A frica do Sul e a integrao regional na frica Austral1

Juliana Soares Santos2

Universidade Catlica de Braslia

1. INTRODUO O objetivo deste trabalho analisar o processo de integrao regional na frica Austral, face ao presente sistema internacional, a partir da atuao e interesses da frica do Sul psapartheid. A nfase na perspectiva sul-africana justifica-se pela sua posio de piv na regio e a re-elaborao dessa posio com as profundas mudanas internas desde a dcada de 90. O tema torna-se relevante devido a interesses histricos e contemporneos do Brasil e do Mercosul, incluindo eventuais arranjos inter-regionais. Desde o auge da poltica africana brasileira, nos anos 70, a frica Austral tem sido a regio de maior ateno da nossa poltica externa para o continente. O fim do apartheid na frica do Sul torna este pas membro pleno tanto da comunidade regional como da comunidade internacional. A importncia dessas tendncias para o Brasil reside na alterao da dinmica regional da frica Austral, assim como no valor intrnseco das boas relaes com uma frica do Sul politica e economicamente relevante no cenrio mundial.3 A metodologia utilizada inclui a anlise da literatura e de entrevistas com sul-africanos que influenciam direta ou indiretamente a poltica externa e o processo de integrao: representantes do governo, do empresariado, de sindicatos, da mdia, de universidades e de institutos de pesquisa.4 Os temas e as idias aqui expostos refletem, portanto, o debate em curso na frica do Sul, em particular no seio da elite do pas. Aps breve descrio da SADC (Southern African Development Community), a principal organizao de integrao regional da frica Austral (item 2), e dos seus desafios mais prementes (item 3), sero discutidos os principais aspectos da importncia da SADC para a frica do Sul (item 4) e para a poltica externa sul-africana desde o fim do apartheid (item 5), em especial no que concerne SADC. Em seguida, sero expostos trs temas ilustrativos das relaes da frica do Sul com a SADC, quais sejam, a negociao de um acordo de livre comrcio entre a frica do Sul e a Unio Europia, o debate entre o alargamento e o aprofundamento da SADC e a imigrao intra-regional (item 6). Sero tecidos, por fim, alguns comentrios sobre as relaes entre a SADC e o Mercosul, retomando a questo da pertinncia do tema para os interesses brasileiros (item 7).

2. A SADC As razes da SADC Southern African Development Community remontam SADCC Southern African Development Coordinating Conference. A SADCC formou-se em 1980, como uma reao de 9 pases5 da frica Austral preponderncia econmica da

frica do Sul.6 A SADCC era estruturada de maneira leve, privilegiando a construo de infra-estrutura, no que a regio era extremamente dependente da frica do Sul, e a coordenao de setores. Foi bem sucedida medida que canalizou a oposio ao apartheid, atraiu investimentos externos e promoveu a capacidade regional de coordenao, embora no tenha produzido impacto suficiente em termos de resultados mais contundentes para o desenvolvimento da regio.7 Em 1992, dados os novos desafios regionais e globais, a SADCC transforma-se em SADC. No plano regional vislumbra-se a resoluo do conflito sul-africano, o que determina a superao do enfoque na oposio ao apartheid como eixo de atuao da organizao. No plano internacional, o fim da Guerra Fria reduz a importncia relativa da regio e a globalizao econmica torna mais complexos os desafios para o desenvolvimento. A SADC, portanto, vai buscar a redefinio dos objetivos e das estruturas herdados da sua antecessora. Destacam-se dois momentos cruciais a partir de ento: a adeso da frica do Sul em 1994 (ano em que Nelson Mandela torna-se o primeiro presidente eleito pela maioria da populao) e a assinatura do Protocolo de Livre Comrcio pelos pases membros em 1996. Ambos representam novas dimenses de objetivos para a SADC, como veremos nos itens seguintes. 3. Principais desafios para a SADC A SADC enfrenta vrios desafios cruciais que, conforme a recorrncia nas entrevistas realizadas, podem ser agrupados em 4 temas principais: a adeso e a liderana da frica do Sul; as dificuldades prprias da frica Austral; a hierarquizao dos objetivos da SADC; e a implantao da rea de Livre Comrcio. As relaes com a frica do Sul permeiam grande parte das discusses sobre a SADC. O regime que inspirou a SADCC, o apartheid, no existe mais, mas o gigantismo econmico da frica do Sul em relao aos demais pases da regio permanece.8 As disparidades afloram em inmeros aspectos, como nos PIBs, no comrcio, na estrutura das economias, na construo de infra-estrutura bsica e nos nveis de desenvolvimento econmico. O PIB total da SADC de aproximadamente US$ 180 bilhes, mas US$ 130 bilhes so da frica do Sul.9 A frica do Sul possui um supervit comercial crnico com os demais pases da SADC, exportando entre 7 e 10 vezes mais do que importa.10 Alm disso, a qualidade desse comrcio do tipo centro-periferia, ou seja, os demais pases da SADC importam manufaturados e exportam produtos primrios para a frica do Sul. Esse fato reflexo da estruturao das economias destes pases, dependentes da exportao de minrios e, em alguns casos, produtos agrcolas, de demanda e preos internacionais volteis. A dependncia em relao frica do Sul inclui, ainda, a utilizao de sua infra-estrutura (ferrovias, portos, servios financeiros, etc.) por parte dos vizinhos. As diferenas revelam o grande contraste entre os nveis de desenvolvimento econmico, com conseqncias importantes para a integrao regional. Administrar e atenuar as disparidades desafio crucial para a SADC. Em adio s dificuldades econmicas, a adeso da frica do Sul SADC implica em questes polticas e de segurana. A frica do Sul sai do papel de adversrio para o de

liderana quase natural, causando constrangimentos e criando novos gargalos no andamento da SADC. 11 O pas vem alterar o jogo de poder na regio, onde o Zimbabwe ocupava posio de proeminncia, econmica e poltica. A prpria figura de Nelson Mandela torna impossvel que outro lder se destaque, o que j causou problemas srios com Robert Mugabe, presidente do Zimbabwe. A imposio da liderana zimbabwense no rgo de Segurana e Defesa, brao poltico da SADC, quando a frica do Sul ocupava formalmente a chefia da organizao, ilustra a queda de brao. A controversa soluo consistiu em viabilizar um holofote alternativo para o lder do Zimbabwe.12 De modo mais abrangente, a atuao de Angola, do Botswana e do Zimbabwe nos conflitos do Congo-Kinshasa, com a formao de um ncleo preponderantemente de frica Central, reflete a reconstruo de plos de poder alternativos ou complementares liderana natural sul-africana. O desafio que estes movimentos ocorram em prol de um equilbrio regional para a construo da paz e da estabilidade, ao invs de contriburem para uma destrutiva e perigosa disputa de poder. As divergncias ocorrem tambm quanto ao prprio enfoque em relao ao regionalismo, que , de modo geral, diferente na frica do Sul, com maior nfase no aspecto comercial o que alguns entrevistados descrevem como um enfoque mais pragmtico que tradicionalmente se observava na SADC(C). No surpreendentemente os empresrios entrevistados criticaram a excessiva politizao da SADC, enquanto outros setores criticaram a falta de viso do empresariado sul-africano, guiado to-somente pelo lucro imediato. Outro aspecto preocupante do papel da frica do Sul, o fato de no existir mais o inimigo comum, catalisador da unio, evidencia a fragilidade de outros fatores de coeso, tornando possvel mesmo questionar a vantagem da associao.13 De qualquer forma, inegvel que a adeso da frica do Sul SADC adiciona valor organizao, tanto economicamente economia maior e mais moderna, com possibilidades incrementadas de vnculos com a economia global ps-Terceira Revoluo Industrial14 , quanto politicamente maior visibilidade e peso no concerto internacional. A frica do Sul faz a ponte com o Ocidente, em especial com os pases politica e economicamente hegemnicos, to necessrios frica quase fadada ao esquecimento. Quanto dinmica interna da SADC, o movimento provocado pela entrada da frica do Sul pode ser tambm catalisador da integrao. No obstante o incmodo causado pelo estilo diferente e pela introduo de novos objetivos, o fato de a frica do Sul pressionar os scios da SADC para definies e aes mais objetivas acelera o ritmo integrador.15 Alm dos temas diretamente relacionados frica do Sul, h outros desafios, inerentes regio, no caminho da SADC. As disparidades econmicas no ocorrem apenas entre a frica do Sul e os demais, mas tambm embora em escala menor entre os outros 13 membros da SADC (ver Tabela 1, APNDICE). A persistncia do modelo econmico colonial, onde estes pases continuam basicamente exportando bens primrios para a Europa (antigas metrpoles) ou para a frica do Sul, tambm um entrave necessria diversificao de parceiros, principalmente no mbito regional. H ainda a necessidade de desenvolver uma capacidade prpria de investimentos para viabilizar projetos regionais,

afastando-se da dependncia de doaes externas.16 No menos importante o fato de vrios pases da SADC estarem vinculados aos programas de ajuste estrutural, supervisionados pelo FMI, cujo enfoque domstico, portanto muitas vezes contraditrio coordenao regional.17 Paralelamente s questes econmicas, a regio possui enormes desafios polticos que dificultam o projeto regional. Nunca demais enfatizar que grande parte dos sistemas polticos nacionais so autocrticos e instveis. Alm disso, embora no independentemente, h uma relutncia extrema em delegar poderes, seja a representantes nacionais junto SADC, seja prpria SADC. A autoridade concentra-se na figura do chefe de Estado, enquanto outras estruturas de poder acabam esvaziadas.18
O terceiro grupo de desafios para a SADC refere-se aos seus objetivos, incluindo a sua definio inequvoca, bem como as estratgias para atingi-los. Tradicionalmente, a nfase da SADC(C) era em projetos de infraestrutra que impulsionassem o desenvolvimento. Para tanto, concentrou-se na coordenao setorial, com a alocao de setores especficos para cada pas membro da organizao, utilizando as estruturas nacionais para o projeto regional. Aps a adeso da frica do Sul, contudo, o estabelecimento de uma rea de livre comrcio comea a ser discutido e o Protocolo de Livre Comrcio assinado em 1996. No intuito de tornar a organizao mais eficiente, em especial diante deste novo objetivo, ganha corpo uma proposta de criao de estruturas prprias da SADC.

H disperso de objetivos e meios, assim como falta capacidade (estrutural, logstica, financeira e mesmo poltica) de implant-los a contento. A ineficincia da SADC foi duramente criticada pelos entrevistados, os quais revelaram expectativas variadas em relao proposta da reforma organizacional elaborada por consultores em 1997.19 A discusso sobre os fins e os instrumentos reflete-se no debate entre o alargamento (incluso de novos membros) e o aprofundamento da SADC (maior integrao). Ao mesmo tempo em que caminha na direo do livre comrcio ou seja, aprofunda a integrao a SADC aceita novos membros20 alarga , o que implica em dificuldades cada vez maiores e mais variadas para a integrao. O caso que melhor ilustra a necessidade de critrios claros o Congo-Kinshasa, atraente devido sua dimenso econmica e estratgica, mas um caos poltico e econmico. As entrevistas refletem essa ambigidade. Embora a maior parte dos entrevistados critique a aceitao indiscriminada de novos membros, muitos concordam com a necessidade de incluir certos pases na esfera de atuao da frica do Sul e usar a SADC para mitigar conflitos internos ou transfonteirios. Finalmente, a implantao da rea de livre comrcio impe inmeras dificuldades, levantadas principalmente pelos acadmicos e jornalistas entrevistados e analisadas extensivamente na literatura.21 Primeiro, a esmagadora maioria dos pases depende dos recursos de alfndega para a obteno de moeda estrangeira, fonte que ser minguada quando as tarifas forem reduzidas. Argumenta-se tambm que a competio resultante da abertura comercial pode exacerbar as disparidades entre os pases da regio, e causar o declnio das poucas indstrias nos pases menos desenvolvidos, ao passo que favorece as mesmas indstrias na frica do Sul e outros em melhores condies. Por fim, questes aparentemente tcnicas podem ser fatais, como o caso das regras de origem numa situao de fronteiras porosas, alfndegas ineficientes e nveis considerveis de corrupo.

Dentre os 14 membros da SADC, Angola, o Congo-Kinshasa e as Ilhas Seichelas no assinaram o Protocolo de Livre Comrcio concludo aps 4 anos de negociaes. Os demais iniciaram o processo de liberalizao gradual do comrcio regional em setembro de 2000, que deve estar completo em 12 anos. A discusso das regras de origem, em especial para txteis, esteve no centro dos complexos debates para a elaborao do Protocolo. 4. A importncia da SADC para a frica do Sul As entrevistas e a literatura apontam 4 aspectos interrelacionados que refletem a importncia da SADC para a frica do Sul: a proximidade geogrfica; os laos histricos; a interdependncia econmica; e a importncia poltica. A proximidade geogrfica implica em desafios e potencialidades. Os desafios referem-se principalmente s conseqncias para a frica do Sul dos problemas enfrentados pelos pases vizinhos, em geral muito mais drsticos que os seus prprios.22 So economias em estado muitas vezes catico, que sobrecarregam a economia mais estvel e desenvolvida da frica do Sul. O reflexo mais visvel do aspecto geogrfico a imigrao constante, em especial de mo-de-obra no-qualificada, para a frica do Sul. A questo revela-se ainda mais dramtica se consideramos a gravidade do desemprego para os prprios sul-africanos, com ndices em torno de 40%, de acordo com vrios entrevistados. A falta de tradio e recursos nos demais pases da SADC para promover a defesa e a preservao do meio ambiente acarreta outros riscos para a frica do Sul.23 Esses temas fazem parte da discusso recente de novos conceitos de segurana, que vo alm das questes estratgico-militares tradicionais.24 A prpria pobreza e o subdesenvolvimento so tratados como ameaas estabilidade. Assim, a SADC conveniente para a frica do Sul tanto para o desenvolvimento nos pases vizinhos, como para a promoo de polticas coordenadas de imigrao, de proteo ao meio ambiente, etc. As potencialidades resultantes da proximidade geogrfica referem-se essencialmente ao acesso a recursos naturais estratgicos para a frica do Sul: os minrios passveis de utilizao na indstria, incluindo a sua explorao preferencial pelas empresas sulafricanas, a energia eltrica e a gua. Muitos pases da frica Austral possuem um potencial hidreltrico valioso, que a economia mais desenvolvida da frica do Sul pode absorver. Mais importante o acesso gua, recurso fundamental e escasso na frica do Sul, freqentemente apontado como potencial piv dos grandes conflitos do sculo XXI. A SADC pode instrumentalizar o acesso aos recursos mencionados, de forma a favorecer tanto o desenvolvimento regional quanto os interesses nacionais da frica do Sul. Outro aspecto da relevncia da SADC para a frica do Sul refere-se aos laos histricos entre a frica do Sul e a regio. Argumenta-se que a frica Austral uma regio, de facto, h sculos. O prprio sistema colonial estruturava-se regionalmente, com mo-de-obra de vrias localidades deslocada para o trabalho nas minas da frica do Sul. A SADC serviria para formalizar a integrao de facto, sem, contudo, se sobrepor a ela. necessrio, portanto, compatibilizar a economia poltica regional que histrica e a concertao dos Estados que a SADC.25

O terceiro ponto, intimamente vinculado aos anteriores e da mesma forma bastante citado nas entrevistas, a interdependncia econmica dos pases da regio. As economias esto historicamente conectadas, fato que, aliado proximidade geogrfica, torna premente o desenvolvimento econmico dos outros pases da regio se a frica do Sul pretende sustentar o seu prprio desenvolvimento. A SADC torna-se interessante para a frica do Sul medida que veculo promotor do desenvolvimento para os pases vizinhos. Faceta crucial da interdependncia econmica, a existncia de migrao estrutural, remonta ao perodo pr-colonial e reforada com a estruturao colonialista de explorao econmica. O mercado de trabalho para alimentar as empresas sul-africanas e internacionais tradicionalmente regional, apesar da falta de linearidade durante a vigncia do apartheid.26 O renovado contato com a imigrao fez se destacarem propostas de aumento das restries entrada de estrangeiros na frica do Sul, a exemplo do que vem ocorrendo no resto do mundo onde h fronteiras separando pases com alto diferencial econmico.27 A importncia econmica da regio para a frica do Sul inclui tambm fatores comerciais, especialmente ressaltados pelos empresrios entrevistados. Por um lado, a frica Austral constitui um mercado consumidor potencial de 150 milhes de habitantes28 conquanto estes se tornem de fato consumidores. Alm disso, esses mercados so justamente aqueles em que a frica do Sul vende produtos de maior valor adicionado, o que favorece e estimula a sua prpria industrializao. Embora a UE seja o principal parceiro comercial da frica do Sul, a pauta de importaes europias concentra-se em produtos primrios enquanto exporta-se produtos industrializados para a frica do Sul, reproduzindo a estrutura colonial de comrcio. A SADC, especialmente a partir do Protocolo de Livre Comrcio, novamente instrumental para fortalecer e incrementar o comrcio regional. Finalmente, a SADC politicamente interessante para a frica do Sul. H o forte sentimento de gratido do ANC devido ao apoio poltico, logstico e material luta pela liberao da frica do Sul. Na mesma linha, h a responsabilidade poltica da frica do Sul pelos danos causados aos vizinhos nas vrias dcadas de conflitos. A frica Austral e a SADC inserem-se nos 3 anis concntricos, freqentemente mencionados nas entrevistas, das prioridades de poltica externa da era Mandela-Mbeki: (1) regional, (2) frica e (3) relaes Sul-Sul. De forma mais pragmtica, como veremos detalhadamente na prxima seo, a frica Austral e a SADC so ncleos importantes para o African Renaissance de Thabo Mbeki. 5. A poltica externa da frica do Sul Durante o apartheid a poltica externa da frica do Sul estava condicionada, externamente, bipolaridade do sistema internacional e s suas projees no subcontinente29 e, internamente, manuteno do regime.30 Vale ressaltar que a manuteno do regime no fator puramente domstico, uma vez que a prpria existncia do apartheid deriva das convenincias dos antigos poderes coloniais polticas, econmicas e culturais de manter um enclave seu na frica dominada, embora a fisionomia assumida por este enclave tenha extrapolado os padres aceitveis.

O fim da Guerra Fria tambm, juntamente com o esgotamento interno do regime, o comeo do fim do apartheid. Extingue-se a ameaa comunista que a frica do Sul deveria conter e no h mais justificativa para qualquer ambigidade na oposio internacional, em especial norte-americana, ao apartheid. A frica do Sul est isolada politica e economicamente. No plano interno, observa-se apoio crescente s mudanas necessrias, tanto com as aes violentas das organizaes clandestinas, como com a organizao de setores moderados, incluindo a maior participao dos brancos.31 Aps negociaes intensas, o surpreendente desfecho: o ANC legalizado e acaba por conquistar o poder nas eleies democrticas de 1994, processo que culmina na ascenso de Nelson Mandela Presidncia. A poltica externa a partir de 1994 reflete as mudanas nas condicionantes externas e internas. Destaca-se, primeiramente, a nfase na reconstruo da frica do Sul, de acordo com projeto delineado no RDP (Reconstruction and Development Pro-gramme).32 A reconstruo implica a reestruturao da economia e redirecionamento de investimentos, tanto governamentais quanto privados, para estender o desen-volvimento econmico s camadas da populao prejudicadas pelo apartheid. Considerando que estas so mais de 80% da populao, a tarefa revela-se complexa e dispendiosa, restando pouca capacidade para lidar com as questes internacionais. Ainda assim, o prprio RDP possui uma dimenso regional, partindo do princpio que a frica do Sul no poder se desenvolver isoladamente de seus vizinhos.33 Alm dos fatores primariamente domsticos, o ANC tambm deve levar em conta as condicionantes externas para a formulao da sua poltica. O contexto internacional psGuerra Fria inclui o aumento do poder dos Estados Unidos como principal plo hegemnico, seguido do bloco europeu e em muitos aspectos da sia. Nas questes essencialmente polticas e estratgicas, o poder relativo dos demais pases dras-ticamente reduzido. A relevncia da frica concentra-se basicamente nos reflexos que a sua prpria instabilidade pode ter em outras regies, seja cronicamente, com a imigrao, ou espasmodicamente, quando os dramas constantes tornam-se impossveis de serem ignorados. Concomitante s questes predominantemente polticas, h uma crescente presso pela abertura dos mercados, parte do que vulgarizou-se como globalizao. Em suas vertentes econmica (abertura comercial e internacionalizao da produo) e financeira (mercados de capitais tambm se internacionalizam), a globalizao reduz a margem de manobra dos Estados na conduo das economias nacionais. Como estratgia de insero, as tendncias regionalizantes esto associadas a esses processos polticos e econmicos. Por um lado observa-se a formao dos megablocos em torno dos principais plos (Unio Europia, NAFTA/ALCA). Por outro, proliferam-se tambm arranjos regionais secundrios de objetivos e estratgias variados (Mercosul, SADC, etc.). De acordo com Zavareh Rustomjee, membro do governo sul-africano, os pases em desenvolvimento perderam com a Rodada do Uruguai e devem, portanto, buscar estratgias alternativas, como o regionalismo. Interesses comuns so mais facilmente alcanados por caminhos comuns.34

A frica do Sul ps-apartheid est construindo a sua poltica externa nesse contexto. um pas pouco relevante, mas com alguns trunfos polticos e econmicos que lhe garantem uma certa margem de manobra comparativamente aos demais pases africanos. Apesar de aplicar o receiturio liberal na sua poltica macroeconmica, a frica do Sul tem buscado articular os interesses dos pases em desenvolvimento no panorama mundial, com vistas atuao conjunta na Organizao Mundial do Comrcio, por exemplo, unindo-se a outras potncias mdias, como o Brasil, a ndia e o Egito. Finalmente, o ANC baliza as suas aes por princpios que se tornaram caros a partir da sua histria de luta pela liberao, como a defesa dos direitos humanos e da democracia, bem como a solidariedade africana e terceiro-mundista, temas, na prtica, muitas vezes contraditrios em relao s condicionantes mencionadas ou mesmo entre si. Nas suas relaes com o continente africano e a frica Austral, fica clara a complexidade do equacionamento dessas variveis por parte da frica do Sul. Como mencionado anteriormente, a frica Austral considerada prioridade para a poltica externa, seguida do continente e depois das relaes Sul-Sul. Mas essa prioridade compete tanto com o imperativo da reconstruo no mbito interno, como com o necessrio acesso aos escassos recursos, concentrados no Norte desenvolvido. Mesmo quando esses desafios permitem que se volte mais s relaes com o continente africano, a frica do Sul esbarra em inmeras dificuldades. A defesa dos direitos humanos e da democracia, por exemplo, encontra poucos interlocutores nesse contexto. Grande parte dos pases africanos sistematicamente viola os direitos humanos e a democracia no estilo ocidental difcil de funcionar em sistemas historicamente autocrticos.35 Ressalta-se a tradio africana da importncia do chefe ou patriarca, associada formao do sistema de Estados, que muito recente, onde a difcil afirmao da soberania baseou-se na concentrao do poder para enfrentar as ameaas de fragmentao ou invaso externa. O tema ainda mais sensvel quando se considera que antes mesmo de estes Estados se consolidarem eles j devem enfrentar a mencionada globalizao, que concorre para a reduo relativa do poder nacional. No de espantar, portanto, que a frica do Sul dificilmente encontre respaldo quando se prope a cobrar os princpios que se encontram nas cartas da Organizao da Unidade Africana, da SADC e de outras organizaes do continente. Alm da prpria natureza destes temas, a frica do Sul encarada com desconfiana devido ao seu papel histrico no continente e principalmente na frica Austral. Ela um membro recm admitido e os membros histricos questionam a legitimidade da frica do Sul para julgar e exigir atitudes dos seus pares. Denunciam o que seria uma ingerncia ocidental e acusam a frica do Sul de no assumir as implicaes de sua africanidade, como fazem os demais ao que esta responderia que direitos humanos e democracia no devem ser valores incompatveis com a frica. Em vrias ocasies, contudo, a prpria frica do Sul tem-se mostrado determinada a priorizar o estreitamento das relaes com Estados que simbolizam disputas tradicionais no sistema internacional e que apoiaram o movimento de liberao da prpria frica do Sul (a Lbia, Cuba, etc.) vis--vis os princpios de democracia e direitos humanos. Acresce o fato

de tais posies antagonizarem a prpria liderana hegemnica mundial. Mais que efeito colateral, a rebeldia relativa em relao aos Estados Unidos serve para sublinhar a independncia da poltica externa sul-africana. Na busca de agradar gregos e troianos, frica e Ocidente, a frica do Sul freqentemente desagrada a todos. Permanece a carncia de uma clara orientao para guiar a sua atuao externa no que concerne aos vrios princpios e condicionantes. Apesar das desconfianas dos seus pares, h uma expectativa que a frica do Sul contribua para a sobrevivncia e afirmao da frica, seja pela sua maior fora econmica, seu cacife poltico e mesmo pela maior afinidade e acesso ao Norte da mesma forma que os pases desenvolvidos buscam atuar na frica via frica do Sul. A frica do Sul possui um peso no continente, ou hegemonia, que era instrumentalizado com o apartheid. Resta agora encontrar outras formas de exercer o papel diferenciado, compatvel com as bases e objetivos da nova frica do Sul. Assim, o presidente Thabo Mbeki, ento vice de Nelson Mandela e lder principal da poltica externa, introduziu o conceito de African Rennaissance. O contedo simblico centra-se na idia que a frica possvel, em oposio ao corolrio da interpretao neoliberal da globalizao, em que a frica estaria fadada excluso. A experincia sulafricana de transio constitui, dessa forma, a prova da viabilidade da frica, ao mesmo tempo em que oferece o exemplo para os demais conflitos africanos. Aliadas implcita liderana sul-africana caminho ao renascimento, essas idias no foram bem acolhidas no continente. Peter Vale e Sipho Maseko distinguem duas verses do African Rennaissance, a globalista e a africanista. A globalista seria a coroao da frica do Sul como agente dos interesses ocidentais na frica, ou ponte para a insero do continente na economia globalizada com a abertura dos mercados e maior facilidade de acesso aos recursos naturais pelas empresas estrangeiras (inclusive as sul-africanas). A vertente africanista da African Rennaissance caracteriza a frica como agente de sua prpria histria, sujeito de suas opes36 enfatiza o que Peter Vale chama de contedo democrtico do Renaissance.37 As duas vertentes para o Rennaissance refletem a ambigidade e dificuldades da frica do Sul para se posicionar em relao ao continente. Vrios fatores contribuem para que seja uma ponte entre o ocidente e a frica: as expectativas de grande parte dos atores no cenrio internacional, especialmente o Norte desenvolvido, mas no apenas este; as expectativas da prpria frica de um modo geral, carente dos recursos e desejosa de incrementar a comunicao e compreenso mtua, e que enxerga na frica do Sul um interlocutor comum que pode catalisar os vrios processos; a prpria busca de identidade da frica do Sul, desconfortvel no papel de africana tradicional tanto quanto no papel de ocidente perdido no continente africano. O ponto chave do African Rennaissance seria justamente tirar proveito dessa ambigidade, ou melhor, convert-la em trunfo. Pode-se dizer que a poltica externa da frica do Sul ps1994 tem sido a tentativa constante de compatibilizar os seus princpios (direitos humanos, democracia, fraternidade africana), interesses (desenvolvimento econmico, com a promoo das foras produtivas internas) e possibilidades (condicionantes internas e

externas). As relaes com a SADC mostram esse percalo de forma bastante clara, como veremos a seguir com a discusso de alguns temas especficos. 6. Temas fundamentais: a Unio Europia; alargamento vs. aprofundamento; a imigrao Selecionamos 3 temas fundamentais para a SADC e de extrema relevncia na discusso do relacionamento entre a frica do Sul e a SADC. O primeiro refere-se s negociaes para uma rea de livre comrcio entre a frica do Sul e a Unio Europia, o segundo tema o dilema entre o alargamento da SADC e o seu aprofundamento e o ltimo tema a imigrao intra-regional, em especial para a frica do Sul.
A partir das transformaes na frica do Sul, em 1994, a Unio Europia indicou que desejava apoiar a reconstruo atravs de arranjo econmico especial. A frica do Sul, por sua vez, almejava integrar a Conveno de Lom, arranjo tradicional entre a Unio Europia e pases menos desenvolvidos (ACP: frica, Caribe e Pacfico) que inclui vantagens no acesso aos mercados europeus, financiamentos, etc., do qual a frica do Sul esteve excluda, at 1994, devido sua condio de pria.

Entretanto, a partir da sua aceitao poltica, restou definir se a frica do Sul satisfazia os critrios econmicos que a colocassem no mesmo nvel que os demais membros de Lom. A Europa logo rejeitou a possibilidade da frica do Sul integrar a Conveno com o mesmo status dos demais ACP. Mesmo para a frica do Sul, as vantagens de ser formalmente aceita como pas em desenvolvimento eram questionveis. O acesso a Lom lhe daria ganhos imediatos, mas, de acordo com alguns entrevistados, tambm acarretaria uma imagem de vulnerabilidade econmica com custos indiretos possivelmente maiores. Tambm poderia deteriorar as relaes com os demais ACP devido maior competitividade sul-africana em alguns setores nos mercados europeus. Por outro lado, um acordo especial de comrcio, selado antes da rea de livre comrcio da SADC, amarraria diversos aspectos das negociaes intra-SADC. A frica do Sul, a partir do limitado poder de barganha com a UE, procurou preservar a SADC, apressando o protocolo de livre comrcio no mbito regional para antes do acordo com a UE e, paralelamente, esperava considerar os interesses dos pases da SADC ao negociar os pontos especficos do acordo.38 A frica do Sul e a UE, aps atribuladas negociaes, assinaram um Acordo de Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao em setembro de 1999. A liberalizao, iniciada em 2000, prev a abertura gradual e assimtrica (10 anos para a UE e 12 para a frica do Sul) de ambos os mercados cronograma paralelo ao da SADC.39 Vale notar que a discusso da relao especial com a UE , ademais, poltica e de identidade. A frica do Sul, em relao aos outros pases africanos, considerada um pas desenvolvido. medida que isso implica em alinhamento com o Norte industrializado, pode ser deletrio. Mas pode ser positivo politicamente se a frica do Sul conseguir usar o diferencial para se estabelecer como ponte entre os dois mundos e construir uma liderana que objetive o desenvolvimento da regio e do continente, a meta do African Rennaissance. A ambigidade refere-se tambm quela entre se considerar Ocidente ou frica, enclave ocidental na frica ou pas africano com maior acesso ao Ocidente.

A complexidade do processo exacerbada pela compreensvel ausncia de consenso sobre os rumos a serem tomados e a presena de setores que defendem a nfase na UE (onde se concentram os escassos recursos de que a frica do Sul tanto necessita) e aqueles que repudiam a UE e acreditam que a frica do Sul devesse concentrar esforos no fortalecimento do laos com o continente africano. A atuao da frica do Sul vai revelando se e como o pas equaciona as variveis, aparentemente conflitantes, que compem a sua identidade, inclusive a econmica e o acordo de livre comrcio parte desse equacionamento. Para grande parte dos entrevistados as negociaes entre a frica do Sul e a Unio Europia ilustram que o bilateral ttico, enquanto o regional estratgico. A regio o ponto de partida para a frica do Sul, que assume o centro para a sustentao do regionalismo a partir do referido diferencial. As negociaes com a UE tambm se revelaram emblemticas das relaes Norte-Sul dos prximos anos, como a renegociao de Lom, ao ilustrar os principais interesses e gargalos que estaro presentes.40 O segundo tema discutido o dilema entre o alargamento e o aprofundamento da SADC. O alargamento significa ampliar o nmero de integrantes do esquema regional, enquanto aprofundar criar laos mais fortes entre os membros, incluindo, por exemplo, o estabelecimento de uma rea de livre comrcio e estruturas supranacionais. Embora no sejam completamente incompatveis, o alargamento e o aprofundamento representam obstculos um ao outro. Quanto maior o nmero de integrantes (alargamento), mais difcil ampliar os compromissos entre eles (aprofundamento). A SADC tem buscado ambos, sob inmeras crticas. O aprofundamento no sentido da implementao da rea de livre comrcio um dos objetivos principais a partir de meados dos anos 90, acelerado pelo fator UE. Atende s necessidades de dinamizar o comrcio regional e, conseqentemente, favorecer a produo e o desenvolvimento econmico. , tambm, resposta s tendncias internacionais de abertura comercial, globalizao e regionalizao. O sucesso do livre comrcio regional favorece a SADC na globalizao. Como h, no entanto, dificuldades reais para os pases da SADC efetivarem a transio para o livre comrcio, a abertura ser assimtrica, ou seja, a frica do Sul abrir o seu mercado mais rapidamente para viabilizar o processo. O alargamento, por outro lado, resulta do desatamento (ou tentativas de) de ns importantes na regio, geralmente acompanhando o fim da Guerra Fria e do apartheid. Os exemplos mais relevantes de novos membros so a prpria frica do Sul em 1994 e o CongoKinshasa em 1997, mas aderiram tambm as Ilhas Seichelas, as Ilhas Mau-rcio, etc. O alargamento d maior peso SADC, com o aumento do potencial econmico (maior mercado consumidor, acesso a recursos naturais, etc.) e poltico (maior nmero de membros, maior peso geopoltico conforme as reas consideradas, etc.). Contudo, a aceitao de novos parceiros, com caractersticas muitas vezes dspares, interfere inevitavelmente na velocidade e na direo da integrao. Discutimos os dilemas da presena da frica do Sul nos itens anteriores. J o Congo-Kinshasa um pas riqussimo em recursos naturais e politicamente estratgico, que fortalece a face central do

bloco. Porm, internamente sua economia e instituies polticas esto caticas, o que dificulta o acesso aos benefcios potenciais. simplesmente impossvel pensar na sua participao em uma rea de livre comrcio nos prximos anos.41 Alm disso, colabora para mudar o equilbrio de foras na regio, o que acarreta novas dificuldades. Com a adeso do Congo-Kinshasa o envolvimento da SADC nos conflitos da regio dos Grandes Lagos torna-se inevitvel, ilustrado com a atuao principalmente de Angola e do Zimbabwe naquele pas e marcado pela dificuldade de posicionamento coerente e uniforme da SADC e dos seus membros. De qualquer forma, tem sido uma opo da SADC e da frica do Sul e arcar com os custos do alargamento. Para a frica do Sul, mais preocupada com o aprofundamento que os membros tradicionais, o apoio incluso do Congo-Kinshasa reflete a sua opo africana, mesmo que primeira vista traga complicaes adicionais para lidar com a globalizao. O terceiro tema a imigrao na regio, em especial dos pases mais pobres para a frica do Sul. Como mencionamos em item anterior, a reconstruo da frica do Sul possui uma agenda social cara, tornando quase insuportvel lidar com o adicional resultante da imigrao. A reao contra os imigrantes visvel e h presses para a maior represso e outras medidas que impeam uma exploso do j saturado mercado de trabalho. Por outro lado, h, em alguns meios importantes, a compreenso da necessidade de lidar com a interdependncia. Tanto o governo quanto os setores com interesse mais direto (empresas, trabalhadores) buscam solues regionais para a imigrao, em especial a promoo do desenvolvimento econmico dos pases de origem atacando a motivao para a emigrao , onde a SADC aparece como ferramenta fundamental. As solues regionais abrangem, ainda, negociaes especficas para regular o fluxo da mo-de-obra, alm da compatibilizao dos direitos trabalhistas nos mercados domsticos. 7. O Mercosul e a SADC Para a maior parte dos entrevistados, a aproximao da SADC com o Mercosul insere-se na nfase do pas s relaes Sul-Sul. As relaes bilaterais entre o Brasil e a frica do Sul constituem ponto de partida para um eventual arranjo inter-regional e o setor de minerao aparece como o principal foco, com interesses de empresas sul-africanas no Brasil. A maior aproximao entre os dois pases reduz a ignorncia de ambos os lados e favorece a incrementao de um clima de confiana mtua entre as respectivas regies. recorrente a enumerao dos vrios traos comuns aos dois pases que podem favorecer a aproximao, inclusive comercial: ambos so lideranas regionais, caracterizam-se como potncias mdias e economias emergentes no cenrio mundial, possuem os piores indicadores de distribuio de renda, enfrentam a chaga do racismo em suas sociedades, etc. Alm das relaes entre o Brasil e a frica do Sul, as entrevistas revelam outras relaes bilaterais entre pases da regio capazes de impulsionar um acerto entre as organizaes regionais. O envolvimento histrico do Brasil com Angola, no nvel governamental, bem como com a presena de empresas brasileiras no pas, crucial, embora algumas entrevistas revelem uma certa desconfiana de uma ascendncia brasileira sobre Angola.

Do ponto de vista do Brasil, a SADC torna-se mais atraente para o Mercosul com a incluso da frica do Sul devido necessria infra-estrutura para negcios e a multiplicao das oportunidades. Como mencionado em nota anterior, o Brasil vem buscando uma frmula possvel de arranjo comercial, que resultou na recente proposta de acordo entre a frica do Sul e o Mercosul.42 Destaca-se, ainda, a promoo de encontros e visitas de representantes governamentais, empresrios e acadmicos. Independentemente desses eventuais acertos, tanto as entrevistas como a literatura apontam o Mercosul como um modelo atraente de integrao para a frica Austral, alternativo inspirao do exemplo europeu.43 Os destaques incluem a relativa facilidade com que o bloco se estabeleceu apesar da existncia de um Estado hegemnico, o Brasil; a opo pelo aprofundamento, com a utilizao do status de associados para pases que no estejam preparados para aprofundar, como o Chile e a Bolvia; e a ausncia de uma burocracia regional. importante ressaltar que o prprio Mercosul, medida que se consolida, tambm vem enfrentando dificuldades crescentes nesses temas. Concluses A frica do Sul procura equacionar o dilema entre princpios (direitos humanos, democracia, fraternidade africana), interesses (desenvolvimento econmico, com a promoo das foras produtivas internas) e possibilidades (condicionantes internas e externas) na sua relao com a SADC. H uma tentativa de maximizar os princpios, mas dados os interesses e as possibilidades. A poltica externa da frica do Sul vem definindo formas de afirmao de seus interesses no sistema internacional, buscando a insero no seja mera sobrevivncia, ou seja, insero passiva, mas a expresso da marca da frica do Sul nesse sistema, insero ativa. A integrao da economia sul-africana na economia e na poltica internacionais acompanhada pela tomada de posies que vo definindo uma personalidade sul-africana no concerto global. Assim, a frica do Sul acata os preceitos da liberalizao e da regionalizao, mas agrega temas como a defesa dos interesses do Sul na OMC, o desenvolvimento da frica e a valorizao da histria e de referncias africanas. Da mesma forma, participa das organizaes e fora africanos, mas agrega temas como a democracia e os direitos humanos. Nesse contexto, a SADC parte da estratgia de insero global, via regionalizao, mas expressa, sem idealismo estril, a opo africana. O processo de integrao regional inclui definio de objetivos e meios, negociaes, avanos e recuos. A forma de equacionar princpios, interesses e possibilidades nesse processo teste crucial da poltica externa da sul-africana. Os limites do processo se do quando h incompatibilidades entre a opo africana e a afirmao dos interesses, como ilustrado, por exemplo, no acordo final com a UE, ou entre a opo africana e a afirmao dos princpios de direitos humanos e democracia. A Amrica do Sul, em especial o Brasil, desponta como regio importante para a frica do Sul dada a nfase nas relaes com o Sul. Expande as potencialidades de ganhos polticos e econmicos e forja parcerias tanto na regio austral da frica como em mbito global.

Apesar dos crescentes e animadores esforos de maior aproximao, incluindo as articulaes entre os emergentes e um possvel acordo entre a frica do Sul e o Mercosul, ainda no h uma relao intensa e profcua como esperamos um dia ser possvel. Apndice Tabela 1: Dados bsicos dos pases da SADC.
Pas Populao (2000, mil)44 PIB (1999, US$ milhes)45 PIB per capita (1995, US$)46 Colocao no IDH, PNUD (1997)47

Total SADC 192.480 frica do Sul 40.380 Angola 12.870 Botswana 1.620 Lesoto 2.150 Malawi 10.920 Maurcio 1.160 Moambique 19.680 Nambia 1.730 Seichelas 910 Suazilndia 1.000 Tanznia 31.510 Congo-Kinshasa 47.700 Zmbia 10.040 Zimbabwe 11.670
Bibliografia

183.852 131.000 5.600 5.023 940 1.820 4.255 3.500 2.500 594 1.400 7.670 10.000 3.150 6.400

942 3.043 433 3.118 448 182 3.603 208 1.323 7.425 1.373 243 203 303 489

90 (mdio) 157 (baixo) 97 (mdio) 137 (baixo) 161 (baixo) 61 (alto) 166 (baixo) 118 (mdio) 52 (alto) 114 (mdio) 149 (baixo) 142 (baixo) 143 (baixo) 129 (mdio)

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1 Trabalho elaborado a partir da Dissertao de Mestrado da autora A Integrao Regional na frica Austral: a SADC na tica dos Interesses Sul-africanos, defendida junto ao Departamento de Sociologia, da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, em setembro de 1999, com atualizaes e elaboraes adicionais. 2 BA, Relaes Internacionais, University of Nebraska, EUA; mestre, Sociologia, Universidade de So Paulo; atualmente docente da Universidade Catlica de Braslia. (e-mail: jsantos@tecnolink.com.br) 3 Em atitude representativa dessa importncia, a chancelaria brasileira formalizou em maro de 2000 a proposta de negociao de um acordo comercial entre a frica do Sul e o Mercosul. Havia expectativas de avanos durante a reunio de cpula do Mercosul em Florianpolis (dezembro 2000), para a qual o Presidente Thabo Mbeki era convidado. A inteno inicial era justamente um acordo inter-regional, objetivo de efetivao difcil por enquanto. 4 Em 1998, foram entrevistadas 36 pessoas: 2 lderes sindicais, 7 empresrios e lderes empresariais, 3 jornalistas, 9 membros do governo (comrcio, relaes exteriores e parlamento), e 15 membros de institutos de pesquisa ou universidades diversas. Como a anlise no quantitativa, o peso relativo de cada categoria no alterou a importncia dada s idias expressas. O contedo e anlise detalhada das entrevistas encontram-se na Dissertao de Mestrado a partir da qual este artigo foi elaborado. 5 Os membros em 1980 eram Angola, Botswana, Lesoto, Malawi, Moambique, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe. 6 Paralelamente, no campo poltico e de segurana, os vizinhos da frica do Sul, sujeitos s agresses desta, organizaramse como os Pases da Linha de Frente. 7 Para os xitos da SADC, ver CARDOSO (1991: 61). 8 Fato mencionado em grande parte das entrevistas. Tambm discutido em DU PLESSIS (1997: 27). 9 Valores aproximados para 1999, de acordo com o Secretariado da SADC, citados em NYIRENDA (2000). Os entrevistados mencionaram 170 e 140 bilhes, respectivamente, para 1996 e 1997. As variaes resultantes das fontes ou anos no se contradizem para fins de ilustrao da preponderncia da economia sul-africana. 10 Nmeros citados pelos entrevistados. 11 Grande parte das pessoas entrevistadas mencionou uma sndrome do big brother, que se refere ao desejo da frica do Sul exercer uma liderana sem afetar superioridade de um irmo mais velho. A ambigidade da liderana sul-africana melhor discutida no item 5. 12 Robert Mugabe era figura central na associao dos Pases da Linha de Frente, mencionada em nota anterior. A disputa com o Zimbabwe foi mencionada por vrios entrevistados. VAN AARDT (1997) analisa a dupla liderana na SADC. 13 VALIGY (1989: 33-34) j criticava o fato de a oposio frica do Sul predominar em relao a objetivos prprios para o desenvolvimento da regio. O autor questionava a possibilidade de manuteno da coeso na eventual ausncia do inimigo comum. 14 DU PLESSIS (1997: 27) enfatiza a frica do Sul como porta de entrada de transferncias tecnolgicas, econmica, financeiras e intelectuais do Norte para a regio. 15 Esses pontos foram destacados em vrias entrevistas. 16 A dependncia externa da frica foi mencionada por inmeros entrevistados, em especial a disponibilidade decrescente de recursos nos ltimos anos. 17 Ver CHERU (1992: 09-16) para uma discusso mais elaborada acerca do impacto do ajuste estrutural na integrao regional. 18 Temas recorrentes nas entrevistas. Os fatores polticos so competentemente analisados por LEISTNER (1997: 121). 19 A SADC contratou consultores independentes para identificar os gargalos e recomendar mudanas na estrutura da organizao. O documento resultante CHIPETA et. al. (1997). 20 A SADC possui, hoje, 14 membros. Alm dos membros iniciais da SADCC, aderiram a Nambia (1990), a frica do Sul (1994), as Ilhas Maurcio (1995), o Congo-Kinshasa (1997) e as Ilhas Seichelas (1997). 21 KEET (1996a: 21) destaca os riscos de exacerbao das disparidades regionais que podem resultar da competio livre. KEET (1996b: 354 e 356), LEISTNER (1997: 122) e CLEARY (1996: 29) criticam a postura essencialmente comercial e reforam a necessidade de um enfoque mais abrangente. 22 Possivelmente a idia mais veiculada nas entrevistas foi que a frica do Sul no pode ser uma ilha de prosperidade cercada de um mar de misria. Aziz Pahad, vice-Ministro dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul, repetiu a frase em seminrio SADC-Mercosul realizado em So Paulo no dia 24 de outubro de 2000. 23 SWATUK (1996: 30) discute a segurana ambiental na frica Austral, partindo do princpio que os ecossistemas no respeitam as fronteiras polticas. O autor defende uma maior cooperao entre os pases da SADC, embora reconhea que os interesses domsticos e os imperativos do capitalismo internacional limitam esse tipo de ao. 24 BOOTH (1994: 3) sugere a ampliao horizontal do conceito de segurana (para incluir temas como democracia, direitos humanos e meio ambiente) e verticalmente (para tornar as pessoas e no os Estados a referncia primria). Citado em SOLOMON e CILLIERS (1996). 25 Interpretao encontrada em inmeras entrevistas, principal, mas no unicamente, de acadmicos. Tambm em KEET (1996a: 22). 26 KEET (1996a: 2 e 5) afirma que os fluxos de mo-de-obra esto diretamente vinculados ao nvel de dependncia econmica e da integrao dos pases da frica Austral em relao frica do Sul. Para a autora, essa integrao histrica e revigora-se com o fim do apartheid.

27 SOLOMON (1996: 95) um dos poucos, na literatura, a defender medidas mais drsticas contra a entrada de estrangeiros na frica do Sul. O autor defende a promoo de acordos bilaterais, uma vez que a SADC no se mostra efetiva nessa rea. 28 Nmeros sem a frica do Sul. Com esta, seriam 190 milhes. 29 Para discusso sobre a projeo da bipolaridade na frica Austral, ver DU PLESSIS (1997: 20). 30 Para discusso sobre a manuteno do regime na definio da poltica externa sul-africana, ver SCHRIRE & SILKE (1997: 3). 31 Entre as organizaes que promoveram aes violentas contra o regime, destaca-se o MK, ou Umkhonto we Sizwe, o brao armado do ANC. A UDF, United Democratic Front, foi o veculo de mobilizao pacfica da sociedade civil contra o apartheid, congregando representantes das vrias raas, etnias, religies e inclinaes polticas. 32 Programa de Reconstruo e Desenvolvimento, documento abrangente e referncia mxima de plano de governo de Nelson Mandela, seguido pelo GEAR, com maior nfase nos estmulos ao setor privado. 33 Para os aspectos do RDP importantes para a poltica externa, ver HENWOOD (1997: 8). 34 Fala de Zavareh Rustomjee, representante do Department of Trade and Industry do governo da frica do Sul, no Seminrio SADC-Mercosul realizado em So Paulo nos dias 24 e 25 de outubro de 2000. 35 A defesa dos direitos humanos e da democracia foram temas mencionados em vrias entrevistas, geralmente associados a crticas em relao aos demais pases africanos. 36 VALE & MASEKO (1998: 278-281). 37 VALE (1997: 2). 38 Essa era a expectativa dos entrevistados, embora a UE tenha-se revelado bastante dura nas negociaes para a proteo dos seus mercados agrcolas, em especial dos interesses dos pases da Europa meridional. 39 As negociaes para o livre comrcio na SADCC iniciaram-se antes, mas foram concludas depois das negociaes entre a frica do Sul e a Unio Europia. Ver item 3 acima para cronograma da SADC. 40 O Acordo de Lom IV terminou em 2000 e foi substitudo por um acordo provisrio enquanto a UE tem buscado estabelecer acordos regionais com os ACP. 41 De fato, o Congo-Kinshasa, juntamente com Angola e as Ilhas Seichelas, no assinou o Protocolo de Livre Comrcio da SADC. 42 O Presidente da frica do Sul viria Florianpolis em dezembro de 2000, aps a concluso deste trabalho, para o encontro de cpula do Mercosul, onde se esperava avanar nas negociaes. 43 Ian Philips, representante do governo da frica do Sul no Seminrio SADC-Mercosul realizado em So Paulo nos dias 24 e 25 de outubro de 2000, reforou a necessidade de dividir experincias com os similares e no simplesmente emprestar modelos do Norte. 44 Projees da ONU, citadas em NYIRENDA (2000). 45 Dados do Secretariado da SADC, citados em NYIRENDA (2000). 46 Dados do Secretariado da SADC, citados em NYIRENDA (2000). 47 Dados em ESTERHUYSEN (1997).