TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03068/12 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Bananeiras Exerccio: 2011 Responsvel: Marta Eleonora Arago Ramalho Advogados: Johnson Gonalves de Abrantes e Outros Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAL PREFEITA ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade com ressalva. Recomendao. ACRDO APL TC 00261/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA EX-ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE BANANEIRAS, Sr. MARTA ELEONORA ARAGO RAMALHO, relativa ao exerccio financeiro de 2011, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por maioria, declarando-se impedido o Conselheiro Arnbio Alves Viana, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: a) JULGAR REGULARES COM RESSALVA as referidas contas da ex-ordenadora de despesas; b) RECOMENDAR Prefeitura Municipal de Bananeiras no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 15 de maio de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03068/12 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 03068/12 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto da ex-Prefeita e ex-Ordenadora de Despesas do Municpio de Bananeiras, Sr. Marta Eleonora Arago Ramalho, relativas ao exerccio financeiro de 2011. A Auditoria, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: 1. a Prestao de Contas foi encaminhada a este Tribunal no prazo legal, instruda com todos os documentos exigidos; 2. o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 490, de 22 de dezembro de 2010, estimando a receita em R$ 28.583.909,00 e fixando a despesa em igual valor, e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares, equivalentes a 60% da despesa fixada; 3. a receita oramentria arrecadada somou R$ 29.925.433,64 representando 104,69% da sua previso; 4. a despesa oramentria realizada totalizou R$ 28.832.830,85, atingindo 100,87% da sua fixao; 5. os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 487.718,59, correspondendo a 1,69% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago no exerccio R$ 394.634,23; 6. a remunerao recebida pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito obedeceu aos ditames da Lei Municipal n 412/2008; 7. o percentual de aplicao dos recursos do FUNDEB em magistrio correspondeu a 68,50%; 8. a aplicao das receitas de impostos em aes e servios pblicos de sade correspondeu a 15,64%; 9. as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 53,56% da RCL; 10. o repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondeu a 6,97% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior; 11. os relatrios resumidos de execuo oramentria e gesto fiscal foram apresentados a esta Corte de Contas e devidamente publicados em rgo de imprensa oficial; 12. a diligncia in loco foi realizada em 19 a 23 de novembro de 2012; 13. o exerccio em anlise no apresentou registro de denncia; 14. o municpio possui regime prprio de previdncia. A Auditoria, quando da elaborao do relatrio inicial, destacou que foram atendidos os preceitos da LRF, considerou sanada a falha que trata do pagamento em duplicidade no valor de R$ 1.571,39, sugeriu recomendao em relao ao descumprimento, por parte da ex-gestora, do prazo limite para repasse do duodcimo ao Poder Legislativo e apontou outras irregularidades referentes aos aspectos oramentrios, financeiros e patrimoniais examinados, as quais foram mantidas, aps a anlise de defesa, pelos motivos que se seguem:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03068/12 a) Prestao de informaes incorretas ao SAGRES, referentes abertura de crditos adicionais suplementares. A defesa reconheceu a falha e informou que houve um lapso ao encaminhar os decretos de n 09/2011, 20/2011 e 41/2011 sem ter sido efetuado a conferncia dos mesmos. b) Incorreta elaborao do balano oramentrio consolidado, tendo em vista que as receitas de natureza intra-oramentrias foram somadas ao montante da receita do ente, ensejando dupla contagem. A defesa argumentou que elaborou o balano oramentrio consolidado (Poder Executivo, Legislativo e IBPEM) em atendimento ao inciso II, da Resoluo Normativa RN-TC 03/2010, desta Corte de Contas. A Equipe Tcnica rebateu ressaltando que, de acordo com a Portaria Interministerial da Secretaria do Tesouro Nacional, STN/SOF n 338/2006, as receitas correntes de contribuies devem ser registradas como receitas intra-oramentrias e no como foi lanada no balano oramentrio consolidado. c) Despesas sem o devido processo licitatrio no montante de R$ 70.942,46. A Auditoria, aps analisar os documentos e argumentos apresentados, mudou seu entendimento inicial, baixando o valor original para R$ 14.664,00, por considerar que as demais despesas estavam amparadas por procedimentos licitatrios legais. d) Aplicao em MDE alcanou 23,28% da receita de impostos e transferncias, situando-se abaixo do limite exigido constitucionalmente que de 25%. A defendente apresentou novos valores, principalmente, em relao aos restos a pagar pagos no primeiro trimestre de 2012 e as despesas empenhadas e pagas dentro do exerccio em anlise, e apontou para uma aplicao em MDE de 26,02% das receitas de impostos, inclusive as transferncias. A Auditoria no acatou os novos valores apresentados, por dois motivos: primeiro no havia saldo suficiente das contas de impostos para pagar os restos a pagar pagos no primeiro trimestre de 2012; segundo, parte das despesas apresentadas foi paga atravs da conta de n 15.601-9, intitulada Recursos Diversos, cuja origem dos recursos no est comprovada como sendo de impostos mais transferncias. e) No recolhimento de obrigaes patronais devidas ao INSS, no valor estimado de R$ 318.561,76. A responsvel alegou que houve parcelamento previdencirio junto ao INSS com amparo na Lei n 10522/2002, relativo a 2011, conforme se comprova atravs de detalhamento dos dbitos extrados do site da Receita Federal do Brasil.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03068/12 O rgo Tcnico de Instruo considerou que o parcelamento apresentado somente ratifica a falta de recolhimento das contribuies previdencirias. Contudo, de acordo com as novas normas referentes acidente de trabalho foram refeitos os clculos e alterado o valor estimado sem recolhimento para R$ 291.542,52. f) No recolhimento de obrigaes patronais devidas ao IBPEM, no valor estimado de R$ 504.458,84. Da mesma maneira apresentada anteriormente, a ex-gestora informou que houve parcelamento junto ao Instituto Previdencirio Municipal, conforme consta dos autos, porm, a Auditoria manteve seu entendimento, tendo em vista a ratificao da irregularidade. g) Despesas irregulares com aquisio de combustveis, no valor de R$ 10.322,37. A ex-gestora informou que, embora no houvesse previso de reajuste de preos no contrato original, foi realizado um termo aditivo, com base no art. 65, inciso II, alnea b da Lei 8.666/93, realinhando os preos dos combustveis, tudo isso, para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato original. A Auditoria ressaltou que no restou comprovado o desequilbrio econmico-financeiro supostamente existente para justificar o aditamento do referido contrato com apenas dois meses de sua vigncia. h) Omisso quanto ao registro da receita decorrente da Contribuio de Iluminao Pblica do exerccio de 2011, cujos valores foram compensados com os dbitos do municpio derivados do consumo de energia eltrica. A defesa reconheceu a falha alegando que as receitas so arrecadadas diretamente pela ENERGISA e compensada nas contas de energia eltrica do municpio. i) No realizao dos pagamentos de precatrios na forma prevista no Decreto Municipal n 034/2010. A defendente justificou que pagou durante os exerccios de 2009 a 2012 o valor de R$ 328.277,52 referente aos precatrios e que requereu, junto ao Tribunal de Justia da Paraba, parcelamento do montante devido pelo municpio, comprovando que no houve desdia de sua parte em relao ao Decreto Municipal citado pela Auditoria. A Auditoria manteve o seu entendimento devido ausncia de pagamento dos precatrios no exerccio de 2011, caracterizando falta de cumprimento do compromisso assumido no instrumento normativo municipal que instituiu o regime especial de pagamento dos precatrios. O Processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico que atravs de seu representante emitiu Parecer de n 00438/13, pugnando pela:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03068/12 1) Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas da ex-Prefeita do Municpio de Bananeiras, Sr. Marta Eleonora Arago Ramalho, relativas ao exerccio de 2011; 2) Atendimento Integral aos preceitos da LRF; 3) Aplicao de multa a Sr. Marta Eleonora Arago Ramalho, com fulcro no art. 56, II da LOTCE/PB; 4) Imputao de Dbito a Sr. Marta Eleonora Arago Ramalho, no montante de R$ 10.322,37, com despesas irregulares com combustveis; 5) Comunicao Receita Federal do Brasil acerca da irregularidade relativa ao no recolhimento integral das contribuies previdencirias, para as medidas cabveis; 6) Recomendao no sentido de que atual gesto municipal de Bananeiras adote as medidas necessrias ao pagamento do dbito com precatrios, em tempo minimamente razovel, tendo em vista a inconstitucionalidade do art. 97 da ADCT; 7) Recomendaes Prefeitura Municipal de Bananeiras no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps anlise dos fatos apresentados aos autos, passo a comentar as irregularidades ento remanescentes: 1) No tocante s falhas que tratam de prestaes de informaes incorretas ao SAGRES, incorreta elaborao do balano e omisso de registro da receita de contribuio de iluminao pblica, verifica-se que a ex-gestora deixou de observar as regras contidas nas normas contbeis em vigor, no entanto, para um melhor aperfeioamento dos registros contbeis, sugiro que seja recomendado atual gesto de Bananeiras para que no mais incorra em falhas dessa natureza. 2) Com relao s despesas realizadas sem licitao restou comprovado que a ex-gestora no obedeceu ao que preceitua a Lei de Licitaes e Contratos, pois, deixou de licitar despesas com prestao de servios mdicos, o que totalizou R$ 14.664,00, correspondendo a apenas 0,05% das despesas oramentrias realizadas no exerccio. 3) No que se refere aplicao em manuteno e desenvolvimento de ensino, verifica-se que foram pagas despesas com restos a pagar, durante o exerccio de 2011, no montante de R$ 201.470,17, despesas essas compatveis com a MDE, sendo que, desse valor foi apropriado no exerccio de 2010 a quantia de R$ 38.870,99, considerado pela Auditoria at o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03068/12 limite do saldo das disponibilidades existentes naquele exerccio, ficando R$ 162.599,18 sem ter sido utilizado como aplicao na Educao naquele exerccio. Dessa forma, como as referidas despesas foram pagas com recursos de impostos do exerccio em anlise, estou adicionando-as, juntamente com as despesas pagas atravs da conta Recursos Diversos, tambm com recursos de impostos, cujo valor alcanou R$ 106.764,57, ao montante considerado pela Auditoria que aportou em R$ 3.258.269,50, chegando a uma aplicao em MDE no valor de R$ 3.527.633,25 ou 25,20% da receita de impostos mais transferncias, acima do mnimo constitucionalmente exigido. 4) No que tange ao no recolhimento das obrigaes patronais devidas ao INSS e ao IBPEM, entende essa Corte de Contas em seus julgados que, com o parcelamento das dvidas junto aos rgos Responsveis, essa falha pode ser afastada. 5) Concernente s despesas irregulares com combustveis, verificou esse Relator que o reajuste ocorreu atravs de aditivo ao contrato inicial e dentro de um patamar aceitvel, estando os preos de acordo com os preos contidos no site da agncia nacional de petrleo, na poca do aditamento do contrato. Para um melhor esclarecimento, de acordo com uma pesquisa de preos realizada no site da ANP, no municpio de Sap, que a cidade mais prxima do Municpio de Bananeiras, constante da pesquisa, houve um reajuste nos preos dos combustveis no percentual de 14,68%, enquanto que o reajuste praticado na Prefeitura de Bananeiras alcanou apenas 7,91%, estando plenamente justificvel os preos reajustados. 6) Em relao ao pagamento dos precatrios, sugiro que atual gesto municipal de Bananeiras adote as medidas necessrias ao pagamento do dbito com precatrios, obedecendo sempre o que determina a legislao vigente. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) EMITA PARECER FAVORVEL aprovao das contas de governo da ex-Prefeita de BANANEIRAS, Sr. Marta Eleonora Arago Ramalho, relativas ao exerccio de 2011, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; b) JULGUE REGULARES COM RESSALVA as contas da ex-gestora na qualidade de ordenadora de despesas; c) RECOMENDE Prefeitura Municipal de Bananeiras no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. a proposta. Joo Pessoa, 15 de maio de 2013
Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 15 de Maio de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL