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Historia, privatizacin y actualidad de Yacimientos Petrolferos Fiscales.

El petrleo, desde su descubrimiento comercial a fines del siglo XIX, ha generado ms guerras y golpes de estado que cualquier otra causa. Su comercio fue dominado tempranamente por grandes empresas monoplicas (comenzando por la Standard Oil de Rockefeller) que salieron a apropiarse de reservas por todo el mundo. El motivo es claro. Se trata de un recurso natural no renovable estratgico sobre el cual gira nuestra civilizacin moderna por lo que su control otorga poder econmico y geopoltico, adems de cuantiosas ganancias. Esto es as ya que las reservas mundiales se encuentran muy mal distribuidas entre pocos pases. Las grandes potencias que dependen de las importaciones, garantizaron su suministro desde comienzos del siglo XX por medio de la diplomacia, de las armas y de las empresas transnacionales. Argentina no figur en los planes de las petroleras internacionales al no ser un pas petrolero, sino apenas un pas "con petrleo". Sin embargo, el acceso a las reservas y las posibilidades de obtener grandes ganancias con la comercializacin de subproductos atrajeron a las empresas transnacionales. La participacin de las petroleras europeas en el mercado argentino es muy antigua y se remonta a principios de siglo. Su intervencin en los destinos de la industria petrolera nacional comenz desde antes del descubrimiento de petrleo en Argentina. No obstante, la participacin de las empresas privadas en general y las europeas en particular puede dividirse en dos etapas diametralmente opuestas. Desde 1907 en que operarios estatales encuentran petrleo en el Territorio Nacional de Chubut hasta 1989, el sector fue controlado por el Estado argentino. Si bien existieron empresas privadas que operaron en Argentina, representando parte importante del mercado petrleo (particularmente en la distribucin de subproductos ms que en la extraccin y exploracin de reservas) era el Estado por intermedio de su empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales quien dictaba las condiciones. YPF era la mayor empresa del sector, con operaciones integradas que decida precios y cantidades. Ms all de las fuertes controversias que el petrleo gener en la historia argentina, la necesidad de una poltica energtica mediante una planificacin de largo plazo y una estrategia racional de agotamiento del recurso se mantuvo por 82 aos. Desde el siglo XIX el estado argentino toma una modalidad intervensionista con respecto a los recursos naturales. En 1907 se descubre petrleo en Comodoro Rivadavia. Apelando a la Ley de Tierras, se procedi a la reserva de estos terrenos para la explotacin de este nuevo recurso. Aos despus, bajo la presidencia de Roque Saenz Pea se crea la Direccin General de Petrleo, en manos del ingeniero Luis Huergo. En 1922, es creada la Direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales por el presidente Hiplito Yrigoyen. Queda a cargo de miembros de las fuerzas armadas, como el Coronel Mosconi, quienes tenan una ideologa nacionalista. Esto, sumado a las consecuencias de la guerra mundial que dejaron en evidencia la dependencia del pas con las grandes potencias europeas, hizo posible que se planteara la idea de nacionalizacin del petrleo, que estuvo presente tanto en las presidencias de Yrigoyen como en la de Marcelo T. de Alvear. Esta idea, el radicalismo la hizo bandera del partido, y fue, entre otros motivos, razn del golpe de Estado en 1930 por grupos conservadores. Tras el golpe de Estado, Mosconi es desplazado de la direccin de YPF. Esta dcada fue caracterizada por la expansin en materia de explotacin, exploracin e industrializacin del petrleo, pero aun no de la comercializacin del mismo ya que todava estaba en mano de capitales norteamericanos.

La segunda guerra mundial hizo que halla una escasez en quipos de perforacin, por lo que la actividad petrolera estuvo en crisis, intensificada por las relaciones que tuvo Pern con USA, principal proveedor de estos equipos. Pese a las polticas nacionalistas, Pern no tuve otra opcin ms que incorporar capital privado a YPF, haciendo contratos con la California Argentina de Petrleo. Esta decisin fue duramente criticada por la oposicin encabezada por Arturo Frondizi, quien una vez en el gobierno encabezo la denominada batalla del Petrleo. Estableci, en 1958, el dominio nacional delegando las responsabilidades en dos empresas nacionales: YPF y Gas del Estado. Medida que desemboca en un golpe de Estado en 1962 encabezado por los sectores conservadores. Luego de un ao de gobierno militar asume Arturo Illia, quien tambin hace de la nacionalizacin del petrleo una bandera, anulando los contratos petroleros, realizados por el gobierno militar. Las dos ultimas dictaduras militares hicieron crecer la deuda por recurrir a prestamos internacionales producto de haber obligado a cubrir el deficit originado por tarifas bajas. En 1983, con la recuperacin de la democracia, para mejorar el funcionamiento de YPF, se decidi llevar polticas exploratorias. Aos despus, durante las negociaciones para la compra de YPF por parte de Repsol, Mara Eugenia Estenssoro dira: Justamente, la semana ltima, el martes 4, se cumplieron cuatro aos de la muerte de mi padre, Pepe Estenssoro, quien como presidente de YPF llev a cabo su transformacin, y quien dio la vida, literalmente, en su afn por convertirla en una gran empresa. No s si l hubiera podido frenar la embestida del Gobierno para que Repsol se quede con YPF, pero estoy segura de que mi padre hubiera librado una pelea dura, ruidosa y pblica con el presidente Menem y su ministro Roque Fernndez, en defensa de los intereses de YPF y de todos los argentinos. Por eso quiero dar a conocer lo que hay detrs de esta venta. A fines de 1989, los pocos meses despus de asumir la administracin menemista, se produjo la drstica desregulacin del sector. Mediante tres decretos se transforma por completo el mercado, quitando toda importancia estratgica a los hidrocarburos e igualando al petrleo como una commodity
exportable. Estos decretos, que supuestamente reglamentaban la Ley de Hidrocarburos vigente (N 17.319 de 1967) en verdad cambiaban totalmente el sentido de la misma, rompiendo con las ms elementales normas legales. Esos anticonstitucionales decretos fueron realizados con el objetivo de entregar los recursos naturales argentinos a las empresas privadas extranjeras, lo que hace a la clase poltica cmplice de los delitos contra la soberana nacional. El MORENO (Movimiento por la Recuperacin de la Energa Nacional Orientadora) present en el ao 2006 un recurso de amparo pidiendo la inconstitucionalidad de dichos decretos (y la anterior Ley de Reforma del Estado) sin que la justicia argentina actuara en consecuencia 1.Con la Asuncin de Carlos

Menem, se solicit a Jose Estenssoro que asumiera el control de YPF, quien fijo condiciones para la desregulacin del sector, inmunidad de interferencia poltica, nuevos convenios laborales y la privatizacin. Aos despus, durante las negociaciones para la compra de YPF por parte de Repsol, Mara Eugenia Estenssoro dira: Justamente, la semana ltima, el martes 4, se cumplieron cuatro aos de la muerte de mi padre, Pepe Estenssoro, quien como presidente de YPF llev a cabo su transformacin, y quien dio la vida, literalmente, en su afn por convertirla en una gran empresa. No s si l hubiera podido frenar la embestida del Gobierno para que Repsol se quede con YPF, pero estoy segura de que mi padre hubiera librado una pelea dura, ruidosa y pblica con el presidente Menem y su ministro Roque Fernndez, en defensa de los intereses de YPF y de todos los argentinos. Por eso quiero dar a conocer lo que hay detrs de esta venta.

1 Ver texto del Recurso en MORENO (Movimiento por la Recuperacin de la Energa Nacional Orientadora). La Causa del MORENO. Defensa del petrleo
argentino, Bs. As., 2007.

El Estado se retira del sector, como lo har del resto de la economa, siguiendo los preceptos de las polticas neoliberales del consenso de Washington2. A partir de entonces el sector privado, preponderadamente
extranjero, tomar cada vez ms importancia en el sector petrolero argentino gracias al achicamiento de YPF y la transformacin de los contratos en meras concesiones con absoluto poder de decisin.

Si bien en un primer momento las empresas ms beneficiadas con la venta parcial de la petrolera estatal fueron las empresas nacionales contratistas de YPF, las firmas europeas ingresaron de manera importante en el dominio de las reservas argentinas. As es como la espaola Repsol y la francesa Total obtienen concesiones en tres de los mayores yacimientos argentinos (Vizcacheras, Huemul y rea Austral I). Finalmente a fin de la dcada del 90 se suceden dos hechos que pusieron el mercado hidrocarburfero argentino en manos de empresas europeas: la compra de la totalidad de las acciones de YPF por parte de Repsol y la fusin entre British Petroleum y la American Oil Company (Amoco). Desde entonces, los capitales europeos dominaran cada parte de la cadena petrolera argentina, decidiendo precios, cantidades e inversiones, sin regulacin alguna por parte del Estado y obteniendo cuantiosas ganancias extraordinarias. La privatizacin de la industria petrolera Argentina no parece poder ser explicada nicamente a partir de los problemas especficos del sector, sino ms bien como una consecuencia de la profunda crisis que atraviesa la sociedad Argentina desde mediados de los setenta y cuya constante son los desequilibrios estructurales recurrentes. En efecto, hasta aquel entonces y a pesar de los conflictos del "post-peronismo" la Argentina presentaba un considerable desarrollo industrial que signific el acceso de buena parte de la poblacin a los mercados formales y a la satisfaccin de las necesidades bsicas. Ese proceso de industrializacin y de urbanizacin fue acompaado adems por un notable desarrollo de la organizacin sindical de la fuerza de trabajo. Estas caractersticas junto con el tamao comparativamente reducido de las actividades agrcolas de subsistencia convertan a la Argentina en uno de los pases semi-industrializados del Tercer Mundo con mayor equidad e integracin social al sector moderno de la economa. En este contexto las empresas pblicas, en especial las del rea energtica, contribuyeron al desarrollo del pas y por lo general acompaaron los objetivos de la poltica econmica de un modo ms bien positivo. Sin embargo en lo que respecta a la poltica petrolera ya desde los inicios mismos se fueron gestando dos corrientes opuestas, una proclive a una amplia participacin del sector privado, ligada al liberalismo, y la otra contraria a ella, vinculada por lo general con corrientes de opinin de tipo "nacionalista-populista". De este modo la poltica petrolera argentina sufri una serie de marchas y contramarchas a lo largo de toda su historia, pero lo cierto es que hasta fines de los ochenta nadie llegaba a plantear seriamente la posibilidad de que la industria petrolera fuese privatizada. Las polticas proclives al sector privado despus del derrocamiento del Presidente Juan D. Pern en 1955 se implementaron durante el perodo 1958-1962 bajo el gobierno de orientacin "desarrollista" del presidente Arturo Frondizi y luego durante los perodos de gobiernos de facto: 1966-1972 y 1976-1983. No obstante se puede decir que la presin del sector privado para acceder a mejores condiciones y revertir los obstculos para su desenvolvimiento en el sector fueron una constante tras el nico intento serio de anular los contratos petroleros durante la administracin del derrocado presidente Arturo Illia (1963-1966). Pero a mediados de los aos setenta se producen una serie de transformaciones a escala internacional y nacional que modificaran radicalmente el entorno macroeconmico. An cuando puedan existir controversias acerca de las causas subyacentes a dichas transformaciones, los efectos 2 Ver una descripcin de las transformaciones del sector hidrocarburfero en los noventa y sus consecuencias en Mansilla D. (2007) Hidrocarburos y Poltica
Energtica. De la importancia estratgica al valor econmico: Desregulacin y Privatizacin de los hidrocarburos en Argentina, Ediciones del CCC.

sobre la prdida de dinamismo de las economas en general, sobre el proceso de desindustrializacin, sobre el proceso de acumulacin y sobre la estructura social, no son puestos en discusin. La organizacin institucional vigente antes de 1990 se hallaba fundada sobre reglas de juego bajo las cuales el Estado desempeaba un importante papel, el cual se haba ido afianzando desde mediados de la dcada del 40, en Argentina bajo el primer gobierno de Pern. El Estado tena un papel empresario, planificador y promotor del desarrollo a travs de la accin de las empresas pblicas, en especial en las del rea energtica, pero tambin en otras como por ejemplo, transporte, telecomunicaciones, agua, petroqumica, defensa y acero. An cuando este modelo fue cuestionado de muchas maneras a lo largo de toda su vigencia, en especial a partir de mediados de la dcada de los setenta, puede ser afirmado que sus rasgos bsicos permanecieron constantes durante las ltimas cinco dcadas subsiguientes a su inicio. Las principales crticas al sistema anterior a la reforma se inspiraron en un enfoque neoliberal, segn el cual las fuerzas del mercado se hallaban bsicamente sustituidas por un conjunto de instituciones pblicas, que en su accionar ocasionaban importantes perdidas sociales no sostenibles en el tiempo, las cuales se transformaron en el principal incentivo de la reforma del Estado y del cambio de rgimen. Segn esta visin la causa fundamental del mal desempeo de las Empresas pblicas radicaba en la ausencia de incentivos inherentes a la estructura pblica de la propiedad. Tras la desregulacin del sector petrolero en los primeros meses de gobierno, en 1992 el menemismo llev adelante la aprobacin de la ley 24.145 de Federalizacin de los hidrocarburos y privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). En el debate parlamentario no slo se expusieron las magras condiciones financieras de la empresa estatal, sino que los legisladores oficialistas tambin procuraron implantar la nueva caracterizacin del petrleo como un "bien mercantil exportable". Asimismo, establecieron su relacin con los cambios en la forma estatal bajo el nuevo rgimen de acumulacin. Por otra parte, legisladores de la oposicin defendieron la valoracin estratgica de las fuentes de energa fsiles. Segn el relevamiento que hecho en diarios de circulacin nacional, autoridades nacionales y empresarios coincidan en que el estado de YPF hacia fines de los 80 y principios de los 90 era ms que crtico. Algunos de los adjetivos utilizados para describir ese estado eran "calamitoso" y "quebranto" y aseguraban que la empresa se encontraba "desinvertida", con "superabundancia de personal" y "plagada de corrupcin". Para Octavio Frigerio, quien condujo YPF hasta enero de 1990, dicha situacin se deba a "la poltica de aos de endeudamiento irresponsable, falta de inversiones y precios polticos para los combustibles, que impidieron su capitalizacin" (Clarn, 25
de junio de 1989)3. En este marco, se hablaba la necesidad de un "redimensionamiento" de la empresa y no era una sentencia exclusiva del menemismo, tambin era ampliamente compartida por el radicalismo y por dirigentes sindicales.

El 31 de diciembre de 1990 se estableci a travs del decreto 2.778 el Plan de Transformacin Global de YPF. La empresa fue convertida en YPF Sociedad Annima de capital abierto, es decir que a partir de ese momento se rega por el derecho privado4, pudiendo participar tanto el sector
estatal como el privado mediante la colocacin de sus acciones en las bolsas de valores. Continuara siendo una empresa estatal en la medida que el Estado mantuviese la mayora de las acciones de su capital. Entre sus considerandos, se justifica tal medida en la

3 Las razones que llevaron a YPF a una compleja situacin financiera y organizativa son de ndole histrica que no
podrn ser analizadas aqu. 4 Fueron eliminadas las restricciones burocrticas dado que a la empresa no se le aplican las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de procedimientos administrativos y sus normas complementarias y reglamentarias, ni legislacin y normativa administrativa alguna aplicable a las empresas en que el Estado tenga participacin.

Regularizacin de la grave situacin econmica y financiera de la empresa con el objeto de alcanzar una gestin eficiente y transformarla en una empresa competitiva dentro de un mercado desregulado y desmonopolizado. A tal fin, el decreto dictaba el desprendimiento de todos aquellos activos que no fuesen "empresarialmente estratgicos y econmicamente viables". El Plan contemplaba la asociacin en distintas reas de exploracin y explotacin del pas; la venta de refineras, ductos, vehculos y equipamiento; cierre de plantas y racionalizacin de personal. Con la entrada en vigencia del Rgimen de Convertibilidad por el cual, entre otras determinaciones, el Gobierno asuma compromisos de ajuste ante el Fondo Monetario Internacional (FMI), la urgencia fiscal del Estado se torn un motivo poderoso para vender los activos de YPF y sancionar una ley de privatizacin. Hacia el ao 1992 la premura era de estado pblico. La situacin qued expuesta por el Ministro de Economa, Domingo Cavallo: "si no se aprueba antes de octubre no se podr cumplir con la meta del supervit primario de 1.536 millones de dlares comprometido con el FMI" (Clarn, 19 de septiembre de 1992). YPF haba sido objeto de numerosos ataques y crticas,
incluso con anterioridad de que asumiera el gobierno menemista, tal como ha sido descrito en trabajos periodsticos y acadmicos precedentes.

Que YPF no fue privatizada nicamente a causa de su precaria situacin econmica u organizativa o a la emergencia fiscal del Estado, sino que tambin tena una estrecha relacin a la transformacin de la concepcin de los hidrocarburos iniciada con los decretos desreguladores. El discurso de la "eficiencia" y la "competitividad" al cual deba ajustarse la empresa se engarzaba con la mutacin del mercado y la libre circulacin del petrleo como commodity. Queda claro en el considerando
citado y es ratificado en una nota periodstica firmada por Jos Estenssoro, quien asumiera el cargo de interventor de YPF en agosto de 1990:

La 'Federalizacin de hidrocarburos y transformacin empresaria de YPF', se ha convertido realmente en un proyecto de ley sobre el que se articula el proceso de cambio ya logrado en estos primeros aos de gestin gubernamental y la ineludible necesidad de que YPF consolide definitivamente su presencia en un mercado desregulado y competitivo. No compartimos la idea que considera como un 'bien estratgico de la Nacin'. Se trata ms bien de un recurso que, correcta y econmicamente administrado, puede convertirse en factor decisivo de transformacin econmica y que se comercializa en los mercados del mundo de una manera similar a los de los cereales y metales (Estenssoro, 1992: 20). Nuevamente, la transformacin de YPF quedaba inserta en la desregulacin ms amplia del sector que se implementara desde mediados de 1989, con un abierto rechazo a la concepcin estratgica de los hidrocarburos. En definitiva, Estenssoro resuma en esta cita los tres pilares de la poltica petrolera menemista: el petrleo como mercanca exportable, la desregulacin del mercado y la privatizacin de la empresa estatal. A su vez, en el mensaje anexo al envo del proyecto de ley de privatizacin de YPF, el Poder Ejecutivo defini el nuevo rol estatal. En el mismo afirmaba que "la corriente generalizada es que los estados desinviertan de las actividades productivas y de servicios para concentrarse en ejercer el adecuado contralor de tales actividades en manos privadas" (Petrotecnia, febrero de 1991: 2426). El Estado deba desentenderse de la explotacin de hidrocarburos para ofrecer esos activos a los capitales nacionales e internacionales como nuevas oportunidades de negocios rentables. Esta poltica no slo se perge desde el Poder Ejecutivo, sino que tuvo una adhesin considerable por parte del bloque oficialista y otros bloques aliados en ambas cmaras del Congreso de la Nacin, cuyos fundamentos corroboraremos en los discursos plasmados en el debate de la ley de "Federalizacin de los hidrocarburos y privatizacin de YPF". En cada situacin histrica existe una adecuacin, no siempre pura ni automtica, entre rgimen de acumulacin, forma de Estado y la difusin de una ideologa o representacin hegemnica sobre la

apropiacin social de la naturaleza a partir de una determinada configuracin de las relaciones de poder entre los distintos sectores sociales. El registro de los debates en torno a la enajenacin de YPF nos permiti acercarnos al discurso hegemnico construido en ambas cmaras del Poder Legislativo Nacional en torno a los cambios operados en la poltica econmica a nivel interno y externo. El rgimen de acumulacin neoliberal, basado en la hegemona del capital financiero y en el ajuste estructural, tiene como forma ineludible el Estado mnimo, desregulador y privatizador. Se establece un proceso de mercantilizacin de la naturaleza, subsumida al valor de cambio. Este patrn es inaugurado en Argentina con el golpe militar de 1976 pero se desenvuelve en toda su plenitud en la dcada de los 90. En Amrica Latina, la privatizacin de la petrolera estatal argentina slo es asimilable a los casos de Bolivia y de Per pero no deja de ubicarse en la oleada neoliberal a nivel mundial. Durante el trmite de aprobacin de la venta de YPF, el bloque parlamentario mayoritario y sus aliados manifestaron explcitamente los cambios operados en la economa mundial y la necesidad de deshacerse de la empresa estatal que hasta entonces haba administrado el petrleo y gas como insumos estratgicos de la industria y de la provisin de energa para el transporte, la produccin y los hogares. El advenimiento del neoliberalismo no slo significaba el impulso de las polticas de apertura, desregulacin y privatizacin sino tambin la transformacin de las concepciones, representaciones y discursos hegemnicos de los bienes de la naturaleza en simples commodities. Si
bien existi una disputa conceptual de parte de los bloques opositores, no fue suficiente para detener la sancin de la ley que pusiera al petrleo y gas bajo el dominio del capital petrolero.

Pero ms all de estas apreciaciones, difciles de objetivar totalmente, se debe reconocer que el modelo vigente antes de las reformas comenz a entrar en una profunda crisis pari pasu con el
agotamiento del modelo sustitutivo de importaciones. Este agotamiento fue tambin paralelo a la crisis de sobrecapacidad estructural de las economas centrales que comienza a manifestarse agudamente entre inicios y mediados de los setenta, perodo que adems coincide con las dos crisis petroleras, con la reversin de dichas crisis por parte de los pases centrales a travs del sistema financiero y la consiguiente sobreoferta de capitales que, para muchos pases del Tercer Mundo en general -y de AL&C en particular-, se halla en la misma raz de la crisis de la deuda externa propia de los ochenta. En el caso de la Argentina, ello culmina no slo con una nueva y ms profunda ruptura de las reglas democrticas en 1976, sino que implica tambin el abandono definitivo en 1978, del modelo de crecimiento anterior, mediante la aplicacin de polticas de apertura financiera y econmica inditas en las tres dcadas anteriores. La apertura financiera y econmica resultaron en una fuerte apreciacin monetaria simultnea al inicio de un proceso especulativo que se constituy en una verdadera alternativa a la produccin como mecanismo de acumulacin. En este contexto, el proceso de inversiones reales se hall con serias limitaciones. Fue en este clima macroeconmico en el que se fortalecieron grupos econmicos nacionales, multinacionales y mixtos, cuyo carcter rentista se constituy a partir de contratos con el Estado y sus empresas. El sector petrolero fue el cierto modo uno de los principales sectores que incubaron estos nuevos grupos a travs de los contratos de explotacin de petrleo y gas otorgados por la ex empresa estatal YPF en reas ya desarrolladas con inversiones del Estado. As durante la dcada del 80, las polticas macroeconmicas aplicadas fueron incapaces de revitalizar el pasado dinamismo de la economa. Dichas polticas se desenvolvieron en un marco de dificultades para controlar la inflacin, estabilizar el tipo de cambio y afrontar los pagos derivados de la creciente deuda que se gener, en principio, como consecuencia de las polticas aplicadas en 1978, bajo un orden internacional que las favoreci y estimul, pero que luego se increment a causa de dichos sucesivos fracasos. La consecuencia de este estado de cosas fue un progresivo deterioro del aparato industrial. El ndice agregado de produccin industrial disminuy entre un 38 y un 22% entre 1980 y 1990, segn distintas estimaciones. Por lo tanto tambin se fue produciendo una descomposicin de la estructura del empleo con un crecimiento importante de los niveles de participacin de servicios de muy baja productividad. El producto por habitante de la Argentina en 1989 resultaba as 20% inferior al de 1980. Es importante destacar que bajo este estado de situacin, la gestin y el desempeo de las empresas pblicas, muy en particular las energticas, registraron un fuerte deterioro.

El nivel real de sus ingresos se redujo tanto a causa de la falta de ajuste de sus tarifas con la celeridad y efectividad requeridas habida cuenta del proceso inflacionario, como por el incremento de la carga impositiva, resultante de las necesidades de financiamiento de la administracin central y provincial. Por su parte, los desventajosos contratos con el sector privado y las crecientes cargas financieras, incrementaban el nivel de sus costos. El ao 1989 fue en cierto modo un ao extremadamente malo y marc, a travs de la hiperinflacin, el fin del modelo de crecimiento ensayado durante los 80 en las nuevas condiciones de endeudamiento que el pas presentaba a comienzos de aquella dcada. A pesar de que la sociedad argentina se hallaba acostumbrada a convivir en un clima de alta inflacin, aquel episodio hiperinflacionario de 1989, que amenaz con repetirse hacia fines de 1990 y principios de 1991, redujo considerablemente la resistencia a las polticas de ajuste macroeconmico y de reestructuracin del sector pblico. El perodo de transicin consolid un marco de moneda fuertemente apreciada sobre el que se lanz el Plan de Convertibilidad. El mencionado Plan de Convertibilidad, puesto en marcha en abril de 1991, se fundament en los siguientes ejes de poltica: Partiendo de un umbral de considerable sobre valuacin de la moneda, se estableci por ley la paridad cambiaria 1 peso = 1dlar y convalidando as la virtual dolarizacin de la economa y resignando toda posibilidad de una poltica monetaria activa; Renegociacin de la deuda con los acreedores externos, en el marco del Plan Brady, facilitada por el apoyo de los organismos multilaterales de crdito por medio de estrictos compromisos de reformas estructurales; Acelerada apertura comercial y total liberalizacin del mercado de capitales; Privatizacin de las empresas pblicas, mediante la venta de activos o la concesin de servicios, y retirada total del Estado de las actividades productivas; Desregulacin y liberalizacin de los mercados de bienes y servicios; Incremento de la carga impositiva acompaada de una reduccin del gasto pblico a fin de obtener los supervits requeridos para el pago de los servicios de la deuda externa; De acuerdo con estas orientaciones bsicas de la poltica econmica, la acelerada privatizacin de las empresas pblicas constituy un elemento clave a fin de obtener los recursos financieros para consolidar la viabilidad del mencionado plan y para atenuar los conflictos entre los grupos econmicos internos y los acreedores externos. De este modo, ms all de los enunciados doctrinarios esgrimidos explcitamente para fundamentar y promover dicha transformacin fue el contexto macroeconmico descrito en estas pginas el que dio lugar tanto a la transformacin del Estado y de sus empresas, como a la aceptacin de este acontecimiento por parte de la comunidad poltica sin mayores resistencias. Al respecto cabe agregar que, un factor clave para explicar esta transformacin exitosa desde el punto de vista poltico, lo constituy el hecho de que el partido que encabez la reforma tena fuertes races populares y el control y virtual dominio sobre la mayor parte del aparato sindical vinculado al rea de las empresas pblicas. Con respecto a las reformas introducidas en el sector energtico el esquema implementado se propuso poner fin al monopolio estatal en la prestacin de servicios e implementar un sistema de mayor competencia en los mercados a fin de lograr una mayor eficiencia y proveer de ms y mejores servicios a los usuarios. As se estableci una distincin entre aquellos mercados que eran potencialmente competitivos, por ejemplo los de hidrocarburos y los de generacin de electricidad, y aquellos otros que revestan un carcter de monopolio natural como la distribucin de electricidad, gas y agua por redes. El proceso de privatizacin implic, por lo tanto, la venta y desglose de los activos de las empresas pblicas del rea energtica y la definicin de los marcos legales e institucionales para la regulacin de los servicios pblicos. Dentro de la estrategia de privatizaciones del gobierno, las del sector energtico representaron la parte ms importante. Sobre un total de 297 empresas pblicas vendidas que abarcaban las ms diversas actividades y por las cuales se obtuvieron aproximadamente USA 8000 millones en efectivo y USA 10000 millones en reduccin de la deuda nominal, el 84.5% del efectivo y el 33% de los ttulos correspondieron a las cuatro principales empresas del rea energtica

privatizada, a saber: YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales, Gas del Estado), AyEE (Agua y Energa Elctrica) y SEGBA (Servicios elctricos del gran Buenos Aires).5

El proceso de privatizacin de YPF, a travs de la venta y concesin de reas marginales y centrales, de la reconversin de los anteriores contratos de explotacin en concesiones y de los activos de la propia empresa gener las condiciones mnimas para establecer la desregulacin del mercado petrolero primero, y luego, la del upstream de la cadena del gas6 Del mismo modo la venta de Gas del Estado y la creacin de dos empresas transportistas y ocho Distribuidoras result de la propia Ley de Privatizacin de esa empresa, que indicaba la forma concreta en que se desglosaran los activos y las nuevas modalidades de funcionamiento de la Industria regida por el Marco Regulatorio especfico en la Ley 240767.
La implementacin de una poltica de precios de los productos energticos prxima a los niveles internacionales, y en algunos casos conforme a los mas elevados de entre ellos (Ej. los derivados de petrleo), se vio facilitada por el contexto de una fuerte apreciacin de la moneda local frente a las monedas extranjeras. Esto se tradujo no solo en un relativamente bajo impacto directo sobre el consumidor interno, sino que implic la posibilidad de obtener una muy elevada rentabilidad sobre las inversiones realizadas, habida cuenta que los activos se vendieron muy por debajo de su costo de reposicin y que su valor estuvo siempre referenciado en moneda extranjera a un valor prximo al del mercado internacional por tratarse en muchos casos de equipamientos de origen externo. A continuacin se describir el proceso de reestructuracin de YPF y el de su privatizacin final a manos de RepsolYPF, a fin de realizar el balance de dicha operacin desde el punto de vista de la apropiacin de la renta petrolera.

En 1998 es que se realiza el desembarco de Repsol en YPF. Anteriormente, la espaola contaba con el control de Astra y Pluspetrol (3a y 10a petroleras por extraccin) y de EG3 (con el 12% del mercado de distribucin de naftas). En ese ao, Repsol compr el 15% de YPF en manos del Estado argentino. A lo largo de 1999, termina de comprar el resto de las acciones (tanto en manos del Estado nacional como de las provincias y privados), pagando casi U$S 15.000 millones por la mayor compaa argentina. A partir de ese ao, si bien debi desprenderse de EG3 (que cambi por activos en Brasil con Petrobras), la espaola Repsol pas a dominar cada uno de los segmentos de la cadena hidrocarburfera argentina desde la extraccin hasta la refinacin y distribucin. Actualmente las empresas europeas dominan la extraccin de petrleo y gas. La compra de YPF por parte de Repsol signific la mayor entrada de capital europeo de la dcada, a la vez que garantiz a la multinacional espaola el dominio de toda la cadena hidrocarburfera argentina desde las reservas hasta el transporte, destilacin y distribucin de petrleo y gas. Si bien su liderazgo viene disminuyendo ao a ao, YPF es la mayor empresa petrolera argentina, contando adems con su subsidiaria Pluspetrol. YPF es, adems, la mayor empresa del pas y la principal exportadora de la Argentina. Actualmente YPF cuenta con 77 reas en extraccin (Ver detalle en Cuadro 3), siendo en la mayora de los casos la empresa operadora; es decir, quien decide las inversiones, la extraccin, etc. CUADRO 3 REAS PETROLERAS Y GASFERAS CON PARTICIPACIN DE REPSOL YPF EN ARGENTINA 5 Cfr. Ministerio de Obras y Servicios Pblicos, Secretaria de Comercio e Inversiones, Subsecretaria de Inversiones, Informe sobre Privatizaciones al 31-5-1994 6 Para una descripcin detallada Cfr. Kozulj, R. y Bravo, V. (1993), La Poltica de Desregulacin Petrolera Argentina: antecedentes e impactos, Bibliotecas Universitarias, del Centro Editor de
Amrica Latina, Buenos Aires. En especial pp117-174; 242-257

7 Para una descripcin detallada del proceso de privatizacin de Gas del Estado, Cf. Kozulj, R.(1993), El nuevo marco regulatorio y la privatizacin de Gas del Estado: Acceso abierto o acceso
cerrado?, en Desarrollo y Energa 2.4.(1993) IDEE/FB. Un anlisis del proceso posterior a la privatizacin se halla en Kozulj, R. (2000), Resultados de la reestructuracin de la Industria del Gas en Argentina, CEPAL, Santiago de Chile, 2000.

PROVINCIA
CHUBUT

REA
BARRANCA YANKOWSKY

OPERADOR
YPF S.A.

CAMP. CENTRAL - CAADON PERDIDO EL TORDILLO ESCALANTE - EL TREBOL LA TAPERA MANANTIALES BEHR RESTINGA ALI RIO MAYO [CGSJ III] SARMIENTO MENDOZA ALTIPLANICIE DEL PAYUN BARRANCAS CAJO DE LOS CABALLOS(SECTOR ORIENTAL) CAADON AMARILLO CEFERINO [CCYB-17] CERRO FORTUNOSO CERRO MOLLAR NORTE CONSIORCIO CNQ 7A CHIHUIDO DE LA SALINA [BUTA RANQUIL] CHIHUIDO DE LA SALINA SUR CHIHUIDO DE LA SIERRA NEGRA EL MANZANO EL PORTON [BUTA RANQUIL] LA BREA LA VENTANA LLANCANELO LOMA DE LA MINA PASO DE LAS BARDAS NORTE

YPF S.A. TECPETROL YPF S.A. TECPETROL YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. PETRO ANDINA YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A.

PUESTO MOLINA NORTE RIO MENDOZA RIO TUNUYAN VALLE DEL RIO GRANDE VIZCACHERAS ZAMPAL NEUQUEN AGUA PICHANA CALANDRIA MORA CERRO BANDERA CERRO HAMACA CHIHUIDO DE LA SIERRA NEGRA EL PORTON [BUTA RANQUIL] FILO MORADO LOMA CAMPANA LOMA DE LA LATA - SIERRA BARROSA OCTOGONO PASO DE LAS BARDAS NORTE PICO TRUNCADO - EL CORDON PORTEZUELO MINAS [CN-X] PUESTO CORTADERA PUESTO HERNANDEZ RINCON DEL MANGRULLO [YAC.NEUQ. IX] SAN ROQUE SAUZALITO SEAL CERRO BAYO SEAL PICADA - PUNTA BARDA VOLCAN AUCA MAHUIDA [CN VIII] RIO NEGRO BAJO DEL PICHE BARRANCA DE LOS LOROS

YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. TOTAL AUSTRAL YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. PETROBRAS YPF S.A. TOTAL AUSTRAL YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A.

EL MEDANITO LOS CALDENES SEAL PICADA - PUNTA BARDA SALTA ACAMBUCO AGUARAGE PALMAR LARGO RAMOS SANTA CRUZ BARRANCA YANKOWSKY

YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. PAN AMERICAN ENERGY TECPETROL PLUSPETROL PETROBRAS YPF S.A.

CAADON DE LA ESCONDIDA - LAS YPF S.A. HERAS CAADON LEON - MESETA ESPINOSA CAADON VASCO CAADON YATEL CENTRO DE CUENCA CERRO PIEDRA-CERRO GUADAL NORTE EL GUADAL - LOMAS DEL CUY LOS MONOS LOS PERALES - LAS MESETAS MAGALLANES PICO TRUNCADO - EL CORDON TIERRA DEL FUEGO CAM 2 TIERRA DEL FUEGO YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. YPF S.A. SIPETROL YPF S.A. SIPETROL L F COMPANY

En extraccin de petrleo, la segunda firma extractora es Pan American Energy, controlada por la anglonorteamericana BP y con participacin de la argentina Bridas de la familia Bulgheroni. En gas natural, la segunda empresa es Total Austral S.A., subsidiaria de la francesa Total. Estas tres empresas europeas representan el 61% de la extraccin de petrleo y el 75% de la de gas. En cuanto a la distribucin de subproductos, tambin esta dominada por Repsol, seguida por la angloholandesa Shell. Ambas empresas controlan tanto la refinacin (con el 75% de la elaboracin de naftas y el 71% de gas oil) como la comercializacin (67% naftas y 70% gas oil). Como se observa, un puado de empresas europeas controla oligoplicamente el sector petrolero argentino.

Repsol YPF Repsol YPF es una empresa internacional integrada de petrleo y gas. Ocupa el puesto 84 en la lista de las mayores multinacionales del planeta. En el sector de hidrocarburos es la vigsimo primera petrolera del mundo y la novena si slo contamos las privadas. Adems es la mayor compaa privada energtica en Latinoamrica en trmino de activos. Amrica Latina es el lugar donde esta empresa espaola se ha hecho ms fuerte: Repsol es el lder del sector del petrleo y gas en la regin. El 95% de sus reservas de hidrocarburos en 2005 y el 88% de sus resultados de explotacin del ao 2004 provinieron de Amrica Latina. El dato ms espectacular de la expansin de la empresa en el continente americano es que su implantacin se ha llevado a cabo en muy poco tiempo: Repsol fue creada por el Gobierno espaol en 1986 como sucesora del Instituto Nacional de Hidrocarburos y su proceso de privatizacin se inici tres aos despus, y se complet en 1997. Tras la compra de algunas petroleras sudamericanas, en 1999 adquiri la empresa argentina Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), convirtindose definitivamente en una compaa global. La integracin de las actividades de Repsol y de YPF le dio a la empresa resultante un enorme poder de expansin en Amrica Latina. Distribucin accionarial La Distribucin accionarial de Repsol YPF S.A. es: % del Capital Participaciones significativas Sacyr Caixabank PEMEX Free Float Resto Institucional Espaa Institucional Extranjero Minoritarios Espaa Autocartera TOTAL 32,30 10,01 12,83 9,49 68,00 9,90 42,00 10,80 5,00 100,00

Fuente: Pgina web de Repsol YPF (www.repsolypf.com), segn la actualizacin del 18 de enero de 2012.
Repsol YPF es un consorcio internacional con presencia en 34 pases cuya casa matriz se encuentra radicada en Espaa (ver la tabla 1); esta presencia la ejerce por medio de 31 empresas directamente controladas por la Casa Matriz y 315 empresas subsidiarias, principalmente ubicadas en Espaa y Latinoamrica.

MWHM TABLA 1. NMERO DE EMPRESAS Y PASES DONDE OPERA EL GRUPO REPSOL YPF. Regin Pases Espaa Italia Portugal Holanda Francia Europea Reino Unido Luxemburgo Andorra Unin Suiza Rusia Dinamarca Alemania Irlanda Islas Caimn1 Islas Bermudas1 Norte Estados Unidos 13 1 14 3
218

N de Regin Empresas 140 14 13 8 2 2 2 Amrica Latina y

Pases Argentina Mxico Brasil Trinidad y Tobago Bolivia Per Chile Venezuela Colombia Ecuador Puerto Rico Uruguay

N de Empresas 31 21 16 10 10 9 6 6 5 4 2 1 3 1

Norte de Marruecos frica y Libia Medio Oriente Asia


Totales

Arabia Saudita 1 Argelia Kazakhastn


17 pases del Sur

1 1
128

Amrica Canad
Totales
1

17 pases del Norte

Aunque la ubicacin geogrfica de estos pases se encuentra ms cerca del continente americano, se las incluye en la lista de la Unin Europea porque estn regidos por la legislacin del Reino Unido

Fuente: Cuentas anuales de Repsol YPF y sociedades participadas que configuran el grupo Repsol YPF (grupo consolidado) correspondientes al Ejercicio 2007. En general, estas empresas subsidiarias son una ramificacin de las empresas controladas directamente por el consorcio, aunque es necesario aclarar que stas pueden y, de hecho, participan en distinto grado en el paquete de acciones de las empresas subsidiarias. As se da el caso de que una empresa abierta en Per, por ejemplo, cuente con participacin de Repsol Espaa y tambin con la de Repsol Holanda. Esta distinta participacin accionaria igualmente puede darse entre empresas directamente controladas y las subsidarias, como solamente entre subsidiarias. Tambin se dan casos en que empresas destinadas a trabajar en un pas tienen su registro en otro, por ejemplo, Repsol YPF Oriente Medio S.A. y Repsol Exploracin Colombia S.A. estn registradas legalmente

en Estados Unidos y Dinamarca respectivamente (ver el grfico 1). Por otra parte, la compaa tambin incursiona en el mundo por medio de operaciones conjuntas, es decir, asociaciones circunstanciales con otras transnacionales que no implican la constitucin de una empresa y en algunos casos tampoco la existencia legal de la empresa en un pas, como es el caso de los Emiratos rabes Unidos, donde no tiene ninguna empresa constituida pero s cuenta con presencia en dicho pas. Evidentemente, todo este enmaraado de relaciones incestuosas, es decir entre empresas hermanas, tiene tres objetivos claros, primero proveer a sus emprendimientos de la mayor cantidad de Acuerdos de Proteccin de Inversiones firmados entre diferentes Estados; segundo, favorecerse con juegos contables, ventajas tributarias y de ndole financiera que algunos Estados implementan o permiten; tercero, por supuesto, evitar, entorpecer y burlar la regulacin y supervisin que los pases aplican a las actividades petroleras. Desde la perspectiva de los pueblos y naciones donde Repsol ejecuta sus actividades la Integracin vertical no es
necesariamente halagadora y benfica. Veamos, dicha integracin, ms an cuando es supranacional, es muy proclive a crear situaciones donde coluden intereses, se generan vacos jurdicos, se impulsan prcticas monoplicas e, incluso, se evaden impuestos, todas stas situaciones y prcticas a las que fcilmente accede este tipo de organizacin empresarial y sobre las que tenemos referencia; motivo por el cual es necesario la creacin de instrumentos e instituciones que supervisen, regulen y sancionen a las empresas integradas verticalmente. Instituciones e instrumentos que no existen o son deficientemente elaborados en la mayora de los pases, particularmente en los ms pobres, y para el colmo, son instrumentos que no son comunes ni tienen vigencia internacional. Una somera revisin de la tabla 2 nos permite constatar que donde mayor concentracin de empresas tiene Repsol es en la comercializacin (102 empresas), al punto que una gran cantidad de ellas se dedica a la venta de productos al consumidor final. En ese orden, le siguen el conjunto de empresas que afincan sus actividades especficamente en la exploracin y explotacin de hidrocarburos (81 empresas), sorprende que en un consorcio que se precia de ser petrolero menos de la tercera parte de sus empresas estn dedicadas a la parte central de la industria. Le siguen en proporcin el sector financiero (62 empresas) y el sector energtico (58 empresas); en el sector qumico tiene trabajando a 24 empresas y cuenta con 19 en lo que hemos denominado empresas de apoyo.

TABLA 2. SECTORES INDUSTRIALES QUE ABARCA EL GRUPO REPSOL YPF 3 N Empresas


3 46 9 8 15 8 9 1 6 94 8 7

Tipo de Empresa
Investigacin y exploracin hidrocarburos Exploracin y extraccin de hidrocarburos Construccin y explotacin de Oleoductos y Gasoducto Transporte, almacenaje y comercializacin de hidrocarburos Aprovisionamiento y/o Logstica de Gas Natural y Petrleo Fabricacin y venta de productos petroqumicos Refino y comercializacin productos refinados Produccin de Asfaltos Licuefaccin y Regasificacin Distribucin y Comercializacin de Productos Petrolferos Explotacin y gestin de EE.SS. Cogeneracin de energa

Sector Upstream Upstream Downstream Downstream Downstream


Qumica Qumica Qumica Qumica Comercializacin Comercializacin Energa

7 13 31 12 46 4 1 5 1 1 11

Generacin y Distribucin de Energa Elctrica Generacin de Energa Elctrica Generacin Elica Financieras, Tesorera y otras actividades relacionadas Sociedades de Cartera Seguros y Reaseguros Telecomunicaciones Ingeniera, construccin y mantenimiento de instalaciones Hidrocarburiferas y Mineras Servicios de Informtica y Desarrollo de Software Promocin Inmobiliaria Servicios generales, de mantenimiento de personal, fidelizacin de clientes, automocin y otros

Energa Energa Energa Finanzas Finanzas Finanzas Telecomunicaciones Construccin Industrial Informtica Inmobiliaria Administracin

Fuente: Cuentas anuales de Repsol YPF y sociedades participadas que configuran el grupo Repsol YPF (grupo consolidado)
correspondientes al Ejercicio 2007.
3

Clasificar una empresa dependiente de Repsol en un sector plantea algunas complicaciones: las actividades especficas que realizan estas empresas generalmente no se circunscriben a uno solo de ellos. En la construccin del cuadro se ha respetado y seguido la clasificacin realizada por la propia Repsol YPF para cada una de sus empresas, sobre esa base se ha utilizado como criterio de categorizacin la actividad principal a la que se dedica la subsidiaria.

Por otra parte la reagrupacin realizada en el tabla 2 nos permite destacar aqu que la misma cantidad de empresas que se dedican a la exploracin y explotacin trabajan como Sociedades de Cartera8, es decir, como empresas cuyo nico fin es especular en las bolsas de valores y no introducirse ni realizar efectivamente
un trabajo operativo y productivo. No ser de extraar que una de las principales fuentes de ingresos para el consorcio sea precisamente la especulacin. Lamentablemente, este es uno de los aspectos que la transnacional no informa oficialmente, aunque en funcin de la clasificacin realizada por ellos se constata que el segmento que mayores ventas tiene en el Grupo y uno de los que mayores ingresos le reporta junto con la exploracin y explotacin de hidrocarburos, no es la generacin de energa elctrica, ni mucho menos la qumica, sino las actividades de Refino y Marketing, lo que de alguna manera confirma nuestra hiptesis. En nuestra reagrupacin tambin llama la atencin la elevada proporcin de empresas que hemos denominado de apoyo a la industria hidrocarburfera, 81 empresas de 346 con que cuenta el Grupo no estn directamente implicadas con la explotacin de hidrocarburos, ni la generacin de energa, y tampoco la produccin qumica, puede verse incluso que la transnacional tiene intereses en telecomunicaciones y en actividades inmobiliarias, que an bajo el concepto integracin vertical es muy difcil introducirlas en lo que implica el complejo hidrocarburfero. Esta situacin, adems de fortalecer nuestra hiptesis respecto a una de las fuentes de ingresos del consorcio, tambin hecha luces sobre la tendencia especulativa del grupo y su poca insercin en actividades especficas de exploracin y explotacin de hidrocarburos.

3. REPSOL EN ARGENTINA Si bien Repsol operaba en el pas con anterioridad, desde 1998 la empresa espaola domina todo el sector energtico argentino gracias a la compra a precios subvaluados de la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), recientemente privatizada. Sin embargo, al momento de la compra el monto pagado por la petrolera signific ms del doble del patrimonio de la espaola dado que la argentina era una empresa varias veces ms grande que Repsol. Luego de la compra, la relacin deuda neta/acciones pas del 58% al 137%. En esta operacin fue imprescindible el apoyo de La Caixa y el BBVA (con operaciones en Argentina) que son importantes accionistas de Repsol. 8 Sociedades Annimas cuyo objetivo exclusivo es la compra venta de participaciones accionariales en otras sociedades con el fin primordial de inversin. Actan
slo como socio financiero, sin controlar la gestin de sus empresas participadas.

Desde la llegada de Repsol a YPF, se intensificaron las consecuencias de la desregulacin de 1989. La perforacin de pozos de exploracin, necesarios para encontrar nuevas reservas, cay rpidamente. Mientras que en 1989 la petrolera estatal perfor casi 100 pozos de riesgo buscando reservas, desde 1999 a 2005 slo se perforaron un promedio de 38 pozos por ao. Si bien la falta de inversiones de riesgo es compartida por todas las empresas, Repsol es la principal responsable por ser quien cuenta con mayores reas. Sin ir ms lejos, comparando las reservas de fines de 2006 (ltimo dato disponible) con las de 1998, cuando Repsol se hace cargo de la empresa, se descubre que YPF sufri una prdida mucho mayor al resto de las empresas. As es como las reservas petroleras probadas de YPF en 2006 eran un 61% menores que las de 1998 y las de gas un 68%. Mientras tanto, para el resto de las empresas la cada fue del 3% y 22%, respectivamente. Considerando que Repsol es operador en la mayor parte de los yacimientos donde tiene reservas (por tanto es quien toma las decisiones de inversin y explotacin), es claro no existe la menor preocupacin por parte de la empresa espaola de mantener el recurso natural nacional. Adems, mientras que en 1998 YPF mantena como reservas de petrleo el equivalente a 8,5 aos de su extraccin, en 2006 este indicador se redujo a apenas 5,4 aos. Para el caso del gas, la disminucin es ms alarmante. De casi 21 aos en 1998, Repsol mantiene apenas reservas de gas natural para 6 aos de extraccin. Esto muestra que la espaola llev adelante una estrategia depredatoria del recurso natural no renovable argentino (con la aquiescencia de los gobiernos de turno), sin considerar un uso racional del insumo estratgico. Sin ir ms lejos, en el ao 2005 la espaola borr desde un escritorio reservas equivalentes al 20% de la extraccin anual de petrleo y 58% de la de gas natural. Esto fue producto de una "revisin" que realiz la empresa en sus reservas mundiales por presin del SEC (comisin que regula las acciones que cotizan en Estados Unidos) ante una denuncia del entonces Ministro de Hidrocarburos de Bolivia, Andrs Sols Rada9. Segn la propia empresa reconoci, sus reservas probadas de hidrocarburos en la Argentina cayeron un 8,1% en 2007, respecto a 2006, y 20,3% en los ltimos dos aos. La empresa inform que sus reservas probadas, desarrolladas y no desarrolladas, sumaban 1.283 millones de barriles de petrleo equivalente al 31 de diciembre del 2007, desde los 1.611 millones de igual fecha del 2005. Esto indica que en el ltimo ao, la empresa tuvo una tasa de reposicin de reservas de apenas el 13%. Es decir, Repsol es responsable directamente de aprovechar la privatizacin de los recursos naturales, negando la soberana energtica argentina al llevar adelante una estrategia irracional de agotamiento de las reservas petroleras y gasferas. Esas reservas de recursos no renovables pertenecen, por la Constitucin Nacional, a todos los argentinos. La extraccin irresponsable de Repsol condena a la importacin de petrleo y naftas, perdiendo el autoabastecimiento que tanto esfuerzo le cost conseguir hace 30 aos a la estatal YPF (y por ende a todos los argentinos). Repsol, al igual que el resto de las petroleras, incumpli la Ley de Hidrocarburos N 17.319/67 en varios puntos. Segn el artculo 31, las obligaciones de los concesionarios son "efectuar las inversiones que sean necesarias para la ejecucin de los trabajos que exija el desarrollo de toda la superficie abarcada por la concesin, (... ) asegurando la mxima produccin de hidrocarburos compatible con la explotacin adecuada y econmica del yacimiento y la observancia de criterios que garanticen una conveniente conservacin de las reservas". La falta de inversiones en que incurri la empresa, que gener una extraordinaria cada de reservas, es causal de caducidad de las concesiones (segn el art. 80 de la Ley de Hidrocarburos) debido al "incumplimiento sustancial e injustificado de las obligaciones estipuladas en materia de productividad, conservacin, inversiones, ...". En cuanto al gas natural, Repsol consolid la posicin en el upstream adquirida a YPF, agregando participaciones en las mayores distribuidoras de gas natural del pas (Gas Ban y Metrogas). Gas Ban 9 Ver Mansilla, D. "Drstica cada de las reservas de hidrocarburos en la Argentina" en el Boletn InfoMoreno N 169 (20 de septiembre de 2006) del MORENO
(Movimiento por la Recuperacin de la Energa Nacional Orientadora) en http://www.info-moreno.com.ar

(Buenos Aires Norte) fue privatizada a precios subvaluados (apenas el 50% del valor de reposicin10) a la espaola Gas Natural en 1993. Posteriormente, Repsol adquiri una importante participacin accionara en Gas Natural. Metrogras fue comprada por el grupo local Prez Companc. En el ao 2000, cuando Petrobras adquiri sus activos energticos, la participacin en la distribuidora fue adquirida por Repsol. Desde entonces, adems de controlar la extraccin y el transporte de gas la empresa domina la distribucin. La dependencia de Repsol de Latinoamrica en general y Argentina en particular es muy grande. En 2005, el 95% de las reservas y el 88% de la extraccin de la espaola provena de Amrica Latina. Segn los datos de la propia empresa, Argentina represent en 2004 el 50% de la ganancia y el 63% si se le agrega el resto de los pases de Latinoamrica. Mientras tanto slo el 30% fue logrado en Espaa. Sin embargo, Argentina representa slo el 15% de los ingresos operativos mientras que Espaa el 67%. Esto significa que mientras que en Argentina el resultado operativo es el 34% del ingreso, en Espaa el resultado slo representa el 5%. En Argentina uno de cada tres pesos de ingreso es dirigido al excedente de la empresa. Adems Argentina slo recibe el 20% de los 3.747 millones de euros de inversin (casi el mismo porcentaje que se dirige al resto de los pases de Latinoamrica). La propia Espaa representa el 39% de la inversin total mientras que el 22% se dirige al resto del mundo11. Es decir, que mientras Argentina (y su riqueza natural) genera la mayor parte del excedente de
Repsol, la empresa redistribuye esa ganancia y genera inversiones en otros lugares. La falta de inversiones no fue provocada de ninguna manera por poca rentabilidad, sino que se sobreexplotaron los recursos para llevar las ganancias fuera del pas. En el ao 2008, Repsol ha vendido el 15% de YPF al grupo local Eskenazi (sin ninguna historia en el mercado petrolero) con lo que termin de recuperar lo invertido en 1998 para la compra de la empresa y manteniendo el control de la empresa. Adems, segn informa a sus accionistas, el objetivo de Repsol es bajar la participacin en Argentina (por lo que se bajan las inversiones) para dirigir sus gastos de capital al Norte de Africa, el Golfo de Mxico y al negocio del GNL (gas natural licuado). Adems de la extranjerizacin de sectores estratgicos de la economa, se suma la gran deuda ecolgica que Repsol esta dejando en Argentina. Al mismo tiempo en que agota los recursos no renovables, la espaola ha contaminado el suelo y las napas de varias zonas donde opera, producto de su bsqueda por aumentar la extraccin a toda costa. Se envenena el suelo mientras que se vacan los yacimientos, dejando regiones enteras ante graves crisis ecolgicas. La empresa ya ha sido multada por el uso de sustancias qumicas nocivas en reemplazo de agua en la perforacin de los pozos, que aumentan el ritmo de extraccin a costa del medio ambiente y la vida de los pobladores. Los mapuches de Neuqun han ganado varios juicios contra la petrolera estatal (sobre todo en la regin ubicada cerca del mega-yacimiento gasfero de Loma de la Lata). Sin ir ms lejos, la justicia argentina obliga a la empresa a abastecer con agua mineral a poblaciones enteras y sus animales ante las evidencias de contaminacin de las aguas, sumamente escasas al tratarse de un rea desrtica. Adems de las presentaciones judiciales realizadas por los mapuches, existen muchos incumplimientos de las reglamentaciones medioambientales por parte de Repsol. La Asociacin de Superficiarios de la Patagonia conjunto con el Defensor del Pueblo ha presentado una denuncia ante la Corte Suprema demostrando que las compaas petroleras que operan en la Cuenca Neuquina (principalmente Repsol) en muchos casos no han realizado las obras de infraestructura necesarias para una explotacin correcta de sus pozos. Muchos depsitos de residuos estn mal construidos o son inexistentes; los caminos de acceso se han realizado sin ningn tipo de planificacin daando seriamente el suelo; las roturas en caeras y conducciones nunca se arreglan con las consiguientes fugas y filtraciones e incluso los pozos de petrleo que han dejado de ser rentables no se han cerrado siguiendo medidas adecuadas para evitar la contaminacin del terreno. El suelo, la flora, el ganado, los cursos de agua y la capa fretica llevan aos recibiendo estos contaminantes. Las propias Naciones Unidas declar la "emergencia medioambiental" en la zona de la Cuenca Neuquina debido a la contaminacin de las petroleras. No obstante esto, en el ao 2000 el gobernador de Neuqun Sobich y el entonces presidente De la Ra firmaron la prrroga por 10 aos de la concesin de Loma de la Lata (el mayor yacimiento gasfero del pas) con 17 aos de adelanto a pesar de haber mostrado sobradas muestras de la falta de inversiones y respeto por el medio ambiente y la vida de los pobladores. Esta prrroga es ilegal, ya que la Ley de Hidrocarburos establece (en su articulo 35) que slo se podrn prorrogar las concesiones "siempre que el concesionario haya dado buen cumplimiento a las obligaciones emergentes de la concesin" y menciona que se deber firmar "con una antelacin no menor de seis meses al vencimiento de la concesin", muy lejos de los 17 aos de ste contrato. Dada la caa de reservas de Loma de la Lata (algunas desde un escritorio) es claro que Repsol no cumpli con sus obligaciones como concesionario. Por un lado, no existe forma alguna de garantizar que en los prximos aos hasta el vencimiento del contrato, la espaola vaya a cumplir con lo establecido en la ley.

10 Mansilla (2007), op. cit. 11 Mansilla (2007), op. cit.

Adems de todos los expedientes judiciales, existen varias investigaciones sobre los graves daos causados por Repsol en Argentina y otros pases de la regin12.

12 Ver Gavalda M. y Carrin J. Repsol-YPF. Un discurso socialmente irresponsable, Agora Nord Sud y Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, 2007, o
Gavalda M. Viaje a Repsolandia. Pozo a Pozo por la Patagonia y Bolivia, Ediciones Tierra Amiga, 2006.