Você está na página 1de 67

MILITARES E POLTICA

Nmero 4 (janeiro-junho 2009)

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO Reitor: Aloisio Teixeira Vice-Reitor: Sylvia da Silveira de Mello Vargas CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS Decano: Marcelo Macedo Corra e Castro Superintendente Administrativo: Maria Goretti Mello INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS Diretor: Marco Antnio Teixeira Gonalves Vice-Diretor: Marco Aurlio Santana DEPARTAMENTO DE HISTRIA Chefe: Fbio de Souza Lessa LABORATRIO DE ESTUDOS SOBRE MILITARES NA POLTICA Responsvel: Renato Lus do Couto Neto e Lemos MILITARES E POLTICA Nmero 4 janeiro a junho de 2009 ISSN 1982-6834 CONSELHO EDITORIAL Adriana Barreto de Souza - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Adriano Nervo Codato - Universidade Federal do Paran lvaro Pereira do Nascimento - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Celso Castro - Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil/FGV Christiane Figueiredo Pagano de Mello - Universidade Federal de Tocantins Elizer Rizzo de Oliveira - Ncleo de Estudos Estratgicos/Universidade Estadual de Campinas Francisco Csar Ferraz - Universidade Estadual de Londrina Frank McCann - University of New Hampshire Hendrik Kraay - University of Calgary Joo Roberto Martins Filho - Universidade Federal de So Carlos Jos Murilo de Carvalho - Universidade Federal do Rio de Janeiro Manuel Domingos Neto - Universidade Federal do Cear Paulo Ribeiro da Cunha - Universidade Estadual Paulista Peter M. Beattie - Michigan State University Renato Lus do Couto Neto e Lemos - LEMP/Universidade Federal do Rio de Janeiro COMIT EDITORIAL Renato Lus do Couto Neto e Lemos (LEMP/UFRJ) Editor Cludio Beserra de Vasconcelos (LEMP/UFRJ) Subeditor Rachel Motta Cardoso (doutoranda PPGHCS/COC/FIOCRUZ/LEMP/UFRJ) Secretria DIAGRAMAO E PROJETO GRFICO Cludio Beserra de Vasconcelos Endereo para correspondncia: Comit Editorial Largo do So Francisco de Paula, 01 sala 206 Centro Rio de Janeiro/ RJ CEP: 20051-070 Tel.: 55 21 2201-3141 r. 208 http://www.lemp.ifcs.ufrj.br/revista e-mail: lemp@ifcs.ufrj.br

Militares e Poltica / Laboratrio de Estudos Sobre Militares na Poltica / Departamento de Histria. Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Instituto de Filosofia e Cincias Sociais. Universidade Federal do Rio de Janeiro. n. 1 (2007). Rio de Janeiro: IFCS / UFRJ, 2007Semestral ISSN 1982-6834 1. Histria I. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Instituto de Filosofia e Cincias Sociais. Departamento de Histria. Laboratrio de Estudos Sobre Militares na Poltica.

Militares e Poltica Poltica, n. 4 (janeiro-junho 2009) Sumrio


Nota Editorial ..................................................................................................... 05

Artigos
A Questo Militar: indisciplina e crise poltica em meio crise hegemnica imperial (1868-1889) ...................................................................... Carla Silva do Nascimento As esquerdas pensam a caserna: as sugestes das esquerdas para uma nova funo constitucional militar nos primrdios da Nova Repblica (19851986) .................................................................................................................... Tiago Francisco Monteiro Interveno Militar e Abertura Poltica na Amrica do Sul ............................. Alexandre de S. C. Barros e Edmundo C. Coelho Disparos alm do cu: Os desafios preveno da corrida armamentista no espao csmico .................................................................................................... Diego Santos Vieira de Jesus 51 42 07

23

Nota Editorial
Nmero 4 - janeiro a junho de 2009

Em seu quarto nmero, Militares e Poltica divulga dois trabalhos apresentados no Simpsio Temtico Militares, sociedade e poltica do XIV Encontro Regional de Histria da Associao Nacional de Histria (ANPUH) Rio de Janeiro, realizado de 19 a 23 de julho de 2010, na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). A Questo Militar: indisciplina e crise poltica em meio crise hegemnica imperial (1868-1889),, de Carla Silva do Nascimento, e As esquerdas pensam a caserna: as sugestes das esquerdas para uma nova funo constitucional militar nos primrdios da Nova Repblica (1985-1986), de Tiago Francisco Monteiro, so verses ampliadas de comunicaes apresentadas no evento e discutem dois momentos em que as relaes entre as foras armadas e a organizao estatal so postas em discusso. O artigo Interveno Militar e Abertura Poltica na Amrica do Sul, Alexandre de S. C. Barros e Edmundo C. Coelho tambm aborda essa questo, focalizando uma conjuntura decisiva do processo de transio poltica ps-1964 cuja atualidade justifica a sua traduo e divulgao em portugus. Finalmente, Disparos alm do cu: Os desafios preveno da corrida armamentista no espao csmico, de Diego Santos Vieira de Jesus, discute problemas que situam os militares na interseo entre a cincia e a geopoltica mundial.

A Questo Militar: indisciplina e crise poltica em meio crise hegemnica imperial (1868-1889)*
Carla Silva do Nascimento**
Resumo: Durante a segunda metade do sculo XIX, a crise do sistema escravista funcionou como golpe certeiro nos alicerces polticos e econmicos do regime imperial brasileiro. Em conjunto com demandas cada vez maiores de parte da classe dos proprietrios agrrios e de parcelas urbanas crescentes e com anseios modernizantes, o progressivo movimento pelo fim do trabalho escravo marcou o declnio das bases que compunham a hegemonia escravista imperial. Data da dcada de 1880 a srie de episdios que, durante a crise do Imprio, ops parcelas militares e o governo a chamada Questo Militar. Este artigo tem por objetivo apresentar reflexes sobre a natureza da crise que ps fim ao regime monrquico luz da perspectiva de crise de hegemonia. Da mesma forma, pretende-se apresentar a Questo Militar como parte integrante da crise hegemnica imperial, uma vez que parcelas das foras armadas que, de acordo com Antonio Gramsci, compem por natureza a chamada sociedade poltica, passam a se opor ao regime dentro do aparato estatal do qual so parte integrante. Esta oposio de determinada parcela orgnica do Estado restrito, mais especificamente a que detm o monoplio legal da represso e da violncia, surge como mais um indcio da crise de hegemonia do Estado imperial. Palavras-chave: Questo Militar, crise do Imprio, crise de hegemonia. Abstract During the second half of the 19 th century, the slavery systems crisis worked as an accurate strike on the political and economical bases of the brazilians imperial regime. Concerted with increasing demands of certain part of the land owners class, and of the growing urban portion with modern wishes, the progressive movement for the end of slavery labor stamped the declination of the bases that composed the slavery imperial hegemony. Goes back to the decade of 1880 the succession of episodes that, during the Empires crisis, opposed militaries fragments and government the so-called Questo Militar. This article intents to present reflections about the nature of the crisis that putted an end to the monarchist regime from the perspective of hegemonical crisis. Also, it intents to present the Questo Militar as part of the imperial hegemonic crisis, once militaries fragments that, according to Antonio Gramsci, belongs to the so-called political society, starts to be against the regime inside the State they are essential part. This
Uma verso deste artigo foi apresentada em forma de comunicao no XIV Encontro Regional de Histria ANPUH-Rio- Memria e Patrimnio, em julho de 2010. ** Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (PPGH/UNIRIO). Bolsista CAPES. E-mail: csn.nascimento@gmail.com.
*

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

8 C ar la S il v a d o Na sci me n to

opposition of certain organic part of the restricted State, more specifically the one that detains the legal monopoly of repression and violence, arises as another evidence of the hegemonys crisis of the imperial State. Keywords: Questo Militar, Empires crisis, hegemonys crisis.

Desde a sua consolidao, o Estado imperial apresentou-se como obra da frao fluminense do Partido Conservador, tendo na trade saquarema1 seus criadores (MATTOS, 1994). Ganhando a disputa com o ideal luzia de descentralizao poltica e liberalismo, os saquaremas moldaram um Estado fortemente centralizado poltica e administrativamente, uma nao que propunham civilizada, e uma sociedade altamente hierarquizada. Em relao ao formato do Estado monrquico, sua obra estabeleceu-se mediante um conjunto de leis poltico-administrativas e de instituies de carter nacional, assegurando a centralizao atravs da reconstituio do Conselho de Estado, do retorno da vigncia do Poder Moderador e da coero atravs de diversas faculdades do Executivo. Pela capacidade que o projeto saquarema apresentava de manter a hierarquia, a ordem e seus favorecimentos, os luzias terminaram por se incorporar ao jogo poltico, num consenso hierarquizante intra-elite (MATTOS, 1994). A construo do Estado nacional no Brasil foi resultado e fator da formao de uma classe senhorial escravista que estendeu sua dominao sobre todo o territrio da nova nao. Essa classe se formou em determinado momento histrico, quando plantadores escravistas da regio fluminense, diretamente ligados ao aparelho estatal centralizado, expandiram seus adversrios para alm das Cortes de Lisboa, aos quais foram incorporados, por exemplo, o governo ingls, com sua poltica anti-escravista, e os proprietrios de terras e escravos de outras regies com pretenses de autonomia diante do poder centralizado. Nesse processo, os plantadores fluminenses, os comerciantes de grosso trato e os altos governantes do Estado experimentaram e forjaram vivncias, sentimentos de identidade e de interesses comuns. Sendo assim, ao mesmo tempo em que se imps - muitas vezes pela fora, por meio do Estado imperial centralizado -, a classe senhorial se expandiu como estilo de vida, atraindo para sua rbita os grupos sociais subalternos (SALLES, 2008). Consolidava-se, assim, a hegemonia escravista atravs da qual o regime imperial sustentou-se at a sua extino. Para alm do mbito da coero, por sua capacidade de direo intelectual e moral, a classe dos proprietrios
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

A Q ue sto M il itar : ind i sc ip l i na e cr i s e p o l t ica e m me io cr i s e he ge m n ica i mp e r ia l ( 1 8 6 8 -1 8 8 9 ) 9

rurais escravistas foi aceita como guia legtimo, constituindo-se em classe dirigente e obtendo o consenso ou a passividade da maior parte da populao diante das metas impostas vida social e poltica do Imprio. A formao da classe senhorial como classe dominante solidificou uma sociedade hierarquizada, em cujo pice encontravam-se os grandes senhores de escravos, em especial os fluminenses, subordinados politicamente apenas ao imperador e aos estadistas imperiais. Havia estreita correspondncia e dependncia entre essas duas ordens, com primazia estrutural da ordem social sobre a poltica. A escravido e o controle sobre os escravos constituam o cho sobre o qual ambas se erguiam. Dessa forma, a crise do trabalho escravo abriu, necessariamente, as portas para a crise do regime (SALLES, 2008). A partir da segunda metade do sculo XIX, uma srie de mudanas no campo da organizao poltico-econmica da sociedade brasileira passou a exigir do Estado uma capacidade cada vez maior de articular demandas e interesses de grupos diversificados e, muitas vezes, opostos. Numa sociedade em que, desde o fim do trfico internacional de escravos, em 1850, a crise de carncia de mo-de-obra era perfeitamente previsvel, a emergncia, no cenrio econmico, de um grupo de cafeicultores que vinha conseguindo se desvencilhar do trabalho cativo e modernizar seus meios de produo, tornando-se a parcela mais dinmica da economia, e passando a reivindicar maior participao no jogo poltico, desencadeou uma crise de direo. Tratava-se de uma ciso no seio das classes que mantinham, inclusive atravs do consenso, a dominao poltica e ideolgica. O velho Imprio centralizado j no satisfazia s parcelas mais progressistas deste grupo, interessadas em monopolizar o aparelho estatal em proveito prprio. Essa parcela de proprietrios de terra defendia ideias mais avanadas, como a Abolio, a federao, a reforma eleitoral e at mesmo a repblica. Simultaneamente s transformaes econmicas, algumas regies passaram a apresentar um forte movimento de urbanizao. Delineava-se um mercado interno, junto com o aparecimento de outros possveis empreendimentos alm da agricultura, dentre eles os estabelecimentos industriais. Essa diversificao deu origem a novos grupos sociais com interesses prprios que, frequentemente, divergiam daqueles ligados classe dos proprietrios de terra. Os relacionados indstria disputavam maior proteo do governo. Tais grupos ganharam voz atravs dos movimentos republicano e
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

1 0 C ar la S il v a d o Na s ci me n to

abolicionista, e de intelectuais que atuavam no sentido de manipular e moldar o imaginrio poltico por meio, principalmente, da imprensa, e dos meetings, que se tornaram populares, principalmente no final da dcada de 1880, atravs de figuras como Silva Jardim. Os representantes de uma incipiente pequena e mdia burguesia urbana (COSTA, 1999), composta por profissionais ligados administrao pblica, atividades mercantis, liberais e aos bancos, encontraram nos setores progressistas das classes rurais apoio para concretizar seus anseios reformistas. Em meio ao impasse criado pelo contraste de interesses entre os diversos novos grupos no cenrio econmico e, consequentemente, poltico, o sistema federativo passou a figurar como a soluo preferencial. At ento, a identificao entre poder poltico e econmico e a inexistncia de conflitos entre as classes dominantes fazia com que fosse possvel a manuteno de um regime fortemente centralizado ao longo dos anos. (COSTA, 1999) Entretanto, esse arranjo poltico tornou-se incapaz de articular os diferentes anseios. De natureza orgnica, a crise do Estado imperial teve como contedo uma crise de hegemonia, ou seja, uma quebra na capacidade das classes dominantes de se manterem tambm como dirigentes. Foi uma crise hegemnica escravista, no sentido de a prpria natureza da sociedade estar em pauta a partir do surgimento, no cenrio poltico internacional e nacional, da crise do sistema de trabalho escravo. Tendo se consolidado sobre bases escravistas, a vitalidade do Estado imperial dependia da fora da classe senhorial (SALLES, 2008). Com a aprovao da Lei de Ventre Livre, em 1871, pela primeira vez surgia num horizonte prximo a questo do fim da escravido, sendo necessrio agir para evitar que a crise da mo-de-obra escrava levasse consigo a hegemonia saquarema, e o prprio Imprio. Desde a dcada de 1860, o governo imperial havia dado incio a uma srie de reformas no sentido de fazer a transio do regime de trabalho no pas de maneira controlada, garantindo ao mximo a ordem e os interesses das classes dominantes. Essa atitude da cpula estadista imperial pode ser entendida pela conjugao de fatores ligados s preocupaes nacionais, mas com direta influncia da conjuntura internacional momentnea. Ricardo Salles chama ateno para o temor provocado pelo exemplo da Guerra Civil Americana, principalmente a partir da incorporao de exescravos e elementos socialmente marginalizados s fileiras do exrcito durante a Guerra do Paraguai. Segundo o autor, esse fator foi decisivo para a iniciativa dos
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

A Q ue sto M il itar : ind i sc ip l i na e cr i s e p o l t ica e m me io cr i s e he ge m n ica i mp e r ia l ( 1 8 6 8 -1 8 8 9 ) 1 1

dirigentes imperiais que resolveram encaminhar um fim ordeiro e gradual da escravido por temerem que a ordem e a unidade do Imprio viessem a ser abaladas pelo ingresso da questo da escravido na agenda poltica, o que, de acordo com a percepo da maioria deles, ocorreria ou por determinadas regies se desincompatibilizarem com a manuteno da ordem escravista e/ou, e o que seria pior, por obra dos prprios escravos e seus descendentes (SALLES, 2008). Nesse sentido, do ponto de vista da manuteno e da conservao do poder, a antecipao dos governantes, inclusive do imperador, na execuo de reformas referentes questo da mo de obra, foi necessria e sensata. Os conservadores agiram para prolongar a vitalidade das instituies polticas, como se estas estivessem aptas a sobreviver deteriorao de suas bases sociais. Entretanto, a libertao do ventre da mulher escrava trouxe tona a divergncia entre a cpula estadista, que, com a proibio do trfico em 1850, fora capaz de antever a necessidade de se fazer a transio do trabalho escravo tido como fadado extino de maneira controlada, e os senhores de escravos rurais, principalmente os cafeicultores do Vale do Paraba, que viviam o apogeu da escravido, a qual, mesmo com o fim do trfico encontrava-se em expanso demogrfica na regio. (SALLES, 2008). Para uma parcela expressiva da classe senhorial, o Estado parecia deixar de atuar em seu benefcio, mesmo que, fora do campo da escravido, medidas estivessem sendo tomadas objetivando a garantia dos interesses das classes dominantes, como, por exemplo, a reforma eleitoral, que, depois de longa mobilizao na imprensa e no Congresso desde a dcada de 1870, foi aprovada em 1881, estabelecendo o voto direto para as eleies legislativas. A crise de hegemonia do regime apresentou-se quando este comeou a mostrar sua incapacidade de atender s necessidades de uma sociedade em processo de expanso demogrfica, modernizao econmica, e com demandas sociais mais complexas. Do ponto de vista do arranjo poltico e das articulaes partidrias, seus indcios apareceram a partir da crise de inverso de gabinete em 1868; do surgimento de uma parcela das classes dominantes que tinha como palavra de ordem o fim do prprio regime monrquico o Partido Republicano; da incapacidade dos liberais de se mostrarem como alternativa dentro da ordem imperial, posto que no conseguiam implementar as reformas que pregavam; e na ciso dos conservadores entre os promotores destas mesmas reformas e os reacionrios, que defendiam, a ferro e fogo, a manuteno de todos os privilgios das classes dominantes (SALLES, 1996). A partir
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

1 2 C ar la S il v a d o Na s ci me n to

da dcada de 1870, a coroa passou a dar provas de falta de agilidade poltica, atuando num isolamento e defensivismo cada vez maiores. De acordo com Salles, tendo sido os dirigentes do Imprio capazes de perceber a necessidade de encaminhar o problema da escravido num momento paradoxal, no qual apesar de j condenado, o trabalho cativo ainda funcionava a todo vapor em terras nacionais, a crise hegemnica escravista do Imprio teria se antecipado s crises polticas, que se manifestaram mais adiante, principalmente durante a dcada de 1880, quando as reformas timidamente implementadas mostraram-se incapazes de responder s demandas surgidas com as transformaes econmicas e sociais, tais como a mudana do eixo econmico nacional do decadente Vale do Paraba para o Oeste Paulista, as incipientes atividades urbanas industriais, comerciais e financeiras, e a emergncia de demandas dos setores mdios urbanos. Para alm do mbito partidrio, atravs das questes religiosa e militar, instituies como a Igreja catlica e o Exrcito deram sinais de ruptura com os aparatos estatais, tornando-se palco e objeto do debate poltico imediato (SALLES, 1996:169). Os confrontos que compuseram a chamada Questo Militar caracterizaram-se pela indisciplina e pela quebra de hierarquia. Trata-se no apenas de uma questo, mas de uma srie de episdios, denominados como tal poca e pela historiografia e que opuseram setores militares e o governo durante a dcada que antecedeu a proclamao da repblica. Na historiografia do perodo no h consenso sobre a cronologia da Questo Militar stricto sensu. A maioria dos autores privilegia o perodo de 1886-1887 como o marco dos conflitos, porm h os que retrocedem at o incio da dcada de 1880.2 Durante as crises, a divergncia em torno da disciplina e da escravido foi uma das principais questes em jogo. A grande simpatia com que oficiais, inclusive de alta patente, enxergavam o abolicionismo opunha-se orientao poltica do Imprio escravocrata. Paralelamente, a insatisfao nutrida por militares quanto ao tratamento recebido do governo, juntamente com o desejo de expresso poltica na imprensa, funcionou como o motor do embate, que ganhou a esfera pblica atravs da forte atuao da imprensa, em especial da republicana. O fim da Guerra do Paraguai pode ser tomado como o marco inicial da crise no plano das relaes entre civis e militares, cujo desdobramento final foi o golpe militar de 15 de novembro de 1889. Entretanto, os elementos que nutriam a insatisfao militar vinham se desenhando, pelo menos, desde a dcada de 1850. Com a ecloso do conflito,
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

A Q ue sto M il itar : ind i sc ip l i na e cr i s e p o l t ica e m me io cr i s e he ge m n ica i mp e r ia l ( 1 8 6 8 -1 8 8 9 ) 1 3

o Imprio deparou-se com um Exrcito fraco e mal preparado, que sofria com baixos salrios, promoes demoradas e manipuladas, instalaes miserveis nos quartis, castigos fsicos e atrasos no pagamento de penses. As tropas eram compostas com base numa poltica de recrutamento forado, que recolhia para as fileiras do Exrcito basicamente ex-escravos e elementos socialmente marginalizados. poca, cabia Guarda Nacional o prestgio da carreira militar, fazendo com que, incentivado pelas pssimas condies de vida na caserna, o Exrcito fosse visto como uma fora inferior. Era na milcia cidad que serviam os membros da elite, com exceo de uma parcela da alta oficialidade do Exrcito e da Marinha.3 Dentro do Exrcito, a guerra teve um efeito mobilizador. Nesse momento, pela primeira vez na histria poltica do Brasil, desenvolveu-se o que podemos chamar de esprito de corpo em torno de questes tanto organizacionais, como polticas e sociais, que seria reforado com a Questo Militar. Ao retornarem ao pas aps cerca de cinco anos de conflito, segmentos militares esperavam do governo um tratamento altura dos esforos empenhados na guerra. Na prtica, o que aconteceu foi uma piora em relao situao anterior. Com os cofres vazios e um montante de dvidas acumuladas em decorrncia dos dispndios de guerra, o governo reduziu ainda mais o oramento das pastas militares. Parte da oficialidade expressava frustrao por no alcanar posies de destaque na sociedade em meio ao reinado marcadamente civilista de D. Pedro II. Aos poucos, ganhava fora a oposio entre militares e civis que, at o golpe republicano, se consolidaria alimentada por crises especficas, dentre elas a Questo Militar. Por enxergar os civis como um grupo homogneo, grupos militares puderam se perceber como um todo diferenciado, unido pelo foco em interesses prticos. Ansiavam por mudanas internas, que dependiam diretamente da modernizao econmica e, por extenso, poltica da sociedade. Atribuam o atraso do pas escravido, o que, consequentemente, impedia o desenvolvimento militar. Tal crescimento dependeria da implantao do trabalho livre e da industrializao nacional, em especial do crescimento da indstria de base e da metalurgia, assim como de investimentos em infra-estrutura4 que favorecessem a economia como um todo. Essa viso de mundo, incorporada por parcelas militares durante a segunda metade do sculo XIX, deveu-se, em grande parte, penetrao de certas ideias em voga na Europa, que vinham sendo apropriadas pelos meios intelectualizados da
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

1 4 C ar la S il v a d o Na s ci me n to

sociedade brasileira. Foi principalmente atravs dos oficiais chamados cientficos que a crescente onda cientificista se disseminou nas Foras Armadas. Na historiografia da Repblica, tem-se destacado a atuao da mocidade militar, termo usado para se referir aos alunos da Escola Militar do Brasil, localizada na Praia Vermelha (RJ). Cientficos e tarimbeiros eram as formas como os prprios militares se referiam aos que possuam, respectivamente, um dos tipos de formao. Por sua vez, os cientficos, que supervalorizavam a capacidade intelectual, lanaram mo do termo tarimbeiro de forma pejorativa, referindo-se ao militar tradicional, duro, e sem as aptides superiores do saber. (CASTRO, 1995) Dentre as doutrinas cientificistas destacava-se o positivismo, que era, em essncia, antimilitarista. Porm, o que interessava aos oficiais na doutrina comteana era a valorizao da matemtica e das cincias fsicas, assim como seu desprezo pelos legistas, associados a formas atrasadas de poltica. Ressentidos com a forma clientelstica como se organizava a sociedade imperial, esses militares vangloriavam-se por serem formados com base numa meritocracia, ao contrrio, supunham, dos casacas. Por outro lado, grande parte dos alunos da Escola Militar da Praia Vermelha no possua vocao militar, tendo optado pela carreira como nico meio de acesso educao superior. Escolhiam a Escola Militar os filhos de militares, os filhos de famlia pobres e os das provncias decadentes. Para os despossudos, a Escola Militar era talvez a nica opo, o que fez com que o Exrcito sustentasse uma parcela expressiva de oficias no vocacionados. A oposio entre segmentos militares e o governo durante a dcada de 1880 foi capaz de incompatibilizar com o regime importante parcela da instituio estatal essencialmente responsvel pela manuteno da ordem por meio da coero. Procurando rediscutir esses eventos atravs de uma perspectiva diferente, busquemos a compreenso do papel desempenhado pelas Foras Armadas, lanando mo da prpria formulao de Estado, tal como foi proposta pelo filsofo italiano Antonio Gramsci. Trata-se da ideia de que o Estado em sentido amplo no possui apenas funes coercitivas, mas tambm atua para garantir os interesses das classes dominantes por meio da disseminao do consenso atravs da construo da hegemonia. Situando-se as Foras Armadas como parte daquilo que Gramsci descreveu como o conjunto dos mecanismos atravs dos quais a classe dominante detm o monoplio legal da violncia

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

A Q ue sto M il itar : ind i sc ip l i na e cr i s e p o l t ica e m me io cr i s e he ge m n ica i mp e r ia l ( 1 8 6 8 -1 8 8 9 ) 1 5

e da represso, e que se identifica com os aparelhos de coero controlados pelas burocracias executivas e policial-militar a sociedade poltica , pode-se tratar o Exrcito como um aparelho de represso estatal, cujo papel assegurar, legalmente, a disciplina dos grupos que no participam do consenso, podendo ter sua ao tambm direcionada para toda a sociedade em momentos de crise no comando e na direo, quando o consenso espontneo fracassa (GRAMSCI, 2000). Portanto, devendo as Foras Armadas garantir a ordem quando o consenso por si s j no capaz de faz-lo, nos episdios da Questo Militar observa-se o debate poltico invadindo a esfera estatal atravs da ao de grupos militares cujos interesses passaram a se chocar com as instituies do regime. No decorrer dos embates, muitos dos oficiais envolvidos opuseram-se fosse ideologicamente, fosse por questes prticas manuteno do status quo. Nessa linha, dois episdios em especial merecem destaque. So eles os casos do tenente-coronel Antnio Sena-Madureira e do coronel Ernesto Augusto Cunha Mattos. Ambos funcionaram como fator mobilizador para uma parcela da oficialidade que j havia se tornado republicana, e que era, em grande parte, composta por alunos da Escola Militar.5 Por reclamarem o direito dos militares de se manifestarem livremente pela imprensa, Cunha Mattos e Sena Madureira foram punidos com base em avisos de 1859.6 Graas extrapolao do que se pode chamar de esprito de corpo, que se fortalecia a cada novo incidente, questes inicialmente organizacionais assumiram uma feio poltica, fortificando a atmosfera que resultaria no golpe de novembro de 1889. A cada novo fato, cresciam as adeses no meio castrense, principalmente dentre a baixa oficialidade, composta, em sua maioria, por alunos da Escola Militar da Paria Vermelha. Em 1884, Sena Madureira recebeu com honrarias na Escola de Tiro de Campo Grande, no Rio de Janeiro, o heri do movimento abolicionista do Cear, o jangadeiro Francisco do Nascimento,7 tendo sido destitudo do cargo logo aps o evento, por se ter pronunciado politicamente contra o regime escravista, dando vivas a uma figura que naquele momento representava a subverso do maior sustentculo do sistema poltico. Em outro episdio, em 1886, quando, ao registrar irregularidades administrativas cometidas no ano anterior por um capito da Companhia de Infantaria da provncia do Piau ligado ao Partido Conservador, o coronel Ernesto Augusto da Cunha Matos foi atacado por um deputado correligionrio do capito em um discurso na Cmara dos
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

1 6 C ar la S il v a d o Na s ci me n to

Deputados, vemos um caso de punio militar extrapolar os limites corporativos e invadir a esfera estritamente poltica. Tendo sido acusado de ter dirigido a artilharia inimiga contra as tropas brasileiras enquanto esteve prisioneiro dos paraguaios durante a guerra, Cunha Matos reagiu atravs de jornais, sendo preso sob a justificativa de que, pelos avisos de 1859 ainda em vigor, os oficiais estavam proibidos de discutir assuntos militares e polticos na imprensa sem a prvia autorizao do ministro da Guerra. Sobre o acontecido, em discurso no Senado em agosto do mesmo ano, o general e senador liberal pelo Rio Grande do Sul Visconde de Pelotas, protestou dizendo que a ofensa sofrida por Cunha Matos atingia, na verdade, todo o Exrcito, e que o ministro parecia considerar um membro da Cmara superior a todos os oficiais. Pelotas levantou ainda a questo de que os avisos valeriam apenas para discusses sobre assuntos militares na imprensa, no podendo impedir os militares de defender o que tinham de mais respeitvel: sua honra. (CASTRO, 1995:86) Com tal postura, Pelotas dava questo um carter mais amplo. Tratava-se agora da defesa da honra e dos brios militares, e no mais de um caso especfico de punio a um oficial, nem de disputas polticas entre liberais e conservadores. Este sempre foi o assunto realmente em pauta para os militares, quando j alimentavam um ressentimento para com os polticos, os quais, supunham, se julgavam superiores aos oficiais do Exrcito. Todos esses debates e polmicas desenrolaram-se nas vsceras do Estado, o que significa pensar que uma parcela orgnica da instituio estatal, e no se tratava de uma parcela qualquer, mas daquela que, juntamente com a Guarda Nacional, detinha o monoplio legal da fora e da violncia se voltou contra ela. Seria uma crise na esfera da sociedade poltica. Alguns anos depois, a simpatia que expressivas parcelas da corporao, incluindo oficiais de alta patente, nutriam pelo movimento abolicionista, fez com que, em 1887, como primeiro pronunciamento oficial do recm-fundado Clube Militar, oficiais mobilizados politicamente se recusassem a perseguir escravos fugidos. No podemos pensar que todo o Exrcito fosse abolicionista. Tratava-se apenas de uma vanguarda politizada da corporao. Da mesma forma, outra importante motivao para a recusa estava no fato de a atribuio da tarefa de capito-do-mato que o governo vinha impondo ao Exrcito ser tida como menosprezo corporao. Entretanto, significativa a presena, no Clube Militar, e frente da manifestao, do general Deodoro da
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

A Q ue sto M il itar : ind i sc ip l i na e cr i s e p o l t ica e m me io cr i s e he ge m n ica i mp e r ia l ( 1 8 6 8 -1 8 8 9 ) 1 7

Fonseca figura extremamente influente em meio oficialidade no perodo, e que assumiu posio de liderana durante os episdios da Questo Militar negando-se a exercer uma atividade que garantisse a perpetuao da base estrutural do regime. Assim, sendo atributo da sociedade poltica adequar a massa popular a um tipo de produo o que inclui meios de produo e tipo de mo-de-obra - e economia de um dado momento (COUTINHO, 2007), quando militares se negam a desempenhar o papel de capito-do-mato, esto na verdade se recusando a exercer as atribuies coercitivas que garantem os interesses da frao da classe dominante hegemnica e dirigente, a dos proprietrios de terra escravistas. Deve-se, no entanto, destacar que outra frao das classes dominantes j investia em formas mais modernas de trabalho, e disputava a direo poltica do bloco hegemnico. Assim, a recusa dos militares no significaria um boicote aos interesses do conjunto das classes dominantes, mas ao de uma frao especfica a escravista. Com base nessa elaborao possvel repensar o papel atribudo aos militares nas principais interpretaes sobre o perodo. A crise nas relaes entre segmentos militares e o governo significou mais uma frente na qual a hegemonia consolidada no conseguiu manter o consenso. Todavia, tal elo se quebrava exatamente nas relaes com o aparelho poltico responsvel pela perpetuao do domnio ideolgico estabelecido quando este j no se impe somente pelo consenso. Os episdios da Questo Militar foram, em sua essncia, aquilo que Gramsci chamou de uma crise poltica ocasional, ligada ao campo da superestrutura. Porm, este carter no capaz de conferir-lhe toda ou, pelo menos, mais do que devida monrquico. responsabilidade pelo fim do regime

Tais eventos significaram mais uma manifestao da crise orgnica

hegemnica escravista com a qual o sistema poltico precisou lidar. Perseguindo a relao entre a crise do Imprio e a Questo Militar, como crise poltica conjuntural, o papel da questo castrense foi o de acelerar a resoluo da crise orgnica desencadeada com a falncia do sistema produtivo escravista. Todavia, a ao dessas fraes militares s foi possvel graas a outros fatores que se juntaram ao processo de politizao de oficiais. importante destacar como os republicanos foram capazes de perceber o potencial dos embates entre militares e governo. Durante o perodo, a imprensa republicana desempenhou papel ativo, atuando no sentido de incorporar as demandas
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

1 8 C ar la S il v a d o Na s ci me n to

castrenses, acirrando as desavenas entre o governo e os setores militares envolvidos nos conflitos. Jornais como o Dirio de Notcias, dirigido por Rui Barbosa, O Paz, dirigido por Quintino Bocayuva e A Federao, do Partido Republicano RioGrandense, liderado por Jlio de Castilhos, no s deram voz a oficiais protagonistas da questo, como assumiram a funo de atores polticos, com artigos persuasivos e de grande repercusso. Uma das ideias levantadas dizia respeito a uma nova forma de governo ser o caminho para o surgimento de uma classe de soldados-cidados8, que eliminaria o carter marcadamente servil dos exrcitos permanentes. A defesa desse ponto de vista funcionava como estratgia republicana de aliana com os militares na luta contra o Imprio. Da deriva a nfase na obedincia racional e inteligente como base necessria da verdadeira disciplina, qual estaria subordinado o soldadocidado. De acordo com Jos Murilo de Carvalho, esta noo era carregada de um duplo significado: ao mesmo tempo em que servia como instrumento de afirmao militar, refletia o ressentimento da organizao em relao aos civis, em especial ao que o autor chama de elite poltica. (CARVALHO, 2005) A partir do momento que setores do Partido Republicano se deixam seduzir pela possibilidade de um golpe militar como meio de implantar a repblica, sua aproximao com militares mobilizados no contexto das questes militares em especial alunos e ex-alunos de Benjamin Constant na Escola Militar da Praia Vermelha torna-se decisiva para o encaminhamento dos fatos. A isso se somou a insatisfao de setores escravistas com a abolio sem indenizao, tendo muitos sido incorporados ao Partido Republicano, no s ao da Corte, como aos de diversas provncias (BOEHRER, 2000). As referncias feitas at aqui imprensa republicana dizem respeito ao perodo da Questo Militar stricto sensu, que se estendeu basicamente pela dcada de 1880. Entretanto, fato interessante, e em geral negligenciado nos estudos sobre o perodo, a existncia no jornal A Repblica, j nos anos de 1871 e 1872, de uma coluna, intitulada classe militar, e de artigos discutindo o tema das Foras Armadas na Repblica. Fundado em 3 de dezembro de 1870, junto com o Manifesto Republicano o jornal A Repblica constituiu a primeira manifestao importante do republicanismo no Brasil durante os anos de 1870-1889 (BOEHRER, 2000:33). Sua proposta era clara, e foi apresentada, em edio de 1871, nas seguintes palavras:
Tomando a nosso cargo a espinhosa tarefa de redigir um peridico, rgo de um partido forte no pas, porque ela nos foi imposta pelos nossos correligionrios polticos, a ns, soldados da idia republicana, temos duas

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

A Q ue sto M il itar : ind i sc ip l i na e cr i s e p o l t ica e m me io cr i s e he ge m n ica i mp e r ia l ( 1 8 6 8 -1 8 8 9 ) 1 9

importantes questes sob as nossas vistas; uma derramar pelo povo as ideias republicanas, analisar o sistema monrquico, analisando as duas formas de governo e mostrando a superioridade da forma republicana; o que faremos com maior esforo e sempre de preferncia; a outra mostrar que o governo monrquico to maul, que por melhor que seja o homem, a realeza fora-o a perder o que ele tem de bom; a monarquia m para o pas, estraga os homens, ata-lhe as mos, corrompe o prprio rei.9

Entre 1870 e 1872, o jornal foi dirigido por Quintino Bocayuva e Salvador de Mendona, mantendo o carter de rgo do recm-fundado Partido Republicano. Em 1872, aps atravessar dificuldades financeiras sanadas graas aos esforos de Bocayuva, que logo aps assumiria sozinho sua direo, deixou de ser rgo do partido. A primeira referncia, encontrada no jornal, de artigos que discutissem assuntos militares data de 12 de janeiro de 1871. De carter educativo, tais textos tinham como objetivo discutir a funo dos militares na Repblica a ser construda. Declaradamente antimilitaristas apesar de assumirem tal posio como algo ainda utpico e a ser alcanado no longo prazo, no negando a necessidade da carreira militar para a existncia do novo regime , seus textos apresentam como pano de fundo a anlise dos exrcitos permanentes e sua funo nos governos monrquicos. Trabalham com a ideia de que, enquanto instrumento cego e sem arbtrio nas mos dos governos que s da fora confiam, o servio militar no pode constituir para o cidado, que abraa a carreira das armas, seno uma dura e odiosa escravido. Segundo artigo publicado na coluna classe militar, acabasse a classe dos cidados escravos e ficasse fundada, em princpio e de fato, a classe dos soldados-cidados, e desapareceria o desgosto e antipatia de que se queixam entre ns os militares 10. Atravs de questes relacionadas disciplina, o jornal buscou marcar a funo das Foras Armadas na monarquia, e o papel que as mesmas desempenhariam na repblica. Sobre isso, em 23 de maro de 1871, a coluna classe militar publicava:
A disciplina militar em uma repblica o patrimnio comum, a garantia de todos, a fora armada a servio da ordem (...). A disciplina no , como pensam alguns, a obedincia cega e passiva que convertendo o soldado em uma mquina inconsciente, tanto o faz servir a anarquia como as ambies pessoais. Essa, que pode ser a disciplina do absolutismo, no a disciplina das democracias que se funda na vontade deliberada e na lei, na autoridade legtima dos que mandam como no direito e na conscincia dos que obedecem.11

Uma dcada antes da ecloso dos conflitos que compuseram a Questo Militar, os republicanos j se mostravam capazes de perceber o potencial de um
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

2 0 C ar la S il v a d o Na s ci me n to

trabalho ideolgico direcionado s Foras Armadas. Em texto publicado na mesma coluna, a 7 de maro de 1871, temas como o recrutamento forado, o carter draconiano do regulamento do Conde de Lippe, os baixos salrios e o castigo corporal figuravam nas pginas do rgo do Partido Republicano como pontos de ataque monarquia. Para alm de sua relao com os militares, tais falas do pistas sobre a orientao do movimento republicano. Uma vez percebida a importncia do apoio militar, no se tratava de orientar as Foras Armadas para nenhum tipo de revoluo capaz de modificar as bases da sociedade. O movimento se organizou tendo como nica e exclusiva meta a mudana do regime poltico, o que fica claro em artigo de 12 de janeiro de 1871, no qual afirma-se que na repblica (...), no se tem necessidade de foras armadas seno para proteger contra os malfeitores e ladres a propriedade individual (...). A partir desses fragmentos, possvel perceber como, j no incio da dcada de 1870, os republicanos apoiavam-se na noo do soldado-cidado como instrumento de oposio monarquia. Argumentando que os exrcitos nas monarquias eram o sustentculo de monarcas falidos e impediam a marcha da sociedade rumo ao progresso social, antes mesmo das mobilizaes em torno da reivindicao do direito dos militares de se manifestarem pela imprensa, os republicanos j buscavam jogar com a ideia da autonomia e do reconhecimento da disciplina militar por convico de sua necessidade e importncia, e no por obrigao e imposio. Durante a Questo Militar, os republicanos tiveram a oportunidade de potencializar suas investidas para cooptar o apoio de militares. Porm, a aliana entre a crise poltica castrense e as investidas do movimento republicano por si s no so capazes de explicar o fim do Imprio no Brasil. A essa altura, haviam-se manifestado debilidades insanveis na estrutura do regime, revelando-se o terreno daquilo que Gramsci chamou de ocasional, no qual, de acordo com o filsofo, se organizam as foras antagonistas que tendem a demonstrar que j existem as condies necessrias e suficientes para que determinadas tarefas possam e, portanto, devam ser resolvidas historicamente (GRAMSCI, 2000). Nesse caso, a tarefa era o fim do regime imperial que, como sistema poltico terminou em 1889. Todavia, o impasse em torno da representao poltica duraria at fins de 1894, quando, de fato, tornou-se dirigente um legtimo representante da nova parcela de classe dominante.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

A Q ue sto M il itar : ind i sc ip l i na e cr i s e p o l t ica e m me io cr i s e he ge m n ica i mp e r ia l ( 1 8 6 8 -1 8 8 9 ) 2 1

Compunham a trade saquarema Eusbio de Queiroz Matoso da Cmara, Joaquim Jos Rodrigues Torres (Visconde de Itabora) e Paulino Jos Soares de Sousa (Visconde de Uruguai). 2 Para mais informaes sobre os diferentes recortes cronolgicos da Questo Militar ver: CASTRO, Celso. Os militares e a Repblica: um estudo sobre cultura e ao poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995; SCHULZ, John. O Exrcito na poltica: origens da interveno militar. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1994 e COSTA, Wilma Peres. A Espada de Dmocles: o Exrcito e a Guerra do Paraguai na Crise do Imprio. So Paulo: HUCITEC, 1998. 3 Esta fora foi, desde a sua origem, composta majoritariamente por membros da elite. Uma hiptese que talvez explique tal caracterstica seja o alto custo inicial para o ingresso dos aspirantes a oficiais. O enxoval inicial, por exemplo, era muito mais caro do que o do Exrcito, fator que propiciava um carter aristocrtico. 4 Investimentos no setor de transportes, como, por exemplo, a abertura de estradas, no setor de eletricidade etc. 5 Segundo Celso Castro, em 1887 houve contatos entre oficiais e lderes republicanos em que se discutiu uma proposta de golpe para substituir a monarquia pela repblica, ideia que, contudo, no vingou. Cf. CASTRO, op. cit. 6 De acordo com os avisos de 1859, os militares estavam proibidos de discutirem questes de servio na imprensa sem a prvia autorizao do ministro da Guerra. 7 importante lembrar que a abolio do trabalho escravo foi feita antes na provncia do Cear, em 1884. 8 A noo de soldado-cidado foi melhor desenvolvida por Quintino Bocayuva nas pginas dO Paiz. 9 A Repblica, 13 de dezembro de 1871 apud BOEHRER. 10 A Repblica, 18/3/1871, n46, p.1. 11 A Repblica. classe militar, 23/3/1871, n48, p. 1.

Bibliografia: BELLIGNI, Silvano. Hegemonia. In: BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco (org). Dicionrio de poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1998, 2.v. BOEHRER, George. Da monarquia Repblica: histria do Partido Republicano do Brasil: 1870-1889. 2 ed. Belo Horizonte: Itatiaia, 2000. CARVALHO, Jos Murilo de. Foras Armadas na Primeira Repblica: o poder desestabilizador. In: ____. Foras Armadas e Poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005. COSTA, Emlia Viotti da. Da Monarquia Repblica: momentos decisivos. 7 ed. So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1999. COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. GRAMSCI, Antonio. Cadernos de Crcere. v. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. MATTOS, Ilmar Rohloff de. O tempo saquarema: a formao do Estado imperial. 3. ed. Rio de Janeiro: Acess, 1994. MELLO, Maria Thereza Chaves de. A Repblica consentida: cultura democrtica e cientfica do final do Imprio. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007. SALLES, Ricardo. E o Vale era o escravo. Vassouras, sculo XIX. Senhores e escravos no corao do Imprio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

2 2 C ar la S il v a d o Na s ci me n to

______. Nostalgia Imperial: a formao da identidade nacional no Brasil do Segundo Reinado. Rio de Janeiro: Topbooks, 1996.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 7 -2 2 .

As esquerdas pensam a caserna: as sugestes das esquerdas para uma nova funo constitucional militar nos primrdios da Nova Repblica (1985-1986)

Tiago Francisco Monteiro*

Resumo: Este trabalho analisa as sugestes dos partidos de esquerda e de organizaes populares sem fins lucrativos sobre qual deveria ser a misso das Foras Armadas na nascente democracia brasileira, o destino da legislao criada pelas lideranas castrenses entre 1964 e 1985 e outros assuntos os quais a liderana militar de ento possua opinio diversa. A hiptese principal deste artigo que existiu uma proposta opositora ao projeto empresarial-militar vitorioso na Constituio de 1988 atravs da aprovao do seu artigo 142. Tal projeto defendia a manuteno das atribuies constitucionais que os militares possuam ao longo de toda a ditadura militar. Os trabalhadores, por sua vez, no se limitaram a se opor simplesmente. Elaboraram uma reflexo vivel onde a reforma nas relaes jurdicas entre a caserna e o restante da sociedade exigiria transformaes em todos os aspectos da vida social. Palavras-chave: Esquerdas; Militares; Funo Constitucional. Abstract: This paper will examine the suggestions of the Left parties and nonprofit grassroots organizations about what should be the mission of the Armed Forces in the nascent Brazilian democracy, the fate of legislation developed by the leadership castrensian between 1964 and 1985 and other matters which the then military leadership had a different view. The main hypothesis of this paper is that there was an opponent of the proposed project corporate-military victory in the 1988 Constitution through the enactment of Article 142 of this constitution. This project called for the maintenance of those who possessed the constitutional authority throughout the military dictatorship. Workers in turn, were not limited simply to oppose. Developed a viable reflection where reform in the legal relations between the barracks and the rest of society would require changes in all aspects of social life. Keywords: Left, Military, Civil Constitution.

Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Histria Poltica da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Bolsista da CAPES. E-mail: tiagobenin@yahoo.com.br.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

2 4 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

Os temas relativos definio da funo constitucional das Foras Armadas (FFAA) brasileiras comearam a ser votados no plenrio da Assemblia Nacional Constituinte a partir do dia 12 de abril de 1988. A Assemblia Constituinte era composta por 587 deputados e senadores incluindo aqueles eleitos indiretamente em 1982, os senadores binicos-, e estava funcionando em Braslia desde o dia 1 de fevereiro do ano interior. Os temas ligados ao destino da instituio militar no regime poltico democrtico, que seria instaurado aps a promulgao do texto constitucional, j eram debatidos desde 7 de abril de 1987, com o incio dos trabalhos da Subcomisso IV-B: Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana.1 O constituinte por Pernambuco Ricardo Fiza, do Partido da Frente Liberal (PFL-PE) apresentou a Emenda 2.041 na votao 401. Esta emenda tinha um texto anlogo ao apresentado no relatrio da Subcomisso IV e da Constituio ento vigente, baixada em 1967 e emendada em 1969:
(...) Art.12. As Foras Armadas pela Marinha, pelo Exercito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base da hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Republica e dentro dos limites da lei. (...) As Foras Armadas destinam-se defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem (BRASIL: 1987; p. 32).

O texto de Fiza facultava aos militares brasileiros a tarefa de zelarem pela a Lei e a Ordem no Brasil. Participaram da votao da emenda 423 constituintes, 72% da ANC. Destes, 354 foram favorveis - 84% dos votantes e 60% da constituinte-, 65 votaram no -15% daqueles que estavam na votao 401 e 11% do total da ANC- e houve uma absteno, a do deputado e presidente da Assemblia Constituinte, Ulysses Guimares,2 do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Em resposta emenda de Fiza, os constituintes Waldir Pugliesi (PMDB-PR), Haroldo Lima, do Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e Jos Genono, do Partido dos Trabalhadores (PT-SP) apresentaram uma emenda coletiva que modificava a funo constitucional da instituio militar brasileira: nos seus termos, os militares passariam a ter a exclusiva misso constitucional de proteger o pas contra eventuais inimigos externos, deveriam se subordinar totalmente ao Congresso Nacional e perderiam qualquer autonomia poltica. Essa emenda sintetizava as aspiraes polticas das esquerdas e da centroesquerda apresentadas desde o incio do governo Sarney no que diz respeito instituio militar. Caso aprovada, modificaria uma longa tradio presente na Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 2 5

Repblica brasileira que possibilitava juridicamente aos militares defesa da ordem constitucional. Contudo, o resultado desta segunda votao Votao 402 demonstrou o apoio dos parlamentares constituintes manuteno da funo interventora dos militares na vida poltica brasileira, j que dos 433 votantes - 74% do total da ANC -, apenas 102 parlamentares votaram sim, ou seja, 24% daqueles que participaram da votao e 17% do total da constituinte, enquanto, 326 votaram no, 75% dos participantes e 56% da Constituinte. Houve 5 abstenes, 1% daqueles que estavam na Votao 402 e 0,85% da constituinte. Os nmeros apresentados demonstram o significativo apoio dos constituintes ao projeto de uma democracia poltica com instrumentos jurdicos que permitem instituio militar intervir na poltica interna em caso de perigo ordem. A emenda Fiza foi incorporada no Projeto de Constituio (A) a despeito da oposio das lideranas da esquerda brasileira: Vivaldo Barbosa, do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) do Rio de Janeiro, Jos Carlos Brando Monteiro (PDT-RJ), Jos Genuno (PTSP) e o senador fluminense Jamil Haddad, do Partido Socialista Brasileiro (PSB). Os polticos da esquerda ainda tentaram modificar esta emenda nos meses restantes em que a Constituinte funcionou, mas prevaleceu a misso constitucional defendida pelos ministros militares, os meios de comunicao dominantes e representantes do empresariado brasileiro: os militares seriam defensores da Ordem e da Lei no Brasil, isto , pode-se concluir com base na experincia ento recente, em caso de convulses sociais, aes terroristas. Tais termos esto no Artigo 142 da Constituio vigente at os dias de hoje:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. (BRASIL: 1988).

Esta definio jurdica para a instituio militar anloga quela existente na Emenda Constitucional n. 1, de 1969, que modificou a Constituio de 1967: Art. 91. As Foras Armadas, essenciais execuo da poltica de segurana nacional, destinamse defesa da Ptria e garantia dos poderes constitudos, da lei e da ordem (BRASIL: 1969). Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

2 6 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

Questes como a manuteno da Lei de Segurana Nacional, o Servio Militar obrigatrio e a manuteno do Estado de Stio foram igualmente defendidas pelos militares e os setores sociais que os apoiavam. O estabelecimento de um texto jurdico to semelhante ao da Emenda Constitucional de 1969 gerou crticas por parte das esquerdas e dos movimentos sociais. O artigo 91 da Constituio 1969 legitimou juridicamente a aes militares contra a guerrilha urbana e rural (1969-1974); os movimentos sociais populares (1978-1984) e qualquer forma de oposio Ditadura Empresarial Militar. Aps a invaso de tropas do Exrcito s instalaes da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em novembro de 1988, este debate ganhou novo vigor. (MANGABEIRA: 1993; p. 139) Todavia, percebi em minha pesquisa para a obteno do grau de bacharel em Histria, que o tema dos militares na Constituinte de 1987-88 no foi recorrente nas matrias da imprensa e declaraes de polticos no ano de 2008, em virtude dos vinte anos da promulgao da Constituio de 1988. Nestas matrias, a transio poltica e a Constituinte aparecem como cordiais pactos parlamentares entre as elites civis e militares, cada um destes possuindo correntes radicais os Maximalistas e moderados os Minimalistas. Os momentos de represso aberta, como foi o caso da CSN, eram analisados como desvios s normas (MONTEIRO: 2010; pp. 2-4). Os trabalhos de pesquisadores que se dedicaram ao assunto dos militares na Constituinte e/ou as reivindicaes militares ao longo da transio poltica apresentam algumas tendncias explicativas. Os autores mais relevantes sobre este tema so Jorge Zaverucha, Elizer Rizzo de Oliveira, Samuel Alves, Alfred Stepan e Joo Quartim de Moraes. A primeira tendncia a concepo poltica e metodolgica liberal, que divide o objeto tratado em militares e civis. Os ltimos so caracterizados apenas por no serem militares, abrangem uma gama infindvel de classes sociais e categorias profissionais: proletrios, empresrios, estudantes, engenheiros etc. Quartim de Moraes o nico que no compartilha desta abordagem. A segunda tendncia a valorizao da capacidade de organizao poltica das Foras Armadas e sua superioridade intelectual nestes assuntos em relao aos civis. Por estes motivos, e tambm pela possibilidade dos militares aplicarem um novo golpe, os parlamentares adotaram uma postura de no enfrentamento e aprovaram os temas Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 2 7

reivindicados pela caserna. Existiu ento um precrio estado de compromisso entre os militares, os polticos conservadores que apoiavam os militares e aqueles congressistas que temiam uma nova onda de represso poltica. Essas duas tendncias esto relacionadas, j que os autores que as defendem so os mesmos que entendem o controle dos civis sobre a instituio militar como o elemento central para o funcionamento de uma democracia poltica. Por todas estas razes lamentam o despreparo civil para os assuntos castrenses e a hegemonia conservadora entre os polticos. Por ltimo, considero que nenhum autor analisou as propostas das esquerdas de forma satisfatria. Este ponto ser o objeto deste artigo. No considero que as esquerdas e os movimentos populares estavam poucos instrudos sobre os assuntos relativos s Foras Armadas e as leis repressivas criadas pelo regime ditatorial. Na pesquisa que se segue, demonstrarei que todos os principais partidos de esquerda possuam uma proposta para a organizao militar. No caso dos movimentos populares, o que de fato existiu foi uma hierarquizao das demandas. Reivindicaes como a reforma agrria, ampliao dos direitos trabalhistas, expanso dos direitos sociais - Sade, Educao e Previdncia Social pblicas e com qualidade - mobilizavam mais as atenes destes agentes polticos. Todavia, eles no consideravam irrelevantes os temas militares, mas os subordinavam a uma srie de outras lutas para a democratizao da sociedade. Quando alguns destes movimentos apresentaram uma proposta sobre a instituio castrense ou tema por ela defendida, havia uma significativa identidade ideolgica com as propostas dos partidos de esquerda. O artigo est dividido em quatro partes. A primeira trata de alguns trabalhos relevantes sobre o tema. Analisarei as propostas dos partidos polticos e dos movimentos populares, respectivamente na segunda e terceira partes, atravs de textos anteriores Constituinte. Utilizo este recorte temporal para demonstrar que as propostas apresentadas no resultam de um improviso destas foras polticas. A quarta parte se deter nas reaes e concluses sobre a possibilidade de adoo de qualquer uma destas medidas.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

2 8 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

A)

A Literatura Jorge Zaverucha afirma, no que diz respeito opo poltica dos parlamentares:

(...) No Brasil de 1988, os polticos optaram por no questionar devidamente o legado autoritrio do regime militar (ZAVERUCHA: 2010; p. 41). Para o autor, tal opo foi feita em face da possibilidade dos militares intervirem no processo constituinte caso o texto final no correspondesse s suas expectativas. Zaverucha afirma que existiram tentativas de mudar o quadro, mas os militares exerceram uma significativa presso sobre os civis e estes capitularam. Tal tendncia persistiria at os dias atuais. De forma marginal, o autor tambm atribui este comportamento presena da memria da ditadura: Nossos constituintes no conseguiram se desprender do regime autoritrio recm-findo e terminaram por institucionalizar a atuao de organizaes militares em atividades de polcia (ZAVERUCHA: 2010; p. 55). Por ltimo, conclui que, de 1987 at hoje, o Congresso controlado estruturalmente pela mesma coalizo de centro-direita que tem como parte do seu programa poltico a manuteno dos enclaves autoritrios dentro do Estado brasileiro. O motivo destas medidas seria a desconfiana por parte da coalizo em relao s esquerdas, seu apreo pela democracia e respeito propriedade privada. Nas palavras do autor:
Neste cenrio de incerteza sobre os destinos do pas, a direita se protege (...) dos riscos futuros mantendo uma aliana com as instituies coercitivas (...). Em troca da manuteno de certos interesses castrenses, as instituies coercitivas militares estaro prontas para acabar com a frgil democracia existente caso haja uma sria ameaa propriedade privada (no campo ou na cidade) ou disciplina e hierarquia nas Foras Armadas e nas foras auxiliares, a Polcia Militar. (ZAVERUCHA: 2010; p. 74)

A concluso de Zaverucha segue a perspectiva liberal. Os militares no esto politicamente subordinados aos civis porque a elite parlamentar incapaz de gerir o Brasil de acordo com os interesses da maioria nacional e, em virtude disso, mantm os militares autnomos e prontos para combater as futuras insatisfaes populares, no temendo, assim, pela democracia. Samuel Alves Soares tambm se dedicou aos estudos sobe as relaes entre as Foras Armadas e a poltica em geral na Nova Repblica. Segundo o autor, os temas relativos aos militares pouco mobilizaram o Congresso Constituinte, bem como a sociedade em geral, o que significou a perda de uma oportunidade de inaugurar novas relaes entre a sociedade e as Foras Armadas. Soares analisa as correntes em disputa:

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 2 9

De maneira geral duas posies se destacaram: de um lado, a dos partidos de esquerda, que intentaram modificar em maior profundidade a funo constitucional das Foras Armadas, mas de forma desarticulada; por outro, a dos representantes da tese que acabou por vigorar, que evitavam modificar profundamente o que j havia se consolidado em constituies anteriores (SOARES: 2006; p. 95).

Os primeiros buscavam incluir na Carta Magna dispositivos jurdicos que expressassem claramente a proibio dos militares se insurgirem contra a ordem democrtica. Tal perspectiva visava constranger qualquer perspectiva de sedio castrense que buscasse se legitimar declarando que a ao da instituio militar seria para proteger a ordem. Aqueles que visavam a manuteno dos termos j apresentados em constituies anteriores partilhavam de interesses mais conservadores, para os quais o uso da fora militar no poderia ser menosprezado em casos mais graves de atentado ordem estabelecida (SOARES: 2006; p. 98). Os interesses conservadores atuaram em interao com as demandas militares manifestadas atravs de presses exercidas pelo ento ministro do Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves, e por um lobby militar. Sendo ambas mais um exemplo da elevada capacidade das instituies militares em se preparar previamente para a atuao poltica e de se antecipar aos acontecimentos (SOARES: 2006; p. 99-100). A aliana entre os polticos conservadores e os militares rechaou as propostas polticas divergentes das suas, como aquela que visava manter as FFAA circunscritas defesa externa em prejuzo das clusulas relativas manuteno da lei e da ordem, ou tambm mecanismos que as subordinassem claramente ao poder civil (SOARES: 2006; p.100). Por sua vez, Elizer Rizzo de Oliveira produziu diversos artigos sobre os militares ao longo da Constituinte, o que marca sua produo. Escolhi para esta analise apenas a obra De Geisel a Collor, porque foi escrita aps a promulgao da Constituio e o autor incluiu alguns termos de livros anteriores, o que por vezes, suscitou certas incoerncias. Em um primeiro momento, Oliveira considera:
As virtudes, as insuficincias e mesmos alguns graves equvocos da nova carta se explicam por um quadro geral de relao foras polticas em que a impreciso e uma certa ingenuidade dos movimentos sociais do campo democrtico e progressista se confrontaram com a segurana de propsitos das foras conservadoras e do governo federal (OLIVEIRA: 1994; p. 120).

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

3 0 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

Assim como Samuel Soares, Oliveira aponta como fatores determinantes para a vitria dos interesses militares: a debilidade das esquerdas e as presses do Exrcito e do presidente Jos Sarney (1985-1990) sobre a ANC. Os militares s puderam pressionar o Congresso devido ao pleno exerccio da funo interventora pelas principais lideranas militares, com o destaque indiscutvel do ministro do Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves (OLIVEIRA: 1994; p. 120). Sarney apoiava os militares para obter destes a base poltica que perdera aps o fracasso do chamado Plano Cruzado conjunto de medidas econmicas e monetrias lanado pelo governo brasileiro em 28 de fevereiro de 1986. As reivindicaes ditas militares e apoiadas por alguns setores da sociedade, como visto anteriormente, diziam respeito preservao da funo interventora, da lei de anistia de 1979, do presidencialismo e do status de ministro para os chefes do Servio Nacional de Informaes (SNI) e da Casa Militar. Oliveira entende que, em conjunto com o apoio externo, a instituio militar possua determinadas especificidades como a coeso, clareza de posio e apoio social, alm do instrumental indispensvel de suas assessorias parlamentares, para obter na ANC a permanncia do atual estatuto constitucional (OLIVEIRA: 1994; p. 121). Os adversrios dos militares no possuam uma cultura poltica voltada aos problemas estratgicos. Os militares prepararam documentos com antecedncia, (...) ao passo que os partidos improvisaram mesmo quando se entregaram ao esforo de elaborar documentos ou de inscrever intenes de polticas militares em seus programas eleitorais (OLIVEIRA: 1994; p. 122). A crtica aos opositores retorna em uma nova passagem:
[as foras polticas opositoras] se furtaram de debater temas constitucionais na eleio de 1986 (...). Durante os trabalhos parlamentares, o carter apressado, superficial e oportunista de algumas propostas contra os militares serviu mais para reforar o realismo poltico que sustentou a tese da funo interventora do que para amadurecer uma definio democrtica da funo militar (OLIVEIRA: 1994; p. 130).

Oliveira nos apresenta alguns modelos alternativos de subordinao militar ao poder civil. O primeiro a frmula adotada no Anteprojeto da Comisso Afonso Arinos, a qual expressa os anseios de trabalhos acadmicos e partidos de esquerda, e que tornou-se referncia para outros trabalhos. O segundo modelo defende a criao de um Ministrio da Defesa, em substituio ao sistema onde cada Arma era responsvel por um Ministrio, e a adoo de uma destinao exclusiva da instituio militar para a Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 3 1

proteo externa. A perspectiva de Segurana Nacional deste modelo tem como base a preservao dos direitos polticos do cidado, a proteo da soberania, da estrutura constitucional e dos Poderes da Repblica (OLIVEIRA: 1994; p.158). Outros pontos defendidos por tal proposta: passa ser responsabilidade do Congresso o ato de sancionar as promoes de oficiais-generais e a expanso de todos os direitos polticos para os militares, incluindo-se a vida partidria e a sindicalizao. Por ltimo, cita um terceiro grupo, cujas caractersticas so:
(...) improvisao decorrente da fragilidade programtica dos partidos, deixando o parlamentar inteiramente vontade para apresentar as propostas que quiser certamente responsvel [por estas] sugestes (...). Trata-se de uma falta evidente de reflexo sobre os temas militares. [Em ltima instncia so um] confuso conjunto de idias sobre o papel das Foras Armadas. A propsito de desarm-las politicamente, de impedir a todo custo que elas intervenham na vida poltica nacional, constri-se uma ano inorgnico que deve dar contas das tarefas prprias de um gigante estrutural (OLIVEIRA: 1994; pp. 159-160).

Algumas reivindicaes apresentadas por este terceiro grupo: os militares tambm passariam a ser responsveis pela defesa do meio ambiente; teriam de auxiliar o processo de reforma agrria, o combate ao narcotrfico e o desenvolvimento econmico social nacional. O autor conclui que as definies deste segmento so por demais imprecisas e desvirtuam a finalidade dos militares em um pas democrtico. Ao tentar atribuir tantas e to diversas finalidades aos militares, o que fazem na verdade estimular a sua presena poltica, muito alm de suas funes propriamente ditas, o que este grupo pretendia impedir. Como afirmei anteriormente, todos os pesquisadores concluem que existe uma supremacia militar sobre os civis. Zaverucha, em minha opinio, quem melhor explica o atual Artigo 142, quando relaciona os interesses militares s foras conservadoras. Porm, acredito na possibilidade de entender quais grupos sociais so estes conservadores. Um estudo sobre os documentos de organizaes empresariais, dos editoriais dos jornais de grande circulao do Brasil, da trajetria de vida dos constituintes que apoiaram as emendas identificadas como de interesses militares, das relaes de congruncia ideolgica e social destes constituintes com os militares, e identificao dos grupos sociais possivelmente atingidos pelas aes castrenses para

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

3 2 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

proteger a Lei e a Ordem, pode no apenas esclarecer quem so os conservadores, mas tambm permitir ir alm da dicotomia civis x militares. Entendo, ainda, que alguns autores depreciaram de forma exagerada as propostas oposicionistas e os partidos despreparados. Elizer Oliveira, por exemplo, considera algumas propostas at ridculas. Cita a sugesto do deputado Edivaldo Motta (PMDB-PB), pela qual o civil portador de curso superior passa a ser oficial da reserva das Foras Armadas (OLIVEIRA: 1994; p.159), e a coloca no mesmo patamar da de Lysneas Maciel (PT-RJ): preenchimento de 50% das vagas anuais da Escola Superior de Guerra mediante concurso pblico (OLIVEIRA: 1994; p.160). Oliveira no percebe que a reivindicao de Maciel cabvel: a ESG uma instituio pblica. Sobre a preparao dos partidos, o prprio Oliveira participou do 1 Congresso Nacional do PMDB em agosto de 1986, o que demonstra a vontade do maior partido do pas em discutir as questes militares. As propostas dos partidos polticos apresentadas abaixo so parte de uma determinada viso de sociedade brasileira. Tal projeto de Brasil, para os dirigentes destes partidos, para ser implementado, exigiria um novo projeto de Foras Armadas.

B)

Partidos Polticos O Partido Comunista Brasileiro (PCB) foi a principal fora de esquerda de sua

fundao, em 1922, at o golpe de 1964. Aps este acontecimento, determinados militantes da esquerda fizeram severas crticas ao PCB, sobretudo, s opes polticas defendidas durante as lutas de 1961-64. O partido perdeu seus principais quadros e ao longo da ditadura, defendeu o apoio ao MDB e a resistncia pacfica. Defendeu a chapa Tancredo Neves / Jos Sarney sucesso do presidente Joo Figueiredo e foi legalizado em 1985. O Comit Central do partido divulgou o documento intitulado Da Abertura Nova Repblica. Escrito entre junho e novembro de 1986, o documento, que no estava datado, exps a linha do partido sobre conjuntura. O Comit defendeu a supresso dos rgos de represso poltica e (...) do aparato policial para garantir o efetivo respeito aos direitos humanos e a segurana dos cidados; (...) extenso do direito de voto aos praas de pr (PCB, 1986: p. 4). Estes pontos representam a perspectiva geral da oposio: o desmonte do aparato repressivo como pr-condio Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 3 3

para uma constituinte soberana. O que o PCB apresenta de singular a forma como reduziria a ao antipopular dos militares. Estes, para a liderana do PCB, eram orientados politicamente pelas classes mdias e apenas a ao poltica orientada para este segmento social democratizaria o pas. O Partido Comunista do Brasil (PCdoB) surgiu a partir de uma secesso do PCB em 1962. Seus primeiros lderes foram Joo Amazonas, Maurcio Grabois e Pedro Pomar, que na Conferencia Nacional Extraordinria do Partido Comunista do Brasil (fevereiro de 1962), fundaram o PCdoB. O partido declarou apoio aos valores do Partido Comunista Chins em julho de 1963 e, no ano seguinte, enviou sua primeira turma de militantes para um curso poltico militar na China. Outras turmas iriam para este pas at 1966 (GORENDER: 1999; p. 117). Em 1969, o PCdoB criou um ncleo rural de luta armada no sul do estado do Par, prximo ao rio Araguaia. Era o incio da guerrilha do Araguaia, movimento de luta armada contra o governo ditatorial que durou entre 1972 at 1975. Os militares foram implacveis na represso aos guerrilheiros: assassinato sumrio dos militantes e o desaparecimento dos seus cadveres. Grabois foi um dos assassinados. Pedro Pomar foi morto em uma emboscada do Exrcito em dezembro de 1976, no chamado Massacre da Lapa, em aluso ao bairro paulistano onde os dirigentes do PCdoB estavam reunidos. Com todas estas perdas, o partido realizou uma importante reviso de programa. O partido divulgou seu anteprojeto constitucional atravs do jornal A Classe Operria, em junho de 1986 (PCdoB: 1986; pp. 3-9), o qual reivindicou: o fim do presidencialismo e a criao de um regime misto entre o Executivo e o Legislativo; o fim do Senado; a instituio de uma representao classista no Congresso Nacional; eleies diretas e universais para os cargos do Judicirio; reforma agrria ampla e sem indenizao para os latifundirios; igualdade poltica e sindical; direito de livre organizao sindical e de greve; leis que protegessem os trabalhadores contra demisses. Em relao s misses das Foras Armadas na democracia, o PCdoB tinha como meta evitar novas rupturas institucionais atravs da mudana da designao de defesa da ptria, pois este argumento fora usado para legitimar rupturas constitucionais:
(...) As Foras Armadas romperam com a ordem constitucional dezenove (19) vezes desde a proclamao da Repblica. Os preceitos constitucionais que definiam seus deveres sempre foram invocados para justificar essas

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

3 4 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

intervenes. So preceitos equvocos, ambguos, que at hoje permanecem. (Classe Operria: 1986; p.4)

As atribuies jurdicas dos militares at a produo deste anteprojeto fizeram, segundo o PCdoB, da instituio castrense um poder paralelo dentro do Estado, hostil e repressor s classes populares e que causava vultosos e desnecessrios gastos pblicos. Por estes motivos o PCdoB propunha incluir na Carta Magna os seguintes termos:
(...) As Foras Armadas tm por funo a defesa militar da ptria contra a agresso externa. (...) As Foras Armadas, parte integrante do Estado, estruturadas com base na hierarquia e na disciplina, so obedientes ao governo e autoridade suprema do chefe de Estado, o presidente da Republica. A desobedincia ao poder constitudo considerada crime (...) os ministrios do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica sero substitudos pelo Ministrio da Defesa, cujo titular ser civil ou militar. O Estado Maior das Foras Armadas e a Casa Militar (...) no tero status de ministrio (Classe Operria: 1986; p.4).

Defendeu, tambm, que as nomeaes para os cargos de oficiais generais passassem a ser previamente aprovadas pelo Congresso, a proibio expressa do uso dos militares em funes de polcia e o fim das leis repressivas. O Partido Democrtico Trabalhista (PDT) foi organizado em fins de 1979 atravs da reunio de antigos membros do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), exilados em sua maioria, como Leonel Brizola, Armindo Doutel de Andrade e Darcy Ribeiro, e que aderiram aos ideais polticos e ideolgicos de lderes socialistas e socialdemocratas de pases da Europa Ocidental. Em junho de 1979, organizaram em Lisboa o Encontro dos Trabalhistas Brasileiros com os Trabalhistas no Exlio, onde deram incio reorganizao do PTB. Anistiados em agosto de 1979, estes polticos retornaram ao Brasil e disputaram a legenda do PTB com outros ex-membros deste extinto partido, liderados por Ivete Vargas. Tal contenda foi resolvida pela Justia que em 1980, deu ganho de causa a Ivete Vargas. Brizola e a maioria daqueles que participaram da reunio em Lisboa fundaram o PDT. A sntese da opinio majoritria do partido sobre as Foras Armadas pode ser consultada no Manifesto Programa Estatuto do PDT, publicado em janeiro de1983. Como os demais partidos e organizaes de esquerda, o PDT entende que os militares so parte da sociedade e a mudana do padro interventor destes na sociedade requer tambm a adoo de diversas outras medidas, como a convocao de uma Assemblia Constituinte soberana, liberdade para todos os cultos religiosos, direitos civis e polticos para ambos os sexos, a criao de uma legislao punitiva para aqueles que eventualmente adotem prticas racistas no Brasil, liberdade sindical e de organizao Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 3 5

para os trabalhadores brasileiros; abolio de qualquer lei restringindo o direito de greve. A sugesto do PDT em relao misso constitucional dos militares:
(...) Reconhecer as Foras Armadas como instituio nacional permanente, sob o comando supremo do Chefe do Poder Executivo, organizadas profissionalmente sobre os princpios da hierarquia e da disciplina, com a funo de manter a integridade territorial do pas e a soberania nacional, contribuindo para a emancipao econmica do Brasil (PDT: 1983; p. 22).

O PDT prope tambm:


(...) Liberdade de associao, reunio e imprensa (...) revogao das leis autoritrias, tais como a Lei de Segurana Nacional, a Lei de Imprensa e quaisquer outras que restrinjam as liberdades polticas, assegurando plenamente o direito de informao e acesso dos partidos, sindicatos e outras organizaes civis aos meios de comunicao (PDT: 1983; p. 22).

Nos tempos de paz, o PDT defendeu entre outras medidas, o apoio militar nas tarefas relacionadas ao desenvolvimento econmico do Brasil e proteo dos interesses nacionais em prejuzo aos das empresas multinacionais. O Partido dos Trabalhadores (PT) surgiu como resultado das intensas lutas sociais que ocorreram no Brasil desde o fim da dcada de 70. Foi formado por sindicalistas, militantes das Comisses Eclesiais de Base (CEBs) e intelectuais comunistas que buscavam uma alternativa popular para o Brasil. Seu anteprojeto constitucional foi anunciado em 1986, e foi o que melhor sistematizou as posies das esquerdas:
- As Foras Armadas so incumbidas exclusivamente, da defesa da Nao contra eventuais inimigos externos. 1. Plena liberdade de expresso, ideolgica, poltica e filosfica nos quartis, nos arsenais e nas fabricas de materiais militares. 2. Direito de eleio dos oficiais pelos soldados e marinheiros; 3. Fim da profissionalizao das foras armadas; (...) 4. Priorizar, a nvel interno, a ao das FFAA em defesa do meio ambiente, das culturas autctones e em situaes de calamidade publica. 5.2. Segurana Pblica. - extino do Conselho de Segurana Nacional e do SNI; (...) - revogao da LSN e atos de exceo correlatos; (...)- obedincia irrestrita ao poder civil. (...) - controle do Congresso Nacional sobre as atividades das Foras Armadas inclusive na promoo dos generalatos de quatro estrelas e comandos (...) (PT, 1986: p.8).

A destinao acima nos apresenta aspectos anlogos aos ideais dos demais partidos como o fim do SNI e a revogao da LSN. Contudo, apresenta algumas novidades como a adoo de eleies dos oficiais pelos praas, a plena liberdade poltica, o fim da profissionalizao. O jurista Fabio Komparato participou da elaborao deste anteprojeto, o qual tambm defendeu as reformas agrria, sindical e Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

3 6 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

urbana, controle da emisso dos lucros das multinacionais obtidos no Brasil e enviados s suas matrizes. Os textos acima demonstram que equivocado acusar de despreparo os partidos de esquerda no que diz respeito aos assuntos castrenses. Tampouco eram reivindicaes politicamente inviveis ou que dissolveriam a instituio militar. Em geral, as esquerdas trataram a definio constitucional das FFAA relacionando-a aos demais temas constitucionais, e apenas desta maneira as suas propostas sero satisfatoriamente entendidas. A derrota poltica deste setor pode ser explicado, entre outros fatores, pela propagao, entre os congressistas, dos ideais da Doutrina de Segurana Nacional e a majoritria composio conservadora da ANC.

C)

Associaes populares Os partidos no foram as nicas instituies da sociedade civil que apresentaram

suas propostas visando incluir suas reivindicaes na futura Carta Magna. A iminncia da Assemblia Constituinte gerou uma intensa mobilizao popular. O que as organizaes populares pensavam sobre a futura destinao militar? Os autores que apresentei concordam que este no foi um tema que chamou a ateno. Seria isto uma realidade? Visando responder a estas questes, pesquisei a documentao existente no arquivo histrico do Museu da Repblica (RJ) relativa ANC e aos anos que a antecederam. Os dados iniciais da pesquisa so os seguintes: dos 93 documentos analisados, aqueles que mencionam a destinao constitucional dos militares ou a revogao das leis repressivas, como a LSN, ou ainda aspectos como o recrutamento militar correspondem apenas a 5% da documentao. Ou seja: o tema tratado neste artigo no mereceu maiores atenes, ainda que empatasse, por exemplo, com as reivindicaes relativas ao direito da criana e do adolescente. O assunto mais citado a reforma agrria, com 25% dos temas. Todavia, h um paradoxo que vale ser citado: encontrei nos poucos documentos dedicados aos assuntos castrenses uma significativa homogeneidade ideolgica, o que entendo ser uma evidncia da difuso dos valores compartilhados pelos partidos de esquerda a estas organizaes. A seguir, alguns exemplos das propostas das associaes populares. Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 3 7

O texto elaborado pela Assemblia Municipal Pr-Constituinte de Vila Velha (ES) props:
Funo constitucional das foras armadas dever ser defesa do pas contra agresses externas e auxilio, quando requisitado, Polcia Federal no combate ao contrabando e/ou trfico de txicos na fronteira internacional (...). Unificao dos ministrios militares com a criao do Ministrio da Defesa. (...) Promoo ao generalato via aprovao/indicao do Congresso Nacional; Discusso e deliberao pelo Congresso Nacional sobre: aumento de contingente efetivo, compra/e/ou venda de armamentos ou tecnologia militar, instalao de bases militares em territrio nacional. (ESPIRITO SANTO: 1985, p. 8).

O texto semelhante aos anteriores. A novidade est na criao do Ministrio da Defesa. No ano em que este texto foi produzido, os militares ocupavam seis postos ministeriais: Exrcito, Marinha, Aeronutica, Casa Militar, SNI e Estado-Maior das Foras Armadas. O Ministrio da Defesa reduziria os gastos militares e operacionalizaria a atuao logstica e militar entre as trs foras. A associao Amigos da Terra, do Rio Grande do Sul, elaborou um anteprojeto visando a instaurao da reforma agrria, mas, incluiu algumas reflexes sobre outros temas como, por exemplo, o servio militar. Visava a substituio deste pelo servio comunitrio, onde os recrutas realizariam trabalhos prticos para refazer o ambiente natural, [auxiliariam] (...) mutires para a construo de escolas, casas populares. O mesmo tema reivindicado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). Em relao segurana nacional, os Amigos da Terra declaram que esta (...) a segurana de um meio fsico propcio vida e sade, a segurana do alimento, da habitao, da educao e do emprego. Esses so os fatores decisivos para a justia social e o desenvolvimento sustentvel de uma nao (RENNER: 1985-1986; p. 4). A Diocese de Joinville (SC) em seu Anteprojeto props: (...) Fim da Lei de Segurana Nacional, Lei da Imprensa, Lei dos Estrangeiros. (...) Fim das torturas. (...) Contra o servio militar obrigatrio. Os mesmos termos so utilizados pela Diocese de Chapec (SC), pela Comisso Executiva Regional Nordeste dos Direitos Humanos, que tambm sugeriu a revogao da possibilidade do Executivo decretar o estado de stio, de alarme ou quaisquer medidas da mesma natureza sustentando, que sempre foram utilizados para a suspenso dos direitos (...) [e] em proveito das elites, como um instrumento inibidor de transformaes sociais (OLINDA: 1986; p. 38). Por ltimo,

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

3 8 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

declararam que o respeito aos direitos humanos no significa apenas coloc-los na Constituio, mas acima de tudo garantir boas condies de vida para as pessoas. O documento elaborado a partir dos debates realizados no Encontro dos Engenheiros Paulistas tambm tratou de alguns assuntos relativos herana ditatorial. Os engenheiros sugeriram a abolio da Lei de Imprensa, as leis antigreve, LSN e a (...) revogao dos pacotes de emergncia elaborados em substituio ao AI-5 (SO PAULO: 1985; p. 13). Contedo anlogo abordou a Pastoral da Terra que tambm defendeu a extenso de voto a todos os cidados, incluindo analfabetos e os praas militares. Desejo, ao apresentar estes exemplos, evidenciar a existncia de um projeto ligado aos movimentos laborais. Visto isso, a derrota poltica deve ser analisada junto s correlaes de foras existentes na sociedade. Os nmeros apresentados no incio do artigo so expressivos: a direita imps sua destinao constitucional em plenrio contra uma minoria atuante e com homogeneidade ideolgica. Todavia, estas idias no ficaram circunscritas aos partidos de esquerda: estavam presentes em debates importantes e foram criticadas pelos seus antagonistas. Vejamos os casos mais expressivos.

D)

Difuso, Reaes e Concluso As discusses sobre a futura atribuio constitucional militar no ficaram

restritas aos partidos e organizaes populares. Jos Sarney instituiu, em julho de 1985, a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais (CPEC), ou Comisso Afonso Arinos, devido ao seu presidente, Afonso Arinos de Melo Franco. A CPEC possua a tarefa de elaborar um anteprojeto constitucional que auxiliaria os futuros constituintes, e desde sua instalao o tema militar foi abordado. Nas palavras de Arinos, no dia da instalao da CPEC: (...) a segurana nacional no assunto da competncia das Foras Armadas e sim dos poderes polticos. (...) [a] competncia das Foras Armadas deve ser sempre a segurana internacional (Jornal do Brasil, 4.9.1985, p. 1). Arinos tambm defendeu a revogao da Lei de Segurana Nacional. A CPEC foi dividida internamente em dez comits. O comit responsvel pelos assuntos militares foi o Comit Temtico n 10 Defesa do Estado, da Sociedade Civil e das Instituies Democrticas , e em geral, participaram ativamente dos debates oito Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 3 9

especialistas. Os debates da CPEC sero objeto de um futuro trabalho, mas devo adiantar que existiram trs tendncias acerca do futuro modelo militar: 1) defendido pelos ministros militares, lideranas empresariais, polticos e docentes da ESG, como o jurista Ney Prado, que visava a permanncia da funo interventora e da Lei de Segurana Nacional; 2) aquele apoiado por Hlio Jaguaribe, no qual os militares teriam a tarefa primordial de proteger a constituio democrtica; 3) as propostas do advogado Clvis Ferro Costa, anloga dos partidos de esquerda, pela qual os militares teriam a jurisdio exclusiva no trato da poltica externa. As propostas de Jaguaribe e Ferro Costa foram unidas e o texto final da CPEC relativo funo constitucional castrense foi o seguinte:
Art. 1.. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas na forma da lei, com base na hierarquia e disciplina, sob o comando supremo do presidente da Republica. (...) Art. 2. As Foras Armadas destinam-se a assegurar a independncia e a soberania do Pas, a integridade do territrio e os poderes constitucionais. (BRASIL, CPEC: 1986).

Este texto foi publicado na edio de 5 de junho de 1986 do jornal O Estado de So Paulo, de propriedade da famlia Mesquita, e gerou veementes protestos na rea militar. O general Lenidas Gonalves, ministro do Exrcito, declarou:
Esta a nossa destinao constitucional, da qual no abrimos mo, nem agora, e desejamos que seja mantida no futuro. Ns queremos a fora militar, toda ela e falo especialmente daquela da qual sou ministro , preparada para a defesa externa e tambm para a manuteno da lei e da ordem (OESP, 1986.06.06: p.2).

Gonalves mencionava a ento destinao vigente, aquela imposta pela constituio de 1969, e desejava a manuteno da funo interventora. A posio do ministro do Exrcito recebeu apoio do jornal O Estado de So Paulo. Praticamente em todos os dias posteriores publicao da definio exposta pela CPEC, ministros e autoridades castrenses tiveram suas opinies divulgadas no jornal, enquanto as opinies de oposio no tiveram espao. Em minha opinio, possivelmente este silncio nas fontes jornalsticas influenciou os pesquisadores que se dedicaram aos militares e Constituinte: por no encontrarem muitos artigos de partidos e polticos de Esquerda, atriburam a estes um descaso em relao aos assuntos castrenses. No dia 16 de junho de 1986, o jornal O Estado de So Paulo publicou um editorial denominado Constituio de Araque, em que acusou a CPEC de ser dominada

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

4 0 - T ia go Fr a nc is co Mo nt eir o

por marxistas, influencia perniciosa (OESP, 1986.06.16: p. 3), e tal influncia foi responsvel pelos termos expressos pela CPEC no que diz respeito mudana da definio constitucional militar e ao fim da Lei de Greve, tambm aprovada pela comisso. O editorial categrico: o artigo de 1969, relativo s FFAA deve ser mantido, porque com a nova lei de greve sendo usada em todo seu esplendor pelos sindicalistas e sem a possibilidade de interveno militar, o pas seria lanado ao caos social. Outra razo para a manuteno do artigo o perigo vermelho: o pas ficaria desprotegido do avano comunista em uma conjuntura internacional onde o comunismo ganha a guerra fria e o Ocidente, imaturo e despreparado, julga que faz grande vantagem evitando a guerra quente (OESP, 1986.06.16: p. 3). A opo poltica do peridico O Estado de So Paulo demonstra no apenas seu apoio, mas a sua adeso ideolgica aos ideais empresarial-militares que orientavam as polticas pblicas deste o Golpe de 1964, e permeavam o projeto de Abertura Poltica iniciado em 1974. Nos meses posteriores, as declaraes militares em jornais como o Estado de So Paulo, os artigos de jornalistas conservadores, como Aristteles Drummond, e o silncio em relao s oposies serviriam para obter o consenso em torno de tais ideais, disseminando-os na sociedade brasileira e resultando no atual Artigo 142 constituio.
O Regimento Interno da constituinte definiu que esta ficaria dividida em oito grandes Comisses. Cada Comisso se subdividiria em trs subcomisses. A Subcomisso IV-B: Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana era presidida pelo deputado Ricardo Fiza (PFL-PE) e era parte da Comisso IV: Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Garantia das Instituies. O presidente da Comisso IV era o senador pelo Par e coronel da reserva Jarbas Passarinho (do Partido Democrtico Social PDS) que fora ministro durante os governos militares presididos por Artur da Costa e Silva (1967-1969), Emlio Mdici (1969-1974) e Joo Figueiredo (1979-1985). As subcomisses funcionaram de 7 de abril a 25 de maio de 1987. 2 Consultei as votaes 401 e 402 realizadas em abril de 1988 para obter os dados referentes aos constituintes que participaram de votaes relativas s Foras Armadas. Ver: BRASIL, Assemblia Nacional Constituinte ndice das votaes registradas pelo sistema eletrnico, por ttulos e captulos. 23 de abril de 1988.
1

Bibliografia: 1) Arquivos Museu da Repblica. Arquivo Memria da Constituinte.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

As e sq uer d a s p e ns a m a cas er na : a s s u ge st e s d a s e sq uer d a s p ar a u ma no va f u n o co n s ti t ucio n al mi lit ar no s p r i m r d io s d a No v a R ep b li ca ( 1 9 8 5 -1 9 8 6 ) 4 1

BRASIL, Assemblia Nacional Constituinte ndice das votaes registradas pelo sistema eletrnico, por ttulos e captulos. 23 de abril de 1988. ESPIRITO SANTO, Assemblia Municipal Pr-Constituinte de Vila Velha ES. 27.10.1985. PARTIDO DOS TRABALHADORES, O PT e a Constituinte. Maio de 1986. PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL, Anteprojeto do PCdoB, 1986. RENNER, Magda & CASTRO, Giselda. Amigos da Terra. Porto Alegre, 1985-1986. SANTA CATARINA, Anteprojeto da Diocese de Joinville, 1986. SO PAULO, Encontro dos Engenheiros Paulistas, 1985. Arquivo da Memria Operria do Rio de Janeiro. - Fundo PCB Da Abertura Nova Repblica, 1986. - Fundo PDT Manifesto Programa Estatuto do PDT, Rio de Janeiro, 1983. Peridicos. - Jornal do Brasil. - O Estado de So Paulo. 2) Publicaes BRASIL, Emenda Constitucional N 1, De 17 De Outubro De 1969. In: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/e mc01-69.htm Acesso em 10 de junho de 2010. _________, BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CO N1988.shtm Acesso em 18 de setembro de 2010. MANGABEIRA, Wilma. Dilemas do novo sindicalismo: democracia e poltica em Volta Redonda. Rio de Janeiro: Relume-Dumar/ANPOCS, 1993. MONTEIRO, Tiago. Mos civis, texto jurdico, mentes fardadas A Transio Poltica Brasileira e os debates acerca da Funo Constitucional das Foras Armadas Brasileiras (1974-1988). Rio de Janeiro: Monografia em Histria, UFRJ / IFCS, 2010. OLIVEIRA, Elizer R.. De Geisel a Collor: foras armadas, transio e democracia. So Paulo: Papirus, 1999. SOARES, Samuel A. Controles e autonomia. As Foras Armadas e o sistema poltico brasileiro (1974-1999). So Paulo: Editora UNESP, 2006. ZAVERUCHA, Jorge. Relaes Civil-Militares: O legado autoritrio da Constituio Brasileira de 1988. In: TELES, Edson e SAFATLE, Vladimir. (Orgs.). O que restou da ditadura-- A exceo brasileira. So Paulo: Boitempo Editorial, 2010.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 2 3 -4 1 .

Interveno Militar e Abertura Poltica na Amrica do Sul*

Alexandre de S. C. Barros e Edmundo C. Coelho**


Traduo: Carla Silva do Nascimento

Resumo: O artigo trata das polticas de interveno militar e de abertura na Amrica do Sul. Seu principal argumento o de que uma situao de desemprego estrutural militar est na origem tanto das intervenes na poltica sul-americana, quanto dos problemas relacionados s recentes tendncias de liberao que vm aparecendo junto a governos militares autoritrios nesta parte do continente. Acreditamos que a Doutrina de Segurana Nacional deu aos militares a justificativa ideolgica para tomar e manter o poder por mais de uma dcada, no sendo, porm, capaz de fornecer-lhes instrumentos para institucionalizar uma nova ordem social e poltica, na qual pudessem encontrar uma identidade clara. Em diversos pases da Amrica do Sul os militares se comunicam mais e mais, estabelecendo, melhor do que qualquer outro grupo da elite, relaes entre fronteiras em termos polticos. Palavras-chave: Interveno militar na Amrica do Sul; Militares e abertura poltica; Desemprego estrutural militar Abstract: This article deals with the politics of military intervention and withdrawal in South America. The main argument is that a situation of military structural unemployment is at the root of both the military interventions in South America politics and the problems involved in the recent liberalization tendencies which are appearing among authoritarian military governments in that part of the continent. It is our contention that the doctrine of internal national security has given the military the ideological justification for taking over and retaining power for more than a decade, but also that it has failed to give them the instruments for institutionalizing a new social and political
Military Intervention and Withdrawal in South America, International Political Science Review, v. 2, n. 3, 1981, p. 341-349. O Comit Editorial de Militares e Poltica agradece aos editores a autorizao para a publicao da traduo. ** Alexandre de S. C. Barros graduado em sociologia e poltica pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, mestre e Ph.D. em cincia poltica pela Universidade de Chicago. professor da Academia da Polcia Militar do Distrito Federal e professor-visitante da George Washington University (EUA0, alm de consultor de empresas na rea de anlise de risco e scio-diretor da Early Warning Consultoria. autor de numerosos artigos e trabalhos em suas reas de interesse especial, que incluem relaes internacionais com nfase no estudo de conflitos, relao civil-militar, e sociologia dos militares. Edmundo C. Coelho (1939-2001), socilogo, foi professor e pesquisador associado do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Suas reas de interesse especial incluram teoria organizacional, comportamento desviante e sociologia dos militares. Publicou, entre outros livros, Em Busca de Identidade: O Exrcito e a Poltica na Sociedade Brasileira, alm de vrios artigos.
*

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

I n ter ve n o Mi li tar e Ab er t ur a P o l tic a na A m r ica d o S u l 4 3

order in which they could find a clear identity. The military in several South American countries communicate more and more of with each other, establishing, better than any other elite group, linkages across borders in political terms. Keywords: Military intervention in South America; Military and politic withdrawal; Military structural unemployment.

Independentemente das peculiaridades das vrias intervenes militares nas polticas internas ocorridas entre 1960 e 1975, parece claro que havia, durante esse perodo, uma onda de autoritarismo varrendo diversos pases do mundo. Atualmente testemunhamos uma nova onda varrer o mundo, dessa vez na direo oposta, rumo liberao e retirada dos militares do poder. Esse artigo trata de um aspecto da abertura poltica em uma regio do mundo, dada atravs da retirada de militares das posies de governo na Amrica do Sul. Nosso exame situa-se no contexto de uma discusso que delimita a diferena entre o que chamamos de intervenes estruturais e intervenes conjunturais. At pouco tempo, Colmbia e Venezuela eram considerados os nicos pases da Amrica do Sul em que os militares no tinham uma posio preeminente na corrida governamental. Em todos os outros pases do continente, o papel dos militares foi muito importante, apesar dos estilos, da retrica e da esttica dos regimes terem sido diferentes. Dessa forma, desde o sanguinrio regime chileno estabelecido em 1973 at o governo argentino tolerante com a violncia direitista, passando pelo governo do Uruguai civil de jure, mas militar de facto, e pelo regime brasileiro economicamente bem-sucedido, mas indulgente com a tortura, do Peru esquerdizante Bolvia gritantemente direitista, todos os pases na Amrica do Sul experimentaram um pouco do autoritarismo militar, que, passado algum tempo, provam ter sido similares, a no ser pelas evidentes peculiaridades. Como todos esses pases lanaram-se na via autoritria mais ou menos ao mesmo tempo, eles experimentam agora tendncias de abertura poltica que vo por um caminho to semelhante que parece orquestrado. Uma hiptese extensivamente utilizada para explicar a autoritarizao desses pases durante a dcada de 1960 e o incio dos anos 70 tem sido a do papel ativo dos Estados Unidos como patrocinador da ascenso de tais regimes (especialmente no Brasil e no Chile). O grau em que o papel dos Estados Unidos vem sendo enfatizado atinge os mais altos nveis de parania. Apesar de estar claro que, em praticamente todos os Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

4 4 - Al e xa nd r e d e S. C. B ar r o s e E d mu n d o C . C o el ho

casos, a participao norte-americana foi uma condio necessria, ela dificilmente uma explicao suficiente. Atualmente, a mesma hiptese a da participao americana vem sendo usada num caminho inverso. Talvez a atitude dos Estados Unidos tenha algum impacto sobre a recente abertura dos regimes. Contudo, como a hiptese anterior, para ns ela no parece fornecer explicao suficiente a respeito da abertura dos regimes dos pases da Amrica do Sul, os quais tm que lidar com diversas formas da presena norte-americana no continente. Apesar de no negarmos o papel direto que os Estados Unidos desempenharam, ainda desempenham, e continuaro desempenhando num futuro previsvel na poltica sul-americana, optamos por uma hiptese alternativa, baseada em caractersticas organizacionais, a qual iremos discutir mais extensivamente nesse artigo.

Profissionalizao A explicao das probabilidades de interveno militar na poltica tem sido, num passado recente, baseada nas hipteses da profissionalizao. A correlao entre interveno e profissionalizao tem uma conotao positiva ou negativa, dependendo da escolha das verses huntingtonianas ou janowitzianas como explicao para as intervenes militares. Em ambos os casos, o prestgio das hipteses parece estar mais na autoridade de seus autores do que em seu prprio poder explicativo. A anlise do processo de profissionalizao vem sendo desenvolvida na sociologia para explicar mudanas que ocorreram ou esto ocorrendo em diversas profisses. No caso dos militares, no faz sentido dissociar a profisso militar da organizao militar. Em contraste com outras carreiras profissionalizadas, parece que, historicamente, alguma forma de organizao, mesmo rudimentar ou temporria, precedeu a ascenso da profisso militar como uma permanente e exclusiva atividade de indivduos. A evoluo histrica dos exrcitos nacionais nos mostra mais sobre seu comportamento presente do que o uso das hipteses gerais relacionadas ao processo de profissionalizao da carreira militar. Tratamos da associao histrica indissolvel entre a organizao estatal e a organizao militar, e defendemos que a velocidade da profissionalizao da carreira militar depende, e est relacionada, a requerimentos

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

I n ter ve n o Mi li tar e Ab er t ur a P o l tic a na A m r ica d o S u l 4 5

organizacionais, especialmente adaptao necessria da organizao militar em seus contextos nacionais e internacionais. Uma vez aceita essa premissa, torna-se apropriado retirar da teoria organizacional a hiptese de que um forte impulso na direo da autonomizao serve como base para o processo de evoluo de qualquer organizao. Tal impulso ganha velocidade quando o estgio inicial superado, ou seja, assim que a principal preocupao organizacional deixa de ser com a sobrevivncia da organizao. possvel ento pensar particularmente no caso das organizaes militares, em graus de autonomia da organizao, em vez de nveis de profissionalizao da carreira militar. Podemos pensar em escalas nas quais a organizao militar adquira maior grau de autonomia do aparato estatal, combinado com diferentes graus de autonomia do prprio Estado, vis--vis sociedade civil. Dessa maneira, podemos considerar a onda de governos militares na Amrica do Sul como parte de um processo de autonomizao do Estado, assim como da sociedade civil, em que as Foras Armadas aparecem como sua vanguarda burocrtica. No difcil encontrar exemplos de intervenes polticas das Foras Armadas em diferentes estgios do seu processo de profissionalizao, seja em pases diferentes, ou no mesmo pas em perodos distintos. O que acontece na verdade que, na medida em que um dado estabelecimento militar avana na escala da autonomizao, sua interveno na poltica torna-se outra, passando a ter como objetivo solucionar qualitativamente diferentes problemas organizacionais. claro, isso requer maiores graus de profissionalizao, mas no torna o fato uma variante causal ou determinante na explicao do intervencionismo. Uma possvel maneira de apresentar o problema acima sugerir uma correlao entre graus de autonomia e graus de abertura das Foras Armadas influncia da sociedade civil. Quanto maior o grau de autonomia, menor o grau de abertura para a sociedade. A postura militar com relao aos problemas da sociedade em geral muito menos dependente se considerarmos a postura poltica e a preferncia de outros grupos sociais. Isso expressa um alto nvel de conscincia corporativa, mas implica tambm um alto grau de alienao institucional. Tal estado de alienao em relao ao restante da sociedade uma das caractersticas das recentes intervenes, o que as torna qualitativamente diferentes. A alienao institucional no expressa apenas pela existncia de diferentes valores, competncias especficas, ou diferentes mentalidades - causas de um alto grau Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

4 6 - Al e xa nd r e d e S. C. B ar r o s e E d mu n d o C . C o el ho

de afastamento das Focas Armadas da sociedade civil - mas principalmente pelo fato das Foras Amadas no encontrarem um papel de atuao nessa sociedade. A equao familiar: de um lado temos organizaes militares com monoplio dos instrumentos de legitimao da coero fsica e um considervel grau de autonomia institucional do Estado; do outro, identificamos essas poderosas organizaes ligadas clssica funo de defesa externa em que elas raramente sero convocadas a atuar. Em suma, estamos lidando com uma situao de desemprego estrutural das Foras Armadas. Nessa situao e no contexto de pretorianismo de massa as Foras Armadas encaram uma ampla oferta de papis que so diferentes e incompatveis dentro delas, indefinidos (ou ambiguamente definidos) pelos diversos grupos civis interessados em us-las para propsitos privados. A conseqncia da execuo de qualquer desses ambguos papis ser pouca confiana e hostilidade por parte dos grupos percebidos como perdedores. Essa situao fortalece o sentimento militar de sempre estar em conflito com importantes grupos da sociedade, e refora sua desorientao poltica. A alienao resulta ainda de diferentes instrumentalidades atribudas s Foras Armadas por diferentes grupos sociais que no conseguem chegar a um consenso sobre regras comuns para o uso legtimo da fora militar. Durante um longo tempo, as Foras Armadas aceitaram e fizeram esse jogo, j que suas demandas e necessidades institucionais estavam em questo. Particularmente, havia nesse estgio uma tentativa constante por parte das Foras Armadas de proteger e fortalecer sua autonomia interna, por meio de rebelies ou intervenes, e de afirmar para o Estado seu direito de legitimar a coero fsica. Essas tentativas foram fundamentalmente voltadas para prevenir interferncias, por parte de governos civis ou de polticos, em questes internas como escala salarial, sistema de promoes, critrio e ritmo de re-equipamento e modernizao, e nomeaes para posies de comando. Alm disso, ao intervir na poltica, os militares tentaram estabilizar e tornar previsvel um turbulento e fragmentado cenrio poltico que ameaava os princpios militares da hierarquia, disciplina e coeso interna, ao apelar para grupos individuais de oficiais ou faces militares. No estgio recente, e num contexto de falta de regras comuns no uso de coero militar organizada, torna-se fcil politizar questes institucionais. esse tipo de politizao que tem resultado em intervenes militares geralmente breves, e com rpido retorno aos quartis. Tais intervenes quase podem ser chamadas de intervenes conjunturais. Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

I n ter ve n o Mi li tar e Ab er t ur a P o l tic a na A m r ica d o S u l 4 7

Em busca de um papel Apesar, ou talvez por causa disso, uma questo estrutural permanece latente: qual o papel das Foras Armadas na sociedade? No caso dos pases da Amrica do Sul com a ajuda da francesa doctrine de la gurre rvolutionaire e da nfase norteamericana em segurana interna a reposta veio embalada num pacote rotulado doutrinas de segurana interna. Essas doutrinas permitiram o estabelecimento de uma relao funcional entre as chamadas tarefas clssicas das Foras Armadas a saber, defesa externa e o problema do desenvolvimento econmico. Segurana interna tornou-se um fator de produo do desenvolvimento, como capital ou trabalho. O resultado foi que todos os aspectos e problemas relativos ao desenvolvimento tornaramse uma rea de preocupao para a instituio militar. A presena dos militares estava, portanto, justificada em todos os setores da vida nacional, e todos podiam ser rotulados quando necessrio, como definido pelos militares como assuntos, questes ou reas de segurana nacional. Nesse caminho, o papel da organizao militar foi moldado em termos de produo de segurana interna, tornando-se, atravs da definio de doutrina, uma mercadoria socialmente valiosa no contexto de uma sociedade em desenvolvimento. (Atualmente, esse plano, apesar de justificar a presena, no define realmente um papel, porque a doutrina d organizao militar um amplo alcance e falta de especificidade comportamental e foco funcional). Assim, vemos que a resposta militar para esse sentimento de alienao em relao sociedade a exigncia de uma crescente participao extensiva. Essa expanso das atividades militares baseadas na doutrina de segurana interna coincide, em alguns pases do continente, com o nvel mximo de expanso das funes de Estado, e com um esforo sem precedente dos militares em liberar o Estado dos vrios interesses de classe. Em outras palavras, a autonomizao das Foras Armadas dentro do aparato estatal, expressa por meios de transformao da elite militar em uma elite dominante, paralela autonomizao do Estado com relao sociedade civil, no sentido que passa a ser possvel distinguir claramente poder estatal de poder de classe. Apesar da poltica desses Estados relativamente autnomos ser bastante diferente de um para outro, assistimos emergncia de uma tendncia estrutural comum e geral na definio das relaes entre Estado e sociedade civil. Alguns descrevem esses regimes emergentes como Estados corporativos, mas a meta perseguida em vrios graus por Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

4 8 - Al e xa nd r e d e S. C. B ar r o s e E d mu n d o C . C o el ho

esses governantes militares a de remodelar a sociedade em uma unidade funcional no conflitante, com o Estado mediando e adjudicando as reivindicaes das classes sociais. Sob um governo militar, esses regimes abrem um novo espao pblico baseado na segurana interna, o domnio exclusivo das Foras Armadas. Nesse espao estatutrio, as Foras Armadas esperam encontrar sua nova e definitiva identidade. No caso das intervenes conjunturais, a operao de abertura poltica dos militares relativamente fcil. Uma vez que as exigncias institucionais mais imediatas so satisfeitas ou, alternativamente, uma vez que fatores circunstanciais que ameaam os princpios organizacionais bsicos das Foras Armadas esto removidos ou corrigidos perde-se tanto a razo quanto a justificativa para o regime militar. O exato contrrio acontece com as recentes intervenes estruturais. Por um lado, os militares precisam lidar com situaes crticas que afetam a integridade da organizao militar e/ou seus procedimentos operacionais bsicos. Em seu duplo status de instituio e governantes, os militares no foram capazes de resolver a problemtica relao entre o aparato poltico estatal e as Foras Armadas. Em alguns pases do continente, a dificuldade pode ser a ausncia de arranjos formais para a alternncia de oficiais indicados presidncia pela elite militar. A ausncia de um critrio formal de sucesses torna-se uma real ameaa para a disciplina, a hierarquia, e a coeso interna das Foras Armadas, j que frequentemente leva a confrontos entre faces militares. Geralmente, no entanto, a questo de escolha entre princpios militares (i.e., posto e antiguidade) e convenincia poltica. Ocasionalmente, assim que o oficial investido com os smbolos da presidncia, ele exige a subordinao das Foras Armadas sua autoridade como se ele no fosse o delegado da organizao militar numa rotineira misso militar. Tal situao opera como fora centrfuga, forando-os a sarem da cena poltica em nome da integridade da instituio. Por outro lado, h o sentimento burocrtico inspirado nos sagrados procedimentos operacionais padro de que no foi feito o suficiente. Isso especialmente verdade em organizaes militares, acostumadas com total (ou ao menos o mximo possvel) controle do ambiente fora de situao de guerra. Em qualquer evento, quando o militar escolhe seguir essa trilha, geralmente o nico resultado possvel a escalada. H ainda a sria questo da definio de um papel para os militares agora fora da poltica. Para o militar impossvel sair da poltica e retornar ao seu velho (i.e., anterior interveno) papel, porque este na verdade mudou. Entretanto, a sociedade Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

I n ter ve n o Mi li tar e Ab er t ur a P o l tic a na A m r ica d o S u l 4 9

no parece ainda ser capaz de oferecer um papel alternativo para os militares. Situando a questo em termos de linguagem militar, necessrio encontrar ou criar outra doutrina que possa apoiar e legitimar os militares numa situao de subemprego ou desemprego com relao ao papel que desempenharam quando ocupavam o poder ou, alternativamente, de sustentar os militares com total emprego, porm de uma natureza diferente da que tinham anteriormente. As perspectivas de criao de tais condies tm sido agravadas pelo fracasso militar em institucionalizar novos regimes. Sua meta de uma sociedade sem conflitos, harmnica e orgnica, na qual as Foras Armadas encontrariam seu lugar certo, foi erodida com o passar do tempo. Alm de uma fechada estrutura decisria que reflete que a ndole militar conserva completa autonomia com relao sociedade civil (e seu medo de contgio), a doutrina de segurana interna no deu aos militares uma natureza mais flexvel, na qual pudessem acomodar membros de outras elites. Assim como a autonomia militar uma vantagem no estgio de instalao do regime, torna-se uma desvantagem na fase de institucionalizao. Se considerarmos profissionalizao um conceito frouxo e puramente cronolgico (i.e., quanto mais o tempo passa, mais os militares so treinados, tornandose profissionalizados), possvel esperar que os militares fiquem mais diferentes de sua sociedade e mais autnomos. Entretanto, eles tambm tornam-se mais similares a outros estabelecimentos militares do outro lado das linhas nacionais. Estamos sugerindo que autonomizao e profissionalizao implicam uma mudana de grupos de referncia dos sociais para os profissionais. Se essa hiptese for verdadeira, ento passa a ser possvel reconciliar a noo de liberalizao, que vem se materializando na Amrica do Sul, com o crescente processo de profissionalizao nas diversas Foras Armadas do continente. Uma vez que tomam o poder poltico e permanecem exercendo esse papel por um tempo relativamente longo, os militares atravessam um duplo processo de desempenho de papis. Sua performance como profissionais e governantes d-lhes a oportunidade de interagir uns com outros, pelas fronteiras internacionais, num caminho muito mais sistemtico do que quando desempenhavam apenas o papel de soldados profissionais. Sob circunstncias normais, ao se profissionalizar, os militares interagem de forma crescentemente limitada com a sociedade, tornando-se internamente cada vez mais similares e mais diferentes de seus compatriotas civis. A marca peculiar de Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

5 0 - Al e xa nd r e d e S. C. B ar r o s e E d mu n d o C . C o el ho

paroquialismo-internacionalismo exibida pelos militares tende a mudar na direo do internacionalismo. Esse processo permite o estabelecimento de alianas mais relevantes entre os portadores de espada atravs das fronteiras nacionais, s expensas da solidariedade com suas prprias populaes. Tais condies no so totalmente inevitveis, mas estudantes da sociologia militar tm geralmente ignorado o problema da retirada militar e, mais importante, tm ignorado o estudo dos prprios militares no momento de transio para governos civis. Se considerarmos que a funo militar ter que continuar a ser desempenhada na sociedade, torna-se ento mais urgente estudar a organizao militar. Devemos, entretanto, ser capazes de projetar o papel desse grupo se e quando a sociedade voltar a uma situao em que, apesar de desejvel do ponto de vista de valores polticos, estatisticamente pouco frequente e desviante na Amrica Latina: a saber, a de um governo democrtico marcado pelo controle civil.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 4 2 -5 0 .

Disparos alm do cu: os desafios preveno da corrida armamentista no espao csmico

Diego Santos Vieira de Jesus*

Resumo: O objetivo deste artigo examinar os principais obstculos criao de mecanismos legais robustos para a preveno da corrida armamentista no espao csmico nas duas ltimas dcadas. O argumento central sustenta que, embora a preveno de uma corrida armamentista no espao csmico seja um objetivo de quase toda a comunidade internacional, os EUA vm se opondo de forma decisiva a novos regimes que busquem limitar o acesso ou o uso do espao, pois defendem o desdobramento de todos os meios necessrios para a garantia da proteo em relao a atos hostis dirigidos aos dispositivos espaciais norte-americanos e a usos do espao exterior prejudiciais aos interesses nacionais. Palavras-chave: corrida armamentista; espao csmico; segurana internacional; controle de armas; direito espacial. Abstract: The aim of this paper is to examine the main obstacles to robust legal mechanisms for the prevention of an arms race in outer space in the last two decades. The central argument maintains that, although the prevention of an arms race in outer space is a goal of almost the whole international community, the U.S. has opposed in a decisive way the establishment of new regimes that seek to limit the access or the use of space, because it advocates the deployment of all necessary means to guarantee the protection against hostile acts directed at U.S. space devices and uses of outer space detrimental to national interests. Keywords: arms race, outer space, international security, arms control, space law.

Big Bangs no Universo Eterno Desde o incio da era dos satlites artificiais, o espao csmico tambm chamado espao exterior ou simplesmente espao foi militarizado, e, na contemporaneidade, as Foras Armadas de todo o planeta usam tais objetos em rbita para comando e controle, monitoramento, comunicao e navegao pelo Sistema de
Doutor em Relaes Internacionais e professor da Graduao e da Ps-Graduao lato sensu em Relaes Internacionais do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio). E-mail: dsvj@puc-rio.br.
*

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

5 2 Di e go Sa nto s Vi eir a d e J e s u s

Posicionamento Global (em ingls, Global Positioning System, GPS). Os usos pacficos do espao incluem atividades militares, mesmo aquelas cuja finalidade no seja completamente pacfica, como o uso de satlites para ataques diretos com bombas ou para a articulao de uma capacidade de ataque global. J o armamento do espao csmico refere-se colocao em rbita de dispositivos espaciais com capacidade destrutiva. Embora muitos especialistas considerem que sistemas baseados na terra destinados ao ataque a objetos espaciais tambm possam ser considerados armas espaciais e que veculos hipersnicos que atravessam o espao possam contribuir para o armamento do espao csmico, eles no constituem tecnicamente esse tipo de armamento, pois no foram colocados em rbita (Reaching Critical Will, 2008). A preveno de uma corrida armamentista no espao csmico constitui um objetivo de grande parte dos membros da ONU, que acredita que somente um tratado multilateral poderia impedir tal corrida. Porm, os EUA vm se opondo de forma decisiva a novos regimes legais que busquem limitar o seu acesso ou o seu uso do espao, em particular seus direitos de conduzir pesquisas, desenvolvimento, testes e operaes no espao para os seus interesses nacionais, como a proteo de seus satlites em relao a ataques futuros vindos da terra ou de outro dispositivo espacial. Os EUA argumentam que no defendem um tratado que impea a preveno do armamento no espao csmico porque no existem ainda armas no espao csmico, no ocorre uma corrida armamentista na ltima fronteira e no seria cabvel discutir algo que no existe. Porm, a maior parte da comunidade internacional sustenta que, justamente pelo fato de ainda no haver uma corrida armamentista no espao, este seria o momento certo para definir medidas que a impedissem (Reaching Critical Will, 2008). Nesse contexto, amplia-se a discusso sobre o desdobramento de armas no espao exterior a fim de deter ameaas e, se necessrio, defender contra ataques aos interesses nacionais, em particular os dos EUA. Em 2006, a Poltica Espacial da grande potncia apontava que o pas preservaria seus direitos, capacidades e liberdade de ao no espao, alm de dissuadir outros atores que tentassem impedir tais direitos ou desenvolvessem capacidades com tal objetivo (Reaching Critical Will, 2008). Em face disso, muitos governos juntaram-se ao canadense a fim de negociar uma proibio internacional de todas as armas que poderiam ser usadas no espao exterior (McFate, 2002, p.291-292). Na viso da maior parte dos Estados, o armamento do espao exterior eliminaria o equilbrio estratgico e significaria um desafio aos atuais acordos para o
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

Di sp ar o s a l m d o c u : o s d e sa f io s p r e ve n o d a co r r id a ar ma me n ti s ta no esp ao c s mico 5 3

controle de armas, em especial queles relacionados s armas atmicas e aos seus veculos de lanamento. Como examinarei mais especificamente na seo seguinte, o desenvolvimento de defesas antimsseis baseadas na terra e no mar j ampliou tenses com a Rssia e levou proliferao de msseis. Em 2008, os EUA derrubaram um de seus satlites antigos usando um Standard Missile-3, um dos interceptores do sistema de defesa antimsseis da Marinha. Caso o desdobramento de tecnologias antimsseis no espao ocorra ou novos componentes espaciais da defesa antimsseis sejam desenvolvidos, a Rssia poder limitar redues nucleares, e a China poder fabricar mais ogivas a fim de manter sua capacidade de dissuaso, sendo que, em 2007, tal pas j comeou a testar armas antissatlite contra um de seus antigos satlites meteorolgicos. A ampliao da capacidade de dissuaso chinesa poder fazer com que ndia e Paquisto sigam o mesmo caminho (Reaching Critical Will, 2008). Como coloca Graham, Jr. (2007), uma competio armamentista no espao tambm poder prejudicar o fluxo de imagens de satlites usadas na deteco de atividades relacionadas ao desenvolvimento de armas de destruio em massa em pases que desafiam regimes internacionais de segurana. O documento Viso para 2020 de 1997 da Comisso Espacial norte-americana definiu uma nova viso militar para o domnio da dimenso espacial e a integrao das foras no espao csmico, e as chances de se atingir um tratado multilateral proibindo as armas espaciais tornaram-se ainda mais remotas durante o governo de George W. Bush (2001-2009). A Comisso emitiu um relatrio em 2001 no qual previa o desenvolvimento de interceptores baseados no espao e armas antissatlite e defendia o desdobramento de todos os meios necessrios para garantir a proteo em relao a atos hostis dirigidos aos dispositivos espaciais norte-americanos e aos interesses dos EUA (McFate, 2002, p.292-293). O desenvolvimento de armas nesse perfil pelos norteamericanos alimenta a economia no complexo militar-industrial, criando grandes oportunidades de negcios para dezenas de companhias que tiraram vantagem da busca pela conquista de vantagem espacial. Porm, muitos Estados condenam tais sistemas, em particular os pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos, que dizem que h outros desafios mais imediatos como a pobreza e a fome, que deveriam ser enfrentados em vez de se conduzir uma competio cara no espao csmico (Reaching Critical Will, 2008).
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

5 4 Di e go Sa nto s Vi eir a d e J e s u s

O objetivo deste artigo examinar os principais obstculos criao de mecanismos legais robustos para a preveno da corrida armamentista no espao csmico nas duas ltimas dcadas. O argumento central sustenta que, embora a preveno de uma corrida armamentista no espao csmico seja um objetivo de quase toda a comunidade internacional, os EUA vm se opondo de forma decisiva a novos regimes que busquem limitar o acesso ou o uso do espao, pois defendem o desdobramento de todos os meios necessrios para a garantia da proteo em relao a atos hostis dirigidos aos dispositivos espaciais norte-americanos e a usos do espao exterior prejudiciais aos interesses nacionais. Na prxima seo, ser feito um breve histrico do controle de armas no espao csmico, evidenciando os principais interesses polticos em jogo e os impactos do direito espacial na segurana internacional. Antes de tecer as consideraes finais, farei uma anlise dos desenvolvimentos recentes e dos desafios mais relevantes preveno da corrida armamentista no espao csmico.

O tempo e o espao do espao na segurana internacional A URSS lanou o primeiro satlite artificial, o Sputnik 1, em outubro de 1957 e o primeiro laboratrio cientfico automtico a bordo do Sputnik 3 um ano depois, mostrando que os satlites poderiam ter usos militares fundamentais. Os EUA lanaram seu primeiro satlite artificial, o Explorer 1, em 1958. Como aponta Monserrat Filho (2002), tais avanos levaram ao questionamento acerca da possibilidade de que essas inovaes representassem uma invaso do espao areo dos pases sobrevoados sem licena o que traria uma violao da Conveno de Chicago de 1944 sobre a soberania dos pases em seu espao areo e da necessidade de regulao do espao, concebido por muitos especialistas e lderes poca como uma nova rea possivelmente aberta conquista e colonizao. McFate (2002) aponta que as regras que governam as atividades no espao e compem os fundamentos do Direito Espacial foram estabelecidas em acordos multilaterais negociados durante a Guerra Fria, e vrios deles estavam ligados s negociaes entre os EUA e a URSS sobre armas estratgicas. O Tratado de Proibio Parcial dos Testes Atmicos (em ingls, Limited Test Ban Treaty, LTBT) de 1963 foi o primeiro tratado multilateral a regular a atividade militar dos Estados no espao exterior ao banir a realizao de testes nucleares na atmosfera, no espao csmico e sob as guas. Aps declaraes unilaterais em apoio

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

Di sp ar o s a l m d o c u : o s d e sa f io s p r e ve n o d a co r r id a ar ma me n ti s ta no esp ao c s mico 5 5

resoluo da Assembleia Geral da ONU clamando que os Estados no introduzissem armas de destruio em massa no espao exterior, os EUA, a URSS e outros pases negociaram e assinaram em 1967 o Tratado do Espao Csmico Tratado sobre os Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Exterior, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes , que considerado, como o Tratado da Antrtida, um acordo de no-armamento. Nele, as partes se comprometeram a no colocar em rbita ao redor da Terra objetos carregando armamentos nucleares ou outras armas de destruio em massa, instalar tais sistemas em corpos celestiais ou os colocar no espao csmico sob qualquer outra forma. Alm disso, a Lua e os demais corpos celestes deveriam ser utilizados exclusivamente para fins pacficos, compromisso reiterado no Acordo da Lua Acordo sobre as Atividades dos Estados na Lua e nos Corpos Celestes de 1979. O Acordo de Salvamento Acordo sobre Salvamento de Astronautas e Restituio de Astronautas e Objetos lanados ao Espao Csmico de 1968 requer que os Estados prestem assistncia necessria a astronautas que tenham sofrido acidentes ou que tenham feito aterrissagens emergenciais ou nopretendidas em territrio de outro Estado, conferindo-se aos astronautas a imunidade diplomtica. A Conveno sobre Responsabilidade Conveno sobre

Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais de 1972 requer compensao para vtimas de prejuzos causados por objetos espaciais, enquanto a Conveno sobre Registro Conveno sobre Registro de Objetos lanados ao Espao Csmico de 1975 estabelece um sistema de registro mandatrio e uniforme para objetos lanados no espao exterior. Tal registro mantido pelo secretrio geral da ONU e acessvel ao pblico (McFate, 2002, p.293-294; Monserrat Filho, 2002). Tal alicerce trouxe alguns princpios fundamentais para a explorao do espao, em especial a clusula do bem comum, de forma a cuidadosamente garantir, num contexto poltico tenso como o da Guerra Fria, que o uso e o estudo do espao csmico seriam realizados para o bem de todos os Estados, independentemente de seu nvel de desenvolvimento socioeconmico e tecnolgico. Ademais, atribua a eles a responsabilidade pelas atividades espaciais, fundamental para a defesa do interesse pblico de todos os pases, em particular diante da comercializao e da privatizao das atividades no espao exterior (Monserrat Filho, 2002). No nvel das negociaes bilaterais entre as superpotncias da Guerra Fria, foi assinado em 1972 o Tratado sobre a Limitao de Sistemas Antimsseis Balsticos (em ingls, Treaty between the United
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

5 6 Di e go Sa nto s Vi eir a d e J e s u s

States of America and the Union of Soviet Socialist Republics on the Limitation of AntiBallistic Missile Systems, ABM). O tratado proibia a construo de defesas antimsseis balsticos estratgicos em dimenso nacional. Os representantes de cada lado concordaram em ter apenas duas reas de desdobramento: uma para a proteo da capital e outra para o resguardo de uma rea de lanamento de msseis balsticos intercontinentais. Tais reas deveriam estar separadas em no mnimo 1.300 km e ser to restritas, que no poderiam oferecer uma defesa nacional ou se tornar a base para o desenvolvimento de uma. Com isso, seria preservada a capacidade de penetrao pelas foras retaliatrias de msseis do outro pas (Pike, 1995). Alm disso, foram estipulados limites quantitativos e qualitativos precisos a tais sistemas. Cada locao no poderia ter mais de 100 msseis de interceptao e 100 lanadores. Acordos sobre o nmero e as caractersticas dos radares permitidos requereram negociaes tcnicas complexas e extensas. As provises sobre esses componentes foram desenvolvidas minuciosamente no tratado e posteriormente esclarecidas nas declaraes que o acompanharam. As partes tambm concordaram em limitar consideravelmente a melhoria qualitativa da tecnologia sobre os sistemas antimsseis balsticos, o que significava no desenvolver, testar ou desdobrar lanadores capazes de arrojar mais de um mssil de interceptao de uma nica vez e no modificar os existentes para dar a eles tal capacidade. Sistemas para rpido recarregamento dos lanadores foram proibidos. A fim de reduzir as presses exercidas pelas mudanas tecnolgicas, os membros do Executivo dos EUA e os da URSS concordaram em impedir o desenvolvimento, o teste e o desdobramento de sistemas baseados no mar, no ar e no espao. No contexto da Guerra Fria, a tecnologia espacial foi desenvolvida competitivamente com base nos interesses nacionais de cada superpotncia, mas os satlites serviam como meios de apoio estabilidade internacional, tendo em vista que a superao da suspeita permanente e as negociaes de acordos bilaterais foram possveis com o desenvolvimento de meios tcnicos nacionais de verificao. Ambas as potncias sabiam a margem de manobra e o poder conferido pelo reconhecimento de satlites de alta resoluo, no desejando abrir mo desse privilgio. Tal posio levou recusa de propostas como a criao de uma Agncia Internacional de Monitoramento de Satlites sugerida pelos franceses. As superpotncias preservavam sob absoluto sigilo os seus sistemas de satlites militares e de inteligncia; porm, ao fim de Guerra Fria, os soviticos propuseram a criao da Organizao Espacial Mundial para a verificao da
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

Di sp ar o s a l m d o c u : o s d e sa f io s p r e ve n o d a co r r id a ar ma me n ti s ta no esp ao c s mico 5 7

aquiescncia a acordos a fim de impedir a extenso da corrida armamentista no espao exterior em face do quadro de crise poltico-econmica no bloco comunista. A busca pela Rssia por maior transparncia prosseguiu at a dcada de 2000, quando a proposta do Sistema Russo de Controle Global para a No-Proliferao de Msseis e de Tecnologias de Msseis incluiu um regime de transparncia sobre o lanamento de msseis, um mecanismo de garantia para os Estados que tivessem renunciado posse de veculos de lanamento para armas de destruio em massa e um corpo de implementao internacional. J os EUA mantiveram pouco interesse num regime to estrito (McFate, 2002, p.295-296). O trabalho da Assembleia Geral da ONU nas questes relacionadas ao desarmamento conduzido pelo Primeiro Comit sobre Desarmamento e Segurana Internacional. Anualmente, uma resoluo sobre a preveno da corrida armamentista no espao csmico era introduzida e adotada pela maioria dos Estados-membros das Naes Unidas, exceto pelos EUA que votou pelo no em diversos anos consecutivos e por Israel, que se absteve. Os EUA argumentaram que o regime multilateral era suficiente e que no haveria necessidade de fazer frente a uma ameaa no-existente. A resoluo sobre a preveno da corrida armamentista no espao csmico reafirma a relevncia do Tratado do Espao, mas aponta que o regime corrente no oferece garantias quanto preveno de uma corrida armamentista. A resoluo defende assim a consolidao desse regime, afirmando que a Conferncia das Naes Unidas para o Desarmamento o local para a negociao de um novo acordo que complementaria o Tratado do Espao se impedisse a utilizao de armas espaciais e o desenvolvimento da tecnologia dessas armas, bem como dos componentes espaciais da defesa antimsseis (Reaching Critical Will, 2008). A partir de 1982, a Conferncia para o Desarmamento teve a funo de tratar de questes futuras relacionadas ao espao csmico na esfera da segurana. Ela estabeleceu um comit ad hoc sobre a preveno da corrida armamentista no espao csmico em 1985, o qual durou at 1994 aps ter atingido poucos progressos. Os relatrios da Conferncia sugerem que os EUA tm impedido a negociao de um tratado para o banimento das armas no espao e de um acordo para eliminar armas antissatlite, embora tivessem feito propostas nessas linhas em 1981 que levaram criao do comit ad hoc. Porm, aps 1990, os EUA declararam abertamente que no tinham identificado
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

5 8 Di e go Sa nto s Vi eir a d e J e s u s

quaisquer medidas prticas sobre o controle de armas no espao que pudessem ser discutidas em nvel multilateral. O comit ad hoc no foi restabelecido, mas certos Estados como a Rssia e a China continuaram a pressionar pela negociao de medidas relacionadas preveno da corrida armamentista no espao csmico (Reaching Critical Will, 2008). Na Conferncia para o Desarmamento, quatro reas de trabalho desarmamento nuclear, preveno de uma corrida armamentista no espao csmico, garantias de segurana negativa e proibio da produo de materiais fsseis competiam por prioridade. Naquele contexto, alguns Estados ligavam o progresso numa rea ao avano em outra. Os membros dos Executivos chins e russo, por exemplo, apoiavam negociaes sobre desarmamento nuclear e preveno da corrida armamentista no espao csmico em paralelo s negociaes do tratado para a proibio da produo de materiais fsseis, em parte em virtude da preocupao com o desenvolvimento da defesa antimsseis norte-americana, que poderia incluir sistemas baseados no espao (Jesus, 2008, p.442-443). Tal impasse promoveu o travamento das discusses na Conferncia para o Desarmamento. Embora em momentos iniciais as discusses na Conferncia girassem em torno da negociao da proibio do desdobramento de armas convencionais no espao csmico, o tema do desenvolvimento da defesa antimsseis pelos EUA tornou-se mais visvel nesses debates nos ltimos anos. Como a Conferncia para o Desarmamento opera na base do consenso, os EUA foram capazes de impedir a formao de um mandato para a negociao do tratado. Ademais, esforos para negociar um acordo bilateral sobre sistemas antissatlites tambm no surtiram o resultado esperado desde a proposio formal de negociaes sobre tais sistemas entre os EUA e a URSS na dcada de 1970 (McFate, 2002, p.296). Quanto defesa antimsseis mais especificamente, cumpre lembrar que Ronald Reagan defendeu que os msseis balsticos norteamericanos de longo alcance estavam se tornando mais vulnerveis ao ataque sovitico. Como presidente, acelerou planos de modernizao nuclear estratgica e lanou esforos para a construo de um sistema espacial de defesa antimsseis com a Iniciativa de Defesa Estratgica (Strategic Defense Initiative, SDI), ampliando as tenses na relao com membros do Executivo da URSS e causando grande preocupao quanto possibilidade de guerra nuclear (Kimball, 2004). Na dcada de 1990, Bill Clinton e grande parte dos membros de sua administrao defendiam a preservao do ABM como pilar da estabilidade da relao estratgica com a Rssia, mas a incluso de
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

Di sp ar o s a l m d o c u : o s d e sa f io s p r e ve n o d a co r r id a ar ma me n ti s ta no esp ao c s mico 5 9

emendas para viabilizar o desenvolvimento de sistemas defensivos de escopo limitado. Porm, na dcada de 2000, o presidente George W. Bush bem como os principais membros do Executivo que o auxiliam em assuntos de poltica externa e de segurana nacional visava maximizao da flexibilidade estratgica norte-americana para atender a contingncias imediatas, imprevistas ou potenciais. Alegando que o ABM impedia os EUA de se protegerem contra ataques de msseis perpetrados por Estados prias ou por organizaes terroristas, Bush disse, ao fim de 2001, que os EUA efetivariam a denncia do tratado. Os russos no expressaram apoio ao norte-americana, mas consentiram: o presidente russo Vladimir Putin considerou a deciso de Bush equivocada, mas declarou que ela no ameaava a Rssia nem colocava em risco o futuro das relaes russo-americanas. Bush destacou que os EUA precisavam de liberdade e de flexibilidade para desenvolver as defesas antimsseis e que a deciso de denunciar o ABM no deveria implicar a eliminao dos laos com a Rssia (Boese, 2002). O secretrio de Defesa Donald Rumsfeld, um dos principais oponentes do ABM na administrao Bush, sugeriu que, com o tratado fora do caminho, o desenvolvimento de uma melhor relao entre os dois pases era mais provvel, porque se removia um ponto problemtico presente por tanto tempo. J o secretrio de Estado Colin Powell, que foi o membro da administrao Bush que menos ofereceu apoio denncia unilateral do tratado, descartou os receios de possveis corridas armamentistas com a Rssia e com a China. O secretrio de Estado explicou que as defesas norte-americanas no eram destinadas proteo em relao a um ataque dos governos russo ou chins, mas de Estados irresponsveis (Boese, 2002; Woolf, 2002). Antes mesmo de se tornar secretrio de Defesa, Rumsfeld um dos principais apoiadores da defesa antimsseis presidira a Comisso para a Avaliao da Ameaa de Msseis Balsticos aos EUA. Tal comisso publicou um relatrio em 1998 alertando que as ameaas de msseis balsticos de longo alcance contra os EUA estavam mais maduras e se desenvolviam mais rapidamente do que a Inteligncia estimava. J como secretrio de Defesa, classificou a proliferao de armas de destruio em massa e dos sistemas de lanamento como um srio problema, mas enfatizou que essa ameaa seria vencida e garantiu que a defesa antimsseis teria prioridade nos oramentos futuros do Pentgono. O secretrio descreveu o ABM como histria antiga e apontou que os
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

6 0 Di e go Sa nto s Vi eir a d e J e s u s

EUA no deveriam continuar a se manter vulnerveis por no desdobrarem uma defesa antimsseis. No segundo ms da administrao Bush, Rumsfeld disse que havia pouca dvida de que a defesa menos custosa e mais avanada tecnologicamente no poderia ser desenvolvida dentro das limitaes estabelecidas pelo ABM. Ele tentou criar um ar de inevitabilidade acerca do desdobramento da defesa antimsseis, sugerindo no se os EUA deveriam desdobrar tal sistema, mas sim quando (Kerrey & Hartung, 2001). O armamento do espao csmico era visto por pases como a China e a Rssia como uma questo importante, pois muitos elementos dos sistemas de defesa antimsseis que os EUA vinham desenvolvendo ou planejando poderiam tambm incluir armas espaciais. Muitas tinham caractersticas de duplo uso. Isso permitia que elas destrussem no s msseis balsticos, mas outros dispositivos espaciais (Reaching Critical Will, 2008). Como coloca Kimball (2007), a Rssia e a China se preocupam com o fato de que as defesas antimsseis baseadas na terra e possveis sistemas espaciais possam ameaar suas capacidades de dissuaso nuclear e seus satlites. Os membros do Executivo russo defendiam inicialmente que avanos nas negociaes sobre um tratado para a proibio da produo de material fssil para fins militares dependiam do desenvolvimento das conversaes sobre a preveno da corrida armamentista no espao csmico na Conferncia para o Desarmamento. O consenso entre eles em torno desse ponto era fortalecido por dois fatores ps-sexta Conferncia de Reviso do Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP) em 2000. Primeiramente, os EUA denunciaram o ABM e agora tinham menos impedimentos ao desenvolvimento da defesa antimsseis (Jesus, 2008, p.442-443). Alm disso, o armamento do espao csmico era cada vez mais citado como preocupao por um grupo maior de Estados. No Primeiro Comit das Naes Unidas em 2002, a questo apareceu pela primeira vez numa resoluo da Coalizo da Nova Agenda que reunia Brasil, Nova Zelndia, Egito, Irlanda, Mxico, frica do Sul e Sucia, Estados preocupados com a falta de progresso no que dizia respeito ao desarmamento nuclear aps a extenso do TNP por tempo indeterminado e que desejavam construir um novo estgio para a discusso multilateral sobre essas questes. Porm, seria prematuro dizer que ela havia se tornado para muitos desses Estados uma prioridade diplomtica que requeresse mais ateno multilateral do que a resoluo pelo estabelecimento de um comit ad hoc na Conferncia para o Desarmamento sobre a preveno da corrida armamentista no espao (Simpson, 2003).

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

Di sp ar o s a l m d o c u : o s d e sa f io s p r e ve n o d a co r r id a ar ma me n ti s ta no esp ao c s mico 6 1

A China j tinha apresentado um rascunho de um tratado banindo as armas no espao csmico na Conferncia para o Desarmamento em 2001, citando o risco para o espao criado pelo desenvolvimento de um programa de defesa antimsseis. Ela conclua que o desdobramento de tal defesa seria uma manifestao da determinao dos EUA em se tornar um poder hegemnico global (McFate, 2002, p.297). O armamento do espao csmico poderia conduzir a uma nova corrida armamentista, de forma que membros das Naes Unidas desejavam um tratado multilateral a fim de impedir que isso acontecesse. Na viso de vrios Estados, os EUA estavam desejando dominar completamente o espao csmico e por isso rejeitavam constrangimentos jurdicos s suas aes nessa rea. Em face de tais ameaas, a Rssia e a China chegaram a redigir em 2002 um documento de trabalho conjunto com o Vietn, a Indonsia, Belarus, o Zimbbue e a Sria sobre possveis elementos para um futuro acordo internacional sobre a preveno do desdobramento de armas no espao exterior. O documento de trabalho de 2002 serviu de base para que, em 2008, a Rssia e a China submetessem um rascunho de um tratado para a proibio da colocao de armas no espao csmico Conferncia para o Desarmamento. Os EUA recusaram a proposta desde o momento em que foi cogitada, caracterizando a oferta de conservao do espao para fins pacficos como um golpe diplomtico da Rssia e da China para o ganho de vantagens militares sobre os norte-americanos (Reaching Critical Will, 2008).

Entre supernovas e buracos negros: desenvolvimentos recentes e principais desafios Os sistemas e as tecnologias espaciais avanaram poderosamente, de forma que os conceitos subjacentes aos antigos tratados podem no mais se aplicar. Alm de terem problemas na apresentao de definies, tais acordos no especificam detalhadamente muitas atividades que seriam permitidas ou no no espao exterior. As lacunas e imprecises puderam, segundo Monserrat Filho (2002), passar de forma inexpressiva pelas dcadas de 1960 e 1970, mas o mesmo no se pode dizer quanto ao contexto contemporneo, quando a tecnologia espacial se desenvolveu exponencialmente e se disseminou por outros pases alm das grandes potncias da Guerra Fria. Como coloca McFate (2002), embora isso no se aplique ao caso das armas de destruio em massa, o atual Direito Espacial no impede a colocao e o uso de armamentos convencionais no
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

6 2 Di e go Sa nto s Vi eir a d e J e s u s

espao csmico. Alm disso, o entendimento do que viriam a ser os fins pacficos no uso da Lua, dos corpos celestiais e do espao csmico no foi universalmente aceito: enquanto certos Estados sustentam que o uso militar do espao deva se limitar ao uso no-agressivo como reconhecimento, comunicaes e navegao, outros acreditam que at o uso militar no-agressivo deveria ser proibido e que deveria haver uma desmilitarizao completa do espao csmico. Alm disso, como o Tratado do Espao se refere Carta da ONU quanto ao direito de autodefesa, o uso do espao csmico para esse fim permitiria no apenas misses de apoio a foras militares, mas misses de aplicao potencial da fora, como o estacionamento de armas no espao. Outro problema diz respeito separao exata entre o espao areo sujeito soberania nacional e o espao exterior, que no tem a mesma condio. Novas tecnologias apagaram a distino entre avies e foguetes, e futuros objetos aeroespaciais colocaro mais desafios ao Direito Espacial. Mesmo que uma guerra espacial ainda no tenha ocorrido, os dispositivos espaciais podem oferecer muitas informaes relevantes para fins militares, sendo possvel vislumbrar ataques a satlites (McFate, 2002, p.302). Alm disso, outras definies mais precisas tambm faltam, como as de objeto espacial suas particularidades e variedades e de atividade espacial, por exemplo. Questes importantes giram em torno do patenteamento de posies orbitais juntamente aos satlites, tendo em vista que a rbita parte do espao csmico inapropriado por qualquer Estado, e do possvel leilo das rbitas a companhias nacionais ou internacionais (Monserrat Filho, 2002). As lacunas do Direito Espacial tornam-se cada vez mais evidentes quanto regulao de atividades espaciais como o sensoriamento remoto da Terra pelos satlites, o uso de fontes de energia atmica no espao csmico e a considerao das necessidades dos pases em desenvolvimento na cooperao internacional espacial, tendo em vista o compromisso de benefcio e de interesse de todos os Estados, estabelecido nas principais regras do aparato legal espacial. Mesmo sabendo que essas questes j foram tratadas por resolues juridicamente no-vinculantes da Assembleia Geral da ONU, a permanncia de tais lacunas atende ao interesse de potncias como os EUA na garantia de flexibilidade para lidar com os desafios do mundo contemporneo (Monserrat Filho, 2002). Alm disso, a verificao de um instrumento jurdico que fosse voltado para os sistemas antissatlite seria difcil, tendo em vista que adversrios podem desenvolver satlites parasitas, lasers baseados no solo para ofuscar os acopladores
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

Di sp ar o s a l m d o c u : o s d e sa f io s p r e ve n o d a co r r id a ar ma me n ti s ta no esp ao c s mico 6 3

pticos dos satlites de reconhecimento, mecanismos de interferncia da freqncia de satlites artificiais e armas de pulso eletromagntico para destruir os circuitos dos satlites. Atores no-estatais que pudessem desejar ameaar esses dispositivos espaciais no seriam partes de tais acordos interestatais. Ademais, satlites comerciais que no fossem protegidos sob os acordos para controle de armas no espao poderiam ser alvos, em especial por serem fundamentais economia e oferecerem informao (McFate, 2002, p.303-305). Em face de tais desafios, a Assembleia Geral da ONU comeou a ir alm de simplesmente pedir que a Conferncia para o Desarmamento desse incio s negociaes da preveno da corrida armamentista no espao. Tal instituio passou a recomendar medidas sobre transparncia quanto s atividades espaciais dos Estados que tm maior tecnologia espacial e sobre a construo de confiana no espao csmico. De 2005 a 2007, a Rssia introduziu uma resoluo sobre transparncia e medidas de construo de confiana em atividades no espao csmico. Como ocorrera com a resoluo sobre a preveno da corrida armamentista no espao, a maioria dos Estados membros votou a favor, enquanto ocorreram novamente a objeo norte-americana e a absteno israelense (Reaching Critical Will, 2008). Em 2007, o secretrio-geral da ONU emitiu um relatrio sobre medidas de construo de confiana no espao csmico, que continha perspectivas sobre a questo pela ustria, Bangladesh, Qunia e Portugal em nome da Unio Europeia, bloco que props em 2009 o desenvolvimento de um amplo cdigo de conduta sobre objetos e atividades espaciais que tocava em muitas questes contenciosas que impediram esforos anteriores para a preveno da corrida armamentista no espao. O texto cobriu usos militares e civis do espao e incluiu o compromisso voluntrio de no-utilizao de objetos espaciais intencionalmente prejudiciais, medidas de controle e de mitigao de lixo espacial e mecanismos para a cooperao e a consulta. A expectativa a de que a Unio Europeia mantenha consultas para rever o texto a fim de torn-lo aceitvel para mais pases (Abramson, 2009). Cumpre destacar tambm o papel importante assumido pelo Comit para o Uso Pacfico do Espao Exterior, estabelecido em 1959 pela Assembleia Geral da ONU para a reviso da cooperao internacional e o desenvolvimento de programas das Naes Unidas relacionados ao uso pacfico do espao csmico, ao encorajamento da pesquisa e da disseminao de informao sobre o espao exterior e considerao de questes
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

6 4 Di e go Sa nto s Vi eir a d e J e s u s

legais que surgem com a explorao dessa nova fronteira. Em 2007, o Comit adotou guias para a mitigao do lixo espacial, que incluem medidas que devem ser levadas em conta no planejamento de misses e na fabricao e nas fases operacionais de naves e de estgios de veculos orbitais, e concordou com o esboo de uma resoluo sobre a prtica de Estados e de organizaes internacionais no registro de objetos espaciais a ser submetido Assembleia Geral (Reaching Critical Will, 2008). Cumpre lembrar tambm que a Rssia, a Colmbia e a Grcia apresentaram, na subdiviso jurdica do Comit, a proposta para a criao de uma conveno universal abrangente sobre o Direito Espacial, preservando os pontos consensuais e preenchendo as lacunas presentes na direo de uma maior previsibilidade e da construo de confiana (Monserrat Filho, 2002).

A ltima fronteira do Universo infinito Apesar de tais iniciativas, uma srie de impasses permanece. Ao passo que os EUA continuam alegando que a inabilidade de definir arma espacial seja uma das principais barreiras a um tratado que as proba, a Rssia e a China produziram um documento de trabalho para discutir definies como espao csmico, armas espaciais, objetos espaciais e uso pacfico do espao csmico e indicaram at mesmo que um futuro tratado no precisaria conter definies especficas em face da dificuldade de se obter consenso quanto ao seu contedo, nem mesmo medidas de verificao diante da complexidade tcnica para estabelec-las no presente. Elas poderiam ser includas no futuro, e a falta de tais mecanismos poderia ser compensada provisoriamente por medidas de construo de confiana e transparncia, que, na viso da Rssia e da China, incluiriam troca de informao, demonstraes, notificaes, consultas e workshops temticos. Em 2006, a Rssia e a China apresentaram Conferncia para o Desarmamento um documento de trabalho sobre os aspectos de verificao da preveno da corrida armamentista no espao csmico, e, durante uma apresentao ao Primeiro Comit em 2007, a Sucia buscou explicar algumas dessas diferentes definies e questes que foram discutidas no desenvolvimento de um possvel tratado para a preveno da colocao de armas no espao csmico (Reaching Critical Will, 2008).

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

Di sp ar o s a l m d o c u : o s d e sa f io s p r e ve n o d a co r r id a ar ma me n ti s ta no esp ao c s mico 6 5

Este inclusive vem sendo o foco mais recente das discusses na Conferncia para o Desarmamento: como algumas delegaes argumentavam que a criao de um tratado para a preveno da corrida armamentista no espao csmico no era o ponto mais relevante, seu foco vem se voltando para o desenvolvimento de um acordo para impedir a colocao de armas no espao csmico. A alterao da linguagem limita os argumentos norte-americanos contra as negociaes, mas no resolve problemas como a falta de definies sobre o ponto de comeo do espao csmico, os tipos de armas a serem proibidas, a verificao, as tecnologias de uso duplo tendo em vista que alguns objetos espaciais poderiam ser usados para propsitos militares ou comerciais ou como armas e o banimento do desenvolvimento e do teste de armas espaciais, num momento em que o acordo foca somente seu uso. Como j apontei acima, o rascunho de um possvel tratado nessa linha foi feito pela Rssia e pela China e apresentado Conferncia para o Desarmamento em 2008 pelo ministro de Relaes Exteriores russo Sergei Lavrov a fim de, nas palavras do ministro, cobrir lacunas do Direito Espacial, criar condies para maiores explorao e uso do espao e fortalecer a segurana geral e o controle de armas (Reaching Critical Will, 2008). Porm, avanou-se pouco desde ento. Atualmente, a administrao de Barack Obama nos EUA ainda revisa a poltica espacial do pas, mas a Casa Branca j sinalizou que o espectro total das capacidades militares da grande potncia depende dos sistemas espaciais, de forma que a proposta era cooperar com os aliados e o setor privado a fim de proteger contra as ameaas intencionais e no-intencionais aos EUA e s capacidades espaciais do pas e de seus aliados. A proposta de banimento de armas que interferissem nos satlites militares e comerciais foi removida do site da Casa Branca, mas Obama continua sustentando desde a poca eleitoral que o espao exterior ser utilizado como uma ferramenta estratgica da diplomacia dos EUA para fortalecer as relaes com os aliados, reduzir conflitos futuros e engajar pases do mundo em desenvolvimento (Samson, 2009). Resta, assim, eliminar a ltima fronteira preveno, se no de uma corrida armamentista no espao csmico, pelo menos de colocao das armas em corpos celestiais e no espao exterior.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

6 6 Di e go Sa nto s Vi eir a d e J e s u s

Bibliografia: ABRAMSON, J. EU issues space code of conduct. Arms Control Today, v.39, n.1, jan./fev. 2009. Disponvel em: <http://www.armscontrol.org/act/2009_0102/eu_issues_space_code_conduct>. Acesso em: 21 maio 2010. BOESE, W. Bush announces U.S. intent to withdraw from ABM Treaty. Arms Control Today, v.32, n.1, jan./fev. 2002. Disponvel em: <http://www.armscontrol.org/act/2002_01-02/abmjanfeb02.asp>. Acesso em: 24 jul. 2004. GRAHAM, JR., T. Space weapons and the risk of accidental nuclear war. Arms Control Today, v.35, n.10, dez. 2005. Disponvel em: <http://www.armscontrol.org/act/2005_12/Dec-spaceweapons>. Acesso em: 21 maio 2010". JESUS, D.S.V.. Treze passos para o Juzo Final: a nova era do desarmamento nuclear dos Estados Unidos e da Rssia. Contexto Internacional, v.30, n.2, p.399-466, maio/ago.2008. KERREY, R.; HARTUNG, W.D. Toward a new nuclear posture: challenges for the Bush administration. Arms Control Today, v.31, n.3, abr. 2001. Disponvel em: <http://www.armscontrol.org/act/2001_04/kerrey.asp>. Acesso em: 24 jul. 2004. KIMBALL, D.G.. Trust, but don't verify. Arms Control Today, v.34, n.7, set. 2004. Disponvel em: <http://www.armscontrol.org/act/2004_09/Focus>. Acesso em: 8 dez. 2008. ______. Avoiding a space arms race. Arms Control Today, v.37, n.3, abr. 2007. Disponvel em: <http://www.armscontrol.org/act/2007_04/focus >. Acesso em: 21 maio 2010. MCFATE, P.A. Arms control in outer space. In: LARSEN, J. (Ed.) Arms control: cooperative security in a changing environment. Londres, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2002. p. 291-308. MONSERRAT FILHO, J. O direito das atividades espaciais no ano 45 da Era Espacial. ComCincia, 10 jun. 2002. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/guerra/guerra16.htm>. Acesso em: 23 maio 2010. PIKE, J. Antiballistic Missile Treaty. In: ____. Arms Control. Washington, D.C.: Federation of American Scientists, 1995. Disponvel em: <http://www.fas.org/nuke/control/abmt/text/abm2.htm>. Acesso em: 30 jul. 2004. REACHING CRITICAL WILL. Outer space: militarization, weaponization, and the prevention of an arms race. Reaching Critical Will website, 2008. Disponvel em: <http://www.reachingcriticalwill.org/legal/paros/parosindex.html>. Acesso em: 23 maio 2010. SAMSON, V. Making a mark in space: an analysis of Obamas options for a new U.S. space policy. Arms Control Today, v.39, n.8, out. 2009. Disponvel em: <http://www.armscontrol.org/act/2009_10/Samson>. Acesso em: 21 maio 2010. SIMPSON, F. Anxiety, hope and cynicism: the 2002 UN First Committee. Disarmament Diplomacy, n.68, dez.2002 /
Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .

Di sp ar o s a l m d o c u : o s d e sa f io s p r e ve n o d a co r r id a ar ma me n ti s ta no esp ao c s mico 6 7

jan.2003. Disponvel em: <http://www.acronym.org.uk/dd/dd68/68un.htm>. Acesso em: 9 nov. 2009. WOOLF, A.F. Nuclear arms control: the Strategic Offensive Reductions Treaty. Washington, D.C.: Congressional Research Service, The Library of Congress, 2002 (atualizao 2003). Disponvel em: <http://www.usembassy.at/en/download/pdf/nucl_arms.pdf>. Acesso em: 28 jul. 2004.

Militares e Poltica , n. 4 ( j an. -j u n. 2 0 0 9 ) , p p . 5 1 -6 7 .