicos, nos domnios ecolgico, paisagstico, cultural e geo-estratgico, corporizados nas reas protegidas, Rede Natura 2000 e monumentos nacionais. O modelo territorial a adoptar neste perodo deve garantir o funcionamento sistmico e sustentvel dos sistemas hdricos e das estruturas ecolgicas, preservando o potencial ecolgico e de biodi-

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versidade do territrio regional. Deve apostar tambm no funcionamento sistmico das redes e infra-estruturas de mobilidade que promovam a multimodalidade, interconectividade e a conectividade internacional, de forma a garantir a sustentabilidade ambiental e a ecincia energtica. O desenvolvimento sustentado exige um esforo consciente e voluntarista de promoo das condies de equidade social e territorial, de controlo dos factores de excluso e uma procura incessante de garantia dos mecanismos de incluso social, informacional e territorial. Assim, os princpios da interveno territorial so os seguintes: Princpio da integrao dinmica da regio no contexto internacional, ibrico e nacional, atravs da articulao e reforo de infra-estruturas (virias, rodovirias, porturias, aeroporturias), de acessibilidades alargadas e qualicadas, incluindo o alargamento das capacidades logsticas e funcionais, conquistando um lugar mais proeminente na rede europeia de cidades;

Princpio da ecincia e sustentabilidade ambiental que pretende desenvolver estruturas de gesto ecolgica dos recursos naturais e paisagens da regio atravs do seu uso racional, da despistagem de alternativas amigas do ambiente, garantindo, simultaneamente, qualidade e eccia; Princpio da requalicao e revitalizao do territrio, do patrimnio habitacional e patrimonial, assegurando a coerncia territorial, controlando o uso extensivo do solo, apoiando uma renovao de funes e formas de apropriao da terra e, sobretudo, conjugando tradio e modernidade no uso da cidade. Incluem-se, neste princpio, o apetrechamento e modernizao de infra-estruturas avanadas de investigao, apoio produo e exportao, desenvolvimento de tecnologias de informao, comunicao e reforo das redes imateriais, etc.

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3. DINMICA SOCIAL Uma Regio Centrada nas Pessoas e na Oferta de Oportunidades que permitam Processos de Mobilidade Social, de Aumento da Qualidade de Vida e da Equidade Social

coeso social no prximo decnio dever passar essencialmente por um investimento nas Pessoas com especial relevncia para as dimenses de qualicao cientica, cultural e social e com particular ateno a grupos sociais que protagonizam parte signicativa das dinmicas sociais e culturais e das dinmicas demogrcas da sociedade actual: jovens, imigrantes e desempregados. luz dos desaos da Agenda de Lisboa, o principal desao estratgico da coeso social a qualicao dos recursos humanos, que dever assentar na capacidade de encetar uma poltica de ensino e de formao prossional articulada, inovadora e original, assente nos estabelecimentos e instituies j existentes. Este desao exige um planeamento estratgico das actividades de formao prossional em estreita ligao com o ensino que, a partir da identicao das carncias de qualicao das empresas e respectivas actividades econmicas e dos referenciais de competncias chave necessrias, permita concretizar aces sistmicas de melhoria das mesmas, nomeadamente nos sectores e empresas mais expostos concorrncia internacional. A articulao entre o sistema de ensino, a formao prossional e a inovao e desenvolvimento tecnolgico deve ter como objectivo permitir a modernizao e actualizao dos sistemas organizacional e produtivo e a especializao em sectores mais exigentes em conhecimento, como, ainda, a criao de referenciais de competncias-chave nos domnios em que so previsveis as mutaes tecnolgicas mais avanadas. necessrio aumentar a qualicao e a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas, melhorando o acesso formao, ao emprego e ao mercado de trabalho, especialmente atravs da pro-

moo e reforo da incluso social de pessoas com desvantagens e atravs do combate discriminao. Mas tambm necessrio preparar a cidade para um bom acolhimento da diversidade social e cultural que , cada vez mais, o apangio da regio. Torna-se particularmente relevante o enfoque nos espaos pblicos, equipamentos de proximidade e de requalicao urbana, atravs de processos integrados e participados de interveno que fomentem uma coexistncia positiva na cidade e aumentem a sua democraticidade interna. Acredita-se que a cidade o espao colectivo de pertena a todos os cidados que a tm de encontrar condies e oportunidades para a sua realizao pessoal, social, poltica e econmica. Na diversidade das culturas e modos de vida, a cidade deve permitir a todos, e a cada um, um espao de pertena simblica mas tambm de enraizamento material em condies de qualidade e acessibilidade, requisitos fundamentais do bem-estar urbano de uma cidade moderna. na diversidade das funes urbanas trabalho, lazer, cultura e convivncia e na diversidade social e cultural, apangio dos tempos modernos, que a cidade encontra a sua verdadeira dimenso cosmopolita e cada um exerce o direito cidade. Assim, a interveno ao nvel das Pessoas deve centrar-se nos princpios: Princpio da pertena e do direito cidade atravs do desenvolvimento de uma identidade urbana, culturalmente dinmica, assente na oferta qualicada de espaos e equipamentos colectivos, muito particularmente de educao e formao, permitindo a melhoria da qualidade de vida e a gerao de referncias patrimoniais, culturais e identitrias regionais que reforcem o sentido de pertena e de coeso; Princpio da equidade e coeso socioterritorial, estabelecendo mecanismos que garantam a igualdade de oportunidades no acesso ao conforto urbano e corrijam os desequilbrios existentes e os processos segregacionistas, reforando, quando necessrio, medidas de discriminao positiva para garantir a coeso social e territorial; Princpio da diversidade, multiculturalidade e inovao desenvolvendo e apoiando iniciativas inovadoras em todas as reas de suporte da vida social, da produo de bens e servios, educao e formao, passando pela cultura, desporto e convivialidade urbana, manifestando publicamente a modernidade e multiculturalidade da regio.

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4. GOVERNABILIDADE A Governabilidade e a Governana na Estratgia para a Regio de Lisboa1

governao territorial j no pode ser encarada segundo o modelo centro-periferia, em que os territrios so moldados por uma vontade que se aplica vertical e uniformemente. Este modelo tem vindo a ser desaado pela emergncia de capacidades endgenas dos territrios para prover ao seu prprio desenvolvimento. O planeamento centralizado tende cada vez mais a ser acompanhado, suplantado, quando no substitudo, pelo paradigma do desenvolvimento local. No caso das regies metropolitanas, necessrio prestar particular ateno a dinmicas como o alargamento das acessibilidades, o aumento das mobilidades e a mutao das actividades econmicas e administrativas. A multipolaridade que da resulta vivida pelos cidados, mas tambm pelas organizaes, sob a forma da pluripresena e da pluripertena. Estas novas vivncias colocam desaos particularmente complexos ao paradigma de governao territorial baseado na compartimentao territorial: os espaos geogrcos de referncia das instituies cada vez menos coincidem com os espaos onde se desenrolam as prticas sociais de eleitores, utentes e contribuintes. O crescente desajustamento na relao entre as estruturas tradicionais de regulao e de representatividade das comunidades e os agentes econmicos e sociais implicados2 tem, naturalmente, impacte sobre a governabilidade dos territrios, que pode ser positivo ou negativo segundo a maior ou menor capacidade dos agentes envolvidos de criar relaes de cooperao e parceria conducentes a formas de governo mais abertas e participadas. , justamente, esta capacidade que urge reforar e realar, recorrendo
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ao conceito de governana. Segundo a Comisso Europeia, governana designa o conjunto de regras, processos e prticas que dizem respeito qualidade do exerccio do poder a nvel europeu, essencialmente no que se refere responsabilidade, transparncia, coerncia, ecincia e eccia.3 Para alm deste carcter descritivo, o conceito de governana incorpora um modelo de governao que contrariamente ao modelo vertical de governo, a pirmide governamental um modelo horizontal de cooperao e de participao.4 A Regio de Lisboa defronta vrios obstculos adopo plena de um modelo de boa governana. As disfunes burocrticas transformam muitas vezes os processos administrativos num verdadeiro calvrio, constituindo um grande obstculo ao desenvolvimento econmico. Esta realidade reecte um conjunto de tendncias pesadas presentes na sociedade portuguesa, nomeadamente o centralismo, a segmentao e a desconexo departamental que

Ver: Capitulo VI Gesto do Plano Cabral, Joo; Governabilidade, governncia e regulao, Polticas urbanas: tendncias, estratgias e oportunidades, Fundao Calouste Gulbenkian, Cap. V: 2003 3 Comisso das Comunidades Europeias. Governana Europeia: um Livro Branco. Bruxelas, pgina 8; 2001 4 Sigmund, Anne-Marie; En route vers la citoyennet europenne, INA, A face oculta da governana: cidadania, administrao pblica e sociedade, INA: 2003

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torna a Administrao Pblica labirntica e o excesso de legislao. A ausncia de melhorias decisivas nos patamares de qualidade da Administrao tem tido como resultado investimentos perdidos ou adiados; fundos comunitrios desaproveitados; violao ou fuga aos procedimentos legais; um territrio desordenado de norte a sul do pas; um Estado e uma Administrao Pblica crescentemente desacreditados. Tal situao torna urgente a adopo de medidas de racionalizao e simplicao de procedimentos; de descentralizao, reorganizao e modernizao da Administrao Pblica; e de promoo de um esprito de rigor e servio pblico por parte dos dirigentes e funcionrios intervenientes nas diversas fases de deciso. A ausncia de um locus de efectiva coordenao da interveno pblica na regio tem exacerbado a disfuno burocrtica. Existem hoje nada menos do que 180 entidades pblicas com actuao na Regio de Lisboa.5 O cruzamento de mltiplas tutelas cria diculdades de articulao e zonas de incerteza que s podem ser ultrapassadas por uma coordenao de base territorial, participada pelas entidades que tutelam os diferentes sectores de interveno pblica. Coloca-se, assim, a questo da desadequao da Junta da Grande rea Metropolitana para uma funo executiva e de coordenao, sem embargo da sua inestimvel valia e servios prestados comunidade, na medida em que imposies legais e institucionais a tm impedido de se expandir para uma potencialidade de mbito efectivamente regional. Importa por isso modicar os instrumentos legais e operativos que dicultam a evoluo do protagonismo da Junta no sentido desejado, para que esta assuma uma ptica verdadeiramente regional. Assim, a interveno ao nvel da governabilidade e governana regionais dever assentar nos seguintes princpios: Princpio da simplicao administrativa, de modo a agilizar as interaces entre os cidados, as empresas e a Administrao Pblica, no que constitui um contributo decisivo para a competitividade territorial; Princpio da coordenao poltica, de modo a assegurar uma maior coerncia, consistncia e complementaridade das aces levadas a cabo pelas entidades pblicas no mbito das suas competncias respectivas; Princpio da participao cidad e da cooperao entre particulares e entidades pblicas e privadas, de modo a promover uma maior mobilizao do tecido social regional na prossecuo dos objectivos comuns.
5

Vitorino, Nuno (dir.) Caracterizao Territorial da Administrao Central Desconcentrada da Regio de Lisboa e Vale do Tejo; CCDRLVT: Abril 2006

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VI. GESTO DO PLANO

1. GOVERNABILIDADE E GOVERNANA 2. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO

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1. GOVERNABILIDADE E GOVERNANA

Finalmente, ser criado um quadro institucional especco para as grandes reas metropolitanas de

Lisboa e do Porto, de forma a criar uma autoridade efectiva escala metropolitana, dotada dos poderes, dos recursos e da legitimidade necessrios para enfrentar os complexos problemas e desaos que naquelas reas se colocam. Para tanto, estas entidades devero ter competncias subsidirias prprias em domnios especcos (mobilidade, gesto ambiental e energtica, gesto de resduos, estratgias de ordenamento do territrio, habitao, desenvolvimento econmico, etc.) e para intervenes de mbito supra municipal. Do Programa do XVII Governo Constitucional

Os Novos Desaos
governao dos territrios, tradicionalmente conduzida pelos poderes pblicos de uma forma centralizada e normativa, tem vindo a conhecer mutaes aceleradas induzidas pela prpria evoluo da sociedade. Responder aos desaos da governao regional contempornea uma condio necessria para o sucesso da Estratgia Regional Lisboa 2020. Mas para isso tornase necessrio, por um lado, partilhar de um entendimento claro dos processos sociopolticos que afectam a governao dos territrios em geral, e, por outro lado, denir um diagnstico ajustado s realidades, institucionais, administrativas e da sociedade civil regionais. Toda a estratgia e, portanto, tambm a estratgia regional, enfrenta uma diculdade prtica, que se transforma em bice pragmti-

co se no for adequadamente resolvida. Estamos a falar de governabilidade e de governana, isto , da capacidade de executar os projectos planeados, passando dos cenrios realidade. Sem a exequibilidade, a estratgia no passa de um exerccio de mera especulao, que pode ser intelectualmente interessante, mas politicamente inecaz. E a exequibilidade tem de contornar os mltiplos escolhos que hoje em dia paralisam a governabilidade, favorecendo a governana. sabido como, actualmente, entre a xao de um projecto e a sua efectivao medeia um caminho burocrtico fortemente arriscado e aleatrio, eriado de decises intermdias, pareceres, autorizaes subsidirias, regulamentos, decises colaterais viabilizadoras, compatibilizaes tcnicas, etc., que muitas vezes enleiam, ou pura e simplesmente inviabilizam, a boa marcha e a concluso dos mesmos. Isto, num universo em que os vrios responsveis, seja do Estado (centralizado, desconcentrado ou descentralizado), seja da sociedade civil, se acotovelam no interior de normativos no raro conituais, deixando as suas marcas contraditrias no percurso dos processos de alegada modernizao estruturante das sociedades. aqui que a governabilidade e, sobretudo, a governana periclitam, impedindo ou atrasando as mudanas indispensveis. E aqui, pois, que h que encarar e superar desaos fundamentais de que depende o futuro da regio. Falemos da Regio de Lisboa. Para alm da Administrao Central com uma forte presena no territrio da rea Metropolitana e da Administrao Local, com 18 municpios de dimenses e poderes signicativos, a gesto deste espao, pela sua natureza prpria pautada por interdependncias funcionais e de uxos, exige uma administrao regional com autoridade efectiva, competncias, recursos e legitimidade para enfrentar e resolver os complexos problemas que se colocam regio, na senda do estipulado no Programa do Governo. Ora, a instituio metropolitana, criada em 1991, no tem revelado as capacidades necessrias para resolver as diculdades da governabilidade metropolitana, fundamentalmente porque os autarcas, eleitos para governarem os seus municpios, no tm tempo (nem tempo real, nem tempo psicolgico) para se dedicarem s tarefas da governao metropolitana, cujas dimenso e especicidades pressuporiam exclusividade e especializao funcional. Por outro lado, o compromisso metropolitano consignado a autarcas eleitos para uma responsabilidade municipal, desviando-os para um objectivo (metropolitano) completamente distinto da sua obrigao original, carece de lgica, tolhendo a operacionalidade do modelo e, naturalmente, o seu xito de forma inabalvel.

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Da Governabilidade Governana
s quatro grandes rubricas que determinam e caracterizam as mudanas inevitveis da governao partilhada do nosso tempo podem esquematizar-se assim: alargamento da democracia, poder local e regionalizao, integrao europeia e globalizao. O alargamento da democracia tornou irreversvel o aperfeioamento da dinmica de participao da sociedade civil nas decises e no acompanhamento da vida pblica. A democracia no se restringe hoje a gestos formais espordicos, como o voto. A democracia tem de ser cada vez mais proactiva e intervencionista. Quanto ao poder local e regionalizao, eles so alavancas polticas da realizao de obrigaes do Estado que ganharam um enorme protagonismo desde o ltimo tero do sculo passado, o que levou igualmente redenio das competncias estatais com o deferimento de muito maiores responsabilidades aos polticos e s polticas de proximidade, crescentemente detentores de novas legitimidades polticas, de novos saberes e de novos instrumentos que lhes reforaram o prestgio e a capacidade e tambm os meios. Finalmente, a integrao europeia e a globalizao, com a progressiva complexizao das relaes scio/poltico/econmicas na Europa e no mundo, introduziram no nexo das governaes valores e intervenientes que representam interesses transversais at h duas ou trs geraes ausentes das governaes tradicionais, o que trouxe evidentemente virtualidades de progresso at ento inexistentes, mas tambm a necessidade de compatibilizar fontes de comando diferentes, operacionalizando as solues e prevenindo os perigos de burocratizao que o surgimento e a coabitao de numerosos decisores (de diferentes natureza e legitimidade) sempre acarretam. A globalizao e a integrao europeia, com a captura de poderes tradicionalmente pertena dos Estados Nacionais, induz uma reformulao de competncias entre o Estado Central e governos regionais e locais, funcionando estes como instncias de identicao e pertena que a globalizao dilui.
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No que concerne gnese da importncia da democracia real na governao contempornea, cite-se a seguinte reexo de Gilles Pinson: Um dos fenmenos que explicam os problemas da governabilidade das sociedades contemporneas que os actores e os grupos sociais esto cada vez mais reticentes face s lgicas do comando hierrquico, da imposio de valores e de representaes do mundo, por parte de um agente institucional que protagoniza, no processo de aco colectiva, um papel de educador ou de tutor do social. Eles conformar-se-o tanto melhor a regras e a normas de comportamento quanto mais elas sejam o fruto de uma institucionalizao assente em interaces sociais e no o efeito de uma imposio de um ente coercivo. Isto signica, no que o comando hierrquico desapareceu da paleta dos instrumentos de direco poltica, mas sim que ele coabita sem dvida crescentemente com outras lgicas de interveno pblica.1 A problemtica de que estamos a falar assenta, em termos globais, na constatao de que o Estado j no o que era pelo menos at s dcadas de 60 ou 70 do sculo XX. Isto , j no monopoliza as alavancas de deciso, execuo e escrutnio dos grandes (e at dos pequenos e mdios) projectos de reforma e modernizao das sociedades. O Estado contemporneo reecte a tenso crescente entre os organismos ociais tradicionais e as novas estruturas de regulao e de representatividade das comunidades e ainda com os agentes econmicos e sociais implicados.2 Mas se o Estado perdeu aquele monoplio impulsionador, a sociedade civil ainda no mostra ter a capacidade, a maturidade e a experincia sucientes para se responsabilizar pela realizao das tarefas de parceria que, luz da moderna realidade, lhe deveriam caber numa funo equilibradora do movimento para o progresso. O Estado j no pode tudo, mas a sociedade civil ainda no pode o que devia este o dilema no resolvido da governana nos nossos dias. A noo e a prtica da governana surgiram, precisamente, a partir da crise da governabilidade, isto , face vericao da incapacidade dos governos para responderem aos problemas que lhes so submetidos e para se adaptarem a diferentes formas de organizao social, econmica, e poltica. Governar, numa acepo que parecia xada para sempre, era tomar decises, resolver conitos, produzir bens pblicos, coordenar os comportamentos privados, regular os mercados,

Pinson, Gilles. Interactions et dlibrations: vertus des nouvelles formes daction, Gouvernement et gouvernance des territoires, Problmes politiques et sociaux, n 922, p. 85; 2006 Segundo Joo Cabral a questo da governabilidade dos territrios e, portanto, da implementao das polticas urbanas adequadas, estar assim associada ao crescente desajustamento na relao entre as estruturas tradicionais de regulao e de representatividade das comunidades e os agentes econmicos e sociais implicados, obedecendo a lgicas mais diferenciadas e abertas, quando no conituais, com consequncias positivas ou negativas para os modelos de desenvolvimento dos territrios. Acrescenta o mesmo autor que neste contexto, o conceito de governncia tem sido utilizado para denir formas de governo mais abertas e participadas, e relaes de cooperao entre Estado e parecerias econmicas ou cvicas; Cabral, Joo. Governabilidade, governncia e regulao, Polticas urbanas: tendncias, estratgias e oportunidades, Fundao Calouste Gulbenkian, Cap. V, p. 196; 2003

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de interdependncia no hierrquico, o voluntarismo dos actores absolutamente crucial para o xito dessas negociaes. Este voluntarismo depende de trs factores: Uma atitude positiva dos actores quanto coordenao escala de aglomerao, isto , a convico de que a coordenao produz benefcios; Os instrumentos postos em prtica pelos nveis de governo superiores, como os governos regionais ou nacionais, mas tambm a Unio Europeia, fornecendo motivos suplementares aos actores para se envolverem na coordenao escala da aglomerao; A emergncia de uma liderana poltica, permitindo mobilizar os actores volta de uma viso ou de um projecto poltico comum.3 No domnio das comunidades europeias, Anne Marie Sigmund4 recorda que no seu livro branco, a Comisso descreve a governana como sendo o conjunto das regras, dos procedimentos e das prticas que caracterizam a maneira como os poderes so exercidos no seio da Unio Europeia. A justo ttulo, a governana tambm denida como uma cultura de governo e de administrao. O conceito de governana contrariamente ao modelo vertical de governo, a pirmide governamental um modelo horizontal de cooperao e de participao. E a mesma Anne Marie Sigmund vai mais longe quando, ultrapassando o simples registo conceptualizador, precisa que a governana europeia deve, antes do mais, assegurar a representao ocial dos interesses dos cidados pelo reconhecimento de direitos concretos de participao dos seus representantes, melhorando e modicando, se necessrio, a colaborao entre as instituies existentes, a m de garantir uma transparncia, uma eccia e uma obrigao acrescida de prestar contas. E nunca se enfatizar em excesso que a crise da governabilidade e a incipincia da governana padecem tambm da fragilizao das funes motoras do Estado nas sociedades modernas, fenmeno que suscita um dce de liderana em que, nem o Estado assegura j sucientemente a coordenao til dos movimentos reformuladores, sobretudo na economia, nem outras foras emergentes o conseguiram substituir adequadamente, embora lhe disputem o protagonismo. Susan Strange, citada por Maria Eduarda Gonalves5, frisa mesmo, no seu Recuo do Estado, que na sociedade contempornea as for-

organizar eleies, promover a explorao de recursos considerados fulcrais, cobrar impostos, afectar despesas pblicas e projectos desde h muito reputados como estatais. Ora, a diferenciao das sociedades, a sosticao dos interesses e da economia, a europeizao e a globalizao transformaram essa realidade que se vinha desenvolvendo desde h, pelo menos, dois sculos. Novas realidades suscitam novas necessidades e, logo, a teorizao das novas questes emergentes. E, centrando-nos na governana de zonas metropolitanas, o ponto que importa desde logo abordar na presente sede, abonando-nos no pensamento de Daniel Kubler, este: Na sua essncia, a capacidade para governar um arco metropolitano consiste na capacidade de produzir aco colectiva, quer dizer, comportamentos de actores coordenados uns com os outros. Em teoria, essa coordenao pode resultar seja da mo invisvel de um mecanismo de mercado, seja de decises tomadas e postas em prtica por uma hierarquia burocrtica, seja ainda de um processo de negociao em que os actores acordam em cooperar. (...) Pode, assim, considerarse a capacidade para governar nas aglomeraes como sendo a capacidade para produzir uma coordenao negociada. Num contexto
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Kbler, Daniel. Avant-propos, Gouvernement et gouvernance des territoires, Problmes politiques et sociaux, n 922, pgina 16; 2006 Sigmund, Anne Marie. En route vers la citoyennet europenne, A face oculta da governana: cidadania, administrao pblica e sociedade, INA, pginas 173-179; 2003 5 Gonalves, M. Eduarda. Mudana tecnolgica, conito social e novos direitos, A face oculta da governana : cidadania, administrao pblica e sociedade, INA, pginas 27-48; 2003

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as impessoais dos mercados mundiais esto a ser integradas mais por empresas privadas da nana, da indstria e do comrcio, do que por adeso dos governos, sendo aquelas hoje mais poderosas que os Estados, aos quais, em ltima anlise, a autoridade poltica sobre a sociedade e a economia deveria pertencer. E conclui, assim, esta reexo: Onde costumavam ser os Estados a mandar nos mercados, so agora os mercados, em domnios cruciais, a mandar nos governos e nos Estados. Ou seja, a memorizao do papel poltico do Estado na lgica reformadora vem acentuar a debilidade da governabilidade e a urgncia da governana no universo da estratgia regional, mas, acentue-se, de uma governana democraticamente comprometida. De um ponto de vista terico, estamos pois perante uma realidade ainda difcil de caracterizar, como tudo o que novo e movente, e que deve ser associada dinmica de transformao do Estado e das democracias contemporneas. Assim, se a governabilidade tem a ver com a compatibilizao das atribuies, competncias e funcionalidade dos diversos rgos do Estado clssico, a governana pode ser denida, seguindo Patrick Le Gals6, como um processo de coordenao de actores, de grupos sociais, de instituies, em ordem a atingir objectivos discutidos e denidos colectivamente. Esclarecendo ainda o mesmo autor que a governana tem a ver com o conjunto de instituies, de redes, de directivas, de regulamentaes, de normas, de prticas polticas e sociais, de agentes pblicos e privados que contribuem para a estabilidade de uma sociedade e de um regime poltico, para a sua orientao, para a sua capacidade de dirigir, de fornecer servios e de assegurar a sua legitimidade. O prprio Le Gals relativiza a validade do conceito, apontando para que se trata de uma realidade em mutao e em interrogao: A governana no uma soluo milagre para resolver problemas. Depois de se terem tornado evidentes as decincias do Estado, do mercado, ningum duvida de que as decincias da governana acabaro igualmente por vir ao de cima. O interesse actual por estas questes de governana deriva da transformao do papel do Estado e dos modos de regulao poltica que estavam ligados a esse papel. So estas dinmicas de transformao e de preocupao que, entrelaadas, constituem e aliceram a realidade moderna da governana, implicando a formao de novos laos de parceria, contratualizao e ligaes transversais que ho-de permitir uma melhor organizao da sociedade e uma melhor taxa de realizao dos projectos reformadores.
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O Labirinto Administrativo
maior obstculo governabilidade e governana ecazes, no momento histrico em que se prepara a estratgia de transformaes estruturantes 2007/2020 para a Regio de Lisboa, centra-se no labirinto institucional que embaraa as intrincadas e tantas vezes cruzadas tutelas que impendem sobre os vrios interesses implicados nos projectos a executar. Labirinto no uma qualicao exagerada. O conjunto de atribuies e competncias que se cavalgam, contradizem, e at conituam, corporiza barreiras institucionais extraordinariamente desgastantes, desmotivadoras e, anal, potencialmente inviabilizantes do processo reformador conclusivo. No estudo7 Caracterizao Territorial da Administrao Central Desconcentrada da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, de Abril de 2006, promovido pela CCDRLVT, contabilizam-se nada menos do que 180 entidades pblicas com actuao na Regio de Lisboa, em reas to diferentes mas to decisivas como (a lista evidentemente no exaustiva): administrao do territrio; energia; segurana; turismo; bombeiros e proteco civil; incndios orestais; pescas e agricultura; desenvolvimento regional; meteorologia; poltica agro-alimentar; veterinria; defesa do consumidor; patrimnio; qualidade; acreditao; educao; sade; equipamentos de sade; transportes terrestres e uviais; aviao civil; ordenamento do territrio; gua; ambiente e conservao da natureza; resduos; emprego; reabilitao; minorias ticas; igualdade das mulheres; desporto; administrao dos portos; estradas; justia. Sendo certo que, por vezes, a prpria separao ou sectorizao das reas apontadas no , entre si, transparente. Nesta oresta de entidades e de atribuies imbrincadas e sem uma arbitragem clara da hierarquia e de prioridades de competncias, isto , de resoluo previsional de conitos institucionais de interveno, o milagre seria que o cenrio no fosse obscurecido por uma indenio virtualmente inoperacional. Este emaranhado de atribuies cruzadas e inevitavelmente confusas coabita com outro mal endmico do pas e da regio, a burocracia que se verica em cada um dos organismos concorrentes, a qual genericamente pode sintetizar-se ou decompor-se nestes efeitos perversos:

Le Gals, Patrick. Avant-propos, Gouvernement et gouvernance des territoires, Problmes politiques et sociaux, n 922, pgina 5; 2006 No editado

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 Processos pesados e arrastados que demoram anos, quando no dezenas de anos; Teia complexa e labirntica de procedimentos, de papis e de reunies; Acentuada opacidade de processos e de arbtrio nas decises. Vcios que acarretam, como consequncias: Incidncias negativas de ordem econmica e nanceira; Desgaste material e psicolgico, quer dos cidados em geral, quer dos agentes econmicos; Degradao da imagem da Administrao Pblica e do Estado. E que determinam a urgncia de medidas drsticas que tero de ir no sentido de alteraes legislativas e regulamentares (cirrgicas) que aligeirem e racionalizem os processos, designadamente: Simplicao de procedimentos e conceitos de planeamento e licenciamento; Descentralizao, reorganizao e modernizao da Administrao Pblica, seja central, seja municipal, enquanto no for possvel encarar a soluo regionalizadora; Alterao da cultura dos vrios agentes, em especial incutindo uma disciplina de rigor, cumprimento e servio pblico nos dirigentes e funcionrios pblicos intervenientes nas diversas fases de deciso intermdia, com a consequente estrutura de escrutnio das actuaes, incluindo a promoo do mrito e a punio do demrito. Mas a dignicao do papel do Estado num registo no burocrtico postula uma coordenao, dir-se- mesmo que quanto mais se ultrapassar a burocracia intil mais a coordenao se torna indispensvel. Ora, o territrio a sntese de uma multiplicidade de vertentes sectoriais implicando que o respectivo planeamento seja efectivamente participado pelas entidades que tutelam esses sectores. Contudo, questo decisiva, impe-se que o processo se faa numa base objectiva, expressa pelas respectivas polticas e orientaes e no quadro precisamente de uma coordenao exercida por entidade que esteja, institucional e juridicamente, habilitada para o efeito e seja vista sem hesitaes pelo conjunto dos actores sociais como efectivamente coordenante. Para melhor identicao deste imbrglio de competncias, anexa-se no nal uma sntese (exemplicativa) de entidades e organismos com funes na Regio de Lisboa, sempre de acordo com

o j acima citado estudo, centrada naquelas que se aguram mais inuentes nas matrias que tm a ver com a modernizao. As demoras, a paralisia e o labirinto burocrtico so de tal modo absurdos e desencorajadores que atingem por vezes situaes caricatas por exemplo, a simples abertura de um quiosque numa praia tem de defrontar a tutela de pelo menos cinco entidades condicionantes, mas estas sero sete se se estiver numa rea protegida e em zona de responsabilidade de uma administrao porturia. No h modernizao que resista a semelhante caos entorpecedor das iniciativas das empresas e dos cidados. Na circunstncia, emerge uma questo importante para a qual j se chamou a ateno, a da desadequao da Junta da Grande rea Metropolitana para uma funo executiva, tendo designadamente em vista sua vocao, que, sem embargo da inestimvel valia dos servios prestados comunidade, tem sido, at por imposies legais e institucionais, connada quase exclusivamente a um universo local de mosaicos sectorizados, que a tm impedido de se expandir para uma potencialidade de mbito efectivamente regional, importando desde agora modicar radicalmente os instrumentos legais e operativos que dicultam a evoluo da aco da Junta no sentido desejado, passando-se a assumir uma ptica verdadeiramente regional, que, no caso, ser metropolitana. Voltar-se- a este tema no captulo das propostas.

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A Prioridade da Governana
governo das cidades d, assim, lugar governana O urbana, que podemos denir como um sistema de

dispositivos e de modos de aco, associando s instituies os representantes da sociedade civil, para conceber e pr em prtica as polticas e as decises pblicas Ascher8

desiderato fulcral de todo este processo transformador, sem cujo xito as reformas indispensveis no se faro, manifestamente o incremento de novas modalidades da governana na rea metropolitana. Sem esta ruptura de fundo (que envolve alteraes normativas, tcnicocientcas e de mentalidades), transversal e potenciadora, todas as mudanas pontuais, incluindo aquelas que surgem como tipicamente estruturantes do tecido econmico/social de Lisboa, caro muito aqum do resultado estimado e no atingiro patamares de realizao sequer sofrveis. A governana o grande desao da modernizao estratgica do nosso tempo, sobremaneira em regies e sub-regies de concentrao urbana e suburbana extensiva e com persistente tradio de desordenamento territorial, baixa taxa de execuo de projectos estruturantes, disperso irracional dos centros de deciso e de scalizao pblicos, excessiva burocracia estatal, descoordenao dos meios disponveis (pblicos e privados), insuciente e no programado investimento na inovao e no desenvolvimento da sociedade civil fraca e com pouca autonomia social e, nalmente, com uma composio social muito heterognea, seja em termos socioeconmicos, culturais e at tnicos. Num panorama como este, os bons projectos no vingam apenas pelo mrito prprio. Eles esto dependentes de um conjunto de condicionalismos de adequao cujos pressupostos constituem, anal, a governana, Numa ptica dinmica, e repleta de questes e interrogaes de risco, a governana um valor de resto j compreendido pela estratgia dos governantes portugueses, de tal modo que o prprio Programa do XVII Governo Constitucional9 salienta a importncia de parcerias para o futuro da inovao e do emprego, frisando a propsito que Um dos principais obstculos
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com que hoje se defrontam as empresas reside na excessiva regulamentao que afecta as diferentes actividades econmicas. A legislao e regulamentao, mesmo quando concebida com as mais vlidas nalidades do bem-estar colectivo (segurana de pessoas e bens, qualidade de vida, defesa do consumidor, etc.), por vezes no pondera o impacte que tem sobre o exerccio das actividades econmicas, sobre os custos envolvidos e sobre as diculdades de acesso de novas empresas. Torna-se, pois, essencial promover a simplicao da legislao e dos procedimentos em reas centrais actividade das empresas, bem como desenvolver prticas de avaliao sistemtica do seu impacte. Semelhante objectivo estratgico corporiza um tpico inegvel da melhoria da governana. E igualmente este pensamento que inspira a Resoluo que aprova o Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado, Resoluo do Conselho de Ministros no 39/2006, de 21 de Abril, que expressamente visa a promoo da cidadania, do desenvolvimento econmico e da qualidade dos servios pblicos, com ganhos de ecincia, pelas simplicao, racionalizao e automatizao que permitam a diminuio do nmero de servios e dos recursos a ele afectos e que aponta para as seguintes orientaes gerais: a) Reorganizao dos servios centrais dos ministrios para o exerccio de funes de apoio governao, de gesto de recursos, de natureza consultiva e coordenao interministerial e operacional; b) Reorganizao dos servios desconcentrados de nvel regional, sub-regional e local; c) Descentralizao de funes. E tambm no quotidiano da Administrao se sente crescentemente a necessidade de impor critrios de governana enquanto meio de modernizao de procedimentos em ordem a conseguir melhores e mais rpidos resultados. Veja-se, a este ttulo, o texto de apresentao do Manual de Gesto da CCDR de Lisboa e Vale do Tejo10: O peso da burocracia, os obstculos tcnicos e administrativos, os longos tempos de resposta, o frequente vai e vem de dossiers, num intenso ping-pong de departamento para departamento e as desencontradas interpretaes legais, transformam muitas vezes os processos de planeamento e licenciamento territoriais num verdadeiro calvrio para os cidados, para as empresas e para a Administrao, tanto ao nvel municipal como central, constituindo tambm um grande obstculo ao desenvolvimento econmico.

Ascher, Franois. Les nouveaus Principles de lurbanisme, Editions de lAube, Paris; 2001, pgina 95 Captulo III Promover a ecincia do investimento e das empresas CCDRLVT. Manual de gesto, procedimentos e circuitos: Lisboa, CCDRLVT; 2005

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 claro que isto no apenas reexo de um nico mal, mas antes de um conjunto de tendncias pesadas de que enferma a sociedade portuguesa, nomeadamente: o centralismo, a segmentao e desconexo departamental, que torna a Administrao Pblica labirntica, e o excesso de legislao. A verdade que, apesar das inegveis melhorias introduzidas no quadro legal do planeamento e gesto administrativa, em anos recentes, a realidade quotidiana continua a revelar a existncia de procedimentos labirnticos, circuitos e mtodos de trabalho complexos e desadequados, com srias limitaes de meios humanos e materiais ao nvel dos diferentes servios da Administrao, bem como de um elevado grau de subjectividade e discricionariedade por parte da mquina do Estado. Tudo isto em consequncia de uma cultura centralista e fechada e do arcasmo dos processos e instrumentos de trabalho, designadamente a insuciente informatizao dos servios, a falta de cartograa digital, de normativos tipicados e de prazos imperativos de deciso. Como resultado, a aprovao de um plano de pormenor ou o licenciamento de um projecto de investimento pblico ou privado, arrasta-se por vrios anos, o que tem como consequncias: investimentos perdidos ou adiados; fundos comunitrios desaproveitados; tendncia para a violao ou fuga aos procedimentos legais e, em ltima instncia, o desordenamento do territrio, patente de norte a sul do pas. De resto, a governana j um elemento detectvel designadamente na relao da CCDRLVT com os municpios, por exemplo na implementao de protocolos de colaborao rmados no mbito das orientaes do Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa e da sua transposio para os instrumentos municipais de planeamento do territrio, em especial os PDM. Esta colaborao, inserindo-se num registo desburocratizado e simplicador, inspirado na disponibilizao articulada de apoio e de informao assente, sobretudo, nas novas tecnologias, representa um importante exemplo de governana que pode, e deve, reproduzir-se no futuro. Outro exemplo deste caminho so os Protocolos celebrados entre a CCDRLVT e os Municpios de Cascais e de Mafra para cooperao na implementao dos POOC, designadamente na modernizao dos apoios de praia, reposio da legalidade e obras de qualicao. Estes esforos e estas experincias tm decerto em conta e interiorizam os episdios e cenrios de ruptura que a modernidade provoca, sobremaneira nas reas metropolitanas, que se tornaram num cadinho de conitualidade institucional paralisante. Ora, o conito

inevitvel e at benco nas sociedades abertas e democrticas do nosso tempo, no se lhe deve virar a cara. Ele pode at representar uma vantagem, se se conseguir transformar as diculdades em oportunidades, o labirinto em governana. Este o desao. Em sntese, a governana deixou de ser exclusiva ou at principalmente um mero instrumento de estratgia, este novo sector, esta nova cincia tornou-se num m em si mesmo, num tema material ou substancial de mudana, num sector autnomo da doutrina e da prtica da modernizao de todo em todo prioritrio. Mas, evidentemente com diculdades, interrogaes e dvidas, como natural numa estrada eriada de escolhos que s comeou a ser percorrida h sensivelmente duas ou trs dcadas.

A Governana No um Caminho Fcil

que a governana, enquanto formulao de transformao, principalmente das grandes metrpoles, tem j uma tradio com algumas ilustraes emblemticas, no se restringindo hoje em dia a um debate terico tem uma prtica, tem um passado, tem um espelho onde as suas realizaes e os seus limites podem ser analisados, criticados e tidos como inspirao. O exemplo de Barcelona um dos mais conhecidos e representa um caso de planicao e aco estratgica inovadora, distinguindo-se pelos seus planos moventes, ou, dito por outras palavras, por uma planicao estratgica de continuidade. Do que se trata, nesta experincia, de um longo processo de mobilizao do conjunto da sociedade barcelonesa volta da ideia e da comunidade citadina a m de produzir uma estratgia comum. Dois elementos caractersticos desta planicao impem-se como centrais ao modelo. O primeiro o territrio do seu exerccio, o qual, basicamente, se conna cidade/centro. O segundo elemento a mobilizao em redor e em proveito de certas empresas e estruturas de representao do mundo econmico. O peso das associaes e da populao , aqui, ainda relativamente fraco, pois os conselhos que dirigem as estruturas dos planos estratgicos so dominados pelas cmaras de comrcio e pelas grandes empresas. Assim, se a planicao estratgica potenciadora em termos de gesto do futuro, ter, todavia, de passar por um longo caminho enquanto instrumento de democratizao da

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cidade. Aponta, contudo, um caminho de governana interessante e incontornvel que tem suscitado a ateno dos especialistas e dos estudiosos. Quanto ao Quebec, o respectivo governo provincial anunciou a implementao de uma vasta reforma das instituies locais no nal dos anos 90. A reforma, que incidiu primordialmente na cidade de Montreal, pode ser designada como de aprendizagem, ou proactiva, no sentido em que as principais redes de agentes nela implicados tiveram que trabalhar na construo de um consenso poltico indito. Numa primeira fase, o governo quebequense deniu um pacto scal com as unies municipais (federaes dos municpios) para assim enquadrar as regras de nanciamento das colectividades locais. Este perodo implicou vrias diculdades que atrasaram o processo, conrmando reticncias que tm a ver com a inrcia poltica favorecida pelo status quo. Na segunda fase do movimento, a partir de 2001, Montreal salientou-se claramente na frente da reforma. Tinha sido decidido criar para cada grande cidade uma estrutura ad hoc cuja misso consistiria em denir nas suas grandes linhas a arquitectura humana, administrativa e nanceira da nova instituio. Em Montreal, o comit privilegiou um mtodo voluntarista, assente na ideia de que era necessrio emancipar a cidade, dotandoa de meios de arbitragem, de deciso e de gesto prprios. O comit seguiu a direco de privilegiar os seus contactos com o mundo dos negcios, fragilizando comparativamente a inuncia dos polticos, ao contrrio do que sucedeu nas outras cidades canadianas. O comit tem, simultaneamente, caracterizado o seu estilo de aco por escolher tcnicos e assessores de origens muito variadas, com uma forte interveno comunitria. O processo est a decorrer, devendo ser acompanhado com ateno. Em Berlim, um episdio de governana comeou imediatamente a seguir reunicao alem, em 1990. Com a inteno de mobilizar o mximo de apoio e de evitar oposies anquilosadas ao novo rumo a seguir, o Senado da cidade abriu diversos espaos de discusso, de que o mais representativo o Stadtform. A ideia deste espao de discusso era permitir a emergncia de um interesse pblico negociado e de relaes informais entre os membros das administraes, os peritos e os representantes dos diferentes grupos de interesses. Esta experincia no teve, contudo, um xito signicativo, ao privilegiar relaes individuais que impediram ou dicultaram a institucionalizao de mecanismos de coordenao ecazes escala metropolitana. O Senado estava, neste perodo, virtualmente

desacreditado como factor de ecloso do interesse pblico face aos investidores e s redes de interesses sectoriais. E a enorme pulso de cidadania que se vericara ao longo dos anos 80 na cidade tendeu, aps a queda do muro de Berlim, a institucionalizar-se e a perder a espontaneidade. No entanto, os comits sados da sociedade civil berlinense que sobreviveram e que eram os mais fortes e mais ligados a interesses reais, os Berjike, multiplicaram os seus partenariados, sobretudo em reas como a sade ou o acolhimento de idosos e jovens. O Senado enveredou ento pela procura dessas parcerias, mas de incio numa ptica de disseminar mais os riscos do que o acesso aos nanciamentos. No entanto, a sociedade civil tem procurado aproveitar as faculdades assim abertas por um poder poltico em transio, sujeito presso de numerosos interesses herdeiros da sociedade rgida proveniente da guerra fria. Como se v, mesmo nas situaes que, de certo modo, podem ser reputadas como cases study, as diculdades e as meias decepes so, talvez e por enquanto, mais notrias do que os xitos no universo da moderna governana. Razo acrescida para no desistir e persistir no caminho de reformas sustentadas, na convico de que as solues fceis no so nunca as que conduzem mudana. A governana uma atitude de procura, de experimentao concertada, no o resultado de uma receita conhecida de antemo.

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As Propostas
m concluso, a obteno de resultados credveis na fase da passagem da concepo realizao de projectos estruturantes que alterem a sociedade de forma autenticamente reformista, reformulando as condies de vida da Regio de Lisboa e dos seus habitantes em ordem modernizao e construo do futuro, exige modicaes institucionais e de cultura que adeqem os instrumentos polticos aos resultados desejados. Assim, importa: Dotar a entidade metropolitana de meios legais e operativos e de uma frmula gestionria que lhe permita executar com eccia as tarefas de coordenao que lhe sero cometidas; II. Dotar a CCDR de efectiva capacidade de arbitragem a nvel da administrao desconcentrada e de uma diferente cultura de interveno, que a prepare para uma nova liderana, designadamente na superviso dos projectos e parcerias de modernidade que lhe cabe no mbito da gesto territorial e do desenvolvimento regional; III. Fixar metas claras, nais e intermdias, de efectivao dos projectos, assegurando Junta Metropolitana e CCDR os meios polticos, jurdicos e tcnicos adequados para acompanhar, sindicar, certicar e impulsionar o andamento e o terminus atempado dos mesmos; IV. Assumir uma prtica renovada de colaborao potenciadora entre vrios actores, em sede de projectos concretos, atravs de protocolos, convnios, parcerias, em que o Estado (atravs da Administrao Central, da AML e dos Municpios) partilhe e coordene responsabilidades, envolvendo inclusive nessa cooperao funes e obrigaes de carcter pblico com entidades privadas e mistas, de forma a acelerar e aprofundar as realizaes de progresso, mas tambm a criar solidariedades continuadas e automatizadas entre o Estado clssico e a sociedade organizada nas suas diversas manifestaes sociais, econmicas, culturais e jurdicas; I.

V. Disponibilizar para a Junta da Grande rea Metropolitana de Lisboa um executivo tecnicamente apetrechado, de forma a ultrapassar a sua falta de funcionalidade e permitir Junta, nomeadamente, escrutinar a elaborao dos projectos estruturantes xados para a regio, no mbito de novas atribuies denidas por lei mesma Junta, que lhe concedam uma diferente agilidade em reas como o planeamento e o licenciamento territorial, eliminando assim a interveno dispensvel de entidades e organismos do Estado Central, reduzindo a burocracia e cometendo Junta responsabilidades legais ecazes na execuo das suas competncias. A formatao desta reforma das Juntas Metropolitanas (embora aqui interesse sobremaneira a da Junta da Grande rea Metropolitana de Lisboa) est em aberto, admitindo-se em abstracto trs alternativas possveis. A primeira baseia-se numa mera prossionalizao do executivo da Junta, mas sem alteraes de estrutura em profundidade. A segunda alternativa seria conferir uma legitimidade poltica ao executivo da Junta, com eleio de um Executivo atravs da Assembleia Metropolitana. A terceira, a maximalista, somente poderia ser efectuada com a regionalizao (que inspiraria a sua congurao legal e constitucional), a qual, como se sabe, est dependente da realizao de um novo referendo acerca desta questo, de mbito constitucional. Portanto, no curto prazo, a segunda alternativa parece ser, provisoriamente, a prefervel. E, acrescidamente, a CCDR dever assumir efectivamente um feixe de atribuies de escrutnio e arbitragem, em mbitos como o planeamento e o licenciamento, que, centralizando o ndulo de tutela central indispensvel, simultaneamente conra ecincia e celeridade aos processos, assegurando a sua realizao em adequados termos tcnicos e legais. A explicitao de funes da CCDRLVT dever ser feita em termos que clariquem o seu relacionamento com as Direces-Gerais, as Direces Regionais e os Institutos, assegurando CCDRLVT a possibilidade de, nas reas que so da sua competncia, assumir a efectiva e ecaz coordenao dos processos. Em suma, h que recentrar o actual quadro de actuao das reas metropolitanas e das CCDR, de molde a inserir no universo dos poderes legais das Juntas (e, portanto, da Junta da Grande rea Metropolitana de Lisboa), bem como na superviso da CCDRLVT,

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a capacidade conjugada para que, relativamente a determinados projectos estruturantes, considerados de relevante e/ou excepcional interesse pblico regional, as respectivas competncias de gesto estratgica possam sobrepor-se interveno de entidades e organismos do Estado em princpio competentes. Do que se trata, portanto, no de prever novas atribuies e competncias, ou funes totalmente inovadoras, mas sim de, considerando o quadro das obrigaes de coordenao estatal vigentes (e hoje imputadas a numerosas entidades da Administrao Central e Local, ou seja, da responsabilidade do Estado) desloc-las, no fundamental, para duas entidades responsveis, aperfeioando a racionalidade, a eccia e a tempestividade da interveno estatal. Concertao e operacionalidade so os dois plos inovadores deste movimento transformador, o qual, naturalmente, incidir sobretudo em funes de autorizao, scalizao e regulao, isto , em funes que constituem pressupostos de uma actividade sobretudo econmica mas tambm social, cultural e inovadora adequadamente uente. As caractersticas que recomendam as Juntas Metropolitanas como protagonistas de preferncia so a simplicao, a proximidade e a legitimidade (de momento no directamente eleitoral, mas de qualquer modo estribada no voto que elegeu os autarcas que a constituem). Faltar, ainda, assegurar um aspecto tambm decisivo desta mudana, o da dotao das Juntas com meios humanos, tcnicos e nanceiros apropriados para responsabilidades to diferenciadas. Por outro lado, os indicadores que recomendam a liderana da CCDR assentam na especializao, no prossionalismo e na unicao da anlise, da avaliao e dos procedimentos, inspirado na cultura do planeamento, do ordenamento do territrio e de utilizao sustentvel dos recursos que , e deve continuar a ser, a sua. Nomeadamente, dever ser explorado e desenvolvido o sentido normativo do Decreto-Lei no 265/2001, de 28 de Setembro, atravs de uma regulamentao que operacionalize as atribuies concedidas por aquele diploma aos Presidentes das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, hierarquizando a relao das CCDR com as Direces-Gerais e os Institutos em matrias da sua competncia com celeridade e de forma responsabilizante, designada e principalmente na articulao dos servios pblicos regionalmente desconcentrados, sobretudo no que se refere concretizao de polticas pblicas nacionais com incidncia regional, em matria de desenvolvimento econmico e social, bem como na dinamizao e acompanhamento da desconcentrao administrati-

va de mbito regional e de procedimentos administrativos da administrao desconcentrada do Estado. A CCDRLVT deve assumir um papel decisivo na lgica de modernizao e de aperfeioamento efectivo do acompanhamento e da execuo dos projectos estruturantes que vo corporizar a entrada de Lisboa no sculo XXI. Uma vez que, a partir de agora, Lisboa deixa de estar no objectivo 1 dos apoios estruturais da Unio Europeia, e que por conseguinte os recursos de origem comunitria iro ser drasticamente reduzidos para esta regio, haver que, inevitavelmente, substituir esse dce de investimento por uma superior capacidade de deciso e execuo. A reduo dos apoios comunitrios tem que dar lugar, na Regio de Lisboa, a um poder acrescido de gesto regional desburocratizada. Esta funo de pivot da mudana s pode ser desempenhada por uma entidade que, com larga autonomia administrativa e nanceira, meios e instrumentos adequados, esteja preparada para, em articulao com a Junta Metropolitana, e respeitando as respectivas atribuies, intervir de forma abrangente em domnios que privilegiem, designadamente, o planeamento, o ordenamento do territrio, as polticas do ambiente, da conservao da natureza e da biodiversidade, a requalicao urbana e a utilizao sustentvel dos recursos naturais. E esta entidade a CCDRLVT. Importa reduzir a descomunalidade da pirmide institucional que condiciona o desenvolvimento regional em Lisboa, conferindo CCDRLVT e Junta, nos seus arcos de competncia prpria, os requisitos de agilizao indispensveis instrumentos de governana, anal atinentes a uma Lisboa de futuro, desburocratizada, em rede e em permanente ligao com a sociedade civil. No que se relaciona com a melhoria de governana, as Cmaras Municipais tm tambm de assumir um papel liderante, envolvendo-se com prioridade em projectos que no passado no constituram o seu mnus prprio. Tm de assumir uma funo catalizadora e dinamizadora de projectos de impacte regional/local de inovao, assegurando, reunindo e coordenando esforos pblicos e privados, inclusive na rea de desbloqueamento de situaes de excluso social de grande melindre, com o objectivo da realizao dos projectos regionais e municipais de efectivo desenvolvimento. S assim cumpriro o seu desiderato de representantes de proximidade de populaes que querem o progresso e esto preparadas para o promover e para o usufruir. Ora, sem erradicao da excluso social no h progresso, no h futuro, no h modernizao.

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Sntese Exemplicativa de Entidades e Organismos com Funes na Regio de Lisboa

para alm da Junta Metropolitana, da CCDRLVT e dos 18 Municpios
ENTIDADES DE MBITO NACIONAL
Direco-Geral de Viao Gabinete de Estudos e de Planeamento de Instalaes Inpseco-Geral da Administrao do Territrio Direco-Geral de Recursos Florestais Instituto Nacional de Investigao Agrcola e das Pescas Laboratrio Nacional de Investigao Instituto Geogrco do Exrcito Instituto Hidrogrco Direco-Geral de Geologia e Energia Entidade Reguladora dos Servios Energticos Instituto de Apoio s PME e ao Investimento Instituto Nacional de Propriedade Industrial Instituto Portugus da Qualidade Instituto Portugus de Acreditao Instituto da Qualidade em Sade Instituto Nacional de Emergncia Mdica Direco-Geral do Patrimnio Autoridade Nacional de Comunicaes Instituto Porturio e de Transportes Martimos Instituto Nacional da Aviao Civil Laboratrio Nacional de Engenharia Civil D. G. do Ordenamento do Territrio e Desenv. Urbano Instituto da gua Instituto do Ambiente Instituto dos Resduos Instituto Geogrco Portugus Instituto Nacional de Habitao Instituto Regulador de guas e Resduos Sec. Nacional para Reabilitao de Pessoas com Decincia Centro de Estudos e Formao Autrquica Direco-Geral da Administrao do Territrio Direco-Geral das Autarquias Locais Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil Inspeco-Geral da Agricultura Instituto de Meteorologia

ENTIDADES DE MBITO REGIONAL

Governo Civil de Lisboa Governo Civil de Setbal Regio de Turismo Setbal (Costa Azul) Junta de Turismo da Costa do Estoril Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo Autoridade Metropolitana de Transportes de Lisboa

ORGANISMOS PBLICOS AUTNOMOS E EMPRESARIAIS

Administrao do Porto de Lisboa Administrao dos Portos de Setbal e Sesimbra Agncia Portuguesa para o Investimento guas de Portugal guas do Sado ANA Aeroportos de Portugal BRISA Autoestradas de Portugal DOCAPESCA EPAL Estradas de Portugal, EPE Galp Energia, SGPS SA GDP, Gs de Portugal, SGPS SA RAVE, Rede Rodoviria de Alta Velocidade, SA REFER, Rede Ferroviria Nacional REGIA, Resduos e Gesto de Indstrias do Ambiente, SA REN, Rede Elctrica Nacional SIMAB, Sociedade Instaladora de Mercados Abastecedores, SA SIMARSUL SIMTEJO VALORSUL

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2. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Reexo Prospectiva para uma Governao Activa

2.1. Reexes e Objectivos sobre o Processo de Participao

Regio de Lisboa tem 18 Municpios de grande diversidade territorial, dinmica socioeconmica e liderana poltica. O processo de planeamento estratgico em 1998/99 Plano Estratgico para a Regio de Lisboa, Oeste e Vale do Tejo, 2000/2010 embora tendo sido bastante participado na sua fase de concepo, traduziu-se depois por uma forma de gesto muito dirigida institucionalmente e estruturada a partir das alianas necessrias aplicao dos fundos estruturais. Simultaneamente, a estrutura de monitorizao e de acompanhamento do Plano baseou os seus trabalhos em anlises tcnicas que, embora apresentadas e publicadas, tiveram pouco impacte quer na reorientao dos programas mais estruturantes, quer na produo de uma viso estratgica partilhada. Por sua vez, o Conselho Regional, cumprindo as funes legais, tem tambm uma organizao funcional restrita, no se debruando sobre as grandes questes que tm atravessado a regio. Como consequncia deste relativo auto-centramento, o Plano Estratgico da RLVT 2000/2010 nunca teve o impacte pblico e programtico de outros planos estratgicos, dos quais o de Barcelona sempre o exemplo apontado. A actual Estratgia Regional Lisboa 2020 foi amplamente participada, tendo sido realizados, ao longo de 20 meses, seminrios, workshops, reunies com grupos de trabalho e conferncias nas diversas reas de trabalho: coeso social, requalicao metropolitana, inovao e competitividade, recursos humanos, mobilidade, cultura, ambiente, turismo, etc. Como mxima do planeamento estratgico plans are nothing , planning is everything pretende-se alterar substantivamente as formas de fazer, tornando a estratgia regional o dinamizador das temticas chave da regio atravs da organizao de uma estrutura consistente e impulsionadora de acompanhamento com objectivos

e tarefas denidas, com larga participao da sociedade civil, com visibilidade pblica e com compromisso directo da Presidncia da CCDRLVT. Sabemos que uma parte signicativa desta proposta no depende da CCDRLVT mas da colaborao interministerial, da Junta Metropolitana e da sociedade civil. No entanto, a mobilizao gerada em torno dos temas crticos de preparao desta estratgia regional parece apontar claramente para um clima de responsabilizao colectiva que urge organizar e mobilizar com pragmatismo e de forma claramente focada. Pretende-se um novo tipo de governana, menos esttica, mais pragmtica, mas que continua assente em redes de conhecimentos e de conanas mtuas a gerir.

Tipo de Agentes
H uma grande diversidade de agentes a envolver mas a maioria so j parte integrante da reexo da CCDRLVT. A este nvel as questes mais problemticas so: a) Por um lado, uma tentativa de maior envolvimento da administrao central e, b) Por outro lado, a seduo a actores da sociedade civil com clara inuncia na mobilizao de recursos de redes sociais exteriores administrao. No esquecer que nesta mobilizao, a populao deve estar representada, j que uma parte signicativa da identidade de Lisboa est difusa e enraizada nas formas e modos de vida da populao residente. A justicao desta proposta de Reexo Prospectiva para uma Governao Activa assenta no reconhecimento das seguintes questes: o plano estratgico da regio o nico documento que apresenta uma viso de conjunto da regio articulando, necessariamente, propostas parcelares a partir de uma viso integrada, multidimensional e prospectiva;

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 pela sua lgica estratgica e prospectiva identica, trabalha e prope aces face s problemticas criticas que esto no centro da mudana de mdio prazo na regio; pelos seus recursos, a Estratgia Regional pode mobilizar um conjunto signicativo de entidades e individualidades com grande experincia em variados campos e de comprometimento varivel investigadores, tcnicos, polticos, decisores, empresrios, associaes de desenvolvimento social, etc. que nem sempre de per si tm grande reconhecimento pblico e que, conjuntamente, podem produzir um pensamento estratgico; nalmente, uma viso da regio no algo que se consubstancia num determinado momento, precisa de tempo de maturao, de produo e apropriao colectiva, de uma actualizao constante para fazer parte de uma identidade regional necessitando, pois, de estruturas de produo do contedo e do sentido das identidades regionais. Assim, a Finalidade de todo o processo seria reforar uma viso prospectiva, dinmica e sistmica da regio e, atravs disso, aumentar as sinergias entre os vrios intervenientes. Os Objectivos de uma estrutura permanente de Reexo Prospectiva sobre a Regio de Lisboa poderiam ser os seguintes: produzir uma viso estratgica para a regio com a identicao dos factores-chave para a mudana; monitorizar a evoluo da regio, identicar os recursos disponveis e analisar os impactes dos investimentos em curso; articular estratgias e recursos maximizando as sinergias. Para garantir o sucesso da proposta, fundamental que: se estruture a partir de um contexto multicultural e tcnico, livre de inuncias e polmicas partidrias e centrado em objectivos de contedo estratgico para a regio, reconhecidos por todos como centrais; haja uma clara implicao da Presidncia da CCDRLVT e (estrategicamente) de algumas individualidades de forte imagem de independncia e compromisso com o futuro; exista uma estreita articulao entre o aparelho da CCDRLVT, a estrutura de gesto dos Fundos Estruturais e as decises e propostas de estruturas e actores dominantes na regio.

2.2. Processo de Funcionamento

s formas de funcionamento que se propem no questionam as actuais formas de planeamento e de gesto que a CCDRLVT j tem, pretendendo-se antes apoiar esse funcionamento atravs da rentabilizao de recursos dispersos (materiais mas tambm simblicos e identitrios), atravs do accionamento de uma rede de relaes estabelecida entre agentes pblicos e privados em torno de uma viso estratgica, partilhada e prospectiva, para a regio. Nesse sentido, embora a proposta se estruture a partir da lgica da Estratgia Regional Lisboa 2020, ela enquadra os restantes planos de responsabilidade da CCDRLVT e cuja lgica de execuo pressuposto derivar ou acompanhar da concretizao do plano estratgico: os dois Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) e o Programa Operacional Regional. Prope-se a estruturao das formas de Governao Activa mantendo 4 nveis de Governao: a Presidncia da CCDRLVT e o seu sta; a tutela, as instituies de natureza Metropolitana, representantes da Administrao Central, Entidades Pblicas e Privadas, Individulidades; uma estrutura proactiva de consultoria, operacionalizao e avaliao; grupos de trabalho com a participao dos actores interessados por rea de Interveno Estratgica. Para cada uma das reas de interveno estratgia existiro grupos de trabalho que combinam tcnicos da CCDRLVT e actores externos animados pela Equipa de Monitorizao. Haver ainda um Barmetro para seguimento regular do impacte dos Planos na opinio pblica e junto dos Actores Locais. Relativamente experincia da monitorizao estratgica da Regio de Lisboa e Vale do Tejo desenvolvida no perodo 2001/2006, devero no futuro ser privilegiados os objectivos e meios de preparao e implementao prtica dos projectos estruturantes e respectivas parcerias.

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GOVERNAO ACTIVA

ESTRUTURA DE CONSULTORIA ESTRUTURA DE CONSULTORES POR REAS ESTRATGICAS

DIRECO

FRUM METROPOLITANO
MAOTDR CONSELHO REGIONAL JUNTA METROPOLITANA ADMINISTRAO CENTRAL ENTIDADES PBLICAS E PRIVADAS INDIVIDUALIDADES

PRESIDNCIA DA CCDR

COMISSO EXECUTIVA monitorizao

avaliao e prospectiva

REAS DE INTERVENO ESTRATGICA

conhecimento, inovao e competitividade regenerao urbana atractividade, desporto e cultura

inteligncia ambiental

mobilidade e logstica

cidadania e coeso social

BARMETRO REGIONAL

Figura 42 Modelo de Governao Activa Regional de Lisboa. Fonte: CCDRLVT; 2007

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Direco
A concretizao da Estratgia Regional Lisboa 2020 depende, em larga medida, da capacidade estratgica da Direco da CCDRLVT, da coerncia dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (AML e Oeste e Vale do Tejo) e do Plano Operacional Regional, bem como da capacidade em orientar estrategicamente os vrios investimentos em funo dos projectos estruturantes e considerados prioritrios. A equipa de Gesto Estratgica, composta por elementos internos e externos, deve assumir de forma proactiva a responsabilidade de concretizao dos vrios Planos que, de modo concertado e coerente, proponham e executem uma viso dinmica da regio e orientem de forma integrada os vrios planos e investimentos. Para alm da responsabilidade relativamente aos projectos promovidos directamente pela CCDRLVT, esta estrutura dever assumir um papel pr-activo face aos restantes, promovendo e induzindo a concertao necessria para a sua concretizao. Na Comisso Executiva devero ter assento, para alm da Presidncia da CCDRLVT, os responsveis por cada um dos Planos, designadamente, os gestores do Programa Operacional Regional e o dirigente da unidade orgnica interna com competncias nos domnios do planeamento e prospectiva.

ministrao Central, o Conselho Regional (dinamizado), a Junta Metropolitana e os Municpios, Entidades Pblicas e Privadas e Individualidades cuja reconhecida competncia e mrito constituam uma mais valia para a viso estratgica da regio. As funes do Frum Metropolitano so, essencialmente, o acompanhamento da execuo e a capacidade de reviso estratgica ao longo do perodo. Ao mesmo tempo, esse acompanhamento permitir o reforar da coerncia dos investimentos na regio.

Grupos de trabalho
Actualmente, as interaces no seio da reexo estratgica alteraram-se, passando de um consenso linear acordado entre o sector pblico e privado para formas mais complexas de parcerias mais prximas do funcionamento do mundo empresarial. No estamos tanto perante grandes comisses de plano, mas perante relaes mais ricas, complexas, pragmticas e mutantes, estruturadas em funo de objectivos, e que envolvem uma grande diversidade de agentes, com diferentes conhecimentos e informaes indispensveis concretizao do projectos. Os Grupos de Trabalho, constitudos por consultores, tcnicos da CCDRLVT e actores pblicos e privados mais signicativos nas reas em questo, reuniro, no mnimo, trimestralmente, com o objectivo de concertarem: uma anlise prospectiva da sua rea problemtica melhorando a capacidade de antecipao e a reduo das incertezas; a elaborao de uma viso concertada, pragmtica e vivel para a evoluo da regio; o acompanhamento da regio e das mudanas que se vo vericando; o desenho de estratgias aceitveis e viveis, simultaneamente identicando os recursos para a sua concretizao; propostas de accionamento de recursos face a situaes consideradas relevantes; o impulso do lanamento dos projectos denidos na Estratgia Regional Lisboa 2020. Prope-se que a organizao dos Grupos de Trabalho decorra, em larga medida, dos Programas Estruturantes que surgiram no decurso da realizao de Estratgia Regional, plasmados nos seguintes domnios: Inovao e Conhecimento; Inteligncia Ambiental; Mobilidades e Logstica; Cidadania e Coeso Social; Regenerao Urbana; Atractividade, Desporto e Cultura.

Estrutura de Consultoria
A estrutura de consultoria deve estar a associada uma estrutura de monitorizao e de avaliao dos vrios Planos e tem como funes o acompanhamento dos projectos estruturantes, o aprofundamento das problemticas prospectivas, a adequao dos investimentos ao planeado, a animao das reas de interveno estratgicas e o apoio aco da Direco da CCDRLVT.

Dinmica Metropolitana
A actual disperso das formas de gesto metropolitana, bem como a no existncia de coordenao interministerial a nvel regional, so factores que mereceriam uma profunda reexo aos vrios nveis da administrao. Para j, parece urgente gerar um Frum de Acompanhamento do Plano Frum Metropolitano com os representantes dos ministrio da tutela e dos diversos sectores da Ad-

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VII. FICHAS DE PROJECTOS E ACES

ttulo AGNCIA REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO Criao de uma instituio, baseada numa parceria pblico-privada, com a nalidade de apoiar a inovao de base tecnolgica em PMEs, facilitando o acesso a nanciamentos e fornecendo servios de formao, intermediao e cooperao nacional e internacional, nomeadamente atravs de: Fundo regional de apoio inovao de base cientca em PME; Rede regional de capital semente, business angels e aces de formao em gesto para criao de novas empresas; Intermediao activa para PME; Cooperao internacional e nacional no domnio da inovao, cincia e tecnologia. Incentivar a criao de novas empresas de inovao de base tecnolgica; Facilitar a expanso e a internacionalizao das empresas tecnolgicas da regio; Incentivar os processos de transferncia de tecnologia. 1. Competitividade 2. Governabilidade MCES / MEI / MAOTDR / CCDR / Privados Instalao da Agncia: 2008 Impactes esperados da sua actividade: 5 a 7 anos aps a instalao 1 000 000 / ano

tipo E

cdigo 1.1.1

ttulo INOVAO E CONHECIMENTO DE BASE TERRITORIAL

Reforo do Sistema Regional de Inovao e Conhecimento no domnio das instituies cientcas, da articulao entre a actividade cientca e a actividade econmica e dos servios de apoio inovao, nomeadamente atravs de: Criao, nos Parques de Cincia e Tecnologia, de sistemas de atendimento e fornecimento de servios de assistncia tecnolgica denominados Redes de Competncias; Incentivos criao de centros de investigao em regime de parceria pblico-privada, bem como reestruturao de centros existentes, abrindo-os participao das empresas interessadas; Criao de sistema de incentivos certicao de empresas da regio; Comparticipao de custos de registo de patentes e modelos de utilidade por empresas da regio; Criao de sistemas de incentivos prototipagem de novos produtos e ao desenvolvimento de novos servios para as PME; Reforma dos Laboratrios do Estado presentes na Regio de Lisboa; Apoio criao de start-up de base tecnolgica e indstrias criativas, estimulando o empreendedorismo qualicado; Setbal-Pennsula Digital. Promover a inovao e o conhecimento; Estimular o uso de servios avanados de apoio inovao; Fomentar a aproximao entre os centros de investigao e o tecido empresarial. 1. Competitividade 2. Governabilidade MEI / MCES / CCDR / JML / AMRS / Municpios / AIP / Instituies de Ensino / Privados 2010

tipo E

cdigo 1.1.2

descrio caracterizao

descrio caracterizao

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo estimativa de custos fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

estimativa de custos

Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Incapacidade de promover a necessria mudana do perl produtivo da regio.

fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

2 500 000 / ano Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Manuteno de um sistema de inovao regional insucientemente capaz de utilizar a competncia tecnolgica dos Laboratrios, Institutos e Universidades em benefcio do tecido produtivo.

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ttulo INFRA-ESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS DE APOIO INOVAO

Dotar a regio com infra-estruturas e equipamentos que permitam apoiar a inovao e as actividades econmicas intensivas em conhecimento, nomeadamente atravs de: Criao de uma rede de banda larga que potencie a comunicao entre todas as empresas e instituies sedeadas nos Parques de Cincia e Tecnologia da regio; Apoio criao e gesto, por municpios exteriores rea Metropolitana Central, de espaos de trabalho dotados de infra-estruturas de comunicao susceptveis de fornecer uma alternativa s deslocaes pendulares de prossionais liberais e/ou funcionrios de empresas localizadas na rea Metropolitana Central; Reviso dos Instrumentos de Ordenamento do Territrio com incidncia na cidade de Lisboa de forma a consagrar normas que estimulem a instalao de empresas e instituies de base cientca e tecnolgica no corredor que liga a Zona da Expo98 Palma de Baixo. Reforar a atractividade da regio para as empresas de base cientca e tecnolgica, apostando no desenvolvimento de plos que potenciem efeitos de localizao e agregao; Colocar as tecnologias da informao ao servio de um modelo territorial polinucleado. 1. Competitividade 2. Dinmica Territorial 3. Governabilidade MEI / MCES / CCDR / JML / Municpios / CML / Instituies de Ensino / Privados

tipo N/D

cdigo 1.2.1

ttulo FORMAO AVANADA

tipo E

cdigo 1.2.2

descrio caracterizao

Desenvolvimento de plos de excelncia em formao ps-graduada com capacidade de atraco internacional, susceptveis de elevar substancialmente o desempenho dos sectores de actividade a que esto associados, nomeadamente atravs de: Criao de uma instituio de referncia no domnio das ps-graduaes no espao da Lusofonia; Criao de instituio de ensino superior de referncia internacional no domnio do Turismo, orientada para a Inovao no sector turstico; Rede de prospectiva cientca e tecnolgica para denio de programas formativos; Programas formativos dirigidos aos dirigentes da Administrao Pblica.

descrio caracterizao

objectivos do projecto

Reforar a atractividade regional no espao europeu e lusfono; Capacitar a regio para a formao do pessoal dirigente em sectores-chave. 1. Competitividade 2. Dinmica Social

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo estimativa de custos fontes de nanciamento

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

MCES / CCDR / JML / Instituies de Ensino/ Privados

2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Crescente dce de formao e qualicao ao mais alto nvel nos sectores de actividade mais relevantes na regio, a par de fenmenos de fuga de crebros generalizada.

2010 3 000 000 Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Agravamento do diferencial de condies disponveis para o desenvolvimento de novas actividades econmicas, criadoras de emprego qualicado e de valor acrescentado para a economia regional.; Diminuio da atractividade dos Parques de Cincia e Tecnologia da regio.

inconvenientes da no-realizao

121

ttulo CLUSTERS BASEADOS EM SECTORES TRADICIONAIS Apoio ao incremento na cadeia de valor de clusters em sectores tradicionais, nomeadamente atravs de: Financiamento de pequenas aces de interligao local entre empresas fornecedoras e clientes do sector automvel, envolvendo um nmero limitado de entidades e executveis num perodo no superior a um ano; Financiamento de pequenas aces de interligao local entre empresas fornecedoras e clientes do cluster da casa, envolvendo um nmero limitado de entidades e executveis num perodo no superior a um ano.

tipo E

cdigo 1.3.1

ttulo CLUSTERS BASEADOS EM SECTORES EMERGENTES Apoio constituio de clusters em sectores emergentes, nomeadamente atravs de: Financiamento de pequenas aces de interligao local entre empresas fornecedoras e clientes dos sectores da electrnica, robtica e automao, envolvendo um nmero limitado de entidades e executveis num perodo no superior a um ano; Financiamento de pequenas aces de interligao local entre empresas fornecedoras e clientes do sector do software, envolvendo um nmero limitado de entidades e executveis num perodo no superior a um ano; Financiamento de pequenas aces de interligao local entre empresas fornecedoras e clientes no domnio da biotecnologia, envolvendo um nmero limitado de entidades e executveis num perodo no superior a um ano; Financiamento de pequenas aces de interligao local entre empresas fornecedoras e clientes no domnio das indstrias criativas e culturais, envolvendo um nmero limitado de entidades e executveis num perodo no superior a um ano.

tipo E

cdigo 1.3.2

descrio caracterizao

descrio caracterizao

Qualicar e diversicar as actividades desenvolvidas nos clusters existentes no territrio da Regio de Lisboa; Fixar e desenvolver o nvel de emprego nesses clusters; Atrair Investimento Directo Estrangeiro qualicante para a economia regional.

objectivos do projecto

1. Competitividade 2. Dinmica Social 3. Dinmica Territorial

articulao com os eixos estratgicos

MEI / CCDR / Privados / Municpios

entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

Promover a clusterizao dos sectores do software; da electrnica, robtica e automao; da qumica na e biotecnologia; das indstrias criativas e culturais; Desenvolver o nvel de emprego nesses clusters; Atrair Investimento Directo Estrangeiro qualicante para a economia regional. 1. Competitividade 2. Dinmica Social MEI / CCDR / Municpios / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Incapacidade de alargar e de reestruturar o perl produtivo da regio, perdendo a oportunidade de criar vantagens competitivas em sectores com forte potencial de crescimento.

objectivos do projecto

2013

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Perda de competitividade progressiva podendo levar ao desinvestimento estrangeiro, a quebras na produo, nas exportaes e no nvel de emprego.

inconvenientes da no-realizao

122

ttulo AUTO-ESTRADAS DO MAR Criao, no mbito das Redes Transeuropeias, de uma alternativa competitiva ao transporte terrestre, atravs de cadeias logsticas multimodais mais sustentveis. Estas concretizam-se no apoio a infraestruturas utuantes adaptadas a ligaes rpidas e regulares e na seleco de portos, corredores e servios intermodais, de modo a assegurar um nvel de qualidade atractivo para o utilizador em todos os elementos da cadeia logstica. Participar na criao da Auto-Estrada do Mar do Oeste Europeu, ligando Portugal e Espanha via Arco Atlntico ao Mar do Norte e ao Mar da Irlanda; Inserir a Regio de Lisboa na Auto-Estrada do Mar do Oeste Europeu, seleccionando o(s) porto(s) adequados para a estruturao de corredores e servios intermodais. 1. Competitividade 2. Dinmica Territorial UE / Governo / MDN / MAOTDR / MOPTC / AESM / Administraes Porturias / Instituies de Ensino / Privados 2010

tipo N

cdigo 2.1.1

ttulo SENSIBILIZAO E MOBILIZAO DA SOCIEDADE PARA AS QUESTES DOS OCEANOS Promover a sensibilizao e mobilizao da sociedade para as questes dos Oceanos, atravs de: Aces de Educao ambiental ligada ao Mar; Organizao de evento de dimenso internacional ligado temtica martima. Elevar o grau de conhecimento da populao relativamente temtica da proteco ambiental dos oceanos e meios marinhos; Sensibilizar os agentes regionais para a importncia do Mar nas diferentes vertentes da economia regional; Armar a Regio de Lisboa como plo de relevncia europeia e internacional na temtica dos Oceanos. 1. Dinmica Territorial 2. Competitividade MDN / ME / MC / MAOTDR / CCDR/ JML/ AESM/ Privados 2020

tipo N

cdigo 2.1.2

descrio caracterizao

descrio caracterizao

objectivos do projecto

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Marginalizao da Regio de Lisboa face criao de novas redes transeuropeias; reforo da dependncia do atravessamento dos territrios espanhol e francs para as exportaes direccionadas ao resto da Europa. fontes de nanciamento Insuciente explorao de uma das caractersticas regionais mais susceptveis de contribuir para o posicionamento de Lisboa enquanto Euro-regio relevante e diferenciada: a sua dimenso martima.

inconvenientes da no-realizao

inconvenientes da no-realizao

123

ttulo VALORIZAO DO PATRIMNIO NATURAL MARINHO E SUBAQUTICO

tipo E

cdigo 2.1.3

ttulo ORDENAMENTO E VALORIZAO DOS ESTURIOS DO TEJO E SADO Recuperao, ordenamento e valorizao dos esturios do Tejo e Sado nas suas diversas vertentes, atravs das seguintes intervenes: Elaborao de Planos de Ordenamento das Frentes Ribeirinhas; Aces de Despoluio e Limpeza dos Esturios; Consolidao de falsias em zonas ribeirinhas; Valorizao das vrzeas, sapais e zonas de paul; Ordenamento da circulao e do estacionamento; Fomento de actividades produtivas associadas aos desportos nuticos e s culturas biogenticas; Utilizao dos esturios e espaos envolventes para ns tursticos. Devolver aos esturios do Tejo e do Sado elevados nveis de preservao ambiental; Capacitar os esturios para o desenvolvimento sustentvel de actividades econmicas baseadas no seu potencial paisagstico e natural.

tipo E

cdigo 2.2.1

Promover o desenvolvimento sustentvel da explorao econmica dos recursos do patrimnio natural marinho e subaqutico, nomeadamente atravs de: Investigao e desenvolvimento de aplicaes industriais na cosmtica, no sector alimentar, na indstria farmacutica, etc; Implementao da Rede Natura 2000 no meio marinho; Aproveitamento da energia das ondas; Explorao turstica do patrimnio natural marinho e subaqutico.

descrio caracterizao

descrio caracterizao

Desenvolver actividades econmicas portadoras de valor e diferenciao para a regio; Promover a sustentabilidade da relao HomemOceano. 1. Competitividade 2. Dinmica Territorial MAOTDR / MDN / ME / MEI / CCDR / Instituies de Ensino / AESM / JML / Privados 2020

objectivos do projecto

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo

1. Dinmica Territorial 2. Competitividade 3. Governabilidade MAOTDR / MEI / CCDR / JML / AMRS / AIP / AERSET / APL / APS / Privados 2013 42 500 000 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos das Administraes Porturias / Privados

articulao com os eixos estratgicos

entidades responsveis horizonte de execuo estimativa de custos fontes de nanciamento

Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados

fontes de nanciamento

Insuciente explorao de uma das caractersticas regionais mais susceptveis de contribuir para o posicionamento de Lisboa enquanto Euro-regio relevante e diferenciada: a sua dimenso martima.

inconvenientes da no-realizao

Desqualicao dos espaos naturais relevantes e centrais da regio; desaproveitamento do potencial turstico e de atractividade dos esturios do Tejo e do Sado.

inconvenientes da no-realizao

124

ttulo PROTECO DOS AQUFEROS

tipo N

cdigo 2.2.2

ttulo SANEAMENTO E TRATAMENTO DE GUAS RESIDUAIS

tipo N

cdigo 2.2.3

Estabilizao dos aquferos da regio (nomeadamente atravs de recargas) e preservao da sua qualidade limitando as captaes e a utilizao de fertilizantes. Interveno nas linhas de gua da bacia hidrogrca do Tejo e Sado. Criar condies para uma explorao sustentvel dos recursos hdricos subterrneos na Regio de Lisboa.

descrio caracterizao

Concluso dos sistemas de abastecimento de gua em alta e garantia de um tratamento evoludo dos resduos slidos. Concluso dos sistemas de tratamento de guas residuais. Tratamento de euentes das exploraes suincolas.

descrio caracterizao

objectivos do projecto

Garantir a funcionalidade do sistema de abastecimento de gua regio; Modernizar o tratamento dos resduos slidos.

objectivos do projecto

1. Dinmica Territorial

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao 1. Dinmica Territorial 2. Competitividade MAOTDR / guas de Portugal / CCDR / JML / Municpios 2013 Fundo de Coeso / Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Degradao ambiental e da qualidade de servio prestado relativamente distribuio de gua. articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

INAG/ CCDR / JML 2020 Fundos Estruturais / PIDDAC Degradao, provavelmente irreversvel, do aqufero do Tejo-Sado, que constitui a maior reserva estratgica de gua a nvel nacional.

125

ttulo ESTRUTURA METROPOLITANA DE PROTECO E VALORIZAO AMBIENTAL Constituio de uma Rede Ecolgica Metropolitana e salvaguarda dos seus elementos constitutivos, nomeadamente atravs de: Ordenamento dos padres de uso do solo; Aces de salvaguarda dos elementos da Rede Ecolgica Metropolitana; Avaliao do estado dos principais ecossistemas metropolitanos e suas relaes com as reas urbanas, infra-estruturas e equipamentos, de acordo com o seu contedo, dinmica, heterogeneidade e complexidade. * Nota: este projecto indissocivel dos projectos 2.2.1; 5.2.1; 5.2.2 e 5.2.3. Produzir uma avaliao actualizada dos principais ecossistemas metropolitanos; Preservar os elementos constitutivos da Rede Ecolgica Metropolitana; Constituio de uma estrutura verde metropolitana, de acordo com o PROT-AML. 1. Dinmica Territorial 2. Governabilidade MAOTDR / CCDR / JML / Municpios / Instituies de Ensino / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Agravamento dos riscos que impendem sobre os ecossistemas da regio.

tipo N

cdigo 2.3.1

ttulo ARTICULAO DOS INSTRUMENTOS MUNICIPAIS DE GESTO TERRITORIAL COM O PROT-AML

tipo E

cdigo 2.3.2

descrio caracterizao

Compatibilizao e monitorizao dos instrumentos de gesto territorial regionais e municipais, atravs de: Implementao de processos de monitorizao da aplicao do PROT-AML; Reviso dos PDMs, adaptando-os ao PROT-AML; Elaborao de informao cartogrca escala regional.

descrio caracterizao

objectivos do projecto

Promover uma maior consistncia dos instrumentos de gesto territorial a nvel regional; Assegurar a efectiva implementao das orientaes constantes do PROT-AML em toda a regio. 1. Dinmica Territorial 2. Governabilidade

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

MAOTDR / CCDR / JML / Municpios / Instituies de Ensino / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Agravamento do desordenamento territorial na Regio de Lisboa.

126

ttulo ENERGIAS RENOVVEIS E EFICINCIA ENERGTICA Lanamento de projectos tendentes a elevar os ndices de ecincia energtica e a reforar o uso de energias renovveis, nomeadamente atravs de: Prticas, solues e processos de melhoria do desempenho energtico edifcios pblicos e privados; Aplicao da Metodologia Matriz dos Materiais escala da regio; Incentivos certicao ambiental das empresas da regio. Reduo das emisses de gases poluentes e com efeito de estufa; Melhoria dos ndices de ecincia no consumo de energia na regio; Elevao dos nveis de desempenho ambiental das empresas em actividade na regio. 1. Dinmica Territorial 2. Governabilidade MAOTDR / MOPTC / CCDR / JML / Instituies Ensino / ONGS / Lisboa E-Nova / AIP / AECOPS / CCP / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Degradao ambiental e agravamento dos riscos de incumprimento dos objectivos xados pelo protocolo de Quioto a nvel regional.

tipo N/D

cdigo 2.4.1

ttulo ECO-BAIRROS

tipo D

cdigo 2.4.2

descrio caracterizao

Experincias (2 ou 3) demonstrativas de bairros ambientalmente sustentveis, tendo como horizonte a criao de tecido urbano com reduzidos impactes ambientais, atravs de novos patamares de ecincia energtica, da reutilizao e reciclagem de recursos e da instalao de fontes de energia renovveis.

descrio caracterizao

objectivos do projecto

Demonstrar as virtualidades das melhores prticas nos domnios do planeamento urbano e da edicao no estabelecimento de um modelo de desenvolvimento sustentvel; Desenvolver as capacidades do tecido produtivo regional nos domnios mais avanados da economia ambiental. 1. Dinmica Territorial 2. Competitividade 3. Dinmica Social 4. Governabilidade MAOTDR / MEI / CCDR / JML / Municpios / Instituies Ensino / ONGS / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Perda da oportunidade de posicionar a Regio de Lisboa e os seus agentes econmicos na linha da frente da economia ambiental.

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

articulao com os eixos estratgicos

entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

127

ttulo EFICINCIA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA Adopo de metodologias, instrumentos e prticas que permitam elevar os padres de ecincia ambiental na actividade da Administrao Pblica, bem como reforar a capacidade de monitorizao, vigilncia e preveno ambientais, tais como: Elaborao de manual para o sistema de compras sustentveis; Lanamento de Estudos e Avaliao de Impactes de Sustentabilidade (EIA/AIS); Implementao da Agenda Local XXI nos Municpios da AML; Monitorizao da Qualidade do Ar na AML Concretizao das medidas de reduo da poluio atmosfrica Planos Especcos; Preveno, vigilncia e monitorizao de riscos naturais e tecnolgicos.

tipo N/D

cdigo 2.4.3

ttulo VALORIZAO DOS RECURSOS LOCAIS

tipo D

cdigo 2.4.4

descrio caracterizao

Execuo de aces de valorizao e preservao dos recursos naturais e dos valores ambientais, nomeadamente: Aces de preservao e salvaguarda das reas de oresta e espaos rurais; Aces de reduo das emisses de carbono na actividade industrial; Aces de valorizao do espao rural; Criao dos Escuteiros do Ambiente monitorizao ambiental voluntria; Planos Municipais de defesa e requalicao da oresta. Reduzir as emisses de gases com efeito de estufa na actividade industrial; Reduzir a incidncia dos incndios orestais no territrio regional; Reforar a monitorizao dos riscos naturais e ambientais em todo o territrio regional; Aumentar a ecincia na utilizao dos recursos hdricos. 1. Dinmica Territorial 2. Governabilidade MAOTDR / MADRP / MEI / CCDR / JML / Municpios / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Degradao dos recursos naturais e dos valores ambientais na Regio de Lisboa.

descrio caracterizao

objectivos do projecto

Reforar as capacidades da Administrao Pblica Regional no domnio da gesto ambiental; Melhorar o desempenho ambiental da Administrao Pblica na regio.

objectivos do projecto

1. Dinmica Territorial 2. Competitividade MAOTDR / MFAP / CCDR / JML / Municpios / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

Desaproveitamento da capacidade de alavancagem da Administrao Pblica sobre todo o tecido econmico regional na adopo de padres mais elevados de ecincia ambiental.

inconvenientes da no-realizao

128

ttulo SISTEMA DE ORDENAMENTO E GESTO INTEGRADA DE PLATAFORMAS LOGSTICAS Denio e ordenamento do Sistema Logstico Regional, atravs de: Denio das componentes de ordenamento territorial; Elaborao do Plano de Reconverso da MicroLogstica da AML; Organizao da gesto integrada da logstica. Reforar a posicionamento da regio como importante n de uxos comerciais fsicos; Melhorar as condies logsticas oferecidas s PMEs na regio; Reforar a competitividade-custo das exportaes regionais. 1. Competitividade 2. Governabilidade 3. Dinmica Territorial Governo / IT / CCDR / JML / AIP / APLOG / Administraes Porturias / Privados 2020

tipo N

cdigo 3.1.1

ttulo LOGSTICA NACIONAL / INTERNACIONAL Posicionamento da Regio de Lisboa como plataforma de charneira entre o Atlntico e a Europa, dotando-a de capacidade para fornecer servios logsticos avanados orientados para o acesso aos mercados europeus de exportadores nacionais e lusfonos, nomeadamente atravs de: Centros de apoio ao comrcio a Pases da Lusofonia (Brasil, Angola, etc.); Criao de rede de cooperao empresarial para a exportao e o comrcio internacional de produo nacional, designadamente de outras regies; Elaborao de uma estratgia conjunta de gesto articulada dos portos de Lisboa e Setbal (Porto nico); Construo do Novo Aeroporto Internacional da OTA; TGV. Elevar a conectividade internacional da regio para novos patamares qualitativos e quantitativos; Desenvolver as funes desempenhadas pela regio no comrcio internacional. 1. Competitividade 2. Dinmica Territorial Governo/ CCDR/ NAER/ RAVE/ AIP/ APLOG/ Administraes Porturias/ Privados

tipo E

cdigo 3.1.2

descrio caracterizao

descrio caracterizao

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

objectivos do projecto

Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

Riscos de estrangulamento das relaes comerciais com o exterior por via da incapacidade de resposta s solicitaes logsticas, com a consequente inviabilizao das funes de intermediao intercontinental da regio.

inconvenientes da no-realizao

2020 Fundo de Coeso / Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Perda de atractividade e competitividade regionais.

129

ttulo (RE)ORDENAMENTO DA MICRO-LOGSTICA METROPOLITANA Estruturao e ordenamento dos eixos logsticos de importncia metropolitana, nomeadamente atravs de: Interveno no eixo Coina-Palmela; Interveno no eixo Aveiras-Carregado, em articulao com o NAL; Experincias piloto de reordenamento urbanologstico de zonas locais. Reforar as capacidades do sistema logstico no servio aos uxos sub-regionais e aos uxos regionais e extra-regionais de pequeno volume. 1. Competitividade 2. Dinmica Territorial Governo/ MAOTDR / MOPTC / CCDR/ JML/ Municpios / APLOG / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Degradao do ordenamento territorial das funes logsticas, com o consequente impacte negativo sobre a organizao do territrio e sobre as condies de competitividade, especialmente para as PME.

tipo C/D

cdigo 3.1.3

ttulo PLANEAMENTO DA MOBILIDADE

Dotar a regio dos instrumentos necessrios concertao entre os principais agentes pblicos com competncias nos domnios dos transportes e usos do solo e criar uma orientao estratgica para o sistema de mobilidade, abrangendo todos os modos de transporte e sua articulao, designadamente, atravs de: Elaborao de um Plano Metropolitano de Mobilidade e Transportes, com tratamento atento da mobilidade de pessoas e de mercadorias e com forte envolvimento de instituies do Estado Central e Municpios, assegurando o respeito destas pelos compromissos estabelecidos; Constituio e consolidao da Autoridade Metropolitana de Mobilidade e Transportes, com legitimidade poltica, competncia tcnica e capacidade nanceira susceptveis de mobilizar os recursos pblicos e privados necessrios ao atendimento dos requisitos de mobilidade denidos pelo PMMTL; Elaborao de um Plano Director de Infra-Estruturas; Apoio elaborao de Planos Municipais de Mobilidade. Contribuir para a melhoria da qualidade de vida de quem vive, trabalha ou visita a regio, atravs da melhoria da qualidade do exerccio da mobilidade; Reforar a atractividade da regio, induzindo uma melhoria do desempenho operacional do sistema de transportes; Melhorar a eccia e a ecincia dos investimentos pblicos no sector dos transportes. 1. Dinmica Territorial 2. Governabilidade 3. Dinmica Social 4. Competitividade MOPTC / MAOTDR / IT / CCDR / JML / Municpios / Operadores de Transportes 2010 4 000 000 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Agravamento das tenses existentes no domnio dos transportes e das suas implicaes sobre a economia e o ambiente da regio.

tipo E

cdigo 3.2.1

descrio caracterizao

objectivos do projecto articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

descrio caracterizao

objectivos do projecto

inconvenientes da no-realizao

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo estimativa de custos fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

130

ttulo SISTEMAS INTELIGENTES DE TRANSPORTES Mobilizao e seleco de iniciativas de elevado potencial de valor acrescentado que contribuam para a armao da regio como Plo de Desenvolvimento, Demonstrao e Aplicao de Sistemas Inteligentes de Transportes atravs da utilizao sosticada de tecnologias de informao, nomeadamente, visando: Observao remota e reporte, em tempo real, das condies de desempenho operacional dos sistemas de transportes e de cada um dos veculos; Recomendao dinmica dos caminhos ptimos numa perspectiva intermodal; Melhoria da capacidade de utilizao selectiva dos recursos fsicos (sistemas de car-pooling, afectao dinmica de corredores exclusivos a uxos preferenciais); Melhoria da scalizao remota dos regimes de uso dos sistemas, em particular, do estacionamento e das cargas e descargas. Criar condies mais ecientes de mobilidade de pessoas e mercadorias; Criar uma fonte de valor acrescentado signicativo e diferenciado, com elevado potencial de exportao: equipamentos e sistemas inteligentes de transportes. 1. Competitividade 2. Dinmica Social 3. Governabilidade 4. Dinmica Territorial

tipo N/D

cdigo 3.2.2

ttulo MOBILIDADE LOCAL

Apoio a projectos escala dos bairros ou de partes de aglomerado, devidamente enquadrados em Planos de Mobilidade concelhios, promovendo ( escala local) a transferncia modal a favor da marcha a p e dos transportes colectivos, nomeadamente, atravs de: Regularizao das condies de circulao pedonal (alargamento e proteco de passeios, requalicao do espao pblico, pedestrianizao, redesenho de interseces, aumento de tempos de atravessamento, eliminao de barreiras fsicas, etc.), para proporcionar melhores condies s deslocaes no motorizadas; Aces de gesto da mobilidade local (pedibus, promoo da marcha a p pela reorganizao da rede de equipamentos de proximidade), susceptveis de promover a reduo da mobilidade motorizada; Acalmia de trfego e reduo da circulao automvel (zonas 30, controlo do acesso e atravessamento de bairros, tarifao do estacionamento/circulao, reforo da scalizao, etc.), visando reduzir a exposio dos pees aos riscos colocados pelo trfego automvel; Melhoria do desempenho operacional dos transportes pblicos (reordenamento do trnsito virio, reforo dos eixos de circulao em stio prprio e da vigilncia nos eixos de circulao em stio banalizado, introduo de semaforizao prioritria, reforo da qualidade das paragens e respectivas condies de acesso, etc.), tornando-os mais atractivos; Rede de parques de estacionamento dissuasores; Rede de ciclovias. Melhorar o ambiente urbano e a segurana a nvel local; Promover a sustentabilidade e a ecincia do sistema de deslocaes; Fomentar o aproveitamento pleno dos benefcios gerados pelos investimentos pesados em infraestruturas. 1. Dinmica Territorial 2. Dinmica Social 3. Governabilidade 4. Competitividade CCDR / JML / Municpios / Privados 2011 5 000 000 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Persistncia de algumas das maiores debilidades dos sistemas de transporte da regio (indisciplina na utilizao do sistema de trfego rodovirio, degradao da segurana pedonal e da ecincia operacional dos transportes colectivos, etc.); Perda de eccia dos projectos 3.2.1. e 3.2.2. (sub-programa Mobilidade Inteligente).

tipo D

cdigo 3.2.3

descrio caracterizao

descrio caracterizao

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo estimativa de custos fontes de nanciamento

MOPTC / MAOTDR / CCDR / JML / Instituies Ensino / Privados 2009 6 000 000 Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados Perda de uma oportunidade num domnio em que a regio apresenta uma boa base de partida, dado o potencial cientco e tecnolgico e a existncia de experincia de inovao concreta e signicativa.

entidades responsveis horizonte de execuo estimativa de custos fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

inconvenientes da no-realizao

131

ttulo MOBILIDADE AMIGA DO AMBIENTE

tipo N

cdigo 3.2.4

ttulo EDUCAO COMO DIREITO

tipo N

cdigo 4.1.1

Adopo de equipamentos no poluentes na frota da Administrao Pblica e nos transportes colectivos, nomeadamente atravs de: Substituio gradual da frota de veculos da Administrao Pblica por veculos no poluentes; Programa de Transportes Urbanos Limpos; Construo de Metro Ligeiro de Superfcie Algs/ Odivelas/ Sacavm; Extenso da rede do Metro Sul do Tejo. Reduzir as emisses de gases poluentes provenientes dos transportes.

descrio caracterizao

objectivos do projecto articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

1. Dinmica Territorial

Reforo das condies de acesso universal educao e ao conhecimento, atravs de intervenes que permitam colmatar os dces da regio neste domnio, nomeadamente: Apoio ao alargamento da rede de equipamentos de apoio 1 e 2 infncia; Requalicao e desenvolvimento do parque escolar do ensino bsico: edicado, centros de recursos, equipamentos e espao pblico; Adaptao e fornecimento de equipamentos de apoio a populaes com necessidades especiais de ensino; Finalizao e optimizao da cobertura do territrio por uma Rede Regional de Bibliotecas Pblicas; Apoio a aces piloto de combate ao insucesso escolar e a inovaes pedaggicas na escolaridade obrigatria; Apoio ao ensino artstico.

descrio caracterizao

MAOTDR / MOPTC / MFAP / CCDR / Operadores de Transportes / Privados 2013

Densicar a noo de direito educao ; Aumentar o nvel mnimo das qualicaes da populao da regio; Melhorar a inclusividade e a equidade territorial do sistema educativo regional.

objectivos do projecto

Fundo de Coeso / PIDDAC / Privados

1. Dinmica Social 2. Competitividade ME / CCDR / JML / Instituies de Ensino / IPSSs / Associaes Moradores / Privados 2013

Contribuio negativa da Administrao Pblica e do Sistema de Transportes Colectivos para o cumprimento dos objectivos xados pelo Protocolo de Quioto em matria de emisso de gases com efeitos de estufa.

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

inconvenientes da no-realizao

Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados

Manuteno e agravamento de disparidades socioterritoriais relativamente educao e ao conhecimento, que constituem dimenses nucleares da incluso social.

inconvenientes da no-realizao

132

ttulo CINCIA QUOTIDIANA Colocao da cincia em plano de destaque na vida da regio, atravs de iniciativas no domnio da educao, da formao e da investigao a todos os nveis, designadamente: Formao de uma Rede Regional de Escolas Prossionais de Excelncia, dedicada ao mainstreaming das melhores prticas e iniciativas; Programa de incentivos nanceiros a projectos pedaggicos que promovam investigao em reas-chave e articulem escola/empresas/servios; Apetrechamento de escolas secundrias para formao avanada em reas tecnolgicas prioritrias como o sector do automvel; das indstrias da casa; da electrnica, robtica e automao; do software; da biotecnologia; Apoio produo de recursos e materiais didcticos inovadores partilhveis pela rede de estabelecimentos de proximidade territorial e/ou sectorial; Apoio a iniciativas de educao distncia (e-learning). Qualicar o pool de competncias cientcas disponvel na Regio de Lisboa; Difundir mais largamente a cultura cientca na populao, criando uma envolvente territorial mais favorvel inovao. 1. Dinmica Social 2. Competitividade

tipo E

cdigo 4.1.2

ttulo INSERT + PROJECTO DE INSERO NA VIDA ACTIVA

tipo N

cdigo 4.2.1

descrio caracterizao

Facilitao do processo de insero na vida activa, atravs de: Aces de informao e orientao escolar e prossional para reas de maior empregabilidade; Aces de facilitao da transio escolatrabalho; Estgios prossionais para diplomados com habilitaes mdias e superiores; Projectos no domnio da Economia Social.

descrio caracterizao

Reforar a adequao entre a oferta de empregos e os pers de qualicao dos estudantes; Reduzir a incidncia do desemprego na populao recm-diplomada.

objectivos do projecto

1. Dinmica Social 2. Competitividade objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos

MTSS / ME / CCDR / JML / Municpios / Instituies de Ensino / AIP / Privados

entidades responsveis

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

2020

horizonte de execuo fontes de nanciamento

ME / CCDR / JML / Instituies de Ensino / Privados

Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Agravamento da incidncia do desemprego sobre os recm-diplomados, com o consequente impacte negativo sobre os processos de insero social das camadas mais jovens da populao.

2020

inconvenientes da no-realizao

Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados

Alargamento das disparidades entre as elites do conhecimento e a populao sem acesso a formao cientca. Manuteno e agravamento das limitaes ao crescimento provocadas pela insuciente formao cientca da populao activa.

inconvenientes da no-realizao

133

ttulo EMPREENDEDORISMO E NOVAS ECONOMIAS Fomentar a criao de empresas e a reconverso do tecido econmico regional, atravs de: Apoio ao empreendedorismo suportado por parcerias estratgicas entre Associaes Empresariais, de Estudantes, Escolas Prossionais, Instituies de Ensino Superior e unidades de apoio incubao de empresas; Formao contnua em reas crticas de reconverso de actividades econmicas da especializao da regio adaptabilidade das empresas e dos activos empregados e desempregados. Aumentar o nmero de empresas criadas na regio; Desenvolver a educao e a formao para o empreendedorismo; Fomentar dinmicas de auto-emprego atravs da criao de empresas. 1. Competitividade 2. Dinmica Social CCDR / IAPMEI / JML / Instituies de Ensino / AIP / Privados 2013

tipo N

cdigo 4.2.2

ttulo REDES DE SADE Apoio a projectos nos seguintes domnios: Articulao entre servios de sade, instituies de apoio social e famlias; Criao de portais de sade que facilitem o contacto mdico/paciente; Parcerias para a sensibilizao da populao para a adopo de modos de vida saudveis; Desenvolvimento de programas educativos nas Escolas para preveno de obesidade, doenas e de comportamentos de risco; Observatrio para a Higiene, Sade e Segurana no Trabalho; Mexa-se: Programa de Promoo da actividade fsica e desporto de bairro; Programas desportivos adaptados a idosos e cidados portadores de decincias. Melhorar o nvel de satisfao com a prestao de cuidados de sade na Regio de Lisboa; Melhorar os ndices de preveno de doenas e reduzir os comportamentos de risco nas faixas etrias infanto-juvenis. 1. Dinmica Social 2. Competitividade 3. Governabilidade MS / ME / SEJD / CCDR / JML / Municpios / Instituies de Ensino e de Sade / IPSSS / Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Degradao dos nveis de qualidade dos servios de sade na regio, com a consequente baixa dos ndices de satisfao dos utentes e aumento dos riscos para a sade pblica.

tipo N

cdigo 4.3.1

descrio caracterizao

descrio caracterizao

objectivos do projecto

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

articulao com os eixos estratgicos

entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

Fundos Estruturais / PIDDAC / Privados

Insucincia de empreendedorismo de qualidade.

inconvenientes da no-realizao

134

ttulo QUALIFICAO DE SUBRBIOS, REAS CONSOLIDADAS E CENTROS HISTRICOS Interveno scio-urbanstica em reas urbanas crticas marcadas pela degradao do edicado e do espao pblico, pela insucincia de equipamentos sociais elementares e por processos crescentes de excluso social, incluindo reas urbanas de gnese ilegal. Estas intervenes, no mbito nomeadamente do Programa Cidades XXI, devero estar assentes em planos estratgicos, e apresentar um carcter integrado, abrangendo domnios diversos, apoiadas pelos diferentes sectores do Estado e ancoradas nos diversos actores locais.

tipo E/N

cdigo 5.1.1

ttulo REQUALIFICAO DO ARCO RIBEIRINHO SUL

tipo E

cdigo 5.2.1

descrio caracterizao

Requalicao urbanstica e revitalizao econmica do Arco Ribeirinho Sul, num quadro de atraco de novas indstrias e servios, designadamente, no mbito do ambiente, turismo e multimdia, nomeadamente atravs de: Intervenes scio-urbansticas de reconverso de brown areas nas zonas de Almada Nascente (Margueira); Seixal (Siderurgia); e Zona industrial do Barreiro (Quimiparque); Concluso do Programa Polis da Caparica e Fonte da Telha; Requalicao de zonas ribeirinhas.

descrio caracterizao

Facilitar os processos de incluso social; Promover a requalicao urbana das reas degradadas; Melhorar a qualidade de vida e dos nveis educacional e cultural da populao.

objectivos do projecto

1. Dinmica Territorial 2. Dinmica Social 3. Governabilidade 4. Competitividade MAOTDR / MOPTC / ME / MTSS / MC / MEI / CCDR / JML / Municpios / ONGS / IPSSS / Privados 2020 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Manuteno e agravamento de disparidades territoriais potenciadoras de dinmicas de excluso social e segregao espacial, conducentes a conitos sociais graves.

Preservar e recuperar as frentes ribeirinhas; Reconverter as reas industriais em declnio ou abandonadas; Promover a frente atlntica como espao de recreio e lazer.

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos 1. Competitividade 2. Dinmica Territorial 3. Dinmica Social MAOTDR/ MEI/ CCDR / JML / AMRS / AIP / AERSET / Municpios (Almada; Barreiro; Seixal) / APL / Fundo Margueira / Privados 2015 articulao com os eixos estratgicos

entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

entidades responsveis horizonte de execuo estimativa de custos fontes de nanciamento

inconvenientes da no-realizao

170 000 000 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Desaproveitamento da oportunidade de implementar um modelo territorial de metrpole com duas margens; alargamento das disparidades entre Grande Lisboa e Pennsula de Setbal.

inconvenientes da no-realizao

135

ttulo REQUALIFICAO DO ARCO RIBEIRINHO NORTE

tipo N

cdigo 5.2.2

ttulo IMPLEMENTAO DOS POOC Modernizao dos apoios de praia; Acessos e estacionamentos; Consolidao e valorizao de dunas e arribas. Ordenar a Orla Costeira.

tipo N

cdigo 5.2.3

Requalicao do Arco Ribeirinho Norte, num quadro de revitalizao dos centros urbanos histricos e de atraco de novas actividades, nomeadamente ligadas ao lazer, ao consumo, ao turismo, criao e economia do conhecimento; prevendo-se intervenes nas seguintes reas: Algs (Docapesca)/ Belm; Baixa-Chiado/Cais do Sodr/St Apolnia; Brao de Prata/ Cabo Ruivo Requalicao de outras zonas ribeirinhas.

descrio caracterizao objectivos do projecto articulao com os eixos estratgicos

descrio caracterizao

1. Dinmica Territorial 2. Governabilidade

MAOTDR / CCDR / JML / AMRS / Municpios Preservar e recuperar as frentes ribeirinhas; Reabilitar reas histricas degradadas ou desaproveitadas; Reconverter reas industriais em declnio ou abandonadas. objectivos do projecto

entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

2013

1. Dinmica Territorial 2. Competitividade 3. Dinmica Social

articulao com os eixos estratgicos

Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados

Agravamento da situao de desordenamento em que actualmente se encontra a orla costeira. entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

inconvenientes da no-realizao

MAOTDR / MEI / CCDR / JML / Municpios / APL / Privados

2013

Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Continuada degradao das zonas histricas mais emblemticas da cidade e Regio de Lisboa; insuciente ligao cidade-rio; desaproveitamento do valor cnico do esturio do Tejo para a captao de actividades econmicas e tursticas.

inconvenientes da no-realizao

136

ttulo PEES E CIDADOS Promoo de aces tendentes a facilitar a apropriao pedonal do espao pblico pelos cidados, nomeadamente atravs de: Aces de revitalizao de espaos pblicos centrais para zonas de fruio ; Instalao de mobilirio urbano de convvio e lazer. Revitalizar os espaos pblicos, nomeadamente nos centros urbanos; Encorajar o restabelecimento de laos de sociabilidade urbana. 1. Dinmica Social 2. Dinmica Territorial CCDR / JML / Municpios / Associaes Moradores/ Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Desencorajamento apropriao do espao pblico pelos cidados.

tipo C

cdigo 5.3.1

ttulo INCLUSO Promoo de aces de incluso social nomeadamente atravs de: Programas de ensino da Lngua Portuguesa para Estrangeiros; Criao de sistemas de validao de competncias prossionais e/ou acadmicas adquiridas no estrangeiro; Programas de incluso pelo emprego; Projectos de incluso das comunidades imigrantes atravs de actividades de natureza artstica e cultural; Apoio domicilirio a cidados com necessidades especiais; Adaptao da habitao ao envelhecimento da populao e s necessidades de pessoas e famlias com caractersticas especiais. Reforar a integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa; Reduzir os factores potenciadores de tenses em torno dos fenmenos migratrios; Diminuir a excluso social. 1. Dinmica Social 2. Competitividade ME / MC / MTSS / CCDR/ JML/ Municpios / Instituies de Ensino/ IPSSs/ Associaes Moradores/ Privados 2013 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Agravamento dos processos de excluso social e do risco de tenses sociais acrescidas, particularmente relacionadas com a populao imigrante.

tipo E

cdigo 5.3.2

descrio caracterizao

descrio caracterizao

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento inconvenientes da no-realizao

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

inconvenientes da no-realizao

137

ttulo PARTICIPAO EM REDE

tipo D

cdigo 5.3.3

ttulo ESTABELECIMENTO DE PARCERIAS PARA A PROGRAMAO E PROMOO Reforo da programao e da promoo cultural na Regio de Lisboa, visando a revalorizao dos espaos, esplios e contedos de natureza museolgica e patrimonial, atravs da criao de novos percursos temticos e de roteiros, bem como da melhoria e diversicao dos canais de informao e promoo das actividades culturais. Reforar a relevncia do factor cultural como elemento de diferenciao e armao do territrio; Aumentar a atractividade cultural da regio; Reforar a divulgao do patrimnio e das actividades culturais na regio. 1. Competitividade 2. Dinmica Social 3. Governabilidade MC / MEI / SEJD / CCDR / JML / Municpios / ATL / Privados 2013

tipo N

cdigo 6.1.1

Estmulo participao dos cidados na vida da cidade, nomeadamente atravs de: Lanamento de projectos integrados de gesto de proximidade; Construo de servios e equipamentos de proximidade ao nvel de bairro e centros comunitrios, estimuladores da sociabilizao de vizinhana; Promoo de iniciativas de participao cidad.

descrio caracterizao

descrio caracterizao

objectivos do projecto

Promover a participao cidad.

objectivos do projecto

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

1. Dinmica Social 2. Governabilidade CCDR/ JML/ Municpios / IPSSs/ Associaes Moradores/ Privados 2013

articulao com os eixos estratgicos entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Insuciente alavancagem da actividade cultural desenvolvida na regio para ns de reforo da atractividade territorial; diculdade acrescida em captar novos pblicos para as actividades culturais.

Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados

Agravamento da anomia social.

inconvenientes da no-realizao

inconvenientes da no-realizao

138

ttulo TURISMO RESIDENCIAL

tipo N

cdigo 6.2.1

ttulo NOVOS SEGMENTOS E PRODUTOS Desenvolvimento de novos segmentos de mercado e de novos produtos tursticos susceptveis de captar uxos mais diversicados e qualicados, nomeadamente atravs de: Integrao dos parques naturais da regio (Sintra, Cascais, Arrbida Tejo) no produto Turismo da Natureza; Valorizao dos produtos tursticos nos segmentos do golfe, turismo cultural, turismo de negcios e cruzeiros; Eco-turismo. Elevar o perl da oferta turstica da regio; Reforar o posicionamento da Regio de Lisboa como destino turstico importante e diversicado a nvel europeu. 1. Competitividade 2. Dinmica Territorial 3. Governabilidade MEI / MAOTDR / CCDR / ATL / JTCE / JML / Municpios / Privados

tipo N

cdigo 6.2.2

Facilitao do desenvolvimento do segmento residencial do sector do Turismo na regio, nomeadamente atravs de: Reviso da legislao de enquadramento no sentido da clareza, coerncia e qualicao; Articulao / contratualizaes entre ITP, CCDR-LVT, municpios e promotores.

descrio caracterizao

descrio caracterizao

Promover o desenvolvimento de um segmento de mercado de grande potencial para a regio.

objectivos do projecto

1. Competitividade 2. Governabilidade

articulao com os eixos estratgicos

objectivos do projecto

Governo / MEI / MAOTDR / CCDR / JML / AMRS / AERSET / Privados

entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

articulao com os eixos estratgicos

2020

entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

PIDDAC / Privados

2020

Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Estreitamento da oferta turstica regional, com a consequente fragilizao do sector e vulnerabilizao relativamente a evolues cclicas afectando segmentos especcos de mercado.

inconvenientes da no-realizao

139

ttulo EVENTOS E ATRACES

tipo E

cdigo 6.3.1

Organizao de eventos, regulares e/ou pontuais, que pelo seu carcter mobilizador induzam alteraes estruturantes da oferta turstica regional e que, pela sua projeco internacional, contribuam para reforar o posicionamento da regio enquanto destino turstico de primeiro plano, nomeadamente: Belm Redescobertas: criao na zona de Belm de um plo de atraces patrimoniais, museolgicas e de lazer estreitamente associadas aos Descobrimentos Portugueses, aos Oceanos e Oceanograa; Evento-marca anual de projeco internacional; Evento(s)-ncora na rea das artes do espectculo, performativas ou visuais; Parque Temtico dos Fortes da Costa ancorado na Cidadela de Cascais, articulado com a recuperao dos fortes e respectivo roteiro turstico; Feira Internacional de referncia; Jogos Olmpicos 2020.

descrio caracterizao

Reforar a relevncia do factor cultural como elemento de diferenciao e armao do territrio; Construir um posicionamento forte e credvel do destino Lisboa enquanto regio de cruzamentos culturais nicos entre a Europa, a frica e a Amrica; Valorizar o patrimnio natural e histrico relacionado com o Oceano e as Descobertas, como forma de acentuar o posicionamento original do destino Regio de Lisboa.

objectivos do projecto

1. Competitividade 2. Dinmica Territorial 3. Governabilidade Governo/ MEI / MAOTDR / CCDR / JML / Municpios / ATL / JTCE / Privados 2020 Fundos Estruturais / PIDDAC / Oramentos Municipais / Privados Desaproveitamento da dinmica criada no ps-Expo 98 para a consolidao da posio competitiva da Regio de Lisboa, num contexto de concorrncia cada vez mais intensa entre destinos tursticos.

articulao com os eixos estratgicos

entidades responsveis horizonte de execuo fontes de nanciamento

inconvenientes da norealizao

140

VIII. PARTICIPAO

A elaborao da Estratgia Regional Lisboa 2020 contou com a participao das seguintes entidades e individualidades:
adi Agncia de Inovao AdP guas de Portugal AECOPS Associao de Empresas de Construo e Obras Pblicas AEP Associao Empresarial de Portugal AERLIS Associao Empresarial da Regio de Lisboa AERSET Associao Empresarial da Regio de Setbal AIP Associao Industrial Portuguesa Alcatel Portugal S.A. Alto Comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas Amarsul Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos, S.A. AMBELIS Agncia para a Modernizao Econmica de Lisboa AMDS Associao de Municpios do Distrito de Setbal Amorim Industrial Solutions ANA Aeroportos de Portugal ANETIE Assoc. Nacional das Empresas das Tecnologias de Informao e Electrnica ANTRAM Assoc. Nacional de Transportes Pblicos Rodovirios de Mercadorias APAP Associao Portuguesa dos Arquitectos Paisagistas APL Administrao do Porto de Lisboa APLOG Associao Portuguesa de Logstica APS Associao Portuguesa de Suinicultores APSS Administrao dos Portos de Setbal e Sesimbra ARS LVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo ARTEMREDE Teatros Associados ATL Associao de Turismo de Lisboa AUP Associao dos Urbanistas Portugueses Autoeuropa Cacm Polis Cmara do Comrcio e Indstria Luso-Alem Cmara Municipal de Alcochete Cmara Municipal de Almada Cmara Municipal da Amadora Cmara Municipal do Barreiro Cmara Municipal de Cascais Cmara Municipal de Lisboa Cmara Municipal de Loures Cmara Municipal de Mafra Cmara Municipal da Moita Cmara Municipal do Montijo Cmara Municipal de Odivelas Cmara Municipal de Oeiras Cmara Municipal de Palmela Cmara Municipal do Seixal Cmara Municipal de Sesimbra Cmara Municipal de Setbal Cmara Municipal de Sintra Cmara Municipal de Vila Franca de Xira CAMPOTEC Comercializao e Consultoria em Hortofrutcolas, S.A. CAP Confederao dos Agricultores Portugueses Caritas de Setbal Carris Companhia Carris de Ferro de Lisboa, S.A. CCB Centro Cultural de Belm CCP Confederao de Comrcio e Servios de Portugal CDSSL Centro Distrital da Segurana Social de Lisboa CDSSS Centro Distrital Segurana Social de Setbal

CEEETA Centro de Estudos em Economia da Energia, dos Transportes e do Ambiente CGTP Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Comisso de Proteco de Menores de Setbal Comunidade Porturia de Lisboa Conselho Regional de Lisboa e Vale do Tejo COTHN Centro Operativo e Tecnolgico Hortofrutcola Nacional CP Caminhos de Ferro Portugueses CTIC Centro Tecnolgico das Indstrias do Couro CTT Correios de Portugal, S.A. Deloitte & Touche DGAP Direco Geral da Administrao Pblica DGFV Direco Geral de Formao Vocacional DHV-FBO Consultores, S.A. Direco Geral de Infra-Estruturas (MDN) DRE-LVT Direco Regional de Economia de Lisboa e Vale do Tejo EMEL Empresa Pblica Municipal de Estacionamento de Lisboa Equipa de Acolhimento de Emergncia da Cidade de Lisboa Escola de Comrcio de Lisboa Escola Prossional Agrcola D. Dinis da Pai Escola Prossional da Amadora/Gustavo Eiel Escola Prossional de Hotelaria e Turismo de Lisboa Escola Prossional de Salvaterra de Magos Escola Secundria Ferreira Dias Escola Secundria Marqus de Pombal Escola Superior de Msica de Lisboa ETIC Escola Tcnica de Imagem e Comunicao FA/UTL Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa FCT/UNL Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa FERTAGUS FIAPAL Frum da Indstria Automvel de Palmela Fundao Calouste Gulbenkian GEOTA Grupo de Estudos de Ordenamento do Territrio e Ambiente HOVIONE Farmacincia, S.A. IA Instituto do Ambiente IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas ICN Instituto de Conservao da Natureza IEFP Instituto de Emprego e Formao Prossional IEP Instituto das Estradas de Portugal IGFSE Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu INA Instituto Nacional de Administrao INETE Instituto de Educao Tcnica INH Instituto Nacional Habitao INR Instituto dos Resduos Instituto Bento Jesus Caraa IPL Instituto Politcnico de Lisboa IPPAR Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico IPS Instituto Politcnico de Setbal IPTM Instituto Porturio e dos Transportes Martimos IRAR Instituto Regulador de guas e Resduos IRS Instituto de Reinsero Social ISCTE Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa ISEG Instituto Superior de Economia e Gesto ISQ Instituto de Soldadura e Qualidade IST Instituto Superior Tcnico JML Junta Metropolitana de Lisboa Lisboa E-Nova Agncia Municipal de Energia e Ambiente LISPOLIS Associao para o Plo Tecnolgico de Lisboa LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil LPN Liga para a Proteco da Natureza LX Filmes

142

Madan Parque de Cincia Ministra da Educao Ministro do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional Misericrdia de Lisboa ML Metropolitano de Lisboa Museu Nacional do Azulejo Mutualista Aoriana de Transportes Martimos, S.A. NAER Novo Aeroporto, S.A. NERSANT Ncleo Empresarial da Regio de Santarm NERSET Associao Empresarial da Regio de Setbal Novabase Observatrio do Emprego e da Formao Prossional Ordem dos Bilogos Portugal Telecom Inovao Portway Handling de Portugal, S.A. PSP Comando Metropolitano de Lisboa PSP Comando de Setbal Quaternaire Portugal Quercus Associao Nacional de Conservao da Natureza REFER, EP Rede Ferroviria Nacional Secretrio de Estado do Ambiente Secretrio de Estado do Desenvolvimento Regional Secretrio de Estado do Emprego e Formao Prossional Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades Secretrio de Estado do Turismo Siemens Portugal SIMTEJO Sistema Multimunicipal de Saneamento do Tejo e Tranco Sub-Regio de Sade de Setbal Taguspark Parque de Cincia e Tecnologia Transportes Lus Simes, S.A. TRANSTEJO Transportes Tejo, Lda. Tratolixo, EIM UGT Unio Geral de Trabalhadores Valorsul Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos Urbanos S.A. WTeam Participao e Empowerment Ydreams Zero em Comportamento Alcides Rodrigues lvaro Costa Amanda Coyle Ana Barroca Ana Tostes Antnio Branco Antnio Mega Ferreira Antnio Mendes Baptista Antnio Pinho Vargas Antnio Pinto Ribeiro Bernardo Alves Brian Callanan Carlos Correia Carlos Lopes Carlos Magno Carlos Zorrinho Clara Camacho Correia da Fonseca Costa Lobo Cristina Siza Vieira Diogo Vaz Guedes Dulce lvaro Pssaro

Eduardo Cruz Elsio Summavielle Flix Ribeiro Francisco Ferreira Francisco Murteira Nabo Guilhermino Rodrigues Henrique Montelobo Henrique Neto Hiplito Bettencourt Jean-Claude Prager Joana Sousa Monteiro Joo Amaral Joo Cravinho Joo Joanaz de Melo Joo Paulo Bessa Joo Pedro Rodrigues Joo Picoito Jordi Carbonell Jorge Coelho Jorge Jacob Jos Afonso Furtado Jos Amaral Jose de la Sota Jos Joaquim Leito Jos Lus Bento Coelho Jos Realinho de Matos Jos Rui Felizardo Lvia Tirone Lus Bruno Soares Lus Correia da Silva Lus Maltez Lus Paixo Martins Lus Patro Lus Sousa Lobo Lus Valadares Tavares Manuel Bairro Oleiro Manuel Oliveira Silva Mrcia Trigo Margarida Marques Maria de Lourdes Lima dos Santos Maria Ins Cordeiro Natrcia Rego Cabral Nuno Gonalo Vieira Matias Nuno Vitorino Oliveira das Neves Orfeu Flores Paulo Ferro Pedro Pissara Pierre Bourgogne Raquel Henriques da Silva Robert Stussi Rocha de Matos Rui Gomes Teresa Almeida Teresa Gil Tiago Farias Tiago Pitta e Cunha Vasco Varela Vtor Gis Volkmar Strauch

143

NDICE DE FIGURAS

NDICE DE QUADROS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

A Regio de Lisboa no territrio nacional -18 A Regio de Lisboa: rea Metropolitana de Lisboa e respectivos concelhos - 19 Polticas Pblicas numa perspectiva de renovao do modelo competitivo - 20 Estrelas emergentes na Europa - 26 Convergncia: desempenho da regio no contexto nacional e europeu - 27 Coeso e competitividade: a Regio de Lisboa no contexto nacional (1991-95/2000-02) - 27 Variao populacional na Regio de Lisboa - 1991/2001 - 29 Saldo migratrio na Regio de Lisboa (1991/2001) - 29 ndice de envelhecimento da populao (2001) - 29 Proporo de populao de nacionalidade estrangeira na regio (2001) - 30 Zonas crticas urbanas e espaos desqualicados na Regio de Lisboa - 33 Densidade dos alojamentos (2001) - 34 Principal meio de transporte nos movimentos pendulares na regio - 37 Logstica na Regio de Lisboa - 38 Infraestruturas de transportes da Regio de Lisboa - 40 Evoluo da populao servida com abastecimento de gua no domiclio - 42 Taxas de cobertura populacional de ligao a ETAR - 43 gua e natureza na Regio de Lisboa - 45 Consumo de energia elctrica (kWh), por tipo de consumo (2004) - 46 Evoluo da energia elctrica (GWh) produzida a partir de fontes renovveis - 46 Evoluo da energia elctrica (GWh) produzida a partir de energia elica - 47 Mapa da megalpole europeia - 50 Posio das regies capitais na Europa alargada (contexto nacional e europeu) - 51 A diferenciao qualitativa da Regio de Lisboa (internacionalizao e capacidade exportadora) - 52 Terciarizao da populao por concelhos da Regio de Lisboa - 53 Especializao produtiva na Regio de Lisboa - 54 A diversidade industrial nas principais cidades das regies europeias - 55 Evoluo das despesas em I&D nas regies portuguesas na despesa nacional - 56 I&D empresarial na regio alargada de Lisboa (mega-regio) - 56 % de recursos humanos e despesas com I&D nas regies europeias - 57 Mdicos por 1000 habitantes nas regies capitais europeias e regies portuguesas (2003) - 63 Taxa de desemprego total e feminino - 64 Taxa de desemprego jovem (15-24 anos) nas regies europeias capitais (2003) - 64 Evoluo do desemprego de longa durao - 64 Populao com ensino superior na Regio de Lisboa - 69 Cenrios para Lisboa Tabela de identicao das variveis-chave - 81 Micro cenrios - 84 Lisboa Euro-Regio Singular: Uma regio interactiva centrada nas pessoas - 91 Regio de polarizao metropolitana - 94 Corredores multimodais da Regio de Lisboa e Vale do Tejo - 94 Principais eixos e domnios para o desenvolvimento regional - 99 Modelo de governao activa regional de Lisboa - 135

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Indicadores territoriais e demogrcos - 28 Previso demogrca - 28 Indicadores para a Pennsula de Setbal - 35 Destino nal dos resduos urbanos (em toneladas, 2002) - 43 Percentagem de populao por sector de actividade (1991/2001) - 53 Benecirios do Rendimento Social de Insero na Regio de Lisboa (2003) - 62 Nmero de pensionistas e valor mdio das penses na Regio de Lisboa - 63 Evoluo da populao estrangeira residente 2000-2005, por pas de origem - 65 Populao estrangeira residente em Portugal e na regio por escales etrios e sexo - 66 Total de populao estrangeira na Regio de Lisboa e em Portugal (2005) - 66 Alunos matriculados (pblico e privado) segundo o ensino ministrado - 68 Percentagem de populao por nvel de ensino atingido - 69 Populao empregada segundo a prosso principal - 70

CRDITOS FOTOGRFICOS

Pginas

6, 36, 101, 150: Filipe Jorge 7, 33, 85: CCDRLVT 13: GLOBEXPLORER 23, 67, 71, 104, 137: Rui Paulo da Cruz 24, 54, 142: VW AUTOEUROPA 30, 48, 72, 92, 102, 105, 114, 123, 128, 161: Bernardo Coelho 32, 41, 44, 45, 58, 62, 92, 112, 116: OF.COM 35, 167: Filipe Jorge, Atlas Urbanstico de Lisboa, ed. ARGUMENTUM 42: SIEMENS 47, 82: EDP 60, 63, 66, 78, 87, 90, 98, 108, 120, 125, 132: CASA DO SABER

144

Ttulo

Coordenao Geral Coordenao Executiva Apoio Coordenao

Antnio Fonseca Ferreira Paula Cristina Cunha Joo Afonso

Coordenadores por Coeso Social Isabel Guerra reas Temticas

Vanessa Sousa

Competitividade e Internacionalizao Augusto Mateus Paulo Madruga Territrio Joo Ferro

Ambiente Cultura

lvaro Martins Catarina Vaz Pinto Manuel Laranja Mobilidade

Inovao & Desenvolvimento Tecnolgico

Jos Manuel Viegas Hlder Cristvo Recursos Humanos Antnio Marques Carlos Pina Turismo Outras participaes Vtor Costa Requalificao Metropolitana

Eurdice Pereira Fernanda do Carmo Joo Paulo Bessa Moura de Campos Vasco Campilho

Sebastio Lima Rego

Comisso de Coordenao e Desenvolvimento de Lisboa e Vale do Tejo Morada Telefone Fax Endereo Internet
Rua Artilharia Um, 33, 1269-145 Lisboa 21 383 71 00 21 383 12 92 www.gestaoestrategica.ccdr-lvt.pt www.ccdr-lvt.pt

Data

Abril de 2007