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ACESSIBILIDADE NA GESTO DA CIDADE: UMA QUESTO DE EFETIVIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS


Autor 1 Zani Roberto Guedes 1; Autor 2 lvaro dos Santos Maciel 2
1 Discente 2 Docente

de Direito Faculdade de Balsas/UNIBALSAS PIC/Unibalsas voipzr@gmail.com; de Direito Faculdade de Balsas/UNIBALSAS macielalvaro@gmail.com;

RESUMO
Ao realizar este trabalho, tem-se a finalidade de se explorar no que diz respeito, dentro dos Direitos Fundamentais, o tema Acessibilidade. notrio que a Constituio da republica federativa do Brasil recepcionou de forma muito clara a misso do Estado em erradicar toda e qualquer desigualdade dentre os seus membros. Por meio de normas, quer sejam progmticas ou no, referida Carta Magna instituiu um Direito pessoa como jamais contemplado no Brasil. Adentrandose de forma a explanar tambm o conceito de cidade, desde a poca dos nmades at os dias atuais. Relacionar as principais leis tanto em mbito nacional, quanto internacional, em que pese s determinaes dos tratados e convenes que se destinam a tutelar o direito do cidado portador de deficincia. Tambm ser tratado sobre os princpios da dignidade da pessoa humana, do mnimo existencial e da reserva do possvel. Tambm se faz mister a conceituao doutrinria no ordenamento ptrio no que concerne ao que venha a ser Direito Fundamental e garantia Fundamental.E por fim, uma abordagem sobre o tema Discriminao Compensatria com o intuito de relacionar esse instituto com a promoo da Acessibilidade dentro da polis. Palavras-chave: Igualdade, deficincia, Acessibilidade.

ABSTRACT
In this work, has the purpose to explore with respect, within the Fundamental Rights, the theme of Accessibility. It is clear that the Constitution of the federative re-public of Brazil welcomed very clearly the mission of the State in-car eradicate any inequality among its membros.Por means of standards, whether or not mathprog, that the Constitution established a entitles the person to never rely-carat in Brazil. Entering is also in order to explain the concept of the city, since the time of the nomads to this day. List the main laws both nationally and internationally, despite the determination of the treaties and conventions that are intended to safeguard the nam-right of the citizen with a disability. It will also be treated on the principle of human dignity, and the existential minimum reserves as possible. Tam-well, if you mister doctrinal conceptualization in order with regard to parental rights that may be fundamental right is guaranteed Fundamental. E finally, an approach Compensatory Discrimination on the subject in order to relate this institute with the promotion of accessibility in of the polis. KEY-WORDS: EQUALITY, DISABILITY, ACCESSIBILITY

1.1 DEFINIO DO TERMO ACESSIBILIDADE

notria, por meio da divulgao constante nas mdias a palavra Acessibilidade. Mas, e do ponto de vista tcnico e jurdico, o que vem a ser tal palavra? Neste sentido, a Lei 10.098/00 preconiza no artigo 2, I, que:
Possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, de espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos

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sistemas e meios de comunicao, por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.

Acessibilidade ter acesso de forma irrestrita e sem o auxilio de outras pessoas. Um cadeirante ou quaisquer outras pessoas com dificuldades em sua mobilidade tem direito e livre locomoo em qualquer ambiente pblico e privado, e para isso deve ter a seu dispor as rampas de acesso consoante determinao da referida norma regulamentadora. Quando um cadeirante precisa do auxilio para se locomover, quando no respeitada no estacionamento a vaga preferencial, ou quando o mesmo privado de estar em lugares recreativos como cinema ou shopping centers, neste momento est sendo lhe tirado um Direito fundamental amparado tanto pela Constituio de 1988, quanto pelas muitas leis e decretos, bem como Normas da ABNT que citam sobre o assunto. O CONADE (Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia) o rgo criado pelo Governo Federal para acompanhar e avaliar polticas destinadas incluso social de pessoas que sejam portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Referido ente tem seu respaldo como parte da estrutura bsica da Secretaria Especial do Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. (Lei 10.683/03, art. 24, pargrafo nico) Segundo estatstica do IBGE, o Censo realizado no ano 2000, no Brasil existem 24,6 milhes de pessoas com algum tipo de deficincia ou incapacidade, o que representa 14,5% da populao brasileira. De forma clara no se pode ter mais essa base como concreta, nem acima nem abaixo, haja vista j terem se passado 11 anos. Todavia, o CONADE foi criado no intuito de que essa populao esteja diretamente vinculada ao planejamento e estruturao das cidades: O CONADE , ou pelo menos deveria ser o fiscalizador junto aos demais entes pblicos Estaduais e Municipais com o fulcro de se ver atendida a norma regularmente posta. Ocorre que supervisionar mais de cinco mil municpios no tarefa fcil. Ento o que se tem feito, aparentemente, por parte do citado rgo so campanhas na mdia de forma audiovisual. A Ministra do Supremo Tribunal Federal, Doutora Ellen Gracie Northfleet, ao discursar acerca do tema, vai alm do termo tcnico. Observa-se que h uma abrangncia que se funde em todos os graus e esferas dos poderes do Estado:
Excelentssimo senhor ministro Paulo Vannuchi, excelentssimo senhor doutor Alexandre Baroni, presidente do Conade, deputado Ronaldo Cunha Lima, que nos d a honra da presena, senhores conselheiros do Conselho Nacional de Justia e do prprio Conade aqui presentes, senhores membros do Ministrio Pblico que tm uma participao to importante em toda a realizao que ns vemos hoje, servidores da Casa, senhoras, senhores, O Poder Judicirio, tendo frente o Supremo Tribunal Federal, deseja marcar de uma forma muito clara a sua adeso ao trabalho de incluso social das pessoas portadoras de deficincia. De nada valer a excelente legislao preventiva e protetiva, j em vigor, bem como as convenes que o pas firma no marco internacional, se ns no contarmos com um Poder Judicirio suficientemente consciente e sensibilizado para a aplicao rigorosa dos dispositivos legais, toda vez que no ocorra o atendimento espontneo das suas prescries.Para assinalar este posicionamento da magistratura brasileira que relevante esse momento. Quando dizia o ministro Paulo Vannuchi e o doutor Baroni, quando as nossas instalaes fsicas pelo pas afora so adaptadas aos cadeirantes, quando o nosso portal internet cria condies de acesso aos deficientes visuais, quando nossas transmisses de televiso se fazem com insero de linguagem libras ou sistema de closed caption para garantir que os deficientes auditivos possam acompanh-las, no estamos fazendo mais do que cumprir a lei. Mas quando internalizamos na nossa conscincia de magistrados a noo de que limitaes parciais podem, na verdade, representar o desenvolvimento exponencial de outros sentidos e outras habilidades, estamos na realidade alterando parmetros culturais que por tanto tempo limitaram a atuao dos portadores de deficincia e privaram a sociedade dos benefcios da sua contribuio ativa. Quem quer que tenha, ainda que parcialmente, por alguns momentos assistido as competies dos jogos

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parapanamericanos certamente no poder ter passado inclume ao seu impacto. O exerccio de superao de que deram mostra os nossos atletas, medalhistas ou no, serviu como uma lio de humildade para todos ns outros em quem as deficincias no so to visveis. A sociedade brasileira tem muito que aprender com sua determinao para superar obstculos, com o seu verdadeiro destemor em enfrentlos e com a sua celebrao de cada avano, de cada vitria. por isso tudo que o Supremo Tribunal muito se honra, assim como o Poder Judicirio brasileiro, em inaugurar as adeses a essa campanha que tem como ttulo "Acessibilidade siga essa idia". Acessibilidade tambm a marca do Poder Judicirio no Brasil. Queremos cada vez mais estar abertos a todos, e que todos os brasileiros recebam igualmente a proteo da Lei. 1

Como se percebe o termo Acessibilidade por demais extenso em sua forma de compreenso. No est ligada apenas a restrio individual relativa a membros, sentidos, ou funes. Est relacionada de forma intrnseca liberdade humana. A liberdade de fazer determinado ato, em momento que se deseja. Para se entender o termo atual necessrio uma anlise de como surgiram as cidades. Tema a ser tratado nos prximos tpicos.

1.2 EVOLUO HISTRICA DAS CIDADES

Desde a Antiguidade o homem tem sido considerado animal poltico e social. um ser gregrio por natureza. Necessita de estar junto com demais membros em busca de determinados bens comuns, como a alimentao, recreao, procriao, religio. Em suam, viver em conjunto. Esse ato de agregar-se em busca pelos seus ideias nem sempre foi assim. Primeiro veio a era em que predominavam os homens das cavernas, nesta poca, por alguns denominada de poca do tacape, predominava a fora e mais nada. No h que se falar em raciocnio nesta poca. Ento o mais forte simplesmente tomava o que lhe achava ser seu. Um pouco mais adiante os fortes comearam a pensar, e como essa descoberta interna viu-se que era possvel dominar mais se juntasse os esforos. Comeam as negociaes, contudo sem ainda cair em desuso o poder do mais forte. Todavia, nesse tempo, os mais fortes necessitavam de duplicar suas foras. De acordo com Ely Chinoy (2005, p. 379), pelo ano de 5000 A.C. tem-se a idia de cidade. Comea a era da escravido junto. No se tinha como construir muros e fortalezas, que mais tarde seriam consideradas cidades apenas com fora da famlia e doa amigos. Mas, graa a escravido isso possvel. Passado um enorme trecho na histria, pode se chegar ao Contrato Social de Rousseau, que pode ser afirmado ter sida criao escrita do que pelo menos deveria ser uma cidade.Um local que agregasse o mximo de pessoas, desde que essas aceitassem o governo de poucos no poder.

1.3 DO NOMANDISMO S CIDADES

Os nmades foram as pessoas que, em busca pela conquista de terras, foram os precursores da civilizao. Agregavam-se em grupos que embora sem votao ou a democracia dos dias atuais, eram organizados em suas empreitadas.

Disponvel em: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/acessibilidade.pdf - acessado 30/10/2011.

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Afirma Ely Chinoy (2005, p. 379) que:
Os nmades ou tribos migradoras, que se deslocam de um lugar para outro sem um sitio fixo de residncia, costumam localizar, no entanto, suas habitaes de uma forma que lhes reflete a estrutura social. Entre os comanche por exemplo, a disposio do acampamento seguia um padro estabelecido. O lder erguia primeiro o seu tipi e outras famlias, a seguir, tomavam posies que obedeciam certa relao predeterminada com ele.Deixavam-se vagos os lugares para as famlias que no se achavam presentes no momento em que se erguia o acampamento . Se bem a topografia do sitio influsse inevitavelmente na disposio dos tipis, os vizinhos de um acampamento seriam vizinhos em todos os acampamentos.

Tem-se uma noo inicial do que foi percorrido at a criao do conceito Plis. O homens da Antiguidade, motivados talvez pela curiosidade de conhecer o mundo, ou mesmo pela necessidade de autonomia familiar embarcavam em viagens a rumos desconhecidos. Onde encontravam gua e terra frtil, ali formavam residncia. Ainda segundo autor supra citado vem o entendimento de que desses grupos comearam a ser formadas tribos, estas com integrantes em nmero considervel para empreender suas prprias descobertas. Ento de um grupo maior, se desvinculavam um grupo menor e apontavam um novo rumo a seguir. Todavia, j com o conhecimento de organizao adquirido quando da estada no grupo anterior. Essas divises e subdivises da classe nomandista, veio em 3.500 AC a ter o primeiro conceito cidade. No Egito, ndia e Mesopotmia. No se teve porem at o sculo XIX preocupaes relativas a demografia. Ou seja, havia muita terra para pouca gente. Do sculo XIX em diante esta escassez humana comeou a desaparecer. Neste diapaso aponta Ely Chino (2005, p.385):
As cidades tomaram forma pela primeira vez cerca do ano 5.000 A. C no Egito na ndia e na mesopotmia, mas o numero de habitantes urbanos no mundo permaneceu relativamente escasso at o sculo XIX. A Antiga Roma no continha mais de 1 milho de habitantes, A Veneza no sculo XV tina pouco mais de 100.000 habitantes , a Londres elisabetana entre 100 e 200 mil e Paris, reinado de Luiz XIV, quando era a maior cidade da Europa contava com 200 mil habitantes.

A criao de cidades deu-se no de forma sistemtica, mas sim de forma necessria. Necessria porque, ficavam em descrditos as negociaes oriundas de pactos com nmades. No que houvesse quebras de tratos, mas uma insegurana nos contratos. O nomadismo no inspirava uma confiana. Devido no saber onde ficariam, ou, at quando ali ficariam, gerava para todos os participantes da empreitada uma sensao de insegurana. A fundao de cidades era para os membros, ao mesmo tempo em que uma ao que supria a insegurana, como tambm eles teriam experimentado a experincia de regularizar um comrcio. Sendo uma comunidade dotada de mo de obra habilitada em plantio e colheita, e tambm em artesanatos, no poderia tal comunidade ficar apenas a merc de seu consumismo local. A criao de cidades tem seu ponto importante quando os homens resolvem fixar morada, juntamente com seus familiares e amigos. Nessa formao inicial no se tinha objetivo poltico, mas sim social e comercial. Todavia, com os conflitos resultantes de membros em tal comunidade, v-se a necessidade de conceder poder pelo povo, para o povo, a alguns, que no necessitariam se dedicar em trabalhos do dia a dia, mas sim, na organizao administrativa da cidade. No assunto em discusso Hannah Arendt (2007 p. 33) afirma que o surgimento das cidades se deu por conta de uma fuso de necessidades que o homem portava. Entre elas, a de se organizar de forma a conseguir um melhor bem estar social e humano. E continua afirmando que:

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Segundo o pensamento grego, a capacidade humana de organizao poltica no apenas difere, mas diretamente oposta a essa associao natural cujo centro constitudo pela casa (oikia) e pela famlia.O surgimento da cidade-estado significava que o homem recebera, alm de sua vida privada, uma espcie de segunda vida, o seu bios politikos. Agora cada cidado pertence a duas ordens de existncia; e h uma grande diferena em sua vida entre aquilo que lhe prprio (idion) e o que cimum (koinon).

Seguindo esse prisma, desde a era paleoltica at a criao das cidades o homem vivia de forma no social, e muito menos poltica. A formao de cidades dava ao indivduo pertencente da comunidade, um respaldo social, econmico e familiar social, porque tinha a oportunidade de se relacionar com demais indivduos, aumentando assim seu rol de amizades, antes limitada famlia e parentesco. Econmico porque poderia produzir seus bens, que na poca estava limitado a mo de obra humana, na certeza de que saberia onde oferec-los, pois sabido que nas cidades antigas, tinham o costume de em um dia do ms toda a comunidade produtora se reunir em um local para o comrcio. Familiar devido ao fato de que, poderia constituir famlia com a liberdade to sonhada, no entanto, restrita aos patriarcas da famlia. Ademais, teriam a certeza de que na cidade, sua famlia seria algo de referencial tambm. Com a cidade, e participando da mesma o homem comea a vislumbrar uma liberdade e confiana jamais tida anteriormente. De forma que Leonardo Benevolo (1997, p. 23) ensina sobre o evolucionismo das cidades:
A cidade local de estabelecimento aparelhado, diferenciado e ao mesmo tempo privilegiado, sede da autoridade nasce da aldeia, mas no e apenas uma aldeia que cresceu. Ela se forma como pudemos ver, quando as indstrias e os servios j no so executado pelas pessoas que cultivam a terra mas por outras que no tem esta obrigao, e que so mantidas pelas primeiras com o excedente do produto total.

Tem-se clara e objetivamente uma afirmativa, no sentido de que, pela necessidade de produo com mo de obra alheia, esta sendo remunerada, ou em alguns casos escravizada, que a evoluo de aldeia a cidade tenha se concretizado na objetividade econmica, e no como premissa a sociabilidade humana. 1.4 DIREITO DA CIDADE E O DESENVOLVIMENTO SOCIAL

Percebe-se que o Estado tem a funo precpua de exercer atividades alinhadas com o escopo de alcanar os ditames do interesse pblico. E nesse sentido, diz respeito a todas as pessoas que estejam dentro contexto brasileiro, independentemente de qual Estado ou cidade sejam oriundos. Onde estiverem, a sua permanncia leva consigo o dever do Estado proporcionar que garantido por Lei ao cidado. Seja em face de Direitos ou garantias, fundamentais ou no. Por esse prisma tem-se a representao do Estado, nos ocupantes do Poder Executivo, ou seja, em nvel de Federao o Presidente, de Estado-Membro o Governador e de Municpio o Prefeito. o que preconiza o artigo 227 da Lex Major de 1988:
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.

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Independente da esfera em que se encontram, esses trs cargos esto de forma intrnseca inter-relacionados entre si, no intuito de cumprir com o dever Executivo-Administrativo para com o cidado. E dentro do contexto cidado, pelo princpio da isonomia, devem ser equiparados entre si pessoas com deficincia ou no. Segundo Jos Afonso da Silva (2007, p.387), o quesito dignidade da pessoa humana tem sua valorao de forma suprema, devido ao fato e que atrai como um todo, os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida. Para referido autor, o Direito que o individuo detm em relao a cidade esta intrinsecamente ligado ao desenvolvimento social. So partes que se completam, e que se no esto juntas, no se tem eficcia nenhuma. O Plano Diretor da cidade (lei n 10.257/01) tem por objetivo ditamente adequar a sua regio a transformando, cada vez mais em uma cidade acessvel. Em 2004, foi editado o Decreto n. 5.296/2004, que regulamentou a Lei n. 10.098/2000, por meio dessa lei que so estabelecidas normas gerais como fulcro de atender a critrios bsicos para a promoo da Acessibilidade. Em conformidade de tais diplomas: a) o planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos parques e dos demais espaos de uso pblico devero ser concebidos e executados de forma a torn-los acessveis para as pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida; b) as vias pblicas, os parques e os demais espaos de uso pblico existente, assim como as respectivas instalaes de servios e mobilirios urbanos devero ser adaptados, obedecendo-se ordem de prioridade que vise maior eficincia das modificaes, no sentido de promover mais ampla acessibilidade s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida; c) o projeto e o traado dos elementos de urbanizao pblicos e privados de uso comunitrio, nestes compreendidos os itinerrios e as passagens de pedestres, os percursos de entrada e de sada de veculos, as escadas e rampas, devero observar os parmetros estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT; d) os banheiros de uso pblicos existentes ou a construir em parques, praas, jardins e espaos livres pblicos devero ser acessveis e dispor, pelo menos, de um sanitrio e um lavatrio que atendam s especificaes das normas tcnicas da ABNT; e e) todas as reas de estacionamento de veculos, localizadas em vias ou em espaos pblicos, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo. Ainda so previstas normas para instalao de semforos, postes de sinalizao e similares, cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e quaisquer outros elementos de mobilirio urbano. Na rea de construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo, tais obras devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, incluindo os seguintes requisitos: a) nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo permanente; b) pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; c) pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei; e d) os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro acessvel, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. In fine, o art. 23 da Lei (10.098/00) estipulou que a Administrao Pblica federal direta e indireta deve destinar, anualmente, desde o ano de 2001, dotao oramentria para as adaptaes,

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eliminaes e supresses de barreiras arquitetnicas existentes nos edifcios de uso pblico de sua propriedade e naqueles que estejam sob sua administrao ou uso. Sendo que esses recursos deveram ser requisitados pelos gestores municipais por meio de projetos. Projetos esses que devero ser encaminhados ao Ministrio das Cidades.

1.5 ACESSIBILIDADE E SEUS PARADOXOS

A Acessibilidade uma necessidade no apenas de pessoas que so desprovida de movimentos ou que tenham sua mobilidade reduzida. Mas sim, de todos. Uma cidade inacessvel quer seja pelas ruas, transportes coletivos ou qualquer outro meio de barreira imposta ao cidado, gera, de forma objetiva uma degradao do ser social. De forma que de acordo com o Estatuto da Cidade (lei n 10.257/01) elenca que:
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; V (VETADO) Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.

A proteo dos interesses coletivos ou difusos das pessoas portadoras necessidades especiais so reivindicados por meio de Aes Civis Pblicas, cujos legitimados ativos so: O Ministrio Pblico; A Unio; Os Estados Federados; Os Municpios; O Distrito Federal; A associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo das pessoas portadoras de deficincia.

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De forma que se exige a participao tanto privada como pblica para se alcanar a promoo da Acessibilidade.

1.6 ACESSIBILIDADE NO CONTEXTO ATUAL: INVESTIGAO SOCIAL E JURDICA

De forma que pelo visto at este ponto, inmeras so as Leis e Decretos em favor de que se promova uma cidade acessvel, de forma que torna-se relevante elencar pontos dentro da Carta Magna de 1988, para um melhor entendimento do tema. Segundo Luiz Alberto David Arajo (1997, p. 347), ao discorrer sobre o compromisso constitucional dos entes do poder executivo, referido autor menciona que:
O Inciso VIII do art. 37 da Constituio Federal prescreve que percentual dos cargos e empregos pblicos ser reservado para as pessoas portadoras de deficincia fsica, nos termo de lei, que definir os critrios de admisso. No significa que haver acesso indiscriminado aos portadores de deficincia. Trata-se da seguinte regra: havendo aprovao em concurso publico, dever haver prioridade na classificao. Desta forma, o concurso ser o mesmo, obedecidas as particularidades em relao deficincia apresentada. Aprovada no concurso (com o mesmo exame), a pessoa portadora de deficincia ter sua classificao feita parte, ingressando o mais bem classificado dentre as pessoas portadoras de deficincia.

De forma que partindo de um ponto mais acima do que a parte tcnica da Acessibilidade, o Autor referencia com maestria um conceito direcionado essncia da Acessibilidade, levando o conceito mobilidade para a esfera empregatcia. Entende-se que apesar de haver a reserva das cotas para pessoas com deficincia, isso no quer dizer que todas que fizerem o concurso sero admitidas para o cargo ensejado. um limite posto pelo legislador com o objetivo de equiparar, em relao s oportunidades oriundas de concursos as pessoas. Nesse acervo, encontram-se as pessoas que so portadoras de deficincia, as pessoas no portadoras de deficincia e tambm as entidades contratantes, quer sejam elas Pblicas, ou Privadas. A Lei n. 7.853/89, no que se refere, ao apoio s pessoas com deficincia e sua integrao social, determinou que deve ser assegurada pelo poder pblico as condies necessrias que amparem o direito de locomoo. o que enfatiza os artigos 2 e 3 de mencionada legis:
Art. 2. Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico. (...) V - na rea das edificaes: a) a adoo e a efetiva execuo de normas que garantam a funcionalidade das edificaes e vias pblicas, que evitem ou removam os bices s pessoas portadoras de deficincia, permitam o acesso destas a edifcios, a logradouros e a meios de transporte. Art. 3. As aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou difusos das pessoas portadoras de deficincia podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal; por associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, autarquia, empresa

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pblica, fundao ou sociedade de economia mista que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo das pessoas portadoras de deficincia. (...)

A Lei n 10.098/00 ressalta de forma assecuratria, em seu artigo 3, que o planejamento, execuo e a urbanizao das vias pblicas, dos parques e dos espaos de uso pblico devero ser concebidos de forma, cada vez mais eficiente, e assim torn-los acessveis para as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, dispondo ainda que:
Art. 11. A construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, na construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser observados, pelo menos, os seguintes requisitos de acessibilidade: I - nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo permanente; II - pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; III - pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei; e IV - os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro acessvel, distribuindose seus equipamentos e acessrios de maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.

De modo que, nos termos do ordenamento jurdico brasileiro, imprescindvel que sejam eliminadas, as barreiras fsicas, definindo rotas acessveis onde os desnveis sero transpostos por uma combinao de escadas, rampas ou equipamentos eletromecnicos (elevadores, plataformas mveis, por exemplo) com largura compatvel para a circulao de pessoas com deficincia, com piso antiderrapante, com textura e cor diferentes e livre de obstculos, a fim de se alcanar a igualdade assegurada no texto da Constituio Cidad.

1.7 O PRINCPIO DA RESERVA DA CONSISTNCIA

Segundo Fbio Rodrigo Victorino (2007, p. 10), dentro da teoria do Estado Social, h uma prioridade da interveno estatal como meio estritamente necessrio s realizaes do direitos fundamentais, que j no representam a funo singular de limitao do Estado. Sendo que o ponto negativo, , ao senso de referido autor, justamente a subordinao da concretizao s possibilidades oramentrias do poder pblico. Sendo que tal fenmeno, como descrito acima, o que se denomina de Reserva do Possvel, sendo a autonomia discricionria que o poder pblico tem de lat invitare seus esforos em rumos que nem sempre so, ou seriam, os mais necessrios populao.

10 1.8 O PRINCPIO DA RESERVA DO POSSVEL X MNIMO EXISTENCIAL

Os direitos socioeconmicos, previstos em normas constitucionais que dependam de legislao complementar para a aplicabilidade, ou seja, as normas progmticas esto sujeitos a Reserva do Possvel ou a lei oramentria, dentro dos limites da soberania do legislador. funo do Estado Social, em seu segmento fiscal reduzir as mazelas constantes na sociedade, a fim de garantir a liberdade e igualdade na entrega de prestaes de servios a comunidade em segmentos de sade, educao, lazer e moradia. Nesse intuito referido rgo dinamiza as receitas com as despesas da mquina pblica, buscando com isso atingir cada vez mais, e de forma programada e organizada, a desigualdade social. Segundo Simone de S Portela (2007, p. 01):
O objetivo das Constituies, incluindo a Carta Magna de 1988, consiste em promover o bem-estar de todos, para assegurar a dignidade da pessoa humana, o que inclui alm da garantia dos direitos individuais, o acesso s condies materiais mnimas de existncia. Ao estabelecer o mnimo existencial se estabelece a prioridade dos gastos pblicos. Apenas quando atingidos os recursos necessrios para a dignidade humana se poder cogitar, quanto aos recursos remanescentes, em quais reas se ir investir. Nesse sentido, o mnimo existencial, por envolver prioridades oramentrias capaz de conviver com a reserva do possvel.

De forma que, em primeiro lugar, deve estar o gestor direcionado ao atendimento das necessidades taxadas no rol do Mnimo Existencial. Assim a referida autora ensina sobre o Mnimo Existencial:
A prestao estatal obrigatria quando caracterizada a necessidade. Assim resistente crise financeira e no se confunde com os incentivos fiscais. De diversas formas se d a proteo do mnimo existencial. Em primeiro lugar pela entrega direta de prestaes de servio pblico especfico e indivisvel, gratuitas atravs da atuao das imunidades das taxas e dos tributos que dependem de prestaes, como nos casos da educao primria e da sade pblica. A proteo da liberdade pode se dar, tambm, por subvenes e auxlios financeiros a entidades filantrpicas e educacionais, tanto pblicas como privadas. A entrega de bens pblicos, como roupas, remdios e alimentos, nos casos de calamidade pblica, ou como forma de assistncia social a pessoas carentes, atravs do fornecimento de merenda escolar, leite, etc, no depende de pagamento, porque se trata de proteo do mnimo existencial. No entanto, necessrio ressaltar que a ao estatal deve se restringir entrega de bens necessrios sobrevivncia dos pobres, pois ao Estado no compete a concesso de bens e servios a toda a populao. O mnimo existencial um direito pr-constitucional, no positivado na Carta Magna, mas implcito no art 3, III, como sendo um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao16, e expresso nas normas que prevem as imunidades tributrias.

So princpios que esto de forma supra legal implcitos na Carta Magna. algo lgico e coerente de ser vislumbrado. Pois, se o citadino tem o mnimo existencial garantido, a sociedade tem a garantia de existncia. No havendo essa aplicabilidade, as minorias vo se destituindo, e a soma das minorias representa uma maioria.

11 1.9 ACESSIBILIDADE, ESTRUTURA URBANA, PARTICIPAO PBLICA E INVESTIGAO SOCIAL

No que concerne a Acessibilidade em concomitncia com estrutura urbana, objetiva-se uma participao efetiva e conjunta entre Estado e Sociedade. O Estatuto da Cidade prev algumas situaes que devem ser atendidas na cidade consoante ao inicio dos trabalhos para uma cidade acessvel:
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do inciso III do art. 4 desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.

A sociedade deve ser convidada a participar da gesto pblica municipal, objetivando com isso um aperfeioamento constante do bem estar social e igualdade entre os membros da populao. Quando o executivo municipal, ao se adequar com referida Lei, convida a sociedade para atuarem em conjunto, o resultado ser sempre benfico para a populao. Existe um rgo federal, que o Ministrio das Cidades, que tem por fim a acessria necessria para a implantao de diretrizes urbanas, que tem sido motivo de muito orgulho em cidades brasileiras, como por exemplo, Uberlndia/MG. O municpio de Uberlndia conseguiu se destacar na avaliao do Ministrio das Cidades por conta de que d e forma gradativa alcanaram um patamar de respeito Acessibilidade tal, de forma que em sua populao de 600.000 habitantes, tem em todas as escolas pblicas do municpio atendimento a portadores de deficincia. Em cada escola, conforme a necessidade tem-se tanto aparatos necessrios para o aprendizado de pessoas que requerem cuidados especiais, como professores capacitados para ministrarem aulas para alunos que tenham deficincia auditiva, visual ou de locomoo. De forma louvvel a referida cidade conseguiu tambm o marco de todos os nibus que fazem parte do dia a dia da populao ser adaptados de acordo com a exigncia de paramentos para uma mobilidade cidad. Por fim, resta informar o que dispe a Constituio Federal Brasileira de 1988:
Art. 244- A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o disposto no art. 227, 2.

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Como visto acima, funo precpua do rgo Executivo, em qualquer das esferas, velar pelo cumprimento de adequao na cidade, no que diz respeito a edifcios, ruas, praa, avenidas e transportes urbanos. Sendo essa funo de forma concorrente entre Governo Federal, Estadual e Municipal.

1.10 O CASO DAS CIDADES DO MARANHO

Estando o rumo o presente trabalho agora chegado ao Estado do Maranho constatou-se, por meio de pesquisa a sites governamentais do Estado que Acessibilidade no tem sido ainda disseminada na sociedade. notrio que na capital, os prdios do judicirio tiveram reformas com o intuito de promoverem uma melhor Acessibilidade para a populao. Conforme aponta jurisprudncia sob a relatoria do Desembargador Jaime Ferreira de Arajo do Tribunal de Justia do Maranho, de forma que fica aparente a preocupao do Judicirio em se adequar de forma antecipada ao quesito Acessibilidade. Ou seja, fornecer um local acessvel para todos, dentro do ambiente to requisitado pela populao. o que aponta o processo abaixo:
Nmero do processo: 0003392011 Nmero do acordo: 1022662011 Data do registro do acordo: May 30 2011 12:00AM Relator: JAIME FERREIRA DE ARAJO Data de abertura: May 17 2011 12:00AM Data do ementrio: Jun 01 2011 12:00AM Orgo: SO LUS Ementa AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. ACESSIBILIDADE DE PESSOAS COM DEFICINCIA OU MOBILIDADE REDUZIDA AO PRDIO DA PREFEITURA MUNICIPAL. GARANTIA CONSTITUCIONAL. PREVISO LEGAL. INRCIA DA ADMINISTRAO PBLICA. ANTECIPAO DE TUTELA CONTRA A FAZENDA PBLICA. POSSIBILIDADE. I. Presentes nos autos os requisitos do art. 273 do CPC, de rigor a concesso da tutela antecipada. II. A Lei n 10.098/00 conferiu eficcia plena aos arts. 227, 2 e 224 da CF/88, estabelecendo normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida aos prdios pblicos. III. J se encontra superado, de h muito, o entendimento de no ser cabvel a concesso de antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica. Precedentes. IV. A proibio da concesso de liminares que esgotem, no todo ou em parte, o objeto da ao (Lei 8.437/92), deve ser interpretada conforme a Constituio, admitindo-se, em consonncia com os princpios da razoabilidade, do devido processo legal substantivo, e da efetividade da jurisdio, seja deferida liminar satisfativa, ou antecipao de tutela parcialmente irreversvel (CPC, art. 273, 2), quando tal providncia seja imprescindvel para evitar perecimento de direito. V. cabvel a cominao de multa diria (astreintes) em face da Fazenda Pblica, como meio de vencer a obstinao quanto ao cumprimento da obrigao de fazer ou entregar coisa, incidindo a partir da cincia do obrigado e da sua recalcitrncia. Precedentes do STJ. VI. Agravo conhecido e provido.

No acaso acima citado percebe-se a preocupao do legislado estadual com a adequao e padronizao em obedincia das normas anteriormente impostas, de forma tal que, segundo acima ocorreram s devidas reformas nos rgos dos poderes dentro da cidade de So Luis. Segundo Hermeneilce Wasti Aires Pereira Cunha (2010, p. 01), os dados no Maranho, concernentes a Acessibilidade so:
No Estado do Maranho de acordo com estudos de Maciel Jnior (2008), com base no censo de 2000, existem aproximadamente, 912.930 indivduos portadores de

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necessidades especiais, distribudos nos 217 municpios maranhenses, representando aproximadamente 16, 14% de sua populao.

De forma que como a pesquisa referendada ocorrera em 2008, possvel a afirmativa que j se tenha passado de um milho, o numero de pessoas portadoras de deficincia no Estado Maranhense. A Autora ainda descreve que:
Ainda possvel, observar na figura 02, que a maior concentrao dos indivduos portadores de algum tipo de deficincia, concentram-se nos maiores ncleos urbanos do espao maranhense, a capital So Lus, Imperatriz, Caxias e Bacabal. Outro aspecto que chama a ateno, diz respeito ao nvel de instruo das pessoas que apresentam algum tipo de deficincia. Pela prpria historia de marginalizao que marca o grupo, possvel verificar que o nvel de escolaridade muito baixo. Atrelado a este aspecto cita-se tambm o nmero reduzido de escolas especializadas e um nmero inexpressivo de profissionais especializados para cuidados especiais com esses cidados.

A cidade de Balsas no citada, no se sabe se por que o ndice seria nfimo, ou se no foi possvel a coleta de informaes pertinentes ao assunto.

1.11 DISCRIMINAO COMPENSATRIA

Sendo um dever de o Estado criar mecanismos sociais que propiciem a Acessibilidade, o mesmo faz uso de um principio implcito na regra da isonomia. a Discriminao Compensatria. Para se conseguir a igualdade necessrio por parte de o Estado fazer uso de um instituto, ou teoria chamado Discriminao Compensatria. Por meio do qual, quando por exemplo, o Estado cria cotas para minorias, tanto em mbito educacional como trabalhista ele est aplicando tal conceito, haja vista que o interesse dele no favorecer ningum, mas sim igualar todos, de forma que, ou em escolas, faculdades, bem como cinemas e teatros todos possam independente de sua condio fsica participar de atividades. A Discriminao compensatria tem por idealizador Ronald Dworkin (2002, p.185). E de forma implcita ela usada para garantir o Direito Fundamental de todos. Todavia, por no ser um tema to disseminado em mdia, traz como conseqncia uma no compreenso por parte de uma grande maioria. Claro que por motivo de ignorncia, e usando essa palavra no em sentido pejorativo, mas sim na sua aplicao de no conhecimento em relao a determinado assunto ou matria. a Discriminao compensatria que regula de forma oculta a aplicao de preceitos que obrigam o Estado e demais partes da sociedade a inserirem em seu rol de a fazeres programas sociais destinados a pessoa portadora de deficincia e tambm de minorias, pois pessoas de cor negra no so deficientes, todavia reconhecida que so em oportunidades demasiadamente prejudicadas no que concerne a posies de destaque em grandes empresas, bancos, e at mesmo entidades estatais. pelo principio propriamente dito da Discriminao compensatria que possvel vislumbrar um mundo de igualdade social. No mundo de pessoas iguais em cabelo, olhos, face, gosto e demais aspectos necessrios a individualizao do ser humano, pois esse mundo foi vislumbrado por Hitler, o que acabou gerando um desastre social que posteriormente poder ser tratado em outro trabalho. Todavia, a igualdade social poder, por exemplo, permitir que um cadeirante assista no mesmo cinema o mesmo filme, no mesmo momento juntamente com um que no seja cadeirante, de forma que possa usufruir de todo o prazer recreativo sem limitaes.

CONCLUSO

Entende-se pelo pesquisado que um rgo de instancia superior tem em sua criao que sejam respeitados os Direitos da Pessoa portadora de Deficincia. E para isso foram tambm criadas

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leis infraconstitucionais, bem como, programas sociais que ensejam a incluso de forma digna de todos na sociedade. H de se ponderar que quando o ente estatal criou rgos e normas no foi, em hiptese alguma, para favorecer essas pessoas. O escopo de tais aes de carter igualitrio e no favorecedor. Igualitrio por que se destina a tornar de forma igual o acesso de pessoas em estabelecimento pblico. Trazendo o contexto para a cidade de Balsas, tem-se de forma desmotivada a percepo de que seria preciso refazer a cidade para uma adequao s referidas normas analisadas. Todavia, necessrio que se faa algo. Por menor que seja o ato, preciso de forma urgente reportar aos representantes do povo Balsense sobre os diversos programas sociais que permitam a igualdade entre todos, independente de ter ou no a mobilidade reduzida. Ainda impossvel em Balsas um cadeirante entrar em lojas que esto situadas no centro da cidade. Nem mesmo segurana nos semforos se tem. Sem falar nos acostamentos que no existem. A um caminho a ser percorrido. A criao do conselho da cidade em Balsas. A integrao da sociedade nesta luta por uma cidade acessvel.De forma que, cabe a cada citadino a preocupao em tornar da cidade um lugar agradvel. Um lugar no apenas pra se morar, mas para se viver.

15 4. REFERNCIAS

CHINOY, Ely. Sociedade Uma introduo Sociologia. 21. ed. Cultrix: So Paulo, 2009. ARENDT, Hannah A condio humana. 10 Ed.Forense:Rio de janeiro,2007. BENEVOLO, Leonardo. Histria das cidades. 3 Ed. Editora A Perspectiva. 1997. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2007. DWORKIN, Ronald. Levando os Direitos a srio. Traduo e notas Nelson Boeiro.- So Paulo: Martins Fontes, 2002. BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Legislao. Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. ______ Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004. Regulamenta as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. LIMA, Luiz Henrique. Acessibilidade para pessoas portadoras de deficincias: requisito da legalidade, legitimidade e economicidade das edificaes pblicas. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1233, 16 nov. 2006. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/9167>. Acesso em: 8 set. 2011. ARAUJO, Luiz Alberto David . A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia. Braslia : Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia,1997. Disponvel em :http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/acessibilidade.pdf acessado 30/10/2011. Disponvel em : http://www.webartigos.com/artigos/considera-ccedil-otilde-es-sobre-o-conceito-de-miacute-nimo-existencial/2400/ - Acessado 30/10/2011. Revista CEJ, Braslia, Ano XI, n. 39, p. 10-21, out./dez. 2007