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DIREITO ADMINISTRATIVO Prof.

: Vlter Shequerman

1 - GENERALIDADES DE ESTUDO: 1.1 Bibliografia: - Celso Antnio Bandeira de Melo: o mais recomendado para o MPF - Maria Sylvia Di Pietro: principalmente na parte Ato Administrativo; - Maral Justin Filho; - Jos dos Santos Carvalho Filho. Obs.: No vale a pena ler mais de um livro, devendo-se sim utiliz-lo acompanhado do caderno e jurisprudncia do STJ/STF. 1.2 Informativos: - Importantssimo l-los. 1.3 Smulas: - STJ, STF e Smulas Vinculantes. 1.4 Lei Seca: - Importante pois atualmente as questes tm mudado apenas a redao da lei.

2 ADMINISTRAO PBLICA: 2.1 Significados (h polissemia): A Aspecto Material-Objetivo: - um conjunto de atividades desempenhadas por rgos e entidades da Administrao Pblica. Segundo Maria Sylvia, so elas: a) Fomento; b) Prestao de servio pblico; c) Polcia administrativa;

d) Interveno no domnio econmico mediante a criao de normas que afetam a economia. B- Aspecto Subjetivo: - Conjunto de rgos e entidades que integram a estrutura do Estado e que se destinam a satisfao do interesse pblico. Desta formas o propsito maior da Administrao Pblica o de dar concretude vontade da poltica estatal e por conseguinte fazer o interesse da coletividade.

2.2 rgos X Entidades: A rgo: - Unidades despersonalizadas dos Entes da Federao. Destra forma os rgos administrativas despersonalizadas dotadas de um feixe de atribuies que so ocupadas por um agente pblico, que possuir a funo de satisfazer o interesse pblico. No se pode confundir o rgo com o agente, pois o rgo no o sujeito! - Via de regra no podem demandar em nome prprio perante o Judicirio, como tambm serem demandados. Contudo o STF tem admitido que alguns rgos tenham personalidade jurdica, que seriam os independentes, e apenas com a finalidade de preservar suas atribuies constitucionais, como no caso do TCU que pode impetrar MS no sentido de preservar suas competncias previstas no art. 71 da CF/88. Mais recentemente tambm ocorreu com os TJ/TRF contra o CNJ. - A sua criao se d por DESCONCENTRAO, que conceitualmente a diminuio de atribuio de uma mesma PJ, resultante da proliferao de rgos. Obs.: Esta nomenclatura de rgos independentes remonta a Hely Lopes Meirelles, que os subdividiam em: I Independentes: ocupados pelos Poderes do Estado, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas. Gozam de independncia funcional, financeira e no h subordinao entre si. II Autnomos: rgos abaixo dos independentes que possuem, contudo, autonomia financeira. III Superiores: Fazem parte da cpula do Estado, porm sem autonomia financeira e administrativa. IV Subalternos: rgos de auxlio ao Estado. Obs.: - O STF tem aceitado como inconstitucional Constituio Estadual que estabelea a Defensoria Pblica subordinada ao Governador de Estado, por no ter que haver esta relao de subordinao, pois a DP poder, inclusive, atuar em face do Estado. - Art. 48 e 84, VI da CF/88: a criao de rgo depende da edio de lei, que obrigatoriamente de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, sob pena de inconstitucionalidade por violao separao de poderes. B Entidades: - So pessoas jurdicas fruto de uma DESCENTRALIZAO, que uma transferncia da competncia de um Ente para outra PJ.

- A sua criao se d quando a AP busca uma maior autonomia no desempenho de algumas atividades. uma opo poltica do Chefe do Executivo, pois quando se opta pela criao de rgo e no de uma entidade, mantem-se o controle hierrquico sobre ele. a) Tipos de Controle: I Hierrquico ou Autotutela: - o controle exercido quando h uma subordinao entre quem controla e quem est sendo controlado. considerado abrangente (por ser para todos os atos), permanente (protrai durante todo o tempo). Desta forma o chefe pode rever tudo que seu subordinado fez, tanto na legalidade quanto no mrito. Por isto cabe sempre recurso administrativo ao superior hierrquico.

II Controle por Vinculao, Finalstico ou Tutela Administrativa: - Tambm chamado de Superviso Ministerial, o controle exercido pela Administrao Direta em relao a atos praticados pela Administrao Indireta, posto ela lhe ser vinculada (nunca subordinada!). Desta forma, avergua-se se a entidade est cumprindo a funo que lhe legalmente imposta, sendo este controle bem mais restrito, posto que seu alcance sempre est estabelecido por lei. - O que origina o controle por vinculao a transferncia atribuies de uma PJ para outra. Obs.: Embora no faa sentido aceitar o recurso hierrquico imprprio quando no estabelecido por lei de forma expressa, tem-se admitido, excepcionalmente, na forma do parecer 51/2006 da AGU, com ementa abaixo, o qual entende que o Ministro de Estado pode rever, tanto de ofcio quanto pelo recurso hierrquico imprprio, uma deciso tomada por Agncia Reguladora quando se afastar da legalidade ou das polticas pblicas estabelecidas pela Administrao:
EMENTA: PORTO DE SALVADOR. THC2. DECISO DA ANTAQ. AGNCIA REGULADORA. CONHECIMENTO E PROVIMENTO DE RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO PELO MINISTRIO DOS TRANSPORTES. SUPERVISO MINISTERIAL. INSTRUMENTOS. REVISO ADMINISTRATIVA. LIMITAES. I - -O Presidente da Repblica, por motivo relevante de interesse pblico, poder avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao Federal- (DL n 200/67, art. 170). II - Esto sujeitas reviso ministerial, de ofcio ou por provocao dos interessados, inclusive pela apresentao de recurso hierrquico imprprio, as decises das agncias reguladoras referentes s suas atividades administrativas ou que ultrapassem os limites de suas competncias materiais definidas em lei ou regulamento, ou, ainda, violem as polticas pblicas definidas para o setor regulado pela Administrao direta. III - Excepcionalmente, por ausente o instrumento da reviso administrativa ministerial, no pode ser provido recurso hierrquico imprprio dirigido aos Ministrios supervisores contra as decises das agncias reguladoras adotadas finalisticamente no estrito mbito de suas competncias regulatrias previstas em lei e que estejam adequadas s polticas pblicas definidas para o setor. IV - No caso em anlise, a deciso adotada pela ANTAQ deve ser mantida, porque afeta sua rea de competncia finalstica, sendo incabvel, no presente caso, o provimento de recurso hierrquico imprprio para a reviso da deciso da Agncia pelo Ministrio dos Transportes, restando sem efeito a aprovao ministerial do Parecer CONJUR/MT n 244/2005. V - A coordenao das Procuradorias Federais junto s agncias reguladoras pelas Consultorias Jurdicas dos Ministrios no se estende s decises adotadas por essas entidades da Administrao indireta quando referentes s competncias regulatrias desses entes especificadas em lei, porque, para tanto, decorreria do poder de reviso ministerial, o qual, se excepcionalmente ausente nas circunstncias esclarecidas precedentemente, afasta tambm as competncias das Consultorias Jurdicas. O mesmo ocorre em relao vinculao das agncias reguladoras aos pareceres ministeriais, no estando elas obrigadas a rever suas decises para lhes dar cumprimento, de forma tambm excepcional, desde que nesse mesmo mbito de sua atuao regulatria. VI - Havendo disputa entre os Ministrios e as agncias reguladoras quanto fixao de suas competncias, ou mesmo divergncia de atribuies entre uma agncia reguladora e outra entidade da Administrao indireta, a questo deve ser submetida Advocacia-Geral da Unio. VII As orientaes normativas da AGU vinculam as agncias reguladoras. VIII - As agncias reguladoras devem adotar todas as providncias para que, exceo dos casos previstos em lei, nenhum agente que no integre a carreira de Procurador Federal exera quaisquer das atribuies previstas no artigo 37 da MP n 2.229-43/2001.

Obs.: O parecer do Advogado-Geral da Unio quando aprovado pelo Presidente da Repblica e publicado juntamente com o despacho presidencial adquire carter normativo e vincula todos os rgos e entidades da Administrao Federal, que ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento. O parecer no publicado no Dirio Oficial da Unio obriga apenas as reparties interessadas e os rgos jurdicos da AGU ou a esta vinculados, a partir do momento em que dele tenham cincia.

b) Tipos de Descentralizao: I Descentralizao Poltica: - Decorre de uma federao, na qual h uma repartio de competncias, que no Brasil feita pela CF/88. - Esta repartio originria, pois a priori dado a cada Ente uma competncia especfica II Descentralizao Administrativa: - Decorre de uma situao ftica existente, administrativa ou derivada, que transferida. Podem ser: 1 Territorial: - Criam-se os Territrios, distribuindo-lhes competncia (transferidas). No so Entes da Federao, mas sim entidades autrquicas. 2 Colaborao: - Quando se verifica a transferncia da execuo de um servio pblico a um particular, que se implementa por um negcio jurdico (contrato ou ato administrativo). - Funciona por DELEGAO, atuando apenas na execuo, posto ser isto apenas o que lhe transferido. 3 Outorga de Descentralizao de Servios: - Ocorre quando se transfere, alm da execuo do servio, a sua titularidade, o qual apenas pode se concretizar por meio de uma lei. o que ocorre, por exemplo, numa Autarquia. 2.4.1 Autarquias: (art. 37,XIX da CRFB/88) - So pessoas de Direito Pblico integrantes da Administrao Indireta, que resultam de uma descentralizao. O art. 37, XIX da CF/88 explicita que somente por lei especfica pode ser criada uma Autarquia, devendo a mesma ser de iniciativa do Excutivo. Assim, pelo princpio do paralelismo das formas, as ua extino somente poder se dar tambm por lei. - O DL 200/67, no seu art. 5, I define autarquia como:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

- Deve-se olhar com parcimnia este artigo, posto que deva ser interpretado em conjunto com a CF/88. Ou seja: a) So regidas pelo regime do Direito Pblico: - Seu bem no pode ser penhorado; - Entidades Autrquicas Federais so julgadas pela Justia Federal. b) Princpio da Especialidade:

- A criao de uma Autarquia deve ter como objetivo uma funo especfica, como ocorre com o IBAMA e INSS. Obs.: 1- H uma exceo que a Autarquia Territorial que desempenha as mesmas funes da Administrao direta de forma geral; 2 A lei de Consrcios Pblicos (11.107/05) inovou que este dar origem a uma PJ de D Pblico ou uma PJ de D Privado. Caso seja regida de Direito Pblico receber o nome de Associao Pblica, predominando que seria este uma Autarquia com caractersticas especficas, ou seja, por ser formada por Entes da Federao, os quais so os consorciados neste caso, faz parte da Administrao Indireta de todos. Deste modo surgem srias dvidas sobre a sua constitucionalidade por possvel ataque ao pacto federativo pela possibilidade desta Associao Pblica ser controlada por mais de um Ente. O STF na ACO 503 no Informativo 297 (ementa abaixo) julgou inconstitucional a criao da BRDE pelos Estados do RS, SC e PR em 2001. Contudo, no podemos fugir que o enfrentamento principal foi sobre a invaso em competncia da Unio, que vem a ser o fomento regional, no tendo sido atacado de fronte sobre a Associao Pblica, apenas de forma obter dictum.
EMENTA: Ao Cvel originria. Imunidade fiscal com base no disposto no artigo 150, VI, "a", e seu pargrafo 2. Natureza jurdica do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul - BRDE. - Rejeio da preliminar de ilegitimidade ativa "ad causam" dos Estados do Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Em consequncia, fica prejudicada a alegao de incompetncia residual desta Corte. Alis, ainda quando os Estados-membros no tivessem legitimidade ativa "ad causam", haveria conflito federativo entre o Banco-autor, criado como autarquia interestadual por eles, e a Unio Federal que lhe nega essa natureza jurdica para efeito de negar-lhe a imunidade fiscal pretendida. - No mrito, esta Corte j firmou o entendimento (assim, no RE 120932 e na ADI 175) de que o Banco-autor no tem a natureza jurdica de autarquia, mas , sim, empresa com personalidade jurdica de direito privado. Consequentemente, no goza ele da imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, "a", e seu pargrafo 2, da atual Constituio, no fazendo jus, portanto, pretendida declarao de inexistncia de relao jurdico-tributria resultante dessa imunidade. Ao que se julga improcedente.

A Regime Jurdico dos Trabalhadores de Autarquias: - Com a EC 19/98 ocorreu a supresso do Regime Jurdico nico, com vrias Autarquias criadas aps esta, baseandose no regime celetista. Contudo, em 2007, por 8 a 3 o STF deferiu a liminar da ADI 2135 que revigorou a regra antiga do art. 39 caput, visto que haveria uma inconstitucionalidade formal na EC 19/98, com efeito ex nunc. Desta forma temos: a) Entre 1998 e 2007: as Autarquias puderam contratar pela CLT; b) Depois de 2007: elas devem se submeter ao RJU que, no mbito nacional estatutrio. Obs.: O STF declarou inconstitucional o art 1 da lei 9986/00 ( Art. 1o As Agncias Reguladoras tero suas relaes de trabalho
regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico), no que tange a contratao de celetista por Agncias Reguladoras (ADI 2135).
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B Conselhos de Fiscalizao Profissional: - Tm natureza autrquica, reafirmada pelo STF na ADI 1717, pois o particular no poderia possuir o poder de polcia, mesmo com o art. 58 da lei 9.649/98 afirmando que os Conselhos de Fiscalizao Profissional seriam particulares.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime.

a) OAB: - Sempre recebeu tratamento diferenciado, por partir da premissa de que, alm de ser um rgo coorporativo, tambm tutela interesse da sociedade, visto ser o nico deles a ter legitimidade para impetrar uma ADI. - Desta forma a OAB no integra a Administrao indireta federal, e, por conseguinte no precisa licitar, contratar por meio de concurso pblico ou se submeter ao TCU. Por outro lado tambm no pode inscrever seus crditos na dvida ativa da Unio. - Existem dvidas na possibilidade de ter prazos de fazenda diferenciados e no pagamento de custas.

2.4.2 Empresa Pblica: - Pessoa Jurdica de Direito Privado integrante da Administrao Indireta, com criao autorizada por lei (art. 37, XIX). Frise-se que a lei no o cria, o que se d com o registro de seus atos constitutivos no local competente (v.g. Junta Comercial, RGPJ), apenas autoriza a sua criao. - Os agentes pblicos das EP so regidos no regime da CLT, no gozando de estabilidade. A Definio: - Art. 5, II do DL 200/67:
- Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.

Desta forma: a) Pode adotar qualquer tipo societrio admitido no direito ptrio, como Ltda, comandita, s.a., etc. b) Parmetros: (art. 173 da CF/88): I - Quando houver relevante interesse pblico; II Quando houver caso de segurana nacional.
Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Alterado pela EC-000.019-1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitandoa s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular

Obs.: A regra que a atividade econmica seja explorada pela iniciativa privada. c) Possui patrimnio prprio, podendo ser: I Unipessoal: apenas um Ente como proprietrio. O Art. 5, II , o qual apenas cita este tipo, precisa ser lido com o DL 900/69, que trata das EP Pluripessoais. II Pluripessoais: Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-lei nmero 200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios. (art. 5 do DL 900/67). Caso haja a participao privada torna-se SEM. Obs.: A Petrobrs Distribuidora e Furnas foram duas SEM que surgiram sem lei que autorizasse, dentre outras EP e SEM. Contudo, mesmo que no tenha sido observado as formalidades para a correta criao de uma EP ou SEM, no tem sentido lgico afirmar quer no o so, pois as desobrigariam de fazer diversas exigncias. d) Os bens da EP so privados, a no ser que sejam afetados por uma destinao pblica, sendo, apenas neste caso, insuscetvel de penhoras e usucapio. e) Falncia na EP: - O art. 2 da lei 11.101/05 prev que a lei no atinge EP e SEM. Esta proibio no indita, pois a lei das S.A (lei 6.404/76) no seu revogado art. 242 j o previa. A lgica que o se o Executivo resolve criar uma EP e SEM alicerado no art. 173 caput da CF/88 (explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo), no seria razovel que um credor privado fizesse cessar as atividades de uma EP ou SEM, indo de encontro a um claro interesse pblico. - O entendimento doutrinrio que predomina, contudo, que a entidade de D. Privado que explorar atividade econmica em regime de concorrncia no poder ter um regime muito diferenciado das empresas de regime privado (CABM e Carvalho Santos). f) Provimento de cargo pblico na EP: (art. 52 III f da CRFB/88):
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal: III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

- Uma lei pode condicionar um cargo numa EP a uma prvia sabatina no Senado Federal. O STF, entretanto, na ADI 1642(inf. 500) entendeu ser isto inconstitucional isto para as EP e SEM, restringindo-se para as Autarquias e Fundaes Pblicas (pessoas de D. Pblico), pois no primeiro caso haveria uma invaso do Poder Legislativo na seara da competncia do Poder Executivo.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ALNEA d DO INCISO XXIII DO ARTIGO 62 DA CONSTITUIO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. APROVAO DO PROVIMENTO, PELO EXECUTIVO, DOS CARGOS DE PRESIDENTE DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA ESTADUAL PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. ALEGAO DE VIOLAO DO DISPOSTO NO ARTIGO 173, DA CONSTITUIO DO BRASIL. DISTINO ENTRE EMPRESAS ESTATAIS PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO E EMPRESAS ESTATAIS QUE DESENVOLVEM ATIVIDADE ECONMICA EM SENTIDO ESTRITO. REGIME JURDICO ESTRUTURAL E REGIME JURDICO FUNCIONAL DAS EMPRESAS ESTATAIS. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO. 1. Esta Corte em oportunidades anteriores definiu que a aprovao, pelo Legislativo, da indicao dos Presidentes das entidades da Administrao Pblica Indireta restringe-se s autarquias e fundaes pblicas, dela excludas as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Precedentes. 2. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas privadas. 3. Distino entre empresas estatais que prestam servio pblico e empresas estatais que empreendem atividade econmica em sentido estrito

4. O 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil no se aplica s empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades (estatais) que prestam servio pblico. 5. A intromisso do Poder Legislativo no processo de provimento das diretorias das empresas estatais colide com o princpio da harmonia e interdependncia entre os poderes. A escolha dos dirigentes dessas empresas matria inserida no mbito do regime estrutural de cada uma delas. 6. Pedido julgado parcialmente procedente para dar interpretao conforme Constituio alnea d do inciso XXIII do artigo 62 da Constituio do Estado de Minas Gerais, para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, dela excludas as empresas estatais, todas elas.

2.4.3 Sociedade de Economia Mista (SEM): A) Semelhanas com a EP: - Repete-se o que fora dito sobre EP, como: a) Pessoa de D. Privado integrante da Administrao Indireta; b) A lei to somente autoriza a sua criao; c) Est prevista no Art. 37, XIX da CF/88.
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

B) Definio de SEM: (art. 5, III do DL 200/67)


Art. 5, III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.

C) Diferenas entre SEM e EP: a) A SEM apena pode se constituir como S.A., enquanto a EP pode possuir qualquer forma permitida em direito; b) A maioria do capital votante (no o controle) deve estar nas mos da Unio ou Ente da Administrao Direta, podendo os particulares participar deste capital social. Nas EP vedada a participao de particulares. c) Os conflitos envolvendo SEM federal so dirimidos pela Justia Estadual, enquanto nas EP Federais, conforme art. 109, I da CF/88 so dirimidos pela Justia Federal.
Art. 109 - Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

Obs.: Dependendo da intensidade da leso causada por improbidade na SEM Federal, a competncia ser deslocada para a Justia Federal por repercutir seriamente, ainda que de forma indireta, nos cofres da Unio. D) Procedimento Licitatrio nas EP e SEM que explora atividade econmica em concorrncia: - O art. 22, XXVII prev que compete a Unio legislar privativamente sobre o regime licitatrio:
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no Art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do Art. 173, 1, III;

- O art. 173, 1 da CF/88 afirma que uma lei cuidar da EP e SEM e nos incisos I e III do seu processo licitatrio:
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.

- Contudo, este estatuto ainda no fora criado, gerando dois caminhos: a) Liberal: at que este estatuto seja feito no necessrio seguir a lei 8.666/93, bastando seguir os princpios da Administrao Pblica. a corrente minoritria. b) Restritiva: at que surja lei especfica, as EP e SEM seguem a 8.666/93, sendo a corrente majoritria. Obs.: 1 - A lei do Petrleo (lei 9.478) prev que a Petrobrs ter um sistema licitatrio simplificado regulado pelo Decreto 2745/98 que simplifica a 8.666/93. O TCU entende que uma SEM somente poderia se aproveitar de um sistema simplificado licitatrio caso houvesse uma lei especfica sobre o tema, sendo seguido tambm pelo STJ. Contudo o STF possui vrias decises permitindo que a Petrobrs faa uso do Decreto 2745/98, mesmo no havendo ainda deciso de seu plenrio sobre este tema, estando pendente o RE 441.280, com repercusso geral. Obs.: 2 No h dvidas das EP e SEM que prestam servio pblico, as quais devem seguir o 8.666/93, no estando abarcadas pelo art. 173,1 da CF/88. 2.4.4 Fundaes Pblicas: A- Parmetros Legais: - Art. 5 IV do DL 200/67:
Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

- Art. 37, XIX da CF/88:


Art. 37 da CF/88 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

B - Conceito: a) No possui finalidade lucrativa; b) Sua criao dever ser sempre autorizada por lei, que somente se aperfeioa com o registro de seus atos constitutivos no Registro Civil de Pessoas Jurdicas por meio de uma escritura pblica; c) A Unio (ou outro Ente) poder continuar a injetar recursos, diferindo ento da Fundao Pblica particular, na qual h uma dissociao do patrimnio do fundador com a Fundao criada. A Fundao Pblica aps ser criada continua a receber recursos da Administrao Direta, que exercer sobre ela um controle por vinculao. Na Fundao Privada este controle exercido pelo MP Estadual, como representante da sociedade.

d) So pessoas de Direito Privado, por terem seus atos constitutivos registrados por escritura pblica no RCPJ. Porm, embora art. 5 3 in fine do DL 200/67 estabelea ser -lhes aplicado o regime do Cdigo Civil, o mesmo para as Fundaes particulares, gerou vrios entendimentos: 1 Corrente: Fundao Pblica de Direito Pblico: (CABM) - Com o advento da CF/88 as FP receberam um tratamento que as aproximam em demasia das Autarquias, pois sempre que tratam de uma tratam tambm da outra, como, v.g., no caso do teto remuneratrio. Assim fora julgado pela justia Federal no caso FUNASA. 2 Corrente: Fundao Pblica de Direito Privado: - a que possui mais adeptos quantitativamente, embora no seja to empregada pela jurisprudncia. So seus argumentos: I O inc. IV do art. 5 o diz expressamente; II Tanto o art. 5 IV do DL 200/67, quanto o art. 37, XIX da CF/88 prevm que as FP so criadas semelhantemente s fundaes privadas; III Quando o CC/02 arrolou as pessoas de Direito Pblico no citou as Fundaes pblicas, ao contrrio, arrolou-as como pertencentes ao Direito privado. IV As FP so criadas para finalidades sem fins lucrativos, no demandando de prtica de atos de soberania ou autoridade. Caso haja necessidade de se demandar uma descentralizao que necessite de Poder de Polcia deverseia criar uma Autarquia, sobrando as que no necessitassem para as demais. 3 Corrente: Existem Fundaes Pblicas de Direito Pblico e Existem Fundaes Pblicas de Direito Privado (STF): - Defendida por Maria Sylvia Zanello Di Pietro, baseado numa antiga deciso do STF no RE 101.126/84, no qual uma FP pode ser tanto de regime pblico quanto de privado, a depender do contedo dos atos constitutivos que lhe emprestem maior proximidade de uma autarquia ou de uma Fundao Privada, dependendo ento de uma anlise casustica (ACUMULAO DE CARGO, FUNO OU EMPREGO. FUNDAO INSTITUDA PELO PODER PBLICO. - NEM TODA FUNDAO
INSTITUDA PELO PODER PBLICO E FUNDAO DE DIREITO PRIVADO. - S FUNDAES, INSTITUDAS PELO PODER PBLICO, QUE ASSUMEM A GESTO DE SERVIO ESTATAL E SE SUBMETEM A REGIME ADMINISTRATIVO PREVISTO, NOS ESTADOS-MEMBROS, POR LEIS ESTADUAIS SO FUNDAES DE DIREITO PBLICO, E, PORTANTO, PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO. - TAIS FUNDAES SO ESPCIE DO GNERO AUTARQUIA, APLICANDO-SE A ELAS A VEDAO A QUE ALUDE O PARGRAFO) .

Desta forma, caso seja de D. Pblico dever ser criada e no autorizada por lei, no podendo ter os seus bens penhorados e, caso seja Federal, dever ser julgada pela Justia Federal.

3 - TERCEIRO SETOR: - Setor preenchido por particulares em colaborao com o setor pblico, sem fins lucrativos. Desempenham atividades prprias da Administrao Pblica, sem fins lucrativos. Podem ser um Servio Social Autnomo ou uma Organizao Social. Obs.: Primeiro setor: poder pblico; Segundo setor: particulares em regime de concorrncia. 3.1 - Servio Social Autnomo (SSA): - So pessoas criadas com autorizao legislativa, implementadas por particulares. Assim, uma lei o cria, mas o particular (V.g.: SESC) o implementa. No fazem parte da Administrao Direta.

- H uma deciso antiga do STF no inf. 343 (ADI 1864/2004) que caracterizou os SSA como integrantes da Administrao Indireta. Contudo no a posio da doutrina e, segundo o professor, nem mesmo do atual STF. - Tambm em 2004 foram criadas a ABDI (Associao Brasileira dos Direitos Autorais, pela lei 11.080/04) e a PEXBrasil ( lei 10.688/03), nas qual afirmavam que seriam deberiam ser criados pelo Poder Executivo como SSA, quando na verdade seriam Agncias Executivas. - As SSA mais famosas so as criadas pela unio como SESC, SEBRAE, etc., mas Estados e Municpios podem cria-los de forma concorrente. Contudo a legislao sobre o tema exclusivo da Unio, inclusive na instituio da Contribuio Social que os mantm. - Elas no precisam observar o teto remuneratrio da AP, tendo isto j como sedimentado no TCU (art. 37, XI, da CF/88), devendo observar apenas as prticas comuns do mercado. A) Procedimentos Licitatrios: - No precisam seguir o texto da 8666/93, porm precisam observar os princpios constitucionais da Administrao, pois recebem vultosos recursos provenientes de tributos na modalidade contribuies sociais. B) Competncia: - Smula 516 do STF: O SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA (SESI) EST SUJEITO JURISDIO DA JUSTIA ESTADUAL. Percebase que esta smula estende-se para todos os conflitos que envolvem quaisquer SSA. 3.2 Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): - Primeiramente, a saber, que no se nasce OS ou OSCIP, sendo isto apenas uma qualificao dada a um particular que exerce uma atividade sem fins lucrativos e quer uma qualificao especial. A Vantagens da Qualificao: - Facilitar o fomento dado pelo servio pblico atravs de, v.g., uso de bem pblico. B Desvantagem da Qualificao: - Passar a ser controlada pelo Poder Pblico. 3.3 Fundamento Jurdico: - Lei 9637/ 98 (OS):
CAPTULO I DAS ORGANIZAES SOCIAIS Seo I Da Qualificao Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
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d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. Seo II Do Conselho de Administrao Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos: I - ser composto por: a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade; b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto; c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados; d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral; e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto; II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato de quatro anos, admitida uma reconduo; III - os representantes de entidades previstos nas alneas "a" e "b" do inciso I devem corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do Conselho; IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto; V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem direito a voto; VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo; VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem; VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas. Art. 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras: I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto; II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade; III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos; IV - designar e dispensar os membros da diretoria; V - fixar a remunerao dos membros da diretoria; VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros; VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias; VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade;

IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria; X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa. Seo III Do Contrato de Gesto Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, o com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1 . Art. 6 O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada. Art. 7 Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes. Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios. Seo IV Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto Art. 8o A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. 1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro. 2o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. 3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1o O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade. Seo V Do Fomento s Atividades Sociais Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto. 2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social. 3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
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Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio da Unio. Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico. Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem. 1 No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social. 2 No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organizao social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria. 3 O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social. Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3 , para as entidades qualificadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie os preceitos desta Lei e a legislao especfica de mbito federal. Seo VI Da Desqualificao Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. 1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2o A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. CAPTULO II DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendimento da comunidade, os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198 da Constituio Federal e no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990. Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que configurem comercializao de seus intervalos. (Regulamento) Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1o, por organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes: I - nfase no atendimento do cidado-cliente; II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados; III - controle social das aes de forma transparente. Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante da estrutura do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, e a Fundao Roquette Pinto, entidade vinculada Presidncia da Repblica. 1o Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado supervisionar o processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a cargo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, cabendo-lhe realiz-lo para a Fundao Roquette Pinto. 2o No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto e at a assinatura do contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais ficar sob a superviso da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. 3o o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizaes sociais, nos termos desta Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a permitir a absoro de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo. 4o Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou passivamente, sero transferidos para a Unio, na qualidade de sucessora, sendo representada pela Advocacia-Geral da Unio. Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais de que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos: I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das entidades extintos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou emprego e integraro quadro em extino nos rgos ou nas entidades indicados no Anexo II, sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo, a cesso de servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social que vier a absorver as correspondentes atividades, observados os 1o e 2o do art. 14;
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II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus bens imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e convnios, com a adoo de providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das atividades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso; III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o financiamento das atividades sociais at a assinatura do contrato de gesto; IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada, mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entidade supervisora dos contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegurada a liberao peridica do respectivo desembolso financeiro para a organizao social; V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso sero considerados extintos; VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas poder adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao "OS". 1 A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades extintas efetivar-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma dos arts. 6
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e7. 2 Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso IV parcela dos recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela Unio com os cargos e funes comissionados existentes nas unidades extintas. Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundao Roquette Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele Estado. Art. 23-A. Os servidores oriundos da extinta Fundao Roquette Pinto e do extinto Territrio Federal de Fernando de Noronha podero ser redistribudos ou cedidos para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, independentemente do disposto no inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, assegurados todos os direitos e vantagens, inclusive o pagamento de gratificao de desempenho ou de produtividade, sem alterao de cargo ou de tabela remuneratria. (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009)
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Pargrafo nico. As disposies do caput aplicam-se aos servidores que se encontram cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009)

Art. 23-A. Os servidores oriundos da extinta Fundao Roquette Pinto e do extinto Territrio Federal de Fernando de Noronha podero ser redistribudos ou cedidos para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, independentemente do disposto no inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, assegurados todos os direitos e vantagens, inclusive o pagamento de gratificao de desempenho ou de produtividade, sem alterao de cargo ou de tabela remuneratria. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) Pargrafo nico. As disposies do caput aplicam-se aos servidores que se encontram cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no 1.648-7, de 23 de abril de 1998. Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

- Lei 9790/99 (OSCIP)


CAPTULO I DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.

1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei. Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades o descritas no art. 3 desta Lei: I - as sociedades comerciais; II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX - as organizaes sociais; X - as cooperativas; XI - as fundaes pblicas; XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins. Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre: I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia; confessionais;
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II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta; V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo: a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento; d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal. Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo.(Includo pela Lei n 10.539, de 2002) Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes documentos: I - estatuto registrado em cartrio; II - ata de eleio de sua atual diretoria; III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; IV - declarao de iseno do imposto de renda; V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes. Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido. 1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2o Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1o, dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial. 3o O pedido de qualificao somente ser indeferido quando: I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o desta Lei; II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3o e 4o desta Lei; III - a documentao apresentada estiver incompleta. Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio. Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei. CAPTULO II DO TERMO DE PARCERIA Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o desta Lei.

Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. 1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. 2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria. Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. 1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. 3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao. Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. 1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira. Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4o desta Lei. Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade. CAPTULO III DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse polticopartidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas. Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da data de vigncia desta Lei.
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1 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores. Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at cinco anos contados da data de vigncia desta Lei. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 1 Findo o prazo de cinco anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei. Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias. Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
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Obs 1 Estado e Municpios podem criar leis para regul-los. Obs 2 Sugesto de dever de casa ler as duas leis acima, pois ambas tm cado muito com troca de palavras da letra da lei.

3.4 Diferenas: A Forma de concesso do ato de qualificao: - O requerimento como OS reclama uma anlise discricionria por parte da Administrao, sendo ento o seu ato de qualificao DISCRICIONRIO, enquanto o ato de qualificao da OSCIP VINCULADO. B Documento Firmado com a AP: - O documento firmado entre a AP e a pessoa que se qualifica na OS recebe o nome de contrato de gesto, com o objetivo principal de delimitar como ser o incentivo e como a OS ser controlada, ou seja, estabelece os direitos e deveres dela. - J a relao com a OSCIP e a AP disciplinada pelo Termo de Parceria, que esclarece quais as tarefas (deveres/atribuies) desempenhadas pelo particular. Obs.: O contrato de Gesto na verdade no um contrato, pois as partes contratantes possuem um s interesse (unidirecional), tendo sua essncia mais prxima de um convnio que de um contrato. C Participao Obrigatria de Membros da AP: a) OS: H participao obrigatria de membros do governo no Conselho de Gesto (art. 3 da lei 9.637/98); b) OSCIP: No obrigatria a participao de membros do governo. D Atividades Desempenhadas: a) OS: Art. 1o da lei 9.637/98: O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. b) OSCIP: art. 3 da lei 9790/99 - Seu campo de atuao mais vasto que o das OS. E Necessidade de escolha num processo licitatrio:

- O art. 24, XXIV da lei 8.666/93 afirma ser dispensvel a licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. - No h uma regra para as OSCIP na lei 8.666/93, no podendo, contudo, se estender esta permisso excepcional para as OS, mormente que o art. 23 do Decreto 3100, o qual as regulamenta, afirma a necessidade de concurso para a escolha de uma OSCIP para a consecuo de um termo de parceria. Obs.: 1 - ADI 1923 ainda no julgada, questionam-se vrios pontos da lei das OS, inclusive este art. 24, XXIV da lei 8.666/93, o qual fora includo pela lei 9.648/98, por ferir o princpio da isonomia, embora os primeiros Ministros a julgar votaram pela sua constitucionalidade, caso seja elaborado um regulamento interno que preveja regras de contrataes nos termos dos princpios gerais constitucionais.
O Ministro Luiz Fux, ao proferir seu voto, afirmou que a questo suscitada na ADIN deve ser entendida sob a premissa do que preconiza a Constituio Federal sobre os temas da sade, educao, meio ambiente, cincia e tecnologia e desporto e lazer. Afirma que tais servios so os chamados servios pblicos sociais, no exclusivos que podem, portanto, ser compartilhados entre setor pblico e privado j que so da titularidade de ambos. Nesse sentido, o particular pode prestar tais servios sem ser necessria qualquer delegao por parte do Poder Pblico.

Ressalta a divergncia doutrinria existente com relao ao regime jurdico a ser aplicado quando tais atividades so exercidas por particulares. Uns entendem que deixam de ser servio pblico, j que ausente o Estado, outros entendem que continuam a ser servios pblicos, considerando a materialidade da atividade e no apenas seu aspecto subjetivo. H ainda uma posio intermediria no sentido de que tais servios, quando prestados por particular so atividades econmicas de interesse pblico, que se submetem a maior fiscalizao e regulao por parte do Estado. O STF j se posicionou adotando a segunda corrente, no julgamento da ADIN 1266, na qual ficou consignado que a educao, servio no privativo do Estado, continua a ser servio pblico, mesmo quando prestada por particular.

Seguindo este raciocnio diz ser inaplicvel o art. 175 da CF ao caso das Organizaes Sociais, no sendo necessria licitao para que o particular possa exercer atividade que a Constituio j lhe conferiu como titular ao utilizar as expresses deveres d a sociedade e livres iniciativa privada. Nesse sentido, o Ministro afirma que a Lei n 9637/98 no transfere iniciativa pr ivada atividades tpicas do Estado, no representando um abandono delas por parte do Poder Pblico, mas trata-se de uma poltica de fomento caracterizada pelo contrato de gesto, no qual so transferidos recursos, bens e servidores e tambm estipuladas metas a serem desempenhadas pelo particular, resguardando o interesse pblico a eficincia.

Alm disso, a extino de entidades pblicas no caso Fundao Roquette Pinto e Laboratrio Nacional de Luz Sincrotron no induz a extino de todas as demais entidades pblicas, no probe que o Estado continue a exercer as atividades de forma direta, mas apenas elege o fomento como poltica adotada, motivo pelo qual no so inconstitucionais os arts. 18 a 22 da Lei 9637/98.

Com relao qualificao de uma entidade como Organizao Social o Ministro tambm afasta qualquer inconstitucionalidade, afirmando que o art. 37, XXI da Constituio Federal no se aplica ao caso j que se trata apenas de concesso de um ttulo jurdico e no de um contrato administrativo. Alm disso, a discricionariedade da Administrao na concesso deste ttulo no deve ser entendida como arbitrariedade, pois, na competncia discricionria o administrador deve se ater aos princpios

constitucionais. Este limite ao administrador fica claro quando a Lei das Organizaes Sociais determina a necessidade de um processo administrativo para desqualificao de uma entidade como OS, com a garantia da ampla defesa e contraditrio (art. 16 1).

Sobre a dispensa de licitao para a celebrao do contrato de gesto, o Ministro tambm no reconhece inconstitucionalidade j que referido contrato na verdade um convnio . E afirma, como antes, que esta celebrao deve sempre respeitar os princpios constitucionais da publicidade, eficincia, economicidade e impessoalidade.

Sobre o art. 24, XXIV da Lei n 8666/93, cabe destacar trecho do voto do Ministro Luiz Fux: Ou seja, a finalidade da dispensa criada pela Lei n 9.648/98, ao incluir o inc. XXIV no art. 24 da Lei n 8.666/93, foi fomentar a atuao de organizaes sociais que j ostentem, poca da contratao, o ttulo de qualificao, e que por isso sejam reconhecidamente colaboradoras do Poder Pblico no desempenho dos deveres constitucionais de atuao nos servios sociais. a prpria finalidade de fomento, portanto, prevista nos arts. 174, 199, 2, e 213 da CF, que legitima a nova hiptese de dispensa, como concretizao de um tratamento desigual fundado em critrio objetivo e razovel de desequiparao, como meio de atingir uma finalidade constitucional a prestao eficiente dos servios sociais (OLIVEIRA, Gustavo Justino de. As organizaes sociais e o Supremo Tribunal Federal: comentrios medida cautelar da ADIn n 1.923/DF, In: Direito administrativo democrtico, Belo Horizonte: Ed. Frum, 2010, p. 205.).

Argumentando que Organizao Social entidade do Terceiro Setor, no fazendo, portanto, parte da Administrao Pblica, que se justifica a desnecessidade de realizar licitao para compra de bens e servios e concurso pblico para contratao de pessoal, mais uma vez ressaltando a aplicabilidade dos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica.

Sobre a violao dos direitos previdencirios dos servidores pblicos, afirma: E no h qualquer inconstitucionalidade nos 1 e 2 do art. 14 da Lei n 9.637/98. Da interpretao conjugada de tais dispositivos extrai-se ser possvel, em primeiro lugar, que a Organizao Social pague, com recursos prprios, vantagens pecunirias a servidores pblicos que lhe forem cedidos; caso se trate, porm, de recursos advindos do cont rato de gesto, tal pagamento apenas ser vlidona hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria (2 do art. 14). Em qualquer dos casos, porm, como visto, acima, no ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.

Tais disposies no ofendem a Constituio porquanto os arts. 37, X, e 169, em seu 1, apenas condicionam ao princpio da legalidade os pagamentos feitos aos servidores pblicos por entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta, pois isso que se extrai do caput do art. 37 (...) e do prprio corpo do 1 do art. 169.

Por fim, o Ministro afirma que a Lei n 9637/98 no afasta o controle da OS pelo Tribunal de Contas, e diz que, pelo contrrio, se submetem s sanes por improbidade administrativa caso haja mau uso dos recursos .

Obs.: 2- A CF/88 no torna obrigatria (art. 27, XXII da Cf/88) a licitao para quem no pertena a Adm. Direta ou Indireta, pois seu objetivo impor a licitao AP, lembrando que futuramente as EP e SEM que explorem atividade econmica em regime de concorrncia podem seguir uma lei diferenciada, quando editada. Contudo, as leis da OS e OSCIP afirmam que elas devem criar um regulamento prprio contendo procedimento licitatrio e contratao de

pessoal sob os ditames dos princpios constitucionais da licitao. Havia o Dec lei 5504/05 que obrigava todos que recebessem verba da Unio de observar a lei 8.666/93, porm ele fora substitudo pelo Dec. 6.770/07, no seu art. 11, o qual desobriga as OS e OSCIP de seguirem a 8.666/93, devendo apenas cotar preo e seguir os princpios constitucionais da AP. Obs.: 3 - Os art. 9 e 10 da lei 9.637 e 12 e 13 da lei 9.790 afirmam que os responsveis de fiscalizao do contrato de gesto e do termo de parceria devem dar conhecimento ao TCU quando houver irregularidades nas suas contas. Contudo, quando houver malversao do dinheiro pblico devero ser comunicados, alm do TCU, o MPF, a AGU ou a Procuradoria da Entidade. O MPF tem a legitimidade de requerer a indisponibilidade dos bens da OS e OSCIP. Obs.; 4 O art. 2 da lei 9790/94 afirma que uma OS no pode se qualificar simultaneamente como uma OSCIP, o mesmo valendo para uma Cooperativa.

4 AGNCIAS REGULADORAS: - So consideradas Autarquias de regime especial, as quais se proliferaram na dcada de 90, com o afastamento do Estado de uma gama de atividades.

- O Governo Federal optou por uma regulao setorial, mas alguns Estados da Federao optaram por agncias mutissetoriais, o que plenamente possvel. Obs.: O Poder Regulatrio no privativo das AR, podendo ser exercido pela AD e Autarquias. O Brasil, copiando o modelo Americano, optou por concentr-lo nas AR. 3.1 Caractersticas: A Mandato Fixo: - As leis que criam as AR geralmente prevm mandato fixo, no podendo ser exonerado ad nutum. a) Duvidas: I Inconstitucionalidade: - Como a CF/88 no prev a fixao de mandato, apenas a prvia sabatina do Senado Federal, suscitaram dvidas. Contudo, o STF possui duas smulas, ambas editadas numa poca em que no existiam AR (smula 25 { NOMEAO A
TERMO NO IMPEDE A LIVRE DEMISSO PELO PRESIDENTE DA REPBLICA, DE OCUPANTE DE CARGO DIRIGENTE DE AUTARQUIA}

e 47{ REITOR sendo que

DE UNIVERSIDADE NO LIVREMENTE DEMISSVEL PELO PRESIDENTE DA REPBLICA DURANTE O PRAZO DE SUA INVESTIDURA .}),

esta ltima mitiga a proibio de mandato fixo no caso de Universidades Pblicas, que sempre foram consideradas Autarquias de cunho especial. - Entrementes, o STF acabou com estas dvidas na ADI 1949, na qual declarou a constitucionalidade do mandato fixo, visto que acabou construindo uma deciso majoritria no sentido de suspender a eficcia da regra estadual que exigia que o Governador, ao destituir um membro da agncia reguladora, ficasse subordinado aprovao da Assemblia, mas, ao mesmo tempo, no concedeu a ele o poder de demisso ad nutum prevista na Smula n. 25/STF, entendendo que, em se tratando de cargo com prazo pr-determinado, a demisso tem que ser motivada. Essa deciso est de acordo com os princpios constitucionais que tratam da prevalncia do interesse pblico sobre o privado. Isso porque, acaso o ocupante do cargo esteja atuando segundo os objetivos traados por lei para a agncia reguladora, no pode o Chefe do Executivo, demiti-lo, antes do tempo, o que acarretaria um atraso ou at o fim de um projeto que vinha sendo desenvolvido em favor da populao.

Em pases de tradio democrtica, como diz Jos Eduardo Faria em seu texto, o interesse pblico passa a ser um requisito que deve pautar as decises governamentais. Nota-se, portanto, que o entendimento do STF, atravs do julgamento de 1999 mudou em relao quele de 1961. Enquanto o de 1961 assegurou ao Presidente da Repblica poder irrestrito de demitir os ocupantes de cargo com prazo pr-determinado, o STF, mais modernamente,

entendeu que os membros de agncias reguladoras s podem ser demitidos, durante o prazo fixado para a ocupao do cargo, por motivos relevantes, ou seja, atravs de uma demisso motivada. II Coincidncia com o Mandato do Chefe do Executivo: - Tese defendida por CABM, que acha ser incumbncia do Chefe do Executivo escolher para sabatina do Senado o Diretor-Chefe das AR, devendo o mandato deste finalizar quando do trmino do mandato daquele. Isto no vem sendo seguido atualmente. B Processo de Deliberao Horizontal e Colegiado: - Diverso do normalmente feito na AP, em que a deciso singular e horizontalizada, ou seja, o servidor decide, cabendo reviso ao superior hierrquico, nas AR vigora que as decises so horizontais e colegiadas, ou seja, so decididas num processo colegiado em que todos possuem o mesmo peso, sendo, por si s, mais estvel e menos sujeito a oscilaes importante na funo regulatria. C Participao Popular no Processo Regulatrio das AR: - O D. Administrativo ps-moderno ou dialgico sugere uma AP mais prxima do Povo, com maior nfase no consenso que imposio, buscando uma maior aceitao por parte do particular. - No uma realidade no Brasil, embora no caso das AR vem a ser, existindo audincias pblicas, consultas pblicas, publicao de minutas de portarias para manifestao popular sobre o tema por ela regulado. Isto ocorre porque as AR tm um dficit democrtico, pois os seus agentes no so eleitos pelo povo para exercerem os seus mandatos. D Possuem uma maior Autonomia Tcnica: - A sua finalidade justamente regular tecnicamente um setor e, para isto, deve gozar de uma maior autonomia para poder implement-la. - dos motivos da dificuldade de se exercer nelas um controle judicial, pois a riqueza tcnica das decises sobre a atuao na sua rea to grande que fica difcil de ser contraditada por outra parte em Juzo, mesmo que com a nomeao de percia judicial.

E Esmiuar atuao das Leis que normalmente so genricas: - As AR no inovam o ordenamento jurdico, mas sim atuam tecnicamente, com fundamentao terica, sobre uma lei.

F- Poder Regulaytrio exercido pela AR: - Exercitam o poder regulatrio-normativo. Obs.: Poder regulamentar Poder Regulatrio: - Poder Regulamentar: uma espcie de poder administrativo que tem por finalidade viabilizar o detalhamento das espcies normativas genricas exercidas pelo Chefe do Poder Executivo, fundado no art. 84, IV da CF/88 Compete privativamente ao Presidente da Repblica: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; - Poder Regulatrio: tem fundamento nos economistas (regular, organizar), com o fundamento jurdico no art. 174 da CF/88 (Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.), abrangendo as funes de fomento, regulao, adjudicao (as Ar decidem conflitos entre sujeitos que operam na sua rea), poder de polcia (aplica sanes). Obs.: Alguns autores como Carvalho Santos no os distinguem. - Desta forma o detalhamento regulatrio pautado em base terica/tcnica, enquanto o poder regulamentar exercido pelo Chefe do executivo baseado em critrios polticos. G As AR possuem um procedimento licitatrio diverso da AP: - Previsto nos art. 54 e ss da lei 9472/97 (ANATEL) ;
Art. 54. A contratao de obras e servios de engenharia civil est sujeita ao procedimento das licitaes previsto em lei geral para a Administrao Pblica. Pargrafo nico. Para os casos no previstos no caput, a Agncia poder utilizar procedimentos prprios de contratao, nas modalidades de consulta e prego. Art. 55. A consulta e o prego sero disciplinados pela Agncia, observadas as disposies desta Lei e, especialmente: ...

- A lei 9986 estendeu a modalidade consulta para todas as AR Federais. - O STF j considerou-o constitucional. - Importantssimo: ler a lei 9986/00, ressaltando que o art 1 foi considerado inconstitucional pelo STF, considerando que a contratao das AR pela CLT inconstitucional, pois suas atividads so tpicas de Estado.
Art. 1 Esta Lei dispe sobre as regras aplicveis s Agncias Reguladoras, instaladas at a data da sua publicao, relativamente sua gesto, organizao e mecanismos de controle social. Art. 2 Consideram-se Agncias Reguladoras, para os efeitos desta Lei, bem como para os fins da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000:
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I - a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; II - a Agncia Nacional do Petrleo ANP; III - a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL; IV - a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA; V - a Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS; VI - a Agncia Nacional de guas ANA; VII - a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ; VIII - a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT; IX - a Agncia Nacional do Cinema ANCINE. CAPTULO I DO PROCESSO DECISRIO DAS AGNCIAS REGULADORAS Art. 3 As Agncias Reguladoras adotaro processo de deciso colegiada, e suas Diretorias Colegiadas ou Conselhos Deliberativos deliberaro por maioria simples de votos, presentes, no mnimo, metade mais um de seus membros, dentre eles o Diretor-Presidente, DiretorGeral ou Presidente. 1 Dos atos praticados pela Agncia Reguladora ou por seus rgos caber recurso Diretoria Colegiada ou Conselho Diretor. 2 facultado Diretoria Colegiada da ANVISA e da ANS adotar processo de deciso monocrtica, em cada uma das suas diretorias, assegurado Diretoria Colegiada o direito de reexame das decises monocrticas, mediante recurso da parte interessada ou de, pelo menos, dois membros da Diretoria. Art. 4 Antes da tomada de deciso sobre questo relevante, as Agncias Reguladoras devero realizar consulta ou audincia pblica para manifestao dos interessados e formao de juzo das autoridades envolvidas no processo. 1 So objetos de consulta pblica as minutas de atos normativos, as alteraes de normas administrativas e decises da Diretoria para resoluo de pendncias que afetem os direitos de agentes econmicos, de consumidores ou usurios dos servios prestados, devendo tais documentos permanecer disposio do pblico em local especificado. 2 Sempre que possvel, as audincias pblicas sero realizadas em cada uma das capitais dos Estados, ou, pelo menos, em uma das capitais situadas nas regies geogrficas atingidas pela deciso, dando-se ampla divulgao do evento. 3 A abertura do perodo de consultas e audincias pblicas ser precedida de despacho motivado publicado no Dirio Oficial da Unio e outros meios de comunicao. 4 Cada Agncia Reguladora dever estabelecer em regulamento os critrios essenciais a serem observados nos procedimentos previstos no caput. 5 assegurado s associaes constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que incluam, entre suas finalidades, a proteo ao consumidor, ordem econmica ou livre concorrncia, o direito de indicar Agncia Reguladora representante portador de notria especializao no objeto da consulta pblica, para acompanhar o respectivo processo e prover assessoramento qualificado entidade e seus associados, cabendo Agncia Reguladora arcar, observadas as disponibilidades oramentrias e os limites e requisitos fixados em regulamento, com as despesas decorrentes. Art. 5 As Agncias Reguladoras podero estabelecer outros meios de participao de interessados em suas decises, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 6 Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao dos interessados na deciso devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado, sendo que a participao na consulta pblica confere o direito de obter da Agncia Reguladora resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. CAPTULO II
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DA PRESTAO DE CONTAS E DO CONTROLE SOCIAL Seo I Da Obrigao de Apresentar Relatrio Anual de Atividades Art. 7 As Agncias Reguladoras devero elaborar relatrio anual circunstanciado de suas atividades, nele destacando o cumprimento da poltica do setor definida pelo Poder Executivo. Pargrafo nico. O relatrio anual de atividades dever ser encaminhado pela Agncia Reguladora, por escrito, no prazo de at noventa dias aps o encerramento do exerccio, ao titular da Pasta a que estiver vinculada, ao Senado Federal e Cmara dos Deputados. Seo II Do Contrato de Gesto Art. 8 A administrao das Agncias Reguladoras ser objeto de contrato de gesto, negociado e celebrado entre a Diretoria Colegiada ou Conselho Diretor e o titular da Pasta a que estiver vinculada a Agncia, ouvidos previamente os Ministros de Estado da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, no prazo mximo de cento e vinte dias aps a nomeao do Diretor-Geral, Diretor-Presidente ou Presidente. 1 O contrato de gesto dever ser submetido apreciao do conselho de poltica setorial da respectiva rea de atuao da Agncia Reguladora, quando houver, para fins de aprovao. 2 O contrato de gesto ser o instrumento de controle da atuao administrativa da autarquia e da avaliao do seu desempenho e o o elemento integrante da prestao de contas do Ministrio setorial e da Agncia Reguladora, a que se refere o art. 9 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, sendo sua inexistncia considerada falta de natureza formal, de que trata o inciso II do art. 16 da mesma Lei. 3 So objetivos do contrato de gesto: I - compatibilizar as atividades regulatrias com as polticas pblicas e os programas governamentais; II - aperfeioar o acompanhamento e o controle da gesto, promovendo maior transparncia e controle social; III - aperfeioar as relaes de cooperao, superviso e fiscalizao com o Poder Pblico. 4 O contrato de gesto, seus aditamentos e relatrios de avaliao devero ser publicados na imprensa oficial, pela Agncia Reguladora, no prazo mximo de vinte dias, contados a partir de sua assinatura, condio indispensvel para sua eficcia, sem prejuzo de sua ampla e permanente divulgao por meio eletrnico pelas respectivas Agncias Reguladoras, devendo uma cpia do instrumento ser encaminhada para registro no Tribunal de Contas da Unio, onde servir de pea de referncia em auditoria operacional. Art. 9 Alm de estabelecer parmetros para a administrao interna da Agncia Reguladora, o contrato de gesto deve especificar, minimamente: I - as metas de desempenho a serem atingidas, prazos de consecuo e respectivos indicadores e os mecanismos de avaliao que permitam quantificar, de forma objetiva, o seu alcance; II - a estimativa dos recursos oramentrios e cronograma de desembolso dos recursos financeiros necessrios ao alcance das metas pactuadas; III - as obrigaes e responsabilidades das partes em relao s metas definidas; IV - sistemtica de acompanhamento e avaliao, contendo critrios, parmetros e prazos; V - as penalidades aplicveis aos signatrios, em caso de descumprimento injustificado de metas e obrigaes pactuadas, bem como de eventuais faltas cometidas. Art. 10. O contrato de gesto ter vigncia contnua, renovando-se, minimamente, a cada ano, ser avaliado periodicamente e, se necessrio, revisado por ocasio da renovao parcial da diretoria da autarquia, sem prejuzo da solidariedade entre seus membros. Art. 11. Para a avaliao do contrato de gesto, os Ministros signatrios contaro com o apoio de Comisso de Acompanhamento e Avaliao, instituda em ato prprio e integrada, obrigatoriamente, pelos seguintes membros:
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I - representantes do Ministrio supervisor; II - representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica; III - representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Pargrafo nico. A Comisso de Acompanhamento e Avaliao dever reunir-se, no mnimo, duas vezes ao ano. Art. 12. Comisso de Acompanhamento e Avaliao compete: I - acompanhar e avaliar os resultados alcanados, considerando as metas e indicadores de desempenho previstos no contrato de gesto; II - recomendar, com a devida justificativa, alteraes no contrato de gesto, principalmente quando se tratar de necessidade de reviso de metas e obrigaes; III - apoiar a negociao de metas e demais condies e obrigaes objeto de repactuao. Pargrafo nico. Relatrios especficos de acompanhamento e avaliao tero como objeto as avaliaes de desempenho realizadas pela Comisso de Acompanhamento e Avaliao e contemplaro, sem prejuzo de outras informaes, os fatores e circunstncias que tenham dado causa ao descumprimento pelo contratado das metas estabelecidas, bem como as medidas corretivas que este ltimo tenha adotado para o equacionamento das falhas detectadas. Art. 13. A Comisso de Acompanhamento e Avaliao poder contar com o suporte tcnico de especialistas externos nas reas de conhecimento das aes previstas no contrato, na condio de convidados, podendo contar, tambm, com o auxlio de especialistas em auditorias de desempenho. Seo III Da Ouvidoria Art. 14. Haver, em todas as Agncias Reguladoras, um Ouvidor, que atuar junto Diretoria Colegiada ou Conselho Diretor da respectiva Agncia Reguladora sem subordinao hierrquica e exercer as suas atribuies sem acumulao com outras funes. Art. 15. O Ouvidor ser nomeado pelo Presidente da Repblica para mandato de dois anos, admitida uma reconduo. 1 So atribuies do Ouvidor zelar pela qualidade, receber, apurar e solucionar as reclamaes dos usurios, seja contra a atuao da Agncia Reguladora, seja contra a atuao dos entes regulados. 2 O Ouvidor ter acesso a todos os assuntos e contar com o apoio administrativo de que precisar, competindo-lhe produzir, semestralmente ou quando oportuno, apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia, encaminhando-as ao Conselho Diretor, ao Conselho Consultivo, quando houver, ao titular da Pasta a que estiver vinculada a Agncia, aos Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, bem assim s Comisses de Fiscalizao e Controle da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e fazendo public-los para conhecimento geral. CAPTULO III Da Interao Operacional entre as Agncias Reguladoras e os rgos de Defesa da Concorrncia Art. 16. Com vistas promoo da concorrncia e eficcia na implementao da legislao de defesa da concorrncia nos mercados regulados, os rgos de defesa da concorrncia e de regulao devem atuar em ntima cooperao, privilegiando a troca de experincias. Art. 17. No exerccio de suas atribuies, e em articulao com a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, com o Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE e com a Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda, incumbe s Agncias Reguladoras zelar pelo cumprimento da legislao de defesa da concorrncia, monitorando e acompanhando as prticas de mercado dos agentes do setor regulado. 1 Para o cumprimento do disposto no caput, cada Agncia Reguladora elaborar em conjunto com os rgos ali referidos roteiro de anlise de atos de concentrao e de condutas anti-concorrenciais, observando-se as especificidades de cada setor. 2 Para tornar efetiva a articulao, os rgos de defesa da concorrncia e as Agncias Reguladoras estabelecero convnios entre si, definindo as respectivas responsabilidades e obrigaes, se for o caso, rotinas, diretrizes e normas de procedimento no tratamento conjunto de atos de concentrao ou condutas anti-concorrenciais dos agentes.
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3 As Agncias Reguladoras solicitaro parecer dos rgos integrantes do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC, previamente adoo de normas ou regulamentos que possam implicar em mudanas nas condies de concorrncia dos setores regulados. Art. 18. As Agncias Reguladoras e a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia instituiro sistema de notificao recproca, ficando obrigadas a comunicarem aquelas a essa e vice-versa, para anlise e manifestao, as denncias de prtica anti-concorrencial de qualquer agente de um setor regulado que chegarem ao seu conhecimento. Pargrafo nico. Ser instaurado processo administrativo pela Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia se a anlise preliminar da Agncia ou daquela prpria Secretaria levantar indcios suficientes de prtica anti-concorrencial. Art. 19. O CADE notificar s agncias do teor da deciso que aplicar sano por infrao da ordem econmica cometida por empresas ou pessoas fsicas no exerccio das atividades reguladas, no prazo mximo de quarenta e oito horas aps a publicao do respectivo acrdo, para que estas adotem as providncias legais de sua alada. CAPTULO IV Da Interao Operacional entre as Agncias Reguladoras e os rgos de Regulao Estaduais e do Distrito Federal Art. 20. As Agncias Reguladoras promovero a articulao de suas atividades com as das agncias reguladoras ou rgos de regulao dos Estados e do Distrito Federal, nas respectivas reas de competncia, promovendo, sempre que possvel, a descentralizao de suas atividades, mediante convnio de cooperao. 1 A cooperao de que trata o caput ser instituda desde que o Distrito Federal ou o Estado interessado possua servios tcnicos e administrativos competentes, devidamente organizados e aparelhados para execuo das respectivas atividades, conforme condies estabelecidas em regulamento. 2 A execuo, pelos Estados e Distrito Federal, das atividades delegadas ser permanentemente acompanhada e avaliada pela Agncia Reguladora, nos termos do respectivo convnio. 3 Na execuo das atividades complementares de regulao, controle e fiscalizao descentralizadas, a unidade federativa observar as pertinentes normas legais e regulamentares federais. 4 As normas de regulao complementar baixadas pela unidade federativa devero se harmonizar com as normas expedidas pela Agncia Reguladora. 5 vedado unidade federativa conveniada exigir de concessionria ou permissionria sob sua ao complementar de regulao, controle e fiscalizao obrigao no exigida ou que resulte em encargo distinto do exigido de empresas congneres, sem prvia autorizao da Agncia Reguladora. Art. 21. Em caso de descentralizao da execuo de atividades sob responsabilidade da Agncia Reguladora, parte da taxa de fiscalizao correspondente, prevista em lei federal, arrecadada na respectiva unidade federativa, ser a esta transferida para custeio de seus servios, na forma do convnio celebrado. CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 22. O caput do art. 6 da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 6
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O mandato dos Conselheiros e dos Diretores das Agncias Reguladoras ser de quatro anos, admitida uma nica reconduo." (NR) Reguladoras.

Art. 23. So mantidos os prazos de encerramento dos mandatos dos atuais diretores e conselheiros de Agncias Art. 24. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 25. Revogam-se o art. 24 da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, o pargrafo nico do art. 10 da Lei n 9.782, de 26 de janeiro de o o 1999, e o pargrafo nico do art. 6 da Lei n 9.961, de 28 de janeiro de 2000.

5 - PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: 5.1 Princpio da Legalidade: - O AP somente pode atuar na conformidade com a lei, que limita a vontade da AP, visto que ela s pode atuar na moldura que esta circunda.

- No pode atuar contra legem e praeter legem (na lacuna da lei). - Atualmente o princpio da legalidade vem sendo reconstrudo, como no caso da possibilidade do condicionamento da AP em utilizar-se de uma lei inconstitucional. Para Lus Roberto Barroso isto seria possvel, naufragando este princpio, enquanto Gilmar Mendes o mantm, afirmando que a AP deve recorrer ao Poder Judicirio para sust-la. 5.1.1 - Princpio da Juridicidade Administrativa: - Decorrncia avanada do princpio da legalidade, que argumenta que o AP deve estar sintonizado com todo o ordenamento jurdico e no apenas com texto das leis, como ocorreu com a Resoluo 07 do CNJ que veda a contratao de parentes pelo Poder Judicirio, aplicando diretamente um vetor constitucional, concretizando-o, mesmo sem haver uma lei especfica sobre tal tema. Desta forma foi um ato praeter legem que possuiu eficcia. 5.2 Princpio da Impessoalidade: 2.1 Facetas: A O administrador no pode se promover com seus atos, pois os atos so rgo/entidade e no da PF. (art. 37, 1 da CF/88 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.) B O administrador no pode favorecer ou perseguir quaisquer pessoas. 5.3 Princpio da Moralidade: - Impe que o administrador paute as suas condutas por parmetros ticos (moralmente legtimos). Ex.: Embora seja permito adquirir veculos pela AP, seria moralmente inaceitvel que fossem Ferraris. Obs.: A improbidade administrativa no deixa de ser uma imoralidade qualificada.

5.4 Princpio da Publicidade: - Ganhou relevncia com a lei do acesso a informao. Assim os atos devem ser pblicos e transparentes, prprios de um Estado Democrtico de Direito. a) Art. 5, XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas

cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado . A lei 11111/2005 que esclarece como o Estado se posiciona b) Art. 5, LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade (vida privada) ou o interesse social o exigirem; 5.5 Princpio da Eficincia: - Exigncia do Estado Gerencial, este deve atuar com eficincia e aproveitar, ao mximo, os recurso disponveis, agindo de modo rpido, preciso e com o menor gasto possvel. - A preocupao com a qualidade do servio, com o melhor proveito dos recursos. No se deve desconsiderar o princpio da legalidade, entretanto. 5.6 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: - Consiste em um princpio geral de Direito pelo qual a Administrao Pblica dever sempre considerar o interesse coletivo acima das aspiraes particulares. Este princpio, inerente a qualquer sociedade como condio de sua prpria existncia, um pressuposto lgico do convvio social. No est previsto em artigo especfico da CF/88, sofrendo atualmente severas crticas: A- Criticas: a) Todo princpio tem um determinado grau de compreenso ou sopesamento. Quando falamos em Supremacia j vemos algo que no cede, conforme indica Daniel Sarmento, Humberto vila e Peter Haberlle, sendo que este ltimo na sua obra Interesse Pblico como Interesse Jurdico, afirma que no so ambos os interesses contrapostos, os interesses pblicos e os privados, mas sim este ltimo est contido naquele, compondo-o. Desta forma interessa coletividade garantir os d. fundamentais contra a AP que o viola, por isto ir de encontro com o ordenamento jurdico. Desta forma algumas vezes o interesse pblico sucumbir perante o interesse privado - Caiu na prova do TRF 2/2012 que no h mais a supremacia do interesse pblico sobre o privado, efoi considerada como verdadeira esta assertiva. Para o professor no precisa ir to longe, mas fica claramente demonstrada a desconstruo deste tema. B) Pressupostos de Convvio Social: - Para quem o aceita seriam necessrios cumul-los (CABM, baseando-se em Renato Alesi): a) Interesse Pblico Primrio:

- o interesse da coletividade, sendo este que legitima a atuao do MP como defensor dela. b) Interesse Pblico Secundrio: - o interesse do Estado, do Errio, que justifica a atuao da Fazenda Pblica. 5.7 Princpio da Finalidade: - O administrador no deve buscar apenas o interesse pblico, mas tambm dever atingir o interesse da norma, a sua finalidade especfica, sob pena de haver desvio de finalidade. Ex.: Servidor que pratique ilcito administrativo e o seu chefe, com preguia, ao invs de instaurar o competente procedimento administrativo, remove-o como punio, o que no pode acontecer visto que ela no possui este carter, desviando assim de sua finalidade. Outro exemplo seria compelir o proprietrio de um estabelecimento comercial interditando-o para o pagamento de tributos (sano poltica). 5.8 Princpio da Motivao: - a exteriorizao expressa do AA (CRFB/88, art. 93, X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros). - um pressuposto para uma Administrao democrtica e para o exerccio da ampla defesa. So os fundamentos de fato e de direito que levaram a edio do ato. Obs.: Quando se estuda a teoria dos motivos determinantes, afirma-se que no h necessidade de motivar a exonerao dos cargos em comisso, sendo a exceo regra. 5.9 Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Divide-se em: a) Adequao: - O ato deve ser adequado para o alcance do resultado pretendido. Desta forma o ato adequado deveraatingir o resultado pretendido. b) Necessidade: - O ato praticado deve ser aquele que gera o menor sacrifcio possvel aos direitos do administrado. muito comum a declarao de inconstitucionalidade por causa da falta deste requisito.

c) Proporcionalidade em sentido estrito: - O ato deve possuir uma adequao entre os custos e os benefcios da medida praticada, com o ato devendo oferecer mais vantagens que desvantagens. 5.10 Princpio da Continuidade do Servio Pblico: - Mais afeito parte do servio pblico, este no poder ser interrompido, no podendo ser invocado, em regra, a exceo do contrato no cumprido, beneficiando um particular que contrata com a AP. a) Excees: I Art. 78, XV da lei 8.666/93 o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao

II Art. 6, 3 da lei 8987/95. Contudo o STJ afirma que interrupo por inadimplemento de particular s poder ocorrer aps prvia comunicao e que esta dvida seja atual, no sendo legtimo por contas atrasadas.
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Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.

3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso , quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

5.11 Princpio da Subsidiariedade: - Muito utilizado pelo STF no julgamento que fixou o marco da extenso dos poderes do CNJ (o qual poder atuar livremente, sem necessitar de provocao dos TJ locais ou prova da desdia destes). - O Estado deve permitir que o poder decisrio seja transferido, ao mximo, para os prprios indivduos ou instituies, como famlias, ONGs, etc, ou menos permitir a transferncia do poder decisrio para as esferas estatais mais descentralizadas, isto , que estejam mais prximas da comunidade. - Remonta s Encclicas Papais, pois o discurso papal direcionado s famlias. 5.12 Princpio da Proteo da Confiana:

- O cidado tem o direito de ter suas expectativas atingidas e preservadas pelo Estado. - Deriva do Estado Democrtico de Direito, o qual deve proporcionar segurana jurdica que possui como aspecto subjetivo a proteo da confiana. Desta forma a segurana jurdica possuiria um plurisignificado, protegendo: a) O cidado no seu aspecto subjetivo; b) A previsibilidade do ordenamento jurdico, no seu aspecto objetivo. - Desta forma um ato ilegal presente no ordenamento jurdico atenta contra o mesmo (contra a sua previsibilidade), fragilizando-o, mesmo que seja bom para determinado cidado. - Quando se olha para a tutela do direito do cidado, olha-se para o seu aspecto subjetivo, protegendo as sua expectativas criadas, buscando protege-lo se o ato for de boa-f e irreversvel. Foge um pouco da simples expectativa de direito e direito adquirido.

6 ATO ADMINISTRATIVO: 6.1 - Conceito

- uma manifestao de vontade da AP, ou de quem age em seu nome, regida por um regime de D. Pblico e tem como funo satisfazer a coletividade. - O fato de um ato ser feito pela AP no significa que o mesmo seja necessariamente um A.A., que uma espcie de Ato da Administrao, posto que ela edita outros tipos de atos como: a) Polticos: so os atos editados com uma elevada valorao poltica, como declarao de guerra, nomeao de ministro, concesso de indulto, veto, etc. b) Materiais: representam uma manifestao concreta da AP. Na verdade um fato administrativo (pavimentao de rua, aula do professor em escola pblica, etc.) c) Privados: so atos que so regidos pelo direito pblico, como v.g., a emisso de um cheque. Obs.: A sindicabilidade dos atos polticos aceita pelo STF, pois adota a Theory of Political Questions, trazidas ao Brasil dos EUA por Rui Barbosa, em que os atos polticos podem ser avaliados judicialmente por sua legalidade, mas nunca pelo seu contedi valorativo. 6.1.1 Manifestao de Vontade: - O silncio da AP ou a sua inrcia no AA, no sendo considerada uma manifestao de vontade. Pode ate possuir consequncias jurdicas, mas no ser um AA. 6.1.2 Pela AP ou por quem aja em seu nome: - Para a maioria da doutrina pode ser praticado o ato pela AP ou por particular em seu nome. Na jurisprudncia , contudo, no h decises sobre tal tema. - O que refora esta tese a possibilidade, conforme assentada jurisprudncia, de impetrao de MS contra concessionria de servio pblico. 6.1.3 Aspecto Funcional: - Satisfazer a coletividade seria funo dos AA. Caso no tenha sido editado com este propsito haver um desvio de finalidade, com consequente invalidao do AA.

6.1.4 Aspecto Formal:

- regido pelo Direito Pblico. Seria a sua principal caracterstica por faz-lo possuir algumas particularidades (atributos): A Presuno de Veracidade e Legitimidade: - Existe uma presuno de que os AA so verdicos e possuem adequao ao ordenamento jurdico (no apenas lei). - uma consequncia do princpio da legalidade, pois o administrador s pode fazer que a lei lhe permite, fazendose presumir de que ela a siga cegamente, retratando uma situao ftica verdica. Com isto ocorrer: a) Inverso do nus da prova; - Decorrncia da presuno de veracidade, incumbir o nus de provar que o AA INVLIDO SER DO DESTINATRIO. B Autoexecutoriedade: a aptido que o AA possui para produzir efeitos independentemente da anuncia do P. Judicirio, podendo faz-lo por si s. Regra geral verifica-se em todos, excetuando-se: a) Multa: Caso o particular no a pague ser necessrio uma execuo fiscal; b) Ato declaratrio para fins de desapropriao: O decreto, que geralmente o AA que impe ao particular a desapropriao, pode ser discordado por ele, dependendo de uma ao judicial para desapropriar. Obs.: O TCU pode aplicar multas para quem descumpra as suas ordens baseando-se na lei 8443/92 (LOTCU), a qual prev que a multa poder ser descontada da remunerao do servidor faltoso, sendo, conforme o STF, uma exceo da exceo (multa no caso de autoexecutoriedade). C Imperatividade: - a aptido que os AA possuem de produzir efeitos independente da anuncia do destinatrio. Desta forma a AA pode constituir unilateralmente o particular. a) Excees: I Atos negociais. Ex.: Autorizao de uso, que um ato expedido pela AP, mas que depende de uma requisio de um particular, sem o qual a autorizao no ter o porqu de ser expedida; II Atos enunciativos. Ex.: Atestado (apenas atesta a ocorrncia de uma situao ftica).

D Tipicidade: - o atributo segundo qual a AP s poder editar atos enunciativos no ordenamento jurdico preexistente (Maria Sylvia). - Com relao aos contratos vigora o princpio oposto, que o da ATIPICIDADE, visto que beste caso a AP est livre para criar tantos ajustes quanto achar necessrio para satisfao do interesse pblico. E Exigibilidade: - a aptido que o AA possui de ser exigvel atravs de mecanismos indiretos de coero. Desta forma o Poder Pblico poder exigir que o AA seja exigvel por mecanismo de coero indireta. 6.2 Classificao dos AA: 6.2.1 Quanto formao da vontade: A Simples: - So AA que surgem em razo da manifestao da vontade de um nico rgo. Podem ser: a) Unipessoal ou Singular: fruto da manifestao de vontade de um nico rgo, como tambm editado por um nico agente pblico. b) Colegiado ou Pluripessoal: fruto da manifestao de vontade de um nico rgo, porm editado por um rgo colegiado. B Complexo: - tido como o AA formado com a manifestao de vontade de vrios rgos. Ex.: Aposentadoria ( ato de concesso + ato de registro no TCU) - Entre os atos que so editados para a formao do ato complexo no h uma relao de hierarquia ou de instrumentalidade, ou seja, um no mais importante que o outro, com ambas manifestaes possuindo a mesma hierarquia.

C Ato Composto:

- um AA fruto da manifestao da vontade de um rgo e que, para que esta manifestao produza efeitos depende de uma aprovao, ratificao por uma outra manifestao de vontade, que pode ser do mesmo rgo ou no. Ex.: Parecer (um o produz, com outro o ratificando para produzir efeitos). Obs.: Maria Sylvia considera o ato composto o produzido por vrios rgos. CABM nem diferencia ato complexo de ato composto. 6.2.1.1 Diferenas: a) O ato complexo necessariamente produzido por 2(dois) rgos, enquanto o composto depender de uma ratificao do mesmo rgo ou, eventualmente, de um outro rgo; b) No ato composto existe uma relao de hierarquia, acessoriedade, sendo uma to mais importante que o outro, enquanto no complexo no h esta hierarquia. 6.3 Modalidades de Extino do AA: 6.3.1 Caducidade: - uma modalidade de desfazimento do AA que decorre de uma lei superveniente que o impede de produzir efeitos. Obs.: A lei 8987, a qual deve ser decorada, traz as formas de extino dos contratos de concesso, conceituando a caduciadade como forma de exrino do contrato de concesso provocado por uma falta da concessionria. 6.3.2 Cassao: - a extino do AA que decorre do descumprimento pelo destinatrio do ato de condies que deveriam ser observadas para que o mesmo produza efeitos. Neste caso o AA nasce vlido, havendo uma irregularidade por sua execuo. - Assim os efeitos pretritos so preservados, anulando-se somente os AA aps a cassao com efeitos ex nunc. 6.3.3 Revogao: - a extino do AA provocados por uma reavaliao da convenincia e oportunidade que ensejou o AA. No possvel revogar ato ilegal, s podendo ser feito para atos legais. - O P. Judicirio controla a legalidade dos AA da AP, no exercendo, obstante, o controle de mrito, podendo revogar apenas os atos de sua funo atpica de administrao de atos do prprio P. Judicirio. A Atos que podem ser revogados:

a) Os atos que j exauriram os seus efeitos. (no h na revogao efeitos pretritos); b) Atos vinculados: No h valorao de mrito nestes, apenas preenchimento de certos requisitos. Exceo: I Licena para Construir: para o STF ela pode ser revogada at o momento do incio da construo do alicerce (fundaes), que seria quando, juridicamente, iniciam-se as obras. c) Atos que j geraram direitos adquiridos (j foram incorporados como bem jurdico da pessoa Smula 473 A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial); d) Meros atos administrativos (no so dotados de carga decisria); e) Ato controlador (controla a validade de outro ato) Ex.: Parecer que dependa uma autorizao - No podem ser revogados por produzir efeitos instantneos, exaurindo-se aps produzir efeito. B- Obrigao de Indenizao: - Em regra, o particular no ter direito a uma indenizao no casos de revogao, pois o mesmo dever contar com a possibilidade disto ocorrer, visto que a sua autorizao precria. Contudo, a depender do caso concreto, o particular poder excepcionalmente fazer jus. C Revogao do Procedimento Licitatrio: - Art. 49 da lei 8666/93 afirma que deve ser uma Revogao Condicionada, por depender de uma condio especfica: razes de interesse pblico superveniente.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.

6.3.4 Anulao:

- a extino de um AA em razo de uma ilegalidade. Apenas possvel anular atos invlidos, ou seja, que contenham vcios de ilegalidade. - Pode ser feita tanto pela AP quanto pelo Poder Judicirio (smula 346 A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.). A Efeitos: - A anulao produz efeitos ex tunc, fazendo desaparecer os efeitos dos atos invlidos desde o seu nascedouro (smula 473 A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.). a) Modulao Temporal dos Efeitos da Invalidao do AA: - O ato considerado invlido, porm, como o mesmo produz efeitos benficos, deixa-o por um determinado tempo at extingui-lo, deslocando os efeitos da anulao para o futuro, como ocorre com a ADI (que modula fato at mais grave, por ser inconstitucional). B Decadncia: - Lei 9784/99, art. 54 : O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

- Predomina na jurisprudncia e na doutrina que em caso de m-f o ato poder ser anulado em qualquer tempo. CABM, que sempre seguiu este entendimento, mudou recentemente para defender o prazo de 10 (dez) anos, pois a ilimitao de prazo deveria ser expressa. a) Boa f: I O prazo decadencial de 5 (cinco) anos, que no se interrompe e nem se suspende; II Caso o ato tenha sido editado antes da lei 9784/99, o STJ tem entendido que termo inicial contar-se- a partir de 01 de fevereiro de 1999 (vigncia da lei). b) Percepo contnua (art. 54, 1): - A decadncia comea a contar da 1 prestao.

c) Instaurao de Procedimento Administrativo: - Como a instaurao do processo significa movimentao da Autoridade competente para a anulao do ato, ao aplicar a regra do 2, considera-se a data da instaurao procedimento como a data a ser contada, mesmo que o ato aperfeioado aps o parzo. d) Anulao de Benefcio de Aposentadoria e Penso de Servidores: - um ato complexo a concesso de aposentadoria (aperfeioa-se com o registro no TCU), e por isto h a particularidade que o aperfeioamento somente se d com o ltimo AA. Logo o prazo decadencial somente comear a correr a partir do registro da aposentadoria no TCU. Caso ele demore + do que 5 (cinco) anos para analisar o benefcio do servidor, a anulao deste somente poder ser feita aps a oitiva do servidor, garantindo-lhe o contraditrio e a ampla defesa. Ressalte-se que apenas neste caso obrigatrio, posto que o contraditrio j fora feito no anterior AA que concedeu o benefcio, sendo, conforme a SV 03, o caso de aposentadoria, reforma e penso exceo da necessidade de ampla defesa e contraditrio no TCU, mitigado pelo STF no MS 25.116 (leitura obrigatria), caso demore mais de 5 (cinco) anos. - Smula Vinculante 03 (Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso), 6.4 Requisitos do AA: 6.4.1 Competncia ou Sujeito: - No D. privado a manifestao da vontade depende exclusivamente da capacidade do agente. J no D. Pblico a capacidade do agente no suficiente, pois alm de ser capaz necessrio que o sujeito possua competncia firmada em lei para fazer determinado AA. - Esta competncia irrenuncivel, sem prejuzo de delegao e avocao, quando permitido pela lei (art. 11 da lei 9784/99 importantssimo decorar a lei 9784/99 que, segundo o professor, a que mais cai no concurso MPF, principalmente entre os artigos 11 a 17.). - A delegao no precisa ser feita para rgos hierarquicamente vinculados (art. 12), independendo ento de relao hierrquica.

- Razes de delegao esto contidas no art. 12 (quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial), e as vedaes esto no art. 13 (edio de atos de carter normativo; deciso de recursos administrativos; matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.).

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
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CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7 Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
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II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.

adotada;

Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
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Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1 A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2 A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3 A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4 No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5 As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
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Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1 O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2 Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1 A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2 O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1 Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
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Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
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3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1 Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2 A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. 3 Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
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validade do

1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2 O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1 Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2 O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
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Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 1 A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 2 Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 3 (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 4 (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.
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6.4.2 Forma: - Maneira como o ato ser exteriorizado. o requisito de exteriorizao do ato, vigorando o princpio da solenidade das formas, ou seja, impera a observncia das normas de forma expressa. A Excees: a) Art. 60, pargrafo nico da 8.666/93: nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o
de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. ( at R$4.000,00);

b) Sinais de trnsito: ato administrativo menos solene

Obs.: 1 - Caso o motivo tenha que estar no corpo do AA e este no o mencionar, considera-se como se houvesse um vcio de forma e no de contedo (motivo), posto que ele existe mas no fora mencionado, enquanto noutro caso o motivo no deve existir.

Obs.: 2 O vcio de motivo ou de forma podem ser convalidados, sanados.

Obs.: 3 O vcio de competncia ou excesso de poder = vcio do ato feito por autoridade que no podia faz-lo. J o desvio de poder quando o ato no revestido da finalidade de satisfazer o interesse pblico, mesmo que feito por autoridade competente.

6.4.3 Finalidade:

- Remete-nos, no 1 momento, satisfao do interesse pblico. Contudo, uma parcela no desprezvel da doutrina no a associa exclusivamente ao interesse pblico. Maria Sylvia inclusive fala em finalidade me sentido estrito e em sentido amplo:

A Sentido Amplo:

- a finalidade mediata de todo e qualquer AA, que satisfazer o interesse pblico.

B Sentido Estrito ou Restrito:

- Propsito que o AA pretende no mundo.

Ex.: Ato que determina a remoo de um Servidor para um local distante no pode ter o propsito de pun-lo, pois a remoo no possui este carter, violando a sua finalidade em sentido restrito.

- Desta forma pode haver um desvio de finalidade caso o AA no corresponda, em sentido estrito, sua finalidade.

6.4.4 Motivo:

- o porqu. So os fundamentos de fato e de Direito que justificam os AA para a sua edio. A sua ausncia gera nulidade.

A Controle Judicial:

- O P. Judicirio pode controlar a existncia, ou no, do ato e, at mesmo, se o motivo ou no proporcional para a consecuo de seu fim. No controle de mrito, valorando o motivo de forma distinta quela da AP, porque

teramos uma invaso na seara administrativa. Contudo, a ausncia de motivo ou a falta de proporcionalidade deste para a finalidade alcanada no AA podem declar-lo nulo.

B Motivao:

- a exteriorizao expressa do motivo. a meno do motivo no corpo do AA editado.

a) Obrigatoriedade:

- Predomina o entendimento de CABM que os AA devem ser motivados em seu corpo, sendo isto uma decorrncia do Estado Democrtico de Direito, e, de forma geral, como uma forma de propiciar ao destinatrio do AA possibilidade de defesa do que lhe seja imputado, decorrendo do art. 93, X da CF/88, que valeria no s para o PJ como para todos os Poderes (as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo

as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;).

b) AA obrigatoriamente motivados:

- Foram listados nos incisos do art. 50 da lei 9784/99, tendo seu inciso primeiro praticamente abarcado todos os AA (neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses);

Obs.: A motivao deve ser explcita, podendo utilizar-se como fundamento pareceres anteriores. c) Teoria dos Motivos Determinantes: - Os motivos exteriorizados pela AP que editou o AA so determinantes para a sua validade, ou seja, a comprovao da inexistncia dos motivos que determinaram a edio do AA gerar a sua anulao. Obs.: O ato de exonerao do ocupante de CC no precisa, conforme entendimento majoritpario, de motivao, sendo sua exceo, posto que seria discricionrio. Contudo, caso seja motivado e no ocorra de fato os motivos, a exonerao dever ser anulada (Hely Lopes Meirelles). Contudo, como todo AA deve ser motivado, inclusive os discricionrios para CABM, pois a sua ausncia nestes tem repercusso ainda mais nefasta do que nos aatos vinculados, pois neste a sua motivao tem que ser obrigatoriamente a listada na lei, enquanto nos discricionrios h uma maior amplitude para a motivao. Desta forma ultrapassado afirmar que ato discricionrio no precisa ser motivado, embora no se deva hesitar que exonerao de CC ad nutum. d) Mvel: - a vontade interna que levou o administrador a decidir num determinado sentido Ex.: Exonerar, sem motivar, servidor por corrupo.

- No tem o condo de justificar a aplicao da teoria dos motivos determinantes por vagueza. 6.4.5 Objeto: - Para a maioria da doutrina e o seu objetivo, ou seja, aquilo que o AA busca modificar no mundo. o para qu o AA foi editado. Ex.: Autorizao de uso de uma praa; Objeto: consentir na utilizao da praa. A Requisitos: a) Possvel b) Lcito c) Determinado Obs.: CABM e Maria Sylvia discordam que objeto seja igual a objetivo, que para eles este seria o contedo do AA. Objeto seria o bem a ser afetado pelo AA que, no exemplo acima seria a Praa.

7 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: - uma imoralidade qualificada. No qualquer imoralidade, mas apenas as mais graves. Assim, no se exige uma conduta seja ilegal para se caracterizar uma IA. A CF/88 no definiu IA, nem mesmo na lei 8429/92, porm o at. 37 4 da CF/88 (Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.) prev as espcies de sanes que a IA podem gerar, sem prejuzo da sano penal, civil e administrativa (instncias distintas). Estas sanes so exemplificativas, podendo ser ampliadas pela lei 8429/92, o que foi feito no caso da sano de multa que previsto apenas nesta ltima lei. - Entre 1988 e 1992 foram praticados alguns atos sem que tivesse uma lei que a regulasse. O STJ decidiu que a lei 8429/92 no pode retroagir ( REsp 1.129.121), s alcanando a fatos posteriores a seu advento. 7.1 Sujeito Passivo: - Art. 1 da Lei 8.429/92 prev que os atos de improbidade podem ser praticados por:
a) Qualquer agente pblico, servidor ou no, b) Contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. (totalidade do prejuzo). Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos . (limita-se o valor contribuio da administrao pblica.)

7.2 Sujeito Ativo: (art. 2 e 3) - Todo agente pblico, at mesmo estagirio, mesrio e voluntrio. (Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.)

- J o art. 3 fala do particular que alcanado como Sujeito Ativo da IA, mesmo no sendo Agente Pblico (As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta .)

7.2.1 Prerrogativa de Foro numa AIA: - Normalmente quem o julga um Juiz duma Vara Cvel.

- Estas prerrogativas de Foro esto listadas na CF/88 apenas para casos penais. Em 2002 a lei 10.628 alterou o art. 84 do CPP, colocando a prerrogativa de foro para IA, sendo atacado de imediato pela ADI 2797. Em 2005 o STf decidiu ser inconstitucional o art. 84 do CPP por que no se poderia apliar a competncia originria do STf por meio de lei ordinria, pois a competncia do STF taxativamente regrada no Art. 102 da CF/88. - Contudo, na Reclamao 2138 o SFF decidiu que ao gente poltico que responde por crime de responsabilidade no poderia responder por IA, considerando bis in idem, o que foi duramente atacado pela doutrina, pois nunca se poderia confundir IA, que uma ao civil, com uma ao penal como no caso de crime de responsabilidade (Lei 1.079/50 e Dec. Lei 201/67, sendo este ltimo para Prefeitos e vereadores).
Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II. 4.Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, c, da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. II. 5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, c, da Constituio. III. RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE.

- Depois disto houve a PETIO 3211, interposta pelo Min. Gilmar Mendes, arguindo ser ru num caso de IA e no fazer sentido que fosse julgado por um Juiz de 1 Grau, posto que s poderia perder o cargo por um impeachment do Senado Federal. Em Questo de Ordem o STF decidiu em 2008 que um Ministro do STF poderia ser ru de AIA, devendo, contudo, tramitar no STF. - Ao final de 2009 o STJ na sua Corte Especial decidiu pela prerrogativa de foro na Reclamao 2790 (Governador de Estrado pode ser ru, porm somente pelo STJ) e pelo Ag Rg 2115 (Desembargadores Federais do TRT podem ser rus de IA, tambm somente pelo STJ). - Em 2012 o STF julgou os Embargos de Declarao da ADI 2797, reafirmando que inconstitucional julgar pessoas que so julgadas por crime de responsabilidade por AIA. Contudo, modulou os seus efeitos somente a partir de 2005, mantendo a prerrogativa de foro entre 2002 e 2005. Desta forma:
1) De 24/dez/2002 (Lei 10628/2002) at 15/set/2005 h direito dos ex-agentes polticos a foro por prerrogativa de funo, reputando-se constitucionais os processos julgados nesse intervalo em nome da segurana jurdica. 2) A partir de 15/set/2005 (declarao da inconstitucionalidade pelo STF) ex-agentes polticos no possuem direito a foro por prerrogativa de funo; 3) Possibilidade de modulao dos efeitos da deciso via embargos de declarao, ainda que no haja pedido expresso na petio inicial e no haja pedido em sustentao oral.

O ento relator da ADI 2797, ministro Menezes Direito (falecido), rejeitou o recurso apresentado pelo procuradorgeral da Repblica. Aps pedido de vista, o ministro Ayres Britto votou no sentido de dar provimento ao recurso e modular os efeitos da inconstitucionalidade. Em seguida, o julgamento foi suspenso.

Na sesso de hoje, o ministro Ayres Britto trouxe o processo para prosseguir o julgamento. Seu voto-vista foi acompanhado pela maioria, sendo vencido, alm do ministro relator, tambm o ministro Marco Aurlio, que se pronunciou contra a possibilidade da modulao. Segundo ele, a Constituio Federal de 1988 no prev o direito a foro especial para os ex-ocupantes de cargos pblicos e ex-detentores de mandato, e uma lei (como a 10.628/2002) no pode colocar-se acima da Constituio. Em seu voto, acompanhando o ministro Ayres Britto, o ministro Ricardo Lewandowski disse que, para chegar deciso de hoje, a Suprema Corte teve de evoluir, de um entendimento anterior, segundo o qual a modulao no poderia ser pedida em recurso de embargos. Segundo aquele entendimento, isso somente seria possvel j na petio inicial ou, pelo menos, por ocasio da sustentao oral do autor do pedido. Entretanto, como assinalou, evoluiu-se por razes de segurana jurdica. Alm disso, neste caso, o interesse coletivo sobrepuja amplamente o interesse individual de quem acusado da prtica de crime no exerccio de funo pblica ou mandato coletivo. Obs.: 1- O MPF, como instituio, a favor da inconstitucionalidade da prerrogativa de foro, devendo que qualquer Autoridade responder em 1 grau. Obs.: 2 O MS 31234, com liminar abaixo: direito do Ministro de Estado em ser investigado perante o PGR e no o MPF de 1 grau.

Deciso: Cuidam os autos de Mandado de Segurana impetrado por Ministro de Estado da Fazenda, com pedido de medida liminar, contra ato praticado pelo Procurador-Geral da Repblica que reconheceu no possuir atribuio para a apreciao de representao feita por Senadores da Repblica noticiando a suposta prtica de improbidade. Em seu ato, a autoridade coatora determinou o exame da representao pela Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, compreendendo que a competncia para processar e julgar seria da Justia Federal de primeiro grau. Sustenta-se a ilegitimidade do ato coator, tendo em vista os precedentes da jurisprudncia, inclusive do STF, no sentido de que a competncia para o julgamento de Ministro em ao de improbidade tambm deveria ser pautada pela prerrogativa de foro. o breve relatrio. Decido. Assiste razo ao impetrante quanto ao pedido de liminar formulado. Sob o prisma da fumaa do bom direito, a deciso da autoridade coatora ofende o entendimento desta Suprema Corte exteriorizado na QO da Pet n 3.211, no sentido de que compete ao Supremo Tribunal Federal julgar atos de improbidade contra autoridades que gozem de prerrogativa de foro no seu mbito. No referido julgado, foi decidido o seguinte: Questo de ordem. Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa. Ministro do Supremo Tribunal Federal. Impossibilidade. Competncia da Corte para processar e julgar seus membros apenas nas infraes penais comuns. 1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros. 2. Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao Juzo de 1 grau de jurisdio no tocante aos demais. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a Presidncia da Sra. Ministra Ellen Gracie, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, em conhecer da competncia do Supremo Tribunal Federal para julgamento do feito e em determinar o arquivamento da petio quanto ao Ministro da Suprema Corte e a descida dos autos ao Juzo da 9 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal com relao aos demais. Braslia, 13 de maro de 2008. MINISTRO MENEZES DIREITO Relator p/ o acrdo Em seu voto na QO da Pet. 3.211, o saudoso Min. Menezes Direito pontificou que: tambm meu convencimento que distribuir competncia ao Juiz de 1 grau para o julgamento de Ministro da Suprema Corte quebraria, pelo menos na minha compreenso, o sistema judicirio como um todo. O Min. Ricardo Lewandovski acompanhou a divergncia inaugurada pelo Min. Menezes Direito no processo acima destacado e afirmou o seguinte: Acompanho o entendimento do eminente Ministro Carlos Alberto Direito, neste aspecto, para dizer que no se coaduna com a sistemtica adotada pela nossa Constituio o julgamento de um Ministro do Supremo Tribunal Federal, para o fim da perda de cargo, por um juiz de primeiro grau. No mesmo sentido, o Min. Cezar Peluso asseverou que: Se, pela Constituio, Ministro do Supremo Tribunal Federal s

pode ser processado, nas infraes penais comuns, por esta Corte e, nos crimes de responsabilidade, pelo Senado Federal, no concebvel que ao por ilcito de menor gravidade, entre cujas sanes est a mesma perda do cargo, possa ser atribuda competncia de outros rgos. Insisto em que, se, pelos mais graves ilcitos da ordem jurdica, que so o crime comum e o crime de responsabilidade, Ministro do Supremo Tribunal Federal s pode ser julgado pelos seus pares ou pelo Senado da Repblica, seria absurdo ou o mximo do contrassenso conceber que ordem jurdica permita que Ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, mas entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isto seria a desestruturao de todo o sistema que fundamenta a distribuio da competncia, para julgamento dos ilcitos mais graves atribudos a Ministro da Suprema Corte, entre o Supremo Tribunal Federal e o Senado da Repblica. Razo por que, pedindo maxima venia ao eminente Relator, assento a competncia desta Casa. Cumpre rememorar que o precedente acima transcrito tem sido adotado como parmetro pela jurisprudncia ptria, consoante se extrai do seguinte julgado do c. Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE CONTRA GOVERNADOR DE ESTADO. DUPLO REGIME SANCIONATRIO DOS AGENTES POLTICOS: LEGITIMIDADE. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO: RECONHECIMENTO. USURPAO DE COMPETNCIA DO STJ. PROCEDNCIA PARCIAL DA RECLAMAO. 1. Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. 2. Por deciso de 13 de maro de 2008, a Suprema Corte, com apenas um voto contrrio, declarou que "compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros" (QO na Pet. 3.211-0, Min. Menezes Direito, DJ 27.06.2008).Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na Constituio, que assegura a seus Ministros foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, "seria absurdo ou o mximo do contrassenso conceber que ordem jurdica permita que Ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, mas entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isto seria a desestruturao de todo o sistema que fundamenta a distribuio da competncia" (voto do Min. Cezar Peluso). 3. Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assembleia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita complementar do Superior Tribunal de Justia. 4. Reclamao procedente, em parte. ACRDO Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia CORTE ESPECIAL do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, julgar procedente em parte a reclamao, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.Ministros Castro Meira, Nilson Naves, Fernando Gonalves, Felix Fischer, Aldir Passarinho Junior, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon, Laurita Vaz, Luiz Fux e Joo Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs.Ministros Cesar Asfor Rocha e Gilson Dipp e, ocasionalmente, os Srs. Ministros Francisco Falco e Nancy Andrighi. O Sr. Ministro Gilson Dipp foi substitudo pelo Sr. Ministro Castro Meira. Sustentou oralmente, pelo reclamante, o Dr. Ronei Danielli. Braslia (DF), 02 de dezembro de 2009. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI Relator In casu, o impetrante Ministro de Estado e, nessa condio, responde originariamente perante o Supremo Tribunal Federal pelas infraes penais comuns e por crimes de responsabilidade (art. 102, inciso I, alnea "c" da Constituio da Repblica), processos que podem acarretar, por exemplo, a perda do cargo pblico. No seria coerente com a unidade normativa do texto constitucional, consoante j reconhecido nos precedentes acima transcritos, que Ministro de Estado respondesse como ru em ao de improbidade em trmite no primeiro grau de jurisdio, medida que o referido feito tambm pode acarretar a perda da funo pblica. Dessume-se, portanto, que, a despeito da ntida oscilao jurisprudencial pretrita sobre o tema, o entendimento de que agentes polticos podem responder como rus em ao de improbidade, mas com observncia da prerrogativa de foro, tem se consolidado mais recentemente na jurisprudncia ptria, e em particular, no mbito desta Suprema Corte, o que impe a

desconstituio do ato impugnado neste writ. No que tange ao periculum in mora, o atraso na prestao jurisdicional pode acarretar prejuzos irreversveis autoridade da Repblica brasileira que dispe de prerrogativa em matria de improbidade, e que teria de responder perante juzo incompetente em ao de gravidade mpar. Ex positis, DEFIRO, com alicerce no art. 7, inciso III, da Lei n 12.016/09, a liminar pretendida, a fim de suspender o ato sub judice praticado pela autoridade coatora (do Procurador-Geral Repblica nos autos do Processo MPF/PGR n 1.00.000.002056/2012-95), e determinar que a representao sobre a suposta improbidade praticada pelo Impetrante seja examinada pelo Procurador-Geral da Repblica. Publique-se. Intime-se a autoridade coatora para o cumprimento desta liminar. Notifique-se a autoridade coatora para que, no prazo de 10 dias, preste as informaes (art. 7, inciso I, da Lei n 12.016/09). Cientifique-se a AGU nos termos do art. 7, inciso II, da Lei n 12.016/09. Aps, ao Ministrio Pblico Federal para parecer (art. 12 da Lei n 12.016/09). Braslia, 22 de maro de 2012. Ministro Luiz Fux Relator Documento assinado digitalmente

7.3 Indisponibilidade de Bens: (art. 7)


Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

- O juiz pode decret-la, aps requisio do MPF, sem que haja uma comprovao ftica que o ru esteja dilapidando o seu patrimnio, conforme jurisprudncia do STJ, pois o ajuizamento da ao j seria considerada um fumus bono juris. - Podem atingir bens para satisfazer, fazer frente pena de ressarcimento ao errio e a de multa. Poder atingir tanto bens dos rus adquiridos antes da lei 8294/92, ou mesmo antes da prtica da IA. 7.4 Responsabilizao dos Sucessores:

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

- O limite a herana, como qualquer punio patrimonial, para no ultrapassar a pena para o herdeiro. 7.5 Tipos de Improbidade Administrativa: - Esto descritos nos artigos 9, 10, 11 e 12. 7.5.1 Bem incompatvel com o patrimnio do sujeito: (art. 9, VII)

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;

- O PL que o criou previa uma presuno de ilicitude para este caso no seu art. 26, o qual no foi aprovado. Desta forma, incube-se parte autora demostrar a desproporcionalidade entre o bem e renda do sujeito passivo, no bastando a demonstrao genrica do ilcito, com inverso do nus da prova para o autor 7.5.2 Improbidade Culposa (art. 10): - Apenas pode existir IA culposa caso exista prejuzo para o Errio. Caso haja dolo, conforme o art. 21, independe da ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. Obs.: Alguns doutrinadores acham IA culposa inconstitucional (minoritrio), por no ser compatvel com o conceito de desonestidade, que necessariamente internaliza o nimo de ludibriar. O STJ, contudo, vem o admitindo. Entretanto, a punio em razo de uma anlise meramente objetiva da IA no vem sendo admitida por aquela Corte, ou seja, no basta verificar se a conduta foi praticada, se existe, mas tambm deve-se comprovar o elemento subjetivo, o propsito de ser desonesto e, na culposa, o descuido e negligncia. 7.5.3 Sanes (art. 12): A Podem ser aplicas cumulativamente? R.: Sim, o que j era, inclusive, de larga jurisprudncia e doutrina, e foi incorporado ao ordenamento jurdico por lei em 2009. B Penas: - Cada inciso remete a um dos artigos anteriores (art.9 - Art. 12, I; art. 10 art. 12, II; art. 11 art. 12, III) Obs.: 1 - O Juiz pode aplicar penas diversas da requerida pelo MPF, no configurando, para o STJ, pedido extrapetita/ultrapetita, pois neste nos caso de IA h uma atenuao ao princpio da congruncia. Desta forma, mesmo que no recomendvel, a parte autora poder fazer um pedido de condenao genrico. Obs.: 2 Caso a conduta praticada seja tipificada nos trs artigos que definem IA, responder o agente pelo mais grave, que o art. 9 (enriquecimento ilcito). Cso pratique vrias condutas ser possvel a condenao em todas cumulativamente, mas apenas para a pena de multa, pois caso cumulasse para a suspenso dos direitos polticos, viria, na verdade, a cassao destes direitos, o que a doutrina rejeita. 7.6 Efeitos da LC 135/2012: - O art. 20 da lei 8.429/92 (A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.) mitigado pela LC 135/2010 na necessidade do trnsito em julgado para a

suspenso de direitos polticos para candidatos, desde que preencham os seguintes requisitos:

a) Deciso oriunda de um colegiado; b) A pena de suspenso de direitos polticos precisa ter sido expressamente sentenciada; c) A punio por IA deve ter sido por crime doloso; d) A condenao seja por ato que importe enriquecimento ilcito ou de prejuzo ao Errio, no podendo, por conseguinte, ser por violao aos princpios da AP. Obs.: 1 Interpretando o art. 20 a contrario sensu, as demais penas podem ser perfazem mesmo antes do trnsito em julgado. Obs.: 2 - O tema IA de competncia legiferante da Unio no seu carter nacional, pois compete-lhe legislatr sobre direito civil e eleitoral. Contudo no se impede que Estado e Municpios legislem sobre pontos especficos como: a) Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. Este deve ser esmiuado no

mbito estadual e municipal para que eles regulem a entrega destes documentos.
b) Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Como a representao uma petio deflagradora de um processo

administrativo principal, o mesmo esmiuado, em mbito federal, pela lei 8112, e por leis estaduais e municipais nos seus respectivos mbitos. Obs.: 3 - O Art. 20, Pargrafo nico. (A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento
do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual)

7.7 Rito da Ao de IA (art. 17):


Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. 3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (evitando futuras aes com burla ao Juiz Natural com a mesma causa de pedir e objeto)
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6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. 7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. 8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. 9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. 10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
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- Embora o caput do art. 17 cite-o como rito ordinrio cvel, o seu rito mais se aproxima do penal, embora seja unnime na doutrina ser um processo civil. 7.7.1 Sujeitos Ativos: A MP; B- Pessoa Jurdica interessada 7.7.2 Diferenas entre AIA e ACP: - Embora a AIA seja um tipo de ACP como assentado no prprio STJ, h diferena entre ambas como: a) Sujeitos ativos diversos; b) Destinao do produto da condenao: I ACP: Fundo para condenaes difusas; II AIA: Pessoa Jurdica que sofreu a leso c) vedada a transao na AIA (art.17, 1), ou seja, vedado TAC enquanto na ACP at mesmo de j ajuizada possvel finaliz-la por TAC. Obs.: 1 - Permite-se a inverso do polo processual quando o autor for o MP ( A PJ passa do polo passivo para o ativo), utilizando-se o art. 6, 3 da Lei de Ao Popular, por expressa permisso do art. 17 da lei 8429/92. Obs.: 2 Segundo o 7, o juiz NOTIFICAR primeiramente o requerido para que ele se manifeste sobre o caso em 15 (quinze) dias. Somente depois de recebida esta manifestao que o Juiz ter 30 (trinta) dias para, em deciso

fundamentada, ou rejeitar a ao (8), ou recebe-la, quando somente ento ser o requerido citado para a contestao. Obs.: 3 O STJ tem reconhecido como mera irregularidade a no notificao do requerido, pois ele normalmente se defende na contestao ou, at mesmo, em sede de Inqurito Cvel, no estando prejudicado assim o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal. 7.7.3 Sanes (Art. 21): A Independe da ocorrncia da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; - Busca-se afastar a conduta imoral, independente se gere prejuzo ou no. - O STJ no reconhece o emprego do princpio da bagatela como excluso da tipicidade em matria de AIA, pois no h necessidade de dano ou leso ao errio, sendo punido a despeito da relevncia ou no do prejuzo. Contudo, caso a conduta no enseje dano ao errio e sua conduta seja moralmente aceitvel, poder deixar de ser condenado. B - Independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas: - Poder gerar uma divergncia entre o TCU e a Justia Federal, sendo para o professor um venire contra factum proprium do prprio Estado. Entretanto, do ponto de vista estritamente jurdico uma deciso fcil, pois: a) Uma deciso judicial pode desconstituir um AA; b) So instncias de atuao diversas.

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