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I

9
o ESTADO, OS MONOPLIOS E A
MACROESTRUTURAO DO ESPAO
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1. Os DOIS CIRCUITOS E A ANLISE GEOGRFICA: O NlvEL o

o
MACROESPACIAL
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o
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o estudo dos dois circuitos da economia urbana do Terceiro ."
o
Mundo, uma das abordagens mais ricas a de suas reper
o
cusses espaciais.
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A organizao do espao pelos dois circuitos compreende: 1) as
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atividades capazes de uma macroorganizao do espao; 2) as ativida ri
" o
des incapazes de uma macroorganizao do espao.
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O Estado e as atividades do circuito moderno, em particular os
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...
monoplios e as firmas multinacionais, constituem os dados essenciais c:
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da macro organizao do espaaI. As atividades do circuito inferior .n
>
o
tm seu alcance limitado a espaos mais restritos.
'" o
No h muitos trabalhos sobre os monoplios nos pases subdesen
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volvidos. Por um lado, a maior parte dos estudos existentes referem-se ,.
mais estabilidade que ao crescimento (Merhav, 1969, p. 7) e freqen
.n
o
temente negligencian;l os, problemas de desenvolvimento econmico
(Mason, 1967, p. 79). Se, entretanto, alguns economistas interessaram-se ::j
I
pelas relaes entre as estruturas monopolsticas e o espao, como por
exemplo Greenhut (1963), esse espao em geral se restringe ao espao
das firmas
2
Foi Claval (1968) um dos primeiros que sugeriu, de ma
neira sistemtica, a introduo dessa categoria no estudo geogrfico.
Fazem muita falta aos pases subdesenvolvidos estudos sistemti
cos e profundos sobre as relaes entre a natureza do Estado e as for
mas de organizao da produo. No entanto, poder-se-ia encontrar
a uma das chaves para a compreenso dos fenmenos da riqueza e da
pobreza e sua manifestao espacial, devido solidariedade que existe
entre todos esses fenmenos.
Pode-se acreditar num simples esquecimento por parte dos especia
listas? Sem nem mesmo discutir isso, achamos que indispensvel e
urgente considerar, na anlise geogrfica, esse poderoso instrumento
de interpretao representado pelo papel dos monoplios. A tarefa no
fcil devido ao grande nmero de incgnitas e dificuldade de uma
correta interpretao dos dados disposio do pesquisador. H, por
outro lado, um grande nmero de evidncias que precisam apenas ser
analisadas. O exame das condies do impacto espacial dos monop
lios nos pases subdesenvolvidos poder, a partir de casos concretos,
fornecer os materiais indispensveis compreenso de seu papel geo
grfico. Seguimos o conselho de Harrod (1967), para quem "o traba
lho emprico absolutamente essencial neste domnio". Poder-se-ia
dessa forma comear a trabalhar e a ver bem mais claro nesse terreno
obscuro, espera da construo de uma teoria sofisticada.
O exame da ao dos monoplios sobre a organizao do espao
evidentemente no pode ser feito sem se levar em conta outros elemen
o
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tos como a organizao e a distribuio dos transportes, o nvel da
o
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industrializao, as relaes de dependncia internacional, a situao
o geopoltica. Contudo, no parece - e no somente em relao aos
..
<
pases subdesenvolvidos - que a anlise espacial tenha levado em con

...
o siderao a combinao desses elementos.
As conseqncias geogrficas da ao dos 'monoplios no so
as mesmas em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Nos pases

desenvolvidos, as firmas de grandes dimenses, nacionais ou supra
nacionais, funcionam no plano das especializaes internacionais, em
relao com asTlccessidades desses mesmos pases que formam o cen
tro do sistema mundial. A complementaridade indispensvel. No
ocorre o mesmo nos pases subdesenvolvidos, que no tm domnio do
mercado.
Do ponto de vista das condies espaciais de realizao das gran
des firmas, pode-se falar, nos pases desenvolvidos, de uma especializa
o vertical do territrio, A frico do espao relativamente nula e
sua fluidez assegura a complementaridade funcional entre pontos dife
rentes em que as produes complementares se realizam. Nos pases
subdesenvolvidos, s se pode falar de especializao horizontal, com
uma seletividade do espao para os diferentes nveis de produo in
dustrial, devido raridade dos pontos que dispem de vantagens
o
locacionais significativas. H uma tendncia para as concentraes com ~
-i
efeitos cumulativos.
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o
A ao do Estado exercida em todos os nveis e em todos os esca
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o
'"
les do espao, mas ela nica no nvel da Nao, no sentido de que, ;::
o
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para serem eficazes, todas as outras aes so obrigadas a se adaptar, a
o
"o
menos que estejam em condies de comandar a ao do prprio Esta
o
do. Entretanto, do ponto de vista institucional, o Estado constitui o
nvel superior da armadura. O Espao-Estado o sistema que inclui, e >
do qual dependem, todos os outros
3
>
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Cl
A fora atual do Estado decorre essencialmente das novas realida "o
'"
-i des da economia internacional (Navarro de Britto, 1972), criadoras de '"
'"
-i novas necessidades e que obrigam o Estado a se modernizar e a estar
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presente em toda a parte. A participao nas condies da moderniza '" >
.,.,
o tecnolgica conduz o aparelho do Estado a uma srie de obriga
,..
o
es, seja nas relaes com o mundo exterior, seja para estar em condi
'" o
'"
es de responder s novas necessidades da populao nacional. No ...
>
.,.,
primeiro casb, a necessidade de criar certos mecanismos ou instrumen o
tos de trocas internacionais atribui ao Estado o papel centralizado r no
domnio da moeda, dos impostos, do comrcio exterior, dos bancos.
f.J
.?J
v
As prprias modernizaes provocam desigualdades de oportuni
dades entre os cidados. A situao de monoplio acarreta uma dis
tribuio regressiva das rendas (Claval, 1968, p. 160; Jale, 1969, p.
129; Preiser, 1971, p. 139; Sylos Labini, 1962, pp. 125-126). A dimen
so tecnolgica dos instrumentos de trabalho e dos equipamentos que
se tornaram indispensveis vida coletiva ultrapassa as possibilidades
individuais e faz com que o Estado aparea como a nica soluo para
esses problemas, tendo que intervir cada vez mais nesses domnios que,
h pouco, eram reservados s iniciativas privadas. Nos mais diferentes
domnios, como a educao, a sade ou as comunicaes, os transpor
tes e a energia eltrica, o progresso e a difuso devem-se essencial
mente interveno do poder pblic0
4

Hirschman (1964, pp. 216, 217) engana-se ao atribuir falta de
talento, de direo tcnica e de planificao, ou a preocupaes eleito
rais, o que ele chama de "pulverizao" dos projetos de investimentos.
Isso se deve, em grande parte, ao impacto da prpria modernizao
tecnolgica nos pases pobres. Os governos so forados a responder
tanto s necessidades reais redescobertas pelos cidados, como s ne
cessidades criadas pelo efeito-demonstrao e pelas mudanas da es
trutura da produo no pas.
Os servios disseminados pelo Estado atravs do pas induzem no
vas atividades a montante (freqentemente modernas) e a jusante (ati
vidades pertencentes aos dois circuitos). Um nmero importante de
empregos ento criados favorece o nascimento de atividades comer
ciais e de fabricao modernas. Mas, em contrapartida, a moderniza
o das infra-estruturas, entre elas os transportes, favorece as grandes
o firmas situadas nos maiores centros urbanos que, ento, vm seu mer
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.c> cado ampliado e unificado. O Estado modernizador aparece, portan
>
to, tambm como uma condio fundamental da criao e do fortale
.c>
o
v cimento das atividades modernas e das formas monopolsticas de
<
..
., atividade.
'"
o
A tendncia concentrao dos meios financeiros nas mos do go
verno central generalizada. Por toda parte, o governo central guarda
t para si prprio a parte do leo na coleta dos impostos e s deixa aos
I
outros nveis da administrao uma parcela relativamente reduzida da
massa tributria. Alm disso, como os municpios geralmente so mui
to numerosos
5
, os recursos correspondentes so pulverizados.
Na Colmbia, por exemplo, entre 1949 e 1959, a parte dos impos
tos que vai para a Nao passou de 53,8% para 59,59%, enquanto a
dos departamentos reduziu-se de 25,27% para 18,78% e a dos muni
cpios permanece relativamente estacionria
6

Pode-se acreditar que os regimes polticos organizados segundo a
forma federativa supem um papel menor do Estado central? Talvez
tenha sido assim nos perodos precedentes, mas a modernizao
tecnolgica exige uma unidade de comand0
7
e, por conseguinte, uma
concentrao crescente. Portanto, a maior parte dos impostos coletados
vai para o governo federal a quem cabe, ento, tomar as decises mais
importantes e quem tem as possibilidades de investimento macio.
o
Por outro lado, como a modernizao completa do aparelho do
'"
o-j '"
Estado no possvel, a realizao das tarefas atinentes moderniza
o do pas cada vez mais atribuda a uma administrao paralela,
"
>
o
o
formada de organismos mais ou menos autnomos
8
e dependentes da
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autoridade centralizadora do governo que, dessa forma, ganha maior
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o
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o
capacidade de deciso. Mas, pelo fato de a poupana coletiva ser, em
o
parte, absorvida pelos monoplios, os recursos que restam ao Estado
o
so, de qualquer maneira, reduzidos. '"
Essa repartio dos recursos tem repercusses sobre a organizao
;::
>
do espao. O espao, como vimos (1971), organiza-se segundo uma n
>
'"
o
atuao dialtica de fatores de concentrao e de disperso. As estru
'"
'" o-j
turas monopolsticas constituem um fator de concentrao, a difuso
"
c:
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da informao e do consumo desempenham um papel de disperso, c:
'.
> "
enquanto o Estado tem um papel misto. Quando? Estado funciona -n
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o
como suporte dos monoplios pela concentrao das infra-estruturas,
o "
age como um elemento de concentrao econmica e demogrfica.
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'" -.
Quando o Estado dissemina pelo territrio os equipamentos de natu
>
-n
reza social, como hospitais e escolas, ou distribui .incentivos aos agri o
cultores, um fator de disperso. Cada vez que h a tendncia a equi
N
par o pas, segundo uma determinada mitologia de crescimento ,...
00
Rostow (Morse, 1971:; Myint, 1965a; Mishan, 1967), que termina por
dar a parte boa s grandes firmas e aos monoplios, os recursos
tornam-se cada vez menos disponveis, para qUC'DS fatoresde disper
so geogrfica se imponham. Modernizao e tecnocracia, sendo sin
nimas nas condies atuais, o movimento para a concentrao apoia
do por uma poderosa argumentao tcnica, que faz entrever, num
futuro no distante, a difuso geogrfica e social do crescimento. O
resultado, entretanto, o contrrio: pobreza difundida por toda a par
te, pobreza concentrada nos pontos de crescimento. Isso, no podemos
negar, constitui um dos resultados mais graves da associao funcional
do Estado com os monoplios.
As METRPOLES COMPLETAS E INCOMPLETAS
A modernizao do Estado permite falar da existncia de metrpo
les, mesmo nos pases muito pequenos ou nos mais pobres. As condi
es gerais da modernizao tecnolgica fazem com que mesmo as
menores capitais tenham que se equipar de servios de primeira or
dem, indispensveis ao funcionamento de um Estado moderno. O n
vel dos servios no est obrigatoriamente em relao com o nvel das
atividades propriamente econmicas.
As metrpoles so um fruto da modernizao recente dos pases
subdesenvolvidos por influncia da industrializao mundial dou na
cional. Esse tipo de cidades anteriormente no existia nos pases do
Terceiro Mund0
9
As grandes cidades latino-americanas anteriores
segunda revoluo industrial (a que comea em torno de 1870) no
o podiam ser consideradas metrpoles, se reservarmos esta expresso
CI
Q para as grandes cidades que se irradiam sobre um vasto territrio e
3:
Q
dotadas de uma importante gama de atividades destinadas a satisfazer
o
as exigncias da vida quotidiana da totalidade da populao nelas con V
.. "'
tida, quer dizer, tanto a servio das massas como das classes privile
w'"
..:l
giadas. Cidades como Salvador ou Lima, no sculo XVIII ou no incio
do sculo XIX, dominavam um vasto territrio, mas eram incapazes
~ de fornecer a suas classes abastadas os bens e servios considerados
necessrios, que tinham de ser importados. Os pobres praticamente
no participavam das formas de consumo essenciais.
O fenmeno metrpole inseparvel do da grande cidade ou da
capital de um Estado moderno. A grande cidade tornou-se metrpole
quando da revoluo do consumo no mundo. Novas necessidades, tanto
na escala das relaes internacionais como na escala do simples indiv
duo, no s aumentaram a dimenso das cidades mas tambm provo
caram um inchamento e uma diversificao das alvidades.
Os dois fenmenos tm relaes de causa e efeito reciprocas. por
isso que as grandes cidades dos pases subdesenvolvidos so macro
cfalas e os pases que anteriormente no tinham cidades freqentemente
entraram na era da urbanizao moderna com cidades de grandes
dimenses.
As novas formas de produo, consecutivas revoluo tecnolgica,
o
no poderiam se instalar em outro meio que no fossem as grandes
'" -l
aglomeraes; alm do mais, a modernizao do consumo que atinge
:>
os recantos mais distantes do pas age como um desencadeador de o
c;
o
migraes que alimentam o inchamento demogrfico das aglomera
es melhor localizadas.
;:
o
z
o
Mas, necessrio, antes de tudo, entrar num acordo sobre o termo ..
o
....
"metrpole". Cremos que, em termos de anlise urbana em pas sub
o
desenvolvido, uma das maiores fontes de ambigidade vem de um pro
blema de taxonomia. As classificaes mais correntes so de dois ti
;:
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pos: 1) as que se contentam com o dado demogrfico bruto e que
:>
()
"o
distinguem as cidades em funo do volume da populao (cidades
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pequenas, mdias, grandes e muito grandes)'O; 2) as que se referem a
'" c:.
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uma classificao funcional em que a aglomerao urbana freqente c:.
:> '"
mente aparece desligada da noo de organizao urbana do espao ()
(assim, fala-se de cidades industriais, cidades comerciais, cidades ad
"" o
c;
o
ministrativas, cidades religiosas, cidades de repouso ou de frias, cida
des universitrias etc.).
..
:>
"
Propomos uma classificao diferente, considerando que a capaci
()
o
dade de organizao do espao pela cidade depende de sel.l nvel fun
cional. Ter-se-iam as cidades locais, as cidades regionais, as metrpo- $
les incompletas e as metrpoles completas (Santos, 1971, capo 2). As
metrpoles so o escalo responsvel pela macroorganizao do terri
trio, mas necessrio distinguir metrpoles completas de metrpoles
incompletas. Fala-se com muita freqncia de "metrpoles", como se
todas fossem da mesma natureza (fig. 5). A funo metropolitana, nos
pases subdesenvolvidos, exercida em dois nveis. Uma metrpole
completa capaz de responder a amplas necessidades econmicas e
sociais com meios segregados por ela prpria, tais como a produo de
bens de capital ou a elaborao de tecnologias adaptadas s exigncias
da sociedade econmica nacional (Santos, 1970, p. 32). As metrpoles
incompletas tambm se irradiam sobre um vasto espao, mas s po
dem exercer a totalidade das funes comparveis a partir de contri
buies externas, vindas justamente, na maior parte dos casos, das
metrpoles completas.
Nvel superior (metrpole completa) Nvel inferior
o
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" Populao
>
-1- Integrao de ativiaade
"
o AI' A, Atividades econmicas
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..
..
.. '"
o
Cf,)
M FU;UKA 5 - NiVJ:l. OE CnMl'l.EXUlAOE nA ECONOMIA URHANA NOS PJ\'S,l:"1i SUBl>liSENVOLVlOOs,.
""
I
;;
I
As metrpoles completas representam os plos econmicos dos
pases subdesenvolvidos j industrializados (Brasil, Argentina, Egito,
Mxico, ndia'c;segundo a definio que se der a "pas subdesenvolvi
do", a China e a Unio Sul-Africana). Os pases subdesenvolvidos in
dustrializados, em geral, iniciaram seu processo de industrializao
precocemente em relao aos outros pases subdesenvolvidos. Assim,
so capazes de prover a maior parte de suas necessidades em produtos
fabricados, inclusive para equipar outras indstrias e assegurar a cria
o de infra-estruturas nacionais.
Quanto s metrpoles incompletas, so uma conseqcia: 1) do
atraso da industrializao, no plano nacional ou internacional; 2) das
formas que a industrializao assume, quando ocorre.
Todavia, apesar de sua capacidade de macroorganizao do terri
o
trio, as metrpoles incompletas no dispem da totalidade dos meios
'"
,.
-l
dessa dominao e so obrigadas a se completar fora. Podem se com
C
o
pletar no prprio pas, se nele houver uma metrpole completa (Salva
O
dor em relao a So Paulo, Rosrio em relao a Buenos Aires, Gua
;:
'"
dalajara em relao Cidade do Mxico, Alexandria em relao ao
O
Z
O
Cairo etc.) ou no exterior (Abidjan em relao a Paris, Acra em relao '" O
a Londres etc.). Assim, no primeiro caso, as metrpoles incompletas o
'"
so regionais e, no segundo caso, so nacionais. '"
"
Nos pases desenvolvidos, exceto em alguns casos raros como o da
;:
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,.,
Frana, difcil falar de uma metrpole completa comandando uma O"
'"
-l rede de metrpoles incompletas. Todas as metrpoles, cujo papel no
'"
" C
-l
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somente regional ou nacional, so ao mesmo tempo metrpoles inter
nacionais e metrpoles incompletas. Isso mantm a extrema fluidez de
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,..
um espao nacional poderosamente integrado, que facilita extremas
O
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especializaes, freqentemente em nvel internacional, e complemen
O
'"
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taridades igualmente grandes, tambm em nvel internacional.
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O
I ~
&
INTEGRAO E REORGANIZAO DO ESPAO
o Estado e as Necessidades de Integrao Territorial
A importncia do Estado na vida moderna explica, em parte, a
tendncia hegemonia das cidades capitais dos pases. O prprio exer
ccio da funo poltica de coordenao de roda a vida nacional acar
reta a necessidade de melhorar a infra-estrutura de transportes e de
comunicaes ou de cri-la a partir do nada, como em vrios dos no
vos Estados africanos. Muito freqentemente pode constatar-se uma
relao entre a criao de infra-estruturas de transportes e a localiza
o das capitais (Reichman, 1972, p. 2) e dos maiores centros (Harrison
Church, 1972, p. 2).
Durante o perodo colonial, a construo de estradas tambm era
preocupao dos governos metropolitanos. Mas tratava-se, na oca
sio, de estradas de ferro e de estradas de penetrao destinadas a
facilitar o escoamento dos produtos necessrios economia do pas
dominante. No se tratava de "rede", e nem de integrao da econo
mia terrirorial.
Tal situao conduzia formao de um conjunto de cidades ge
ralmente sem relaes umas com as outras. Contudo, uma das mani
festaes essenciais do Estado moderno a constituio de uma rede
unificada de transportes. Para Labasse (1968, p. 157), "a rede de circula
o , com efeito, a expresso geogrfica fundamental do Estado"ll.
Industrializao e Tendncias Integrao Econmica
o
Q
Q Entretanto, a industrializao que constitui o elemento funda
>
Q
mentaI da integrao do pas. O Estado'tem necessidade de uma rede
o
extensa de estradas, que ele constri, mesmo em ms condies, de
<
..
modo a assegurar sua presena no territrio. Mas uma rede de estra ..
lO
o
das de ferro ou de rodagem no sinnimo de integrao econmica
ou geogrfica. No basta que as ordens e as decises de natureza pol-.
~
tica possam circular por rodo o pas, atingir os pontos mais distantes e , <'1
provocar reaes localizadas; igualmente necessrio que os resulta
dos da atividade econmica de uma regio repercutam em outras re
gies. Trata-se de um mecanismo que, em geral, assume a forma de
distribuio de produtos manufaturados, pelas regies mais avanadas,
para o resto do pas; e da remessa de produtos alimentares, matrias
primas, capitais e homens para elas.
Sem se atrasar para melhor defini-lo, constata-se um fenmeno de
complementaridade inter-regional, apesar das trocas assimtricas que
conduzem idia de dominao e de dependncia. A diferena, em
relao situao atual, que, antes, cada regio criada para satisfa
zer a demanda do exterior mantinha laos diretos com este, apesar da
unidade poltica e administrativa do pas e, freqentemente, apesar da
existncia de estradas. Isso foi muito evidente durante a colonizao
na frica e na sia.
Atualmente, no acontece a mesma coisa. Se relaes privilegiadas
o
com o exterior ainda podem existir ou, mesmo, ser criadas, relaes '"
,.
o-J
importantes do ponto de vista da hierarquia entre as cidades e da
'"
o'"
estruturao do pas, em termos de espao unificado, tm sua origem
o
na industrializao orientada para as necessidades nacionais. por
;::
'"
o
isso que, a partir do nvel de industrializao que permite ou exige z
..
o
relaes ininterruptas entre a cidade mais importante e as outras cidades,
o
o sistema nacional tende a ser comandado por essa aglomerao que o
'"
geralmente a capital do pas, mas que tambm pode ser outra cidade.
>
Antes que o pas se industrializasse, as estradas de ferro e de roda :::
>
n
gem eram traadas em direo aos portos disseminados ao longo do
"
o
litoral. Isso se devia ao faro de a agricultura de exportao ou a ativi
'"
::;
dade de minerao serem as atividades essenciais" Somente a industria '" c:
lizao impe a criao de verdadeiras redes:, c
o-J
>- '"
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Integrao e Curto-circuito
'" o
'"
'"
Quanto mais elevado o nvel de industrializao de um pas, mais
'"
>
avanada a integrao da indstria no core e, por cQhseguinte, mais
(")
o
progride a integrao do territrio. Mas essa integrao sempre rela
tiva; a verdadeira integrao s ocorre nos pases desenvolvidos:
~
V
A
B
C
O
Entre os pases subdesenvolvidos que tm uma rede de transportes
relativamente densa (geralmente nas regies mais dinmicas), neces
srio distinguir os que conseguiram uma integra.o . .(sempre relativa)
dos transportes antes do incio de seu processo de industrializao,
daqueles em que a integrao territorial uma conseqncia da indus
trializao.
Sem dvida, possvel encontrar redes densas em pases no
industrializados. o caso da, Arglia, onde se instalou um campesinato
de origem europia, aps a revoluo dos transportes, para se dedicar
a uma agricultura comercial de alto rendimento e destinada principal
mente exportao. Mas isso uma integrao muito parcial, perif
rica, que multiplica o resultado dos esforos de seus beneficirios sem
difundi-lo no resto do pas. Trata-se, antes, de um bolso de territrio
"integrado" ou marginal, no interior de um pas no-integrado. A ver
dadeira integrao s possvel com a industrializao.
Em alguns pases, como o Brasil, por exemplo. no decorrer da his
tria, diversas regies responderam s demandas dos pases europeus,
atravs da implantao de culturas de exportao e da criao de
cidades-portos que se tornaram importantes. Isso permitiu a formao
de sistemas espaciais isolados, diretamente ligados ao exterior, por in
termdio da cidade principal, centro de exportao e de importao. A
modernizao e a industrializao do pas, assim como a integrao
do territrio por meio de estradas, provocaram uma perda de vitalida
de das capitais histricas em proveito da nova metrpole. Esta tende a
transformar-se no plo econmico incontestvel do pas. enquanto os
velhos plos tornam-se incapazes de responder demanda crescente
o de bens das populaes do interior. H tambm uma tendncia ao cres
'"
cimento das cidades regionais no interior, que entram em concorrncia
'"
>
COm as velhas capitais histricas. Essa tendncia reforada pela insta
'"
o
u- lao de certos servios pblicos nessas cidades do interior (Grove e
..
..
'"
Huszar, 1964).
...
o
A concentrao das atividades e dos recursos na cidade faz COm
que, seja qual for o nvel de industrializao, de modernizao e de

ti urbanizao do pas e da prpria cidade, esta detenha o papel de cen
tco da vida nacional. A aglomerao assim privilegiada torna-se o prin
cipal emissor de regras, ordens e inovaes do ponto de vista econ
mico, social e cultural, e mesmo poltico.
Dois dos resultados dessa polarizao so comuns a todos os pases
do Terceiro Mundo. H, antes de tudo, a formao de uma rede urba
na com tendncia piramidal. Mas, por outro lado, se as cidades de
mesmo nvel realizam polarizaes secundrias em relao s aglome
raes de nveis inferiores, praticamente no h relaes entre cidades
do mesmo nvel. Todas elas recorrem s cidades de nveis superiores,
em busca de bens e servios que no tm condies de produzir.
As capitais histricas evoluem em diferentes ritmos, mas no tm
fora de manter relaes bilaterais entre si
l2
Tudo, ou quase tudo, no
domnio econmico passa pela metrpole econmica nacional.
A medida que o pas se industrializa ou melhora suas comunicaes
o
internas
13
, produz-se um verdadeiro "curto-circuito". Aglomeraes
m
de um nvel inferior no tm necessidade de passar pelas cidades do
V>
..;
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Esquema clssico
Cidade Local
Cidade regional
Metr6pole incumpleta
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Esquema real (aproximadol >
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6
I
00
nvel imediatamente superior, mas dirigem-se diretamente s cidades
mais importantes (fig. 6). Mesmo os comerciantes do mercado esca
pam, em certa medida, da influncia dos fornecedores locais e podem
elimin-los, abastecendo-se parcial ou totalmente numa grande cida
de. Sem dvida, a distncia, em termos de tempo e preo, pesa para
muitos, assim como o tipo de mercadoria a ser revendida.
o "Gentro" e as Periferias
As situaes chamadas de "bacia urbana" por Kayser (1966) e de
"economia regional isolada" por Friedmann (1966) so cada vez me
nos possveis e menos freqentes. Quase no h mais diviso "hori
zontal" do espao entre as cidades, mas uma diviso "vertical", com
uma imbricao crescente da ao das cidades de diversos nveis. Num
mesmo espao, defrontam-se influncias de alcance e intensidade dife
rentes, o que torna intil a preocupao de delimitar o espao total
mente dependente de uma certa cidade.
Essa espcie de exploso das redes "tradicionais" e o impulso da
vida local no ocultam as desigualdades de situao entre regies mais
prsperas e dominantes e regies menos desenvolvidas e dominadas.
De qualquer modo, a cidade local e o campo so colocados na perife
ria scio-econmica e pagam um preo elevado por sua defasagem: o
do empobrecimento de seus habitantes em relao aos das zonas pola
res do pas.
Periferia e Empobrecimento
o
:::>
o A palavra periferia pode ser utilizada em diferentes acepes. Cada
:>
:::>
disciplina cientifica pode lhe atribuir um significado prprio. Ein ter
o
mos geogrficos, a periferia no ser definida pela distncia fsica en
<:
tre um plo e as zonas tributrias, mas antes em termos de acessibili

...
o dade. Esta depende essencialmente da existncia de vias e meios de
transportes e da possibilidade efetiva de sua utilizao peios' indv
'8-,
M
duos, com o objetivo de satisfazer necessidades reais ou sentidas como
tais. Mas a incapacidade de acesso aos bens e servios , em si mesma,
um dado suficiente para repelir o indivduo, e tambm a firma, a uma
situao perifrica.
Os elementos que nos interessam so a localizao da produo, a
organizao dos transportes e a acessibilidade fsica e financeira dos
indivduos aos servios e bens desejados. a partir desses elementos
que se poder definir uma situao perifrica ou de "marginalizao
geogrfica", como Kayser prefere chamar (1971, p. 521).
Essa acessibilidade diminui, grosso modo, da cidade maior para o
~ a m p o . Mas um modelo assimtrico de distribuio das aglomeraes,
assim como dos nveis das rendas agrcolas geograficamente desar
mnicas, modifica isso, tornando mais complexo o quadro simplifica
do que apresentamos acima.
Por toda a parte nos pases subdesenvolvidos, a simultaneidade dos
o
meios de transportes de diferentes pocas a regra: o nibus moderno,
to
'" ....
em geral, passa pela mesma rua que uma carroa ou um cyclo-pousse"'; ;.
os meios de comunicao modernos esto em permanente concorrn
o'"
o
cia com os meios tradicionais, incluindo-se a o transporte de trao
'"
humana14. Mas nas zonas perifricas que esse amlgama mais vis o
;::
z
o
vel, acrescentando-se a a tendncia especializao dos veculos em ..
o
funo da qualidade dos caminhos.
o
'"
Se nos pases desenvolvidos as populaes distanciadas dos gran
des centros tm diferentes acessos aos transportes, esse fenmeno
;::
;.
bem mais significativo nos pases subdesenvolvidos
1s
, onde os recursos
()
;.
" o
to levam a uma escolha estreita em matria de investimento em estradas,
'"
....
ao que se acrescenta a necessidade de construir grandes eixos de acor
,.
c::
....
do com a exigncia de uma economia voltada para fora. Tudo isso lhes c::
'"
deixa poucos recursos para a instalao de uma rede de transportes
16
e
;.
(l
>
o
reduz ainda mais a acessibilidade da populao rural aos centros de
o '"
comercializao, abastecimento e servios, o que equivale a um empo
'"
.. '"
brecimento. ;.
.()
o
t ~
Transporte urbano de passageiros, puxado por homen (N. da T.) ~
UFRGS
\Bslituto de Geocincias
v
a isolamento de uma aglomerao e seu distanciamento do "cen
tro" industrial tambm podem dar aos comerciantes, se estes so pou
co numerosos, uma posio de monoplio (Mason, 1967, p. 101) que
lhes permite fixar os preos. Isso diminui o nmero de consumidores e
reflete-se sobre o resto da economia, mas o comerciante no est per
dendo sozinho.
Por toda a parte, estar distante sinnimo de ser prejudicado; nos
pases subdesenvolvidos, estar distante ainda pior; se condenar a
ser pobre. a termo distncia deve ser tomado numa acepo scio
econmica que caracteriza a situao geogrfica das periferias; no
uma questo de distncia fsica, mas de acessibilidade. Preos dos pro
dutos vendidos sensivelmente mais baratos, preos dos produtos com
prados sensivelmente mais caros, difcil acesso aos servios privados e
pblicos, tudo isso caracteriza um capitis diminutio do indivduo em
funo de sua localizao no espao17.
a produtor rural prejudicado como vendedor e como comprador.
A fraqueza diante do intermedirio depende de vrios fatores que vo
da oscilao das colheitas ao tipo de produto que tem para oferecer
rapidamente perecvel ou no, facilmente substituvel por produtos
importados ou no, destinado ao consumo local ou a mercados distan
tes. Se bem que o nmero de intermedirios pese muito, uma coisa
certa: o agricultor sempre sai perdendo.
a crdito, concedido em diversas modalidades, mais restrito na
periferia. Em Tanganica, Hawkins (1965, p. 134) constatou que, nas
grandes cidades, 85% a 90% das mercadorias so compradas a crdi
to, enquanto nas pequenas cidades da hinterlndia a porcentagem des
o
<:>
<:>
ce a 60%. Isso representa um nmero mais reduzido de produtos no
> comrcio e, devido carncia de dinheiro, preos mais elevados para o
a
O comprador.
I.>
0
vo
..:
a empobrecimento do produtor rural implica no enfraquecimento
w
O das possibilidades de desenvolvimento da cidade local vizinha, assim
como da cidade regional correspondente. Como os resuitados da pro
1"1
duo so levados antecipadamente pelos compradores u i.itermedi
1 ~
!
rios, ou simplesmente diludos devido ao prprio jogo do mercado em
suas manifestaes perifricas, a capacidade de compra da populao
rural v-se reduzida. Isso significa que um nmero importante de ativi
dades que seriam suscetveis de nascer na cidade local no o podem
mais. Da resulta um encarecimento dos produtos importados e vendi
dos e um empobrecimento crescente da populao rural e urbana. Ci
dade e campo, portanto, vem-se sem fora para animar-se mutua
mente e as possibilidades de produo e mesmo de comercializao
tornam-se um privilgio dos centros mais importantes. Isso dura at
o momento em que novos fatores de dinamismo vm se instalar no
campo ou na cidade. Para o primeiro, o caso de uma demanda extra
regional de produtos, e para a segunda, a instalao de atividades
tercirias governamentais capazes de aumentar a massa salarial e de
provocar assim um consumo maior. a problema da "marginalizao
o
geogrfica" constitui um aspecto extremo das desigualdades regionais.
..,
'"
".

o
DESIGUALDADES REGIONAIS E COLONIZAO INTERNA
..
o
;::
o
z
As desigualdades regionais podem ser definidas como diferenas
o
durveis, localmente interdependentes e cumulativas entre subespaos
...
o
o
de um mesmo pas. Condies no somente conjunturais mas tambm
estruturais so responsveis por numerosas diferenas durveis, liga
>
das umas s outras, na escala do espao considerado. ".
!!:
n
A causa motriz dessas inter-relaes locais pode-se encontrar fora " o
.. '"
da regio. por isso que esse fenmeno durvel e cumulativo. Myrdal
..,
'"
fala da acumulao circular; ele poderia tambm falar de desacumulao
..,
c:
c:
circular. pelo fato de os fenmenos de crescimento regional serem acom >"
.(')
>
panhados de fenmenos de empobrecimento relativo ou absoluto, em o
outras regies. Sem dvida, combinaes locais felizes podem resistir '" o
'" ..
aos efeitos de assimetria ligados a essas situaes. Se elas impedem, de ."
>
modo provisrio ou durvel, um empoQrecimento absoluto, h toda
.(')
o
via um empobrecimento relativo. Por toda a parte, a tendncia , por
falta de corretivos enrgicos, a bipolarizao. '"

I
As desigualdades espaciais so essencialmente de trs ordens:
disparidades regionais propriamente ditas, desigualqades cidade
campo, u'ifi'wciao entre tipos urbanos. Em geral, esta ltima leva a
macrocefalias.
Cada uma dessas ordens de desigualdades admite a existncia de
gneros ou de subtipos, funo dos dinamismos atuais e passados, mas
todas elas levam a situaes de dependncia, chamadas de "colonialismo
interno"18 por alguns.
o Colonialismo Interno
A concentrao industrial em um ponto ou em uma regio do pas
leva ao que muitos gostam de chamar de "colonizao interna "18, pelo
fato de o resto da nao tornar-se tributria desses pontos ou zonas
para o abastecimento de produtos fabricados e, s vezes, mesmo de
alimentos; paralelamente, os espaos "colonizados" financiam o cres
cimento dos espaos ricos (Bela Balassa, 1965, p. 124), enviando para
eles excedentes de capitais e de homens. Mas a aproximao que se faz
entre essa forma de dominao e a dominao internacional, em geral,
abusiva. A "colonizao interna" favorece os efeitos da difuso, j
que facilita a multiplicao. Com efeito, h uma diferena essencial
entre o aumento da demanda e a produo de bens para o consumo
interno e o aumento da demanda tendo por resposta o recurso s im
portaes.
Mas h diferenas a serem registradas, se o pas subdesenvolvido
for dotado de uma indstria evoluda ou no. No primeiro caso, os
o efeitos de difuso so bem mais considerveis.
o
o Sem dvida, na situao atual dos pases subdesenvolvidos, os lu
>
o cros acumulados pelos grupos dominantes constituem um obstculo a
v
o
<
que os grupos dominados aumentem sua participao nos resultados
...
.,
do trabalho coletivo. Mas, esse "colonialismo interno" vai buscar sua
I
...
o
explicao no "colonialismo externo"; este responsvel pela seleo
das regies capazes de polarizar e das firmas ou indivduos capazes de
~ se beneficiarem com essa polarizao. Esses indivduos no so obri
gatoriamente estrangeiros, como afirma Gonzlez Casa nova (1969a),
podem ser tambm nacionais (Havens e Flinn, 1970b, p. 9). Entretan
to, o importante a ser ressaltado a filiao direta do que chamado
de colonialismo interno em relao dependncia e x t e r n a ~ Apesar de
esse fenmeno no ser novo, s com a modernizao tecnolgica assu
me expresso generalizada no Terceiro Mundo.
De fato, as diferenas entre uma situao de colonizao econmi
ca externa e uma situao de colonizao interna so mltiplas. Entre
tanto, duas dessas diferenas nos parecem fundamentais. De um lado,
e apesar das condies de dependncia, a propagao dos efeitos de
crescimento possvel com a colonizao interna, dada a menor im
portncia dos obstculos sua difuso, graas, entre outras coisas,
integrao relativa dos transportes
19
De outro lado, e pelos mesmos
motivos, o jogo do mercado mais livre de restries institucionais,
o
sobretudo quando h ausncia de impostos e de taxas internas.
'"
.... '"
Poder-se-ia acrescentar a isso a possibilidade, aberta ao Estado, de ,..
corrigir as disparidades regionais e de instaurar novos equilbrios. Mas o"
antes seria necessrio buscar os limites de uma tal ao na presente
o
fase da histria econmica. No ser ela tardia num perodo tecnolgico
;::
o
z
o
em pleno vigor, se no h uma modificao das relaes do Estado
."
com o sistema econmico internacional?
,...
o
o
~
"Apesar do estmulo do Estado, os empresrios nacionais foram
,..
naturalmente conduzidos a aumentar a extenso dos setores e das re
;::
gies j desenvolvidos, ampliando assim o fosso em vez de reduzi-lo" I
>
"
'" a
(Jaguaribe, 1969, p. 426). O Estado, por meio de sua poltica de trans-'
'"
'" ....
portes, comunicaes e investimentos, assim como atravs de sua pol
c'"
....
tica econmica geral e financeira, fiscal e urbana, pode ser uma causa
c:
'" >
de agravamento ou de criao de novas desigualdades.
.()
>
o
a
O controle da demanda pelo Estado pode funcionar como um ins
o
trumento de agravamento das disparidades regionais. Nos anos de 1940,
'"
por exemplo, na Arglia, a distribuio de algumas mercadorias era ."
>
racionada. Assim, os distribuidores atriburam a Algrois, regio de
.()
o
pendente de Argel, uma quota equivalente a 50% dos bnus dispon
veis, enquamo a populao correspondente representava somente 20%
tJ
l:5l
do total nacional. Para a regio oriental, onde fica Constantine, e que
abriga 37,7% da populao, as disponibilidades oferecidas ao consu
mo eram de apenas 20%. O fato de Constantine ser, na poca, o maior
produtor de txteis da Arglia e de toda a frica do Norte no foi
levado em conta. A origem dessa poltica deve ser buscada no fato
colonial e na localizao dos colonizadores no interior do pas. Esses
tinham prioridade na distribuio dos bens importados ou dos produ
tos locais.
A expresso colonizao interna - utilizada para definir uma situa
o de desigualdade regional ou urbana, com migrao dos recursos
para uma regio e uma cidade j ricas - , portanto, uma expresso
perigosa. O paralelismo que ela pretende evocar em relao ao com
portamento internacional poderia prestar-se introduo de uma ana
logia que acabaria por remeter ao mesmo nvel dois fenmenos de
natureza e de conseqncias diferentes.
Um exemplo desses equvocos dado pelo modo como Hirschman
(1964, p. 214) define o colonialismo interno do "Norte" sobre o "Sul",
que equivale a pregar o abandono de toda a poltica de industrializa
o e de integrao nacional consecutiva; ele parece preferir que as
regies mais atrasadas do "Sul" continuem a importar do exterior, sob
o pretexto de que os preos dos produtos manufaturados so mais
baratos
2o
Essa poltica levaria ao levantamento de barreiras aduanei
ras no interior do pas e a elimin-Ias para a entrada direta dos produ
tos industrializados, o que teria como conseqncia no s a impossi
bilidade de o "Sul" se industrializar mas tambm o enfraquecimento e
o
o aniquilamento das possibilidades de crescimento do "Norte".
c
A noo de troca desigual, to na anlise das relaes
'"
>
entre pases do centro e pases perifricos "qualquer que seja o produ
'"
o
v to que uns e outros apresentem para a troca", aplica-se exclusivamen
..
...
.. te ao plano internacional. No plano nacional, a troca desigual no
'"
o
existe (Emmanuel, "change ingal et politrque de dveloppement",
[s.d. J).
'8.
ri

I


As Disparidades Regionais
No m:omcnto atual, disparidade regional e o que se chama de "co
lonizao interna" so praticamente sinnimos. Mas nem sempre foi
assim. Se as situaes de desigualdade exprimem-se com mais fora
depois da chegada dos colonizadores europeus, elas sempre existiram,
se bem que com uma outra definio. Mas no podemos falar de colo
nizao interna seno a partir do momento em que, ao lado de uma
'lmodernizao seletiva no plano geogrfico, ocorre igualmente uma
acumulao tambm seletiva no interior do prprio pas ..
Como funciona esse mecanismo? As regies, qualquer que seja seu
grau de dinamismo, no dispem por elas mesmas, enquanto espaos
de produo, de mecanismos ou instrumentos suscetveis de coloc-Ias
em relao umas com as outras. Esses mecanismos so sobretudo da
o
alada do setor tercirio, embora, com freqncia, alimentados pelas
-t
atividades do setor secundrio. por isso que a cidade o lugar de seu ,.
V>
desenvolvimento. '" o
o
V>
Sem dvida, poder-se-ia parar e perguntar se nessas condies as
disparidades regionais so criadoras de cidades de expresso diferente o
l::
z
o
." ou se so as cidades, pela diversidade de seu dinamismo, que criam as
o
,..
disparidades regionais.
o
A questo exige que seja colocado o problema de filiao em ter
mos dinmicos. A cidade nasceu do impacto das condies internacio
:::
,.
nais sobre as condies regionais num ponto privilegiado do espao. o
,.
'" o
Sua evoluo depende, em parte, das possibilidades que lhe so aber
V>
tas por novos impactos do sistema internacional e, em parte, de sua
.,.
-t
c:
fora adquirida. A regio evolui igualmente pelo contato com as for
-t
c:
,. "
as externas, nacionais ou internacionais, e em funo das influncias, <>
:.
o
no somente da cidade prxima, mas do sistema de cidades como um
'" o
todo.
-e
A questo de saber a partir de quando a cidade pode crescer inde
V>
,.
pendentemente da regio circundante inseparvel de uma aborda
.()
o
gem histrica. S os pases que foram colonizados - poltica e econo
micamente - aps a revoluo dos transportes terrestres, consecutiva

IV
segunda fase da revoluo industrial, puderam conhecer uma integrao
espacial, ainda que incompleta e defeituosa, antes da modernizao do
Estado e da industrializao. Nesse caso, a evoluo do sistema era,
ao menos no incio, diretamente dependente de decises externas, e a
cidade dificilmente podia adquirir uma fora autnoma.
Em otros pases, ocorre a formao de sistemas urbanos quase
isolados. Efetivamente, no se pode falar de um sistema de cidades
antes da integrao nacional pelos transportes (ainda relativa). esta
que permite a existncia de relaes entre as cidades, a constituio de
uma rede urbana que , de incio, um fato poltico antes de se tornar
uma realidade econmica. Esta s possvel aps a industrializao,
mesmo embrionria, do pas.
A industrializao modifica as relaes entre a cidade e o campo.
Na realidade, trata-se de relaes entre todo o sistema de cidades e os
diferentes campos, e o crescimento das duas categorias espaciais ,
ento, condicionado e interdependente, paralelamente ou alm da in
fluncia das bases impostas do exterior.
Os fenmenos de acumulao dos recursos tornam-se ento mais
complexos e so caracterizados por uma acumulao das possibilida
des econmicas em algumas cidades e regies. As cidades que se torna
ram mais poderosas do ponto de vista da produo industrial esto em
condies de atrair e utilizar - e mesmo de exportar - uma parte subs
tancial da renda das outras cidades e regies. Esse fenmeno contem
porneo da integrao nacional da rede urbana, mas no se pode pen
sar no domnio, por uma cidade, do resto do espao nacional, seno a
partir da ultrapassagem do estgio de industrializao de subsistncia
o ligado exclusivamente populao e s produes primrias. Essa si
o
o tuao mais ligada a causas demogrficas e locacionais, enquanto a
>
industrializao diversificada supe uma infra-estrutura a seu servio
o
o
v
e um mercado mais extenso que o da cidade e de sua regio.
..

Se as desigualdades regionais assim como as desigualdades de ren
... '"
o das podem ser consideradas como um resultado do sistema de decises
I
,
(Robirosa et aI., 1971, p. 52), necessrio levar em conta o fat;o d<; esse
~
.... sistema de decises ser tanto internacional como nacional.
I
Essa situao no Brasil , de resto, o resultado de uma longa evolu
o. Enquanto o crescimento da indstria era ligado sobretudo exis
tncia de um mercado e presena de infra-estruturas locais, a cidade
do Rio de Janeiro era respons vel pela maior parte da produo indus
trial brasileira. Quando outras condies se impuseram, a comear
pela existncia de uma infra-estrutura regional de transportes terres
tres, So Paulo ultra passou, como centro industrial, o Rio de Janeiro,
que ainda era capital do pas. medida que a produo de So Paulo
aumentava, diversificava-se e tornava-se mais integrada, a das outras
unidades da federao mostrava uma tendncia a diminuir.
VALOR IlA PROIlU(O INIlUSTRIAL (% SOlmE o TOTAL DO BRASIL)
S,;o PauTo Rio de Janeiro Rio Grallde
(ex-Guanabara) do SI/I
1907................ 16,5 33,0 14,9
1920................ 31,S 20,8 11,0
1938................ 43,2 14,2 10,7
1959 .............. ..
1966 .............. ..
Fome: Carrin" J. , 1970, pp. 43 e 57.
A economia do Nordeste do Brasil conhece atualmente uma forma
'"
de crescimento industrial integrada da regio Centro-Sul (Barros de
>
3:
>
Castro, 1971, p. 283).
(')
'"
Mas, em outros lugares, a integrao (se essa modalidade de cres
o
'"
'" ...
cimento puder ser assim chamada) feita tambm diretamente com o
'" c:
...
exterior. o que Maza Zavala (1969) chama de um "crescimento pe
c:
'"
rifrico", no sentido de que seus efeitos no aJingem a prpria regio
>
<'>
>
de modo propulsor. o
'" o
s vezes, os fenmenos de crescimento registrados em algumas
'"
regies deprimidas no significam que as disparidades regionais este '" ."
>
jam em vias de diminuio ou de ahsoro .. ~ e as atividades recente
<'>
o
mente instaladas so responsveis por relaes privilegiadas com ou
tras atividades locais ou pela utilizao de materias-primas da regio,
::8
tJ
Minas
Gerais
o
... '"
,.
'" o
o
;::
o
z
o
'" o
o
possvel que os'efeitos cumulativos assim provocados contribuam
para reduzir os desnveis. Em caso contrrio, ocorre crescimento
estatstico, dito s vezes econmico, mas- no crescimento social ou
socioeconmico. As quantidades globais aumentam, mas nem o bem
estar nem a distribuio das rendas melhoram. , sobretudo, o caso da
instalao de cidades industriais mais ou menos diretamente ligadas
ao exterior; tambm o caso das indstrias de exportao que se esta
belecem para se beneficiar de vantagens comparativas locais, inclusive
mo-de-obra barata.
A fora do centro mais sensvel nas periferias, quando essas so
atingidas por transportes modernos, pois a carncia de vias de comuni
cao age como um freio concorrncia com os centros melhor equi
pados e permite s cidades distantes do centro industrial do pas verem
sua indstria aumentar at o nvel em que as exigncias de infra-estru
turas de transportes so mnimas.
Assim, na periferia, freqente as indstrias no serem muito din
micas. O Estado mais meridional do Brasil, o Rio Grande do Sul, que
teve um progresso relativo de sua estrutura industrial no perodo de
1949-1959, perdeu essa vantagem no perodo seguinte, entre 1959 e
1969.
RIO GRANUlO no SUl.: E.TIWTURA INOUSTKIAI.
1949
R. G.do Brllsil R. G.do Brasil R. G. do
ind.strias Sul Sul Sul
tradidonais 63,0 77,9 48,9 67,5 48,4 71,2
dinmicas 36,S 21,5 49,1 32,1 50,3 27,8
o
o
o
Fonte: Carrion t 1970, p. 54.
>
o
o
Explica-se esta situao, na primeira fase, pela frico do espao,
o(
que permitiu capital do Estado e aos principais centros urbanos rea
'"
"'
o
lizar uma espcie de substituio de imp'ortaes no interior do pas.
Desde que os transportes tornaram-se mais fceis, paralelamente
ampliao da produo em So Paulo, a concentrao aqui manifesta
da trouxe como resultado dificuldades de crescimento para o resto do
territrio que no fazia parte da regio motriz nacional, ou seja, que
no se situava no centro industrial do pas.
De uma maneira geral, as relaes inter-regionais, s vezes, so
feitas pela incorporao de alguns espaos a novas zonas dinmicas e
em funo das necessidades destas.
Isso pode ser feito de dois modos: por efeito de contagium direto, se
h vizinhana ou proximidade entre as duas reas interessadas, e
distncia, quando o espao incorporado dispe de condies locais
necessrias produo de alimentos ou de matrias-primas indispen
sveis atividade do centro. Nos dois casos, a inter-relao regional
pode ser vantajosa para a regio incorporada no sistema funcional de
uma outra regio mais desenvolvida.
Mas h casos de inter-relao com empobrecimento, e esses so os
o
mais freqentes. Isso ocorre de trs maneiras: quando, pela atuao
..; '"
dos intermedirios, h transferncia de produtos brutos baratos com
>
"o
compra, a preos elevados, de produtos manufaturados e de alimen
o
'"
tos; quando so as regies empobrecidas que financiam, pela transfe <:
o
z
rncia de sua renda, o crescimento das mais desenvolvidas; quando os
o
dois fenmenos precedentes provocam uma migrao de pessoas pre
...
."
o
paradas para os centros mais evoludos, Mas h tambm migrao de
o
'"
pobres, e isso representa o maior nmero, devido a seu no-conformismo >
::
com as novas condies de vida que representam para eles um >
()
desequilbrio local insuportvel. o
lO

..;
'"
MIGRAOES E ORGANIZAO DO ESPAO ..;
c
>
c
'"
<1
Um dos resultados das situaes de desigualdade espacial o o
>
desencadeamento de migraes inter-regionais, rurais-urbanas e inter " o

urbanas,
<1
O fenmeno das migraes um dos que deram lugar ao maior
o
>
."
nmero de estudos em diferentes disciplinas; estudos e teri
cos, qualitativos e quantitativos, mas, em geral, levando apenas a re-
a
v
sultados de alcance limitado. Morril (1963, p. 4) lastimava o fato, refe
rindo-se aos gegrafos, mas isso vlido para o conjunto das disciplinas.
A maior parte das abordagens peca pela importncia excessiva atri
buda s motivaes pessoais
21
, em vez de'fonsiderar as migraes como
uma expresso espacial dos mecanismos de Diretamente
ligada considerao de razes pessoais a abordagem segundo a
qual haveria, de um lado, fatores de atrao e, de outro, fatores de
repulso. Isso conduz a tr"tar um mesmo espao como se fosse dividi
do em dois campos de foras e no em termos de sistema. A carncia,
nesse domnio, talvez seja mais sensvel quando se deseja apresentar
uma interpretao puramente estatstica. Por exemplo, num artigo
muito citado, Harris e Todaro (1968, p. 35), aps terem definido apro
ximadamente a populao urbana como a soma "de uma populao j
presente e de uma populao imigrante", resumem o essencial de seu
pensamento terico sobre as causas das migraes dizendo que "os
indivduos migram em resposta s diferenas de renda esperadas". Para
esses dois autores, o modo rural nasceria de um desnvel entre rendas
agrcolas e rendas urbanas. Por conseguinte, se as rendas agrcolas
pudessem se equiparar s rendas urbanas, as causas das migraes de
sapareceriam e um equilbrio demogrfico seria estabelecido. Tal
assero vem de uma generalizao um pouco apressada de situaes
verificveis somente em alguns pases do conjunto do Terceiro Mundo.
Com efeito, os pases subdesenvolvidos industrializados ou em vias de
industrializao entram em contato ao mesmo tempo com uma in
fluncia modernizadora da grande cidade sobre uma parte do campo
prximo, cujo modo de produo torna-se "industrial" e que, portanto,
o pode pagar salrios bem elevados a seus trabalhadores, e tambm com
o
o um xodo rural que impele grande nmero de pessoas para o setor
>
tercirio "primitivo" urbano. Os salrios urbanos podem ser menos
o
o
elevados que os de vrias atividades agrcolas modernas, mesmo das
..
<
regies pobres. Assim, no Maranho e no Piau, 41 % das pessoas ocu
'" OI
O
padas nas atividades agrcolas tinham uma renda superior a Cr$ 100,00.
(cem cruzeiros), enquanto somente 26% dos indivduos ocupados nos
M
'\
urbanos ultrapassavam esse montante (R. Costa, 1971b, p. 5).
O
,
j
t
<

Por out.ro lado, novos empregos no so criados unicamente nas
cidades. A expanso da fronteira agrcola e os investimentos de infra
estrutura que ela exige, e que melh9r2.!11.a produtividade regional, so
criadores de empregos no prprio mundo rural. McKee e Leahy (1970b,
p. 487) declaram que a "renda per capita tende a aumentar nas zonas
rurais, enquanto nas zonas urbanas tende a baixar, de tal modo que a
taxa de migrao mais elevada que a taxa de expanso da fora de
trabalho". No se vai cidade, forosamente, para encontrar trabalho
imediatamente e no exclusivamente o pagamento, em seu valor ab
soluto, que conta. A explicao unifatorial dificilmente ultrapassar o
nvel da descrio mais simplista.
Segundo Carnoy e Katz (1971, p. 21), "quando o fator preo tende
a se igualar no espao, a polarizao urbana diminui". No se trata,
todavia, em sua proposio, de se ligar a uma s varivel. Para estudar
c
corretamente o crescimento urbano, a anlise das diferenas entre pre
'"
-1
os regionais insuficiente, se no se levar em conta a resposta dada a

essas diferenas pelos fatores trabalho e capital.
o
c;
>
c
Tambm j se tentou explicar as migraes pela exploso demo
grfica (Dayal, 1959) e utilizou-se, at demais, noes como "presso o
:;::
z
o
demogrfica" .
'"' o
A procura de um emprego (entendendo-se esta expresso como no
o
mundo ocidental) no razo suficiente para explicar as migraes. O
subemprego no , em si, fator de deslocamento. Quando Robirosa et '"
:;::
ai. (1971, pp. 60-61) atribuem os movimentos migratrios s situaes '" C1
'" o
de desemprego disfarado ou de subemprego, seria bom que no gene
'"
'" -1
.,
ralizassem tanto. J se afirmou que "se a cidade no oferece emprego
C
seguro, o campo oferece uma pobreza segura" (Peattie, 1968, p. 134).
-1
C
:c
As migraes no atingem somente pessoas sem qualificao defi
<" '"
>
o
nida mas tambm inmeros indivduos preparados para tarefas cuja
c
o
demanda urbana importante, como os artesos. Numa situao de
'"
." '"
modernizao, se bem que as atividades urbanas tradicionais sofram
'"
uma concorrncia cada vez maior das atividades modernas, a ativida
<"
o
de artesanal torna-se cada vez mais procurada. A migrao dos artesos
'i5
para a cidade deve-se tambm possibilidade de encontrar trabalho w
v
durante todo o ano, enquanto no campo a atividade freqentemente
sazonal. Assim, sua produtividade aumenta
22
.'
No reanimaremos aqui a discusso, j velha, para saber se as mi
graes para as grandes cidades se fazem diretamente do campo e das
pequenas aglomeraes, ou se elas se realizam por etapas. Esta ltima
verso, as migraes em cascata, foi durante muito tempo uma preo
cupao dos gegrafos e das pessoas que se dedicaram ao estudo do
problema. Parece ser uma herana das idias que Ravenstein (1885)
desenvolveu para a Inglaterra no fim do sculo XIX. Uma abordagem
terica do problema das migraes por etapa foi apresentada por M.
Harvey e B. Ridell (1972), Ridell e Harvey (1972) e Ridell (1970b).
No entanto, um grande nmero de estudos chegam a concluses
opostas para o Brasil (Bonilla, 1961; Perlman, 1971), o Mxico
(Butterworth, 1970), Porto Rico (Caplow et al., 1964, p. 3), Chile e
ndia Uoan Nelson, 1969, p. 11), Haiti (Chiss, 1971, p. 13), Colmbia
(Havens e Flinn, 1970a; 1970b) e muitos outros pases nos trs conti
nentes subdesenvolvidos.
Atualmente, em conseqncia do perodo tecnolgico e em funo
da falta de elasticidade do emprego, as pessoas deixam o campo sem
parar necessariamente na cidade 10cal2,l . As facilidades de transportes
impelem os migrantes potenciais para as cidades regionais onde o se
tor tercirio mais elstico e, principalmente, direto para as grandes
cidades.
A grande cidade o ponto de partida de uma migrao descendente
de agentes da economia e do Estado e ponto de recepo de uma mi
grao ascendente originria do campo e das cidades menores. As mi
o graes descendentes relacionam-se com os progressos da moderniza
'"
o e da economia, exigindo um deslocamento, para um meio tecnologica
'"
>
e economicamente inferior, de indivdUos com nvel tecnolgico mais
'"
o
u
elevado; as migraes ascendentes, tambm resultado do crescimento
<
..
global, relacionam-se com o xodo rural provocado pela misria .
"
'"
o
Nos pases industriais, onde a populao agrcola reduzida e a
tendncia reduzir-se ainda mais, a enorme turbuincia (a expresso

de P. George, 1969) deve-se sobretudo ao que Kayser chama de "xodo
urbano", quer dizer, o crescimento demogrfico das cidades pela con
tribuio de outras cidades, num processo de alimentao recproca.
Nos pases subdesenvolvidos, h falta de estudos dessa ordem; mas,
Bataillon (1964) observava que, no Mxico, o Estado da Baixa Cali
frnia recebia mais gente do que enviava Cidade do Mxico. As tro
cas demogrficas entre a capital e Monterrey tambm eram importan
tes. No Brasil, uma pesquisa sobre os quadros da Sudene, em Recife,
revela que os empregados de mais alto nvel so originrios, em grande
nmero, do Sul do pas ou dos Estados que no tinham mercado para
sua qualificao (Correa de Andrade, 1968).
Migraes e Modernizao Tecnolgica
Resultado das modernizaes atuais, a revoluo do consumo
o
situa-se paralelamente revoluo tecnolgica. Graas revoluo do
..
consumo, as unidades de consumo tendem a tornar-se maiores e a -!
C"
concentrar-se econmica e espacialmente. Isso equivale a falar de uma o
o
dissociao entre produo e consumo, de que a migrao de bens e de ..
pessoas uma das conseqncias.
1::
o
li:
o
Os transportes e comunicaes sofrem uma evoluo rpida devi
'" o
r"
do s necessidades dos Estados modernos. A circulao uma condi
o
o maior de realizao da vida econmica e social. Entretanto, nem
todos os bens podem atingir todos os pontos do espao e nem todos os
"
1::
indivduos podem ir em busca dos bens desejados. Sendo as barreiras n "
..
'" o
difuso considerveis nos pases subdesenvolvidos, a circulao dos
bens, s vezes, torna-se difcil. So atingidos menos espaos e menos ,.
-!
C
pessoas que nos pases industriais. Por isso, a migrao das pessoas, s
C
-!
,.
vezes, tende a tornar-se definitiva, ou ento a manter-se grande a po
"

breza (entendida aqui como permanncia na necessidade).
o
c
o
Quanto mais poderoso o impacto da modernizao, mais impor
'" ..
tante a tendncia concentrao da produo. Isso significa igual ..
>
<'I
mente migraes macias, mais sensveis quando contemporneas da -o
demogrfica. Esta, provocando um aumento da populao
w
sem que haja ao mesmo tempo uma revoluo das estruturas sociais e

econmicas, termina por expulsar as pessoas da terra. Mas "a mobili
dade no um fim em si mesma"; esta consttao de Miles (1975, p.
244) em relao cidade pode ser estendida ao espao em geral.
A acelerao recente da modernizao implica, na maior parte dos
casos, uma diferena considervel das condies de produtividade. O
desencadeamento das migraes internas com agravamento do
subemprego inscreve-se entre as conseqncias no negligenciveis da
situao de desequilbrio assim provocada. A modificao do perfil do
sistema urbano outra cnseqncia, tanto mais que a modificao
das condies de produo e de distribuio dos bens vem afetar a
importncia relativa das cidades. Isso equivale a um fortalecimento do
centro, mesmo para os bens correntes, com desobstruo do setor
moderno e agravao das distores no plano econmico e social.
O fenmeno das migraes aparece, portanto, estreitamente ligado
ao da organizao da economia e do espao, vistos de um pontO de '
vista dinmic0
24
Essas migraes so uma resposta a situaes de
desequilbrio permanente e contribuem para agravar esses desequilbrios
econmicos e espaciais, geralmente em favor de zonas j evoludas.
A CONCENTRAO CUMULATIVA; As MACROCEFALlAS
A macrocefalia, tal como conhecida atualmente, nos pases sub
desenvolvidos, o resultado do progresso tecnolgico e das tendncias
concentrao que ele provoca. As cidades inicialmente privilegiadas
beneficiam-se com uma acumulao seletiva de vantagens e, assim,
acolhem as novas implantaes (McKee e Leahy, 1970a, p. 82). As
o inovaes recebidas do exterior atingem o pas segundo o mesmo pro
Q
cesso seletivo. Antes da Segunda Guerra Mundial, um plo era privile Q
>
Q
giado para receber novas variveis (Perroux, 1955, p. 307); agora a
o
difuso menos rgida, principalmente por intermdio de endaves.
<
...
.. Em geral, a cidade muito grande rene as principais vantagens com
'"
o parativas: econom.ias externas, economias de escala e de aglomerao. '
Nocco (1972) lembra-nos que "a natureza da concentrao urbana
~
favorece particularmente multiplicao das economias externas".
Essas vantagens que no se verificam em outros pontos do pas atuam
como um convite permanente aos investidores (Baer, 1969), "visto que
as economias externas e as economias de aglomerao so essencial
mente utilizadas pelos setores capitalistas das respectivas cidades, en
quanto as deseconomias so assumidas pelo Estado e pela populao"
(Funes, 1972). Por outro lado, as metrpoles econmicas nacionais
usufruem de uma posio estratgica na moderna rede de transportes.
Isso lhes assegura relaes mais fceis com o resto do territrio, au
mentando assim sua capacidade de competio. A experincia prova
aos empresrios que investir fora dos pontos de crescimento pouco
ou nada vivel (E. A.10hnson, 1970, p. 150).
Uma vez estabelecida, essa situao de dominao continua a
afirmar-se, mesmo que outros centros tenham um crescimento impor
tante
2S
"Quando se desenvolvem taxas desiguais de crescimento, elas
o
tendem a perpetuar-se e sua disparidade a aumentar, porque a inds
tria e o comrcio concentram-se num centro particular, dando a esse
~
'"' >
centro vantagens para novos desenvolvimentos" (Hicks, 1969, p. 163).
"o
o
~
Pode-se, portanto, falar de uma imobilidade das vantagens resultante
o

da aglomerao por efeito cumulativ0
2
'. Esta imobilidade durvel,
z
o
pois essas vantagens so estabilizadas em relao primeira implanta
o
o industrial por causa dos desenvolvimentos cumulativos (Remy,
c-
o
1966, p. 69).
~
>
A presena de uma populao em aumento constante assegura s
:s:
,.
atividades econmicas que querem se instalar uma boa parte do n
'" o
overhead capital e das infra-estruturas necessrias
27
Alm do mais, a
'"
;o
concentrao dos investimentos pblicos em alguns pontos do espao '"'
c
provoca a tendncia a uma elevao do coeficiente de capital necess '"' c
">
rio instalao de uma nova atividade (Dasgupta,1964, pp. 180-181).
"
'" o
Esta tendncia para o capital deepening traz um elemento essencial
"o
explicao do fenmeno da macrocefalia.
O Estado tambm favorece a macrocefalia por meio da escolha dos
~
'"
>
o
investimentos prioritrios que vo para as cidades. Assim. entre 1970 "
e 1973, o Governo brasileiro planejou destinar 7494 milhes de cru
zeiros em trabalhos que interessam a reas urbanas. Cerca de dois ter- ~
v
os vo para a habitao e a metade do tero restante para os setores
de transportes e comunicaes (Presidncia da Repblica, setembro de
1970). Somente para a cidade de Taegu, na Coria do Sul, as despesas
com trabalhos pblicos passaram de 50% do total em 1960 a 70% em
1969, impondo o sacrifcio de outros investimentos (em Joung Whang,
1971, quadro V, p. 274).
A "Primazia" e Suas Conseqncias
As situaes de macrocefalia tm seu "clmax" com o que se chama
de prmate cities, termo introduzido por Jefferson na linguagem geo
grfica. Nos pases subdesenvolvidos, esse fenmeno assume uma sig
nificao especial devido s dificuldades de difuso dos recursos acu
mulados
2H

Segundo T. G. McGee (1967), a cidade primacial na sia " o foco
institucional, topo do ethos nacional e centro da radiao do novo
nacionalismo para as regies distantes. A cidade primacial assim o
ponto de aplicao da maior parte das energias polticas e psicolgicas
da nova nao, o centro da maior parte das grandes indstrias, dos
servios e dos estabelecimentos de ensino. Enfim, ela capta a maior
parte da riqueza nacional".
Esse fenmeno foi estudado de diferentes maneiras, mas as linhas
gerais de identificao permanecem as mesmas: atrao dos investi
mentos e da mo-de-obra, dominao do modelo cultural, efeito nega
tivo sobre o crescimento econmico das outras cidades, elevada taxa
de consumo em comparao com o da produo (Hoselitz, 1957). Para
o
'" outros autores, as cidades primaciais seriam caractersticas dos pases
'"
>
cuja independncia recente, dos pequenos pases que outrora tiveram
o
o superfcies maiores e dos pases em que as economias de escala so tais
w
...
<
que no permitem o nascimento de cidades intermedirias (B. Bercy,
...
o 1971).
Todavia, essas definies so descritivas e discutveis. No certo,
, .
'8 como pensou Hoselitz, por exemplo, que a taxa de consumo, consi
""
derada globalmente, como ele fez, seja superior da produo; a re
cente independncia nacional tambm no , como pretende B. Berry,
uma causa maior da macrocefalia. O caso da Argentina eoMxico
contradizem essa afirmao.
O que importa, como lembra K. Davis, no a cidade primacial em
si mesma, mas os fatores responsveis por essa situao: o mesmo grau
estatstico de primazia pode ser eficaz ou ineficaz, do ponto de vista
econmico (K. Davis, citado por R. Morse, 1971). um grave erro
limitar a definio do fenmeno a uma equao simples entre efetivos
demogrficos, como se a primazia fosse, antes de tudo, um fenmeno
demogrfico.
A primazia urbana deve ser entendida luz das realidades histri
cas que levaram a uma acumulao num s ponto do territrio, estan
do essa seletividade na origem de novas instalaes e novas acumula o
'"
es (Wingo, 1969, p. 121). Esse mecanismo agrava-se nas condies ... '"
>
atuais, tendendo a uma concentrao em todos os setores da atividade "
?
o
econmica, social e poltica.
A crescente concentrao econmica provoca seus prprios proble
:!:
o
Z
o
mas: as grandes cidades primaciais mostram-se cada vez mais difceis
."
o
..
de serem controladas e cada vez mais desligadas das necessidades e das
o
oportunidades emergentes no resto do pas. No entanto, o fenmeno
'"
>
da primazia no em si mesmo uma evidncia de parasitismo ou de
:!:
>
n
crescimento desequilibrado, como lembram Browning (1959, p. 116) e
"o
Britton Harris (1959); no , em si mesmo, um obstculo ao desenvol ~
'"
...
vimento (Alonso, 1968, p. 4). c: "
...
c:
Os sistemas urbanos nacionais so, antes de tudo, o resultado de
>"
acumulaes e de impactos novos, oriundos das condies do sistema
<'l
><
o
internacional, ontem como hoje. As condies do perodo tecnolgico
o
consagraram a tendncia s primazias e agravaram a tendncia aos
"
.,.
'"
'"
>
mongplios das atividades de comando espacial por algumas cidades. <'l
o
Esss cidades foram qualificadas como monoplios (Morrison, 1972).
'"
j
J3
~
v
!
A Macrocefalia Reversvel?
Alguns pensam que irreversveF9. Nas condies atuais dos pases
subdesenvolvidos capitalistas, uma mudana espontnea de situao
dever-se-ia, antes de tudo, a causas externas, por exemplo, uma modi
ficao das prprias bases do sistema histrico em que vivemos. Entre
tanto, uma ao coerente do Estado tambm pode dar resultados. No
o caso, entretanto, de iniciativas seletivas e setoriais (Gauthier, 1971,
p. 2) que, em geral, provocam o resultado oposto.
Retomemos a questo j colocada por Harrison Church (1972): "
possvel pensar numa descentralizao que no seja desejada?" Dese
jar aqui sinnimo de levar em considerao todo o conjunto de cau
sas internacionais e nacionais que provocam as macrocefalias. Mas
isso implica uma programao pblica coerente e slida, conduzida
por um Estado consciente das dificuldades que qualquer tentativa de
modificar o status quo levantar. Trata-se de abordar o problema da
urbanizao como um subsistema do sistema mundial e nacional, e a
macrocefalia como uma de suas manifestaes
3o
Isso muito difcil,
pois seria necessrio contrariar a atuao espontnea das foras do
mercad0
31
Estas so um fator de concentrao econmica e geogrfi
ca e, portanto, urna causa de macrocefalia. Ora, quando se trata de
foras poderosas, principalmente de origem externa e representativas
de capitais multinacionais, os governos vem-se desarmados em mat
ria de planificao; a menos que se decidam a modificar a natureza de
suas relaes com o sistema econmico internacional (Santos, 1973).
Mas isso equivale a modificar as opes fundamentais do Estado, o
o
que raramente considerado.
Q
Q
>
As CIDADES INTERMEDIRIAS
Q
o
<>
..
'"
<
As cidades locais tiveram um impulso particular nesses trs ltimos
... '"
o decnios, devido difuso de novos modelos de informao e de con
sumo agindo como fatores de disperso espacial. Entre os novos con
o
~
sumos, alguns exigem urna freqncia e uma acessibilidade que sero
satisfeitas com o nascimento e o desenvolvimento de aglomeraes
urbanas de nvel mais baixo. Todavia, a cidade local no pode respon
der a certos tipos de demanda e necessrio dirigir-se a um nvel urba
no mais elevado na rede: a cidade intermediria, que oferece produ
tos e servios quantitativa e qualitativamente mais diversificados.
Pode acontecer de a cidade local ser promovida categoria de cida
de intermediria. Mas, de um modo geral, a cidade intermediria nas
ce de uma transformao da cidade regional.
Com efeito, no atual perodo tecnolgico, a cidade regional, cha
mada ainda de cidade "mdia", torna-se cidade intermediria. Seu poder
de comando e sua influncia sobre a regio diminuem e ela se torna,
cada vez mais, um rel da merrpole
32
Antes, tratava-se de verdadei
ras cidades regionais, que dispunham de um poder de comando certo
sobre a rea circundante. O isolamento, devido no-integrao dos
transportes, as reforava em seu papel de verdadeiros ncleos distri
buidores de bens e servios e polarizadores da produo. Mas agora,
enquanto a produo industrial tende a se concentrar em um pequeno
nmero de cidades e sobretudo na metrpole, a revoluo dos trans
portes facilita o encaminhamento direto dos produtos aos centros de
transformao e/ou de exportao, e assegura uma melhor difuso dos
produtos fabricados. A cidade regional se v privada de seu antigo
monoplio e seus privilgios e torna-se a cidade intermediria.
Freqentemente, a localizao permanece a mesma, mas as funes
transformam-se substancialmente, assim como o tipo de relaes com
a regio circundante. Mas tambm h casos em que certas cidades
regionais entram em decadncia. Incapazes de assumir novas tarefas,
elas descem ao nvel de cidade local. Em todos os casos, a dinmica da
organizao do espao muda substancialmente.
As condies de afirmao ou de declnio das cidades "mdias"
dependem no s de sua proximidade fsica da cidade maior, mas tam
bm da organizao nacional e local dos transportes, do tipo de pro
duo regional, assim como da repartio das rendas urbanas e regio
nais. Quanto ao fenmeno de transformao em cidade intermediria,
. .
ocorre um aumento do volume da populao da cidade, bem como um
Q
..
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...
I
~
I
I
aumento relativo do nvel de vida nas regies suficientemente distantes
do centro vital do pas para permitir o desenvolvimento de atividades
regionais. Quando a distncia virtualmente reduzida e/ou o nvel de-
renda no evolui, ocorre uma decadncia das velhas cidades regionais.
Grandes Cidades e Cidades Intermedirias
Essas cidades da rede, tm suas possibilidades de crescimento limi
tadas pela tendncia concentrao das atividades nas metrpoles eco
nmicas, mesmo se sua localizao for favorvel e, muitas vezes, a
despeito de uma demanda local e regional para algumas produes
33

H oposio entre cidade primacial e cidade "mdia", devido
prpria natureza da macrocefalia. Com efeito, esta ltima fruto dire
to da atual exigncia de concentrao econmica e poltica e de suas
repercusses espaciais. A grande cidade parece ento fazer um vcuo
ao seu redor, monopolizando as atividades, diminuindo ou anulando
as possibilidades de as outras cidades do sistema realizarem essas ativi
dades, ao menos no mesmo nvel quantitativo e qualitativo. Esse pro
cesso, alis, apenas a expresso de uma adaptao s condies im
postas pelo exterior e que fazem com que a modernizao e industriali
zao passem pela concentrao.
Cidade intermediria e metrpole nacional tm, portanto, as mes
mas origens, mas a ltima beneficiria do sistema.
As situaes de migrao das indstrias dinmicas e de alta produ
tividade do centro do pas para a periferia menos desenvolvida, como
descreveu Berry (1971, p. 116), so, portanto, difceis de se encontrar
o
nos pases subdesenvolvidos, salvo se houver interveno de progra
Q
Q mas de c o r r e ~ o das regies deprimi,das.
B. Berry considera que, devido ao nvel elevado dos salrios nas
o
maiores cidades, as indstrias teriam interesse em se deslocar para as
u-
i
o.
<
j ~
cidades de dimenses inferiores. No parece que ele leve em conta as
, '"

O situaes de .monoplio que geralmente acompanham a instalao de
indstrias modernas. Os salrios no aumentam mais rpido que a
produtividade e a rentabilidade depende em grande parte de condies
<
I
que no podem ser encontradas nas grandes cidades. Se algumas in
dstrias trabalham com salrios inferiores, podem encontrar um clima
favorvel nas cidades mdias. Algumas permanecero, no entanto, nas
grandes cidades, devido s relaes funcionais ou organizacionais com
indstrias mais dinmicas. Nas cidades mdias ou pequenas, as situa
es de oligoplio, de que essas indstrias se aproveitam, no atuam.
Muito freqentemente, a situao das cidades intermedirias em
relao s cidades primaciais equivale descrita por Myrdal (1971,
capo u) sobre as relaes de causalidade circular do atraso pelo cresci
mento. A falta de dinamismo da economia urbana reflete-se na regio
e vice-versa. A questo dos preos pesa muito: no produzindo, a cida
de vende mais caro, os habitantes compram menos, portanto, os pre
os aumentam ainda mais. Quanto clientela mais abastada e que
pode se deslocar, a cidade intermediria pode ser "curto-circuitada"
o
em proveito da cidade mais importante. Um efeito de feedback negati
m
..,

vo se estabelece em detrimento da cidade intermediria e de sua re


t
o
gio, o que pode estar na origem de um empobrecimento ou de um
o
atraso no crescimento regional e urbano. A diferena em relao a
~
o

outras regies aprofunda-se, e a tendncia concentrao tanto eco z
o
nmica como geogrfica (macrocefalia) agrava-se. Produz-se uma du o
r
O
pla polarizao, a das possibilidades que se acumulam e a das deficin
'"
cias que se agravam, ao menos em termos relativos.
>
~

n
Transportes Modernos: Um Obstculo " O
'"
'" -I
c: '"
A evoluo freqentemente rpida da rede de transportes facilita a -I
c:
unificao do mercado em proveito do centro motor do pas. A rede de ,.
'"
.(l
transportes no nem homognea nem contnua, mas dendrtica. As
'" O
principais rodovias ligam os grandes centros de produo aos princi
C
O
pais centros de consumo. Na zona de influncia das cidades intermedi
'"
'"
,.
"
rias, a rede rodoviria de m qualidade e os transportes so caros, o
.(l
O
que desencoraja a instalao de atividades modernas nessas cidades e
"
I-' as facilita nas cidades primaciais. Por outro lado, se h "frico do '"
'"
I
espao" (Ratcliff, 1959, p. 302) entre metrpole e cidade intermedi
ria, esta ltima ser favorecida. A sorte das cdades mdias, portanto,
depende muito da organizao dos transportes.
A melhoria dos transportes, pela reduo dos preos que impe,
oferece s firmas j., estabelecidas no centro uma vantagem suplemen
tar, pela realizao de economias de escala antes no atingidas (Roweiss,
1970, pp. 29-30). As pequenas firmas, tradicionais ou modernas, situ
adas na nova zona de influncia das grandes indstrias, tendem, assim,
a desaparecer
H
"A reduo do custo dos transportes faz recuar as
isolinhas crticas e conduz produo em grande escala, o que arruna
a pequena indstria que estava a servio dos mercados locais e antes
era protegida pela frico do espao" (Roweiss, 1970, p. 31).
o Circuito Superior Marginal
freqente encontrarem-se atividades do circuito superior margi
nal nas cidades intermedirias. Mas suas caractersticas e suas relaes
com outras atividades da cidade no so as mesmas que nas metrpo
les. De fato, as relaes existentes entre a atividade industrial do cir
cuito superior tpico e a do circuito superior marginal variam segundo
se trate de uma metrpole completa, de uma metrpole incompleta ou
de uma cidade intermediria. (A partir daqui utilizaremos principal
mente as abreviaes CS para designar o circuito superior tpico e CSM
para o circuito superior marginal.)
Na metrpole completa, a distncia geogrfica entre os dois tipos
de estabelecimentos nula. O mercado unificado, apesar da diferen
o
a dos preos de custo devido s diferenas de nvel tecnolgico e
::>
organizacional. Essas diferenas ajudam a estabelecer mais que uma Q
>
Q
complementaridade, uma verdadeira cumplicidade no nvel do merca
o
I.>
do. o prprio princpio do funcionamento dos oligoplios que en
..
<
..
contra aqui um excelente exemplo. Os preos de custo mais elevados
I
...
o no CSM fazem com que os preos de venda ao consumidor sejam ele
vados, mas tambm servem de referncia ao CS que ajusta os preos
em relao ao CSM, assim seus lucros.
Na metrpole incompleta, alguns ramos industriais no existiriam
sem o circuito superior marginal. Devido falta de algumas econo
mias externas locais no nvel superior da atividade de fabricao, .. pa
rece uma complementaridade na produo pela solidariedade dos dois
nveis do circuito superior. Todavia, necessrio fazer uma diferena
entre as metrpoles incompletas dos pases subdesenvolvidos e indus
trializados e as dos pases no industrializados. As primeiras apresen
tam vrias das caractersticas das cidades intermedirias, enquanto as
segundas, em geral, representam a cidade primacial para cada pas.
Por outro lado, no se trata de uma aliana entre o CS da metrpo
le e o CSM das cidades intermedirias. Os dois tipos de atividades,
geograficamente separadas e no complementares, tendem a ser com
petitivos. O CSM capaz de se defender em parte, devido frico da
distnca e, em parte, graas a suas relaes com o circuito inferior por
o
intermdio de atacadistas. Quanto mais importante a cidade, menos
possibilidade tm os atacadistas de subsistir como distribuidores. Se na
v;
-i
>
metrpole, mesmo as grandes firmas industriais do CS podem criar
C
o
o
sem dificuldades seu prprio aparelho comercial, o mesmo no ocorre
na cidade intermediria, onde o atacadista surge como um agente in o
i!:
z
o
dispensvel, tanto para a produo do CS da metrpole como para a ."
o
....
do CS ou do CSM da prpria cidade intermediria.
o
Na cidade intermediria, a indstria "marginal" deve se preocupar
>
com seus preos, quando, na metrpole, o acordo aberto ou tcito com
i!:
>
a indstria moderna permite a esta ltima impor preos mais elevados I'l
'" o
e aumentar assim seus lucros. Na cidade intermediria, toda oscilao
-i
dos preos para cima pe em perigo a atividade do CSM, j que assim
,.

C
a concorrncia do CS acha-se facilitada, e o ramo "marginal" torna-se C
-i
:o
>
mais suscetyel de ser esmagado pelo ramo concorrente da metrpole. <"l
o
Na cidade intermediria, o CSM depende tambm do nvel do con
>
'" o
sumo, devido sua incapacidade de manipular os preos. Aqui h,
portanto, uma diferena fundamental entre o comportamento do CSM

..
>
na metrp'crle e nas cidades regionais. Nas cidades intermediarias, o
<"l
o
funcionamento do CSM tem caractersticas semelhantes s da econo
v.J
mia moderna do perodo entre-guerras. Sua produo aumenta em fun-

'I
, :1
o da demanda, desempenhando esta um papel motor e no, como
ij
atualmente com os monoplios, um papel cndicionad0
35

j
Tal um elemento de fora para o CSM, que seria
I
utilizado em sua concorrncia com o CS monopolstico do centro do
pas?
As possibilidades de concorrncia esto diretamente ligadas a uma
espcie de fracionamento geogrfico do mercado, devido s condies
diferentes da distribuio. Com um comportamento adaptado vida
regional, o CSM s pode temer as tendncias integrao. Cada vez
que a metrpole se relaciona diretamente com as cidades locais, o CSM
das cidades intermedirias torna-se vulnerveP6.
Poder-se-ia imaginar que o mercado que cabe s cidades intermedi
rias equivale diferena entre o mercado nacional potencial e os mer
cados locais que podem ser atingidos pelo CS das metrpoles. Mas isso
seria muito simplista. Outros fatores interferem. Com efeito, o CSM
das cidades regionais dispe de um certo poder multiplicador, agindo
sobre a economia da cidade e sobre os seus arredores. Poder-se-ia ima
ginar, por outro lado, que a acelerao da urbanizao deveria contri
buir para matar o CSM. Mas a urbanizao acelerada segue a moder
nizao acelerada, e essa no se realiza sem o empobrecimento relativo
das massas (distribuio regressiva das rendas), sobretudo nas periferias.
Assim, no ocorre o desaparecimento do CSM, mas sua co-habitao,
tanto com o circuito superior como com o circuito inferior.
De um modo geral, as cidades regionais abrigam indstrias cujo
mercado raramente ultrapassa a regio. Freqentemente, esse merca
do se reduz prpria cidade (Rochefort, 1964; Norro, 1972). Assim,
o
enquanto o centro do pas passa a abastecer uma parte crescente do
Q
territrio graas progresso da rede de transportes, as cidades peri Q
:;
Q
fricas vm sua zona de influncia retrair-se, seja qual for a importn
o
cia de sua populao. O comando regional feito sobretudo por inter
'"
o.
'" mdio dos servios raros, da competncia do governo ou originados w
I
...
o diretamerrte das necessidades da massa de habitantes a ser atendida.
Cada vez que uma cidade privilegiada pelas funes poltico-adminis
'S
trativas, essas possibilidades aumentam. M
No se pode, portanto, concluir que os centros intermedirios no
tm nada a oferecer a seus habitantes nem s pessoas da regio, como
pretende um estudo de Resources for the Future (1966, p. 40). Segun
do esse estudo, os centros intermedirios tendem no somente a ser
pobres, mas tambm passivos, e contrastam com a vitalidade dos cen
tros mais desenvolvidos. Eles so esquecidos na distribuio dos servi
os pblicos e outros. Tm pouco a oferecer aos migrantes do campo
alm de uma escala em seu caminho para a cidade grande e, geralmen
te, no tm capacidade de dar uma resposta agricultura em evoluo,
nem mesmo de melhorar suas prprias condies.
As cidades intermedirias oferecem um certo nmero de bens ina
cessveis de outro modo, assim como servios de nvel intermedirio e
mesmo superior, De outro lado, elas se apresentam como um rel
no-negligencivel para a ao do Governo.
o
oi
Um Exemplo: Barquisimeto. na Venezuela
>
V>
"o
o
Barquisimeto, na Venezuela, cuja populao de cerca de 500 mil
'"
habitantes, um caso tpico de cidade intermediria que tem uma fun o

:z:
o
o a preencher frente sua regio de influncia, apesar de suas difi
o"
...
culdades para que as indstrias modernas venham se instalar. Servida
o
por uma boa rede rodoviria que a aproxima do centro vital (core areal
,.
do pas, Barquisimeto procura compensar esse obstculo pela criao de
:;::
>
uma infra-estrutura industrial e comercial que lhe seja prpria. n
o '"
A cidade, portanto, desenvolveu principalmente indstrias destina
V> '"
das ao consumo direto da populao. Trata-se de uma multiplicidade
-I
'" C
de atividades artesanais e de pequenas indstrias que empregam uma
-I
C
mdia de 2,2 pessoas. O artesanato representa 50,7% do nmero total
,..
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o
"o
das fbricas, mas emprega apenas 6,3% das pessoas ocupadas no setor
secundrio. Se acrescentam-se os estabelecimentos com menos de 5
'"
empregados, o artesanato e a pequena indstria representam 90% do
..
V>
total dos estabelecimentos. Entre as indstrias tradicionais, 32,9% so
<"l
o
>
indstrias alimentares e .empregam 40,6% das pessoas ocupadas
(Garca, 1970). "'"
!:J
BARQUISIMETO
ESTRUTURA DA PEQUENA INI)STIUA
___._..... _.__....
Setor
Confeco
Construo
Indsrria metalrgica
Indstria mecnica
Imprensa
__-l____ I.
% dos MdIa
estabelecI' de em I
l1Ientos ;11- pregos li
dustria/s I .
Pequena indstria
% dos Mdia
estabelec de em
melltos in- I, pregos
dllstriais
61 4,3 39 10,4
25 3,8
44 3,2
30,5
39
2,9
2,9
J
-
Fonte: J. P. Garcia, 1970.
Ao se considerar a evoluo da organizao jurdica da indstria
manufatureira (acima de cinco empregados) de Barquisimeto, cons
tata-se, entre 1963 e 1969, um aumento das porcentagens correspon
dentes s empresas familiares e uma diminuio das sociedades anni
mas e sociedades coletivas. Nesse perodo, o nmero de sociedades
aumenta 58,4%, enquanto o das empresas familiares aumenta 242,55%.
Isso significa que a cidade se terciariza mais, e que a massa da popula
o pobre correspondente favorece a criao de empresas de pequena
dimenso. Mas, ao lado dessa tendncia disperso, existe tambm
uma certa tendncia concentrao, correspondente ao circuito mo
derno, incluindo-se o circuito moderno marginal. Numerosas ativida
des modernas so representadas por uma s empresa.
A cidade abriga, assim, as atividades de fabricao que pertencem
o
tanto ao circuito superior tpico, quanto ao circuito superior marginal
<>
o e ao circuito inferior.
>
n
'"
O
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..
.,
...
o

NOTAS
1. A e<se r.<:speito, ver Claval (1968), espedalmente o captulo VIII. Nesse livro, ele
trata do papel do Estado na organizao do espao nacional. Infelizmente, o cami
nho aberro ainda nn foi utilizado nos trabalhos empricos. Um livro recente de L.
Navarro de Brito (1973) constitui um dos primeiros estudos tericos que aborda as
relaes entre o Estado e o espao, nos pases subdesenvolvidos, do ponto de vista
da cincia poltica. Ele estuda o que chama de "efeitos recprocos de input espacial
sobre o Estado e os olltlmts do Estado sobre o espao.
2. "O que nos preocupa principalmente a reavaliao de certos teoremas fundamen
tais de competio pura para saber se eles se mantm quando as relaes so con
cebidas como subordinadas ao mesmo tempo s categorias de distncia e de tem
po" (Greenhut, 1963).
3. "O Estado (no entanto) constitui a sociedade global de nossa poca. Por isso, ele
a unidade espacial mestra e o espao-referncia no que concerne s dimenses
regionais" (L. Navarro de Brito, 1972). Ver tambm Miles, 1970a, p. 455; Robirosa
et ai., 1971, p. 2; J. Friedmann, 1971; ].C. Perrin, 1971; Kayser, 1966 e 1972.
o
4. Em Serra Leoa, o papel do Estado na disseminao dos servios pblicos deter
minante, e a organizao do espao variou em funo das prioridades dadas pelo
-;

poder pblico a um dos setores do investimento e sua localizao (Barry Ridell, o
1970a). Isso notrio em relao aos servios mdicos, postais e bancrios, assim o
como s escolas.
;:
o
z
5. Na Arglia, depois de dez anos, a fragmentao dos municpios provocou a criao o
..
de um grande nmero de SOl/h, cada municpio querendo ter o seu e desejando o
aproximar o sOllk do fellab (Cote, 1969). No Brasil, a distribuio de uma quota de
O
r
alguns impostos federais aos municpios incentivou a criao de novos municpios.
M
>
6. Em Istambul, as despesas pblicas so de responsabilidade principalmente do go
>
3:
verno central:
central rdade
Agua potvel (1963-1969) ........... 1 73,6% Jj9')%
Estradas e esgotos (1966 1969) ... 52 31
Energia eltrica (1963-1969) ....... 93,4 2,1
.._---
Fonte: Kemal Ahmed Aru, 1971, pp. 8486.
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Municipalidade .. '"
7,1%
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17
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4,4
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,"O poder de taxao das municipalidades na {ndia e no Paquisto bem pe
>
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queno; rnuius dentre elas a maior parte de SUa r:cnda d" impostoi ohioleti.
Essa fragilidade financeira freqentemente acompanhada de uma fraqueza admi
nistrativa, salvo excees notveis" (Wellis:t, 1971, p. 74).
$
No Mxico, as despesas totais dos Estados e Territrios representavam em 1964
somente cerca de 1,3% do PNB, as dos municpios 0,4 %. As despesas do governo
federal atingiram 8,9% do PNB. As rendas totais de todos os Estados reunidos
eram 12% das do governo federal (Roberto Anguiano, 1968).
7. Referindo-se s novas necessidades impostas pelo perodo tecnolgico, Roweiss
(1970, p. 2) lembra que "com a padronizao vem a hierarquizao e os processos
padronizados exigem um alto grau de controle e de coordenao". Essa referncia
aplica-se pelo menos a algumas funes do Estado moderno, nos pases subdesen
volvidos, onde "uma falha na centralizao pode provocar a desordem em todo o
processo" .
8. Na Venezuela, a parte dos Estados e municpios reduziu-se de 15% para 13%,
entre 1960 e 1967. A dos institutos autnomos sobe, no mesmo perodo, de 11 %
para 45%. Como conseqncia, as despesas federais controladas pelo Congresso e
outras instituies constitucionais baixam de 74% para 41 %, o que leva a concen
trar mais a deciso. Isso aparentemente acarreta a descentralizao do investimen
to pblico. Dos 30% que constituem a contribuio do Estado, por intermdio de
suas despesas, ao produto territorial bruto, 13,5% pertencem aos institutos aut
nomos. Na realidade, o poder discricionrio do poder executivo aumentou.
9. "A metropolizao funo da tecnologia contempornea
n
(Roweiss, 1970, p. 6).
10. A esse respeito, ver principalmente S. Gurel, 1970.
11. A integrao do pas uma das funes do Estado, diz Kaplan (1970, p. 189)
12. Na Arglia, o trfego areo nos d uma indicao muito ntida da ausncia de
relaes entre as capitais regionais. Os vos que saam de Constantine (94%) eram
para Argel, os que saam de Oran eram, em mais de 99%, para Argel. Entre as duas
principais cidades argelinas, depois da capital, Constandne e Oran, no havia ne
nhum vo direto (Cote, 1968, p. 156). De um rotal de 61167 viagens, 60066 eram
entre Argel e outras cidades.
13. Para ir de Ancara a Samsum ou Adana em 1948-1949, o tempo de viagem era de
22 a 35 horas, respectivamente. Esse tempo reduziu-se a 9 e 7 horas, em 1962
(Rivkin, 1965, p. 113).
Barry Ridell (1970a, p. 41) mostra como em Serra Leoa o tempo que se gastava
em 1920 para se chegar ao que hoje a periferia da capital o mesmo que, atual
mente, gasta-se para atingir a metade do pas.
Em Bangladesh, a melhoria da rede' rodoviria empreendida a partir do incio
de 1960 (a densidade das rodovias multiplica-se por 7,5 entre 1963 e 1967) contri
bui para um importante aumento do nmero de veculos em circulao, para redu
zir os custos dos transportes em 40%, para melhorar os preos pagos aos produto
res (de 8% a 34%, segundo os produtos nos mercados primrios e de 13% a 65%
nos mercados secundrios), para aumentar a monetarizao da economia e para
aumentar cOllsideraveimente a Importancla dos mercados, tanto em relao ao
nmero de comerciantes quanto ao montante das operaes (J. W. Thomas, 1971,
pp.205-213).
14. Sobre isso, ver Mortimore (1972) e Madhusudan Singh (-1964) para Meerut, na
ndia.
A Guatemala no dispe de uma rede importante de rodovias e as que foram
construdas recentemente so grandes estradas internacionais (Pan American
Highway, Adantic Highway, que vai at Puerto Barrios, e Pacific Highway).
15. Comparar, por exemplo, a situao na Sucia (Karlqvist, 1971) da costa leste de
Madagascar. Na Sucia, 28% da populao vivem na regio mais desenvolvida e
dispem de todos os servios numa regio de 10 km c 20% situam-se na regio
mais desfavorecida, em que a distncia para encontrar os servios necessrios de
80 km.
SITUAO EM MADAGASCAR
Populao e(etivamettte
servida pelas rodovias
(na prpria rodo vi,,)
Percentagem da
populao situada
a menos de duas
!]Oras a
Antalaha 20 38
Fnrive 19
Tamatave 20
Mamanjary 2S
Farapangana 29
Moramangana 23
Fore 22
41
48
47
61
42
46
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..
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Na regio de Kanpur, na ndia, 36,6% das aldeias no dispem de nenhuma
o
rodovia, um tero tem rodovias que no so pavimentadas, impraticveis durante
o
'"
as chuvas de mones. Somente 28,7% tm acesso a rodovias pavimentadas (E. A. '"
>-
Johnson, 1970, p. 194). As 4100 aldeias que no dispem de rodovias abrigam
:!:
>
uma populao igual da Noruega (mais de 3 milhes) (E. A. Johnson, 1970,
()
p. 195). A possibilidade de acesso aos bens e servios assim consideravelmente
o"
dificultada. Isso significa tambm um empobrecimento. '"
... '"
<: "
16. Bangladesh, por exemplo, conta com 1,1 milha de rodovias, habitualmente lama ...
c:
centas, para cada milha quadrada de terras cultivadas. Esse ndice deve ser com
" >
parado ao dos pases ocid,l:ntais, 3,5 a 4 por milha quadrada de rodovias pavimen <">
,..
tadas (J. W. Thomas, 1971, p. 205). o
'" o
17. A disparidade dos preos entre a cidade e o espao circundante freqentemente
'"
." '"
escandalosa. Na regio de Bouak, Le Chau (1966) constatou uma diferena de 1
>
.n
a 3,5. Na cidade, pode-se.comprar 1 kg de acar com o produto da venda de 4 kg
o
cl ill1.auH:; nas feiras rurais, necessrio dispor de 14 kg de inhame.
1
Segundo J. Wilmet (1964), "a ao dos centros urbanos se faz sentir sobretudo
t..I
num sentido centrpeto e a cidade enfraquece, assim e em seu proveito, os campos ""'
...
UFRGS
1
Instituto de Geocincias
\
I
circundantes, sem nenhuma vantagem para estes. Mas, pelo fato de as civilizaes
tropicais serem essencialmente rurais, isso enfraquece o desenvolvimento das cida
des, enquanto plos de tecnicismo".
18. O problema do colonialismo interno nos pases subdesenvolvidos j deu margem a
uma literatura importante. Entre outros, consultar Coleman (1960), Hirshman
(1964), Hoselitz (1962). W. Lean (1969), Bela Balassa (1965), R. Dumont (1962),
Framo. Fanon (1968), Gonzlez Casanova (1969a), Havens e Flinn (1970a), Wright
Mills (1965), l. Cotler (1967), A. Ernmanuel (1969), A. Quijano (1965).
19. Como lembra W. Lean (1969, p. 173), "a comunho das leis, da lngua, da moeda
etc. facilita as trocas entre s regies de um mesmo pas, enquanto as diferenas devi
das a esses fatores reduzem as possibilidades de comrcio entre diferentes pases".
20. "Diversos efeitos desfavorveis ou de 'polarizao' provavelmente tambm atua
ram. A concorrncia do Norte arrisca a tornar periclitantes as atividades indus
triais e de exportao do Sul, cujo rendimento comparativamente fraco, mas que,
entretanto, criam rendas. Na medida em que a industrializao do Norte baseia-se
nos bens que o Sul no produz, este ltimo ainda se arrisca a perder com isso,
tendo em vista que dever comprar do Norte os produtos manufaturados, protegi
dos por barreiras aduaneiras recentemente levantadas, em vez de produtos simila
res antes importados do estrangeiro a preos inferiores" (Hirshman, 1964, p. 214).
21. "No podemos explicar o vasto movimento da populao rural para as cidades
estudando apenas os motivos individuais dos migrantes. Devemos, antes de tudo,
analisar as mudanas estruturais da sociedade ... " (Sjoberg, 1966).
22. Produtividade do artesanato no Marrocos:
Grandes <:idades .............................................................................. . 2.200 DH
Outras cidades ................................................................................ . 1.800 ..
Campo ........................................................................................... .. 1.300 H
Produtividade mdia ....................................................................... . 1.810 ..
(H. Bguin, 1970. p. 290).
o
Q
Q
>
23. No Haiti, a O xodo feito sem escala da aldeia para Port-a u-Prince, numa propor
Q
o de 75%" (Chss, 1971, p. 13). No decurso de uma pesquisa, dois teros dos
o
u- homens de uma favela do Rio de Janeiro responderam que sua origem era rural ou
.. '" que vinham de uma pequena cidade (Bonilla, 1961, p. 77).
... '"
o
24. Michael McNulty Ijaneiro de 1969, fi. 17'i) no flHO cI" C!1I" O< movim"nto<
da populao, particularmente os das rurais, continuam fundamentais para qual
quer discusso sobre os sistemas de cidades.

25. Embora a razo inicial do crescimento mais rpido de uma regio possa ter sido
uma vantagem geogrfica qualquer, perfeitamente possvel que, perdida essa van
tagem, a regio em questo continue a crescer; atravs das vantagens da concentra
o, ela continua a aumentar, ou seja, em funo de um mOl1lclltum econmico
interno (Hicks, 1969, p. 162).
26. As localizaes antigas condicionam as novas localizaes" (Bergsman et ai., 1971).
"Em resumo, o princpio de acumulao nos ensina que, quando a atuao (a
utilizao) foras do mercado livre, um grupo de indivduos, uma cidade ou
uma regio de um pas, que por determinadas circunstncias se encontram histori
camente numa posio dominante, vem essa posio se reforar, enquanto perma
nece estacionria a posio dos grupos, indivduos, regies ou pases que caem sob
a dominao dos primeiros ou, no melhor dos casos, permanecem fora do processo
cumulativo" (Marrallltl, 1961).
27. O papel dos overbead capita/na instalao das atividades modernas foi estudado
por Mutambai (1971, pp. 362-363), no que concerne ao Zaire, mas suas observa
es tm um alcance geral.
28. Fernand Guyot (1968, p. 121) estabeleceu um quadro descritivo baseado na rela
o
o entre a populao da primeira e da segunda cidade de diferentes pases. Ele
conclui sobre a existncia de quatro grupos de pases: '"
... '"
Primeiro gruflo - relao sUfJcror ti 7:
>
Hungria (13,2), Argentina (8,9), Romnia (8), Frana (7,5), ustria (7,3), Di "o
namarca (7,2), Mxico (7,15), Filipinas (7,1). o
'"
Segundo grufm relao de 3 a 5: l!:
o
Ir (5,2), Peru (5), Grcia (4,7), Bulgria (4,5), Chile (4,5), Reino Unido (4,08),
Z
Finlndia (3,6), Turquia (3,3), Marrocos (3,2), Tchecoslovquia (3,2), Venezuela
..
o
(3); Noruega (3).
<>
Terceiro grupo - rc/ao de 1,5 a 3: o
Iraque (2,9), Alemanha Oriental (2,7), Unio Sul-Africana (2,52); Israel (2,5),
EUA (2,35), Egito (2,35), China Continental (2,3), Sucia (2,2), Alemanha Federal >
(2,1), URSS (2,1), Indonsia (2); Arglia (1,89), Formosa (1,99), Sua (1,76), Nova
;::
>
n
Zelndia (1,77), Portugal (1,71), Japo (1,76), Colmbia (1,61).
lO
Quarto gruflo - rr:lao abaixo de 1,5:
o
'"
Iugoslvia (1,32), Nigria (1,28), Brasil (1,25), Polnia (1,29), Austrlia (1,23),
... '"
Espanha (1,1), Pases Baixos (1,14), Itlia (1,12), Sria (1), Canad (1,1).
'" c:
...
c:
29. "Um elevado grau de concentrao caracterstico da estrutura industrial nos pa '" >
ses subdesenvolvidos. Isso parece ser verdadeiro para os pases que apresentam
<>
>
o
grandes diferenas em seu grau de desenvolvimento, o que explica que o fenmeno
no transitrio, mas conStante e estrutural, e que suas razes baseiam-se nas limi " o
rn
taes tcnicas soh as quais o desenvolvimento instala-se nesses pases" (Merhav,
.. '"
1969, pp. 48-49). >
A maerocefalia tambm pode ser o resultado de uma m escolha, quando ela
<>
o
existe, por parte do governo. A preferncia dada a certos tipos de indstrias "freqen
conduz concentrao ou polarizao do desenvolvimento em algumas
cidades, principalmente nas reas metropolitanas do pas" (Gauthier, 1971, p. 2). "" t"
w
30. "A urbanizao dependente provoca uma supercOflcentrao nas aglomeraes
(primate cities), uma distncia considervel entre essas aglomeraes e o restante
do pas, e ruptura ou a inexistncia de uma rede urbana de interdependncia funcio
nai no espao" (Linsky, 1965).
31. " ... O mecanismo do mercado leva concentrao geogrfica da atividade e da
populao devido s economias externas de aglomerao que aumentam com a
localizao de firmas nas proximidades de outras firmas, por causa do overhead
capital e tambm em relao com uma fora de trabalho bem formada e bem
treinada" (Hansen, 1971, p. 193).
32. Segundo B. Kayser (1972), no se deveria mais considerar a existncia desse esca
lo intermedirio na Amrica Latina, visto que a cidade intermediria tem cada
vez menos autonomia em relao as atividades regionais. Na frica Negra,
constata-se um declnio relativo ou absoluto do papel dos centros secundrios como
plos regionais (Marguerat, 1972). Para L.V. Thomas (1972), no o caso de
enfraquecimento, mas de ausncia de cidades mdias, no Senegal.
33. As grandes cidades aambarcaram o essencial da produo industrial deixando
bem atrs, nesse terreno, as outras cidades do pas. Assim, no Marrocos, a produc
o industrial muito limitada fora de Casablanca. Um clculo de H. Bguin (1970)
mostra, de um lado, as relaes entre o produto e, de outro, a parte desse mesmo
produto industrial relativo a cada cidade, no total do setor que engloba todo o
pas. No primeiro caso, Casablanca com 24,8% atinge propores trs vezes supe
riores as da cidade localizada em segundo lugar nessa classificao, Meknes (8,6%).
No segundo caso, Casablanca (23,1% ) responsvel sozinha por um valor quatro
vezes maior que o da capital do pas, Rabat-Sal (5,9%).
No Zaire, Makanda (1965, p. 74) observa que a industrializao de Kisangani
parece muito prejudicada pela existncia de Kinshasa (ver, tambm, Mutambai,
1971). Uma publicao oficial brasileira mostra que a preponderncia funcional e
sobretudo econmica do complexo urbano de So Paulo, seu poder de concentra
o e de atrao dos fatores nacionais de produo, enfraqueceram as possibilida
des das outras concentraes urbanas (SERFHAU, 1971). H. Lamicq (1969) acha
que em Maturin (Venezuela) as atividades industriais se desenvolveram pouco ape
sar da presena de um mercado de consumo relativamente importante.
34. "A reduo dos custos dos transportes permite atingir mais depressa as isolinhas
o
(isodapalles) crticas. O resultado um movimento para a aglomerao e a produ
'"
o em larga esc>l.la, que leva falncia das pequenas indstrias que servem os
,.
o
mercados locais e que antes eram protegidas pela frico do espaoft (Roweiss,
o
o
1970, p. 31).
Na Venezuela, por exemplo, Maracaibo teve durante sculos uma situao
'"
comparvel de Caracas como cidade-porto, cidade-comercial e aglomerao da
... '"
o produo. Quando Caracas comea a organizar o espao nacional em seu proveito
e seguno parmetros modernos, da v aumentar suas possibilidades de evoiuo
giada para a distribuio dos produtos numa parte da rea antes comandada por
Maracaibo. Como o processo de industrializao acompanhado de restries
importao de produtos manufaturados, isso corresponde a uma perda de dina
mismo das antigas cidades-porros, capitais regionais.
35. Estamos de acordo com William Glade (1969, p. 8), para quem "mesmo as peque
nas unidades de poder de compra, quando reunidas em quantidade suficiente, po
dem criar um mercado significativo para certos tipos de bens manufaturados".
36. "A produo das pequcnas fbricas tradicionais de Mrida (Venezuela) consumida
pelo mercado local, mas sofre a concorrncia mui:o forte de produtos similares
vindos de outros lugares c vcndidos pelas casas de comrcio locais" (J. Valbuena,
1966).
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I
industrial. As outras cidades, ligadas a Caracas por novas rodovias, tornam-se
;r 'tj
,.... rels da capital. () caso de Barquisimeto, que assim obtm uma posio privile-
VI
v
f
5
Ia
DOIS PROCESSOS DE INDUSTRIALIZAO E OS
DOIS SUBSISTEMAS URBANOS
'" o
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"
" o
()
'"
o
'"
DOIS PROCESSOS DE INDUSTRIALIZAO '"
c
z
N
o captulo sobre o circuito superior, descrevemos os dois pro
c"
cessos de industrializao dominantes nos pases subdesen
..; '"
'"
volvidos. Um est essencialmente ligado ao consumo doms
,.
tico, enquanto o outro OCorre em funo de um mercado no-domstico.
N
>
.(l
Chamaremos de industrializao A o primeiro tipo de atividade indus >
o
trial moderna voltada para o interior e de industrializao B o segundo
o
tipo de atividades industriais voltadas para o mercado externo. '"
"
Esse esquema certamente no perfeito. De um lado, firmas cria
o
das para servir o mercado da cidade podem, num dado momento, au '"
c
'"
mentar sua dimenso e exportar uma parte de sua produo. Por outro '"
'"
lado, firmas cuja produo desde o incio destina-se exportao po
..;
'" ll:
dem ao mesmo tempo, trabalhar para o mercado interno. Mas opta
>
c
mos aqui por analisar as tendncias dominantes.
'"
'"
>
Por industrializao A e B, referimo-nos mais aos processos que s
z
formas. Algumas eml1(esas (forma) podem ser representativas dos dois
, o
processos; a mesma cidade (forma) pode abrigar os dois tipos de in
dustrializao (processo).
':i
I
I
As possibilidades de instalao desses dois processos na rede urba
na no so iguais (fig. 7). Enquanto, as possibilidades de industrializa
o A so rna:0res nas metrpoles, sobretudo na metrpole completa,
quando o pas possui uma, vo se reduzindo medida que se desce na
escala de importncia e de complexidade urbana. Quanto indus
trializao B, suas possibilidades de instalao so muito menos
hierarquizadas; muitas so as indstrias que podem estar presentes em
toda a rede. O tipo A necessita de economias externas firma e tem de
se apoiar em infra-estruturas regionais ou nacionais, enquanto as in
dstrias do tipo B s tm necessidade de infra-estruturas locais e, em
geral, podem criar economias externas no interior da firma ou ir
busc-las distncia, no pas ou fora dele. A localizao das indstrias
modernas voltadas para o exterior , at certo ponto, uma localizao
"livre", na medida em que essas atividades so capazes de criar ou
fazer criar, fcil e rapidamente, o meio de que necessitam.
A industrializao do tipo A corresponderia a uma velha idia de
R. Prebisch que, ento, pregava a criao de uma economia interna
complexa (S. Amin, 1971, pp. 251-252). Mas tal processo, s pode
abranger algumas cidades de uma rede. Com efeito, se at a Segunda
Industrlalizallo A Industrializao B
Metrpole
completa
Metrpole
incompleta
o
o
o
Cidades
>
il1termedi6.rias
o
o
..,.
'" Cidades locais
'"
'"
o

M
FH;UI(A 7 - A 8 NA REDil URliANA.
Guerra Mundial a industrializao dos pases subdesenvolvidos podia
ser exclusivamente do tipo A, excetuando-se as indstrias de exporta
o coloniais tradicionais, no ocorre mais o mesmo com as possibili
dades de se criarem indstrias de reexportao ou simplesmente volta
das para os mercados externos. No necessrio que a economia seja
totalmente voltada para fora para que esse tipo B de indstrias esteja
presente.
No que concerne unicamente s indstrias de exportao, a entra
da em cena das firmas multinacionais marca uma modificao impor
tante nos princpios de localizao.
As formas precedentes de organizao industrial encontravam o
conjunto das condies de sua instalao num mesmo ponto do espa
o, com freqncia a cidade-porto, capital do pas. Tratava-se de insta
c;
o
laes porturias indispensveis a sada dos produtos, de infra-estruturas
"'
o '"
comerciais, bancrias e de comunicaes, assim como do aparelho do C'l
'"
Estado. A organizao do sistema de transportes, inicialmente basea '"
'" o
do nas estradas de ferro, favorecia a concentrao das atividades. As c;
dificuldades de transporte e de comunicaes em relao aos pases do
z
C
<n
centro tornavam necessrio um controle local das atividades ligadas

ao comrcio e produo industrial, com a presena no local de um
-l
,. '"
importante tercirio. Isso verdadeiro para as indstrias de primeira
..
N
transformao ligadas atividade de minerao, mas sobretudo para
>
,..
"
o
aquelas cuja matria-prima so os produtos agrcolas. Atualmente, a
'"
o
nova forma das atividades ligadas produo mineral s necessita, no
local, de uma infra-estrutura e de uma reduzida atividade terciria
o

exercida por estrangeiros.
'"
c'"
Entre as novas indstrias de exportao, muitas so menos depen
.,
'"
'"
dentes das condies regionais devido sua natureza e seus objetivos.
..,
'"
As matrias-primas so importadas em grande parte. No h necessi
li::
>
'"
c
dade de infra-estruturas regionais e as infra-estruturas locais so facil
.. '"
mente instaladas pelo Estado. De um lado, a preocupao com o cres >
z
o
cimento do Produto Nacional Bruto e a crena no milagre da
industrializao levam os poderes pblicos a criar zonas industriais
para atrair os empresrios, reduzindo suas despesas de instalao. Por

t
outro lado, essas indstrias aproveitam-se dos overhead capital j ins
talados na cidade para as necessidades da populao. por isso que
um grande nmero dessas indstrias pode instalar-se em todos os esca
les urbanos. Portanto, no de se espantar que as firmas gigantes dos
pases do centro possam se interessar, doravante, por regies deprimi
das, de baixo nvel salarial, sobretudo se o Estado empreende progra
mas regionais de desenvolvimento com todo o tipo de incentivos aos
novos investidores.
As indstrias modernas voltadas para o exterior instalam-se por
todo lado, sem se preocupar com um mercado interno efetivo ou po
tencial. Seu mercado externo. As razes que explicam sua instalao
devem ser procuradas, em primeiro lugar, nas condies internacio
nais. Sua presena numa cidade no um indicador da categoria da
cidade na rede urbana. Certas indstrias, particularmente as ligadas s
matrias-primas pesadas, tm mesmo toda a vantagem em se estabele
cer em cidades industriais criadas especialmente para receb-Ias, em
geral pelo Estado, que considera essas atividades fundamentais para a
industrializao e a modernizao do pas.
Os Dois Subsistemas Urbanos
As condies atuais da atividade industrial nos pases subdesenvol
"-i;
vidos obrigam-nos, portanto, a considerar a rede urbana como consti
tuda por duas redes superpostas. Uma est ligada principalmente s
atividades industriais voltadas para o pas; a outra, s atividades vol
tadas para a exportao.
o
Essas duas redes, que tambm chamaremos de subsistemas, definem-se
Q
mais em termos de funcionamento do que em termos de morfologia. Q
::
Q
As conseqncias de ordem geogrfica de cada uma delas so bem
o
v
diferentes. Com efeito, se elas se superpem em escala nacional, algu
..
<
mas aglomeraes, contudo, s dispem de um tipo de industrializa
'"
I
'"
o o, o que permite distinguir as aglomeraes pertencentes exclusiva
mente a um dos dois subsistemas de produo industrial. o caso das
~ cidades de atividades de minerao e das cidades industriais.
Haveria, portanto, um subsistema que rene os tipos A e B de in
dustrializao e um outro subsistema que corresponde somente ao tipo
de industri.tlizuo B. Chamaremos de "urbanizao 1" o subsistema
que compreende os tipos A e B de industrializao, e de "urbanizao
2" o que compreende apenas a industrializao B. No se exclui que a
urbanizao 2 possa evoluir para a urbanizao 1.
No caso da urbanizao 1, quanto mais elevado o nvel de integrao
das atividades industriais na cidade, maior sua capacidade de domina
o sobre o espao circundante, assim como sobre o resto do pas.
Apesar de uma certa dependncia em relao ao exterior, a atividade
das cidades na urbanizao 1 , em grande parte, voltada para o inte
rior do pas. Poder-se-ia definir o subsistema 1 como voltado para den
tro e nation building; enquanto o subsistema 2 seria predominante e o
c
'"
voltado para fora, e espolador.
"o
Considerar esse subsistema 1 como nation building no significa s o
'"
por isso que o lucro obtido nas atividades correspondentes permanea no "'
"'
o
pas. Sem dvida alguma, uma parte importante drenada para o exterior.
"'
c;
Mas, por oposio ao outro subsistema, a rede natio1t building dispe de
z
uma certa capacidade criativa e de um poder de estimulao interna. c
c;
"'
A existncia desses dois subsistemas urbanos e a organizao do
-l
" ,.
r
espao que lhes corresponde so uma conseqncia direta da nova di
N
,.
viso internacional do trabalho.
<l
,..
o
Em todo o caso, no h somente superposio dos dois tipos de
atividade industrial, h tambm superposio das atividades dos dois o
circuitos da economia urbana. Como o circuito inferior est presente
c;
o
em todas as cidades, as atividades dos dois circuitos confundem-se em
'" c
toda parte no sistema urbano, tanto nas metrpoles como, nas cidades.
'"
'" -l
'"
o SUBSISTEMA 1 ,.
3:
"'
..
c
;c
Consideradas unicamente do ponto de vista do subsistema 1, em
,.
z
o
todas as r ~ d e s urbanas dos pases subdesenvolvidos podem-se identi
ficar, atualmente, pelo menos trs nveis: as metrpoles, as cidades
regionais ou intermedirias e as cidades locais. ~
A definio e o contedo de cada um desses nveis funo das
condies da organizao do espao no atual perodo tecnolgico. As
metrpoles representam as formas de concentrao e as cidades locais
so representativas principalmente das formas de disperso. Quanto
s cidades intermedirias, elas so representativas de uma espcie de
compromisso entre as duas tendncias.
Em geral a metrpole o nico lugar que pode reunir as formas
modernas da vida econmica, social e poltica. O dinamismo de sua
interao leva a uma concentrao cumulativa dos recursos. As cida
des locais nascem ou desenvolvem-se como uma resposta a novas ne
cessidades, principalmente no domnio do consumo; elas constituem o
nvel mais baixo, o limiar que permite a uma aglomerao satisfazer as
demandas gerais mnimas de uma populao. As cidades intermedi
rias representam o lugar onde a demanda nascida de um consumo mais
exigente encontra uma resposta em sua capacidade de produo e/ou
de distribuio. O aparecimento dessas cidades intermedirias fun
o do tamanho do espao que deve ser servido, de sua densidade eco
nmica e da organizao dos transportes, agindo esta ltima como um
modificador das duas condies precedentes.
A terminologia cidade primacial, cidades mdias e cidades peque
nas s pode ser aplicada quando se considera um pas como uma uni
dade isolada. Ela perde todo o valor comparativo quando se procura
definir e classificar o fenmeno urbano alm do quadro estritamente
nacional. por isso que preferimos as denominaes metrpole, cida
de intermediria e cidade local, muito mais qualitativas do que quanti
tativas.
o
Em cada escalo (metrpole, cidade intermediria, cidade local), a
c
aglomerao assegura as funes prprias de seu nvel mais as funes
"
>
dos nveis inferiores. Assim, a metrpole ao mesmo tempo metrpo
c
o
le, cidade intermediria e cidade local. Mas a cidade local tem somente
v
.,
sua funo de cidade local, mesmo que a atividade dos mercados peri

w
o dicos possa aumentar consideravelmente sua importncia, embora de
I
modo temporrio. Esta gratuita, pois o circuito infe

rior, como explicaremos em seguida, tem apenas um alcance local.
O que verdadeiro para a hinterlndia, tambm o para o interior
da cidade. , ainda uma vez, o acesso aos diferentes bens e servios que
tem importncia. Algumas pessoas podem ter acesso, de modo perma
nente, a todos os bens; outras so obrigadas a fazer uma escolha e
escalonar no tempo suas compras; h os que, embora residindo numa
cidade multifuncional, no tm meios de utilizar suas mltiplas fun
es. A idia de "cidade-regio" deve ser retida; a distncia fsica aqui
substituda pela distncia social, funo do nvel de vida das diferen
tes camadas sociais.
Localizao das Atividades Modernas e
.. Desmantelamento" da Rede
A localizao das atividades modernas voltadas para o interior su
pe a presena de foras de concentrao tais como o tamanho da
cidade, seu nvel de cosmopolitismo, a presena de economias externas
e de externalidades, a existncia de infra-estruturas nacionais e regio
nais que servem essa cidade. A concentrao das atividades nas metr
poles explicada por uma maior acessibilidade informao geral e
especializada, assim como pelas maiores facilidades no uso de
infra-estruturas de comunicao. Mas, a proximidade do poder pbli
co tambm intervm como um elemento determinante. A macrocefalia,
do mesmo modo que a tendncia a uma hierarquia geogrfica entre as
atividades modernas, resulta da combinao desses elementos. Em es
cala nacional, a rede urbana comandada pelo circuito moderno.
As cidades locais tm possibilidades limitadas de criar atividades
modernas por causa do tamanho reduzido de seu mercado e tambm
por causa do carter monopolstico de certas atividades regionais de
comrcio, cujo efeito sobre os preos reduz ainda mais o nmero dos
consumidores. As cidades intermedirias no podem criar atividades
modernas em relao com a dimenso de seu mercado potencial quan
do a atividade em 9\.lesto j existe na metrpole, em condies que
tornam a competio difcil, se no impossvel. Por outro lado, as mo
dernas vias de comunicao ligam os grandes centros de produo aos
o '"
."
" o
1'1
'"
'"
o
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c: '"
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o
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o'"
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... '"
'" r
)
'"
c

li(


A .Do campo para os
diferentes nveis urbanos
Relaes horizontais:
Relaes
principais centros de consumo e so, portanto, um obstculo suple
mentar criao de certas atividades modernas nessas cidades. Enfim,
o papeLrlominante da metrpole industrial provoca um curto-circuito
das cidades intermedirias, que assim se acham sem poder de coman
do efetivo.
Friedmann e Stohr (1967) teriam razo ao pensar que "a hierar
quia urbana do mesmo modo que a regio so mais conceitos que
faros"1?
Esta distribuio espacial das atividades modernas e a ausncia de
uma hierarquia entre os centros explicam a multiplicidade dos fluxos
ascendentes (pessoas) e descendentes (bens), que levam a um verdadei
ro desmantelamellto da rede (Santos, 1966) ou, em todo caso, o
desmantelamento da rede urbana em sua concepo tradicional. To
das as cidades do sistema tm relaes diretas com as cidades maiores,
sem necessidade de intermedirias (fig. 6). Gormsen (1972) provou
isso para o Mxico, e B. Kayser (1972) elaborou uma teoria mais geral
sobre o assunto para a Amrica Latina.
Esse esquema seguramente imperfeito. Para se abastecer, certos
comerciantes so obrigados a passar pelos atacadistas das cidades vizi
nhas de dimenses superiores; por outro lado, as aglomeraes de n
vel infra-urbano, geralmente fora das rodovias mais transitveis, so
incapazes de se dirigir diretamente s metrpoles industriais ou mes
mo s grandes cidades da regio, permanecendo assim tributrias da
aglomerao mais prxima.
No quadro de um estudo geogrfico, necessrio tambm levar em
conta os espaos agrcolas, tentando definir seu grau de modernizao.
o do se dar em resposta a uma deman
'"
da estrangeira, no caso das culturas comerciais ou industriais de ex C\
>
C\
portao, ou em resposta a uma da indstria nacional. Ela
o
pode vir, por outro lado, da ao governamental para incentivar a pro
-<
duo alimentar, ou ser muito simplesmente uma "modernizao es
'"
'"
o pomnea" consecutiva ao desenvolvimento urbano. Essa moderniza
o dos campos acompanha-se quase sempre de um curto-circuito das
pequenas cidades, que reforado pela tendncia do circuito superior
UI
ta.. Entre cidades: dos nlveis superiores
VI para os nlveis inferiores
FU;IIIt.\ X
a se concentrar. A modernizao agrcola supe um aparelho comer o
ciaI, administrativo e bancrio de que as pequenas cidades, e muitas
o
vezes as cidades mdias, no podem dispor. As grandes cidades c
o
aambarcam o essencial das trocas com as regies rurais em cresci
..
c'"
mento e s outras aglomeraes da rede s deixam responsabilidades e
'"
'"
lucros mnimos._O papel das pequenas cidades torna-se cada vez mais; '" ....
;::
o de redistribuio, e cada vez menos o papel de coleta.
rn
>
No se pode pensar em uma perfeita integrao entre a cidade e o c
., "
campo circunvizinho. As relaes tendem a tornar-se duplamente
>
Z
..
o
assimtricas. De um lado, no h coincidncia entre os tipos de oferta
'"
providos peia CIdade e os tipos de demanda que ela recebe. Por outro ,j
lado, se as atividades I;o-'modernas ou tradicionais do campo man-
V.I

O SISTEMA GLOI'AL I>AS REt.At,;ES URIlAN\S.
....
"
>
N
>
.(")
,..
Metrpole c:ompletll.
Melrpole incompleta
Cidades intermedillrias
Cidades locais
c
o
'"
circuito inferior
o"
()
verticais: circuito superior m
'"
'"
o
'"
c
c
c
..
z
v
tm relaes estreitas e obrigatrias com as atividades.de mesma natu
reza na cidade; no ocorre o mesmo com as atividades rurais moder
nas, cujas relaes freqentemente se efetuam com uma grande cidade
que pode ser at mesmo a metrpole nacionaF,
Haveria, portanto, relaes verticais entre as atividades modernas
da rede, os fluxos respectivos atravessando as zonas de influncia do
circuito superior das cidades de nvel diferente, enquanto entre as ati
vidades no-modernas da cidade e de seu urban field as relaes
seriam horizo1ttais (fig. 8), ou seja, eles se localizam no interior da
zona de influncia local da cidade.
Mobilidade Diferencial e Significado da Rede
A seletividade que caracteriza a implantao espacial do circuito
moderno leva essencialmente a dois resultados: a) a imobilidade de
certos bens e servios, cuja aquisio ou uso permanecem limitados
aos locais de produo; b) a imobilidade de certos indivduos, por di
versas razes incapazes de se deslocar para onde esses bens e servios
podem ser adquiridos.
Para certos tipos de consumos, todo indivduo, qualquer que seja
sua condio ou seu nvel de renda, prisioneiro da cidade. o caso
dos bens e servios que, por sua natureza ou devido freqncia da
demanda, exigem uma proximidade no espao e no tempo. Para ou
tros consumos, a capacidade de escapar da sujeio ao mercado local
depende da mobilidade do indivduo, que est em estreita ligao com
sua posio na escala das rendas.
o
Quanto aos consumos menos dependentes de uma resposta imedia
Q
ta, no espao e no tempo, sua satisfao depende de um certo nmerO
>
Q
de fatores. Por exemplo, d perfil de consumo de cada grupo de renda
Q
o
depende a obteno das economias de escala necessrias produo
..
u-
<
de certos bens ou sua comercializao. A distribuio da populao
'"
'"
o na cidade, a veculos privados assim como a orga
" i ..
nizao dos transportes' coletvos intervm iguaimente como modi

ficadores. A situao da cidade na rede urbana um outro fator im
,j
portante; ela se define em funo do nvel da cidade de dimenses su
periores mais prxima e da acessibilidade desta s camadas abasta
das da aglomerao hierarquicamente inferior para o abastecimento
de certos bens e servios. Quanto maior essa acessibilidade, mais difcil
se torna para a cidade de nvel inferior promover atividades modernas
de produo e de comrcio, mesmo se h um mercado potencial no
lugar.
Todavia, necessrio mostrar outras duas possibilidades: a cria
o, pelo Estado, de certos servios no local; e a criao, por uma
firma "de exportao" instalada na cidade, de uma atividade nova
necessria a seu funcionamento, mas que pode, ao mesmo tempo, tra
balhar para outras firmas ou para a comunidade. Nesses dois casos, h
c
a implantao de novas atividades sem relao direta com o nvel da o
demanda local. '"
""
'" o
Assim, a criao de atividades modernas na cidade no depende
"
'"
exclusivamente das condies potenciais do mercado, definidas por '"
;)
um certo nvel das atividades preexistentes e por uma certa distribui '"
c
o das rendas. Certas atividades motrizes podem facilitar a moderni
z
c
zao da economia. A possibilidade de criar localmente uma atividade c
.; '"
moderna tambm depende dos preos estabelecidos nas cidades prxi
"
,..
mas mais importantes, assim como das possibilidades e vantagens de
>
um deslocamento das camadas abastadas da populao para fazer suas
>-
N
,.
"
compras. O mercado potencial tem seu ncleo nas classes suscetveis o
de um consumo freqente, mas tambm formado pelas compras pe o
'"
ridicas dos indivduos das classes menos favorecidas.
o "
A situao, entretanto, diferente para cada produto. As variveis
c: '"
que devem ser consideradas so as economias de escala prprias a cada
....
produo, a importncia e o nvel de organizao das produes situa .; '"
'"
'"
das nos outros pontos do espao; as dificuldades e os custos dos trans
li:
>
portes; o volume e a freqncia da demanda local; a participao das c:
'"
classes pobres na demanda. '" >
z
o
Quanto mais complexa e integrada a economia urbana, mais os
'"
preos tendem a ser inferiores aos verificados em outras cidades do
mesmo sistema, ao se considerar os mesmos produtos nas mesmas con

j
I
y
dies de qualidade. Assim, os consumidores que tm mobilidade ten
dem a ir obter esses bens nas cidades de nvel superior, na medida em
que os custos de deslocamento no representem um obstculo. Mas
essa diferena de preo no tem significado para os consumidores sem
mobilidade, que permanecem prisioneiros das cidades de economia
menos evoluda para o essencial de seus consumos e, s vezes, para a
sua totalidade. O esquema (fig. 9) simplifica as diversas situaes pos
sveis, pois s representa a cidade de um nvel muito elevado de
integrao das atividades econmicas e a de nvel mais elementar.
Para cada indivduo, segundo sua renda e suas possibilidades de
crdito, segundo sua mobilidade e o bem comprado, o papel de cidade
regional pode ser assumido tanto por uma cidade intermediria como
por uma metrpole.
Se considerarmos a cidade local como o fornecedor dos consumos
que exigem uma resposta imediata, pode-se concluir que ela exerce
PreOl elevados Preos baixos
~ ~
O-
---
..:::;0-:;--
o Consumidores no dotados
de mobilidade
~ Populao
+ Integrao de atividade
AIAZ Alividades eeonmi<:as
Flt"UIU\ 9 - MtHUI,IUAUI; UO QlNSlIMHlUIl t ~ Mr.!C.cl\uos POTEN<::lA1S
esse papel para a totalidade de seus habita:ntes. Mas, a cidade local
igualmente chamada a exercer funes de um nvel superior para to
dos aqueles que s dispem de uma mobilidade limitada.
A rede urbana no tem, portanto, o mesmo significado para as di
ferentes camadas socioeconmicas.
o SUBSISTEMA 2
Antes do atual perodo tecnolgico, as atividades industriais
voltadas para o exterior eram circunscritas s cidades industriais ou de
minerao, assim como a alguns portos. Hoje, como vimos, essas ati
vidades podem instalar-se em todos os escales urbanos, no importa
em que cidade, contanto que esta rena vantagens comparativas lo '" o
cais, tais como infra-estruturas locais, externalidades a baixo custo, ..
'" o
mo-de-obra barata. Como esse tipo de indstrias no exige infra-es ('l
~ '"
o
truturas regionais complexas e numerosas, nem economias externas
locais, pode ocorrer uma certa descentralizao. Pode-se falar, at certo '"
c
'"
ponto, de uma localizao "livre", na medida em que essas indstrias
z
so capazes de criar fcil e rapidamente o meio de que necessitam. c "
'"
As indstrias de exportao ou de reexportao tm um papel de
-I
,.. '"
,...
distoro no conjunto da economia nacional. Essa distoro verifica-se
em diferentes nveis. Essas atividades demandam bens pblicos em gran
,..
N
.(l
>
o
de quantidade. O Estado, de igual modo, considera indispensvel lhes
'"
conceder subsdios exportao. Suas importaes consomem uma o
'"
parte importante das divisas acumuladas no exterior ou contribuem
" o
para agravar a dvida externa do pas. Essas atividades so consumi
..
'"
doras de uma importante parte do oramento para o qual sua contri
c
buio mnim_a e, com freqncia, inexistente. A esses graves incon '" -I
...
;::
venientes, acrescentem-se outros, como o controle internacional da ,..
atividade. da empresa matriz que depende o nvel da produo do
c
'"
pas que as acolhe. Assim, toda a relao entre essas indstrias e o >'"
z
o
resto da econQmia depende de uma deciso externa ao pas. Alm 'dis
so, as facilidades oferecidas a essas empresas podem encoraj-Ias a ter
~
um papel importante no mercado interno e mesmo a tentar eliminar as
'-D
indstrias similares domsticas, reduzindo ainda mais a influncia na
cional sobre certos setores da produo.
So as "cidacles'!":!lue, no espao nacional, representam a mais nti
da expresso dessas atividades industriais voltadas para o exterior. Nas
outras cidades, os dois tipos de industrializao acham-se lado a lado e
chegam mesmo a se confundir, embora as zonas industriais geralmente
sejam o habitat das indstrias voltadas para o exterior, mesmo que
inicialmente elas tenham sido construdas com outros objetivos.
Cidades com Funo Dom11ante ou Enclaves?
As cidades industriais so aglomeraes especializadas num certo
tipo de atividade, cidades monofuncionais. So criadas para acolher
atividades modernas de produo dirigidas de fora, com o objetivo de
aproveitar economias externas fixas ou outras vantagens fixas
(matrias-primas, energia, mo-de-obra barata). Chamamos essas aglo
meraes de cidades com funo dominante, para distingui-Ias das ver
dadeiras cidades. Elas no dispem de autonomia no exerccio de suas
atividades fundamentais, que se integram a outros centros de pro
duo.
Nos pases industriais, a especializao, em geral, o resultado de
uma necessidade de produtividade mxima nO interior de um sistema
baseado na complementaridade. As vantagens comparativas locais so
postas a servio de uma rede de inter-relaes coerente. Essas vanta
gens aumentam a produtividade do conjunto, mas aumentam tambm
a produtividade local, porque a atividade "especializada" igualmen
o
te uma economia externa e um estimulante para outras atividades.
"
Nos pases subdesenvolvidos, a especializao, em geral, o resul
"
>
tado de uma necessidade manifestada numa regio motriz, no prprio
"
o
u
pas ou no exterior.
<
Essa especializao sinnimo de produo amplamente superior
'" ...
o ao consumo local e de atividade "dominante" em relao s outras
projeta-se sobre a cidade que ela criou ou que mantm; as outras ativi
dades tm de se adaptar.
As relaes entre atividade dominante e atividades subsidirias de
pendem ao mesmo tempo do tipo e do nvel da demanda de inputs da
primeira, e do tipo e do nvel das outras atividades urbanas. Em regra
geral, a atividade assim criada melhora a produtividade e abaixa os
custos gerais na regio de onde vem a demanda, as inter-relaes ocor
rem entre as atividades de alto nvel tecnolgico. Mas, localmente,
raro haver inter-relaes ou efeitos em cadeia, devido ao baixo nvel
local de industrializao e atividade especializada estar voltada para
o exterior (fig. 10), tanto para seus inputs em bens e servios como
para o escoamento da produo, sem contrapartida. Se a atividade
sazonal, ela torna difcil, seno impossvel, a criao local de ativida o
co
'"
des complementares. ."
'" o
A dependncia frente a um mercado extralocal uma fonte de ()
"'
distores entre as decises que interessam firma e O desenvolvimen "
"
o
to das outras atividades urbanas.
o
Quanto s relaes da cidade com funo dominante - com a re
z
c
gio em que se insere e com o conjunto do pas -, elas dependem ao c
..
mesmo tempo da natureza e do nvel da produo local e das do pas
-I
'"
>
ou da regio. Por outro lado, o problema da acessibilidade desempe
N
nha um papel importante. A distncia dos centros dinmicos impede
>
{'l
>
ou torna difceis as complementaridades e trocas no interior do pas,
o
enquanto as mesmas so fceis com o exterior. A cidade com funo o
"
c
dominante tende, ento, a se comportar como enclave, o que tem um
o
efeito negativo sobre o processo de crescimento nacional.
..
" c
Por outro lado, h distoro entre cidade e espao circundante, pelo
..
'"
fato de este no poder contribuir para a realizao da atividade princi '" -I
'"
pal da cidade e de esta ltima, devido aO prprio nvel de sua ativida
>
....
de, no ter condies de repercutir sobre a regi0
3
c
..
'"
Encaradas do ponto de vista do desenvol vimento nacional, as cida >
:z:
o
des industriais podem colocar graves problemas aos pases subdesen
atividades da aglomerao. A vida da cidade com funo dominante volvidos. Elas contribuem estatisticamente para o crescimento das quan
~
inteiramente comandada pela produo principal cuja estrutura tidades globais da economia, mas seu papel na transformao das
~
I
I
- Cidades de pases desenvolvidos
--- Regio metropolitana nos paiscs
subdesenvolvidos
- Cidado industrial
@ Populao local
A .. A2 Atividades econmicas
+ Voltada para o exterior
Indstrias
HServios
o
c
c
>
c
o
u
<
'" OI
o
estruturas pode ser tanto mais negativo quanto mais brutal e rpida
foi a modernizao do pas, e mais recente a industrializao.
se tm muito pouco efeito econmico sobre sua regio,
na organizao do espao nacional elas chegam a influir fortemente a
seu favor, por intermdio da infra-estrutura dos transportes. Assim, a
furganizao do espao nacional pode ser elaborada em funo de inte
resses estrangeiros e s custas, direta ou indiretamente, da coletividade

Como as atividades modernas implantadas nas cidades com funo
dominante no tm relaes com as outras atividades urbanas, tende a
se formar um amplo circuito inferior, cuja importncia varia com o
tamanho da cidade, mas tambm com a intensidade do processo mi
gratrio na regio em que se insere e em todo o pas. o
c;
'"
S o circuito inferior mantm relaes com as atividades regionais, ."
"" o
j que o nvel tecnolgico das atividades modernas instaladas nas cida (")
'"
'"
des com funo dominante suprime toda possibilidade de troca com os
o
elementos preexistentes do meio regional.
"
%
c
Indstrias Voltadas para o Exterior e Zonas Industriais c:
..; '"
"
>
As indstrias voltadas para o exterior no dependem de um merca
N
>
do local: elas so criadas no plano de um mercado que , freqente <'I
o
mente, internacional. por isso que sua localizao pode dar-se fora
>
das regies desenvolvidas do pas. Elas se inserem nas reas onde a
o
ausncia de desenvolvimento industrial contribui para agravar a degra '" o
dao do mercado de trabalho. Alm disso, essas indstrias voltadas '"
c'"
...
para o exterior freqentemente se beneficiam dos programas de desen
'"
volvimento regional destinados a desenvolver as regies deprimidas. '"
"" ..
Contudo, sua presena traz poucos efeitos em cadeia e as reas >
3:
c
circundantes continuam a depender das zonas centrais do pas para
"lO
;>
um grande nmero de provises.
%
o
Localmente, essas atividades criam apenas um nmero reduzido de
I
empregos, enquanto, por outro lado, absorvem uma parte importante
ri
dos recursos nacionais. Elas levam o pas a um modelo de crescimento

\N
;g:; FI(;UkA 10- OAS A"nvIUAtU!S NO EsrACO.
I
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!
voltado para fora e agravam a necessidade de exportar e de importar,
t
contribuindo assim para reduzir ainda mais a capacidade de deciso
t
do Estado. Submetidas a uma lgica interna que se confunde com a
lgica internacional, seu ritmo de funcionamento no tem relao com
a economia domstica ou com as necessidades nacionais. De um dia
para o outro, essas fbricas podem ser fechadas ou reduzir de maneira
drstica a produo. Frente a tudo isso, a contrapartida nula e at
mesmo negativa. No h impacto positivo ou criativo sobre a regio e
pode, mesmo, haver distoro do crescimento industrial e agrcola in
terno. Enfim, as relaes com outras atividades locais e nacionais so
mnimas.
Mas as zonas "deprimidas" no so a localizao exclusiva das
indstrias voltadas para o exterior. Muitas vezes elas preferem se ins
talar nas grandes cidades, onde aproveitam as infra-estruturas j exis
tentes ou foram os governos a estabelec-Ias.
A criao, na proximidade dos portos ou das principais cidades, de
"zonas industriais" faz parte dessa poltica de desenvolvimento das
infra-estruturas para atrair novas indstrias. A idia que preside a do
crescimento pela industrializao, no importa a que preo. Contudo,
essa soluo parece no ter futuro, pois faz esquecer outros fatores
locacionais, sobretudo numa situao de monoplio. Os pases ou re
gies em que esses terrenos permanecem vazios, ou quase, so muito
numerosos para que possamos apresentar uma lista. Na Venezuela,
por exemplo (Mendez, 1970), praticamente cada cidade mdia dispe
de sua zona industrial, freqentemente usada como rea de esporte
pela populao local... Com efeito, a concentrao industrial no cen
o tro do pas (Pericchi, 1971) bloqueia a difuso da atividade manufa
Cl
a tureira, devido s estruturas monopolistas e s facilidades de comuni
>
Cl
cao, assim como concentrao da populao nessa Regio Central
o
e nas cidades principais. !j
<
...
., Os bons resultados, se ocorrem, so por toda a parte objeto de uma
..
o publicidade pretensa mente nacionalista, incentivada pelos scios capi
talistas dos fundos internacionais. Assim, essa soluo difunde-se,
. .
~
freqentemente, sem que se leve em conta as diferenas de c.ondies
de uma regio ou de um pas para outro. Apesar das desiluses, o
nmero de terrenos colocados disposio no pra de aumentar,
ampliando assim o volume das alocaes de recursos 1ic::-stinados s
infra-estruturas, em detrimento de outros investimentos.
De fato, os projetos de zonas industriais s podem ser plenamente
eficazes se estiverem integrados num plano de desenvolvimento geral e
no fragmentrio. Contudo, isso parece cada vez mais impossvel, ten
do em vista a natureza das indstrias que vm se instalar. Fora de uma
verdadeira integrao, as zonas industriais tornam-se um instrumento
praticamente ineficaz; seus efeitos multiplicadores so transferidos para
o exterior (Perroux, 1960), sem poder repercutir positivamente sobre
o espao geogrfico em que se inscrevem.
'" o
v;
Os DOIS CIRCUITOS NA REDE ."
"o
()
V>
o Circuito Superior na Rede
V>
o
V>
'"
As atividades dos dois circuitos econmicos instalam-se nas dife
Z
rentes cidades do sistema segundo regras particulares a cada circuito.
'" c:
V>
As possibilidades de localizao da indstria moderna vo aumen
-I
'"
>
tando a partir dos nveis inferiores da rede at a metrpole. Somente
N
>
com a instalao de indstrias voltadas para fora, essa regra pode ter .()
>
o
excees (fig. 7), que j mencionamos neste captulo.
As possibilidades do comrcio moderno parecem aumentar com o
o
tamanho e o nvel funcional da cidade (fig. 11). As razes so numero '"
o
sas e aqui citaremos apenas algumas. Quanto mais importante a ci
V>
V>
c:
co
dade, maior o nmero de empresrios, de profissionais liberais, de ..
func!onrios e de assalariados e, por conseguinte, maior o nmero de
... '"
'"
compradores para os bens do comrcio moderno. O nmero de g r a n ~ >

V>
c:
des lojas modernas multiplica-se, provocando uma reduo do nme
'"
'"
ro de intermedirios, o que permite, em troca, um aumento do nmero >
z
o
de ,estabelecimentos modernos. A expanso do comrcio, por outro
lado, favorecida pelo aumento do nmero de pessoas com c a p a ~
cidade creditcia, permitindo uma utilizao mais geral do crdito
*
r
ompleta
Metrpole incompleta
Cidades intermedirias
Cidade local
,
Fn;UkA 11 - O CllMlkGIO Nh Rrtul": Uk"ANA.
institucional. A proximidade das indstrias, cuja importncia qualita
tiva e quantitativa tende a aumentar com o tamanho da cidade, contri
bui para a baixa dos preos ao consumidor, aumentando assim a aces
sibilidade aos bens correspondentes. Isso tambm contribui para
a umentar o nmero de consumidores, peridicos ou ocasionais, de den
o tro ou de fora da cidade, e assim as dimenses requeridas para a insta
C\
C\ lao de comrcios modernos vem-se reforadas.
>
C\ As atividades do comrcio de exportao e do comrcio de impor
o
l>
<
tao adquirem importncia com o nvel funcional da cidade. Todavia,
.,
UI
a diferena muito mais pronunciada para o comercio de importao,
o
que mais.sensvel s oscilaes de conjuntura, enquanto o comrcio
de exportao amplameme subvencionado peio Estado, que tem ne
cessidade de divisas. Menos defendido, mais vulnervel, o comrcio de
importao passa por uma concentrao mais forada no plano eco
nmico e geogrfico. Fora da metrpole econmica do pas, as possibi
lidades de expanso so menores para as firmas de importao que
para as firmas de'exportao (fig. 12).
A demanda local de servios varia qualitativa e quantitativamente
de acordo com o tipo de atividade. Quando as indstrias so voltadas
para o mercado interno, podem demandar mais servios cidade em
que esto instaladas. As indstrias "marginais", do mesmo modo que
o comrcio moderno, dependem ainda mais dos servios locais. As
indstrias voltadas para fora, ao contrrio, demandam relativamente
poucos servios locais, mas dirigem-se a outros locais, em outras cida
des do pas ou do exterior, pois o nvel de atividade industrial, em
Metrpole completa
Metrpole incompleta
Cidades intermedirias
Comrcio de
importao
Cidade local
Comrcio de
exportao
FU;(IR" 12 - o liE EXI'onTA<;An-l.\l1'oJt.TM;An N,\
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1
para utilizao exclusiva de seus empregados. Por outro lado, os su
permercados ou outros tipos de comrcio moderno s se destinam a
uma c1iemela limitada.
No circuito inferior, as atividades de servios so criadas antes de
tudo para a populao e para as outras atividades que, regularmente,
no tm acesso aos servios do circuito superior. Esses servios, em
geral, funcionam entre si como economias externas para as atividades
do circuito inferior. H llm equilbrio, ou seja, uma adaptao da ofer
ta e da procura no imerior de cada cidade. So servios fornecidos "a
varejo", adaptados dimenso das atividades do circuito inferior.
A importncia dos servios do circuito inferior aumenta com o ta
manho da cidade. Mas, enquamo nas cidades pequenas eles substi
tuem os servios modernos s vezes existemes, na grande cidade eles
existem, apesar do grande nmero de servios modernos, para respon
der demanda de uma numerosa populao pobre. Na grande cidade,
sua especializao e sua diversidade aumemam devido sua colabora
o com as atividades modernas.
A partir de uma certa dimenso, distinguem-se dois tipos de circui
to inferior; de acordo com sua localizao na cidade; um o circuito
inferior central e o outro o circuito inferior residencial. A diferena
no est somente na localizao, mas no comportamemo, cada um
apresentando um funcionamemo, especfico.
O primeiro est ligado populao do centro, mas caracteriza-se,
alm disso, pelas relaes privilegiadas com as outras atividades cen
trais, entre as quais as atividades do setor moderno; sua clientela, alis,
ocasionalmente pode ser a mesma do circuito superior. O circuito infe
rior residencial totalmente ligado populao; no centro, portanto,
as ligaes entre os diversos e1ememos da economia urbana so mais
numerosas e freqemes. O cemro da' cidade, sendo o terminal de carga
dos transportes e o lugar em que as diferentes camadas sociais se en
contram, as atividades do circuito inferior aproveitam-se dessas duas
vantagens e assumem formas complexas. Nos bairros, a necessidade
de uma resposta imediata s necessidades de uma populao sem di
nheiro que explica a presena do inferior. As duas formas tm
contatos seja por intermdio dos mascates, seja por intermdio dos
atacadistas, geralmente situados no centro.
A importncia relativa das atividades do circuito inferior no inte
rior da economia urbana no a mesma para as diferentes aglomera
es da rede (fig. 13). Ela varia no sentido inverso da importncia dos
centros. Mas seu volume, considerado em termos absolutos, varia em
proporo direta. Mesmo as metrpoles completas conhecem atual
mente um ntido processo de empobrecimento. Esse fenmeno
acentuou-se desde que o xodo rural passou a se dirigir em grande
parte para as grandes cidades.
O circuito inferior auto-inflacionrio, corno disse McGee (1971a).
A populao, por seu papel criador de atividades (Paix, 1972), consti
tui um fator autnomo de expanso do circuito inferiot; visto que, numa o
;
situao de crescimento tecnolgico, o nmero de empregos criados no
'"
"
"o
local consideravelmente inferior ao nmero dos que os demandam.
o
'"
Nas grandes cidades, as dificuldades de mobilidade e/ou de acesso s '"
'" o
atividades modernas mais estritamente localizadas constitui igualmente um
c;
elemento suplementar de explicao da importncia do circuito inferior.
"'
z
o::J
As vantagens de preo no prprio local das produes modernas c:
'" -<
agem em combinao com o efeito-demonstrao para deformar o perfil
Metrpole completa
Metrpole incompleta
Cidades intermedirias
Cidade local
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_ Cir\lilO superior z
o
Ciruilo inferior

FIGURA t 3 - hIl'UR'I'NClA RIttA'rIVA DOIs, CIRCtllTOS: NA RrUE URMNA. ...
UFRGS
Instituto de Geocincias
geral, bem superior ao de outras atividades: a indstria voltada para
o exterior, como j vimos, pode se instalar na cidade sem ter muitos
laos com as atividades preexistentes. somente nas grandes metrpo
les que ela pode encontrar os inputs de que necessita.
No certo que as atividades tercirias, em geral, sejam mais
foot-loose que as indstrias, COmo escreveu W. Lean (1969, p. 59). A
instalao de inmeros servios funo de um meio particular, que
no pode ser encontrado abaixo de um certo nvel de atividade geral.
Por outro lado, cada vez mais indstrias no Terceiro Mundo podem
internalizar as economias externas ou utilizar os inputs importados.
A metrpole completa dispe de um grande nmero de servios
modernos necessrios ao bom funcionamento de sua economia e da
administrao. Isso , em parte, um resultado da integrao local da
economia.
O nmero e a qualidade desses servios diminui com o nvel urba
no. Sem dvida, o Estado pode introduzir uma distoro na hierarquia
dos servios quando cria servios sem relao com o nvel da aglome
rao ou o nvel atual da demanda. Pode ocorrer mesmo que, como
disse Richardson (1969, p. 90), certos servios pblicos possam ser
conseguidos de modo mais eficaz em pequenas cidades. Por outro lado,
a distribuio de servios pelo Estado pode criar uma complicao dos
fluxos na rede, podendo no serem satisfeitas demandas de um mesmo
nvel na mesma aglomerao.
Tratando-se do conjunto das atividades do circuito superior, na ci
dade local que representa o nvel inferior da escala urbana, as ativida
des, em geral, esto a servio da populao (local e da zona de influn
o cia) e sua dimenso funo do mercado. Na metrpole nacional, as
Cl
atividades econmicas tm nter-rela.es e interdependnc_ias. Quanto
'"
>
mais alto o nvel de industrializao de um pas, mais as atividades
o
Q
<> econmicas da metrpole podem atingir uma autonomia, ou seja, elas
..
<
.... se sustentam mutuamente e criam seu mercado, em vez de serem con
"'
o
dicionadas pelo prprio mercado. Naturalmente, h siHaes inter
medirias, to numerosas que difcil esquematizar (fig. 5, anterior,
~
p.286).
1
I
o Circuito Inferior na Rede
Qual a importncia do comrcio no-moderno nas diferentes aglo
meraes da rede urbana? Que condies presidem sua expanso em
cada uma dessas cidades?
As possibilidades do comrcio do circuito inferior parecem aumen
tar em razo inversa ao nvel funcional das cidades; elas tambm au
mentam em funo da distncia (tempo e preo) em relao cidade
mais industrializada.
Nos nveis inferiores da rede, toda dificuldade para uma produo
de tipo moderno ou a comercializao desses produtos limita o nme
ro de compradores peridicos ou ocasionais e fora uma parte da clien
tela do setor moderno a se dirigir a outras cidades de dimenso supe '" o
'"
rior, onde os mesmos bens so vendidos mais baratos. Esses dois movi
'" o
mentos contribuem, com freqncia, para que a dimenso mnima ()
'"
requerida para a instalao de um comrcio moderno no seja atingi
'"
'"
o
da. Isso tambm a expresso de uma nova tendncia das classes mais
""
abastadas de se abastecerem em outros locais com produtos de quali
z
dade superior ou que simplesmente no existem no mercado local. Os "" c:
... '"
que no podem se deslocar e que so prisioneiros do mercado local
'"
recorrem necessariamente ao sistema de distribuio do circuito infe
>
N
>
rior. Como o nmero dos que podem se deslocar diminui paralelamen .()
,..
o
te ao tamanho e ao nvel da cidade, do mesmo modo que o nmero dos
ricos, dos profissionais liberais, dos funcionrios e dos assalariados,
o
'"
no escalo urbano inferior que se encontra um comrcio moderno menos
o
t;:J
importante e, ao contrrio, um comrcio no-moderno relativamente '"
c: '"
mais importante.
Sem dvida, se a pequena cidade abriga uma indstria que trabalha
... '"
'"
para exportao, o emprego assim criado pode introduzir um elemen
a::
>
'"
c:
to de distoro em nosso esquema e incentivar a criao de comrcios ,.
modernos. Mas, h uma questo de dimenso que atua e, de toda ma >'"
z
o
neira, esse tipo de atividhde no tem efeito em cadeia direto sobre as
outras atividades urbanas, sobretudo se os estabelecimentos modernos
~
de comrcio ou de servios so criados por uma empresa industrial
\.O
T
da demanda das populaes pobres. Mas isso representa tambm a
obrigao de pagar vista ou em prazos fixos. Sendo reduzidas, seno
esgotadas, as em dinheiro lquido, a necessidade de
recorrer ao crdito pessoal e comprar no circuito inferior torna-se im
periosa. Portanto, no paradoxal que a importncia do circuito supe
rior seja responsvel pela ampliao do circuito inferior.
Finalmente, a noo de "frico" das atividades, evocada por Haig
(1926), no ajudaria a e?,plicar o efeito multiplicador que se manifesta
entre as pequenas atividades que se prestam servios mutuamente?
Os DOIS URBAN F/ELDS
Segundo Friedmann (1961, p. 100; 1964, p. 357), "um espao eco
nmico efetivo torna-se evidente quando nos encontramos diante de
uma regio cujos limites so definidos por uma freqncia relativa de
transaes maiores no interior da prpria regio, que entre a regio
considerada e uma outra regio" [What is meant by an affective
economic space becomes evident as we attempt to visualize a geographic
area whose limits are defined by a higher relative frequency ofeconomic
transactions within it than between itse/f and another area). Esta defi
nio est muito prxima da que foi dada por J. Boudeville para carac
terizar o espao polarizado (1964). ( sabido que a palavra "polariza
do" no tem o mesmo significado para os economistas franceses e para
seus colegas anglo-saxes.)
Poder-se-iam ilustrar essas definies de espao econmico efetivo
e de espao polarizado atravs dos exemplos das regies metropoli
o
tanas de Buenos Aires ou do Cairo, ou de qualquer outra metrpole
Q
completa do Terceiro Mundo. Q
>
Q
Mas Friedmann afirma que a formao do que ele chama de espao
t>
o
econmico efetivo impe como condio de base que "as regras de
<
comportamento econmico sejam as mesmas no interior de uma rea".

'"
o Por outro lado, ele inclui entre os elementos de definio da estrutura
interna do espao econmico "a extenso fsica das reas de mercado
A diferena entre o conceito de Friedman e o de Boudeville no
vem somente do fato de que o primeiro parece reservar a denominao
"espao econmico efetivo" a um nmero reduzido de regies do Ter
ceiro Mundo; h tambm o fato de Boudeville no atribuir um com
portamento econmico macio a seus espaos polarizados. A defini
o de espao econmico efetivo dada por Friedmann pode assim excluir
dessa categoria regies dinmicas, como as que rodeiam Caracas ou
Abidjan, cuja economia amplamente dependente do exterior, com o
qual as transaes econmicas so bastante ativas. Por outro lado,
essa mesma definio pode permitir que se considere, como espao eco
nmico efetivo, a rea de influncia do circuito inferior de uma cidade
pequena distanciada da metrpole econmica de um pas, na medida
c
em que as relaes econmicas mais freqentes so feitas no interior o
de uma dada rea geogrfica.
..,
"
o
Ora, cada cidade tem, na realidade, duas reas de mercado, (l
m
correspondendo cada uma delas a um dos circuitos da economia urba '"
'" o
na. Mesmo nas regies de influncia urbana mais ricas dos pases sub

desenvolvidos mais avanados, reconhece-se a existncia desses dois
'"
z
subsistemas econmicos funcionando lado a lado. c"
oi '"
'"
>
As Duas Zonas de lnflu1tcia
N
>
<>
o
A influencia territorial de uma aglomerao divide-se entre os dois
><
circuitos da economia urbana. Cada cidade tem, portanto, duas zonas o
'"
de influncia de dimenses diferentes, e cada zona varia em funo do
o
tipo de aglomerao, do mesmo modo que o comportamento de cada
'"
'"
'"
c
um dos circuitos. A teoria dos lugares centrais, tal como proposta
atualmente, no se aplica aos pases subdesenvolvidos.
'" oi
'"
Como j observamos anteriormente, a relao volume e complexi
3:
>
dade do circuito inferior sobre o volume da populao diminui do cen ,.
c
tro para a periferia, da metrpole para a cidade local. A rea de influn > '"
z
o
cia do circuito inferior, ao contrrio, tende a aumentar do centro para
a periferia. Nas grandes cidades, o alcaqce qo circuito inferior tende a

local" . se confundir com os limites da aglomerao, enquanto as cidades 10



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Metrpole
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Cidades I I
intermedirias \
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..... _--,
____ Alcance
_ Limiar
___ Limiar
r-A"
hipottico
\
,_I
I
Cidade local

FH;{lItA 15 - O Cmcortll S\WmtlOR NA R,:!)I: UIU\,\NA.
Para as cidades locais, trata-se, portanto, de um limiar puramente
"hipottico" das atividades do circuito superior (fig. 15), visto que
esse limiar jamais ser atingido, pois ele unicamente terico ou ideal.
Nessa situao, as possibilidades de produo ou de comercializao
de certos bens cabe s cidades de nvel superior. Em conseqncia, no
s o limiar hipottico mas o alcance tambm. Arthur e Judith Getis
(1966, pp. 221-222) definem o alcance ideal (ideallimt) como sendo
"o raio mximo, em que o aumento do preo por efeito da distncia
faz com que os consumidores no comprem mais o bem".
No circuito inferior, a situao , sob certos aspectos, inversa do
circuito superior. Com efeito, nas cidades locais que a diferena entre
alcance e limiar atinge seu mximo. Devido no-penetrao das ati
vidades modernas ou aos obstculos difuso dos bens modernos nas
zonas de acesso difcil, ao circuito inferior que cabe a distribuio
Metrpole
Cidades

intermedirias
_ Limiar
@
Cidades locais
I
,/...--........,
I \
\ 1
.....--,,,,
---- Alcance
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,,,,"--,,,,,;'
/
Fa;OkA 14 - O CIRCUflO INFl:iUOk NA UI(HANA.
cais exercem o essencial de sua influncia territorial por intermdio do
circuito inferior (fig. 14).
Quanto ao circuito superior, ao contrrio, seu alcance aumenta
proporo que se sobe no escalo urbano.
Freqentemente, s o mercado urbano das metrpoles suficiente
para permitir certas produes modernas, sobretudo numa situao de
monoplio. Mas, entre os bens produzidos, o alcance pode chegar aos
o
limites do pas. A diferena entre o limiar e o alcance atinge ento o
Q
mximo possvel. Essa diferena entre limiar e alcance tende a se redu Q
>
Q
zir da metrpole para a ciaade local. O limiar tende a se confundir
O
com os limites da cidade na medida em que se sobe nos nveis urbanos.
u
<
Por outro lado, nos nveis inferiores, o limiar dever abarcar uma zona w
...
O mais ampla. Essa uma dai razes pelas quais as cidades locais dificil
mente podem ter modernas, pois a escala mnima para que
tanto dos bens tradicionais como dos modernos, graas a esses meca

essas atividades ocorram freqentemente ultrapassa o alcance da cidade.
nismos de adaptao mais flexveis.
I
'l
A extenso do raio de influncia do circuito inferior, nas cidades
locais, depende, em grande parte, do fenmeno dos "mercados tempo
rrios", tanto na prpria cidade como nas aglomeraes de nvel infe
rior do espao circunvizinho. Na prpria cidade, haveria, de um lado,
um circuito inferior permanente, correspondente s operaes dirias
e s dimenses urbanas, e um circuito inferior periodicamente aumen
tado, representando as dimenses superpostas da cidade e de sua zona
de influncia (urban fie/d).
Nas metrpoles, o circuito inferior, apesar de um volume fora de
proporo com o do circuito inferior das outras cidades (porque est
ligado existncia de uma populao pobre considervel), no tem
condies de manter relaes com as outras cidades da rede. Essas
relaes so exclusivas do circuito superior, enquanto o circuito infe
rior fica confinado prpria cidade.
Nas grandes cidades, os custos de operao do circuito inferior
so relativamente mais elevados que nas outras cidades da rede. A
monetarizao mais generalizada, os assalariados em maior nmero
e os salrios mais elevados. Os consumos de "subsistncia" incluem
um nmero maior de bens e servios. Como no circuito inferior
trabalha-se principalmente para viver, os custos dessa categoria ten
dem a subir. Com os custos assim elevados, aos quais necessrio acres
centar o preo dos transportes, coloca-se o problema da exportao
dos produtos fabricados no circuito inferior. Por outro lado, as econo
mias de escala necessrias criao do circuito inferior so mnimas, e
esse circuito pode recriar-se sem dificuldade numa pequena aglomera
o perto da grande cidade.
Em resumo, a influncia do circuito inferior fica circunscrita aos
limites urbanos das metrpoles. Ao contrrio, ultrapassa amplamente
os limites da aglomerao nas cidades locais. Quanto s cidades re
gionais, a influncia do circuito inferior confunde-se com a rea de
influncia local da aglomerao, a partir de onde encontra a concor
rncia das cidades locais (fig. 16).
O que acabamos de explicar suscita sobre o interesse,
para os pases subdesenvolvidos, da teoria dos lugares centrais, tal como
",.".,.----.......
/'" .......,
/ '\
, \
r \
\ I
\ I
\ I
\ e--7
'...... ,/
.....- _/
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Circuito

Superior
Circuito
Inferior
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Cidade local
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In
FI{;WtA 16 - hU'OItTNL1A llAS ZONAS 1>f.INH,Uf:.NCIA pos DOIS CIRCUITOS
tM REI,AO AOS N'vrJs URBANOS.
1
enunciada. Pelo menos as noes de limiar [seuil, thresholdJ e de
alcance [porte, range] devem ser revistas, por causa da existncia do
circuito interior. Podemos nos perguntar se essas noes herdadas de
Christaller (1933), depois retomadas por Berry e Garrison (1958), so
aplicveis aos pases subdesenvolvidos. Entre outros, j.H. johnson
(1966, p. 99), P. Wheatley (1969, p. 6), B. Marchand (1970), E.A.
johnson (1970) e Mller jr. (1971, p. 321) levantam srias dvidas
quanto aplicao da teoria dos lugares centrais aos pases do Tercei
rO Mundo. Sobre a noo de limiar j haviam sido lanadas crticas
por vrios autores, entre os quais Bunge (1966, p. 146), Davies (1968,
p. 146), Daly e Brown (1964, p. 6) e P. Scott (1970).
De nossa parte, perguntamo-nos se possvel identificar um nico
limiar, quando se admite que a economia da cidade formada por dois o"
subsistemas estreitamente associados a dois setores de populao. Isso ."
'" o
parece tanto mais difcil, pois que, de um lado, os dois subsistemas se
n
'"
comunicam por intermdio das classes mdias, ou seja, da parte da
o

populao capaz de consumir freqentemente ou ocasionalmente nos


t
...
Circuito Circuito
dois e, de outro lado, os dois circuitos econmicos tm interaes.
i
Cidade superior inferior
O que escrevemos aqui sobre as duas zonas de influncia urbana <: "
...
(two urban fields) pode ao menos demonstrar a necessidade de expor

A
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:

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/-,
O
essa teoria de modo diferente. Alm disso, tentamos representar o he
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xgono de Christaller segundo o princpio do mercado (marketing
B I I
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principie), tal como o vemos num pas subdesenvolvido, levando em
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C conta a existncia de dois circuitos na economia urbana (fig. 17). o
\,-..".' O '"
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A DIAL!?TICA ESPACIAL ENTRE OS DOIS CIRCUITOS
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A competio entre os dois circuitos pela conquista do mercado e o '" ...
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domnio do espao representada pela tendncia do circuito superior
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a unificar totalmente o mercado e do circuito inferior a reclamar uma
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parte na organizao do espao e a se colocar em concorrncia com o
'"
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circuito superior.
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"Solidariedades e constituem a trama sobre a qual se
F1GURA 17 - O HtlXr.UNO Ult PRINdf'JO 1>0 MI!R.cJl.uo MOUlncAuo ,"rA.,\ EXISl't:;NQt\ DOS

DOIS C1R<:tflToS nA EC"ONOMIA URBANA NOS tecem as relaes intra-regionais" (Peillon, 1970, vol. 2, p. 88). No
t:X
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I
1
I
I
que concerne aos dois circuitos da economia urbana, as solidariedades
!
so funcionais, enquanto os antagonismos so estruturais. Esses lti
mos tendem a dominar a cena e podem quebrar as solidariedades.
A verdadeira dialtica entre o circuito superior e o circuito inferior
se d em nvel local, visto que o circuito inferior tem apenas um alcan
ce local. No entanto, isso no significa que o problema seja estritamen
te local, mas encontrado no plano de cada escalo urbano: metropo
litano, intermedirio e local, com caractersticas especificas para cada
nvel. A presena do circuito superior seria expressa por fluxos de toda
a natureza e em todas as direes, sendo as trocas assimtricas em
funo da hierarquia urbana. Para o circuito inferior, talvez seja o caso
de se voltar noo clssica dos lugares centrais: a cidade e sua bacia
urbana. Nesse caso, h um circuito econmico urbano em estado de
interao simtrica com as atividades tradicionais da zona de influn
cia urbana.
A rea de influncia do circuito inferior contnua, enquanto a do
circuito superior no o . Por outro lado, o mercado do circuito supe
rior unificado, enquanto h fracionamento dos mercados correspon
dentes ao circuito inferior das diferentes aglomeraes. Em relao a
este ltimo, pode-se falar, portanto, de uma justaposio de mercados
praticamente sem interao.
No tocante rea de influncia do circuito moderno, seria difcil
reconhecer uma reproduo exata do cone da demanda que ilustra a
teoria de Losch (1944). ~ possibilidades de consumir no so extensi
vamente difundidas como nos pases desenvolvidos, mas concentradas
em certos pontos, conseqncia geogrfica das disparidades de rendas
e das caractersticas do aparelho de distribuio. Assim, o preo no
uniformemente deformado a partir do centro. A zona de influncia do
circuito superior , portanto, descontnua e, apesar de sua tendncia a
se afirmar sobre todo o territrio, atualmente no est em condies
de faz-lo completamente em nenhum dos..pases subdesenvolvidos. A
existncia do circuito inferior cria uma situao de concorrncia no
comando do espao pela cidade.
Assim, a existncia na cidade de um circuito moderno forte no
acompanhada automaticamente de sua presena nos campos
circundames;.Em vrias hipteses, o circuito moderno incapaz de
prolongar diretamente sua influncia sobre a regio. assim, por exem
plo, quando sua atividade tem uma forma monopolstica e fixa preos
elevados para a produo; quando internaliza as economias externas
de que necessita e impede o crescimento econmico local; quando exerce
uma poltica salarial sem repercusso sobre o mercado de trabalho.
Nesses casos, entre outros, o circuito superior, apesar de sua fora em
valor absoluto, no tem efeito em cadeia sobre o campo, que ele pode
at contribuir para empobrecer. ao circuito inferior que cabe a tarefa
de manter relaes constantes com o campo.
H igualmente uma estreita relao entre o nvel e o tipo de indus
c;
o
trializao do pas e a forma de difuso das mercadorias modernas.
'"
o'"
Quando a indstria nacional tem necessidade de um mercado impor n
m
~
o
tante, ela faz presso sobre o sistema de crdito para assegurar sua
~
expanso. Essa presso se exerce para baixo e, graas s facilidades
c;
assim abertas, um nmero maior de pessoas pode se permitir consu
z
c;
mos modernos. c;
...
lnfim, o estudo da dialtica dos dois circuitos no espao supe que
~
'"
se leve em considerao o papel dos transportes que agem como um
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suporte de uma ou outra forma de organizao da economia u r b a n a ~ '
N
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>
o
As facilidades de transporte, seja qual for o lugar em que elas se
m
manifestam, favorecem o circuito superior. Mas, a rentabilidade dos o
'"
transportes modernos est ligada ao deslocamento de grandes volu
c;
o
mes. Se tal no o caso, o circuito inferior apresenta-se como uma
..
c:
..
OI
soluo para a distribuio. necessrio acrescentar tambm que as ~
facilidades de transporte no podem se resumir qualidade e exten ...
'" li:
so da rede rodoviria. Tambm necessrio considerar os preos dos :>
"
veculos e os custos operacionais como, por exemplo, os preos locais
c:
'"
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Z
da gasolina. A formao do preo final do transporte cobrado aos usu
lO
o
rios explil!a as possibilidades localmente abertas a um circuito ou outro. ..
nas proximidades das grandes metrpoles industriais que a re
gio pode dispor de uma rede de transportes bem organizada e muito
g
,
!
t
I
utilizada; os agricultores podem, ento, ter rendas relativamente im
portantes. Nesse caso, o circuito superior difundido na hinterlndia,
mas os pobres, para os quais no h lugar num mercado de trabalho
mais evoludo, refugiam-se nas cidades onde as atividades do circuito
inferior incham. Paralelamente, o perfil da demanda modifica-se em
contato com a cidade e, como as disponibilidades em dinheiro lquido
no aumentam no mesmo ritmo que os novos consumos, impe-se o
recurso ao circuito inferior, nico capaz de oferecer um crdito adap
tado s pessoas sem emprego permanente.
A degradao da rede rodoviria nas periferias abre possibilidades
tambm ao circuim inferior. De um lado, as formas locais de monop
lios comerciais podem se manter e os elevados preos estabelecidos
limitam o consumo s classes abastadas que podem pagar vista. O
resto da populao tem de se dirigir ao circuito inferior. As vezes acon
tece de casas de comrcio que praticam monoplio comercial adota
rem tambm prticas prprias ao circuito inferior. Por outro lado, as
rodovias deficientes desencorajam a instalao de comrcios moder
nos e favorecem, pelo contrrio, a permanncia dos atacadistas. Como
a atividade desses intermedirios e sua fonte de lucro esto ligadas
existncia de um circuito inferior, este prolifera.
Sem dvida, os mercados peridicos e o caminho representam duas
modalidades, uma tradicional e outra moderna, de introduo, nos
campos atrasados ou distantes, de produtos oferecidos pela indstria
moderna, nacional ou estrangeira, Por seu intermdio, populaes sem
mobilidade espacial podem ter acesso a novas formas de consumo.
Mas isso no significa que o circuito moderno estenda seu alcance
alm da cidade; isso apenas uma aparncia. Na realidade. esse tipo
de comrcio comumente feito de acordo com regras prprias ao cir
cuito inferior, qualquer que seja o tipO das mercadorias vendidas. De
um modo geral, quando a atividade sazonal, o circuito inferior tem
muito mais oportunidade de levar a melhor: atividade sazonal sin
nimo de receitas salariais espordicas, no-regulares, e isso contribui
para elevar o limiar a partir do qual as atividades modernas podem se
instalar. A oscilao dos preos ligada tem resulta
dos da mesma ordem. o nvel mais baixo atingido pela mass salarial
que condiciona a criao ou a manuteno da maior parte das ativida
des de fabricao ou de comrcio. O nvel mais alto provoca oscilaes
na produo, para cima, mas no poderia justificar, por si mesmo, a
criao de novas atividades.
Vimos anteriormente como a dialtica entre os dois circuitos signi
fica que a expanso de um se faz ao preo da contrao do outro.
Vemos aqui que essa dialtica atua em termos de espao. A difuso das
atividades ou dos bens modernos, e a permanncia das atividades
no-modernas, est estreitamente ligada organizao do espao pe
los transportes e distribuio geogrfica das rendas. Competio en
tre os dois circuitos e organizao do espao tm relaes de causa e
efeim recprocas. Cl
o
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"
PROBLEMAS TERICOS E DE PLANIFICAO
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O fato de o circuito superior de certas aglomeraes ser constitudo
Cl
de firmas voltadas para o exterior conduz formao de verdadeiros ...
enc\aves. Com as indstrias de exportao ou de reexportao obede
Cl
Z
c:
cendo a uma lgica ditada por interesses internos s firmas, reduz-se a
'" ....
capacidade nacional ou regional de comando do respectivo subsistema. "
>
...
Esse enfraquecimento mximo quando as empresas, para seu funcio N
>
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namento, necessitam pouco de outras firmas localizadas no pas. A
>
o
planificao da economia e do espao, j comprometida, torna-se ain
o
da mais, na medida em que as empresas so multi nacionais, ou seja,
..
quando as decises so tomadas fora do pas.
'" o
Por outro lado, se numa rede em que a atividade se desenvolve em
..
c:
funo de uma demanda interna os resultados tendem a se multiplicar
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no local, no isso que ocorre quando se trata de indstrias de expor
'" li:
tao. Na Amrica do Norte ou na Europa Ocidental, que apresentam >
c:
uma interdependncia das economias, h uma rede urbana organizada
.. "
segundo uma especializao geogrfica horizontal com superposio
>
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o
de ncleos em que a organizao. aa economia est baseada numa es
pecializao vertical. Mas tal modelo de crescimento no pode funcio

nar para uma economia dominada. V.J
I
"
l
I
I
I
por todas essas razes que a teoria dos plos de crescimento, e
suas variantes, no pde dar resultados apreciveis nos pases do Ter
ceiro Mundo. Acreditotkse, por outro lado, que o circuito moderno
tinha condies de aumentar a produo, ou seja, de criar o crescimen
to e difundi-lo nos nveis social, econmico e geogrfico. Ora, o circui
to moderno em si mesmo pode criar o crescimento, mas no o desen
volvimento; por outro lado, tal lgica negligencia o papel muito
importante do circuito inferior na economia regional dos pases e das
regies pobres.
Nas cidades onde ocorrem lado a lado os dois tipos de industriali
zao, o poder de comando da economia urbana dividido. Mas, a
influncia das formas de industrializao voltadas para o exterior so
bre o entorno geogrfico muito limitada. s formas de industriali
zao "domstica" que cabe o papel regional. Mas, nessa situao de
co-habitao, a industrializao B (voltada para fora) um elemento
de distoro na evoluo da economia urbana tomada em seu conjun
to e, em particular, das prprias indstrias. Com efeito, se h criao
local de economias externas e de externalidades, a tendncia , de um
lado, ao aumento da importncia da industrializao B e, de outro,
adaptao de uma parte da industrializao A (domstico) s necessi
dades da industrializao B. O papel regional da cidade tende, ento, a
se transformar, seguindo a mudana de equilbrio entre os dois proces
sos de industrializao. A deciso torna-se cada vez mais externa e
coloca delicados problemas de planificao, tanto mais que o cresci
mento do produto industrial freqentemente leva a pensar que o poder
regional da cidade, em conseqncia, deve aumentar.
o Contudo, com tais formas de implantao de atividade industrial
o
o no meio urbano, pode-se aceitar i n ~ a a validade da lei da regularida
>
Q
de da relao entre tamanho e importncia da cidade dentro de um
o
pas ou de uma regio (ranksize rute, cf. Zipf, 1949 )-4?
<>

....
., De igual modo, no que diz respeito teoria da base econmica,
..
o quais as atividades ronsideradas "de base" ou city forming, se as ativi
dades de exportao exigem, para seu funcionamento, a colaborao
% de outras atividades locais? Por outro lado, muitas atividades que se
destinam populao (city serving) vo buscar inputs no exterior.
Pode-se, realmente, nos dias de hoje, separ-Ias validamente? E para
que serviria isso?
O problema aqui no seria, portanto, considerar a existncia de
atividades city forming opostas s atividades city serving, como suge
riu G. Alexanderson (1969), mas distinguir, no interior do meio urba
no, as atividades natioll building ou region building das atividades
voltadas para fora. A noo de hierarquia urbana tambm dever ser
revista. Porm, mais importante que esses problemas, que so tericos,
permanece o problema prtico da avaliao da fora de comando real
da cidade sobre o espao regional, ou seja, de distinguir a dinmica
econmica da cidade de sua dinmica regional. Os problemas da pla
nificao regional esto estreitamente ligados a isso. o
c
Na rede nacional. o papel motor e determinante o das atividades
~
..
"o
modernas. As atividades ligadas ao circuito inferior tm, portanto, um n
~ '"
papel subordinado. Mas, no plano local, a situao diferente. Se no
o
longo ou no mdio prazo o circuito superior tende a levar a melhor
'"
c
sobre o circuito inferior, no se pode dizer o mesmo ao se considerar
2!
c
um momento preciso no tempo. Aqui, a ao de um circuito condiciona c:
..
a do outro. Mesmo em prazo mais longo, o circuito inferior no
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completamente passivo, na medida em que representa uma fora de
...
inrcia frente modernizao e retarda a expanso total do circuito
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superior.
Mas, o problema no pra a. Visto que a ao do circuito superior
o
no atinge de modo uniforme o territrio nacional, ao circuito infe
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rior que cabe a tarefa de prolongar ou substituir a ao do circuito ..
c:
superior nas periferias. Utilizamos aqui o termo periferia no s em
sua acepo geogrfica, mas tambm socioeconmica. Enquanto para '" -l
'"
Brian Berry (1971, p. 115) "a incidncia espacial do crescimento eco ,.
l!:
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c:
nmico funo da distncia das metrpoles", consideramos que as
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periferias no so somente as reas rurais e urbanas distantes e pobres; '"
,.
2!
elas se encontram igualmente nas proximidades das regies de cresci
o
mento e das metrpoles do Terceiro Mundo e mesmo dentro destas. E
w
justamente nessas periferias que aparece o papel de organizao, &
/1
'"
pelo circuim inferior da economia e do espao. E, no entanto, esse
circuim no levado em considerao nas bras de planificao eco
nmica e/ou espacial. Essa lacuna, que responsvel pelo fracasso de
vrios esforos de planejamento, deve ser preenchida, se realmente se
desejar atingir uma maior produtividade econmica e espacial.
NOTAS
1. Segundo J.H. Johnson (1969), o introdutor do termo hierarquia urballa seria
Dickinson. Mas Smailes (1971, p. 4) reivindica a paternidade da expresso. Entre
tanto, tal como este ltimo a define, essa noo s tem valor como curiosidade
para os pases subdesenvolvidos. E tal construo feio militar, com comando e
subcomandos do espao segundo uma ordem hierrquica, no existe.
2. Apesar da afirmao de B. Higgins (1967, pp. 141-142), difcil admitir que o
crescimento do setor moderno extra-urbano e do setor urbano sejam intimamente
ligados. freqentemente, a mais-valia formada no campo ou nas minas vai enri
quecer diretamente uma cidade distante.
3. "A lio principal que essas indstrias (de base) tm pouco efeito, de promoo
sobre outras atividades econmicas da regio. A petroqumica e as siderurgias so
indstrias altamente integradas [ ... 1de modo que no fornecem nem pedem em
prestado a seu meio imediato. Segundo o jargo tcnico: elas interiorizaram sua
exterioridade" (William Alonso, 1971, p. 29).
4. Segundo J.I. Clarke (1972), o conceito de rallk-size mie foi desenvolvido por G. K.
Zipf (1949), mas foi proposto por F. Auerbach ("Das Gesetz der Bevolkerungskon
zentration", Petermallll's Mitteillmgell, 59, pp. 74-76).
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......
II
CONCLUSO
O
problema dos dois circuitos da economia urbana aparece,
portanto, com um aspecm essencial dos inumerveis proble
mas que os pases subdesenvolvidos enfrentam atualmente.
tambm um testemunho da falncia das teorias e dos esforos de
planificao do desenvolvimento tentados at agora, pelo menos nos
pases de economia liberal.
Planificao tornou-se sinnimo de modernizao. Mas se esta ge
ralmente significa crescimento das quantidades globais da economia, o
crescimento do produto per capita que disso resulta , na realidade,
apenas uma iluso estatstica - uma iluso contbil, como disse G.
Morice (1972) -, pois a pobreza, relativa e absoluta, progride inexo
ravelmente, tanto no campo como na cidade. Mas a existncia de um
circuito inferior da economia urbana, que se renova continuamente, o
n
z
ao lado de um circuito superior tambm em crescimento, freqentemente ...
n
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considerada como uma etapa para uma situao em que as desigual >
o
dades seriam apagadas e o produto nacional mais eqitativamente dis
tribudo. "J
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