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A PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO

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Reitor Vict-reitiira FISvio Fava de Moraes Myriam Krasilchik

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EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Presidente Direttir Editaria! Editor-assistente Comisso Editorial

Srgio Miceli Pessoa de Barros Plnio Martins Filho Heitor Ferraz Srgio Miceli Pessoa de Barros (Presidente) Davi Arrgucci Jr. Jos Augusto Penteado Aranha Oswaldo Pauto Foraltini TupS Gomes Corra

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Traduo de Geraldo Gerson <"< Souza

ECOLOGIA, ECONOMIA E GEOGRAFIA URBANAS ANLISE ESPACIAL DE TRANSIO

O conhecimento atual dos ambientes espaciais na sociedade moderna est dividido entre as vrias especialidades da cincia urbana, inclusive a sociologia, a economia c a geografia. Denomino-as abordagens mainstream ou convencionais porque, sendo modos institucionalizados de investigao, valem-se de um paradigma que considero ultrapassado. Existem duas fontes distintas de crticas a esses campos. A primeira interna ao prprio pensamento convencional ou mainstream c representa o processo pelo qual estes campos se desenvolveram enquanto disciplinas acadmicas. A segunda a investida contra a teoria convencional por parte da tradio marxista ou, antes, por parte de vrias perspectivas distintas que derivam do marxismo. Na discusso adiante focalizarei o pensamento convencional, deixando aos captulos seguintes um exame extensivo do desafio marxista.

ECOLOGIA URBANA A partir de suas concepes mais antigas, o pensamento social, em geral, tentou vincular as formas de comunidade aos processos de organizao social. Eventualmente, nesses argumentos pioneiros, dizia-se que a disposio espacial da cidade ilustrava um aspecto dessa relao, especialmente a sua manifestao material. Assim, para Comle, as cidades so os "rgos reais" do organismo social, numa analogia biolgica complcxa.na qual outros aspectos da vida social eram comparados a clulas, tecidos ctc. (1875). Con-

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tudo, foi Spencer o primeiro a articular a relao direta entre forma social e funo social atravs de seu conceito de competio das espcies. Para tanto, utilizou a teoria da evoluo de Darwin, a fim de explicar o papel funcional desempenhado pela competio das espcies na produo de organizaes sociais dotadas de crescente complexidade (1909). Em particular, Spencer afirmava que, tanto no caso biolgico como no da sociedade, o tamanho fsico levou diferenciao funcional, entendida socialmente como a diviso de trabalho (Turner, 1978:21). Tal concepo tornou-se a pedra angular do pensamento urbano dominante no sculo XX e suas primeiras formulaes tericas na abordagem conhecida como "ecologia urbana''. Os primeiros defensores da perspectiva sociolgica (Spencer, Comte e Durkheim) abeberaram-se bastante em sua teorizao sobre a analogia biolgica entre a estrutura da sociedade e a das formas de vida. Como indicou Giddens, isso promoveu uma verso inicial da perspectiva por sistemas, pois as coletividades no eram apenas agregados de indivduos, mas unidades independentes e dotadas de propriedades emergentes que, ao seu ver, buscavam um equilbrio na natureza (1979:237). Nessa concepo, a forma assumida pelo meio ambiente social poderia ser tratada como uma manifestao fsica dos processos de organizao social, um modo de pensamento comum, atualmente, a todas as cincias urbanas. Alm disso, & analogia biolgica, que se tornou a base da teorizao ecolgica, tambm foi transposta para a sociologia, a economia e a geografia urbanas. Ou seja, essas trs reas possuem uma base comum numa dependncia terica, embora no-exclusiva, da ecologia humana. Segundo a abordagem ecolgica, as disposies espaciais dos assentamentos urbanos representam a acomodao da organizao social a seu meio ambiente fsico (Park, 1925). Por exemplo, para McKenzie, um pioneiro da perspectiva sociolgica urbana:
Na ausncia de qualquer precedente, tentemos definir a ecologia humana como um estudo das relaes espaciais e temporais dos seres humanos quando so afelados pelas foras selclivas, distributivas e acomodativas do meio ambiente (1925:64).

predomina atualmente (Hawley, 1950), mesmo que seus pioneiros mais precoces tenham tratado tal analogia com considervel cuidado (McKenzie, 1925). Veio tona tambm, relativamente cedo, um segundo problema, referente obra dos ecologistas urbanos nas dcadas de 1920 e 1930, islo , a obra associada primeira Escola de Chicago. Na poca, articularam-se duas tradies distintas como parte da abordagem ecolgica. De um lado, a nfase comportamental, predominante de incio, focalizava as caractersticas inatas da espcie humana que compelem a interao a assumir formas especficas de organizao, como a distribuio demogrfica do povo d?ntro da cidade. De outro, a nfase da cincia social recaa em objetos de anlise considerados reificaes sui geners de grupo ou atributos da vida formal tpicos do sistema social, como a diviso funcional do trabalho na cidade. Na prtica, 6 difcil compreender essa distino, e muitas vezes esse fato leva interpretao errnea da teoria social ou crtica mal formulada da teoria, como se carecesse de uma nfase que faltou por opo (por exemplo, como na crtica do voluntarismo ao estruturalismo por este ignorar o comportamento individual). Contudo, est claro que a ecologia urbana pode ser separada em duas fases por essa distino. A primeira constitui o modo come a Escola de Chicago anterior Segunda Guerra Mundial aborda a teoria, 'o qual se concentrou em fatores behavioristas ou sociobiognicos para explkvv os padres espaciais; a segunda, a perspectiva do ps-guerra, localizada em vrios lugares, que enfatiza uma viso sistmica daqueles ajustamentos da sociedade ao meio ambiente que so uma consequncia de foras sociais bsicas, como a competio econmica. Portanto, nossa discusso da ecologia urbana ser organizada em torno dessas duas fases. A Escola de Chicago Os principais defensores da abordagem ecolgica da primeira Escola de Chicago foram Robert E. Park, Ernest W. Burgess e Roderick D. McKenzie. Embora os trs compartilhassem a mesma sensibilidade terica, acabaram por se especializar em enfatizar aplicaes diferentes da abordagem ecolgica da sociologia urbana. No incio da investigao na dcada de 20, por exemplo, havia um claro entendimento de que a pesquisa concreta da cidade revelaria a ao organizada de princpios formais de comportamento humano. Isso significava que os padres urbanos deveriam ser explicados pelo que Park denominou natureza humana. Em essncia, se isso tivesse sido concebido como uma influncia constante, no teria sido capaz de explicar a variao espacial observada nas diferentes reas da cidade. Em vez disso, contudo, a natureza humana era concebida como o entrelaamento de dois anseios distintos, especficos da espcie: o bitico e o cultural. O anseio bitico deu origem a formas de organizao espacial, produzidas pela fora dar-

Essa importante correlao entre padres ecolgicos e processos sociais constitui tambm uma pedra fundamental da geografia urbana. Como indica Herbert, "uma hiptese bsica numa perspectiva geogrfica que a organizao espacial tem em si mesma alguma importncia na compreenso dos padres de atividade humana" (1972:19). Assim, um enfoque da abordagem ecolgica do espao abarca o suporte terico da sociologia, economia e geografia urbanas. Na realidade, a ecologia inicial da Escola de Chicago era, num sentido real, uma fuso dessas reas. O primeiro problema terico suscitado pela perspectiva ecolgica j amplamente evidente, ou seja, a utilidade da analogia biolgica. O organicismo na base do pensamento ecolgico constitui uma sria limitao que

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winista social de competio. Segundo Park, sob um sistema econmico tipo laissez-faire, a luta pela sobrevivncia num espao confinado suscitou uma diviso funcional do trabalho: "A cidade oferece um mercado para os talentos especiais do indivduo. A competio pessoal tende a escolher para cada tarefa especial o indivduo mais adequado a cumpri-la" (Park, Burgess e McKenzie, 1925:2). Desse modo, Park explica a ordem espacial da cidade, enquanto oposta a ambientes rurais, como uma propriedade emergente de competio econmica e de sua consequente diviso do trabalho. Assim:
A multiplicao de ocupaes e profisses dentro dos limites da populao urbana um dos aspectos mais notveis e menos entendidos da vida moderna. Desse ponto de vista, podemos, se quisermos, imaginar que a cidade, isto , o local e o povo, com toda a maquinaria e aparelhos administrativos que vm com eles, so organicamente relacionados; um tipo de mecanismo psicofsico no qual e atravs do qual interesses privados e polticos encontram no s uma expresso coletiva, mas tambm corporativa (1936:2).

do escopo da ecologia humana levou, eventualmente, a uma dose substancial de polmica, c a uma diviso entre os socilogos que investigam problemas ecolgicos (1977:4).

Em contraste, a dimenso cultural, que para muitos tambm era um espao diferenciador, decorria da presuno de que os seres humanos so animais comunicadores. Segundo a Escola de Chicago, a interao social se realizava atravs de trocas simblicas, de entendimentos mtuos e do exerccio da liberdade de escolha - que compeliu cc indivduos tanto a cooperar quanto a competir entre si. Isso tornou as coletividades capazes de chegar a um consenso sobre conduta pessoal, chamado ordem moral. A ordem moral se constitua de sentimentos comuns que evoluam no correr do tempo, mas que eram especficos do local. Assim, a superposio de ordens morais atravs de cooperao competitiva produziu variao nos setores da cidade que estavam ligados por uma diviso econmica do trabalho. No entender de Park:
No curso do tempo, cada setor e cada bairro da cidade assume algo do carter e das qualidades de seus habitantes. Cada parte separada da cidade afetada, inevitavelmente, pelos sentimentos peculiares de sua populao. O efeito disso foi converter numa vizinhana, isto , numa localidade com sentimentos, tradies e uma histria prprias, aquilo que a princpio era uma simples expresso geogrfica (Parfc, Burgess e McKenzie, 1925:95).

Na sociologia urbana de Park, portanto, a dimenso cultural se amalgamava a uma base bitica. Na prtica, contudo, a ecologia urbana passou a depender cada vez mais dos aspectos sociobiognicos da interao humana enquanto modo de explicao e teoria. Assim, a ecologia urbana colocou os fatores econmicos na base da organizao espacial. Isso ocorreu por escolha consciente. Como observaram Berry e Kasarda:
Park teve cuidado em mostrar que toda comunidade humana era realmente organizada ao mesmo tempo no nvel bitico e no cultural. Ele afirmou, no entanto, que o foco adequado para a ecologia humana era o nvel bitico. Uma anlise da deciso de excluir fatores ideativos

Na deciso de Park, todavia, estava implcita a crena de que, separando os valores culturais ou "no-racionais" que, segundo se sabe, variam amplamente atravs das comunidades do mundo, bem como dentro de cada cidade, poder-se-ia isolar os aspectos mais universais do comportamento humano que atuam na competio econmica e na seleo natural. Em resumo, poder-se-ia dizer que a obra pioneira da Escola de Chicago constitui uma verso da poltica econmica, no sentido no-marxista, devido a sua nfase nos efeitos da organizao econmica e dos processos competitivos na explicao dos padres agregados de comportamento social. Essa afinidade entre uma teorizao social sobre a natureza do espao urbano e teorias econmicas neoclssicas da localizao converteu-se no impulso unificador por trs das diversas esferas urbanas. Ao vincular o comportamento humano competio econmica e a ordem social ao desdobramento espacial da diviso do trabalho, a primeira Escola de Chicago defendia uma perspectiva comportarnental. Alm disso, seus membros desdenharam a importncia dos valores cilurais na interao social, a fim de se empenharem no isolamento de impuros sociobiognicos especficos que poderiam ser generalizados a todas as cidades, por ajudarem a estruturar o espao. A ltima opo provocou as primeiras crticas da Escola de Chicago, como veremos a seguir. Essa perspectiva evoluiu dentro de um quadro que, virtualmente, equiparava a sociologia urbana ecologia. Em suma, a primeira Escola de Chicago colocou trs asseres tericas: a eficcia da analogia biolgica, o emprego de princpios darwinianos sociais para explicar o comportamento humano e a relegao de valores simblicos ao campo da psicologia social por serem secundrios para o primado da competio econmica. McKenzie e Burgess reuniram esses elementos para explicar a forma urbana, especialmente seus padres de uso da terra. Para McKenzie, a qualidade fundamental na luta pela existncia era a "posio" ou o aspecto especfico de um indivduo, instituio ou coletividade em termos de localizao. Segundo McKenzie, as relaes espaciais eram dependentes das foras de competio econmica e seleo funcional. Estas afetavam a posio espacial e, quando as localizaes fsicas se alteravam sob o efeito dessas forcas, dizia-se que as relaes sociais tambm mudavam. A esse quadro econmico essencialmente laissez-faire McKenzie acrescentava processos biolgicos, como o "ciclo de estrutura interna", composto de invaso, competio, sucesso e acomodao - isto , um ciclo de competio, entre populaes de organismos vivos, por localizao espacial. Isso foi usado para explicar a maneira pela qual grupos tnicos diferentes ou funes econmicas diversas se movimentavam espacialmente atravs das variais reas da cidade. Desse mo-

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do, McKenzie explicava os padres de uso da terra como se fossem o produto de processos ecolgicos generalizados e uma diviso econmica do trabalho, que distribua objetos e atividades no espao de acordo com seus papis funcionais. Como ele mesmo afirma:
O efeito geral dos processos contnuos de invases e acomodaes dar comunidade desenvolvida reas bem definidas, tendo cada uma delas sua prpria e peculiar caracterstica cultural e seletiva. Tais unidades de vida comunal podem ser chamadas "reas naturais", ou formaes, para usar o termo do ecologista de planta. De qualquer modo, as reas de seleo e funo podem conter muitas subformaes ou associaes, que se tornam parte da estrutura orgnica do distrito ou da comunidade como um todo. Sugeriu-se que essas reas naturais, ou formaes, podem ser definidas em termos de valores da terra, onde o ponto de valor mais alto representa o centro ou cabea da formao (no necessariamente o centro geogrfico, mas o centro econmico ou cultural), enquanto os pontos de valor da terra mais baixo representam a periferia da formao ou linha fronteiria entre duas formaes adjacentes (1925:7-8).

Assim, McKenzie, como Park, explicava a distribuio espacial da cidade numa formulao ecolgica mais desenvolvida. Convertia as foras ecolgicas, que eram funes da "posio", numa teoria da localizao espacial derivada da competio biognica pela terra. A Burgess foi deixada a tarefa de pintar o quadro da teoria do espao defendida pela Escola de Chicago. Nessa obra, ao desenvolver sen modelo clssico da forma urbana, o da zona concntrica, Burgess seguiu as abordagens mais antigas de Von Thunen (1966) e de Weber (1899). Em essncia, Burgess (juntamente com McKenzie) estava preocupado em articular uma explicao da mudana dos padres de uso da terra, relacionando especialmente essa mudana na diferenciao interna da cidade ao processo de crescimento urbano. No decorrer dos anos, essa teoria da expanso metropolitana tornou-se o tpico organizador fundamental das teorias ortodoxas do espao, como veremos quando discutirmos, adiante, a escola do ps-guerra. Para o quadro de Burgess, era essencial a noo de centralidade - isto , o centro da cidade, por fora dessa posio e como resultado de um processo histrico de aglomerao, dominava a competio espacial em torno dele. medida que a populao da cidade aumentava, a competio e a diviso do trabalho cada vez mais especializada disparariam dois processos ecolgicos adicionais, chamados centralizao e descentralizao, que eram uma verso funcional do ciclo invaso-sucesso. '; Segundo Burgess, a cidade crescia por um processo dual de aglomerao central e descentralizao comercial, medida que surgiam novos negcios tanto em reas marginais quanto no distrito comercial central, a fim de satisfazer as necessidades das atividades funcionalmente diferenciadas em toda a regio em expanso. Assim, a cidade crescia para fora, pois as funes que perdiam na competio da cidade central eram relocalizadas em reas perifricas. Isso, por sua vez, levou a mais diferenciao espacial, medida que as atividades eram distribudas segundo vantagens competitivas. Burgess lanou a hiptese de que, com o tempo, a cidade assumiria a forma de um

distrito comercial central onde a terra alcanaria os preos mais competitivos, & estaria circundado por quatro anis concntricos (1925:51). Os especialistas da primeira Escola de Chicago tinham uma simpatia cultivada pelas aes dos especuladores da terra menos prevalente hoje entre os ecologistas urbanos (ver, p. ex., Hughes, 1928). Burgess acreditava que as propriedades pouco desenvolvidas de tais agentes em torno do distrito comercial central, junto com o fato desfavorvel de as estruturas residenciais estarem prximas das empresas industriais, criaram um slum negligenciado, adjacente ao centro, que ele chamou de zona de transio. Casas em runas, divididas em cmodos por proprietrios especuladores, espera de uma reurbanizao e posterior expanso do distrito comercial central, atraram os elementos "mais surrados" da populao. Esses moradores compreendiam pessoas de passagem, vagabundos, o pobre urbano, imigrantes recm-chegados e "radicais". Isso serviu para induzir ainda mais os elementos prsperos da populao a abandonar o distrito comercial central e, no final, deu m fama cidade. Em captulos subsequentes, mostrarei que a zona de transio , na verdade, um caso de um fenmeno que Hrvey (1976) chama de desvalorizao do ambiente construdo, considerada parte necessria do processo capitalista de crescimento urbano. Isto , junto com o crescimemo emerge uma produo interna de desenvolvimento desigual nos padres espaciais do ambiente construdo. Em vez de ser uma aberrao num processo de mudana sob outros aspectos equilibrador, a deteriorao se estabelece da mesma maneira pela qual ocorre o desenvolvimento urbano nessa sociedade (Scott, 1980). Para Burgess, o slwn no era uma concha residencial produzida por um grupo desinteressado de arrendatrios, mas o produto direto da especulao imobiliria e da competio econmica. Desse modo, reconhecemos tambm um processo de desenvolvimento desigual que somente mais tarde se tornou importante para a anlise marxista, mas cujo contedo terico foi ignorado pelos analistas convencionais. Por trs da zona de transio do modelo de Burgess estavam localizados os anis residenciais da cidade - determinados pela capacidade relativa dos habitantes de suportar os custos de transporte, pois acreditava-se que a maioria dos empregos continuavam ligados, em termos de localizao, s reas centrais. Como ele indica:
Uma terceira rea habitada pelos trabalhadores da indstria que fugiram da rea de deteriorao, mas que desejam viver dentro de um domnio que proporcione um acesso cmodo ao trabalho. Alm dessa zona fica a rea "residencial" dos edifcios de apartamento de alta classe ou distritos "restritos" exclusivos de residncias pequenas. Alm dos limites da cidade, localiza-se a zona de commutcr - reas suburbanas, ou cidades-sallile -, dentro de um trajeto de trinta a sessenta minutos do distrito comercial central (1925:50).

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A obra da primeira Escola de Chicago sobre a relao entre organizao social e espao culmina, portanto, no modelo da zona concntrica criado por Burgess. Ele ao mesmo tempo um quadro do uso da terra urbana e um modelo de expanso metropolitana e diferenciao interna; representa, alm das ideias de Burgess, as de Park, de McKenzie e de outros. Em resumo, significa a teoria ecolgica do espao urbano defendida pela Escola de Chicago do pr-guerra; e sua contribuio para esse esforo trplice. Primeiro, o modelo de Burgess explica o arranjo residencial, industrial e comercial urbano em termos da teoria ecolgica da competio por "posio" ou localizao. Essa abordagem scio-espacial foi ampliada pelo prprio Burgess mediante o- conceito de centralidade. Assim, todas as posies no so iguais em competio'espacial - existe uma hierarquia de localizaes, e a posio central domina essa hierarquia por fora de sua localizao central. Claramente, um tal modelo implica que foras econmicas e polticas necessitam de centralidade para organizar as atividades sociais. Tal implicao tornou-se o principal ponto de discusso entre a abordagem de Burgess e a de outros. Segundo, o modelo explica a expanso e diferenciao interna da regio metropolitana ampliada, pela prpria teoria de McKenzie organizada em torno drt -"ciclo de estrutura interna", especialmente seus processos de invaso e sucesso, junto com dois processos regionais: centralizao e descentralizao. Finalmente, Burgess revelava que a diferenciao interna da rea de terra urbana representava um gradiente de patologia social do centro para a periferia. Isto , lanou-se a hiptese de que atributos pessoais que no tinham qualquer relao lgica entre si - como doena mental, statiis de marido, background racial ou tnico, e ndices de criminalidade - se aglomeravam em zonas situadas ao longo da dimenso radial da cidade. Atravessando a forma urbana do distrito comercial central para a periferia, os pesquisadores da Escola de Chicago, usando dados oficiais da cidade e do censo, descobriram que a incidncia de patologia social diminua medida que aumentavam o nmero de proprietrios de casa prpria e o status de famlia nuclear. Constatava-se, portanto, que as zonas internas eram as reas onde ocorriam mais crimes, doenas, guerra entre gangues, lares desfeitos e, virtualmente, qualquer outro indicador social de desorganizao. O grosso dessa obra se transformou numa parte distintiva do que se considera alualmente a sociologia urbana. Em suma, o modelo de forma urbana criado por Burgess documentava espacialmente o modo pelo qual a cidade se constitua no cenrio de competio entre grupos sociais e foras econmicas, que a primeira Escola de Chicago acreditava ser impelida por impulsos biognicos. Esse modelo fornecia a evidncia de um desvio antiurbano que vinculava aspectos aparentemente no-relacionados da patologia social ao desdobramento do ambiente construdo; assim, a sociologia urbana era personificada pelo estudo de proble-

mas sociais. A contribuio coletiva da primeira Escola de Chicago foi resumida sucintamente por Martindale nos seguintes termos:
Podemos resumir numa frase a concepo que Park leni da cidade: ela representa uma unidade organizada externamente no espao, produzida por leis prprias. Foi Ernesi W. Burgess quem fez a demonstrao precisa desta organizao externa da cidade no espao - a marca pela qual a teoria ecolgica identificada o mais rapidamente possvel. A demonstrao sistemtica de suas "leis" internas foi obra de Roderick McKenzie (1962:23).

Em retrospecto, a mo orientadora de Park se revela muito interessante para a nossa discusso a seguir, visto que para a Escola de Chicago a organizao espacial emergiu dos efeitos da interao social, numa forma muito semelhante s foras evolutivas de Darwin ou "mo invisvel" de Srnith. As campanhas ecolgicas eram auto-reguladoras ou equilibradoras e, assim, por deduo, socialmente teis (Park, 1936). Segundo Suttles, o mosaico urbano no era "a maquinao planejada ou artificial de algum". Park, Burgess e McKenzie salientavam que a padronizao espacial se desenvolvia a partir das "muitas decises pessoais independentes, baseadas em consideraes morais, polticas, ecolgicas e econmicas" (Suttles, 1973:8). Existe um certo reconhecimento de que as foras sociais desempenham um papel igual, interdependente, na vida da cidade, e um entendimento implcito de que a interao dentro de um espao concebido como um continente produz os padres que observamos, subsequentemente, atravs do mecanismo de alguma mo orgnica invisvel. Acredita-se, portanto, que os padres regionais de crescimento so o produto inevitvel da competio ecolgica entre grandes quantidades de indivduos. Decerto, os primeiros ecologistas viam no grupo a -base da interao (Thrasher, 1963). Contudo, isso era conceituado sem pensar em benefcio de classe ou em consumo e focalizava distintamente a natureza individualista das coletividades sociais. Essa doutrina que foi passada explicitamente para os escritos tardios dos ecologistas e emoldura o desvio ideolgico no prprio ncleo do pensamento ecolgico. Uma tal crena na produo inexorvel do modelo ambiental , segundo a perspectiva dessa discusso, o ponto-chave da luta entre a abordagem do espao pelos analistas convencionais e outras abordagens alternativas. A teoria da urbanizao defendida pela primeira Escola de Chicago comeou a receber uma resposta crtica nos anos 30 (Davie, 1937; Hoyt, 1933; Alihan, 1938; Harris e Ullman, 1945; Gettys, 1940; Firey, 1945; Form, 1954). A controvrsia em torno dessas asseres tericas veio tona durante essa poca, especialmente no tocante relutncia da Escola de Chicago em reconhecer o importante papel que os valores culturais desempenhavam na determinao de decises sobre localizao & sua dependncia da competio econmica como critrio predominante em interao social. Alm disso, porm, Alihan levantou outro problema, ou seja, o de que os ecologistas, em

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conjunto, usaram o termo "comunidade" para especificar ao mesmo tempo uma realidade emprica e uma unidade abstraia de organizao ecolgica (1938). Dessa maneira, a Escola de Chicago confundiu o "real" com seu objeto "terico" de anlise e, assim, deixou de caminhar para uma clareza terica maior. Essa limitao, em particular, revelou-se fatal para o modelo da zona concntrica de Burgess, que no poderia sustentar-se diante de uma anlise comparativa e que, como afirmavam seus crticos, era mal orientado mesmo como tipo ideal (Hoyt, 1933; Harris e Ullman, 1945). Foi Castells, no entanto, quem elucidou o debate surgido no prprio comeo da ecologia humana. A oposio de fatores "culturistas" a "naturalistas" pela crtica apenas desloca a nfase da abordagem ecolgica, mas no soluciona a problemtica espacial (1977:121). Uma teoria do espao tem, necessariamente, de escolher entre uma ampla gama de fatores a fim de desenvolver conceitos coerentes internamente e as relaes analticas entre eles para explicar os padres do espao de assentamento. Pode parecer irnico que um marxista critique no-marxistas por se apoiarem demais na economia como fator de explicao, no obstante seja isso exatamente o que Castells tem em mente quando afirma que a ecologia uma forma ie "materialismo vulgar". Mas, segundo Castells, a crtica voluntarista ecologia no vai alm de incriminar a Escola de Chicago por sua escolha de fatores tericos e seu processo consciente de excluso analtica, por mais mal concebido que ele possa ser. Essa mudana de nfase no nos leva para mais perto de uma teoria da produo do espao de assentamento - ela mostra apenas as limitaes de todas as abordagens unilaterais que no levam em conta a base multifatorial da organizao social. Como afirma Castells:
De fato, a problemtica adequada a qualquer teoria do espao no consiste em opor valores e fatores "naturais", mas, no plano epistemolgico, em descobrir leis estruturais ou a composio de situaes historicamente dadas e, no plano estritamente terico, em estabelecer hipteses no que diz respeito ao fator dominante de uma estrutura na qual, obviamente, todas as escolas incluem a totalidade dos elementos da vida social (1977:121).

regies metropolitanas dos Estados Unidos? Como veremos adiante, abordagens subsequentes do espao estudaram estas e outras questes relacionadas, num quadro de crescente sofisticao da anlise do espao de assentamento.

Ecologia Urbana Contempornea


Aps a Segunda Guerra Mundial, a tradio ecolgica foi ressuscitada. E esta ressurreio se deve em grande parte ao rpido amadurecimento das reas urbanas dos Estados Unidos. Os resultados do censo de 1950 revelaram aos socilogos qu, graas ao processo de suburbanizao, estava em marcha uma expanso significativa do espao metropolitano. Uma segunda razo surgiu da crescente conscincia, por parte de economistas e gegrafos, de que a progressiva diferenciao nas funes da cidade durante o esforo nacional de guerra havia estimulado uma considervel integrao regional, ou mesmo internacional, de atividades produtivas. Os economistas reagiram a tal amadurecimento articulando uma teoria marginal da localizao e uma abordagem regional da economia, enquanto os ecologistas caminhavam em duas direes aparentemente relacionadas mas diferentes. De um lado, reformavam a teoria da ecologia humana (Hawley, 1950) e, de outro, propunham um esquema formal de anlise chamado complexo ecolgico (Schnore, 1957, 1961; Duncan e Schnore, 1959; Duncan, 1961). A ltima teoria foi to bem criticada por outros que no a discutirei aqui (Castells, 1977). Essas duas abordagens renovadas eram organizadas em torno de uma resposta crtica culturista. Uma importante observao com respeito a essa atividade que a nova teoria da ecologia humana, proposta por Amos Hawley, desempenhava um papel significativo na consolidao dos esforos de economistas e gegrafos urbanos ortodoxos em prol de uma abordagem convencional unificada do ambiente construdo. Crticas anteriores ecologia da parte de contextos neomarxistas (Castells, 1977) e neowebrianos (Saunders, 1981) no avaliaram o papel fundamental da obra de Hawley no pensamento urbano contemporneo, tampouco procuraram avali-la com o mesmo rigor dedicado aos expoentes mais antigos, mais vulnerveis da Escola de Chicago. Nas pginas seguintes, tentarei remediar essa falha. Voltemos, ento, a considerar a obra de Hawley. O mais ambicioso projeto terico descoberto no pos-guerra foi, de longe, a publicao, em 1950, de Human Ecology. Representou, da parle de Hawley, uma tentativa combinada de reter a essncia do organismo biolgico numa anlise puramente scio-estrutural do crescimento e desenvolvimento da cidade que fosse destituda de elementos culturistas. Alm disso, Hawley se manteve fiel ao projeto original da Escola de Chicago, na medida em que propunha uma teoria do crescimento metropolitano que explicasse a forma urbana. Para cumprir essa tarefa, ele realizou vrias operaes conceituais

Assim, nossa tentativa de desenvolver uma teoria do espao nos compele a levantar uma srie de questes analticas com relao s limitaes da primeira Escola de Chicago. Por exemplo, quais so os fatores importantes na produo de espao? Qual a relao entre interesses econmicos, polticos e culturais? Qual a relao desses trs com as decises sobre o uso da terra? At que ponto a localizao central implica dominao espacial? Que fatores contribuem para a expanso metropolitana e qual a relao entre eles na produo de espao? Qual a relao entre os impulsos biognicos inatos e a organizao territorial? Finalmente, que modelo de padres de uso da terra urbana est mais prximo da realidade emprica das modernas

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sobre o modelo de Park-Burgess-McKenzie. Primeiramente, deixou de enfatizar t\a espacial per se, para enfocar a rede funcional interdependente de organizao espacial. Essa concepo era uma extenso da anlise funcional do crescimento metropolitano regional elaborada por McKenzie (1933). Os conceitos bsicos em seu modelo de organizao ecolgica, Hawley buscou-os diretamente no uso que fez McKenzie da interdependncia funcional e da importncia da posio de localizao. Retornarei a essas ideias, visto que complementam a base para teorias convencionais da economia e geografia urbana sobre a localizao urbana. Em segundo lugar, Hawley elevou o objeto de anlise dos ecologistas, a "comunidade", a um status terico abstraio, embora mantivesse o organismo na raiz do pensamento ecolgico. Ele o fez para evitar a confuso conceituai, que Alihan apontou na obra da primeira Escola de Chicago, confuso que est em usar a comunidade ao mesmo tempo como objeto emprico de pesquisa e como conceito terico empregado para explicar esta mesma pesquisa. A abordagem de Hawley se preocupava em explicar a origem e desenvolvimento do espao de assentamento da comunidade atravs da ao de foras biognicas abstraas, internas prpria comunidade. A sua, portanto, uma anlise Horizontal, que v na organizao espacial urbana uma emanao do centro da cidade. Concentrando-se mais na interdependncia da "trama de vida" de Darwin do que nos aspectos competitivos da luta pela sobrevivncia, Hawley identificou uma dupla consequncia relacional da coexistncia espacial que emerge do uso, pela mesma espcie, de um habitat comunitrio. Elevou, assim, o aspecto "cooperativo" da cooperao competitiva de Park a um fator generativo primordial na ordem funcional da sociedade. A benigna viso hawleyana da interao dependia de "relaes simbiticas" ou da "mtua dependncia entre organismos diferentes", como a relao predador-presa ou a menos sangunea entre legumes e nematides, e a "relao de comensal" ou a cooperao devida a similaridades suplementares dentro da mesma espcie, porque "ns todos temos de comer da mesma mesa" (1950:36, 39). Uma limitao dessa abordagem abstraia da organizao espacial da comunidade que ela deixou de explicar a forma espacial das cidades daquela poca. Contudo, essa necessidade no foi preenchida dentro dos parmetros do modelo da comunidade ecolgica; foi atendida, em vez disso, por um retorno ao quadro de zonas concntricas de Burgess. Portanto, a obra de Hawley prosseguiu, at certo ponto, como economia neoclssica, com um modelo abstraio de realidade baseado em conjeturas simplificadoras - em seu caso, todas as relaes sociais poderiam ser reduzidas s relaes biogenicamente cooperativas acima; no caso dos economistas urbanos, possumos, entre outras coisas, uma "competio perfeita". Em ambos os exemplos, aparentemente, a necessidade de elaborar imagens do espao urbano harmnicas com os padres observveis de organizao scio-espacial no er to importante quanto o exerccio abstraio de deduzir modelos da comu-

nidade urbana que flutuassem num espao reificado, bidimensional, organizado por foras distribudas horizontalmente que emanam do centro da cidade. Assim, o quadro da cidade desenhado pelos gegrafos urbanos, baseado como era no mapeamento de formas materiais, comeou nessa poca a diferir das abstraes de ecologistas e economistas, e tal diviso do trabalho permaneceu, desde ento, caracterstica dessas disciplinas. Com base na interdependncia funcional, na diferenciao espacial e nas relaes biognicas delineadas acima, Hawley elaborou, para a estratificao interna da comunidade ecolgica, uma explicao que evitava o uso do conceito marxista de classe ou do conceito weberiano de status; em vez disso, ofereceu uma explicao organicista para a estratificao da riqueza e dos recursos. Alm do mais, essa ordem social, como j vimos, estava baseada no impulso simbitico e no na luta competitiva pela sobrevivncia, o que explicava a distribuio injusta dos recursos sociais, sem que fosse necessrio mencionar o conflito, de fato, quando produzido atravs de "cooperao"! A meu ver, no existe uma ilustrao mais clara da natureza ideolgica do pensamento convencional do que esta. Como afirma Hawley:
A simbiose, por exemplo, no existe uniformemente entre todos os indivduos no agregado comunal, e entre aqueles que esto ligados dessa fornia a relao pode ocorrer de modo direto em vrios graus. A comunidade apresenta o aspecto de um exame de agrupamentos simbiticos atravs dos quais se estabelecem as relaes dos indivduos com a populao em geral. Do mesmo modo, o comensalismo nio constante em toda a comunidade. Aparece muitas vezes entre indivduos de funes semelhantes. E, j que a diferenciao funcional uma caracterstica fundamental da comunidade, o comensalismo tende a ocorrer disjuntivamente em cada categoria funcional. Do ponto de vista dessa relao pode-se conceber a comunidade como uma srie de camadas ou estratos (1950:109).

Portanto, durante o perodo de guerra fria dos anos 50 nos Estados Unidos, fomos testemunhas do aparecimento de uma formulao abstraia para a organizao social estratificada que no menciona classe, status ou poder e que despoja a sociedade de todo conflito em torno da distribuio injusta da riqueza social. Um terceiro aspecto da teoria de Hawley sua especificao de que a ecologia humana constitui o processo pelo qual a comunidade se adapta coletivamente ao seu meio ambiente. Admitindo-se que este se acha em constante mudana por influncias endgenas e exgenas, o desenvolvimento da comunidade era concebido de uma maneira dinmica. Isso substituiu a viso mais descritiva e esttica da comunidade que caracteriza a primeira Escola de Chicago. A nfase sobre a adaptao coletiva empurrou a ecologia para o mundo parsoniano dos sistemas "buscadores de equilbrio" que ainda negavam uma viso de que a sociedade sofria uma srie de problemas oriundos de sua nalureza de classe e que ignorava os efeitos do racismo, da desigualdade econmica e do desenvolvimento espacial desigual no espao de assentamento. Essa convergncia terica com o parsonianismo constilui

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um aspecto da convergncia mais global, dentro da cincia urbana convencional, na dcada de 50, em torno de um ncleo de ideias que se isolou contra o pensamento marxista. Enfocar os sistemas urbanos como se fossem orientados, principalmente, mais para a adaptao que para uma luta por causa dos recursos injustos continua sendo at hoje o motivo central da rea da ecologia, como indicam Berry e Kasarda:
O problema bsico da investigao ecolgica contempornea consiste em entender como uma populao se organiza ao se adaptar a um meio ambiente em constante mudana, embota restritivo. Considera-se a adaptao um fenmeno coletivo, resultante do fato de que a populao desenvolve uma organizao funcionalmente integrada atravs das aes acumulativas e frequentemente repetitivas de grande nmero de indivduos (1977:12).

densidade social. Esse efeito, por sua vez, s se produz atravs da facilitao do movimento fsico. Assim, adaptao da comunidade significa expanso da comunidade, e Hawley passou de suas ideias sobre a ordem social para uma teoria do crescimento da comunidade. Como ele indica:
O termo movimento usado aqui num sentido amplo, incluindo todas as formas de transporte atravs do espao, seja de indivduos, de materiais ou de ideias... Num grau muito amplo, a histria do crescimento da organizao humana um registro do desenvolvimento e perfeio das facilidades de movimento (1950:200).

O que est esboado acima constitui um exemplo perfeito do que se considera hoje cincia urbana convencional, ou seja, o uso de uma abstraco mistificadora e uma nfase num processo incontroverso de ajuste e integrao funcional para esconder os importantes problemas concretos da vida diria que surgem da desigualdade da distribuio de recursos, que tanto )Veber quanto Marx reconheceram ser a principal fora impulsionadora da Vistoria social. Como j dissemos, o desgnio da Human Ecology de Hawley era articular uma teoria do espao de assentamento. Assim, usaram-se os processos dinmicos de adaptao ecolgica para explicar a natureza da morfologia comunitria e da expanso territorial. Ao buscar esse motivo central para sua obra, imbudo como estava de uma viso benigna da luta por causa dos recursos injustos, Hawley critica a dependncia em que se encontrava a primeira Escola de Chicago com relao s noes spencerianas de competio das espcies, em favor da explicao durkheimiana da "solidariedade orgnica". Assim, perspectiva do primeiro de que o desenvolvimento social era funo do crescente aumento populacional e da "densidade fsica" (a mudana endgena no meio ambiente devida taxa de natalidade), ele ops a concepo do ltimo de que a complexidade da organizao social fruto da "densidade social", isto , da "densidade moral" de Durkheim, ou da "frequncia de contatos e intercmbios entre os membros de uma populao" (1950:196). Na opinio de Durkheim, a densidade moral que conduz competio necessria para uma maior especializao de tarefas, e isso leva, em ltima anlise, diviso "orgnica" do trabalho, caracterstica das sociedades dotadas de uma ordem social benigna e integrada. Para derivar seu princpio ecolgico de adaptao da comunidade, Hawley utilizou o conceito menos sanguinrio de competio elaborado por Durkheim, em comparao com o de Spencer ou mesmo dos membros da primeira Escola de Chicago. A complexidade e ampliao da sociedade, necessrias para manter o crescimento populacional, s podem ocorrer com um aumento do alcance e frequncia dos contatos inter-humanos, isto , atravs do prprio aumento da

Como vimos, portanto, a teoria hawleyana dos meios pelos quais as sociedades caminham para nveis maiores de diferenciao interna e complexidade funcional se baseia justamente em sua ideia da importncia das tecnologias de transporte e comunicao, pois so meios que podem facilitar a crescente densidade moral necessria para nveis progressivos de maior complexidade. Desse modo, isolamos o determinismo tecnolgico no prprio mago do pensamento ecolgico; esse determinismo tem sido um constante artifcio explicativo que caracteriza esse campo desde ento (Hawley, 1956, 1980; Berry e Kasarda, 1977; Street et ai, 1977). Essa mesma explicao para a mudana na forma urbana, ou "a conquista da distncia como uma barreira ao tamanho", utilizada tambm por outras disciplinas urbanas, numa perspectiva explicativa unificada sobre a mudana morfolgica social e urbana que serve de ncleo dessas disciplinas. Segundo essa concepo, o fato espacial que gera as complexas formaes sociais modernas a qualidade do movimento em termos de tecnologias do transporte e da comunicao. Assim, o transporte, em particular, explica a desconcentrao regional macia, como veremos em captulo posterior; a morfologia do desenvolvimento metropolitano, para a geografia urbana (Borchert, 1967; Adams, 1970; Muller, 1976); e a dinmica da economia da localizao conceituada como a minimizao dos custos de transporte, para a economia urbana (Alonso, 1964; Wingo, 1961; PerloffeWingo, 1968). As limitaes da ecologia urbana contempornea j so evidentes. Ela possui uma viso biologicamente reducionista das relaes humanas que ignora as influncias de classe, status e poder poltico. Assim, ela desdenha a saudvel apreciao que os primeiros ecologistas demonstraram pela luta competitiva - como se refletia no espao atravs das gangues, crimes etc. em favor de uma viso cooperativa de toda a interao humana. Em segundo lugar, esquematicamente conservadora por causa de seu enfoque da adaptao e integrao funcional. Por fim, tecnologicamente determinista na medida em que depende das inovaes do transporte e das comunicaes para explicar o crescimento e mudana urbanos. A teoria de Hawley prossegue, por excluso lgica, at um nvel de abstraco dotado de coerncia interna, mas que deixa de lado fatores como o conflito social, o impulso voluntarista

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na tomada de deciso ambiental, os interesses que atuam no espao, a influncia dos programas e polticas de governo, a natureza varivel da organizao econmica e a produo de desenvolvimento espacial desigual; e todos esses fatores se revelaram, durante anos, mais importantes para um entendimento do ambiente urbano contemporneo do que qualquer um dos insiglis de Hawley. Dadas as falhas de Human Ecology, comeamos a nos socorrer de abordagens alternativas. E elas s apareceram recentemente. O motivo principal dessa reao lenta talvez j tenha sido indicada, ou seja, o estrangulamento ideolgico da viso conservadora das instituies acadmicas. Nossa assero aqui pode ser sustentada se chamarmos a ateno para a convergncia analtica da economia, geografia ecologia na anlise da estrutura urbana. Em essncia, a teoria ecolgica contempornea se associou economia da localizao para realizar uma abordagem convencional unificada do espao de assentamento. Podemos ilustrar esse importante aspecto da convergncia terica entre abordagens urbanas convencionais ao estudarmos a economia e a geografia urbanas.

GEOGRAFIA E ECONOMIA URBANAS O tratamento convencional da economia e geografia urbanas, que emergiu a partir da Segunda Guerra Mundial, adota como conceitos organizadores certas regularidades estatsticas no tocante a tamanho da cidade, funo e organizao espacial que foram observadas durante muitos anos. Incluem a teoria do lugar central de Walter Christaller, proposta pela primeira vez em 1933, a regra da ordem-tamanho de George Zipf, apresentada em 1949, e a relao de densidade exponencial negativa de Colin Clark, exposta por volta de 1950 (Christaller, 1966; Singer, 1936; Clark, 1951). Essas propriedades estocsticas, que exprimem descritivamente a caracterstica distribucional da populao, combinavam-se de duas maneiras isoladas mas relacionadas entre si com a anlise econmica neoclssica da localizao, estabelecida no ps-guerra. De um lado, a economia da localizao se uniu relao densidade-distncia de Clark para compor uma anlise bidimensional da distribuio espacial intra-urbana que dependia de consideraes sobre o custo dos transportes (Alonso, 1964; Wingo, 1961; Muth, 1969). De outro, a viso essencialmente horizontal da organizao espacial econmica foi modificada no decurso dos anos, para incluir consideraes no-econmicas, mas apenas de forma limitada (Mills, 1972; Bourne, 1971; Chapin e Weiss, 1962; Goodall, 1972). No captulo 3, apreciarei a crtica da teoria convencional da localizao a partir de uma perspectiva marxista. Nessa altura, transcenderei os limites impostos pelo autocriticismo interno anlise convencional, abrindo a dis-

cusso da teoria da localizao para incluir a natureza social dos valores e renda da terra, os efeitos negligenciados dos interesses ligados oferta na determinao dos valores de uso e de troca da terra, o papel das foras verticais ou hierrquicas da organizao espacial, o papel que determina a renda de monoplio e o controle monopolista na padronizao do espao, e a importncia da interveno do Estado na produo do ambiente construdo. Entre as limitaes dos modelos econmicos da fornia urbana, contudo, trs so dignas de meno. Primeiro, virtualmente toda abordagem corrente do uso da terra urbana segue Von Thunen, formulando a hiptese de que o papel primordial da organizao do espao urbano cabe ao centro histrico da cidade. Nos ltimos anos, houve algumas tentativas de superar essa limitao, pois h evidncia de que o modelo de Von Thunen no explica nem mesmo o uso da terra de agricultura sob as modernas condies de urbanizao (Sinclair, 1967). Segundo, o pensamento econmico convencional depende essencialmente da importncia da tecnologia, em especial dos custos de transporte e de comunicao, em determinar mudanas no valor da terra. Esse princpio tambm foi atacado de maneira limitada pela tradio convencional (Leven, 1978b). Finalmente, as abordagens convencionais ignoram o aspecto mais fundamental do valor da terra - sua natureza social. Consequentemente, a teoria convencional uma teoria de equilbrio que admite a ausncia de circunstncias exteriores. Considerando a natureza complexa e densa da vida urbana, esta sempre foi uma hiptese irracional. H no muito tempo, o problema das circunstncias exteriores foi apontado tambm pelos analistas convencionais, na tentativa de entender os problemas do crescimento urbano (Bourne, 1971). Novamente, essa discusso foi limitada em sua anlise e implicaes. Em resumo, podem-se fazer duas observaes acerca da cincia urbana convencional dessa poca. Em primeiro lugar existe ampla evidncia, oriunda de dentro dessa tradio, que nos leva a questionar seu padro de explicao. Em segundo lugar, embora os analistas convencionais chamem a ateno para essas falhas, eles o fazem de maneira restrita. Antes de prosseguir, expliquemos com mais pormenores as trs impropriedades do pensamento convencional.

A Centralidade na Teoria da Localizao


Segundo Berry, os lugares centrais constituem a base econmica em torno da qual se aglomeram outras atividades urbanas. A lgica da teoria da localizao sugere que pode haver vrios motivos para consideraes sobre localizao, os quais dependem das necessidades industriais, das ofertas de fatores de produo, das consideraes de mercado e das exigncias administrativas ou organizacionais. Os benefcios percebidos da aglomerao so extremamente coercitivos, conforme a abordagem convencional, como afirma Berry:

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O terico da localizao comumente classifica em trs tipos as atividades econmicas concentradas localmente: as que so orientadas pela matria-prima, as localizadas em pontos intermedirios entre a matria-prima e o mercado e as orientadas pelo mercado... Os trs princpios clssicos da localizao urbana derivam desses trs tipos de orientao das atividades econmicas em termos de localizao: cidades que so locais de funes especializadas, cidades que expressam o traado e carter das redes de transportes, e cidades que so lugares centrais. Considerando que as cidades so lugares centrais que cumprem as funes de comrcio varejista e de servios para a rea circunvizinha, nem toda cidade possui os dois primeiros aspectos... A zona comercial central um ponto focal em torno do qual se desenvolveram usos e densidades da terra, a padronizao espacial da populao urbana, a localizao subsidiria do comrcio varejista e dos servios, padres de transporte e commttting e semelhantes (Berry, 1971:97).

(1) Ao explicar a estrulura urbana e a localizao do lar familiar, d-sc mais importncia ao CBD do que ele realmente merece; (2) a anlise do restante da rea urbana lorna-sc inadequada porque a homogeneidade da terra residencial destruda pela presena de usos no-rcsidcnciais (1976:79).

Os economistas urbanos convencionais divergem na maneira de determinar a importncia da centralidade, embora aceitem as premissas da teoria do lugar central. Alguns se concentram em consideraes econmicas oriundas da competio dentro de mercados que funcionem perfeitamente. Outros consideram as decises econmicas dos habitantes da cidade. Acompanhando Losch (1954), teve incio uma tradio de modelos gerais de equilbrio que combinavam decises sobre residncia com decises quanto localizao dos negcios; o modelo da localizao do lar, formulado por Alonso, foi o primeiro deles (Alonso, 1964; Beckmann, 1968; Muth, 1969). Essencialmente, presume-se que os tomadores de deciso sobre os negcios e o lar familiar tm de optar entre altos preos da terra no centro da cidade e custos relativamente mais altos de transporte quando se mudam para a periferia, isto , para lugares onde a terra mais barata. Essa opo s tem sentido se admitirmos que o centro da cidade um ponto de concentrao tanto das oportunidades de emprego quanto das de negcios (cf. Wingo, 1961). Essa abordagem deriva diretamente do primeiro raciocnio ecolgico, visto que ela admite que se produz espao mais pela interao de inmeros indivduos do que de grupos sociais. Assim, basicamente uma concepo ligada demanda que eleva as preferncias do consumidor individual e dos negcios a um lugar primordial entre aquelas foras que se articulam com o espao, e que descura os fatores sociais que estruturam a oferta diferencial de localizaes atraentes, como os programas de governo. Essa mesma limitao tpica das explicaes predominantes para as mudanas inter-regionais (Sternlieb e Hughes, 1975; South e Poston, 1982), como veremos no captulo 7. O conceito de centralidade, como usado na anlise econmica tradicional, parece hoje insustentvel e injustificado. No h qualquer dvida de que os modelos convencionais de localizao possuem certa aceitao quando o centro da cidade funciona da maneira admitida acima; todavia, esse perodo foi ultrapassado por transformaes espaciais ocorridas pelo menos nos ltimos trinta anos. Como observa Romanos:
Admitindo-se a concentrao de emprego no CBD (Central Business District - Distrito Comercial Central], duas tendncias iro influenciar os resultados de modelos monocntricos:

O trabalho prosseguiu nos ltimos anos entre analistas convencionais da localizao apenas mediante a introduo, nos chamados modelos policntricos, de vrios pontos distintos de aglomerao dentro da mesma regio urbana. Tal obra continua restrita. De um lado, a anlise da localizao em modelos policntricos no possui mais o tipo de credibilidade inusual para suas explicaes de que gozava antes a teoria monocntrica. Uma vez reconhecida a existncia de muitos pontos de aglomerao, qualquer uma das vrias razes pode determinar as decises sobre a localizao. De outro, a presena de ncleos mltiplos sugere a diferenciao funcional cada vez mais complexa do espao urbano dentro das regies metropolitanas. Isso pe em questo a hiptese principal de predominncia do centro histrico da cidade. Como veremos adiante, uma vez derrubado o conceito de predominncia, realmente pouca coisa restou de explicaes convencionais para a forma urbana.

Determinismo Tecnolgico
A economia urbana convencional acompanha de muito perto a explicao da teoria ecolgica para a mudana espacial e tecnologicamente determinista. Como j observamos, a maioria dos analistas da localizao colocam as consideraes de transporte como o fator determinante dos padres espaciais. Mais recentemente, inovaes no plano das comunicaes receberam ateno na estruturao do espao (Pye, 1977; Pred, 1973; Gottmann, 1972). Ironicamente, analistas convencionais desenvolveram uma hiptese em que a inovao tecnolgica desempenhava o papel de fora de produo no sentido marxista. Contudo, suas anlises nunca vinculam essa importante fonte de mudana social a outros fatores, especialmente os institucionais, que so mais significativos como explicaes das transformaes morfolgicas urbanas. Por exemplo, Leven explica a descentralizao industrial das cidades para os subrbios apenas delineando as maneiras como a mudana tecnolgica, enquanto fora de produo, influenciou o processo de produo industrial nos ltimos anos. Como ele afirma:
Localizar atividades econmicas perto do ncleo de uma rea urbana ou dentro de uma rea metropolitana qualquer muito menos importante hoje devido a desenvolvimentos tecnolgicos mais recentes. Mais significativa foi a constante reduo do volume de maicrias-primas associada com muitas ocupaes. Pelo menos dois teros dos trabalhadores americanos no esto envolvidos com qualquer tipo de matria-prima, graas expanso do sctor de servios. Para o restante, houve uma queda relativamente constante na relao volume-valor para a

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maioria das mercadorias. Ao mesmo tempo, reduziu-se a necessidade de grandes unidades individuais de produo, visto que o mbiio das economias de escala ao nvel do estabelecimento muito mais limitado no tocante aos servios do que com relao s mercadorias (I978a:102).

O exposto acima singulariza de forma perspicaz o efeito da inovao sobre as relaes sociais da produo. Contudo, est implcito nessa anlise que o status de mudana tecnolgica a nica causa das transformaes industriais que parecem ocorrer fora de um contexto institucional. Com efeito, mudam os padres espaciais de organizao porque mudam as relaes sociais do desenvolvimento industrial. Estas, por sua vez, foram alteradas graas ao progresso tecnolgico. Portanto, no argumento acima est presente uma cadeia diferente de causalidade, que emana do suposto efeito da tecnologia como agente principal de mudana na sociedade. esse, portanto, um exemplo do tipo de raciocnio que se pode chamar de tecnologicamente determinista. No captulo seguinte veremos que o argumento monocausal do raciocnio inspirado na ecologia torna compreensveis os fatoies mais crticos que causam a mudana social, fatores que so institucionais ou estruturais por natureza. Na verdade, a inovao tecnolgica forneceu os meios que produziram as transformaes scio-econmicas. Contudo, as interconexes causais entre as foras de produo e os nveis mais altos da sociedade so muito mais complexas do que nos levariam a crer os analistas convencionais. Isso especialmente verdadeiro no tocante ao efeito do prprio espao sobre aquelas mesmas transformaes industriais que so atribudas, muitas vezes, fora cega do progresso tecnolgico. No captulo 4, examinaremos a afirmativa de Lefebvre, segundo a qual os interesses dos capitalistas so promovidos quando se usa a prpria organizao espacial como fora de produo. Num sistema social desse tipo, inovaes tecnolgicas nos transportes e nas comunicaes so apenas aspectos de um complexo muito mais amplo de foras scio-estruturais que transformaram as relaes espao-tempo na sociedade moderna. Teoria do Equilbrio "' A teoria convencional uma teoria do equilbrio. Isto , adotando uma viso sistmica que enfatiza a diferenciao funcional e a integrao, ela anuiia que ods as partes do sistema urbano se ajustam a um todo social que funciona muito bem. Essa concepo no reconhece a existncia de conflito ou seu papel em realizar mudanas. uma posio familiar, adotada pela cincia social convencional em geral, como um meio de evitar consideraes levantadas pela anlise marxista. Segundo analistas convencionais, as foras impessoais do mercado atuam como uma espcie de mo invisvel que classifica os usurios da

terra, numa distribuio funcionalmente diferenciada, de acordo com suas preferncias individuais e na medida em que so coagidos por sua relativa capacidade de propiciar localizaes. O caso seguinte um exemplo de como os analistas convencionais, mediante um argumento que enfatiza o equilbrio funcional, explicam a luta competitiva desigual pelos valores de uso do espao:
Toda funo urbana e toda instituio tem seu conjunto de requisitos de centralidade. Visto que a terra urbana deriva seu valor de seu potencial de uso e que, portanto, a competio entre usurios faz subir o custo, os preos mais altos de terra esto nos pontos de maior acessibilidade para a maioria dos usurios em perspectiva. H, assim, uma ordenao dos usurios da terra e dos estabelecimentos com relao capacidade que cada um tem de tirar proveito da localizao centrare, por conseguinte, de pagar por ela (Mayer, 1969:37).

O conceito de equilbrio diminui grandemente a capacidade da anlise convencional de apreender os processos de desenvolvimento metropolitano. De fato, h forte evidncia de que as regies se desenvolvem por um processo que seria mais bem descrito pelo termo "desigual" e mais bem analisado pela chamada teoria do desequilbrio (Myrdal, 1957; Holiand, 1976). Esses autores rejeitam a noo de equilbrio em favor de uma anlise que se concentre na forma como os recursos fluem entre regies que so diferencialmente capazes de promover crescimento. Segundo Holiand:
A teoria do desequilbrio tem um alcance maior, na explicao dos motivos por que ocorrem problemas regionais, do que a teoria do auto-equilbrio regional. Existem vrios motivos. Um deles so as hipteses artificiais, exigidas para a maioria dos modelos de auto-equilbrio de alocao regional de recursos. Estes se desviam das economias de escala internas e externas, negligenciam a assimetria na resposta do trabalho e do capital s diferenas regionais em potencial de salrios etc. Em outras palavras, a teoria de auto-equilbrio regional comea com um tapa-olho que oculta as principais caractersticas do mundo regional e se volta para uma anlise irrealista idealizada (1976:54).

As mesmas observaes de Holiand sobre a anlise regional convencional tambm se aplicam anlise convencional da estrutura interna da cidade em termos de equilbrio. A teoria convencional no pode explicar problemas sociais, o crescimento diferencial das reas citadinas, ou a relao entre os dois. No h meio de entender as foras que produzem o desenvolvimento social desigual, como o conflito de classes, o conflito entre capitais separados, ou mesmo fraes dentro da mesma classe - sem mencionar as patologias associadas vida na cidade, como criminalidade, rupturas da famlia e o vcio da droga. Os modelos de anlise convencional, cujos custos sociais e privados coincidem em valores timos competitivos, foram criticados por inmeros analistas, alguns dos quais so tambm convencionais (Koopmans e Beckman, 1957; Solow, 1973). Solow, em particular, considera "simplrio" presu-

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m ir um equilbrio dos modelos de localizao urbana, pois o ambiente construdo s duradouro se desempenhar um papel importante na determinao do local de atividades econmicas, apesar da ao de outras foras. Basta um passo muito pequeno para ir do insiglil de Solow revelao maior de que as escolhas de local dependem das atividades de interesses especiais do mercado imobilirio, em termos de oferta, no obstante Solow e outros analistas convencionais no t terem aceitado. Em discusses posteriores, deverei expor o papel decisivo que consideraes no plano da oferta desempenham na compreenso da f >rma do espao de assentamento. Alm disso, os prximos captulos focaliza io o modo essencialmente desigual como ocorre o desenvolvimento urbano, o que propicia argumentos bem fundados em favor de uma verso marxista da teoria do desequilbrio. Desse modo, posso demonstrar a necessidade de um Estado intervencionista, cuja presena quase todos os analistas convencionais ignoram, para corrigir as injustias do crescimento desordenado. As trs limitaes da economia urbana convencional, discutidas acima, agiram em torno de um conceito organizador central, isto , a importncia, para a anlise convencional, de um centro de cidade que predomine sobre seu interior, um centro cuja localizao seja um pouco mais importante para o processo de predominncia do que o de outros lugares no-centrais. Esse conceito sofreu uma transformao entre urbanistas convencionais. Inicialmente, predominncia significa o controle de atividades scio-econmicas pelo centro da cidade, manifestado em sua capacidade espacial de organizar atividades em seu prprio interior. Essa concepo da predominncia atribuvel a modelos do tipo de Von Thunen, como o de Burgess; ela descreve a integrao urbana como um conjunto de vnculos horizontais desenvolvidos atravs do espao. Por conseguinte, quando os ecologistas contemporneos se referem a predominncia, algumas vezes subentendem esse significado. Em compensao, a partir da obra de Gras (1922) e de Duncan e seus colegas (1960), predominncia passou a significar a capacidade de qualquer cidade isolada de organizar funcionalmente ligaes com todas as outras cidades que so inferiores numa hierarquia de tipos de cidade. Essa abordagem por "sistemas de cidades" constitui hoje a perspectiva da economia e geografia urbanas. importante observar que uma verso da predominncia no impede a existncia da outra e que, juntas, elas definem a rede tridimensional de lugares urbanos organizados no espao tanto vertical quanto horizontalmente. Assim, quando ecologistas contemporneos falam de predominncia, tendem a usar esses termos de modo permutvel. A abordagem por "sistemas de cidades", contudo, um conceito bsico da geografia e economia urbanas, e requer assim um pouco mais de nossa ateno.

A Perspectiva por Sistemas de Cidades


Em retrospecto, pode-se afirmar que tanto os economistas urbanos quanto os gegrafos que defendem a abordagem da organizao urbana por "sistemas de cidades" seguiram a orientao funcional para a localizao fornecida pelo ecologista McKenzie. Na anlise sobre o ambiente construdo, McKenzie descreveu a cidade exatamente como fez Burgess, exceto que, ao focalizar as funes econmicas e a rede interdependente de comrcio, ele avaliou a natureza regional amplamente fundamentada da influncia urbana. Consequentemente, introduziu a noo de comunidade metropolitana com uma nfase regional (1933). Alm disso, em lugar do conceito de predominncia de Burgess, que era funo apenas da localizao central, McKenzie introduziu a noo de predominncia por influncia econmica. Numa verso embrionria da teoria do lugar central, ele dissecou a distribuio regional de lugares de acordo com sua influncia funcional econmica dentro da rea circunvizinha. Assim, identificou uma hierarquia de dominao que inclua reas industriais, comerciais, recreativas e de servios primrios (1925). Gegrafos e economistas combinaram a noo de diferenciao e interdependncia econmicas funcionais devidas ao comrcio, com uma verso mais desenvolvida da teoria do lugar central formulada por Christaller para explicar os padres de localizao do espao (Berry, 1968). Na anlise tanto da integrao horizontal do espao quanto da hierrquica (Losch, 1954; Isard, 1956; Berry, 1968), a perspectiva por "sistemas de cidades" combinava todos os elementos acima, isto , teoria do lugar central, interdependncia funcional, uma perspectiva regional e a importncia das atividades econmicas. A economia regional era encarada como uma hierarquia de lugares urbanos que compreendia uma matriz funcional de redes de comrcio, de transporte e de administrao que sustenta um enxame de cidades, desde as pequenas e afastadas at as aglomeraes maiores, localizadas no centro. O aspecto principal das cidades maiores era sua capacidade de cumprir vrias funes, numa base regular, para os outros lugares urbanos localizados na regio circunvizinha. Alm disso, Walter Isard (1956), em particular, mostrou que esses arranjos em rede dependiam amplamente dos custos de transporte, de modo que a competio espacial se converteu no fator mais importante da economia da localizao. Assim, a anlise interurbana da cidade era colocada num quadro terico coerente, ao lado de consideraes intra-urbanas, por fora da prioridade dada aos custos de transporte na economia da localizao. Alm disso, a ideia descritiva predominante nessa teoria unificada era que as cidades constituam ns funcionais numa sociedade concebida como um grande sistema social que realizava tarefas essencialmente econmicas. Assim, no comeo da dcada de 60, Wilbur Thompson e Brian Berry publicaram artigos que consolidaram essa viso com o nome de

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perspectiva por sistemas de cidades (Thompson, 1965b; Berry, 1962). Essa a abordagem predominante atualmente na geografia urbana. Em termos funcionalistas que lembram Hawley e McKenzie, Berry salientava a interdependncia entre lugares urbanos, sua especializao econmica e sua organizao hierrquica, que desse modo estrutura b espao. Um arranjo desse tipo constitua um sistema, como ele indicou:
Est claro que as cidades podem ser consideradas sistemas - entidades que constituem partes interdependentes interativas. Podem ser estudadas em vrios nveis - estrutural, funcional e dinmico - e ser fracionadas em diversos subsistemas. A parte mais imediata do meio ambiente de qualquer cidade so outras cidades, e conjuntos de cidades tambm constituem sistemas aos quais se aplicam todas as afirmaes anteriores (1962:132).

A moderna geografia urbana progrediu ao assimilar as abordagens tericas da ecologia humana, a teoria do lugar central e a economia da localizao. A natureza compelativa de sua perspectiva por sistemas de cidades era sua capacidade de ligar-se abordagem abrangente da teoria geral dos sistemas, em moda na poca. Havia, portanto, uma parte mais sensvel sob esse campo que mais tarde seria exposta por gegrafos marxistas, como Harvey (1973). A geografia e a economia urbanas podiam proporcionar dois avanos teoria do espao. Em primeiro lugar, os anos admirveis da anlise ortodoxa que se baseava na convergncia da ecologia, geografia e economia produziram uma srie de anlises interdisciplinares descritivas da estrutura contempornea do espao. Vrios estudos da urbanizao regional foram realizados sob os auspcios de uma fundao ou do governo na dcada de 60, comeando com Duncan e seus colegas (1960) e culminando na obra de seis anos patrocinada pelo Social Science Research Council (Hauser e Schnore, 1965). Combinaram os talentos de gegrafos, economistas, historiadores e ecologistas em documentar o alcance da diferenciao funcional urbana e do desenvolvimento metropolitano regional. Serviram tambm para expressar a compatibilidade terica dessas reas distintas. Em segundo lugar, a formulao por sistemas de cidades revelou sua fora na capacidade de explicar certos fluxos de recursos em rede, ao longo de eixos verticais - partindo de encadeamentos entre lugares individuais para encadeamentos nacionais e mesmo globais de atividades urbanas. Para dar um exemplo, alguns achavam que cidades que ocupavam o mesmo nvel na hierarquia dos sistemas, embora separadas no espao, eram afetadas, em primeiro lugar, pela expanso da inovao tecnolgica, antes que a mudana filtrasse para as reas do interior adjacentes ao stio inicial da inovao (Pred, 1973; Berry, 1972). Isto , generalizando da regra ordem-tamanho de Zipf para a perspectiva por sistemas, descobriu-se que o fluxo de recursos, ideias e pessoas entre cidades equivalentes nos nveis verticais era to importante -

ou mais - quanto os encadeamentos horizontais entre lugares urbanos prximos um do outro (Bourne, 1975; Pred, 1977; Bourne e Simmons, 1978). J se registraram algumas das mais importantes limitaes da abordagem da cincia urbana por sistemas, inclusive o fato de ela depender tanto de um modelo competitivo de teoria da localizao segundo o uso da terra e de acordo com a demanda quanto de sua viso conservadora da integrao econmica funcional. Alm disso, a perspectiva por sistemas de cidades eleva a classificao descritiva condio de principal enfoque dos estudos urbanos. Ela categoriza sem anlise, quase da mesma maneira que a regra ordem-tamanho persiste, cerca de trinta e cinco anos depois da descoberta, como uma observao estocstica com pouco impacto terico. A principal falha dessa abordagem que ela constitui um exemplo do que Anderson chama fetichismo espacial (1973) e Alonso denomina falcia geogrfica (1971), isto , a atribuio s prprias cidades dos poderes e atributos que pertencem s instituies e s atividades desenvolvidas dentro desses lugares. A importncia terica dessas forcas sociais reificada em atributes espaciais de cidades atravs de um processo discutvel de agregao, e somos confundidos pelas definies dos gegrafos para as unidades espaciais - impedidos de ver que a organizao funcional do sistema econmico um produto social no de lugares, mas do poder institucional concentrado (Williamson, 1975; Green, Moore e Wasserstein, 1972; Baran e Sweezy, 1966; Mandei, 1975). Alm disso, os modelos de cidades dos gegrafos e dos economistas obscurecem a importante caracterstica social da organizao urbana dentro de tais lugares. Como observa Anderson: "O fetichismo do espao a fantasia particular do gegrafo. Relaes entre grupos ou classes sociais so apresentadas como relaes entre reas, obscurecendo as divises sociais dentro das reas" (1973:3). A perspectiva por sistemas de cidades um exemplo de fetichismo espacial porque condensa a organizao metropolitana intra-regional num n sem espao, a chamada cidade. Assim, ignoram-se os traos mais salientes da forma urbana contempornea - ou seja, seu alcance macio, disperso e quase ilimitado, e seu padro injusto ou desigual de desenvolvimento scioeconmico. Pela estrutura interna desse arranjo regional e uma abordagem por sistemas orientados verticalmente, d-se rdea livre ao fetichismo espacial e permisso para que prospere. Como foi indicado no captulo anterior, s vezes difcil identificar os limites entre as cidades individuais e as outras. O estudo da diferenciao funcional se baseia num procedimento de agregao estabelecido segundo a prtica institucional do censo e por fora de certas definies de formas espaciais que simplesmente no se sustentam sob um escrutnio emprico severo (Edmonston, 1975; Mazie, 1972). Nenhuma das definies de desenvolvimento regional apreende de modo adequado o carter disseminado do crescimento. Como admite Bourne, um dos defensores da abordagem por sistemas:

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O problema de definir os nveis de tais sistemas (nacionais) na realidade ainda continua sem soluo. Enquanto o sistema nacional urbano facilmente reconhecivel, a diferenciao de nveis dentro desse sistema no o . Tampouco os nveis tm probabilidade de continuar fixados no curso do tempo. O crescimento rpido e a difuso de estilos de vida urbana apagaram as fronteiras tradicionais entre o urbano e o rural, e mesmo entre cidades pequenas e grandes. Conscquentemente, foram cada vez mais questionadas as tentativas tradicionais de definir fronteiras para regies urbanas individuais e hierarquias urbanas (1975:14).

A Teoria da Expanso Metropolitana: Um Reexame


A teoria ecolgica da expanso metropolitana foi articulada por Hawley (1950), na esteira do trabalho de McKenzie (1933), para explicar o crescimento do tamanho da cidade. Como observou Schnore (1965), a principal investida da primeira Escola de Chicago, que culminou na teoria de Burgess, foi explicar a diferenciao interna mutvel e a expanso de reas metropolitanas. Em sua forma anterior Segunda Guerra Mundial, essa teoria contou demais com as ideias sociais de Darwin, especialmente o "ciclo der estrutura interna" de invaso, sucesso etc. Essa variante antiga existe hoje apenas numa forma reificada e funcionalmente determinista (Sly e Tayman, 1980). Contudo, Hawley salientou o papel fundamental das presses populacionais como motor endgeno do crescimento. medida que a populao da comunidade scio-espacial crescia, Hawley acreditava que o espao de assentamento se expandiria a fim de adaptar-se a essa mudana. Um aspecto desse processo de expanso realizado porque concentra funes administrativas e coordenativas dentro do centro da comunidade, assim como o ncleo de uma clula biolgica aumenta quando a prpria clula cresce. O segundo aspecto desse processo envolve uma expanso da comunidade para a periferia, de tal' modo que aumenta a rea espacial de todo o conjunto da organizao comunitria. Essa maneira particular de conceituar a relao centro-periferia depende de uma analogia orgnica que se explica atravs do mecanismo de processos compensadores de crescimento centrfugo e centrpeto (Hawley, 1950:348). A discusso que se segue focaliza a primeira parte desse argumento, o processo centrpeto, enquanto, no captulo 7, considerarei o segundo aspecto, ou seja, a explicao da desconcentrao urbana. Como afirmou Hawley em recente formulao:
O movimento centrpeto concentrou no distrito comercial central do centro da cidade as tarefas administrativas e o comrcio varejista de bens de consumo caros e da moda. Esse movimento esteve associado a uma centralizao menos conspcua de controle sobre o sistema metropolitano. A redisposio espacial uma manifestao externa da reorganizao funcional de uma comunidade em expanso (1981:183).

Assim, embora ningum possa negar o conhecimento descritivo adquirido pelas sofisticadas tcnicas estatsticas da cincia urbana, a conceituao dessa informao numa teoria do espao artificial: fetichiza as definies abstraias de espao que ela mesma impe realidade do ambiente construdo, ignorando as foras reais que esto em ao produzindo as formas observadas de organizao espacial. Sempre que temos oportunidade de reexaminar os esquemas de definio do empirismo abstrato caracterstico da geografia e ecologia convencionais, descobrimos que as distines espaciais so muito mais os artefatos categricos dessa pesquisa do que os objetos reais de anlise espacial. Essa reviso da cincia urbana convencional revelou uma razp mais do que suficiente para articular abordagens alternativas. No entanto, o pacote ideolgico simples da ortodoxia levou muito tempo para ser desembrulhado. Concepes alternativas do espao procuram livrar-se da perspectiva mecnica e fetichizada dos analistas convencionais, que d a impresso de que o meio ambiente scio-espacial produzido pelo efeito inexorvel da mo invisvel. Em seu lugar, eles propem uma teoria de interesses e aes segundo a qual certas foras de organizao social e/ou certos grupos de indivduos possuem a capacidade de controlar o espao e alterar seus padres de desenvolvimento em apoio a interesses especiais. O nosso ambiente construdo assume a forma que tem por causa da ao recproca entre esses poderes estabelecidos distintos, enquanto se deixa que a maioria dos negcios individuais e competitivos se arranjem sozinhos no espao que esses outros importantes produziram. Estive preocupado, at o momento, em indicar as reas da anlise que foram abertas discusso por parte tanto de fontes internas a ela quanto da tradio marxista. Em geral, elas forjaram problemas tericos que, portanto, requerem uma anlise terica. Essa necessidade ser tratada em captulos posteriores. Existe, contudo, uma segunda maneira de avaliar a anlise convencional, ou seja, o exame de sua capacidade de explicar o desenvolvimento urbano. No interesse da conciso, preocupar-me-ei, adiante, com um aspecto da teoria ecolgica - suas afirmaes no tocante ao seu entendimento do processo de expanso metropolitana. A seguir, examinarei esta teoria em seus prprios termos.

Hawley no forneceu qualquer prova dessa afirmao, embora tambm reconhecesse que as funes administrativas se esto dispersando atualmente para a periferia - mas em menor extenso que outras atividades urbanas (Hawley, 1981:178; Sly e Tayman, 1980). No obstante, a explicao ecolgica para a concentrao de funes administrativas dentro do centro da cidade continua sendo um aspecto primordial da teoria ortodoxa da ecologia urbana, que responsvel pela persistncia de conceitos falaciosos sobre a centralidade da cidade. Alm disso, a teoria de Hawley foi testada e confirmada por Kasarda (1972) e novamente por Berry e Kasarda (1977:195-209), usando

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dados de 157 SMSAs [Standard Metropolitan Statistical reas - reas Padro de Estatstica Metropolitana] de censo. No ltimo caso, os autores postularam um padro coerente de relaes positivas entre o tamanho das reas metropolitanas e o desenvolvimento de funes organizacionais dentro da cidade central, mesmo quando se controlavam os efeitos sobre a cidade central do tamanho da populao, da idade da SMSA, da renda e da composio racial. A seguir, portanto, dedicarei algum tempo ao trabalho de Berry e Kasarda com relao ao tpico mo, no porque eu deseje singulariz-los como exemplos particulares, mas porque o prprio Hawley no forneceu um teste de sua teoria, enquanto aqueles o fizeram. Berry e Kasarda usaram dados de 1960 para testar a teoria de Hawley, ignorando os dados de 1970, disponveis na poca em que publicaram seus resultados. de admirar o menosprezo por um perodo importante de crescimento urbano e de disperso urbana. Mesmo com os dados de 1960, contudo, existem vrios motivos para reconsiderar seus resultados. Em primeiro lugar, seu conjunto de dados consistia em nmeros sobre d emprego em 157 SMSAs monocentradas com populaes de 100 000 habitantes ou mais, em sete categorias de ocupao supostamente relacionadas com-funes administrativas: profissional, de direo, escriturria, de comunicao, finanas, servios comerciais e administrao pblica. Isto , lanaram a-hiptese de que os nmeros para as categorias ocupacionais padro tipo colarinho-branco substituam adequadamente os nmeros para as funes administrativas. Todavia, embora algumas categorias ocupacionais colarinho-branco, como a administrao pblica, se refiram diretamente a funes organizacionais, outras, como a categoria profissional, no apresentam de modo nenhum uma relao muito forte. Uma abordagem mais acurada tentaria medir o nmero preciso de empregos colarinho-branco localizados especificamente em atividades administrativas. Em segundo lugar, o mtodo de Berry e Kasarda ignora tcnicas de classificao das funes organizacionais mais diretas e que possuem maior clareza. Por exemplo, podemos examinar os padres de localizao dos escritrios do governo e das corporaes em regies metropolitanas e comparar a cidade central com reas adjacentes a ela. Um enfoque da construo de edifcios de escritrio e das escolhas para a localizao de empresas administrativas pblicas e privadas aumentaria nossa capacidade de testar a teoria de Hawley. Uma abordagem alternativa para avaliar os padres de localizao de grandes companhias foi utilizada por Armstrong em dois estudos distintos (1972, 1979). Trabalhando para a Regional Plan Association de Nova York, com o auxlio de dados do censo, ela construiu uma medida do emprego de escritrio que fornece um ndice das funes administrativas mais preciso do que a classificao mais ampla de colarinho-branco que Berry e Kasarda usam. A categoria de Armstrong no leva em conta grupos ocupacionais que

no esto ligados a empresas, como artistas, msicos, farmacuticos, dentistas e mdicos - grupos que so contados pelo mtodo de Berry e Kasarda. Usando essa medida para o mesmo ano, 1960, Armstrong optou por estudar as 21 maiores SMSAs do pas, com populao superior a um milho, tornando assim sua obra mais til para nosso propsito de examinar a hiptese de Hawley, pois as cidades maiores, na opinio deste autor, revelariam a maior concentrao de funes administrativas. Armstrong achava que, nessa amostra, 65% de todo o emprego de escritrio estava concentrado dentro das cidades centrais. Todavia, mais de 33% dos empregos d escritrio eram contados apenas em Manhattan, o distrito comercial central de Nova York. Assim:
... deixar de lado a SMSA Manhattan e Nova York produz uma distribuio claramente equilibrada entre os centros comerciais das cidades e os subrbios: 1,84 milho de empregos de escritrio no anel suburbano contra 1,6 milho nos centros comerciais, estando o restante 1,28 milho de empregos de escritrio - localizado nas cidades centrais fora do distrito comercial central, em vrios locais de escritrio, de fbrica, institucionais e comerciais ou em subcentros menores (1972:49).

Usando uma segunda medida, para os anos at 1965, do grau de concentrao de escritrios centrais das empresas em cidades centrais, v anlise de Armstrong questiona tambm a obra de Berry e Kasarda. Focalizando as 21 maiores reas metropolitanas, ela indicava que, antes de 1965, apenas uma das sete firmas havia localizado sua sede nos subrbios. Contudo:
Por volta de 1969, de seis escritrios centrais apenas um se localizava nos subrbios. evidente que as preferncias que as sedes das indstrias demonstram por locais suburbanos esto crescendo com grandes reas metropolitanas e que elas inicialmente aparecem quando o tamanho da rea metropolitana aumenta alm de uma populao de cerca de 2 milhes (1972:52).

O estudo de Armstrong parece contestar a teoria hawleyana da expanso metropolitana, especialmente para as cidades maiores, nas quais a teoria se baseia na maioria das vezes. Tomando como ponto de partida sua anlise dos dados de 1960 e as tendncias de localizao dos escritrios desde ento, ela considera que as funes de administrao e de controle esto relacionadas com o papel da rea metropolitana no sistema econmico global e nacional e que essas funes tm muito pouco a ver com a relao entre a cidade central e a expanso do interior urbano. As atividades administrativas podem ser divididas em funes de escritrio, de mercado intermedirio e de mercado local. As funes locais que mais dependem da regio urbana particular tambm tm menos probabilidade de se concentrar dentro do distrito comercial local. Em compensao, as funes de administrao e de controle, simbolizadas por edifcios de escritrio de bancos e corporaes, esto

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concentradas em grandes distritos comerciais centrais, mas tm pouco a ver com as necessidades metropolitanas de coordenao de suas cidades. Em vez disso, elas possuem conexes administrativas com a empresa global. Em resumo, uma vez que desagregamos os dados para usar medidas mais objetivas de emprego de escritrio e estabelecer distines mais objetivas entre o distrito comercial central, reas citadinas adjacentes a ele e anis suburbanos, existe pouca evidncia a apoiar a teoria da expanso metropolitana na forma como concebida pelos ecologistas urbanos contemporneos - e existem razes substanciais para abandonar totalmente a perspectiva. o caso, em especial, das maiores SMSAs com populaes superiores a l milho de habitantes. Inmeros estudos independentes sobre as tendncias surgidas a partir de 1960 indicam que as funes de administrao e de coordenao se esto dispersando, juntamente com todas as outras atividades scio-econmicas e polticas, a despeito da permanente viabilidade da cidade central como lugar ideal para a construo de escritrios (Cassidy, 1972; Manners, 1974; Quante, 1976; Pye, 1977). Com efeito, o relatrio mais recente sobre a construo de edifcios de escritrio indica que a maior parte da utividade de construo e relocalizao de escritrio, na dcada de 80, se realizava fora do distrito comercial central (National Office Martcet Repoit, 1988). Assim, os dados e anlises disponveis a partir de 1960 revelam uma relao curvilinear entre a concentrao das funes administrativas e o crescimento das regies metropolitanas. Nos estgios iniciais do crescimento urbano, as reas centrais adquirem uma maior concentrao das funes de coordenao, da a importncia do distrito comercial central para o modelo de Burgess. Contudo, medida que reas de terra perifricas se desenvolvem para usos alternativos, sob o jogo de foras hierrquicas e globais da organizao scio-espacial, as funes administrativas urbanas comeam a dispersar-se juntamente com outras atividades (Sly e Tayman, 1980). Embora a fase ascendente (aproximadamente at a dcada de 1960) dessa relao curvilinear seja devida ao tamanho da populao e ao nvel de organizao econmica, isto , de fatores ecolgicos clssicos, precisamos examinar em outro lugar para descobrir as razes que se acham por trs da disperso urbana. Depois da dcada de 1960, a base centrpeta de desenvolvimento formulada por Hawley simplesmente parece no existir. Em resumo, ento, est claro que h uma "diviso localizacional do trabalho" com relao s funes de coordenao. As empresas que optam pela cidade central esto mais propensas a se envolver em atividades administrativas globais, enquanto aquelas que possuem vnculos claramente regionais com a economia metropolitana parecem, nos ltimos anos, estar-se dispersando, juntamente com outras atividades, para o interior urbano. Finalmente, o emprego pblico e outros relacionados com o setor pblico, uma

fonte importante das atividades administrativas, parecem igualmente inclinados s recentes tendncias de desconcentrao. Nossas evidncias sugerem que, por volta de 1960, comeou a manifestar-se materialmente no espao de assentamento uma mudana significativa na formao social da sociedade norte-americana. Isso no quer dizer, necessariamente, que tais mudanas tenham ocorrido naquele ano. Na realidade, est claro atualmente que, a partir do final do sculo XIX, vm ocorrendo transformaes qualitativas na estrutura da sociedade americana, embora tenham acelerado seu impacto depois da Segunda Guerra Mundial. Apesar de os marxistas no serem os nicos acadmicos interessados; nessas transformaes - no-mandstas como Bell (1973) e Galbraith (1969) escreveram sobre o assunto -, uma preocupao com as transformaes sistmicas no modo de produo a marca essencial da anlise marxista da sociedade americana, que existe como uma alternativa paradigmtica ortodoxia do raciocnio ecolgico. A anlise marxista das transformaes capitalistas do ps-guerra, que Mandell (1975) denominou capitalismo tardio, abrange um nmero significativo de anlises e conceiluaes, inclusive contribuies da viso convencional. Geralmente, trs traos essenciais do capitalismo tardio diferenciam essa fase do perodo anterior nos Estados Unidos. Em primeiro lugar, fomos testemunhas da hegemonia da forma burocrtico-corporativa que transformou a empresa de negcios na Amrica em algo dominado por companhias multinacionais, de multiprodutos e multifbricas (Chandler, 1977; Holland, 1976; Hymer, 1979). Essa mudana se caracteriza pela integrao global do sistema capitalista, por uma diviso internacional do trabalho (Frobel, Heinrichs e Kreye, 1980) e das finanas, e pela crescente concentrao da indstria, como exemplifica o maior nmero, a partir de 1950, das fuses de bancos e outros negcios (Zeitlin, 1970; Heilbroner, 1965; Minty e Cohen, 1972; Wallerstein, 1979; Baumol, 1959; Berle e Means, 1932; Means, 1964; Baran e Sweezy, 1966; Schonfeld, 1965; O'Connor, 1974; Menshikov, 1969; Green, Moore e Wasserstein, 1972; Hymer, 1972; Amin, 1976; Palloix, 1975; Mandei, 1975). A segunda transformao envolve o papel estrutural do Estado intervencionista como participante dirio na atividade econmica e como suporte das relaes capitalistas de produo atravs de polticas de gastos, de regulao e legislativas. A percepo dessa mudana evoluiu da primeira obra sobre a conexo keynesiana s anlises atuais da crise fiscal e da socializao do capital (Lerner, 1944; Klein, 1947; Dillard, 1948; Crosser, 1960; Baran e Sweezy, 1966; Mandei, 1975; Castells, 1980; O'Connor, 1973; Hirsch, 1981; Holloway e Picciotto, 1979; Crouch, 1979). A terceira transformao concerne ao aumento de importncia do conhecimento e da tecnologia como foras organizadas de produo na empresa de capital intensivo. De um lado, estudos nesta rea apontam para o modo organizado e acelerado pela qual uma "indstria" do conhecimento est ago-

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r articulada com a atividade econmica (Rosenberg, 1972; Silk, 1960; Mansfield, 1968; Mandei, 1975). De outro lado, estimou-se que essa transformao alteraria a prpria estrutura econmica, especialmente com o desvio das necessidades de fora do trabalho para empregos colarinho-branco e processamento de informao e com o afastamento das ocupaes manuais, colarinho-azul* (Crter, 1970; Gillman, 1957; Poulantzas, 1976; Bock e Dunlap, 1970; Fuchs, 1968; Singelmann, 1977; Braverman, 1974; Blau e Duncan, 1967; Gartner e Reissman, 1974). Estas transformaes fundamentais afetaram a morfologia espacial de vrias maneiras, entre elas a promoo de suburbanizao (Walker, 1981; Gottdiener, 1977); a transformao da agricultura em agroindstria agrcola (Hightower, 1975; Shover, 1976; Danborn, 1979; Berry, 1972); o surgimento da mudana inter-regional para o cinturo-do-sol (Sternlieb e Hughes, 1975; Watkins e Perry, 1977); e a reestruturao do meio ambiente da cidade central (Fainstein et ai, 1983; Smith, 1984). o ltimo aspecto que precisamos tratar neste momento. Deixamos para o captulo 7 uma explicao do modo pela qual essas transformaes afetaram o espao de assentamento. Nossa discusso aqui requer que eu focalize os exemplos concretos desses processos quando mudaram a natureza do centro 'da cidade e dos pontos de aglomerao nos subrbios. Embora minha abordagem derive de uma perspectiva marxista, no necessrio ser marxista para avaliar seu principal enfoque conceituai. Ao contrrio dos analistas convencionais, afirmo que as mudanas importantes da padronizao social e da reestruturao urbana ocorreram porque so funes de mudanas do sistema social maior, e no porque sejam produtos de processos internos aos prprios lugares. A posio ideolgica convencional pode ser resumida claramente por uma antiga observao de Robert Park: "A cidade uma unidade urbanizada externamente no espao produzido por leis prprias" (Park, Burgess e McKenzie, 1925:4). A perspectiva de produo social do espao, que defendo, rejeita essa viso e procura substitu-la por um entendimento da maneira pela qual as formas de espao de assentamento so estruturadas por foras oriundas do sistema maior da organizao social. Seguramente, existem inmeros processos interativos essenciais que tambm perdem sua eficcia dentro de meios ambientes urbanos que possuem origens puramente locais, e igualmente importante avaliar seu papel na gerao de padres scio-espaciais. Todavia, estes so produzidos por necessidades que pouco tm a ver com lugares como esses e so mais afetados pelos processos sistmicos que atuam em toda parte, isto , tanto no meio ambiente rural e suburbano quanto no urbano.

Para ilustrar essa mudana conceituai, necessrio explicar os padres reais de uso espacial a partir do interior desse modelo de organizao social concebido mais hierarquicamente. Por conseguinte, voltemos a considerar a teoria ecolgica da expanso metropolitana. J estamos de posse de evidncia contrafatual suficiente para levar-nos a abandonar essa abordagem. Seria oportuno agora usar nossa teoria para tratar especificamente a mesma questo, ou seja, quais so os fatores que formam a base da distribuio das funes administrativas na regio metropolitana? Pode-se explicar os padres variveis da morfologia urbana como se fosem produzidos pela ao e exigncias da formao social maior, que afetarafn os padres de localizao administrativa. Nosso primeiro exemplo implica a mudana para uma economia terciria (servios) e quaternria (informao) orientada para os servios, especializada em processamento de informao, com uma fora de trabalho transformada pela necessidade de aptides colarinho-branco. A questo que estamos estudando aqui : de que maneira o aumento do emprego colarinhobranco est relacionado com a distribuio de funes administrativas por toda a regio metropolitana? Em segundo lugat, consideraremos o papel do Estado intervencionista com relao ao boom de construo de edifcios de escritrio na cidade central. Em particular, focalizaremos o caso dos esforos de renovao urbana, no intuito de estudar por que a cidade central conseguiu manter uma porcentagem significativa de funes administrativas, dada a presena de uma forte tendncia centrfuga aluando em favor da desconcentrao urbana e contra a aglomerao no distrito comercial.

Padres de Emprego Colarinho-Branco e de Localizao Administrativa


Comeando com o perodo ps-guerra, mas especialmente a partir de 1960, a fora de trabalho americana sofreu uma profunda mudana, abandonando a manufatura em favor das ocupaes colarinho-branco. Essa alterao qualitativa afetou diretamente a cidade central, especialmente as localizadas no nordeste e no meio-oeste (Sternlieb e Hughes, 1975). Entre 1950 e 1975, por exemplo, 70% dos novos participantes da fora de trabalho apresentavam habilidades colarinho-branco, e quase 20% destes se achavam nas categorias de servios (Armstrong, 1979:64). Uma estimativa de 1979, feita pelo Department of Labor, afirma que, por volta de 1990, as colocaes colarinho-branco sero responsveis por mais de 50% de todos os empregos novos, indicando assim uma mudana na economia, que abandona a produo industrial em troca dos negcios relacionados com servios e processamento. No resta dvida de que o aumento do emprego de escritrio constitui um caso especial dessa transformao social mais geral da fora de trabalho.

Blue-coltar, em ingls. Designativo de trabalhadores industriais, especialmente os senii-especializados ou no-especializados. (N. do T.)

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Contudo, como indicamos acima, compreender os padres de localizao das funes administrativas exige que corrijamos os nmeros de emprego colarinho-branco, de modo que reflitam especificamente o componente "escritrio" maneira de Armstrong (1979). Por exemplo, um estudo de Berry e Kasarda revela que, entre 1960 e 1970, as reas suburbanas receberam uma parcela maior dos empregos colarinho-branco para cada uma das quatro categorias principais: profissional, de direo, de escritrio e de vendas (1977:228-247). Assim, a.evidncia deveria sugerir que, a partir de 1960, as funes administrativas ss foram descentralizando, juntamente com os outros aspectos da economia, rumo aos subrbios e para longe da cidade central. Isso sugere que nenhuma rea particular da regio metropolitana especializada em atividades administrativas, embora haja uma ntida diviso de trabalho entre cidades e subrbios com relao ao enfoque dessas atividades. Contudo, necessrio ajustar esses nmeros de modo a representarem de forma mais adequada as mudanas no emprego de escritrio, antes que possamos admitir essa concluso. Armstrong (1979:66) compilou nmeros nacionais para empregos de escritrio em proporo ao emprego colarinho-branco para as mesma? quatro categorias citadas acima e para os anos 1950, 1960, 1970 e 1975. Uindo coerentemente os nmeros para o total do emprego colarinho-branco, pode-se representar a porcentagem de trabalhadores de escritrio em relao ao total de cada categoria, como se pode observar na Tabela 1.

Esta tabela revela que o emprego de escritrio varia bastante entre categorias ocupacionais colarinho-branco. A porcentagem mais alta nos postos de escriturrio, considerados na categoria de emprego de escritrio, que atingem cerca de 90%; as ocupaes profissionais e de vendas, includas na categoria de funes administrativas, envolvem, cada uma delas, cerca de 35% de todos os empregados colarinho-branco. Uma comparao com os dados de Berry e Kasarda (1977:236) revela que o maior aumento isolado em emprego registrado pelos subrbios estava exatamente na categoria de escriturrio. Alm disso, as cidades centrais perderam, de maneira absoluta, milhares de postos de direo entre 1960 e 1970, enquanto os subrbios ganharam nessa rea quase 50%. De acordo com os nmeros de Armstrong, a proporo de trabalhadores de escritrio em postos de direo, em 1970, era de 41%. Ao mesmo tempo, esses nmeros sugerem que, a partir de 1960, os subrbios haviam captado mais do que sua cota de trabalhadores administrativos de escritrio, alm de desfrutar de uma oscilao mais rpida no emprego colarinho-branco do que tiveram as cidades centrais. Esses nmeros sugerem o impacto de transformaes scio-estruturais sobre a extenso total do espao e assentamento atravs de regies metropolitanas. Indicam que as funes administrativas, longe de se concentrarem dentro dos distritos da cidade central, se foram dispersando, a partir da dcada de 1960, para os subrbios, a um ndice impressionante. O importante aqui que tais resultados fornecem evidncia adicional para a nossa concepo do espao de assentamento, entendido atravs de sua interconexo com foras nacionais e globais de organizao social e contrrio concepo horizontal e localizada da ecologia, que considera o crescimento regional coordenado por um centro de cidade nico. Para concluir este subcaptulo, especulemos sobre as razes que determinam o vigor do emprego de escritrio nos subrbios. Como indiquei, devemos entender esse fato como um caso especial d suburbanizao, em geral depois da Segunda Guerra Mundial. Talvez o aspecto mais interessante do crescimento regional contemporneo seja o crescente problema do controle sobre as reas suburbanas. De fato, a coordenao e a integrao polticas se tornaram difceis devido proliferao de governos locais dentro das regies metropolitanas, num padro segmentai, polinucleado, de descentralizao administrativa que, surpreendentemente, contrrio ao quadro concntrico que Hawley parece possuir. Num levantamento feito em 1967, de 227 SMSAs, Campbell e Dollenmeyer encontraram 20 703 governos locais diferentes, uma mdia de 91 por SMSA (1975:364). Mais importante, Bollens e Schmandt (1965) observam que, quanto mais extensa a SMSA, maior o nmero de governos locais e, portanto, mais fragmentadas a coordenao e a administrao da regio. Em 1962, por exemplo, SMSAs com uma populao entre 300 000 e 500 000 habitantes contavam 76,6 administraes; aquelas corn

TABELA 1. Porcentagem dos Trabalhadores de Escritrio em Relao ao Total de Emprego Colarinho-Branco, 1950-1975

Ano
Total

Profissional Escritrio % Total

DeDireio Escritrio % Total

Escriturrio

Vendas

Escritrio % Total Escritrio %

1950 4867 1960 7280 197011287 197513032

1563 2293 3781 4457

32 31 33 34

6646 7140 8002 8386

1863 2574 3281 3682

28 7292 36 9655 41 13791 44 15384

6657 8965 12757 14230

91 93 93 92

3785 4386 4982 5756

988 26 1333 30 1605 32 1920 33

Adaptado de Armstrong, 197S):66.

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500 000 a l 000 000 de cidados tinham em mdia 98,5; e as com 1000 000 ou mais contavam em mdia 301 unidades governamentais diferentes. Segundo esses estudos, os maiores aumentos em autoridades locais ocorreram em distritos suburbanos de servios especiais que fornecem bens pblicos como gua, esgotos, saneamento, foras de polcia e bombeiros. Em 1962, esses distritos cresceram cinco vezes mais depressa que o tipo seguinte de governo local que revelou maior crescimento (Bollens e Schmandt, 1965:147), e entre 1962 e 1967 seu aumento era quase dez vezes maior (Campbell e Dollenmeyer, 1975). Os empregados que fornecem tais servios so classificados entre os colarinhos-brancos, e cada distrito descentralizado requer seu prprio staff administrativo, tambm colarinho-branco, para supervisionar seu trabalho. Os subrbios tiveram de adotar uma soluo descentralizada para o provimento desses servios especiais, pois em quase todos os casos o crescimento regional ocorreu dentro de um sistema politicamente forado de autoridades independentes, fronteiras de cidade inflexveis e reparties pblicas ciosamente guardadas. Embora muitos possam lamentar o padro que evoluiu (e.g., Wood, 1961), a estrutura de governo dentro das regies metropolitanas em expanso to balcanizada que qualquer coordenao ?central se parece com uma fantasia idealizada ou uma ideologia romntica da parte de seus defensores e tericos. Voltemos agora ao nosso segundo exemplo, o crescimento da cidade central que ilustra nossa perspectiva, ou seja, o caso da renovao urbana. Renovao Urbana e Transformaes da Cidade Central Embora os subrbios tenham nitidamente crescido em importncia como locais para funes administrativas, a maioria das cidades centrais tambm experimentaram, a partir de 1960, uma febre crescente da construo de edifcios de escritrio. Durante a dcada seguinte, 44% de todo o investimento feito em tais edifcios foram dirigidos para as doze maiores reas metropolitanas, e o total de metros quadrados de espao de escritrio no pas como um todo dobrou entre 1957 e 1970 (Armstrong, 1979:67). Essa tendncia era to evidente em cidades centrais mais antigas do nordeste, como Boston (40% de aumento no espao de escritrio) e Nova York (aumento de 24%), quanto em metrpoles do cinturo-do-sol, como Dlias (aumento de 23%). Num levantamento das trinta maiores cidades dos Estados Unidos, por exemplo, O'Brien e Ganz relataram que, entre 1960 e 1970, essas cidades apresentavam, em mdia, um crescimento de 44% em espao de escritrios (1972). Os ecologistas erram em interpretar o aparecimento das recm-construdas torres de escritrios de muitos andares como uma confirmao do organicismo. A reestruturao do distrito comercial central histrico, todavia,

resultou dos esforos combinados de programas e poltica pblicos urbanos e os interesses monopolistas que atuam na economia. Embora uma anlise caso a caso de cada cidade no tocante relao Estado-economia possa ser instrutiva, tentemos, em vez disso, ilustrar essa articulao referente ao espao da cidade central resumindo o efeito da grande quantidade de esforos que esto compreendidos sob o ttulo geral de renovao urbana, tendo em mente que nem todo projeto era apoiado por fundos federais. Como afirma Michael Smith: "Nas cidades centrais afetadas pela perda de mo-de-obra industrial, de populao e de base tributria, a principal resposta do governo foi subsidiar a especulao :em edifcios de escritrio e em apartamentos de luxo atravs da 'renovao urbana' " (1979:239). A partir de 1958, as dotaes governamentais para projetos de reurbanizao da cidade central aumentavam grandemente a cada ano, mesmo que a partir de 1949 tenha sido aprovada a legislao federal sobre renovao urbana. Por exemplo, as despesas combinadas atingiram 706 milhes de dlares em 1960, 1,8 bilho em 1966 e 3,8 bilhes em 1970, ou um aumento de cerca de 500% em dez anos (Mollenkopf, 1975). A maioria dos marxistas americanos atribuem esse sbito aumento da atividade de reurbanizao necessidade percebida de controle social depois dos tumultos dos guetos na dcada de 60 (Mollenkopf, 1975:261). Uma outra explicao salienta as necessidades de acumulao de capital e o papel que o investimento imobilirio na cidade central representa no combate queda da taxa de lucro no setor primrio da produo (Harvey, 1981; Hirsch, 1981), comeando com a recuperao dos anos recessivos da dcada de 50 (Mandei, 1975). Tal abordagem foi usada dentro de um quadro estruturalista por analistas do boom da construo de edifcios em cidades centrais da Inglaterra e do Canad (Massey e Catalano, 1978; Scott e Roweiss, 1978; Longstreth, 1979); contudo, carecemos desse tipo de anlise com relao aos Estados Unidos. No obstante, a histria dos esforos de renovao urbana foi documentada por vasta literatura (Greer, 1965; Wilson, 1967; Bellush e Hausknecht, 1967; Mollenkopf, 1975; Anderson, 1964). Anlises intensivas dessa matria indicam que a necessidade de maior controle social de reas do centro comercial se juntava ao desejo municipal de reagir tanto perda de mo-de-obra industrial quanto devastao que castigou as cidades centrais, mediante o saneamento de distritos comerciais suburbanos. Segundo quase todos os analistas urbanos, do conservador Anderson (1964) aos mais liberais Hartman e Kessler (1984), o programa de renovao urbana alcanou um sucesso comercial apenas limitado, e falhou como medida social para propiciar moradia ao pobre de baixa renda e de renda mediana. No obstante, contribuiu enormemente para o processo pelo qual foram removidas vastas sees da cidade, apesar dos apelos dos moradores, para a construo de torres de escritrio de vrios andares e apartamentos de luxo. Isto , a reestruturafio dos centros comerciais foi um resultado direto das

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aes de interesses especiais, que atuam atravs de uma articulao entre o Estado e o setor imobilirio e esto associados reurbanizao, mesmo que alguns projetos tenham partido da iniciativa privada (Friedland, 1980; Mollenkopf, 1983). Em Minneapolis, por exemplo, para resgatar a rea comercial em depresso econmica, uma coligao cvica, trabalhando com apenas 4 milhes de dlares, alavancou 400 milhes de dlares em projetos de reabilitao e construo nova patrocinados pelo governo federal, inclusive subsdios federais que cobriam cerca de 90% dos custos totais do projeto. Este inclua a construo de um shopping center de 8 quarteires no corao do distrito comei ciai agonizante da cidade, bem como a edificao do arranhacu de 57 pavimentos, Investors Diversified Services; o ltimo representava um esforo extramurai construdo nas adjacncias da rea de desenvolvimento subsidiada pelo governo. Num segundo exemplo, Boston conseguiu inflamar um booin de construo de edifcios de escritrio numa rea demolida para reurbanizao. Durante a dcada de 1960, 650 000 metros quadrados em espao de escritrio foram acrescentados ao horizonte da cidade central, incluindo a Tower Prudential, de 52 pavimentos e financiada pela iniciativa privada, e o edifcio do New England Merchants Bank (O'Brien e Ganz, 1972), preservando assim a funo de escritrio que a cidade central cumpria. Esses exemplos apontam para o que Scott denomina nexo entre o Estado e a terra (1980), a articulao entre programas de governo, planejamento urbano e interesses monopolistas dentro da cidade. Eles se juntaram para desvalorizar a infra-estrutura representada pelo ambiente construdo do passado (Harvey, 1981), para remover sua presena fsica, que agia como uma barreira a novos investimentos (Lojkine, 1977b), e para desobstruir grandes reas para nova construo; muitos deles representam interesses bancrios e capital de monoplio, como mostraremos adiante. Alm disso, o capital privado se associou de forma eficiente aos esforos do setor pblico para tirar partido dos efeitos benficos da aglomerao (Lamarche, 1977) e explorar a criao social, interativa, de valor em espao com base nas circunstncias exteriores do crescimento. Assim, a revitalizao muito mais um produto social subsidiado pelo Estado que alguma iniciativa mgica, orgnica, de lugar. Para um pesquisador isolado, quase impossvel descobrir o processo deljastidor envolvido na parceria Estado-empresrios que resgatou o valor da terra na cidade central. Contudo, o grupo Nader, constitudo por uma equipe de pesquisadores, revelou a histria que se escondia por trs da construo do World Trade Center em Nova York. As torres gmeas, de 110 pavimentos cada uma, foram construdas em 1972, acrescentando de repente rea comercial 420 000 metros quadrados de espao de escritrio. O projeto foi concebido, inicialmente, pela Downtown Lower Manhattan Association, "a fim de fornecer um alicerce slido para a expanso da baixa Manhattan coino centro predominante das finanas, dos negcios mundiais e do trans-

porte martimo" (Leinsdorff et ai., 1973:143). Faziam parte da associao os presidentes ou superintendentes dos seguintes bancos: First National City, Chase Manhattan, Manufacturers Hanover Trust, Morgan Guaranty Trust, Chemical Bank, Bankers Trust, Irving Trust, Marine Midland Grace e o Bank of New York. No entanto, as torres comerciais no foram construdas por esse grupo. Ao contrrio, o projeto envolveu um organismo pblico independente, a Fort of New York Authority, qual o "governo deu o poder de desapropriar terra privada e a tomar "emprestado dinheiro a juros baixos, com iseno de impostos" (Leinsdorf et ai., 1973:141). O projeto, portanto, combinava os extraordinrios recursos isentos de impostos do poder pblico com os interesses do setor privado centralizados em torno da finana internacional e dos negcios mundiais. Como indica o relatrio Nader, essa parceria foi a mais eficiente possvel, embora os moradores locais tenham sido contrrios ao projeto; as necessidades comerciais de Nova York no tenham exigido um crescimento macio em espao de escritrio nem um aumento nessa localizao; as facilidades de transporte que serviam a rea tenham sido limitadas; os commuters que usavam as pontes e tneis operados pela Port Authority tenham coberto seu capital operacional com suas tarifas dirias, sem receber das torres qualquer benefcio ou qualquer reduo em tarifas por causa do bem-estar financeiro da Authority. Para financiar o projeto, a Authority tomou emprestado, de um consrcio de 13 bancos, 210 milhes de dlares, dando como garantia o seu controle de monoplio gerador de rendas sobre as pontes e tneis de Manhattan. Dez dos bancos tambm eram membros da mesma associao que havia proposto o projeto. O relatrio Nader concluiu sua avaliao desse projeto afirmando:
A 31 de dezembro de 1968, a Port Authority tinha 276 milhes de dlares, ou 93% de seus depsitos a prazo fixo, nos mesmos bancos que estavam recebendo juros isentos de impostos sobre o emprstimo de 210 milhes de dlares. O Citibank, e provavelmente tambm os outros bancos, estava igualmente recebendo juros com iseno de impostos sobre os bnus emitidos pela Port Authority. Esta depositava os lucros de seus bnus nos mesmos bancos que estavam recebendo seus pagamentos de juros com iseno de impostos. Se os bancos deduzissem os impostos sobre os juros que pagavam pelos depsitos a prazo fixo da Port Authority estariam violando a lei (Leinsdorf et ai., 1973:148).

Algumas evidncias apoiam certas generalizaes que o estudo do grupo Nader fez sobre o papel fundamental do capital financeiro internacional na canalizao de investimentos para o setor imobilirio da cidade central (Ratcliff et ai, 1979; Sbragia, 1981), mesmo que aqueles que estudam o problema tenham a tendncia a aglomerar, simplistamente, fraes de capital (Friedland, 1976, 1980) ou a considerar erroneamente tais interesses como uma classe inteiramente separada (Molotch, 1976). Burns e Pang (1977) pr-

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dizem, por exemplo, que, embora os escritrios centrais das grandes companhias continuem a descentralizar-se, os bancos mantero suas sedes centrais no centro histrico da cidade. Longstreth (1979) menciona que a frao de capital financeiro da classe capitalista, inclusive bancos e seguradoras, realmente equiparada aos interesses da cidade central no Reino Unido, especialmente no caso de Londres. Mais evidncia da importncia da frao de capital financeiro na reestruturao da cidade central advm de um recente relatrio sobre Los Angeles, que mostra que bancos, companhias seguradoras e investidores financistas estrangeiros so donos, atualmente, das propriedades mais valiosas do centro histrico da cidade. De acordo com o relatrio: "Lei federal probe que os bancos especulem com imveis, mas podem ser donos da propriedade onde mantm seus negcios bancrios. Tais holdings bancrios so responsveis talvez por um quinto do total das propriedades comerciais" (Los Angeles Times, 25 de abril de 1982). Posso acrescentar que essas propriedades, torres gigantescas de escritrio com muitos locatrios no-banqueiros, mudaram o horizonte histrico da cidade. Dizer que a morfologia espacial um produto do capitalismo tardio que emerge atualmente nos Estados Unidos equivale a reservar os setores comerciais das cidades para a frao de capital financeiro e para as funes de escritrio central de grandes companhias que ocuparam partes das torres gigantescas construdas pela associao entre Estado e capital financeiro, enquanto jr afividades industriais e comerciais foram dispersadas por toda a regio metropolitana ou exportadas para outros lugares. Com isso, a primeira frao, juntamente com empreendedores e especuladores imobilirios, se transformou nos principais beneficirios da reurbanizao (Carruthers, 1969; Boyer, 1973). Tal observao levanta importantes questes tericas com relao ao desdobramento diferencial das necessidades que o capital tem de espao, dada a presena de uma classe dirigente fracionada. No geral, para os marxistas americanos a influncia do capitalismo no espao uma presena monoltica da corporao, visto que admitem, falaciosamente, uma ligao direta entre as transformaes do capitalismo e as formas espaciais (ver Gordon, 1977a, 1977b; Tabb e Sawers, 1984). O problema controverso que existe em especificar a relao entre capitalismo e espao um dos vrios a que deverei retornar no prximo captulo e nos subsequentes. , A viso defendida aqui quanto reestruturao da cidade central difere das explicaes convencionais tecnologicamente deterministas, como a de Gottmann (1972), para as quais as tendncias de aglomerao do capital financeiro so o resultado da grande proximidade dos "espaos de transao" exigidos pelas necessidades de processamento de informao. Na verdade, essas necessidades so reais (Burns e Pang, 1977), mas no explicam os aspectos especficos da oferta revelados pela articulao entre o Estado e o setor imobilirio, a qual constitui a linha de frente das transformaes espaciais; no explicam tambm a medida da concentrao dos principais

interesses financeiros, que promove a aglomerao; ou o fato de os bancos, sob o pretexio de conseguir acomodaes para seus negcios, construrem torres de escritrio que abrigam outros locatrios associados. O oramento do governo continua a apoiar, nos Estados Unidos, a revitalizao do centro da cidade e a construo de edifcios de escritrio. Em 1979, por exemplo, cerca de 200 programas federais distintos asseguraram assistncia financeira e tcnica para a revitalizao do centro da cidade. rgos federais como o HUD [Housing and Urban Development], que detinha um crdito oramentrio de cerca de 30 bilhes de dlares, destinaram uma porcentagem significativa de suas despesas para tal obra. O padro geral de desenvolvimento urbano, ento, implicou a substituio de setores varejistas e residenciais do centro da cidade pelas facilidades comerciais e administrativas recm-construdas, preservando assim, em parte, a localizao central da cidade no arranjo espacial metropolitano em expanso, apesar de presses mais "naturais" em favor da disperso. Grande parte dessa atividade foi especulativa, resultante da facilidade de financiamento, graas aos subsdios governamentais, para projetos de cidade central, mas no para os suburbanos (Boyer, 1973; Fellmuth, 1973; Lindemann, 1976; Hartman, 1974). Em todo o boom de construo da cidade central, o Estado facilitou aos investidora a construo em toda a cidade, dando vrios incentivos, inclusive benefcios em impostos federais, redues de taxas locais e subsdios diretos para cobrir os custos da terra (Goodman, 1971; Marcuse, 1981). Uma vez que os interesses monopolistas no desenvolvimento produziram mudanas no espao, outros protagonistas da sociedade, inclusive empresrios e moradores, devem ajustar-se s novas prioridades da paisagem metropolitana (Davis, 1980; Rosenthal, 1980; London, 1980). Via de regra, as coligaes governo-empresrios agiram com pouca preocupao pelos desejos dos moradores, quando forjaram as redes pr-crescimento que impulsionaram o redesenvolvimento comercial (Mollenkopf, 1975; Anderson, 1964; James, 1977; Davies, 1966). Discutirei com maiores detalhes no captulo 6 a natureza exata dessas coligaes, uma vez que sua presena suscita, para a anlise marxista do espao, inmeros problemas tericos importantes. Como um desfecho de tais tentativas, as cidades centrais de todo o pas comearam a assemelhar-se a parques de escritrios - uma verso em grande escala, de muitos pavimentos, do padro suburbano de uso administrativo da terra. Caracteristicamente, essas reas apresentam altas densidades populacionais durante o dia, mas se esvaziam de qualquer populao depois do horrio de expediente. H uma ausncia de indstrias e dos antigos moradores de baixa renda. Consequentemente, todas as reas comerciais, como as de So Francisco, Boston, Atlanta, Houston e Phoenix, comearam a assemelhar-se a verses mais grandiosas de parques de escritrio localizados em subrbios, medida que desaparece da face da terra o centro histrico e multifuncional da cidade.

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CONCLUSO Existe uma grande distncia entro o impulso dcscnvolvimentista conjunto de governo e empresrios que produziu os cintilantes centros de escritrios de muitos pavimentos dos distritos comerciais municipais e a teoria biologicamente primitiva de Hawley, segundo a qual os centros dos organismos crescem porque sua periferia se expande em tamanho. No obstante, Hawley, Berry e Kasarda, tanto quanto outros ecologistas urbanos, seriam os primeiros a concordar que os processos complexos do sistema social alimentam o desenvolvimento das regies metropolitanas, especialmente em sociedades tecnologicamente adiantadas. A deficincia da perspectiva desses autores no est na negao de tais fatos, mas na relutncia em abandonar os ltimos vestgios do organicismo biolgico que Park e Burgess foram os primeiros a popularizar com o termo "abordagem da Escola de Chicago". So passveis de qucslionamcnto os padres ecolgicos descobertos pelas sofisticadas tcnicas estatsticas de anlise faiorial c anlise social de rea. Mais importante, suas explicaes para aspectos descobertos indutivamente parecem desesperadamcnte limitadas. A perspectiva dita produo de espao leva u uma compreenso maior desses padres e eventos, pois os explica como produtos de processos, estruturas e transformaes fundamentais da sociedade. Tanto as cidades como os subrbios so mantidos e alimentados pelos processos nacionais, ou mesmo globais, de industrializao avanada. Negcios, finanas c governo, em todos os nveis, convergem para o espao urbano a fim de alter-lo ou transformlo, pois na maioria dos casos as fracs de classe do capital o exigem, o setor da propriedade o produz, e o governo considerou proveitoso faz-lo. Embora reas locais ainda cresam "por si mesmas", os aspectos e problemas realmente amplos da expanso urbana contempornea, conceituados como sistemas macios de crescimento regional, requerem a viso da sociedade discutida neste volume. A discusso acima, da aglomerao e reestruturao metropolitana, apenas introduziu aspectos da abordagem marxista do espao, sem uma grande dose de especificidade terica. Alguns dos elementos desse argumento alternativo j esto em evidncia e sero levantados em captulos posteriores. Incluem o papel das fraes de classe no espao, especialmente aquelas dentro da classe capitalista; a relao entre desenvolvimento espacial e controle social, isto , o conflito de classes tal como se distribui no espao; a relao entre o Estado e o espao; e, finalmente, o papel das redes pr-crescimento na reestruturao das foras do espao de assentamento. No prximo captulo, examinarei esses e outros problemas dentro do contexto de seu tratamento pela economia poltica marxista.

ECONOMIA POLTICA MARXISTA

O cabedal terico da cincia urbana convencional foi transmitido, como vimos, pela perspectiva ecolgica e seu paradigma funcionalista. Nesse esquema, elementos de voluntarismo tm certamente a sua importncia - a economia da localizao enfatiza o papel do consumidor em termos de demanda e as preferncias das empresas num mundo livre de coeres monopolistas. A fora epistemolgica desse trabalho, contudo, permanece compatvel com a nfase ecolgica sobre as formas sociobiticas que se manifestam mais no plano estrutural da sociedade do que no plano do comportamento individual. O foco dinmico dessa anlise um tipo de funcionalismo ecolgico, na forma de um processo coletivo de adaptao. Isto , a sociedade concebida como um sistema formal, integrado, sem dvida, por mecanismos parsonianos de consenso de valor, que se ajustam cole ti vmente a distrbios ambientais de maneira equilibrada. A partir de tal perspectiva, o desenvolvimento metropolitano entendido como um processo natural que decorre das presses inexorveis por mudana social exercidas pela inovao tecnolgica e da crescente escala societria que essa inovao possibilita. Por volta dos anos 60, um rude despertar aguardava qualquer analista urbano que quisesse acreditar numa tal verso reificada, conservadora, das realidades da vida urbana. Os tumultos de gueto da metade dos anos 60 explodiram por todos os Estados Unidos, desfigurando assim o valor terico dos processos ecolgicos de ajuste. O fato mais significativo que surgiu dos milhares de investigaes que se seguiram insurreio da cidade central nos anos 60 foi evidenciado pela documentao explcita dos muitos anos - na

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realidade, a natureza intergeracional - de privao por que passaram o nmero crescente de pobres urbanos em todas as nossas grandes cidades, mesmo aquelas localizadas no cinturo-do-sol. Essa "outra Amrica", para usar a expresso de Michael Harrington sobre as condies urbanas e rurais, compreendia cerca de 20% da populao dos Estados Unidos, cujo dia-a-dia era cercado de pobreza, desemprego, racismo, moradia abaixo do padro, desnutrio, crimes violentos, desintegrao da famlia, assistncia mdica e educacional inadequada. Na poca, a diviso que se seguiu entre cientistas sociais crticos e conservadores dizia respeito, na realidade, a sua respectiva sensibilidade ao desenvolvimento injusto da sociedade americana e violncia social que afetava a prpria essncia da vida diria na Amrica. Alguns analistas crticos pretenderam entender tais atributos mais do que neutraliz-los conceitualmente, por estarem fora dos limites dos tpicos aceitveis para anlise urbana. Em retrospecto, provvel que nunca teria sido articulada uma verso marxista da anlise urbana se a obra convencional tivesse conseguido promover uma compreenso das injustias sociais que permeiam a vida em nossas regies metropolitanas. Durante os anos 60, a anlise marxista da sociedade moderna recebeu uma ajuda do exterior. Em maio de 1968, a "exploso" sacudiu a Frana e, na verdade, toda a Europa. Cerca de 20 milhes de trabalhadores franceses saram s ruas numa greve geral, colocando aquele pas beira da revoluo. Por uma deciso fortuita, a intranquilidade que invadiu a sociedade europeia foi identificada, em parte, como sendo de natureza urbana, e o Estado deu seu apoio a um esforo da cincia social para analisar o que veio a ser conhecido pelo termo "revoluo urbana". A prolfica quantidade de obras sobre tpicos urbanos que se publicaram na Frana depois de 1968, eventualmente, fecundou por cruzamento os esforos dos analistas urbanos marxistas nos Estados Unidos, numa poca em que carecamos extremamente de um tratamento alternativo desse tema. O objetivo fundamental de toda obra marxista publicada depois dessa poca foi substituir o que se tornara a aplicao aborrecida de correlaes fatoriais urbanas descritivas por urna sntese vibrante que pudesse, de um lado, revelar os processos pelos quais o ambiente urbano assumira sua forma presente e, de outro, explicar as caractersticas da distribuio espacial desigual e as crises sociais associadas a ela. Esta perspectiva crtica se interessava no s pelo pobre e pela justia social, mas tambm pela presena de um desigit arquitetnico desumanizador e de um planejamento urbano inadequado. A anlise urbana marxista, portanto, era, ao mesmo tempo, um comentrio econmico, poltico e social sobre eventos urbanos e a forma da cidade, que as impropriedades das abordagens convencionais exigiam. O problema dos primeiros proponentes da perspectiva marxista residiu no pouco destaque que o legado do mestre deu anlise urbana. Na realidade, Engels, e no Marx, que parecia mais interessado em escrever sobre o

assunto (Engels, 1973, 1979; Lefebvre, 1970). Contudo, alguns comentrios que aparecem em Formaes Econmicas Pr-Capitalistas, de Marx, sugerem o ponto estrutural essencial: a forma do espao de assentamento deve estar ligada a seu modo de produo (1964:78). Numa breve passagem, Marx desenvolve a noo de que os quatro estgios da sociedade que a tcnica do materialismo histrico identifica a formas separadas de organizao social poderiam estar associados a uma anlise urbana:
A histria clssica antiga a histria de cidades, mas cidades baseadas na propriedade da terra e na agricultura; a histria da sia um tipo de unidade no-diferenciada de cidade e campo (a cidade grande, propriamente dita, deve ser encarada apenas como um arraial principesco, devidamente imposto estrutura econmica verdadeira); no comeo da Idade Mdia (perodo germnico) o campo o locus da histria, cujo desenvolvimento posterior se d ento mediante a oposio entre cidade e campo; a histria moderna a urbanizao da zona rural, e no, como entre os antigos, a ruralizao da cidade (1964:77-78).

Essa formulao concisa foi utilizada como um pensamento sistematizador na obra de outros autores, que preencheram os detalhes do processo diacrnico traado por Marx. Essa obra era, at a dcada de 70, a nica anlise urbana marxista de que se dispunha. De passagem, seria oportuno observar a extraordinria prescincia que caracteriza grande parte do pensamento de Marx: como vimos, de fato, os padres atuais de expanso implicam a urbanizao do campo. No obstante, tambm ficar evidente que, em contraste com a afirmao de Marx e a viso dos marxistas que se seguiram a ele, demasiado simplista postular uma correspondncia direta entre um modo de produo e uma forma especfica do espao de assentamento. Por volta dos anos 70, boa parte dos marxistas nos Estados Unidos voltaram sua ateno para o espao urbano. Para entender seu trabalho, devemos encar-lo como um projeto contnuo, como uma discusso polifnica que pretende aperfeioar a abordagem crtica, de modo que possa analisar a vida contempornea com uma fidelidade cada vez maior. Por isso, embora seja possvel criticar exemplos individuais dessa produo intelectual por serem incompletos ou, em parte, pouco desenvolvidos, deve-se ter em mente que estamos discutindo ao mesmo tempo um projeto contnuo e a emergncia de um novo paradigma scio-espacial. Atualmente, graas fecundidade do pensamento marxista e s suas vrias interpretaes, grande nmero de abordagens isoladas so aplicadas anlise urbana. Devem ser avaliadas por um exame acurado das questes que suscitam, dos problemas que levantam e das respostas que fornecem. O problema bsico engendrado pela aplicao do marxismo ao caso dos Estados Unidos foi: pode uma abordagem desse tipo se circunscrever perspectiva de economia poltica? Isso ocorre porque, no momento, a economia poltica marxista domina o modo de pensar mais caracterstico do marxismo deste pas (como irei demonstrar adiante, a resposta negativa).

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Contudo, mesmo essa distino apresenta certas dificuldades, pois h vrias perspectivas distintas, todas elas denominadas economia poltica. Em geral, pode-se distinguir entre aqueles analistas que, para determinar a forma urbana, ressaltam o conflito de classe c suas consequncias processuais e aqueles que esto mais preocupados com a lgica da acumulao de capital. claro que os dois aspectos so parte do mesmo processo, ou seja, a predominncia hegemnica das relaes sociais capitalistas na sociedade moderna. No entanto, convm fazer uma distino entre eles. A seguir, tive de me abster de fazer uma reviso da literatura sobre economia poltica marxista. Em vez disso, focalizarei um grupo seleto de quatro expoentes. Meu propsito muito mais isolar o modo bsico de raciocnio caracterstico da economia poltica, juntamente com os problemas suscitados por suas limitaes, do que tentar resumir o escopo de suas preocupaes. Agir de outro modo seria deixar de reconhecer as impropriedades crticas dessa abordagem, que nunca sero superadas de dentro desse paradigma. TERICOS DO CONFLITO DE CLASSES Essa abordagem deixa de desenvolver a importante distino entre capitalismo como uma totalidade, como um modo de produo organizado sistematicamente, e capitalismo como uma forma de sociedade dentro da qual o comportamento dos indivduos segue as linhas de classe. Grande parte desta obra evita a anlise dialtica e apenas reproduz o pensamento convencional dentro de uma forma marxista, pois possui a mesma nfase positivista em descobrir um ou dois fatores que "causam" fenmenos urbanos. Invariavelmente, nesse modo de anlise, considera-se que o fator trabalho o principal determinante das decises capitalistas sobre localizao. Por conseguinte, a forma urbana "explicada" como um produto da luta de classes. Em suas articulaes mais antigas, a abordagem segundo o conflito de classes foi usada para justificar uma viso cm termos de controle social da tomada de deciso quanto ao uso da terra (Gordon, 1977a, 1977b; Mollcnkopf, 1975; Katznelson, 1976). Lanou a hiptese da existncia de uma classe capitalista que fosse capaz de aluar monoliticamente a fim de harmonizar os eventos de tal modo que eles se adaptassem melhor s necessidades dessa classe. Em alguns casos, a classe capitalista dotada de uma prescincia capaz de fazer com que suas decises politicamente orquestradas sejam funcionais para a sobrevivncia do sistema (Boulay, 1979:615). Essa abordagem sugere que a existncia de tudo o que reala a capacidade da classe capitalista de controlar a sociedade foi determinada pela vontade, ou, se isso soa conspirador demais (e muitos marxistas preferem que as coisas soem desse modo), ento o prprio capitalismo pode ser antropomorfizado de tal modo que

possa agir como um todo e determinar o que melhor para ele como sistema numa forma evolutiva ao extirpar o que no o . Os prprios marxistas no deixaram de mencionar os extremos funcionalistas a que chegaram, s vezes, esses argumentos. Como Edel observa:
Se existem fenmenos porque so necessrios para um processo de acumulao, e eles so parte do processo de acumulao, o que se quer dizer que eles existem porque eles mesmos se necessitam. No est muito claro como o processo de acumulao pode existir como uma coisa parte a determinar a caracterstica de suas partes componentes (1981:39).

Uma abordagem que ressalte os poderes equilibradores do capitalismo ou da classe capitalista, que prefira consideraes de trabalho para determinar a forma de uso da terra e que explique os eventos por meio de argumentos funcionalistas pouco diferente da cincia social convencional, como veremos adiante. Contudo, de certa maneira, os tericos do conflito de classes introduziram melhorias substanciais em nossa compreenso do processo urbano de localizao e contriburam para um maior esclarecimento da dinmica desse processo; no entanto, continuam restringidos pelo pensamento convencional. Dois argumentos, em particular, deveramos distinguir nesse momento. O primeiro a explicao de Gordon para a descentralizao da indstria; o segundo, a teoria, idealizada por Storper e Walker, da localizao segundo o trabalho. A Teoria do Controle Social e a Fornia Urbana A ecologia e a geografia urbanas convencionais consideram as mudanas na forma da cidade uma consequncia de alteraes na tecnologia dos transportes e das comunicaes (Hawley, 1956, 1977; Schnore, 1957, 1961; Borchert, 1967). Essa explicao ilustra o que alguns marxistas querem evitar: a discusso da mudana urbana divorciada dos aspectos sistmicos mais amplos da economia, da poltica e da histria. Na situao atual, ecologistas e gegrafos parecem sugerir que a forma urbana se concretiza como a consequncia inevitvel da inovao tecnolgica. Assim, pouco poderamos fazer, por exemplo, para alterar o padro disperso de cidade, no momento em que o automvel foi introduzido de modo macio. Em contraste com o determinismo tecnolgico dos ecologistas, David Gordon, numa srie de trs estudos distintos sobre o mesmo tema, desenvolveu uma primeira explicao marxista para a forma dispersa de cidade (Alcaly e Mermelstein, 1977; Watkins e Perry, 1977; Tabb e Sawers, 1984). Segundo Gordon, a inovao tecnolgica importante no desenvolvimento do espao urbano, e o automvel particularmente decisivo para esse processo. Todavia, tais fatores tecnolgicos fornecem os meios mas no o incentivo para o crescimento esparramado de cidade e a disperso urbana. Ele observa que a desconcentrao urba-

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n a j a ocorria nos Estados Unidos na dcada de 1880, quando mesmo as vias frreas de coininulcr eram relativamente novas. Para fazer sua crtica ao determinismo tecnolgico, Gordon dispe dos seguintes argumentos. Primeiro, ele cria categorias nominalistas, concordes com os vrios perodos de acumulao de capital, que eleva ao siaius de estgios dentro do desenvolvimento histrico do sistema capitalista, sem demonstrar que estes so modos qualitativamente singulares de organizao. Ele se refere ao capital comercial, capital industrial c capital de monoplio. Ento, cada estgio tem uma forma nica de cidade correlacionada com ele: a cidade comercial, a cidade industrial c a forma atual, a cidade corporativa. Assim, segundo ele, esses trs estgios da histria do capitalismo se rcfletem em formas distintas do espao de assentamento. Alm disso, essas formas eram produzidas pelas vrias respostas espaciais que o sistema capitalista (ou, s vezes, a classe capitalista) tinha de dar para manter sua hegemonia social sobre o processo de produo. Considcra-se que cada estgio dominado pelo capital em geral, isolado do conflito entre fraes. Durante o perodo de acumulao industrial, em particular, o processo de obteno de lucro mudou qualitativamente para o modo de produo cm fbricas. Nesse estgio, a economia "exigiu" um sistema de produo em massa em grandes fbricas e uma fora de trabalho estvel em tais estabelecimentos, numa base regular e, antigamente, por longas horas. Esse estgio se distingue do anterior, que enfocava o processo global de colonizao e comrcio que "exigia" cidades porturias que funcionassem bem e com mercados; distingue-se tambm do estgio de cidade corporativa, que "exige" a necessidade de escritrios centrais de administrao e negcios. Ento Gordon argumenta que, na cidade industrial constituda de fbricas, mais ou menos na virada do sculo, a luta de classes se transformou em conflito aberto de natureza violenta. Ele o demonstra num quadro sobre o nmero de greves entre 1880 e 1920. Uma vez que os capitalistas estavam interessados na acumulao atravs do processo de produo em fbricas, precisavam proteger dessa inquietao trabalhista suas empresas e o regime de trabalho. Conseqentemente, o principal agente a contribuir para o primeiro tipo de desconcentrao foi a necessidade de isolar a fora de trabalho da inquietao e agitao coletivas. Isto , a deciso coletiva dos capitalistas d mudar suas fbricas das cidades centrais densamente povoadas para reas adjacentes foi causada pela necessidade de maior controle social sobre a fora de trabalho. Na opinio de Gordon, portanto, os donos de fbrica reagiram luta de classes dessa maneira bem direta. Tal tendncia criou a infra-estrutura que susteve o incio da descentralizao metropolitana, medida que o crescimento da cidade se expandia para ligar-se s cidades-satlite e stios industriais localizados em reas suburbanas. Esse crescimento centrfugo recebeu uma grande ajuda da construo de ferrovias, que deu aos trabalhadores a

possibilidade de viajar diariamente, por exemplo, dos slums congestionados de Chicago, onde viviam, para as usinas de ao de Gary, Indiana. Contudo, como os analistas convencionais se concentram no aspecto tecnolgico desse crescimento, ignoram o registro histrico do conflito de classes e os incentivos que atuam no sentido de orientar tais tendncias e usos inovados apenas para propsitos sociais. Dedicamos mais espao demonstrao de Gordon porque ilustra alguns dos melhores e piores aspectos da anlise marxista. Proporciona o elemento que faltava para o estudo completo da expanso urbana numa sociedade que sente os eventos como se fossem dispostos pelas pessoas e seus respectivos conflitos ou desejos, e no por invenes mecnicas reificadas que misteriosamente parecem submeter as vontades sua ordem. Sua limitao reside no fato de que tais rtulos econmicos e polticos, como "cidade corporativa" - inventados ali mesmo e lanados apenas como categorias nominalistas - carecem de substncia, pois afirmam que o desenvolvimento capitalista sofre mudanas qualitativamente distintas que se refletem automaticamente em formas espaciais distintas. Gordon cria uma srie de estgios como tipologias e acompanha-os com uma srie de correlaes superficiais; mas falta a essa abordagem um modelo marxista que demonstre, em detalhe, as maneiras especficas pelas quais os processos capitalistas de acumulao, produo e reproduo ditam um procedimento de tomada de decises que produz mudanas materiais na forma urbana. Pode-se dizer que essa falta o primeiro problema enfrentado pela anlise urbana marxista: o procedimento pelo qual possamos especificar a relao entre estrutura social e estrutura espacial. No captulo 6, contestaremos a viso de formas histricas do capitalismo, qualitativamente separadas, em favor da continuidade histrica desse modo. Alm disso, contestaremos tambm a viso de processos capitalistas distintos como se refletem no espao, em favor de uma relao mais dialtica entre organizao espacial e organizao social. No precisamos de muito para estabelecer o fato de que a virada do sculo foi um perodo de luta de classes sustentada, caracterizado pela presena franca de militncia trabalhista e formas violentas de controle social. A questo a que devemos nos aplicar, contudo, saber se apenas essa luta fez com que inmeros donos de fbrica procurassem localizaes suburbanas para seus negcios. Sem ver nisso apenas uma parte da resposta, Gordon funde processos histricos complexos numa cadeia linear e causal que revela ao mesmo tempo uma viso conspiratria de mudana na forma de cidade e uma anlise funcionalista do capitalismo. Como iremos ver no captulo 7, inmeros fatores se mostram importantes na descentralizao-da indstria, incluindo a especulao com a terra; a ideologia pr-crescimento, que estimula os incentivos migrao; ciclos na acumulao de capital; e, finalmente, conflitos entre fraes da prpria classe capitalista. Assim, a anlise de Gordon levanta vrios outros problemas. De que maneira podemos especificar

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uma anlise marxista do espao que trate os muitos fatores que atuam nele? Qual a relao entre a necessidade de controlar a luta de classes e o ambiente construdo? Qual a relao entre acumulao de capital e conflito de classes quando afetam o ambiente construdo? Como pode a anlise marxista evitar o funcionalismo embora especifique a necessidade da classe capitalista de dominar o sistema? Em resumo, o que uma avaliao da obra de Gordon exige no um abandono da abordagem marxista urbana, mas, antes, a necessidade de torn-la mais sofisticada. Na situao em que se apresenta, parece um correlativo funcionalista da teoria ecolgica, na medida em que busca explicaes monocausais e confunde fenmenos comportamentais com scio-estruturais. Uma limitao semelhante aflige a segunda abordagem por conflito de classes que desejo discutir: a teoria, criada por Storper e Walker, da localizao segundo o trabalho. Vamos consider-la em seguida. A Teoria da Localizao Segundo o Trabalho e a Forma "Urbana Todo o pensamento urbano marxista representa uma crtica teoria convencional da localizao, ainda que seja desenvolvida apenas de forma limitada. Contudo, Michael Storper e Richard Walker (1983,1984) decidiram atacar de frente a abordagem neoclssica, numa crtica global lgica da localizao industrial. fcil apreender as impropriedades da teoria convencional, enfatizando, como ela faz, a tecnologia dos transportes e das comunicaes, pois os prprios analistas convencionais reconhecem que tais fatores j no contam tanto nas decises de localizao como contavam antes (Massey, 1977a, 1977b; Richardson, 1972; Watkins, 1980). Storper e Walker procuraram mudar rapidamente: em vez de reconhecer essa limitao, propuseram uma abordagem alternativa, que, segundo afirmam, tem suas razes fincadas no pensamento marxista. A argumentao desses autores prossegue com a anlise da fornia complexa pela qual ponderaes sobre a mo-deobra e a fora de trabalho passaram cada vez mais a ser as mais importantes nas decises sobre a atual localizao industrial. Para comear, Storper e Walker chamam a ateno para a maior capacidade das empresas industriais de se localizar numa variedade maior de lugares. Os fatores que julgam responsveis por esse fato dificilmente podem ser debatidos a partir de alguma perspectiva; eles apenas harmonizam a anlise da localizao com as realidades atuais. Naturalmente, entre esses fatores kic'.uem-se inovaes na tecnologia dos transportes e das comunicaes, como faz a teoria convencionai da localizao, ao lado daquelas transformaes associadas ao capitalismo tardio, como, por exemplo, o crescimento e o desenvolvimento da organizao capitalista global, que associou reas perifricas a uma intensificao geral dos processos de industrializao e co-

mercializao; integrao global, que abriu novas fontes de mo-de-obra e de matrias-primas; proliferao dos processos industriais de mltiplos estgios e mltiplas fbricas, "tornando antiquada a ideia de que uma localizao nica melhor"; novas formas de automao e de tecnologia da produo sinttica, que atenuaram dependncias anteriores do mercado de matria-prima e de mo-de-obra; crescimento da importncia de grandes companhias para o bem-estar econmico geral, que lhes permitiu obter condies de infra-estrutura e financeiras atraentes; e, finalmente, a maior capacidade cientfica das firmas de calcular valores timos de localizao e de estruturas componentes para seus propsitos de produo (Storper e Walker, 1983:2-3). Juntas, essas transformaes tornaram menos importantes, hoje, as tradicionais limitaes em localizao. Por consequncia, como observam Storper e Walker, ganharam naturalmente importncia as ponderaes sobre o trabalho: " medida que o capital desenvolve sua capacidade de localizarse mais livremente com relao ao maior nmero de fontes e mercados, pode permitir-se uma maior harmonia com as diferenas na fora de trabalho. Sob a presso da competio, isso se torna uma necessidade" (1983:3-4). At esse ponto, a anlise desses autores , na verdade, a mais convencional possvel! No entanto, reconhecer as importantes transformaes industriais associadas ao capitalismo tardio constitui um simples preldio a uma abordagem mais marxista da teoria da localizao. Segundo Storper e Walker, embora os analistas convencionais concordem com a sua estimativa de uma maior flexibilidade em matria de localizao, eles so incapazes de tratar o trabalho dentro do quadro convencional de uma maneira adequada a seu papel nas decises sobre localizao. Isso verdadeiro porque todo o pensamento neoclssico reduz o trabalho, ideologicamente, ao status reificado de mercadoria. Para os analistas convencionais, a fora de trabalho apenas um insumo, entre vrios, que os capitalistas obtm do mercado para usar na produo. Como eles sugerem:
Confundir trabalho com verdadeiras mercadorias significa adotar os seguintes pressupostos incorretos: o trabalhador a mesma coisa que os objetos de trabalho; a produo um exerccio puramente tcnico, um sistema de maquinaria que os trabalhadores no tm como dirigir, ou para o qual no contribuem...; o processo de produo desprovido de relaes sociais e vida social que afetem o comportamento do trabalhador... (1983:4).

Focalizando os aspectos singulares do trabalho humano no processo industrial, Storper e Walker fazem uma crtica teoria convencional da localizao, que distinta do pensamento dominante. Dividem sua anlise em dois fatores: os que afetam as mudanas na oferta de trabalho e os que afetam a demanda. Em sua concepo, o mais importante reconhecer que os fatores especficos do trabalho variam de lugar para lugar. Por conseguinte, as decises sobre localizao devem ter em conta a especificidade geogrfica

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do trabalho, mesmo que outros fatores especficos da localizao se tornem menos importantes. No caso da oferta de fora de trabalho, diz-se que os fatores que a afetam so idiossincrticos e dependem de inmeras consideraes distintas que as indstrias individuais avaliam de modo diferente. Incluem as condies de aquisio, que dependem no s de salrios mas tambm de alguns outros custos de reproduo do trabalho que os trabalhadores exigem que sejam assumidos pelos empregadores, como os de sade, segurana, moradia, perspectivas de promoo etc.; a qualidade do trabalho, que inclui especializao, criatividade e regularidade e que, "como se sabe, varia acentuadamente de regio para regio"; o controle do trabalho, pois "a diferena mais fundamental entre trabalho e verdadeiras mercadorias que no h qualquer garantia de que s obtenha aquilo por que se paga, mesmo na troca mais justa"; e, finalmente, "reproduo no local", ou a dependncia varivel do trabalho em relao a aspectos da comunidade e da vida em famlia especficos da localizao, os quais tambm variam geograficamente (1983:5-6). Em suma, o motivo pelo qual consideraes sobre a fora de trabalho se tornaram mais importantes nas decises de localizao so as qualidades incomparveis da fora de trabalho como insumo de produo, um aspecto que a anlise convencional no pode reconhecer devido a suas limitaes ideolgicas. No segundo caso, a demanda de trabalho por parte das grandes companhias tambm mudou, mas continua obrigada geograficamente. Storper e Walker sugerem que s indstrias se localizem onde a oferta de trabalho se ajuste melhor a sua demanda. Isso, por sua vez, funo sobretudo da tecnologia dominante, usada no processo de produo, que compreende seis tipos: tipo artesanal, processamento contnuo, processamento automatizado de materiais, montagem mecnica, processamento mecanizado e montagem manual. Ao determinar a demanda, olham-se cada vez mais certas caractersticas comuns do trabalho: trabalhadores vulnerveis aceitao de controles corporativos sobre os salrios, aqueles que tm pouca sustentao para formas coletivizadas de protesto e aqueles que se acham sob presso de trabalhadores similares desempregados. Tais fatores ajudam a baixar salrios onde quer que se localizem as fbricas. No entanto, ao escolher tecnologias predominantes, Storper e Walker introduziram diferenciais que determinam a especificidade regional de algumas indstrias em contraste com outras. Por exemplo, uma montadora de motores de automveis que trabalhe com processamento automatizado de matria-prima requer grande nmero de operrios especializados para oper-la com eficincia. Tais fbricas tendem a localizar-se no corao industrial do meio-oeste, que apresenta uma oferta superabundante desses operrios. Em compensao, a indstria txtil um exemplo de indstria de processamento mecanizado; requer trabalhadores com o mnimo de habilidade e muita pacincia, que possam atender s mquinas sem reclamao. Estas

indstrias tendem a localizar-se em reas rurais do Sul, longe da influncia sindical, e em reas onde haja pronta disponibilidade de grande nmero de trabalhadores com baixa especializao. Com efeito, segundo mostram Storper e Walker, como a teoria convencional no entende a verdadeira natureza do efeito do trabalho sobre as decises de localizao, carece de uma avaliao da antropologia marxista e, portanto, fetichiza a natureza da fora de trabalho. Alm disso, o pensamento convencional deixou inexplorada a relao diferencial entre fora de trabalho e tecnologias industriais como foras de produo, juntamente com .ia. maior dependncia de lugares especficos em matria de localizao. Corno eles observam:
Deve-se no s analisar as foras comuns que atuam sobre diferentes ramos da indstria, como tambm estudar o que os torna distintos. De outro modo, a agregao pode ocultar tanto quanto revela. Essa abordagem conserva a ideia de foras sistmicas e estruturais que acionam a evoluo industrial, mas se liberta das excessivas generalizaes do ciclo do produto; isto , considera as particularidades das indstrias um prisma necessrio atravs do qual as foras estruturais so refratadas em resultados especficos. As foras comuns de competio, luta de classes etc., levaram as indstrias a seguir caminhos evolutivos diferentes, pois cada um* delas enfrenta conjuntos fundamentalmente diferentes de possibilidades e limites em come.vii'lizao, produo e organizao (1983:25).

Isto , as qualidades especficas do produto de cada indstria impedem que a anlise convencional agregue com eficcia todas as qualidades e requerem, em vez disso, que se examinem, indstria por indstria, os determinantes especficos das decises de localizao. esse o caso, mesmo depois que conhecemos o papel primordial que desempenham as consideraes sobre a fora de trabalho. Na realidade, focalizando a tecnologia da produo, Storper e Walker, em sua anlise das decises de localizao, vinculam as coeres tecnolgicas da produo s necessidades de fora de trabalho. Como indicamos acima, uma vez especificada uma apologia de tais tecnologias de produo, as distines geogrficas no tocante s decises sobre localizao podem ser feitas na base de que seja encontrada numa rea uma fora de trabalho que se adapte melhor s necessidades de produo. Finalmente, a anlise de Storper e Walker deixa de enfatizar a qualidade determinante da tecnologia especfica da indstria para explicar a trajetria histrica do desenvolvimento industrial. Em sua concepo, ela determinada por trs processos distintos que unem respectivamente a relao entre capitalistas e trabalhadores, entre indstria e comunidades circunvizinhas, e entre indstria e crescimento regional. Como eles sugerem:
Abandonar uma concepo esttica do emprego significa repensar a localizao industrial. A localizao mais do que combinar as demandas de trabalho por parte da fbrica para apropriar as foras de trabalho espalhadas na paisagem. Est entrelaada com a reproduo do capital, do trabalho e com o padro de geografia industrial (1984:39).

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nesse ponto de sua discusso que se pode salientar a principal contribuio da abordagem da localizao segundo a teoria do trabalho. A essncia da abordagem de Storper e Walker introduzir a luta de classes na teoria da localizao, que identificada relao de emprego, isto , luta entre capital e trabalho pelas condies de emprego. De um lado, os capitalistas so compelidos, nessa luta, no s por suas prprias margens de lucro, mas tambm pela ao do n eio ambiente externo, inclusive a competio entre setores e a "estabilidad da base industrial de uma rea" (1984:40). A sade da indstria significa, muitas vezes, promover igualmente o crescimento regional. De outro, a estabilidade da oferta local de trabalho depende, em grande medida, do bem-e.' tar da comunidade e do processo localizado de reproduo do trabalho. Per esse motivo, a sorte da indstria e a da vida comunitria esto muitas vezes entrelaadas. No final, a luta no mago da relao de emprego regular tanto a oferta de trabalho quanto a sua demanda e, por seu turno, afetar tanto a expanso especfica da indstria quanto o desenvolvimento regional. No entanto, esse processo se esgota contra a ao do meio ambiente mais amplo da indstria, do setor e da sociedade como um todo. Nesse sentido, solues estveis para a relao de emprego "no podem ser mantidas para sempre", visto que as contradies do desenvolvimento capitalista interferem na paz entre patro e trabalhador. Impactos desequilibradores foram as empresas a repensar a localizao e a mudar os arranjos espaciais no intuito de administrar tanto os custos do trabalho quanto a competio entre setores. Como observam Storper e Walker:
Em resui 10, localizao e localizao so meios essenciais de moldar e mudar a relao de emprego, num esforo continuado da administrao para manter-se competitiva e conter a luta de classes no local de trabalho. Mobilidade no espao no um luxo para o capital, mas uma necessidade. No curso do tempo, a interaco entre capital e trabalho no espao, como dimenso crtica do emprego, realimenta as fortunas do capital, a evoluo da tecnologia e, naturalmente, a histria das comunidades de classe trabalhadora (1984:41).

A maioria das afirmaes de Storper e Walker deve despertar pouca controvrsia, mesmo da parte dos analistas convencionais. Sua contribuio, que decorre do marxismo, consiste na comprovao de que o trabalho no equivale aos outros insumos de produo, mas envolve um processo contencioso que afeta sua oferta, qualidade e custo. Essa abordagem esclarece as premissas falaciosas da teoria contempornea da localizao, que reduz o trabalho a uma mercadoria sem vida, oferecida a determinado preo. Desse modo, a abordagem marxista revela de novo sua superioridade em relao cincia urbana convencional, por ter maior capacidade de explicar a mudana da sociedade, especialmente o atual meio ambiente, altamente fluido, das mudanas de localizao.

Storper e Walker gostam de deixar seus leitores com a impresso de que explicaram tudo. Isso se harmoniza com uma limitao ideolgica da economia poltica marxista, ou seja, sua imitao do positivismo dominante. Assim, reconhecem que outros fatores no-relacionados diretamente com o trabalho tambm tm certa importncia nas decises de localizao. No obstante, somos convidados a colocar em segundo plano tais consideraes, em favor de um modelo causal de tomada de deciso que depende exclusivamente de coeres tecnolgicas e de limitaes da fora de trabalho. Assim, aqueles fatores que envolvem circulao ou marketing, organizao industrial, atratividades scio-espaciais, competio internacional, coeres financeiras e competio entre capitais - em suma, mudanas nas relaes sociais de produo - se tornam fenmenos de segunda ordem, menos importantes que os dois fatores enfatizados por Storper e Walker, pois so compostos por termos vagos como "meio ambiente setorial", e "estrutura" industrial. Em essncia, articularam uma teoria causal e emprica da localizao, que compatvel com o pensamento convencional porque assevera que uns poucos fatores escolhidos, que no tm qualquer relao dialtica entre si, determinam a localizao de firmas em lugares especficos. De fato, compartilham com os analistas convencionais uma nfase sobre, consideraes tecnolgicas e uma nfase vulgar sobre o efeito determiirtstico das foras de produo (isto , fora de trabalho e tecnologia) custa das relaes de produo. | Independentemente de saber como os pequenos capitalistas de Storper e Walker avaliam o valor humano dos trabalhadores e como procuram empregar, no processo industrial, elementos "vulnerveis" da populao, para esses autores esses capitalistas ainda buscam maximizar seus lucros de maneira racional, da mesma forma que os capitalistas do modelo neoclssico de localizao, isto , controlando as forcas de produo de modo a minimizar os custos. Quando surge alguma contradio em seus argumentos, ela provm de fora daquilo que constitui, essencialmente, um processo racional pelo qual o capital administra a luta de classes no prprio local de trabalho. Em resumo, a anlise de Storper e Walker complementa a obra convencional, quando, no intuito de articular as contradies e conflitos entre as foras de produo e as relaes capitalistas de produo e reproduo, fornece uma verso marxista da teoria do capital que no vai alm de uma antropologia marxista. Em contraste com sua abordagem, essa interseo no s contingente e anrquica em seus resultados, mas tambm as relaes de produo e reproduo so organizadas hierrquica e globalmente, uma caracterstica que Storper e Walker negligenciaram em favor de uma viso mais limitada da estrutura social (1983:31-33, 1984:38-41). Concentrando-se, em vez disso, no conflito de classes no local de trabalho, eles ignoram aspectos da hegemonia capitalista que administram a reproduo do trabalho a partir do sistema maior de organizao scio-espacial, isto , defor da fbrica.

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Um aspecto da presente discusso, alm de exorcizar da anlise marxista o flagelo do positivismo, seu ataque economia poltica por causa de suas tendncias reducionistas, especialmente sua colocao de fatores econmicos no centro da anlise scio-espacial. No caso presente, torna-se uma necessidade salientar a estrutura hierrquica das relaes de produo que sustm as novas relaes de organizao scio-espacial. Assim, a abordagem de Storper e Walker limitada, devido maneira pela qual conceituam a relao de emprego. Em sua opinio, ela estruturada pelo que so, basicamente, relaes francas, quase unidimensionais, entre trabalhadores e capitalistas dentro das indstrias, das comunidades, dos mercados de trabalho e, especialmente, dentro do contexto do prprio trabalho - ou por aquilo que denominam relaes na produo, usando uma expresso cunhada por uma moda recente da sociologia industrial. Isso negligencia aquelas foras sociais, estruturadas hierarquicamente, que intermediam de fora a relao de emprego. Tanto a demanda quanto a oferta de trabalho, para usar as mesmas categorias em sua anlise, so afetadas qualitativamente por relaes de produo e reproduo exgenas relao particularizada de emprego. Em primeiro lugar, e com relao oferta, Q segmento de trabalho relativamente bem pago e altamente especializado .treinado profissionalmente e comercializado progressivamente por sistemas nacionais de educao e emprego, ao passo que os segmentos secundrios, cada vez mais marginalizados, tm to pouca especialidade que as diferenas entre os prprios trabalhadores quase no tm importncia para a relativa expanso de sua organizao em sindicatos trabalhistas. Isso faz com que a oferta de trabalho especializado dependa de um processo de reproduo que seriado pela localizao no curso do tempo, ao passo que a oferta de trabalho semi-especializado regulada por condies gerais de marginalizao do trabalho e empobrecimento, como a necessidade de duas rendas familiares e a falncia do poder sindical. Tanto a comercializao nacional do trabalho quanto a mobilidade geogrfica em carreiras educacionais do fora de trabalho treinada uma base muito mais livre do que parecem sugerir Storper e Walker. Quando isso afeta os cabeas-de-casal masculinos em nossa sociedade, mulheres e crianas, que constituem o esteio da fora de trabalho com baixos salrios, parecem segui-los de perto. Em resumo, o trabalho, tanto quanto o capital, tbrnou-se mais mvel devido s relaes sociais contemporneas. A disposio do trabalho de mudar-se, acompanhando todos os segmentos do mercado, amplamente demonstrada pelo rpido afluxo de pessoas para as reas de exploso, como Califrnia e Texas. Sob esse fenmeno existe associada uma predisposio da parte da maioria dos americanos a viajar de um lugar para outro, de sorte que os empregados em perspectiva no esto to presos ou to dependentes de fontes particulares de oferta de fora de trabalho, especficas em matria de localizao, como eram antigamente. Em segundo lugar, Storper e Walker ssquecem o principal aspecto ex-

plorvel da fora de trabalho com relao a outros insumos da produo, ou seja, sua capacidade de absorver seus prprios custos de fornecimento. No h qualquer inventrio no que se refere ao trabalho, apenas um exrcito de reserva dos desempregados e a opo entre aceitar a barganha salarial ou absorver os custos do conflito. Nesse particular, quando o exrcito de reserva cresce at atingir uma massa crtica, o trabalho atua como um perfeito competidor - com a luta no mago da relao de emprego sendo regulada pelas caractersticas exgenas do nvel de conscincia de classe da sociedade e sua predisposio a subsidiar a reproduo do trabalho. Assim, a oferta de trabalho pode ser orquestrada em seu favor somente se a fora de trabalho assumir formas coletivas no-competitivas como sindicatos, organizaes de empregados e semelhantes. Atualmente, o nvel de organizao da oferta de trabalho segundo os interesses dos trabalhadores se encontra num dos pontos mais baixos da histria dos Estados Unidos. Por conseguinte, os empregados esto menos preocupados em administrar a oferta de trabalho atravs de todos os meios, inclusive o espao, do que sugerem Storper e Walker. De fato, na histria recente, a fora de trabalho colarinho-branco em particular - da qual depende a maioria das novas indstrias - mos|rou-se ansiosa por absorver os custos das decises capitalistas sobre localizao. Isso verdadeiro no que diz respeito a mudar-se para novas oportunidades de emprego, quando so abertas em escala nacional, e a pagar os crescentes custos de transporte com tempo e dinheiro. Quando consideramos a poca atua), est em ao em favor do trabalho uma espcie de lei inversa de Say. A demanda cria sua prpria oferta, mesmo para empregos especializados. Basta-nos seguir o curso dos acontecimentos, depois do anncio de ofertas de emprego, desde postos acadmicos at bombeiros municipais, para ficarmos convencidos da nova mobilidade do trabalho. Assim, enquanto a indstria depende de fontes de trabalho, algumas condies contemporneas que atuaram para reduzir o conflito de classes em geral, como o volume absoluto de perda de emprego, tornaram o trabalho quase to mvel quanto o capital - funcionando assustado, como ele estava. Em terceiro lugar, a relao de emprego contempornea, que atua fortemente em favor da classe capitalista, beneficiada por sistemas hierrquicos de dominao. Bastante eficientes, nos ltimos anos, em atenuar o conflito de classes, eles incluem principalmente o papel do Estado e o da cultura de massa. Na realidade, os trs aspectos da organizao social - economia, poltica e cultura - foram todos amarrados na discusso do conflito de classes pela teoria do fordismo, especialmente sua escola francesa (Aglietta, 1978). Essa abordagem foi dividida em estgios, isto , periodizada, para estudar os aspectos variveis do fordismo global (Lipietz, 1982) ou do atual, chamado neofordismo (Aglietta, 1978; Hirsch, 1983). Segundo essa abordagem, a relao de emprego pode ser especificada pela adoo, por parte, respectivamente, da classe capitalista em particular e d? sociedade como um to-

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do, de tcnicas de produo em massa e da cultura do consumo em massa. Na opinio de Davis, esses processos se manifestaram de maneira mais especfica nos dois propulsores que so a "automobilizao" e a "mecanizao" do lar (1984:14), os quais afetaram a organizao scio-espacial atravs da promoo de suburbanizao e de mudana metropolitana desconcentrada. Vista a partir dessa perspectiva, a relao entre capital e trabalho regulada menos pelas contradies das foras de produo ou dentro dos limites do confronto direto entre capital e trabalho no local de emprego, como afirmavam Storper e Walker, do que pelos esforos conjuntos de um sistema de prioridades combinado do setor pblico e do privado que integra a classe trabalhadora prpria essncia das necessidades do capital. Portanto, o fordismo representa uma mistura delicada de comportamentos polticos e culturais harmonizados hierarquicamente para adaptar-se lgica do desenvolvimento capitalista. Para Davis, essa confluncia favoreceu as mudanas scio-espaciais que so o tema dessa discusso, ou seja, a desconcentrao. Segundo Storper e Walker, a comunidade da classe trabalhadora o stio da reproduo de pools de trabalho singulares. Desse modo, a comunidade clssica promove a estabilidade das relaes capitalista-trabalhador e o entrelaamento entre desenvolvimento industrial e social. No obstante, sob as foras da desconcentrao metropolitana, das ideologias fordistas e da interveno do Estado no campo do consumo (ver captulo 4), desapareceu cada vez mais a comunidade de classe trabalhadora do passado, com ligaes firmes. Isso tornou o capital menos dependente desses mecanismos clssicos de reproduo do trabalho e mais dependente do Estado. Alm disso, o desaparecimento de tais comunidades foi ocorrendo pouco a pouco durante algum tempo, bem antes da recente fase de desindustrializao e fechamentos de fbricas, visto que est intimamente ligado ao processo de suburbanizao nos Estados Unidos. No foi por acaso, portanto, que Storper e Walker escolheram apoiar sua teoria da reproduo do trabalho na citao de fontes que tendem a estudar mais o caso britnico do que o americano. As principais implicaes localizacionais da desconcentrao metropolitana, da interveno do Estado na reproduo do trabalho, e das estratgias fordistas, que Storper e Walker deixam de considerar, envolvem, ao mesmo tempo, liberar de localizaes particularizadas a demanda de trabalho e regular o desenvolvimento industrial menos pelo conflito de classes que pelas contradies desenvolvidas no espao, na verdade, globalmente, da prpria orquestrao fordista. Como sugerem Lipietz (1982), Hirsch (1983) e Davis (1984), as escolhas variveis de localizao pelo capitalismo e o desdobramento scio-espacial global e completo da produo so ditados pelas realidades contraditrias da lgica fordista e sua crise atual, um problema que deve ser ignorado aqui. Basta dizer que a viso limitada e no-hierrquica da luta de classes, conceituada pela teoria da localizao segundo o trabalho, requer uma reviso a partir da perspectiva maior, sugerida pela viso mais

global citada acima. Isso leva em conta tanto as contradies polticas e culturais quanto as econmicas do processo capitalista tardio de acumulao global e de oferta do trabalho na determinao das necessidades variveis da indstria em matria de localizao. Tanto a desconcentrao metropolitana quanto a produo social de espao so entendidas com maior clareza a partir da ltima perspectiva do que a partir das abordagens por conflito de classes, as quais limitam ao prprio local de trabalho a administrao da luta entre capital e trabalho. Consequentemente, a variante da economia poltica marxista que enfoca a luta de classes para explicar as nudanas na forma espacial, como a discutimos nos dois subcaptulos anteriores, forada causalmente demais, e precisamos buscar em outro lugar uma abordagem mais dialtica. Dentro dos limites da economia poltica marxista, tal necessidade satisfeita pela teoria da acumulao de capital em meios ambientes urbanos. TEORIA DA ACUMULAO DE CAPITAL Todos os analistas marxistas concordariam em que o estudo do capitalismo requer uma anlise do processo de acumulao (Edel, 1981; Hill, 1977; Harvey, 1975a). Segundo Hill, por exemplo:
A acumulao de capital, a produo de mais-valia, a fora que impulsiona a sociedade capitalista. Por sua prpria natureza, a acumulao de capital necessita da expanso dos meios de produo, da expanso do tamanho da fora de trabalho assalariada, da expanso da atividade de circulao na medida em que mais produtos se tornam mercadorias e da expanso do campo de controle da classe capitalista (1977:41).

A partir dessa perspectiva, os tericos da acumulao de capital explicam que os processos de desenvolvimento da cidade ou urbanizao so a manifestao espacial do processo de acumulao. Como Harvey observa: "Urbanismo implica a concentrao de excedente (seja como for designado) em alguma verso da cidade (seja ela um endave murado ou as metrpoles dispersas dos dias atuais)" (1973:237). Ou, como sugere Hill: "Numa sociedade capitalista, a urbanizao e a estrutura e funcionamento das cidades esto radicados na produo, reproduo, circulao e organizao em toda parte do processo de acumulao de capital" (1977:41). A perspectiva segundo a acumulao tem em vista um entendimento mais global do processo de desenvolvimento da sociedade do que a abordagem por conflito de classes. Evidentemente, os dois aspectos esto relacionados entre si e, como observa Edel, a qualquer poca "a reproduo das relaes capitalistas e a acumulao de capital podem ser interrompidas ou ser afetadas pela luta permanente entre capitalistas e a classe trabalhadora" (1981:37). Na prtica, os acumulacionistas de capital ressaltam os aspectos estruturais desse processo e os relacionam com o desenvolvimento urbano. A

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maioria dos analistas invocam a palavra "capitalista" sem especificar exatamente a que se assemelha o processo de acumulao, desdobrado espacialmente. Todavia, os melhores exemplos dessa abordagem localizam a gnese dos fenmenos urbanos dentro do prprio processo de desenvolvimento, ao mostrarem como a acumulao de capital se manifesta no espao e como afetada por esse mesmo desenvolvimento. Isso se assemelha bastante a uma teoria dialtica das relaes scio-espaciais, o enfoque central deste livro; consequentemente, sua articulao exige nossa ateno minuciosa. Entre todos os analistas que trabalham nesse veio, David Harvey e Allen J. Scott se destacam em suas tentativas de apreender a natureza inter-relacionada do desenvolvimento capitalista e da forma espacial. Consideremos suas abordagens do espao. O Papel do Capital Financeiro e o Estado Intervencionista A abordagem do ambiente construdo de David Harvey acha-se espalhada por diversos artigos e um livro (1973) que aplicam o mtodo marxista anlise urbana. Mesmo seu artigoxe 1981, que oferece uma estrutura e chega bem perto de uma exposio completa de sua perspectiva, representa mais um guia para uma anlise urbana ulterior do que uma amarrao de seu material anterior. Por isso, qualquer avaliao que se faa de Harvey requer mais uma leitura de todos os seus artigos do que de seu livro mais recente (1983), que, em vez de um estudo de fenmenos urbanos, constitui antes uma anlise geral do capitalismo. Harvey parte do mesmo ponto que Gordon. Pode-se explicar a forma urbana num sentido marxista se focalizarmos os dois propulsores da sociedade: a acumulao de capital e a luta de classes (1973). Contudo, logo abandonamos argumentos simplificados para enfrentar a total complexidade de uma tentativa de integrar fatores institucionais a fatores econmicos na anlise do desenvolvimento capitalista. Harvey inicia suas exploraes pela aplicao de conceitos marxistas clssicos ao desenvolvimento urbano, como mais-valia, superproduo, a queda da taxa de lucro e a crise de acumulao. A esses acrescenta argumentos em voga que explicam o surgimento do keynesianismo ou o Estado intervencionista e a investida hegemnica do capital financeiro - todos aspectos do capitalismo tardio no tratados por Marx. No curso desses artigos, so desenvolvidas cinco argumentaes bsicas de economia poltica. Em primeiro lugar, Harvey especifica o papel funcional da cidade - o processo de acumulao - e as consequncias desse papel para a estrutura de classes da sociedade. Define a cidade como um n de interseo na economia do espao, como um ambiente construdo que surge da mobilizao, extrao e concentrao geogrfica de quantidades significativas de mais-va-

lia (1973:246). O capitalismo depende, primeiramente, da concentrao e, depois, da circulao deste sobreproduto. A cidade produzida pela padronizao espacial desses processos, e o papel que a forma urbana desempenha neles se deve a possibilidades sociais, econmicas, tecnolgicas e institucionais que regem a disposio da mais-valia concentrada dentro dela. Uma combinao diferente dessas possibilidades, portanto, resultaria num papel diferente para a cidade como n na economia de espao. Desse modo Harvey explica a diferenciao funcional que serve de base abordagem por sistemas de cidades. Tanto quanto qualquer outro gegrafo marxista, Harvey argumenta que a forma da cidade depende, para sua sobrevivncia, de um funcionamento adequado do sistema social organizado espacialmente. Como ele afirma:
Os fluxos de bens e servios atravs de toda essa economia de espao so uma expresso tangvel daquele processo que circula a mais-valia a fim de concentrar-maior volume dela. Essa concepo da economia de espao mais instrutiva que a convencional existente na geografia e cincia regional, a qual repousa sobre a noo de Adam Smith de que tudo pode ser explicado por uma demanda insacivel de consumo e ganhos mtuos do comrcio. mais realista, portanto, plasmar uma economia de espa>-s urbano na forma de um dispositivo criador, extrator e concentrador de mais-valia (1973:238).

Usando essa conceituao, e seguindo Lefebvre (1970, 1972), Harvey d incio a uma teoria da produo de espao que cobre grande parte do mesmo terreno coberto pela geografia convencional, mas serve tambm como alternativa marxista para ela. Fornece uma explicao para o surgimento da cidade a partir de uma plancie agrcola indiferenciada maneira de Von Thunen. Depois, d uma explicao para a padronizao espacial varivel da cidade, tal como especificada por mudanas qualitativas na formao social, desde o feudalismo at a metrpole moderna. No entanto, sua anlise muito mais especfica do que a fornecida pela perspectiva segundo o conflito do trabalho, e est presa mais diretamente a seu modelo de cidade enquanto n de acumulao do sistema de extrao e circulao de mais-valia. Em particular, Harvey demonstra como o esforo para acumular capital atravs da realizao de mais-valia e de sua confrontao com o trabalho na luta de classes criou tanto uma estrutura social complexa com fraes dentro da classe capitalista quanto um relacionamento varivel entre trabalho, capitalistas e o Estado. Em dois artigos, e tratando mais especificamente esse tpico, ele volta sua ateno para as mudanas que ocorreram em virtude da interveno do capital na sociedade devido crise da Grande Depresso dos anos 30, especialmente os efeitos das medidas transformacionais keynesianas (1975b, 1976). Segundo Harvey, as mesmas caractersticas que emergem da necessidade de estimular a demanda efetiva e evitar o desemprego macio passam a funcionar como um meio de produzir desconcentrao urbana e o sur-

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gimento da fornia metropolitana regional. Esse argumento funcionalista ser avaliado adiante, na medida em que difere da teoria fordista discutida acima. Num artigo subsequente (1976), Harvey volta sua ateno para especificar a maneira pela qual ocorre a acumulao de capital no espao. Ele e Scott so os dois nicos urbanistas, nos Estados Unidos, que assumiram essa pequena tarefa. Usando as categorias da economia poltica clssica, Harvey distingue entre trs condies sob as quais os capitalistas realizam mais-valia no espao; elas envolvem formas de rendimento, juros e lucro. Vrias fraes dentro da classe capitalista atuam mediante a apropriao de alguma delas ou a combinao das trs formas. Por conseguinte, Harvey comea a discutir o papel da acumulao de capital no espao pela rejeio de uma viso monoltica da classe capitalista. Tal qualificao torna-se importante porque revela que, segundo parece, h no mnimo trs fraes de capital que atuam no ambiente construdo, de acordo com as vrias formas de realizar mais-valia. A primeira frao de capital concentra-se na renda e se apropria dela ou diretamente, como no caso dos senhores de terra, ou indiretamente, como indicam interesses financeiros que atuam atravs da especulao imobiliria. A segunda frao de capital, busca ao mesmo tempo juros e lucro atravs da construo - contribuindo Diretamente para o ambiente construdo ou encarregando-se ela mesma d** construo ou financiando a obra de outros. Existe uma terceira frao de capital que atua no interesse da classe como um todo. Harvey denomina-a "capital em geral", pois ela considera o ambiente construdo um local para a apropriao efetiva de mais-valia, que favorece a acumulao de capital. Esta ltima frao intervencionista por natureza, e atuou, desde a dcada de 30 pelo menos, mais diretamente atravs de programas administrados e sustentados pelo Estado que tentam garantir a sobrevivncia da classe capitalista. Essa conceituao esclarece no s os avanos feitos por Harvey, mas tambm algumas das limitaes de sua anlise. Do lado positivo, esses artigos tentam explicar a produo da forma urbana pelo processo de acumulao de capital e, depois, especificar esse processo no espao. Do lado negativo, dois pontos se podem observar nessa poca. Primeiro, as fraes de capital no processo de acumulao no correspondem diretamente aos componentes de capital identificados como renda, juros e lucro. Os capitalistas podem trabalhar com algum deles ou com alguma combinao desses elementos para realizar mais-valia no espao. Contudo, as atividades dos capitalistas podem ser divididas em fraes separadas de capital, que Harvey identifica pelos termos: interesse corporativo, financeiro e fundirio. No est muito clara, na anlise de Harvey, a distino entre as fraes de capital constitudas como partes da classe capitalista e as formas de mais-valia constitudas como renda, juros e lucro. Alm disso, os marxistas divergem quanto a consider-las fraes realmente distintas (ver captulo 5). Se, como subentende Harvey, devem ser consideradas distintas, ele no nos oferece uma

anlise de classe que possa defender tal implicao. Consequentemente, Harvey tinha necessidade de um meio mais estrutural de especificar o processo de acumulao. Isso foi realizado mais tarde com a introduo da ideia de circuitos de capital, criada por Lefebvre. Em segundo lugar, Harvey conceitua os aspectos intervencionistas da classe capitalista como "capital em geral". Isso significa que o Estado atua como agente da classe capitalista, uma viso consentnea com o marxismo ortodoxo. Contudo, recentemente, foi benfico considerar que o Estado detinha aquilo que Poulantzas (1973) deromina "autonomia relativa", ou que era "autnomo" conforme a obra dos neoweberianos (Saunders, 1981), e perseguia tanto interesses polticos quanto econmicos nem sempre capitalistas por natureza. Essa concepo do Estado atribui maiores graus de liberdade s aes polticas do que c faz a perspectiva funcionalista adotada por Harvey. Isso verdadeiro, apesar do fato de que o Estado tambm pode ser visualizado tanto no sentido que ele pretende quanto num modo mais "autnomo" de ao. Harvey passa, ento, a um terceiro tpico: construir uma teoria da relao entre o Estado e o capital rc que se refere interveno no espao. Sua anlise integra o conflito de classes relao contraditria entre o Estado e a sociedade civil. Observa que. o trabalho "usa o ambiente construdo como uma forma de consumo e um modo para a sua prpria reproduo". Esse enfoque do uso da forma urbana pelo trabalho tornar-se- mais importante adiante, quando considerarmos a abordagem de Castells. Contudo, essencial tambm para a anlise de Harvey, pois situa a luta de classes dentro de questes associadas com arranjos vivos, alm daqueles problemas que surgem no local de trabalho. Como ele enfatiza: "O trabalho, ao procurar proteger e realar seu padro de vida, empenha-se numa srie de batalhas, no lugar onde vive, contra vrios problemas relacionados com a criao, a administrao e o uso do ambiente construdo" (1976:268). Tal perspectiva quanto importncia da qualidade da vida cotidiana para os trabalhadores tambm tratada pela teoria fordista, como vimos, e especialmente fecunda para um entendimento da poltica urbana. Para Harvey e Castells, essa luta se explica, teoricamente, como um deslocamento do conflito de classes para a comunidade local. Como argumentarei no captulo 5, essa uma viso limitada do conflito scio-espacial e uma reduo da poltica local a uma variante neomarxista do economicismo. O quarto aspecto da obra de Harvey trata da necessidade de explicar as mudanas na forma urbana. Seu argumento para a transformao do padro urbano, da cidade para a regio metropolitana em expanso, focaliza as interconexes entre as fraes de capital e a luta de classes. Afirma que o ambiente construdo transformado, essencialmente, pelo capital intervencionista que age atravs do governo. Isso ocorre porque os apropriadores de renda e os construtores que l rabalham por lucro no desfrutam, necessria-

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mente, de uma confluncia de interesses no tocante maneira como cada um deveria usar o excedente social. Alm disso, o trabalho no lugar de residncia luta com essas fraes distintas de capital pela qualidade de vida na medida em que se propem esquemas de desenvolvimento. Portanto, Harvey sustenta que "o capital em geral no pode fazer com que o resultado das lutas em torno do ambiente construdo seja determinado apenas pelas forcas relativas de trabalho, pelos apropriadores de renda e pelo segmento da construo" (1976:272). O capital deve intervir, e ele usualmente o faz atravs da ao do Estado. Harvey indica vrios aspectos dessa caracterstica intervencionista: a socializao da fora de trabalho mediante a imposio de disciplina de trabalho, a administrao do consumo colelivo como parte de medidas keynesianas de crise para evitar uma recorrncia da depresso, e a mudana fundamental para a posse de casa prpria como forma predominante de residncia do trabalhador. Como nos argumentos fordistas, essas trs respostas dadas pelo capital convergiram, no decurso dos anos, para a produo de uma complexa diferenciao interna entre governo, negcios e trabalho, caracterstica da sociedade hodierna; todavia, Harvey tem uma verso muito mais funcionalista d\;ssa abordagem. Nesse ponto da discusso de sua obra, pode-se sublinhar sua limitao bsica. Exatamente como fazem outros economistas polticos marxistas, Harvey atribui demasiada racionalidade tanto ao processo de acumulao de capital quanto, mais significativamente, articulao Estado-capital. Em particular, a abstrao "capital em geral" como meio escolhido de especificar a natureza da interveno do Estado conduz Harvey a uma senda terminalmente funcionalista. Talvez seu funcionalismo endmico se esclarea melhor quando se discutir a natureza do Estado intervencionista como controle social, especialmente o apoio aquisio da casa prpria por particulares. Segundo Harvey, a crise fiscal urbana apenas um aspecto de um padro geral de financiamento de dvida, assumido pelo sistema capitalista, sobretudo depois da Segunda Guerra Mundial, e que coincide com o surgimento do capital financeiro como frao hegemnica de capital. Ele salienta um caso especial desse processo, o crescimento fenomenal da posse de casa prpria por particulares, sinal de mais uma maneira pela qual "o capital em geral" interveio na sociedade para proteger da luta de classes o processo de acumulao. A casa trrea, para uma famlia, talvez o nico elemento primordial de suburbanizao e, por conseguinte, o principal constituinte da disperso regional de populao. Emergiu contra os desejos do que costumava ser uma frao significativa de capital, os donos de terra com investimentos em propriedades geradoras de renda dentro da cidade central. Harvey explica a tendncia posse de casa prpria por particulares em termos de controle social. Ele observa que, num sistema capitalista em que a classe trabalhadora dispe apenas de apartamentos ou casas alugados, uma

luta bem desenvolvida entre inquilinos e senhorios pode potencialmente colocar em questo todo o sistema da propriedade privada - devido relativa facilidade com que a habitao pode ser expropriada no princpio por seus moradores. Estendendo a posse de casa prpria a um segmento da classe trabalhadora, a sujeio desse segmento ao sistema de propriedade privada pode ser obtida de maneira fundamental. Nesse sentido, tal extenso "funcionar' para a sobrevivncia do capitalismo. Alm do mais, a induo de um segmento da classe trabalhadora posse de propriedade divide os trabalhadores em duas fraes: aqt.eles que podem pagar o custo de uma casa e aqueles que no o podem. Como Harvey observa: "Isso proporciona classe capitalista uma alavanca ideolgica til, para usar contra a propriedade pblica e exigncias de nacionalizao, porque fcil fazer que essas propostas apaream como se o intuito fosse tirar dos trabalhadores as casas que possuam" (1976:272). Embora tais ideias sejam atraentes, explicam mal o fenmeno de polticas habitacionais do Estado; precisamos procurar outros fatores. Alm disso, a explicao da suburbanizao pelo controle social essencialmente frgil, como veremos no captulo 7. O quinto e ltimo aspecto da obra de Harvey focaliza as mudanas infra-estruturais no capitalismo contemporneo que favorecem a circulao de capital e ajudam sua realizao no espao. Usando Baltimore um estudo de 1975, por exemplo, Harvey detalha a maneira precisa pela qual o sistema complexo, altamente especializado, de circulao de capital vincula mudanas no padro espacial urbano ao processo de investimento financeiro (ver tambm Hula, 1980). Tal sistema diferenciado em vrias instituies, inclusive associaes de poupana e emprstimo, bancos comerciais, cooperativas de crdito, companhias de seguro de vida, fundos de penso, trustes de investimento imobilirio e casas de corretagem financeira. Cada uma delas opera com objetivos diferentes em mente, e cada uma delas tem um impacto sobre aspectos diferentes da indstria da construo. Harvey demonstra que, em Baltimore, o crescimento suburbano e a decadncia da cidade central estavam ligados diretamente aos incentivos e relativa facilidade de financiamento oferecida por esse sistema. A canalizao de recursos para a regio de Baltimore tinha uma manifestao geogrfica diferencial que favoreceu a expanso regional, mas tambm engendrou a desigualdade de desenvolvimento, com suas consequentes injustias. Harvey conclui:
H abundante evidncia de que a superestrutura financeira desempenha um papel importante na organizao dos mercados locais de residncia e que muitos dos "problemas urbanos" com que estamos familiarizados - segregao racial e de classe, abandono de moradias, deteriorao da vizinhana, mudana especulativa, injustias fiscais entre cidades e subrbios, desigualdade de acesso aos servios (como os de educao e sade) - esto de algum modo vinculados diferenciao residencial em cidades que, por sua vez, est ligada maneira pela qual o investimento canalizado para mercados locais (1957b:140).

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Por esse motivo, Harvey assinala que as contradies experimentadas no ambiente construdo so reproduzidas por causa dos passos dados para converter o capital financeiro no "elo mediador entre o processo de urbanizao (em todos os seus aspectos, inclusive a edificao de ambientes construdos e movimentos sociais urbanos) e as necessidades ditadas pela dinmica subjacente do capitalismo nos Estados Unidos" (1957a:40). No prximo tpico, veremos que Allen Scott explica os mesmos resultados usando um modelo diferente, neo-ricardiano. Em resumo, a obra de David Harvey apresenta cinco argumentos principais. Ele pretendeu explicar a produo do ambiente construdo mediante um quadro detalhado dos modos pelos quais o sistema capitalista trabalha e transformado em reao a suas crises. Vincula a luta de classes a aspectos mais fundamentais do desejo que tem o capital de socializar a fora de trabalho industrial, de administrar o consumo coletivo e de buscar medidas intervencionistas keynesianas. Finalmente, assinala que esses esforos resultaram numa formao social dominada pelo capital financeiro - com a sociedade dependendo do funcionamento adequado de uma complexa estrutura monetria que mantm o capital circulando na forma de investimentos na cidade. Ao final, f i arvey chega certeza de que a natureza do espao urbano foi alterada. Originariamente um mecanismo de concentrao e apropriao de mais-valia atravs da produo industrial, o meio ambiente urbano tornou-se um lugar criado para estimular o consumo e manter um alto nvel de demanda efetiva dentro de um quadro sobrecarregado de dvidas. Em conformidade com argumentos fordistas, ele afirma:
O destino da cidade americana agora estimular o consumo. A nfase sobre disseminao, modos individualizados de consumo, ocupao por proprietrios, e coisas semelhantes deve ser interpretada como uma das vrias respostas aos problemas de subconsumo da dcada de 30 (outra so as despesas militares). E t nesses termos, tambm, que podemos interpretar o modo pelo qual a superestrutura financeira, ela prpria criada em reao s condies de crise nos anos 30, mediou o fluxo de investimento para a infra-estrutura urbana, inclusive moradias; que suas intermediaes serviram para transformar cidades outrora ajustadas funo de "oficinas da sociedade industrial" em cidades para o estmulo artificial de consumo (1975a: 139).

Podemos acompanhar, dessa maneira, a mudana dramtica na nfase de Harvey desde quando desenvolveu suas ideias, a comear pela publicao de seu trabalho de 1973. De motor do crescimento, a cidade tornou-se um espao organizado para o consumo e investimento de capital De um ponto de vista que encara a cidade como um n concentrado de produo, mudamos para o espao mais descentralizado do ambiente construdo que funciona principalmente como o stio de circulao de capital mais do que de produo (para melhor anlise, vez Scott adiante). Finalmente, a partir de uma viso da sociedade em que a classe capitalista intervm monoliticamente atravs do Estado para evitar crises de subconsumo, vemos uma frao de capital, o capi-

tal financeiro, alcanar a hegemonia. Assim, o processo de investimento de capital torna-se o foco central na produo do ambiente construdo. Essas mudanas representam mais um refinamento da abordagem de Harvey atravs de seus vrios artigos do que uma transformao de ideias. Contudo, atravs delas ele parece ter abandonado o papel que a produo de mais-valia desempenhava no processo de acumulao de capital, um papel que a maioria dos marxistas considera fundamental para a anlise. Alm do mais, dando ares de ignorar a produo, Harvey pode desenvolver apenas uma verso atenuada do conflito de classes, que constitui outro processochave para os marxistas. O problema bsico de sua anlise a falta de conexo entre o processo focal na produo do ambiente construdo, que ele identificou acumulao de capital, e a formao social mais ampla, que cumpre tambm outras funes. Assim, sua teoria da relao entre capitai e Estado deixa muito a desejar (ver a discusso sobre Castells no captulo 4). Seguramente, embora a anlise do conflito de classes por Harvey parea mais sofisticada do que a teoria do controle social, por exemplo, ela requer no obstante maior ampliao, especialmente com relao a conflitos entre fraes distintas da estrutura de classe e o papel do Estado no espao. Como observou Mingione (1981) recentemente sobre a abordagem de Harvey, sua obra enfatiza demais o ambiente construdo - negligenciando a explicao dos padres espaciais em geral e como resultado do modo complexo de produo sob as relaes capitalistas tardias. Em resumo, Harvey especificou, com considervel detalhe, a relao entre processos capitalistas de desenvolvimento e organizao scio-espacial; todavia, cada um dos tpicos que ele estuda exige muitssimo mais trabalho, se a anlise marxista quiser superar suas limitaes funcionalistas, positivistas. Na tentativa de recuperar uma viso mais terica da conexo entre espao e modo de produo, Harvey (1981), abeberando-se em seus estudos anteriores, props um quadro geral para anlise, que integra os argumentos acima citados. Em sua opinio, o foco centrai da anlise urbana a produo do ambiente construdo e, como vimos, esse processo se reduz quele que envolve a dinmica do investimento de capital. Ento, a tarefa de Harvey explicar, com algum detalhe, a conexo entre esse processo e a acumulao de capital para a sociedade como um todo. Ele consegue explicar essa relao, ao abandonar seu argumento anterior de rendimentos-do-capital (ver acima) e identificar trs circuitos distintos de acumulao de capital. O circuito primrio, baseado na anlise marxista do capital, se refere organizao do prprio processo produtivo, como a aplicao de maquinaria e trabalho assalariado para produzir bens em troca de lucro. O circuito secundrio - Harvey deriva essa distino de Lefebvre (1970), que veremos no captulo seguinte - implica investimento no ambiente construdo para produo, ou ativo fixo, e bens de consumo, ou fundo de consumo (1981:96). Finalmente, o circuito tercirio do modelo de Harvey se refere

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ao investimento em cincia e tecnologia e a "uma ampla gama de despesas sociais relacionadas, principalmente, com os processos de reproduo da fora de trabalho" (1981:97). A questo imediata que tal esquema levantou para os marxistas : sendo todo valor criado pela fora de trabalho atravs do processo de produo, como podem o circuito secundrio e o tercirio ser considerados um meio de os capitalistas adquirirem mais-valia? De que modo existe um incentivo a investir em outros circuitos de capital, ou, antes, qual o lugar desses circuitos na criao de mais-valia? Harvey tenta responder a essa questo mediante a dinamizao da produo de capital, isto , considerando a atuao do modo de produo por vrios perodos de tempo. Dessa maneira, o investimento no circuito secundrio reala a capacidade do capital de produzir mais mediante a instalao de mais ativos fixos e tambm mediante a estimulao do consumo atravs da produo de mercadorias para a sociedade consumidora. O investimento no circuito tercirio resulta tambm na criao, no curso do tempo, de maior volume de mais-valia, tanto porque a percia tecnolgica uma fora de produo que amplia o poder do trabalho quanto porque o investimento em educao e sade melhora a qualidade intrnseca da fora de traba'ho. Contudo, como iremos ver, injustificada a f funcionalista de Harvey na natureza produtiva da articulao do capital com o espao. A tarefa seguinte do quadro de Harvey explicar a conexo entre a produo do ambiente construdo e o processo de acumulao de capital. Seguindo Marx, Harvey observa que a competio entre capitalistas resulta em superacumulao: "Capital em demasia produzido no total com relao s oportunidades de empregar esse capital" (1981:94). Uma soluo temporria para esse problema uma mudana do fluxo de capital para outros circuitos. Quando isso feito com relao ao circuito secundrio, temos a produo do ambiente construdo. Contudo, como Harvey est pronto a salientar, apesar dos benefcios para perodos futuros de produo, a tendncia ser a de os capitalistas individuais subinvestirem no ambiente construdo. Conseqiientemente, h uma necessidade de duas ajudas estruturais para garantir o investimento de capital superacumulado no circuito secundrio. De um lado, o capital requer uma rede financeira e mercado que funcionem livremente (1975b). De outro, o capital exige um Estado desejoso de fornecer o suporte pra projetos de construo a longo prazo (1975a). Tanto a rede financeira quanto a interveno do Estado tornam-se os processos mediadores para a relao de acumulao entre os dois primeiros circuitos de capital. De uma maneira bastante interessante, o Estado nesse quadro considerado um coordenador de investimento entre os circuitos de capital. Contudo, sabemos, pelos escritos anteriores de Harvey, que, com relao ao ambiente construdo, deveria caber ao Estado mais do que isso, e adiante trataremos dessa impropriedade. De fato, nesse ponto atingimos os limites de sua teoria dos fluxos de capital. Segundo Harvey, medida que a superacumu-

lao canalizada para o circuito secundrio, alcana-se um sistema-limite e tais investimentos j no do lucro. Harvey explica esse fenmeno recorrendo a uma teoria da desvalorizao de capital. De fato, toda a sua abordagem da relao entre capital e espao apia-se nesse conceito. Ele afirma que, no momento em que o investimento no circuito secundrio atinge seu limite, "o valor de troca investido no ambiente construdo tem de ser depreciado, diminudo, ou mesmo totalmente perdido" (1981:106). Contudo, no elucida por que o investimento no circuito secundrio atinge a saturao, um ponto de desacordo, como veremos no captulo 5, explicando apenas que o trabalho morto representado pelo ambiente construdo deve ser varrido periodicamente a fim de que ocorram novos investimentos. Consequentemente, o velho ambiente construdo torna-se uma barreira que s pode ser superada atravs de desvalorizao peridica. Assim, o que se pode considerar o produto de consequncias scio-espaciais no-antecipadas (ver Scott, adiante), isto , o desenvolvimento desigual de espao, torna-se para Harvey uma teoria funcionalista da desvalorizao. Na abordagem de Harvey, o montante peridico de investimento e a subsequente desvalorizao do ambiente construdo esto indicados, claramente, nos ritmos cclicos do processo de investimento de capital no espao. Os ciclos hduem, especialmente, as ondas Kondratieff ou ondas de 50 anos de comprimento e movimentos mais curtos, de 15 a 25 anos. Servem para documentar a natureza cclica de crises peridicas do capitalismo como um todo. Portanto, a dinmica por trs dos ciclos de investimento do capitalismo explica os estgios na construo do ambiente construdo, e Harvey apoia essa assero com impressionante evidncia emprica da Inglaterra e dos Estados Unidos, reunida por Gottlieb (1976). Todavia, a concluso lgica de sua abordagem que o desenvolvimento espacial desigual e a desvalorizao peridica do ambiente construdo so "funcionais" para futuro investimento de capital. Para cada "zona de crescimento" que representa uma rea de atrao de investimento, existe uma "zona de transio", onde o capital fixo desvalorizado antes que especuladores tirem vantagem do redesenvolvimento. Como indica Harvey:
O capital desvalorizado em espao funciona como um bem livre e estimula a renovao do investimento; sob o capitalismo existe, ento, uma luta perptua em que o capital constri uma paisagem fsica adequada sua prpria condio num momento particular no tempo, somente para ter de destru-la, comumente no curso de uma crise, num ponto subsequente no tempo. O fluxo e o refluxo temporrios de investimento no ambiente construdo s podem ser entendidos em termos de tal processo (1981:114).

Mais importante ainda, e de acordo com a teoria de Harvey, esse processo ocorre por causa da saturao de investimento na atividade de circuito secundrio, uma viso que no compartilho e que, subsequentemente, coloca em questo toda a sua teoria do capital.

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Uma discusso das limitaes da teoria da acumulao estabelecida por Harvey ajudar a ordenar os problemas que ainda necessitam ser considerados por uma anlise marxista do espao. Em primeiro lugar, sua abordagem limitada porque no especifica a relao entre o Estado e o espao. No corpo total da obra de Harvey, o status ontolgico do Estado funciona como o agente do capital em geral. Assim, a concepo de Harvey no vai alm de uma noo marxista tradicional: o Estado como o agente da classe dirigente. Em sua viso mais sofisticada, esse Estado um parceiro de uma frao particular da classe capitalista - o capitalfinanceiro-, mas, nesse sentido, Harvey vai um pouco alm de especificar a natureza do Estado no capitalismo, como fizeram Rudolf Hilferding ou V. I. Lnin. Veremos nos captulos subsequentes que uma teoria do espao requer um entendimento detalhado da relao entre o Estado, a sociedade e o prprio espao, e somente Castells e Lefebvre nos forneceram tal conexo. Em segundo lugar, para Harvey a criao de valor na sociedade depende da distribuio dos fluxos de capital entre circuitos, que impulsionada pela crise bsica do capitalismo, isto , a tendncia de queda da taxa de lucro. Ele especifica que o mecanismo para tais mudanas externo prpria classe capitalista e se localiza num quadro combinado de Estado-capital financeiro. Todavia, isso no pode explicar a atuao, na sociedade, da lei do valor de troca, tampouco explica por que o capital pode opor-se queda da taxa de lucro com esse investimento. Harvey tambm no explica por que ocorre superinvestimento no Circuito secundrio, j que no especificou a atuao da lei de valor no espao (ver Lipietz, 1977,1980). Em vez disso, os capitalistas de Harvey no percebem que o circuito secundrio necessariamente atraente para investimento, exceto durante crises de superacumulao. Assim, o fluxo de capital para o ambiente construdo orquestrado de fora da relao capital-trabalho e pela articulao Estado-capital financeiro. No entanto, no caso de Lefebvre, o prprio espao foi elevado em importncia a uma fora de produo por um argumento terico que se pode usar para superar essa limitao e explicar por que o investimento na terra sempre atrativo; voltarei a esse assunto no prximo captulo. Por agora basta dizer que Harvey no explicou como se pode fazer com que o capital mude para outros circuitos de capital, no obstante o Estado e as redes de financiamento - e isso especialmente importante para entender o capitalismo tardio, onde o circuito produtivo dominado por formas concentradas de capital de monoplio que, atravs de redes globais, podem certamente modificar os tipos de crise de superacumulao que, segundo Harvey, ainda prevalecem. De fato, a anlise harveyana do capitalismo tardio como uma forma de organizao social e seus processos globais de acumulao surpreendentemente pouco desenvolvida em geral, como observa Mingione (1981), e no captulo 6 tentarei remediar essa falha. Uma terceira limitao do trabalho de Harvey a tendncia segundo a

qual todas as intervenes no espao promovem os processos de acumulao de capital de uma maneira funcionalista. Por exemplo, Harvey afirma que, eventualmente, o ambiente construdo de tal forma desvalorizado que o desenvolvimento desigual pode representar seu papel no futuro processo de acumulao. Trata-se de uma viso muito limitada do processo de desenvolvimento desigual e do papel que ele desempenha no espao (para uma crtica da teoria da desvalorizao, ver Theret, 1982; Mandei, 1975). Alm do mais, a afirmao de que tal desvalorizao ocorre porque necessria sucumbe maif uma vez falcia funcionalista - banalizando a anlise emprica mais sofisticada de Harvey, em que ele documenta o papel que a estrutura financeira fragmentada desempenha na desvalorizao dos setores da cidade central de Baltimore (1957b). Em toda a produo intelectual de Harvey h uma tendncia a retomar um argumento da cidade manipulada, em que uma classe capitalista domina uma classe trabalhadora monoltica e seu espao comum. Isso confunde a atuao do capitalismo como sistema estrutural com as aes voluntaristas de indivduos como membros de classes. Afirmando que resultados de processos, eventualmente, servem aos interesses do sistema, Harvey reivindica para capitalistas como indivduos uma prescincia que, como j foi observado por Boulay em outro contexto, "raia os limites da credulidade". Por conseguinte, a anlise harveyana do importante processo de desenvolvimento espacial desigual deixa muito a desejar. No tpico seguinte, veremos que Scott props uma explicao alternativa para a natureza desigual do desenvolvimento da cidade central, uma explicao que especifica a produo desse padro com muito mais detalhes sem recorrer teoria da desvalorizao. Em quarto lugar, e depois do que foi dito acima, a anlise de Harvey sobre a estrutura de classes na sociedade moderna e sua relao com a terra exige maiores explicaes. Concordamos aqui com um grande nmero de outros analistas, que sero discutidos adiante com maiores detalhes, que entender tal relao exige mais detalhes no tocante natureza da estratificao sob o capitalismo tardio. Em particular, identificando os interesses distintos que atuam no ambiente construdo, podemos entender o conflito espacial que, de um lado, mais complexo do que Harvey nos faria acreditar e, de outro, produz resultados no necessariamente funcionais para algum, tais como a ineficincia ambiental, o desencadear de crimes violentos, a reproduo espacial da segregao racial etc. Finalmente, observo que a principal contribuio de Harvey parece ser sua elaborao da obra de Lefebvre e de Gottlieb sobre a relao entre os ciclos peridicos de investimento verificados empiricamente, que produzem o ambiente construdo, e o processo de acumulao de capital conceituado em termos de circuitos. Contudo, esse mesmo argumento da lgica do capital parece afirmar que tal relao permaneceu invarivel por centenas de anos, isto , desde o advento da hegemonia capitalista. Assim, a teoria de Harvey

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no explica realmente a produo deformas urbanas diferentes, um tema de interesse fundamental para a nossa anlise. Alm do mais, como mostrou Mandei (1975), j que tais mudanas cclicas variam de acordo com formaes sociais particulares, devem ser examinadas hoje a partir de uma perspectiva global que periodize os aspectos do desenvolvimento capitalista como um todo. Neste ponto que podemos avaliar a grande necessidade que tm todos os economistas polticos marxistas de uma teoria da organizao social que pode dizer-nos como todos os elementos de sociedade se articulam no espao (e com o espao). Isto , apesar de todos os esforos de Harvey at agora, tornou-se evidente que a crescente sofisticao do mtodo marxista requer uma teoria mais compreensiva, que detalhe a natureza da organizao social e indique os processos pelos quais os elementos desse sistema vm a ser distribudos no espao. Uma Abordagem Neo-Ricardiana do Ambiente Construdo Allen J. Scott elaborou sua teoria do "nexo da terra urbana", numa srie de artigos que culminaram numa monografia simples (1980). Essa obra requer nossa ateno porque nos muniu do nico modelo coerente de crescimento da cidade central a partir de uma perspectiva neo-ricardiana mais detalhada do que as anlises marxistas da produo. Essa abordagem digna de nota, pois a anlise neo-ricardiana supera as limitaes do mtodo marxista, especificamente no tocante inadequada teoria do valor deste ltimo e desvalorizao dos fluxos de capital de Harvey. A tarefa essencial de Scott consistiu em atribuir um status epifenomenal a conceitos como renda, salrio, preo e juros em conexo com o ambiente construdo, demonstrando que todas as relaes de mercado so manifestaes reificadas de relaes subjacentes de produo e reproduo especficas do capitalismo. Nesse sentido, a obra de Scott est muito mais prxima do pensamento de Marx sobre a crtica da poltica econmica do que da de Harvey. Como observam Scott e Roweiss:
Com referncia aos processos de urbanizao e aos problemas da terra urbana, ento, o ponto de partida essencial para ns no o fenmeno do lance competitivo pela terra (rendas, preos etc.), mas a profunda estrutura das relaes de propriedade urbana, frente s quais o lance competitivo pela terra constitui apenas a vibrao mais fraca e mais superficial (1978:54).

A importncia da obra de Scott, portanto, est em sua avaliao da natureza ideolgica de toda a economia poltica, mesmo em suas verses marxistas, e em seu desejo de abarcar processos urbanos atravs de um entendimento da "totalidade" ou do processo de produo sob relaes sociais capitalistas e atravs da forma da utilidade. Sob essa perspectiva, existem dois aspectos conceituais importantes. Primeiro, Scott deseja enfatizar a natureza

contraditria do valor da terra urbana, que os marxistas franceses foram os primeiros a reconhecer (1976). O valor de uso da terra depende, de um lado, dos "efeitos agregados de inmeras atividades individuais, econmicas e sociais" (Scott e Roweiss, 1978:38) e, de outro, da interveno social do Estado, que responsvel por melhorias de infra-estrutura e por servios pblicos. Segundo Scott, a primeira fase " imprevista como um todo, e no pode ser socialmente decidida no incio. Na outra fase, as consequncias do uso da terra so o resultado dos clculos polticos do Estado, que exerce controle direto sobre a qualidade, a localizao e o timing das obras pblicas" (1980:136). Uma vez que o processo global de desenvolvimento impulsionado pela primeira fase, controlada por particulares, a interveno do Estado no pode resgatar das exterioridades da expropriao privada os valores de uso do espao. No obstante, a interveno estatal regula esse processo de formas muito diversas, com graus variveis de ineficcia. Por conseguinte, um segundo aspecto do desenvolvimento da terra sob o capitalismo sua natureza pouco coordenada. Como observa Scott: "Da decorre, inevitavelmente, que o processo de desenvolvimento da terra urbana como um todo no capitalismo anrquico e conduz persistentemente a resultados que no so pretendidos, nem socialmente decididos" (1980:137). Como veremos, concordo com essa viso - que questiona diretamente as hipteses, estabelecidas por Harvey e outros marxistas, de que a interveno no espao pelos capitalistas sempre produtiva e lgica, mesmo quando escolhe novas localizaes com base na mo-de-obra disponvel. A anlise de Scott aponta as contradies internas ao prprio processo de desenvolvimento da terra. Elas so apreendidas pelo que ele denomina nexo da terra urbana - o sistema denso e imbricado de prticas pelas quais a tomada de deciso pblica e privada interage num padro que contingente por natureza. De um lado: "Essa contingncia das consequncias do uso da terra em cidades capitalistas o resultado direto da existncia de controle privado, legal. Em resumo, exatamente porque o desenvolvimento da terra urbana controlado pela iniciativa privada, as consequncias agregadas finais desse processo esto necessria e paradoxalmente fora de controle" (1980:137). De outro lado, o Estado intervm para compensar a natureza irracional dos processos de mercado, no obstante ele prprio seja privado, pelas relaes sociais do capitalismo, de coordenao de uma forma que pode corrigir tais impropriedades para o interesse geral. Como assinala Scott, o efeito total dessas contradies produz uma paisagem urbana que o resultado de um processo contingente, no-funcional de desenvolvimento desigual. Fenmenos como deteriorao, especulao, altos e baixos na propriedade, poluio, os padres espaciais diferenciais de reas residenciais etc., so produzidos pelo prprio processo de desenvolvimento capitalista da terra, pois esse processo descoordenado e anrquico.

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Como vimos acima, Harvey explica os mesmos efeitos, atravs da teoria da desvalorizao, como sendo funcionalmente produzidos por fluxos de capital que so mediados e canalizados pelo segmento de capital financeiro da classe capitalista. A diferena, ento, que. Scott explica a desigualdade de desenvolvimento como algo interno ao processo de produo do capitalismo como algo que compele a decises disfuncionais sobre localizao, sem recorrer a outros circuitos de capital -, enquanto a nfase de Harvey explica como o desenvolvimento desigual intensificado pela "necessidade" funcionalista do processo de acumulao de capital em desvalorizar seus investimentos passados. A contribuio singular de Scott que ele demonstrou a natureza inexorvel do desenvolvimento desigual atravs de um modelo econmico de localizao que integra a abordagem neo-ricardiana de Sraffa (1960) com premissas marxistas relativas dinmica da produo de mais-valia sob o capitalismo. Dessa maneira, ele aplicou o conhecimento cumulativo da economia poltica contempornea no sentido de uma compreenso mais sofisticada da determinao da renda da terra urbana dentro de uma fornia limitada de cidade. Como afirmou Bandyopadhyay:
Scott segue Stedman quando diz que os salrios reais so determinados exogenamente a fim de que a economia produtora de mercadoria produza determinados preos e lucros. Nesse contexto, a originalidade de Scott dupla. Em primeiro lugar, como foi assinalado, ele vai alm da anlise da explorao e da luta de classes apresentada num sistema de referncia valor-trabalho pelos marxistas ortodoxos. Estes ltimos se,concentraram no processo de monopolizao e superacumulao de capital na esfera da produo e imputaram ao Estado a responsabilidade principal pelas crises de queda de taxas, ao remover do processo de avaliao uma poro do capital social atravs do financiamento pblico de consumo colelivo e de moradia para a fora de trabalho. Embora forneam uma anlise rica da socializao parcial dos custos de reproduo da fora de trabalho, tais estudos, com poucas e notveis excees, ignoraram a formao e apropriao das rendas urbanas e o papel desta na determinao do padro de localizao de virias atividades produtivas e socialmente reprodutivas. Scott se concentra no primeiro problema, mas investiga a fundo a produo e localizao do consumo colelivo... Esse enfoque sobre os processos de produo e, consequentemente, sobre a importncia da utilizao da terra, e portanto sobre as rendas, est muito mais prximo da prpria prtica de Marx do que a importncia analtica dada a problemas de injustia e desigualdade no que diz respeito a acesso a servios, moradia e comodidades, isto , um conjunto de resultados distributivos, em grande parte da recente literatura marxista e radical. Os no-marxistas tiveram pouca dificuldade com a ltima obra, pois umas poucas declaraes relativas a remdios fiscais ou a medidas de redistribio foram suficientes para atendera tais reivindicaes (1982:178).

Citei longamente esse resumo da obra de Scott porque ele ajuda a isolar os argumentos importantes a ser considerados no prximo captulo. Scott levanta dois problemas para uma anlise marxista do espao. Em primeiro lugar, sua abordagem da renda da terra urbana, enquanto economia poltica sofisticada, apenas um modelo de forma urbana. Como tal, limitada pela prpria natureza do raciocnio dedutivo. Na verdade, Bandyopadhyay est certo quando afirma que essa anlise est mais prxima da do prprio Marx,

pois Scott procura plasmar o processo de desenvolvimento capitalista na forma pela qual ele est distribudo no espao mediante o isolamento de suas contradies internas. Todavia, podemos muito bem indagar se esse modelo retrata precisamente a forma que esse processo de desenvolvimento realmente assume. A resposta no, como ocorreu tambm no caso da teoria convencional da localizao, uma vez que a histria atual tornou obsoleta qualquer abordagem que veja no ambiente construdo uma forma monocntrica, limitada. A anlise neo-ricardiana da determinao da renda da terra depende amplamente das tendncias de aglomerao no centro da cidade, em que falaciosamente atribudo ao prprio espao o status de mercadoria (ver Scott, 1980:31-41). Simplesmente, isso no pode explicar os determinantes contemporneos do valor da terra numa regio metropolitana policntrica, mesmo no caso em que o desenvolvimento da terra se d no stio do antigo distrito comercial central (ver o captulo anterior). Em toda a sua obra, Scott prejudicado por uma dependncia em relao aos modelos de Von Thunen e da zona concntrica. Assim, essa abordagem tem um valor limitado como base de uma teoria da produo de formas espaciais, pois o espao no pode ser simplesmente reduzido a uma mercadoria produzida pelo capital, como os neo-ricardianos podem supor. No entanto, a abordagem de Scott vale como uma refutao da teoria da desvalorizao e como uma demonstrao de que o crescimento desigual constitui um efeito fenomenal das relaes capitalistas de produo. Em segundo lugar, no intuito de mostrar que o desenvolvimento desigual uma contradio interna do processo capitalista de crescimento, Scott adota um modelo simples da sociedade, em duas classes, que destitudo de fraes de classe e, consequentemente, dos determinantes diferenciais de salrios, lucro e renda. Embora isso seja congruente com o seu desejo de transcender as categorias ideolgicas da economia poltica, Scott rejeita o status fenomenal crtico de fraes de classe baseada na diviso contenciosa do sobreproduto. Anlises indutivas da estrutura social realizadas por todos os marxistas contemporneos revelam a importncia das fraes de classe na luta pela apropriao de mais-valia - como assinalou a discusso da obra de Harvey, a competio entre fraes distintas dentro da classe capitalista particularmente importante na determinao do fluxo diferencial de recursos atravs da regio metropolitana. Mais especificamente, e como deverei particularizar no captulo S, a lei do valor no espao atual, no s atravs dos efeitos agregados de aes coletivas, como assinala Scott, mas tambm atravs dos esforos monopolsticos de fraes especficas de capital, s vezes em conjuno com o Estado. Sem reconhecimento dos fatores de concentrao que se encontram fora do mercado, anlises do processo de desenvolvimento da terra, como a de Scott, apenas reproduzem a forma competitiva da economia poltica burguesa. irnico e, em ltima anlise, debilitador que, num esforo para igno-

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rar outros analistas marxistas que focalizam o efeito de interesses monopolsticos na determinao dos padres de uso da terra urbana, Scott tenha articulado uma verso neo-ricardiana da competio perfeita. Sem dvida, seu modelo aponta as contradies daquele processo, especialmente quando derivam de circunstncias exteriores; contudo, sua abordagem est mais prxima das hipteses convencionais no tocante extrao diferencial de mais-valia, ou lucro, do que de uma anlise marxista mais afinada com a presena ubqua de foras monopolsticas e sua produo de espao em termos de oferta. Tal preferncia j se revela em sua obra mais antiga sobre a questo do uso da terra urbana, em que criticou abordagens voluntarsticas que consideram demasiado simplistas e conspiratrias coligaes de elite no processo de desenvolvimento (Scott e Roweiss, 1978). Para Scott, tais interesses se encontram fora da lgica estrutural da apropriao de mais-valia ou so apenas produtos epifenomenais desse processo. Esse desvio antivoluntarstico existe em suas formulaes mais recentes, porque ele deseja especificar a natureza fundamental do processo de desenvolvimento desigual, que independente das aes de tais coligaes ou da alegada necessidade de desvalorizao. Discordo dessa abordagem, embora aprecie a maneira restrita pela qual Scott especifica que a natureza do desenvolvimento desigual interna ao capitalismo. Mostrarei, adiante, que nenhum quadro do desenvolvimento metropolitano sob o capitalismo pode ser completo sem um entendimento do papel do meio de ao, bem como da estrutura, especialmente a maneira pela qual foras monopolistas e redes de crescimento atuam no espao. Scott nivelou os interesses do setor de propriedade vinculados terra, reduzindoos a meras cpias dos interesses capitalistas que atuam da mesma forma em toda parte. Como demonstrarei no prximo captulo, essa abordagem segundo a lgica do capital, neo-ricardiana, absolutamente vlida para a produo de qualquer outra mercadoria, exceto o espao. Assim, a anlise dos mltiplos status ontolgicos do espao na formao capitalista tardia requer um modo de investigao que supere os limites da escola da lgica do capital ou um que reduza o espao a mercadoria. Mais especificamente, Scott no considera as propriedades qualitativamente distintas do circuito secundrio de Lefebvre, que une processos estruturais a aes de grupo organizadas em torno do setor da propriedade, e que Harvey expandiu com grande proveito. exatamente a atuao de fraes especficas de classe no circuito secundrio, o papel do Estado em todos os nveis na ajuda atividade do setor imobilirio e as consequncias contraditrias dessas intervenes que explicam a forma espacial. Em suma, Scott plasmou o meio ambiente urbano, mas sua imagem aborda alguns de seus aspectos reais e ignora outros. Embora sua concepo da produo de valores da terra, em sua essncia, esteja correta para o caso de uma cidade monocntrica sem interesses monopolsticos no desenvolvi-

mento da terra, existem propriedades de espao e fraes distintas de capital que entram na determinao coletiva dos valores de troca e de uso de uma forma qualitativamente diferente da analisada por Scott ou, no tocante a essa questo, pelos analistas convencionais. Finalmente, a anlise do Estado por Scott limitada demais. Sua noo de nexo da terra urbana intelectualmente atraente, pois todos os marxistas contemporneos reconhecem que o Estado tem algum papel integral a desempenhar no capitalismo tardio. No obstante, sua articulao entre sociedade civil e Estado , antes, mal definida. De fato, nunca ficou muito claro o que Scott quer dizer com nexo da terra urbana. A anlise de Scott apresenta o que considero um erro fatal de concretude mal aplicada no caso dos Estados Unidos. Virtualmente, ele equipara a interveno do Estado a planejamento urbano. Contudo, como se pode mostrar, embora boa parte dos recursos burocrticos e ideolgicos sejam devotados "ideia" de planejamento urbano nos Estados Unidos, na realidade h muito pouco planejamento urbano neste pas (Gottdiener, 1977, 1983). A interveno do Estado nessa sociedade mais uma questo de, poltica pblica e de regulao indireta do que de planejamento, embora, ao nvel local, haja algum controle do uso da terra. A anlise neomarxista, especialmente a teoria do consumo coletivo, foi muito eficaz em nos propiciar de um entendimento da poltica urbana como modo primordial de interveno do Estado. Particularmente, a articulao entre Estado e sociedade civil foi analisada de acordo com a natureza histrica das reaes s crises de acumulao, das necessidades de controle social e das transformaes estruturais no decurso do tempo, em resposta s necessidades de capital. Podemos considerar que a conceituao de Scott sobre o nexo da terra urbana uma representao precisa dos poderes do Estado local em regular o uso da terra. Zoneamento e outros artifcios de autogoverno, como convenes restritivas, so decerto teis na determinao dos padres de desenvolvimento do espao de assentamento. Todavia, Scott especifica esse aspecto da interveno de modo particularmente esttico, ignorando a luta de classes pelo uso da terra. Como qualquer analista dos processos municipais de tomada de deciso pode atestar, as polticas de uso da terra so uma rea inconstante de conflito poltico. As polticas do Estado, s vezes, so contestadas entre fraes da classe trabalhadora, como os proprietrios de casa, e fraes capitalistas, como os investidores imobilirios de grande escala. Contudo, outras vezes, o Estado se transforma numa arena de desacordo entre os prprios capitais ou de confronto entre burocratas pblicos locais e interesses do capital de monoplio, como no caso dos conflitos ambientais. Em todas as disputas scio-espaciais, a relao entre o Estado e a sociedade civil muito mais contenciosa do que a retratada pela anlise de Scott. Finalmente, Bandyopadhyay, na reviso acima da obra de Scott, erra quando afirma que os no-marxistas descartam facilmente os problemas

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MARK GOTTDIENER A PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO 113

de diferenciais injustos no fornecimento de servios sociais, buscando soluo em contramedidas reformistas. Como observou Castells (1978) ao estabelecer a anlise do consumo coletivo, a interveno do Estado na sociedade civil em qualquer nvel no simples; complexa e contraditria. Como expresso da sociedade de classes, ela nunca pode corrigir de maneira adequada a natureza desigual do processo privado de desenvolvimento que chamada, funcionalmente, a assistir. Em contraposio a Scott, para quem o Estado um planificador urbano antigo que se mantm parte da luta de classes, para os estruturalistas althusserianos, como Castells, o Estado um sistema poltico de prticas sociais, homlogo prpria economia privada capitalista, e que sofre, consequehtemente, de tendncias contraditrias semelhantes. Em particular, a interveno do Estado, embora nem sempre aparente, o produto do conflito de classes na sociedade civil; suas intervenes sempre tendem mais a reproduzir os problemas de uma sociedade de classes que a ameniz-los. No prximo captulo, dedicarei mais tempo teoria do consumo coletivo, que elabora essa argumentao com mais vigor. Alm de discutir Castells, examinaremos igualmente a obra de Henri Lefebvre. Quanto interveno do Estado e ao que Scott pode considerar planejamento urbano, Lefebvre tem uma viso um pouco mais crtica. Para ele, o Estado no s intervm no espao, mas ajuda a produzi-lo. Cria um "espao abstraio" mediante prticas intelectuais e burocrticas como planejamento urbano, que se torna ento uma estrutura administrativa de controle social disposta contra os usos do espao pela ciasse trabalhadora na vida cotidiana. Alm disso, essa estrutura espacial de dominao do Estado no se limita apenas a sociedades capitalistas, mas est presente, como instrumento de controle, em todo sistema social no-democrtico e bastante caracterstica dos regimes totalitrios. Antes de terminar, oportuno estabelecer uma comparao entre a economia poltica marxista e a teoria convencional. A primeira aperfeioa a teoria espacial da ltima de quatro maneiras, pelo menos. Primeiro, substitui uma teoria simplista da localizao, que focaliza o equilbrio entre os custos da terra e os de transporte, por um quadro mais preciso de localizaes estabelecido pela luta de classes e pelas necessidades do processo de acumulao de capital, que atualmente assume uma estrutura global de obteno de lucro. Segundo, em lugar de uma verso de crescimento capitalista sem espao, baseada no equilbrio de grande nmero de produtores e consumidores dentro de um espao que apenas os contm, os marxistas especificaram o papel do ambiente construdo no processo de acumulao de capital e sua vinculao a crises peridicas de acumulao. Dessa forma, o espao se torna parte integrante das relaes de produo. Para os neo-ricardianos, alm disso, o espao produzido pela natureza contraditria do processo de produo, que envolve tendncias desequilibradoras, contrastantes com o

plcido quadro dominante de crescimento eficiente. Terceiro, os analistas convencionais atuam como se o Estado no existisse. Economistas polticos marxistas estudam, explicitamente, o papel do Estado no espao, embora esta obra requeira maior elaborao. Quarto, em lugar da rede hierrquica de integrao espacial, conhecida pelo nome de abordagem por sistemas de cidades, os marxistas transcendem o vocabulrio reificado de lugar ao mostrarem como a localizao o stio das relaes de produo, que no caso so integradas por um sistema global de acumulao capitalista e um processo de produo em escala mundial, inclusive uma diviso internacional do trabalho. A abordagem segundo a economia poltica marxista, contudo, parece limitada por pelo menos trs aspectos, alguns dos quais so compartilhados por neo-ricardianos. Primeiro, possui uma tendncia positivista que busca desenvolver sua argumentao explanatria negando a atuao de outros fatores, de tal modo que causas distintas podem estar ligadas a efeitos distintos. Segundo, seu funcionalismo endmico sugere que os eventos histricos servem s necessidades de capital, de modo que os efeitos benficos so identificados, ex post facto, como as causas da mudana, explicando, dessa forma, as causas pelos efeitos. Finalmente, a abordagem se concentra na anlise dos padres de desenvolvimento econmico na sociedade, mais do que no projeto revolucionrio de transform-la. A economia poltica marxista compartilha essa limitao ideolgica com a cincia urbana convencional, ou seja, uma tendncia a concentrar-se em descries econmicas cada vez mais detalhadas da sociedade. Isso equipara a compreenso do bem-estar social investigao da riqueza das naes. preciso fugir do economicismo, e deveremos faz-lo no prximo captulo. Pode-se dizer que a principal contribuio do marxismo europeu para a investigao da produo de espao reside em sua insistncia em declarar que a anlise marxista possui uma disjuno epistemolgica das categorias analticas do pensamento burgus. Afinal, foi isso o que Marx realmente quis dizer quando deu ao Capital o subttulo "Crtica da Economia Poltica". Nesse sentido, o marxismo europeu um antdoto para a economia poltica. Essa abordagem mais filosfica deixa de enfatizar aquilo que o prprio Marx disse, em favor de tentativas combinadas de apreender como ele pensa de fato. Por essas razes, as abordagens que deverei considerar em seguida se acham parte da economia poltica, mesmo que dependam dela para insights derivados da anlise concreta das formas espaciais. O estruturalismo marxista, de que Castells um exemplo, e a dialtica scio-espacial, como exemplificada por Lefebvre, esforam-se por reproduzir o prprio modo de pensar de Marx e estabelecem uma disjuno permanente entre as tendncias rastejantes da cincia social dominante e a epistemologia dialtica de Marx. Alm do mais, tanto Lefebvre quanto Castells tm em vista uma perspectiva mais global sobre a produo de espao e sua relao com a organizao social do que a

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economia poltica marxista. Tal abordagem deve considerar importantes para qualquer anlise do espao os aspectos da formao social que j identificamos acima: o Estado, a luta de classes, o processo de acumulao de capital, a desigualdade de desenvolvimento, ideologia e a reproduo das relaes de produo. Embora a influncia de Manuel Castells sobre a anlise urbana marxista no tenha ficado devendo a ningum nos Estados Unidos, Henri Lefebvre foi por demais prolfico em publicaes sobre o mesmo tema. Infelizmente, grande parte da obra deste autor ainda no foi traduzida. Demonstrarei adiante que a diferena entre os dois analistas reside menos no contedo analtico per se do que numa questo fundamental sobre a verdadeira natureza da anlise marxista. Casp isso no tenha ficado claro ao leitor, nessa discusso estou a favor de Lefebvre, embora v ter grande dificuldade para indicar como a anlise espacial deve descartar todo esse conflito sectrio para forjar uma teoria marxista coerente que seja superior influncia de personalidades isoladas.

PARADIGMAS FLUTUANTES O DEBATE SOBRE A TEORIA DO ESPAO

Dadas as imperfeies das formulaes convencionais, surgiu a anlise urbana marxista para explicar os eventos urbanos importantes a partir da Segunda Guerra Mundial. De maneira semelhante, porm dentro de um contexto no-espacial diferente, a iniciativa estruturalista no meio marxista pode ser a resposta terica, h muito esperada, para as imperfeies do marxismo ortodoxo. Segundo uma viso que a propaganda stalinista e uma gerao de economistas polticos "vulgares" codificaram num dogma, o modo econmico de produo, ou a "base", determinou os processos da poltica c da cultura, a "superestrutura". Nesse modelo, o Estado nada mais era que a classe capitalista travestida de polticos corruptos, ao passo que todo evento musical ou artstico, por exemplo, constitua um exerccio da lavagem cerebral burguesa. Comeando com a Escola de Frankfurt nas dcadas de 20 e de 30, quando o raciocnio dialtico substituiu a modelao determinista e causal dos materialistas vulgares, fez-se uma tentativa de tornar a economia poltica marxista receptiva a um ponto de vista mais interdependente. Em particular, a Escola de Frankfurt ressaltou o pensamento crtico "neo-hegeliano", que filosoficamente se baseava no conceito hstoricista alemo de "totalidade". A sociedade e todos os seus elementos agiam como um conjunto ou "momento" dialtico, em que aspectos da necessidade econmica estavam relacionados a necessidades culturais e polticas, e vice-versa (Horkheimer, 1972). A Escola de Frankfurt especificava a formao social existente como um sistema capitalista; e o fazia mostrando que fenmenos "superestruturais", como a poltica ou a cultura, atuavam de modo muito semelhante